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Informe Ejecutivo de Resultados
Presentación
Programa de Organización Productiva para
Mujeres Indígenas (POPMI)
OBSERVATORIO PARA LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS EN LA APLICACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS Y
PROGRAMAS DE LA A.P.F. EN MATERIA DE TRANSVERSALIDAD DE PERSPECTIVA DE GÉNERO
(SISTEMA DE IGUALDAD)
Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social
Dirección General Adjunta de Participación Social
2
Antecedentes
Observatorio para la
transparencia y rendición de
cuentas en la aplicación de
los presupuestos y
programas de la
administración pública
federal en materia de
transversalidad de la
perspectiva de género.
Comisión de
Equidad de
Género de la
Cámara de
Diputados
Secretaría de la
Función Pública.
Dirección General
de Operación
Regional y
Contraloría Social
3
1.-BAJA CALIFORNIA
2.-JALISCO
3.-TAMAULIPAS
4.-QUERÉTARO
5.-ESTADO DE MÉXICO
6.-DISTRITO FEDERAL
7.-PUEBLA
8.-OAXACA
9.-CHIAPAS
10.-YUCATÁN
Se determinó iniciar la
operación del Observatorio
en 10 entidades federativas
4
Programa de Organización Productiva
para las Mujeres Indígenas
Fondo para la Transversalidad de Género
Impulso Productivo a la Mujer
Programa de la Mujer del Sector Agrario
Programa de Guarderías y Estancias Infantiles
para Apoyar a Madres Trabajadoras
En cinco programas federales
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La metodología aplicada en el Observatorio fue desarrollada por la SFP con el apoyo del
Inmujeres y consistió en la utilización de fuentes primarias y secundarias:
Análisis de gabinete: Normativo, Presupuestal y de Indicadores
Evaluación en el campo: Verificación en campo de los proyectos
Cuestionario aplicado a beneficiarias
Grupos focales con beneficiarias
Entrevistas a profundidad con servidores públicos
Considerando las diez entidades federativas en las que se implementó el Observatorio, se
cubrió el 10.2% del padrón de proyectos entregados por CDI.
El período de operación de los Observatorios: octubre – diciembre de 2008.
Metodología del Observatorio
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Metodología del Observatorio
Etapa I
1. Análisis a Reglas de
Operación
2. Análisis Operativo y
Presupuestal
3. Análisis a Indicadores
Etapa II
1. Evaluación de campo:
Vigilancia de proyectos y
aplicación de encuestas.
2. Foro de
Transparencia, rendición
de cuentas y equidad de
género.
Etapa III
1. Informe final
2. Propuestas de
mejora
3. Modelo para
operación de
Observatorio
4. Memoria del Foro
Detección de sugerencias, reconocimientos y hechos posiblemente irregulares
7
Diagnóstico inicial de los
Observatorios:
Principales resultados
8
En la primera etapa de actividades las instituciones y organizaciones
participantes en los observatorios analizaron:
Reglas de operación
Indicadores
Operación
Ejecución presupuestal
De esta manera, los observatorios obtuvieron un primer diagnóstico que
se validaría o rectificaría al realizar el trabajo de campo con proyectos y
beneficiarias.
Diagnóstico inicial
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Los Observatorios apreciaron que el programa no contempla a fondo la Perspectiva de
género, esto derivado del análisis a las reglas de operación.
Opinan que está prácticamente ausente la consideración al marco internacional
(Plataformas y Convenciones) en materia de igualdad de género.
El programa no está alineado a la transformación de las relaciones desiguales y no cuentan
con diagnósticos respecto a la equidad de género, por lo que no se presentan elementos
que permitan evidenciar el avance la materia.
Hacen falta indicadores que muestren el verdadero impacto de los programas en la equidad
de género y de la transversalización en la materia.
Se considera limitado el programa en cuanto a su cobertura y población objetivo.
Diagnóstico inicial de los observatorios: Principales resultados
10
El programa en lo general se encuentra alineado al Plan Nacional de
Desarrollo.
Consideran que la tramitología es susceptible de simplificación.
Es necesaria una mayor capacitación, asesoría y seguimiento de los
proyectos, con el propósito de asegurar la sustentabilidad de los
mismos.
Se requiere mayor concurrencia con otros programas para favorecer
la creación de un entorno propicio para los proyectos y para mejorar
la condición de la mujer.
Los servidores públicos, técnicos, promotoras y demás actores del
programa tienen incipiente o ningún conocimiento en materia de
equidad de género, lo cual dificulta la consecución de los objetivos
relacionados.
Diagnóstico inicial de los observatorios: Principales resultados
11
Principales resultados de la
evaluación de campo
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Características de la evaluación de campo
Para el trabajo de campo se aplicó un cuestionario a las beneficiarias del programa.
Este cuestionario se dividió en las siguientes secciones:
Equidad de género
Evaluación en general del programa
Transparencia, rendición de cuentas y participación social
Datos demográficos
El propósito fue obtener directamente de las beneficiarias su experiencia respecto al
impacto que ha tenido cada programa en sus vidas respecto a la igualdad con los hombres,
la evaluación que hacen del programa, los mecanismos que conocen y han utilizado para la
participación social, así como establecer su perfil socio-demográfico.
De esta manera, fue posible comparar el análisis documental realizado en un inicio por los
Observatorios con la realidad en el campo, con el fin de validar o rectificar las
aseveraciones realizadas en el diagnóstico.
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Resultados demográficos
Tres de cada cuatro beneficiarias del programa tienen como máximo hasta la
primaria en lo que se refiere a educación formal.
Casi el 90% de las beneficiarias manifestó tener ingresos menores a 4,500
pesos al mes.
Más del 70% de las beneficiarias se encuentran entre los 26 a 45 años.
Las beneficiarias de POPMI habitan principalmente (70%) en hogares con
cinco o más personas.
14
Perspectiva de género
Dos de cada tres beneficiarias perciben que su ingreso se ha
incrementado a partir de que reciben el apoyo del programa.
Una vez que se ha recibido el apoyo la intención de migrar
disminuye. Dos de cada cinco beneficiarias tenía intención de
migrar de su localidad antes de recibir el apoyo. Después del
apoyo de esta proporción mantienen la intención sólo el 11%.
Una de cada tres beneficiarias tiene el sentimiento de ser
rechazada (discriminada) por ser mujer.
La principal forma de rechazo (discriminación) es en sentido social
(57%), seguido por la forma económica (23%) y la discriminación
política (14%).
El 70% de las beneficiarias señala que el rechazo o discriminación
ha disminuido desde que reciben el apoyo del programa.
MEJORA DEL
INGRESO
IMPACTO EN LA
MIGRACIÓN
DISCRIMINACIÓN
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Perspectiva de género
En dos de cada tres proyectos del POPMI existe una
participación del cónyuge o pareja de las beneficiarias.
Dos de cada tres beneficiarias manifiesta que su situación de
igualdad con los hombres ha mejorado a raíz del apoyo que
reciben del programa.
Cuatro de cada cinco beneficiarias se consideran amas de casa.
Dos de cada tres beneficiarias manifiestan que su situación en
general como mujer ha mejorado desde que reciben el apoyo.
PARTICIPACIÓN DE LA
PAREJA
IGUALDAD
AUTOPERCEPCIÓN
MEJORA GENERAL
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Perspectiva de género
Mayor nivel de estudios
formalesMayor participación en las
decisiones familiares
Mayor nivel de estudios
formales
Dependencia económica del
cónyuge
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Transparencia, rendición de cuentas y participación social
En 84% de los casos las beneficiarias han sido
informadas de los derechos y obligaciones que tienen
al recibir el apoyo.
Casi tres de cada cuatro beneficiarias saben que
existe un Comité de Contraloría Social.
Una de cada dos beneficiarias no sabe dónde
presentar una queja, denuncia o sugerencia si fuera
necesario.
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Evaluación del Programa por las beneficiarias
Tres de cada cuatro beneficiarias considera como excelente o bueno el servicio recibido por
los servidores públicos que le dieron el servicio.
Dos de cada tres beneficiarias consideran como excelente o bueno el tiempo que deben
esperar para recibir el apoyo.
77% de las beneficiarias señalan que el apoyo se les entregó en el tiempo prometido.
Una de cada cuatro beneficiarias considera como inadecuada la época del año en que le
entregan el apoyo.
60% de las beneficiarias consideran como insuficiente el monto de apoyo que reciben.
22% de Las beneficiarias considera como excesivos los trámites que tiene que realizar para
obtener el apoyo.
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Posibles irregularidades reportadas por los Observatorios:
Se recibieron:
11 Sugerencias y recomendaciones
13 Hechos posiblemente irregulares
Insumos y productos para el proyecto que no llegaron a tiempo.
La persona que las ayudó para recibir el apoyo nada más se los entregó y hasta la fecha no ha regresado.
“Nos obligó a comprar en un lugar donde el horno nos costó muy caro”
Les cobraron $300.00 para que el proyecto tuviera seguimiento después.
La promotora pidió $400.00 con el fin de que diera una capacitación. Ellas no accedieron, la promotora se
molestó y no ha vuelto a la comunidad.
El personal de la CDI, encargado de capacitar a las mujeres, acerca del manejo y cuidado del ganado, no
les dio la capacitación completa… las mujeres dijeron no haber entendido la explicación.
Las mujeres del proyecto desconocen la cantidad que se les otorgó como apoyo, así como la forma en que
se gastó el dinero, dicen que el encargado de la CDI y la presidenta son quienes cobraron y compraron las
cosas para la hortaliza. Al resto del grupo nunca se les informó sobre ello.
El proyecto fracasó porque no les asesoró el técnico sobre los cuidados para los animales.
El proyecto era de aves de postura y el encargado del POPMI cambió a aves de engorda.
No se supervisó el proyecto y no se pudo cultivar porque estaba dañado el invernadero.
El número de integrantes disminuyó a cinco mujeres, donde dos de estas son familiares.
Compraron donde el encargado de CDI les dijo, pero después encontraron proveedores más baratos.
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Resultados generales y demográficos
Tamaño de la localidad
1 a 499
61%
500 a 2,499
32%
15 mil a 99,999
1%
100 mil a 499,999
1%2,500 a 14,999
5% 500 mil o más
0%
21
Resultados generales y demográficos
Nivel máximo de estudios
12.8%
61.5%
20.1%
2.8%0.6%
2.2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Sin instrucción
básica
Hasta primaria Hasta
secundaria
Hasta
preparatoria
Universidad o
más
Ns/Nc
22
Resultados generales y demográficos
Rangos de ingreso mensual
66.5%
22.9%
0.6% 0.0%
10.1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
0 a 1,500 1,501 a 4,500 4,501 a 9,000 Más de 9,000 Ns/Nc
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Resultados generales y demográficos
Distribución por edades
1.7%
12.3%
36.9%
33.5%
11.7%
3.4%
0.6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Hasta 18 19 a 25 26 a 35 36 a 45 46 a 55 56 o más Ns/Nc
24
Resultados generales y demográficos
Personas por hogar
2.2%
24.6%
40.8%
29.6%
2.8%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
1 a 2 3 a 4 5 a 6 7 o más Ns/Nc
25
Perspectiva de género
Incremento del ingreso desde que recibe el apoyo
Si
67%
No
31%
Ns/Nc
2%
26
Perspectiva de género
Intención de salir de su localidad (Migrar), antes de recibir el apoyo
Si
40%
No
60%
Ns/Nc
0%
Intención de salir de la localidad (Migrar) después de recibir el apoyo
Si
11%
No
89%
Ns/Nc
0%
27
Perspectiva de género
Sentimiento de rechazo por ser mujer
Si
31%
No
65%
Ns/Nc
4%
Disminución del rechazo desde que recibe el apoyo
Si
70%
No
30%
28
Perspectiva de género
Forma en la que se ha sentido rechazada
23.81%
0.00%
14.29%
57.14%
4.76%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Económica Religiosa Política Social Otra
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Perspectiva de género
Participación de la pareja o cónyuge de las socias en el proyecto
No
31%
Si
68%
Ns/Nc
1%
30
Perspectiva de género
Mejora en su situación de igualdad con los hombres desde que
recibe el apoyo
Si
67%
No
21%
Ns/Nc
12%
31
Perspectiva de género
Principal actividad desempeñada
11.2%
6.1%
79.9%
0.6%2.2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Empresaria Empleada Ama de casa Estudiante Ns/Nc
32
Perspectiva de género
Opinión de las beneficiarias sobre el cambio en su condición en
general como mujer
67.6%
29.1%
0.0%
3.4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Mejorado Mantenido igual Empeorado Ns/Nc
33
Perspectiva de género
Principales beneficios que ha obtenido con el apoyo que recibe en el
programa
43.3%
22.8%
13.4%
15.7%
4.7%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Económicos Familiares Sociales Autoestima Otro
34
Perspectiva de género
Grado de participación de las beneficiarias en la toma de decisiones
de en su familia
69.3%
26.3%
0.6%
3.9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Mucho Poco Nada Ns/Nc
35
Perspectiva de género
Beneficiarias que dependen económicamente de su pareja
Si
61%
No
36%
Ns/Nc
3%
36
Transparencia, rendición de cuentas y participación social
Le dieron a conocer los derechos y obligaciones que tiene como
beneficiario del programa
Si
84%
No
16%
37
Transparencia, rendición de cuentas y participación social
Beneficiarios que saben si funciona un comité de contraloría social
Si
72%
No
28%
38
Transparencia, rendición de cuentas y participación social
Beneficiarios que saben dónde presentar una queja o comentario si
lo tuvieran
Si
50.3%
No
49.7%
39
Evaluación del Programa por las beneficiarias
Calificación al servicio que ha recibido por los servidores públicos o
funcionarios
14.5%
61.5%
16.8%
5.0%
0.6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Excelente Bueno Regular Malo Pésimo
40
Evaluación del Programa por las beneficiarias
Apreciación del tiempo que debe esperar para recibir el apoyo
10.1%
55.9%
20.7%
10.1%
1.7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Excelente Bueno Regular Malo Pésimo
41
Evaluación del Programa por las beneficiarias
Apoyo entregado en el tiempo prometido
Si
77%
No
20%
Ns/Nc
3%
42
Evaluación del Programa por las beneficiarias
La época del año en que recibe el apoyo
Adecuada
73%
Inadecuada
25%
Ns/Nc
2%
43
Evaluación del Programa por las beneficiarias
El apoyo económico que recibe del programa es...
Suficiente
37%
Insuficiente
60%
Ns/Nc
3%
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Evaluación del Programa por las beneficiarias
Los trámites que tiene que realizar para recibir el apoyo son...
Adecuados
78%
Excesivos
22%
45
Propuestas de mejora
presentadas por los
Observatorios
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Transformar el sentido del programa de antipobreza a uno de desarrollo con
equidad de género, integrando a las políticas públicas los siguientes principios: Eliminar cualquier forma de discriminación y violencia contra las mujeres.
Garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres.
Perfeccionar los mecanismos para verificar si los apoyos permiten en realidad una
verdadera modificación e impacto en la vida de las mujeres apoyadas con recursos
económicos.
Ampliar la justificación del programa con base en la problemática que viven las
mujeres indígenas del país.
Contar con un diagnóstico desagregado por sexo que permita identificar las
brechas de equidad de género y el Índice de Potenciación de Género.
Evaluar el papel y participación de los varones en los proyectos, considerándolos
como un esfuerzo complementario que permita el establecimiento de relaciones
equitativas.
Incorporar la capacitación en equidad de género para beneficiarias, familia,
técnicos, prestadores de servicios y profesionalizar a los servidores públicos en
la materia.
En perspectiva de género (PROIGUALDAD)
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Tomar en cuenta en la concepción del Programa el enfoque de
género en el desarrollo (GED) ya que el enfoque de mujeres en
desarrollo (MED), concibe a las mujeres como “objeto” de las
políticas, las considera vulnerables, en situación de minusvalía
(básicamente económica) y utiliza su capacidad para solucionar
necesidades de la comunidad y la familia.
Establecer una Unidad Responsable de Género en la estructura
orgánica, con recursos y alto nivel de decisión.
En perspectiva de género (PROIGUALDAD)
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Considerar y dar cumplimiento a los compromisos
adquiridos por el Estado Mexicano en materia de
protección de las mujeres y equidad de género.
Promoción de la autonomía
Empoderamiento
Diagnósticos sobre Desarrollo Relativo al Género
Índice de Potenciación de Género
Sustentabilidad de oportunidades
Derecho a la protección
Derecho a la reversión de condiciones
desfavorables
Eliminación de todas las formas de discriminación
En alineación al marco jurídico
Conferencia
Mundial de
Beijing
Objetivos de Desarrollo
del Milenio
(Naciones Unidas)
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Ampliar la cobertura a mujeres en diferentes estratos, sin distinguir el tamaño de la
localidad en que se localicen o sin basarse en la lengua como una forma de identificación
étnica.
Establecer una visión de largo plazo para los proyectos, con diagnósticos particulares que
consideren la vocación de cada región, y que contemplen los recursos necesarios para su
sustentabilidad.
Flexibilizar la normatividad para el otorgamiento y aplicación de los recursos: Tomando en cuenta la condición general de la población objetivo.
Facilitando la adquisición de los insumos necesarios para el proyecto con proveedores locales.
Agilizando la entrega de los recursos.
Establecer una dinámica de capacitación permanente a las instancias ejecutoras.
Proporcionar acompañamiento institucional integral, en asesoría, capacitación y
seguimiento oportunos que incrementen los niveles de sobre vivencia de los proyectos.
Dar más relevancia al papel de las Promotoras incrementando su número y la “beca” que
se les otorga.
En diseño del programa
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Integrar en la definición y justificación el índice de desarrollo relativo al género, el índice
relativo a la potenciación de género, especificar información cualitativa y cuantitativa,
estrategias de género para la reducción de la pobreza, el género y el marco jurídico e
información estadística especializada.
Asegurar la calidad e integridad de los Técnicos y prestadores de servicios que apoyan a
las beneficiarias.
Mejorar los mecanismos de difusión del programa, considerando las características de la
población objetivo.
Incrementar el monto de los apoyos a los proyectos y/o considerar el apoyo por varios
ejercicios, de manera que permita asegurar la permanencia de los proyectos, así como
ofrecer productos financieros alternativos, acceso a tecnología y conexión con mercados
externos.
En diseño del programa
51
Adecuar las Reglas de Operación, ya que el Fin del programa está relacionado con
promover la igualdad de oportunidades, mientras que el propósito y el resto de los
componentes se centran en la cuestión productiva.
Las actividades que son reportadas en los informes internos de la propia CDI reflejan que el
acompañamiento se centra más bien en el aspecto técnico y productivo de las mujeres, por
lo que quedan aún muy distantes de una intervención más integral que beneficie a las
mujeres empoderándolas ante sí mismas, sus familias y su comunidad.
En diseño del programa
52
Incorporar indicadores que permitan evaluar
a largo plazo, el impacto del Programa en
aspectos fundamentales y que proporcionen
información sobre el avance de la mujer en
la equidad de género, por ejemplo:
Autonomía física y económica de la mujer
Carga global de trabajo/Disponibilidad de
tiempo
Índice de feminidad de la pobreza
Impacto en el ámbito social, familiar,
económico.
En Indicadores:
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Establecer acciones coordinadas y complementarias con otros programas y dependencias
para: Generar indicadores de género
Facilitar la obtención de la CURP de las beneficiarias.
Evitar repeticiones de proyectos con otros programas.
Integrar un padrón único de beneficiarias de apoyos federales y locales.
Mejorar las condiciones del entorno de vida en las comunidades donde existen proyectos apoyados,
a través de proyectos de infraestructura que consideren la multidimensionalidad de la pobreza y la
condición de la mujer.
Buscar la cooperación técnica, financiera y científica en el ámbito internacional.
Establecer convenios de colaboración con los Institutos Estatales y Municipales de las
Mujeres en materia de género para la transversalización de la perspectiva de género.
Buscar una mayor participación de organizaciones de la sociedad civil y academia a través
de mecanismos de participación, diálogo y evaluación.
En Coordinación Interinstitucional:
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Entender la Contraloría Social como un medio para la participación ciudadana y
no solamente para presentar quejas y solicitar información.
Incorporar al proceso de validación de los proyectos una planeación
participativa y un diagnóstico sobre el proyecto a aplicar en determinada
comunidad.
En transparencia y participación social: