7/24/2019 Objetivos Reforma

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Objetivos de una reforma de la Administracin Pblica (Fragmento dellibro El sindicalismo de los funcionarios pblicos, Albert Calder, 1977)

OBJETIVOS DE UNA REFORMA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

(Fragmento del libro El sindicalismo de los funcionarios pblicos, AlbertCalder, Editorial Avance SA, Barcelona 1977, pp. 90-93)

El objetivo central de la reforma administrativa es poner fin al actualdesorden, aclarar y simplificar la estructura administrativa, aumentar sueficacia y racionalidad.

La situacin actual de la Administracin, con su impenetrable complejidadestructural y normativa es excelente caldo de cultivo para que proliferen lacorrupcin y la utilizacin del poder administrativo en beneficio de interesesprivados. Esa misma complejidad constituye un buen mecanismo para lanegacin prctica de muchos derechos y libertades ciudadanas que seanuncia respetar en el terreno de las grandes declaraciones.

La racionalizacin de la estructura administrativa.

El primer objetivo de la reforma administrativa debe ser conseguir la absolutatransparencia estructural y funcional de los organismos e instituciones,actuando, en primer lugar, por simplificacin. Es necesario suprimir todos losorganismos intiles, superfluos, y reducir los restantes a un numerorazonable de grandes unidades, con claras delimitaciones de funciones. Elresultado implicar de paso la desaparicin automtica de las mltiplescomisiones mixtas, de enlace y coordinacin, que actualmente se establecenentre unos y otros organismos para resolver problemas comunes y solventar

litigios de competencias.

Al mismo tiempo, deber darse a esta estructura la mximapublicidad, con el fin de que los ciudadanos puedan controlaradecuadamente su funcionamiento mediante las vas representativas ymediante su iniciativa directa.

La racionalizacin de la gestin administrativa.

La agilizacin de las tareas burocrticas y la disminucin de los costes degestin son objetivos siempre repetidos de la reforma administrativa. Lasolucin del problema debe encontrarse en la participacin de losfuncionarios, y en el establecimiento de rganos especializados, bajo ladependencia de los organismos responsables de la funcin pblica,

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encargados de estudiar la aplicacin a la Administracin de todos losavances en el campo de la informtica, la normalizacin, la mecanizacin ylas nuevas tcnicas de gestin. Estos rganos debern contar con elasesoramiento de las comisiones tcnicas paritarias existentes en losdistintos niveles.

En este terreno la solucin no est en las grandes medidas legislativas, sinoen el establecimiento de canales que den continuidad a la tarea de laconstante renovacin tcnica y organizativa. En estos canales se debernrealizar estudios peridicos de coste y rendimiento de los servicios, yelaborar y actualizar permanentemente planes de normalizacin quedebern abarcar todas las fases posibles de la gestin administrativa.Otra medida que se va revelando imprescindible es la unificacin ycoordinacin de los centros de recogida y tratamiento de la informacin. Laactual dispersin de esfuerzos en este terreno limita extraordinariamente su

eficacia. No debera descartarse la creacin de bancos centrales de datos,que con criterios estadsticos unitarios afrontaran esta tarea de modo global.

La descentralizacin de funciones y competencias.

La centralizacin es uno de los factores ms claros a eliminar a diversosniveles de la gestin administrativa. En primer lugar, en el plano territorial,mediante una importante transferencia de competencias a los organismosautnomos de las nacionalidades y regiones, pero tambin a la

Administracin municipal, a los rganos gestores de tipo comarcal, etc.

Por otra parte, una serie de responsabilidades en el plano de la gestindeben ser puestas en manos de rganos regidos directamente por losciudadanos en toda una serie de reas de la vida social, en el marco de laAdministracin local o comarcal. Sectores como la sanidad, la previsin, laenseanza y otros servicios pblicos requieren la participacin directa de losafectados.

Por ltimo, es necesaria una descentralizacin en el mismo seno de laestructura administrativa, de forma que los distintos niveles de funcionariostengan acceso a las decisiones que sean asequibles a su nivel decualifcacin y responsabilidad. La actual limitacin de la esfera de decisina la cpula de la jerarqua administrativa aporta una buena parte de lalentitud en la gestin, y otorga a esas jerarquas un poder desmesurado, almismo tiempo que reduce su capacidad de trabajo, limitando una buenaparte de su tiempo al ejercicio notarial de la firma de documentos.