RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA

OBSERVATORIO DE SALUD AMBIENTAL.

NOVIEMBRE 2015

INTRODUCCIÓN.

Bogotá cuenta aproximadamente con 7´400.000 habitantes. El crecimientopoblacional de Bogotá, con tasas cercanas al 2% anual, así como las tasas decrecimiento económico del orden del 4%, conllevan al incremento de la demandade servicios públicos y oferta de ciudad, con lo cual ha incrementado de manerasignificativa la producción de residuos en la ciudad, actualmente con unatendencia de crecimiento constante del orden del 4% en promedio1.

Los residuos producidos en el Distrito Capital tienen como destino final el rellenosanitario Doña Juana, ubicado en la Localidad de Ciudad Bolivar, por la vía aVillavicencio, donde los residuos son depositados en un frente de descargue, en elque se encuentra un grupo de máquinas que esparcen, rompen las bolsas,acomodan y compactan las basuras. Cuando los residuos alcanzan una altura de2.50 metros aproximadamente, son cubiertos con una capa de tierra de 40centímetros de espesor, proceso que debe cumplirse antes de completar las 18horas de exposición.

La Secretaría Distrital de Salud, en el marco de sus competencias, mediante elHospital Vista Hermosa ESE, desde el año 2002 realiza acciones de Inspección,Vigilancia y Control en el Relleno Sanitario Doña Juana y su zona de influencia pormedio del proyecto de vigilancia intensificada “Intervención al componentesanitario, ambiental y social con participación comunitaria en el área de influenciadel relleno sanitario Doña Juana – RSDJ y el parque minero industrial elmochuelo – PMIM”.

A través del tiempo, desde la Secretaría Distrital de Salud se han desarrolladomúltiples intervenciones, las cuales propenden por mejorar la operación del rellenosanitario y así contribuir a disminuir los impactos negativos en la calidad de vida ycondición de salud de la población trabajadora, de la comunidad residente de lazona de influencia y parque minero como también proteger el entorno y lascondiciones ambientales

1 Disponible en medio digital: Aportes para la Construcción de la Política Basura Cero Bogotá Humana. UAESP. Noviembre de2012. Pág. 23

1. GENERALIDADES DEL RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA

1.1 RESEÑA HISTÓRICA DEL RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA

A partir de 1.904 el municipio de Bogotá (en aquella época) asumió a través de laDirección de Aseo de la Secretaría de Higiene, las funciones de aseo público quevenían siendo ejercidas por la Sociedad de Ornato. Mediante Acuerdo No.30 de1958 el Concejo Municipal del Distrito Especial de Bogotá crea la Empresa Distritalde Aseo. Con el Acuerdo 75 del 20 de Diciembre de 1960 le cambia el nombrepor el de Empresa Distrital de Servicios Públicos EDIS, asignándole además delservicio público de aseo, el servicio de aseo en los mataderos, plazas de mercadoy cementerios.

En 1.984 la CAR contrató al consorcio Ingesam-URS para la definición de sitios ydiseño de disposición final de los residuos sólidos generados en Bogotá, Soacha,Funza, Madrid y Mosquera. El sitio seleccionado estaba ubicado en la parte altade la Vereda El Mochuelo al margen de la vía a Pasquilla. El Distrito Capital nopudo adquirir los predios seleccionados, viéndose obligado a adquirir los terrenospróximos a éstos y en los cuales se ha desarrollado el relleno sanitario DonaJuana. También en el año de 1984 la CAR contrata los estudios preliminares yposteriormente el diseño del relleno sanitario fue encargado a la Empresa Distritalde Servicios Públicos EDIS, en marzo de 1986 y esta a su vez inicia la operaciónde este (Zona Antigua), posteriormente con los diseños desarrollados por elIngeniero Héctor Collazos y se da cierre a los botaderos El Cortijo y Gibraltardonde se venía disponiendo a cielo abierto los residuos sólidos de la ciudad. Apartir de 1989 la EDIS encargó la operación del relleno a PROSANTA.

En 1.992 la EDIS contrató a la firma HIDROMECANICAS LTDA para realizar losdiseños de la ampliación del Relleno Sanitario de Doña Juana. Los diseñosincluyeron la Zona II, Zona V, Zona IV y Zona VI (Emergencia). En los diseños seincluyeron aspectos como realizar la impermeabilización de fondo mediante el usode geomembrana, la modificación en las alturas de la celda y se formuló larecirculación como sistema de tratamiento de lixiviados para las nuevas zonas.

Ante la premura de tiempo se adecuó la Zona I, localizada en la zona definidacomo relleno de seguridad (Zona V) y parte de la Zona II, definida y diseñadaéstas dos últimas por HIDROMECÁNICAS LTDA. Esta zona fue desarrollada apartir de septiembre de 1993, en una extensión de 10.5 Has, siguiendo loslineamientos de diseño de la Zona Antigua. Posteriormente fue desarrollada laZona La Mansión, como una ampliación de la Zona Antigua, con una extensión de10.0 Has y la cual fue operada durante el período de Febrero a Octubre de 1.995.

A partir de Octubre de 1.995 entró en operación la Zona II, sufriendoposteriormente un deslizamiento de aproximadamente 800,000 m³ de residuossólidos en Septiembre de 1.997. Como resultado de la atención de la emergenciaen el predio Doña Juana se realizó la adecuación geomorfológica de la Zona II (oÁrea I) y se construyó el relleno del Área II con los residuos recolectados deldeslizamiento. El Área I fue adecuada en 1.997 y el Área II fue culminada en Juliodel año 2.000.

En 1.998 a través de la firma ESCO de Latinoamérica, la UESP instaló en unsector de la Zona La Mansión, el sistema de extracción forzada de biogás con lafinalidad de lograr una extracción más efectiva del mismo y del lixiviados, y asíminimizar la presión interna de poros en esta zona, mejorando de esta forma lascondiciones de estabilidad geotécnica del mismo. Cabe destacar que sistema deextracción de biogás que actualmente opera en la Zona La Mansión, también sediseñó e instaló para el nuevo relleno de la Zona II.

El relleno sanitario de Zona VII, incluyo los conceptos de estabilidad geotécnicadel relleno, no se utilizo de cobertura intermedia definitiva durante la construccióndel mismo, e incluyo la extracción forzada de biogás.

De otra parte en 1.999 se contrataron los diseños de una planta para eltratamiento de todos los lixiviados producidos y que se produzcan en el rellenosanitario Doña Juana, En Abril de 2.000 se inició su construcción. Igualmente en1,999 se pone en marcha el Plan Maestro de Residuos Sólidos contratado con lafirma alemana Fischner, con el cual se busco definir las estrategias y tecnologíasfuturas para el manejo y disposición final de los residuos sólidos de Bogotá.

Actualmente, el relleno sanitario Doña Juana es operado por Centro deGerenciamiento de Residuos -CGR- Doña Juana S.A E.S.P, el frente dedisposición es en la terraza 1, zona de optimización fase II, con una vida útil hastael 2022.

1.2 LOCALIZACIÓN

El Relleno Sanitario Doña Juana está localizado en zona urbana y rural del DistritoCapital de Bogotá, y en particular en la localidad 19 de Ciudad Bolívar, al sur de laSabana de Bogotá, en predios ubicados en la margen izquierda del Río Tunjuelo,por la Autopista a Villavicencio.

Mapa 1. Ubicación Relleno Sanitario Doña Juana.

Fuente: Hospital Vista Hermosa ESE- Equipo ASIS

El área actual del RSDJ es de 500 Ha2; de éstas, 150 Ha han sido destinadas a ladisposición de residuos3, las cuales están repartidas en ocho zonas, donde se handesarrollado o están en proceso de desarrollo las etapas de disposición deresiduos sólidos ordinarios y de los residuos hospitalarios, que son tratados ytransportados por el Concesionario Ecocapital Internacional S.A. ESP y sondispuestos actualmente en dos (2) zonas:

a) en la celda especial de hospitalarios, las cenizas provenientes de la eliminacióntérmica en incinerador de los residuos anatomopatológicos, y

2 Estudio de Ordenamiento de los Predios Existentes en el RSDJ. Geotec Ingeniería Ltda. - GeoIngeniería Ltda. Marzo de2002.3 Las cantidades depositadas de residuos presentadas en el Anexo 8 han sido calculadas a partir del estudio UESP – BoadaSáenz Ingenieros. 2005. Gerencia de Proyectos Especiales para el Aprovechamiento de Biogás del Relleno Sanitario de DoñaJuana de Bogotá. Fase 5, y de información suministrada por el Consorcio HMV - Concol.

b) en la zona VIII los residuos biológico-infecciosos y corto-punzantesdebidamente inertizados en autoclave, mediante procesos de desactivación dealta eficiencia.

También se han realizado algunas proyecciones del material que será objeto deseparación en la fuente y aprovechado en los parques de reciclaje, y los rechazosque ingresarán al relleno según lo previsto en el Plan para el Manejo Integral deResiduos Sólidos de Bogotá.

1.3 SISTEMA DE OPERACIÓNPara efectos de garantizar la continuidad en la prestación del servicio dedisposición final, y con el objeto de operar una nueva zona (Zona VIII) en el rellenosanitario Doña Juana, el operador del relleno sanitario adelantó los Estudios deImpacto Ambiental de acuerdo con los términos de referencia de la CAR, y efectuóel diseño de detalle para la nueva zona de disposición final.

En cuanto a las obras de adecuación de las distintas Zonas, éstas se adelantan deacuerdo con una programación y con la demanda de capacidad de disposición delos residuos que se reciben diariamente en el relleno sanitario.

Se han establecido una serie de medidas preventivas y de control durante laoperación del relleno. Estas medidas incluyen:

Instalación, medición y análisis de elementos que indicaran lasdeformaciones y movimientos importantes de las masas de desechos en lostaludes.

Implementación de un sistema de control entre los lixiviados producidos yrecolectados que permite determinar la acumulación de líquidos en elrelleno y la factibilidad de la recirculación de estos.

Instalación de elementos de medición de presiones internas dentro delrelleno en áreas críticas.

Instalación de elementos de medición de presión de gases dentro delrelleno que permiten establecer las modificaciones necesarias en el sistemade alivio.

Elaboración e implementación de un programa de Seguridad Geotécnicaque permite establecer la importancia de cada uno de los factoresenunciados anteriormente.

2. SITUACION ACTUAL.Actualmente la ciudad de Bogotá produce aproximadamente 6.500 toneladas deresiduos sólidos diariamente, de los cuales alrededor de un 70% son de carácteraprovechable, es decir, con potencial de reciclaje, reuso y otros tipos deaprovechamiento. Según datos consolidados por el Programa de Reciclaje de lasInstituciones de la Educación Superior PRIES4:

En Bogotá diariamente 6.500 toneladas de basura. En Colombia diariamente 27.300 toneladas de basura y al año 10’037.500

toneladas. Por persona se produce en promedio por todo concepto (desechos

residenciales, industriales, comerciales, institucionales y de barrido decalles y áreas públicas), 1 kilo de basura diario.

El 70 – 80% de la basura es reciclable. En Colombia se recupera 10% de los residuos sólidos. 52% de recuperación de papel en Colombia, gracias a los recicladores.

Estamos por encima de los Estados Unidos. El 65% de los residuos sólidos en Colombia es material orgánico. 6.000 toneladas diarias de basura llegan al relleno "Doña Juana". Esto

equivale a 1.000 elefantes de 6 toneladas cada uno, o el área de un edificiode 17 pisos.

La vida útil licenciada en el relleno sanitario fue ampliada por la CAR en 7,6 años arazón de 8.300 Ton/día y 1,07 Ton/m3, lo que permite operaciones hasta el 2022.Por lo anterior, a la fecha se están planteando políticas de basura cero, con elobjetivo de disminuir progresivamente los impactos negativos al ambiente por eluso y posterior desecho de residuos, mediante la incorporación de nuevosprocesos y tecnologías limpias. Se promoverá por el aprovechamiento de losresiduos orgánicos, los lodos, lixiviados y gases producidos en el RellenoSanitario.La capital del país estará avanzando hacia un modelo de ciudad sostenible quefuncione a partir de un sistema cíclico para cambiar la forma tradicional deproducción y acumulación de basura y por lo cual plantea un sistema que integrael objetivo Basura Cero desde el inicio hasta el final del proceso de producción y elciclo de vida de los productos (extracción, producción, distribución, recolección,transporte y disposición final de los residuos) lo cual genera beneficios sociales,ambientales y económicos que redundan en un entorno saludable y digno para loshabitantes de la ciudad.

4 http://www.programadereciclajepries.com/consejos.html

3. INTERVENCIONES DEL SECTOR SALUD.

3.1 INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL.

De conformidad con el artículo 31 del Acuerdo 17 de 1997, La Secretaría Distritalde Salud, por intermedio del Hospital Vista Hermosa ESE, desde el año 2002permanentemente adelanta acciones de Inspección, Vigilancia y Control en elRelleno Sanitario Doña Juana y su zona de influencia en el marco del proyecto devigilancia intensificada. El objetivo de este proyecto es adelantar “Intervención alcomponente sanitario, ambiental y social con participación comunitaria en el áreade influencia del relleno sanitario Doña Juana – RSDJ y el parque minero industrialel mochuelo – PMIM”.

Con este proyecto, se pretende desde la Vigilancia Higienico Sanitaria, mejorar laoperación del relleno sanitario y así contribuir con la disminución de los impactosnegativos en la calidad de vida y condición de salud de la población trabajadora,de la comunidad residente de la zona de influencia, como también proteger elentorno y las condiciones ambientales.

Algunas de las acciones han sido:

Conformación y desarrollo de la mesa comunitaria, que es el canal decomunicación con los líderes de la comunidad y en donde se abordan lostemas y problemáticas en torno al relleno sanitario.

Seguimiento permanente a la gestión social del operador C.G.R DoñaJuana y a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos –UAESP.

Inspección, vigilancia y control sanitario al Interior del Relleno,especialmente a la zona de disposición, planta de tratamiento de lixiviados,casino de trabajadores, así como monitoreo a la calidad de agua abastecidaal interior del RSDJ, control de vectores y recolección canina.

Seguimiento al programa de salud ocupacional del relleno sanitario.

Análisis semestral de la morbilidad del área de influencia del RSDJ,analizando que los datos obtenidos no difieren de los de la zona urbana.

Diseño e implementación del plan integral de mejoramiento de lascondiciones sanitarias de fincas ubicadas en el área de influencia delrelleno sanitario.

Capacitación mensual a la población en temáticas de: saneamiento básico,manipulación de alimentos, tenencia adecuada de animales, enfermedadeszoonoticas, plaguicidas, manejo seguro del agua, pautas de crianza,resolución de conflictos, manejo del tiempo libre, manejo seguro desustancias químicas y salud ocupacional.

3.2 TERRITORIOS SALUDABLES.

Desde el 2012 la Secretaría Distrital de Salud interviene en las diferentesproblemáticas de salud de la zona de influencia del relleno sanitario Doña Juana,con la implementación del programa Territorios Saludables, el cual ha sido elprimer contacto y la puerta de entrada de la población con los servicios de salud,abordando de forma integral e integrada a la población por ciclo vital, las familias ysus ámbitos de vida cotidiana, con un enfoque diferencial y para la diversidad.

Mapa 2. Cobertura del programa “Territorios Saludables” a 1, 5, 7, 10 y 15Km de la Zona de influencia del Relleno Sanitario Doña Juana

Fuente: Territorios saludables.

Las acciones adelantadas por los equipos territoriales de salud tienen dos niveles,así:

Equipos de respuesta inicial: son equipos de salud con presencia en el territorio,conformados por promotores, médico y enfermera, que realizan visitasdomiciliarias y atención en salud extramural en las casas, colegios, jardinesinfantiles, instituciones de protección y en general en los sitios donde habitan lascomunidades en la zona de influencia del relleno sanitario Doña Juana.

Equipos de respuesta complementaria: conformado aproximadamente por quince(15) profesionales y especialistas en salud, tales como odontólogos, terapistasfísicos / ocupacionales, nutricionistas, psicólogos, pediatras, entre otros, ademásde profesionales de otras áreas como trabajadores sociales, ingenierosambientales, etc. Estos profesionales han complementando la atención integral ensalud de cada Equipo de respuesta inicial y a la fecha han realizado alrededor de1.669 intervenciones completas.

La cobertura del programa territorios saludables en la zona de influencia delRelleno sanitario Doña Juana, incluye 792 microterritorios, de los cuales 383 estána un radio de 10 km, 283 a 7 km y 126 a 5 km.

Al analizar el radio de influencia directa del RSDJ, que es el de 5 Km, seencuentran 14 territorios, de los cuales 11 se ubican en la localidad de Usme y 3en Ciudad Bolívar; en estos, el incremento en el número de familias conseguimiento efectivo por el programa territorios saludables en el periodo 2011 a2014 fue del 42% en la localidad de Usme, pasando de 22.771 familias a 39.116familias, y en la localidad de Ciudad Bolívar se incremento el 31%, pasando de7.287 a 10.672 familias.