oportunidades y barreras para el desarrollo de las namas · 2013-07-12 · 6 tipos de barreras 1)...
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Oportunidades y Barreras para el
desarrollo de las NAMAs
Taller Regional de Desarrollo de Capacidades y de Compartir Lecciones Aprendidas en la formulación y desarrollo de NAMAs
Mauricio Zaballa Romero
UNEP Risø Centre
La Habana, 4 de Julio de 2013
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Contenidos
1. Consideraciones Generales
2. Tipos de Barreras
3. El análisis de barreras
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Consideraciones generales
• Al no contar con una definición clara de lo que es
un NAMA. Los NAMAs tienen un amplio rango de
opciones, pueden ser:
• Proyecto Programa Politica Estrategia
• Por lo que el anáisis de barreras se vuelve
complejo .
• Debe enfocarse desde el Sector, aterrizando en
barreras más específicas para el Programa o
proyecto
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Consideraciones generales
• Que es un marco habilitante y para que es necesario
tenerlo?
• What is an enabling framework and what is it needed for?
• Conceptual framework for barrier analysis
• Types of barriers for each type of NAMAs and
methodologies to identify them:
• Key phases for barriers identification: Design or
formulation stage; pre-investment; planning or (operative
framework); implementation; MRVs; support systems
• Key types of barriers: Political; legal; institutional;
financial; capacities; awareness; technologica; others
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Tipos de Barreras
NAMA Institucionales
Políticas y Regulatorias
Económicas y
Financieras
Capacidades técnicas
Socio-culturales
Otras
(Técnica, networking
,otras
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Tipos de Barreras
1) Económica y financiera: falta de acceso a fondos, costo
de capital elevado, iniciativas financieramente no viables
o inapropiadas.
2) Fallas del mercado: infraestructura de mercado
deficiente, reglas de juego desiguales, fuentes
inadecuadas para aumentar la rentabilidad, control del
mercado por los afectados.
3) Política, legal y reguladora: marco legal insuficiente,
sector altamente controlado, choque de intereses,
inestabilidad política, burocracia, comportamiento de
búsqueda de rentabilidad.
4) Fallas en la Red: débil conectividad entre actores, y se
favorece a las redes afectadas.
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Tipos de Barreras
5) Capacidad institucional y organizativa: falta de instituciones
profesionales, capacidad institucional limitada.
6) Calificación humana: capacitación inadecuada, falta de
personal calificado.
7) Social, cultural y de comportamiento: preferencias del
consumidor y sesgos sociales, tradiciones y asentamientos
dispersos.
8) Información y conocimiento pleno: información inadecuada,
falta de retroalimentación, falta de conocimiento pleno.
9) Técnica: competencia técnica desigual, falta de normas y
códigos así como inexistencia de apoyo para operación y
mantenimiento O&M), producto no confiable.
10)Otros: impactos ambientales, falta de infraestructura física.
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La secuencia del análisis de barreras
Identifique y priorice las opciones de mitigación
Analice las barreras
Encuentre soluciones para la
remoción de barreras
Evalue los costos y beneficicios de las
medidas
Desarrolle un Plan de Acción de remoción de
barreras - NAMA
Desarrolle Planes de Acción
para la Tecnología
Identifique y priorice las
tecnologías
Clasifique todas las posible
barreras para encontrar las
barreras clave
Analice las barreras
Organice el proceso
Identifique todas las posibles
barrerasClasifique las posibles barreras
para hallar las que son claveEstablezca una jerarquía de
barreras
Analice las relaciones causales
Encentre solucionesTransforme las barreras en
medidas
Evalúe las medidas
Agrupe las medidas
Facilite la transferencia y
difusión
Mantenga la trayectoria
seleccionada
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Apoye a los adoptadores
tempranos
Alimente los nichos de mercado
Esta
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Principales pasos en la identificación y análisis
de barreras
1)Organizar el proceso;
2) Identificar todas las posibles barreras por medio
de una investigación de la bibliografía,
entrevistas y/o taller con lluvia de ideas;
3)Depurar la lista inicial de barreras para
seleccionar las más esenciales;
4)Clasificar las barreras esenciales seleccionadas
en una jerarquía de categorías
5)Analizar las relaciones causales entre barreras;
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Principales pasos en la identificación y
análisis de barreras y en el desarrollo de
medidas para superarlas
6) Desarrollar medidas para superar las barreras
transformándolas en soluciones:
7)Evaluar los costos y beneficios de las medidas
para determinar si cumplen con los objetivos de
la política;
8)Agrupe las medidas acordes a sus
características
9)Seleccionar series de medidas
complementarias para incluirlas en programas.
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Aspectos importantes para conducir el
proceso de análisis de barreras
• Por medio de los procesos participativos conducidos por
el país, identi car y priorizar las opciones de mitigación
que contribuyen a alcanzar las esfuerzos de mitigación
país al mismo tiempo que se satisfacen las metas y
prioridades del desarrollo nacional sostenible.
• Identi car las barreras que impiden la adquisición y
difusión de las medidas de mitigación priorizadas y
desarrollar marcos instrumentales para superar las
barreras y facilitar la implementación de las mismas.
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Tipos de Barreras – Energías Renovables (IRENA)
TIPOS DE BARRERAS
RETOS
Barreras relacionadas a Costos y precios
• Condiciones imperfectas de mercado . I.e. la no internalización de los costos de los impactos ambientales producidos por la generación de energía basada en fuentes fósiles monopolio del mercado y pocas posibilidades de penetración de la ER.
• El caso financiero subsidios para los combustibles fósiles • Fuertes inversiones "up-front". A esto se suman las barreras no
financieras como el escaso desarrollo técnico, reducido conocimiento de la tecnología y escasez de técnicos calificados
• Costos en la generación de energía por KWh para las ER que no son hidro debido a su pequeña capacidad instalada.
• Falta de concientización e insuficiente información sobre las ER y sus potenciales y beneficios stakeholders Costo de capital es percibido como riesgoso.
• Reducida/Falta de información para una planificación del alta calidad. La intermitencia de las ER (solar y eólica) resultan en falta de información (factor de carga de la planta a largo plazo) que incrementan los costos
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Tipos de Barreras – Energías Renovables TIPOS DE BARRERAS
RETOS
Barreras relacionadas al acceso de capital
Pago alto por adelantado de los costos de capital para los inversionistas debido a la falta de instrumentos financieros que permitan facilitar recursos financieros y opciones de préstamos, regulación financiera no favorable, mercados de capital subdesarrollados
Opciones inadecuadas de financiamiento . ESto es com+un en países en los cuales las instituciones financieras no cuentan con un adecuado conocimiento sobre las ER y consecuentemente la percepción de riesgo es alta.
Potencial limitado de de IDE (FDI) debido a los retos que implican los factores de riesgo, tales como la seguridad legal, la estabilidad de las políticas, riesgo país, acceso limitado al capital, etc.
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Tipos de Barreras – Energías Renovables TIPOS DE BARRERAS
RETOS
Barreras Marcos Regulatorios incluyendo acceso al mercado
Los roles y responsabilidades de entidades específicas son pobremente definidos y no reciben un apoyo por parte de las leyes o regulaciones, lo que conlleva a la duplicación de roles y yuxtaposición de responsabilidades
Tradicionalmente las regulaciones de generación de energía tienden a proteger a los monopolios, lo que dificulta la introducción de las ER
La ambiguedad en las reglas de conexión y acceso a los "grids" incrementan el riesgo para los productores independientes de energía
La falta de consulta entre las "partes interesadas" de potenciales beneficios, sinergias y complementariedades en algunos países
La obstrucción de procesos administrativos, como los permisos de planificación, acuerdos de propiedad y uso de la tierra, acuerdos de compra y venta o altos costos administrativos para obtener acceso al "grid" largos retrasos en la obtención de la autorización.
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Tipos de Barreras – Energías Renovables TIPOS DE BARRERAS
RETOS
Barreras relativas a los Impactos Ambientales y Sociales
Un excesivo uso de la tierra (solar y eólico) asociado a los impactos ambientales (ruido, contaminación visual) generan recelos y resistencia pública.
Potencial desplazamiento y/o reubicación de gente como resultado de construcciones grandes de presas para energía hídrica.
Pérdidas asociadas a los habitats naturales y a los sitios de biodiversidad (hot-spots) y de herencia y patrimonio cultural.
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Barreras identificadas por los países - TNA
• Cogeneración –Argentina (Industria:
Agroalimentaria y foresto industrial)
1) Financieras:
o Alto costo de inversión de los sistemas de cogeneración.
o Falta de instrumentos financieros (créditos blandos) que
favorezcan la inversión en tecnologías de cogeneración.
o Bajo precio de las tarifas eléctricas y del gas natural.
o Costos adicionales de inversión asociados a la
infraestructura o modificaciones de la infraestructura
disponible para adecuarse a cambios de la tecnología y/o
al cambio de combustible (por ejemplo, reemplazo de gas
natural por biomasa) como así también para su
interconexión a la red.
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Barreras Financieras – Cogeneración
o Costos adicionales de operación y servicio de
mantenimiento calificado, ya sea por requerir personal
capacitado externo a la industria, por incremento de
salario de personal de la misma industria por tareas de
mayor responsabilidad, o por mayor demanda de
mano de obra calificada para la operación y el
mantenimiento de la planta de cogeneración.
o Incertidumbre en relación a la volatilidad de los precios
y/o suministro de combustibles fósiles, especialmente
gas natural de extendido empleo en las plantas de
cogeneración.
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Barreras Institucionales y políticas -
Cogeneración
• Complejidad del marco regulatorio actual, falta
de flexibilidad respecto a la escala establecida
en la normativa y otras regulaciones para la
venta de electricidad cogenerada.
• Falta de un marco facilitador para la
presentación de proyectos para su aprobación
en el contexto del Mecanismo de Desarrollo
Limpio, especialmente en el sector de pequeñas
y medianas industrias.
• Difusión débil sobre las potencialidades y
beneficios de la cogeneración, en particular para
PYMES.
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Barreras Institucionales y políticas -
Cogeneración
• Falta de incentivos fiscales y/o instrumentos
financieros gubernamentales específicos para
promover la adopción de tecnologías de
cogeneración en el sector industrial.
• Falta de reconocimiento o beneficios por grado
de eficiencia energética.
• Falta de inventario sobre demanda y empleo de
calor en el sector industrial.
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Barreras Socio culturales, informativas y de
concientización • Falta de concientización de la sociedad en relación a los
impactos del cambio climático y en particular de los
generados por los GEI.
• Desconocimiento de la tecnología de cogeneración y sus
ventajas competitivas por parte de los potenciales
usuarios.
• Incertidumbre o reticencia de los usuarios frente a los
cambios por la adopción de sistemas de cogeneración
respecto a la práctica convencional.
• Desconocimiento de los beneficios económicos
adicionales por la posibilidad de venta del excedente de
electricidad cogenerada y de los asociados a los CER,
especialmente en el sector de pequeñas y medianas
industrias
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Relaciones causales entre las barreras - cogeneración
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Plan de Acción para la remoción de las
Barreras
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Plan de Acción para la remoción de las
Barreras Barreras Identif Líneas de Acción
identificadas Activ. Sugeridas Posibles
actores gubernamentale
s
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Plan de Acción para la remoción de las
Barreras
Barreras Identif Líneas de Acción identificadas
Activ. Sugeridas Posibles actores gubernamentale
s
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Plan de Acción para la remoción de las
Barreras
Barreras Identif Líneas de Acción identificadas
Activ. Sugeridas Posibles actores gubernamentales
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Planes, Programas, Proyectos y medidas
previstas
• Secretaría de Industria. Ministerio de Industria -
Plan Estratégico Industrial Argentina 2020 o Busca consolidar el proceso de reindustrialización
o Programa de Acceso al Crédito y Competitividad para Pymes
(PACC)
o Programa Sistemas Productivos Locales
o Programa Parques Industriales del Bicentenario
• Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable
(SAYDS). Jefatura de Gabinete de Ministros o Programa Nacional de Reconversión Industrial (PNRI)
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Planes, Programas, Proyectos y medidas
previstas
• Secretaria de Energía. Ministerio de Planificación
Federal, Inversión Pública y Servicios o Programa FOPPEN
o GENREN: Programa de Generación Eléctrica a partir Fuentes
Renovables
o Proyecto Eficiencia Energética en el marco del Decreto 140/2007
(PRONUREE). Desarrollada conjuntamente con la Unión Industrial
Argentina.
o PROBIOMASA
• Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca o Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y
Federal 2010-2016 (PEA2).
o Programa Nacional de Biocombustibles
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La secuencia para el análisis y remoción de
barreras
Desarrolle Planes de Acción para remover las barreras de las NAMAs (Generación de Marcos habilitantes)
Identifique y analice las barreras que no permiten la implementación
Identifique potenciales medidas para superar las barreras
Identifique y priorice las medidas de mitigación
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Marcos Habilitantes
• Condiciones Macroeconómicas nacionales
• Capacidades Humanas y Organizativas
• Capacidades Técnicas y de Investigación
• Capacidades Sociales y Culturales
