oportunidades 2015-oportunidades en app

7/21/2019 Oportunidades 2015-Oportunidades en App

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Contenido

Generalidades y marco normativo de las APP

Estructuración de las APP

Apoyo del DNP a proyectos con Participación Privada



Marco Legal y Normativo de lasAPP

Transversalidad

Capacidad &Compromiso

Pago porservicio

Incentivainiciativasprivadas

Adecuadaestructuración

Aspectospresupuestales

Diseñoinstitucional

El ámbito de aplicación de la Ley no se enfoca solo en Transporte aplica asectores de infraestructura social y productiva y sus servicios relacionados.

Se busca atraer inversionistas de largo plazo con suficiente capacidad financieraque no sólo construyan la infraestructura sino que la operen y la mantengan.

Se introduce el concepto de pago por disponibilidad y nivel de servicio.

Incluye un régimen normativo aplicable a las Iniciativas Privadas, involucrandopremios e incentivos correctos para su desarrollo.

Refuerza la adecuada estructuración de proyectos en cuanto a estudios, análisis de

riesgos y adicionalmente incluye el concepto de Valor por Dinero.

Contiene cambios en el tratamiento presupuestal respecto a: Vigencias futuras delos proyectos APP nacionales y territoriales.

Aclara los roles y funciones de las entidades que participan en el ciclo deproyectos APP.

Ley de Asociaciones Público Privadas - Aprobada en Enero del 2012



¿Qué es una Asociación PúblicoPrivada?

ANTES - LEY 80/93 y 1150/07 AHORA - LEY 1508/12

El Estado pagaba anticipos en proyectos de concesión No hay anticipos

Ley 80 de 1993: adiciones de 50%Ley 1150 de 2007: adiciones limitadas al 60% en plazo

Se limitan las adiciones en tiempo y recursos al 20% del valordel contrato (CAPEX y OPEX)

Se pagaba por obras Se paga por los servicios que presta la infraestructura

No se hacía una eficiente asignación de riesgos Se busca una mejor asignación de riesgos durante laestructuración del proyecto.

No se analizaba cuál era la mejor modalidad paraejecutar el proyecto (APP u Obra Pública)

Se exige por ley justificar la modalidad de ejecución

No se hacía diferencia entre quién financiaba y quiénconstruía

Los requisitos habilitantes son capacidad legal, capacidadfinanciera y experiencia en inversión o estructuración

Los proyectos no estaban siendo diseñados parainversionistas institucionales y financieros

Se incentiva un esquema para atraer inversionistasinstitucionales y financieros

l pago se realiza independientemente del cumplimiento con el

servicio

AportesNación

Construcción Operación y mantenimiento 30 Años

AportesNación

Construcción Operación y mantenimiento!" Años

l pago se realiza de acuerdo con el cumplimiento del servicio



¿Qué contiene la Ley de APP– Ley 1508/12?

II. APP de iniciativa pública III. APP de iniciativa privada

Recursos:

Privados y/o Públicos

Proceso de selección:Licitación Pública

Recursos:

Desembolso de Públicos hasta30%** + Explotación económica.Proceso de selección:Licitación Pública

Recursos:

100% Explotación económicaProceso de selección:Selección abreviada (menorcuantía)

IV. Disposiciones comunes de los proyectos de APP1. Administración de los recursos de los

proyectos a través de patrimonios autónomos.

2. Se crea un registro de proyectos de APP.3. Se crea una tipología de vigencias futuras para

asumir compromisos presupuestales en proyectos APP

4. Reversión de la Infraestructura

I. Disposiciones generales

Idea PrivadaIdea Pública:

1. Ley de APP de carácter transversal - Proyectos

mínimo de 6.000 SMMLV ~ ($3.400 millones)

2. Plazo máx. incluidas prórrogas - 30 años*

3. Límite a adiciones con recursos públicos y a

prórrogas - 20%4. Aportes Nación según disponibilidad de servicio

• * Plazo superior solo cuando se cuente con concepto previo favorable del CONPES• ** 20% para proyectos de infraestructura vial de carreteras



Recopiló los decretos 1467 de 2012, 2043 de 2012, 1610 de 2013, 1026 de 2014, 1553 de 2014 y 63 de2015 estableciendo disposiciones específicas relacionadas, entre otros aspectos, con:

• La naturaleza de los oferentes en proyectos de Asociación Público Privada,• La disponibilidad, niveles de servicio y estándares de calidad,• La definición de aportes públicos,•

Iniciativas públicas y privadas para el desarrollo de proyectos,• El sistema de precalificación,• Tratamiento de riesgos,• Las aprobaciones de los proyectos y• La implementación de Asociaciones Público Privadas en sector de agua potable y saneamiento

básico

Normativa Asociaciones Público Privadas

Ley 1508 de 2012

Establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se dictaron normas orgánicas depresupuesto y se expidieron otras disposiciones.

Decreto Reglamentario 1082 de 2015

Resolución 3656 de 2012: Establece parámetros para la evaluación del mecanismo de APPcomo una modalidad de ejecución de proyectos.

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Contenido






Requerimientos Proyectos APP

Selección del Proyecto

Garantizar que la inversión va a generar “Valor por dinero” para lasociedad.

El proyecto debe ser financiable interesante y atractivo a los sociosprivados.

Definición el proyecto1

Análisis de alternativas2

Participación del sector público3

Participación del sector privado4



Estructuración del ProyectoLa metodología de los 5 casos

Evaluación Estratégica1

Evaluación Económica2

Evaluación Financiera3

Evaluación Comercial4

Evaluación Gerencial5



APP de iniciativa pública

Pasos por seguir

Obtención de los recursos necesarios para financiar la estructuración delproyecto 1

Conformación del equipo del proyecto2

Realización de los estudios y documentos previos para el concurso de

méritos. Decreto 734 de 2012. 3

Realizar el proceso para contratar un estructurador del proyecto. 4

Elaborar un plan de trabajo y un cronograma 5



APP de iniciativa privada

• Se requiere un proceso diferente para el análisis de elegibilidad, revisión y contratación.• Se debe mantener la objetividad frente a las prioridades de inversión de la entidad.• Se debe tener en cuenta que todos los riesgos que retenga el sector público podrán

materializarse en aportes públicos.• Toda infraestructura construida bajo APP debe revertir a la entidad pública, lo que

genera riesgo futuro de administración.

•

Las entidades públicas deben ser cuidadosas de mantener en todo momento principiosde transparencia y competencia.

Estudio de la elegibilidad de una iniciativa privada




Etapas del proceso de análisis de una APP de iniciativa privada

La principal diferencia en las etapas de una APP de iniciativa privada radica en que las tareas deelegibilidad y estructuración del proyecto se dividen entre el proponente y la entidad pública.

El Estado participa como un evaluador de la calidad de los documentos que el originador

presenta a la Entidad Competente.

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Etapas del proceso de análisis de una APP de iniciativa privada

Pre factibilidad del proyecto: Etapa de evaluaciónpreliminar

1

Estudios de factibilidad del proyecto: Etapa de estudiosdetallados

2



Contenido






Apoyo técnico, financiamiento,orientación y acompañamiento

Apoyamos todos los modos de transporte (carretero, aéreo, férreo,

fluvial, portuario, logístico, urbano)TRANSPORTEModo Carretero

! Acompañamiento en las mesas de discusión de los proyectos 4G en temas de riesgo y estructura.! Estructuración económica, técnica, legal y financiera bajo el mecanismo de Asociación Público Privada

para la vía San Gil – Charalá – Duitama, el cual comprende la construcción del sector 2 (Límites –Charalá) y la operación y mantenimiento de toda la vía. (Contratación 2015 - Structure). (Proyecto de

Contratos Plan).

Modo Transporte urbano

! Estudio de Tarifa Sector Transporte! Estación Intermodal de Sincelejo! Tren de Cercanías! Metro de Bogotá (Componentes APP)

!

Estaciones Intermodales del metro de Medellín (Contratación 2015 – En proceso de adjudicación).

Otros Modos

! Navegabilidad del Rio Magdalena, Rio Meta (Contratación 2016). ! Centros de Plataforma Logística Multimodal

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TELECOMUNICACIONES

MINAS Y ENERGIA

SALUD

TRANSVERSAL

'()*+,-,. /0 123)4563647) 8 19.:.647) /0 ;.2-64.)0* <)09=>+63* ?393 23* @.)3* A. (),096.)06,3/3*


Apoyó técnico para el análisis financiero de la implementación de un sistema de información que aporteal desarrollo de ciudades inteligentes.Sostenibilidad de la política de Quioscos digitales mediante la participación privada

Apoyo técnico al IPSE* en el estudio de Proyectos de APP para la Generación y distribución de Energíaen Zonas no Interconectadas

Estructuración del Hospital Juan Domínguez en el Atlántico. (Contratación 2015)

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Indicadores de sostenibilidad ambiental para proyectos bajo el esquema de APP. (Contratación 2015

- ARUP)



EDUCACIÓN

JUSTICIA YGOBIERNO


Estructuración de proyectos pilotos en Soacha e Ibagué. (Contratación 2015).

Apoyo sectorial al Ministerio de Educación y a la FDN en la estructuración del paquete de colegios en APP en 5 zonas del país.

Infraestructura Carcelaria. Estructuración del Proyecto APP para proveer una cárcel para 2,000presos en los municipios de Barrancabermeja, Uramita y Puerto Asís. (Contratación).

Infraestructura Casas de Justicia. El Ministerio de Justicia cuenta con la estructuración del proyecto,en tramite cupo sectorial y de aprobaciones oficiales.

Sede Superintendencia de Notariado y Registro. Proyecto en etapa de precalificación.

Sede Fiscalía General de la Nación en la ciudad de Cali. Proyecto estructurado y en etapa deprecalificación.

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SEGURIDAD YDEFENSA

'CD<E(FG C3H3 /0 90+9. /0 23* I-09J3* E424,390*K


Renovación Urbana “El Pedregal”. Proceso de contratación por parte de CREMIL* para la evaluacióntécnica, legal y financiera de las alternativas posibles para el aprovechamiento del lote El Pedregal en elmarco del plan parcial de renovación urbana aprobado.

Centro Internacional Tequendama. Participación con el MHCP, Ministerio de Defensa y CREMIL a fin

de recomendar al Consejo Directivo de CREMIL alternativas para la evaluación de la propuesta privadapresentada a dicha entidad.

Base Naval de Cartagena. El Ministerio de Defensa y la Armada Nacional se encuentran en revisión dealternativas para la construcción, operación y mantenimiento de la nueva sede de la base Naval.

Sede Ministerio de Defensa (CAN). Apoyo técnico a la Empresa Virgilio Barco y al Ministerio de

Defensa para la contratación de la estructuración del proyecto.

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DESARROLLOURBANO

DESARROLLOSOCIAL

'()*+,-,. C.2.:M43). /0 N40)0*,39 O3:42439 P(CNOQ


Espacios Públicos. Estructuración del Proyecto Medellín Centro con la Agencia APP de Medellín(Contratación 2015 – En Adjudicación).

Edificio Multipropósito del proyecto de Renovación del Centro Administrativo Nacional - CAN. Apoyo a la Agencia Nacional Inmobiliaria - Virgilio Barco en la contratación de la estructuración del

proyecto.

Bibliotecas Públicas y Museos. Estructuración técnica, Jurídica y financiera bajo el esquema de APPde un grupo de bibliotecas públicas en diferentes municipios del país y de ocho museos de propiedaddel Ministerio de Cultura. (Contratación 2015 – MCBains Cooper)

Centros de Desarrollo Infantil. Proyecto estructurado pendiente decisión ICBF* para efectuar procesolicitatorio.

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AGUA YSANEAMIENTOBASICO


Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales. Estructuración económica, técnica, legal y financierabajo el esquema de APP de una PTAR .

Acueducto y Alcantarillado de la ciudad de Santa Marta. Acompañamiento a la Subdirección de Agua y Saneamiento Básico del DNP en evaluar la viabilidad del proyecto para proveer el servicio de Acueducto y Alcantarillado con vinculación de capital privado. (Contratación 2015 – En adjudicación)

Distrito de Riego “Ranchería”. Acompañamiento a la Gobernación de la Guajira y a FONADE en laestructuración económica, técnica, financiera y legal bajo el mecanismo de APP de la construcción,operación y mantenimiento de un Distrito de Riego.

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