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Los antecedentes históricos del Ordenamiento Territorial se pueden dividir en 3 etapas:a.- El desarrollo de políticas territoriales desde finales del siglo XIX hasta 1945, particularmente desde 1920. Originado por los efectos territoriales del liberalismo económico.TRANSCRIPT
PLANEAMIENTO RURAL
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CONTENIDO GENERALCAPITULO V ...................................................................................................................3
ORDENAMIENTO TERRITORIAL................................................................................3
5.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............. 3
5.2 ¿QUÉ ES TERRITORIO? ................................................................................................ 4
5.2.1 EL PROCESO DE OCUPACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DEL TERRITORIO ......... 5
5.2.2 EL CONTROL Y GESTIÓN DEL TERRITORIO....................................................... 5
5.2.3 DESARROLLO Y ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO............................................... 6
5.2.4 LOS PROBLEMAS TERRITORIALES....................................................................... 6
5.2.5 POLITICA TERRITORIAL:......................................................................................... 6
5.2.5 DESARROLLO TERRITORIAL.................................................................................. 8
5.2.6 RETOS DE DESARROLLO TERRITORIAL RURAL ............................................... 9
5.2.7 PLANES TERRITORIALES ...................................................................................... 10
5.3 ¿QUÉ ES ORDENAMIENTO?..................................................................................... 11
5.3.1 ¿QUÉ ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?.................................................. 11
5.3.2 OBJETIVOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. ........................................... 12
5.3.3 CLASES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................. 14
5.3.4 ¿PARA QUÉ SIRVE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL? ............................... 14
5.3.5 VARIABLES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL................................. 15
5.3.6 PRINCIPIOS Y CRITERIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL................. 15
5.3.7 EL ESPACIO GEOGRAFICO NACIONAL Y ORDENAMIENTOTERRITORIAL.................................................................................................................... 18
5.3.7.1 EL MARCO FÍSICO NATURAL............................................................................ 18
5.3.7.2 EL ROL DEL RELIEVE ANDINO ......................................................................... 18
5.3.7.3 TERRITORIO Y POBLACIÓN............................................................................... 18
5.3.7.4 ESPACIOS Y SOCIEDADES.................................................................................. 18
5.3.7.5 ESPACIOS ECONÓMICOS .................................................................................... 20
5.3.7.6 LAS ÁREAS PROTEGIDAS Y EL PATRIMONIO CULTURAL......................... 20
5.3.7.7 EL MARCO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO....................................................... 20
5.3.8 EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA POLITICA REGIONAL........... 22
5.3.9 MARCO LEGAL Y NORMATIVO: .......................................................................... 22
5.3.9.1 ASPECTOS IMPORTANTES DE ESTA LEY: ...................................................... 23
5.3.9.2 MARCO LEGAL DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO.......................... 24
5.4 EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................................... 25
5.4.1 ATRIBUTOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL........................ 27
5.4.2 ELEMENTOS PARA LA FORMULACION DE PLAN DE ORDENAMIENTO.... 28
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5.4.3 OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ......................... 28
5.4.4 TEMAS PRIORITARIOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL .... 28
5.4.5 LA FORMULACION DEL PLAN ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................. 29
5.4.6 ETAPAS DE LA ELABORACION DE PLAN DE ORDENAMIENTOTERRITORIAL.................................................................................................................... 31
5.4.7 TECNICAS DE APOYO A LA ELABORACION DEL PLAN DEORDENAMIENTO TERRITORIAL................................................................................... 31
5.4.8 ORDENAMIENTO RURAL ...................................................................................... 33
5.4.8.1 PROBLEMAS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL ........................... 33
5.5 METODOLOGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................................ 34
5.5.1 ¿CUÁLES SON LAS ETAPAS DE UN PROCESO DE ORDENAMIENTOTERRITORIAL? .................................................................................................................. 34
5.6 LA PRACTICA PLANIFICADORA Y LOS INSTRUMENTOS DEORDENAMIENTO TERRITORIAL................................................................................... 35
5.6.1 EL MAPA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................ 35
5.7 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................ 36
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CAPITULO V
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Los antecedentes históricos del Ordenamiento Territorial se pueden dividir en 3 etapas:
a.- El desarrollo de políticas territoriales desde finales del siglo XIX hasta 1945,
particularmente desde 1920. Originado por los efectos territoriales del liberalismo
económico.
b.- La etapa de corregir los daños causados por La Segunda Guerra Mundial y
reconstruir las bases para el desarrollo, con la intervención del Estado.
c.- La tercer etapa es la actual y abarca varios procesos como: la asimilación de las
doctrinas neoliberales, la incorporación de consideraciones medio ambientales en las
políticas de desarrollo.
Los antecedentes históricos del Ordenamiento Territorial proceden del “Urbanismo”
que es la disciplina cuyo elemento de estudio son las ciudades, con el objetivo de
ordenar sistemas urbanos. Hipódamo de Mileto (500 A.C.) considerado como el primer
urbanista de la historia hizo el primer plan urbanístico en “El Pireo”, el puerto de
Atenas; en el siglo XV, Felipe II utiliza ideas urbanísticas en las “Leyes de Indias” y en
Europa también se fundan ciudades, con claros conceptos urbanísticos. El urbanismo se
utilizó para designar los fenómenos de ordenación urbana, sin embargo el urbanismo
fue desplazado por el concepto de “Ordenamiento Territorial” al referirse a suelos extra
urbanos, intereses extra locales protegidos por instancias estatales en cuanto a defensa
nacional, carreteras, medio ambiente y otros.
En la segunda mitad del siglo XIX surge como antecedente conceptual al OT el
“Higienismo” el cual consideraba la enfermedad como un fenómeno social que
abarcaba todos los aspectos de la vida humana. El higienismo cobró fuerza en las
regiones donde el capitalismo crecía, paralelamente a la industrialización la cual generó
tensiones sociales reclamando medidas correctivas debido a conflictos como la penuria
residencial y la insalubridad. Debido a esto en Londres se creó la Comisión Real
Británica en 1855 y Nueva York se instalaron en 1894 y 1900 dos sucesivas comisiones
para mejorar las condiciones urbanas. Se crearon y ampliaron instrumentos públicos
para ordenar el territorio urbano, desde finales del siglo XIX y especialmente en el
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primer tercio del siglo XX los asuntos que marcaron la práctica urbanística y de
ordenamiento del territorio fueron:
- El establecimiento de límites al crecimiento de las ciudades y la
descentralización.
- La instrumentación del zoning o zonificación.
- La consideración de la ciudad como un agregado de unidades de vecindad.
- La región como ámbito de planificación física y alternativa a las metrópolis.
En América Latina se observa también una discontinuidad, 1970 existe un primer
intento por la institucionalización del ordenamiento territorial, principalmente en
Venezuela, México. Argentina y Cuba, después en la década de 1990 se suman las
Iniciativas de Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, República Dominicana y Uruguay. La ruptura en la década de 1980 fue
debido a la crisis económica generalizada que inhibió las iniciativas públicas. Venezuela
fue el primer país en aprobar su Ley Orgánica de OT en 1983 de Latinoamérica. La
visión global del OT latinoamericano se intentó construir en 1989, como resultado del
interés de la región por definir una posición global sobre el problema del medio
ambiente y el desarrollo, para presentarla en la Conferencia de Río realizada en 1992.
5.2 ¿QUÉ ES TERRITORIO?
SEGÚN NOVOA G. afirma que el territorio es “Extensión de superficie terrestre
sobre la cual vive un grupo humano y especialmente una colectividad política nacional
(noción político-jurídico). Construcción física-histórica, es el espacio geográfico
marcado por la historia de la sociedad. [2]
“Comprende el suelo, el sub suelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que los
cubre”, entenderemos el territorio, entonces, como el espacio físico natural, delimitado
política y administrativamente, en el que se practican diversas actividades humanas.
(CONAM, 2006). [3]
SEGÚN GOMEZ O. afirma que el territorio. “El sistema territorial es una
construcción social que representa el estilo de desarrollo de una sociedad; se forma
mediante las actividades que la población practica sobre el medio físico y de las
interacciones entre ellas a través de los canales de relación que proporcionan
funcionalidad al sistema.”[1]
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Para Schejtman y Berdegué, “el territorio es un espacio con identidad y con un
proyecto de desarrollo concertado socialmente. En cada proceso de desarrollo rural, el
territorio es una construcción social y no un espacio ‘objetivamente existente’ en virtud
de variables físicas o económicas” (Schejtman y Berdegué2003) [8]
De esta forma, el territorio es concebido como un conjunto de “unidades articuladas a
una trama social y cultural más amplia, trama que se asienta sobre una base de recursos
naturales y que se traduce en formas de producción, consumo e intercambio, que son, a
su vez, armonizadas por las instituciones y las formas de organización existentes” (IICA
2003).[9]
5.2.1 EL PROCESO DE OCUPACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DEL
TERRITORIO
Es una dinámica que compromete las diversas etapas del proceso cultural peruano.
Esta dinámica de ocupación y consolidación política del territorio ha experimentado
muchas transformaciones en el tiempo y espacio, hasta definir el rostro que presenta
actualmente.
En la segunda mitad del siglo XX, la necesidad de ocupación y delimitación del
territorio resulta imperativa para su consolidación y salvaguarda de los intereses
nacionales.[2]
5.2.2 EL CONTROL Y GESTIÓN DEL TERRITORIO
La mayoría de las actuales capitales de los departamentos-región tienen jurisdicción
sobre un territorio muy diverso en términos de pisos altitudinales.
Las dinámicas y sus efectos permiten observar 3 patrones de comportamiento.
La dinámica periferia-centro
Describe el comportamiento espacial de las variables demográficas, económicas
sociales, políticas y administrativas en el Perú.
Patrón de poblamiento discontinuo
Las áreas más pobladas se ubican en el litoral pacífico central y norte, la sierra central,
el sur andino y altiplano, y la parte norte y centro occidental.
Dinámica Campo-Ciudad y el proceso de urbanización
El proceso de urbanización en el Perú ha sido muy acelerado en la segunda mitad del
siglo XX. También ha sido afectado por la dinámica centralista.[3]
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5.2.3 DESARROLLO Y ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO
El manejo de los recursos naturales y los avances logrados en la domesticación de
especies de plantas y animales demuestran que existió un desarrollo basado en el
conocimiento de las potencialidades del medio físico natural.
La organización de la producción trajo consigo la modernización de las zonas receptores
de capitales y escaso impacto en la mayor parte del interior rural.[2]
5.2.4 LOS PROBLEMAS TERRITORIALES
En el proceso de ocupación, aprobación y uso del territorio y los recursos naturales se
identifican, entre otros, algunos hechos o fenómenos territoriales que se destacan por los
caracteres que vienen adquiriendo su dinámica, como es el caso de: el proceso de
litorizacion y crecimiento de las ciudades de la costa; la desestructuración y abandono
del espacio andino; y la ocupación "colonizada" de la amazonia.[2]
CUADRO N° 1:
Los problemas territoriales
- T e r r i t o r i o p o c o c on s o l i d a d o : e s c a s a o c u p a c i ó n y a p r ov e c h a m i e n t o d e l t e r r i t o r i o
- Inaccesibilidad a ciertos recursos naturales: carencia de infraestructura de apoyo.
- Desconexión territorial: limitaciones de acceso a lugares de trabajo (incoherencia entre localización de residencia y empleo, se traduce en lejanía y exige infraestructura de transportes y comunicaciones).
- Disparidades territoriales: concentración urbana y abandono del campo.
- Economías regionales y locales deficientes: procesos productivos poco eficientes.
- Degradación progresiva del medio natural: deterioro de ecosistemas y recursos naturales (actividades no respectan capacidad de acogida del medio).
- Ignorancia de riesgos naturales y fragilidad del medio: en la localización de actividades.
- Mezcla y superposición desordenada de usos del suelo: usos y actividades incompatibles, disfuncionales.
- Déficit de equipamientos y servicios a la población: diferencias entre regiones y entre la ciudad y el campo, sistema urbano desordenado.
- Desvinculación económica: dificultades de articulación y comunicación, acceso limitado y/o restringido al mercado.
- Estructura administrativa dispar: desequilibrio en reparto de poder y en nivel de desarrollo (Lima-Callao, centro dominante).
- Gestión pública deficiente: descoordinación sectorial, incoherencia e intrascendencia de inversión publica regional y local, falta de perspectiva territorial-espacial.
Fuente: Novoa. G. (2008).
5.2.5 POLITICA TERRITORIAL:
En él, el proceso de ordenamiento territorial tiene una trayectoria relativamente corta,
que está jalonada por diversos enfoques e interpretaciones que han orientado su
práctica. En realidad, el ordenamiento del territorio se ha trabajado en los países los
años 70 del siglo pasado, aun cuando en años anteriores década 30 aparecen algunas
acciones aisladas vinculadas a la división y administración territorial.
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El ordenamiento del territorio ha sido una práctica parcial que intentó, a partir de
diagnóstico descriptivo de la estructura del territorio y con diversos criterios, arriba a
propuesta de zonificación sectorial: del suelo urbano, de los recursos naturales y del
territorio nacional, para diferentes fines. Son pocos los estudios que han considerado la
dinámica y el carácter relacional del territorio nacional; por ende se ha tenido
dificultades para producir una lectura correcta de los procesos y problemas territoriales
y las oportunidades que ofrecía el mismo.
A partir de la constitución de 1979, de manera paralela al proceso de regionalización
descentralización se pone en evidencia una preocupación por el ordenamiento territorial
, explicada como política de organización del territorio en la ley 23878 – plan nacional
de regionalización; más adelante , la ley 24650 – ley de bases de la regionalización
(1988) – establece los fundamentos que definen la nueva organización administrativa,
regional del territorio y señala las competencias de las nuevas entidades territoriales.
A partir de la década de los 90, surgen las reocupaciones por el medio ambiente y los
recursos naturales que se enmarcan dentro de los dispositivos del código del Medio
Ambiente y los recursos naturales (D.L. N° 613-90 ), de la estrategia nacional de
conservación (CNUMAD, 92), de la ley del consejo nacional del ambiente(CONAM) y
otras disposiciones que consideran el ordenamiento territorial como instrumento
fundamental en la política ambiental y de desarrollo y, en las que resalta la conveniencia
del uso de la cuenca hidrográfica como unidad de planificación y ordenamiento
territorial.
La ley general del ambiente – ley N° 28611, de octubre del 2005, capitulo 3, art. 17,
considera como uno de los instrumentos de gestión ambiental el ordenamiento
territorial. [2]
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Figura N° 1:
Desarrollo sostenible y Ordenamiento Territorial
FUENTE: N NOVOA (2008).
5.2.5 DESARROLLO TERRITORIAL
Proceso de cambio progresivo que propicia la armonía entre: el bienestar de la
población, el uso del territorio, la conservación y protección de los recursos naturales, y
de la promoción de las actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento en la
calidad de vida de la población, bajo un enfoque de sostenibilidad.[4]
el enfoque de desarrollo territorial “permite la formulación de una propuesta centrada
en las personas, que toma en consideración los puntos de interacción entre los sistemas
socioculturales y los sistemas ambientales y que contempla la integración productiva y
el aprovechamiento competitivo de los recursos productivos como medios que
posibilitan la cooperación y corresponsabilidad amplia de diversos actores sociales”
(IICA 2003).[8]
Para Boisier, “el desarrollo del territorio está compuesto por seis factores: los actores
presentes en el territorio, las instituciones, la cultura, los procedimientos utilizados por
las instituciones, los recursos del territorio y el entorno”. El desarrollo territorial,
plantea este autor, es el resultado de esfuerzos endógenos, en los cuales el territorio
(organizado) ha de ser objeto de un proceso de construcción social y política que lo
transforme en sujeto (Boisier 1997: 12). El desarrollo territorial, visto de forma
endógena, es, según Boisier:
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Autoridades locales y RegionalesOrganizaciones de base
Congreso
Colegiosprofesionales
Universidades
Educadores
Sector publico
Empresarios
ONGs
Medios de comunicación
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La capacidad creciente de autonomía del territorio para hacer sus propias opciones de
desarrollo, eligiendo, por ejemplo, un estilo acorde con sus tradiciones, con su cultura
o, simplemente con una modalidad de desarrollo “inventada” colectivamente [...]
significa la existencia de una cultura territorial generadora de una identidad que asocia
el ser colectivo con el territorio [...]. De esta manera la capacidad endógena de un
territorio se encuentra en un espacio delimitado por cuatro planos: político, económico,
científico, cultural [...]. Naturalmente que acá se habla de “territorio” no en un sentido
físico, sino en un sentido “social” y de ”entorno” no en un sentido geográfico sino en el
sentido de “procesos” que acontecen “fuera” del sistema (Boisier 2005: 19, 43-44). [10]
5.2.6 RETOS DE DESARROLLO TERRITORIAL RURAL
El ordenamiento territorial como base de la sostenibilidad, la cuenca como unidad
espacial.
Protección de la biodiversidad.
Mejorar los niveles de vida de la población.
Educativo, formación con ética y valores en los aspectos de la nueva concepción del
desarrollo (colegios y universidades), búsqueda de la efectividad de los proyectos.
Cultural, un equilibrio del avance tecnológico y valorando lo nuestro, valorar el
pensamiento indígena respecto al medio ambiente, uso racional e inteligente de los
recursos.
Promover la producción nacional con eficiente uso de los recursos e incorporando
mayor valor agregado.
Equidad de género.
Mejorar las capacidades humanas, con énfasis en la educación
Descentralización, con un enfoque regional rural - urbano.
Generación de empleo productivo y sostenible.
Avanzar en democracia representativa y participativa, con una conciencia
Ciudadana a favor de un auténtico desarrollo.
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Gestionar el desarrollo con responsabilidad, honestidad y altos conocimientos
técnicos y humanos, que permita lograr impactos de alta calidad, en un entorno
incierto y complejo, con una visión compartida, apoyados en la concertación pública
y privada, donde todos seamos ganadores.[2]
FIGURA N° 2:
El desarrollo en el territorio
Fuente: NOVOA G. (2008)
5.2.7 PLANES TERRITORIALES
La planificación territorial es un proceso que se orienta a alcanzar objetivos, lo que
implica la elaboración de planes territoriales de diferente tipo que pueden ser
específicos del ordenamiento o corresponder a otros campos (sectoriales, urbanos,
maestros etc.).[2]
El plan es un instrumento básico resultado del proceso de ordenamiento territorial
- Los planes de acondicionamiento territorial.
- Los planes maestros de áreas naturales protegidas.
- Los planes de ordenamiento territorial.
5.2.8 LAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES
TERRITORIO
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
DESARROLLO
ECONÓMICO
DESARROLLO
SOCIAL
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Son el conjunto de decisiones coordinadas que vinculan los objetivos de desarrollo
territorial con las acciones necesarias para lograrlos.
- estrategias pasivas.- son las que hacen uso de zonificación como estrategia para
inducir nuevos necesarios de uso de territorio.
- estrategias clásicas.- constituyen aquellos esfuerzos que han acompañado a la
política regional para corregir desequilibrios o para propiciar desarrollo a través de la
reproducción de procesos de crecimiento en determinadas áreas: extensas (ejes de
desarrollo) o reducidas (polos de desarrollo, parques industriales).
- estrategias innovadoras.- iniciativas de base territorial para la concentración de la
actividad innovadora, de tecnología y de otras herramientas disponibles para dinamizar
los tejidos económicos de los territorios.[2]
5.3 ¿QUÉ ES ORDENAMIENTO?
SEGÚN NOVOA G. afirma que el término “ordenamiento” refiere a la acción de
ordenar, es decir, poner las cosas en orden o en una disposición sistemática de modo
que cada uno ocupe el lugar que le corresponde. [2].
En términos técnicos, el concepto de “ordenamiento” ha sido utilizado en Europa y
Latinoamérica para nombrar un proceso cuyo principal objetivo es alcanzar u
determinado modelo territorial a través de distintas etapas de operación. Este término
“ordenamiento” surge de la traducción del Francés “amenágement” que significa:
“instalación”, “planificación”, etc. (Pinchemel, 1984,Tarlet, 1985).[7].
En materia territorial, ordenamiento significa lograr “Un lugar para cada cosa y cada
cosa en su Lugar”. Sin embargo, el ordenamiento del territorio no puede ser estático
sino dinámico, debido a que las relaciones sociales y naturales que conforman el
territorio no tienen temporalidad constante. (CONAM, 2006)[3].
5.3.1 ¿QUÉ ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
Existen diferentes definiciones de ordenamiento territorial que han tratado de explicar
los procesos y las políticas implícitas en este enfoque relativamente nuevo desde
diferentes aproximaciones. Una de las más citadas es la definición dada por.
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Proceso que refleja o “expresa espacialmente las políticas económicas, sociales,
culturales y ambientales de las sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una
técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y
global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización del
territorio según el concepto rector” (Carta Europea de Ordenación, 1983).[6]
El Ordenamiento Territorial es una política de Estado, un proceso político y técnico
administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos,
políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la
regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos; de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial sobre la
base de la identificación de potenciales y limitaciones, considerando criterios
ambientales económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos. Asimismo, hace
posible el desarrollo integral de la persona como garantía para una adecuada calidad de
vida. (Ministerio del Ambiente-Segunda Edición – Mayo 2013) [11]
Función pública que tiene por objeto, orientar el marco de referencia espacial necesario
para las distintas actividades humanas, ya sean: asentamientos humanos, actividades
productivas, o de protección de los recursos naturales; señalando a su vez, la vocación
de las diversas zonas del territorio. [3]
Desde otra aproximación, para Boisier, el ordenamiento del territorio como
instrumento de política debe considerar una división política-administrativa, una
asignación de funciones a cada unidad de esa división en el proyecto nacional, una
especificación de prioridades de desarrollo en el tiempo, una propuesta de
asentamientos humanos y una propuesta de gran diversidad de usos del suelo (Boisier
1997). De esta forma, el ordenamiento territorial o la planificación regional es la
organización de la sociedad en el espacio, mientras que la planificación global es la
organización de la sociedad en el tiempo (Boisier 1988). [10]
5.3.2 OBJETIVOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
SEGÚN NOVOA G. afirma que el ordenamiento territorial: “el ordenamiento del
territorio que se presenta cumple con la función de señalar los propósitos globales y,
por consiguiente, la necesidad del mismo; esto es, los conocimientos sobre el tema, el
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análisis de la realidad territorial, la experiencia de la política territorial y los
planeamientos y posibilidades concretas que se desea alcanzar con él, esfuerzo técnico y
político que supone el proceso de ordenamiento territorial”. [2]
El ordenamiento territorial puede responder a varios propósitos, pero su principal fin es
mejorar la toma de decisiones para el desarrollo sostenible. “Si se ordena la ocupación y
uso del territorio de acuerdo con las condiciones físicas de éste, se pueden orientar mejor
las acciones de crecimiento y desarrollo” (CONAM, 2006:15).[3]
El ordenamiento territorial como proceso y política pública puede tener diversos objetivos o
fines: impulsar el desarrollo económico y el equilibrio regional, mejorar la calidad de vida,
proteger el medio natural, mejorar la gestión del territorio, etc.
Entre otros fines generales del ordenamiento territorial tenemos:
Reconocimiento de las potencialidades, restricciones, desequilibrios y riesgos
del territorio.
Valoración del territorio y sus recursos por las poblaciones, como base de
afirmación de su identidad territorial.
Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervención espontánea y
crecimiento urbano descontrolado, ordenando las áreas actualmente ocupadas
por las poblaciones. Reducir desequilibrios demográficos entre poblados.
Reducir desequilibrios espaciales de crecimiento económico.
Articulación sostenible de las actividades practicadas por los grupos sociales
buscando el equilibrio entre utilización y conservación de los recursos naturales.
Orientar los planes de inversión pública y privada en el territorio.
Orientar el uso patrimonial del territorio.
Prevención del riesgo de desastres, teniendo en cuenta las amenazas y
vulnerabilidades naturales, así como los provenientes de las actividades
humanas.
Desarrollo de las capacidades de gestión descentralizada del territorio, por quienes
se encuentran más cerca de él. Orientar el proceso de desarrollo y mejorar las
condiciones de vida.
Proteger y conservar los recursos naturales y el ambiente.
Realizar una planificación integral del desarrollo, con el uso óptimo del suelo.
Ubicar y reglamentar adecuadamente las actividades socioeconómicas.
Integración social y geográfica.
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Mejorar la productividad.
Mejorar la gestión y administración pública.[2]
5.3.3 CLASES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Entre las clases de ordenamiento tenemos:
Ordenamiento activo
Ordenamiento pasivo
Ordenamiento integral
5.2.5.1 Ordenamiento activo.-Intervención dinámica sobre el territorio. Estrategias
buscan modificar desequilibrio que caracterizan modelo territorial establecido.
Colonización y explotación de tierras nuevas. Impulso a industrialización de zonas
deprimidas. Descongestión urbana y/o poblamiento de áreas poco habitadas. Política de
Reforma Agraria .Desarrollo Rural Integrado Uso.
5.2.5.2 Ordenamiento pasivo.- Integrado Uso de zonificaciones como estrategia para
inducir nuevos escenarios de uso del territorio .Zonificaciones basadas en categoría
especiales para las cuales se establecen usos permitidos, prohibidos, restringidos,
acompañados de normas que dan soporte legal a los planes.. Zonificación Ecológica-
Económica. Zonificación y regulación de áreas protegidas. Regulación de localización
de viviendas e infra estructuras. Zonificación de áreas de riesgo. Regulación de uso y
ocupación de áreas suburbanas.
5.2.5.3 Ordenamiento integral.-Combina instrumentos pasivos y activos Basado en
articulación funcional de las políticas sectoriales para promover patrones equilibrados
de ocupación y Aprovechamiento del territorio.
5.3.4 ¿PARA QUÉ SIRVE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
SEGÚN MARDONES N. afirma los siguientes.
Para ponernos de acuerdo. En asamblea comunal debemos de pensar en cómo es que
queremos salir de la pobreza, conservando las tierras y haciendo el buen uso de las aguas,
viendo que cultivos nos da alimento todo el año y que cultivos debemos de sembrar para
vender. Lo más importante es que después de los acuerdos deben de ser trabajados por todas
las organizaciones de la comunidad. También debemos hacer compromisos de trabajo con
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las autoridades de la ciudad: si el campo tiene productos que vender, la ciudad se beneficia,
todos ganamos.
Para elaborar lineamientos de política. Esos compromisos entre el campo y la ciudad se
deben de escribir en actas y entonces se llaman lineamientos de política, sirve para que las
instituciones y autoridades hagan el trabajo que deben y no otras cosas que a veces no
necesitamos. Así todos ganamos.
Para organizar el trabajo. Cuando tenemos un plan de trabajo y lo coordinamos entre
todos, hacemos más y mejores obras en menos tiempo, todos ganamos.
Para cuidar el medio ambiente. Conservar el suelo, utilizar de la mejor manera el agua,
proteger las diferentes plantas y animales.
5.3.5 VARIABLES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El crecimiento poblacional, que define la demanda de espacios y necesidades
para el desarrollo.
La pobreza y la desigualdad, porque permite conocer el grado y nivel de
necesidades, problemas y conflictos.
La utilización de la tierra, que prácticamente define el ordenamiento actual, sus
estilos, las tendencias y las posibilidades de ordenar o acondicionar el uso del
territorio.
La vulnerabilidad a desastres naturales o la degradación de recursos, que
permite categorizar los efectos o impactos por falta de ordenamiento.
El nivel de inversiones, para armonizar o reorientar el uso de los espacios, prever
los conflictos y determinar las limitantes del ordenamiento.
La globalización, que permite relacionar el tipo de modelo de ordenamiento en
función de los procesos regionales, internacionales y mundiales.
5.3.6 PRINCIPIOS Y CRITERIOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
a) PRINCIPIOS:
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Integralidad: Articulación del territorio con los componentes biofísicos,
económicos, sociales, culturales y político institucionales.
Concurrencia: Promueve la articulación administrativa e institucional tanto en
el nivel vertical (nacional, regional y local) como horizontal (sectorial).
Participación: Asume la integración entre entidades públicas como privadas y
la Sociedad civil organizada en un proceso participativo, mediante el cual los
actores sociales son sujetos y protagonistas del Ordenamiento Territorial.
Precautorio: establece un marco normativo tendiente a prevenir o mitigar
prácticas que puedan provocar daños en el aprovechamiento y usos de los
recursos.
Visión: Privilegiar la visión local de desarrollo y considerar como referencia las
estrategias estatales o nacionales.
Estrategias: Establecer estrategias de segregación territorial para el manejo y
resguardo delos recursos naturales.
Tiempo: Considerar al Ordenamiento Territorial como un proceso de mediano y
largo plazo.
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FIGURA N° 3:
Principios del Ordenamiento Territorial
Fuente: CONADE
b) CRITERIOS: Delimitación del área de influencia. Es útil enmarcar el proceso de
ordenamiento dentro de una escala regional; en este sentido, el uso de unidades de
cuenca y subcuenca, resultan adecuadas tanto para la delimitación paisajística
como para el análisis regional. Sin embargo, el planteamiento de políticas de
ordenación, debe respetar el territorio en el cual se concreta la toma de decisiones
(terrenos legalmente reconocidos y libres de conflicto agrario).
Participación de la comunidad dentro del proceso. El trabajo debe involucrar
directamente a la comunidad a lo largo de cada una de sus etapas, por lo que la
asamblea general de comuneros representa el espacio adecuado para el
nombramiento de los delegados y técnicos que darán seguimiento a los trabajos de
diagnóstico y evaluación de los recursos, así como al proceso de planeación y
presentación de resultados.
Derecho a la información. El proyecto debe establecer un mecanismo de
información continuo, donde se reporten avances, problemas y resultados. Es
importante que este mecanismo rebase los instrumentos gráficos y pueda
VISIONTOMAS
DEDESICION
INTEGRALIDAD
ESTRATEGIAS
CONCURRENCIA
PRECAUTORIO
PARTICIPACIÓN
TIEMPO
PRINCIPIOSDEL
ORDENAMIENTO
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establecer una Mesa o Junta de Ordenamiento Permanente, con capacidades para
resolver conflictos.
Muestreos y selección de sitios. Todos los trabajos de muestreo deben respetar
los límites territoriales propiedad de la comunidad agraria o aquellos acordados
dentro de los espacios de decisión (asamblea o junta de trabajo).
5.3.7 EL ESPACIO GEOGRAFICO NACIONAL Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
La forma como se analiza la realidad del país guarda relación con el objetivo del estudio
por lo tanto se orienta a la integración global
El territorio del Perú reúne condiciones de importancia global en los campos científico,
social y económico.[2]
5.3.7.1 EL MARCO FÍSICO NATURAL
En la formación del territorio peruano han confluido factores geológicos y climáticos.
La extensión del territorio alcanza una superficie continental de 1 285 215.60 Km2,
incluyendo las islas del mar pacifico Peruano.
Cada grupo de variables se combina con todas las otras para formar lo que Dollfus ha
denominado “Geo sistemas” [2]
5.3.7.2 EL ROL DEL RELIEVE ANDINO
Guarda relación con la orogénesis provocada por la evolución del geosinclinal andino.
Los andes constituyen una cadena que se levanta en el borde sialico del continente y
bajo dependencia de la subducción.
El relieve andino determina las condiciones climáticas y establece condiciones a la
circulación de los hombres y de los bienes.[2]
5.3.7.3 TERRITORIO Y POBLACIÓN
La población peruana al relacionarse con el territorio, aprovecha los recursos,
transforma el paisaje y forja su historia.
El mapa de población muestra los agrupamientos en variedad de manchas de relativa
densidad, separados por extensiones muy poco pobladas [2]
5.3.7.4 ESPACIOS Y SOCIEDADES
Una de las características básicas del Perú es que su territorio tiene una larga ocupación
humana, de por lo menos 15000 años.[2]
PLANEAMIENTO RURAL
Página 19
El territorio ofrece posibilidades a algunos grupos dotados de ciertas técnicas y que son
capaces de adaptarse a las condiciones naturales acomodarlas y/o modificarlas para el
desarrollo de su existencia.
CUADRO N° 2:
Comparación Intercensal de la Superficie Agropecuaria
Región 1971 1994 % Variación
Costa
Agrícola
Pastos naturales
Montes y
bosques
Otros
806198 3.6
495638 2.2
366287 1.6
179148 0.8
870171 2.5
468976 1.3
373745 1.1
891470 2.5
7.9
-5.4
2.0
397.6
Total Costa: 1847271 8.3 2604362 7.4 41.0
Sierra
Agrícola
Pastos naturales
Montes y
bosques
Otros
806198 10.2
495638 64.1
366287 6.3
179148 0.6
2833797 8.0
15947378 45.1
1195570 3.4
2717352 7.7
24.3
11.5
-15.3
1881.8
Total Sierra 18129424 81.3 22694098 64.1 25.2
Selva
Agrícola
Pastos naturales
Montes y
bosques
Otros
806198 2.7
495638 1.5
366287 5.8
179148 0.5
1773008 5.0
490116 1.4
7484391 21.2
335834 0.9
193.2
47.4
479.3
219.3
Total Selva 2334396 10.5 10083349 28.5 331.9
TOTAL: 22311091 100 35381809 100 58.6
Fuente: INEI-ORSTOM – Estructuras agropecuarias del espacio agropecuario, 1998
El área agrícola total se ha estabilizado en cuanto a extensión.
PLANEAMIENTO RURAL
Página 20
CUADRO N° 3:
Superficie Potencial y de uso de las tierras (miles de hectáreas)
Región SuperficieTierras Agrícolas
Uso potencial Uso actual Por incorporar
Costa 13637 1636 870 766
Sierra 39198 1361 2833 -
Selva 75686 4612 1733 2827
TOTAL 128521 7609 5476 3593
Fuente: INEI
La composición del área propiamente agraria, el cual representa cerca de 2.5 millones
de pobladores (38% de la población rural) utiliza 11% de la superficie agraria.
Desde la segunda mitad del siglo XX, una evolución paralela a la de la vida económica
nacional, con periodos de florecimiento y otros de decadencia.
El modelo urbano territorial es el resultado del modelo económico primario exportador,
poblamiento costero predominante. La red urbana constituye un conjunto de ciudades
con cierta evolución y clara jerarquía a nivel nacional.[2]
5.3.7.5 ESPACIOS ECONÓMICOSCombinación particular de herramientas y procesos aplicada a los recursos para
satisfacer sus necesidades define la forma o actividad económica.
La división espacial y social del trabajo se basa en la producción de mercancías cuyos
valores de uso son distintos.
Espacios y mercados
La oferta de los vendedores y la demanda de los compradores crean un mercado y
permite fijar los precios. Existen mercados campesinos y urbanos.
5.3.7.6 LAS ÁREAS PROTEGIDAS Y EL PATRIMONIO CULTURAL
Las áreas protegidas son comunes a todos los peruanos, del mismo modo que lo son los
beneficios que de ellas se obtienen.
5.3.7.7 EL MARCO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO
El estado es uno e indivisible, que tiene un gobierno unitario, representativo y
descentralizado. La región. Es una unidad territorial que se constituye por iniciativa y
mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o más departamentos colindantes.
La provincia. Unidad intermedia de la división política-administrativa, está formada por
distritos.
PLANEAMIENTO RURAL
Página 21
El distrito. Unidad territorial administrativa de la base.
CUADRO N° 4:
División Administrativa Departamental-Regional en 2005
Departamento-
RegiónN° Provincias
Superficie Total
(KM2)
Población 2015
(Hbtts)
Amazonas
Ancash
Apurímac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Huánuco
Ica
Junín
Lambayeque
La liberad
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martin
Tacna
Tumbes
Ucayali
7
20
7
8
11
13
1
13
7
11
5
9
3
12
1
6
3
3
3
8
13
10
4
3
4
39249.13
35825.57
20895.79
63345.39
43814.80
33247.77
71891.97
22131.47
36938.09
21327.83
44409.67
14231.30
25569.67
34801.59
368851.95
85182.63
15733.97
25319.59
35892.49
71999.00
51253.31
16075.89
4669.20
102410.55
406308
1085014
436488
1171242
649864
1410196
839583
1207052
462572
760103
694471
1180917
1120779
1594593
8141686
913800
101495
163866
274167
1677441
1288164
694088
286390
201042
418111
TOTAL 194 1285215.60 27179432
Fuente INEI 2005
PLANEAMIENTO RURAL
Página 22
5.3.8 EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA POLITICA
REGIONAL
El ordenamiento del territorio y la región:
SEGÚN NOVOA G. afirma que región es: “Es el ámbito territorial con competencia
propia en materia de ordenamiento territorial y ámbito fundamental en la
implementación de la política regional. Los actuales departamentos, y las futuras
regiones que se conformen, son a la vez político-administrativas y de planificación, es
decir ámbitos para la toma de decisiones en materia de ordenamiento territorial y para la
aplicación de planes territoriales.”
CUADRO N° 5:
Los Objetivos y los Instrumentos de Política Regional
Problemas Disparidades regionales
Regiones con problemas
Criterios de intervención Equidad
Eficacia y competitividad
Conservación del medio ambiente
Objetivos Crecimiento y modernización
Instrumentos Incentivos
Infraestructura y equipamiento
Infraestructura tecnológica
Servicio a empresas
Agentes Estado- Nivel Nacional
Gobierno Regional
Otras Organizaciones
Fuente: NOVOA G. (2008).
5.3.9 MARCO LEGAL Y NORMATIVO:Desde mediados del siglo XX, datan los esfuerzos vinculados a la intervención pública
en el territorio que han hecho que el estado sea el actor principal y con un rol importante
en la política territorial.
Se dio del mismo modo la ley de demarcación y organización territorial:
La ley tiene por finalidad establecer las definiciones básicas y los procedimientos para
el tratamiento de la demarcación territorial que es competencia exclusiva del poder
PLANEAMIENTO RURAL
Página 23
ejecutivo de conformidad con el numeral 7) del artículo 102º de la constitución política
del Perú.[2]
5.3.9.1ASPECTOS IMPORTANTES DE ESTA LEY:Artículo 1°.- Objeto de la Ley
Artículo 2°.- Definiciones básicas
Artículo 3°.- Objetivos de la demarcación territorial
Artículo 4°.- Criterios Técnicos para la Demarcación Territorial
Artículo 5°.- De los organismos competentes
Artículo 6°.- De los requisitos generales
Artículo 7°.- De los documentos técnicos
Artículo 8°.- Categorías de los centros poblados
Artículo 9°.- Modo de acreditar el respaldo de una iniciativa
Artículo 10°.- Del inicio del trámite y procedimiento
Artículo 11°- Creación de Regiones
Artículo 12°.- Procedimiento de determinación de límites por carencia o imprecisión en
áreas urbanas.
Artículo 13°.- Procedimiento en áreas ubicadas en zonas de frontera u otras de interés
nacional.
Artículo 14°.- Procedimiento de excepción por causa de fuerza mayor
PLANEAMIENTO RURAL
Página 24
FIGURA N° 4:
División por categorías.
Fuente: Constitución Política (1993)
5.3.9.2 MARCO LEGAL DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
CUADRO N° 7:
Marco Legal del Ordenamiento del Territorio
INSTRUMENTO LEGAL Disposición Territorial
Constitución Política 1993.
Ley Orgánica 260821.
D.S. 0045-2001 PCM.
Ley 27783 Ley de Bases de la
Descentralización.
D.S. 027-2003 Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
Ley 27867 Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales.
Ley 27972- ley Orgánica de
Municipalidades.
Ley 28245- Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.
. División administrativa del territorio.
.Aprovechamiento sostenible de RR. NNs.
.Comisión Nacional para el Ordenamiento
Territorial Ambiental.
.Adecuación de política global y sectorial
a realidad regional y local.
.Norma para el acondicionamiento
territorial.
.competencia planificadora y atribuciones
para el ordenamiento.
.ordenamiento territorial: instrumento de
gestión ambiental.
PLANEAMIENTO RURAL
Página 25
Ley 28611- Ley General del
Ambiente
Fuente: NOVOA G. (2008).
5.4 EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SEGÚN NOVOA G. afirma que el plan de Ordenamiento Territorial: “Es el
instrumento mediante el cual las entidades pueden el cual las entidades pueden
planificar los usos de territorio y orientar provisoriamente los procesos de ocupación del
mismo.”[2]
“los planes de ordenamiento territorial son instrumentos de planificación y gestión del
desarrollo sostenible, para promover y regular los procesos de desarrollo sostenible del
territorio a nivel nacional, regional y local”. CONAM (2005)[3]
FIGURA N° 5:
Etapas de los planes para el ordenamiento territorial.
Fuente: G . NOVOA (2008)
PLANEAMIENTO RURAL
Página 26
El Plan Territorial General definirá los objetivos de equilibrio territorial de interés
general y será el marco orientador de las acciones que se emprendan a fin de crear las
condiciones adecuadas para atraer la actividad económica a los espacios territoriales
idóneos.
El Plan Territorial General se tiene:
a. La definición de las zonas del territorio con características homogéneas por razón
del potencial de desarrollo y de la situación socioeconómica.
b. La indicación de los núcleos de población que, por sus características, habrán de
ejercer una función impulsora y reequilibradora.
c. La determinación de los espacios y de los elementos naturales que es necesario
conservar por razón del interés general referido a todo el territorio.
d. La definición de las tierras de uso agrícola o forestal de especial interés que es
necesario conservar o ampliar por sus características de extensión, situación y
fertilidad.
e. La previsión del emplazamiento de grandes infraestructuras, especialmente de
comunicaciones, de saneamiento y energéticas y de equipamientos de interés
general.
La indicación de las áreas del territorio en las que es necesario promover usos
específicos.
La definición de los ámbitos de aplicación de los planes territoriales parciales que
habrán de adecuarse a los ámbitos establecidos en la división territorial; se podrán
agrupar unidades comarcales, pero en ningún caso este podrán dividirse.
Se establecerán como mínimo las siguientes categorías:
a) Zonas deprimidas: territorios con nivel de renta relativamente bajo, con tendencia a
la despoblación o con problemas de estancamiento económico.
b) Zonas de desarrollo: territorios en los que el crecimiento se produce
espontáneamente y que tienen capacidad de continuar creciendo ordenadamente.
c) Zonas congestionadas: territorios en los que la elevada densidad de población y de
actividades crea deseconomías y problemas crecientes de calidad de vida.
PLANEAMIENTO RURAL
Página 27
El Plan Territorial General define el marco de coherencia de todos los planes,
programas o acciones con incidencia territorial, los cuales han de tener en cuenta sus
orientaciones.
Particularmente, los planes territoriales parciales desarrollarán las determinaciones del
Plan Territorial General, precisando su alcance pero no alterando sus prescripciones.
Los planes sectoriales previstos en la presente Ley se adaptarán a las orientaciones de
los planes territoriales, lo que se habrá de justificar expresamente.
Los planes de ordenación urbanística serán coherentes con las determinaciones del Plan
Territorial General y de los planes territoriales parciales y facilitarán su cumplimiento.
Los planes directores territoriales concretan las directrices generales del planeamiento
contenidas en el Plan territorial general de Cataluña o en los planes territoriales
parciales en las áreas y para los aspectos sobre los cuales inciden.
El ámbito territorial de los planes directores territoriales debe ser inferior a los ámbitos
de planificación establecidos por la Ley 1/2011, de 16 de marzo, por la que se aprueba
el Plan territorial, de acuerdo con el texto establecido por la Ley 24/2011, de 31 de
diciembre, de reconocimiento del Alto Pirineo y Arán como área funcional de
planificación, mediante la modificación del artículo 2 de la Ley 1/1995, por la que se
aprueba el Plan territorial general y, como mínimo, debe tener carácter supramunicipal.
El ámbito territorial puede comprender, asimismo, municipios pertenecientes a
diferentes ámbitos de planificación.
Los planes directores territoriales deben adaptarse al Plan territorial general y a los
planes territoriales parciales.
Los planes de ordenación urbanística deben ser coherentes con las determinaciones de
los planes directores territoriales.
5.4.1 ATRIBUTOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Holística.- En la medida que considera los problemas y procesos territoriales desde un
punto de vista global e involucra de su perspectiva espacial los aspectos económicos,
sociales, culturales y ecológicos medio ambientales.
Prospectiva.- Plantea lineamientos y directrices de largo plazo las cuales responden al
diseño de futuros o imagen territorial deseable, un modelo deseable factible.
Democrática y participativa.- por parte del principio de concertación con la ciudadanía y
otros agentes, en el proceso de toma de decisiones.
PLANEAMIENTO RURAL
Página 28
5.4.2 ELEMENTOS PARA LA FORMULACION DE PLAN DE
ORDENAMIENTO
zonificación del territorio.
la escala espacial óptima.
Normatividad.
organización institucional.
información y recursos técnicos.
recursos financieros.
5.4.3 OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
La proyección espacial de las políticas y objetivos estratégicos formulados en el
plan de desarrollo, estableciendo prioridades y mecanismos de gestión.
Las particularidades, problemas, oportunidades e imagen objetivo de cada entidad
territorial.
Formular una política regional o local de uso y ocupación del territorio de
conformidad con los objetivos estratégicos.
Elaborar una propuesta concertada para la distribución y regulación de los usos de
tierra y localización funcional de las actividades de infraestructura.
Proponer e implementar las medidas necesarias para la solución de los conflictos
relativos al uso del territorio.
Establecer un marco normativo para control y regulación de las acciones y usos
previstos en el plan.
5.4.4 TEMAS PRIORITARIOS DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Mecanismos y estrategias para la participación de la sociedad civil en la
formulación, ejecución y evaluación del plan de ordenamiento territorial.
La distribución equitativa y eficiente de oportunidades de desarrollo,
Propuesta de alternativas de uso de la tierra basadas en una evaluación y
compatibilización de intereses y expectativas sociales, de fundamentos técnicos y
de variabilidad política.
Establecimiento de un sistema de información que permita la actualización y el
monitoreo permanente del plan de ordenamiento territorial.
PLANEAMIENTO RURAL
Página 29
5.4.5 LA FORMULACION DEL PLAN ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
GRAFICO N° 6:
La Planificación: La Cadena de Planes Territoriales
Nivel Nacional Plan Nacional
Nivel Regional Plan Territorial Regional
Nivel local Plan Territorial
provincial
Fuente: Pujadas, R (1998).
CUADRO N° 9:El Proceso de Ordenamiento Territorial
Fase Etapa Subetapas Actividades
Preliminar Preparatoria Preparación Coordinación técnica-
institucional.
Contexto jurídico legal.
Valoración de oportunidades y
limitantes.
Sondeo de expectativas y
aspiraciones.
Evaluación de disponibilidad
información.
Conformación de equipo.
Diseño de metodología.
Formulaci Análisis Determinación de subsistemas o
PlanificaciónSectorial
Planeamiento urbano
PLANEAMIENTO RURAL
Página 30
ón Diagnostico territorial estructuras y procesos: biofísicos,
socio-culturales, económico-
productivos, administrativo-
funcionales, etc.
Determinación de variables de
análisis e indicadores de cada
subsistema.
Determinación de unidades
ecológicas-económicas
Determinación de modelo
territorial
Síntesis
Territorial
Unidad síntesis
Unidades de diagnóstico físico-
ambiental.
Aptitud general del sistema:
zonificación económica
ecológica.
Evaluación
Integral
Evaluación general: problemas y
potencialidades.
Prospectiva Diseño de
Escenarios
Escenarios tendenciales y
alternativos.
Jerarquización de alternativas.
Concertación Consulta y concertación de
actores.
Escenarios concertados.
Visión Visión del territorio.
Modelo territorial deseado.
planificación Lineamientos Política de ordenamiento
territorial.
Objetivos del OPT.
Propuestas Estrategias y propuestas
Programas de
Inversión
Programa- subprogramas y
proyectos de inversión.
PLANEAMIENTO RURAL
Página 31
gestión Implementaci
ón
Aprobación Aprobación de POT.
Elaboración de ordenanza,
resolución o D.S.
Aplicación asignación de recursos.
Puesta en marcha-ejecución de
proyectos.
Promoción de la inversión
privada
Seguimiento Aplicación de mecanismos de
seguimiento y control.
Fuente: NOVOA G. (2008).
5.4.6 ETAPAS DE LA ELABORACION DE PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PREPARATORIA.- Entendida como “el proyecto plan”. En la que se plantea el
espacio objeto del plan y los propósitos de la entidad que lo promueve, al problemática
y las oportunidades a tratar.
DIAGNOSTICO.- consiste en la interpretación-valoración de la situación actual del
sistema a la a vista de su trayectoria histórica y de su evolución previsible.
PROSPECTIVA: Es un enfoque o forma de ver la planificación del desarrollo
territorial de manera futurista: Cómo es?, Como puede ser?, como queremos que sea el
territorio?
PLANIFICACION.- El ordenamiento del territorio requiere la definición de objetivos,
la identificación de propuestas y medidas y la instrumentación de las alternativas
seleccionadas.
IMPLEMENTACION.- es la fase ejecutiva en la que se materializan las propuestas de
acuerdo con lo establecido y, en la que siguen y controlan la forma de su ejecución.
5.4.7 TECNICAS DE APOYO A LA ELABORACION DEL PLAN
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
LAS TECNICAS DE ANALISIS TERRITORIAL.- el análisis del territorio es
importante para el conocimiento detallado de los procesos territoriales. El punto de
PLANEAMIENTO RURAL
Página 32
partida del conocimiento del sistema territorial lo constituye el trabajo de campo,
apoyado por la información estadística y documental.
LAS TECNICAS DEL DIAGNOSTICO.-el diagnóstico es una fase crucial del
proceso de ordenamiento territorial. La identificación de los problemas, las
potencialidades y los procesos territoriales pueden apoyarse en diversas técnicas
procedentes o también son utilizados en otros tipos de planificación.
LAS TECNICAS PROSPECTIVAS.- su objetivo básico es alcanzar un modelo
territorial futuro, que supere desordenes del presente y que tome en cuenta las
tendencias actuales tanto del sistema territorial estudiado como de su contexto.
Cuadro N° 10.
Contenido Temático del Plan de Ordenamiento Territorial
Componente general Ámbito de planificación.
Objetivos.
Diagnostico territorial Problemas y procesos territoriales.
Capacidades y oportunidades.
Sistema urbano Lugares centrales y ámbitos funcionales.
Dotaciones delos lugares centrales.
Asignaciones de funciones específicas a gobiernos
locales.
Ejes de desarrollo.
Valores indicativos para el desarrollo de la población y
el empleo.
Desarrollo urbanístico y vivienda.
Sistema racional Articulación interior.
Integración con el exterior.
Coordinación intermodal.
Trasporte público urbano y de cercanía.
Telecomunicaciones.
Disposiciones específicas para los diferentes medios de
transporte.
Sistema productivo Zonificación para la promoción económica y
ordenamiento del territorio.
PLANEAMIENTO RURAL
Página 33
Agricultura y sector forestal.
Industria y minería.
Actividades terciarias.
Equipamientos.
Sistema físico
ambiental
Recursos naturales básicos.
Áreas naturales protegidas, paisaje y patrimonio
histórico.
Eliminación de residuos.
Riesgos naturales y tecnológicos.
Programa de inversión Proyectos de inversión prioritarios, entidades
responsables y recursos financieros.
Fuente: NOVOA G. (2008)
La planificación territorial en el peru ha seguido la practica planificadora general y ha
intentado realizado en cascada (de arriba abajo), partiendo de un marco legal general,
sectorial o regional de ordenamiento que aparece a mediados de 90.
Actualmente en diferentes entidades administrativas del país se dispone de instrumentos
normativos e indicativos q e pueden ser utilizados con el propósito de intervenir en el
territorio generando una acción planificadora y de ordenamiento.
5.4.8 ORDENAMIENTO RURALEs el espacio rural se caracteriza por su heterogeneidad; en el que se pueden
diferenciar algunos estereotipos: sector rural tradicional, sector rural moderno; o
también diferenciar: espacios rurales deprimidos o marginados, espacios periurbanos y
espacios rurales modernos.
El ordenamiento territorial en el campo constituye una medida de política necesaria
para frenar o corregir las constantes agresiones a que suele ser sometido.
El ordenamiento surge como un conflicto de intereses entre el hombre urbano y del
campo.
5.4.8.1 PROBLEMAS Y ORDENAMIENTO TERRITORIALRURAL
Problemas demográficos.
Problemas económicos.
Bajo nivel de dotaciones en infraestructura y servicios.
PLANEAMIENTO RURAL
Página 34
Bajas dotaciones en equipamientos colectivos.
Deterioro de las condiciones ambientales.
Conflictos en el uso de suelo y recursos entre áreas rurales de base
agropecuaria con actividades mineras.
Alteración de organización rural.
Dificultades administrativas.
Líneas de actuación en el ordenamiento del territorio rural.[2]
5.5 METODOLOGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5.5.1 ¿CUÁLES SON LAS ETAPAS DE UN PROCESO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
El ordenamiento territorial debe contemplar varias etapas que tienen una secuencia
temporal definida pero un grado importante de superposición.
CUADRO N° 9:
Etapas del proceso de ordenamiento territorial rural modifica
Diagnostico territorial
Caracterización del sistema
territorial: limites conceptuales
y geográficos, medio biofísico,
social, cultural, económico,
institucional, infraestructura,
etc.
Integración de la información en
sistemas de información geográficas.
Identificación y caracterización de
actores e involucrados.
Planificación
Definición participativa de los
objetivos.
Talleres con los actores e
involucrados a fortalecer el
OTR.
Definición de la capacidad de
cada una de las unidades de
planificación de acoger las
distintas alternativas de uso
Definición de las funciones de
producción de bienes y servicios
ecosistémicos y de las funciones de
afectación de servicios ecosistémicos.
Generación de escenarios de uso.
PLANEAMIENTO RURAL
Página 35
Gestión territorial
Definición de la
responsabilidad de actores e
instituciones en la ejecución
seguimiento y contralor de los
planes.
Definición de las autoridades de aplicación,
de mecanismos de resolución de conflictos y
de revisión de planes.
Implementación de palnes de
seguimiento y acople con esquemas
de manejo productivo.
Fuente: Gómez Orea. (2008).
5.6 LA PRACTICA PLANIFICADORA Y LOS INSTRUMENTOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La planificación territorial es un proceso que se orienta a alcanzar objetivos, lo que
implica la elaboración de planes territoriales de diferente tipo que pueden ser
específicos del ordenamiento o corresponder a otros campos (sectoriales, urbanos,
maestros etc.).
El plan es un instrumento básico resultado del proceso de ordenamiento territorial
Los planes de acondicionamiento territorial.
Los planes maestros de áreas naturales protegidas.
La zonificación ecológica económica.
Los planes de ordenamiento territorial.
5.6.1 EL MAPA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El interés que despierta para el ordenamiento del territorio y su relación con el
desarrollo sostenible ha motivado la realización de un esfuerzo de sistematización de
información.
El mapa de ordenamiento territorio, confirma la diversidad de las iniciativas de
ordenamiento y su distribución diferenciada a nivel nacional.
Los resultados de alguna manera son previsibles: el mayor número de iniciativas
corresponde al as propuestas de zonificación ecológica económica, a distinta escala,
localizadas en distintas preferentemente en los departamentos y provincias.[2]
PLANEAMIENTO RURAL
Página 36
5.7 BIBLIOGRAFIA
GOMEZ OREA, DOMINGO. 2008. “Ordenación del territorio”. España. Pag.
600.[1]
NOVOA GOICOCHEA, ZANIEL, “Ordenamiento territorial en el Peru”. Peru
.pag. 274.[2]
Concejo Nacional del Ambiente (CONAM). “Ordenamientoterritorial”. Disponible en:<http://www.conam.gob.pe/modulos/home/zee/main.asp>. Últimarevisión: 8/12/2007. [3]
ROQUE VALDOVINOS, ANA L.2008 “Importancia del ordenamiento y
desarrollo territorial en el salvador”. Salvador-centro américa. [4].
Carta Europea de Ordenación, 1983.[5]
Instituto nacional de estadística e informática. INEI. [6]
Pinchemel, Philipe,1984,Aspects Geografies de L´ Amanágement d´ un
territoire.Paris.[7]
SCHEJTMAN, Alexander y Julio BERDEGUÉ, 2003, “Desarrollo territorial
rural”. Santiago de Chile: Centro Latinoamericano para el Desarrollo rural-
RIMISP.[8]
INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA
AGRICULTURA-IICA, 2003, “Desarrollo rural sostenible, enfoque
territorial”. Síntesis preparada por el equipo de la Dirección de Desarrollo
Rural Sostenible. Sinopsis, enero, disponible en
<http://www.rimisp.cl/boletines/bol25/>. [9]
BOISIER, Sergio,2005 Un ensayo epistemológico y axiológico sobre gestión
del desarrollo territorial: conocimiento y valores.Santiago de Chile. Disponible
en: <http://www.redelaldia.org/IMG/pdf/boisier.pdf>. Última revisión:
18/12/2006.[10].
Ministerio del ambiente. MINAM.[11]
PLANEAMIENTO RURAL
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