observaciones al pacto fiscal 2012 · el gobierno no es la pomada de la campana que lo cura todo....

ANALISIS DE LA PROPUESTA DE PACTO FISCAL 2012ANALISIS DE LA PROPUESTA DE PACTO FISCAL 2012

ESTUDIO REALIZADO POR EL ECONOMISTARODRIGO ALFONSO PONCE CHAVARRIA

EN BASE A LA INICIATIVA DE LEY PRESENTADA EL VIERNES 3 DE FEBRERO 2012POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, OTTO PEREZ MOLINA,Y EL MINISTRO DE FINANZAS PUBLICAS PAVEL CENTENOY EL MINISTRO DE FINANZAS PUBLICAS, PAVEL CENTENO

GUATEMALA FEBRERO 2012

ANALISIS DE LA PROPUESTA DE PACTO FISCAL 2012 ‐ ESTUDIO REALIZADO POR EL ECONOMISTARODRIGO ALFONSO PONCE CHAVARRIA EN BASE A LA INICIATIVA DE LEY PRESENTADA EL VIERNES 3 DE FEBRERO 2012POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, OTTO PEREZ MOLINA, Y EL MINISTRO DE FINANZAS PUBLICAS, PAVEL CENTENO

El Presidente de la República, Otto Fernando Pérez Molina, en coordinación con elMinistro de Finanzas Públicas, Lic. Pavel Centeno, presentaron el viernes 3 defebrero 2012, al Congreso de la República, la iniciativa de ley titulada «Ley«Ley dedeActualizaciónActualización Tributaria»Tributaria» que ha sido socializada al público con el nombrede PACTO FISCAL. Dicha iniciativa le corresponde el número 4447 en el Congreso dela República y está disponible en los web del MINFIN y del Organismo Legislativorespectivamente

Dicha iniciativa se conoció por parte del Pleno del Congreso de la República en laDicha iniciativa se conoció por parte del Pleno del Congreso de la República en lasesión ordinaria del día martes 7 de febrero 2012 y fue enviada a la ComisiónLegislativa de Finanzas Públicas y Moneda para su análisis, discusión y dictamen.

El proyecto de «Ley«Ley dede ActualizaciónActualización Tributaria»Tributaria» consta de 181 artículosdistribuidos en 111 páginas + 15 páginas de pases de ley y exposición de motivos.


En el mes de enero, el Ministro de Finanzas socializó con varios reporteros de distintos medios de comunicación social, unapresentación de power point relacionada con el pacto fiscal. El 20 de enero 2012, el economista Rodrigo Alfonso Ponce Chavarría, dioa conocer su primer análisis referente a la iniciativa de reforma tributaria del Gobierno del Partido Patriota, La cual se comparte enesta lámina:

El CENSO FISCAL como figura obligada antes de hablar de un PACTO FISCAL es lo que necesita la economía de Guatemala.Los impuestos tal y como están planteados sólo afectan al asalariado en relación de dependencia y al pequeño y mediano empresario y esa políticaLos impuestos, tal y como están planteados, sólo afectan al asalariado en relación de dependencia y al pequeño y mediano empresario, y esa políticadel Estado, no lleva más que al estancamiento de la economía del país.En Corto Plazo, sin CENSO FISCAL fracasará la figura del Pacto y Reforma Fiscal, pues nadie tendrá resultados ni beneficios inmediatos. El quecultiva hortalizas en Almolonga, el comerciante de arroz y frijol de la 21 calle, el dueño de un pinchazo, hasta la venta de flores en el mercadocentral, no tendrán ningún beneficio con subir la tasa del impuesto sobre la renta, incrementar el ISO, afectar la llamada de un celular o impulsar elPacto Fiscal o readecuar el Presupuesto del Estado.i dí i d l S i l d i di l i i l i ib i ifi d id d i l úExisten estadísticas de la SAT en su propio portal de internet que dicen lo siguiente: El Registro Tributario Unificado, entidad que asigna el número

de NIT tiene un poco más de 2 millones 600 mil contribuyentes registrados, de los cuales 400 mil tienen interés fiscal en el país.Del universo de NIT, un millón 300 mil se encuentran inscritos pero no presentan declaración directa o declaración alguna a la SAT, ya sea porlaborar en relación de dependencia, por gozar de exención o por no recibir remuneración suficiente, o simplemente, no declarar sus ingresos alfisco.Asimismo, 860 mil números de NIT fueron asignados a las municipalidades, de los cuales no existe registro estadístico, y existen 40 milcontribuyentes homónimos, con NIT duplicados o con alguna complicación.De los 400 mil contribuyentes, 125 mil hacen al menos dos declaraciones anuales, y de ellos, 10 mil aportan el 80% de la recaudación total de lostributos registrados en el país. EnEn formaforma nono oficial,oficial, enen lala reuniónreunión concon lala prensaprensa sese dijodijo queque 5959,,000000 personaspersonas paganpagan elel ISRISR enen GuatemalaGuatemala..Guatemala no necesita elevar la tasa de impuestos ya existentes que impiden la capacidad de ahorro y contraen el poder de compra delciudadano común.El Gobierno no es la pomada de la campana que lo cura todo. La Economía no requiere de medidas impositivas que contraigan su accionar. Por elcontrario, urge una política fiscal que fomente la actividad económica y facilite el surgimiento de pequeñas empresas, y sobre todo, que incorpore alsector informal, a las iglesias, a los casinos y a las ONG`s al pago de impuestos. URGE UN CENSO FISCAL.El Producto Interno Bruto Oficial de Guatemala del año 2011 fue de Q 343,516,500,000.00 TRESCIENTOS CUARENTA Y TRES MIL QUINIENTOSDIECISEIS MILLONES QUINIENTOS MIL QUETZALES.El PIB per cápita del guatemalteco es de Q 24,536.89 anuales, aún cuando la línea de pobreza está por debajo de los US$ 2.00 diarios.Nuestro país sigue siendo pobre, con dificultades de crecimiento de la empresa privada, y por eso, la Reforma Fiscal del Gobierno del PresidenteNuestro país sigue siendo pobre, con dificultades de crecimiento de la empresa privada, y por eso, la Reforma Fiscal del Gobierno del PresidenteOtto Pérez Molina debe ser en función real de la producción y tamaño y crecimiento de la economía, y no sobre el discurso trillado de la cargatributaria sobre el porcentaje del PIB que pregonan los burócratas influenciados por un organismo internacional.El CENSO FISCAL está considerado en el Acuerdo Socioeconómico y Situación Agraria de los Acuerdos de Paz.


La iniciativa titulada «Ley«Ley dede ActualizaciónActualización Tributaria»Tributaria» busca modificar el ImpuestoSobre La Renta ISR, el Impuesto al Valor Agregado IVA, el Impuesto de Circulaciónde Vehículos y la Ley de Timbres Fiscales. Asimismo modifica las condiciones detributación aduaneratributación aduanera.

La iniciativa de «Ley«Ley dede ActualizaciónActualización Tributaria»Tributaria» introduceintroduce unauna cláusulacláusula relativarelativa aaLibreLibre Mercado,Mercado, fijafija elel mínimummínimum vitalvital enen QQ 4848,,000000..0000,, subesube lala tasatasa dede retenciónretención deldelISRISR dede 55%% aa 77%% yy consideraconsidera queque unun ProfesionalProfesional UniversitarioUniversitario tienetiene unauna rentarentapresuntapresunta dede QQ 3030,,000000..0000 mensualesmensuales..

ElEl EconomistaEconomista RodrigoRodrigo PoncePonce ChavarríaChavarría adversaadversa lala rentarenta presuntapresunta dede unun ProfesionalProfesionalElEl EconomistaEconomista RodrigoRodrigo PoncePonce ChavarríaChavarría adversaadversa lala rentarenta presuntapresunta dede unun ProfesionalProfesionalUniversitarioUniversitario enen QQ 3030,,000000..0000 mensuales,mensuales, lala consideraconsidera nono realreal porpor elel propiopropio nivelnivelsalarialsalarial deldel ProfesionalProfesional enen elel SectorSector Público,Público, yy proponepropone queque debedebe pagarpagar Impuestosobre la Renta el que gane de Q 100,000.00 anuales en adelante.

La Iniciativa de ley, presentada por el Organismo Ejecutivo está, en versión PDF, enel sitio web del Congreso de la República de Guatemala.

A continuación el comentario a la presentación de power point socializada por elMinisterio de Finanzas Públicas en el mes de enero a los periodistas y reporteros.


PROPUESTA DE MINFIN COMENTARIO Y ANALISIS DE LA PROPUESTA DEL PACTO FISCAL



En esta lámina de introducción se hace la exposición de motivos y justificación del impulso de la f ib ireforma tributaria



Ante la herencia negativa de laadministración financiera delsector público por parte de la

ió d l P id Álgestión del Presidente ÁlvaroColom, período donde se sobreendeudo el país, se presenta comoprimera instancia la Transparenciap py Calidad del Gasto, empero, nodicen si congelarán plazas yeliminarán gastos a los burócratas,tales como carro gasolina ytales como carro, gasolina ycelulares.



Se habla de implementar unsistema de planificación yfortalecer las estadísticas, pero no

h bl d i lse habla de reorganizar laSecretaría de Planificación,SEGEPLAN, ni el Instituto deEstadísticas, INE. Ambos vinculados,a la economía y administración delSector Público Financiero. En elcaso del INE, existen altosejecutivos del Ministerio deejecutivos del Ministerio deEconomía vinculados a la entidad yque ejercen cargos desde laadministración de Berger, Colom yPérez Molina.



IDEMIDEM. Se habla de implementar unsistema de planificación yfortalecer las estadísticas, pero no

h bl d i lse habla de reorganizar laSecretaría de Planificación,SEGEPLAN, ni el Instituto deEstadísticas, INE. Ambos vinculados,a la economía y administración delSector Público Financiero. En elcaso del INE, existen altosejecutivos del Ministerio deejecutivos del Ministerio deEconomía vinculados a la entidad yque ejercen cargos desde laadministración de Berger, Colom yPérez Molina.



La aprobación de la ReformaTributaria que impulsa elOrganismo Ejecutivo debe contar

í lifi d lcon mayoría calificada en elCongreso de la República por elvolumen de Leyes que buscamodificar y las nuevas Leyes quey y qintenta crear.La Comisión de Finanzas Públicas yMoneda, en el Congreso de laRepública está presidida por elRepública, está presidida por elDiputado Iván Arévalo, integrantede la Bancada del Partido Patriota,proveniente de la agrupaciónpolítica del Frente RepublicanoGuatemalteco FRG.



El Partido Patriota, comoorganización política, logró en elmes de enero (sábado 26 de enero2012) l P id i d l2012) la Presidencia de laAsociación Nacional deMunicipalidades –ANAM‐,elemento que apuntala la iniciativaq pdel Organismo Ejecutivo de buscaruna reforma tributaria, pues laecuación del cálculo del AporteConstitucional hacia lasConstitucional hacia lasmunicipalidades se verá fortalecidocon la mejora de los ingresos decapital del Gobierno Central.



El Organismo Ejecutivo porintermedio de la Vicepresidenciade la República, impulsa la políticad ide transparencia.

La ONG Acción Ciudadana seopone a modificar la Ley de Accesop ya la Información Pública.



La Contraloría de Cuentas de laNación, CGCN, así como la OficinaNacional de Servicio Civil, ONSEC,

i fi i lson ineficientes por naturaleza, porlo que la iniciativa de depuracióndel recurso humano del sectorpúblico es una tarea difícil yp ycomplicada, que no puedeabsorber más de tres meses deesfuerzo en la nuevaadministraciónadministración.



Guatemala cierra en el 2011, comola economía más grande deCentroamérica y El Caribe. El

i i ó icrecimiento económico no essinónimo de Desarrollo Económicoy Social.Una mejor recaudación tributariajtampoco es sinónimo decrecimiento y desarrollo.Los tributos deben ir en formaparalela a una ejecución eficaz deparalela a una ejecución eficaz degasto público y disminución de ladeuda del Estado.



PRONACOM ha sido señaladavarias veces de corrupción y de seruna oficina discriminativa, selectiva

li l E ñ l iy clientelar. Este señalamiento sedio tanto en la Administración deOscar Berger como de ÁlvaroColomInvocar a PRONACOM en la Agendade una Reforma Tributaria es másnegativo que positivo, por que estainstitución no ha sido loinstitución no ha sido losuficientemente transparente yestá dentro de las entidades quedebe fiscalizar la Vicepresidenciade la República.



En el cuerpo de la iniciativa de leypresentado al Congreso de laRepública se hace una granf i l dreferencia al tema aduanero y

centroamericano. Abarca desde unCourier hasta gravamen en laelectricidad si ésta se da porpinterconexión con otro país. Sehabla de modificaciones de ordenpenal y se fijan plazos al Ejecutivopara presentar nuevas iniciativaspara presentar nuevas iniciativasde Ley relacionadas con el tema.Esta parte debe explicarseampliamente a los Agentes deAduanas.



Busca reforzar la SAT. Sin embargo,en Guatemala urge una clara visióndel Derecho Penal AduaneroG lGuatemalteco.



IDEMIDEM.. Busca reforzar la SAT. Sinembargo, en Guatemala urge unaclara visión del Derecho PenalAd G lAduanero Guatemalteco.

En el cuerpo de la iniciativa de ley,existen sanciones y multas, peroy , pestán expresadas en PesosCentroamericanos al tipo decambio del día.Debe trabajarse con términosDebe trabajarse con términosreales. Los pesos centroamericanosno existen. Debe trabajarse en US$Dólares.



Obliga a la modificación de la Leyde Bancos y Grupos Financieros(2/3 partes del Congreso).

Puede ser objeto de un recursoante la Corte de Constitucionalidadpor el capítulo de Habeas Datap p(Información de Personas).

La Ley Antievasión II ya fueaprobada por el Congreso de laaprobada por el Congreso de laRepública.



La Reforma Tributaria deberíatener, dentro de sus prioridades, elampliar la Base Tributaria.

La Iniciativa de Ley presentada porel Organismo Ejecutivo noidentifica cómo ampliará la BasepTributaria.

Se ha propuesto ya, públicamente,que debe hacerse primero elque debe hacerse primero elCENSO FISCAL antes del PACTOFISCAL. El Censo fiscal estáconsiderado en el Acuerdosocioeconómico y Situación Agrariade los Acuerdos de Paz.



Se requiere el voto favorable de lasdos terceras partes del Congresode la República.

Es prioritario explicar con másclaridad el alcance y contenido dela reformas.



El ISR fue creado durante elEl ISR fue creado durante elGobierno de Enrique PeraltaAzurdia y cobró vigencia en 1966.Ha tenido desde su creación, hace45 ñ di f45 años, diez reformas.

En la primera perspectiva, lainiciativa de ley castiga a losy gasalariados en relación dedependencia, y no aplica aentidades como las OrganizacionesNo Gubernamentales y los CasinosNo Gubernamentales y los Casinos.

Proyecta una Renta Presunta de Q30.0 mil mensuales a losProfesionales Universitarios.



Los empleados en relación deLos empleados en relación dedependencia tienen su proyecciónde gravámenes en los artículos 68al 82 del proyecto de ley.



Se introduce un escenario deSe introduce un escenario dePrincipios de Libre competencia,así como los métodosgubernamentales de sul f óclasificación.



IDEMIDEM Se introduce un escenarioIDEMIDEM.. Se introduce un escenariode Principios de Libre competencia,así como los métodosgubernamentales de sul f óclasificación.



No define cómo se ampliará laNo define cómo se ampliará labase tributaria. Se divisa quepagarán los que ya cumplen consus compromisos tributarios



Los empleados en relación deLos empleados en relación dedependencia tienen su proyecciónde gravámenes en los artículos 68al 82 del proyecto de ley.

Se incrementa la retenciónmensual.

Se da una renta presunta de Q 30.0mil en los ProfesionalesUniversitarios.

Se retendrá el equivalente a unsalario mensual en el año,prorrateado en doce retenciones.



El mínimum vital sube de Q 36.0 mil a Q 48.0 mil.El E i P Ch í bi l í iEl Economista Ponce Chavarría propone subir el mínimumvital a Q 100.0 mil, y de ahí en adelante aplicar losporcentajes de retención.

El Ministro de Finanzas, Pavel Centeno, detalló las cuotasque pagarían los trabajadores en relación de dependenciapor concepto del Impuesto Sobre la Renta (ISR), según lapropuesta tributaria con la cual “la clase media se veráafectada”.

Los trabajadores que devengan un salario menor a Q5 milno se verán afectados, pero si ganan por encima de estopagarían:∙Más de Q5,000 pagarán Q45 mensuales∙Más de Q10,000, Q208 mensuales∙Más Q15,000, Q411 mensuales∙Más Q35,000, Q1,400 mensuales

Para facilitar el cálculo a los guatemaltecos, el Ministeriohabilitará una calculadora en la página web.Al mismo tiempo se informó que aquellos que seencuentran en el régimen general (empresas yprofesionales como abogados, médicos, y consultores),que pagan actualmente 5 por ciento de sus ingreso con laque pagan actualmente 5 por ciento de sus ingreso, con lareforma pagarían el 7 por ciento.

Actualmente en la USAC un trabajador con un salario deQ 9,184.00 debe pagar Q 654.20 mensuales por ISR.



El sector privado organizado enEl sector privado organizado enCámaras ha aceptado inicialmenteesta propuesta (CACIF).

Si b t did hSin embargo, esta medida no hasido clarificada para las micro,pequeñas y medianas empresas, ypor lo tanto, de no ser explicadop pcon claridad, se puede confundircon un factor recesivo en el campomicro empresarial.



IDEM. El sector privado organizadoIDEM. El sector privado organizadoen Cámaras ha aceptadoinicialmente esta propuesta(CACIF).

Sin embargo, la Cámara deComercio, que no pertenece aCACIF, hizo señalamientospuntuales respecto a la ReformaTributaria, tanto a favor como encontra.



Se esperaría que los grandesSe esperaría que los grandeshonorarios de los jugadores en losequipos de fútbol de Guatemalapaguen sus impuestos. Guatemala

l fú b l dtiene el tercer fútbol mejor pagadode América, precedido únicamentepor los niveles salariales de la Ligade fútbol de México y los Estadosde útbo de é co y os stadosUnidos.Asimismo se esperaría que sefiscalicen los conciertos en el país.A b fútb l i tAmbos casos, fútbol y conciertos,han sido utilizados para lavado dedinero en el país.

Lo mismo sucede con Pastores yApóstoles invitados a las iglesiasProtestantes.



NOTESE que esta tabla noNOTESE que esta tabla noconsidera a los Casinos ni al SectorInformal.

A b i t i d íAmbas instancias podríanincrementar significativamente elflujo de caja del Erario.



La reacción inicial de los medianosLa reacción inicial de los medianosy pequeños empresarios quetrabajan alrededor de lasimportaciones de vehículosd d f l d hrodados fue la de rechazo.

El jueves 9 de febrero, la Gremialde importadores de Vehículosusados se reúne con el Ministro deFinanzas, y los medios decomunicación del viernes 10 defebrero informan respecto acambios en la propuesta inicial Secambios en la propuesta inicial. Sedice que se ampliará laautorización a importar vehículoscon 10 años de antigüedad.



IDEMIDEM.. La reacción inicial de losIDEMIDEM.. La reacción inicial de losmedianos y pequeños empresariosque trabajan alrededor de lasimportaciones de vehículosd d f l d hrodados fue la de rechazo.

El jueves 9 de febrero, la Gremialde importadores de Vehículosusados se reúne con el Ministro deFinanzas, y los medios decomunicación del viernes 10 defebrero informan respecto acambios en la propuesta inicial Secambios en la propuesta inicial. Sedice que se ampliará laautorización a importar vehículoscon 10 años de antigüedad.



El Ministro de Finanzas ha dichoEl Ministro de Finanzas ha dichoque Guatemala es el único país delárea si una Ley de Aduanas. Esto esimportante.Si b l líti i lSin embargo, la política comercialen los últimos 10 años ha sido defortalecer la economíaguatemalteca con Tratados de LibregComercio.Es necesario que se coordinen loscambios en el Código Penal paratratar el tema del Derecho Penaltratar el tema del Derecho PenalAduanero Guatemalteco.Asimismo, esta reforma tributariadeberá explicar de mejor maneralos criterios de discrecionalidad delfuncionario de la SAT.



La Gremial de Agentes Aduaneros,La Gremial de Agentes Aduaneros,y las plataformas de infraestructuraportuaria del país, tanto en puertosmarítimos, como aeropuerto y

t d b t lpuertos secos, deben tener claroque los cambios a la normativaaduanera se van entendiendo yaplicando conforme avanza elptiempo.Loa métodos actuales de registro ydeclaración de pólizas deimportación y exportación noimportación y exportación nopueden botarse ni modificarseradicalmente sin una coordinacióncon la SAT. Debe considerarse loscambios propuestos y su inclusiónen la Ley Antievasión II.



El contrabando, y laEl contrabando, y lacomercialización de sus productos,encuentra en el sector informal unbrazo económico importante.EEs por eso que se propone unimpuesto anual único al sectorinformal.

Asimismo, las condiciones decontrabando, y los mecanismos deun seguro para la mercadería entránsito varían dependiendo deltránsito, varían dependiendo delpunto de desembarque e ingreso aGuatemala.

El tema de aranceles no debeconfundirse como una reestructura toral de los tributos.



El IVA fue creado en el año 1983El IVA fue creado en el año 1983por la administración Presidencialdel General Efraín Ríos Mont.

A t l t lActualmente es el mayorgenerador de ingresos para elEstado y la gestión del SectorPúblico.

Se mantiene la tasa del 12% perose elimina la Planilla del IVA paraque se deduzca del ISRque se deduzca del ISR.

Las reformas tendrán impacto en lacompra‐venta de inmuebles yfavorecerán la limpia de cartera deactivos extraordinarios de losBancos del sistema.



La mejora de esta Ley, radica enLa mejora de esta Ley, radica eneliminar el abuso de la excepcióndel pago de impuestos que seaplicaba a las Universidades yC t Ed ti i dCentros Educativos privados, quehan abusado de esta facultad queemana desde la Constitución.

Es importante que los CentrosEducativos, incluyendo a Colegios yUniversidades, paguen el IVA entodo su concepto y que latodo su concepto y que ladelimitación de exámenes,matrícula y colegiatura seacontrolada con la misma rigidezque se quiere aplicar alcontrabando y elusión.



La propuesta inicial originóLa propuesta inicial originócomentarios negativos por variosgrupos empresariales yparticulares, especialmente losi l d l di ñvinculados a la mediana y pequeñaempresa. El jueves 10 de febrero,el Despacho del Ministerio deFinanzas tras reunirse con laGremial de Importadores deVehículos Usados, se modifica lapropuesta inicial, misma que debetrasladarse a la comisión detrasladarse a la comisión deFinanzas Públicas y Moneda delCongreso de la República.Este es el tema de mayor peso enla interpelación programada parael jueves 16 en el Congreso de laRepública.



IDEMIDEM.. La propuesta inicial originóIDEMIDEM.. La propuesta inicial originócomentarios negativos por variosgrupos empresariales yparticulares, especialmente losi l d l di ñvinculados a la mediana y pequeñaempresa. El jueves 10 de febrero,el Despacho del Ministerio deFinanzas tras reunirse con laGremial de Importadores deVehículos Usados, se modifica lapropuesta inicial, misma que debetrasladarse a la comisión detrasladarse a la comisión deFinanzas Públicas y Moneda delCongreso de la República.EsteEste eses elel tematema dede mayormayor pesopeso enenlala interpelacióninterpelación programadaprogramada paraparaelel juevesjueves 1616 enen elel CongresoCongreso dede lalaRepúblicaRepública..



DespuésDespués dede presentadapresentada lalaDespuésDespués dede presentadapresentada lalapropuestapropuesta dede ReformaReforma Tributaria,Tributaria,enen lala cualcual sese veránverán modificacionesmodificacionesdirectasdirectas alal ImpuestoImpuesto dede TimbresTimbresFFi li l P lP l S ll dS ll dFFiscalesiscales yy PapelPapel SelladoSellado paraparaProtocolos,Protocolos, increíblemente,increíblemente, elelColegioColegio dede AbogadosAbogados yy NotariosNotarios dedeGuatemalaGuatemala haha guardadoguardado ununggsilenciosilencio sepulcralsepulcral enen esteeste tematema..



Modificará sustancialmente losModificará sustancialmente lostemas económicos relacionadoscon la compra‐venta de inmuebles.



Si la Reforma Tributaria cobraSi la Reforma Tributaria cobravigencia, la captación adicional derecursos para el Estado seráreorientada a los puntos que hai i d tió lpriorizado, en su gestión, la

Presidencia de la República.

Se hará necesaria unareadecuación del Presupuesto delEstado.

Se debe priorizar una sola visiónSe debe priorizar una sola visiónentre la Secretaría de PlanificaciónEconómica y el Ministerio deFinanzas Públicas, para redistribuirluego, en los programas de los 14Ministerios y 6 Secretarías delOrganismo Ejecutivo.



Las metas adicionales de recaudacióncon la Reforma Tributaria debencoordinarse con la capacidad real decaptación de la Superintendencia deAdministración tributaria –SAT‐.

Asimismo, se debe ser un pococonservador en cuánto a susresultados, pues no se descartanpacciones de inconstitucionalidad eneste caso.

Asimismo, la Reforma Tributaria, en suproyecto de Ley, tiene cuatro fechasdiferentes en cuanto a vigencia de lasmodificaciones. Lapsus Tiempo quepuede incidir en que no cobren vigor enla forma como se ha planificado.



Los ejes del Programa de Gobierno estánsiendo considerados dentro de la ReformaTributaria, empero, debe verse más allá delslogan político de la administración delOrganismo Ejecutivo.

DESTACADESTACA LALA REDUCCIONREDUCCION DEDE LALA DEUDADEUDAPUBLICAPUBLICA; deuda que ha sido generada yoficializada por gran parte de los “Gurús” delGrupo G‐40 cuando han estado al frente delas instituciones del Sector PúblicoFinanciero.

La Deuda Pública y su manejo es unacondicionante prioritaria en el triunfo ocondicionante prioritaria en el triunfo ofracaso de esta Reforma. La Dirección deCrédito Público del Ministerio de Finanzas yla Junta Monetaria deben ser analizadasseriamente en su estructura e integración,

b bl d l i l t lpues ambas son responsables del nivel actualde la deuda del Estado en su conjunto.



Esta es la última lamina que se presentó a laPrensa en el nivel 18 del Ministerio deFinanzas Públicas.

La presentación está técnicamenteelaborada sin embargo cuando se leeelaborada, sin embargo, cuando se leedetenidamente la Iniciativa de ley, en sus 111páginas y 187 artículos, los criterios ypercepciones varían a extremo.

Debe, obligadamente, abrirse un coloquiosobre este tema, pues una ReformaTributaria, concebida en estas dimensiones,no puede aprobarse sin conocimiento técnicode los agentes económicos del país.de los agentes económicos del país.

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ANALISIS FODA DE LA PROPUESTA DE REFORMA TRIBUTARIA DEL ACTUALANALISIS FODA DE LA PROPUESTA DE REFORMA TRIBUTARIA DEL ACTUAL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA POR INTERMEDIO DEL MINFIN

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

• Se presenta alinicio de lagestión delnuevo

• El PartidoPatriota tienemayoría simpleen el Congreso

• Su texto engeneral, esdesconocidopor los 158

• Se invoca el malgobierno de laUNE como unaexposición denuevo

Gobierno• Se explica de

forma técnica ybi

de la República ypreside laComisión deFinanzas Públicas

por los 158diputados.

• Se tiene lapercepción qued bili l

motivos, perovarios exfuncionarios dela UNE están

abierta• Da la sensación

deTransparencia y

y Moneda• Es apoyada por el

CACIF• Tiene la venia de

debilita a laclase media delpaís

• No se podrá

cerca delPresidente de laRepública y delMinistro dep y

buenasintenciones

muchoscolumnistas deopinión en losmedios de

paprobar deUrgenciaNacional

Finanzas.• Es sujeto a una

serie de Recursosde

comunicación Inconstitucionalidad


COMENTARIOS FINALES A LA PROPUESTA DE REFORMA TRIBUTARIA DEL ACTUAL

1 L R f T ib i d á é i i l lí i d l id d

COMENTARIOS FINALES A LA PROPUESTA DE REFORMA TRIBUTARIA DEL ACTUAL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA POR INTERMEDIO DEL MINFIN

1. La Reforma Tributaria no podrá tener éxito sin una real política de claridad ytransparencia del gasto público

2. Debe ampliarse la Base Tributaria en forma paralela a la modificación de tasasimpositivas y programas fiscales

3 D b li l CENSO FISCAL t bá i d l PACTO FISCAL3. Debe realizarse el CENSO FISCAL como un componente básico del PACTO FISCAL4. No debe darse tanta beligerancia al Grupo G‐40, pues dentro de él se encuentran

personas que son directamente responsables del desastre de la administraciónpública y de la economía del país.

5 E i ti l di ió i li ió úbli d l R f5. Es imperativa la discusión y socialización pública de la Reforma.

6. En el marco de la discusión de la Reforma Tributaria debe recordarse a lostrabajadores del sector público en su conjunto o universo, que ninguno de losf i i d l E t d d ñ i i i d l t d fé t d dfuncionarios del Estado es dueño pero ni siquiera de la taza de café que se toman, desdeel Presidente y Vicepresidente de la República hasta el más humilde Policía que se puedaencontrar en una garita en algún puesto fronterizo o carretera de la República, por lotanto, su rol en el Gobierno es fiscalizable y criticable , en el entendido de que las

l ió l i tit i tipersonas pasan y la nación y las instituciones se mantienen.

© ANALISIS DE LA PROPUESTA DE PACTO FISCAL 2012

ESTUDIO REALIZADO POR EL ECONOMISTARODRIGO ALFONSO PONCE CHAVARRIA

EN BASE A LA INICIATIVA DE LEY PRESENTADA EL VIERNES 3 DE FEBRERO 2012POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, OTTO PEREZ MOLINA,Y EL MINISTRO DE FINANZAS PUBLICAS, PAVEL CENTENO

Este análisis se ha realizado sobre la base de la informaciónh i l d d áli i di ió d d bj ique ha circulado en mesas de análisis y discusión y pretende dar un aporte objetivo

sobre tan importante tema en la coyuntura nacional

GUATEMALA FEBRERO 2012

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