ordenanza 167-2013-mvmt anexo antecedente

8/18/2019 Ordenanza 167-2013-Mvmt Anexo Antecedente

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,

PLAN DISTRITAL CONTRA

LA VIOLENCIAHACIA LA MUJER2012 2016


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PLAN DISTRITAL CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER DE VILLA MARIA DEL

TRIUNFO

PDCVHM VMT 2012-2016

SILVIA BARRERA VÁSQUEZ Alcaldesa de VMT

SUSANA VILLARÁN DE LA PUENTE Alcaldesa de Lima

LUIS CORTELEZZIGerencia Municipal de Desarrollo Social y Lucha contra la Pobreza de VMT

SILVIA LOLI ESPINOZA

Programa de Equidad de Género, Gerencia de Desarrollo social de la MML

ANA MARIA MENDIETA TREFOGLIDirectora Ejecutiva del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual

del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables-MIMP

EQUIPO TÉCNICO FORMULADOR DEL PLAN:

Leticia Piscoya-Municipalidad VMT, Olga Miranda Godoy-PNCVFS-MIMDES, Daniela Mendoza-CEMVMT, Rita Castro-Municipalidad VMT, , Richart Huillcaya-DEMUNA VMT, Elsa Rivero-Fiscalía deFamilia VMT, Zoraida Mucha- FEMVIMT, Luz María Lituma- ONG World Vision, Carla Jiménez-OGN


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ABREVIACIONES

CEM: Centro Emergencia Mujer.

ENDES: Encuesta Nacional Demográfica y de Salud Familiar.

FEMVIMT: Federación de Mujeres de VMT

IDPAVF: Instancia Distrital de Prevención y Atención de la Violencia hacia la Mujer y la Familia

MD VMT : Municipalidad de Villa María del TriunfoMIDIS: Ministerio de Desarrollo e inclusión Social.

MIMDES: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

MINSA: Ministerio de Salud.

MLM: Municipalidad de Lima Metropolitana

ONG: Organización No Gubernamental

OSB: Organización Social de Base.

PDCVHM: Plan Distrital Contra la Violencia Hacia la Mujer.

PNAIA : Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia

PNCVFS: Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual.

PNCVHM: Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer.PNDH : Plan Nacional de. Derechos Humanos

PNIG: Plan Nacional de Igualdad de Género.


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CONTENIDO Pág.INTRODUCCIÓN 5

1. CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA 6

2. ANÁLISIS DEL ENTORNO 16

3. ESTADO DEL PRESENTE. Análisis de los factores que influyensobre la problemática de la violencia Hacia la Mujer y la FAMILIA,en VMT.

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4. ESTADO DEL FUTURO. Formulación de hipótesis y diseño deescenarios al 2O16.

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5. PLAN DE ACCIÓN 34

6. MECANISMOS Y ESTRATEGIAS OPERATIVAS PARA LAIMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL

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ANEXOS 50


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INTRODUCCIÓN

Desde que la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de Viena realizada en 1993,puso en la agenda internacional, la violencia contra las mujeres como el tema más importanteen el ámbito de los derechos humanos de las mujeres, los esfuerzos realizado por el estadoperuano para el reconocimiento y comprensión del problema, la adopción de instrumentosespecíficos para combatir la violencia hacia la mujer, la emisión de normas para que el estadocumpla con su deber ineludible de brindar protección jurídica, generar política pública eimpulsar una cultura del respeto, ha sido importante, pero aún sigue siendo insuficiente.

En tal contexto, el Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer (PNCVHM) 2009-2015,destaca dos aspectos fundamentales: 1. Que la violencia contra las mujeres, como fenómenosocial, está altamente extendida y es de naturaleza compleja y multi-causal, y 2. Que noobstante los avances conseguidos a través de la ejecución del Plan Nacional Contra laViolencia Hacia la Mujer 2002-2007, el arraigo del problema de la violencia contra las mujeresen nuestra sociedad determina que su erradicación constituya un proceso lento y de largoaliento.

El Plan Distrital Contra la Violencia Hacia la Mujer, en Villa María del Triunfo, para el período2012-2016, es un instrumento de política municipal que se ancla en el Plan Nacional Contra laViolencia Hacia la Mujer, e implica por lo tanto la acción conjunta del Estado y de la Sociedad,en tres ámbitos: i) la implementación de políticas tendientes a garantizar el derecho de lasmujeres a una vida libre de violencia; ii) el acceso a servicios públicos de calidad y; iii) lapromoción de cambios en los patrones socio-culturales hacia nuevas formas de relacionessociales entre mujeres y hombres basadas en el respeto pleno de los derechos humanos.

Es importante señalar que, además de PNCVHM, existen otros planes especializados y conexperiencias vinculadas a erradicar este problema de la violencia contra la Mujer y la Familiaa los que este Plan Distrital deberá vincularse, particularmente con el Plan Nacional de


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CARACTERIZACIÓN DELPROBLEMA

Capítulo 1


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1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER Y LAFAMILIA

El Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer (PNCVHM 2009-2O15), al cual sevincula el presente Plan Distrital en VMT, define a la VIOLENCIA CONTRA LA MUJERcomo “Cualquier acción o conducta que, basada en su condición de género, cause muerte,daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como enel privado”.(1).

Además, “Se entenderá que violencia contra la mujer incluye la violencia física, sexual ypsicológica:

a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier otra relacióninterpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilioque la mujer, y que comprende, entre otros, violación, maltrato y abuso sexual;

b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y quecomprende, entre otros, violación, abuso sexual, tortura, trata de personas, secuestro yacoso sexual en el lugar de trabajo, en instituciones educativas, establecimientos desalud o cualquier otro lugar. (2)

c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra.”Según el Texto Único Ordenado de la Ley N° 26260, Ley de Protección frente a la ViolenciaFamiliar, se entiende como VIOLENCIA FAMILIAR, cualquier acción u omisión que cause dañofísico psicológico, maltrato sin lesión, inclusive la amenaza o coacción graves y/o reiteradas, asícomo la violencia sexual que se produzca entre:

a) cónyuges,b) ex cónyuges,c) convivientes


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su pareja o familia, seguidas por las de su comunidad, barrio o lugar de trabajo y hasta un

entorno social más amplio al que pertenece. La siguiente figura ilustra el Modelo Ecológico (3) :

Esto quiere decir que, independiente del espacio en que se produzca, este tipo de violenciatiene graves efectos a nivel individual y social, porque termina quebrando a las familias comoespacio de protección y descapitalizando a la sociedad en su conjunto. En el primer caso,ocasiona serios daños físicos y psicológicos, que incluso pueden acabar con la vida de lasmujeres (Feminicidio). Las sobrevivientes suelen padecer a lo largo de toda su vida trastornosemocionales, problemas de salud mental, e incluso limitaciones para disfrutar de una vidasexual sana y satisfactoria. En el caso de las mujeres víctimas de abuso sexual, corren mayorriesgo de infectarse con el VIH (4).

En el ámbito socio-económico, la violencia contra las mujeres impacta negativamente en lasposibilidades de desarrollo de una comunidad y constituye un obstáculo para salir de lapobreza, ya que disminuye capacidades, genera gastos debido a la atención que se demanda

en salud, seguridad y tutela judicial; y ocasiona pérdidas en el PBI nacional por lasinasistencias laborales y la baja productividad de sus víctimas, quienes mayoritariamente seubican en el segmento etario que corresponde a la población económicamente activa.


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2. SITUACIÓN DEL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER Y FAMILIA.

2.1. EN EL CONTEXTO NACIONAL

Las investigaciones desarrolladas por el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público yreportes oficiales sobre victimización desarrollados en nuestro país, indican queaproximadamente sólo 4 de cada 10 casos de violencia familiar se denuncian. 5 La Encuesta Nacional Demográfica y de Salud Familiar -ENDES que se realiza anualmente, en

cuanto a indicadores sobre violencia familiar, muestra que las mujeres continúan siendo lasprincipales víctimas de agresiones diversas en el ámbito familiar, incidencia que no hadisminuido sustancialmente a nivel nacional, como a continuación se explica.

2.1.1. Violencia Física.

Según la ENDES 2011, a nivel nacional, el 38,9 % de las mujeres alguna vez unidas,manifestó haber sufrido violencia física por parte de su esposo o compañero, como empujones,

golpes, patadas, ataques o amenaza con cuchillo u otra arma, o tener relaciones sexuales sinsu consentimiento.

Es posible indicar que las variaciones de los indicadores de violencia- entre las ENDES 2000 yENDES 2011, no son significativas. Ello demuestra que el problema de la VHM prácticamenteno ha disminuido en el tiempo.


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2.1.3. El Feminicidio

La forma más extrema de violencia contra la Mujer es el FEMINICIDIO, que es el homicidiode mujeres por razones de género. Éste suele ser perpetrado por la pareja o ex pareja de lavíctima, pero también puede ser cometido por un familiar o incluso por un desconocido, enlos casos en que se ataca sexualmente a la víctima antes de matarla; también se incluyedentro de esta denominación la muerte de las mujeres causada por el intento de defender aotra mujer (hermana, hija, madre…) a la que el hombre pretendía matar.

Según estudios realizado por DEMUS, entre el 2004 y julio 2007 han muerto por lo menos403 mujeres(6).Las estadísticas del MIMP, indican que, en el año 2009 se registraron 139casos de asesinatos de mujeres por su pareja o ex – pareja y 64 tentativas( 7). Es decir, unpromedio de 12 al mes. En el año 2010 fueron reportados 117 casos. Según elObservatorio de Criminalidad del Ministerio Público, de Enero a Diciembre del 2010, hanocurrido 130 feminicidios (109 Íntimos y 21 No íntimos). (8)

Según el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual del Ministerio de la Mujery Poblaciones Vulnerables-MIMP, de Enero a Julio del 2012, ocurrieron un total de 77casos de feminicidio.(9)

2.2. EN EL CONTEXTO DE LIMA METROPOLITANA Y DEL DISTRITO DE VILLAMARÍA DEL TRIUNFO

Al igual que en el contexto nacional, es difícil contar con estadísticas fidedignas sobre violenciacontra la mujer en la región de Lima Metropolitana y en Distrito de Villa María del Triunfo,debido a que esta es pocas veces denunciada, ya sea por vergüenza, estigma o temor a laengan a o porq e simplemente no sabe o no ha donde hacerlo Además no e iste n


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En esta primera década el siglo XXI, el 65.7% de los casos por violencia familiar fue

registrado en diez distritos de Lima Metropolitana y Callao. De estos, el Cercado de Limaocupa el primer lugar con 51,331 casos, y Villa María del Triunfo ocupa el séptimo lugar con11,748 casos registrados en el Ministerio Público.

Fuente: Elaboración propia, en base a información del Observatorio de Criminalidad. Ministerio Público, Febrero 2012

La Policía Nacional del Perú, a través de su Dirección de la Familia, Participación y

Seguridad Ciudadana (DIRFAPASEC-PNP) informa que, a nivel nacional el número dedenuncias por violencia familiar pasó de 76,255 en el año 2005, a 95,219 en el año 2010, yque el 40% de estas denuncias se dieron en Lima, como se ilustra en el siguiente gráfico.


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Específicamente en el Distrito de Villa María del Triunfo, la comisaría de VMT informa de

3,406 denuncias por violencia familiar en el año 2010; 3,094 denuncias en el año 2011, y1,167 denuncias entre enero y junio del 2012, como se ilustra en el siguiente gráfico.

Fuente: Elaboración propia, con datos de la Comisaría de VMT

El Centro Emergencia Mujer-CEM/MIMP de Villa María del Triunfo inició sus operacionesdesde el año 2008. Desde entonces, el CEM VMT ha registrado anualmente 946, 851, 611,y 589 casos de Violencia familiar y Sexual(VFS), en los años 2008,2009,2010, y 2011,respectivamente, como muestra el siguiente gráfico:


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La violencia bajo los efectos del alcohol y drogas , ejercida por la pareja, es otro aspecto que

se presenta en VMT (20% de los casos atendidos por el CEM en el año 2011 se dieron bajoefectos del alcohol y el 2% bajo efecto de drogas). Sin embargo es necesario afirmar que loque provoca la agresión no es la droga en sí misma, sino las condiciones de subordinación ydesventaja en las cuales se encuentra la mujer, que la coloca en una situación devulnerabilidad.Diversos estudios socio económicos y testimonios de mujeres de organizaciones sociales debase que asistieron a los eventos participativos de formulación de este PDCVHM, revelan

que casi todas las mujeres describen situaciones violencia agravadas por su nivel desupervivencia, con el agravante de que ellas tienen escasas posibilidades de encontrartrabajo, por su escasa capacitación.En cuanto al problema de feminicidio en VMT, Según el MIMP (ex MIMDES) durante elaño 2009, se produjeron 48 casos de feminicidio y 26 de tentativas, en Lima metropolitana yCallao. De estos, 4 feminicidios se produjeron en Villa María del Triunfo. 12

En ese mismo ámbito regional, en el año 2011 se produjeron 38 homicidios y 29

tentativas. De estos, 3 homicidios y una tentativa ocurrieron en VMT. Así el Distrito de VillaMaría de Triunfo, ocupa el tercer lugar en tasa de homicidios, después de San Juan deLurigancho (6 casos) y Comas (5 casos), junto con Ate y San Martín de Porres, lo cual essumamente preocupante.


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cuestiones organizacionales e institucionales, en lucha contra la Violencia hacia la mujer y la

familia.

Las cifras de las ENDES continuas de los años 2007-2008,2009, 2010,y 2011, nos indicanque la búsqueda de ayuda a familiares y personas cercanas se mantuvieron estables, tantoen el contexto nacional como regional: Un 40% busca la ayuda a una persona cercana ymenos del 30% buscan ayuda institucional.

Según la ENDES /INEI 2011, a nivel nacional, la institución más requerida, en cuanto a laatención de las víctimas de violencia es la Policía Nacional, seguida de la DEMUNA, elMinisterio Público (Fiscalía) y el Juzgado.

GRÁFICO 6A


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Fuente: Elaboración propia, en base a información de la ENDES 2011.

Dichas tendencias nacionales y regionales se reflejan de igual manera en VMT. En una encuestaaplicada, en junio 2012, el 100% de las mujeres participantes en los talleres descentralizados,

para la formulación del presente plan, identificaron a la PNP como operador de atención a lasvictimas de VHM, el 65% a la DEMUNA, 52% al CEM, 39% a la Fiscalía, 9% a INABIF y 9 % a laDEFENSORIA DEL PUEBLO.

Todo ello indica necesidad de trabajar mucho más, en difundir y acercar los servicios de Atencióndel Estado a la población. Particularmente, en VMT hay una insuficiente información sobre lasinstituciones de defensa de la mujer contra la VHM y Familia


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À

Capítulo 2


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.1. EL ENTORNO GEOGRÁFICO

El Distrito de Villa María del Triunfo(VMT)se ubica en el Cono Sur de la Provincia de Lima,Departamento de Lima. Aunque la ocupación de u territorio empezó en los años 50, sucreación oficial se dio el 28 de diciembre de 1961, mediante Ley N° 13796.VMT tiene como capital a Villa María del Triunfo (158 m.s.n.m) , y ha sido dividido en 07zonas:ZONA 1 : JOSÉ CARLOS MARIATEGUI ,ZONA 2 : CERCADO (CAPITAL DEL DISTRITO) ,

ZONA 3 : INCA PACHACUTEC ,ZONA 4 : NUEVA ESPERANZA ,ZONA 5 : TABLADA DE LURÍN ,ZONA 6: JOSÉ GÁLVEZ BARRENECHEA ,ZONA 7: NUEVO MILENIO.

Limita al norte con el distrito de San Juan de Miraflores; al este, con el distrito de La Molina;al sur, con los distritos de Pachacamac y Lurín; y al oeste, con el distrito de Villa El Salvador.Tal como ilustra la siguiente figura:13


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2.2. EL ENTORNO DEMOGRÁFICO

El Distrito de Villa María del Triunfo es uno de los más grandes y más poblados de los 43que conforman la Provincia de Lima. Antes de la creación del distrito, dos importantesnúcleos humanos se habían formado en parte de lo que es hoy Villa María del Triunfo:Tablada de Lurín y Villa Poeta José Gálvez Barrenechea. Posteriormente, la Sociedad deObreros del Sagrado Corazón de Jesús de Surquillo, cuyos miembros se encontraban enuna situación de vida deplorable, nombran una Comisión de Exploración y se dividen en dosgrupos que parten desde Surquillo el 4 de agosto de 1949, dirigiéndose hacia el sur. El

primero de ellos recorre las haciendas de Higuereta y La Calera; el segundo hace lo propiopor Santiago de Surco hasta Quebrada Honda (kilómetro 20), donde finalmente se instala.Dos décadas después, 28 de diciembre de 1961, se crea el Distrito de Villa María delTriunfo, mediante Ley N° 13796. 14 En el año 2007, según cifras del INEI, el Distrito de VMT alcanzó una población total de378,470.0 habitantes, que se distribuye casi equitativamente entre mujeres y hombres, con una leve diferencia numéricamente favorable a las mujeres. El siguiente Cuadro

muestra que el 50.6% (191,559.0 habitantes) son mujeres y el 49.4 % (186,911.0habitantes) son hombres.

Cuadro N° 1Población de Villa María del Triunfo por grandes Grupos de Edad

Categorías Hombre Mujer Total Menos de 1 año 3,289 3,162 6,451De 1 a 14 años 50,293 48,564 98,857De 15 a 29 años 53,696 55,353 109,049De 30 a 44 años 43,416 45,886 89,302De 45 a 64 años 26,397 28,801 55,198

De 65 a más años 9,820 9,793 19,613Total 186 911 191 559 378 470


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GRÁFICO 8A

Fuente: Elaboración propia con datos del INEI –Censos 2007

Observamos también que cerca del 60% de su población tiene menos de 30 años y más del75% tiene 39 años o menos. Esta es una potencialidad si se trabaja políticas de promocióndel emprendimiento para la generación de empresas y empleo local, así como para lamovilización social.Pero al mismo tiempo el 78% de la población son mujeres menores de 44 años, la cualconstituye un segmento poblacional con alto riesgo de Violencia contra la Mujer y la Familia,porque según datos del CEM VMT (2011), el 89% de las víctimas fueron mujeres y el 11%

varones, y al mismo tiempo el 30% de las víctimas fueron niños y niñas adolescentes, y el65% adultos (18-59años) y el 5% adultos mayores (+60 años). Todo ello, agravado porqueel 27.1% de la población total esta en situación de pobreza y el 1.6% esta en situación depobreza extrema


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ESTADO DEL PRESENTE (Análisis de los factores que influyen en la problemática de la violencia hacia la

mujer y la familia, en Villa María del Triunfo)

Capítulo 3


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3. ANÁLISIS DE LOS FACTORES QUE INFLUYEN SOBRE EL TRATAMIENTO A LA

PROBLEMÁTICA DE VIOLENCIA HACIA LA MUJER Y LA FAMILIA , EN VMT.

El Plan Nacional Contra la Violencia Hacia La Mujer PNCVHM 2009-2O15, que es elinstrumento rector de la política del país frente a la VHM, y al cual se vincula el presentePlan Distrital , tiene tres objetivos estratégicos:

1. Garantizar la adopción e implementación de políticas públicas orientadas a enfrentar elproblema de la violencia hacia las mujeres, desde un enfoque intersectorial y participativo,

en los diversos niveles de gobierno.2. Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la violencia basada en género, a losservicios públicos de calidad, incluyendo el acceso al sistema de salud y judicial, entre otros,contribuyendo a superar su condición de víctimas.3. Identificar y promover la transformación de patrones socioculturales que legitiman, tolerany exacerban la violencia hacia las mujeres, con la finalidad de establecer nuevas formas derelaciones sociales entre mujeres y hombres.

El alineamiento del Plan Distrital al Plan Nacional, pasa por el análisis de los factores queinfluyen sobre el logro de esos tres objetivos estratégicos.

En coherencia con lo dicho, en talleres descentralizados de Involucrados, realizados en elCercado y Tablada de Lurín, a donde acudieron representantes de las organizacionesinvolucradas en la lucha contra la Violencia Hacia la Mujer y la Familia de las siete zonas delDistrito, se identificaron 30 factores que explican el tratamiento a la problemática de la VHMen VMT.

Con el apoyo de algunos especialistas, se realizó el Análisis estructural de esos factoresidentificados por los involucrados. Ello ha permitido seleccionar un total de 12 FactoresClave: 04 Factores Clave relacionados con la Generación e implementación de PolíticasPúblicas; 04 Factores Clave relacionados con los servicios de Atención; y 04 Factores


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3.1. FACTORES CLAVE QUE INFLUYEN EN LA GENERACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE

POLÍTICAS PÚBLICAS EN VMT Las Políticas Públicas son decisiones, acciones y omisiones de una autoridad dotada depoder político y legitimidad gubernamental, que afecta a un sector de la sociedad o bien a unespacio geográfico determinado. Se expresa en leyes, asignación presupuestaria, definición yejecución de planes, programas y proyectos de todo tipo, etc.(15)La atención integral a la violencia contra las mujeres requiere del desarrollo de macropolíticas orientadas al desarrollo integral de la población con un enfoque de género y dederechos humanos.En este marco contextual, la situación actual, en lo que se refiere a la generación eimplementación de políticas públicas contra la Violencia Hacia la Mujer , en VMT y suentorno, puede ser explicada mediante la descripción de los siguientes Factores Clave:

Factor 1. VOLUNTAD POLÍTICA CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER

Cada vez más se reconoce que la falta de voluntad política de los gobiernos y deconciencia entre las mujeres para reclamar sus derechos, son factores que influyen en

forma significativa en la lucha contra la VHM. Los Grupos de interés generan incidencia,para fortalecer esa voluntad política, lo cual se debe hacer visible en la inclusión de latemática de la VHM y familia en los PDC, Programas, Proyectos y Presupuesto Participativo.En tal contexto, en el Perú desde la promulgación de la Ley 26260, en diciembre de 1993 ysus modificaciones, el Estado y la sociedad han dado muestras de su voluntad política, parahacer frente a la VHM. A su vez en VMT, desde hace siete años se observa cada vez másun posicionamiento del Tema de la VHM, en la Agenda Distrital. Los siguientes hechos

ocurridos y los procesos en curso, muestran la evolución y situación de la Voluntad Políticacontra la VHM conforme se ha venido dando en VMT:

En el año 2005, el Equipo Técnico de Gestión Local del Programa Urbano deDESCO ó E i I l d l A d P líti d l M j d Vill M í


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Las gestiones municipales de VMT, entre los años 2000 y 2010, abordaron el Tema

Mujer a través de la Gerencia de desarrollo Humano y Proyección Social, y desdeSub-Gerencia Apoyo a la Mujer, DEMUNA Adulto Mayor y Atención a las Personascon Discapacidad.

Con la actual gestión se ha reformulado el organigrama y hay un responsable en el Área Mujer, aunque sin presupuesto específico. Actualmente el gobierno municipalde VMT , en concordancia con sus roles y competencias , viene impulsando elproceso de formulación del Plan Distrital Contra la Violencia Hacia la Mujer 2012-

2016 (PDCVHM), en el marco de la Ordenanza Municipal N°142/MDVMT, del 30 denoviembre del 2011 y el acuerdo de cooperación con la municipalidad metropolitanade Lima.

En tal sentido, los y las participantes en los talleres descentralizados, que se han realizadoentre junio y julio del 2012, perciben que en Villa María del Triunfo si hay voluntad políticafrente a la VHM, aunque insuficiente: Se requiere que la MDVMT asigne presupuesto paraatender esta problemática, y es necesario mayores esfuerzos de sensibilización sobre el

tema de VHM en el Consejo Municipal. Se observa aún poco compromiso político de lamisma sociedad civil, para la formulación e implementación de Políticas públicas conenfoques de género, de derecho, y de interculturalidad (16)

Factor 2. ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL FRENTE A LA VHMLa limitada articulación de las intervenciones públicas y privadas a nivel nacional, regional ylocal(Horizontal), ha sido un factor que ha mermado la capacidad del Estado para unaefectiva implementación de políticas públicas contra la VHM y la Familia. Pero también hace

falta una mayor Articulación intergubernamental (Vertical); referida a la intervención de lostres niveles de gobierno (nacional, regional y local) y de la comunidad.La voluntad de visión y trabajo compartido articulado se debe concretar en la suscripción de


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concertación del Gobierno Regional de Lima metropolitana con el Gobierno Municipal

distrital y de este con sus Agencias municipales en la 7 zonas de VMT, bajo un mismoobjetivo: El disminuir la violencia hacia la Mujer y la FamiliaFrente a lo dicho, el proceso de formulación del Plan Distrital Contra la Violencia Hacia laMujer 2012-2016 (PDCVHM), debe ser asumido como instrumento articulador (vertical yhorizontal) de las políticas contra la VHM, debiéndose para ello institucionalizar unaInstancia Distrital o Mesa de Concertación del Plan Distrital Contra la Violencia Hacia laMujer, como se viene gestando desde abril 2012.

Factor 3. VIGILANCIA SOCIAL DE LAS POLITICAS CONTRA LA VHM Y LA FAMILIA.El Control y Vigilancia Social es una modalidad de participación social-ciudadana quepermite a las personas (hombres y mujeres) individualmente considerados, y a lasorganizaciones y comunidades de la sociedad civil, influir, mediante acciones orientadas alseguimiento y verificación del cumplimiento de las funciones, obligaciones y compromisosde las autoridades estatales y de los funcionarios y servidores públicos, relacionados con losasuntos del Estado en sus diferentes niveles e instituciones.

En nuestro país existen normas y leyes que establecen mecanismos de participaciónciudadana para que la población tenga acceso a mirar y fiscalizar la gestión pública. Pero,en la práctica la ciudadanía activa en vigilancia social supone cinco dimensiones: a) Laorganización (asociatividad) , b) El ejercicio de derechos , c) El control de la gestión pública ,d) El acceso a decisiones , e) La voz pública por los derechos de las mujeres .En general, el trabajo de vigilancia social es promovido y realizado fundamentalmente pororganizaciones no gubernamentales de la sociedad civil. Actualmente en VMT no se

dispone de una red de vigilancia social que impulse el control de la transparencia yrendición de cuentas de las instituciones que conforman los sistemas locales de prevencióny atención a la VHM


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Es en el marco del Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer PNCVHM 2009-2015,

que el actual gobierno municipal de VMT , en concordancia con sus roles y competencias ,viene impulsando el proceso de formulación del Plan Distrital Contra la Violencia Hacia laMujer y la Familia PDCVHM 2012-2016 .Es importante destacar que, además del Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer-,existen otros planes especializados y experiencias vinculadas a erradicar este problema dela Violencia contra la Mujer y la Familia, a los que este Plan Distrital deberá vincularse,particularmente con el Plan Nacional de Igualdad de Género PLANIG 2012 - 2017 , el Plan

Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia PNAIA 2012-2021, Plan de Igualdad deOportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018, Plan Nacional de Población2010 – 2014, el Plan Nacional de Derechos Humanos PNDH, entre otros.Es importante vincular el presente Plan Distrital con el Plan Regional de DesarrolloConcertado de Lima Metropolitana 2012-2025. Ello porque el 22 de mayo de 2012 se llevó acabo en el Local del INABIF “Santa Rosa de Lima”, en Villa María del Triunfo, el Foro Mujer con el objetivo de identificar y debatir sobre los principales problemas que afectan sudesarrollo, las potencialidades existentes, así como las propuestas de solución a lasdificultades que enfrentan las mujeres. Este evento, promovido por de la Gerencia deDesarrollo Social de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el marco de la Formulaciónde dicho Plan Metropolitano, ha permitido identificar como uno los tres problemasrelevantes a la Inseguridad y violencia contra la mujer: física, psicológica y sexual, en elplano familiar y laboral.

Hay entonces en el entorno municipal de VMT una creciente práctica de planeamiento. Hace

falta sin embargo articular estos planes y establecer una línea de base e indicadores, sobre eltema de la VHM y la Familia, a fin de monitorear y evaluar el impacto de esos en el distritode VMT.


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zona del Cercado. Sólo existen comisarias en cinco de las siete zonas del distrito, las

cuales no se dan abasto, según las reuniones del CODISEC.

Factor 2. ARTICULACIÒN INTERINSTITUCIONAL PARA UNA ATENCIÓN EFICIENTE.

En VMT, las instituciones tienen, como se dijo antes, debilidades organizacionalesimportantes para cumplir sus roles, más aún en forma aislada. Ello obliga a una articulaciónefectiva para atender casos de Violencia contra la mujer y la familia.

La resistencia de algunas instituciones determina que existan Rutas de Atencióndesarticuladas entre las instituciones operadoras: Fiscalía, PNP, DEMUNA,CEM, Juzgado,Centros de salud, y O.S.B.Todo ello se manifiesta en la calidad de los servicios de atención. Así lo demuestra unaencuesta aplicada en los talleres descentralizados, realizados entre junio y julio 2012, lacual indica que el 56% de las mujeres que acudieron a alguna de esas instituciones,considera que los servicios de atención han mejorado algo, el 26% que ha empeorado y el5% que sigue igual. De las mujeres que alguna vez fueron atendidas en VHM solo el 25%califican como Buena a la atención recibida, 42% como regular y el 25% como mala. El67% manifestaron que esos servicios son muy demorados, ocasionado muchas vecescasos de re victimización.

Factor 3. DEFICIENTE DIFUSIÓN SOBRE LA OFERTA DE SERVICOS DE ATENCIÓNUna encuesta aplicada a mujeres participantes en los talleres descentralizados refleja queel 100% identifica a la PNP como operador de atención a las victimas de VHM, el 65% a la

DEMUNA, 52% al CEM, 39% a la Fiscalía, 9% a INABIF y 9 % a la DEFENSORIA DELPUEBLO. Ello demuestra que aún hay insuficiente información sobre las instituciones y losservicios que estas prestan en defensa de la mujer.


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3.3.FACTORES CLAVE QUE INFLUYEN EN LAS ACCIONES PREVENTIVO

PROMOCIONALES EN VMT La situación actual y tendencial, en cuanto al desarrollo de acciones preventivo promocionales,en VMT y su entorno, es explicada mediante la descripción de los siguientes Factores Clave:Factor 1. PARTICIPACIÓN ORGANIZADA DE LA MUJEREn el sur de Lima Metropolitana, particularmente en Villa María del Triunfo, a partir de ladécada de los años ochenta surgen organizaciones conformadas básicamente por mujerescon la finalidad de resolver las necesidades de alimentación de sus familias. Se forman las

genéricamente denominadas Organizaciones Sociales de Base (OSB) que abarcan, pororden de constitución, a los Comedores Populares Autónomos, los Comités del Vaso deLeche y los Comedores del Pueblo o Clubes de Madres. Años después se suman otro tipode organizaciones formadas por mujeres tales como las Promotoras de Salud y las Mujeresencargadas del cuidado de los niños. (Procesos de Participación Ciudadana; 2005) Lasorganizaciones populares de mujeres, específicamente la Central de Comedores Popularesy la Federación del Comité de Vaso de Leche fueron las que tuvieron un mayor

protagonismo a lo largo de la década de los 80 e inicios de los 90s.El acompañamiento de los partidos políticos, las ONGs y el mismo Estado, de algún modo,ha favorecido el desarrollo de aprendizajes sociales, políticos y económicos, así como elsurgimiento de fuertes liderazgos femeninos con capacidad de movilización masiva. Alenfrentar al Estado y plantear rediseños a las políticas públicas, las OSBs amplían su campode acción constituyéndose en un nuevo actor político eminentemente femenino.En la actualidad las mujeres organizadas se constituyen en actoras sociales y políticas

importantes en VMT, y han logrado legitimidad y reconocimiento en la población siendoconvocadas a distintos eventos oficiales como interlocutoras. Ello se manifiesta en lossiguientes hechos importantes, para considerarlas aliadas estratégicas en la lucha contra laVHM:


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Aumento de la capacidad organizativa, dirigida a incidir en las decisiones municipales

-de gobierno o funcionales- a favor de los derechos y necesidades de las mujeres,especialmente en el tema de VHM y Familia.

Desarrollar en las organizaciones de mujeres elementos comunes de identidad ydisposición a hacer valer intereses compartidos.

Hace falta incorporar las demandas de las mujeres como usuarias de serviciospúblicos y desarrollar la identidad de mujeres como sujeto de derechos.

Desarrollar mecanismos de evaluación, fiscalización que permitan exigir el

cumplimiento de los compromisos contraídos con las mujeres. Promover participación activa y el incremento de mujeres en cargos de importancia

pública. Agendar temas de derechos de las mujeres en las instancias de deliberación (OSB -

Junta vecinal ) o en la planeación y evaluación de políticas y programas sociales delmunicipio contra la violencia. Por ejemplo, un foro comunal u otro espacio público.

Factor 2. SENSIBILIZACIÓN SOBRE CONSECUENCIAS DE LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER Y LAFAMILIACon la sensibilización se pretende que el fenómeno de la Violencia Hacia la Mujer y laFamilia no permanezca oculto, sino que se conozcan y entiendan sus causas yconsecuencias, y que además, cada individuo tome un papel activo de manera personal ocolectiva en combatirla. Algunas de las herramientas de sensibilización se encuadran en la denominada PublicidadSocial (campañas que incluyen folletos, afiches, mensajes por radio, TV e Internet etc.) yotras consisten en la celebración de jornadas, marchas, exposiciones y eventos artísticos deconmemoración en fechas clave como el 25 de noviembre, etcLos y las participantes en los talleres de involucrados en VMT, destacan que hay una


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Factor 3. ARTICULACIÓN PARA LA PREVENCIÓN Y PROMOCIÓN.

En VMT , a partir de la emisión de la Ordenanza Municipal Nº 142-2011/MDVMT, laarticulación entre instituciones, para acciones preventivo promocionales han empezado adarse con más frecuencia , mediante charlas, escuelas de padres en I.E. accionespreventivo promocionales con los Comedores Populares, Vaso de Leche y otrasOrganizaciones Sociales de Base del Distrito, también existen procesos de coordinación enespacios como el Comité Multisectorial de los Derechos de los Niños y Adolescentes,COMUDENA y las Redes de Bienestar Familiar, la misma que está integrado por personasvoluntarias y sensibilizadas, quienes actúan poniendo en conocimiento de casos deviolencia hacia las mujeres ante las instituciones como la Fiscalía Centro de EmergenciaMujer, Comisaria y DEMUNA.Según el CEM VMT, se viene trabajando articuladamente campañas de prevención en laszonas de VMT a través de campañas casa por casa y realización de talleres y charlas a losdirigentes de OSB. Recientemente la UGEL 01 ha emitido una Directiva Nº 021-2012-DUGEL01/AGP-EBR-TOE, denominado “Programa de Intervención Estratégica con laComunidad Educativa Contra la Violencia Familiar y Sexual”, la cual señala la realización de

Encuentros distritales con Adolescentes Lideres de las Instituciones Educativas por distritosde Lima Sur.Hay una buena articulación entre el CEM y la UGEL para realizar conjuntamente Tallerescon Padres de Familia y Reforzamiento a Promotores Educadores contra la VFS. Así mismoentre el CEM , el Ministerio Público y la comisaria del Cercado se trabaja la temática deViolencia de Genero capacitando a 100 dirigentes lideres de las OSB en las 07 zonas.

Sin embargo, persiste una débil articulación con más actores claves, que se manifiesta enrespuesta segmentada y sectorial a un problema multidimensional, como la VHM y laFamilia en VMT.


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Capítulo 4


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4.1. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS Y ESCENARIOS AL 2O16

Con los resultados de la Descripción y Valoración de los Factores Clave y de susTendencias , los actores sociales involucrados, con el aporte de especialistas y expertos,plantearon Hipótesis (H) o eventos futuros. Luego, los y las integrantes del equipo técnico,del CEM VMT y la GDS de la MDVMT , con el apoyo de algunas especialistas, calificaron lasprobabilidades ocurrencia de esas Hipótesis. (17)

Ello ha permitido visualizar escenarios al 2O16, con proyección al 2021: En la Generacióne implementación de Políticas Públicas, se han planteados 4 hipótesis. Por lo tanto,habrá 16 escenarios posibles;

En Acciones Preventivo -Promocionales se han planteados 4 hipótesis. Por lo tanto,habrá 16 escenarios posibles, y

En el acceso a los servicios de Atención se han planteados 4 hipótesis. Por lo tanto,habrá 16 escenarios posibles;

A continuación se describen los escenarios más probables.

4.1.1. ESCENARIOS MÀS PROBABLES AL 2O16, SOBRE LA GENERACIÓN EIMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS.

De Acuerdo con las opiniones calificadas, hay una probabilidad del 65%, que se cumplantodas las 04 hipótesis planteadas, pero al mismo tiempo hay una alta probabilidad de que nose cumpla la hipótesis 3, configurándose los siguientes escenarios:

A.ESCENARIO MÁS PROBABLE O ESCENARIO APUESTA: 11111

H 1

Se ha incrementado la voluntad política de las autoridades municipales y otros actores claves ,contra la VHM y la Familia , en VMT. Al 2016 , las gerencias, sub - gerencia , y jefaturas están sensibilizadas a favor de disminuir la VHM


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B.Otro escenario altamente probables (65%):

Escenario alterno 1.- (1101 ). En este escenario se cumplen tres de las cuatro hipótesisplanteadas. No se cumple la hipótesis H3, habrá dificultades en lograr las metas relativas ala Vigilancia Social de Políticas públicas.

4.1.2. ESCENARIOS MÀS PROBABLES AL 2O16, SOBRE EL ACCESO A LOS SERVICIOS DEATENCIÓN.

De Acuerdo con las opiniones calificadas, hay una probablidad del 80%, que se cumplantodas las 04 hipótesis planteadas, pero al mismo tiempo hay una alta probabilidad de que nose cumpla la hipótesis H1, configurándose los siguientes escenarios:


H 1

Se han incrementado y fortalecido las capacidades de las instituciones, en la mejor atención a lasVíctimas de violencia. Al 2016, estará funcionando la Comisión Multisectorial y social para el fortalecimiento de las

capacidades de las instituciones operadoras de atención a las Víctimas de violencia.Estarán funcionando nuevas comisarías en Pachacutec y Nuevo Progreso (Puesto de AuxilioRápido)

H2Se ha institucionalizado un sistema distrital de Atención las víctimas de VHM y la familia. Al 2016, estará funcionando un Sistema de articulación zonal y distrital, priorizando las zonas deMariátegui, José Gálvez, Nueva Esperanza y Tablada de Lurín,

H3

Se ha incrementado el conocimiento de la población sobre los servicios de los operadores de Atención a las Víctimas. Al 2016, se estará ejecutando un Plan distrital de difusión de los servicios de atención, que brindanlas instituciones, enfatizando acciones en zona de Nueva Esperanza y Mariátegui

H4Existe un sistema de de registro e información interinstitucional articulado, sobre VHM y familia, enVMT. Al 2016, estará funcionando un Sistema zonal y distrital único de registro de casos de VHM, queincluye casos de explotación sexual de niñas, niños y adolescentes


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4.1.3. ESCENARIOS MÀS PROBABLES AL 2O16, SOBRE ACCIONES PREVENTIVOPROMOCIONALES.

De Acuerdo con las opiniones calificadas, hay una probabilidad del 70%, que se cumplantodas las 04 hipótesis planteadas, pero al mismo tiempo hay una alta probabilidad de que nose cumplan las hipótesis H1 y H3, configurándose los siguientes escenarios:


H 1

Se ha incrementado la participación organizada de la mujer en acciones promocionales preventivascontra la VHM y la Familia, con enfoque de derechos. Al 2016, las OSB estarán fortalecidas frente a la VHM y familia: Se incrementará la valoración comomujeres, así como el conocimiento de sus derechos, mecanismos y procedimientos de detección yderivación de casos. Al 2016 las coordinadoras zonales de vaso de leche y comedores populares además de la FEDEMVMT Facilitadoras e acción contra l VFS, Red de B NNA han desarrollado capacidades

H2

Se ha incrementado la sensibilización de la sociedad y de las autoridades, orientada a suinvolucramiento individual y colectivo, para combatir la Violencia HM y la Familia, en VMT. Al 2016, todos los actores sociales del distrito habrán sido sensibilizados y practicando una culturade promoción y prevención conjunta en contra de la frente a la VHM y Familia.

H3

Se ha institucionalizado un sistema inter-organizacional distrital de prevención de la VHM y laFamilia , en Villa María del Triunfo. Al 2016, un Sistema Local funciona satisfactoriamente asumiendo la promoción y prevención de laVHM y Familia.

H4

Se ha incrementado la voluntad política de las autoridades del Gobierno Municipal contra la VHM yla Familia , en VMT Al 2016, con el Plan Distrital –PDCVHM 2012-2016,, el Gobierno local liderará y asumirá con lasotras instituciones involucradas, la implementación de acciones preventivo promocionales,designando personal y presupuesto.


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Capítulo 5


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5.PLAN DE ACCION

VISIÓN :

Villa María del Triunfo, al 2O16:

Un distrito integrado, democrático y equitativo, con mujeres empoderadas en susderechos, que acceden a sistemas de prevención, atención y protección contrala violencia, a través de políticas municipales y regionales sostenidas, y queaprovechan las oportunidades para su desarrollo socio-económico con dignidad ,para éllas y sus familias, incluyendo a niñas,niños y adolescentes. VISION

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Objetivo Estratégico 01. Garantizar la adopción e implementación de políticas

públicas orientadas a enfrentar el problema de la Violencia Hacia las Mujeres.Objetivo Estratégico 02. Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por laviolencia basada en género, a los servicios públicos de Atención.

Objetivo Estratégico 03. Identificar y promover acciones de prevención ytransformación de patrones socioculturales que legitiman, toleran y exacerban laviolencia hacia la mujer.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 01: Garantizar la adopción e implementación de políticaspúblicas orientadas a enfrentar el problema de la Violencia Hacia las Mujeres.


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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02:

Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la Violencia, a los servicios públicos de Atención.

Objetivos Inmediatos02.1 . Incrementar y Fortalecer las capacidades de las instituciones operadoras, en la mejoratención a las Víctimas de violencia

02.2. Institucionalizar un sistema distrital de Atención las víctimas de VHM y la familia.02.3 . Incrementar el conocimiento de la población sobre los servicios de los operadores de Atención a las Víctimas.02.4 Implementar un sistema de registro e información interinstitucional articulado, sobreVHM y familia, en VMT

Resultado esperado Mujeres acceden a servicios de calidad para la atención integral de la violencia basadaen género.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 03Identificar y promover acciones de prevención y transformación de patronessocioculturales que legitiman, toleran y exacerban la violencia hacia la mujer.Objetivos Inmediatos03.1. Incrementar la participación organizada de la mujer en acciones promocionales

preventivas contra la VHM y la Familia, con enfoque de derechos.03.2. Incrementar la sensibilización de la sociedad y de las autoridades, orientada a suinvolucramiento individual y colectivo, para combatir la Violencia HM y la Familia, en VMT.


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DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS EN EL ESCENARIO MAS PROBABLE AL 2O16Objetivos específicos, instancias responsables, actividades y resultados esperados, en el escenario más probable:OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: GARANTIZAR LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS ORIENTADAS A ENFRENTAR ELPROBLEMA DE LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES.

Objetivos Inmediatos Actividades Instancia Responsable Resultados esperados al término del2O16

01.1. Se ha incrementado la voluntad política delas autoridades municipales y otros actoresclaves , contra la VHM y la Familia , enVMT.

METAS: -Al 2016, el 100% de las autoridades distritalesinvolucradas en la lucha contra la VHM, incorporan en

sus prioridades institucionales el tema de violenciahacia la Mujer y la familia. -Al 2016, al menos 80% de los Planes OperativosAnuales de las instancias involucradas incorporanacciones vinculadas al PDCVHM 2012-2016, y seasignan presupuestos.- Al 2016 una Sub Gerencia de la Mujer enfuncionamiento y coordinando acciones intra einterinstitucionales contra la VHM y familia, en VMT.

INDICADORES:% de las autoridades distritales incorporan en sus

prioridades institucionales el tema de la violenciaHacia la Mujer.% de planes operativos anuales incorporan acciones yasignan presupuesto.№ de proyectos SNIP relacionados con la VHM.

1.1.1 Implementar un programa de incidenciapolítica dirigida a autoridades y funcionariosmunicipales, así como del Gob.Regional y de Gob.Nacional.

MDVMT,CEM/MIMP,FEMUVIMT,ONG

Las gerencias, sub - gerencias , y jefaturasde MDVMT están sensibilizadas a favor dedisminuir la VHM con el apoyo profesionaldel MIMP Y MML.- Los decisores políticos de VMT, OSB ySOC.CIVIL., y las autoridades nacionales,regionales y locales sensibilizados en eltema de violencia hacia la mujer, en VMT

1.1.2. Elaboración de normas internas para incluiren los instrumentos de gestión de las instituciones,las acciones de lucha contra la VHM,especialmente en la Gerencia Municipal deDesarrollo Social

MDVMT y la IDPAVF Se incluyen acciones de VHM en losprogramas y proyectos de las institucionesinvolucradas y se asignan presupuestos,para la lucha contra la VHM y familia, enVMT.

1.1.3. Creación de la SUB - GERENCIA DE LAMUJER c/ presupuesto

MDVMT Está en funcionamiento la Sub Gerencia dela Mujer , con recursos humanos ypresupuestales propios, para accionescontra la VHM

1.1.4. Formulación y gestión de proyectos SNIP,sobre la VHM y Familia en VMT.

MDVMT,CEM,ONG YOSB

Se han aprobado con código SNIP, almenos 15 proyectos relacionados coninfraestructura (casas de refugio, locales de

atención, equipamiento de instancias deprevención y atención a la VHM ), y dedesarrollo de capacidades, contra la VHM.

1.1.5. Vincular el PDCVHM y Familia con losobjetivos, resultados esperados y acciones delPDC.

MVMT Y CEM/MIMP Se ha actualizado el PDC VMT,incorporando el Plan Distrital Contra laViolencia Hacia la Mujer y familia – PDCVHM 2012-2016,como programaestratégico.


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1.1.6. Descentralizar la Gestión Municipal,fortaleciendo el rol de liderazgo de cada AgenciaMunicipal, para una efectiva coordinación yparticipación de la PNP, CEM, MINSA,IE,/UGELPJ, DEMUNA,OSB etc, en la luchaarticulada contra la VHM y familia en VMT, encada zona.

MDVMT, AGENCIAMUNICIPAL en 7 zonas.

Las 7 Agencias Municipales, lideran encada zona del distrito, el comité zonalinterinstitucional de lucha contra laViolencia a la mujer y familia.

1.1.7. Fortalecer las capacidades de las OSB – ySociedad Civil, en la promoción, implementacióny vigilancia de las política publicas contra la VHMy familia en VMT.

MDVMT, CEM, ONG,OSB , FEMUVIMT

La sociedad civil organizada realiza y lideraespacios de promoción, implementación yvigilancia de las políticas públicas contra laVHM

01.2. Se ha fortalecido la articulación entre losactores claves, comprometiendo su participaciónplena en el ejercicio de acciones conjuntas,coordinadas, acercando los servicios del Estado alusuario.META:

Al 2016, existe una Instancia Distrital de Prevención yAtención de la Violencia Hacia la Mujer y la Familia -IDPAVF , reconocida mediante ordenanza municipal,coordinando interinstitucionalmente acciones contra laVHM, y realizando el monitoreo y seguimiento delPDCVHM VMT.INDICADORES:Un Sistema Distrital y 7 zonales institucionalizados enla IDPAVF y sus instancias zonales, respectivamente.

1.2.1.Institucionalizar e implementar la IDPAVF como mecanismos y espacio, para afianzar laarticulación entre los diferentes sectores y c/ lasOSB y sociedad civil, en el nivel distrital y zonal..

MDVMT, AGENCIASMUNICIPALES y laIDPAVF

Están funcionando la instancia distrital deconcertación interinstitucional (IDPAVF)con sus respectivos comités zonales

1.2.2.Diseñar e implementar estrategias dearticulación entre los niveles Distrital, regional ynacional

MDVMT y la IDPAVF Están en funcionamiento los espacios decoordinación con las autoridadescorrespondientes a los niveles Regional(MML) y nacional (PNCVFS/MIMP),paraejecutar y evaluar el PDCVHM VMT 2012-2016.

1.2.3.Programar presupuestos institucionales parala articulación entre la municipalidad y actoresclaves, relativos al funcionamiento de la InstanciaDistrital.

MDVMT y la IDPAVF Las instituciones conformantes de laIDPAVF, acuerdan u aportanpermanentemente, un presupuesto para elfuncionamiento de esta instancia distrital.

01.3. Está funcionando un sistema de vigilanciasocial que impulsa el control de la transparencia y

rendición de cuentas de las instituciones quegeneran e implementan políticas públicas contra laVHM y la Familia.META:Al 2016, las mujeres de VMT ejercen su derechociudadano de vigilancia social de la políticas públicascontra la VHM y la familia, en VMT, mediante uncomité de vigilancia fortalecido en sus roles ycompetencias.

1.3.1. Impulsar al interior de la IDPAVF lacreación de un comité de vigilancia distrital que

haga cumplir las políticas y presupuesto a favor dela disminución de violencia.

IDPAVF,CEM/MIMP,ONG

Está funcionando el Comité de Vigilanciade las políticas y acciones acordadas

contra la VHM y la familia en VMT,reconocido por el gobierno local y lideradopor mujeres.

1.3.2.Fortalecer las estrategias y espacios departicipación política y de capacitación envigilancia social con el liderazgo de las Mujeres.

OSB, FEDMUM, ONG Se han institucionalizado y fortalecido losespacios de participación con mujereslíderes capacitadas para la vigilanciaciudadana del PDCVHM VMT, y se haincrementado su participación política,frente a la VHM y la familia.


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INDICADORES:№ ó % de mujeres conocen sus derechos frente a laVHM.№ ó % de instituciones que practican los enfoques dederecho, género e interculturalidad en sus procesos01.4. Se ha fortalecido la Práctica articulada yparticipativa de planeamiento, ejecución,monitoreo y evaluación del impacto planes contrala Violencia Hacia la Mujer, en el distrito de VMT .META-Al 2016, el PDCVHM VMT está articulado inter-intrainstitucional c/ PDC, los Programas sociales delMIDIS,PNIG 2012-2017, Programas de salud delMINSA, Plan Nac de derechos humanos, entre otros c/Presupuesto asignado.-Al 2016 está funcionando un sistema de monitoreo yevaluación del PDCVHM 2012-2016.

INDICADORES:№ de planes distritales que han incorporadoprogramáticamente el tema de la VHM№ de planes y progr amas contra la VHM en ejecuciónarticulada con otros programas estratégicos del MIMP,MIDIS, MINEDU, MINSA Y MININTER Y MINJUS.№ de documentos e informes producidos por elsistema de monitoreo y evaluación de efectos eimpactos del PDCVHM 2012-2016.

1.4.1. Institucionalizar el proceso de articulacióndel PDCVVHM con el PDC PDM y los otrosplanes, verificando sus efectos e impactos en ladisminución de la VHM VMT.

MDVMT, CEM/MIMP y laIDPAVF

La actividades y recursos programados enel PDCVHM VMT, se ejecutan coordinada ycomplementariamente con losprogramados en los Programas socialesdel MIDIS, Promoción de la Salud y saludMental del MINSA, y en el ¨Plan Nacionalde Igualdad de Género PNIG 2012-2017- c/Presupuesto.

1.4.2. Contratar una consultoría para estableceruna línea de base, que permita definir y precisarlos indicadores de VHM y familia en el distrito.

MDVMT y la IDPAVF Se dispone de un estudio “Levantamientode la Línea de Base”, sobre el estado desituación de la problemática de laViolencia contra la Mujer, en VMT, que

permite conocer la situación inicial de lasprincipales variables relacionadas con laproblemática de la violencia en la 7 zonasdel distrito.

1.4.3. Establecer un sistema de Seguimiento omonitoreo participativo y de evaluación de losefectos e impactos del PDCVHM 2012-2016, apartir de la línea de base.

MDVMT y la IDPAVF Un sistema de monitoreo y evaluación delPDCVHM VMT funcionando y produciendodocumentos e informes, para la correctatoma de decisones contra la VHM y lafamilia en VMT.


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OBJETIVO ESTRAT GICO 2: GARANTIZAR EL ACCESO DE LAS MUJERES AFECTADAS POR LA VIOLENCIA BASADA EN G NERO, A LOS SERVICIOSPÚBLICOS DE ATENCIÓN.

Objetivos Inmediatos Actividades Instancia Responsable Resultados esperados al término del

2O1602.1.Se han incrementado y fortalecido lascapacidades de las instituciones, en la mejoratención a las Víctimas de violencia.METAS:-Al 2016, estarán fortalecidas las capacidades de lasinstituciones operadoras de atención a las Víctimasde violencia.-Al 2016, se cuentan con instituciones y operadoressuficientes brindando servicios con calidad y calidezen las 7 zonas del distrito.-Se han incrementado la cobertura y calidad de los

serviçios de atención de la entidades operadoras.

INDICADORES:№ de casos atendidos por las institucionesoperadoras de los servicios de atención a la VHM enVMT.Grado de satisfacción de la población de los serviciosde atención.

2.1.1.Promover , a través de la IDPAVF elaumento de Instituciones operadoras de atención,en las Zonas faltantes, y aumento de personalespecializado en las existentes.

IDPAVF,PNP,MINSA,CEM/MIMP

Están funcionando nuevas comisaríasen Pachacutec y Nuevo Milenio. Lasinstancias operadoras de servicios deatención cuentan con personalespecializado.

2.1.2.Gestionar la implementación de comisaríasen Pachacutec y Nuevo Milenio, y fortalecer laSección de Familia en las existentes.

PNP , IDPAVF La PNP, DEMUNA,MINSA, atiendencasos de VHM y familia en las 7 zonasdel distrito de VMT

2.1.3.Diseñar y ejecutar un plan de capacitación alos operadores de atención en VMT.

MIMP/CEM, MINSA,PNP. Los operadores de los servicios deatención reciben capacitaciónpermanente (módulos) y mejoran suscapacidades en la atención a lasvíctimas de violencia.

2.1.4.Construir una casa albergue en cada zona,para que atiendan a las mujeres y se asegure surecuperación del maltrato.

MDVMT Y MIMP/CEM En cada zona funciona una casa derefugio implementada, protegiendoadecuadamente a las víctimas deViolencia.

2.1.5.Fortalecimiento organizacional para unacultura de Atención con calidad y calidez a lasvíctimas de violencia. Particularmente, fortalecer

las capacidades del CEM y los puestos de Salud.

MIMP/CEM,PNP.MINSA,MP,DEMUNA,PJ

Las entidades encargadas de laatención a las víctimas cuentan con lainfraestructura y equipamiento

necesario para una mejor atención alas Víctimas y, con servicios gratuitosespecializados por 24 horas.

02.2. Se ha institucionalizado un sistema distritalinter institucional de Atención las víctimas deVHM y la familia.

2.2.1.Crear un Sistema Distrital de Articulaciónentre las instituciones y organizaciones que danservicios a mujeres afectadas por la violencia enlas 07 zonas .

CEM/MIMP ,PNP, Fiscalía/MP,DEMUNA, , MINSA/Centrosde salud y OSB

Está funcionando un Sistema dearticulación zonal y distrital de losservicios de atención, priorizando laszonas de Mariátegui, José Gálvez,Nueva Esperanza y Tablada de Lurín,


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METAAl 2016, estará funcionando un Sistema dearticulación zonal y distrital.INDICADORES:№ de zonas que utilizan rutas de atenciónarticuladas y consensuadas.

2.2.2.Construir una Ruta de Atención articulada yconsensuada para atención a las víctimas entrePNP, Fiscalía/MP, DEMUNA, CEM,MINSA/Centros de salud y OSB

CEM/MIMP .PNP, Fiscalía/MP,DEMUNA, MINSA/Centros desalud y OSB

Se han institucionalizado rutasarticuladas de atención en la 7 zonasdel distrito

02.3. Se ha incrementado el conocimiento de lapoblación sobre los servicios de los operadoresde Atención a las Víctimas.META:Al 2016 ha aumentado el número atención de casosen las instituciones operadoras, como consecuenciadel incremento del nivel de conocimiento de lapoblación sobre los servicios institucionales, en las 7zonas del distritoINDICADORES:Grado de conocimiento de los servicios de atenciónen la población.№ de organizaciones públicas y privadasparticipando en la difusión de los servicios deatención.

2.3.1.Implementar un Plan Distrital de difusiónmasiva de los servicios institucionales deatención a las víctimas de VHM, en V.M.T. enmedios radiales, mercados, escritos, y murales

CEM/MIMP Y ENTIDADESOPERADORAS

Al 2016, se estará ejecutando un Plandistrital de difusión de los servicios deatención, que brindan las instituciones,enfatizando acciones en zona deNueva Esperanza y Mariátegui

2.3.2.Comprometer a las empresas para lasacciones de difusión de los servicios de atención

CEM/MIMP Y MDVMT Las empresas de VMT aportanrecursos para las campañas de difusiónde los servicios de atención.

2.3.3.Fomentar campañas de promoción,prevención y atención de la violencia hacia lamujer, más allá de las fechas emblemáticas.

CEM/MIMP Y OTRASENTIDADES OPERADORAS Se han incrementado las ferias deServicios multisectoriales, y campañascasa por casa en forma permanente yen las 7 zonas del distrito.

02.4.Existe un sistema de registro e informacióninterinstitucional articulado, sobre VHM y familia,en VMT.META: Al 2016, estará funcionando un Sistema zonal ydistrital único de registro de casos de VHM, queincluye casos de explotación sexual de niñas, niños yadolescentes.INDICADORES:№ de protocolos de atención articulados.

2.4.1.Implementar un sistema zonal y distritalúnico de registro (sistema único de registro enV.M.T.

CEM/MIMP, DEMUNA,PNP,MINSA,FISCALIA,PJ

Se han acordado e implementado unsistema distrital de registro para la tomade decisiones contra la VHM

2.4.2.Impulsar un mayor intercambio de

información y registro; sistema de informaciónpermanente entre la PNP - CEM - DEMUNA -GOBERNACION - PROMOTORAS para darseguimiento a víctimas. Registrar explotaciónsexual en V.M.T.

CEM/MIMP,

DEMUNA,PNP,MINSA,FISCALIA,PJ

Se han implementado protocolos

articulados de atención a las victimas.

2.4.3.Impulsar un sistema de seguimiento únicode casos( referencia y contra referencia) deatención de víctimas.

CEM/MIMP ,DEMUNA,PNP,MINSA,FISCALIA,PJ

Se ha implementado un sistema deseguimiento de casos en el distrito.


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OBJETIVO ESTRAT GICO 3: IDENTIFICAR Y PROMOVER ACCIONES DE PREVENCI N Y TRANSFORMACI N DEPATRONES SOCIOCULTURALES QUE LEGITIMAN, TOLERAN Y EXACERBAN LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER

Objetivos Inmediatos Actividades Instancia Responsable Resultados esperados al término del2O16

03.1.Se ha incrementado la participaciónorganizada de la mujer en accionespromocionales preventivas contra la VHM yla Familia, con enfoque de derechos.METAS:-Al 2016 las coordinadoras zonales de vaso deleche y comedores populares, además de laFEDMVIMT, Facilitadoras en acción contra laVFS, y promotoras de salud, han desarrolladocapacidades.-Al 2016, las OSB estarán fortalecidas frente a laVHM y familia: Se incrementará la valoracióncomo mujeres, así como el conocimiento de susderechos, mecanismos y procedimientos dedetección y derivación de casos.INDICADORES:№ de organizaciones de mujeres participandosostenidamente en acciones preventivopromocionales, frente a la VHM.% de Mujeres con conocimiento de sus derechosfrente a la VHM.

3.1.1. Establecer un programa distrital desensibilización dirigido a las mujeres del distrito ya sus organizaciones existentes, sobre laviolencia, sus consecuencias, detección ymecanismos para atender casos de VHM.

CEM/MIMP,MDVMT, AGENCIAS

MUNICIPALES, ONG,

MIDIS/Programas sociales

El CEM/MIMP y MINSA acuerdan yejecutan un programa distrital desensibilización mediante accionescoordinadas permanentes, entre lasPromotoras de salud ,facilitadoras enacción y OSB

3.12. Creación de programas de empleo comoacción preventiva contra de la violencia.

MDVMT,ONG, IGLESIAS,

FEDMVIMT

Se han establecido convenios entre lasorganizaciones de mujeres y lasentidades , públicas, privadas y decooperación, para el desarrollo deproyectos económicos productivos

3.1.3. Desarrollar capacidades en las

organizaciones de mujeres, para :-garantizar su participación y acompañamientodel proceso del PDCVHM y Familia en VMT.- Conocer su derechos y las leyes que lasamparan.-Control y vigilancia social

CEM/MIMP,MDVMT,OSB,FEDMV

IMT

Se ha mejorado la comprensión y el

conocimiento sobre los patronesculturales negativos que generan VHM.

03.2.Se ha incrementado la sensibilizaciónde la sociedad y de las autoridades,orientada a su involucramiento individual ycolectivo, para combatir la Violencia HM y laFamilia, en VMT.

META: Al 2016, todos los actores sociales del distritohabrán sido sensibilizados y practicando unacultura de promoción y prevención conjunta encontra de la frente a la VHM y Familia.

3.2.1. Fortalecer programas educativos con el SectorEducación, relacionados con la reducción de laviolencia: Comunidades educativas y Escuelassaludables en todos los niveles

UGEL/MINEDU ,IE en las 7zonas, MINSA, CEM/MIMP

Se ha incrementado la participación dela comunidad educativa en laprevención de la


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INDICADORES:№ de autoridades participando en accionespreventivo promocionales en forma sostenida.% de familias que han abandonado patronesculturales que exacerban la VHM.

% de mujeres que conocen sus derechos frentea la VHM.

3.2.3. Capacitar , mediante módulos, a los agentesespecializados de prevención de la VHM, en laperspectiva de derechos, género e interculturalidadpara incorporarlos en Planes, Programas y Proyectos

CEM/MIMP,PNCVFS/MIMP,MML,MINSA,ONG

Los operadores de las acciones preventivopromocionales, han adquirido nuevascapacidades, mediante cursos modulares,acreditados por el MIMP.

.3.2.4..Realizar campañas masivas de sensibilización

:Embandera miento preventivo en todo el distrito,pasacalles, carteles y avisos

CEM/MIMP,PNCVFS/MIMP,

MML,MINSA,ONG

Se ha reducido los efectos de los

patrones culturales negativos:alcoholismo, machismo, inequidad degénero

03.3.Se ha institucionalizado un sistemainter-organizacional distrital de prevenciónde la VHM y la Familia , en Villa María delTriunfo.META: Al 2016, un Sistema Local funcionasatisfactoriamente asumiendo la promoción yprevención de la VHM y Familia.INDICADORES:№ de instituciones realizando en forma articulada lasacciones de prevención de la VHM.

3.3.1.Fortalecer el rol del Gobierno Local , para liderarlos procesos de articulación a nivel del distrito encontra de la violencia.

CEM/MIMP,,MML,MINSA,ONG

GDS y Consejo Distrital y agentesmunicipales de las 7 zonas, concapacidades fortalecidas, lidrandoespacios de articulación institucional,para la prevención de la VHM EN vmt-

3.3.2.Reglamentar y planificar acciones de la InstanciaDistrital (la IDPAVF )y de los comités zonales contra la

VHM y familia.

CEM/MIMP,MML,MINSA,ONG.

Un Sistema distrital con siete zonalesde prevención institucionalizados,

implementados y operativos 3.3.3.Fomentar una cultura organizacional de trabajoarticulado, en las instancias implementadoras yoperadoras de las políticas y acciones contra la VHM yfamilia en VMT.

CEM/MIMP,MML,ONG

Trabajo efectivo y articulado de lasinstituciones involucradas en accionesde prevención

03.4.Se ha incrementado la voluntad políticade las autoridades del Gobierno Municipalcontra la VHM y la Familia , en VMTMETA: Al 2016, con el Plan Distrital –PDCVHM 2012-2016,, el Gobierno local liderará y asumirá conlas otras instituciones involucradas, laimplementación de acciones preventivo

promocionales, designando personal ypresupuesto.INDICADOR№ de instituciones que practican los enfoquesde derecho, género e interculturalidad en susprocesos.

3.4.1.Realizar acciones en el marco de un plan distritalde sensibilización e incidencia política a nivel distrital yprovincial, para incrementar la voluntad política contrala CHM y familia en VMT.

IDPAVF,MDVMT,CEM/MIMP.ONG, FEDMVIMT

Las instituciones públicas incorporanlas perspectivas de derechos ,género einterculturalidad en su agendainstitucional contra la VHM.

3.4.2.Realizar acciones de capacitación a funcionariosy candidatos contra la VHM.

MDVMT,CEM/MIMP Funcionarios municipales de lagerencia de desarrollo social, agentes

municipales ,DEMUNA, y Agenciasmunicipales zonales, ha desarrolladonuevas capacidades e incorporan lasperspectivas de derechos ,género einterculturalidad en la emisión denormas, reglamentos, MOFinstitucional, contra la VHM


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MECANISMOS Y ESTRATEGIAS OPERATIVAS DE

IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL

Capítulo 6


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6. MECANISMOS Y ESTRTEGIAS OPERATIVAS PARA LA IMPLEMENTACIÓNSEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN

Este Plan Distrital Contra la violencia Hacia Mujer y la Familia - PDCVHM VMT 2012-2O16, noesta aislado de los procesos de construcción social en el municipio de Villa María del Triunfo,tal como lo establece su Plan de Desarrollo Concertado (PDC 2007-2017). Por lo tanto, losactores sociales involucrados y responsables en su implementación, seguimiento yevaluación, deben estar listos a realizar los ajustes y modificaciones, en la medida que sedispongan de nuevas experiencias, informaciones y conocimientos que ellos generan, en unentorno cada vez más cambiante. Por estas razones es que el PDCVHM se ha elaborado en

función a tendencias y escenarios probables al 2O16 y con proyección al 2021, tal como sedetalla en el capítulo 4.

6.1. INSTANCIAS, FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

La responsabilidad de liderar los procesos de implementación, seguimiento y evaluación deeste Plan Distrital recae en el Gobierno Municipal, a través de su Gerencia de DesarrolloSocial, y del MIMP, como ente rector de la política nacional contra la VHM, a través del CEMVMT, que cumple la función de Secretaría Técnica, en el seguimiento y evaluación delPNCVHM 2009-2015, al cual se vincula el presente Plan Distrital.

Para los efectos de la implementación, seguimiento y evaluación del PDCVHM VMT se debeinstitucionalizar la INSTANCIA DISTRITAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE LAVIOLENCIA HACIA LA MUJER Y LA FAMILIA. Esta instancia será encargada decentralizar los resultados de las instancias zonales (de los comités zonales), donde también se

promoverá la conformación de instancias de nivel local.La Instancia distrital tendrá un equipo técnico, encargado de la formulación e implementaciónde los POA (planes operativos), y del correspondiente sistema de monitoreo y evaluación deeste Plan distrital


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GRUPOTÉCNICO DE

TRABAJO

Profesionales y técnicos de:MUNICIPALIDAD DE VILLA MARIA DELTRIUNFO: AREA DE LA MUJERCEM VILLA MARIADEL TRIUNFO

DEMUNAMINISTERIO PUBLICO: FISCALIA DE FAMILIA.PNPMINISTERIO DE EDUCACIÒN-UGEL 01MINISTERIO DE TRABAJOMINSITERIO DE SALUD: DRS-SJM.VMTMINISTERIO PUBLICO: PODER JUDICIALMUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMAFEDERACIÒN DE MUJERES DE VMT(FEMUVIMT)ONGs

Encargado de proponer a la Instancia Distrital dePrevención y Atención de la Violencia Hacia laMujer y la Familia , los planes, programas yproyectos de lucha contra la violencia hacia laMujer y la Familia, para su aprobación, así comoefectuar el seguimiento y evaluación de lasacciones aprobadas a nivel Distrital y zonal.

Este Equipo Técnico tuvo la tarea específica de Formular el presente Plan Distrital, con laasistencia técnica de la Municipalidad Provincial de Lima. Se sugiere que este Equipo Técnicosea permanente, asumiendo la función de Secretaria Técnica del Grupo Técnico de trabajo delPlan Distrital.

6.2. MONITOREO Y EVALUACIÓNEl Plan Distrital, al igual que el PNCVHM, debe incluir indicadores cuantitativos y cualitativos.

Los indicadores cuantitativos, se refieren básicamente a las coberturas poblacionales,especialmente relacionados: a) número de establecimientos e instituciones con competenciaspara atender el problema de la violencia, tanto en el campo de la prevención, como asistenciadirecta, b) número de beneficiarios/as; población en general y mujeres afectadas por laviolencia, c) número de instituciones, establecimientos, centros laborales, que se comprometencon la no tolerancia hacia la violencia hacia la mujer. Los indicadores cualitativos recolectaninformación que permitirá diseñar estrategias ad-hoc para cada público objetivo, así como para

la sensibilización y capacitación del personal estatal. Además, permiten identificar las distintasmanifestaciones de violencia contra la mujer y la familia en distintos contextos socio-culturales.Para ello, el presente PDCVHM, contempla la creación de un comité para el monitoreo yevaluación en la ejecución del Plan Estratégico


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6.3. ESTRATEGIAS OPERATIVAS La ejecución de las acciones contempladas en el presente PDCVHM, se realizarán, medianteestrategias operativas de intervención, que buscan fortalecer la institucionalidad democrática,acercando la presencia del Estado a los (as) usuarios (as), para que a través de susdesempeños y funcionamientos brinde servicios de atención con calidad y calidez y accionesde prevención de la VHM y la familia a la comunidad. Pero la relación entre el Estado y losciudadanos es interactiva, por ello el Plan Distrital propone las siguientes estrategias deintervención desde el Estado y también desde la Comunidad.

1.-EL SISTEMA DISTRITAL INTERINSTITUCIONAL ARTICULADO DE PREVENCIÓN Y

ATENCIÓN, como Modelo de intervención integral regional y local Para institucionalizar, en la práctica, el abordaje sistémico contra la violencia, el presentePlan Distrital nace con la creación de un Sistema Distrital de Prevención y Atención de laViolencia Hacia la Mujer y la Familia, institucionalizado en la INSTANCIA DISTRITAL,con lo cual se deberá optimizar la articulación intergubernamental, interinstitucionalprogramática y operativa de dos Poderes del Estado (Ejecutivo y Judicial), las institucionesautónomas (Ministerio Público y Defensoría del Pueblo) y la sociedad civil, que actúan en el

distrito de Villa María del Triunfo.La articulación exige que los actores tengan consistencia programática, sustentada en loscompromisos para facilitar procesos, generar sinergias en un espacio determinado (en cadauna de las 7 zonas del distrito) y obtener los resultados o metas esperadas del PDCVHM. Porlo dicho, el Plan Distrital será ejecutado gradualmente sustentando el trabajo en las sinergiasde sus acciones, para hacer más efectivos y eficientes, los siempre escasos recursosasignados para reducir la VHM.

2. PROMOCIÓN DE ALIANZAS ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES.Esta será una estrategia fundamental del Plan Distrital, porque facilita el trabajo en asocio yalianza estratégica entre instituciones públicas y privadas, fortalece la gestión local y el


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4. INCIDENCIA POLÍTICALa incidencia política es el esfuerzo de la ciudadanía organizada para influir en la formulacióne implementación de las políticas y programas públicos, a través de la persuasión y la presiónante autoridades estatales, y otras instituciones de poder. Son las actividades dirigidas aganar acceso e influencia sobre las personas que tienen poder de decisión en asuntos deimportancia para un grupo en particular o para la sociedad en general.Es una de las vías, junto con los procesos electorales, cabildos abiertos, comisionesespeciales, entre otros, a través de la cual, diferentes sectores de la sociedad civil puedenavanzar en sus agendas y tener impacto en las políticas públicas, participando de forma

democrática y sistemática en la toma de decisiones y haciendo incidencia para resolverproblemas específicos a través de cambios concretos en políticas y programas públicos, parafortalecer y empoderar a la sociedad civil y para promover y consolidar la lucha contra laVHM.

5. RUTAS ARTICULADAS Y CONSENSUADAS DE ATENCIÓN DE LA VIOLENCIA HACIALA MUJER, BAJO EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS.

Se trata, construir rutas prácticas producto de la articulación y consenso entre los operadoresde atención, respetando sus roles y competencias, pero reconociendo fortalezas y debilidadespara cumplirlas en la práctica.Se trata, además, de un proceso de fortalecimiento de las mujeres y de apropiación de suscondiciones de vida, en el que las instituciones debieran funcionar como instrumentos deapoyo, facilitación y garantía de sus derechos (18). En este sentido, el derecho a un AccesoEfectivo a la Justicia se reconoce cada vez más como un derecho primordial entre los nuevos

derechos individuales y sociales, ya que la posesión de derechos carece de sentido si noexisten mecanismos para su aplicación efectiva (19).


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6. FACILITADORAS Y FACILITADORES EN ACCIÓNLas y los Facilitadoras en Acción, son ciudadanas y ciudadanos integradas a unaorganización social de base (OSB) u otro tipo de organización comunal, que en principiocontribuirán al fortalecimiento de la promoción y capacitación, enmarcadas en el desarrollo deestrategias de prevención de la VFS.Son formados por el CEM/MIMP para que la comunidad organizada en el ejercicio de suciudadanía, en la defensa de sus derechos y en la aspiración a una mejor calidad de vida,asuma un rol activo en la lucha contra la violencia familiar y sexual ampliando la cobertura delas acciones de prevención desde y al interior de la comunidad organizada.Las facilitadoras y facilitadores en en Acción, en la prevención primaria actúan para evitar

que se produzca el daño; y en la secundaria actúan para que una vez, presente el daño, se ledetecte oportunamente, canalizando el tratamiento o los procedimientos indicados, el o lafacilitador/a deberá estar preparada para intervenir en ambos tipos de prevención. Laparticipación de las Facilitadoras y los Facilitadores en Acción es voluntaria y la función quecumplen en VMT es de vital importancia para el trabajo de prevención en cada una de las 7zonas de intervención y el fortalecimiento de los sistemas de vigilancia comunal, pero realizansu trabajo con muchas limitaciones.

7. ARTICULACIÓN DEL PLAN DISTRITAL CON LAS ESTRATEGIAS DE PROMOCIÓN DELA SALUD Y DE SEGURIDAD CIUDADANA

Como indica la Defensoría del Pueblo, la violencia contra la mujer constituye un problema desalud pública vinculado con la seguridad ciudadana, que requiere, entre otros aspectos, laimplementación de una política integral y multisectorial que garantice el derecho a la atenciónoportuna y adecuada de la salud física y mental de las mujeres que la sufren.(20.)

8. EMPRENDEDURISMO

En concordancia y articulación con el PRIO (hoy PIG-Plan de Igualdad de Género) y las otras


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A- PERSONAS QUE PARTICIPARON EN LA FORMULACIÓN DEL PDCVHM 2012-2016B- RESULTADOS DEL MODELO METODOLÓGICO APLICADO EN LA FORMULACIÓN DEL

PLAN


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ANEXO A-PERSONAS QUE PARTICIAPRON EN LA FORMULACIÓN DEL PDCVHM 2012-2016

1. Silvia Barrera Vásquez: Alcaldesa del distrito VMT 2. Silvia Loli Espinoza: Municipalidad de Lima3. Olga Miranda Godoy: MIMP-PNCVFS 4. Tito Hernández Terrones: Facilitador de MML

5. Luis Cortelezzi: Gerente de Desarrollo Social y LuchaContra la Pobreza MDVMT 6. Saira Vargas Maya: Sub Gerente de GDSLCP-MDVMT

7. Rita Castro Bengoa: rea de la Mujer MDVMT 8. Daniela Mendosa Salirrosas: CEM VMT-MIMP9. Ismania Castro Ervangesto: Red de Bienestar de Simón

Bolívar10. Celia Zarate Javier: Red de Bienestar de N.E

11. Carla Jiménez Peña: Flora Tristán 12. Richart Huillcaya Huamani: DEMUNA13. Elsa Margarita Rivent Li: Fiscalía de Familia- Ministerio

Público14. Micaela Soto Ruiz: Comisaria José Gálvez

15. Leticia Piscoya: MDVMT 16. Eddy Paredes León: MDVMT17. Pamela Bellido Moreno: MDVMT 18. Jack Ordoñez Ibarerra: ONG CESVI19. Zoraida Mucha Orihuela: Presidenta de FEMUVIMT 20. Cris Parker Baneridez: MDVMT21. Huberth Acuña Farfán: T.G. Gobernación 22. Honorato Guardapuclla M.:Comisaria José Carlos

Mariátegui23. Angélica Albujar López: Comisaria José Gálvez 24. Wilmer Mamani Zapata: T.G. Gobernación25. Noelia Membrillo Tello: RENIEC 26. Martha Chumpitaz Burga: UGEL 0127. Alejandro Chumpitaz Huapaya: Comisaria de Cercado 28. Luz María Lituma Mujica: ONG World Vision29. Alicia Zlatar: ONG Acción Por los Niños 30. Ana María Parreño Rivera: Centro materno Infantil Tablada

de Lurín31. Agustina Luz Heros: Facilitadora en Acción CVFS - CEM 32. Yolanda Mullisaca: FEMUVIMT33. Fortunata Quicaño: Comedor Sarita 34. Abelina Begar: Comedor Santa Rosa de Fátima35. Fabiola Gaspar Soda: Presidenta de AA.HH. 18 de Junio de

J.G.36. Domitila Rodrigo Gonzales: directiva AA.HH. 18 de Junio

de J.G.37. Nelly Luz Arapa 38. Doris Mamani Benavente: FEMUVIMT

39. Paulina Rosas: Facilitadora en Acción CVFS - CEM 40. Vicentina Ynchisana: Facilitadora en Acción CVFS - CEM41. Susana Morales Villanueva: Promotora de Salud 42. Pedro Guzmán Aliaga: Comisaria de Nueva Esperanza43. Carhuamaca Gaspar Alade: Comisaria de Tablada de

Lurín44. María Elena Azaña Soto: DEMUNA José Gálvez

45. Wilmith Lizarro Torres: Facilitadora en Acción CVFS - CEM 46. Faustina Martínez Huamán: Asociación de Promotoras deSalud

47. Cirila Loyola Santiago: Red de Bienestar 48. Lucy Centurión Guardia: Red de Bienestar de N.E.49. María Piñas Ramos: Facilitadora en Acción CVFS - CEM 50. Roció Pariona Carrasco: Psicóloga de I.E. Nuestro


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Salvador J.G.51. Margarita Yaguno Vianos: Facilitadora en Acción CVFS -

CEM 52. Eufemia Ranilla Medir: Asociación de Promotoras de Salud

53. Miriam María Cárdenas: Red de Bienestar 54. Juan Mario Llanos Coca: Red de Bienestar55. Olinda Rivera: Comedor Adulto Mayor 56. Miguelina Rojas Carlos: Asociación de Promotoras de

Salud57. Elisander Aranda Rueda: Comisaria de José Galvéz 58. Ysabel Ale Solano: Red de Salud de SJM-VMT59. Olga Perdeño Santa Cruz: Asociación de Promotoras 60. Fernando Campomanes: Ministerio Público61. Nora Córdova Villalta: MDVMT 62. Carlos Macazana Quispe: Municipalidad de Lima63. Marleny Vega soto: Presidenta de Comedores 64. Martha Domínguez Velásquez: club de Madres de Sra.

Virgen de Lourdes65. Bertha colgada: comedor Santa Rosa de Lima 66. Robert Isaac Poma Surichaqui: Comisaria José Calos

Mariátegui67. Julia Rivera: ONG CESVI 68. Rosario Grados: FOVIDA69. Yessina Salinas: ONG CESVI 70. Rosa Arguedas Díaz: Red de Bienestar de Tablada de

Lurín

71. Mónica Paucar Palomino: UGEL 01 72. Roberto Cáceres Paredes: DEMUNA Cercado73. Sulma Terrazas Felix: DRS SJM-VMT 74. Nelly Cardozo: Representante de Promotoras de Salud75. Nira Fasabi Sanguma: FEMUVIMT 76. Maravi Leonardo: PNP Comisaria Cercado77. Neri Martínez: ONG World Vision 78. Teresa Flores: Comunidad Unida79. Lupe María Suqui: ONG Unidas por un Futuro Mejor 80. Rogelio Juarez Calle: Agencia Municipal José Gálvez81. Freylin Figueroa: PNP Comisaria de José Gálvez 82. Oscar Amaya Valdivieso: PNP Comisaria de Nueva

Esperanza83. Alejandrina Tomas Vásquez: 84. Augusto Carrillo Salazar: Ministerio de Trabajo85. María Eugenia: Acción por los Niños 86. Selene Paredes: ONG World Vision87. Elizabeth María Canta: comisaria José Gálvez 88. Patricia Rodríguez Rodríguez: Fiscal de Familia89. Percy Tapia Vargas: Defensoría del Pueblo 90. Marisol Bonilla Aguilar: Programa de Equidad de Género

91. Ruth Cari Bazán: Comisaria de Tablada de Lurín 92. Silvia Virhuez Garay: MDVMT93. José María Tejada: psicólogo CEM VMT 94. Michael Santa Cruz: MDVMT95. Fran Garay : MDVMT 96. Serafín Oncoy: Facilitador en Acción CVFS - CEM97. Salomón Villegas: Facilitador en Acción CVFS - CEM 98. Rosario Zevallos: Programa Justicia Juvenil Restaurativa99. Salomé: DEMUNA 100. Orestes Ortiz Vela: párroco de Santa Catalina de Labouré


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ANEXO B- RESULTADOS DEL MODELO METODOLÓGICO APLICADO EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN

La metodología o ruta metodológica se basa en el Modelo de Planificación Prospectivo-Estratégico, con el cual se busca conciliar las voluntadesde los diversos actores clave de VMT, partiendo del análisis del escenario actual, para proyectar las tendencias posibles hacia un escenariodeseado al 2016 y con proyección al 2021.

La aplicación de este Modelo, se viene dando hasta completar las siguientes etapas:ETAPA PREGUNTA GU A T CNICA -HERRAMIENTA

1.Visión

y

Estado del Presente.

¿Cómo se quiere ver a lVMT encuanto a la VHM, al año

2016→2021?. ¿Qué ocurre ahora?

Primer Taller (Instituciones involucradas): VISIÓN E IDENTIFICACIÓN DE FACTORES que favorecen o limitan la Visión. 05 y 06 de Junio 2012

02 Reuniones Técnicas de trabajo del Equipo Técnico. . Selección de Factores Clave,mediante la Técnica del ANÁLISIS ESTRUCTURAL. 20 y 26 de Junio.

2.Estado del Futuro ¿Qué puede ocurrir?

Taller de Expertos (Equipo técnico y Expertos) : FORMULACI N DE HIP TESIS Y

CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS01 sesion de trabajo del equipo técnico.Sistematización de la información,precisión de metas y acciones estratégicas. 25 de Jjulio

3.El futuro deseable yArquitectura Estratégica

¿Qué hacer?

¿Cómo hacer?

Dos Reuniones de trabajo con Equipo técnico. PLAN DE ACCIÖN. Definición objetivos,metas y acciones estratégicas. Sistematización de la información y preparación delsegundo taller de involucrados. 06 de Agosto

Segundo Taller (instituciones involucradas): Socialización del Plan. 27 y 28 Agosto


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1.-RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL DEL SUB SISTEMA 1. ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEPOLÍTICAS PÚBLICAS.Luego de la identificación de factores que influyen sobre la problemática de la VHM en VMT, en los primeros talleres de involucrados, se hanrealizado reuniones de trabajo con el equipo técnico, con la finalidad de llevar a cabo el ANÁLISIS ESTRUCTURAL, para poner en relieve la“estructura” de las relaciones entre los factores que caracterizan al sistema de la VIOLENCIA HACIA LA MUJER Y LA FAMILIA EN VMT, ydescubrir cuáles son realmente los factores y cómo están interrelacionados entre sí, para luego hacer una selección de factores claves oestratégicos. Esto fue la a base para posteriormente completar el diagnóstico (el ¿qué ocurre?) con revisión de documentación y otras fuentes.

La Matriz de Análisis Estructural Sub Sistema 1. Adopción e implem

ordenanza 167-2013-mvmt anexo antecedente

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