OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO, JEFES DE OBRA , ENCARGADOS Y RECURSOS

PREVENTIVOS EN LAS OBRAS DE CONSTRUCCION.

EL EMPRESARIO CONTRATISTA

• PERSONA FISICA O JURIDICA QUE ASUME CONTRACUALMENTE FRENTE AL PROMOTOR, CON MEDIOS HUMANOS Y MATERIALES, PROPIOS O AJENOS, LA EJECUCION DE TODO O PARTE DE UNA OBRA CON SUJECCION AL PROYECTO Y AL CONTRATO.

– PROYECTO (estudio seguridad)– CONTRATO (plazos, medios, condiciones..)

EL EMPRESARIO CONTRATISTA

• OBLIGACIONES L.O.E. 38/1999 ( ART 11):– a. Ejecutar la obra con sujeción al proyecto, a la legislación aplicable y

a las instrucciones DF– b. Tener la titulación o capacidad profesional que habilita para actuar

como constructor. – c. Designar al jefe de obra que asumirá la representación técnica

del constructor en la obra y que por su titulación o experiencia deberá tener la capacitación adecuada de acuerdo con las características y complejidad de la obra.

– d. Asignar a la obra los medios humanos y materiales que su importancia requiera.

– e. Formalizar las subcontrataciones dentro de los límites establecidos en el contrato. ( y de la ley)

– f. Firmar el acta de replanteo y el acta de recepción de la obra. – g. Facilitar al director de obra los datos necesarios para la elaboración

de la documentación de la obra ejecutada. h. Suscribir las garantías exigidas por la Ley.

EL EMPRESARIO CONTRATISTA• OBLIGACIONES LPRL:

– ELABORAR PLAN S+S (POR TECNICO DE PREVENCION)

– CUMPLIR Y HACER CUMPLIR A SU PERSONAL EL PS+S• APORTAR LOS MEDIOS Y EQUIPOS NECESARIOS• INFORMAR A LOS TRABAJADORES SOBRE LOS RIESGOS Y SUS

OBLIGACIONES PREVENTIVAS:– REALIZAR LAS TAREAS DE ACUERDO CON LOS PROCEDIMIENTOS DE

TRABAJO ESTABLECIDOS– NO DESHABILITAR DISPOSITIVOS DE SEGURIDAD– REPONER PROTECCIONES COLECTIVAS– UTILIZAR EPIS….

– VIGILAR QUE LOS SUBCONTRATISTAS Y AUTONOMOS CUMPLAN EL PS+S

• ENTREGANDO LA PARTE QUE LES AFECTE• INFORMANDO E INSTRUYENDO SOBRE EL MISMO• COMPROBANDO QUE ESA INFORMACION LLEGA A LOS

TRABAJADORES

EL EMPRESARIO CONTRATISTA

– ATENDER LAS INDICACIONES Y SUGERENCIAS DEL COORDINADOR S+S

– DESIGNAR Y COMPROBAR LA PRESENCIA DE RECURSO PREVENTIVO.

– FACILITAR A LOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES COPIA DEL PS+S

– VIGILAR LA CADENA DE SUBCONTRATACION: APLICAR LA LEY DE SUBCONTATACION

– APLICAR LOS PRINCIPIOS DE ACCION PREVENTIVA DEL ART 15 LPRL

– ADAPTAR EL TRABAJO A LA PERSONA, SUS CONOCIMIENTOS Y APTITUDES

– DAR INSTRUCCIONES A LOS TRABAJADORES– ADOPTAR MEDIDAS PARA QUE SOLO LOS TRABAJADORES BIEN

INFORMADOS PUEDAN ACCEDER A ZONAS DE RIESGOS ESPECIFICOS– ANTEPONER LAS PROTECCIONES COLECTIVAS A LAS INDIVIDUALES.– PREVER DISTRACCIONES O IMPRUDENCIAS NO TEMERARIAS

DE LOS TARBAJADORES

Recurso preventivo

Recurso preventivo

Subcontratista

Subcontratista

Subcontratista

Promotor

ContratistaContratistaCoord.SyS Fase

Ejecución

Proyectista 1

Proyectista 2

Plan de Seguridad

Plan de Seguridad

Proyecto

Estudio SySAviso Previo

Coord.SyS Fase Proyecto

Libro de Incidencias

Apertura de Centro de Trabajo

(Contratistas)

Interlocutor SyS

Interlocutor SyS

+ Actualizaciones

Gestión documental de las obras

SubcontratistaSubcontratista

Promotor

Contratista

Coord.SyS Fase Ejecución

Plan de Seguridad

Libro de Incidencias

Interlocutor SyS

Jefe de Obra

Recurso preventivo

EncargadoJefe Producción

Direcc. + Org. Trabajos

Ayudantes Jefe Obra

Técnicos Prevención

EncargadoDirecc. + Org.

Trabajos

Contratista

Gestión documental de las obras

Obligaciones documentales por parte de los Agentes intervinientes - Esquema

Gestión documental de las obras

OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO

• CIRCUNSTANCIAS QUE PERMITEN LA EXONERACION EN CASO DE ACCIDENTE:– CUMPLIMIENTO DEL P S+S. ( RIESGO NO PREVISIBLE)– EXISTENCIA DE PROTECCIONES COLECTIVAS E

INDIVIDUALES ADECUADAS.– TRABAJADOR FORMADO E INFORMADO DE LOS RIESGOS. (

CANALES DE COMUNICACIÓN EN LA OBRA Y EMPRESA; SERVICIOS DE PREVENCION)

– EXISTENCIA DE ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE PREVENCION.

– APLICACIÓN DE LA POTESTAD SANCIONADORA AL TRABAJADOR RETICENTE AL CUMPLIMIENTO P.S+S

• CAUSA DEL ACCIDENTE: INADECUADA EVALUACION DEL RIESGO POR EL TRABAJADOR; CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR.

OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO• Sentencia de Tribunal Superior de Justicia - Barcelona, Cataluña

- Sala de lo Social, de 07 de Febrero de 2005

“La dificultad de supervisar la actuación del trabajador, ya que se trata de un lugar alejado de la empresa donde se prestaban los servicios y esta no tenía medios ni ocasión de tutelar la actuación del trabajador , es una afirmación inadmisible desde el punto de vista del deber integral de seguridad que obliga a cualquier empresa con respecto a sus empleados que tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad e higiene en el trabajo (art. 14 LEY 31/95) y la conducta del empleador transgrede las normas elementales de seguridad en relación con lo acontecido, porque incluso la apuntada experiencia del empleado o incluso su imprudencia no temeraria debe ser adecuadamente prevista, controlada y evaluada por la empresa (art. 15.4 LPRL) y no puede ser motivo de que la empresa baje la guardia o manifieste su impotencia ante dificultades de garantizar adecuadamente la seguridad del trabajador, pues sereitera que es una obligación ineludible e imprescindible el garantizar la seguridad"

EL JEFE DE OBRA• No existe regulación legal de esta figura,

sólo lo dispuesto en el art.11 LOE, como obligación del empresario:

– “Designar al jefe de obra que asumirá la representación técnica del constructor en la obra y que por su titulación o experiencia deberátener la capacitación adecuada de acuerdo con las características y complejidad de la obra.”

• COMETIDOS BÁSICOS: ORGANIZACIÓN Y CONTROL TECNICO, ECONOMICO Y ADMINISTRATIVO DE LA OBRA

EL JEFE DE OBRA

• FUNCIONES:

1.Organizar con conocimientos generales de todos los oficios.

2. Prever los problemas humanos y materiales de la obra.

3. Prever y planificar: “tener todo atado y bien atado".4. Controlar el cumplimiento de “planning” de la obra4. Coordinar los oficios y las subcontratas.5. Controlar los resultados y evaluar la productividad.

EL JEFE DE OBRA

• FUNCIONES (II):6. Estudiar y analizar el proyecto

y el E. S+S7. Conocer y aplicar el P.S+S8. Verificar las mediciones

y preparar las certificaciones.9. controlar la calidad de lo ejecutado 10. Realizar el seguimiento de los presupuestos:

"que la obra no se escape de precio“:control presupuestario.

11. Cualquiera otra que se le fije en el contrato

EL JEFE DE OBRA• RESPONSABILIDADES EN PREVENCION DE RL:

– TODAS LAS QUE EL RD 1627/ 1997 ATRIBUYE AL EMPRESARIO, SALVO :

– ELABORAR P.S+S– DESIGNAR RECURSO PREVENTIVO

– CONSECUENCIA DEL TRABAJO EN EQUIPO, JERARQUIZADO, DONDE EL JEFE DE OBRA ES EL DELEGADO PRINCIPAL DEL EMPRESARIO.

– SE LE SUPONE UNA PRESENCIA CONTINUA EN LA OBRA Y POR TANTO UN CONTROL INMEDIATO DE LOS RIESGOS.

– BINOMIO PRODUCCION /PREVENCION: INCOMPATIBILIDADES• JEFE DE OBRA- COORDINADOR• JEFE DE OBRA- DIRECTOR DE EJECUCION• JEFE DE OBRA – RECURSO PREVENTIVO

EL JEFE DE OBRA• CAUTELAS:

– SABER DELEGAR Y TENER UNA ESTRUCTURA PREVENTIVA Y ORGANIZATIVA CLARA. APOYARSE EN LA DF Y C. S+S

– UTILIZAR MEDIOS QUE DEJEN RASTRO DE LAS ORDENES SENSIBLES Y DEMUESTREN EL CELO EN PREVENCION

– EXIGIR DE SUBCONTRATISTAS Y PROVEEDORES, EN FASE DE CONTRATO EL CUMPLIMIENTO DEL PS+S: PENALIZACIONES POR INCUMPLIMIENTOS.

– EXIGIR LA PRESENCIA DEL RECURSO PREVENTIVO EN LOS MOMENTOS Y ACCIONES SENSIBLES

EL JEFE DE OBRA• CAUTELAS (II):

– INTERLOCUCION CON LOS SS DE PREVENCION DE LA EMPRESA Y SUBCONTRATAS. EXIGIR EL CUMPLIMIENTO DE SUS OBLIGACIONES

– ASUMIR EL VOLUMEN DE TRABAJO QUE LE PERMITA TENER UN ADECUADO CONTROL SOBRE LAS OBRAS QUE LLEVA

– TENER SEGURO PROPIO.

– ESTABLECER Y VIGILAR EL FUNCIONAMIENTO DE LOS CANALES DE COMUNICACIÓN EN LA EMPRESA Y EN LA OBRA: QUE LA INFORMACION SOBRE PREVENCION LLEGUE A TODOS LOS TRABAJADORES Y AUTONOMOS.

– SOBRE TODO: NO ASUMIR FUNCIONES DE OTROS AGENTES

El encargado de la obra• Inexistencia de regulación legal.• Mando intermedio de la obra.• Funciones :

– Apoyo organizativo al jefe de obra a pie de tajo

– Control inmediato de la calidad de los trabajos ejecutados

• Responsabilidades: Aplicación del P.S+S y vigilancia del cumplimiento por los trabajadores bajo su control.

El encargado de la obra– “El empresario que no pueda vigilar personalmente el

cumplimiento de las medidas de seguridad, debe delegar tal cumplimiento en alguna persona de su empresa con permanencia en obra. Si no existe delegación concreta y específica en algún trabajador -ya sea el Delegado de Prevención, el Recurso Preventivo, o cualquier otro trabajador designado al efecto- tal función es necesariamente asumida por el Encargado de Obra o el Jefe de Obra. Son estas personas las que, por delegación del empresario, deben asumir dicha función de vigilancia y control del cumplimiento de las medidas de seguridad. Por lo tanto, la imposibilidad que tienen los técnicos -a diferencia de figuras como el Encargado de Obra o el Recurso Preventivo- de vigilar y controlar en todo momento los trabajos que se realizan en la obra, se alza como principal argumento de su defensa frente a la posicion de estos encargados.”

El encargado de la obra• Sentencia TS. 7/06/1988:

– “ el encargado no es un mero ejecutor de lo que ordena el arquitecto y aparejador, sino que personal y directamente viene obligado a cumplir y hacer cumplir a los obreros a sus ordenes las normas de seguridad, maxime conociendo los peligros que tales trabajos conllevan”

• Sentencia de A. Provincial.Madrid de 02 /11/2006 – la condena de Juan Alberto encontraría su causa en su consideración

como encargado o jefe de obra, términos que se utilizan indistintamente, y por no haber dado "indicaciones de cómo y hasta donde proceden al llenado de la cubeta".

– tales indicaciones sí fueron dadas por el responsable de la grúa y de cuya competencia o calificación no cabe dudar. El encargado se nos aparece como ajeno al ámbito de actuación del gruista, sin que existan razones objetivas para exigirle una labor de supervisión, tutela o vigilancia sobre él, contraria al principio de confianza, dentro del titulo de encargado, titulo que a la vista de la prueba practicada aparece con un contenido inespecífico y que, en cualquier caso, no cabe extender a un deber de garantía respecto de la actuación del otro condenado.

El encargado de la obra• Sentencia de A.P. - Huelva nº 112/2005, de 10 de Mayo de 2005

– El encargado ordena un trabajo, verifica que disponen de medidas de protección y ordena su uso, inmediatamente abandona el lugar para encargar material para esa obra.

– Los trabajadores deciden que no existe riesgo y prescinden de las medidas. Se produce el accidente.

– “realizó lo que, hasta que se ausentó, estaba dentro de lo humanamente posible, sin que se pueda llevar la funcion de vigilancia mas allá de la logica razonable.”

– el accidente no se debió a falta de previsión del acusado, puesto que procuró los medios y ordenó su uso, sin que pudiera tomar otras medidas al no estar presente desde que dio la orden”

– “No pueden llevarse las consecuencias de lo acaecido, hasta mas allá de lo humanamente posible o previsible, y la protecciónaludida por el Ministerio Fiscal, de llevar a proteger al trabajador de su propia imprudencia, es llevar en la esfera penal, lo imprudente, a límites cuasi objetivos

El encargado de la obra• Sentencia de A.P. - Madrid, de 13 de Septiembre de 2006

– siendo evidente que la rutina, el automatismo y la monotonía en el trabajo acaban imponiendo la desconsideración del riesgo por parte del trabajador, ha de incrementarse el deber objetivo de cuidado del empresario, los delegados y encargados para prever y neutralizar esas situaciones

– en lugar de confiar en un comportamiento cuidadoso y diligente del operario, deben más bien "desconfiar" de tal posibilidad y acentuar las medidas de seguridad y de vigilancia, con el fin de controlar los riesgos derivados de los descuidos de los trabajadores,

– responsabilidad del encargado de obra, ya que, como constructora de la obra no había informado y dado instrucciones sobre los riesgos y medidas de prevención en el hueco del ascensor a las contratistas, para su traslado a los trabajadores.

– tanto el encargado de la empresa encargada de la construcción de la obra como los encargados de las subcontratas estaban obligados agarantizar que la labor de las víctimas, en aquel centro de trabajo, se acometiera en condiciones de seguridad

El encargado de la obra• Sentencia A.P. Madrid 01/02/2006

– Absuelve al encargado; MOTIVOS:• Impartió instrucciones concretas sobre las medidas a adoptar• No conoció previamente la actuación insegura del accidentado• El accidentado era jefe de seguridad de la subcontrata y

conocedor de los riesgos y medidas.• La obra tenia mas de treinta tajos: imposibilidad de supervisar

todos.• El encargado acredito diligencia habitual en el cumplimiento de

sus obligaciones preventivas.• “ no puede condenarse an atencion a la mera descripcion de la

funcion del acusado y a una generica referencia al deber de todoempresario de evitar los resultados lesivos: la responsabilidad depende de la actuacion del sujeto”

LOS RECURSOS PREVENTIVOS• ART 32 Bis LPRL( introducido por ley 54/2003de12 diciembre)• Quienes:

• 1 o mas trabajadores designados de la empresa• 1 o mas miembros del SS prevención propio o ajeno• Trabajadores distintos de los anteriores que tengan CONOCIMIENTOS

,CUALIFICACION Y EXPERIENCIA, ASI COMO FORMACION PREVENTIVA A NIVEL BÁSICO

• Deben disponer de especial dedicación a estos cometidos, siendo incompatible el ejercicio de las funciones que les encomienda la legislación con el desempeño de cargos o tareas que exijan un alto grado de ocupación, como sería el caso de losencargados o jefes de obra.

• Los designan los contratistas• Debe acreditarse el conocimiento por el trabajador de la designación• Requisitos:

• Tener capacidad suficiente ( potestad, preparación y conocimientos tecnicos y preventivos)

• Disponer de los medios necesarios• Ser suficientes para la magnitud de la obra

LOS RECURSOS PREVENTIVOS• Objeto:

– Vigilar el cumplimiento de las medidas recogidas en el P.S+S

– Comprobar la eficacia de estas• Determinación en los P.-S+S de cuales son los trabajos

que exigen su presencia e identificación del recurso.• Condicionar aprobacion del plan al cumplimiento de este

requisito.• El Coordinador puede reclamar su presencia en

cualquier momento si se da concurrencia de actividades que exijan el control de los metodos de trabajo.

LOS RECURSOS PREVENTIVOS• Función que se ha visto desarrollada y reforzada

mediante el Real Decreto 604/2006, (por el que se introduce una Disposición Adicional Única al Real Decreto 1.627/1997 )– cuando se observe un deficiente cumplimiento de las actividades

preventivas, deberán dar las instrucciones necesarias para el correcto e inmediato cumplimiento de las actividades preventivas y poner tales circunstancias en conocimiento del empresario para que éste adopte las medidas necesarias para corregir las deficiencias observadas, si éstas no hubieran sido aún subsanadas.

– si observa ausencia, insuficiencia o falta de adecuación de las medidas preventivas, deberán poner tales circunstancias en conocimiento del empresario, que procederá de manera inmediata a la adopción de las medidas necesarias para corregir las deficiencias y a la modificación del plan de seguridad y salud .