中國文化大學政治學研究所

碩士論文

我國軍人福利政策之研究

指導教授：孫本初

研 究 生：曾國烈

中 華 民 國 9 9 年 1 月

I

摘 要

本研究旨在探討「我國軍人福利政策」之實施與發展。本研究採

質性研究，以文獻分析法、歷史研究法及深度訪談著手，從我國國軍

福利政策發展，現行福利政策實施與檢討。軍人福利政策研究範圍，

包括政策之制定、立法經過與現行軍人福利政策探討，主要研究內容

有實施概況、軍人福利服務之需求、官兵休閒生活照顧、生涯規劃、

眷屬服務等相關福利服務措施之探討。

全文分為六章，第一章緒論。敘明研究背景與動機、研究目的與

問題陳述、研究範圍與限制、名詞釋義等。

第二章文獻探討。針對社會福利之意涵與政策、軍人福利政策之

相關理論、休閒意涵與軍人休閒之相關研究文獻，找出相關因素，做

為我國軍人福利政策的論述、理論分析依據。

第三章研究設計，主要說明研究方法、研究架構、研究對象與資

料蒐集、資料分析與結果呈現方式、信度與效度、訪談倫理。

第四章探討我國軍人福利政策實施與現況檢討。有關軍人福利政

策相關法案，包含〈軍人法〉、〈軍人待遇條例〉、〈軍人福利條例〉等

立法工作執行概況；軍人福利政策之發展，有關福利待遇之提升，使

軍人經濟需求安全評估，成了決定軍人是否繼續留營之重要決定因素

之一；並針對現行軍人福利政策之綜合檢討。

第五章我國軍人福利政策與休閒綜合分析。根據上述有關軍人福

利服務、軍人休閒參與之分析、以及我國軍人福利政策之討論，針對

我國軍人福利政策現存的問題，提出綜合分析，並考量未來全募兵時

代的來臨，前瞻我國國防體制及兵役制度之發展，討論適於未來軍人

II

福利政策之具體措施與發展方向。

最後第六章為本文之結論與建議。就理論及實際層面之研究發現

作一總結，並作為我國軍人福利政策發展及提出可能的政策建議。

根據研究結果發現官兵對福利之認知稍嫌不足，而多數之一般軍

官需要的是一種接受照顧之感受。綜合結論如下：(一)優先完成軍人法之立法；(二) 推動軍人待遇調整；(三) 持續軍人福利條例之修訂；(四) 定期檢討休假休閒與文康活動；(五) 落實服務工作、增進官兵福利，以有效提升工作效率及國軍整體戰力。

對政策部門之建議包括下列：(一)建構福利服務網絡：以建立家庭服務導向之全方位服務；(二)在健康維護層次方面：提昇醫療品質、改善服務態度； (三)在經濟安全層次方面：優惠利率購宅、增設職務官舍；(四)在福利服務層次方面：建立專責福利服務機構及人員體系，以改善托兒、退輔安養機制、軍人就業輔導；(五)健全國防財務結構，維持 8.85%福利給付比率，保障福利制度之健全化；(六)增加宣傳管道，使軍人福利措施制度化，保障基本權益。

【關鍵詞】軍人、福利、福利服務、休閒。

III

誌謝辭

這幾年求學生涯讓我體驗，文化大學是一個充滿寶藏和高人的地

方，在我收拾行囊準備離去之際，突然發現它早就裝的滿滿，吃力的

打開後還發現裏頭東西還真多啊，有些是老師放的、有些是同學放的、

有新的、有舊的......更重要的是，其過程焠煉讓我從本質上產生了一些改變，感激文化大學、感謝老天給我這麼一段機緣！

本篇論文得以選寫並順利產出，首先要感謝孫本初老師在課堂上

對我的鼓勵及勉勵，並對本研究的諄諄指導、蔡良文老師對研究價值

的強調、劉祥得老師對研究設計的建言，這些寶貴建議皆使本研究得

以更加完善，由衷謝謝協助與教導過我的老師們！

就讀研究所期間，常為了部隊事務及軍中進修，常常是蠟燭兩頭

燒，感謝可信學長的體諒；謝謝裕麒、川本等朋友的關心和加油，更

感謝姵茵以過來人的身份，抒解撰寫期間的苦悶、分享完成進度的喜

悅和快樂，是我的精神支柱！

而促成本篇論文產出最大功臣莫過於老婆，和其他家人給我的各

式各樣支持，並謝謝兒子與女兒的配合，讓我可以在愛的壓力下，將

潛能與效率發揮到極致。

最後要好好謝謝自己，這麼努力達成目標，能把握的、能盡力的

事情，我都一直努力著，往後在工作上也要保有這種精神與熱情，好

好貢獻所學，回饋部隊與社會。

農曆年將至，新的一年希望每個關心我和我關心的人都能幸福快

樂、順順利利、健康平安！

IV

目 錄

摘 要 ········································································································ I

誌謝辭 ······································································································III

目 錄 ······································································································IV

表目錄 ······································································································VI

圖目錄 ···································································································· VII

第一章 緒論 ····························································································1 第一節 研究背景與動機 ................................................................2 第二節 研究目的與問題陳述 ........................................................3 第三節 研究範圍與限制 ................................................................5 第四節 名詞釋義 ............................................................................7

第二章 文獻探討 ··················································································11 第一節 社會福利之意涵與政策 ..................................................12 第二節 軍人福利政策之相關理論 ..............................................23 第三節 休閒意涵與軍人休閒之相關研究 ..................................36

第三章 研究設計 ··················································································55 第一節 研究流程 ..........................................................................55 第二節 研究對象與資料蒐集 ......................................................57 第三節 研究方法 ..........................................................................59 第四節 資料分析與結果呈現 ......................................................68 第五節 信度與效度之檢測 ..........................................................71 第六節 訪談倫理 ..........................................................................73

第四章 軍人福利政策實施與現況之檢討 ··········································75 第一節 軍人福利政策相關法案 ..................................................76

V

第二節 軍人福利政策之發展 ......................................................93 第三節 我國軍人福利政策之檢討 ..............................................97

第五章 軍人福利政策與休閒文康之分析 ········································107 第一節 軍人福利服務分析 ........................................................108 第二節 軍人休閒文康活動之分析 ............................................122 第三節 我國軍人福利政策之論述 ............................................135

第六章 結論與建議 ············································································147 第一節 研究發現 ........................................................................147 第二節 政策建議 ........................................................................150

參考文獻 ································································································153

附 錄 ································································································165 附錄 1 軍人福利政策訪談大綱 .................................................165 附錄 2 訪談編碼表 .....................................................................167 附錄 3 〈兵役法〉 .....................................................................170 附錄 4 〈軍人法〉草案 .............................................................185 附錄 5 〈軍人待遇條例〉草案 .................................................187 附錄 6 〈軍人及其家屬優待條例〉 .........................................189 附錄 7 〈軍人撫卹條例施行細則〉 .........................................198 附錄 8 〈軍人福利條例〉草案 .................................................210 附錄 9 我國軍人福利之法規體系 .............................................212

VI

表目錄

表 2-1 社會、員工與企業福利之定義與功能表 ································· 14

表 2-2 員工福利定義及對工作態度呈現 ············································· 18

表 2-3 我國社會保險政策表 ································································· 22

表 2-4 軍人福利相關論文研究表 ························································· 34

表 2-5 休閒意涵····················································································· 43

表 2-6 軍人休閒之相關論文研究 ························································· 49

表 3-1 受訪者名冊與研究時程 ····························································· 63

表 3-2 Ozga 政策研究三類型 ····························································· 67

表 4-1 軍隊福利制度比較··································································· 102

VII

圖目錄

圖 2-1 Nash 的休閒參與理論································································ 40

圖 3-1 研究流程····················································································· 56

圖 3-2 分析架構····················································································· 66

圖 4-1 軍人轉業模式之社會網路建構圖 ············································· 88

1

第一章 緒論

我國社會福利制度與理念，近年來，備受各界一再強調及重

視，已成為政府施政之重點。而軍人福利服務工作之落實，則是

國防福利政策之重要指標。隨著國防組織精進、人力精實及國防

法制化之建設，如制定國防法、國防部組織法、修定軍人法、國

軍待遇條例、軍人福利條例、及其他相關法令等，對於軍人權利

與責任之相關保障，也促成軍中福利制度化之建立，帶動整體國

防法制之進步，有利健全軍人福利政策之健全發展。 然而綜觀現行國防政策相關研究，對於軍人權利、義務雖有

著墨，但有關軍人福利政策，並未隨著政策之調整，也應作適當

之改變，基於軍隊國家化和「軍人為身著軍服公民」之理念，對

於保障軍人權益與福利，維持軍隊秩序，必須有整體而完備之法

律規範，我國軍人權益及福利法制相較之下，顯有待加強。 本章緒論主要說明研究背景與動機、研究目的與問題陳述、

研究範圍與限制、名詞釋義等，茲分述如後。

2

第一節 研究背景與動機

國軍「精實案」、「精進案」之組織調整，自民國 80 年 45 萬餘人之軍隊，調整組織編制，民國 97 年已達成全軍 27 萬餘人之目標。國防部（2009）根據甫出版之九十八年《國防報告書》，國軍持續規劃「精淬案」，推動國防組織再造，國防兵役制度擘劃「募

兵制」，自民國 97 年 5 月 20 日至 103 年 12 月 31 日，區分「規劃準備」、「計畫準備」、「執行驗證」三個階段執行，預計在民國 103年底達到常備部隊募兵比例百分之百之目標。（國防部，2009）隨著國軍兵力之精減與國防組織之調整，國軍兵役制度之轉型，在

組織調整、軍隊編制變化之同時，國軍福利制度亦隨著不斷改變，

但福利制度之修改，其相關法規及配套措施是否完善，能否達到

穩定軍心之作用，是本研究之重要課題。 本論文研究背景，是依據〈國防法〉第十六條：「繼續推動

〈軍人福利條例〉（草案）法制作業，使軍人福利制度更為完善」。

本文以「我國軍人福利政策」為研究題材，即是在軍人福利之龐

大財政規模，以及理論體系不完備之矛盾情境下，又面臨了制度

之轉型，對於軍人福利法規之政策修訂，這些政治環境之張力、

政策倡導之主張、和理論探討，也是引發筆者之興趣，此為研究

動機其一。 面對著社會多元化之發展，也需要多元之服務提供和福利支

持，以提高軍人福利之品質。因此，對於軍人福利政策需有相當

之瞭解，軍隊是社會之縮影，相對之，修訂現行之軍隊相關福利

措施，對於這些投效軍旅之軍人才能有所保障。筆者由於本身從

事福利服務之相關工作，就是希望在學校進修深造之期間，能够

結合個人工作與教學專長之需求，有助於資料之獲得，對於爾後

3

從事相關工作能獲得相當助益，此為研究動機其二。

第二節 研究目的與問題陳述

近年來，軍人福利之問題逐漸受到重視，適當合理之保障軍

人之福利，也是符合保障軍人權益之理念。關於此一議題，目前

在社會福利方面之研究，雖已有相當之數量，但有關軍人福利之

研究仍然不足。本研究希望透過文獻資料之研整，對於國軍福利

政策之推展及實際運作，以及個人實務工作之經驗與感受，探討

國軍人員福利政策之實行情形，分析現階段軍人福利政策之結果

與效益，以及未來規劃發展之目標，促使軍中福利之正常發展。 軍人是一種職業，也是公務員，其應享有之福利與待遇，自

應符合公平與正義之原則。軍人之福利政策，以往對於軍人之福

利未能受到重視，因而產生許多之爭議，例如：退休給付、無職

軍官、職務官舍、眷屬實物配給等，至今仍是難解之問題。本研

究試圖從國家社會福利之角度，切入軍人福利政策之議題，並進

而探討國防福利制度，期能朝向良性之方向發展。

壹、研究目的

本文之研究目的，旨在探討我國軍人福利制度之實施與發

展。基於軍人職務之特殊型態與諸多限制，本研究希望藉由軍人

福利與休閒之探討，了解國軍官兵對於軍人福利需求、參與休閒

生活現況與影響因素，促使軍中福利制度，能够結合官兵之休閒

生活之相關問題，能够獲得各階層長官重視，並作為修定軍人福

利條例與休假制度之各項政策之參考，則是本研究兩個重要議題

之一。 因此，本研究是在國軍組織調整大幅改變之情況下，軍人福

4

利制度之推展，軍人薪資率調升至平均國民所得水準以上，勞動

市場之價格機制帶入了福利體系之中，影響軍隊薪資結構體系與

福利之變化。我國軍隊福利制度在募兵體制和市場功能定位之趨

勢下，必須面對制度變革與發展？相對之軍人福利與休閒益顯重

要，則是本文之兩個主要研究探討之議題。依據本研究之問題陳

述，將針對我國軍人「福利服務」政策之層面，深入探討。因此，

本研究之目的有四：

一、 透過國家社會福利政策之相關理論，以瞭解軍人福利政策之制定，軍人福利提供與實際需求間之問題。

二、 探索我國軍人福利政策，現階段軍人福利政策之實施與檢討，對軍人福利服務與休閒生活之需求期待與影響。

三、 軍人福利政策法規部份，其相關法案，包含〈軍人法〉、〈軍人待遇條例〉、〈軍人福利條例〉等立法概況。

四、 根據分析與討論之研究結果，提供國防部政策部門具體之意見。

貳、研究問題

自國軍「精進案」、「精實案」以來，〈國防法〉、〈國防部組

織法〉之立法實施，國軍組織與制度，以及相關國防法制之建設，

亦發生了重大且顯著之變革，也帶動了國軍整體之進步。然有關

規範軍人權益與福利之法規，則相形見絀；尤其是兵役制度之重

大變革，我國常備部隊未來將全面實施「募兵制」，對於軍人之定

位與福利政策之制定，將益形重要，更是影響國軍整建之進程，

則是本研究之主要研究議題。 因此，基於上述之研究目的，本研究將從現代化國家社會福

利之角度，為瞭解軍隊與官兵對福利提供與需求之現況，對軍人

5

福利與休閒之間之互動，為探討此一結果之間之關係，本研究透

過下列三個問題來收集資料，作為本研究之論文之分析與討論。

第一、 國防福利政策之規劃，軍人之福利需求與休閒具體內容為何？

第二、 我國現行軍人福利政策之推行，政策與現實之間之差異，相關之福利措施為何？

第三、 國防福利政策之設計，如何結合國軍兵役制度之轉型，規劃適宜未來軍人需求之福利制度？

第三節 研究範圍與限制

雖然軍人法、軍人福利條例之相關法案，有關立法之研究與

討論工作，也已經進行多年，但至今仍停留在草案階段。因為國

防組織之調整，政策制度之變革而產生重大改變，其將來能否順

利完成立法通過，之確深切影響我國軍人之法定權益及福利走

向。在推動國防組織再造，提昇國防人力素質之整體思維下，如

何完整規劃我國軍人之福利政策之內涵，思索軍人福利服務之實

際所需，以建構合理之我國軍人福利政策，將益形重要。

壹、研究範圍

本研究採質性研究，從我國國軍福利政策發展，現行福利政

策實施與檢討。軍人福利政策研究範圍，包括政策之制定、立法

經過與現行軍人福利政策探討，主要研究內容有實施概況、軍人

福利服務之需求、官兵休閒生活照顧、生涯規劃、眷屬服務等相

關福利服務措施之探討。

6

一、軍人福利政策論述部份

主要針對政策論述途徑，包含我國軍人福利政策相關法

案、軍人福利政策之發展與現況檢討。檢視軍人福利政策面

臨國家福利政策與資源分配之問題，闡述其福利提供與實際

需求之能力。

二、 國軍福利事項

國軍福利事項區分為「基本福利」與「彈性福利」事項，

並針對我國軍人之福利服務、軍人休閒及文康活動等內容，

就軍人生活服務、健康維護、經濟安全、福利服務需求等實

務面探討之。

貳、研究限制

本研究採質性研究方法，運用文件分析法、政策論證及歷史

研究法。為求研究之客觀性，兼採多種方法進行研究，包括半結

構式之訪談調查及資料記錄、文件研整與筆者之隨手記事等。並

廣泛所蒐集之其他相關研究者之論述，以降低筆者主觀之思考模

式。因此，資料來源主要參考國內福利專書著作、全國博碩士論

文有關研究，筆者對工作所蒐集之相關文件，並參考業管單位對

軍人福利政策之修定意見，故在文獻資料之整理及分析可能有所

不足，無法進行較深層之分析。基於上述之研究途徑與方法，所

可能產生之研究限制，或需特別謹慎處理之部分整理如下： 一、 由於次級資料證據可能有歷史解釋不正確之情形，以及研究

者有興趣之主題可能乏人研究，筆者對研究結果僅能以文字

方式描述，而不以量化方式表達，且筆者本身就是屬於研究

之工具，很難避免有主觀之觀點。 二、 對於有關軍人福利政策研究較為專業，仍限於國防專門研究

7

方面，研究十分有限，是必須克服之困難，研究範圍受限於

筆者所能收集之文件。 三、 在研究對象方面，因研究者本身也是研究工具，自然與受訪

者要產生互動關係，其間相關問題會依據實際的狀況而調

整，主要以現役軍人之福利與休閒需求為主，無法廣泛推論

到不同階層之官兵需求。 四、 由於研究者個人有限的能力，無法實施全面性的問卷方式，

僅能針對代表性的軍種、戰鬥與勤務部隊實施個別的訪談，

其中不足部份以國防部的立法說明會，以及專家學者的意

見，座談會資料之驗證評估，以及現有的研究論文的數據，

來針對研究主題共同地討論與諮商，做為本研究的參考數

據。

第四節 名詞釋義

為了便於本研究之研析與討論，茲將本文研究之重要名詞釋

義如後。

壹、軍人福利政策

本研究所指之「軍人福利政策」，乃是有關軍人福利服務有

關事項，包含軍人福利之法令制定、政策法規，官兵生活服務、

健康維護、經濟安全、福利服務需求，以及家屬服務、軍人生涯

規劃，承擔軍人之職務風險，以提供軍人無後顧之憂之工作環境。 我國現有之軍隊福利制度，包括了保險、意外險、撫卹、救

助、優待、補助、實物配給、眷舍、醫療、津貼、慰問、退休金、

月退俸、優惠存款、和榮民福利中之就業、就醫、就學、就養，

以及若干福利服務措施等內容。

8

貳、休閒參與

林東泰（1992）認為：「休閒」包含了「休息」和「閒暇」兩個層面，所以休閒似乎指涉一個人擁有之「閒暇之自由時間」，

「從事任何可以恢復精神或體力之活動」。但是，此處之活動，並

不侷限於肢體遊憩活動，它應該同時也包涵了心智之精神活動。

另 Ragheb（1980：140）認為休閒參與，最常是以個體參與某種休閒活動之頻率，或個體所參與之普遍之休閒活動類型加以探討。

本研究將休閒參與界定為，參與休閒活動之頻率和個體所參

與之休閒活動：包含大眾媒體（mass media）、運動活動（sports activities）、文化活動（cultura lactivities）、社交活動（social ac-tivities）、戶外活動（outdoor activities）、嗜好活動（hobbies ac-tivities）等類型。其上述休閒活動都有助於軍人獲得適當之休閒生活與學習途逕，更能為自己及團體找到休閒學習之真正意涵。

本研究所指之「軍人休閒運動」，是指軍職人員除了戰備任

務訓練及勤務工作之餘，在日常生活工作與休假之休閒活動，在

可自由支配之時間中，依據自己之喜好、能力，所選擇參與具有

計劃性、建設性且有益於身體、心理與社交發展之各種室內或戶

外之各項身體性活動，也就是在自由意識下，所從事之體能性活

動。

參、福利服務

由於軍人福利服務之範圍非常大，廣義而言，現役軍人和退

伍軍人，及其家眷，都應包括在服務使用者之範圍。國防部依據

〈國防法〉研擬完成〈軍人福利條例〉草案，將國軍福利事項區

分為「基本福利」與「彈性福利」事項；基本福利事項為全軍一

致性者，由國防部統一辦理，區分為「就業輔導」、「福利服務」、

「住宅輔助」、「醫療保健」等四大項；彈性福利事項由國防部或

9

所屬單位，依需要自行辦理，區分為「托兒育幼」、「生活日用品

供應販售」、「消費暨休閒服務設施」等三大項。 本研究主要以現役軍人之福利與生活照顧，進行概況式之分

析與討論。先就軍人福利之範疇簡要說明，再探討軍人福利服務

與基本生活照顧之措施及發展。未來國防部將設「國軍福利委員

會」，負責軍人福利政策之釐定及軍人福利經費之運用，與軍人福

利事項之監督，在委員會之下設「健康維護處」、「經濟安全處」、

「福利服務處」、「互助福利處」，以主動、積極與專業之精神，提

供全軍優質之福利服務。

10

11

第二章 文獻探討

我國社會福利制度之形成與發展，都有它複雜之歷史、社

會、經濟、政治、思想等因素及背景，「軍人之福利政策」也不例

外。詹火生（1991：177-178）以國家之觀點而言，在「福利國家」之概念下，社會福利之理念在追求社會之公平與正義。換言之，

社會福利是用來保障民眾免於匱乏和恐懼之威脅；若更具體地

說，它是旨在確保社會成員有平等和安全之感覺。軍人也是公民，

自然應當享有國家政策之保護，以保障其工作生活與福利。 從社會福利角度觀之，本文研究文獻主要蒐集國家社會福利

制度，以及國防福利之相關研究，透過軍人福利政策之實施與經

驗，瞭解軍隊福利服務之提供與軍人生活照顧之基本需求。並就

筆者所蒐整「福利政策」、「軍隊福利工作」之專書，以及「搜集

全國博碩士論文資訊網，參考有關「福利政策」論文，其中從社

會福利之角度觀察，進而深入探討軍人福利與休閒生活之研究。

本章文獻主要探討社會福利意涵與政策、軍人福利政策之相關理

論、軍人休閒運動之相關論述，歸納出社會福利政策論證模式，

做為探討軍人福利政策之理論基礎。

12

第一節 社會福利之意涵與政策

本研究首先就社會福利之意涵，是以企業員工福利與休閒生

活之需要，作為社會福利政策之文獻資料之來源。在文獻中之福

利項目及內容是否能符合現今潮流，或者已達到企業留才、吸引

人才之策略誘因？並參考社會學者之相關福利著作及研究，可做

為軍人福利政策之論述參考。因此，為因應國防人力需求與培養

優質人才策略，建構現代化及未來軍人需求之福利制度，是必須

加以思索規劃。

壹、社會福利之意涵

一、社會福利之定義

Davi dMacarov 指出，社會福利可被界定為「直接或間接處理人類需要及社會問題之方法」。其目的不僅在於預

防、減輕、或解決社會問題，亦包含增進個人、家庭、團體、

及社會之福祉（官有垣，2003）。 詹火生將社會福利定義為（詹火生，1983：188），社會

福利之對象是全體國民，其積極目的在求個人經濟生活水準

之提高，健康上之滿足，再進而求個人與社會關係之調適。 楊孝濚指出（楊孝濚，1994：1），實質上，社會福利不

僅具有維護社會正義、維護個人基本權益和社會財富再分

配，以維持均富和諧之社會，社會福利更具有促進社會發展

之積極功能。

二、社會福利之功能

社會福利所涵蓋之範圍廣泛，基本上福利之設計，依其

13

性質之不同而有不同之作用，其功能至少要包含以下幾點： (一)補貼之功能：彌補薪資之不足，避免造成勞動力之流失。 (二) 誘因之功能：若組織擁有一套合理而優厚之員工福利制

度，在其條件相當之狀況之下，一定比員工福利制度不

好之組織較易於招募人才及留住人才。 (三) 照顧之功能：Oppold（1993：86）指出，當員工發生重

大傷害時，會對員工生理上或心理上造成影響，進而影

響組織之績效；所以組織為達到照顧員工之責任，往往

可提供一些補助性之津貼，以協助員工渡過難關。 (四) 社會安定之功能：機關組織之員工福利制度往往也是整

個社會安全制度之一部份，對社會之安定、人民之福祉

有一定之貢獻。 (五) 激勵之功能：能提升工作士氣、增強凝聚力及促進身體

健康，以達成組織應有之績效之功能。

三、有關社會、員工與企業福利之定義與功能，主要如表 2-1。

14

表 2-1 社會、員工與企業福利之定義與功能表

學者/年代 說 明

內政部 （2000：307）

《社會工作辭典》對「社會福利」之定義，認

為社會福利是指協助個人與社會環境之相互適

應，使獲得生活健康為目的之有組織之活動。

通常是由公私機構或團體，運用有目的之組織

及有系統之方法，提供有關公共福利之措施，

包括提供各種慈幼、安老與救助措施，提供醫

療照護與公共衛生服務。廣義之定義是指社會

上全體民眾之共同需要或人類潛能之綜合性責

任。狹義之定義是指對社會上不幸之人給予物

質和金錢上之救助，以及類似之庶務性服務工

作。

林萬億 （1997：13-19）

社會福利是為協助個人與社會環境之相互適

應，使獲得生活健康為目的之有組織之活動，

通常是由公私立機構或團體，運用有目的之組

織及有系統之方法，提供有關公共福利之措

施，包括提供各種慈幼、安養與救助措施，提

供醫療照護與公共服務等。

Henderson （1985：468-470）

企業管理者之經營理念，應著重於生產利潤和

受僱員工福利之兼顧，企業單位也逐漸承擔保

障員工經濟安全與改善員工工作環境，並使員

工之生活品質逐漸提昇。進而透過員工對工作

與生活之滿足感，期望能增進員工之合作，以

利員工對企業之忠誠。而企業福利包括給付性

15

學者/年代 說 明

質之福利及服務性質福利： 一、給付性質福利：包括傷病或殘障無法工作

時之薪資給付、失業時所得給付、延遲給

付之所得、配偶和家屬所得保障、健康和

意外事故保障及財產保障等。 二、服務性質福利：可分為休息、休假及其他

服務措施，如員工及子女之教育補助、托

兒肓嬰中心、教育訓練課程、各種貸款及

宿舍、住宅等。

資料來源：本研究整理。 總結上述社會福利之定義與功能，基本上社會福利是處理個

人之問題或是社會之問題。但除瞭解決社會問題以外，有些社會

福利之定義還提到「增進人類之福祉」。近年政府對於社會福利發

展，一直以來所扮演的主導角色，從資源的多寡或是整體社會的

發展協調，政府採取領導的角色，實在有其必要性。而台灣的福

利制度雖仍在擴充階段，但速度已開始減緩，甚至於考慮縮減，

例如最近全民健保已試圖縮減給付範圍。 此外，社會福利制度也與我們的生活愈來愈息息相關，社會

福利與社會政策有它之價值與意識形態，例如公平、正義、協助

弱勢、解決社會不平等，這些是社會福利另一層之概念。因此，

現代的公民對於社會福利理念與制度，應有某種程度的瞭解；而

社會福利制度的永續經營，也有賴於理性公民的配合。

16

貳、員工福利之意涵

一、員工福利之定義

詹火生（1992）認為企業內所提供之福利，在國內並沒有一個統一明確之稱呼，常見稱呼有：勞工福利、企業福利、

職工福利、工人福利、員工福利或直接稱之為福利。國內對

於「員工福利」之用詞，亦無一致之界定。然自「職工福利

金條例」頒訂以來，職工福利、工人福利、勞工福利、企業

福利、職業福利等各種用語之交互使用，並無明確之認定用

詞。及至民國六十年代，我國較傾向改用「勞工福利」用詞，

其涵蓋之範圍亦採取較廣泛之觀點，以廣義之解釋來說明勞

工福利。 諸承明（1995）為員工福利所下之定義，可以歸納出員

工福利定義之共同性，即是員工福利基本上是勞資關係而來

之，公司員工透過雇用關係才有此項福利，而且此項福利是

員工因工作所給予之薪酬以外之利益。另外，我們可發現一

般所稱之「員工福利」指之是廣義抑或是狹義之福利，也就

是說員工福利是由法定福利或是非法定福利。但是我們從大

多數之定義中可瞭解大部份學者採取較為廣義之說法，無論

是法定或是非法定之福利，均可作為本研究之參考。

二、員工福利之內容

員工福利是指薪資以外之各種福利。企業福利包含範圍

非常廣、分類繁多，而吳靄書（1983）、黃英忠（1993）將福利項目歸納成經濟性之福利、工時性之福利、設施性福

利、娛樂及輔導性福利。 (一) 經濟性福利：這些福利是對員工提供基本薪資及獎金以

17

外若干經濟安全之福利項目，以減輕員工之經濟負擔或

增加額外之收入。 (二) 工時性福利：與員工工作時間長短有關之福利，如休假

或彈性工時。 (三) 設施性福利：這些是與企業設施有關之福利，如員工餐

廳、閱覽室、交通車與托兒設備等。 (四) 娛樂及輔助性福利：這些是增進員工社交及康樂活動，

促進員工之身心健康之福利項目，如員工旅遊、藝文活

動。 蔡宏昭（1992：41-44）將員工福利之內容，區分為法定

內企業福利與法定外企業福利二種。法定內企業福利，是根

據政府相關規定由企業實施之福利制度。例如：勞動基準法

之加班費、資遣費、獎金、休假、退休金等皆是法定內企業

福利。法定外之企業福利，是由勞雇雙方共同協商，運用與

管理之福利制度。例如：員工住宅之提供、貸款與補助、員

工福利社、餐廳、制服、獎學金、生活指導等之提供，衛生

保健、安全設施、人員及設施之充實、文化、娛樂、體育及

訓練活動之舉辦，婚喪喜慶費用之補助，集體參加民間保險

等，皆是法定外之企業福利。從上述這些福利措施之推動，

須視政府執行之落實及雇主之配合，以建立一套員工福利制

度。 林宏仲（1888）認為，總結企業在給予員工報酬時，除

了雇主與員工事先約定好之薪資外，即是提供額外之一些利

益與服務，這些利益與服務便是一般所稱之「福利」。而薪

水或工資經常被視作直接之財務性所得，而福利與服務則被

視為各種具有多樣用途之非直接（indirect）財務性或非財務性之員工所得。由於員工福利是雇主之一項成本，同時又被

員工視為待遇之一部份。

18

此外，綜合整理國內員工福利定義及對工作態度呈現之

相關文獻如表 2-2。

表 2-2 員工福利定義及對工作態度呈現表

作者(年代) 研 究 呈 現

曾詩穎 （1999）

員工福利之定義，乃所有薪酬中屬於非直接形

式之一種所得，通常和員工之工作年資有關，

包括保險、年金和其他各種服務。「福利」指

涉之是一種抽象之心靈狀態，甚至是沒有客觀

判定標準之主觀感受；可以說它是一種生活方

式與需求之滿足。

Beam and McFadden

(1996)

彈性員工福利可以增加員工對福利之滿足，並

強化對工作之滿足，且可吸引及留住員工，進

而對組織產生更大之激勵與生產力。

Burger, J. M. (2000)

福利是一種「不滿意因素」（dissatisfiers），也就是說優厚之福利提供無法提高員工工作

動機，但供應不足卻使員工產生不滿足感，而

對工作士氣造成負面影響。

Friday, S. S., & Friday, E. (2003：426)

合理之福利是吸引及留住人才之方法，若缺乏

合理之福利，將造成離職率及曠職率之上升。

彈性之員工福利與員工之生產力是成正相關

之。

Jon J. Meyer (2000：3-7)

員工福利制度可激勵員工，以提高組織績效。

指出員工福利扮演吸引人才、留才及激勵等方

面之角色。

郭穎昌(1997) 企業員工福利制度設計目的在於滿足員工之

19

作者(年代) 研 究 呈 現

需求，如果沒有掌握和探求員工之需要和偏

好，企業單位即使花大把之鈔票來辦福利，也

得不到員工之積極反應，更談不上會有什麼正

面效果，甚至還會惹來員工之不滿和抱怨。

王麗容(1999)員工福利是企業人力資源管理之種要面向，是

增進勞資關係、提高組織生產力之一種工具。

徐育珠、黃仁

德(1996)

員工福利制度，不僅對企業之生存與發展有日

益重大之影響，對整個社會安定扮演者重要角

色，不但可減少企業之生產成本，更可增加企

業之競爭力及降低員工之離職率。

蔡宏昭(1889)

企業提供福利可以減少流動率，留住熟練員

工，減少生產成本，提高勞動生產。其主要之

功能包括維持必要勞力、提昇勞力品質、促進

勞資和諧、穩定經濟生活等幾項功能。

莊善任(1996)員工對企業福利之滿意度愈高，則勞資關係氣

氛愈好。

資料來源：本研究整理

總而言之，員工福利對員工工作態度呈現，具有積極提昇績

效作用，無論是雇主或員工，均極為重視薪水或工資福利。從上

述針對員工福利之定義瞭解，福利一詞包含之項目非常廣泛，舉

凡企業給員工，除薪資外的直接或間接的附加給付，均包含在福

利之範圍內，小自縮短工作時間、改善工作環境、改善勞動條件

等，大至人員休假、貸款、傷殘、退休制度等，均含蓋在內，可

見福利對於員工之影響之大。

20

參、社會福利政策

行政院研考會之詮釋（行院研考會，1988：24），我國社會福利係以傳統文化之仁愛思想及民生主義思想為基礎，針對社會

現實與未來變遷，並配合社會資源之運用，所推行之各種政策與

措施；其目的在於預防、減輕或解決問題，進而增進個人、家庭、

團體及社區之福祉，以提升民眾生活品質，並促進國家建設之整

體發展。早期我國社會福利思想之精神，就是以家庭自助和社會

互助之方式，達成充分就業與弱者扶助，這完全符合現代社會福

利之精神，尤其是充分就業之理念（蔡宏昭，1990：116）。蒐集有關社會福利政策之觀點如下：

一、我國社會政策綱領

政策為行動之方針，社會政策具有引導社會福利制度之

傾向。以往台灣社會是重視經濟輕社會，故我國有很多經濟

政策，卻少見社會政策，較著名之為民國 54 年「民生主義現階段社會政策」。相隔近 30 年至民國 83 年才有社會福利政策綱領之提出，為近年來社會福利制度發展之基礎。內政

部社會司民國 93 年提出「社會福利政策綱領（修正版）」，更新相關社福理念與思維，例如社會排除、社會住宅等。（社

會政策綱領可至社會司網站下載 （http://www.moi.gov.tw/dsa/）。 (一) 民國 34 年四大社會政策綱領 (二) 民國 54 年民生主義現階段社會政策 (三) 民國 58 年現階段社會建設綱領 (四) 民國 83 年社會福利政策綱領 (五) 民國 93 年社會福利政策綱領（修正版）

21

二、我國社會福利政策與社會保險之立法

隨著我國經濟發展，政黨政治民主開放過程中，社會變

遷潮流引導下，台灣社會福利政策更為重視之政策之一。在

社會保險制度方面，1950 年開辦勞工保險及軍人保險（行政命令）、1953 年陸海空軍人保險條例、1958 年公務人員保險法、勞工保險條例，為早期社會福利發展政策；其他重大社

會立法發展之特徵，早期為維持國家之外部合法性，如 1950年代外部合法性來自台灣之軍事戰略地位，1970 年代退出聯合國之後，外部合法性須仰賴經濟發展繼續維持，於是在「減

少社會問題，促進經濟發展」之思維下，從事必要之社會福

利投資。 政府之社會福利推動，必須有其法源依據。後期為維持

國家之內部合法性，1980 年代以後，政治民主化運動之壓力促使政府必須回應民眾社會福利需求，以繼續鞏固政權（傅

立葉、邱汝娜，2005）。由 1980 年「老人福利法」制定以來，我國大約有 17 項福利法案如下表，其中「兒童福利法」與「少年福利法」因於民國 92 年合併為「兒童及少年福利法」，故予以廢止。由於社會問題之出現與翻新，社會福利法之制

定與修改也必須與時俱進。 隨著台灣政治經濟發展階段，政府之社會福利政策，也

不是以人民應享之權利角度著眼，而是從提高勞工生產效

率，鞏固政權之穩定性以及維持社會秩序為主（張人傑，

1995：48-51）。自 1990 年以來，由於社會力抬頭、新興社會問題出現、社會福利議題受重視，故社會福利立法之進展速

度相當快，便有相當多法案通過。然而下表所列之法案，未

必涵蓋所有社會福利項目。因為就廣義社會福利來講，其涉

及勞工、衛生、環保、住宅等等；此外，我國掌管社會福利

22

業務層級過低（主管機關為內政部社會司），因此難以整合

其他部會之相關社會福利業務，以提供民眾完整無接縫之服

務。 我國社會保險種類有勞保、農保、公保、軍保、就保、

全民健保，其社會保險種類之重要政策綜整如表 2-3。

表 2-3 我國社會保險政策表 時 間 社會保險種類種類

民國 39 年 3 月 勞工保險（勞保局）

民國 39 年 6 月 軍人保險（行政命令）

民國 43 年 10 月 陸海空軍人保險條例

民國 47 年 1 月 公務人員保險法、勞工保險條例

民國 54 年 8 月 退休人員保險（中央信託局）

民國 64 年 8 月 試辦學生團體平安保險（臺灣人壽）

民國 74 年 10 月 試辦農民保險（勞保局）

民國 83 年 8 月 全民健康保險法（健保局）

民國 84 年 6 月 公務人員保險法施行細

民國 88 年 1 月 勞工保險失業給付（勞保局）

民國 88 年 5 月 公教人員保險（中央信託局）

民國 91 年 4 月 職災保護（勞保局）

民國 92 年 1 月 就業保險（勞保局）

民國 94 年 7 月 勞工退休金（勞保局）

民國 97 年 10 月 國民年金

資料來源：引自內政部社會司，本研究整理。

23

第二節 軍人福利政策之相關理論

探討軍隊社會福利意涵及其功能，有關一些名詞：如社會福

利、社會政策、社會工作基本上是相當接近之概念，只是所處理

之範圍不太不一樣，有些是以直接服務或間接服務型式區分，有

些則是以處理個人之或社會之問題區分。 軍隊社會福之相關理論，必須從國防政策、軍隊福利之制度

來探討，是被限制在軍隊個人與團體之福利需求，必須結合軍人

任務與生活工作。因此，我們會從軍隊社會福利定義、軍人福利

之範疇及其相關政策理論，從比較鉅視之、間接之概念，來看軍

人福利政策論述之議題。

壹、軍隊社會福利之定義

就「社會福利」意指一個國家對於福利方案、給付水準以及

服務項目所設計之制度，目的在於儘可能去滿足心理、社會與經

濟之需求，而這些需求之滿足是成就個人與社會福祉之根本。這

樣之一個概念所指之社會福利對象是以一般人民為主體，其所包

含之對象不僅只是那些貧困者與弱勢者，而且還將「醫療衛生」

和「教育」含括在其中。簡單之說它所強調之是整個社會之福祉，

而非只是個人。另外，也可將社會福利視為一套「制度」

（institution）：即是經費、人力資源、提供廣大群眾所需之物資，以及為窮人提供公共救助，為心智障礙者提供照護，以及協助和

支持老年人生活之一整套集合體（官有垣，2000：4-5）。若將此一概念運用在軍隊之中，就可稱之為軍隊社會福利。

一般論及社會福利政策或制度之內容，多半以社會保險、社

會救助，及福利照顧之架構，做為討論與分析社會福利政策之概

24

念。同樣之學者在探討軍隊社會福利政策形成之內容，亦基於這

些複雜之概念做為分析之基礎。為了能夠清楚之勾勒軍隊社會福

利政策之輪廓，先以軍隊社會福利政策之法源著手，然後再以結

構功能之共識觀點，統整和分析軍隊社會福利政策之內容。 我國軍隊社會福利政策如同其它社會福利領域，有一套完整

之福利政策供給與需求之機制。基本上，這套機制是以保障與照

顧軍人生活為軍隊福利政策之首要目標，從福利供給與生活需求

之角度觀察，有相當高比例之軍隊社會福利資源，用以直接照顧

軍人、眷屬、遺眷、退伍軍人，及榮民，為軍隊社會福利政策選

擇之對象，因而形成軍隊福利體系之供需結構。大體而言，我國

軍隊社會福利政策之形成，是由國家政府部門及國防部規劃、執

行，和評鑑之結果。 在朔及軍人社會福利政策之法源上，〈國防法〉之通過，是

軍隊體系在法制結構上獲得穩定之法律基礎。同時，藉由國防架

構之成形，軍人最高位階之福利政策法源。〈國防法〉之第三章明

確律定軍人義務及權利，第十六條現役軍人待遇等權利保障：「現

役軍人之地位，應受尊重；其待遇、保險、撫卹、福利、獎懲及

其他權利，以法律定之」。另第十八條軍人及家屬優待之保障：「現

役軍人及其家屬、後備軍人之優待及應有之權益，以法律保障

之」。 基本上，上述兩條文，清楚之指出軍人福利政策之法源根

源，在適用對象上，軍人及家屬優待之保障，包括現役軍人及其

家屬、後備軍人。 在福利政策之內容，則包含軍人優待、免稅所得、軍人保險、

撫卹……等，得以作為軍人福利政策之修訂之基礎。

貳、軍人福利之範疇

韓敬富（2003c：321）認為：軍隊福利最主要之功能，乃在

25

於照顧軍人家屬，輔導退伍軍人轉業，承擔軍人之職務風險，以

提供軍人無後顧之憂之工作環境，制約軍人之忠誠情操，鞏固國

防安全。我國現有之軍隊福利制度，包括了保險、意外險、撫卹、

救助、優待、補助、實物配給、眷舍、醫療、津貼、慰問、退休

金、月退俸、優惠存款、和榮民福利中之就業、就醫、就學、就

養，以及若干福利服務措施等內容，由國家政府透過供給和管制，

達到福利輸送之效果。 2000 年 1 月 15 日，立法三讀通過〈國防法〉，其中第十六條

指出：「現役軍人之地位，應受尊重；其待遇、保險、撫卹、福利、

獎懲及其他權利，以法律定之。」同時，立法也附帶一項決議：「伴

隨組織精實，人力精減，國防部應同步調整軍人之待遇、福利。」

因此，國防部根據〈國防法〉之規定與立法院之決議，在同年 4月 26 日召開「律定軍人福利範圍與及主管單位研商會議」。在會議中明確指示有關軍人福利之三項要點1： 一、軍人福利之範圍包括：輔助購宅、福利互助、結婚、喪葬、

疾病急難救助、災害補助、生育補助、子女教育補助、眷舍

供應、生活必需品供應、退伍就業、就學輔導、訴訟輔導等，

並應隨時代變遷，適時增刪軍人福利。 二、依〈國防法〉十六條之規定，應制定〈國軍人員福利條例〉，

並視實際情況與需要，考量未來是否訂定施行細則。 三、〈國軍人員福利條例〉之主管單位是總政治作戰局，由其邀集

國防部相關單位研商該條例之制定事宜。

參、軍人福利政策之相關理論

謝聰豪（2007：1-2）指出國軍福利制度重要指標，1997 年政府將國軍恩给制之退休制度改為儲金制，此項政衝擊到之人員

1 周海娟，軍人福利服務分析：建構全方位的現役軍人福利服務網絡。

http://210.71.44.174/html/B3/file/mss-1006.pdf

26

為數不少，對人員離職有一定層面之影響。組織中人員離退之比

例過多時，對人員訓練及招募新人之成本勢必增加。且近年隨著

政府預算之緊縮，國防預算比例也逐年降低，國軍各項福利及因

應時勢，均有縮減之狀況下，對於國軍人才之培訓與招募，軍隊

人員之穩定性必然有所影響。 我國軍人福利政策變化，為近年國防制度修改之重點，然因

實施後產生若干問題，致引起對其功能之懷疑，故本文以「我國

軍人福利政策」為研究主題。從福利政策是一種互助行為之角度，

探討軍人福利政策之相關論述理論，綜合歸納相關文獻資料，必

須從國家觀點、市場觀點及民間社會觀點之三個面向，來說明軍

隊福利政策之理論，俾能做為改進與修訂我國軍人福利條例之推

行之參考。

一、國家觀點之恩給制福利

「恩給制」之軍隊福利制度，乃是「恩庇侍從」2模型下

之福利體系，建立在國家和軍隊之間之恩庇侍從關係之維繫

之上，俾利軍人忠誠、效忠、捨己為國。而此，恩庇侍從關

係，即是指雇主以權力、保護、資源、福利、職務、或利益，

提供給受雇者，作為控制或取得受雇者支持與服務之工具，

藉以維護雇主之利益。 尤其威權體制國家，軍方勢力經常影響政策制訂，亦使

得威權政府更經常透過軍隊福利和市場獨占利益之分享，來

提供軍人及其家庭之生計安全保障致使軍人和國家之間，存

在著恩庇侍從關係:國家以雇主角色提供軍人薪資、軍眷之福利照顧、和退伍後之工作安置，用以控制軍人之忠誠度和道

2 侍從主義的好處是利益的給予是「個體化」的。「恩庇侍從關係」是一種存在於人際網路的

「二元聯盟」，他以交換恩惠及提供所需的「自願性結社」，因為要競爭有限的資源而形成

派系團體中的派系，他是建立在『恩庇 -侍從關係』之上。如國民黨執政時期政府對地方派系之操作，以及各派系與其樁腳、選民之關係派系。

27

德情操，換取軍人之堅守崗位和犧牲奉獻（韓敬富、陳英彥，

2001：37）。 以我國為例，1949 年之中華民國，由國民黨政府渡海來

台建立「復興基地」在威權年代之黨國體制下，軍人強調的

要無條件的犠性奉獻，以不對等之勞雇關係架構，提供軍人

低廉薪資，再由軍事政權透過對於軍人、眷屬、榮民之福利

照顧，達到安定軍心士氣之效果，以確保台海安全。 為了維繫執政當局和軍人之間之恩庇一侍從關係，國家

以父權之角色，協處軍人任何可能存在之經濟風險，例如 :生產、死亡、結婚、子女就學，乃至於民刑訴訟等問題，供

軍人薪資待遇以外之軍眷醫療、軍眷寶物補給和前述之若干

庇護性質之給付，而建構出之恩給性質之給付和輔助之規

定。 然而，這些制度大多未具有完備之法制化精神，財務屬

性亦為政府直接財政挹注。在此間恩給制軍隊福利政策，成

了政府庇護軍隊，軍人效忠政府之一個強烈之聯繫樞紐，在

恩給制之福利脈絡下，軍人有如忠誠之臣民，效忠國家和領

袖。

二、市場觀點之軍隊福利理論

(一)補償 在「補償」理論體系之中，工資是直接與勞務對價

之所得形式，福利和服務則是問接之所得對價內容；工

作內容對於受雇者之意義，則是其相關之對價內容。補

償概念和工資概念之區別，即是前者強調「公平」之所

得效果及勞動市場之均衡分析，而後者則偏重於工資與

勞動力之間對價原理和價量關係之討論。因而，對於軍

人職業特性中補償概念之討論，以下就以職務風險、忠

28

誠度、勞務特性、生活品質、和軍人徵補等內容作探討。 在職務風險方面，危險性高之職務，應予以更高之

薪資率或福利方案作補償，才有助於達到市場之均衡供

需配置。由於軍人職務必須誓死保衛國家安全，使得軍

人之戰備操演和職務內容，都存在著不可規避之涉險機

率。而在軍人職務分工下，戰備部隊和後勤支援部隊，

亦有不同之風險負荷，於是，空勤、海勤人員，有較高

之薪資率和死殘撫帥制度作補償。 在忠誠度方面，工資可以對價勞務，卻無法買到道

德情操，尤其國家面臨戰爭威脅時，危險增加，戰備吃

緊，換來之卻是戰士緊吃，不是飆高工資，就是臨陣退

出交易，極其可能危及國防安全。於是，國防組織體系

對於軍人要求情操和氣節，軍人必須堅守崗位、犧牲奉

獻、甚至視死如歸。在此間，除了軍刑法之刑律規範外，

對於軍人個人之風險管理和家眷之照顱，乃至於退役後

之安置輔導，都必須有相應之軍隊福利制度作支撐，方

能在國家和軍人之間建立起互信和忠誠之關係，於是，

即使是傭兵體系下，軍人所得內容亦應包含工資和福利

等二個給付型態，方能有助於軍人士氣和忠誠度之維

持，俾利國防安全之確保。 在勞務特性方面，軍人缺乏勞動權之保障，亦受到

軍刑法之管制，行動自由受到限制，對於職務內容之安

排，亦以服從為原則，於是軍人工作地點、工作環境、

職務、家庭生活、乃至於生涯規畫，都必須在軍職調派

中不斷之自我調適。除了軍人工資對價外，軍人工作特

性上之劣勢和犧牲，亦應有所補償，軍人之勞務條件方

能具有市場兢爭力。 在生活品質方面，軍人休假時間之外之勞動和休

29

閒，都必須在軍營內接受管制，行動失去自由，亦直接

影響了軍人之生活品質。美軍對於軍人生活，即透過生

活品質計畫，建立 MWR 制度，以規畫若干優待、福利和休閒措施，以提升軍人士氣，維持軍人消費能力、物

質條件和精神生活品質，使軍人之勞務負擔得以抒解，

工作條件之劣勢亦得到若干之對價和補償（沈永健，

2005：21-22）。 在兵源徵補方面，除了民兵體系以國家強制力來徵

募役男外，在傭兵體系下，由勞動市場徵補專業軍，就

必須提供具有競爭力之薪資率和若干針對軍人工作條

件劣勢之補償制度，使軍人之薪資和福利能夠吸引優秀

青年投身軍旅；而適切之福利制度和年金規畫，亦可適

時疏退冗員，以利專業軍人生涯規畫，達到安定軍心，

減少國防資源浪費，並留住專業人才堅守職務崗位之制

度效果。 (二) 外部效果

經濟體系中之個人或生產者之行為，使其他個人或

生產者之福利增加或降低，且受影響之經濟單位，並未

支付代價或者得到報償時，此一現象為外部效果。由於

軍隊褔利制度中之軍眷、遺眷教養安置、死殘軍人撫

恤、和傷殘官兵之照顧和援護措施，為提高土氣，予軍

人信賴保護承諾而足以安定軍心之積極措施，具有抵礦

軍人忠誠氣節和堅守崗位之外部效果，因而就國防戰備

而言，國家對於軍人除了薪資對價外，亦有必要提供適

足之福利保障制度，以鞏固軍心士氣，強化戰力。 例如美國和我國都建立了軍人壽險（死殘意外險）

制度，透過壽險給付保障當事人及其家屬生計安全。雖

然軍人壽險制度之實質受益者為遇難官兵或其家屬，然

30

而，此一給付對於全軍其他所有官兵而言，郤無異於政

府之一項示範和承諾，在此間適足之給付水準和照顧措

施，能表達一個信賴保護之道德承諾，達到風險管理效

果，俾利軍人承擔風險，維繫軍人之忠誠度和愛國情操。 總之，軍隊福利之外部效果，除了有助於軍人承擔職

務風險外，政府對於退伍軍人之轉業、安置、服務照顧，

對於軍人眷屬之生計照顧和福利服務，可以安定軍心，肯

定軍人工作價值，激勵軍人士氣，達到強回國防戰力之外

部效果。

三、民間社會觀點之軍隊福利理論

在此所講之民間社會乃是指國家之內之社群，在社群中

涵括了繁複之組織型態，包括有家庭、鄰里、非正式組織、

宗教組織、非營利組織、人民團體等。在民間社會之定位下，

軍隊福利乃是集體共識下之崇功報勳或社群間之慈善互

助，所產生之去商品化之社會福利政策，以肯定軍人榮譽，

照顧功成身退之退伍軍人，保障軍人生活品質，並關懷軍人

家庭之生計需求。 以下分以慈善互助與崇功報勳二方面說明：

(一) 慈善互助 慈善互助之福利供給，乃是一種去商品化之福利供

給方式，不以對價和貢獻為前提，亦不其有之可形式之

權利義務關聯，而是基於人性中善良側隱之心，本著人

溺己溺、人饑己饑之精神，關懷社會上之弱勢族群。 軍隊福利要具有「慈善互助」之資源供給性質，則

邏輯上有兩個前提必須成立，一是軍人或其家庭面臨了

生計維持之困境，福利供給之接受對象成立；二則是福

利供給者和軍人或其家庭之間，並無權利義務關係，亦

31

無法定之扶養義務。 在前者，軍人之薪資和職務風險，若無適足之福利

制度加以保障和照顧，則生計極可能面臨困境。在市場

薪資對價之下，軍人薪資和福利補償，必須足以維持軍

人家庭之生計和一定程度之生活品質，才具有勞動市場

兢爭力，以順利甄募足額且高素質之軍人入營服役。然

而，民兵體系之軍人基於法定義務或愛國情操而入營，

勞務對價之市場價量關係失靈，使得義務役軍人薪資僅

及於維持個人生計之水準並不足以扶養家庭，在義務役

軍人家屬別無其他經濟來源，而依附軍人薪資生活之情

況下，則極有可能面臨生計維持上之困境。在職務風險

上，當軍人死亡、殘疾、因公失蹤或被敵俘虜，若無適

足之福利供給，則軍人家庭之生計亦可能面臨困境（韓

敬富，2004：23-24）。 而後者，在軍人與國家之間，具有勞務對價或法定

權利義務關係給付軍人薪資和福利，當此軍人所得不足

以維持軍人及其家庭生計安全，而軍人家屬中具撫養義

務者文無經濟供給之能力，叉不符合社會福利生活扶助

戶資格者，則民間社會之多元治理管道，就有了慈善福

利供給之需求。 (二) 崇功報勳

現代社會中，崇功報勳乃是在國家或社會集體共識

之兵役制度脈絡下，兵源徵補乃是基於愛鄉愛國之道德

情操，而非以商品化之勞務對價自勞動市場召募軍人，

因而，軍人所得在愛國情操和犧牲奉獻之道德、脈絡

下，軍人薪資率不以市場兢爭力為規畫原理，而是以軍

人及其家庭之基本生計需求為敘薪原則。 民間社會本身為其自主性之實體，初民部落中之勇

32

士，並不需要正式法制之義務或授權，就自動自發之擔

負起保護家闋之責任，並且，在部落社會中享受崇高之

榮譽和地位，享受資源分配之特權。現代民間社會之自

主性，則呈現在「民間」對抗「政府」弱國對抗強權（例

如 2003 年伊拉克民兵對抗美國聯盟之戰爭）之歷史事件上。近代中國民主政體之建立，即是透過國父孫中山

先生組織民間團體，成立義勇軍部隊，推翻滿清政府，

創建中華民國。這些義勇軍部隊之成員，並非法定義

務，亦非金錢利誘，而係出自救亡圖存之愛國熱忱。國

民黨在黃埔建軍東征北伐之時期，亦同樣以義勇軍部隊

來對抗據地領軍之軍閥，完成了東征、北伐。 由民間對抗政府，或民間對抗強權，這種基於民間社會

自主性所推動之抗爭運動或戰鬥，通常都不具備穩定且充分

之財務支援，難以提供週延之死殘風險管理，例如國民革命

軍在東征北伐期間，除了死亡撫恤外，再無能力提供其他之

褔利措施，而必須藉助民間團體支援，並動員民物力，以崇

功報勳之福利供給邏輯，來照顧傷殘官兵，優撫烈士遺族。 我國在戒嚴時期，黨國色彩濃厚之軍人之友社和婦聯會

等民間社團組織，即協助政府提供軍人福利資源，包括眷舍

興建，文康休閒器材供應，和差旅服務等。由於政府遷台初

期，台灣民間社會和以國民政府軍為主之軍人之間缺乏脈

絡，兵役協會難以發揮動員民物力之功能，於是，在民間社

會中剝削民、物力資源之重任，乃是假「軍人之友社」之手，

透過課徵「進口結匯附加勞軍捐」，其徵收方式，1955 年－1981 年，每進口 1 美金的貨物，就必須繳交新台幣五角的勞軍捐，1981 年-1987 年 5 月每進口 1 元美金的外國貨品，則須繳交 3 角台幣，1987 年 6 月－1989 年，則下降至新台幣 2毛。因為是附加捐，1970 年代之後，台灣許多商品都會將附

33

加捐反應在成本上，並直接向消費者徵收。例如於戲院電影

票根上，會印上全票×元，外含附加勞軍捐×元字樣（引自維基百科）。再將這些勞軍捐交付「軍人之友社」，統籌辦理「敬

軍勞軍」事項，表彰崇功報勛之社會敬意。這雖然是由民間

組織移轉資源，以改善軍人生活之例證，然而，就軍友社之

理監事結構來分析，軍友社不吝為國防部和軍隊闊之白手

套，透過政府之法律授權，剝削民、物力以造福軍人。實則，

理想之民間社會應著重其自主性之治理精，以民主程序達成

決議，基於主權在民之原理，自行賦權(empowerment)，使「社會自治」之意義之浮現，民間之資源，保有其效率、彈性與

自主性，以還原民間基於慈善互助和崇功報勳之軍隊福利供

給面貌。 在民間社會之定位下，如中共軍隊福利之重點基調即是

崇功報勳，中共當局在其國防法總則第七條即規定了「國家

和社會尊重、優待軍甄補人，保護軍人之合法權益，開展各

種形式之擁軍優屬活動」，清楚之標誌出共軍之福利內容，

包括了優待、權益和崇功報勳，由地方政府照顧軍人及其眷

屬，並置重點於退伍軍人、殘疾軍人和死亡軍人之遺眷照顧

上，除了表彰國家、社會對於軍人之敬意，提供優待並維護

軍人榮譽外，亦保障軍人家庭之基本生活水平之維持（韓敬

富，2004：25-26）。 當然，此一福利制度，亦可能被國家、政黨、執政當局

所運用，藉由福利保障制度之工具性，建立執政當局和軍人

之間之恩庇侍從關係，以恩給制和特權表彰軍人榮譽，使軍

人得到較佳之生活品質，以強化其效忠情操和犧牲奉獻之精

神，此亦是崇功報勳制度所可能參照之政策模式。

四、有關軍人福利相關論文研究，主要內容整理如表 2-4。

34

表 2-4 軍人福利相關論文研究表

作者 論文名稱 內 容 摘 要

郭晃男

(2007)

國 軍 志 願

役 人 員 福

利 制 度 之

研究

本論文以給付行政原則為上位概念，配合

現代公共財理論、需求理論、制度學派觀

點及福利多元主義等理論基礎與原理原

則研究探討，另針對國軍志願役人員現行

福利事項、指標及近五年之相關福利經費

結構、配比及預算執行消長，參照美國、

中共、韓國之軍人福利事項、制度、指標

加以比較分析、並針對其福利指標分類為

健康維護指標、經濟安全指標、福利服務

指標等三大類來作論述。

韓敬富

(2004)

我 國 志 願

役 軍 人 福

利 制 度 之

研究

現代社會之軍人所得內容，包括軍人薪資

和福利。本研究建構了軍人所得定位之分

析架構，透過國家、市場、民間社會等不

同觀點，來探討不同軍人所得定位下之軍

隊福利理論邏輯。

林元淑

(2007)

政 黨 政 治

與 社 會 福

利 政 策 －

以 社 會 福

利 基 本 法

草案為例

社會福利政策在國內之民主政治過程

中，各個政黨極為重視之政策之一。政黨

競爭過程之中，各個政黨不斷提出新型態

之社會福利政策，期以獲得選民支持，且

社會福利政策之制定必然與政治過程有

密切之相關，本研究從選舉過程及社會福

利基本法草案之演變過程中，探討社會福

利議題與政黨競爭之間之相關，並進而提

35

作者 論文名稱 內 容 摘 要

出政黨競爭能否使台灣之社會福利制度

朝向良性之方向發展。

張筠 (1998)

勞工、農民

與 軍 公 教

福 利 政 策

之 比 較 與

檢驗

本論文主要在於瞭解勞工、農民與軍公教

福利政策之歷史背景與現今狀況，及其在

政府預算支出上所享社會福利資源之差

距，以釐清社會資源分配之公平性及國家

與社會關係之變化。本論文分別從政府政

策面及福利預算支出面來分析軍公教、勞

工、農民所享之福利資源。

資料來源：本研究整理。

綜合上述軍人福利相關文獻，就軍人福利的政策面觀點而

言，由我國未來將朝向全募兵制度的發展，透過國家憲法賦予人

民法定兵役義務，兵源即不虞匱乏，但是政府相對也必須對軍人

及其家庭負起較多照顧的責任，以鼓勵其盡忠職守，奮勇向前。

故公民社會中軍隊福利，乃是集體共識下所產生去商品化的社會

福利政策，以肯定軍人榮譽、勞動價值，保障現職與退役軍人生

活品質，並滿足其家庭生計需求。 但近年來，我國積極招募志願役士兵，再加上原第一代榮民

的逐漸凋零，使得軍人無論是在役或退役的福利需求都有所變

異，而恩給制的福利制度也受到挑戰，而從中也發現有市場補償

措施的模式。因此，在勞動市場定位下，以薪資補償、外部效果，

作為軍隊福利制度規劃的原則，透過各種福利津貼及消費優待，

補償工作條件之不足，使軍人具備在就業市場吸引專業人才的誘

因。

36

而我國是強調社會福利制度的政體，國防部必須在勞動市場機能

規劃下，運用政府的政治權力、社福整體資源之分配，透過配給

制度提供軍人薪資，並由地方政府提供軍人家屬與離退、傷殘軍

人的生活照顧、福利服務與就業安置，以保障軍人及其家屬生計

安全，供給生活所需資源。

第三節 休閒意涵與軍人休閒之相關研究

近年來，由於休閒意識逐漸抬頭，人們在工作之餘，更加注

重個人之健康活動。休閒活動與旅遊環境之大量增加，由社會學

者、人類學者、心理學者和體育學者等，各自其學說或研究角度

所提出關於休閒之定義非常繁多，學者在不同之時空背景，不同

時間點所提出之觀點不同，不易有明確之界定，而且休閒所涵蓋

之範圍寬闊，因此不易以單一定義，將休閒做完整之呈現，因此

本段將探討休閒之與相關文獻，用以瞭解軍人休閒生活之相關理

論。

壹、休閒（Leisure）之意涵

休閒是一種社會之現象，其意義與型態會隨著文化和社會背

景乃至於時空會有所不同，所以不易有統整之定義。（張少熙，

1998：187）指出最近學者有較為具體之描述，認為休閒可從內、外在兩個向度來作定義：(一)外在：從自由時間得到享受快樂之過程。(二)內在：從輕鬆之心態得到經驗之滿足。

休閒之具體意義，有各種不同之理論以及觀點。大體而言，

休閒乃是生活上之紓解平衡，乃個人為發展社會關係或健康因素

所從事之活動，進而表現在自我情感之釋放。另由文獻得知，國

內外之學者對休閒所做之定義，大抵可分為時間、活動及心理三

37

個方面：

一、時間方面

李明宗（1988）將休閒譯為「閒暇」，意指「自由時間」或「可自由支配之時間」。謝明材（1999）認為休閒是在工作或課業完畢後，一段完全不受限制，且無任何身心之壓力

之時間裡，自願從事達到身心皆處於愉悅狀態之活動。休閒

是扣除工作、家庭、和維持個人生計之時間外，一個人可以

隨其所好，任意之休閒、娛樂、遊戲或從事其它有益身心活

動。

二、活動方面

Kelly(1996)廣泛之定義休閒為「一種為了本身為主之自由選擇性活動。」亦認為「休閒是為自己選擇之活動，而一

個活動是不是休閒，則是參與者之行動來定義。休閒是從事

者本身採取一種行動而造成某種結果，這個行動與其說是只

有吸收經驗，不如說是創造經驗。」

三、心理方面

亞里斯多德認為休閒是一種心智之狀況，無關時間、空

間與活動。顏妙桂（1983）提及休閒活動是一種有價值之，社會可接受之休閒經驗，它對自願參與活動之個人，提供了

內在之滿足。 綜合上述相關文獻研究可知，休閒包含了時間、活動及心理

之狀態，因此，本研究定義休閒為個人於可支配之時間內，可自

由選擇自己喜歡之活動，並能獲得個人內心之愉快與滿足。

38

貳、休閒運動行為

沈永健（2005：5-7）將「休閒運動行為」其表現之「行為」表現在下列各方面： 一、休閒運動之習慣：是指平時有無參與休閒運動之習慣。 二、休閒運動之規律性：是指每週參與休閒運動之次數及分佈時

間是否具有規律性。 三、休閒運動之方式：是指利用平時或假日參與休閒運動。 四、休閒運動之時段：是指每日參與休閒運動之時段，例利用每

日清晨、下午或晚上之時段參與休閒運動。 五、休閒運動之次數：是指每週參與休閒運動之次數，例如每週

參與休閒運動 3 次以上。 六、休閒運動之時間：是指參與休閒運動之時間，例如每次參與

休閒運動 60 分鐘。 七、休閒運動之對象：是指獨自從事或邀約家人、朋友、同事共

同參與休閒運動。 八、休閒運動之交通：是指使用到達參與休閒運動地點之交通工

具或方式，例如徒步、騎車、開車等。 九、休閒運動之費用：是指平均每月直接花費在參與休閒運動之

金額，包括交通、器材、會員費、月費、門票、服裝及其他

等項。 十、休閒運動之地點：是指從事休閒運動之場所，大致區分室內、

室外；包括學校、公園、家中、郊外、俱樂部與社區活動中

心等。 沈永健（2005）之研究，綜合其內容可分：（一）所指之軍

職人員休閒生活參與，內涵包括「成就追求」、「社會需求」、「刺

激逃避」、「健康適能」四個構面；（二）在休閒運動阻礙方面，依

其內涵包括「個體內在阻礙」、「結構性阻礙」、「社會性阻礙」三

39

個構面。

參、休閒參與之理論

一、休閒參與價值

Nash（1960：89）提出休閒理論，將休閒參與價值分層級，區分 0 至４層級，0 以下層級是危害社會之參與：由於個人不當之行為表現，造成社會之危害及社會秩序之混亂，

形成個人之違法犯罪；事實上，違法也是參與，不過是在 0以下之層級。0 層級是危害自身之參與：最常見之就是吸毒、酗酒、抽煙、飆車等。１層級為旁觀之參與：是指跟隨大多

數人之活動參與，是被動之參與，因大多數人似乎滿足於消

極之參與，因此稱之為觀賞者，最常見之就是看電視，以排

解多餘之時間。２層級為情緒之參與：是指個體在從事休閒

活動時，觸動內在心靈，或聯繫到一些有意義之經驗，而產

生了情緒上之共鳴。例如當你曾是一位棒球愛好者在看到一

場偉大之棒球比賽時，會產生共鳴。３層級為積極之參與：

開始參與休閒時從不會到會，或者具備些微之基礎想要更進

一步之瞭解，藉由休閒參與以獲得滿足。４層級為創作之參

與：在這層級之參與者，他們以創作、發明、製作典範，他

們從個人之經驗或印象中獲得創作之靈感。例如：藝術家、

科學家、哲學家、發明家或創造者，如圖 2-1 所示。

40

資料來源：Nash, 1960:89

圖 2-1 Nash 的休閒參與理論

Nash（1960：89）強調僅知道休閒之重要，尚不如愛好休閒者，但還是無法和樂於積極、主動參與之休閒者相提並

論。此外，（高樹蕃，1971：67）根據「休閒」字源意義中可知，休閒之概念是生理與心理之自由放鬆之狀態。同時，

休閒就是不受謀生之瑣事牽絆，相反之，休閒是用閒逸之心

情，從事各種提昇心靈層次之活動。

二、休閒參與類型

休閒參與型態之定義是從剩餘之時間之觀點，也就是一

個人運用一天扣除必需時間及義務時間後，可以支配之自由

時間，從事參與活動之情形。陳彰儀（1985：191-210）指出，休閒活動之內容與種類繁多，但一般民眾之休閒興趣、參與

41

情形與生活型態時，將休閒活動分為八種不同之性質3。 謝政諭（1989：14-16）於《休閒活動之理論與實際》一

書中，從休閒之項目、內容、實施場所、負責機構、時間、

對象、性質等來區分休閒之種類： (一) 無外在限制之休閒—休閒本身具有意義且不受外在限

制。 (二) 補償式且受工作環境限制之休閒—休閒是為恢復精力。 (三) 互補式關係之休閒—休閒選擇可以正面滿足於社會群體

關係。 (四) 互補式之角色決定休閒—受角色期望所限制之休閒。

文崇一（1992：9-37）於《台灣之休閒文化—民國八十年度中華文化發展之評估與展望》一文中，將休閒活動，修

正為：(一)消遣或娛樂性休閒；(二)體力或運動性休閒；(三)實用或技術性休閒。(四)知識或藝術性休閒；(五)社教性休閒。

Ragheb（1980：138-149）研究美國青少年，以主觀分類法設計 41 項活動使用 Likert 評量法進行休閒參與之研究，指出一般民眾休閒參與，可區分為六大構面，分別為「大眾媒

體」、「文化活動」、「運動類活動」、「社交活動」、「戶外活動」、

「嗜好活動」。其區分內容如下： (一) 在大眾媒體方面是以看電視、看電影、看報紙或雜誌等。 (二) 運動方面則可區分為體適能活動如游泳、團體運動如足

球、個人運動如高爾夫、雙人運動如網球。 (三) 文化方面則是以參加音樂會、參加芭蕾舞、音樂、歌劇、

3 陳彰儀（1985：191-210）將休閒活動分為八種性質： (一 )體育性：游泳、爬山、跳繩、健

行、球類運動等； (二 )社交服務性：訪友、電話聊天、寫信、社團服務等： (三 )知識性：研讀書籍、寫作、看報紙、看小說等；(四 )藝術性：書法、繪畫、攝影、唱歌、聽音樂等；(五 )娛樂性：看電視、聽廣播、看電影、逛街、打麻將、玩牌等；(六 )作業性：打字、做手工藝、剪貼、廢物利用、室內佈置等；(七 )休憩性：沉思、休息等；(八 )與小孩有關性：逗小孩玩、與小孩有關之活動等。

42

舞蹈、參觀藝術博物館、參加戲劇等。 (四) 社交方面則是以探訪朋友、招待朋友、約會、參加聚會、

社交、跳舞、室內遊戲聚會等。 (五) 戶外活動方面則是以野餐、釣魚、打獵、園藝、徒步旅

行、划船、露營等。 (六) 個人嗜好方面則是以雕刻、繪畫、收集、縫紉、製陶、

種植、攝影。

三、休閒存在狀態

張少熙（1994：25）則以從輕鬆之心態得到經驗之滿足來定義休閒。由所謂之體驗觀點來定義休閒，無論是以時間

觀點或活動觀點來定義休閒，皆沒有考慮到個人之主觀因

素，但個人之體驗卻是休閒之關鍵，若要完整詮釋休閒之定

義，必須考慮到個人主觀體驗，所以，休閒注重之並不是外

在之活動形式，而是個人主觀之經驗與心理狀態。因此，我

們在定義休閒時，除以時間或活動定義休閒外，需要更進一

步考慮其他之因素，包括：參與者之心思狀態（ state of mind）、態度傾向、或參與體驗（experience）（詹皓宇，2001：41）。

若以心理之體驗觀點定義休閒，將休閒視為個體在活動

參與中，所獲得身心之放鬆、愉快、樂趣和滿足。故持此觀

點之研究者認為個體參與休閒時仍是經過自己選擇之，而不

是被強迫之，選擇去參與休閒純粹是為了內在動機而非達到

某種目的，也就是有選擇之自由，主觀之體驗到休閒所帶來

內心實質之感受。換言之，休閒就是為了體驗活動本身之樂

趣，而自由選擇參與某項活動之行為，休閒是個體在工作辛

勞之後，在身體與精神兩方面都獲得充分之休息與鬆弛，亦

即從日常例行性事務中暫時脫離，使身體與心理精神兩者皆

43

有完全之修養、恢復和重整。（高俊雄，2002：23） Ueger & Kernan（1983：79-82）根據過去有關休閒主觀

之文獻，得到六種重要之心理體驗： (一) 內在滿足感（intrinsic satisfaction）：使人覺得滿足與愉

快之感受。如個人覺得休閒本身就是目的而非手段時，

即為休閒，而休閒就會有這種感覺。 (二) 自由感（perceived freedom）：個人感覺很自在、很自

由，沒有任何責任與約束之感覺。 (三) 投入感（involvement）：高度投入到休閒活動中，這種

投入使人感覺時間過得很快，他會對周遭之環境不太注

意。 (四) 興奮感（arousal）：是一種追求新奇、複雜、冒險與不

定性之感受。 (五) 精進感（mastery）：是一種能考驗自己能力及征服環境

之感受。 (六) 即興感（spontaneity）：是一種可以不照計劃，可以不

按一般做法而為之愉快感受。 對於上述休閒之看法，整理如附表 2-5：

表 2-5 休閒意涵表

作者 休 閒 內 涵

謝政諭

（1989）

休閒概念是：人擺脫約束之時間（指生存及生活

時間）之外之一段自由時間，可以娛樂身心，甚

至達到個人發展及社會成就之狀態。

陳慶章

（1991） 所有日常生活活動如果符合下列條件之話，都可

以視為休閒活動：1.必須是在閒暇或空閒時間內

44

作者 休 閒 內 涵

從事之活動。2.必須是在個人志願從事之活動。3.必須是樂趣之活動。4.必須可獲得立即滿足之活動。

林東泰

（1992）

休閒是：1.個人所擁有在工作以外之自由時間。2.在休閒過程中可以獲得精神、體力之休息與再造。3.個人由於所屬次團體或社會化之差異，所從事之休閒活動也不盡相同。4.在�