BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

MEMORANDO

Clasificaci6n de Archivo: paS-PUB BR-LIOO6

REl/ENl/23.l:jGO% 2005FECHA:

A:

Oficina de la Vicepresidencia Ejecutiva

Luisa C. Rains, Gerente a.i. 21t~la L-~~)Departamento Regional de Operaciones 1

Manuel PizarroJefe de Equipo, REl/ENl

ASUNTO: BRASIL. Documento Conceptual de Proyecto. Programa Urband-ambiental MacambiraAnicuns (BR-LIOO6).

Adjunto sirvase encontrar el Documento Conceptual de Proyecto (DCP) y el Acta del Comitede Revision Gerencial 1 (CRGl) de la operacion de la referencia para su inclusion en unaproxima agenda del Comite de Prestamos.

En cumplimiento del PR-103, Apendice 1, por favor notar que el Documento Conceptual deProyecto rue aprobado por el CESI en su sesion del 23 de junio de 2005. Para efectos de laaplicacion de la politica sobre disponibilidad de informacion (GN-1831-15), este documentono tiene componente confidencial, por 10 cual no requerira tratamiento especial.

El Sr. Manuel Pizauo (ext. 1869) estara disponible para atender cualquier consulta.

Anexos

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

MEMORANDO

Clasificaci6n de Archivo: paS-PUB BR-LIOO6

REl/ENl/232/2005FECHA: .AUG 10

A:

Oficina de la Vicepresidencia Ejecutiva~ ~ ffll&~8'; ,"JI ~~,. A ..."I ,,\,0 or:.

LuIsa C. Rams, Gerente a.I. ~. ~:;:::..;. ?D R . Id 0 . 1 !"'"'1 RamSepartarnento egiona e peraCIones ;~;1";D .,-.',,"" ".,EP-

Manuel Pizarro /) I J n 1~g'1J Off)Jefe de Equipo, REl/ENl (- Wl, ij lIV"(V~./

ASUNTO: BRASIL. Documento Conceptual de Proyecto.Anicuns (BR-LIOO6).

Prograrna Urbano-ambiental Macarnbira

Adjunto sirvase encontrar el Docurnento Conceptual de Proyecto (DCP) y el Acta del Comitede Revision Gerencial 1 (CRGl) de la operacion de la referencia para su inclusion en unaproxima agenda del Comite de Prestamos.

En cumplimiento del PR-I03, Apendice 1, por favor notar que el Documento Conceptual deProyecto rue aprobado por el CESI en su sesion del 23 de junio de 2005. Para efectos de laaplicacion de la politica sobre disponibilidad de informacion (GN-1831-15), este documentono tiene componente confidencial, por 10 cual no requerira tratamiento especial.

EI Sr. Manuel Pizarro (ext. 1869) estara disponible para atender cualquier consulta.

Anexos

Asuncion A~lIFVo.Bo.:

MPizarro/ AE

ARCHIVE OFFICIAL COpy

BrasilPrograma Urbano-ambiental Macambira AniCUDS (BR-LI006)

Comite de Revision Gerencial (CRG)

29 de junio de 2005

A. Invitados

R. Santiago (REl/MGR); L. Rains (REI/DEP); M. Rapoport (DEVfMGR); G. Calvo(RES/MGR); C. Jarque (SDS/MGR); K. Nakamura (RE2/FSS); E. Fernandez-Arias(REl/REl); J. Sujoy (ODI/CHF); O. Reos (SCI/CHF); S. Sagari (FIl/CHF); A. Ritchie(SOI/CHF); W. Wirsig (CBR/REP); J. Lestani (COF/CBR); R. Kaplan (EN2/CIiF); A.Llosa (EN3/CHF); J. Ferretti (ENV/CHF); C. Sampaio-Costa (LEG!); A. Paulson(pMP/CHF); R. Hernandez (pRM/CHF); R. Rotter (FMR/CHF); E. Rice (SPO/CHF); R.Parot (DEF/CHF); R. Tuaz6n (REI/REI); F. Painter (REIlREl); P. Roldan (REI/ODl);J. Ortiz (REI/ODl).

B. Particioantes

A. Aguila (EN!/CHF), quien presidio; W. Wirsig (CBR/REP); C. Sampaio-Costa (LEG);R. Tuaz6n (REllRE!); D. Wilk(SDS/ENV); E. Rojas (SDS/SOC); y P. Roldan(REI/OD!); miembros del Equipo de Proyecto: M. Pizarro (REl/ENI); P. Saint-PolMaydicu (REI/SOl); P. Naveas (COF/CBR) y A. Espinosa (REl/ENl), quien actu6como secretario.

Comentarios escritos fueron recibidos de P. Nalvarte (DEV /PMP); C. Pineda (RE2/EN2);R Tuaz6n (REllREl); y F. Painter (REllREl).

c. Recomendaciones

1. Plan Director

El Comite solicit6 al equipo que explique con mas detalle las caracteristicas y losalcances del Plan Director, asi como la fonna en que se integra el proyecto con dichoplan. Tarnbien se hizo enfasis en la necesidad de aclarar la situaci6n actual en la zona aser intervenida, entendido esto como la definici6n de los problemas actuales y 108problemas a serresueltos con el proyecto ('2.5 -'2.8 y'2.12 -'2.14)

2. Ejecucioo

El CRG recomend6 a1 cquipo de proyecto que refleje en el texto 1as caracteristicas de launidad coordinadora y su relaci6n con 1as demas entidades municipa1es. Tambien sesolicit6 ac1anu 105 objetivos del programa y su re1aci6n con indicadores de gesti6n (~4. 7y'51 -'5,4)

3. Sostenibilidad

El CRG recomend6 aI equipo de proyecto que en la preparaci6n del prograrna enfatice lasostenibilidad social e institucional y la participaci6n de la comunidad en lag decisionesdel programa, as! como lag estrategias del Gobierno Municipal para financiar elprograma. AI respecto recomend6 que se consideren 10s posib1es modelos impositivosbasados en un componente catastral. tomando en cuenta la va]orizaci6n que se generaraen ]os predios beneficiados con 1a obra. Otro tema tratado rue el dc indagar acerca delcumplimiento de log compromisos existentes par parte de la Municipalidad con 10sprogramas de responsabilidad fiscal como c] PNAFM.

Secretario:Presidente:

COF/CBR

ACTA DEL COMITÉ DE MEDIO AMBIENTE E IMPACTO SOCIAL (CESI)1 Reunión CESI 25-05, del 23 de junio del 2005

BR-L1006 - Programa Macambira Anicuns

Revisión del DCP Participantes: Janine Ferreti, Presidente, SDS/ENV; Felipe Albertani, SDS/ENV; José Ramón Gómez, SDS/ENV; David Noe, RE2/EN2; Rikke Olivera, RE2/EN2; Manuel Pizarro, Jefe de Equipo; Maria Claudia Perazza, miembra del equipo. 1. Evaluación requerida: EIA 2. Próxima acción: Enviar para revisión por procedimiento estándar el Informe de Proyecto y el

ESMR, con el Memo de Transmisión indicando dónde y cómo se han abordado los temas levantados en este acta.

3. Acuerdos alcanzados: (i) Sostenibilidad del Programa y Indicadores: Aclarar en el Informe de Proyecto: medidas

para garantizar la sostenibilidad de las obras de infraestructura, del mantenimiento y preservación de las áreas recuperadas, y de los aspectos institucionales. También se describirá la línea de base para determinar el impacto del proyecto y en el diseño de los indicadores de desempeño de la operación.

(ii) Selección de Sub-Proyectos: El equipo aclarará en el Informe de Proyecto los aspectos

relacionados a la selección de los sub-proyectos a ser financiados con esta operación, incluyendo su metodología para la priorización, selección y construcción, y los sistemas de pago adoptados.

(iii) Temas de Reasentamiento y Consulta: El plan de reasentamiento estará a la disposición del

publico y de los miembros del CESI cuando el equipo enviar el Informe de Proyecto para revisón del Comité. El ESMR tendrá un resumen del Plan de Reasentamiento y además aclarará el alcance y la metodología de la consulta pública.

(iv) Capacitación en Gestión de Riesgos: El equipo analizará en conjunto con las autoridades

municipales la viabilidad del fortalecimiento de la SESMA en las áreas de gestión local de riesgos (prevención de inundaciones, control de vulnerabilidad, planes de contingencias, otros).

(v) Residuos Sólidos: El equipo aclaró que el Plan de Manejo de residuos sólidos será de carácter municipal y que con base en resultados de las consultas durante la preparación del Proyecto, se determinará si este sistema se podrá extender hasta el área Metropolitana.

Aprobado____________________Janine Ferretti, Presidente

1 Se pide a los equipos de proyecto seguir los procedimientos del CESI en la preparación de los perfiles y documentos de proyecto. Estos procedimientos se encuentran disponibles en la página de intranet http://manuals/Pre/Pr-204e.htm

DOCUMENTO CONCEPTUAL DE PROYECTO (DCP)

BRASIL

20 DE JUNIO DE 2005

I. DATOS BÁSICOS

Título del proyecto: Programa Urbano-ambiental Macambira Anicuns

Número del proyecto:

BR-L1006

Jefe de División: Asunción Aguilá (RE1/EN1)

Equipo de Proyecto:

Jefe de Equipo: Manuel Pizarro (RE1/EN1); otros miembros: Maria Claudia Perazza (RE1/EN1); Teodoro Noel (RE1/EN1); Patrick Saint-Pol-Maydieu (RE1/SO1); Paula Giraldez (LEG/OPR) y Patricio Naveas (COF/CBR).

Fecha del Perfil I: 26 de enero de 2004

Prestatario: Municipio de Goiania

Organismo ejecutor:

Municipio de Goiania

Plan de financiamiento:

IDB: OC Local: Total:

US$ US$ US$

52.000.000 34.500.000 86.500.000

Misión de Análisis Septiembre de 2005Comité de Préstamos Directorio

Octubre de 2005 Diciembre de 2005

Fechas tentativas:

PTI: No califica SEQ: Califica

II. MARCO DE REFERENCIA

A. Situación Urbano-ambiental de la Ciudad de Goiania

2.1 El Estado de Goiás, se sitúa en la región centro-oeste de Brasil. El estado, con sus 340.000 kilómetros cuadrados cubre el 25 % de la región y un 4% del área del país. Con una población superior a 4 millones, Goiás es el estado más poblado de la región Occidental. Su capital, Goiania, forma parte de un aglomerado urbano metropolitano de 17 municipios y cuenta con una población del orden de 1,2 millones de habitantes según estimativas del año 2004.

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1. Impacto del crecimiento sobre áreas de preservación y cursos de agua

2.2 La ciudad de Goiania fue creada de forma planeada en 1933 con el propósito de ser la nueva capital del Estado. En las últimas décadas (1960-2000) ha sufrido un intenso desarrollo poblacional y una ocupación desordenada que tuvo como resultante pasar de un tamaño de 150 mil habitantes a un tamaño de más de un millón habitantes. Este rápido crecimiento fue debido principalmente a: (i) la construcción de Brasilia en lo que antes había sido territorio del estado; (ii) la limitada capacidad de sus tierras agrícolas para absorber el crecimiento de la población rural; y (iii) el proceso de urbanización que ha experimentado el país en general.

2.3 El desarrollo de la ciudad ocurrió siguiendo las directrices del Plano Director de 1967, que por medio de mecanismos como la construcción de conjuntos residenciales, indujo el crecimiento de la ciudad en la región sudoeste, la cual corresponde a la cuenca del arroyo Anicuns. Esa transformación en su distribución espacial generó el surgimiento de problemas ambientales urbanos. De acuerdo con el Plano Director Urbano de 1992 las condiciones ambientales en la época ya presentaban características similares con las de otros grandes centros urbanos del país, como por ejemplo: poca cobertura vegetal, contaminación de los cursos de agua, degradación de los suelos, debido principalmente al uso desordenado y de parcelaciones mal administradas.

2.4 El rápido desarrollo urbano de la ciudad no ha sido acompañado por los recursos financieros para dotarla de la infraestructura necesaria al ritmo adecuado y en consecuencia ha resultado en la degradación de la calidad ambiental de las zonas periféricas y en particular de la de los arroyos de la cuenca del arroyo Anicuns. La cuenca hidrográfica del arroyo Anicuns, afluente principal del río Meia Ponte, uno de los dos principales suministradores de agua potable para la población de la ciudad corresponde al 70 % del área urbana del municipio de Goiania. El arroyo Anicuns recibe contribuciones de los principales flujos de agua urbanos de Goiania, en particular los arroyos Macambira, Cascavel y Botafogo que drenan toda el área central de Goiania y parte de las regiones al oeste, este y sur de la ciudad.

2.5 La cuenca del arroyo Anicuns presenta una serie de problemas urbano-ambientales: ocupación de las márgenes de los cursos de agua; intensa impermeabilización del suelo; déficit de los sistemas de drenaje urbano; desarrollo de procesos erosivos en diferentes puntos de la cuenca; asolvamiento y desvío de los cauces de los cursos de agua; existencia de barrios sin alcantarillado; contaminación de los arroyos por lanzamientos de aguas residuales sin tratar; y contaminación del suelo y de su napa freática.

2.6 La estabilidad de los cursos de agua depende fundamentalmente de la preservación de sus márgenes, para evitar problemas ambientales como los procesos erosivos y garantizar la calidad y el flujo del agua. Teniendo en cuenta eso el Código Forestal de 1965, la Ley Orgánica del Municipio de Goiania y la

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Resolución 004/85, del Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) definieron como área de preservación ambiental permanente una franja de 30m para las márgenes de los cursos de agua con hasta 10m de ancho. En el arroyo Anicuns y en menor grado, en el arroyo Macambira, las referidas áreas de preservación ambiental han sido ocupadas por viviendas, comercios e industrias.

2.7 La mayor parte de dichas construcciones no son precarias ni tampoco (en menor proporción) fruto de una ocupación ilegal dado que se construyeron antes de la existencia de las leyes antes mencionadas. Sin embargo, de mantenerse esta situación desaparecerán los arroyos como cursos de agua naturales y deberán ser reemplazados por canalizaciones a cielo abierto o en galerías que permitan conducir las crecidas normales sin poner en riesgo a los ocupantes de las riberas.

2.8 La ocurrencia de erosiones en la ciudad está directamente relacionada a la forma en la cual se ha administrado la parcelación urbana de la ciudad; a la concentración del flujo de las escorrentías superficiales; y a la ineficiencia de la red de galerías pluviales. Son numerosos los impactos resultantes de la formación de erosiones, como por ejemplo el asolvamiento de los cursos de agua que forman la cuenca, la acumulación de residuos sólidos, mal olor en el interior de las erosiones, daño al patrimonio público y privado, riesgo de accidentes para los ciudadanos que habitan próximos a los lugares afectados por la erosión, lanzamiento de aguas residuales en el interior de las erosiones y la falta de seguridad.

2. Contaminación por residuos líquidos y sólidos

2.9 Aunque el 70 % de la población de Goiania es atendida por las redes de colectores de aguas negras hay algunos problemas de contaminación en los arroyos. Los habitantes al borde del Anicuns y del Macambira tiran residuos en sus márgenes o en los propios arroyos y hay ciertas industrias que no tratan sus efluentes antes de arrojarlos a los cursos de agua vecinos donde también acaban muchas aguas servidas domésticas. Esto hace que las aguas de los arroyos Macambira y Anicuns sean inadecuadas para la sobrevivencia de fauna acuática y no propicien condiciones para el uso recreativo con contacto.

2.10 En cuanto a residuos sólidos, la recolección en la ciudad de Goiania es realizada por firmas privadas contratadas por la Prefeitura y en general el servicio es de buena calidad exceptuando los lugares de difícil acceso. Un problema que amenaza volverse crítico es el relleno sanitario cuya vida útil se estima en no más de 5 años.

2.11 Las condiciones sanitarias del río y de sus márgenes como resultado de la presencia de desechos domésticos e industriales así como de escombros y residuos sólidos, unidas a la ocupación de las planicies de inundación y zonas de riesgo hidrogeológico, presentan una situación de riesgo para la salud pública y la seguridad. Además, la urbanización y la deforestación tienden a incrementar la ocurrencia de inundaciones con las consecuencias que esto implica. Los arroyos

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Botafogo y Cascavel sufrieron un embate similar en el pasado y la solución adoptada fue la de canalizarlos a cielo abierto, construyendo avenidas en sus márgenes. Este tipo de solución, aumenta la velocidad de evacuación de las aguas provocando mayor inundación aguas abajo como se puede constatar por las condiciones actuales de estos arroyos. Así mismo, esta solución no integra el arroyo con la ciudad haciendo que la población no se comprometa en la preservación del mismo ya que lo percibe como un albañal a cielo abierto utilizándolo, a veces, para la disposición de todo tipo de desechos.

B. Estrategia del Gobierno Municipal

2.12 La actual administración del municipio esta comprometida con el mejoramiento socio ambiental y urbanístico de la ciudad de Goiania tratando de conciliar el crecimiento urbano con la preservación de los recursos hídricos y de los ecosistemas locales para beneficio de las familias residentes en las vecindades de los cursos de agua que son en general las familias más pobres de la ciudad. El instrumento a ser utilizado para alcanzar este objetivo es el nuevo Plan Director Urbano de Goiania (PDUG) que se espera será aprobado en Octubre de 2005 en cumplimiento con lo dispuesto por la ley federal del “Estatuto da Cidade”.

2.13 Dicho Plan Director define una estrategia de desarrollo sostenible para la ciudad y tiene como una de sus prioridades la prevención de los problemas de drenaje. La referida estrategia indica que la planeación de las intervenciones de drenaje urbana en Goiania debe considerar los siguientes aspectos: (i) las obras de infraestructura física deben ser concebidas para amortiguar los picos de las crecidas y aumentar los tiempos de concentración de la cuenca en los tramos aguas arriba; (ii) mecanismos que impidan la ocupación de las planicies de inundación en las áreas de expansión urbana, basados en la implantación de parques lineales y en el zoneamiento de las áreas de riesgo; y (iii) dentro de lo posible mantener los cauces de los arroyos en sus condiciones naturales, evitando intervenciones que aumenten la velocidad de evacuación de las aguas.

2.14 Teniendo en cuenta estas directrices el Plan Director propone la creación del parque lineal (visto por algunos especialistas como un elemento estructurador de la ciudad) y áreas de protección ambiental asociadas a los arroyos Macambira y Anicuns. Además y como una manera de disminuir la presión sobre las márgenes de los cursos de agua, el Plan Director contempla la declaración de áreas de interés social1 en otras zonas de la ciudad con la finalidad de reducir el costo del terreno y facilitar el acceso de las familias de bajos ingresos a una morada digna.

C. Estrategia del Banco y lecciones aprendidas

1. Estrategia del Banco

2.15 La estrategia del Banco con Brasil (GN-2327) establece tres objetivos para la cooperación del Banco con el País: (i) promover el crecimiento sostenido, con

1 En estas áreas el tamaño de los lotes es menor que el padrón establecido para la ciudad.

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estabilidad y ambientalmente sustentable; (ii) reducir la pobreza, promover la inclusión social y una mayor igualdad social y regional; y (iii) apoyar el fortalecimiento institucional, promover la democracia y la participación.

2.16 Para cumplir estos objetivos, el Banco concentra su cooperación en cuatro áreas: (i) productividad de la pequeña y mediana empresa, e infraestructura, con prioridad en el uso de modelos de cooperación público-privado en las nuevas inversiones; (ii) pobreza, equidad y formación de capital humano, con una focalización en programas condicionados de distribución de renta; (iii) condiciones de vida y eficiencia en ciudades, integrando acciones de combate a la pobreza urbana y mejoras de la habitabilidad, eficiencia y calidad ambiental de las ciudades; y (iv) modernización del Estado y fortalecimiento de las instituciones, con énfasis en las áreas subnacionales de gobierno.

2.17 Este Programa se enmarca dentro del primer y segundo objetivos y tercera y cuarta áreas de la estrategia. La operación incide en: la atención a los problemas de manejo ambiental urbano y recursos naturales, y la reducción de las desigualdades sociales y contribuye a la reforma y modernización del sector público en la medida que contempla acciones de fortalecimiento institucional de las entidades públicas a cargo de la ejecución del programa.

2. Lecciones aprendidas

2.18 En Brasil hay gran experiencia en la resolución de los problemas urbanos de saneamiento, drenaje y medioambiente. Ejemplos de lo anterior son el mejoramiento de drenaje de Río de Janeiro y Sao Paulo, el saneamiento ambiental de la Bahía de Todos los Santos y el Drenaje y Saneamiento de Belém do Pará. Asimismo, en el país hay una gran experiencia en el tratamiento de los problemas asociados con asentamientos irregulares. Algunos de los programas en ejecución financiados parcialmente por el Banco, como Favela Bairro en Río de Janeiro, se han convertido en buenas prácticas de reconocimiento internacional. La estrategia de estos programas se centra en: la incorporación plena de los asentamientos irregulares a la ciudad a través de la resolución de sus problemas ambientales y sus deficiencias de infraestructura y servicios; la regularización de la propiedad de los inmuebles y la ejecución integrada de todas las intervenciones. El diseño del presente Programa considera las lecciones aprendidas en la ejecución de estos y otros proyectos similares:

2.19 La colaboración y participación de la comunidad es necesaria para que las mejoras realizadas sean sustentables. Las obras de mejoramiento hidráulico y sanitario de los cursos de agua urbanos deben incluir áreas de uso social, equipamiento urbano y recuperación paisajística de la vegetacion natural existente para que la población participe en el mantenimiento de las estructuras y de los parques urbanos construidos.

2.20 Los diseños finales, o en su defecto, los diseños básicos avanzados deben estar disponibles al inicio de la ejecución para evitar atrasos y sobre-costos en la

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ejecución de las obras. Los diseños básicos avanzados de las obras deben incluir levantamientos topográficos y geotécnicos, así como la identificación de las interferencias.

2.21 La ejecución de las obras debe ir acompañada de acciones de educación sanitaria y ambiental. Estas acciones promueven el uso adecuado de las inversiones y la aceptación de las tarifas y tasas correspondientes a los servicios proporcionados.

2.22 Los planes de reasentamiento deben describir con detalle el conjunto de acciones requeridas para su implementación. Además, los mismos deben ser discutidos y estar aprobados por la comunidad. En los proyectos de reasentamiento de familias, debe definirse oportunamente el plan de acción para la expropiación de terrenos, adquisición de nuevos predios y los diseños de las soluciones habitacionales, incluyendo la infraestructura urbana. La participación de las familias afectadas y de las instituciones representativas fortalece la confianza entre la población afectada y los equipos encargados, facilitando la preparación y ejecución de los planes de reasentamiento.

D. Estrategia del Programa

2.23 Como se indicó anteriormente la ocupación desordenada del espacio urbano sin infraestructura adecuada genera, en muchos casos, presión sobre el sistema de drenaje resultando en un impacto negativo sobre los recursos hídricos y una degradación del ambiente urbano. Este programa propone actuar de forma preventiva para reducir la presión del rápido proceso de urbanización sobre el sistema de drenaje natural y artificial de la ciudad por medio de intervenciones de carácter estructural y no estructural. Como acciones de carácter estructural se realizarán obras de: (i) drenaje en la cuenca y protección de las márgenes de los arroyos; (ii) recolección de aguas servidas y (iii) infraestructura urbana de los barrios en la cuenca de los cursos de agua mencionados. Como acción de carácter no estructural el programa prevé la recuperación de la franja de preservación permanente de 30 metros de los arroyos Macambira y Anicuns que actualmente se encuentra ocupada. Para esto será necesario: (i) reasentar familias y negocios; (ii) implantar un parque lineal que evite nuevas invasiones y sirva para esparcimiento y recreación de la comunidad interesando a esta misma en su conservación; (iii) implantar áreas de conservación ambiental en zonas adyacentes a los arroyos; y (iv) realizar un programa de educación ambiental para evitar la disposición de residuos sólidos en los arroyos y divulgar los aspectos del desarrollo sostenible en las áreas de conservación ambiental existentes.

III. EL PROGRAMA

A. Objetivo

3.1 El objetivo del Programa es el de contribuir a resolver el problema de drenaje urbano resultante de la ocupación desordenada del espacio urbano (especialmente

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de las márgenes de los cursos de agua) y estimular la participación ciudadana (individual y colectiva) en el proceso de construcción de un desarrollo sustentable de la ciudad. Los objetivos específicos son: (i) mejorar las condiciones ambientales de los arroyos Macambira y Anicuns mediante la rehabilitación e implantación de sistemas de drenaje, la recolección y disposición adecuada de aguas servidas, el ordenamiento en la ocupación del suelo y la creación de áreas de protección ambiental a través de la conformación de un parque lineal en las áreas de mayor riesgo ambiental; (ii) mejorar las condiciones de vida de la población residente en la zona, mediante el ordenamiento urbano, la infraestructura urbana adecuada, la regularización de la tenencia del suelo, soluciones habitacionales adecuadas y la implantación de áreas de esparcimiento; y (iii) aumentar la capacidad operativa y de gestión de las organos municipales involucrados en el Programa.

B. Descripción

3.2 El Programa contempla acciones en la parte urbana de la cuenca de los arroyos Macambira y Anicuns y tendría tres componentes, los cuales han agrupado indistintamente acciones de carácter estructural y no estructural ya que el criterio para dividirlos fue según el sector de intervención:

1. Drenaje y ordenamiento urbano-ambiental (US$35,0 millones)

3.3 Este componente comprende dos subcomponentes:

a. Obras Civiles. Este subcomponente financiará: (i) la rehabilitación e implantación de sistemas de drenaje incluyendo la protección de márgenes de los arroyos, construcción y adecuación de canales, galerías de aguas lluvias, construcción y modificación de puentes; (ii) obras de recolección y disposición adecuada de aguas servidas; (iii) un parque lineal en las márgenes de los arroyos Macambira y Anicuns incluyendo la infraestructura necesaria para anfiteatros, salas de aulas, caminos internos, ciclovias, viveros de árboles y la creación de espacios de función ambiental y de esparcimiento; y (iv) infraestructura de las cuatro unidades de conservación ambiental en las áreas de cabecera del arroyo Macambira y en áreas adyacentes al arroyo Anicuns.

b. Reasentamiento. Este subcomponente incluye el desarrollo de soluciones habitacionales para la población asentada en las márgenes de los arroyos que tiene riesgo de inundaciones y para la población directamente afectada por la construcción de las obras del Programa. Las soluciones habitacionales estarán, dentro de lo posible, localizadas en la cercanía del lugar donde la población reside actualmente. Las opciones de reasentamiento se ajustarán a las políticas del Banco. Se prevé la regularización de las propiedades de las áreas aledañas donde permanezca gente habitando y la dotación de servicios básicos urbanos para atender a la población. Asimismo, las familias reasentadas serán asistidas por un programa de adaptación al nuevo entorno cuando se considere necesario.

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2. Consolidación de la infraestructura de barrios adyacentes (US$ 34,4 millones)

3.4 Este componente comprende las obras necesarias para dotar a los barrios en la cuenca de los arroyos Macambira y Anicuns y situados mas allá de sus márgenes, de la infraestructura urbana de que carezcan y así conseguir maximizar los beneficios del ordenamiento urbano-ambiental. Se financiarían obras tales como pavimentación, drenaje pluvial, agua potable y alcantarillado, escuelas, centros comunitarios, centros de salud u otros.

3. Sostenibilidad social e institucional (US$4,0 millones)

3.5 Este componente contribuirá a mejorar la capacidad operativa y de gestión de los órganos involucrados y la participación efectiva de la comunidad en el establecimiento de condiciones necesarias para la sostenibilidad de las acciones incluidas en el Programa:

a. Educación Ambiental y Sanitaria. Se desarrollará simultáneamente con la ejecución de las obras del programa para que las poblaciones afectadas comprendan los beneficios de las inversiones y el uso y mantenimiento adecuado de las mismas, y acepten realizar pagos por los servicios básicos recibidos.

b. Desarrollo Institucional. Con base en el análisis de la capacidad de las entidades públicas responsables por la operación y el mantenimiento de las obras del programa u otras acciones necesarias se definirá un plan para corregir debilidades y aprovechar fortalezas cuyo financiamiento se incluirá en este componente. Se han identificado hasta el momento las siguientes áreas de actuación: (i) Fortalecimiento de la SEMA, a través del diseño e implantación, en el ámbito municipal, de un Sistema de Monitoreo de la calidad de las aguas, incluyendo Control de la Contaminación Industrial; y (ii) Residuos sólidos, a través del diseño e implantación de soluciones para la recolección de basuras en las áreas del parque lineal y áreas de conservación ambiental y también la preparación de un plan de manejo integral para la disposición de los residuos sólidos de todo la zona metropolitana incluyendo los residuos hospitalarios y los peligrosos.

3.6 Este programa se ha concebido como un programa mixto, una parte especifica constituida por el parque lineal, las áreas de conservación ambiental y el fortalecimiento institucional, y una parte global de obras múltiples que la constituiría el componente de consolidación de la infraestructura de barrios.

C. Costo y Financiamiento

3.7 El costo total del Programa propuesto es de US$86,5 millones que se distribuyen según categoría de inversión y fuente de financiamiento conforme al cuadro a continuación:

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Categorías BID Local Total %I Ingeniería y administración 2,700 3,000 5,700 6.6%1.1 Unidad ejecutora 1,200 1,000 2,200 2.5%1.2 Gerenciamiento y supervisión de obras 1,500 2,000 3,500 4.0%II Costos directos 47,800 25,630 73,430 84.9%2.1 Drenaje y ordenamiento urbano-ambiental 25,000 10,030 35,030 40.5%2.1.1 Obras 15,000 7,030 22,030 25.5%2.1.2 Reasentamiento 10,000 3,000 13,000 15.0%2.2 Consolidacion de infraestructura de barrios 20,300 14,100 34,400 39.8%2.3 Sostenibilidad social e institucional 2,500 1,500 4,000 4.6%III Costos concurrentes 1,500 500 2,000 2.3%3.1 Auditoría, evaluación y seguimiento 1,500 500 2,000 2.3%IV Costos financieros 0 5,370 5,370 6.2%4.1 Intereses 5,000 5,000 5.8%4.2 Comision de credito 0 370 370 0.4%4.3 F.I.V. 0 0 0 0.0%

Total 52,000 34,500 86,500 100.0%% 60% 40% 100%

Costo y Financiamiento(US$ miles)

IV. EJECUCIÓN DEL PROGRAMA

A. Prestatario, Garante y Ejecutor

4.1 El prestatario será el Municipio de Goiania. La República Federativa de Brasil sería el garante de la operación. El ejecutor será el Municipio de Goiania a través de la Unidad Coordinadora del Programa (UCP) la cual será creada vinculada a la Secretaria de Gobierno.

B. La situación financiera del Municipio de Goiania

4.2 La situación financiera de la Prefeitura se ha evaluado bajo dos aspectos: (i) ejecución presupuestaria período 2000 a 2004, y (ii) los requerimientos de la Ley de Responsabilidad Fiscal para que la Prefeitura pueda asumir nueva deuda.

4.3 Ejecución Presupuestaria: La Prefeitura muestra manejo financiero adecuado de sus recursos. Durante el período analizado logró un superávit corriente y un resultado primario positivo. El resultado fiscal para el período en análisis fue positivo, con excepción del año 2003, el cual cerró con déficit debido al incremento de gastos de personal del 20.3% y una disminución en las transferencias de capital del 95%.

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4.4 La participación de los ingresos tributarios se incrementó en los últimos cuatro años a una tasa de crecimiento promedio de 19.2%. Este crecimiento permitió un mayor estabilidad en los ingresos presupuestarios de la Prefeitura, debido a que en el 2004 las recaudaciones tributarias fueron del orden del 23.8% de los ingresos corrientes. Durante los mismos años, la relación transferencias corrientes sobre el los ingresos corrientes bajó del 72.9% en el 2001 a 56.4% en el 2004. Consecuentemente, a partir del 2001 se está dando una menor dependencia de fondos de transferencia y una mayor contribución de recursos propios al ingreso presupuestario. Adicionalmente, se puede observar que la Prefeitura no ha accedido a créditos que comprometan un monto significativo de sus recursos presupuestarios o estén financiando gasto corriente. La deuda consolidada líquida de la Prefeitura es de aproximadamente R $373.6 millones, y los recursos destinados de los ingresos presupuestarios para cubrir el servicio de la deuda (amortización e intereses) han oscilado entre 1.8% y 2.4%

4.5 Requerimientos de la Ley de Responsabilidad Fiscal: Esta Ley exige el cumplimiento de una serie de indicadores financieros como criterio para determinar la elegibilidad de los Municipios para endeudamiento externo. Con este propósito se ha analizado el período 2003-2004, reseñado en el Cuadro que sigue, en el que se observa que la Prefeitura se encuentra dentro de los límites establecidos en todos los indicadores.

Situación Financiera vs. Capacidad de Endeudamiento Externo Prefeitura Municipal de Goiânia, Diciembre 2004

Indicadores 2003 2004 Gastos de personal / ICN

• Real 43.57% 52.0% • Límite 60.00% 60.00%

Operaciones de crédito realizadas en el ejercicio / ICN • Real 0.16% 0.17% • Límite 16.0% 16.0%

Monto anual del servicio de la deuda / ICN • Real 2.18% 2.1% • Límite 11.5% 11.5%

Deuda Consolidada Líquida/ ICN • Real 0.41 veces 0.42 veces • Límite 1.2 veces 1.2 veces

Los datos serán confirmados durante la próxima misión.

4.6 Aunque todavía no se han realizado las proyecciones financieras de la Prefeitura para los años de la ejecución del programa, un análisis preliminar indica que esta tendrá fondos suficientes para atender la contrapartida local y atender al servicio de la deuda.

C. La ejecución y administración del Programa

4.7 Para la ejecución del Programa se creará una Unidad Coordinadora del Programa (UCP) a cargo de un Coordinador Ejecutivo, directamente vinculada a la Secretaría de Gobierno (SEGOV). La UCP estará compuesta por técnicos especialistas a tiempo integral designados por las secretarías municipales y autarquías vinculadas a la ejecución de los diferentes componentes del Programa.

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Las secretarías, direcciones o autarquías involucradas son: la Secretaría de Medio Ambiente (SEMA), la Secretaría Municipal de Obras (SMO), el Departamento de Estradas y Rodaje (DERMU), la Secretaría de Desarrollo Económico (SEDEM), y la Companhia de Saneamento de Goiás (SANEAGO).

4.8 Dada la falta de experiencia de la Prefeitura en la ejecución de proyectos financiados con recursos provenientes de organismos internacionales, la UCP contará con el apoyo técnico de una firma especializada, bajo la orientación del Coordinador Ejecutivo para colaborar con los técnicos del Municipio encargados de la ejecución del Programa en las siguientes funciones: i) elaboración de documentos necesarios para las contrataciones, ii) acompañamiento y control de la elaboración de proyectos y ejecución de obras, iii) sistematización de datos e informaciones, resultados obtenidos y memorias técnicas de la implantación del Programa, y (iv) definición e implantación de los sistemas de contabilidad y de controles internos necesarios.

4.9 El resultado de la evaluación institucional, con la metodología SECI, a ser efectuado durante la preparación de la operación, permitirá identificar los eventuales riesgos que presente el esquema de ejecución propuesto y las necesidades de fortalecimiento de la UCP.

D. Seguimiento, evaluación y aprendizaje

4.10 Considerando que el programa será implantado gradualmente y que la resolución de los problemas ambientales de la ciudad de Goiania requiere inversiones adicionales, el programa contará con un sistema de planificación, seguimiento y evaluación bajo la responsabilidad de la UCP que contendrá una base de datos con información de los indicadores de desempeño e impacto del programa como definidos en el Marco Lógico. El sistema permitirá: (i) el control y seguimiento de los proyectos; (ii) la evaluación del impacto de los proyectos; y (iii) evaluación de la efectividad del programa. Atención especial será dada al Plan de Reasentamiento Involuntario de Población y Negocios (PARR) para el seguimiento de las familias reasentadas sobre la base de indicadores específicos, tales como cambios del estándar de la solución habitacional e inserción social. La línea de base para la evaluación del desempeño y efectividad del programa esta siendo preparada.

V. IMPACTO DE DESARROLLO

A. Beneficiarios

5.1 Los beneficiarios serían los habitantes de Goiania en general y en particular los del entorno de los arroyos Macambira y Anicuns. Los beneficios claramente identificados en programas de este tipo están relacionados con una mejora sensible en las condiciones urbano-ambientales del hábitat y su entorno, especialmente en los aspectos que repercuten sobre las condiciones sanitarias y de salud tanto de los residentes como de la población reasentada.

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B. Resultados y productos esperados

5.2 El principal resultado será el mejoramiento social y ambiental de la cuenca de los arroyos Macambira y Anicuns y de los barrios adyacentes eliminando los problemas urbano-ambientales que genera el “sprawl“ de una ciudad dinámica con la ocupación riesgosa de las márgenes de sus arroyos. Como consecuencia de lo anterior se espera que otros resultados (outcomes) del Programa serán: (i) reducción de la población afectada por las inundaciones en la cuenca de los arroyos Macambira y Anicuns; (ii) incremento y utilización del espacio verde público de la ciudad; y (iii) mejora de la calidad del agua del arroyo Macambira y del riachuelo Anicuns.

5.3 Los productos esperados (outputs) incluyen: (i) km de canales, interceptores y colectores de aguas lluvias; (ii) número de familias reasentadas; (iii) km de avenidas y vías urbanas pavimentadas; (iv) número de industrias con planes de adecuación ambiental; (v) m2 de nuevas áreas verdes; (vi) número de escuelas construidas; (vii) número de centros comunitarios construidos; (viii) número de centros de salud construidos; (ix) número de personas que asisten a los cursos de educación sanitaria y ambiental, y (x) número de funcionarios municipales capacitados.

5.4 Como indicador socioeconómico del éxito del programa en su conjunto se espera observar un aumento del valor de los inmuebles en el área de influencia ambiental de los arroyos Macambira y Anicuns.

C. Justificación preliminar del PTI/SEQ

5.5 Esta operación no califica como un proyecto orientado a la reducción de la pobreza (PTI) ya que, aparentemente, menos de 50% de los beneficiarios del Programa pertenecen a grupos de bajos ingresos2. Esta operación si califica como un proyecto que promueve la equidad social, como se describe en los objetivos para la actividad del Banco, contenidos en el informe sobre el Octavo Aumento General de Recursos (Documento AB-1704).

D. Impactos ambientales y sociales

1. Viabilidad Ambiental

5.6 Las obras del Programa contribuirán para mejorar: (i) las condiciones de saneamiento, salud pública y calidad urbana para la población en el área de influencia directa del Programa, en especial de aquellas áreas objeto del componente mejoramiento de barrios; (ii) la calidad ambiental urbana, a través de las intervenciones de limpieza y recuperación de las orillas de los cursos de agua ocupadas en parte por habitaciones irregulares y de alto riesgo; (iii) el incremento de opciones de recreación urbana de bajo costo, con la implantación del parque

2 Durante el análisis de la operación se hará un cálculo mas preciso para determinar si el programa es o no PTI.

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lineal bordeando los dos riachuelos; y, (iv) la ampliación del estoque de áreas de buena calidad ambiental en la ciudad de Goiânia, que tendrá otras 3 unidades de conservación ambiental.

5.7 Las obras están localizadas y fueron objeto de Estudio de Impacto Ambiental ya analizado por la autoridad ambiental del Estado de Goiás, la Agencia Ambiental, en los términos de la Ley ambiental del País, garantizada la etapa de consulta pública y participación de la sociedad. Ya fue otorgada la licencia ambiental previa para las obras del Programa. Con orientación del Banco, los estudios ambientales fueron complementados para incluir (i) un Plan Básico Ambiental (PBA) con programas de mitigación y compensación ambiental y social específicos para la implantación y monitoreo de cada acción; y (ii) un Plan de Reasentamiento Involuntario de Población y Negocios, (PARR) para las familias y actividades económicas directamente afectadas, a ser sometido a la concordancia de los afectados. Los costos de las acciones incluidas en el PBA y en el PARR serán incorporados en los costos del Programa.

5.8 La implantación de las obras del Programa producirá impactos negativos temporales moderados, por las alteraciones del medio físico y socioeconómico derivadas de las actividades desarrolladas en el proceso. Serán generados entre otros impactos, los siguientes: (i) alteración en el tránsito de las vías donde se implante el colector de alcantarillado; (ii) generación de ruido, polvo y contaminación del aire derivado de las obras de reasentamiento involuntario e mejoramiento de barrios; (iii) trastornos generados por el tránsito de vehículos pesados durante las obras; (iv) expropiaciones y reasentamiento involuntario de familias y negocios. Para mitigar los impactos de construcción de todas las obras civiles, se ha elaborado un Plan Ambiental de Control de Obras, incorporado al PBA. El Plan Ambiental de Control de Obras incluirá cláusulas de responsabilidad ambiental y sanciones aplicables en caso de incumplimiento, que deberán integrar los pliegos de licitación de obras.

5.9 Para incrementar la mejora de calidad ambiental generada por el Programa, se ha instituido un programa de Educación Ambiental que visa implantar: (i) actividades educacionales y de recreación en el parque lineal; (ii) actividades de comunicación y divulgación de la importancia del parque lineal para la recuperación de la calidad de las aguas del Macambira y del Anicuns, que significa incremento ambiental para toda la ciudad; y (iii) la incorporación de los conceptos de educación sanitaria y ambiental en la estructura regular de educación, con la participación de los maestros y el apoyo de las ONGs.

5.10 Las medidas de carácter socio-ambiental realizadas durante la preparación del Programa y las medidas de mitigación y/o compensación fueron incorporadas en los diferentes programas definidos en el PBA.

5.11 Para garantizar la implantación de las obras con el mínimo impacto ambiental, además de los programas definidos en el PBA, se hará contratar un sistema de gestión y/o supervisión ambiental de obras, responsable por: (i) el fiel

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cumplimiento de las especificaciones ambientales del Programa, (ii) acompañar a las empresas constructoras para definir las medidas a tomar cuando se presenten situaciones socio-ambientales imprevistas. La supervisión ambiental de obras actuará en paralelo a la supervisión de obras, pero se recomienda que sea contratada en separado, garantizando su independencia y relevancia.

5.12 En las especificaciones ambientales del PBA se encuentra un programa de monitoreo y evaluación ambiental, con vistas a evaluar la eficiencia y eficacia de los programas ambientales y sociales propuestos.

2. Viabilidad Social

5.13 El principal impacto negativo del Programa es el desplazamiento de familias y negocios instalados en áreas de riesgo o de ocupación irregular. Serán afectados 639 familias y 24 negocios. El Programa incluye, en el PARR, un módulo con opciones de indemnización y reasentamiento basado en las directivas de la OP-710 que incluyen: (i) reasentamiento en habitaciones construidas para tal efecto; (ii) compra de una casa elegida por la familia a ser reasentada con un valor límite; y (iii) indemnización en dinero.

5.14 El programa de reasentamiento de familias y negocios ha sido elaborado para garantizar la efectiva mejora de la calidad de vida de esas familias, que incluye habitaciones de mejor calidad, en sitios regularizados y dotados de infraestructura urbana – agua tratada y alcantarillado, energía, transporte publico. Además del PARR, están previstas acciones específicas de educación ambiental y sanitaria dirigidas a esa población, con el fin de que ellos puedan incorporar padrones de higiene y cuidados a la salud en las nuevas habitaciones.

5.15 Al final del proceso de desplazamiento, las áreas liberadas resultarán en grande beneficio ambiental y social para el municipio de Goiânia, ya que rehabilitarán las orillas de los cursos de agua (consideradas área de preservación ambiental bajo la ley ambiental nacional) que ahora tienen sus márgenes ocupadas.

3. Licenciamiento ambiental

5.16 El programa ya cuenta con la licencia previa y el resto del proceso de licenciamiento ambiental, iniciado junto a la Agencia Ambiental del Estado, deberá ser acompañado por la UCP del Programa, prestando todas las informaciones necesarias, a fin de que el plazo de análisis y cumplimiento de la legislación ambiental no comprometa las prioridades de inversión y los plazos de implantación del Programa.

VI. ASPECTOS ESPECIALES Y RIESGOS

6.1 Coordinación entre las diversas entidades del gobierno municipal. La ejecución del programa y la posterior operación y mantenimiento de las obras construidas requieren de una buena coordinación entre las diversas secretarias y autarquías del

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gobierno municipal. Para abordar este problema se constituirá una Unidad Coordinadora del Programa (UCP) a cargo de un Coordinador Ejecutivo y directamente vinculada a la Secretaría de Gobierno (SEGOV). La UCP estará compuesta por técnicos especialistas a tiempo integral designados por las secretarías municipales y autarquías vinculadas a la ejecución de los diferentes componentes del Programa. Durante el análisis de la operación se verificarán las capacidades y deficiencias de las distintas Secretarias involucradas para, si es el caso, incluir en el programa las medidas correctivas necesarias.

6.2 Reocupación de las áreas saneadas. Las áreas desocupadas pueden ser objeto de nuevas invasiones antes de iniciarse las obras. Para evitar la reocupación, la ejecución del Programa prevé una adecuada planificación de las obras y el reasentamiento para que ambas acciones se efectúen de forma que se eviten nuevas invasiones. Asimismo, se reforzará la capacidad del Municipio de hacer cumplir las disposiciones del Plan Director Urbano en lo que respecta a los usos del suelo y las áreas de protección ambiental.

VII. ESTADO DE PREPARACIÓN Y PLAN DE ACCIÓN

7.1 El Municipio de Goiania contrató una firma consultora para apoyarle en la preparación de los estudios necesarios para el diseño y evaluación del Programa. A la fecha, está concluido el Estudio de Impacto Ambiental y el Plan Preliminar de Reasentamiento, además del diseño de las obras de infraestructura del parque lineal. Se esta preparando el proyecto de consolidación de infraestructura en varios barrios de la cuenca y se esta elaborando la evaluación de la capacidad institucional con la metodología SECI. Estas dos últimas tareas deben estar finalizadas para inicio de septiembre de 2005.

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Programa Macambira Anicuns (BR-L1006)

Marco Lógico

Resumen Descriptivo Indicadores Medios de Verificación Supuestos

FINALIDAD

Contribuir para la solución delproblema urbano-ambiental querepresenta la ocupación desordenadadel espacio urbano de la ciudad deGoiania

A los 3 años de ejecutado el programa

� % de incremento del valor de losinmuebles en el entorno de lacuenca del Macambira-Anicuns

Encuesta en empresas inmobiliariaslocales

PROPÓSITO

Contribuir a resolver el problemaambiental y social que afecta a loshabitantes de la cuenca del arroyoMacambira y el riachueloAnicuns.

Al final de la ejecución del programa

� % de reducción de lacontaminación del agua en losigarapés: (-) 50 % ColiformesFecales; (+)100 %OD y (-)60 %DBO.

� Reducción del número de personasafectadas por las inundaciones

� X personas/mes visita los parquesconstruidos.

Secretaria de Medio Ambiente

Secretaria de Medio Ambiente

Secretaria de Medio Ambiente

Se mantiene la credibilidad delGobierno Municipal entre lacomunidad

La ciudad mantiene el controlde la ocupación y uso del suelo.

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Resumen Descriptivo Indicadores Medios de Verificación Supuestos

COMPONENTES

1. Mejoría ambiental

a) Parque lineal

b) Unidades de ConservaciónAmbiental

2. Consolidación de lainfraestructura de barriosy reasentamiento

a) Consolidación infraestructura

b) Reasentamiento de familias

� m de canales rehabilitados:� m de galerías de aguas lluvias

construidos:� m de puentes construidos:� m de ciclo vía:� Ha de área verde implantada:

� Ha de área verde implantada:

� m2 de pavimentación� m de colectores de águas lluvias� Nº de escuelas construidas� Nº de centros de salud construídos� Nº de centros comunitários

construídos

� Nº de famílias reasentadas

� Nº de negócios reubicados

Sistema de Monitoreo y Evaluacióndel Proyecto

Ídem

Sistema de Monitoreo yEvaluación del Proyecto

Sistema de Monitoreo yEvaluación del Proyecto

Participación y coordinacióninstitucional de actores claves

Política de mantenimiento delos servicios sociales básicos(transporte, educación, infra-estructura).

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Resumen Descriptivo Indicadores Medios de Verificación Supuestos

3. Sustentabilidad Social eInstitucional

a) Educación Sanitaria yAmbiental

b) DesenvolvimientoInstitucional

� Fortalecimiento de laSEMA

� Residuos sólidos

� Nº de personas que asisten a loscursos de educación sanitaria yambiental:

� Nº de presentaciones sobreeducación sanitaria y ambientalrealizadas en las escuelas del área:

� Nº de industrias controladas

� Plan de Manejo de ResiduosSólidos terminado

Sistema de Monitoreo y Evaluacióndel Programa

Secretaria de Educación Municipal

Sistema de Monitoreo y Evaluacióndel Programa

Pref. Municipal – SEDEMA

Marco legal e institucional conla definición de competencias yresponsabilidades.

Observancia del marco legal eregulatorio.