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ASAMBLEA LEGISI-+TIVA DE COSTA RICA

QAINCUAGESIMO AMYERSARIO DE I}IPROMULGACION DE IAS GARANTIAS SrcMLES

Y DEL có»tco DE TRABA"I0

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Lic. Rolando Ortiz MartínDirector Depto. de Actas

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AGOSTODE 1993

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INDICE:

I TE DEUM 1

11 LAS INSTITUCIONES DE SOLIDARIDAD SOCIAL EN COSTA RICA 7

III LA FAMILIA EN LAS GARANTIAS SOCIALES 31

M LA REFORMA SOCIAL COMO INSPIRADORA DEL CAMBIO EDUCATIVO 60

V SESION SOLEMNE ASAMBLEA LEGISIAT]VA 86

VI CONCERTACION SOCIO.LABORAL Y ACUERDoS EcoNÓIuIcos Y SoctALES 98

VI! LA REFORMA SOCIAL DE CARA AL SIGLO XX 121

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24 de agosto de 1

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TE DEUM DE ACCION DE GRACIAS EN CONMEMORACION

DEL QUINCUAGESIMO ANIVERSARIO

DE LA PROMULGAGION DE LAS GARANTIAS SOCIALES

Y DEL CODIGO DE TRABAJO

Asamblea Legislativa de Gosta Rica

San José,24de agosto de 1993

DOÑA ROSARITO FOURNIER DE CALDERÓN:

La Encíclica Papal divulgada el 15 de mayo de 1891, por el Papa León Xlll, describe agrandes rasgos, la situación a que habían llegado los obreros. Sin duda alguna, como esfácil ver, la raz6n misma del trabajo que aportan quienes se ocupan de algún oficiolucrativo para el fin primordial, buscan preocuparse algo por sí y poseer por propioderecho una cosa como suya.

Que Dios haya dado la tierra, para usufructuarla y disfrutarla, a la totalidad del génerohumano, no puede oponerse en modo alguno a la propiedad privada. Si una familia seencontrara, eventualmente, en una situación de extrema angustia y carente, en absoluto,de medios para salir por sí, de tal agobio, es justo que los poderes públicos la socorran,con medios extraordinarios, pues cada familia es una parte de la sociedad.

No obstante, los que gobiernan deberán atender la defensa de la facultad de obrar conlibertad, hasta donde sea posible, sin daño al bien común y sin injurias para nadie. Noobstante, los que gobieman deberán atender a Ia defensa de la comunidad y de susmiembros. De la comunidad porque la naturaleza en su conservación a la sumapotestad, hasta el punto que la custodia de la salud pública no es sólo la suprema ley,sino la ¡az6n total del poder y puesto que el poder viene de Dios, el poder temporal es,en cierto sentido, una participación del Poder lnfinito.

MONSEÑOR ROMAN ARRIETA VILI.ALOBOS:

Quiero agradecer al Licenciado Danilo Chaveni, Diputado Presidente de la AsambleaLegislativa, el haberme invitado para implorar la bendición de Dios, sobre el actomediante e! cual, el Primer Poder de la República conmemora los cincuenta añostranscurridos desde la inclusión en nuestra Carta Magna del Título Quinto que se refierea los Derechos y Garantías Sociales y de la promulgación del Código de Trabajo. Ambosdocumentos han sido fecunda fuente de bienes incontables para la Patria, ya quefomentando armónicas relaciones entre patronos y trabajadores, sobre bases de justicia,y consagrando derechos y deberes inenunciables de unos y otros, han contribuido de

manera decisiva al mantenimiento y fortalecimiento de nuestra paz social, clavefundamental de todo auténtico progreso y bienestar.

Damos gracias a Dios porque quienes redac'taron y promulgaron ambos documentos,tuvieron siempre presentes los postulados de la Doctrina Social de la tgtesia, recogidostanto en la Encíclica Rerum Novarum del Papa León Xlll como en las subsiguiéntesencíclicas de los Romanos Pontífices que confirmaron y actualizaron tan históricodocumento. Y es que la Dodrina Socia! de la lglesia descansa sobre pilaresfundamentales de la Revelación Divina, de perenne vigencia, como que el hombre fuecreado por Dios a su imagen y semejanza, el destino universal de los bienes, el trabajocomo medio para que el hombre obtenga honradamente su sustento, la solicitud por tosmás necesitados a ejemplo de Jesús, !a necesidad del merecido descanso y como lógicaconsecuencia del mandamiento del amor, !a obligación de remunerar justamentá eltrabajo y de velar por una justa y equitativa distribución de la riqueza obtenida medianteel esfuezo de todos.

Cambian los tiempos y con ellos los problemas, por lo que a nadie debe extrañar que seintroduzcan cambios en nuestra legislación para responder mejor a tas nuevasrealidades, pero lo que sí pedimos a Dios de corazón es que aquellos a quienescoffesponda introducirlos, tengan presente -@mo lo hicieron en su momento tosprotagonistas de los acontecimientos que hoy @nmemoramos- Ia Doctrina Socia! de lalglesia. Y esto, no por actitudes triunfalistas que a la lglesia no interesan en absotuto,sino porque cincuenta años de vigencia de los Derechos y Garantías Sociales y delCódigo de Trabajo manifiestan fehacientemente que los postulados de la revetációndivina en que ella se inspira, sólo beneficios acanean a todos los costanicenses,independientemente de su credo, filiación política o condición social.

¿Cómo no agradecer a Dios en este momento solemne por haber bendecido a CostaRica con hombres de la talla de Rafael Angel Calderón Guardia, Víctor SanabriaMartínez, Manuel Mora Valverde y otros, cuyo aporte a nuestras garantías sociales lahistoria debe también recoger? Desde diferentes vertientes de servicio y hasta diferentesposiciones ideológicas, ellos fueron ante todo buenos costarricenses que coincidieron enbuscar !o mejor para su pueblo. ¡Qué ejemplo más maravilloso el suyo! La patria antes,la Patria primero, la Patria por encima de cualquier otra @sa, aunque para ello se tengaque renunciar a intereses político-partidistas, sociales, económicos o de cualquier otranaturaleza. Por eso Costa Rica entera les agradece su gesto y por eso hoy le pedimos aDios que Ios bendiga y recompense como ellos lo merecen.

Cobra dramática actualidad et ejemplo de estos patricios, ahora que Costa Rica estáexpuesta a sufrir graves sanciones económicas por parte de los Estados Unidos, debidoa acusaciones que se le hacen de no respetar el derecho de los trabajadores asindícalizarse líbremente, derecho claramente establecido en el Artículo 60 de nuestraConstitución PolÍtica. Si la Patria está primero, cosa que creemos firmemente, es entrenosotros que deben ventilarse estas acusaciones y encontrarse las sotucionespertinentes, máxime que si tales sanciones se impusieran a nuestro país, todos vamos asufrir pero e§pecialmente, miles de pobres trabajadores que quedarían sin trabajo alproducirse el ciene de muchas empresas. Es por ello que con el mayor respeto piáo al

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Gobiemo, a los sindicatos y a los empresarios entablar e! diálogo que está haciendo faltay que conduzca, como lo esperamos, a un arreglo justo, veraz y patriótico del diferendo.lnsto, igualmente, al Gobierno de los Estados Unidos a no pensar siquiera en imponersanciones a nuestro país, que ciertamente no las merece y que deteriorarían, sin lamenor duda, su imagen, no sólo ante Costa Rica sino ante las demás nacioneslatinoamericanas que verán en ello una intromisión intolerable en los asuntos internos deotro país y un acto de prepotencia de una nación grande sobre otra pequeña.

A cincuenta años de haber sido prumulgados los Derechos y Garantías Sociales y elCódigo de Trabajo, damos gracias a Dios en este día, por tantos frutos buenos que elloshan producido. Pero no podemos quedarnos anclados en el tiempo, debemos seguirmarchando hacia la conquista de nuevas metas, seguros de que cuanto más seperfeccionen las relaciones obrero-patronales, cuanto más digna se haga la vida denuestros trabajadores, cuanto más se ciere Ia brecha entre los pocos que tienen muchoy los muchos que tienen poco, cuanto más nos esforcemos por ser buenos samaritanospara e! niño de !a calle, el joven drogadicto, la mujer maltratada en su dignidad y susderechos y el anciano desamparado, más se fortalecerá nuestra paz social, pues un serhumano que se siente tratado con respeto y consideración, con amor y justicia, seconvertirá, por imperativo de !a gratitud, en el más convencido defensor y propulsor denuestra democracia y libertad.

Qué el Dios de Ias naciones siga mirando a Costa Rica con ojos de misericordia; que laReina de los Ángeles a quien en 1824 el Congreso de n nepúOlica declaró Patrona denuestra Nación, siga abogando por nosotros desde el cielo; que los costanicensessigamos enfrentando como hermanos nuestros retos, sin permitir que nada nos divida,para que de esa manera, los Derechos y Garantías Sociales, cuyo quincuagésimoaniversario hoy @nmemoramos, sigan siendo Ia estrella rutilante que ilumine los caminosque !a Patria debe re@rrer hacia !a conquista de sus mejores destinos.

L¡C. DANILO CHAVERRI SOTO, PRESIDENTE DE I..A ASAMBLEA LEGISLATIVA:

Señor Presidente de la República y dignísima señora esposa doña Gloria de Calderón,Señor Presidente de !a Corte Suprema de Justicia, Excelentísimo y ReverendísimoArzobispo de San José, Señor representante del Tribunal Supremo de Elecciones,Señoras y señores Ministros de Estado, Señoras y señores Diputados, SeñorExpresidente de la República, Distinguidos invitados especiales, Señoras y señores:

Con la venia del ExcelentÍsimo señor Arzobispo de San José, Monseñor Román Arieta,me dirijo a ustedes en el epílogo de este acto religioso, mediante e! cual, invocando lapalabra del Creador con expresiones de inspiración y de gratitud por su permanenteprotección a Costa Rica, iniciamos en la Asamblea Legislativa las actividadesconmemorativas del Quincuagésimo Aniversario de la lncorporación de las GarantíasSociales a !a Constitución Política y de la promulgación del Código de Trabajo;monumentos jurídicos, aprobados oportuna y solícitamente por el CongresoConstitucional de la época, que conformaron mitos históricos de la relevante ReformaSocial del período del Gobierno 1940-1944.

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't- La remembranza de aquellos años nos conduce a ubicarnos en el contexto histórico queseñalaba una Costa Rica que, en la década de los treinta, recogía !a inspiración delpensamiento de Monseñor Thie!, del docÍor Calderón Muñoz y del General Volio, queponía de manifiesto la injusticia social en la denuncia constante de don Manue! MoraValverde y de sus compañeros de lucha, asi como otros costanicenses de diversascorrientes que se ocupaban de la cuestión social.

) En ese marco, se produce e! advenimiento del año de gracia de 1940. En efecto, el 28de abril de 1940 toma posesión de su cargo como Arzobispo de San Josá, MonseñorVíctor Manuel Sanabria Martínez, quien en su carta Pastoral de esa fecha expresa:

"La Doctrina Social del Cristianismo nos impone a nosotros, Ministros de la lglesia, eldeber de estimular a !a voluntad colectiva e individual a acomodarse a la lglesia,persuadiendo a Ios unos, a los sinceramente creyentes, de que es una ineludibleexigencia de su fe; persuadiendo a los otros de que por lo menos por equidad humana,deben hacer honor a las reglas, y persuadiéndolos a todos de que la cuestión social esde tal naturaleza y urgencia, que si no la resolvemos en el orden, en la justicia y en lacaridad, se revertirá en desorden, injusticia y violencia".

Tres días más tarde, e! 1o de mayo de 1940, iniciaba sus funciones en el Congreso unanueva diputación de hombres ilustres, representantes de diversos partidos, querespondieron, con un criterio de unidad nacional, a los requerimientos de la época.

< Diez días después de la Pastoral de Monseñor Sanabria, proclamaba su mensajeinaugural quien más tarde sería el Benemérito de la Patria, el Reformador Social, el !íderde pueblos, el doctor Rafael Angel Calderón Guardia, et cual, al declarar la doctrina delCristianismo Social, con inspiración de su mandato, expresó: "Sólo el sentimiento defraternidad realmente sentido y practicado, puede dar solución definitiva a los conflictoshumanos, sólo por una equilibrada cooperación de todas Ias fuezas sociales dentro deun régimen de derecho, que excluya enérgicamente los abusos de indebidos poderíos, sellegará a la conciliación de intereses, necesaria para que todos los miembros de tacomunidad se sientan solidarios en la obra edificante de elevar cada día más el nivetespiritual y material de Costa Rica."

Así, en et brevísimo Iapso de diez días, la renovación en la lglesia, en el Congreso( Constitucional y en el Poder Ejecutivo, produjeron el advenimientó de los nuevos actoresde la historia, quienes habrían de damos la revolución de la justicia, de la armonía sociaty de !a modernidad. Todo estaba listo: un !íder espiritual, una filosofía potítica, unCongreso @paz de responder a las urgencias de los tiempos y un gobemante valeroso,creyente y firme que, desde el primer momento de su gestión, dibujó con claridadmeridiana el horizonte de una nueva aurora para Costa Rica, en la cual pudieran surgir etgirasol del Alma Mater, la protección del Seguro Socíal, la flrsticia en las relrcionesobrero patronales, el libre desenvolvimiento de las libertades religiosas , la paz con tosvecinos, la oportunidad de vivienda para los pobres y la protección de la familia.

Nuestra historia se ha escrito, en muchos de sus momentos culminantes, por laconjunción del liderazgo político del Ejecutivo y por la pronta respuesta del Legislativo.

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lRecordemos que el 13 de octubre de 1821 recibíamos la noticia de la lndependencia y,en diciembre del mismo año, ya teníamos el Pacto de Concordia. Así también el 6 demayo de 1943 se inició e! trámite Legislativo de las Garantías Sociales y el día 23 delmes siguiente ya teníamos esa revolución incorporada a nuestra Carta Política; el 13 deabril de 1943 entró a la corriente legislativa e! Código de Trabajo y su aprobación selogró el23 de agosto de ese mismo año. Hoy hace cincuenta años, casi a esta mismahora, estaba reunido el Congreso Constitucional para que quedara firme el Acta de

O Aprobación de ese Monumento Jurídico.

Al reunirnos esta mañana, los representantes de los Poderes del Estado y de la fecatólica, rendimos homenaje a los ex-diputados de la época que aún nos a@mpañan y alos parientes de quienes, por su gesto de bien público, habrán recibido ya el premio queItrasciende la historia. lnvoquemos su recuerdo como inspiración, los que hoy ejercemosla representación popular, y respondamos como ellos al signo de los nuevos tiempos.

Recordemos al Reformador Social para que la fortaleza de espíritu, que lo llevó aenfrentarse a !a miopía de los grandes intereses, robustezca nuestra acción legislativa,auspiciando los cambios en la Legislación Social, que garanticen la participación de lostrabajadores en el destino y en las utilidades de las empresas, así como un régimen deprotección para las diversas formas asociativas de los trabajadores.

Roguemos al Señor para que, en los momentos de angustla o de inspiración patriótica,se produzca la hermosa síntesis de la orientación cristiana. el poder responsable y lainterpretación de las aspiraciones populares genuinas .

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LAS INSTITUCIONES DE SOLIDARIDAD SOCIAL EN COSTA RICABALANCE Y PERSPECTIVAS

Miércoles 25 de asosto 1993

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DIPUTADO FEDERICO VARGAS PEMLTA:

Muchas gracias, don Víclor Monge, damas y caballeros: Vamos a proceder de la siguientemanera: Voy a concederle la palabra, en primer lugar, a don Oscar Barahona; en segundo lugar,al PresbÍtero Claudio María Solano y en tercer lugar a don Alfonso Cano. ¿Estamos de acuerdocon este orden? Muchas gracias. Ruego a los señores expositores que se ajusten a un períodode exposición de quince o veinte minutos, con el propósito de que, posteriormente a lasexposiciones de ellos, los distinguidos concurentes a ests acto puedan plantearles las preguntasque consideren del caso.

Sin más, !e cedo la palabra a don Oscar Barahona Streber. Creo que a don Oscar esinnecesario presentarlo. El ha sido una figura pública de gran trascendencia en Costa Rica; unode los participantes directos -ta! vez me quedo corto con eso- en la redacción del Código deTrabajo y de muchas otras de las legislaciones, cuyo aniversario estamos celebrando en estaoportunidad. Fue Ministro de Hacienda; tuvo el enorme valor -diría yo- de ser Ministro deHacienda en un Gobiemo que no era Iiberacionista y después en un Gobiemo libe¡:acionistia, queen Costa Rica es muy poco frecuente. En el campo privado él ha sido asesor intemacional; dehecho vivió muchos años en Guatemala, siendo uno de los fundadores del Sistema de SeguroSocial de Guatemala y como profesional en derecho, es ampliamente reconocido por todos.Creo -repito- es innecesario presentar a don Oscar Barahona e inmediatamente Ie cedo lapalabra.

LICENCIADO OSCAR BARAHONA STREBER:

Muy buenas noches a todos. Lic. Federico Vargas Peralta, moderador de este interesante acto,compañeros expositores, distinguido auditorio, amigos todos. Estoy un poco confundido sobrelos alcances deltema fundamentia! que se va a examinar. Entiendo que al decir insütuciones desolidaridad social en Costa Rica, nos debemos referir a Ias organizaciones sociales, que son elalma de la legislación socialy cuyo desanollo ordenado debemos proteger.

Las organizaciones sociales están formadas por los sindicatos, las cooperativas y lasasociaciones solidaristas. Debo poner énfasis en que el origen de la legislación social queelaboramos hace unos cincuenta años -se empezó a trabajar en e!!a a finales del año 194& esde origen netamente social-cristiano. Los comunistas no tuvieron la menor participación, ni en suconcepción ni en su redacción. El aporte de ellos fue posterior, de carácter políüco yaprovechamiento político, como se va a desprender de estia corta exposición.

Los sindicatos, las cooperativas y las asociaciones solidaristas deben funcionar como verdaderasescuelas de civismo y de educación para sus miembros, para que éstos, con mayor capacitación,puedan participar en e! desanollo de la empresa, obteniendo así mayores beneficios para susmiembros y, desde luego, en el desanollo naciona!. Este Código de Trabajo, que no todosconocen, es único en el mundo, porque me !o rega!ó el entonces Presidente de la República enel momento en que se firmaba y tiene las firmas autógrafas de quienes lo suscribiercn: Rafae!Ánget Calderón Guardia, Máximo Quesada, Teodoio Picado, José Alberiatzi Avendaño yAristides Baltodano. (El orador muestra un ejemplar empastado en cuero de ese código, quelleva la leyenda "Propiedad de su autor, Lic. Oscar Barahona Streber).

Este Código conüene, en su artlculo 1, una norma muy importante que üene que ver con lasorganizaciones sociales y con toda la aplicación de !a legislación social. Dice así: "El presenteCódigo regula los derechos y obligaciones de patrones y trabajadores con ocasión deltrabajo deacuerdo con los principios cristianos de Justicia social." En el anteproyecto de Código de

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Trabajo -que me tocó elaborar- Ia frase: "De acuerdo con los principios cristianos de justiciasocial" no existía. Cuando elaboramos el texto de la rcforma constitucional de las GarantíasSociales, em evidente -y eso tiene mucho que ver con las organizaciones sociales, porque así !odice la respectiva exposición de motivos- que su inspircción estaba en Ia Encíclica RERUMNOVARUM (de las @sas nuevas) del año 1891 y en la Encíclica Cuadr:agésimo Anno, dictadapor el Papa cuarentia años después y, desde luego, en e! Código Social de Malinas.

Monseñor Sanabria -de grata recordación- quien tenía un ejemplar de mí anteproyecto, que yodoné hace pocos años al Museo Jurídico de !a Corte Suprema de Justicia, junto con el códigoempastado en cuero que acabo de citar, lo leyó y por medio del Presidente de la República, Dr.Calderón Guardia, me llamó para manifestarme que tenía serias dudas de fondo y algunas deforma, sobre la obra que en ese momento no se había ido a consideración del entonces llamadoCongreso Constitucional, antecesor de esta Asamblea Legislaüva.

Elartículo 1 de ese anteproyecto -que todavía tiene en muy buenas partes, conecciones a mano

¡de este servidor, escritas con la tinta verde que en ese momento yo usaba- sencillamente decía:"El presente Código regula los derechos y obligaciones de patrones y trabajadores con ocasiónde! üabajo". Cuando hablé con Monseñor Sanabria, me expresó, como duda principal, que elCódigo no estaba inspirado expresamente en los principios de justicia social como sí lo estaba lareforma constitucional de Ias Garantías Sociales.

La salida mía -un niño de 24 años- fue decirle: Monseñor, c¡eo que el problema se resuelveagregando esa frase: "de acuerdo con los principios cristianos de justicia social". E! hombre seIevantó como un resorte y abrazándome, me dijo: "Se me quitaron las dudas de fondo y lasdudas de forma". De ese momento en adelante, hubo un apoyo pleno de la lglesia Católica a lalegislación social.

No es esta la oportunidad de contarles las peripecias de la legislación social, sino que para serconcreto, lo que debo hacer es referirme a los sindicatos, a las cooperativas y a las asociacionessolidaristas.

En el inviemo de mi vida, creo que debo ratificar la posición que siempre he tenido de serabsolutamente diáfano, absolutamente claro y hacer un esfuezo constante por decirhonestamente lo que pienso y lo que siento. No estoy en la actividad política. No aspiro másque a ser un buen ciudadano y, en consecuencia, tengo que ser prístino, diáfano. Si lo que voya decir molesta a alguien, lo voy a sentir mucho, pero para mí es la verdad.

Los artículos 262 y siguientes del anteproyecto, Tftulo V, hablan de Ias organizaciones sociales.El Código de Trabajo fue elque impulsó e! movimiento cooperativo. Eso, muy pocos lo saben. Enese Títuto se regu!ó lo relativo a sindicatos y a cooperaüvas. Óigase !o que dice e! artículo 332del Código de Trabajo: "Dedárase de interés público la constitución legal de las organizacionessociales, como uno de los medios más eficaces de contribuir al sostenimiento y desanollo de lacultura popular y de la democracia costanicense." Son frases lapidarias que deben cumplirse.Luego, el artíct¡lo 334 dispone que "queda absolutamente prohibido a toda organización social,reafizar aralguier actividad que no se consete al fomento de sus intereses económicos -sociales"

Y al hablar de los sindicatos, el artículo 331 dice que "Sindicato es toda asociación permanentede trabajadores o de patronos o de personas de profesión u oficios independiente, constituida,exclusivamente, para el estudio, mejoramiento y protección de sus respectivos intereseseconómicos y sociales comunes."

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El Código de Trabajo, en su versión original, al hablar de las cooperativas, les da la definiciónque técnicamente conesponde y añade que "las cooperaüvas deberán regirse con todaindependencia, dentro de los límites legales y estatutrarios" -concepto muy importante-. Luego,agregó "que cooperativa es toda sociedad de duración indefinida y de perconal y capitalvariables e ilimitados, en que los asociados se organizan, en común, y con objeto determinado,su actividades e intereses individuales, a fin de realizar su progreso económico y social, sinánimo de lucro y sobre la base de disüibución de los saldos o excedentes a pronata de lautilización que cada uno haga de la función social". Ahora hay cooperaüvas que sonpráclicamente sociedades anónimas, lo que es una de tantas distorsiones de la legislación socialque voy a señalar.

Ahora bien, el Código que en definiüva se aprobó y que es -repito- éste que tengo en las manos,confirma plenamente estos conceptos, que ya se han olvidado y eso es grave, porque ya vamospor otro camino, como lo voy a probar dentro de pocos minutos.

Con esto quiero decir, que cuando el12 de abril de 1943, el Dr; Calderón Guardia comparecióante el Congreso Constitucional de !a época, para leer un emotivo mensaje, instando a losseñores diputados a aprobar el Código de Trabajo, que es la pieza angular del trípode queconstruimos en esa época: Garantías Sociales, Caja Costanicense de Seguro Socia! y Código deTrabajo, se decidió el mismo día crear una Comisión Especial, compuesta por don JoséAlbertazzi Avendaño, don Francisco Fonseca Chamier, Don Carlos Luis Jiménez Pacheco, elDiputado Monge y el único que yo creo que todavía vive, don Rodrigo Sancho.

De modo que, desde el momento en que a raíz de ta luz verde, que nos dio Monseñor Sanabria,hasta la fecha que señalo, 12 de abril de 1943 y posteriormente, hastia que se aprobó, lasnormas que he leído, permanecieron intocadas, aunque hubo mucha deliberación en esacomisión especial.

Si examinamos el texto de la Consütución Políüca vigente, la guena de! 48 se prcvocó en parte,contra las Garantías Sociales, pero en su mayor parte, contra la alteración dol sufragio, o siustedes quiercn, pro depuración del sufragio. Pero esa hoguera, que todavía trasciende en elacaeoer costanicense, creció con e! aprovechamiento político que hicieron los comunistas de lalegislación social, hasta el punto de que Expresidentes de la República, todavía creen en esafábula. Yo he guardado silencio durante casi cincuenta años, pero ya ha llegado la hora, conmotivo de este cincuentenario, de poner las cosas en su justo lugar.

Veamos lo que dice -antes de hacer una breve mención de las asociaciones solidaristas- la,Constitución actual. Se decía que don José Figueres era enemigo de las Garantías Sociales yque las iba a destruir. ,Mi amigo José Figueres, nunca pensó en destruir la obra de mi otro granamigo, el Dr. Rafael Angel Calderón Guardia. Cuando se realizó el Pacto de Ochomogo, elplanteamiento inicial, que dos miembros del partido comunista le hicieron a don José Figueresfue: "queremos que se conserven las Garantías Socialeg". La respuesta relampagueante fue:"Se van a conservar porque no estamos contra e!!as". Y tanto es así, que en la Constitución del49 quedaron, con pequeños cambios de forma, intocadas, la Garantías Sociales y el Código deTrabajo y la Caja Costanicense de Seguro Social fueron respetadas por la Junta Fundadora dela Segunda República y por sucesivos gobiemos liberacionistas; hasta tial punto, que la obra quese está conmemorando en estos días, es sencillamente, patrimonio nacional.

Pues bien, hay aquí un @ncepto muy importante, que se le olvida a algunos -yo diría que amuchos-. E! artículo 74 de la actual Constitución Política dics: "Los derechos y beneficios a que

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este capítulo se refiere, son inenunciables. Su enumeración no excluye otros que se deriven delprincipio cristiano de.justicia socia! que indique la le$ seÉn aplicables por igual a todos losfactores concunentes al proceso de prcducción y reglamentados on una legislación social y detrabajo, a fin de procurar una política permanente de solidaridad naciona!".

Cuando don Alberto Martén tuvo la feliz concepción del solidarismo, a efecto de unir mediante elvlnculo económico y de vínculos complementarios, a patronos y a trabajadores, la idea no fueplenamente aplicada, sino hasta años después. Se debe, fundamentalmente, al Padre Solano -aquí prcsente- el éxito del movimiento solidarista y que abarca ya a más del 507o de !a fuezalaboral del país. ¿Por qué? Porque el movimiento solidarista, con los pequeños defectos que sele puedan señalar o que tenga -ustedes dirán- se ha ajustado a los principios cristianos dejusticia socia!, se ha ajustado a la Consütución Política y se ha ajustado a las normas del Códigode Trabajo que recién leí.

Muy bien recordará e! Padre Solano, que hace bastantes años, cuando era Ministra de Trabajo,doña Estela Quesada, en tiempo del Expresidente don Lic. Rodrigo Carazo, se provocó unenorme malestar en la Zona Aüánüca, que culminó con amenazas de los sindicatos -de hecho-para el dueño -hombre muy progresista- de la Compañía Bananera 1¿ Teresa de Guápiles. Merefiero a don Author Tottle y recordará é1, que siendo quien habla asesor de! señor Tottle, nosplantamos muy firmes en que se debía respetiar a !a Asociación Solidarista; no le tuvimos miedoa las agresiones físicas de los sindicatos comunistas y el resultado fue que ganamos, que secanceló la perconería jurídica de los sindicatos que así procedían y esto abrió las compuertias,para que con el talento y la honestidad intelectualy la actividad del Padre Solano, el movimientosolidarista enraizara en la zona bananera.

¿Qué tenemos en estos momentos? Ya llevo dicho que los sindicatos están perdiendo fueza,no porque merezcan perderla desde el punto de vista legal, sino porque no se han adaptado aIas normas cristianas de justicia social. Un sindicato no es un instrumento de luclra paradeshacer a las empresas, como pretendió un líder comunista, que el 15 de setiembre de 1943,blandiendo el Código de Trabajo dijo: 'Trabajadores, no importa lo que diga este Código deTrabajo, lo importante es que tienen ustedes un instrumento de lucha contra los patnonos."

Esa barbaridad que oí, determinó y el voluntiario mío que duró 23 años, porque en ese momentome dije: "Este país va mal" Y fue mal. Los sindicatos, por medio de sus dirigentes, no estudianlos problemas de la empresa, para plantear soluciones realistas y realizables al empresario, lascuales contribuyan al mejoramiento de ellos, sin daño para !a empresa. No sólo pierden así laperspectiva deldesanollo económico nacional, sino que se han convertido en grupos de presión,como el Sindicato de Recope, para obtener más y más beneficios -initantes por su magnitud-que el país en conjunto, no puede darles. Y todavía se llega a más -y esto hay sue decirlo claro-en estos actos de la Conmemoración de los 50 años de la Legislación Social, para querectifiquemos.

Aquí tengo e! recorte de La República del sábado 21 de agosto de 1993, que dice: "LaConfederación de Trabajadores Rerum Novarum, anuncia que va a empezar a buscar espacios,dentro de los partidos políücos y preparará una plataforma de acción con m¡ras a Ias elecc¡onesde 1998" y agr€ga: 'es un mto que los sindlcatos no deban participar en política" Se estánsuicidando. Además, quien haya leído la Encíclica Rerum Novarum, cuyo nombre lleva estaConfederación -que fundó e! Padre Núñez- y de la que yo fui su primer asesor, encontrará unadiferencia abismal, entre lo que debe ser y !o que es en la actualidad. Están negando su origeny su raíz y esto es muy peligroso.

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Pasemos a las cooperativas. El movimiento cooperativo, que nació con el Código de Trabajo,que al principio llamábamos Código Socialy de Trabajo y después en las conversaciones dentrode la Comisión Especial del Congreso Constitucional, que lo estudió a !a par de su servidor, querepito, desde el 13 de abril de 1943, al día siguiente de la compareoencia det Dr. CalderónGuardia, hasta poco antes del 17 de agosto de ese año, en que se le dio primer debate, en esefecha, el 18 el segundo y el 19 de agosto eltercero. Pues bien, desde el punto de vista legal, lascooperativas fueron sustraídas del Código de Trabajo, lo que me parece muy bien y en términosgenerales, han funcionado aceptablemente.

Se les ha notado, y lo saben los señores diputados y el país, actos de desviación, algunos decomtpción, de imprudencia en el manejo de fondos, tanto que se ha creado una comisiónlegislativa que está investigando estras @sas. Pero, en general, el movimiento es vigoroso, essatisfactorio, aunque tiene la otra desviación que apunté; hay unas pocas cooperatives que sonverdaderas sociedades anónimas y creo que en ese caso lo conecto es que no se llamencooperativas, sino sociedades anónimas.

Todo esto, en mi criterio, hay que conegirlo y en estas jomadas de reflexión debemos ver si losplanteamientos son o no acertados y si lo fueren, que todos hagamos e! propósito deenmendarlos para volver a beber en las fuentes originales.

Sobre las asociaciones solidaristas no tengo nada que añadir a to que ya expresé. El hecho deque agrupen a más del 507o de la fueza laboral del país, es señal más que suficiente.

Para terminar, debo mencionar un hecho que es preocupante y se refiere, no a las asociacionessolidaristas, no a las cooperativas, pero sí a los sindicatos que en lugar de entrar en una sanacompetencia de tipo cívico y patriótico con las asociaciones solidaristas, buscan el camino de laqueja intemacional, para obtener el apoyo de las dos grandes confederaciones sindicales deEstiados Unidos: The American Federation of Labor y The Congress of lndustrial Organization, aefectos de que estas grandes confederaciones presionen a! Gobiemo de Estados Únidos paraque sancione a Costa Rica. ¿Dónde queda la solidaridad nacional a que se refiere el artícuto 74de la Constitución Política y que debe normar las actividades de los sindicatos costanicenses?Lo que queda es una enorme lesión a la soberanÍa Nacional.

No. se dan cuenta los sindicatos costanicenses que con eso nada van a tograr. Al contrario,están uniendo a muchas fuezas que simpatizaban antes con ellos en contra de ellos y si llegana producirse las sanciones y llega a afectarse la economía nacional, que como vemos cada díaestá en una situación más difíci!, aquí se va a producir desocupación, se van a producir muchosproblemas de tipo social y todos saldremos afec{ados, especiatmente las mayoríaseconómicamente débiles. Por eso concluyo diciendo: recordemos siempre que et alma de talegislación socialestá en sus organizaciones sociales y recordemos, además, que esa alma estáalimentada por los principios cristianos de justicia social, confirmados por los dos grandesconglomerados políticos que existen en el país. Y si no olvidamos eso y nos ponemo! en larecta senda que conesponde, sólo habrán gananciosos: los miembros de las organizacionessociales y el país, unidos con un vínculo muy poderoso, repito, el de los principios érist¡anos dejusticia social. En resumen lo que se necesita es que haya un cambio de actitud de patronos ytrabajadores y que unos y otros cumplan con esos nobles principios. Muchas gracias.

DIPUTADO FEDERICO VARGAS PEMLTA:

Muchas gracias, don Oscar; ignoré el límite que nos había fijado para la intervención. Lo felicitopor haberlo hecho y estoy seguro que ustedes también se felicitan poque lo haya hecho, pues

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no sólo la exposición de don Oscar ha sido profundamente aleccionadora, sino que, ¡caramba!no es siempre que puede uno oír a una persona que participó directamente en todos estos actosde tan gran transcendencia para la historia de nuestro país, como fueron las Garantías Sociales,el Código de Trabajo y la Caja Costanicense de Seguro Socia!.

Nuestro próximo orador es el PresbÍtero Claudio María Solano y don Oscar lo presentó por mí.Nada más quiero recalcar que, en mi consideración, y concuedo en eso con don Oscar, estepaís tiene una enorme deuda con e! Padre Solano, porque fue su acción, su trabajo en lapromoción de las asociaciones solidaristas en las zonas bananeras de nuestro país,principalmente en la Zona Aüántica, lo que quebró la espalda de los sindicatos comunistas, quetantos problemas y tantos conflictos sociales le habían acaneado al país y porque lo sé, conconocimiento de causa, puedo asegurarles, que en esa labor el Padre Solano aniesgó, induso,su vida. De manera, repito, en alguna oportunidad, el país tendrá que reconocerle esa deuda a!Padre Solano y sin más, le cedo la palabra.

PRESBITERO CLAUDIO MARIA SOIáNO:

Muchas gracias, don Federico, por su generosidad, igualmente a los buenos amigos donOscar Barahona Streber y don Alfonso Carro Zúñiga.

Señoras y señores: Cuando me llegó !a invitación para compartir con ustedes un ratosobre el tema de "lnstituciones de Solidaridad Social", y sabiendo que, como dice aveces don Alfonso, estos dos gallos iban a estar conm¡go, me dije: en eso no me meto;voy a quedar como un perfecto ignorante. Me pregunté por el sentido de la Conferenciay decidí irme por la tangente: no hablar de las instituciones de solidaridad social, sinohablar de la solidaridad de las instituciones. Lo pongo así porque sabemos bien que lasinstituciones son lo que son los hombres que las manejan.

Aquí hay un asunto: la constatación nuestra de cada día, nuestro lamento cotidiano deque algo nos está pasando. No nos damos cuenta de lo que nos está pasando, perosabemos que algo pasa y hay que saberlo, para mejorar.

Antes que nada debemos recordar, no por elfácil argumento de que los tiempos pasadosfueron mejores, sino porque esa es la realidad de nuestros maestros, los maestros queforjaron el alma, el corazón del costanicense en la Colonia, fueron hombres de talsabiduría, de tal temple y de tal capacidad, que produjeron ese tipo de hombres que noshan dado la oportunidad de estar celebrando en estos días, el acontecimientoextraordinario que nos tiene aquí: Garantías Sociales, Código de Trabajo, CajaCostanicense de Seguro Social.

Las instituciones cuyo aniversario celebramos en estos días, tienen sus antecedentes enla fértil labor de la lglesia Católica, lo que explica la generosidad, Ia sensibilidad y elentusiasmo de sus creadores. Las grandes obras en el @mpo educativo, social ypolítico en Costa Rica, tienen estos antecedentes que vale la pena recordar esta noche,a fin de tener un parámetro que nos permita establecer algún balance, a la hora deexaminar las instituciones de solidaridad socia!.

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\' En efecto, desde la Colonia la lglesia emprendió su gran obra edu@dora, que nosolamente esculpe e! carácler del costani@nse, sino que modela su cultura y forja susvirtudes. Desde los tiempos más remotos de la Colonia, nos en@ntramos, ya en 1G94,la primera escuela, en Cartago, con el primer maestro de Costa Rica: e! Padre Diego deAguilar.

Años más tarde[ Ios paOres Florencio del Castillo y luego Juan de Los Santos Madrizpromueven la vida intelectual y po!ítica del país, entre otros muchos. El Padre Juan deLos Santos está también íntimamente ligado a la Casa de Enseñenza Santo Tomás,primera universidad de Costa Rica, de la que su primer Rector.

Muchos otros sacerdotes destacan por la obras que nos dejaron, de gran vigencia ennuestra sociedad hoy dfa, así como por su desprendimiento ejemplar en favor de los másnecesitados. El Padre Manuel Antonio Chapuí funda el asilo y deja La Sabana para losvecinos pobres de San José y para el sano y alegre esparcimiento de ta juventud. ElPadre José Maria Esquivel funda con sus bienes, el montepío La Agricultura. LosPadres Cecilio Umaña y José Santos Madriz dejaron importantes sumas para el HospitalSan Juan de Dios. El Padre lgnacio Llorente hereda al Hospitat de Cartago y el PadreJoaquÍn Alvarado funda el hospicio de huérfanos.

X La última obra que quiero citar,, con carácter de institución, es la del "gran benefactor dela clase obrera", "defensor de la fe católica", "defensor de la doctrina social catótica",Benemérito de !a Patria, padre del Reformador Socia! y a justo título, precursor de lagran Reforma Social, cuyos 50 años estamos conmemorando. Como se puede ver, lahistoria no empezó ayer, y los problemas son más o menos los mismos: Monseñor Thielescribió hace 100 años una carta sobre el salario justo; el Padre Calvo funda Ia sociedaddeartesanos,porqueelGobierno,poralgunaraz6n,noSeocupadeellos.

¡A los múltiples problemas más que tenemos hoy, se agrega uno que creo era menor enaquel tiempo y que hoy da al traste, no sólo con las instituciones que heredamos, sinocon las posibilidades mismas que tenemos para dar solución a los nuevos y gravesproblemas de hoy: !a falta de solidaridad real del costanicense. Y digo real, porque delos dientes para afuera todos somos solidarios.

A esto me refería al principio, cuando hablaba de que algo estaba pasando en nuestrasinstituciones y en nuestra sociedad. Siendo el sistema educativo tan vital en !aformación integral de la persona: actitudes, valores, principios, @stumbres, creorealmente que ahí está el problema. El esfuezo que hay que hacer es enorme, para noperder la capacidad de iniciativa ni !a capacidad de conservar lo heredado. Hay querevisar el sistema educativo.

La historia no empezó ayer. Nuestra sociedad ha tenido siempre los mismos problemasy e! Gobierno no los ha solucionado todos. El Padre Catvo funda la Sociedad deArtesanos de San José y !a lglesia se ocupó de ellos, porque el Gobiemo no podíaocuparse de ese sector tan necesitado. Si vemos toda esa historia, dejando tanto porfuera, en contraposición a lo que hoy tenemos, nos damos cuenta que sigue fattandosolidaridad.

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En Costa Rica, por lo menos un 25oÁ de asalariados no tributa y si lo hacen es con unsalario mínimo, como pobrecititos, echándole la carga a quienes verdaderamente notienen. La Caja paga 3.500 millones -por lo menos eso va a pagar este año- porincapacidades "averiguadas". Entonces uno dice: ¡Algo está pasando! y pensar que

solidaridad ha sido elevada a rango constitucional, en el artículo 74 de la ConstituciónPolítica. Pero es obvio que eso no basta. Nuestras instituciones, fruto de la solidaridad,no son solidarias, porque quienes las dirigen y en ellas trabajan, simplemente no sonsolidarios con los más necesitados, ni con quienes esas instituciones deben servir. Sindeiar pasar que a todos los niveles hay honrosas excepciones.

Nos pidieron hablar de un balance. Para muchos es bueno, pero no creo que podamos,

ni debamos sentirnos muy orgullosos. Están pasando tales @sas en las instituciones,cuyo aniversario estamos celebrando, que deberían llevarnos a una muy seria reflexión.Si queremos devolver a estas instituciones la lozanía que luclan al principio, debemosjugar el papel protagónico que nos toca y no traicionar a nuestros antepasados. Paraesto no nos queda más que ir a las fuentes que inspiraron a los fundadores, que es ladoctrina social de la lglesia y el amor al projimo. De ahí sale el genio de! discernimientoy la fortaleza del brazo que construye.

DIPUTADO FEDERICO VARGAS PERALTA:

Muchas gracias, Presbítero Solano. Nuestro siguiente expositor es el Dr. Alfonso Cano Zúñiga,a quien me parece también, que es innecesario presentar, porque la trayectoria de hombrepúblico es también muy conocida por todos los costanicenses. Tomaría un largo tiempoenumerar todo Io que él ha hecho, de manera que permítanme así muy Épidamente y sinpretender ningún orden en especial, sino simplemente como se me vienen a la cabeza,mencionar algunas de esas cosas: distinguidísimo dirigente del Partido Liberación Nacional,Ministro de Trabajo, Ministro de Gobemación, Presidente de la Caja Costanicense de SeguroSocial, Presidente de la Asamblea Legislativa, Diputado, intelectual distinguidísimo, profesor enla Universidad de Costa Rica y creo que es más que suficiente. De manera que inmediatamentele cedo la palabra a don Alfonso Cano.

DOCTOR ALFONSO CARRO ZUÑIGR:

Buenas noches, señoras y señores. Muy complacido de escuchar nuevamente a don

¡1 Oscar, sobre estos asuntos relacionados con la Reforma Social -llamémosla de alguna' manera- en la época de los años 40, en el período presidencial del Dr. Rafael Angel

Calderón Guardia, y su grupo de asesores, que hicieron posible la creación de losinstrumentos y de las instituciones básicas, que constituyen esa Reforma Social,especialmente las aquí señaladas: las Garantías Sociales y el Código de Trabajo, obrasen las que tuvo una intervención decisiva don Oscar Barahona Streber. Así lo heescuchado en más de.una oportunidad por más de 40 años de participación en la vidapolítica del país.

En una oportunidad, hace unos cuantos años, no sé si don Oscar recuerda, estuvimos enel Seguro Social en un seminario que organicé, en el cual participaron, por separado, é1,

don Manuel Mora y el Padre Núñez, en vista de que desgraciadamente, ya no teníamos

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la presencia de Monseñor Sanabria, que tan directa e importante participación tuvo en lareforma social, para hacer posible el afianzamiento de esas garantías, el afianzamientohistórico y político de ellas, porque se vieron realmente en un grave riesgo de quepudiera haber marcha atrás. Estaban muy nuevas, poco maduras, y era relativamentefácil, que hubiera algún esfuerzo político de parte de los grupos que tradicionalmentegobernaban a este país, y que no estaban de acuerdo con !a Reforma Socia!, queeventualmente pudiera -en un acto de acción política negativa- haber derogado la

O Reforma Social.

Traía otras ideas para exponérselas a ustedes, pero lo que hoy he escuchado aquí, memanda por otro camino. Estoy totalmente de acuerdo, con don Oscar, en que la ReformaSocial, para referirnos a esas tres grandes instituciones jurídicas y sociales: 1) lasGarantías Spciales de la vieja Constitución de 1871, introducidas mediante ley de juliode 1946; Zfel COAigo de Táajo que se promulgó el 15 de setiembre de 19aá; y á) ¡aLey Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social No 13 de noviembre de 1941,constituyen un patrimonio nacional.

l Es el producto de una corriente política que surge a partir de 1940, en Ia que se destaca'la gran figura política del Doctor Rafael Angel Calderón Guardia. EI dirigió el proceso, loimpulsó políticamente, pero tuvo además e! mérito de llamar a personas muy calificadaspara redactar los proyectos de ley.

La Reforma Social es un gran proceso, no es un acto único. Digamos que en los añoscuarenta se inició la Reforma Social que tanto ha transformado a Costa Rica: Iasrelaciones de los costarricenses, no solamente de los trabajadores y patronos, sino detodos los costarricenses con la sociedad en general. Con ella comenzó e! proceso demodernización del Estado y de la sociedad costarricenses.

Es un gran proceso que se inicia en esos años y que no ha terminado. Eso es loimportante que me interesaba destacar. No ha terminado. Hemos desanollado, y digohemos, porque yo he participado bastante, especialmente en el Seguro Social en eldesarollo de esas grandes instituciones jurídicas, que no aparecieron así porque sí. Se

., dice que el Doctor ya traía la inspiración desde la universidad europea, Universidad deI Lovaina. Creo que eso es cierto. Pero se necesitaban ciertas condiciones sociales ypolíticas como las que aparecieron realmente en el momento en que el Doctor esPresidente de la República, a partir del año 1940, para que se @ncretara Ia revoiuciónsocial. No podemos imaginar con la naturaleza de! pensamiento de los hombres que leantecedieron, que esta gran Reforma Social pudiera haber ocurrido, por ejemplo, con donCleto González Víquez, o con don Ricardo Jiménez o con don León Cortés. Los dosprimeros de un liberalismo muy profundo, constructivo, porque hicieron grandes aportes aIa institucionalidad de Costa Rica, y don León Cortés, el cual, más que por su liberalismose distinguió por otros elementos que tuvieron valor en ese momento e hicieron de él unpersonaje único en esos aspectos, de disciplina, de trabajo, etc.; una especie de segundaversión de don Braulio Carrillo, sin querer, necesariamente, hacer un paralelismo entreBraulio Carrillo y León Cortés.

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Y ¿Cuáles son los grandes procesos que creo han forjado a Costa Rica? Nada más los voya enunciar. El primer gran proceso arranca con la lndependencia, en 1821. Todossabemos qué ocurre con !a lndependencia, cómo comienzan a formarse en Gosta Ricados grandes corrientes políticas: una con fundamento en Cartago, de raíz colonialista,porque había sido !a capital y era todavía la capital de Ia colonia costanicense hasta lafecha de la independencia; y por otro Iado, Ia emergencia de San José, con una nuevamentalidad que se acomodaba a las exigencias del tiempo, la transformación económica,la conciencia social libera! e independentista necesaria para Ia formación del Estado enCosta Rica. Porque algunos querían adherirse a México, otros a Colombia, pero fueronIos josefinos, fundamentalmente en algunos aspectos secundados por los alajuelenses,para sembrar aquí la idea de que había que formar un Estado; es decir, una organizaciónpolítica centralizada y soberana. Ese primer gran proceso, culmina con Braulio Carrillo,quien organizó el nuevo Estado y fundó los cimientos de un tipo de sociedad que enesencia es la que aún vivimos los costarricenses.

\ El segundo gran proceso es el proceso de Ia educación: Ios costarricenses entendieron,nuestros abuelos y tatarabuelos comprendieron desde un principio, que Costa Ricanecesitaba una base educativa permanente, para hacer de su pueblo, un pueblocivilizado, @paz de alcanzar niveles superiores de convivencia. Todos sabemos quedesde 1869, en la Constitución de enton@s, se establece el principio de la gratuidad y elotorgamiento de la enseñanza primaria por parte del Estado, aunque no es sino,posteriormente, con Mauro Fernández, que se establece la Ley de Educación Común,fundamento de todo el desanollo educativo de Costa Rica.

.,, El tercer gran proceso Io lleva a cabo el liberalismo, que arranca con esa gran figura deTomás Guardia, que sentará el arácter liberal de nuestro Estado junto con las otrasgrandes figuras que se dan en el liberalismo costarricense, ya cité a dos: Cleto GonzálezVíquez y Ricardo Jiménez Oreamuno. Sin el liberalismo nosotros no podríamos entenderla formación de esta nacionalidad nuestra y del Estado costarricense y su orientación.Su orientación humanista, vean ustedes que los diferentes campos de estos grandesprocesos son humanistas, ya que ven en el hombre un fin; todas las institucioneseducativas, económicas, sociales, políticas, etc., están hechas para servir a! hombre, nopara que el hombre se convierta en esclavo de las instituciones, económicas, sociales opolíticas.

Otro gran proceso se da con el nacionalismo que se produce a principios de este siglo,con figuras extraordinarias, como Alfredo González Flores, Joaquín García Monge, OmarDengo, Doctor Moreno Gañas, etc., que dan las grandes luchas contra lo que ellosencontraron que en aquel momento, eran grandes amenazas contra la soberanía de!país. Ahí se va forjando cada vez más y más firmemente Ia realidad que hoy llamamosCosta Rica, sin olvidar desde luego, ahora que cité a Tomás Guardia, la gran gesta de!56, que fue uno de Ios acontecimientos político-militares de mayor importancia en !aconsolidación de Ia nacionalidad costarricense; el aglutinamiento de los costarricensesfrente al peligro de los aventureros'norteamericanos jefeados por un hombre connotado,que definitivamente amenazaba la libertad y !a independencia de estos pueblos.

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Pasando por alto otros grandes procesos, yo diría que los dos últimos grandes procesosestán íntimamente vinculados en los términos que decía don Oscar, para construir elverdadero patrimonio nacional, lo que nos IIama a la reflexión, el quincuagésimoaniversario de la Reforma Social, en donde como proceso que es, tenemos quereconocer y permanentemente agradecer a los hombres que hicieron posible la ReformaSocial en Costa Rica, constituida fundamentalmente por esas tres grandes instituciones.

La Reforma Constitucional, que integró las Garantías Sociales, que como antes indicodon Oscar, pasaron prácticamente íntegras a !a Constitución de 1949; el Código deTrabajo, de! que yo creo que todos estamos de acuerdo que se necesita una revisióngeneral, no para cambiarlo todo, porque tiene conquistas que son permanentementenecesarias para la consolidación de esos principios que bien llama don Oscar, principiosde justicia socia! del Cristianismo, o del Social Cristianismo, pero, evidentemente,necesita reforma.

La Caja Costarricense del Seguro Social, a !a cual me he vinculado por más de doceaños, primeramente como Ministro de Trabajo, en la Administración de don FranciscoOrlich, cuando el Seguro Social era uns institución débil,sin grandes alcances, no habíaarrancado aque!!o, porque le faltaban energías, sobre todo los medios económicos, parapoder expandir esta lnstitución con sus servicios y sus protecciones a todos loscostarricenses, como yo creo que finalmente se ha logrado.

Hicimos algunos aportes fundamentales, como por ejemplo !a universalización del SeguroSocial. Como Ministro de Trabajo me tocaba por ley presidir la Junta Directiva delSeguro Social. lniciamos la construcción de los hospitales, propios dela seguridad social,tema que era casi prohibido en Costa Rica, pues para algunos grupos sociales, la CajaCostarricense de Seguro Social no podía tener sus propios hospitales. Se construyó e!Hospita! México y se inició la construcción de! Hospital Monseñor Sanabria.

Mucha gente se pregunta: ¿por qué Hospital México, y no Hospital Moreno Cañas oCalderón Guardia, qué sé yo? Fuímos a México y el lnstituto Mexicano de Seguro Socialnos otorgó la ayuda que no quisieron otorgarnos los norteamericanos a través del PuntoCuarto, porque estaban empeñados los del Punto Cuarto, Programa de Ayuda a losPaíses en desarrollo, en que el Seguro Social no tuviera como tal, sus propios hospitales.Antes y ahora nos ayudan, pero nos imponen unas condiciones, a veces, irritantes.

Les hablaba de la universalización. La universalización, no como !o dijo un periódicohace un mes o mes y medio, en que con una frescura enorme atribuyen ese avance de !aseguridad social a! Expresidente Echandi, a quien yo tengo gran respeto personal, perotengo que decir que él no tuvo absolutamente nada que ver con Ia iniciativa y trámite deesa Reforma Constitucional, sólo firmarla como Presidente de la República.

Esa reforma constitucional, muy importante para el progreso de la seguridad social, fueiniciativa de los Diputados de! Partido Liberación Nacional. Esto es un proceso. Meinteresa dejar esto, no como idea, sino como realidad que he percibido con el paso de losaños, porque allí no se acabó, en e! 43 la Reforma Social, tuvimos que desarrollarlagentes de otros partidos, mas también las gentes del Partido a que perteneció o que

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fundó e! Doctor Calderón Guardia, con la participación de hombres de diferentesextracciones políticas. Por eso es que se convierte en un patrimonio nacional, en unquehacer nacional inacabado.

Para terminar, agrego una reflexión sobre la verdadera, auténtica y profunda crisis queestán padeciendo por un lado, la relación obrero-patronal, donde yo siento queefectivamente ha habido desviaciones, trastornos, equivocaciones, que han malogrado laeficacia de un ordenamiento jurídico moderno. A pesar de los cincuenta años el Códigode Trabajo, sigue cumpliendo una función fundamental en la vida del país, pero Iasrelaciones obrero-patronales, definitivamente están en una época de crisis, a la que seagrega una profunda crisis económico-social que golpea severamente a la mayoría de loscostarricenses. Hay entendimientos. Encuentro que el empresario costarricense, notodos, pero en términos generales, son gentes progresistas que van incorporando lasnuevas instituciones en busca de! bienestar de sus trabajadores, y también de todos losgrupos marginados de la sociedad costarricense. Nunca he encontrado yo irreflexión.Me acuerdo muy bien que la época en que fui Ministro de Trabajo, de don FranciscoOrlich en 1963, -precisamente el día que recibíamos al Presidente Kennedy- comenzó acaer ceniza del Volcán lrazú. Fueron dos años de lluvia incesante de ceniza; no toda lagente lo recuerda. La gente joven, especialmente, no puede recordar esto, pero fueronaños terribles para los ganaderos, para los empresarios costarricenses, y una de lasmedidas que yo Io pensé muchísimo, fue precisamente en el 63 o en el 64, y que todavíaestábamos bajo los efectos de la ceniza, si podíamos nosotros, dentro de la doctrina delos salarios crecientes que Liberación Nacional introdujo en la vida económica y social deCosta Rica, si debíamos nosotros incrementar los salarios, en momentos en queprecisamente los grandes ganaderos de estas zonas afectadas, estaban sufriendo lospeores rigores del Volcán lrazú. Hicimos, aunque con medida, con equidad, el aumentosalarial y no tuvimos una reacción negativa de parte de ellos, porque sabían que tambiéntodos los trabajadores tenían que comer, y que también estaban sufriendo los estragosde la ceniza.

El último de los grandes procesos -creo que ahí hay también una coparticipación po!ítica-es el del desarrollo económico, sin el cual no puede haber Iibertad ni justicia socia!.Ahora notamos que está retrocediendo una vez más. Sólo los ríos no se devuelven -dicen-. Primero -en 1948- fui rabiosamente estatista, porque creí que una sociedad débily un Estado débil no podían garantizar bienestar a! pueblo de Costa Rica, y que habíaque fortalecer al Estado costarricense. Luego había que fortalecer a la sociedadcostarricense, como creo que se ha venido fortaleciendo, en las tres últimas décadas.Pero sin el desarrollo económico no hacíamos absolutamente nada, teníamos quefortalecer a la Caja, teníamos que incrementar la riqueza nacional,. Teníamos queintensificar y diversificar las exportaciones, no depender de un único producto deexportación, etc. Creo que el desarrollo económico que vino a darle fundamento,capacidad de extensión y fortalecimiento a todo el movimiento de Reforma Social, es unaetapa en la que todavía estamos, con las puertas abiertas hacia el futuro. Tenemos quedar más democracia social, más democracia económica y más democracia política a loscostarricenses. No creo en estos retrocesos que se están haciendo en estos años.

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Creo y sigo creyendo en que el Estado es insustituible en ciertas tareas. Había quesacarlo de muchos ámbitos que estaba ocupando en demasía, con perjuicio de lainiciativa privada, en esto estoy totalmente de acuerdo. En todo ese desmantelamientode Codesa, estoy de acuerdo; el Estado empresario definitivamente no tiene que ser.Pero hay aspectos en Ios que el Estado no puede ser sustituido; ni el desanolloeconómico pleno ni la justicia social plena, pueden ser alcanzados sin la participación delEstado; por eso no estoy de acuerdo, definitivamente, en que desmantelemos el SeguroSocial, por ejemplo; es una conquista con el esfuerzo de todos los costanicenses, que apesar de todas sus limitaciones y problemas, es una conquista social que pocos paísesen el mundo subdesarrollado tienen y que, incluso, nos ha elevado, en algunos aspectos,hasta niveles que sólo países desarrollados tienen. Esas cosas no podemos olvidarlas;ese desmantelamiento ya no solamente del Seguro Social, sino de la estructurainstitucional, creada en los últimos 50 años, desde Calderón Guardia hasta Figueres yadelante de Figueres, ya no solamente del Seguro Social, sino del lCE, del lNA, lasreformas sociales fundamentales que han dado bienestar a este pueblo, no pueden sertiradas por la borda, con el pretexto de que hay que cambiar !a estructura del país.

Sí hicimos cambios estructurales a Io costarricense, durante décadas: e! Doctor CalderónGuardia con su Reforma Social comenzó a hacer un cambio estructural en Costa Rica ¡yvaya cambio! y luego José Figueres comenzí a hacer los cambios estructurales que danfisonomía a !a Costa Rica de hoy; todo eso nos dio una riqueza institucional que,desgraciadamente, ahora, hemos puestos en peligro, por decisiones políticas que creo,equivocadas y que no puedo respetar; no voy a decir como siempre: están equivocadosy las respeto; no yo no las respeto, como costarricense no acepto el camino de venta delpatrimonio nacional que se viene haciendo en los últimos años..

Me parece que se está destruyendo un gran esfuerzo nacional de muchas décadas, sindejarnos nada permanente hacia el futuro, no solamente a nosotros, sino de nuestroshijos. La reflexión es que hay que seguir hacia adelante; con el desanollo económico,con la justicia social, con el combate contra la miseria, no podemos seguir teniendo unasociedad cada vez más profundamente dividida entre ricos y pobres. Contrario a !o quenos dicen los políticos, hay muchísima más riqueza, pero también hay muchísima máspobreza. Esa es la tarea hacia el futuro, a la que yo insto a todos los costarricenses yespecialmente a ustedes que han tenido la amabilidad de escucharnos esta noche, paraque sigamos, no solamente reflexionando, sino actuando en esa dirección hacia el sigloxxt,

DIPUTADO FEDERICO VARGAS PEMLTA:

Muchas gracias don Alfonso. Creo que hemos oídos tres brillantes exposiciones; sumamenteequilibradas también; mezclas de historia con detalles tan importantes como los que nos harelatado don Oscar. Entre paréntesis, don Oscar, me parece que debería sentarse usted aescribir sobre las admoniciones que nos ha hecho con respecto a algunos de los problemas queenfrenta la sociedad costanicense, que son muy serios efectivamente, y sobre lo puedeácontecer si no tenemos la sabiduría que tuvimos en el pasado para resolver nuestrosproblemas, de acuerdo con lo que nosotros creemos que deben ser las respuestas que se lesdeben dar. Hemos dispuesto un corto período para preguntas a nuestros tres expositores. Lesruego a quienes quieran plantear esas preguntas, que lo hagan por escrito con el fin de que nos

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perm¡tan leerlas para que queden grabadas, ya que el propósito es transcribir las tresintervenciones, para luego publicarlas en forma de libro. Esta es una pregunta de caráctergeneral, !a voy a leer y tal vez alguno de los expositores quiere aniesgarse e intentar contestarla.Dice así: ¿En las zonas francas, en las maquiladoras, en los bananales, en los autobuses, enlos taxis, en el trabajo informa!, se podría considerar que se cumple el Código de Trabajo? Lafirma R. Castillo.

DOCTOR ALFONSO CARRO ZUÑIGA

Una cuestión inicial. Es evidente que con ese fenómeno de la economía informal y además,también en parte, de la economía formal, no se cumple, completamente e! Código de Trabajo; nodigamos en todas partes. Hay situaciones claras en donde el incumplimiento del Código deTrabajo, también es claro. Pero, especialmente, en la economía informal, ahora, robustecida conlos inmigantes, quienes üenen que ver cómo, a escondidas, se ganan la vida, obviamente ahí nohay garantías, ni de salario mínimo, ni de protección a Ia salud o aseguramiento del trabajador ysu familia, ni de vacaciones, absolutamente nada y, desgraciadamente, en esa economíasubtenánea, ustedes !o saben mejor que nosotros los legos en materia económica, pero quetenemos que estar enterados de esos problemas por estar en política, no se cumplen lasdisposiciones del Código. De tal manera que un buen sector de los costanicenses y de quienesconviven con nosotros, no están protegidos por e! Código de Trabajo.

LICENCIADO OSCAR BAMHONA STREBER:

La pregunta es muy interesante y demuestra Io que dijo don Alfonso Cano y con lo queconcuerdo plenamente: hay un conjunto de procesos deformativos de Ia nacionalidadcostanicense, oonexos unos con otros, y dentro de los cuales está la concepción, redacción yaplicación de la legislación social. Concuerdo en que hay que examinar con profundidad y conobjetividad y a la luz de los intereses nacionales y de los principios cristianos de justicia social, eltexto de la legislación social; no sólo del Código de Trabajo.

Habrá que introducir reformas también, profundas, en la Caja Costanicense de Seguro Social.Pero todo esto hay que hacerlo con mucho cuidado, porque quien hizo la pregunta, ha puesto eldedo en Ia llaga. Necesitamos desanollo económico ordenado. En eltestamento político del Dr.Calderón Guardia del 15 de setiembre de 1943, que voy a reproducir, y que se publicó en LaNación, hace 25 años, se hace referencia clara a que después de la Reforma Social, lo que estáa la orden deldía es el desanollo económico.

¿Pero qué tenemos en estos momentos? Un desanollo económico imperfecto, la economíaformal o economía subtenánea es producto directo de los errores de gobiemo, que no estabanatacando el problema con criterio conjunto en todas y cada una de sus implicaciones. Ejemplo:Los controles de cambio que se llevaron hasta Ia exacerbación cuando se reformó el artículo 100de la Ley Orgánica del Banco Central imponiendo pesadísimas multas a quienes comerciarancon moneda extranjera.

Un día que estaba conversando con el Presidente del Banco Central en su despacho, Ie dije:"mire, esto hay que abrirlo y hay que abrirlo porque usted es un delincuente y yo soy undelincuente; ambos compramos moneda extranjera en la calle y asómese un momento vamos aver qué ocurre ahí en la esquina de Monumental; la gente comprando y vendiendo dólares"; esoes economía informal; eso es inespeto a los buenos principios que deben regir la economía; esoes intervencionismo estata! indebido, porque, concuerdo con don Alfonso, en que tiene quehaber una dosis razonable de intervención estatal, sin eso la sociedad no está organizada.

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De manera que esos problemas que usted apunta existen; pero ¿cómo se van a resolver? siactualmente estamos ampliando la brecha entre ricos y pobres y hay personas que necesitranganarse el pan de todos los días y ¿qué hacen? compran tal vez mercadería de contrabandopara ir a venderla con una pequeña ganancia en las calles más éntricas de la capital.

¿Cómo va a llegar Ia seguridad social y la legislación de trabajo ahí? si lo que hay que hacer esreordenar profundamente la economía para suprimir la economía informal y que entonces Iosbeneficios de la legislación socialllegue a esos sectores de la población. Esto para mí, es lo queestá a la orden del día, además, de actualizar -yo le diría, reformar, caprichosamente,- lo quetiene ya 50 años de vigencia.

PRESBITERO CLAUDIO MARIA SOLANO:

Sin ambages tenemos que reconocer que no se cumple el Código de Trabajo, ni ahí n¡ enmuchas partes. Sería una equivocación, que ante el menor incumplimiento de! Código deTrabajo, la conclusión sea cambiarlo. En realidad, los trabajadores no se están quejandopor algo que no está en el Código, es por algo que no se cumple y ahí está; eso esdiferente. Lo que hay que cambiar es de actitud. Actitud de solidaridad en todo y entodos, es Io que nos hace falta.

DIPUTADO FEDERICO VARGAS PERALTA.

Padre, me parece que ta! vez podría usted iniciar la contestación de esa pregunta; aunque,desde luego, el resto de los panelistas pueden hacer su contribución, si lo consideran del caso.La pregunta dice así: Todos sabemos la crisis de la Caja Costanicense de Seguro Social,conseguir una cita es una aventura, mientras que las asociaciones, sindicatos, etc. disóuten siuno es mejor que otro; es decir discuten cuál es mejor, si las asociaciones solidaristas o lossindicatos, ¿no será que elsocialismo o solidarismo, etc., es, a final de cuentas, individualismo?.La firma Juan Carlos Jiménez.

PRESBITERO CI.AUDIO MARIA SOLANO

Decía a! principio, que en realidad las crisis de las instituciones las provocan quienes lassirven. El escoger a un paciente o atenderlo bien o mal, la verdad es que no es asuntoimputable, directamente a la institución como tal.

El control en la prestación de! servicio, en Ia calidad, en todos esos aspectos éticos, esdifícil. Tiene que haber ahí una responsabilidad personal, que no la dicta el reglamento.Es un asunto de conciencia del funcionario. Las organizaciones de los trabajadorespodrían hacer mucho por mejorar !a actitud de sus asociados en el desempeño de susfunciones y atención de los asegurados. Hay que agregar que en este punto, a lasautoridades de la institución y al Gobierno les cae una buena parte de culpa, por falta deenergía con los gremios, en defensa de los derechos de los asegurados.

LICENCIADO OSCAR BARAHONA STREBER:

Voy a intem.rmpir por un par de minutob, para referirme a to que dice el Padre Solano. Enrealidad la tarea fundamenta! nuestra es cambiar de actitud, como él lo señaló. En relación con

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los problemas de !a Caja, que son muy grandes, debo contar una anécdota. Me conespondióayudar en la redacción de buena parte de la Ley de Equilibrio Financiero del Sector Publico, delaño 84, en concordancia con los Partidos Liberación Naciona! y Unidad Social Cristiana, ya queambos me pidieron opinión. El artículo 37 de esa ley, dispone que hay que hacer un análisiscompleto de todo el sector público, por instituciones, evaluando sus resultados operaciones, paraque, con base en esa evaluación, decidir, técnica y científicamente, qué hay que hacer con cadainstitución. No se trata de una reforma del Estado, como se ha planteado, un poquito a la Ioca,es un proceder ordenado.

Pero ¿qué ocunió? Este cambio de actitud -y esto es lo que tiene que ver con Ia Caja- que en elGobiemo de don Luis Alberto Monge, creo que era Ministro de Hacienda el Dr. Federico VargasPeralta -aquí presente- no se cumplió con ese precepto de la ley. En el siguiente Gobiemo,tampoco se cumplió. En el actual, tampoco. Sencillamente porque no había interés po!ítico enreorganizar debidamente a las instituciones. ¿Qué pasó con la Caja? Como ganó una acciónde inconstitucionalidad, en que se declaró que el Gobiemo no debía seguir incuniendo en esaomisión y debía cumplir con la ley, hicieron, a mis 70 y pico de años, creíque eso iba a dar lugara un cambio de actitud. ¿Qué hizo el Gobiemo? Pues sencillamente un remedo de análisis detodo e! sector público, incluyendo a !a Caja.

Por mis relaciones con el alto mando de la Caja y sobre todo por el afecto que Ie tengo a lalnstitución, insistí en privado y en público, que la Caja hiciera su análisis y Io publicara y que paraevitar problemas, propiciara un debate nacional, que permitiera enmendar los defectos de laCaja, que es Ia manera democrática de coregirlos. Se me dijo que sí, pero no se me dijocuándo y estoy esperando, sentado pacientemente, a que ese análisis se haga público y a quese produzca ese debate nacional. De modo que la inquietud que se plantea en la pregunta,tiene esa respuesta. Unámonos todos para que haya cambio de actitud y propiciemos esedebate naciona!, pro seguridad social, para que se conijan los defectos.

DIPUTADO FEDERICO VARGAS PEMLTA:

Esta pregunta es para don Alfonso Cano y la voy a editar, porque desafortunadamente loscostanicenses nunca han aprendido a hacer solo preguntas, sino que antes de hacer lapregunta, tenemos que dar una amplia explicación. La pregunta es: ¿Se está discutiendo en laAsamblea Legislativa, la Ley de la Cesantía y cree usted, don Alfonso que existen en laactualidad las condiciones políticas y económicas necesarias para la aprobación de esteproyecto?. Pregunta de don Edwin Ramírez.

DOCTOR ALFONSO CARRO ZUÑIGR:

Estoy de acuerdo con e! principio, esa es una de las cosas que hay que modificar en el Códigode Trabajo: las Iimitaciones o límites que üene auxilio de cesantía. Pero no conoz@ qué rumbolleva ese proyecto. Todos sabemos que las cosas entran en Ia Asamblea y no sabemos cómosalen. A veces se quema el pan en el homo, otras veces sale sabroso pero no sé, por dóndeandará. Tendría que ver qué es lo que se está pensando y analizando en estos momentos.

No creo que ésta sea Ia oportunidad para discutir un asunto tan fundamental como éste, haymuchos intereses políticos y eso puede causar perjuicio a las buenas relaciones obrero-patronales; y a los trabajadores me parece que se les puede pefiudicar mucho en cuanto al

destino final de los recursos que se vayan concentrando o capitalizando, provenientes de losaportes obligatorios de los patronos para el pago de la cesantía, sin límite de tiempo y con elpropósito de que haya un período un ahono, etc.

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Preparé, en mayo de 1966, dos días antes de irme del Ministerio de Trabajo, un proyecto deCapitalización Laboral o del Fondo de Capitalización Laboral o del Trabajo y de Creación de!Banco Obrero, con esa misma idea de sustituir la cesantía con disposiciones diferentes, un pocodiferentes a lo que ahora se pretende. Envié ese proyecto a la Asamblea Legislativa y fuepublicado en La Gaceta de junio de 1966.

En resumen: Estoy totalmente de acuerdo con el principio; es un principio de justicia social.Tienen que venir las reformas para que la cesantía sea un derecho, propiamente dicho, de lostrabajadores. Un derecho auténtico, propiamente un derecho y no una expectativa de derecho, ysin límite de tiempo.

Creo que ya el país maduró, Ia clase patrona! no está interesada en combatir el proyecto; por elcontrario, muchas empresas ya establecieron el régimen de entrega de la cesantía y creo que esuna conquista formidable, como para no festinarla en este momento. Estamos a cinco meses delas elecciones; entonces no vamos a hacer un beninche por acá o un despropósito por allá, unapiñata por el otro lado, etc., trastomando una reforma que va a ser de grandísimo provecho parala clase trabajadora, y también para los mismos empresarios y para la paz social del país. Meparece que esto va a aprobarse a principios de 1994.

Hay muchos otros problemas que resolver, en cuanto a las relaciones obrero patronales, una vezque desaparezcan !a cesantía como taly como está en el Código de Trabajo.

DIPUTADO FEDERICO VARGAS PEMLTA:

La pregunta es: "Padre Solano, ¿Por qué su preocupación en tomo a la evasión fiscal y tributariaa! día de hoy; usted es un defensor a ultranza del desmantelamiento de! Estado para que lasactividades pasen a la empresa privada y usted sabe que esos son los principales evasores? Lafirma Jorge Castro."

PRESBITERO CLAUDIO MARIA SOLANO:

El señor Jorge Castro tendría que demostrarme que soy, lo que él dice que soy.

DIPUTADO FEDERICO VARGAS PERALTA:

Quedan tres preguntas que las voy a distribuir, más o menos, equitativamente. Don Oscar, leíunfolleto suyo que se !!ama "Operación Manos a Ia Obra" y usted ahí plantea el problema de laeducación y el desanollo tecnológico. Los valores morales, éticos y espirituales, etc. se hanperdido en la educación y en otros tópicos, ¿Qué hacer ante este problema educaciona!? ¿Seráque los estudiosos y pensadores ya no hacen porqué no hay salida solidaria para hacer Iasreformas que por evolución y desanollo tienen que darse en una sociedad de cambio?

LICENCIADO OSCAR BAMHONA STREBER:

La pregunta contleva ya su respuesta, solamente hay que decir que dentro de los procesos quecon acierto citó don Alfonso, está el educativo y que para seguir adelante con la Reforma Social,hay que introducir, previo análisis objetivo, una reforma educativa profunda, que no presente losproblemas que yo he vivido. En mi üempo había Educación Cívica, estudiábamos de verdad yesto se ha relajado y con ello se ha ido relajando la actitud de! país. De manera que todo eso es

necesario. Y creo que si vamos a reflexionar, profundamente, en estos temas, hay que hacerlo,porque es la única manera democrática de ir conigiendo nuestros males.

Para terminar, creo que sobre eltema que trató el Dr. Alfonso Cano, concuerdo con él en que !acesantía debe generalizarse y sobre el proyecto que está pendiente en la Asamblea Legislaüva,sería muy conveniente que diputados de ambos partidos propicien, en el seno de este cuerpo -invitando a participar a gentes conocedoras de la materia- una discusión profunda sobre estetema. Sería la única de manera de no resolverlo en forma precipitada o tratando de favorecerintereses políticos o de culminar con una celebración en una forma equivocada. Quedahecha la moción.

PRESBITERO CLAUDIO MARIA SOLANO:

Me quedé preocupado con la contestación tan lacónica que di. Parecí descortés; perono es eso, es que, s¡mplemente no reconoz@ ser ese defensor, menos a ultranza, asícomo !o ha planteado; porque no es así. Hay actitudes que se interpretan de muchasmaneras y a veces falsean la realidad. Es un poco este caso; pero no es por otra raz6nque no me extendí en e! asunto.

DIPUTADO FEDERICO VARGAS PERALTA:

Le formulan una pregunta que dice: "¿Don Alfonso, a qué razón, que no sea legal niprocedimental, responsabiliza usted el hecho de que a pesar de haber sido aprobado por elPresidente Luis Alberto Monge, en 1983, no se hayan aprobado los diez convenios de la OtT?Quien interroga es el señor Castillo Escalante"

DOCTOR ALFONSO CARRO ZUÑIGA:

Algunos me piden una razón del porqué, a pesar de haber sido firmados por e! Presidente, no sehan aprobado los 30 convenios con Ia OIT Ustedes lo saben mejor que yo. Si Io dice usted,debe estar enterado de que hay 30 convenios sin ratificar, lo cual es impropio. De que los hayafirmado don Luis Alberto, no tengo noticias; en realidad los convenios cuando los aprueba la OITno necesariamente tienen que ser aprobados por un país; pero de acuerdo con su desarrollosocial, económico, jurídico, etc. y el mejoramiento del ordenamiento regulador de las relacioneslaborales, !!eva a los gobiemos interesados en esas materias, a que efectivamente se aprueben,convirtiéndose los convenios propiamente dichos, en obligantes para el país, no así lasrecomendaciones de !a OIT.

Tal vez a eso se refiera el señor Castillo, cuando dice que los firmó don Luis Alberto Monge, enel sentido de que firmó la nota de remisión de esos convenios a la Asamblea Legislativa. Pero,la verdad es que ignoro, totalmente, por qué no se han aprobado todos los convenios; enrealidad, hay convenios que definitivamente no son @ncordantes con lo que el país tiene delegislación laboral.

Todos sabemos que la legislación intema laboral de cada país se alimenta del derechointemacional. Todos los convenios y recomendaciones de la OIT, como lo sabemos, forman elllamado "Derecho lnternacional de! Trabajo", que los países, moralmente, más que jurídicamente,están obligados a ir incorporando a su propio ordenamiento. Bueno, tampoco tengo una lista delos 30 convenios, como para determinar mi propio criterio sobre la conveniencla o no de suaprobación. Pero, considero que si han estado en trámite y el Poder Ejecutivo los ha remitido ala Asamblea Legislativa, ésta debe conocer y decir sí los aprobamos o no los aprobamos.

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DIPUTADO FEDERICO VARGAS PERALTA:

Si yo estuviera de expositor, podría responderle, señor Casüllo, pero como no lo estoy, le puedodar mi respuesta en privado. Al Padre se le ha formulado otra pregunta que dice: "Padre, ustedque es director de la Caja Costanicense de Seguro Social, ¿todavía Io es, Padre?. ¿Por qué esque el Gobiemo no le paga las cuotas patronales y estatales a la Caja Costanicense de SeguroSocia!?"; las otras partes de esta pregunta no las voy a leer porque son afirmaciones, no sonpreguntas.

PRESBITERO CLAUDIO MARIA SOLANO:

En primer lugar, ustedes saben que no es un asunto de este Gobierno, es el Estadocomo tal e! que ha incurrido, constantemente en esa mora. Sí hay que abonarle a esteGobierno que ha sido el único que realmente hizo un gesto extraordinario; pues losgobiernos anteriores habían pagado o abonado un poco la cuenta con bonos a veces a40 años, al2o/o de intereses, etc., este Gobierno saló mucho esa cuenta, no solamentepagando una suma importante, sino que recogió todos los bonos, los readecuó demanera que no solamente acortó los plazos a 15 años, sino que subió los intereses enforma permanente a la tasa del mercado. Esto significó para Ia Caja, un ingreso y elGobierno mejoró enormemente, como no lo había hecho ningún otro antes, su condición.

El incumplimiento de pago del Gobierno con la Caja, tiene relación con su incapacidadde recaudación y la inconsciencia de quienes no pagan sus impuestos. El Gobierno noproduce dinero de otra manera.

DOCTOR ALFONSO CARRO ZUÑIGA

Me permite agregar un asunto. Me parece que es muy categórico y entonces lo vuelve,tal vez, un poquito incorrecto lo que nos ha afirmado el Padre. La historia de la deudade! Estado nace con el Seguro Social. Cuando entramos, después del 48 al SeguroSocial, ya había acumulado una deuda, claro, no en miles de millones de colones comoahora, con la magnitud del desarrollo económico del país, etc., pero había ya deuda yque pagó !a Junta de Gobiemo la primera deuda y ha habido otros gobiemos, como en elde Oscar Arias, no tanto por Ia acción del Presidente, lo aclaro, sino por la acción de suMinistro Fernando Naranjo, quien hizo aneglos muy importantes, fue !a primeraoportunidad creo, históricamente en que se trató de cumplir, porque se enviaban sumasmuy importantes en el presupuesto, cosa que no se había hecho nunca, porque no seincluían esas sumas, a pesar del mandato de la Constitución de que sí ha habido undéficit en el pago de la deuda como patrono y como Estado, debe incluirse en e! próximopresupuesto.

Esta reforma está en el 177 de la Constitución y creo que Fernando Naranjo, hay quereconocerle que hizo honor, bueno hizo honor no, como Ministro le alcanzó la plata,seguramente dejó de pagar algo para pagarle a! Seguro Social, pues esa es la tristehistoria de todos los Ministros de Hacienda, porque no hay plata.

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Hoy podríamos decir los 4 mil millones, perdonen los que puedan estar cerca de !oseñores diputados, que se están gastando 3 mil millones en partidas específicas esteaño, podrían estar destinadas a algunos específicos fines nacionales, cotno por ejemploel del Seguro Social, a pesar de que al Estado se Ie ha disminuido sensiblemente lacontribución, porque es tripartita -esto se origina en los seguros sociales alemanes delsiglo XIX- pero el Estado siempre encuentra con que !a Caja puede sobrevivir sin el pagoy arrastrando ese enorme déficit de la deuda que siempre ha tenido por el no pago de lascontribuciones del Estado.

Greo que hay otras limitaciones, tan graves como las de la deuda; como por ejemplo elque el Seguro Social desde hace varios años, tenga restricciones por políticas fiscales deinvertir y de gastar todos los caudales que puede gastar e invertir, lo que ha frenadototalmente al Seguro Social, como también se ha frenado la educación, ñonecesariamente sólo en este Gobierno. Este Gobierno ha continuado algunos de losvicios que se introdujeron en los últimos gobiernos liberacionistas, hay que reconocerlo;pero, ahora la magnitud de esas limitaciones son muchísimo más dañinas para el SeguroSocial y para todo el país.

Tan dañino es no pagar la cuota patronal, como restringirle el que pueda invertir seis milo siete mil millones por año, que es lo que le está restringiendo la po!ítica fiscal delGobierno, para hacer aparecer que hay un superávit sin los déficit del Poder Central,entonces acomodan un superávit del ICE y entonces no dejan que el ICE gaste seis mil osiete mil millones por año y de que e! Seguro Social no invierta en todo lo que tiene queinvertir, ustedes !o han visto en la gran crisis del Seguro Social y se ha hecho pública,son equipos, son quirófanos, son miles y miles de cosas que se podrían haber compradosi no tuvieran esas restricciones.

LICENCIADO OSCAR BARAHONA STREBER.

Muy breve, así como sugerí sobre el problema del auxilio de cesantía que los jefes de lasdos fracciones y el Presidente de la Asamblea Legislativa propician en este recinto ungran debate nacional para llegar a conclusiones sanas, digo ahora, por vía de repeticiónque lo mismo hay que hacer con Ia Caja y con base en un mea culpa que voy a confesar.A los que nos tocó organtzar la Gaja -fui el primer funcionario de la Caja que se nombró-nos tocó una tarea muy difícil, muy desconocida, no sabíamos nada de seguridad social,teníamos Ja buena voluntad, !a mística, el cariño por el país y el deseo de trabajar.

Se importaron técnicos chilenos, que se distinguieron porque llegaban a !a Caja a lasdiez de la mañana, veían las caderas y el busto de algunas empleadas muy hermosas ysalían a las once a ver aquel desfile c!ásico que ocurría por la Avenida Central, en esaépoca, de niñas esculturales, ejemplares maravillosos de la belleza de la mujercostarricense, se deleitaban las miradas de los técnicos chilenos, los que no trabajaron.

Entonces, nos tocó organizar una rebelión dentro de la Caja, para que !a lnstitucióntrabajara y, repito, en un clima de ignorancia; ahí se cometieron grandes errores quehemos señalado y que no se han querido corregir. Uno es el régimen financiero de laCaja. Cuando hablamos de este informe, que nunca se quiso publicar, que con motivo de

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la aplicación forzada del artículo 37 de !a Ley de Equilibrio Financiero del Sector Públicose hizo, dije en un breve convivió como éste, y en presencia de los altos funcionarios dela Caja, que el principal defecto de !a lnstitución era su régimen financiero; no se puedeentrar en detalles ahora sobre eso; pero estoy muy convencido porque ese fue nuestroprincipal error.

Eso condicionó el desarrollo de la Caja en cierta forma inconveniente y eso determinó lafacilidad con que el Estado ha incumplido con sus obligaciones; pero eso detallarlo esharina de otro costal, lo esencial es que yo me confieso copartícipe de todos esoserrores, aunque también como Ministro de Hacienda, pusimos al día, por segunda vez,porque la primera vez lo hizo la Junta Fundadora de la Segunda República, lasobligaciones del Estado con la Caja. Pero el sistema impide que eso se mantenga.

DIPUTADO FEDERICO VARGAS PERALTA:

Terminaron las preguntas, pero "me p¡ca la lengua" por agregar atgo,desafortunadamente. No sé si es usual que los moderadores hagan uso de la palabra,pero con !a venia de todos ustedes voy a hablar. Una nota histórica. Durante los dosprimeros años del Gobierno de don Luis Alberto Monge se hizo una emisión de bonospara cancelar la deuda que existía con la Caja hasta esa fecha y las cuotascorrespondientes a los dos primeros años de su Administración se pagaronreligiosamente. Cuando yo renuncié -era Ministro de Hacienda, por eso es que meinteresa hacer la corrección histórica- al Ministerio de Hacienda en 1984, se me acercódon Guido Miranda y me dijo: "Te felicito, has sido el único Ministro, en no sé cuántosaños, que has pagado todas las cuotas religiosamente a la Caja". Claro no fue virtudmía, que conste, pues no es que los Ministros de Hacienda no quieran pagarle las cuotasa la Caja, claro que no, todos quieren pagarla, es que no tienen plata, así de sencillo yantes de dejar de pagar salarios o de dejar de construir una carretera, encuentran que lomás sencillo es no girar las cuotas de !a Caja. Las giran cuando hay plata, si no hayplata, no las giran.

Pero eso no es nada más -y ese es el otro comentario- que el resultado de lo maladministrado que está este país y de lo mal que hacemos las cosas en Costa Rica. ¿Porqué? ¿Qué es !o sucede? He venido hablando de esto en !a Comisión de AsuntosHacendarios de esta Asamblea Legislativa desde que entré aquí; pero, desde luego,nadie me hace caso, ni tienen por qué hacérmelo tampoco; pero me duele que no seaasí. El procedimiento de financiar el gasto público en Costa Rica es tremendamentedeficiente y arranca desde la elaboración misma de Ias leyes.

Les voy a dar un ejemplo típico: El proyecto de asignarle fondos a ta educación técnica,que estamos discutiendo en el Plenario de la Asamblea Legislativa. Dice e! artículo 1 "Secrea un fondo que se financiará de la siguientes fuentes: Primera fuente, una parte delos fondos que acumula el INA', ahí no hay problema, ahí están esos fondos congetados."Segunda fuente, contribuciones que el Gobierno incluirá en el Presupuesto anuat de laRepública", ahí empleza el problema, ¿Por qué empieza el problema? Porque no se lecrean los recursos al Gobierno para financiar esos millones de colones.

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Otro ejemplo: el Gobierno !e da un aumento de 5% en los salarios a tos trabajadores,¿De dónde toma la plata? ¿Ustedes se han preguntado eso, de dónde la consigue?Que sería lo normal, lo razonable. Decirle a los trabajadores: " está bien, les doy eseaumento, con mucho gusto; pero para dárselos tengo que incrementar el impuesto de larenta en un por ciento, ¿Están de acuerdo? Porque es la única manera en que lo puedofinanciar, no se puede hacer chocolate sin cacao".

Alguien preguntaba qué cuándo se iba a aprobar la cesantía. Cómo está planteado ahíel proyecto, no debería aprobarse nunca. ¿Por qué? Porque cuesta diez mil millones decolones y el proyecto no dice cómo van a financiarse esos diez mil millones de colones.Entonces qué quieren, que el Ministro de Hacienda haga ¿Qué falsifique billetes parapagar eso?

En los Estados Unidos, donde las cosas se hacen mejor, aunque no sean perfectas, elprocedimiento es muy diferente. Cada proyecto de ley va a Io que llaman ellos Ways andMeans Committee, lo traduciríamos por Medios y Arbitrios, esa comisión dice: " esteproyecto cuesta 200 millones de dólares, por decir algo, y si entonces se decide que elgobierno va a contar con los fondos sin necesidad de incrementar Ios impuestos, pues nose aumentan los impuestos; pero si hay que aumentarlos, el Comité Io dice: esteproyecto no es viable, sino se aumentan los impuestos, porque el gobiemo no tiene laplata para hacer frente al gasto que ese proyecto significa".

Nosotros nunca hacemos eso. Alegremente todos los diputados y todos los ciudadanosvienen y proponen proyectos aquí, como el de !a cesantía, esa es la inesponsabilidadmás grande que puede haber, no me explico cómo enviaron este proyecto aquí,perdónenme si me pongo violento, pero es que me exaspero, efectivamente. No entiendocómo el Poder Ejecutivo Io mandó aquí y cómo los autores del proyecto lo etaboraron. Leva a costar diez mil millones de colones al Gobierno y no dicen de dónde va a tomar etGobierno la plata. ¿Entonces, qué? un hueco en las finanzas del Gobierno que, desdeluego, se llena con bonos, de |os cuales el país, como sabemos, está empapelado.

Hay que cambiar el sistema, eso no puede ser así; simple y sencillamente no podemosdecir: den los 200 millones al lNA, como dice ese proyecto irresponsable y no se dice dedónde va a tomar el Gobierno la plata.

Vean ustedes también la importancia de un procedimiento adecuado. Si el Gobierno !edice a los empleados públicos que está de acuerdo en aumentarles a ustedes un 10oÁ,pero tiene que subir el impuesto de ventas al15o/o; en primer lugar, el país va a tener unaconciencia clara de cuánto cuesta ese aumento y, en segundo lugar, los mismostrabajadores van a decir: no, así tan fea no, quiere decir que nos van aumentar elsalario un 1Oo/o, pero además van a incrementar el impuesto de ventas, Do, mejortransémoslo, aumenten solo el 5%. Tal vez así mejoremos entonces y seamos máscuidadosos a la hora de pedirle al Estado sin ninguna Iimitación. Perdónenme, no quiero,desde luego, demostrarle al Jefe de Protocolo de la Asamblea Legislativa, que no sé deProtocolo, hace rato está levantando la mano y por consiguiente le voy a ceder lapalabra, para que diga lo que tiene entre pecho y espalda y Oespués de eso,clausuramos !a reunión.

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SEÑOR ALVAR ANTILLON:

Nada más una aclaración. Costa Rica sí ha ratificado varios convenios de la OITinclusive, hay una acusación de un grupo de pilotos ante la OIT por incumplimiento deuno de esos convenios, que se refiere a algo con respecto al derecho de huelga y elúltimo que se ratificó fue el de las comunidades de Ias minorías y comunidadesindígenas, inclusive, lo celebramos aquí, hicimos un acto con tas comunidades indígenasdel país. Lo que pasa es que muchos de esos 30 que son tan elementates, que estánredactados para países sin ninguna legislación.

En Costa Rica ya la legislación ha superado muchísimos de Ios textos de algunos deestos convenios, por ejemplo el que prohibe el trabajo infantil en horas de la noche, conjornadas de más de diez horas, una cosa así. Hay muchos de esos que fueronredactados en la primer década, después de la guerra e iban dirigidos a países delTercer Mundo, donde no había legislación, como la que hay en Costa Rica. Entonces,muchos de esos será innecesario ratificarlos. Pero, esos muy importantes, fueronratificados por Costa Rica y son cerca de unos cinco.

DIPUTADO FEDERICO VARGAS PERALTA:

Quiero agregar a eso, señor Castillo. Estamos hablando, casuatmente, de la posibilidadde aprobar esos convenios, es más, ya tenemos los nombres de las personas queformarían parte de la Comisión que los estudiaría, antes de que se remitan al ptenario dela Asamblea Legislativa, casualmente para determinar si vale la pena aprobar algunos deellos o si hay que modificarlos o si no se ajustan a la legislación costarricense.

Hay dos de la Unidad, dos de Liberación Nacional, les puedo dar los nombres de losnuestros: Edgar Ugalde y otro -disculpen se me escapó el nombre- y, desde luego, unindependiente está ahí, posiblemente sería don Miguel Salguero.

PRESBÍTERO CLAUDIO MARIA SOLANO:

Quiero referirme a este tema. Ustedes saben que a veces quieren exhibir a Costa Ricacomo un país que no aprueba convenios; pero quien tenga la oportunidad de leer ellnforme de !a OIT sobre los convenios en el mundo, se darán cuenta de que Costa Rica,entre muchísimos países, es el que más ha aprobado convenios y Estados Unidos el quemenos.

DIPUTADO FEDERICO VARGAS PEMLTA:

Damas y caballeros, creo que ha sido sumamente interesante ta noche de intercambio depuntos de vista y de opiniones con respecto a estos temas; me parece que estodemuestra que el mes de celebración de las Garantías Sociales se inicia con muy buenp¡e. Hay muchos otros eventos y los invito a participar en todos eilos. Quiero rogarles,ahora, brindar un fuerte aplauso de aprobación a nuestros distinguidos expositores.

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LA FAMILIA EN I-.AS GARANTIAS SOCIALES

Situación y perspectivas

10 de setiembre de 1993

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DIPUTADO JORGE RODRIGUEZ ARAYA:

Muchas gracias, señor Diputado. Muy buenas noches. Señoras y Señores, bienvenidosa Ios exponentes. Nosotros trataremos esta noche, junto con ustedes, no de buscar unasolución a los problemas existentes, pero si, yo quenía empezar una muy pequeñareflexión sobre los artículos 51 y 52 constitucionales, y decirles que justamente elproceso de sustitución de las importaciones en los 60 van a preguntarse ¿por qué?.

Yo les diré porqué. Tuvo entre sus desventajas serios problemas sociales, como taprostitución, el alcoholismo, Ios divorcios más frecuentes, el auge de las madres solterasy la conupción, en fin, una serie de problemas, que han incidido para sumir a la familiaen la crisis tan profunda que se encuentra.

La sociedad actua! ha llegado a un nivel tan alto de hostilidad, que la violencia conyugaly familiar, las violaciones, el maltrato, las agresiones físicas y sexuales a los niños, sonalgunos de los elementos reveladores de ese grado de hostilidad que engendra lasociedad y se refleja en la familia, tema principal esta noche.

Por eso es que la familia actual, la familia hostil de Ias sociedades "pops" industriales, seconsumó o @nsumo de la periferia, serÍa la familia que culmina la evolución histórica quese ha dado con la familia grande y auto-suficiente de la colonia, pasando por ta familiapequeña de la industria y Ia urbanización. Por eso es que debemos aprovechar el hechode que el Banco lnteramericano -para los expositores- de Desanollo, haya decididoelaborar en Costa Rica un proyecto de desanollo en el área sociat, to cual parece ser unaoportunidad de hacer una reflexión para definir la estrategia de apoyo y defensa de lafam i I ia costarricense.

Pues si bien Costa Rica no dispone de ejércitos, si dispone de profesionates capaces,formados en excelentes universidades costarricenses, y en las más prestigiosasuniversidades europeas, norteamericanas y otras regiones del mundo, los cuales debenser convocados para que con sus conocimientos, experiencia y arraigo en lo nacionat,puedan enfrentar la tarea de ayudar a solucionar los problemas de la familiacostarricense, quiénes no mejores para exponer y buscar una solución a los problemasque para financiar no es que en Costa Rica falten programas @ncretos en favor de lasfamilias costanicenses y de sus miembros. E! problema más bien estriba en la eficienciade estos programas y en la no existencia de mecanismos que permitan corroborar que losbeneficios lleguen a las poblaciones.

El problema que tenemos por delante, es descubrir cómo construir una familia dondehaya autoridad, pero no autoritarismo, disciplina pero no represión, respeto pero nomiedo, deseo de superación mediante el trabajo honrado y no ambición desmedida.Espiritualidad, y no materialismo, virtud y no maldad. Finalmente, pero no en último lugaramor creador y no odio destructivo.

Por ello, nosotros, la Asamblea Legislativa ha invitado esta noche para que tes expongana ustedes, a la Diputada Nury Vargas Aguilar, quien es Licenciada en Derecho,Licenciada en Trabajo Social. Nury tiene cursos, seminarios y congresos, desde 1958 a

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la fecha; ha participado en un sinnúmero de seminarios y congresos, tanto a nivelnacional como centroamericano, suramericano y también en Europa, en algunos casoscomo Expositora. Su récord laboral yo quiero que se conozca, 30 años continuos deservicio al Estado costanicense, laborando siempre con instituciones sociales, deatención a la familia, algunos de Ios puestos que ha desempeñado Nury son lossiguientes:

Directora General de Bienestar Social del Ministerio de Trabajo, Directora de PromociónPopular y de Asentamientos Campesinos del lnstituto Mixto de Ayuda Social, en elPatronato Naciona! de la lnfancia, llegando a ser miembro de la Junta Directiva de lalnstitución, Profesora universitaria, tanto en la Universidad de Costa Rica como en laUniversidad Autónoma de Centroamérica impartiendo la Cátedra de DerechoConstitucional, Directora de Ia Unidad Nacional de Estudios Jurídicos del Ministerio deJusticia, actualmente Diputada del Partido Unidad Social Cristiana por la Provincia deSan José. También ha sido Vicepresidenta de la Asamblea Legislativa, que no está aquídentro de su currículum. Hay trabajos publicados de ella, como el Código de Familia, UnMiembro de la Comisión Especial, que redactó el ac{ual Código, en 1969 a 1970.Planeamiento para el Bienestar Social de Costa Rica, en el Ministerio de Trabajo en 1969y es tan vasto su currículum, que creo que me llevaría todo el tiempo acá, para exponer.

Tenemos también a !a Doctora Joyce Zürcher de Carrillo, a quien precisamente nosotros,y yo me siento muy orgulloso de haber dado mi voto para que fuera la Defensora Adjuntade la Defensoría de los Habitantes, Profesora de la Universidad de Costa Rica, durante22 años, Doctora en Filosofía con Especialidad en Lógica y Teoría del Conocimiento porla Universidad de Texas, en Austin. lntegrante de la Comisión Asesora de Planes yProgramas del Ministerio de Educación Pública, con el ex Ministro Francisco AntonioPacheco, Consultora para Estudios sobre Descentralización y Desconcentración de laEducación Pública Costanicense, en 1987., de 1990 a 1993, Presidenta de ACORDE.Especializada en Financiamiento de Micro+mpresas, de 1987 a 1993 miembro de JuntaDirectiva de la Fundación Omar Dengo, fundadora de los colegios científicoscostarricenses y representante de la Universidad de Costa Rica en el Consejo Nacionalde Colegios Científicos desde 1988 a 1993, de Io que yo me siento sumamente orgullosocomo costanicense y como Diputado, es Defensora Adjunta de los Habitantes, a partir del1e de mayo de 1993 y que ya vamos a entrar, si Dios quiere, a trabajar, ya está elPresupuesto. Eso es lo más importante, para mí muy importante.

Tenemos también al Presbítero Luis Antonio Vásquez Vargas, Padre, es usted muylacónico y me dljo que nada más Asesor Nacional Pastoral Familiar, AsesorLatinoamericano de! Movimiento Nacional Cristiano. Señoras y señores, nosotros lo quetratamos, no es decir lo que ya todo mundo sabe, o lo que se ha dicho. Hoy losexpositores tendrán 15 6 20 minutos, depende, ustedes son los que van a mandar, ytambién el públia. Vamos a emryzar dártule la plaülra a la Lida. Nury Vargns Agri¡lel'.

DIPUTADA NURY VARGAS AGUII.AR:

Muchas gracias. Buenas noches a todas y a todos. Es un placer para mí, en estaoportunidad estar aquí, acompañada de tan selecto grupo en esta mesa, y también ver

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muchas caras conoc¡das, dentro de los que están aquí presentes, algunos de los cualesya han trabajado en el campo de !a niñez y la familia. Así que para algunos, parte de !oque yo vaya a decir, no es nuevo, pero en todo caso, es bueno refrescar un poquito.

Yo traté de enmarcar el tema de la familia dentro de lo que fue la Constitución Po!ítica enIa época de los 40, lo que es ahora y las instituciones o los programas que el Estado hatratado de desanollar en esta protección de la familia.

Parto de la afirmación de que es la familia la primera institución social donde el hombreencuentra su primer y principal núcleo de dependencia y responsabilidad social. Lasfunciones y responsabilidades familiares no pueden desplazarse hacia otros grupossociales, salvo por acción supletoria. Y Ios otros cuerpos sociales, no deben atentarcontra la realización de Ias funciones, que por derecho natural, corresponden a la familia.

Es en realidad a partir de la década de los años 40, que en Costa Rica se integra laCarta Magna, un conjunto de derechos elevados al más alto rango, para proteger a lafamilia. Fue precisamente el gran reformador social, Dr. Rafael Angel Calderón Guardia,quien transformó nuestro Estado de Derecho en un Estado Social de Derecho.

¿Y en qué estriba la diferencia? Antes de los años 40, de !o que se hablaba de tosderechos individuales: el derecho a la vida, a !a libertad, etc. ¿Cómo estaba organizadoel Estado? Pero no se hablaba de los derechos sociales. Fue precisamente a raíz de laReforma a Ia Constitución, en los años 40 al 44, todas las reformas que hubo y elnacimiento de instituciones muy importantes, que nuestro Estado se transformó, dejó deser simplemente un Estado de Derecho y pasó a ser un Estado Social de Derecho.

Desde luego, la influencia nadie la puede negar: la influencia para estas grandestransformaciones de Ios años 40, se debieron a la influencia del pensamiento social-cristiano de la lglesia Católica, especialmente con las encíclicas Rerum Novarum,Cuadragésimo Ano, y sobre todo, la influencia del Código Social de Malinas de 1920. Detodos es sabido que el Dr. Calderón Guardia fue alumno del Cardenal Mercier y él senutrió de todo este pensamiento social, que era la gran revolución en Europa, y entoncesvino a Costa Rica -para mí- fue una oportunidad histórica que él aprovechó, que se diosimultáneamente que hubiera un Arzobispo con un pensamiento formado también enEuropa, con un pensamiento social-cristianao de avanzada y también, no le podemosquitar méritos a un Manue! Mora, que vio la oportunidad histórica de hacertransformaciones sociales para el país.

Se unen tres fuezas, el que es Presidente, la lglesia y tas fuerzas de izquierda, ytenemos la aceleradísima revolución social, sin un tiro, se dieran no sólo las garantíassociales, sino el Seguro Social, el Código de Trabajo, la Universidad de Costa Rica, ytenemos entonces nosotros, una transformación que en otros países costó muchísimosangre. Tenemos entonces el nacimiento de un Estado Social de Derecho.

Es así entonces donde aquí nace la importancia de la familia, como base de Ia sociedad.Y estaban muy claros, el Dr. Calderón Guardia estaba muy claro en cuál era ta grantransformación que se estaba haciendo. Tan claro estaba, que en su discurso del 10 de

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mayo de 1943, expresó: "Mi Gobiemo no se cruzó de brazos, después de fundar elSeguro Social y continuando la ruta que se había trazado, sometió al superiorconocimiento de esta Cámárá; un proyecto de verdadera trascendencia mediante el cualse trata de adicionar el Título Tercero de la Constitución Política, oon una sección terceraque se llamará de las Garantías Sociales y un Proyec{o de Reforma al artículo 99 de laCarta Magna. Esta tiende a intensificar Ia producción nacional, pero dejan producir paraque, dividiendo lo más posible la propiedad, a efecto de que el solar costarricense basteal sustento de todos los ciudadanos. Aquellas a proteger en forma especia! a la familia,como base que es de la Nación, asegurando amparo a la madre, al niño, al anciano, alenfermo desvalido, estimulando el más adecuado reparto de !a riqueza y reglamentandoel trabajo sobre bases de equidad."

Este texto se aprobí el 2 de julio de 1943, y voy a Ieer textualmente como decíaanteriormente este artículo, cr¡ando se aprobó, era el artículo 51. Decía: !'El Estadoprocurará el mayor bienestar de los costarricenses protegiendo de modo especial a lafamilia, base de la Nación, asegurando amparo a la madre, al niño, al anciano y alenfermo desvalido y organizando y estimulando la producción y e! más adecuado repartode la riqueza." Esta fue la Ley No 24, de julio del 43.

Como puede verse, comprende lo que hoy en día está en dos artículos de nuestraConstitución, en el 50 y en el 51. El 50 dice: "EI Estado procurará el mayor bienestar atodos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el másadecuado reparto de la riqueza." Y el 51 dice: "La familia, como elemento natural yfundamento de la sociedad, tiene derecho a la protección especial del Estado.lgualmente tendrán derecho a esa protección la madre, el niño, el anciano y el enfermodesvalido." Se repite también lo de la madre, el niño, etc. Es decir, la idea original decuando se incluyó el capítulo de las Garantías Sociales.

Pero vean qué importante: cuando se hizo la reforma a la Constitución, en los años 40,se pensó no sólo en promulgar un derecho a la familia, que hubiera quedado en e! aire,sino que se le dan otros derechos colaterales, porque muy bonito es decir que !a familiaes la base de la sociedad y se quedó en el aire. No, es que pensó entonces en queaquella familia tenía que comer, que aqueltrabajador Io único que tenía de riqueza era suprole y su salario. Entonces su salario debía ser en función, no sólo de sus necesidadessino en las de su familia, y que tenía derecho a un descanso, etc., etc.

Pero también, no solamente ve el trabajo en función, inclusive de que la familia puedavivir, sino que también ve el derecho a una vivienda, porque habla inclusive de viviendaspopulares. Ya aquí, en Ios años 40, se habla de vivienda popular, la gran transformaciónnuestra cuando dimos el "Bono gratuito de la Vivienda", fue pensando precisamente enesas viviendas de las familias de escasos recursos.

Bueno, ya aquí se habla de la vivienda popular y se habla del derecf¡o que tiene ellrabajador a un patrimonio, cosa que no hemos llegado todavía nosotros hasta eso, alpatrimonio familiar.

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Actualmente el derecho a Ia vivienda popular y al patrimonio familiar está en el artículo65 de la Constitución Política y el artículo 73 habla de que nacen los Seguros Sociales ydesde Iuego, nacen en la Caja Costanicense de Seguro Social, los derechos a la salud.

Nace el Programa de Casas Baratas, auspiciado por la Caja Costanicense del SeguroSocial, y ya ahí, todavía inclusive tenemos los ejemplos, aquí en la Ciudadela CalderónMuñoz, casas construidas hace cincuenta y resto de años, que están paradas. Nosotroshemos cometido grandes errores como Estado, porque hemos construido casas muymalas, muy mediocres, que ya a estas alturas, casas que hizo IMAS, tienen separacionesentre tabla y tabla de su casa. Esas casas de la Ciudadela Calderón Muñoz sí fueronbien construídas y ahí están paradas.

Da e! derecho al trabajo, el derecho a un salario, e! derecho a la vivienda, el derecho a lasalud, es decir, va dándole una serie de complementos, de derechos complementarios,para que esa familia cumpla ¿qué? Su rol, su función social, de sacar adelante sus hijosy su prole, con esa serie de derechos sociales, que quedan ya desde la Constitución, dela época de los años cuarenta.

No sólo basta eso, sino que eleva a todos estos derechos a la categoría de orden públicosocial. Para los que no son abogados, voy a explicarles:

Orden público social significa que por encima de la voluntad individual mía, como parte,yo no puedo renunciar a esos derechos, porque es la sociedad en pleno, que me losresguarda por encima de mi interés individual.

Entonces, todos esos derechos, eso lo dijo en el artículo 65, vean qué avanzada, porqueen Ias constituciones modernas se habla ahora de orden público polftico, orden públicoeconómico, orden público social. Bueno, ya en esa época de los años cuarenta, tanrevolucionaria fue que se habló de que estos dereclros y beneficios son irrenunciables.De ahí que un trabajador puede decirle a! patrono: "yo renuncio a mi derecho al salariomínimo" y aunque le firme cincuenta papeles, no tiene ningún valor, en el momento quequiera lo hace efectivo ante los Tribunales. Porque esos derechos están por encima dela voluntad de esa persona. Porque si no el trabajador quedaba al amparo del que era elmás poderoso, que era el patrono, y entonces, por el hambre, y por necesidad de laprole, podía negociar condiciones inferiores a lo que !a ley establecía. Por eso es que loeleva a la categoría de orden público político social, o sea, inenunciable. Se tenía muyclara, entonces, !a función de la familia en la sociedad.

Ya más adelante, Ia Constitución nuestra !e incluye otros artículos, como el 55, que creaal Patronato Nacional de Ia lnfancia. Ya eso no es en la época de los 40, eso esposterior; cuando se crea el Patronato Nacional de la lnfancia para la defensa especia!de la madre y del menor, con ayuda de las demás instituciones del Estado. También seestablece el artículo 54 de la Constitución Política actual -en e! que influyó mucho elExpresidente Otilio Ulate- donde dice: "Se prohibe toda calificación personat sobre lanaturaleza de la afiliación"

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Aquí pasan, por primera vez, se rompe un poco el esquema de familia tradicional unidasobre un matrimonio, en donde quienes tenían todo los derechos eran los hijos habidosdentro de matrimonio y aquí se establece un derecho constitucional; o sea que se eleva ala más alta norma que tiene e! país y es decirle: estos hijos, aunque sean habidos fuerade matrimonio, tienen los mismos derechos, porque ellos no tienen la culpa de !asituación. Tienen los mismos derechos que los hijos habidos dentro del matrimonio. Encierta forma es reconocer, en la Constitución, una realidad social que existió y que existeen nuestro país. Nosotros tenemos provincias que entre el 45 y el52o/o son hijos habidosfuera de matrimonio. Guanacaste, Puntarenas, Limón, son provincias que tienen altosíndices de hijos habidos fuera de matrimonio. Bueno, entonces el Estado, no solamentees para proteger a aquéllos habido dentro de matrimonio, sino a aquéllos habidos fuerade matrimonio. Esta reforma es posterior a !a dácada de los 40.

Tenemos entonces a una Costa Rica que ya tiene más de 50 años de estar trabajandopor el bienestar de Ia familia y esa lucha por la justicia social es !o que ha cimentadont¡estra paiz. Muchas Administraciones -no solamente la Administración CalderónFoumier- han trabajado por e! bienestar de la familia, la creación del IMAS, la creacióndel Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, la creación misma delPatronato, la existencia del Patronato, a nivel constitucional, programas para ancianos,programas para niños, etc. Nuestra Administración -la Administración Calderón Fournier-se ha preocupado profundamente por fortale@r a !a familia, pero sobre todo a la familiade más escasos recursos económicos. Por eso, como el Estado debe de velar por esaprotección, creó el Bono Gratuito de la Vivienda, donde tuvimos la oportunidad depelearlo y defenderlo, porque antes el Bono de la Vivienda era una hipoteca. Ahora esun bono gratuito para que Ia gente de escasos pueda tener su casita. Se han otorgado, amayo del 90, 74.483 Bonos Gratuitos, por un total de §.772.4U.000 colones. Se hanconstruido; a agosto de 1993, 80.922 @sas, con la esporanza de llegar a 100 mi! casasalfinal de la Administración.

Bonos Escolares. Se han entregado 41.237 Bonos Escolares, con un total de 61.826menores beneficiados. ¿Por qué son más menores beneficiados que los Bonosentregados? Porque los bonos se dan por familias y entonces en una casa pueden habertres o cuatro niños estudiando y el Bono va desde cinco mil y hasta doce colones. Coneste Bono se ayudan a pagar los uniformes y los útiles escolares, las familias de máses@sos recursos.

Bono Alimentario. De mayo de 1991 a marzo de 1993, se han entregado g74.g78 Bonos,para un total de 70.000 familias beneficiadas, debidamente focalizadas y escogidasmediante el sistema del Sisben del IMAS. El Sisben es el sistema de beneficiarios. Esdecir, aquí hay un estudio socia! y económico para determinar que es una familia querealmente vive en la pobreza.

Hogares Comunitarios. Es un programa gue combate la probreza, enmarcado dentro delas po!íticas de reforma del Estado. No crea instituciones nuevas ni aumenta el aparatoestatal. Hogares Comunitarios nace como una altemativa de atención, para niñosmenores,de 7 años, hijos de familias trabajadoras de escasos recursos económicos. Seconceptualiza, desde su inicio, como una estrategia de lucha contra !a pobreza, ya que

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brinda, a la población marginada oportunidades de desanollo económico y educativo,facilita !a incorporación de !a mujer a! sector produc'tivo y crea nuevas fuentes de empleo,a la vez que capacita permanentemente, a todos los beneficiarios. Actualmente, existen626 Hogares Comunitarios, de un promedio de 8 a 10 niños en cada uno. Lo másimportante de estos Hogares Comunitarios, es que es un tipo programa puramentepreventivo. Aquí no es sólo la asistencia que se le da al niño, sino que es la educación yIos valores que se van introduciendo, mediante la idea de unidad familiar.

Tenemos que a esto le sumamos también los CEN, los ClNAl, los Hogares Diurnos paraAncianos, los programas que tiene el Ministerio de Salud, los prqramas que tiene IMAS,los programas del Patronato, los programas que tiene e! Ministerio de Educación, etc.,nosotros vemos en los sectores sociales {ue son vivienda, educación, salud, cultura,trabajo, etc.- una amplia cobertura para la población nacional. Sí nos queda siempre unsector que aún no ha sido atendido -no solamente por falta de recursos económicosbajos- es el problema de la escalada de la violencia, el problema del incesto, el problemade las violaciones, el problema de agresión a niños, a mujeres, a ancianos. Es unaescalada de violencia que la está sufriendo el mundo moderno. Porque este problema de!a violencia se discutió en Atenas en el año 1992, cuando se vieron los derechos socialesde la familia. Este tema se discutió en Curitiba, Brasil, cuando se vieron los derechoseconómicos de la familia también en 1992 y es un problema mundia!, el de la violencia.Este es un tema que será motivo de otro Foro, porque a mí me dijeron que aquí tenía quehablar de las Garantías Sociales y de la Familia. Es un tema, como para analizar laneurosis de nuestro tiempo.

Tenemos un estado social de derecho actuando en bien de la familia, como una garantíaconstituciona!, que prácticamente se la ve actuar en la vida en sociedad. No son letrasmuertas las de nuestra Constitución. Son realidades que el Estado ha resguardado,derechos fundamentales de la familia, su derecho al trabajo, al salario; a velar'por elsustento de Ia prole, a la vivienda, a la alimentación, a la salud. Es así como lasGarantías Sociales y !a justicia social, que de ellas emerge, es que Costa Rica hapreservado la paz. Muchas gracias, señores. Y un aviso: el año 1994, será el Añolntemacional de !a Familia. Se hará una Declaración Universal de los Derechos de laFamilia.

DIPUTADO JORGE RODRIGUEZ AMYA:

Muchas gracias, DIPUTADA NURY VARGAS AGUILAR. Aquí se comete un érror cuandome ponen a estar frente a una Mesa, porque yo rompo todo !o que es el protocolo. DoñaNury nos ha hecho un análisis jurídico y hemos recorido en la historia, cincuenta años.Nos ha dicho doña Nury, todo lo que se ha logrado, lo que está por lograrse y lo que seestá haciendo.

Personalmente, rompiendo todo el esquema -que me disculpe mi compañero y amigo,don Víctor- voy a decirle al publico, que a cada uno de los expositores pueden hacérsetetres preguntas del tema que ellos toquen, porque sería importante saber, no solamenteque ellos expongan lo que se hizo y !o que se ha@, sino lo que se piensa hacer. A mÍme interesa mucho. El análisis histérico que nos ha'hecho Ooña Nury, donde obviamente

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part¡cipa don Rafael Angel Calderón Guardia, Monseñor Sanabria, don Manuel Mora y,posteriormente, viene a fortalecerse también con la presencia de don José FigueresFerrer.

Creo que son hechos importantes y de mucha relevancia y en áonde se @mprobó, se teenseñó al pueblo costanicense que se puede hacer una revolución desde e! poder,desde donde nosotros estamos en este momento, como diputados, podemos hacer unarevolución, sin armas, sino tomando el poder para cambiar nuestro sistema. Digo esto,para mantenerlos un poco despiertos, yo quisiera también, ahora escuchar a mi pueblo,hacer algunas preguntas a los expositores.

Permítanme presentarles -ya lo hicimos- para que exponga -yo sé que el padre no va adecir que no- a la Dra. Joyce Zurcher de Carrillo, que creo también nos hablará del temajurídico de la familia,

DOCTORA JOYCE ZURCHER DE MURILLO:

Buenas noches señores. Me siento sumamente honrada de que se me haya invitado a participaren esta Mesa Redonda en compañía de tan distinguidos conferencistas. la ocasión es de lamayor importancia: "Foros de reflexión sobre Ias Garantías Sociales en Costa Rica". Reflexiónque debe llevarce a cabo a lo largo y ancho del país, porque gracias a las Garantías Sociales semantiene viva nuestra democracia que si bien es fuerte y duradera, debe ser alimentada,efendida y sobre todo fortalecida. Las bases para una democracia modema fueron sabiamentefincadas en nuestra institucionalidad; pero eso no es suficiente para garantizar su permanencia ysu excelencia.

Desde et inicio de nuestra vida colonial pudimos contar con algunas leyes que permiüeronfortalecer las relaciones sociales y familiares. Por ejemplo, antes de consignar en la ConstituciónPolítica e! capítulo de Garantías Sociales, pudimos contar con una ley que universalizó laeducación y la hizo gratuita y obligatoria. Asimismo, hicieron su aparición instituciones socialesde gran importancia como el Patronato Nacional de la lnfancia y la Caja Costanicense delSegurc Social. Pero el gran triunfo de nuestra democracia quedó consignadoConstitucionalmente en 1943 en el CapÍtulo de las Garantías Sociales, poniéndose Costa Rica a!a vanguardia en Américia, en la construcción de una sociedad solidaria y pacífica.

Debo aclarar que no soy abogada, porque e! tratamiento que haré de! tema no será jurídico,aunque justamente por mi ignorancia en el campo, hice alguna investigación al respecto.Gracias doy a doña Nury que nos ilustró magistralmente todos los aspectos jurídicos atinentes.

Nuestra reflexión de hoy üene como título "La Familia y las Garantías Sociales". Cabepreguntamos entonces qué cosa es la familia? Si nosotros enfocamos !a familia desde suaspecto sociológico, vemos que el modelo de familia es relaüvo: La familia que tenemos enCosta Rica no tiene las mismas características que la familia b¡asileña, a pesar de quehabitamos el mismo conünente y pofesarnos un misrno sedo religioso. Tanry nuesüomodelo de familia es idéntico al japonés o la de Nueva Zelandia.

La familia ateniense de hace tres mil años no se asemeja mucho a la familia costanicense. Noobstante hay algo que no es relativo y que permite denoíar con et término'Tamilia" a todos esosnúcleos sociales: La familia es el conjunto inmediato de seres humanos que conviven paraayudarse en ta ardua tarea de la supervivencia y et desanotlo. Justamente !a vida en sociedad

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es consubstancia! al ser humano y así !o es la familia que expresa esa neoesidad. Vemos que elser humano nace indefenso y necesita de una mujer que lo alimente y lo proteja. No quiero decir

,. con eso que corresponda a !a mujer la tarea exclusiva de velar por los hijos; lo que quierov apuntar es que el ser humano tiene es esencialmente social y no pierde tal esencia cuandocrece; el ser humano necesita de otros seres humanos para compartir su casa, para satisfacersus necesidades materiales tales como la comida, la bebida, el techo, para desanollar lasrelaciones de intercambio que rebasan el ámbito meramente familiar, y para satisfacer susnecesidades espirituales y psicológicas.

Ser humano y sociedad, ser humano y familia son caras distintas de una misma e indivisibtemoneda. Este hecho tan simple no se comprende en nuestro país con !a profundidad que serequiere. Retomaré eltema más adelante.

En Costa Rica manejamos ambiguamente el concepto de familia: A veces utilizamos et criteriosociológico: La familia es el núcleo más pequeño de socialización delser humano; ése sin el cualel ser humano no puede sobrevivir y que constituye !a base o infraestructurc de otras relacionesigualmente esenciales: las relaciones de producción que se desanollan necesariamente alprocurarse la alimentación, el techo y elvestido. Según este enfoque, la familia no necesita paraser tal, estar consütuída sobre la base de! matrimonio ni fundarse en ta unión heterosexualduradera. La familia puede estar constituída por !a abuelita, sus hijas y sus nietas.

También utilizamos el criterio religioso para caracterizar la familia: Es el núcleo sociat que üenecomo base el matrimonio religioso, católico o de otra índole. Este criterio es más restringido queel anterior, y a su vez es también histórico; no obedece a un mismo modelo la familia católicaque la familia protestante o la familia islámica.

lgualmente utilizamos elcriterio jurídico. Este sinembargo ha evotucionado en nuestro país, peroesencialmente se ha fundamentado en el modelo moral religioso. No en vano nuestro Estadotiene una religión. La familia jurídica se sustentia en la autoridad del padre. La Reforma Sociatde 1943, introduce como principio constitucional, el derecho que tienen la familia y el niño, a latutela especial del Estado. Pero también califica que debe entenderse por familia aquel núcleofamiliar que tiene como base el matrimonio. Es el matrimonio la característica que define lafamilia protegida por las Garantías Sociales Constitucionales.

En la Constitución Política de 1949 se consigna: "El matrimonio es ta base esencial de la familiay descansa en la igualdad de derechos de los cónyuges". Esa famitia debe ser protegidaprioritariamente por el Estado. Pero qué pasa con los niños nacidos fuera del matrimoir¡oe Óu¿queremos decir cuando afirmamos que es preciso fortalecer la familia y crear leyes que lafortalezcan? Qué clase de protección queremos para ese matrimonio nuclear? Nunca me haquedado claro lo que se quiere decir.

Si lo entendiéramos como la expresión del deseo de que en Costa Rica todas las familiassociológicas se fundamentaran en el matrimonio fincado en retaciones de respeto y amor, yocomparto ese deseo. Pero cómo proteger expresamente ese tipo de núcleo social? eué dalede instituciones necesitariamos? No se trata más bien de un Juicio moral a favor de tas familiaunida en matrimonio que no tiene realmente efectos prácticos?

¿Y quién podría proteger a las familias de hecho constituídas por las necesidades inmediatas desupervivencia? Y quién protegería.a los niños nacidos fuera det matrimonio y por ende sinfamilia, que, como decía doña Nury, en ciertos lugares de nuestra patria, son la:mayoría? ¿Norequieren estos núcleos sociales igualmente de protección? Debemos entender eátonces que

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estos n¡ños no tienen familia porque su núcleo social más pequeño no tiene como base elmatrimonio?

En nuestro país existe la "unión de hecho" que no está fundamentada en el matrimonio y por lotanto no tiene derecho a esa protección explícita del Estado, aunquo afortunadamente estiaunión de hecho también queda salvaguardada en la Constitución Políüca de 1949 y esfortalecida en el Código de Familia de 1974, y protegida en la Ley de lgualdad Socialde la Mujerde 1990: "Hay que fortalecer el núcleo familiar, aunque la familia no esté unida por matrimonio."

Más a menudo de to que quisiéramos surge la pregunta ¿La ley no seÉ inmoral al prcteger lasuniones de hecho? Se tmta de una realidad histórica en Costa Rica: Muctras familias no estánconsütuídas por el matrimonio. Pero ciertamente no por ello deben de dejar de protegerse. Unaoosa es lo deseable y otm lo real. Lo deseable es que el niño costanicense tenga un hogar. Loidea! sería que ese hogar estuviera constituido por un padre y una madre felizmente casados,por unos hermanos y una familia no nuclear, sino extensa. La realidad es que eso no es así;muclros niños costanicenses viven en núclos sociales que difícilmente pueden tipificarce comofamilias. ¿Cuántas familias felizmente casadas hay en Costa Rica? ¿Cuántrs en unión dehecho? ¿Y cuántas de las otras?.

Según la Ley y la Constitución Políüca, los núcleos familiares que no se fundamentan en elmatrimonio, no son familias aunque haya niños de por medio. Si se entiende la unión de hechocomo la posibilidad de una pareia de contraer matrimonio, hay muchos niños nacidos de unionesde hecho, así como muchos que son produclo del concubinato y hay muchos niños, también enCosta Rica, nacidos de uniones libres y hasta pasajeras. ¿No tienen acaso derecho a la

. protección prioritaria del Estado?

En !a Constitución Política se consigna e! derecho a no calificar la no filiación. Afortunadamenteya n9 hay hijos ilegítimos en Costa Rica. Tampoco hay hijos adulterinos en Costa Rica, y susderechos deben ser protegidos por el Estado. Pero realmente cumple el Estado con suobligación? ¿Se protege a las madres que no tienen un compañero estable y que tienen hijos?Se les capacita realmente para el trabajo? ¿Pueden dejar a sus hijos custodiados para salir atrabajar? Sientendié!:amos la familia en senüdo sociológico, cuál es la familia de esos niños? Elhogar comunitario, el CEN-CINAI, la abuelita o la vecina, es decir, el núcleo protector másinmediato? Y no merece también protección prioritaria del Estado este núcleo familiar? En otraspalabras, no protegeríamos mejor a los niños si ve!áramos porque cuente con . un núdeoprotector efectivo, sea éste el que sea?

Un dato interesante: Una tercera parte de las familias costanicenses, entendida la familia ensentido sociológico, sufre de desaveniencias entre la pare¡a; es en e! seno de dichas unionesdonde la mujer es maltratada, donde se le niegan los derEchos, donde no üene la capacidad dedisponer de los bienes a pesar de que así esté dispuesto en !a ley desde 1943 y fortalecido en1949. Para que el hombre salga a trabajar, la mujer cubre Ia infraestruc{ura familia[ como@nsecuencia de esto, los bienes pertenecen al hombre quien tiene el poder económico en elhogar, situación ésta que genera violencia contra la mujer. Muchas dificultades vive la familiacostanicense. No se trata de dictar leyes; se trata de algo gue es el pan nuesho de cada día enCosta Ríca. Podríamos hacer nosoüos leyes para fnrfrdecrlr h Íamilta, esa farnfl&a ilealconstituida por un papá, una mamá, unos chiquitos protegidos, amados, alimentados, queridos?

Creo que la mejor defensa para la familia tendrá que ser la defensa de la dignidad y de lalibertad, sobrc todo de la mujer. Entiendo por libertad, no la posibilidad de hacer lo que acualquiera se le pegue la gana; un ser humano no es libre cuando hace !o que quiere, sin

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responsabilidad. Entiendo por libertad la responsabilidad de hacer lo que se tiene que hacer yde decidir lo que se debe decidir, en libertad con su conciencia.

Ese día, cuando se respete a la mujer, cuando se le reconozca su dignidad, ese día sus hijosserán respetados y amados, y todos los seres humanos, bucarán los lazos sociales necesariospara la supervivencia. Ese día habrá familias como deben ser. Si no logramos entenderlo, nopodremos rescatar la familia ni los valores morales que tanto nos preocupan. Quiero terminarestas ideas, que originalmente tenían más aspec{os jurídicos de los que he mencionado. Latarea ha sido hecha como dije anteriormente, de manera magistral por doña Nury.

Quiero terminar diciendo que muchísimo se ha avanzado con la Ley de lgualdad Social de laMujer, i¡ue brinda protección al niño que no nace ni en en hogar fundámentado en el matrimonio,ni en el hogar de hecho donde los dos cónyuges podrían cont¡aer matrimonio, sino que es frutode uniones pasajer:as.

Ese niño se ve protegido contra la calificación de la filiación, se ve cubierto por el Seguro Sociat,a él se le debe garantizar la educación de excelencia, ta salud y el desanollo de suspotencialidades esperituales mediante medios idóneos. Una manera eficaz para protegerlo a ély a su madre, es brindándole a ésta las oportunidades que le permitian ganarse e! sustentodignamente, sin tener que pensar que su niño quedó abandonado o atado a la pata de unamesa. El día que la mujer tenga apoyo pleno de la sociedad, empezaremos a construir esaverdadera familia, que es !a que queremos para elfuturo de Costa Rica. Muchas gracias.

DIPUTADO JORGE RODRIGUEZ ARAYA:

Gracias, doctora. Sin duda alguna, ahora viene una parte muy controversial, porque !oque nos ha dicho la doctora me hace cuestionarme a mí, si no teníamos que reformar el52 constitucional y en eso creo que la lglesia no estaría de acuerdo. Pero, esta reflexiónsuya, donde nos dice que no todo está hecho, donde nos ha hablado de su análisisfilosófico, nos habla más del niño, nos hace suponer que de veras no está todo hecho yque deberíamos pensar en una nueva legislación, etc. Creo que no nos hemosequivocado de tenerla allá en la Defensoría. Nos habla que la sociedad y el ser humanoson caras de la misma moneda y tiene que ser así. La importancia que juegan tosvalores morales y las creencias o la religión.

En !o de Ia composición de la familia, creo que la doctora nos está hablando, más quetodo, de la Costa Rica de! mañana. De lo de las libertades de la mujer es sumamenteimportante; del lugar que ésta debe ocupar, porque sigo creyendo que estamos en unaCosta Rica de iguales, pero que estamos siendo tratados diferentes. Tan diferentes esque mi compañera presentó una reforma constituciona! al artículo 33, porque decía:"Todo hombre es igual ante la !ey" y desde ahí se era machista, entonces te dije a Nuryque no podía ser que esa Constitución fuera machista, y que deberÍa decir: "Todohombre y mujer..." porque !a lglesia dice todo hombre, refiriéndose a todo ser humanoexistente; pero, jurídicamente, estábamos mal y por eso se presentó la reformaconstitucional.

Dicho esto, presentamos al Padre, porque creo que aquí si va a haber un poquito depolémica, porque no creo que usted vaya a estar de acuerdo con que nosotros vayamosa cambiar el52 constitucional y considero que es muy importante, por lo que ha dicho la

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doctora y !o que ha dicho Nury, en su carácter no sólo de diputada, también de jurista; ladoctora con grandes conocimientos en este @mpo, nos ha dejado serias dudas, queespero ustedes hagan preguntas alfinal.

Así que Padre, !o dejamos usted, preguntándole ¿qué piensa usted de la reforma al 52?No, eso lo puede dejar para el final. Padre un placer enorme de tenerlo esta noche ygracias en verdad a don Danilo y don Víctor Morales, por damos esta oportunidad detenerlos a ustedes, que es una experiencia muy rica.

PRESBITERO LUIS ANTONIO VAZQUEZ VARGAS:

El Quincuagésimo Aniversario de las Garantías Sociates nos permite reflexionar sobre !asituación de la familia y sus perspectivas. Mi enfoque no es exhaustivo.

X En un primer momento, afirmo que la cuestión laboral fue el motor que impulsó lapromulgación de las Garantías Sociales en la década de los cuarenta. Tanto el Estadocomo la lglesia, no han visto al trabajador aislado, sino en relación con !a familia, porqueestamos tejidos con hilos del telar de la familia.

) En este sentido, Monseñor Sanabria escribe en la Carta Pastoral sobre el justo salario(29-06-1941), lo siguiente: 'A juzgar por la miseria que reina en las viviendas de lamayor parte de los trabajadores, por !a pobreza e insuficiencia de sus vestidos, por loescaso y pobre de su nutrición y la de sus hijos, y por otros detalles que saltan a la vista,esos salarios no son suficientes en la gran mayoría de los casos, especialmente entrelos trabajadores rurales".

Si nos vamos más atrás, León Xtll, promulgó la Encíclica Rerum Novarum (15-05-1891),en defensa del trabajador en relación con la familia. Podríamos decir que la iglesiadivulga la doctrina social para motivar a las sociedades a fin de mejorar la calidad devida del individuo en familia. Por esto defiende el salario familiar, que debe sersuficiente para que el trabajador cumpla adecuadamente con las exigencias familiares.

Cuando hablamos de !a familia, podemos caer en pesimismo, analizando casi siempresus sombras. Por eso aquí optamos por la posición que considera que la familia está entransición y en cambio. Estos cambios son naturales, propios del desarrollo de lahumanidad. No aceptamos la posición que considera que Ia familia se va a acabar y conella el mundo va a dejar de existir. Tampoco consideramos acertada la visión deaquellos que, idealizando la familia tradicional como la mejor familia, pretenden echaratrás !a historia para volver a establecerla como modelo actual de familia.

1. SITUACIÓN DE l-A FAMILIA: La familia es para la lglesia la célula vital y lugargivilqifu, fuide Dios t¡a ffi a drrooer at plan & scllv*ió¡t Wa $ $tfu. Lafamilia en La Biblia, es el medio por el cual la persona se inserta en la vida de lasociedad y en el destino del mundo. La palabra de Dios dibuja la familia de una maneraimpresionante, como proyecto que se haee.pernanentemente dentro de conflictos yrivalidades al interior y al erúerior, lo que hace necesaria la guía y proteccién de DiosPadre.

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Se puede entender que la familia es la institución natural y social de convivenciaO compuesta por un grupo de personas unidas por vínculos afectivos, que tienden a- satisfacer necesidades primarias, la conservación, la propagación y e! desarrollo en

todas las esferas de la vida de! ser humano y su cultura.

La permanencia de la familia en e! espacio y en el tiempo ha sufrido cambios,condicionados por una conjunción de elementos po!íticos, sociales, culturales,económicos y otros, que provienen de la realidad histórico-socia!. La concepción defamilia que el costanicense @nsidera como ideal, está influenciada por las mismascondiciones históricas de nuestro desanollo y por las raíces filosóficas que genera enparte nuestra manera de ser, con una visión cristiana.

Haciendo referencia a nuestra historia, la sociedad costanicense hace 50 años, tenía un( ideal de familia conforme a las circunstancias en que se desenvolvía: familia tradicional' de características de la sociedad agraria, preindustrial, patriarca!, con una economía de

autosubsistencia, familia numerosa y extensa, en cuanto reunía a varias generacionesbajo un mismo techo. La aspiración familiar era buscar buenas relaciones paterno-filiales dentro del tejido familiar. El sustento familiar se procuraba mediante una vidaaustera, con una vida tranquila y sin mayores complicaciones, con una economía quepropendía una buena alimentación. Tanto la lglesia como el Estado asumían una ac{itudproteccionista por @nservar y defender este modelo familiar como el fundamento de lasociedad y fueza de la lglesia.

Así se entiende que se diera Ia convergencia desde el Estado y la lglesia para que tatmodelo de familia quedara jurídicamente establecido en la Constitución política,legislando que "la familia, como elemento natural y fundamento de la sociedad, tienederecho a la protección especial del Estado. lgualmente tendrán derecho a esaprotección la madre, el niño, el anciano y el enfermo desvalido" (artículo 51). Así, lafamilia es reconocida como elemento natural y fundamento de la sociedad, comunidadprimaria que debe ser escuela de humanismo y convivencia. Reconoce también "elmatrimonio es Ia base esencial de la familia y descansa en la igualdad de derechos delos cónyuges" (artículo 52). Asimismo, determina que "los padres tienen con sus hijoshabidos fuera del matrirponio las mismas obligaciones que con los nacidos en é1. Todapersona tiene derecho a saber quiénes son sus padres, conforme a la ley" (artículo S3).

También, la Constitución declara dentro del ambiente familiar quet "El trabajo es underecho del individuo y una obligación con la sociedad. El Estado debe procurar quetodos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada, e impedir que porcausa de e!!a se establezcan condiciones que en alguna forma menoscaben la libertad ola dignidad del hombre o degraden su trabajo a la condición de simple mercancía. ElEstado garantiza el derecho de libre elección deltrabajo" (artícuto 56).

Por otra parte, la Constitución establece como fundamental la libertad de enseñ anzapara el desanollo de la familia (cfr artículo 79). Forma parte de esta visión integral de !afamilia, la dimensión religiosa y.trascendente, se afirma la libertad de cultos aunque lareligión del Estado es la Católica Apostólica y Romana (artículo 75). Dentro de esta

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dimensión no ha existido nunca ni oscuridad ni ambigüedad, por el contrario, se afirma yreitera que los valores espirituales y éticos de los costarricenses se fundamentan en lastradiciones y en los principios cristianos.

La legislación familiar introduce un conjunto de normas que regulan a !a familia y lasfunciones que debe desanollar en nuestra sociedad. AI efecto, el Gódigo de Familiaestablece que el matrimonio es Ia base esencial de la familia y tiene por objeto la vida encomún, !a cooperación y el mutuo auxilio. También estatuye que los esposos debencompartir la responsabilidad y el gobierno de la familia, conjuntamente deben regular losasuntos domésticos, proveer la educación de sus hijos y preparar su porvenir, guardarsefidelidad y socorrerse mutuamente. Deben vivir en un mismo hogar, salvo que motivosde conveniencia y salud para alguno de ellos o de los hijos justifique residenciasdistintas. lgualmente, afirma, compete a los padres regir a los hijos, protegerlos,administrar sus bienes y representarlos legalmente. Los padres e hijos se deben respetoy consideración mutua. Los hijos deben obediencia a sus padres. La educación familiarmediante el sistema formal y no formal e informal, impone un prooeso intencionado, quJtiende a estimular la adquisición de conocimientos y la formación de valores y actitudesque favorez@ una vida familiar positiva, @paz de integrar las características actuales dela realidad social y las necesidades del desarrollo individual y social de sus integrantes.

La legislación educativa de manera muy particular, ha dado orientaciones @ncretas parael desanollo de conceptos, actitudes y valores familiares, a! señalar con fueza y claridadque la educación debe procurar la afirmación de una vida familiar digna, dentro de lastradiciones cristianas y los valores cívicos propios de nuestra democracia.

En la familia de Costa Rica se aprecia la vida. Expresamente quiero enfatizar esteaspecto, establecido en e! artícr.¡lo 21 de la Garta Magna: "La vida humana esinviolable". A pesar de los esfuezos de las instituciones que han tomado como banderala lucha contra la vida y que en un reduccionismo fatal consideran que el único problemagrave del mundo es el de las altas tasas de natalidad, las parejas, especialmentecristianas, reciben a los hijos con alegría y los consideran su mejor riqueza.Lógicamente reconocemos que se impone una acción integral para humanizar nuestrosistema económico, político y social, mediante una legislación y una práctica quepromueva integralmente a la familia.

En síntesis, el modelo de familia establecido y emergente y de las Garantías Sociales,refleja una visión fundamentada en el principio eristiano de la justicia social; lo que esextensivo también "a todos los factores @ncurrentes al proceso de producción yreglamentados en una legislación social y de trabajo, a fin de procurar una políticapermanente de solidaridad nacional" (artlculo 74).

2. PERSPECTIVAS: La cuestión crlntral gue guerernos planteamos es: frente a unafamilia en cambio y en crisis, debido a prooesos sociales muy complejos: aceleradaurbanización, industrialización a veces alienante, sociedad de @nsumo masivo,modernización altamente secUlarizada y materialista, hedonismo caracterizado por suinmoralidad crediente, acentuación de !a brecha social que toma forma en la violencia,explotación del trabajo humano, ruptura del espíritu comunitario y crecimiento de las

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tensiones sociales, continua migración dentro del pafs, burocratización institucionalcreciente, corrupción pública y privada, dependencia cada vez mayor de nuestro país delos países desarrollados, y del diabólico poder de los medios de comunicación social...¿qué modelo de hombre, familia y sociedad queremos y necesitamos en Costa Rica decara al siglo XXI y que refleje la manera de ser costanicense?

Respetuosamente comparto con ustedes las siguientes propuestas: 1.) En lasperspectivas futuras después de 50 años, es preciso revisar el concepto e ideal delmodelo de familia que e! Estado tiene. La razón es que éste margina una serie degrupos que hoy no tienen una protección legal: pensemos en el caso de !a madresoltera que se ve restringida en la adquisición de créditos bancarios, en la discriminaciónde la mujer para determinadas funciones y en otros @sos.

2) Dado que la familia está en cambio y, por consiguiente, también sus valores, no es a!Estado a quien le toca determinar esos valores familiares, sino más bien él debepropiciar encuentros de reflexión y solidaridad, donde intervengan distintosinterlocutores, par ir descubriendo cuáles son los valores familiares que debenfundamentar nuestra sociedad costanicense. Nos parece que esta es una de lasalternativas viables donde la familia establece su papel protagónico para educar alEstado y a la lglesia sobre sus permanentes valores humanos y cristianos.

3) Entre estos valores se pueden señalar, entre otros: !a solidaridad, e! bien común, lajusticia social, !a libertad, el amor, el respeto, las buenas relaciones humanas yfamiliares y nuestra acendrada vida democrática, una vida espiritual y otras.

4) En el mundo de hoy Ia familia es manipulada por diferentes sistemas para justificarsus ideologías y mentiras, donde cada día sufre muchas más amenazas que la conducena una situación de impotencia, al sentirse atrapada en una realidad que no le permitesuperarse, porque en la práctica siente que el salario no le alcanza ni para cubrir susnecesidades básicas, utilizando el 80 ó 1000Á para su alimentación. Y nótese queestamos hablando de familias que tienen el privilegio de tener empleo. En el caso de lasfamilias indigentes la situación se agrava padeciendo hambre y falta de oportunidadespara realizarse como personas. Es aquí donde se hace necesaria una legislaciónmoderna, acorde a la justicia social que promueva y desarolle fuentes de empleo,oportunidades que le permitan a la familia realizar sus derechos y cumplir con susobligaciones. Las familias en desventaja deben ser privilegiadamente atendidas.

5)..La familia debe defender la vida en todas sus formas frente a la cultura de la muerte,viviendo en armonia y paz con la creación, con los demás seres humanos y con elCreador.

6) Tomemos en cuenta en una próxima Constitución algunos derechos esenciales de lafamilia, entre los cuales enumeramos: derecho a formar una familia, respeto por todotipo de familias, !a autonomía de Ia familia, la economía al servicio de las familias, tapaternidad y maternidad responsables, los derechos del niño, la responsabilidad de lospadres, la educación, las relaciones intrafamiliares y la distribución de funciones, et

trabajo y !a vida familiar, la protección contra !a violencia y el abandono, la asesoríafamiliar, los medios de comunicación social, lapazy seguridad.

7) La educación, siempre en búsqueda de un proyecto de hombre, familia y sociedad,debe permitir al Estado ofrecer a la familia la igualdad de oportunidades para que puedadesanollarse dentro de un mar@ de justicia, de dignidad y bien común.

CONCLUSIÓN: Este tipo de actividades debe llevarnos a amar de manera especia! a lafamilia: "Amar a la familia significa estimular sus valores y posibilidades, promoviéndolossiempre. Amar a la familia significa individuar los peligros y males que la amenazan,para poder superarlos. Amar a la familia significa esfozarse por crear un ambiente quefavorezca su desanollo ..."

Deseo invitar fratemalmente a todos ustedes, y a otros profesionales, tegisladores y alas mismas familias, para que trabajemos en colaborar, cordial y valientemente, contodos los hombres de buena voluntad, que viven su responsabilidad al servicio de lafamilia (cfr FC #86). Termino mi participación haciendo propias las palabras del SantoPadre Juan Pablo Il: "El futuro de Ia humanidad se fragua en !a familia". Piensohonestamente que todos estamos @mprometidos en la búsqueda del modelo familiarque privilegie el ser y relativice e! tener, dentro de un desarrollo humano fundamentadoen la justicia social.

La proclamación del Año lntemacional de la Familia 1994 es una oportunidad magníficapara que hagamos planteamientos serios sobre la realidad de la familia costarricense entodos los ámbitos y busquemos las mejores soluciones, para promover con elta, elprotagonismo que le conesponde en la transformación de la sociedad costanicense.

Así como grandes hombres de diversas conientes intelectuales, con un profundocompromiso de justicia social cristiana, inspiraron y legislaron en la Constitución Políticauna visión de familia que avizoró las generaciones siguientes, así nosotros estamosllamados a buscar, legislar y promover un modelo de familia propio de nuestra identidadcostaricense, tomando en cuenta los avan@s científicos y tecnológicos de lahumanidad, pero con visión cristiana.

DIPUTADO JORGE RODRIGUEZ ARAYA:

Gracias, Padre Luis Antonio. En verdad, como ustedes lo han escuchado, para et Padreno es la Ley, sino somos nosotros, es la iglesia, somos todos -!a iglesia somos todos- losque estamos llamados a recapacitar, para garantizar un poco más el derecho de lafamilia. Sin embargo, hay una gran duda y en las preguntas que hay acá creo que se vana despejar; porque en el mensaje del Santo Padre, como !o decía aquí el Presbítero, noshacen creer -o por lo menos yo pienso- que se debe estar en matrimonio, para podertener el concepto o la bendición de familia.

Entiendo por familia, otra @sa. E! papel de la iglesia, obviamente, ha sido determinante,en las Garantías Sociales de nuestro pais. Pero hay un punto que toca el Padre que esmuy importante; gue es la corrupción, tanto pública, como privada, la información de los

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med¡os de comun¡cación colectiva, que'lejos de informar, están deformando a laciudadanía costarricense. Creo que la iglesia debería, en este momento, levantarse endefensa de todos estos derechos, como lo dijo Juan Pablo ll, que la iglesia deberíalevantarse en defensa de los más pobres y desposeídos, ¿lo hará la iglesia? Esa es unapregunta para otro debate. Dice el Padre que la familia son luces y son sombras.Quisiéramos que fueran más luces que sombras, porque cuántas sombras habrá. Noexiste la familia ideal, dice el Padre, ¿qué es la familia ideal?

La educación es el bastión principal, más importante para la familia. Cuando se habla dejusticia, yo no hablo de justicia social, diría de la justicia, cuando uno no está ni a laderecha ni a la izquierda, sino en el centro, mirando hacia aniba, buscando la JusticiaDivina. Bueno, nos dio resultado, don Víctor y compañeros de mesa. Nos han Ilegadomuchas preguntas. Si Ia Diputada quiere, yo le hago la pregunta y ella contesta, o ella vaa resumirla.

DIPUTADA NURY VARGAS AGUILAR

Hay una pregunta que se me hace aquí: Que la cédula de identidad -ustedes se handado cuenta- por detrás dice: nombre del padre, nombre de la madre y ¿qué pasa con lagente que sólo tiene madre? Público y notorio, anda enseñando su papelitq, así vaya acambiar un cheque, de que es hijo de madre soltera. ¡Claro que es una discriminación!,¡claro que está en contra de la Constitución! Claro que el Tribunal Supremo deElecciones y la Dirección General de Registro Civil deberían de cambiar eso. No estáamparado a ninguna norma. Es un trámite meramente administrativo intemo. Esperoque algún hijo de madre sola, se !e ocurra meter un salacuartazo para que eso se acabe.

DIPUTADO JORGE RODRIGUEZ ARAYA

Gracias, doña Nury, por la respuesta. Esperamos que sean así de breves, concisos ymuy buenos. Vamos a alternar las preguntas. Tenemos a la Doctora Zurcher.

DOCTORA JOYCE ZURCHER DE MURILLO

Tengo dos preguntas semejantes que las voy a integrar en una. ¿Considera usted quees ne@sario realizar una reforma constitucional, para que efectivamente se puedaproteger a los niños fuera de matrimonio o sería suficiente con la legislación vigente yque lo que falta es la voluntad polftica para poder poner la Ley en prác'tica? Creo queambas cosas son ne@sarias.

Es preciso promover una reforma constitucional y eliminar et artícuto 52, que dice que "tabase de la familia es el matrimonio", para poder referirnos con el término 'familia" tanto aIa familia de hecho como a cualquier otro modelo de núclo social. Porque el hecho deque sólo esté protegida constitucionalmente la familia constituída en matrimonio,pareciera que excluye de la protección del Estado al otro tipo de familia. Existe entoncesun privilegio, para la familia constituída en matrimonio y pone a la otra en.desventaja.Por otro lado, la Ley de lgualda Social protege específicamente a la madre. Le garantizaigualdad de derechos, y en la letra elimina la discriminacion; le garantiza la oportunidad

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de contar con algún lugar dónde dejar a sus hijos mientras trabaja dignamente; le ofrececapacitación. Todo esto está en la letra de la Ley, pero aún hay mucho camino querecorrer para que se ponga en práctica. Pero por lo menos está en la Ley; es cr.lestión detrabajar de manera constante para que se haga efectivo.

Es preciso notar que la Ley de lgualdad Social de Ia Mujer, no sustituye e! artículo 52 dela Constitución. El artículo 52 consagra a la familia bendecida por el matrimonio, pero atproteger ese tipo de familia, establece una discriminación sobre Ios otros. No estoyabogando porque cambiemos el concepto de familia, ni porque eliminemos !a familiamatrimonial.

Todo to contrario. Quisiera generalizarta. Pero la única manera de generalizarla esfortaleciendo la dignidad de todos los seres humanos, especialmente la de la mujer y elniño. El día que a la mujer se le reconozca su dignidad, su libertad, se le capacite paraser libre e igual-no en las cosas malas- a la otra mitad del género humano, ese día tafamilia será como nosotros soñamos. Ese día la familia estará constituida por dos sereslibres que se amen, que se respeten, que trabajen juntos y que velen por sus hijos. Si Ioque hay es violencia y discriminación, hay oisis familia.

Una última idea muy breve. La crisis de la familia no se debe a falta de responsabilidadde la mujer que pareciera no querer ya cargar con las tareas propias de su género.Quizás se deba un poco a la conciencia que ella tiene de que está siendo objeto deviolencia y maltrato en el seno familiar, y ya no lo permite más. Cómo puede serpefrnanente en la historia un modelo social en el cual una de las partes está sufriendopermanentemente la autoridad física, mental y económica de la otra? Algún día elmodelo tenía que sufrir una crisis.lgún día. Simple dialéctica. E! día que nadie exptote anadie y las personas convivan dignamente y respetuosamente se conjugarán tas crisissociales.

DIPUTADO JORGE RODRIGUEZ ARAYA

Gracias Doctora. Están enriqueciendo estas respuestas, que es mejor que hacer unanálisis final de mi parte. ¡Dios guarde! yo soy muy abunido. Eltas están siendoexcelentes.

DIPUTADA NURY VARGAS AGUILAR

¿Los problemas actuales de !a familia se resuelven con una Ley o con cambio de actitud?Las dos cosas. Porque sí hay que legislar. Nosotros tenemos ya un proyecto de ley, enel Plenario de la Asamblea Legislativa, para legislar sobre la Unión de Hecho.

No es posible, en Costa Rie hay mucñas mujeres qt;e levantan w octtrinnÍúo, a ta Wde un hombre, y cuando la mujer esta vieja, Íea y con las patas torcidas ¡si te ví, no meacuerdol Así como se legisló para los hijos habidos fuera de matrimonio, hay que legislarquose unen, en unión de hecho,.oon un hombre, aunque no estén casados, porque noes lícito que nadie se enriquezca explotando a otros. Hay que proteger también, elpatrimonio de estas mujeres.

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DIPUTADO JORGE RODRIGUEZ ARAYA

Gracias, en verdad, doña Nury siempre ha sido muy sincera para decir Ias cosas.Ustedes la recuerdan en Cana! 7. Hoy me da la impresión ...

D¡PUTADA NURY VARGAS AGUILAR

Esto se relaciona y que es sobre legislación también, porque el Estado creó lasGarantías Sociales, pero qué pasa con que la gente tiene miedo a denunciar, por perderel trabajo. El problema es que está la Constitución y está la legislación derivada, que sonlos Códigos. Está el Código de Trabajo, da una fiel idea de garantía, pero si la personano pone una denuncia, ¿cómo lo va a saber el Estado? Por lo menos IIamar al Ministeriode Trabajo, para que vaya un lnspector, porque dice aquí que pasan por !a empresaprivada, con treceavo, vacaciones, etc., bueno, es que lamentablemente hay que haceruso de la legislación.

Y si hay temor de hacerla, lamentabtemente el Estado no tiene un mecanismo paraconocer de una denuncia. Por Io menos que llamen a la lnspección de Trabajo deMinisterio de Trabajo, para que por casualidad le caiga un lnspector a la empresa.

DIPUTADO JORGE RODRIGUEZ ARAYA'

A doña Nury se !e olvidó recordar una cosa. Y se la voy a recordar. Resulta quetenemos hoy a !a Defensora Adjunta y justamente se puede recurrir a ella, a partir del 1ode octubre, nosotros !a vamos a tener a ella y todo costarricense que sienta que se estánviolando sus derechos, aparte de estar consagrado en la Carta Magna, también está en!a Ley de Jurisdicción Constitucional y ella nos va a ayudar.

DOCTORA JOYCE ZURCHER DE MURILLO:

Desde la promulgación del Código de Trabajo y del Título V de la Constitución Politica,se garantizaron condiciones mínimas para el trabajador y sus familias, ¿Consideranustedes que actualmente se esté protegiendo a todos los trabajadores, por ejemplotrabajadores de zonas francas, maquiladores, trabajadores de plantaciones, deltransporte, de! sector informal, de la economía, etc. O será necesario actualizar la Ley,renovarla y extenderla a todos?

Creo que la Ley es exp!ícita. Todos los trabajadores están progtegidos por ella; lo quepasa es que aquí nos brincamos !a Ley y !a ignoramos. Es más, nos brincamos laConstitución Política. 'Todos los seres son iguales ante la Ley", sí, pero hay unos másiguales que otros -ya !o sabemos-. lgua! ocurre con los trabajadores; hay unos quetienen salario mínimo, hay otros que no lo tienen. ¿Y qué hacemos al respecto? Lesprometo tratar de hacer algo como Defensora Adjunta de los Habitantes; para eso nosnombraron, para poner piedritas incómodas en los zapatos de los funcionarios públicosque incumplan la ley.

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DIPUTADO JORGE RODRIGUEZ ARAYA:

Bueno, de Puerto Rico, nos trajeron a nosotros, para Ia Defensoría, "no se queje si no sequeja". Así es que no se quejen, si ustedes no se quejan ante la Defensoría de IosHabitantes. Tengo una pregunta que dice: ¿Por qué la iglesia repulsa o no fortalece Iaeducación sexual en la familia?

PRESBITERO LUIS ANTONIO VAZQUEZ VARGAS

Comencemos por preguntarnos ¿qué se entiende por educación sexual? De aquí van asalir las actitudes a tomar. Cuando hablemos de una educación de la sexualidad, en etdocumento "Orientaciones educativas sobre el amor humano", !a lglesia manifiesta laurgencia de una educación sexual, "la que se debe dar a los niños, a los adolescentes ya los jóvenes, de manera.positiva.y.gradual,.desde.una.visión.cristiana". tnsisto en que laeducación sexual, como toda educación, corresponde principalmente a los padres. Lasactitudes de silencio no pueden ser una conducta a seguir. Personatmente, como AsesorNacional de Pastoral Familiar, participé coordinando !a Primera Comisión de Revisión delas Guías de Educación Sexual para 7o, 8o y 9o años, o sea el tercer ciclo de !aeducación formal, porque estoy convencido de la urgencia de que los estudiantesreciban una educación sexual integral, con visión cristiana y no una mera informacióngenital.

La lglesia tiene muy bellos documentos sobre el amor y la sexualidad. Por lo tanto,promover una sexualidad integral dentro de la totalidad del hombre, que lo lleve a unaeducación para el amor y para la vida.

Me gustó mucho la posición de la doctora Zürcher: Ia dignidad de !a persona humana.Un niño tiene derecho a ser informado también por medios distintos. Mañana voy aparticipar en una mesa en una universidad, sobre e! aborto, con otra persona muydistinguida del país. Voy a insistir en eso. Que cuando se niega la verdaderainformación, se está contra la dignidad de la persona humana; pero nosotros no nosquedamos -hablo ahora como católico y como sacerdote- con !a mera información, sinoen la formación. Sí, apoyamos una actitud de una verdadera educación sexua! integral,que tome en cuenta, no sólo las visiones psicologistas o biológicas y médicas, sinotambién !a visión cristiana de la sexualidad.

DIPUTADO JORGE RODRIGUEZ ARAYA:

Gracias Padre, creo en verdad, que nos faltó tiempo. Voy a solicitarles que sean un pocobreves en las respuestas, muy concretos, ojalá en dos minutos pudiéramos contestar.¡Miren quién habla!, pero tenemos que hacerlo.

DIPUTADA NURY VARGAS AGUILAR:

¿Por qué razón no se ha legislado para cambiar el Artículo 52 de la Constitución Politica,en cuanto a la igualdad de los cónyuges y siguen los de la mujeres?, que no se legaliceel aborto, igualdad del trabajo, paternidad responsable, etc.

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En realidad, hay mucho que legislar en Costa Rica. La familia no es sólo Ia familiaunidad en vínculo matrimonial. Existe la familia sociológica que es una familia rea!, decarne y hueso, que hacen chiquitos y que tienen chiquitos y que deben ser responsablesde esos chiquitos que hacen. Del aborto. hay que hablar en Costa Rica del aborto.Tuve el valor de presentar el tema en este país, presentado, precisamente, cuando hayviolación de niñas de menos de doce años, de minusválidas o de mujeres, pero tambiénquiero decirles: !a segunda causa de muerte, de las mujeres pobres, en Costa Rica, es elaborto clandestino. Hay que hablar de ese tema, porque ya es un problema de saludpública, en el país. Aunque los condenemos, y les digamos que el infierno eterno, lesmetamos el Código Penal, tres años de prisión, lo siguen haciendo. Algo está fallando.Todos debemos realizar nuestras políticas de atención a la familia. A mí me trataron dedecir: "seguro usted abortó".

Quiero decirles aquí, públicamente: Nunca aborté. lnclusive me dio rubéola estandoembarazada de mi tercer hrja y le pedí a mi Dios, que por favor me permitiera tener elhijo, porque lo quería, lo amaba, no era producto de una violación. Gracias a Dios, con laayuda de mi Dios, nació sanita. Ahí está, ya está casada, ya es una abogada, normat yde todo. Lo que quiero decirles es que el tema del aborto, sí es un tema que se debediscutir, porque sí es problema en Costa Rica. Con no hablar ni del incesto, ni de! aborto,ni de la violencia doméstica ni de todo eso, hacemos !o de los avestruces: metemos laebeza dentro de un hueco y todo el cuerpo queda afuera.

DIPUTADO JORGE RODRIGUEZ AMYA:

Muchas gracias, en verdad. Yo la hubiese querido de Candidata Presidencial a usted,porque con esa honestidad con que habla, no habría ni un costanicense engañado.

^ Como doña Nury tiene cinco preguntas más, vamos a dejar que ella conteste otra yIt después sigue la Doctora Zurcher.

DIPUTADA NURY VARGAS AGUILAR:

¿Qué ha pasado con aquel proyecto del lnstituto para la Familia? Sinceramente,Liberación Nacional no lo dejó pasar. Sesioné hasta las doce de la noche, en laComisión de Asuntos Sociales y me le metían mociones y sacaban otras y metían otras,para que no saliera nunca de Comisión. No salió nunca de Comisión. Aquí, el sistemaparlamentario, con un diputado que se oponga a un proyecto, le mEte 250 mociones,como hicieron con el proyecto del Código de Trabajo y ahi está, no va a salir. Así lesucedió a! lnstituto de la Familia, que slgo creyendo que es una necesidad en el país.

¿Por qué e! Doctor Calderón Guardia ...

DIPUTADO JORGE RODRIGUEZ ARAYA:

Perdóneme doña Nury, esa es una pregunta del socialismo. El socialismo es una nuevaconiente politica en Costa Rica, para ubicar ... Es que la pregunta no se entiende bien.¿Por qué e! Dr. Calderón Guardia que propició, o que fue un transformador de una vasta

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obra social, no integró al proyecto social, señalado Reformas de Causa Básica, a fin deque el proyecto, llamado por mi sociedalista, no haya terminado en la triste realidad dehoy, es decir: 32oÁ de la economía, en menos subsistencia, por menos del24o/o y un 18%absoluto?

Don César, debo decirle a usted, como Promotor de la nueva filosofía o conientesocialista, que no hemos podido hacerle reformas a la Constitución Po!ítica, parciales,menos podríamos tener una sociedad, donde el pueblo sea quien gobieme, donde lascúpulas no sean las que manden, donde los partidos políticos no existan y el poder estéen manos del pueblo costarricense, en forma tal que su idea, su constitución socialista,es importantísima, pero es un sueño casi utópi@ en nuestra sociedad, en los tiemposque nosotros vivimos. Pienso que no debería decirle que sí. Pero estamos endemocracia.

Porque la pregunta era concreta, Ia respuesta concreta, serían los dos minutos. Yo sí !eentendí lo de sus porcentajes y de la situación.

DON CESAR... :

NO, usted no ha entendido nada, porque usted no es socialista ... ¿Por qué el Dr.Calderón Guardia, que filosóficamente fue un promotor de una vasta obra sociat, nointegró el proyecto socia! señalado, reforma de Causa Básica, a fin de que el proyectosocia!, llamado por mí "sociedalista" no haya terminado en la triste realidad de hoy? Esuna realidad práctica, no es filosofía. 32 de economía de mera subsistencia, por lomenos el24o/o de miseria y por !o menos 18oÁ de miseria absoluta. Esa es la pregunta.Creo que ahora sí.

DIPUTADA NURY VARGAS AGUILAR

Las normas constltuciones son normas geogramáticas. Eso significa, es la enunciaciónde un deseo de hacer en el Estado, para enunciar un programa, depende de la acción decada gobiemo, que esas normas geogramáticas atenicen en una realidad. Ybásicamente depende de! artículo 50, de la Constitución más que todo, como el modeloeconómico y el modelo social lo desarrollen, por eso depende de los distintos gobiernos.Que es "E! Estado propiciará la producción y el más adecuado reparto de la riqueza". Enesa producción y más adecuado reparto de la riqueza, depende de las accionesgubemamentales que tome cada gobierno.

DIPUTADO JORGE RODRIGUEZ ARAYA:

Muchas gracias, doña Nury. Continúa la Doctora Joyce Zürcher.

DOCTORA JOYCE ZURCHER DE MURILLO:

Desde hace aproximadamente 15 años a la fecha, por la necesidad económica queimpulsa a la mujer a trabajar fuera del hogar, se ha incrementado en gran número tacantidad de niños que quedan sin el amparo de la madre. Mayoritariamente, son los que

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a corta edad, ya deambulan por las calles; cofl la conocida problemática existente.¿Cree usted que las instituciones públicas deberían de buscar mejores soluciones, quesean menos burocráticas para ser más eficientes?

Sí; ciertamente tenemos un gran problema en Costa Rica donde montones de niños sonagredidos y deambulan por las calles. Las instituciones públicas no están olmpliendocon su cometido. ¿Por qué? No tengo muy clara la respuesta, pero si tengo unahipótesis: Primero, las lnstituciones Públicas no están suficientemente financiadas; se les

,ha cortado el presupuesto y una institución pública que tiene que hacer determinadotrabajo pero no tiene el dinero, no puede cumplir con su cometido.

Hay un gran deterioro del sector público, y quiero confesarles que yo creo en e! sec'torpúblico. Lo defiendo, y lo defenderé siempre; sin el sector público, ni soñemos con Iademocracia. EI sector público es aquel que brinda al desprotegido el derecho y laprotección que no puede darse a sí mismo. Yo lo he dicho públicamente. No creo en lasposiciones de "que cada palo aguante su vela". Creo en el sector público, pero en eseque realmente cumple con su cometido, con sus objetivos.

¿Por qué el sector público no cumple? Si se te quita el presupuesto, si se desestima, sino se brinda e! estímulo adecuado a sus funcionarios, si sus sueldos son malos, ¿cuálserá su actitud ante el trabajo? Eso por un !ado. Y por otro ¿cuáles son Ios valores de lasociedad? ¿Qué es eso por lo que luchamos todos los días Ios ciudadanoscostarricenses? Por aquello que me atañe a mi inmediatamente, y punto. Por lo que mebeneficia a mí de manera inmediata. ¿Quién piens en elfuturo, en los hijos, quién piensaen los nietos y en las generaciones venideras?

Si uno tuviera la osadía de soñar con una sociedad idea! que heredar a los nietos, y siuno fuera consistentemente egoista y pensara únicamente en sus propios desendientes,necesariamente tendría que incluir al resto de la sociedad en esas consideraciones ybuscar para los demás Io mejor. No podría haber un ambiente digno para mis nietos, nipodríamos preservarlos del cólera, si la sociedad se contamina de cólera. No podemosmeter a los nietos en una campana de cristal. Si queremos una mejor sociedad paranuestros desendientes, tenemos que trabajar para construir una sociedad costanicensemejor para todos.

Esta reflexión surgió cuando me puse a pensar en el peligro de! cólera en Alajuela. Cómoconvencer a los pollticos y a los que tienen e! poder económico de que es preciso cuidar!a sociedad como un todo si queremos cuidar a los nuestros. En Alajuela e! acueductoestá totalmente contaminado y estamos bebiendo lo que La Punuja dice...¿Quéhacemos nosotros en casa: Hervir e! agua, clorarla; pero si en cualquier momento losnietos salen a la calle y beben agua del primer tubo que encuentran, ¿cómo podemosprotegerlos del cólera? Unicamente trabajando para que el acueducto sea construído demanera que beneficie a toda la sociedad. lnsisto: Un egoísmo consistente implica unasolidaridad social, y si no me lo creen, piénsenlo por favor! Piensen un poquito en loshijos, piensen un poquito en los nietos,. y verán que pensar en los nietos es pensar entoda la sociedad. Si no queremos que rapten a los niños, si los queremos sanos, si los

queremos felices, tenemos que hacer sanos y felices a todos los niños de Costa Rica.Les dejo este pensamiento para que reflexionemos.

DIPUTADA NURY VARGAS AGUILAR:

¿Por qué no todas las mujeres y niños tienen protección? No será que e! machismo queprevalece en el campo y lugares marginales producen desorden en la sociedad, y porende, ciudadanos de segunda clase, con un futuro inestable e injusto?

Bueno, ya hablar de! machismo es sistema también de un análisis muy profunOo, Oecómo está la sociedad organizada. Si es cierto, todavía hay mujeres y hay niños sinprotección. Pero también hay hombres, hay ancianos, en fin, el asunto es deorganización social de !a sociedad costarricense, y si es cierto que hay ciudadanos deprimera clase y ciudadanos de segunda clase. La gente que vive en Los Guido o !agente que vive en la Finca de San Pedro, son ciudadanos de segunda clase. ¿Por qué?Porque la redistribución de la riqueza no ha alcanzado a todos.

¿Considera usted que para fortalecer los derechos de la familia, podría el Estadocoadyuvar en el factor económico logístico a instituciones y organizaciones privadas, quetrabajen por la familia?

Si, en este momento una de las @sas con la que más se trabaja, por ejempto HogaresComunitarios trabaja básicamente con las familias de las comunidades, pero tenemos unsinnúmero de ONG, de organismos no gubernamentates, que eétán trabajando,fortaleciendo la familia, están trabajando con ancianos, con niños, o con madres solas, ocon madre adolescente y sí, efectivamente, efectivamente, fortalecer los derechos de lafamilia, podría ser que el Estado ayude a estas asociaciones.

Yo por lo menos, con las partidas específicas, he aprovechado muchísimo para ayudarlas organizaciones no gubernamentales, porque !a platita que les doy se multiplica porcinco. Y están haciendo una gran labor socia!.

¿Doña Nury, usted ha cifrado e! fortalecimiento de la familia en los programasasistenciales del Estado?

No, no, no. Para mí, los programas que el Estado debe desarrollar, son en Salud, através de todo lo que es Ministerio de Salud, !a Caja, etc. En educación, todo to que esdel Ministerio de Educación, Cultura, Trabajo y Seguridad Social, Patronato Nacional dela lnfancia, lnstituto Mixto de Ayuda Social. Lo que dije es que dentro de toda esta gamade instituciones de la seguridad social, el Estado tiene que velar prioritariamente, dar untipo de asistencia socia!, que sí es asistencia social, porque hay casos, que de otramanera, no podrían salir adelante.

Los programas de Bono Alimentario, de Bono Escolar, de Bono Gratuito de la Vivienda,son específicamente para aquellas familias de más es@sos recursos, pero no es que Iaacción del Estado sólo sea en la parte asistencial. Ya les dije, es todo lo que el Estado

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hace en sus instituciones sociales, en sus ministerios y en sus programas que tiene coninstituciones también autónomas.

¿No cree usted que esto más bien divide, porque el Estado es quien asumeresponsabilidades, suprimiendo las del padre y la madre familiares? No se puede pensaren responsabilizar a una madre y decirle: "por qué es usted tan irresponsable, que suschiquitos andan vendiendo flores a las 11 612 de !a noche" si es una madre sola; con 4 ó5 chiquitos, que vive en un tugurio. Es decir, hay familias que debe dársele la mano,obligatoriamente. Ya después, se trabaja con esa familia, y se ve si esa madre se puedecapacitar en el lNA, si en vez de que esos chiquitos están yendo a vender flores a esahora, porque con eso se financiaban los cuadernitos y los uniformes, entonces, que conel Bono Alimentario, con el Bono Escolar, pueda sustituir esa parte, y no estén expuestosa que los hombres los toquen en las cantinas o donde andan vendiendo flores.

En fin, es que quienes han trabajado con los grupos marginales, quienes han trabajadocon las familias pobres, saben que no es trabajar con el niño abandonado en la calle, esque hay que trabajar con todo el grupo familiar. Y usted no solamente debe decirle a lapersona: "mire, usted debe ser buena madre, no agreda a su chiquito, ¿por quá lepega?" Si usted ve que a aquella mujer se le venció el agua ya, se la cortaron, se levence !a luz también, no tiene con quá pagar el rancho para vivir, no tiene con qué darlede comer para mañana. Es un Estrés en el que vive esa mujer, que descargan esaagresión que la sociedad les da, generalmente en los niños.

Hace muchos años, yo hice un estudio, era en el año 77, pero los problemas siguen,todavía existen, hice un estudio de todos los niños que llegaron agredidos en 1971 alPatronato Nacional de la lnfancia. Las principales agresoras eran las propias madres, e!60% de las agresoras eran las propias madres. Pero estudiando cada situación, seencontraba uno a esas mujeres, que estaban a punto, así, como para intemarlas en etSiquiátrico, dada su situación económica y familiar.

Entonces, si usted no trabaja con todo el grupo familiar, usted no puede sacar adelanteese chiquito, y no está, con quitarle a Ias familias pobres los hijos, porque las familiaspobres también tienen derecho a tener hijos.

Tenés que trabajar con ellos, porque si ya el problema lo tenés, no le podés decir:"usted, irresponsable, ¿por qué se metió con un hombre, y por qué con otro, y por quécon otro?

Claro, claro, hay que evitar el alcoholismo en Costa Rica, hay que evitar la prostitución,hay que evitar Ias drogas, yo estoy de acuerdo, la labor preventiva debe hacerse, pero sitenemos problemas ya, es decir, hagamos las dos @sas: la labor preventiva y hagamostambién la labor asistencia! también, porque no podemos dejarla de lado.

D¡PUTADO JORGE RODR¡GUEZ ARAYA:

Muchas gracias. En verdad, que ha sido muy importante. Padre, tenemos una pregunta.Perdón, disculpe, tiene raz6n.

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DIPUTADA NURY VARGAS AGUILAR:

Yo sé que usted es un sacerdote y ta posición suya es de la lglesia, pero yo tengo unarealidad. Si yo tengo una niña de 10, 11 años, violada por su propio padre, yo tengo unavida que existe ahí en ese momento, y no sé hasta donde la voy a martirizar y a obligarlaa una matemidad en esas condiciones, o una enfermita mental en una silla de ruedas,que !a vio!ó su propio hermano.

No, nos pondremos de acuerdo, Padre, porque usted tiene su punto de vista y yo tengo elmío. Pero, y la posición suya es conecta, su posición es de !a lglesia, y es la posiciónque usted tiene que obedecer, porque el Santo Padre ha dicho, ha dado el alineamientoque tiene que ser.

PRESB ITERO LU IS ANTON ¡O V AZQUEZ VARGAS:

Perdona, no, es una convicción como ser humano, y yo creo que vos como abogada,estás llamada a defender precisamente esa vida, ya concebida en esa madre.

DIPUTADA NURY VARGAS AGUILAR:

Mire, en cuanto al derecho a la vida, existen excepciones. Está la legítima defensa, estáel perdón judicial, me refiero en el Código Penal. Está el perdón judicial, está el abortoimpune cuando peligra la vida o Ia salud de la madre, dice el texto del Código Penal.

Entonces, existen excepciones en que la persona no va a la cárcel, porque lo que yoestaba planteando era que la persona no fuera a !a cárcel en las condiciones de laviolación, nada más, yo no estaba hablando del aborto en general.

PRESBITERO LUIS ANTONIO VAZQUEZ VARGAS:

Perdona, el artícuto 21, de la Constitución Política, dice que la vida humana esinviolable?

DIPUTADA NURY VARGAS AGUILAR:

En el artículo 21 sigue existiendo y el Código Penal sigue existiendo, porque dice, ta vidahumana es inviolable en determinadas circunstancias, puesto que en este momento elCódigo Penal que existe, que es Ley de la República, si a usted se !e mete un viejo a tacasa, usted saca un revólver lo dispara, usted dice que es legítima defensa y usted no vaa la cárcel. Y !o mató, no era un fetito de 4 c¡n de nacimiento, era un viejo de pie, queestaba ahí, metido en su casa. ¡Es que existe el Código Penal!, ¡existen las excepcionesdel derecho de la vida!

Pero, respetemos el Foro, porque e! foro era para hablar de la familia y de las garantíassociales, pero como usted fue el primero que tocó el punto del aborto, pues yo no mepodía quedar callada.

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DIPUTADO JORGE RODRIGUEZ ARAYA:

El tema es muy candente, muy lindo, yo creo que nos invitarán en otra oportunidad, y nonecesariamente es cuando uno esté en la altura, don César, al contrario, vea, ¿cómo esposible que yo esté aquí? Doña Joyce, tenemos dos preguntas suyas para terminar.

¿Va atener la Defensoría de los Habitantes, una defensoría especÍfica o programa paradefender a la familia como un todo? ¿A los niños, a los adultos y a los ancianos?

DOCTORA JOYCE ZURCHER DE MURILLO

No, no va a tener ningún programa para defender la famitia. Va a defender los derechosde todos los habitantes. Sí va a tener una Defensoría para la Mujer, y una Defensoríapara la Infancia. Pero se defiende a !a familia cuando se defiende el derecho a laeducación, de la mujer y del hombre. Se defiende a la familia cuando se defiende elderecho a! trabajo digno y bien remunerado, se defiende a la familia, cuando sedefienden los valores morales. De manera que toda la defensoría de los habitantes de IaRepública, que es !a defensa de la democracia, es una defensa de la familia, en tanto lafamilia surge, cuando los seres humanos libres se aman y se juntan para sobrevivir.

La segunda pregunta es esta: ¿Qué hacer o qué se recomienda al problema de laeducación? Esta pregunta !a hago porque conociendo en parte el problema social denuestras familias, nos damos cuenta de que hay una descomposición social, producto de!a pérdida de valores morales, espirituales, éticos, etc. Podemos decir fehacientementeque el deterioro en la educación es producto del sistema, pues hoy en día lo que interesaes que el niño aprenda a leer y a escribir, y al final, tal vez, que sea profesional y nadamás. Si, yo creo que el problema de la educación, es ciertamente uno dE los grandesproblemas que estamos viviendo en Costa Rica, ni siquiera aprenden a leer y a escribir,es cierto, yo tengo estudiantes en Estudios Generales, que no saben escribir "hace/'conhache.

Una compañera mía, una profesional, una Profesora de la Universidad de Costa Rica,pasó una comprobación de lectura para sus estudiantes. No sabemos leer ni escribir enCosta Rica. Pero es que no basta saber leer y escribir, ni basta saber hacer que muchafalta nos hace- aprender "a hacer'', que muchas ve@s creemos saber pero no sabemoshacer, no podemos componer la canoa, no podemos pintar la casa, no podemos hacer unremiendo, no podemos componer absolutamente nada, y a ve@s sabemos, no, es guehay que saber y saber hacer, pero tampoco eso es suficiente. Es que hay que aprendera "hacet'', pero también a "sef'', ser seres humanos responsables, libres, creativos,adultos. Eso es !o que tenemos que aprender en la educación. ¿Qué es un ser humano,libre, creativo, formado? Un ser humano que además de saber "ha@/', aprecia losvalores espirituales: el arte, !a música, la cultura en general. Eso es lo que quisiéramosde nuestra educación pública. Seres humanos que puedan remediar sus problemascotidianos, que compongan la canoa, que siembren frijoles en el patio, que siembren e!culantro. Pero también seres humanos que aprecien la música, y que puedan

desarrollarse espiritualmente. Hay que componer la educación, y hay que empezar porenseñar a leer. Así estamos de mal.

PRESBITERO LU IS ANTONIO V MQUEZVARGAS:

Yo querÍa hacer esa misma pregunta: parece que se está viendo el efecto y no la causa.Efec-to es un sistema educativo deficiente, pero que se constata. Creo que también todoslos gobiemos en nuestro país, siendo el primer Jefe de Estado un maestro, se hanpreocupado muchísimo por la educación costarricense.

Veo en esto un enfoque que también puede ser cuestionable, más un efecto, porque enestos momentos los organismos financieros intemacionales nos imponen en quédebemos gastar los préstamos que nos dan y, precisamente, educación, salud, comotodos sabemos, son de los menos favorecidos, no les interesa que seamos personaspensantes; en cambio se invierte, respetuosamente, mucho en vivienda, porque sonprogramas populistas, que atraen votos; en cambio formar un ser costarricense, e! máshumilde de todos, que tenga la oportunidad de educarse y de llegar a ser una personaimportante, por lo menos, como dice la doctora, !a educación en el sentido amplio,formarse para la vida, pues eso, vemos que se nos impone y ahí está toda la cuestión delPAE 3 que se llama "préstamo", aquí lo llaman "Proyecto de Ajuste Estructural", pero eninglés exactamente es "Préstamo de Ajuste Estructural" y e! que presta, ponecondiciones, verdad.

DIPUTADO JORGE RODRIGUEZ AMYA:

Gracias, Padre. No sé si ustedes coinciden conmigo, que el texto aprobado de la reformaconstitucional en julio de 1943, se ha superado, el niño ya creció, los pantalones son@rtos, hay que hacer unos nuevos pantalones para este niño, para Ias GarantíasSociales, los grandes pensadores: el Dr. Calderón Guardia, Monseñor Sanabria, donManuel Mora, don José Figueres Ferrer, don Benjamín Núñez, etc., todas estas personasque han colaborado, que han hecho realidad que los costarricenses gocemos de todasestas cosas, creo que e! tiempo ya lo ha superado.

Ahora, somos nosotros los llamados; la lglesia, que critica la política; la politiqueada quecritica a la lglesia, pues, que en vez de pelear nos unamos como eslabones de una grancadena humana y ayudemos a esta Costa Rica que cada día se debate, no sólo enpobreza y en préstamos, politiquería, sino que creo, Padre, que todos nosotros -como lodice Nury, lo dice doña Joyce, lo dice usted- lo más importante es !a unión, porque lafamilia somos todos, somos todos los costanicenses.

Señoras y señores, muchas gracias por estar con nosotros esta tarde y muchas gracias alos expositores, gracias a don Danilo, quien ha promovido estas mesas redondas.

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DIIPUTADO MIGUEL SALGUERO ZUÑIGA:

Antes de comenzar con esto, me voy a permitir hacer una pequeña reflexión, así damostiempito para que pase el aguacero. La explotación del nbmüre por el hombre, es tanantigua como la humanidad misma. En cuanto a Costa Rica, desde la época colonial,aunque no hay mayores detalles sabemos, por ejemplo, que tas reparticiones de indiosfueron un procedimiento constante. Sin embargo, se puede decir que en doscientoscincuenta años no tuvimos noción de pueblo o país, ni siquiera en 1821, y comenzamos areaccionar en 1823 y en 1835; ya en 1856, podemos decir que con las decisionesgravísimas que se tomaron se consolida Costa Rica como Nación. En i8g9 y en 1919,aunque por razones un tanto diferentes, hubo una reacción generat que, sin duda,apunta en el mismo camino. El pueblo como Nación, grita su decisión y esa decisión serespeta. Pero nunca antes hubo nada igual a la actitud de los costariicenses, como ladécada de los años cuarenta. Todo lo anterior, por sabido, entre quienes me encuentro,debería callarlo; si lo he dicho es, tal vez, para que las nuevas generacionescomencemos por escuchar a los distinguidos panelistas, con una pequeña historia y unareflexión.

En el año 1941, cuando yo contaba con nueve años de edad, escuché mientrasalmorzaba en un cafetal, una @nversación entre peones. 'Yo creo -decía uno de lospeones de Ia Hacienda El Salitral en San Antonio de Desamparados- que eso quequieren hacer de un Código de Trabajo y otras leyes, sólo va a servir para que aumentela vagancia y como nosotros somos tan aprovechados, seguro que la gente se va aenfermar para no trabajar. Es decir, va a servir sólo para alcahueteria."

Que unos peones de finca, comentaran así este asunto, demuestra hasta qué punto sehabían dividido las opiniones acerca de lo que vino a ser Ia culminación de própuestasvisionarias de líderes en e! campo socia!, cuya inquietudes se remontan a finales delsiglo anterior y a la primera mitad de este siglo.

Nosotros fuimos testigos de excepción en esta década de las Garantías Sociates, cuyaconsolidación costó, como dijo Winston Churchill, a su hora en lnglatena, sangre, sudoi y!ágrimas. En cincuenta años, mucho se ha avanzado, pero muCho hay que hacer paracorregir, precisamente, en la dirección que apuntaban tos peones de Saiitral.

Hoy, tres distinguidos costanicense, nos hablarán sobre tas Reformas Sociales, comoinspiradora de! cambio educativo. Presento, seguidamente el Curriculum vitae de laDoctora Astrid Fischel Volio.

Lugar y fecha de nacimiento: San José, Costa Rica, 26 de mazo de 1g54. Cargos queocupa: Profesora, Escuela de Historia y Geografía, UCR, lnvestigadora, lnstituto'delnvestigación para el Mejoramiento de la Educación Costarricense (!IMEC),Coordinadora por Centroamérica del )(Vlll Congreso de LASA (Latin American'studiesAss_ociation). Atlanta, marzo de 1994, Miembro del Task Force en Educación Superior.LASA, Coordinadora por Costa Rica del ll Congreso de Historia de la EducaciónLatinoamericana. Campinas, Brasil, setiembre de 1994. Estudios Universitarios: 1gg1,Doctorado en Historia, Universidad de Southampton. lnglatena, Programa de Alta

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Gerencia, lnstituto Centroamericano de Administración de Empresas (INCAE). 1986,Maestría en Historia. Universidad de Costa Rica. 1981, Bachillerato en Historia.Universidad de Costa Rica. Menciones Honoríficas: 1992, Premio Naciona! 'Aquileo J.Echeverría". Libro no ubicable, 1987, Premio Nacional 'Aquileo J. Echeverría". Ramade Historia. 1987, Premio Nacional "Cleto Gonález Víquez", Academia de Geografía eHistoria. 1980, Mejor promedio Escuela de Historia y Geografia, Universidad de CostaRica. 1977, Mejor promedio Escuela de Historia y Geografía, Universidad de Costa Rica.1977€¡0, Matrícula de Honor. Universidad de Costa Rica. Libros Publicados: Fische!,A. El uso ingenioso de !a ideología en Costa Rica. EUNED. San José, 1992. Fischel,A. E! Teatro Nacional de Costa Rica, su historia. Editorial Carvaja! S.A. Colombia,1992. Fischel, A. Consenso y represión. Una interpretación socio-política de laeducación costaricense. Editoria! Costa Rica, San José, 1987. Fischel A., Calvo, C.Evaluación del contenido en Estudios Sociales y Ciencias de los libros de texto. "SerieHacia la Luz". MEP/OEA, San José, 1987. Fischel, A. y Granados, J. Atmósfera deJuventud. Casa Gráfica Ltda. San José, 1982. Principales Artículos: "La educación:de princesa a cenicienta". En: Horizontes. Revista del Centro de Estudios yCapacitación Cooperativa. CENECOOP. Setiembre de 1992. "The Higher EducationSystem in Costa Ri@". The Encyclopedia of Higher Education, Pergamon Prees, Oxford,England, 1992. "Education and Politics in Gosta Rica: A Historical Perspective" En:Education and Politics in Latin America. lnternational Development Research Centre,Ottawa, Canadá. Praeger Publishers. 1992. "Los Estudios Superiores en Costa Rica.1888-1940". En: Centro de lnvestigaciones Históricas. Varios autores. Historia de laeducación superior en Costa Rica. Oficina de Publicaciones, UCR, 1991. "El TeatroNacional". En: San José: apenas ayer. Editorial Lehmann. San José, 1991."Educación y crisis en la sociedad costarricense contemporánea". En: Revista Abra#13-14. Universidad Nacional. I Semestre de 1990. Páginas 261-2ú. "La clausura dela Universidad de Santo Tomás", Revista Educación. UCR. Páginas 161-167. Enero de1990. 'Ante una celebración". Revista de Cultura Nacional. Páginas 50-55. EUNED,San José. Noviembre 1989. "Desenvolvimiento estatal y cambio educativo 1821-1988!En: Historia de Costa Rica en el Siglo XX Editorial Porvenir, San José, 1989. "Reformaeducativa en Costa Rica" En: Costa Rica hacia el año 2.000, Desafíos y Opciones.Editorial Nueva Sociedad, UNITAR/PROFAL, Caracas, 1988. "Reseña crítica sobre ellibro de Carlos Luis Fallas Monge'El aprendizaje de los oficios en Costa Rica'. Visiónhistórica". San José. Litografía e lmprenta Lil S.A. 1986. En: Revista de Historia #15.Junio 1987. "Latin American Studies in Costa Rica" En: Gracia, Jorge and others, LatinAmerican Studies and the Social Sciences. Proceedings of the lll Congress of thelnternational Federation of L.A. Caribbean Studies. Bt¡ffalo, New York, setiembre 23-27,1987. "La Educación, el proceso de formación y consolidación de! Estado nacional" En:Varios autores. Las instituciones costanicenses del Siglo XIX. Editorial Costa Rica, SanJosé, 1985. Otras actividades profecionales: Miembro Numerario de la Academia deGeografía e Historia de Costa Rica. Miembro del Consejo Asesor de! lnstituto delnvestigación para e! Mejoramiento de la Educación Costanicense (llMEC). UCR. 1990-1992. Miembro de la Comisión Nacional para la Elaboración de Programas de Estudio,Area de Estudios Sociales, Ministerio de Educación Pública (1987-1989). Análisis críticode'las guías didácticas para el docente y los libros de texto del área de CienciasSociales, serie "Hacia la Luz", lciclo, agosto de 1986/enero de 1987. Miembro del

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Comité de Historia de la cultura. lnstituto Panamericano de Geografía e Historia.Miembro del ICOMOS (Costa Rica) (Consejo lnternacional de Monumentos y Sitios).

DOCTORA ASTRID FISCHEL VOLIO:

Muy buenas noches: Para mí es un honor encontrarme hoy aquí, ante tan distinguidaaudiencia. Me siento particularmente interesada en compartir con ustedes, resultados deinvestigaciones que he venido realizando durante los últimos años.

El estudio de la educación costarricense, revela que los únicos movimientos de cambiosprofundos en la educación costanicense, nacieron al calor de una transformación globaldel Estado. Por tanto, cambios educativos de envergadura, no pueden estudiarse demanera aislada, independientes de la realidad socio-política que Ios enmarca. Laeducación es parte intrínseca del todo socia! y como tal, no puede mantenerse al margende las orientaciones políticas e ideológicas que dirigen su funcionamiento global.

Teniendo en cuenta Io anterior, considero de vital importancia hacer una breve reseñadel desarollo social costarricense previo, a la administración del Dr. Calderón Guardia,con el objetivo de situar, en contexto, su gestión política educativa. En este sentido, elanálisis del devenir liberal costarricense, desde 1914, prueba ser relevante paraaprehender en su totalidad el significado de las transformaciones iniciadas a partir de1940.

p-El período comprendido entre 1914 y 1930, marcó el principio de !a desarticulación delas estructuras e@nómicas y sociales del liberalismo decimonónico. En este lapso seregistraron los primeros desconciertos de la élite gobernante de cuño tradicional, altiempo que nuevos factores sociales, intentaron alterar el orden político y económicovigente.

En Costa Rica, el esquema liberal fue seriamente cuestionado entre 1914 y 1924. Noobstante, el retroceso temporal que los polÍticos conservadores sufrieron en 1914, fuerelativamente fácil de revertir una vez que Ia economía se recuperó y el mandato del"Olimpo" se entronizí de nuevo en 1924.

Durante la Administración González Flores, se intentó llevar a cabo un profunda reformade! sistema educativo, basada, en las doctrinas de la Escuela Activa y Escuela Nueva.Una orientación de corte esencialmente social buscaba hacer de la educación el vehículoclave, para enadicar los p§uicios y los hábitos mentales estrechos que inhibían eldesarrollo de una sociedad más justa. Perseguía, asímismo, hacer de la educación unmecanismo efectivo de movilidad social, por medio de !a ampliación de sus beneficios.

En una sociedad signada por el "espíritu libre del liberalismo", muchos temieron que lacelosamente preservada estructura educativa de corte piramidal, elemento clave para elmantenimiento del orden establecido, se vería socavada por las nuevas doctrinaspedagógicas; por tal razón, más allá de las explicaciones de corte tributario, debemosinterpretar que el golpe a González Flores, en 1914, se fundamentó también en razonesideológicas.

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Tras haber sido conjurada la amenaza intervenclonista, muchos creyeron que Costa Ricarecobraría su peculíar estabilidad política; sin embargo, el caos económico y socia! delperíodo y las interferencias militares, permitieron la entronización de la tiranía tinoquista.E! Gobierno de Tinoco, fue la respuesta enfermiza de los grupos dominantescostarricenses, ante sus temores de perder privilegios heredados. La cobardeaceptación de la tiranía, desacreditó de manera temporal a prominentes políticosliberales, lo cual permitió Ia apertura de la arena política a nuevos actores sociales.

La Administración Acosta, proveyó el escenario en el cual diferentes fuerzas sociales,lucharon por obtener o mantener poder y control. E! surgimiento del Partido Reformistaen 1923, incrementó Ias expectativas de cambio social y de participación po!ítica; sinembargo, la recuperación gradual de las 'Tuerzas de !a tradición" y el descrédito delreformismo, habrían de hacer más lentos o incluso reversivos, los cambios socialesiniciados en 1914.

En el campo educativo, pese a que los aspectos más radicales de la reforma iniciada en1914, habían sido aminorados, importantes avanoes pedagógicos todavía prevalecían alfinal izar la Administración Acosta.

Después de la turbulencia política que precedió su Gobierno, Ricardo Jiménez fue lafigura clave para restaurar !a "conciliación liberal". La combinación de prosperidadeconómica y cierto grado de aquiescencia política, favoreció el retomo a los caminostradicionales. Sin embargo, algunas importantes mutaciones, tales como !a nuevaagresividad de intelectuales de vanguardia, en particular, don Omar Dengo y don JoaquínGarcía Monge, y las agrupaciones políticas de corte popular, como el Partido Socialista,fueron erosionando lentamente los cimientos de !a hegemonía liberal.

La restauración libera! bajo el mandato de Ricardo Jiménez tuvo importante impacto en elteneno educativo: Ia eliminación de la esfera del poder, de quienes propugnaban por laEscuela Nueva, y el socavamiento de la influencia de la "argolla" pedagógica, así como elcambio curricular, fueron los resultados más significativos de la restauración liberal.

El exilio voluntario de Roberto Brenes Mesén, !a muerte de Omar Dengo y el aislamientode García Monge en su Repertorio Americano, facilitaron este proceso. Desmembrada,la argolla pedagógi@, no presentó ya una oposición unificada a los valores liberales.

Un restaurado Estado Iiberal de tan estrechas perspectivas, provocó, naturalmente, unadesafiante actitud por parte de los intelectuales de avanzada, los educadores y la lglesiaCatólica. La puesta en práctica de una limitada agenda conservadora, retrasóinevitablemente la apertura de una universidad. Ricardo Jiménez y otros conspicuosmiembros del Olimpo, así como tambíén algunos otros pensadores @nvencionales, seopusieron astutamente a la fundación de una institución que ellos creían, habría deamenazar la hegemonía política y social prevaleciente.

Naturalmente, argumentaban otras excusas, especialmente !a falta de recursosfinancieros, para ocultar sus preocupaciones verdaderas. La estructura socialjerárquica

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que defendían, debía preservarse; en su op¡nión, Ia apertura de los beneficios de laeducación a muchos más aspirantes, amenazaría el orden prevalec¡ente. Baste recordarque el sistema educativo en manos liberales y seculares, estaba diseñado paraproporcionar conocimientos minoritarios a los trabajadores y educación técnica legal a laélite. Tal esquema inhibía una efectiva movilidad social, así como también, el desarrollode una atmósfera de experimentación cultural inherente a una universidad moderna.

Pese a que la movilidad individua!, no estaba vedada, era en extremo filtrada. Por lotanto, la cristalización del sueño universitario y la consolidación de prácticas pedagógicasde avanzada, estaba íntimamente ligado al esquema político y social imperante. MientrasIa política estuvo dominada por los miembros del "Olimpo", por sus colaboradores máscercanos, no fue posible alcanzar estas metas.

La crisis económica mundial declarada en 1929, representó un duro golpe contra el ordenliberal, por cuanto la estructura económica marcada por !a producción para exportación,así como la drástica contracción del comercio internacional, la disminución de lasinversiones y la dificultad para obtener crédito en el mercado monetario, alteraron la frágilbase económica.

E! efecto traumático de la crisis de 1929, favoreció la búsqueda de un nuevo equilibriopolítico. Si bien durante !a década de los treinta, el régimen liberal pareció fortalecerse,algunas mutaciones eran ya evidentes. La fundación del Partido Comunista en 1931, y !agran huelga bananera de 1934, pusieron en evidencia la nueva beligerancia de actoressociales emergentes y anunciaron cambios sociales de envergadura.

h Durante los años treinta, nuevas demandas y necesidades probaron que la estructura detEstado liberal no podía hacerle frente, de manera satisfactoria, a los nuevos retos para elcrecimiento y el desarrollo social. En esta década, el descrédito del Partido Reformista, yIa manipulación de la arena política por parte de Ricardo Jiménez y sus colaboradores,dejó poco espacio a otras opciones políticas. Si bien surgieron varios intentos radicalesque pusieron en entredicho el orden existente, en particular, el Partido Comunista, losmismos recibieron apoyo popular muy limitado. La Ilegada a la Presldencia de Rafael

r Angel Calderón Guardia, en 1940, marcó la transición dál Estado costarricense, hacia unnuevo modelo estatal. Cabe señalar que si bien Ias condiciones de la sociedadcostarricense, estaban ya maduras, para propiciar un movimiento de cambio económico ysocial, de gran trascendencia, era necesario un liderazgo hábil y lenaz, para llevar.a lapráctica, los nuevos ideales.

La Administración Calderón Guardia se inscribió en una coyuntura histórica de grantrascendencia. Nuevas concepciones sobre el hombre, la economía y el pape! delEstado se debatían en el ámbito internaciona!; el enfrentamiento bélico entre laspotencias, que impactó e! plano de lo económico, pero también, el plano de !o ideológico;!a necesidad de poner en práctica nuevas soluciones para los viejos problemas, eldesmoronamiento final de los gastados esquemas liberales latinoamericanos. Bajo lainfluencia de preceptos socia!-cristianos, y en particular de las Encíclicas "RerumNovarum", "Cuadragésimo Ano", así como del "Código Social de Malina", uo destacado

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médico costanicense, graduado en Bruselas, estaba decidido e impulsar medidasconcretas de distribución económica y justicia social.

La alianza entre el Gobiemo, e! Partido Comunista y la lglesia, sólo comprensibte dentrodel marco de la coalisión Estados Unidos-Unión Soviética, durante la Segunda GuerraMundial, y también explicada en función de los muy anaigados principios católicos delPresidente, permitió llevar a la práctica una ambiciosa agenda de cambio sociat.

La promulgación de las Garantías Sociales, la creación de un moderno sistema deseguridad social, la emisión del Código de Trabajo, entre otras importantes disposiciones,dieron prueba,de que los parámetros liberales, habían empezado a ser superados. Elviraje ideológico y po!ítico, también se reflejó en !a arena educativa, cuya obra másnotoria, fue Ia creación de la Universidad de Costa Rica.

El Código de Educación, fue otro importante logro del Ministro Luis Demetrio Tinoco; estedocumento, más al!á de compilar leyes y disposiciones existentes. Este documento, másallá de compilar leyes y disposiciones existentes, estableció nuevos lineamientoseducativos de clara inspiración dacroniana. De esta manera, los métodos de !a EscuelaActiva, fueron retomados por las autoridades gubernamentales. La abolición de algunasde las leyes anticlericales de 1884, tendría también impacto en el ámbito educativo. E!ingreso de órdenes monásticas, abriría significativamente las posibilidades de educaciónprivada en Costa Rica. Esta disposición, se complementó con e! derecho otorgado a ¡oscentros privados de educación secundaria, para extender títulos de Bachiller en Cienciasy Letras.

Por otra parte, la sanción del carácter facultativo de la enseñanza de la retigión,permitiría desde entonces y hasta el presente, que esta asignatura sea subsidiada por elEstado costarricense.

Otros logros lo fueron la apertura de un colegio de segunda enseñanza en Guanacaste,la creación de la Escuela de Enseñanza Especial, el fomento de las actividadesdeportivas en la escuela y el colegio., el interés por crear bibliotecas en zonas rurales; lainiciativa de dotar de calzado a todos los escolares, el restablecimiento del ConsejoNacional de Educación. En fin, una apretada lista de logros educativos, muchas veces,obviada, en función del indudable primer plano que en esta Administración ocupó laapertura de Ia Universidad de Costa Rica.

En los años cuarenta, convergieron una serie de factores, que harían posible !a transiciónde! Estado costarri@nse hacia formas más avanzadas de organización política y social.En esta coyuntura, la figura del Dr. Calderón Guardia sobresale como !íder delmovimiento de cambio. Con la indiscutible colaboración de Monseñor Sanabria y del Lic.Manuel Mora, an el aqyo de intelec'tuales progresistas y de los sectores socialesmenos favorecidos, el Dr. Calderón Guardia tuvo el coraje, y por ende el honor, de ttevara su cristalización, ideales y metas de cambio, presentes en Costa Rica, desde hacía yavarias décadas.

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.. / El proceso soc¡al iniciado en los años cuarenta, marcó el inicio de la transformación delEstado costanicense. En 1948, pese a que Calderón Guardia y sus colaboradores,fueron derrotados en el terreno político y militar, sus ideas y sus acciones no fueronrevertidas. Antes por el contrario, los actores políticos que accedieron at poder en 1948,no eliminaron los avan@s sociales alcanzados por su predecesor; antes por el contrario,refozaron la orientación intervencionista del Estado. Un resuttado inesperado paraaquellos que habían deseado restaurar los parámetros liberales y con ellos, sus propiosprivi legios y beneficios.

Al despuntar la segunda mitad del siglo XX, Costa Rica, al igual que la mayor parte de lospaíses latinoamericanos, inició una nueva fase de desanollo histórico sociat. Losacontecimientos políticos y sociales de la década de los cuarenta, posibilitaron !adefinición de una nueva forma de Estado, en ta cual, elementos de las capas medias,promovieron un proceso de gestión política, de corte intervencionista.. Este movimientode cambio estatal, tendría repercusiones muy importantes a nivel det sistema educativo;!a más relevante de todas, de manera indiscutible, fue la creación de la Universidad deCosta Rica. Muchas gracias.

DIPUTADO MIGUEL SALGUERO ZUÑIGA:

Muchas gracias, Doctora Fischel. Seguidamente vamos a escuchar a doña MaríaEugenia Dengo, . cuyo. curiculum. es. el. siguiente:

Puestos ocupados: Catedrática y profesora emérita de la Universidad de Costa Rica,institución a la que ha servido durante 33 años en distintos cargos. Decana de laFacultad de Educación. Vicerrectora de Acción Social. Miembro del ConsejoUniversitario y Presidenta de mismo. Ministra de Educación Pública, 1g7}-1gg2. Haocupado cargos internacionales como la Coordinación Regional de ta UNESCO paraAmérica Latina y El Caribe. Actualmente en Consulta en Educación. Miembro delConsejo Universitario de la UNED y del Consejo Superior de Educación de Costa Rica.

LICENCIADA MARIA EUGENIA DENGO:

Muy buenas noches. Mucho gusto, señoras y señores, de estar con ustedes, y en especial conlos compañeros de la Mesa, bajo la presidencia de don Migue! Salguero y ta compañía de doñaAstrid y don Eugenio, colegas y amigos.

Dado el completo campo de contexto que nos ha presentado doña Astrid, relacionando e!aspecto educativo con Ia situación cultural, política y social del país, yo me voy a referir másestrictamente al proceso educativo, en su relación con la Reforma Social.

Tomando el tema, que es !a Reforma Social como inspiradora del cambio educativo, pretendopartir de una pregunta básica para desarrollar el trabajo, que sería: ¿se efectuó un verdaderocambio educativo en e! país, como un hecho positivo inspirado por la Reforma Social? Meparece -por cierto- que la palabra "inspirada" es muy acertada en este caso. ¿Se efectuó esteverdadero cambio?

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Podríamos -según la coniente de pensamiento que adoptemos- contestar de una vez esapregunta. Un enfoque, sería sostener que, con excepción de la creación de la Universidad deCosta Rica, hecho histórico que podemos calificar como la más grande revolución educativa delsiglo XX y de las mayores repercusiones para Ia sociedad costanicense, en todo el resto delsiglo, podríamos pensar -repito que no hubo en los niveles precedentes del sistema educativo, osea, en la primaria y en la secundaria, un proceso significativo de cambio al interior de! sistema oque, al menos, éste fue muy moderado.

¿Cómo se sostendría esta vía de respuesta? Tenemos ante todo que los cambios se operaron -y se operaron, sin duda, eso no lo negamos aún dentro de este tipo o manera de respuesta queen este momento estoy intentando- podrían inscribirse dentro de las caracterísüGas o tendenciaspropias del sistema educaüvo costanicense. Dentro de estas tendencias tenemos larcformadota que nos viene, podemos afirmarlo, desde el gran organizador del sistema educativoque es Don Mauro Femández, o sea, desde su fascendental reforma -188S1889-. Otra deestas tendencias es !a vocación democrática de nuestra educación y la misma se muestra -además con los efectos de la reforma antes mencionada- con la apertura y trayectoria de laEscuela Normal de Costa Rica, desde 1915, la cual significó una inyección muy importante para

e! aspecto de la socialización y de la movilidad social. O sea, que a la tendencia reformadora, seagrega Ia vocación democrática.

La otra tendencia es la propensión del sistema a introducir cambios parciales tendientes amejorar cualitativamente Ia educación, de preferencia en aspectos metodológicos. En realidad,entre 1889 y 1950 no hubo un prooeso integral de cambio -es decir, comparable a la reforma dedon Mauro- sino cambios parciales que han seguido a lo largo del siglo, a veces con alcancemás generalizado; por ejemplo, a abarcar toda la educación primaria. Entonces, a Ia vocacióndemocrática se agrega la propensión del sistema educativo costanicense a introducir procesosde cambio, los cuales casi siempre, tienen también su trascendencia social.

Nos detendremos, a manera de sustentar cómo es evidente esta tendencia al cambio, enenumerar las diversas reformas parciales que se presentaron antes de 1940. Por ejemplo, en1900 y 1901 un gran educador chileno -quien trabajaba en nuestro país- don Zacarías Salinas, ala sazón Director del Liceo de Costa Rica, rodeado de profesores modemos para la época, llenosde una mentalidad totalmente innovadora, como Brenes Mesén, García Monge -un pocodespués- Juan Dávila y otros más, trató de llevar adelante un pensamiento nuevo que pudohaber revolucionado, pedagógicamente, la educación secundaria; pefo el proceso requeríaapoyo, tanto técnico como político y, antes bien, encontró detractores y no pudo prosperar.

En 1906 encontramos un logro muy importante que repercute directamente en el procesoeducativo y que es la emisión de! Reglamento Orgánico del Personal Docente, producido por e!gran educador Don Migue! Obregón, en el Gobiemo de don Cleto González Víquez. Lapromulgación de este Reglamento implicaba Ia profesionalización del personal docente y exigía,conelativamente, que e! sistema pudiese contar con maestros de escuela idóneos. Esto,naturalmente, tendría una repercusión en la formación docente, lo cual señalaremos enseguida.

En 1908 don Roberto Brenes Mesén y don Joaqufn García Monge, escribieron unos nuevosProgramas de Educación Primaria. Fue ésta otra propuesta innovadora para la época que, sinembargo, apenas si empezó a aplicarse.

Con las nuevas ideas pedagógicas aoerca del personal docente, así como para satisfacer elcrecimiento cuantitativo de la educación, se puso en evidencia que las secciones de escuelanormal que desde la Reforma de don Mauro, funcionaban en el Colegio Superior de Señoritas y

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en Liceo de Costa Rica, no satisfacían los requerimientos de la época. Fue notoria, entonces, lanecesidad de establecer una escuela normal, cuya función específica fuera !a formación demaestros, con cobertura para las regiones periféricas del país.

Tenemos entonces una nueva fase en eltipo de cambios o reformas que venimos mencionando,af crearse la Escuela Normal de Costa Rica, por Ley de 1914, y abrir sus puertas en 1g15, to cualmencionamos anteriormente. lndudablemente, en toda la primera parte del Siglo y hasta 1940,podríamos decir que Ia Escuela Norma! significa el movimiento renovador más fuerte en laeducación costanicense. Produce un proceso cuantitativa y cualitativamente muy importante, deformación de educadores para primaria, dentro de conientes totalmente nuevas,intemacionalmente. lncorpora los principios de lo que se llamó la Escuela Activa o EscuelaNueva, representada en el exterior por educadores europeos, como Decroly, ahora Feniére,Claparéde y norteamericanos como John Dewey, Filkpatrick, etc., éstos últimos con la filosofíaeducacional conocida como pragmatismo. Dicha filosofía fue introducida por el propio fundadorde !a Escuela Normal, don Luis Felipe González Flores, por su primer Director don Arturo Tones,quien había sido discípulo de Dewey en Columbia University y, por supuesto, por don RobertoBrenes Mesén quien a su vez, lo mismo que Omar Dengo, le daría el aliento de espiritualismoque a ambos caracteriza.

En 1918-1919, con inspiración en esas filosofías educacionales nuevas, e! cambio lo introducedon Roberto Brenes Mesén con sus Programas de Educación Primaria para escuelas rurates yurbanas. Fue éste un proceso innovador que habría tenido alcances imponderables en etlanzamiento de una nueva educación, pero que, lamentablemente por motivos infortunadospolíticos e ideológicos, el país no supo aprovechar. Pero es necesario rescatar !o histórico delintento.

En la década de 1920, fue Omar Dengo quien desde la dirección de esa Institución promovió lainnovación educativa al introducir conientes pedagógicas que aproximaban la educación a lavida social y a los nuevos aportes de la psicología. Fue un proceso de modemizaciónpedagógica que produjo una pugna entre Ias nuevas conientes y el pensamiento y prácticastradicionalistas. A los innovadores -entre los cuales se contaban Brenes Mesén y García Monge-se les calificó despectivamente como "la argolla pedagógica". Antragonismo que está muy bienretratado en un fuerte artículo de Omar Dengo titulado "Ensayismo y Trogloditismo" cuyo sentidomuy bien puede transferirse a nuestros días en que posiciones similares se presentan entrequienes atacan !o que llaman "pedagogismo" y quienes ltevan adelante proyectospedagógicamente innovadores. Hasta tal punto se pretendió sofocar las nuevas ideas que, altápor el año 1936 -varios años después de fallecido Omar Dengo- un eminente literato que porentonces era Ministro de Educación, dio, a quien dirigía la Escuela Normal, la consigna dedestruir el "omarismo" de dicha institución; es decir, había que enadicar la coniente innovadoraque, por cierto, estaba inspirada en un marcado espiritualismo.

En la década de 1930, la llamada "Escuela Nueva" continuó su influencia, especialmente, con Iosaportes del Dr. Marco Tulio Salazar, quien había sido discípulo de Decroly, en Bélgica. Cuandoen 1935 vino a! país la misión chilena, el Profesor Oscar Bustos, especialista en educaciónprimaria, encontró que todas las ideas de Ia Escuela Nueva estaban implantadas en el país, y loque hizo fue procurar su generalización, sirviéndose de maestras distinguidas, graduadas de laEscuela Normal.

En síntesis, lo que he pretendido mostrar con todos estos datos de reconido histórico, es que elsistema educativo costanicense, hasta la década de 1930 mostró una marcada tendencia alcambio, a la renovación. No obstante, la República Liberal mantuvo atado o detenido el

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crec¡m¡ento de la educación secundaria, pues hasta 1940 existían los mismos colegios que fundóla Reforma de don Mauro Femández, aumentados solamente por !a Escuela Normal. Es decir, tatendencia renovadora se mostró en !a educación primaria, pues Ia secundaria permanecióinvariable, por Io menos de 1915 a 1950.

La educación secundaria estaba pues, bastante estancada. Había también algunos colegiosprivados, que son precisamente los que encuentra Luis Demetrio Tinoco en 1940 y les da unstatus que permite otorgar bachillerato, poco después. Volviendo a mi planteamiento inicia! ysobre este concepto, estoy dentro de! enfoque de que la Reforma Social no tr:ajo grandescambios educativos, exceptuando e! de la Universidad de Costa Rica, que es de unaextraordinaria magnitud.

Dentro de esta perspectiva, insisto en que la gran obra de inspiración, concomitante con !aReforma Social y que ciertamente responde a una concepción diferente del hombre y de lasociedad, es la fundación de la Universidad de Costa Rica, mediante la Ley del 26 de agosto de1940, que abre sus puertas el 7 de mazo de 1941, pero que en sí, reúne ya unidadesacadémicas, que venían trabajando como la Faculta de Derecho, !a de Farmacia, la Escuela dePedagogía, que se incorpora como Facultad, la de Bellas Artes y las otras, que se abren en elacto de la fundación.

Ahora adoptemos Ia otra posición, la cual al enfrentar la pregunta de si realmente la Reforma fueinspiradora de cambios, sostiene que si lo fue. Que hubo cambio educativo, inspirado en laReforma Social; o sea, el pensamiento social cristiano, la influencia de las Encíclicas Papales, laRerum Novarum y la Cuadragésimo Anno, es un pensamiento dado por el Doctor Rafael Ange!Calderón Guardia y aquello que se llamó "la generación de los hombres de 40", como se decíaentonces, lo que muy bien presenta don Eugenio Rodríguez, en su obra de "Calderón aFigueres". Don Eugenio y yo tenemos !a dicha de haber estado en ese tiempo, comoestudiantes de educación secundaria y ya iniciando la Universidad y entonces eso era !o común:hablar de !a generación de los hombres de 40 años.

No hay duda, traía este grupo una mentalidad y un nuevo concepto de sociedad y de hombre.Pero realidad, había varias conientes convergentes, porque estaba ésta que venimosmencionando, representada concretamente por el Doctor Calderón Guardia, con las influenciasque hemos dicho. Había también la coniente, directamente, de la lglesia, basada en lasencíclicas, representada por Monseñor Sanabria. Había también !a coniente del PartidoComunista, representada en una forma muy hábil por don Manuel Mora Valverde, quienrepresentaba !o que podría calificarse de costanicacomunismo y quien, a su vez, tenía susantagonismos dentro del propio Partido, porque había quienes tenían tendencias mucho másextremistas. Por otro lado, había también una coniente de gente joven, nueva, que pocodespués se van a reunir alrededor de lo que será el Centro para el Estudio de los ProblemasNacionales, pero no me referiré a ello, porque es propiamente patrimonio de don Eugenio.

Podríamos decir, que dentro del engranaje de Ia relación de la socia! culturcl, económica ypolítica, el país estaba maduro para una Reforma Social. Había pensamiento de este orden y elpensamiento social se había venido fomentando, desde principios de siglo por intelectualescomo Omar Dengo, como Carmen Lyra, como José María Zeledón y como García Monge,quienes habían representado este pensamiento y a !a vez lo habían ligado con la educación.Luego vino el pensamiento social introducido por don Jorge Volio del Partido Reformista. Esdecir, con estos antecedentes, el país estaba maduro para una Reforma Social. Entonces,podríamos decir que los cambios educativos que se ofrecen, vienen siendo más que inspiradosen una Reforma Social -por cierto don Luis Demetrio Tinoco pertenecía a este tipo de

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pensam¡ento- concomitantes o paralelos a la Reforma Social, porque se dan al mismo tiempo.Es más, la fundación de la Universidad de Costa es uno de los primeros actos de Gobiemo, deagosto de 1940. Sabemos muy bien, que a don Luis Demetrio le toca la mayor parte de esemérito. Sabemos -eso personalmente se lo oí nanar- que él condicionó su aceptación delMinisterio al Doctor Calderón Guardia, a la creación de !a Universidad de Costa Rica. lgualmenteen el caso de la promulgación de! Código de Educación.

En esos dos pilares, podemos encontrar dos aspectos importantísimos en e! cambio educativo.En la creación de la Universidad de Costa Rica, con toda la repercusión socio cultural, que esovendrá a tener en el país, en todo el desanollo del Siglo XX y también, en el ordenamientonormativo que constituye el Código de Educación. Esos son, junto con otros que menciono enseguida, y que podría llamarlos "cambios", porque son "cambios formales e institucionales". Yoseñalaría cambios de dos tipos: unos formales como el Código de Educación y otrosinstitucionales como la creación de !a Universidad de Costa Rica. E! Código de Educaciónprimero se promulga como una autorización legal de !a Asamblea Legislativa -una ley queautoriza el Decreto Ejecutivo que le da origen al Código- y seis meses después, en agosto de1944, se convierte en Ley de la República.

Luego, otro ejemplo, sumamente importante del tipo institucional es !a fundación o e! Decreto decreación de la Escuela de Enseñanza Especial, de gran importancia, de gran repercusión en elpaís. Es decir, es e! reconociendo de que hay que darle un tratamiento especial a una cantidadsignificativa de la población, que no está en condiciones de asistir a las aulas regulares y a lacual por derecho se debe atender. Ahí también hay que darle un gran mérito a don FemandoCenteno Güell, igualmente a don Luis Demetrio Tinoco y al Doctor Calderón Guardia. Lástimaque no me fue posible conversar con don Femando, recientemente, pero le he escuchado decircómo contó con el apoyo del Doctor Calderón Guardia, directamente, en la fundación de estaEscuela.

Luego, dentro de ese orden, también, la Ley de Creación de la ANDE, de 1942, sumamenteimportante, aunque a lo largo del tiempo podemos encontrar una serie de problemas educativosque no se componen nunca y que algunos le achacan a Ios Ministerio de Educación, pero que,como decimos, e! frío no está en las cobijas, a veces hay que buscarlo en otras partes; lo ciertoes que el hecho de que los educadores se congreguen por primera vez -antes hubo unaasociación que se llamó: "Maestros Unidos", pero no logro consolidarse- es de gran mérito. En elmismo año de 1940- se consolida ya con su ley de creación la ANDE, alrededor de ta cual seaglutinan eminentes educadores del país y es importantísimo, porque viene a significar ya lalegitimación del movimiento magisterialy en su profesionalización.

Luego tenemos logros importantes como la derogación de la Ley de 18&4 y de 1894, que nopermitía el ingreso de órdenes religiosas con fines educativos, el decreto de reconocimiento delos colegios particulares, que impartieran como mínimo, los conocimientos requeridos por elprograma oficia! y el derecho a conferir títulos de bachiller -había algunos de estos- por ejemptoel Colegio Metodista y otros.

La Ley de Restablecimiento de la Enseñanza de la Religión Católica en escuelas y colegios de!país, facultativa, respetando el derecho de los padres de que sus hijos no recibieran laenseñanza religiosa, que es por supuesto una apertura democrática. El decreto dereconocimiento de! derecho de los profesores de primaria y secundaria a la conservación de suspuestos docentes y a la consecuente eliminación de los nombramiento de cuadros anuales, queno consolidaban derechos adquiridos. El decreto, dentro de las instituciones, de creación delConservatorio Nacional de Música, que después pasará a la Universidad de Costa rica y otros

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decretos, como uno muy importante que fue mencionado antes, que fue el de la creación de lasBibliotecas Municipales, la creación del Departramento y de la Junta de Becas, muy importantetambién, porque tiene una inspiración social también. Olvidé uno muy importante que es lacreación del lnstituto de Guanacaste en 1945. En los años 40 también se crearon, pero deorden municipal, e! Liceo José Martí de Puntarenas, en ese momento noctumo, no es sino yadespués de 1948 que se crea el Colegio diumo; así como también !a creación de un colegiomunicipalen Limón.

En realidad el cuadro cunicular de Ia enseñanza secundaria permaneció bastante limitado yprácticamente sin renovaciones de fondo. Que yo recuerde, precisamente, estábamos en elColegio, en ese tiempo, hubo un movimiento de padres, para que la enseñanza no fuera tanacademista, no fuera tan menorista, no fuera tan ligada a resúmenes que se les daba a losmuchachos para memorizar, hubo algunas indicaciones en ese momento que repercutieron enleves cambios en el plan de estudios, como fue la eliminación de la enseñanza del latín, quetodavía !a generación nuestra apenas inició.

Pero el otro tipo de cambios que podría mencionar, es el eminentemente de orden social.Pensemos un poco, que una Reforma Social, basada en garantías sociales, en la fundación delSeguro Socia!, en la promulgación y puesta en práctica del Código de Trabajo, en realidadinserta en el panorama socio cultural de! país, una nueva imagen, nuevos prooesos, nuevaconcepción de Ia sociedad y del hombre y eso en realidad, es un cambio educativo que nopodemos ponderar pero que es real; no podemos decin se traslada en forma inmediata o enforma objetiva, en ta! o cual hecho, sino que viene a producir sus efectos en la sociedadcostanicense a lo largo deltiempo. Porque los cambios educaüvos no se dan a cinco años, ni adiez años, siquiera, porque la generalización es una de las condiciones de la educación en lasociedad, que se opere en su proyección a través del tiempo. La educación está proyectada altiempo: hacer hoy para cosechar dentro de veinte años. Entonces, aunque en términos objetivosno se traduce en tal o cual conquista educativa -excepto las que antes mencionaba que son deorden formal- sí se da en el proceso de cambio de Ia sociedad costanicense, de una nuevaconcepción social, de una nueva concepción, especialmente, de algo muy importante, que estáactualmente, en el tapete de la educaclón, que es una nueva concepción de los derechoshumanos. Muchas gracias.

DIPUTADO MIGUEL SALGUERO ZUÑ¡GA:

Muchas gracias a usted, doña María Eugenia. Ahora escucharemos a don EugenioRodríguez Vega,cuyo curr¡culum vitae es el siguiente:

Lugar de nacimiento: San Ramón, 1925; Profesión: Licenciado en Derecho, UCR;Puestos ocupados: 1970-1974, Rector de Ia Universidad de Costa Rica. 1964-1970,Contralor de la República. 1982-1986, Ministro de Educación Pública. Miembro de laAcademia Costarricense de la Lengua; Publicaciones: Siete libros sobre asuntoshistóricos y sociales de Costa Rica.

LICENCIADO EUGENIO RODRIGUEZ VEGA:

El tema de esta actividad es "La Reforma Social como inspiradora del cambio educativo".Me permito ampliar un poco el tema. No sólo la Reforma Sociat, sino también tas ideassociales y las leyes soc¡ales, porque a veces ni las ideas, ni las leyes son una reforma.

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Como el tema es muy extenso, apenas trataré algunos casos para ilustrar mis ideassobre el punto: ideas de Reforma Socia[, ideas sociales que ha habido en Costa Rica,desde hace mucho tiempo, desde el Siglo XIX. EI Padre Calvo, por ejemplo, dejó esamarca en las primeras décadas de! Siglo )ü, en muchachos de entonoes como BrenesMesén, García Monge, José María Zeledón, Carmen Lyra, Omar Dengo y otros.

Hay una actividad social encaminada a una reforma en González Flores, las hay en elideario de Jorge Baudrit, como lo recordaba Astrid. El Partido Reformista nace en 1923,hay logros muy importantes en los nacionalistas de la década de 1920 y los hay desdeluego, en la formación del Partido Comunista de Costa Rica, en 1931. Ahora bien, influyeen la Reforma Social, influye en las ideas sociales y la educación a veces influye en etcambio social.

Voy a dar un ejemplo. Las Garantías Sociales aprobadas en 1943, incluyeron 15artículos nuevos en la Constitución de entonces, que era Ia Constitución de 1871. Elartículo 58 decía: "El Estado fomentará la creación de cooperativas, como medio defacilitar mejores condiciones de vida a los trabajadores." En 1943, esto no significomucho, aunque llegó a significar mucho, décadas después, a pesar de que !aGooperativa Victoria, se fundó, precisamente, en 1943, hace exactamente 50 años.Debieron pasar tres décadas para que las cooperativas llegaran a desarrollarse y parcque esa mejora previsora de las Garantías Sociales de 1943, alcanzara plenamente sudesarrollo.

Después, la idea del cooperativismo llega a escuelas y a colegios y desde aquí, etsistema educativo impulsa al movimiento cooperativo. Es decir, que la norma legatproduce -mucho después- un cambio educativo y éste, a su vez, promueve un cambiosocial. Analizaré varios casos concretos, mencionando apenas algunas cosas. La LeyGeneral de Educación Común de 1886 -como todos sabemos - es un documento demucha importancia. Es realmente un Código de Educación que tiene 152 ariículos y esaLey General de Educación -como nos recordaba Astrid- es una ley que expresa muy bienel pensamiento liberal y esta ley dice lo siguiente, en uno de sus artícutos: "Estánexentos de la asistencia a la escuela los niños, cuya extrema pobreza no les permitepresentarse vestidos con aseo." Están exentos de la asistencia a la escuela -primero- losniños cuya extrema pobreza no les permita presentarse vestidos con aseo. De acuerdocon !a mentalidad de la época, no se dice mucho, porque los niños pudieran presentarsea !a escuela con aseo; pero se eximió a los niños de !a obligación de asistir, por esemotivo.

?ta Carta Pastoral de Monseñor Thiel de 1893, critica tas condiciones sociates delrégimen libera!, aunque cuando se publica, e! Presidente es don José Joaquín Rodríguezy el Ministro más importante y futuro Presidente es don Rafael lglesias, dos grandesconservadores que yo creo que no sabían que eran también liberales. Otro caso, laConstitución de 1917, que se edita cuando don Alfredo Gonzátez Flores, tiene algunarelación con los programas educativos de Brenes Mesén que citó María Eugenia, quequedaron listos, exactamente en el año 1917 y que se publican en 1918.

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Esta Constitución de 1917, tiene un artículo sorprendente que es citado en variasoportunidades. Oigan el artículo 10 de !a Constitución de 1917: "Es obligación delEstado velar por el bienestar de las clases trabajadoras y para ello dictará Ias leyesnecesarias. A falta de iniciativa social, promoverá y en todo caso apoyará, en la medidade sus recursos, a Ias instituciones que tengan por objeto, armonizar sobre bases dejusticia, las relaciones entre patronos y obreros y las que tiendan a mejorar lascondiciones económicas de éstos y ampararlos en casos de enfermedad, vejez oaccidente, paro de trabajo u otras circunstancias de desgracia, independientes de suvoluntad."

Eso decía e! artículo 10 de la Constitución del 1917. Aquí están -en germen- todas lasGarantías Sociales de 1943 -26 años antes- sólo que ese artículo debe anotarse en el"debe" y en el "habe/' de los liberales. En el "haber'' porque tuvieron la oportunidad y laidea luminosa de editarlo y en el "debe" porque cuando cae el Régimen de Tinoco, laConstitución se olvida y nadie vuelve a recordar este artículo 10.

Creo que la culpa no es sólo de los liberales, porque ni siquiera los luchadores socialesde la época hicieron mucho porque un artículo semejante, volviera a insertarse en lasconstituciones que vinieron después. En este año 17, decía que se han visto losprogramas de educación primaria de Brenes Mesén, para escuelas urbanas y rurales. Esun documento de la mayor importancia. Ahí, en la introducción, dice don Roberto BrenesMesén, cosas como éstas: "!a totalidad de los grandes problemas sociales, es de ordeneducacional y de orden económico. Construiremos la escuela de tal modo que en ella serealice, al lado de su tradicional finalidad de conservar y transmitir la civilización, la nobletarea de promover nuevas conientes de bienestar social y económico". Esos sonprogramas de Brenes Mesén, producto del artículo 10 de la Constitución de 1917, que elhaberlos inspirado, es muy dudoso, porque son dictados casi al mismo tiempo. Más biendiría, que el artículo 10, tal vez, es e! producto de las luchas de los jóvenes anarquistasde las primeras décadas del Siglo XX, entre los cuales estaba Brenes Mesén; porque yadesde 1904, don Roberto había dicho: "la base indispensable de toda libertad, es laindependencia económica", en 1904, cuando don Roberto estaba muy joven.

¿Qué relación hay entre tas leyes sociales de 1941 y 1943, Seguro Sociat, GarantíasSociales y Código de Trabajo y e! Código de Educación de 1944?. No mucha, porque sedictan y se produ@n casi al mismo tiempo. Evidentemente, don Luis Demetrio Tinoco,autor del Código de Educación de 1944, era como ahora se dice, de gran sensibilidadsocial e influye en las leyes sociales. En el Código., posiblemente no, pero sí influyedesde luego, en muchas instituciones y en muchas leyes, posteriores. En las GarantíasSociales de 1943, recuerdo que había sólo un artículo, el 61 de la Constitución de 1871,en que se habla de educación y creo que eso era suficiente. El artículo 61 decía: "ElEstado velará por la preparación técnica de los trabajadores a fin de procurar la mayoreficiencia en las labores de los mísrnos y de lqrar un inqemento de la prodrrñónnacional". Luego voy a volver sobre este mismo punto.

Para finalizar, mereferiré a las retaciones entre la Reforma Social, las leyes sociales y etcambio educativo. Me referiré a las Garantías Sociales originales, las que se introdujeroncomo un nuevo capítulo en la Constitución de 1871 y a la Constitución de 1949, en donde

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están las Garantías Sociales de las cuales hoy hablamos y que son más o menos lasmismas de 1943, pero consolidadas y ampliadas. Me permito recordar también, quecuando se habla de Garantías Sociales se olvida, a veces, algo muy importante que noforma parte de las Garantías Sociales, aunque se aprobó en !a misma Ley que aprobó lasGarantías y es la Reforma al artículo 29 de la Constitución Política, que estaba en e!Capítulo de Garantías lndividuales. La Reforma del artículo 29, agregándole un segundopárrafo permitió establecer limitaciones a la propiedad, por razones de interés socia!. Esuna reforma de lgran importancia, porque es la base de la política agraria en las décadasfuturas.

La Constitución de 1949, después de Ios hechos del 48, recoge decía- e! Capítulo deGarantías Sociales, casi no lo toca, pero agrega algunas garantías nuevas. Entre esasgarantías nuevas están la declaración de que el matrimonio descansa en la igualdad dederechos de los cónyuges, las obligaciones de los padres con los hijos extra-matrimoniales, junto con la declaración de que toda persona tiene derecho a saberquiénes son sus padres y consigna también, !a prohibición sobre toda calificaciónpersona! sobre la naturaleza de !a filiación. Algunos de los mayores que están aquí,recordarán las listas de votantes; era frecuente encontrar nombres con un solo apellido -fulano de ta!, único apellido- que quería decir que era hijo extra-matrimonial, que no erahijo legítimo. La Constitución del 49 eliminó todo este tipo de calificativos. No hay dudade que hay influencia de la Reforma Social en el cambio educativo, aunque estasmodificaciones no se dan, sino a largo plazo, con el paso del tiempo.

En la Constitución de 1871, que es la Constitución de las Garantías Sociales del 43, haysólo dos breves artículos sobre enseñanza. En Ia Constitución de 1949, hay un Títuloextenso de 14 artículos, en los que ya aparece la vinculación de la educación con !acomunidad. Además el Título se llama "La educación y la cultura". Las ideas sociales delas primeras décadas del Siglo XX, la Reforma Social del 43, etc., llegan a madurar enuna forma más importante que en la Constitución de 1949.

El artículo 78 de esa Constitución, dice: "E! Estado facilitará la prosecución de estudiossuperiores a las personas que carezcan de recursos pecuniarios." Esta es una GarantíaSocial. E! artículo 82 establece: "EI Estado proporcionará alimento y vestido a tosescolares indigentes de acuerdo con la !ey." Comparemos brevemente esto: "El Estadoproporcionará alimento y vestido a los escolares indigentes de acuerdo con la ley", con elartículo de !a Ley General de Educación, que eximía a los niños de asistir a la escuela sino tenía el vestido adecuado. Esta es una forma de comprender sabiamente, cómocambió la sensibilidad social de un siglo a otro.

Esta declaración de las Garantías Sociales, sobre que el Estado protegería Ia educacióntécnica y en ese momento significaba mucho. Pero !a Constitución del 49, recoge yamplía, como dije, las Garantías Sociales, La educación técnica, recoge, básicamente,esa declaración de las Garantías Sociales de 1943. Pero me permito recordar que la LeyFundamental de Educación de 1957 tiene ya un Capítulo sobre educación técnica y esaeducación se asienta en la década de 1960 y se orienta por principios sociales másamplios

Recuerdo también que en 1965 se funda el lnstituto Nacional de Aprend tzaje y en 1 971 e!lnstituto Tecno!ógico de Costa Rica. Estas, podemos tornarlas como consecuencias, conplazos un poco largos de la declaración original de las Garantías Sociales de 1943,ampliada y consolidada en Ia Constitución actual, de 1949. Creo que esta LeyFundamenta! de Educación es un ejemplo de que la Reforma Social, evidentemente,influye en el cambio educativo

En la exposición de motivos y considerandos de esta Lgy, aparecen múltiplesdeclaraciones acerca de que Ia educación debe estar vinculada con el orden social.Estos son reflejos de las reformas sociales del 41, 43 y del 48-49. La Ley Fundamentalde Educación, tiene 50 artículos y uno de ellos dice que: "Uno de los fines de laeducación costarricense es formar ciudadanos, para una democracia, en que se concilienlos intereses de! individuo con e! de la comunidad". Otro habla también, de que "laeducación debe estimular el desarrollo de la solidaridad y de la comprensión humana."

Muchas veces, entonces, la Reforma Social, las ideas sociales producen cambios; otrasveces es el cambio que se produce en plazos más o menos largos, lo que produce laReforma Social. En todo caso, creo que lo importante es que estos procesos seproduzcan en una sociedad democrática, tolerante, abierta al cambio socia! y al cambioeducativo. Muchas gracias.

DIPUTADO MIGUEL SALGUERO ZUÑIGA:

Muchas gracias don Eugenio. Vamos a esperar preguntas de los panelistas. Por favorsírvanse levantar !a máno. ¿Hay preguntasf

' n¡gún comentar¡o, de ustedes a nl

exposiciones que hemos escuchado. Vamos a darles unos minutos.

Ahora que hablaban los tres panelistas, hay algunas cosas que Ie Ilegan a uno,profundamente, porque a nosotros nos ha tocado una extraña circunstancia, que no lavivieron los costarricenses durante 350 años, que aquí los cambios eran muy lentos,prácticamente, especialmente en el período constitucional, creo que todo transcurría enforma apasible, sin cambios importantes.

Los que Ilegamos a la escuela descalzos, en el año 1939, con un cuadernillo debajo delbrazo, con un lápiz, que era lo que pedían en !a escuela, temblando, teníamos nada másla oportunidad de aprender a leer y a escribir -como decía mi papá: para que no quedecomo un buno-.

Pero que a los dos o tres años de estar en la escuela, le decían a uno: Bueno, miJito, yaaprendió algo, ya aprendió a leer y a escribir, ahora a trabajar. Entonces, esta era laúnica oportunidad que teníamos, la mayoría de los costanicenses, para no seguir siendo-con las palabras de nuestros padres, también- camellos, seguir doblando la espalda.Ojalá algún día pudieran estudiar, decían pero había que comer y había que trabajar, queera lo principal.

Ese cambio enorme, a partir de los años cuarenta y cincuenta que hemos tenido, en !asociedad costarricense, se debe en gran medida, a ese período el cual yo me permití

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señalar al principio como el más importante de la sociedad costarricense en muchotiempo, pero bueno, creo que ahora también estamos llegando a un punto dondedebemos plantearnos una gran cantidad de preguntas: ¿Qué hemos hecho? ¿Quéestamos haciendo?, ¿Cómo estamos aprovechando, especialmente en el cambioeducativo, esos elementos maravillosos de la tecnología que vienen a damos tantacomodidad, tanta diversión y tantas cosas que son buenas?; pero, hay tantísimas cosasmalas y que tanto daño han hecho en algunos sectores de la educación costarricense.

Pero tenemos aquí tres preguntas. La primera dice: ¿Qué hacer ante el deterioro socialque sufre la educación?

DOCTORA ASTRID FISCHEL VOLIO:

Esta respuesta abarca tan relevante y extensa problemática, que su discusión podríasignificar nuestra participación en varios debates. Porque Ia definición de propuestaqsconcretas para enfrentar los retos que plantea el sistema educativo en el momentoactual, debe de ser el resultado de un proceso de disgnóstico, estudio y análisis profundodela educación, desde el punto de vista filosófico, docente, curricular, administrativo.

Los problemas de la educación costarrie,ense deben de ser abordados de maneraintegral, aunque gradual. Concebimos que la planificación debe de ser el norte queoriente las políticas educativas. En ese sentido concebimos que deben de definirsemetas de corto, mediano y largo plazo, acordes con las prioridades establecidas ytambién con los recursos económicos, técnicos y humanos disponibles.

Consideramos también, que la educación debe dejar de ser percibida como un acuntoque concierne sólo a los funcinarios del Ministerio de Educación. La educación debe deretomar el Iugar de privilegio que le otorgó la sociedad costani@nse, durante muchosaños, desde Ia gran reforma de Don Mauro. Sitial de honor que lamentablemente, haperdido durante los últimos años. Para ello son imprescindibles la participación y elcompromiso de los padres de familia, de la empresa privada, de los !íderes religiosos ycomunales; en fin, de la sociedad civi!, en la búsqueda de soluciones y de opcionescreativas y positivas para el mejoramiento del sector educativo.

DIPUTADO MIGUEL SALGUERO ZUÑIGA:

La segunda pregunta es: ¿Por qué creen o a qué obedece que la Educación Cívica sequitara como materia en educación primaria?

DOCTOR EUGENIO RODRIGUEZ VEGA:

Las personas de mi edad recibieron -en el Colegio- la asignatura de Educación Cívica;las Iecciones las impartía, generalmente, un abogado; pero, a medida que la educaciónfue extendiéndose y creciendo, ya no se conseguían suf¡cientes abogados para que sehicieran cargo de las clases y los profesores de las materias sociales, Ie temían a laexplicación, naturalmente, de temas de carácter jurídico, que tal vez, no dominaban.

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Considero que si en e! país hubo un gran movimiento para que volvieran a estabtecerselas clases de Educación Cívica; no tiene por qué ser una asignatura. l-a misma puedeimpartirse dentro de diversas asignaturas, de distinta naturaleza; dentro de la Historia,dentro de la Geografía y más en los tiempos actuales. Ahora, creo que los conceptos de!a Educación Cívica, forman parte de los Estudios Sociales; sin embargo, creo que en unpaís como éste, que es democrático, y más que democrático, legalista, es evidentementenecesario volver a establecer la Educación Cívica, para que el futuro ciudadano tengauna clara visión del marco po!ítico y jurídico en que se va a desenvolver.

Pienso que las clases se suprimieron, no porque hubiera una tenebrosa @nspiraciónencaminada a acabar con ninguna libertad, ni con ninguna actividad política, sino porrazones como que la masa estudiantil había crecido demasiado y no había suficientespersonas competentes para enseñar esa materia. Pero, a estas alturas, creo que debehacerse un esfuerzo para que esa falla se remedie. No creo, tampoco, en que esedeterioro de valores de que se habla, se deba a la ausencia de clases de EducaciónCívica; puede ser un factor que ha contribuido, pero no es necesariamente el másimportante. Todos sabemos que hay @sas e influencias más importantes y máspeligrosas.

Muchas gracias, don Eugenio. Hay muchas preguntas y para que todos tenganoportunidad de, por lo menos, hacer una pregunta a los señores panelistas, vamos alimitar las preguntas, a una por cada uno de los distinguidos asistentes. Tengo otrapregunta para la Licenciada Dengo: ¿Qué opinan de la gran diferencia entre lasescuelas y colegios privados con los públicos?.

LICENCIADA MARI,¡A EUGENIA DENGO:

Deseo hacer un preámbulo sobre qué hacer frente al deterioro que sufre la educación,par ligarlo con la respuesta sobre !a diferencia entre escuelas privadas y públicas. Creoque la sociedad costarricense es una, con todos los estratos sociales que pueda tener,con todas las subculturas que pueda tener, y que no, por supuesto, las desconocemos demanera alguna. Considero que Ia educación en realidad, no es la que sufre e! deteriorosocial, la que sufre el deterioro es la sociedad, y la educación es un reflejo de lasociedad. La educación no es ni más ni menos que lo que Ia sociedad produce, para, almismo tiempo, alimentarse y progresar ella misma. Pero la educación está en el contextode !a cultura, en el contexto de la sociedad.

De manera que, fallas que le señalamos a la educación, son bienvenidas, porque hayque tratar de mejorarlas; no se pueden negar, hay que tratar de mejorarlas; es muyimportante detectarlas. Pero, en realidad, generatmente, -y vuelvo a la expresión esaque decimos de "que el frío no está en las cobijas"- a veces culpamos a la escueta,culpamos a los maestros, porque lo más fácil es culpar al Ministerio de Educación;cuando en realidad, la responsable es la sociedad misma; los procesos culturales, elacelerado proceso de información que la sociedad experimenta; de donde nos vienencorrientes de toda naturaleza, como decía muy bien don Miguel Salguero. Es decir,tenemos todo un proceso de intemacionalización de la cultura; de globalización de !a

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cultura; como algunos dicen: de planetarización de la cultura; eso hace que vengancorrientes de todo tipo, las más nefastas y las más positivas.

Eso, indudablemente, que las personas que están haciendo la educación, también sonpersonas que pertenecen a la sociedad. Sí, es muy difícil que se puedan sustraer, por nodecir, imposible, a las influencias de la sociedad. Entonces, cuando apuntamos a laeducación, en realidad debemos apuntarlos a la sociedad misma. Ahora bien, dentro deeste contexto, la educación privada y la educación oficial o pública, pertenecen a lasociedad, igualmente.

En un sentido, la educación privada también es educación pública, ¿o es qué laeducación privada no educa al público? La educación privada educa at público, vadirigida a éste. En un sentido amplio, deberíamos decir, más bien, educación privada yeducación oficial, porque en realidad la educación privada es pública también y beneficiaa cualquier miembro de la sociedad. La educación está al servicio de la sociedad, seaprivada o sea pública.

Desde luego, se encuentran ciertas discriminaciones en la sociedad, por cuenta de laeducación; de ahí hemos de reconocer que Ia educación privada empezó a ganar auge,precisamente, en e! cuatrienio de 1940 a 1944, al haber abolido las leyes de 1884 y 1Bg4y desde ahí empieza nuevamente a incrementarse, en un lento proceso, la educaciónprivada y un lento proceso que, a raíz de 1975, concretamente en !a década del 80, seincrementa muchísimo.

Entonces, claro, vienen diferencias a veces cualitativas, por orden de las diferenciaseconómicas, ahí dijo don Eugenio esa frase muy acertada de don Roberto Brenes Mesén:"La base de toda libertad es la independencia económica". lndudablemente que etaspecto económico influye en el aspecto educativo, no hay duda. Cuando hay escuelasque tienen mayor posibilidad de implementos, de equipamiento, de facilidades físicas,materiales, no sólo la escuela, sino los niños y los escotares en sus casas: objetos,revistas, Iibros, computadoras, todas las facilidades de tipo cultura! y tecnológico, pues,indudablemente, repercute en la calidad de la educación, ro hay duda, eindudablemente, a la escuela oficia! !e cuesta irse poniendo al día con esas ventajas.

Pero creo que es una divergencia en realidad bastante ficticia. Nosotros no debemosahondar con nuestra propia posición esa divergencia, porque entonces estamosreconociendo una gran división en la sociedad costarricense y eso no está bien, todossomos costarricenses, como les repito, naturalmente hay diferencias socioeconómicasindudables, culturales indudables; pero, en realidad, todos somos costarricenses, todosdisfrutamos del mismo patrimonio naciona!; todos tenemos uso a lo bienes y serviciosque el Estado nos ofrece, a las leyes con que el Estado nos brinda la seguridad social,las garantías individuales, los derechos humanos, todo el sistema de protección social y,entonces, ¿por qué nosotros en vez de procurar que !a educación oficial brinde aquellosbienes que !a educación privada tiene, nos empeñamos en plantear una diferencia, que,a la larga, no contribuye, sino a dividir los sectores sociales? Porque no es tan deficientela educación oficial, como algunos pretenden hacerla ver, Io que sucede es que necesitamás apoyo de los distintos sectores de la sociedad.

DIPUTADO MIGUEL SALGUERO ZUÑIGA:

Muchas gracias, doña María Eugenia. Bueno, es muy alentador, hay una gran cantidadde preguntas; pero también hay que limitar el tiempo.

Hay tres preguntas para usted, doña María Eugenia, concretamente. Las otras sondirigidas a todos. Considero que se pueden leer todas y Ios compañeros panelistaspodrían, ya que están hablando de globalizar, englobar las respuestas, con unaintervención cada uno.

LICENC¡ADA MARIA EUGENIA DENGO

El problema es que quisiera contestarlas todas, pero me concretaré primero a ta quedice: ¿Las políticas curriculares del actual Ministerio de Educación se pueden considerarinspiradas en Ia Reforma Social?

Creo que nada de lo que tenemos actualmente, se puede considerar no inspirado en !aReforma Social. La Reforma Social, no sólo de 1940-1944, sino en todo et proceso deReforma Social que el país ha vivido. Es decir, indudablemente, la educación -lo repito-está basada en lo social, pero, además, está al servicio de lo socia!. Entonces, tiene quetomar como punto de referencia, los procesos sociales que el país vive y esos son,procesos que nos vienen, como bien señalaba don Eugenio, ni siquiera de 1940 a 1g44,sino desde antes, desde mucho antes. De manera que sí hay una relación, más quedecir con la Reforma Social, con el proceso social, en el caso de este planteamientocurricular, que está profundamente comprometido con el desanollo del educando enrelación con el proceso de su entorno social y natural.

Otra pregunta dice: ¿Cuál fue la divergencia que hubo en la Escuela Normal, alrededorde 1916-1917 entre los dos grupos de profesores, quienes, aparentemente, se dividieron,fueron diferencias sólo pedagógicas, o algo más?

Me imagino que esta pregunta se refiere al antagonismo entre el grupo que permaneciófiel a García Monge, en 1917 , y el grupo que se vino adherir a la dirección de don CarlosGaggini. La divergencia era pedagógica, no hay duda; pero, además, !a divergencia erapol ítica, definitivamente.

Fue algo muy interesante -don Eugenio y doña Astrid, quienes son historiadores meconigen, si me equivoco- porque don Roberto Brenes Mesén, más que don Arturo Tones,quien fue el primer Director de la Escuela Normal, incluso había sido discípulo de JohnDuvié, en Ia Universidad de Columbia, Nueva York, poco imprimió o por lo menos pocotrascendió de lo que imprimió, tal vez sí mucho en el grupo, pero no lo dejó escrito;entonces, realmente, el gue dio la mayü impronta con su pensamiento tan vigoroso y tanfuerte fue don Roberto Brenes Mesén, quien fue el segundo Director.

En 1917 don Roberto Brenes Mesén le acepta el Ministerio de Educación a don FedericoTinoco, y eso sí he de aclararlo, perdónenme, pero soy muy apasionada por don Roberto

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Brenes Mesén y a veces me molesta un poco, realmente, que hasta la época hayallegado esa aceptación de don Roberto a Tinoco, como una traición a los GonzálezFlores; porque en realidad él consultó con su grupo de amigos, entre los cuales estaba,indudablemente, el propio García Monge, don Justo Facio, don Omar Dengo -lo sé porrelatos familiares, que él consultó con sus amigos-.

Pero, además, la vida de !a Escuela Norma! peligraba. Tenía muchos enemigos como loseñala Astrid en su libro sobre el curioso caso de las ideologías. Tenía muchosenemigos, como todo el Gobiemo de González Flores, y peligraba su existencia;entonces, Brenes Mesén aceptó eso -aceptación que le costó 20 años de exilio del país,impuesto por él mismo- porque creyó salvar esa reforma pedagógica que Ia EscuelaNormal significaba y, además, indudablemente él tenía toda una concepción acerca deunos nuevos programas; mejor dicho, una @ncepción de hacer un reforma educativa,que se plasma en la producción de sus programas de 1918 para escuelas rurales yurbanas, como muy bien citaba en su introducción don Eugenio, en el contexto en queestos programas se producen.

No pudo hacerlo porque poco después los desmanes del Gobierno de Tinoco seproducen; se dan medidas realmente dictatorialos y, a los sels meses, Brenes Mesénrenuncia. Entre las medidas que toma e! Gobiemo de Tinoco fue !a destitución de donJoaquín García Monge, quien había sustituido a Brenes Mesén en la Dirección de laEscuela Normal. Entonces, al destituir a García Monge, todo el profesorado de laEscuela Normal lo acuerpa y renuncian con él todos los que habían en ese momento:Rómulo Tovar, Omar Dengo, etc., -no tengo en la memoria la nómina de profesores querenuncian- y en realidad, estaban en contra del Gobiemo de Tinoco. Había entonces, untrasfondo político innegable; pero, además, había una vieja controversia entre donRoberto Brenes Mesén y don Carlos Gaggini. Don Roberto Brenes Mesén había sidodiscípulo de don Carlos Gaggini, quien era un gran filólogo, innegable, gran literato, ydon Roberto habÍa sido discípulo de él -don Roberto era más joven- pero tuego seenfrentaron completamente en tendencias, no sólo pedagógicas, sino filosóficas, porquedon Carlos era materialista y don Roberto, quien originalmente había sido materialista, sehabía cambiado a un espiritualismo decidido, lo pregonaba y está en todos sus escritos,a partir de 1907.

Entonces, antagonizaron tanto que, por ejemplo, don Roberto publico un ensayo que sellama "Metafísica de !a materia"; Gaggini publicó otro ensayo que se !!ama "Metafísica yciencia" -me parece- antagonizando completamente. Gaggini mantuvo su posiciónmaterialista positivista. E! antagonismo entre ellos era franco, entonces, casi queescogieron al más indicado para adversar toda la corriente que significaba la impronta -diremos- senda de la Escuela Normal; ya para entonces, don Roberto había renunciadodel Gobierno de Tinoco, lo cual quiere decir, que la controversia fue no sólo pedagógica,sino eminentemente política.

Estando Gaggini en la Dirección de la Escuela Normal, -por ejemplo se conservan esosartículos en "La obra" un tema que se publicó en uno de los periódicos utilizados porGarcía Monge- los exprofesores lo criticaban muchísimo la dirección de Gaggini, perotrascendió a los estudiantes, porque los estudiantes también se dividieron en los fieles a

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la Escuela de Brenes Mesén y Omar Dengo y los fieles a la Escuela de Gaggini.

La última, Ia voy a leer por respeto, pero no creo que sea indicado contestarla. Dice:¿Usted se refirió a! antagonismo entre los "puebleístas" y los de la argolla deprogresistas en educación y la tesis entra en nuestra sociedad, de ambas tendencias,podría usted profundizar sobre quienes representan estas tendencias y su importanciapara elfuturo de nuestra educación?

No, francamente no, ya eso requeriría no uno, sino un montón de artículos.

DIPUTADO MIGUEL SALGUERO ZUÑIGA:

Muchas gracias, doña María Eugenia. Voy a Ieer varias preguntas. Don Eugenio va ahacer un comentario general. 1) Los niños que concluyen con éxito sus estudiosprimarios y también los jóvenes que culminan con éxito sus estudios secundarios, leen yescriben pobremente, calculan muy mal e ignoran hechos fundamentales de la HistoriaPatria. ¿Por qué las autoridades educativas y el establecimiento educativo, se niegan aaceptar y a analizar este problema? Resumo la otra: 2) Ante los altos costos de laeducación universitaria ¿qué propuesta haría, ya que algunos, en la actualidad, nopodemos estudiar? Y volvemos a los que no tenían ropa para asistir a clases, como¡ezaba aquella vieja disposición que leyó don Eugenio. 3) ¿Cómo se podría evitar lainfluencia política partidaria dentro del desanollo de la educación? 4) ¿Creen ustedesque la Ley Fundamental de Educación textualiza actualmente el tipo de individuo querequiere una Costa Rica más acorde con los cambios y que exige la cultura o sociedadmundial?

DOCTOR EUGENIO RODRIGUEZ VEGA

La Ley Fundamental de Educación de 1957 4ue cité antes- tiene como una de susvirtudes su carácter general; pues dicta principios generales que pueden, perfectamente,adaptarse a diferentes épocas y a distintas circunstancias. Por eso, creo que el progresoen educación, no se debe, necesariamente, a la existencia de determinadas leyes. Aveces se produce por una sola -aparte de las leyes civiles- en contra de esas leyeseducativas.

Sin embargo, recuerdo, por ejemplo, Ios múltiples esfuezos que se han hecho por unaLey General de Educación en Costa Rica, lo mismo que en los editoriales y comentariosde Ios periódicos, etc., y alguien me decía, que los problemas de la educación no seresuelven con leyes. Sí, ciertamente, las leyes no resuelven los problemas de laeducación; pero pueden ayudar a resolverlos.

Esta Ley Fundamental de Educación creo que es muy importante, es de carácter generaly tiene un mar@ adecuado para las tareas educativas del momento. Sin embargo, ahorahay muchas cosas que no existían en 1957; cuando no había televisión; no existían losinstrumentos tecnológicos que hoy se disponen. Todas estas. cosas significarían lavinculación entre educación y cultura, porque no había Ministerio de Cultura. Todas

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estas novedades que han ocurido en Costa Rica significan que las circunstancias sondiferentes y que sería útil y necesario adecuar las leyes educativas a las circunstanciasactuales y editar algunas otras leyes. Soy consciente, repito de que los problemas de Iaeducación no se resuelven con leyes; pero que una buena ley sí puede ayudar aresolverlos.

Hay aquí también alguna referencia a la educación privada; el mismo tema que leplantearon a doña María Eugenia sobre la educación privada y la oficial. Creo que éstaes una polémica que en Costa Rica debe estar superada. Nuestra Constitución Políticaes muy clara y no es que tolera a la educación privada, sino que ordena a Ios padres darincentivos a la educación privada, de acuerdo con la ley. De manera que e! Estadocostarricense en la Constitución de 1949, adoptó la política de tolerar la educaciónprivada, sin negarle incentivos, de acuerdo con la ley -consciente de que es una ayudainestimable- para la educación oficia!; que ha señalado, desde luego, diferencias.

Pero, hay algunos colegios privados -y cito uno en el que estuvieron dos hijos y en el quetengo ahora dos nietos- como es el Colegio Calasanz, que estoy seguro funciona concriterios de servicio social, más importantes que muchos colegios oficiales. De maneraque, a veces, no e§ solamente el colegio o !a escuela, sean oficiales o privados, sino quedepende más el asunto de quiénes son los encargados de montarlo y de dirigirlo.

DIPUTADO MIGUEL SALGUERO ZUÑIGA:

Muchas gracias, don Eugenio. Doña Astrid usted nos va a hacer el favor de contestarotras preguntas, para luego, les reitero, pasar a un refrigerio.

DOCTORA ASTRID FISCHEL VOLIO:

Me permito contestar de manera breve, debido a lo avan zado de la hora. Mi primerarespuesta será en torno a la educación superior privada. Mi posición está acorde con !aopinión expresada por don Eugenio y doña María Eugenia. Considero que limitar laexpansión de la educación privada en Costa Rica no es !a solución. Considero que e!problema más importante que enfrentamos, es el de elevar considerablemente !a calidadde la educación costarricense.

El gran reto es lograr mejorar tan significsativamente la calidad de !a educación queseimparte en los centros de enseñanza det Estado, que permita ofrecer a los niños y niñasdel país -independientemente de su nivel socio-económico- opciones de estudio tanbuenas o mejoras que las que hoy ofrecen muchos de los colegios y escuetas privados.

En la medida en que la educación impartida en los centros auspiciados por el Estado,sea de alta calidad, se desarrollará una sana competencia entre Ia educación pública y laprivada. Las escuelas y colegios privados deberán ofrecer cada día más y mejoresalternativas de estudio, porque si no lo hacen, se quedarán vacíos. Este proceso, por símismo, sacará de! mercado a aquellos centros privados que no reúnan los requisitos y lacalidad que exigirán los padres de familia, ante la opción que tendrán que matricular asus hijos en Ios centros educativos estatales gratuitos

Con respecto a la pregunta sobre las Garantías Sociales, en particular, su promulgaciónconcebida como consecuencia de un cambio educativo, me permito hacer énfasis en elproceso histórico que experimentó Costa Rica a partir de la década de los años treinta,cuya síntesis hemos hoy analizado.

Merece la pena destacar, que el modelo político de orientación liberal se desarrolla enCosta Rica a partir de los años ochenta del Siglo XIX y se consolida en los primeros añosdel presente siglo. También que durante Ios primeros Iustros de esta centuria, surgen losprimeros embates ideológicos contra el Estado liberal, germen de lo que cristalizariadespués de una camada de intelectuales de avanzada, cuyas más destacadas figurasfueron Omar Dengo, Roberto Brenes Mesén y Joaquín García Monge.

Estos intelectuales progresistas pusieron en evidencia que el sistema libera!, si bienhabía significado un avance desde el punto de vista político, económico y educativo, conrespecto al modelo de Estado vigente en Costa Rica, hasta Ios años ochenta de! siglopasado, no llenaba las necesidades de grandes sectores de la población, en términos demovilidad y de justicia socia!. Por tanto, estos y otros pensadores y líderes políticospropiciaron las condiciones para el cambio político e ideológico que cristalizó durante !adécada de los cuarenta de la presente centuria.

Por esta raz6n,la emisión de las Garantías Sociales debe de verse como la culminaciónde un largo proceso de desarrollo de un pensamiento social de avanzada, cuyosorígenes se encuentran en e! albor mismo del nuevo siglo.

Con respecto a la pregunta sobre los valores, me permito enfatuzar que gran parte de !oue hoy concebimos como crisis en la educación, está íntimamente vinculado con unaprogresiva ofuscación de los parámetros éticos. El sistema educativo no ha podido,hasta e! momento, hacerle frente a las demandas de índole ético y moral que Ie planteala sociedad del presente. Nuestra sociedad está permanentemente amenazada por !ainfluencia de mensajes de naturaleza foránea, muchas ve@s, de naturaleza violenta ydistorsionante. De ahí la necesidad de reÍorzar la formación ética y moral en todo elsistema de educación forma!. De aquí también, la necesidad de promover cambiossignificativos a nivel de !a educación informal, en particular, a través de los medios decomunicación colectiva.

Para terminar, me referiré al tema docente. Creo que el apoyo técnico y administrativoque tiene hoy el docente costarricense, es muy débi!. Los educadores, en numerosasoportunidades, hacen milagros, dados los escasos recursos con los que disponen, enparticular, los maestros de Ias escuelas unidocentes y los docentes que trabajan enzonas urbanas marginales.

La labor del docente debe dignificarse. Cada centro educativo debe reunir lascondiciones de higiene, comodidad y seguridad necesarias para el buen desempeñodocente. Asimismo, el docente debe tener justos estímulos a niveol de becas y deescalafón, para que pueda continuar su formación a nivel académico. EI docente debetambién recuperar su autoridad en el aula y con ella, el respeto y el liderazgo que ha

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ven¡do perdiendo en !a comunidad. Por ello, es muy importante revisar los Reglamentyosde Evaluación y de Disciplina, de manera también que se "descongestione" -de lasexageradas labores de calificación- a los educadores, para que puedan dedicar parte desu tiempo a su superación personal. Para mejorar la calidad de la educacióncostarricense, debemos de partir por mejorar las condiciones de trabajo de susprincipales protagonistas: los docentes.

DIPUTADO MIGUEL SALGUERO ZUÑIGA:

Muchas gracias, doña Astrid. En nombre de la Asamblea Legislativa, de su Presidente,don Danilo Chaverri, de los que estamos aquf y -como dijo alguien por ahl para terminarcon una broma- "ya nos faltan sólo nueve giros", Las preguntas del público que han sidonumerosas y muy atinadas, darían pie para seguir conversando aquí mucho rato, porquecreo -como dije hace un rato- hay que revisar muchas cosas y ya que usted, tocó elproblema de los unidocentes, por ahí comenzamos con una falla enorme en nuestraeducación. Ustedes, algunos conocen más que yo de este problema, pero, repito, ha sidouna noche muy provechosa, especialmente por la asistencia de ustedes, a pesar de que -como dijo don Eugenio- la noche estaba más para quedarse en casita, debajo de lascobijas, que para salir; pero ya ven ustedes que hubo una asistencia muy numerosa y asíes que, muchísimas gracias doña Astrid, doña María Eugenia y don Eugenio. Buenasnoches.

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SESION SOLEII'INEDE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA, EN CONMEMORACIÓN

DEL QUINCUAGÉSIMO AN¡VERSARIODE LA PROMULGAqÓN DE LAS GARANTIAS SOCIALES

13 de setiembre de 1993

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vivido este país: la de la iusticia y la de la solidaridad social. Así han sabido responder, oon

seriedad y responsabilidad, interpretando las genuinas aspiraciones populares, nuestros

hombres públicos, ante las encrucijadas fundamentales de la historia que ha enfrentado nuestropaís. Hoy, los nuevos tiempos, marcados por la velocidad del cambio y la profundidad de las

iransformáciones en todos los ámbitos, nos vuelven a colocar, señores diputados, ante otra

bifurcación de la historia. Hoy, como en 1821 o en 1943, nuestro país se ve abocado adecisiones cruciales para su progreso y el bienestrar de todos los ciudadanos.

para satisfacer la aspiración, compartida por toda la nacionalidad costanicense, de construir una

Patria cada día más libre, próspera y justa, es necesario, que quienes transitoriamenteejercemos cargos que conllevan la más sagrada responsabilidad -porque deriva del mandatopopular- sepamos responder con patriotismo y altura de miras, con plena conciencia de lorealmente trascendente, y dejando de lado, las pequeñas consideraciones de índole

electoralista, a Ias necesidades que plantean las nuevas circunstancias. SE han sentado ya,

bases sólidas para Ia modemización económica y productiva; pero, aún resta culminar la tarea.

Es nuestro deber también, reformar y modemizar el Estado, para ponerlo, realmente, y de modo

eficiente, al servicio de todo§ los ciudadanos. Es necesario actuatizar y modemizar todas

nuestras instituciones sociales, para que no se aparten de! sendero trazado hace 50 años ybrinden una atención más eficiente y de mayor cobertura, así como un trato más humano atodos los costanioenses, que constituyen su ¡azón de ser.

Hay que modemizar nuestra legislación laboral, para asegurar que sus preceptos no pierdan

eficacia por la inocuidad de las sanciones a los transgresores, pero también, para garantizar que

no habÉ pÉcticas desleales, en periuicio de trabajadores o patronos. Debe revisarle lainstitución del auxilio de cesantía, para convertirla en un derecho real y que los trabajadores

tengan amparo en eldesempleo y que los proteja contra los vaivenes económicos, altiempo que

se crea una fueza democratizadora muy poderosa, de la economía y del ingreso.

En estos campos y en muchos otros que demandan acciones urgentes, ya están planteadas,

aquí, en el seno de este Poder, las propuestas de solución que permitirán satisfacer las justas

aspiraciones de todos los costanioenses, por gozar de una vida más prospera, justa y digna- S¡

aciuamos con altura de miras, con responsabilidad y patriotismo, oon claro discemimiento de lorealmente importante, sobre las pasajeras veleidades de la políüca electoral, habremos concluidocon nuestra responsabilidad hacia los costanicenses. Por ello, sea propicio este acto, en que seconjugan dos momentos trascendentales en nuestra historia, signados ambos por el valor, laprudencia, la profundidad y Ia prontitud en las decisiones, para hacer votos porque esosejemplos iluminen y guíen nuestras acciones en Ios próximos meses, por el bien de todosnuestros compatriotas.

DIPUTADA MARIELOS SANCHO BARQUERO:

Decía Ortega y Gasset que: "En el amplio escenario de la historia, hay momentos de cita, haymomentos de encuentro y hay momentos en que las épocas confluyen para darse una cita yprovocar un encuentro." En las últimas décadas hemos asisüdo a acontecimientosextraordinarios. Algunos nos han sorprendido, otros los esperábamos y muchos de ellos noshan entusiasmado sobremanera. Asistimos a los 200 años de la Revolución Francesa, a los 100años de nuestra vida democrática, a !a caída del Muro de Berlín, a la unificación de lasAlemanias, a la extensión de la democracia por la Europa del Este, la Unión Soviética, a la caídade los sistemas unipartidistas de Atrica. Estamos presenciando, con regocijo, el encuentro entre

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.CONMEMORACÉN DEL QUINCUAGE$MO ANIVERSARIO DE LA PRoMULGAC6N DE ¡-AsGARANTIAS soctALEs y DEL cóo¡co DE TRABA.Jo,,

EL PRIMER SECRETARIO:

Se inicia !a Sesión Solemne con la entonación del Himno Nacional.

(Se procede de conformidad)

EL PRESIDENTE:

Señoras y señores diputados: En primer término, deseo expresar mi agradecimiento, comoPresidente de la Asamblea Legislativa, a los señores Diputados Mo¡:ales Mora y SanchoBarquero y a los miembros de la Comisión Organizadora de las conmemoraciones delQuincuagésimo Aniversario de las Garantías Sociales, por el esfuezo que han puesto para eléxito de estas actividades, que han reunido, desde el 23 de agosto, a intelectuales, políticos,estudiosos y ciudadanos, en las jomadas de reflexión que hemos realizado. A la DIPUTADAMARIELOS SANCHO BARQUERO, le agradezco en particular, su iniciativa para Ia celebraciónde esta Sesión Solemne.

En este mes, en esta semana, se conmemoran dos efemérides profundamente anaigadas en Ianacionalidad costanicense, que tocan las fibras más sensibles de nuestros sentimientos: el1l2Aniversario de la lndependencia Patria, y el Quincuagésimo Aniversario de Ia promulgación delas Garantías Sociales y del Código de Trabajo. Dos acontecimientos de fundamentalimportancia, claves en la forja de nuestra nacionalidad y que nos hacen senümos, justramente,orgullosos de nuestros gobemantes y de nuestros legisladores que nos precedieron.

Cuarenta y siete días bastaron a nuestros prohombres, en ',821, entre e! 13 de octubre y el 10 dediciembre, para recibir Ia noücia de la lndependencia; convocar a las Juntas de Delegados,primero de los Ayuntamientos y después de los pueblos, elec'tos democráticamente, y promulgarnuestra primera Constitución: EI Pacto de Concordia. Bastó poco más de mes y medio paraelegir democráticamente a los legados, discutir nuestm primera Carta Fundamental y aprobarla.

Ciento diecinueve años después, en e! lapso de diez días, se producía una innovación en lalglesia, el 28 de abril de 1940, al asumir Monseñor Sanabria, como Azobispo de San José; en elCongreso Constitucional, e! 10 de mayo, al asumir los nuevos diputados, y en et Poder Ejecutivo,al asumir el 8 de mayo, el Presidente Calderón Guardia. El pensamiento de Monseñor Thiel, delDr. Calderon Muñoz, del Genera! Volio, y !a denuncia constante de don Manuel Mora y de otrosgrupos con inquietudes sociales contra la injusticia socia!, habían señalado la urgencia eimportancia de la cuestión social. Faltaba empero, Ia concreción: proponer y adoptar sotucionesefectivas a un reto insoslayable. Así, con e! aporte de un líder espiritual, una filosofía política, ungobemante capaz y valeroso y un Congreso capaz de responder a las urgencias de los tiempos,se gestó la revolución de !a justicia, de la armonía social y de !a modemidad. Y todo, con laprontitud y sentido de la oportunidad y de la urgencia que demandaban los nuevos tiempos, puestambién, en esta vez, basta¡on 47 días, como en los albores de nuestra Nación, para que seaprobara el Capítulo Constitucional de las Garantías Sociales, cuyo trámite legislativo inició e! 6de mayo de 1943 y concluyó el23 del mes siguiente. Y el Código de Trabajo entró a la conientelegislativa el 13 de abril de 1943 y se aprobó, también con pronütud, el23 de agosto de ese año.

En pocos meses, la patriótica conjunción del liderazgo políüco del Ejecutivo y la pronta respuestade! Legislativo, nos habían proporcionado, para siempre, la más profunda revolución que ha

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ub¡cados desde diversos sitios, daban la Iucha para buscar un mejor futuro para lasgeneraciones venideras.

Fue una circunstancia especia!, una coyuntura en la que se ponía de manifiesto que los destinosde hombres que tenlan ideas similares, de representantes de creencias y de ideologíasaparentemente diferentes, se conjugaban para dar cuerpo al cambio social.

El teneno estaba abonado. Los acontecimientos intemacionales propiciaban, en ese entonces,el desanollo del pensamiento y de una mayor tuerza de los movimientos sociales, paraemprender luchas en favor de los trabajadores. Un conflicto mundial conmocionaba al Planeta, yla necesidad generalizada de los pueblos de que era preciso buscar mejores condiciones devida, permitieron y dieron Ias semillas para que se iniciara un prooeso ineversible de ReformaSocialen Costa Rica.

La legislación social toca aspectos importantes, aünentes al ser humano y, entre otras cosas,oficializa, aunque dentro de un mar@ muy general, el cooperativismo. Los factores negaüvosque gravitaban con motivo de la Segunda Guena Mundia!, hicieron que en nuestro país seexpropiara de bienes a alemanes. Este hecho, sumado al ímpetu de quienes formaban el Centropara el Estudio de Problemas Nacionales, hizo surgir en 1943, la primera cooperativa: laCooperativa Victoria, que nació en el cantón de Grecia y que ha llegado a ser, en el ámbitointemacional, una cooperativa agroindustrial ejemplar. También, en 1943, por iniciativa delPresbÍtero Núñez, surgió elsindicato Rerum Novarum.

Todas estas leyes sociales, todos estos grandes aportes, todos estos grandes elementos quellegan a originar cambios en el país, fueron recogidos, fueron consolidados y fueron ampliadosen la Constitución de 1949. Y es justo reconooer que el gran estadista, José Figueres Fener,logró, no sólo sustentar estas Garantías Sociales, sino prctegerlas, defenderlas y mejorarlasmediante cambios estructurales, con los cuales se inició una riqueza institucional que hemosapreciado bastante.

Pero este pro@so, que ocasionó transformaciones en el aspecto social, indudablemente que noha concluido, exige nuestro aporte, nuestra participación para fortalecerlo. Por eso es que eneste momento, más que recreamos con los avances y con los cambios, es importante quetratemos de hacer replanteamientos para lograr una sociedad más solidaria con igualdad deoportunidades, para que reduzcamos el abismo entre ricos y pobres, para que haya más justiciay para que el ser humano sea sujeto ac{ivo en la construcción de su propio porvenir. Unasociedad que sea elaborada por todos nosotros y que nos pueda dar frutos a todos nosotros.

Porque como bien señalaba don Cleto González Víquez: "La Patria no es eltem.¡ño únicamente,son los prcgenitores, son Ios hombres y mujeres y sus obras, que han ido haciendo grande laPatria y que la proyectan hacia un futuro como una especie de ethos espiritual, deinstitucionalidad". Ahí, estaríamos nosotros, hombres y mujeres, forjando y vigilando nuestrodesanollo, para que esta sociedad de progreso, de justicia y de paz, beneficie no sólo a lasgeneraciones futuras, sino a nosotros mismos, que nos estamos comprometiendo, que estamosempeñando nuestro esfuezo, en mejorarla. Que la sociedad, pues, sea más rica, másproductiva y más igualitaria para todos.

DIPUTADO VICTOR MANUEL MOMLES MOM:

La Asamblea Legislativa cumple hoy con una obligación histórica: rendir tributo y justoreconocimiento a los Honorables Dipütados del Congreso Nacionat, que en 1943 aprobaron el

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israe!íes y palestinos, para re@nooense mutuamente y para concretar un acuerdo que facilite laautonomía a los tenitorios de Gaza y Jericó.

Nos encontramos celebrando los 50 años de las Garantías Sociales y estamos viviendo 500años de América; de esa empresa maravillosa e inacabada qu6 se llama 'hmérica"; de esaempresa que es uno de los más grandes frutos del Renacimiento, "E! Renacimiento -en palabrasde Sanguinetti- nos dio la aventura del arte, la aventura de Ia ciencia, la aventura de la aventuramisma, y nosotros, somos hijos de esa aventura." América es hija de !a aventura y nació para lalibertad; y Costa Rica es el prototipo de la libertad. Mucho antes de la Francia, surgida de !aRevolución de 1789, nos llegarcn las ansias de libertad que convulsionancn a! mundo. Lalndependencia, lograda por el racimo de naciones que conforman la garganta de esteHemisferio, quedó sellada para una etemidad, con la victoria de las armas sobre la opresión, enla cruenta lgcha para desalojar a Ios filibusteros.

Pero no fue sino más tarde, con la enseñanza primaria obligatoria, que aprendimos el evangeliode que la libertad hay que merecerla, y por eso, nos hemos mantenido en guardia contra ladictadura y contra el totalitarismo. Y sabemos muy bien, que el pueblo más libre es aquel quetiene el mayor número de ciudadanos en condición de vivir independientemente, gracias a sutrabajo, y entendemos, claramente, que comete mayor delito contra !a libertad, el que la ensucia,que elque la oprime.

De lo más oscuro de la gleba, emergió el soldado Juan Santamaría, de quien la Patria hizo unhéroe. De lo más selec{o de !a colectividad, surgió don Juan Mora Femández, a quien Ia mismaPatria consagró como al mejor apóstol y al precursor de la democracia, por medio de la cultura.Ambos se dan la mano, por encima del transcunir de los siglos, y a ambos debemos quehayamos podido alza¡la bandera de la Santidad de los Derechos Humanos, mucho antes de queestos fueran, solemne y ruidosamente proclamados en los estirados conciertos de las grandesnaciones. Hace 40 años desmantelamos el ejército e invertimos los recursos en infraestructura ydesanollo socia!. Hace diez años proclamamos !a neutralidad activa, y hace poco más de cuatroaños iniciamos el proceso de la paz, en elárea más convulsa del planeta.

Por eso es que, esta Asamblea Legislativa, recogiendo los más puros sentimientos de lealtad yde fervor cívico del pueblo costanicense, rinde un cálido homenaje a estia hermosa Tiena, quecelebra el mes de la Patria. Conmemora el 172 Aniversario de la lndependencia de España.Momento adecuado, no sólo para hacer recuentos históricos, sino para que cada quien analicesus responsabilidades y para que cada uno de nosotros estudie y juzgue los aportes que da a laconstrucción de un futuro más próspero, más justo e igualmente libre.

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Y este es un momento de encuentro, porque se produce una feliz coincidencia entre un granacontecimiento histórico y el festejo, del Quincuagésimo Anivercario de la incorpor:ación delCapítulo de Garantías Sociales a nuestra Carta Magna. .Garantías que fueron desanolladas yreglamentadas en el Código de Trabajo, que datia del 15 de Setiembre de 1943. Quedaba asíplanteada, de manera espectacular, !a reforma jurídica social de gran trascendencia, cuyoprotagonista central fue, sin discusión alguna, el Dr. Rafael Ángel Calderón Guardia. Para eilocontó con el apoyo de la lglesia Católica, mediante la participación delvisionario Azobispo VíctorManue! Sanabria Martínez.

Hoy, 50 años después de ese prooeso, se nos afirma la convicción de que la Reforma Social nohubiese sido posible sin e! apoyo decisivo de la lglesia Católica; pero, también, no hubiese sidoposible Sin !a contribución del Partido Comunista, jefeado por don Manuel Mora Valverde; porgrupos que hacían oposición at Gobiemo; y por Ia canüdad de hombres y de mujeres, qu¡en'es,

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Anaigada en la conciencia nacional, la Reforma Socialfue respetada y raüficada en su totatidad,por !a Asamblea Nacional Constituyente de 1949. Antes del Código de Trabajo, las relacioneslaborales en nuestro país, se regían por las disposiciones de! Códigó Civil, dentio de !a figura delcontrato de anendamiento, en cuya base se encuentra la idea de que el trabajo humáno era,únicamente, una mercancía, sometido a las leyes del mercado.

El nuevo Código de Trabajo varió radicalmente aquella concepción, como !o establece en suartículo 1: "El presente Código regula los derechos y obligaciones de patronos y trabajadores,con ocasión del trabajo, de acuerdo con los principios cristianos de justicia soc¡á|., La jomadamáxima laboral, el preaviso, la cesantía, la llbertad sindical, el satario mínimo, los períódos dedescanso semanal, las vacaciones pagadas, el derecho a ta huelga, la promoción de lascooperativas, la salud ocupacional, la protección del trabajo de menores y mujeres, lanegociación colectiva, !a jurisdicción de trabajo y otros derechos y garantías inenunciables, quehoy forman parte de nuestra identidad naciona!, se derivan de esos principios y se transformaionen instituciones jurídicas a través de este nuevo cuerpo normaüvo.

Esta legislación inspirada en Ia dignidad de la persona humana y de su trabajo, buscaba laarmonía en las relaciones laborales y selló un compromiso nacionai de solidaridad permanente,en cuya base se encuentra la idea de que el capitaly eltrabajo pueden y deben complementarsefratemalmente, para hacerde la nuestra, una sociedad más justa y presárvarlapazsocial.

Cincuenta años nos separan de aquellos acontecimientos que marcaron para siempre, unanueva ruta de desanollo humano para Costa Rica, con !a entrada en vigencia del CóOpo OeTrabajo, el 15 de setiembre de 1943 y que representó para nuestro país, óambios signifiétivosen la realidad social, económica y política y en nuestro entomo intemacional.

El panorama social costanicense ha variado substancialmente en estias últimas décadas,pasando de una iueza laboral concentrada en la actividad agraria, a una mayoritariamenteubicada en los sectores industrial, comercial y público. Un creáente número dé trabajadoresconforman el sector informal de la economía, quedando a! margen de la tutela laborat y Oe tasinstituciones de seguridad social, así como la aparición de nuevas formas de reÍacioneslaborales.

Para responder y superar los nuevos retos que desafían a nuestro país, se ha propuesto unareforma económica y del Estado. La primera tiene como fin modemizar nuestra economía, tograrsu inserción exitosa en los nuevos mercados y aprovechar los beneficios de la integraáónregional y el libre comercio, para garantizar un sótido crecimiento de la riqueza nacioná¡, quemejore la calidad de vida delcostanioense.

La Reforma del Estado pretende fortalecer su función como redistribuidor de ta riqueza nacional,para lo cual se está redimensionando su tamaño y replanteándose sus funciones. Todos estosesfuezos se dirigen a rescatiar la concepción social cristiana del Estado solidario, garante ypromotor del bien común, que el Dr. Calderón Guardia expuso an su proyecto de inio-rporacióndel Capítulo Constitucional de Garantías Sociales y que a É btra decía: "Él Estado costánicensetiene una función soc¡al que consiste en procurar a todos los habitantes del país, un m¡n¡mo Oebienestar compatible con las libertades políticas de que disfrutan, la que cumplirá racionalizandola producción, distribución y consumo de Ias riquezas, dando ar táUajaoor la éspeciat proteccióna que tiene derecho; protegiendo a la madre, al niño y al anciano deivafidos; y adoptando todasaquellas medidas que aseguren el progreso y la tranquilidad cotectivas". Éóta coi,óp.¡On O"¡Estado fue acogid? pq los congresistas de 1943 y de ahí su gran mérito históricó cuandoestablecieron en el artículo 51 de ese capítulo constitucional qui: ,'Artículo S1.- El Estado

Código de Trabajo; que junto a la incorporación del Capítulo de Garantías Sociales, en nuestraConstitución Política, la fundación de Ia Universidad de Costa Rica, la creación de la CajaCostanicense del Seguro Social y el Programa de Casas Baratas, entre otras conquistas,constituyen la gran Reforma Social que por iniciativa e inspiración del Benemérito de la Patria,Doctor RafaelAngel Calderón Guardia, transformó nuestro país.

Su visión de estadista, manifiesta en su clara percepción de una necesaria revolución social,pacífica y profunda. La capacidad para concertar y armonizar Ia fueza moral de !a lglesia y e!apoyo popular de las organizaciones de los trabajadores y su compromiso inquebrantable con losprincipios cristianos de justicia social, fueron la cimiente que en !a mente y el corazón de! Dr.Calderón Guardia, gestaron las instituciones y cuerpos normativos, que le dieron al Estadocostanicense, una nueva dimensión.

Las condiciones de vida de los trabajadores y de los más desposeídos de nuestra Patria, eranrealmente repulsivas a la sensibilidad y conciencia socia! de! Dr. Calderón Guardia, quienformado en los principios del social-cristianismo, tenía una nueva concepción de la persona, de!a sociedad y del Estado, reconociendo en el hombre y la mujer costanicenses, la dignidadnatural que la acompaña como centro de la creación y fin último de la acción de la sociedad civily política. Esta dignidad y destino común de los seres humanos, implican, necesariamente, unasociedad cimentada en los principios de solidaridad, justicia social, participación y respeto a !a!ibertad.

Esta visión social-cristiana del hombre y de la sociedad, condujo a la revisión de las institucionesy fundamentos del Estado libera!, pero dominantes en la época, dando paso al Estado Social deDerecho caracterizado por su vinculación directa con la sociedad civil y la regulación de lasrelaciones que en el interior de ellas se dan, asumiendo como propia !a responsabilidad deorientar la convivencia nacional hacia el bien común; creando un mínimo de condicionessociales, económicas, po!íticas y culturales, que faciliten a todos los miembros de la sociedadcostanicense, su realización personal y comunitaria. Así lo expresó el Reformador Social alpresentar al Congreso de la República, el proyecto de Reforma Constitucional, para introducir elCapítulo de Garantías Sociales: "el Estado ya no puede limitar su acción a una gestiónadministrativa, pura y simple, ni a permitir el libre juego de factores que no pueden vivir niprogresar sin un cabal ordenamiento de Ios mismos. La armonía social exige, antes que laabierta competencia de las grandes fuezas económicas, la intervención del Estado, a fin deevitar que unas se impongan sobre otras, con detrimento del tranquilo desanollo de lacolectividad."

La lglesia Católica Costanicense, encabezada por el Azobispo de San José, Monseñor VíctorManue! Sanabria Martínez, dio su inestricto apoyo a aquellas transformaciones, convencido deque la cuestión social era el más apremiante y grave problema al que se enfrentaba nuestro paísy que su profundización desembocaría, inemediablemente, en el desorden y la violencia. Lostrabajadores de! campo y la ciudad, organizados en sindicatos, tanto los de orientación católica,como Ios dirigidos por el Lic. Manuel Mora Valverde, unieron su voz y manifestación popular,para que la Reforma Social enfrentara, con éxito, Ia oposición que los sectores másconservadores de nuestra sociedad, le hacían.

Esta confluencia de sectores, que parecían antagónicos, permitió que nuestro país hiciera surevolución social en paz, evitando los enfrentamientos fratricidas, que en otros países fueronnecesarios para lograr estas conquistas

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DIPUTADo RoDRIGo GUTERREZ SÁeruz:

voy a permitirme recordar en este momento tan importante, en que esta Asamblea Legislaüvarinde homenaje a! Dr. Calderón Guardia, por su inic¡átiva de env¡ai a! Congreso de la República,en aquel entonces, los proyectos de Código de Trabajo y de establec¡ñ¡ento de los iéjrro,sociales' Quiero aprovechar la oportunidad para rendir un homena¡e a quienes nunca se tes hadado homenaje. Me refiero a los miles y mites de trabajaoores que hicieron posiolá haprobación de las Garantías Sociales.

Muchas veces he pensado que si habría posibilidad, si podrían haberse creado las condiciones,objetivas y subjetivas, para la aprobación de semejante reforma, si aquel apenas hubiera sido etinicio de la lucha social en Costa Rica. O si por el contrario, valáría la'pená plantear la hipótesisde que aquello fue posible, porque a lo largo de más de un siglo, habian quedado a lo largo delas luchas sociales en este país, centenares y ta! vez miles, sisumamos los muertos del 4g, dehombres, mujeres niños y ancianos muertoi por ta represión de la clase social que detentó elpoder desde ese entonces y hasta hoy.

La historia no sucede por caprichos, debe existir una continuidad histórica de cada uno de loshechos que mueven !os. pueblos, que cambian en cictos la mayoría de las veces para hacersurgir, en cada nuevo ciclo, nuevas esperanzas para los hombres. por eso, pienso que algotiene que haber contribuido a crear esa conciencia libertaria en los más humildes hombres deeste.pueblo de Costa Rica y no en la. ctase social gobemante. Todos los hechos acumulados,desde las primeras.denuncias que hizo el PadrJ Cako en 1g24,, Jn el agrupamiento deartesanos y trabajadores ma! pagados, tlamados en aquel tiempo por-quienes detentaban tariqueza de este país, "los descamisados", para que ahí, en esa luz iue prenoe una concienciapopular, libertaria, democrática y justa, pudieran crearse las condicioáár i"r" que finalmente elCongreso de la República aprobara et Cboigo de Trabajo y las Garantías dociates.

La historia está escrita ahí, pero no nos gusta muchas veoes, leerla. Los monumentos surgen alos que es visible y aceptable hacer monumentos, pero la iniciativa p"iá ñ"."r monumentos a,los que para algunos nada valen, esos que sentaron la posibilidad de la reforma y que abonaroncon sangre su consolidación fueron parte de tos chinos, chinos ¡óigase O¡enl óntratados-poragentes del Gobiemo de Costa Rica de aquel entonces, 'loig,'para la constrücción de!Fenocanil al Atlántico, para ativiar en parte !a escasez de mano de obra, que en !a MesetaCentral debido a las tradicionales ocupaciones de los moradores del Valle. Fueron traídos deHong Kong y de otros lugares, mil chinos, sanos, de buenas costumbres, robustos y adictos altrabajo, debido a la necesidad que se viene sintiendo desde nace algunós'años, oe p?oporc¡on",trabajadores útiles a! país, a efectos de que los trabajos de la conistrucc¡On del Fenocanil, noprodujeran desventaja y desaliento en los empresarioá y hacend"ooi q* eran los que teníandoblados sobre las plantaciones de café, a lo's peones analfabetos, víáimas del anquilostomaporque andaban descalzos y _porque no conocian tas más elemerit"ai o".es de la sanidadpública, porque no se les enseñaba en las escuetas, nitampoco los gobiemos se interesaban pordefender a esas ma:.as. humildes y humilladar p"rni"n"r,t"mente y porque si se les permitía ir aconstruir el Fenocanil alAflántico, desatendían ius cafetales.

Trajeron indios, chinos y estos chinos que eran vendidos a ¡az6n de 3s0 pesos cada uno,cobrándose la mitad al momento de entregar al chino y el resto tres meses después, con uninterés del 17o mensuat. El Gobiemo, ságún se oice, vigilaba esta situación mediante unacomisión que tenía por finalidad, velar por át buen trato que debía dársele a los trabajadoreschinos.

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procurará el mayor bienestar de los costanicenses protegiendo de modo especial a la familia,base de la Nación, asegurando amparo a Ia madre, al niño, al anciano y al enfermo desvalido yorganizando y estimulando !a producción y el más adecuado reparto de la riqueza."

La Asamblea Nacional Constituyente de 1949 ratificó esta nueva visión y responsabilidad delEstado Costanicense, oomo lo establece el artículo 50 de nuestra Constitución Política vigente,al decir: "Artículo 50.- EI Estado procurará el mayor bienestar a todos Ios habitantes del país,organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."

La especial circunstancia que motiva esta Sesión Solemne consiste en tributar sincero homenajea los diputados que con patriotismo aprobaron aquella significativa refotma; mas hoy, leconesponde a la Asamblea Legislativa, revisar y ac{ualizar la legislación laboral, sin alterar -nospareoe a nosotros- e! contenido esencial de los principios políticos y filosóficos que la inspiraron.

Es en este orden de ideas, que respetuosamente me permito exponer algunos criterios, que, enmi opinión, debe considerarse en esta tarea de actualización. Primero: La mayor flexibilizaciónde las relaciones laborales que la modemización de !a economía pretende, debe garantizar lalibertad de sindicalización y de negociación colectiva, consagradas en nuestra ConstituciónPolítica desde 1943 para todos los trabajadores costanicenses. Segundo: Deben fortalecerseespacios para la concertación, en los cuales trabajadores, empleadores y Gobiemo, logrenacuerdos sociales y económicos que permitan el avance de las transformaciones que el paísrequiere, preservando !a paz social y promoviendo la democracia participativa. Esquemas comoel Consejo Superior de Trabajo, contemplados en la Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo ySeguridad Social, desde su aprobación y puesta en práctica por la Administración CalderónFoumier, señalan la importancia de esos mecanismos. Tercero: La legislación labora!costanicense debe propiciar la democratización económica y la participación de los trabajadoresen los beneficios deldesanollo.

En ese sentido, la Asamblea Legislativa conoce de una iniciativa del Poder Ejecutivo quepretende la transformación del auxilio de cesantía, previsto en el artículo 29 del Código deTrabajo, para convertirlo en un derecho indisputable de Ios trabajadores y constituir un Fondo deCapitalización Laboral, que contribuya a la democratización económica y permita a lostrabajadores tener un patrimonio propio. Esta iniciativa significa un avanoe cualitativo en nuestralegislación laboral y de trascendentales repercusiones para el país. La transferencia defunciones y actividades del Estado, hacia el sector privado, debe darse prioritariamente a favorde organizaciones sociales de los trabajadores, como las cooperativas, para hacerlospropietarios y promotores de su propio bienestar. Cuarto: La educación para el trabajo debe seruna prioridad nacional y la legislación laboral debe propiclarlo de esa manera, a fin de que eltrabajador perfeccione sus aptitudes y desanolle nuevas destrezas que le permitan participar enun mercado laboral cada vez más exigente y disfrutar de mayores salarios, producto de su mayorcapacitación y productividad. Quinto: El Código de Trabajo de 1943 dio origen a la Secretaríade Trabajo y Previsión Social, actual Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. En e! estudio delos proyectos de reforma a ese Código, que actualmente @nooe esta Asamblea Legislativa,resulta urgente su actualización en materia de sanciones por violación a !a legislación Iaboral yrefozar, además, las funciones conciliadoras de ese Ministerio, que permitan su fortalecimientoen la tutela administrativa de Ios derechos laborales.

Finalmente, Ia política es el arte de hacer posible lo necesario y to necesario, a las puertas delsiglo XXl, es legislar sobre las instituciones que en conjunto han deparado la paz social en losúltimos 50 años. Pues, al hacerlo así, garantizamos Ia perpetuidad de la reforma que, con todomérito para sus mentores, forman parte de nuestra historia nacional.

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"fue que mientras que los salarios de los jomaleros y artesanos habían crecido en concepto decolones, el valor intrínseco de los salarios había bajado mucho, según los datos de esa época.EI co!ón había perdido, entre 1871 y 1903, el 50% de su valor adquisitivo y jamás los salarios delos trabajadores habían sido conjugados en una proporción, tal vez semejante.

Hay que hablar de ellos. Hay que hablar de las luchas de 1911 del Grupo Germina!. Hay quehablar del General Volio y todos sus hombres que fueron, en momentos muy duros, de la iuchade Sandino por Ia independencia de su patria, a contribuir a la independencia de los puebloshermanos, como hizo este pueblo en 1856. Hay que recordar Ias huelgas del 34, Ios muertosque quedaron ahí, sembrados. Hay que recordar la inteligencia -y conste que no soy miembrode ese partido, pero que lo admiro y lo respeto por la @nsecuencia de sus luchas- de !o que fueel primer programa del Partido Comunista de Costa Rica, donde, en junio de 1g31, plantea comopuntos principales para ir a luchar a partir de ese üempo y dice: recogiendo las más caras luchasque el pueblo de Costa Rica ha dado á través de esos auténticos dirigentes, et establecimientode los seguros sociales a cargo del Estado, para desocupación, accidentes de trabajo,enfermedades en general, vejez, matemidad y muerte.

La abolición deltrabajo para los niños menores de 15 años y la reglamentación deltrabajo de losmayores de 15 años y de la mujer, sobre el principio de que a igual trabajo, igual salario y con elpropósito primordia! de proteger !a debilidad de estos dos componentes sociales: la mújer y elniño.

La obligación de trabajar, para todos los consumidores mayores de 18 años, cumpliendo etprincipio de San Agustín, de que quien no trabaja no come. Pero al mismo tiempo, dice: laefectividad de la jomada de I horas para los trabajadores en general y de 6 para las industriasagotradoras, oomo las mineras, etc., ley de! salario mínimo y control det mismo, por un Consejode Obreros y Campesinos, para que el salario cona parejo a las tiasas de inflación. Leyes áeorganización sindical, consagración expresa del derecho a huelga, previsión de casas higiénicaspara los trabajadores de !a ciudad y del campo, higienización del país, creación y sostenimientopor el Estado de colonias sanitarias, para Ios niños débites, de Dispensarios y Hospitalesmodemos, de casas de matemidad, de granjas de descanso en el campo de los irabajadores,campaña educativa, entre las masas sobre la necesidad de atimentación racional, luchá contralas enfermedades sociales, venéreas, tuberculosis, drogomanía, supresión de la FábricaNacional de Licores, emancipación política jurídica de !a mujer.

Desde luego, no me da tiempo para hablar de todo ese planteamiento, que a lo largo de losaños, no es el planteamiento de un partido po!ítico, ha sido el planteamientb Oe todo uá pueblo.Pienso que si no hubieran muerto los 10 ó 12 soldados del lado de las fuezas de Figuereá. n mime conespondió estar al lado de Figueres, a nuestro querido compañero y candidato del partidoFueza DemocÉtica, también le tocó -con rifle at hombro -igual como n h¡ce yo- con dos añosmenos que yo, él de 14 años, yo escasos cumplidos 16, pelear del lado de Figueres. por esodigo, que seguramente no pasan de una docena los muertos deltado de Figueres.

Pero que los muertos, aquettos que no tenía nombres reconocidos por esta sociedad, porque noeran Valverde, ni eran Mora, ni eran Figueres, ni eran Frank [ilarshall, n¡ eran giostóras ymedallitas, pero que fueron, absolutamente convencidos de que si no sembraban coñ sangre ladefensa de! legítimo derecho a !a seguridad social en este país y al Código de Tr:abajo, jámáshabrían sembrado con legitimidad, esa enorme reforma, porque muy buena parte, Oe qúieneifuimos al!á a pelear, fuimos instigados por los que no tuvieroñ absolutamente'ningún reóato deIlevar a hermanos a combatir, por eufemismos.

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Hubo, desde Iuego, condiciones violentas en el trabajo, que condujeron, según los historiadores,al motín y entonces se envió una tropa que dice aquí "que no era una tropa comedida yrespetable, sino una turba de desafiadores salvajes, al mando de un tiranuelo, más familiar con!a intemperancia que con la disciplina y la ciencia militaf'. Esa tropa produjo muertos, heridos ymuchos presos. Cuando fueron nuevamente apresados y dominados, se les suministró lacantidad necesaria de Iatigazos y de hienos y se les hizo trabajar, no se les permitía que fueranvendidos a nadie, sin orden oficial de nuestro Gobiemo y se les mantenía con cadena hastarecibir las órdenes pertinentes.

El General Guardia, Presidente del 76, por tres períodos, resolvió el problema militarmente, comohacían muchos de esos hombres que gobemaron por ese tiempo; y militarizaron a los chinos y¡óigase al régimen que fueron sometidosl A las cinco de la mañana se despierta la gente acampanazos y se pasa lista; a esa hora se les sirve café, antes de los trabajos que comienzanpuntualmente a las seis de la mañana; a las nueve se les sirve un buen almuezo: sancocho yanoz; comienza inmediatamente después con vigor los trabajos, hasta las tres de la tarde, horadestinada a la comida que consiste en sopa, frijoles, cames y papas; a las seis se les !!ama a lacena que consiste en café y bizcocho y se llama a la gente a descansar. La paga consiste en unpeso diario por cabeza y diez horas de trabajo.

Años después, cuando se intem.¡mpió por parte del Gobiemo Franés !a construcción del Canalde Panamá, se contrataron, esta vez no a chinos, sino italianos. Y con los italianos sucedióexactamente lo mismo en 1888, cuando estalló una huelga dirigida por los italianos delFenocanil; la primera gran huelga que @nooemos y que por ello mereoe, desde luego, serrecordada con respeto por todo el pueblo de Costa Rica. Porque ellos fueron grandesabonadores de lo que fue después la Ley del Código de Trabajo. Los italianos abandonaron suspuestos de trabajo y se trasladaron a Cartago, ya en julio de ese año había habido tambiénconflictos de obreros que ocasionaron el anesto de 60 italianos, quienes fueron multados pornuestro Gobiemo, porque los trabajadores habían sido contratados como obligados a trabajar yobedecer.

Estos hombres ganaron finalmente la partida. El607o de los italianos fueron repatriados, porqueintervinieron, como dice la historia, hasta el Embajador de ltalia, quien fue, posteriormente,sobomado para que se hiciera el de la vista gorda y el Embajador de los Estados Unidos,presionado por los ciudadanos de origen italiano de ese gran país.

El periódico El Comercio de Costa Rica, el 9 de noviembre de 1888 describe esa situación de lasiguiente forma: "Las aceras y patios del mercado, las graderías de la capita!, los atrios de lasiglesias, la estación del Fenocanil por todas partes contempla a esos desgraciados que en elestado más deplorable de miseria, esperan un alma caritativa que se conmueva en susdesgracias."

Quiero rendir homenaje a esos hombres, junto con los hombres a los cuales defendió MonseñorThiel en su valiente carta, larga -que no voy a !eer, pero que resumo- porque habla de !asituación antiinflacionaria creada por la gran dependencia e*ema, la enorme deuda extema queya, en ese momento, doblegaba las espaldas de nuestro pueblo y de la infraestructuraeconómica costanicense, en manos de cuatro grandes oligarcas, dice Monseñor Thiel. El Padrelamentó las fugas de oro y plata de este país en manos de nacionales que iban a los bancosextranjeros, antes de servir de capita! de trabajo para el desanollo de este país. Observó, con e!énfasis preponderante, que el cultivo del Valle Central, las cosechas de esa época habían sidoechadas sobre los hombros de los más pobres. E! resultado de Ia economía inflacionista -decía-

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A ellos quiero darles hoy un homenaje, mil muertos centroameri@nos, analfabetos, oon su cobijade mariachis encima, porque eran de tiena caliente, muchos de ellos, pasando los fríos del Cenode Ia Muerte, luchando por un ideal, porque habían visto un horizonte, el horizonte del derecho ala vida, del derecho a la hospitalización, del derecho de ver a sus mujeres parir con decencia, elderecho a que no fueran explotados sus hijos, el derecho a la educación pública; en fin, todoeso, que es la aspiración de un pueblo, como el pueblo de Costa Rica; por eso vinieron a morir ymurieron.

A mí me duele cuando veo que las luchas se politizan electoralmente. Tengo un enorme respetopor la obra de José Figueres. Tengo un enorme respeto por la persona de Calderón Guardia.Pero, no me pareoe que Ies den un carácter casi de campeones, olvidando que los dirigentes deun país, !o son de una coyuntura, pero esa coyuntura es la terminación de un proceso, y que elproceso es la historia, y la historia la escriben los pueblos, como !a escribió en Costa Rica, elpueblo de Costa Rica.

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CONCERTACION SOCIO.LABORAL Y ACUERDOS ECONOII'IICOS YSOCIALES

14 de setiembre de 1993

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JORNADA SOBRE CONCERTACION SOCIO.LABORAL

Y ACUERDOS ECONÓMrcOS Y SOCIALES.

DIPUTADO OVIDIO PACHECO SAIáZAR:

Gracias por acompañamos estia noche en la continuación de estas Jomadas de Reflexión sobre!a cuestión social, que con motivo del Cincuentenario de la Promulgación de las GarantíasSociales y de! Código de Trabajo, se han venido celebrando aquí, en e! seno de la AsambleaLegislativa.

Hoy contamos con la presencia de tres ilustres ciudadanos: don Daniel Martínez, Representantede la OlT, a quien le damos la más cordial bienvenida; don Danilo Chaveni, Presidente de IaAsamblea Legislativa y don Ricardo Vargas Hidalgo, ilustre jurisconsulto costanicense.

En !a charla que vemos a dar hoy, los tres ilustres expositores, disertarán durante 15 minutoscada uno y al final, si alguno de ustedes quiere hacer una preguntia, abrimos ese período.

Para empezar la conferencia, tengo mucho gusto en presentarles a don Danilo Chaveni Soto, deprofesión Abogado y Notario Público; de! 64 al 89 fue Profesor de Derecho y Diplomado yConsular de la Escuela de Relaciones lntemacionales de la Universidad Nacional; en 1975Profesor de Derecho lntemacional Privado en !a Universidad de Costa Rica; en 1979 impartió unCurso sobre Derecho Diplomático y Consular para e! servicio exterior de Costa Rica en Bélgica,España, Portugal, Francia, Alemania e ltalia; en 1978 realizó estudios de postgr:ado y TercerCurso sobre La Problemática Jurídica e lnstitucional de !a lntegración Centroamericana; en 1967fue representante de Costa Rica, en el Seminario de las Naciones Unidas para Los DerechosHumanos en Kingston, Jamaica; Licenciado en Derecho en !a Universidad de Costa Rica en1966; en 1961 realizó cursos de Filosofía Clásica en Historia de las Ciencias.

Tiene una larga historia en funciones públicas, voy a citar únicamente algunas: Como todossabemos, actualmente es el Presidente del Directorio Legislativo; en 1990 fue electo, porsegunda vez, diputado a la Asamblea Legislativa; en 1986 fue declarado "Mejor Diputado de!Año", según encuestia realizada por el periódico La Nación; en 1985 fue declarado "Diputado de!Año", por los periodistas parlamentarios; Jefe de la Fracción Parlamentaria del Partido UnidadSocial Cristiana; en 1984 miembro de la delegación de la Asamblea Legislativa de Costa Rica ala reunión del Parlamento Latinoamericano y reelecto en ese mismo año, Subjefe de !a FracciónParlamentaria y miembro de la Comisión de Asuntos Económicos; en 1983 Subjefe de laFracción Parlamentaria del Partido Unidad Social Cristiana; en 1982 miembro del Directorio de laFrccción Parlamentaria de la Coalición Unidad; en 1980 Presidente de !a Junta Provincial deProtección a !a lnfancia; Regidor Municipal de la provincia de Heredia del74 al 78; en 1970 fueelecto Sub-tesorero Nacional para el período constitucional TO-74, por el Consejo de Gobiemode la República. Tiene una gran lista de actividades po!íticas como Coordinador Provincial deHeredia para la campaña electoral de 1990; Coordinador de la tendencia del Lic. Rafael AngelCalderón Foumier en !a provincia de Heredia; Coordinador de Organismos Funcional de! PartidoUnidad Social Cristiana; Jefe de Fracción Parlamentaria de! Partido Unidad Social Cristiana,Vicepresidente de! lnstituto de Estudios Políticos; miembro del Directorio Político Naciona! delPartido Unidad Social Cristiana; Coordinador General del Partido Unidad Social Cristiana;Delegado a la Asamblea Nacional; actualmente es miembrc de la Comisión de Asuntos Jurídicos;Presidente de la Comisión sobre Consultas de Constitucionalidad; en 1991 Jefe de la delegaciónde Costa Rica a la Conferencia de la Unión Parlamentaria Mundialen Sanüago de Chile; en 1g91

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Presidente de la Comisión sobre Consultas de Constitucionalidad; Representante del PartidoUnidad Social Crisüana, Secretario de la Comisión sobre Narcotráfico de la Asamblea Legislativa;se desenvuelve como Abogado de profesión; miembrc del Colegio de Abogados de Costa Rica;miembro de la Unión Costanicense de Abogados; miembro del Club Rotario de Heredia.

He resumido esta gran actividad de don Danilo lo más posible, ya que la gmn mayoría denosotros conoce su trayectoria. Agradecemos a don Danilo Chaveni su participación en estamesa redonda y con muchísimo gusto le doy la palabra para que se refiere al tema de estanoche "La con@rtación socio-laboral y acuerdos económicos y sociales". Tiene la palabra e!señor Danilo Chaveni.

LICENCIADO DANILO CHAVERR! SOTO:

Muchas gracias, don Ovidio. Lamento mucho que hayan distraído la atención de ustedes con lalectura de mi cuniculum.

Quiero dar excusas a los ilustres participantes de esta noche, porque ambos son de unaextraordinaria trayectoria en la cuestión labora!. E! señor representante de la OlT, Jefe de laRepresentación en Panamá, quien ha venido para acompañamos en esta actividad de hoy y quepor tanto, mantiene una actualización total de las conientes imperantes en !a materia objeto denuestro estudio y el Dr. Ricardo Vargas Hidalgo, creo que don Ovidio ha dicho la mejor exprcsióna que puede aspirar un abogado: un jurisconsulto y eso es, un abogado brillante, fue unmagistrado brillante y un ciudadano ejemplaq pero, además, verdaderamente docto en materiade Derecho Laboral. Entonces, yo, quien soy apenas un aprendiz de político, me encuentroparticipando en este tema, solamente por una raz6n, por la vocación que tengo, desde muyjoven, sobre la cuestión social y poque creo que todo nuestro sistema jurídico y nuestra historiase ha fundado en criterios de armonización de los divercos sectores de la sociales.

En los peores momentos de nuestra vida po!íüca, hemos encontrado las avenidas para laarmonía; pero, en nuestra vida cotidiana, los costanicenses somos, también, personas quebuscamos la armonía. En ese sentido, la concertación social es un asunto que debemosdesanollar cuidadosamente. Por eso he aceptado la invitación de la Comisión Organizadora,para participar sobre este tema, que ha sido, también, objeto de algunos de mispronunciamientos políticos.

EI término concertación implica la idea de acuerdo o entendimiento entre las partes sobreasuntos determinados. En este sentido, se dice que equivale, según cita Mongalo Valenzuela:'!A hacer converger voluntades y actitudes, determinando o resolviendo sobre ciertos asuntos,mediante la conciliación y composición de puntos de vista e intereses distintos y, a veoes,contradictorios".

La concertación social se utiliza en varios países como medio para neutralizar o atenuar losefectos ocasionados por la depresión económica. En efecto, son acuerdos suscritos entrerepresentantes de los diferentes sec{ores de !a sociedad; generalmente portadores de interesesclaramente diferenciados, que pretenden lograr un oonsenso sobre los problemas fundamentalesde !a vida económica y social; entre ellos e! desempleo, la inflación, el salario, etc. Así, losacuerdos que se logran con la participación de trabajadores, empresarios y gobiemo, sobreaspectos sociales; económicos, culturcles y aún pollücos, señalan el éxito de la concertación yse fundan en "una actitud deliberada y orientada a conformar, areglar, moderar y ajustarposiciones discrepantes, con e! fin de establecer, restaurar o refozar la concordia y la uniónapropiadas para alcanzar ciertos objetivos".

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Se puede decir, entonces, que en la concertación social participan las fuezas vivas de !a nación;generalmente, focalizadas bajo una óptica triangular, entre organizaciones representativas de!país, en las cuales el Estado desempeña un papel de primer orden. Cabe dedtacar, también,que frecuentemente las organizaciones sindicales participan en esos acuerdos, representiandolos intereses de todos los trabajadores, singularmente en países en los cuales existe unmovimiento sindical fuertemente estructurado. En todo caso, se requiere que exista una fuerterepresentatividad de las partes sociales, porque sólo así es posible anibar a acuerdosresponsables.

El origen de ta concertación social podemos encontrarlo en los convenios básicos de tos paísesescandinavos; probablemente, el más antiguo es el Convenio de Setiembre, firmado enDinamarca, en 1899, el cual abrió el camino hacia la coexistencia pacífica entre sindicatos yorganizaciones de empleadores y estableció un acuerdo nacional susceptible de fomentar eldesanollo. Modemamente, en países de Europa, oomo ltalia y España, con larga tradición enmateria de concertación, se han utilizado los paclos sociales con resultados positivos en la luchacontra la inflación y el desempleo así como diversas cuestiones de índole político-social "pero enAmérica Latina su empleo ha sido precario y sus efectos no siempre han conespondido a lospropósitos que los motivan, ocasionados, generalmente, por la insinceridad de los interlocutoresy su disimulado espíritu de confrontación", como cita Víctor Alvarez.

Efectivamente, la experiencia más rica en el tema de !a concertación social la encontramos enEspaña, donde ese instrumento se concretó en el período de transición hacia la democracia y seexpresó en la firma de los siguientes pactos sociales: a) Los Acuerdos de Moncloa, 1977, b) E!Acuerdo Básico lntemacional de julio 1979; c) el Acuerdo Macro-lnterconfederal de 1980; elAcuerdo Nacional sobre Empleo, en 1981; el Acuerdo lnterconfederal de 1983; el AcuerdoEconómico Social, de 1985 a 1986. Anteriormente, a !a firma de los pactos de Moncloa, se vivióen España, una transición política, iniciada en 1975, cuyas consecuencias fueron: dificultadeseconómicas, fuerte inflación, evolución social y normativa y el lógico componente, deinseguridad. Simultáneamente, se invocó un sentido de unidad nacional, que parece ser básicopara eléxito de Ia concertación.

En los Pactos de Moncloa, de naturaleza política, participaron los partidos potíticos conrepresentación parlamentaria y el Presidente del Gobiemo, quienes pactaron sobre aspectos deIa política económica y de las po!íticas sociales. En cuanto a la primera, se establecieronmedidas orientadas a sanear !a economía, especialmente, !a reducción de! gasto fiscal y losprogramas de inversión en el campo de la seguridad social. En tanto que, las políticas socialesse orientaron a la democratización, la participación, la gratuidad y el mejoramiento de laeducación pública y privada, las po!íticas de racionalización del suelo urbano y la facititación delcrédito para vivienda. Se inicia, también, !a lucha contra la inflación, a! abarcar política deprecios y facilitar la ayuda crediticia y fiscal a todas las empresas.

El Acuerdo Básico lnterconfederal fijó tas bases para la reforma laboral en España, mediante lainiciación de una dinámica del diálogo y de la negociación entre las organizaciones sindicales yempresariales. En el Acuerdo Marco lnterconfederal participaron !a Unión General deTrabajadores, la Confederación Española de Organizaciones Empresariales y !a Unión SindicalObrera, con un acuerdo respecto de salarios, jomada, horas extraordinarias, negociacióncolectiva, legiümación de la representación patrona!, sindical, tendiente a negociar convenioscolectivos, productividad y ausentismo, elevación de la competitividad y la estabilidad de lasempresas y reconocimiento de la libertad y garantías sindicales.

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ElAcuerdo Nacional sobre Empleo se realizó entre representantes del Gobiemo, de los patronosy de los sindicatos; en é! se convino, otra vez, sobre salarios, sindicalismo y seguridad social.

El Acuerdo lntérconfedera! se realizó entre representantes patronates y de los trabajadores, sellegó a acuerdos sobre salarios, incremento salarial entre el 9,5 y el 12,5o/o; la jomada de trabajose fijó en 1.826 horas y 27 minutos de trabajo efectivo anual, negociación colectiva y empleo.

En el Acuerdo Económico y Social participaron el Gobiemo, los representantes patronales y detrabajadores, al acordar medidas de carácter económico y fiscal, sobre desempleo, también, yseguridad social e higiene en el trabajo, formación profesional, salario, productividad,ausentismo, empleo y negociación colectiva. La concertación en España ha facilitado lanegociación pacífica, al propiciar !a racionalización de las relaciones laborales, el desanollo de lanegociación colectiva y evitar así una conflictividad innecesaria. Cabe agregar, que en julio de1991, se creó en España, el Consejo Económico y Social, como medio de comunicaciónpermanente entre los agentes económicos y sociales y el Gobiemo, para ello se contó con la

o<presencia de sindicatos y de organizaciones empresariales representativas.

t-.¡q Como se puede ver, también en Costa Rica esas materias han sido objeto de Ia preocupación de

ff los patronos, los trabajadores y el Estado. En nuestro país, eltema del consenso o @ncertación§ es muy importante; el Gobiemo se ha destacado por auspiciar un @nsenso en la visión tripartita Oa,( Estado-patronos-trabajadores, en el que juega un papel estelar e! Consejo Superior del Trabajo,

d organismo previsto en la legislación social y que, hasta en esta Administración se integó y5 activó, y desde entonces funciona con regularidad y logra el debate fecundo, lo cual ha haq permitido demarcar por consenso !a temática laboral de nuestros días. En efecto, el Gobiemo se

§ ha distinguido por promover reformas laborales y sociales, mediante e! diálogo.

át Lamentablemente, en los últimos meses, este Consejo no se ha vuelto a reunir.o

{ No menos importante, es la acción que ofrece en esta materia, el sector de los empleados' públicos, concretamente, !a ANEP, cuya propuesta de abril de 1992, presentada ante el Consejo

Superior de Trabajo, por el Lic. Mario Blanco Vado sirvió como base para afrontar lasconsecuencias de la resolución de !a Sala Constitucional, y que derogó Ios fundamentos de !anegociación colectiva, el arbitraje y los laudos para el sector público, y declaró inaplicable paraese sector, !a normaüva del Código de Trabajo. La decisión de la Sala Constitucional, del 23 dejunio de 1992, reivindicó poderosamente la vigencia y el principio estatutario en Ia relación delEstado y sus servidores, la Administración Central y la Descentralizada, al dar a esa relación uncarácter público, que no puede regular la concepción obrero patronaldel Código de Trabajo.

Ante esa situación, el 25 de junio de 1992, luego de haber trascendido el pronunciamiento de laSala Constitucional, presenté a la Asamblea una moción, bajo las siguientes consideraciones:

1) La declaratoria de inconstitucionalidad de los laudos arbitrales plantea con urgencia lanecesidad de revisar el régimen de Ias relaciones entre el Estado y sus trabajadores;

2) Tal revisión debe hacerse en un ambiente de concertación, que permita conooer los diversospuntos de vista, relacionados con esta materia;

3) Es deber de esta Asamblea evitar la efervescencia que podría producirse por ausencia denormas que permitan canalizar, ordenadamente, la relación entre el Estado y sus servidores; yasí se propuso crear una Comisión Especial Mi¡<ta, nombrada por el Presidente de !a AsambleaLegislativa, compuesta por cinco diputados, un asesor técnico en materia de Derecho LaboralPúblico, un representante propuesto por el Consejo Permanente de los Trabajadores y un

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representante de! Poder Ejecutivo, propuesto por el Ministro de Trabajo, para que prooedan arevisar el régimen de las relaciones entre el Estado y los servidores públicos y propongan a laAsamblea, Ios proyectos que resulten necesarios para modemizar dichas relaciones en un marcode responsabilidad, eficiencia y equidad. Fue aprobadael2 de julio siguiente.

A pesar de mi insistencia, no fue posible que el Directorio anterior integrara esa Comisión.Ahora, se ha perdido más de un año, sin que se produjera la Ley Reguladora del EmpleoPúblico. Si el Consejo Superior del Trabajo hubiera remiüdo un prcyecto en ese sentido o si sehubiera permitido elfuncionamiento de la Comisión que propuse, la posición de Costa Rica, paramayor credibilidad ante las demandas formuladas por la Federación Americana de Trabajadoresy el Congreso de Organizaciones lndustriales; es obvio que tal demanda no se habríapresentado si, por otro lado, esta Asamblea hubiera asumido su responsabilidad de dictaroportunamente la legislación que el país requiere, sobre todo, si se cuenta con instrumentoscomo los Convenios 151 y 154 de Ia OlT.

Sin embargo, cabe destacar, con satisfacción, que el Poder Ejecutivo decretó el denominado"Reglamento de negociación colectiva de los servidores públicos", que es un mecanismotransitorio de negociación colectiva, emanado del Consejo Superior del Trabajo, aprobado por elConsejo de Gobiemo y emiüdo, por vía de decreto, el cual permite la negociación endeterminadas materias, excluyendo la salarial. Además -y ésta por ser reserva de ley- plantea lacreación de una comisión conformada por miembros de! Gobiemo y de los sindicatos, que emitaun proyecto de ley en el cual se dé espacio a la negociación colectiva.

En mi criterio, estos avances deben progresar hacia un sistema de convenciones colectivassectoriales, que haga compatible el carácter estatutario que liga al Estado y a sus trabajadores,tanto con el principio de "a igualfunción, igual remuneración", como con la necesidad de que losservidores públicos cuenten con mecanismos de participación en la fijación de sus condicioneslaborales.

Otro avance importante en las relaciones Estado-funcionarios públicos, lo constituye el Acuerdode Coronado, el cual es un pronunciamiento conjunto del Poder Ejecutivo y de lasorganizaciones sindicales y gremiales, suscrito en octubre de 1992, en el cual se adquierenimportantes compromisos; entre ellos el de legislar para proteger !a asociación sindical, lanegociación colectiva y el e-mpleo público.

Estoy seguro de que, de haber exisüdo la Comisión Mixta que propuse y que hoy es reactivadamediante el nombramiento de sus miembros, los alcances del Acuerdo de Coronado, habríanmantenido su vigencia, en beneficio de la sociedad costianicense. El destino ha sido generoso,a! permitirme impulsar esa Comisión para dar saüsfacción a las aspir:aciones de los trabajadoresy a las necesidades de la armonía social.

De! Acuerdo de Coronado se logró cumplir, en parte, con la aprobación del proyecto detransferencia de CEMPASA y FERTICA del sector público al sector privado. Otro aspectonegociado en Coronado hecho realidad el 15 de junio de este año, fue la aprobación de la Leyque deroga los artículos 333 y 334 del Código Penal, normas que sancionaban penalmente a losservidores públicos cuando participaran en un movimiento huelguístico o los promovieran;además asuntos de competencia exclusiva de la legislación laboral, lo anterior, según laconcepción de !a huelga como derecho del trabajador para la defensa de sus intereseseconómicos y sociales, tesis que es respaldada por recomendaciones y sugerencias de la OlT.

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La actualización del ejercicio del derecho a la huelga, así como la protección de los trabajadoressindicalizados, desde el mismo momento en que inicia la formación de su organización, debe serparalelo a la legislación que sancione Ias prácticas desleales; de tal forma que evite ladesestabilización de las empresas y de los servicios públicos y propenda al derecho deasociación para fines laborales.

Especial mención mere@ el compromiso suscrito por el Poder Ejecutivo en el Acuerdo deCorcnado, de enviar a la Asamblea Legislativa varios convenios de !a OIT para su ratificación, enlos que destacan el 151 y 154 antes citados y respecto de los cuales la OIT ha ejercido presiónante el Gobiemo, por la importancia de contar en nuestro pals con amplias garantías sindicalesque, por venir de convenios intemacionales, tendrán fueza superior a la ley común.

El convenio 151, aprobado recientemente en Comisión, prevé la necesidad de proteger a losempleados públicos, contra todo acto discriminatorio que menoscabe la libertad sindical, asícomo contra actos de injerencia de autoridades públicas. Adicionalmente, plantea la necesidadde fomentar y estimular la participación de los empleados públicos en la negociación ydeterminación de sus condiciones de empleo y en la solución de confliclos.

Complementariamente, el convenio 134 fomenta ta negociación colectiva, oomo decisión libre yvoluntaria en los sectores público y privado. Estoy comprometido a promover que las fraccionesmayoritarias, ojalá por la vía del consenso, ratifiquen a la mayor brevedad, los dos conveniosseñalados anteriormente, Io cual es conveniente para el equilibrio socia! del país y necesariopara obtener un buen resultado, ante la queja promovida contra Costa Rica en los EstadosUnidos, por organismos sindicales de ese país.

Los ejemplos delderecho comparados y de la práctica intemacional, que anteriormente expliqué,están a tono con las tendencias predominantes a nivel mundial, en materia de soluciónconcertada de la conflictividad laboral y de fijación de pautas económicas y sociales, quepropicien, la armonía obrero-patronal, dentro de un mar@ definido en los órdenes salarial yeconómico.

Costa Rica no debe ser la excepción; por el contrario, debería levantar, por lo menos enCentroamérica, la bandera de la concertación social, entendida no solamente como laconcertación a tres bandas: Gobiemo, sindicatos y patronos; además, debería levantarla comomecanismo amplio de negociación, con participación de los partidos políticos, para que sedefinan paÉmetros de política social y económi@, por la vía del diálogo intenso, y se combatanla inflación y eldesempleo.

Elejercicio actua! de la democracia requiere, necesariamente, la participación de los principalesinterlocutores sociales y un gobiemo que quiera, seriamente, introducir a su país en un prooesoauténüco de concertación, debe, en palabras del profesor Héctor Debuén debe "Dejar de lado suvocación autoritaria, olvidar sus mayorías, absolutas o pactadas, y reconooer que la democraciaya no puede sustentarse en resultados electorales a plazo, sino en la realidad cotidiana queobliga al diálogo fuerte y a tener en cuenta los datos de hoy para la inflación y el desempleo, latendencia del producto nacional bruto y la realidad de !a balanza de pagos". La democracia es,en definitiva, un ejercicio permanente de humildad política.

DIPUTADO OVIDIO PACHECO SALAZAR:

Seguidamente, vamos a escuchar al Doctor Daniel Martínez, de nacionalidad española, quien en1978 obtiene el Diplomado en Elaboración y Evaluación de Proyectos Rurales de lnversión en el

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lnstituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura; en 1974, obtiene la especializaciónen Administración de Empresas Agropecuarias, en el Centro de Estudios para el Desanollo, enPerú; de 1965 a 1970 obtiene el diplomado en Sociología, en Madrid, España; cuenta con unagran experiencia profesiona!; de 1992 a 1993 Coordinador del Punto Focal del PREALC paraAmérica Central y Panamá; del 90 al g1 experto en el Programa Regional de Empleo paraAmérica Latina y El Caribe; del 87 al89 Director del Proyecto OIT-PNUDPEL Productividad,Empleo e lngresos en Areas Rurales deprimidas a partir del momento de la pequeña industriarural; del 85 al 87 trabaja como Experto en Empleo Rural del Proyecto OIT-PNUD-PEL, dirigiendoy participando en !a ejecución de las actividades del componente del empleo rural del proyecto;del 81 al 85 en el Centro de Estudios para el Desanollo y la Participación CEDEP; del 79 al 80como Asesor y Consultor en el Desanollo y Tecnología ACEDT; del 78 al 79 en el lnstitutolnteramericano de Cooperación para la Agricultura, Organización de Estados Americanos OEA-Panamá, asesorando a funcionarios del MIDA en el diseño y ejecución del diagnósüco de lasempresas asociativas campesinas. Cuenta, también, @n una amplia experiencia comoConsultor, en !a elaboración del Diagnóstico y Sistema de Gestión de Ios AsentamientosCampesinos de Panamá, en !a evaluación del Servicio de Crédito Rural DECENAS-CONTEC, enla evaluación de la Centralde Empresas Campesinas, de Calca, Urubamba, Peú; en 1983 en laevaluación delfuncionamiento de la Federación de Empresas Campesinas del sur de Chile; en laevaluación del proyecto de desanollo industrial LACTE, Bolivia, Acuerdo de Cartagena; en lamisión de evaluación final de! proyecto sobre el Sector lnformal Urbano, en Ecuador;asesoramiento para eldiseño de Programa de Empleo Temporal, en áreas rurales deprimidas enPeru. Cuenta también con varias publicaciones como "El proceso productivo agrario yacumulación capitalista", en 1981, en Peú; "Precios y excedentes agrícolas", 1981, Peú,"Acumulación y empleo en el agro", 1984, Peú y "Los obreros agrícolas", en Chile, 1988. Haescrito también algunos libros como "Términos del intercambio ciudad-campo"; "Precios yExcedentes Agrarios"; "Elaboración del plan operativo de la empresa"; "El desanollo del sectoragrario; "Empresas asociativas rurales: realidades y desafíos"; "lnventario de proyectos agro-industriales"; "Precios e ingresos agropecuarios".

Don Daniel Martínez efectuaÉ la siguiente exposición. Por anücipado !e damos las másexpresivas gracias por colaborar en este ciclo de conferencias. Tiene la palabra don Danie!Martínez.

DOCTOR DANIEL MARTINEZ:

Señor Presidente de la Asamblea Legislativa de Costa Rica, aparte de escuchar mi propiocuniculum siempre me deprime mucho porque son cuarentr y tantos años reducidos a unminuto. En este cuniculum hay un error -y obviamente un eror imputable a la OlT, no a !aAsamblea- soy economista, Iamentablemente no soy sociólogo.

Voy a hablar hoy acerca de la concertación social y no tanto de la negociación colectiva. Paraello resumiré mis puntos de vista en tomo a cuatro intenogantes. En primer lugar, la jusüficaciónsocial y económica de la concertación. En segundo lugar, quiénes debieran ser los agentes queintervienen en los prooesos de concertación social. En tercer lugar, qué es lo que se debeconcertar y qué es lo que no se debe concertar y, finalmente, preguntarme acerca de quécondiciones sociales y políticas se requieren para que la concertación sea un proceso exitoso.

El primer punto, referido a la necesidad de la concertación, tiene que ver con el hecho de quecualquier gobiemo, cualquier país, generalmente persigue, tres metas de largo plazo en materiade desanollo económico y social. En primer lugar, se busca e! crecimiento de la producción parael mercado intemo y el extemo, oomo sustento de un crecimiento sostenido delempleo.

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En segundo lugar, el Gobiemo pretende, que ese crecimiento económico se lleve a cabo encondiciones de estabilidad económica. No se trata ya de crecimiento de la producción, delempleo y en general, de! crecimiento de la economía, con base en las po!íücas populistas degastos fiscales excesivos. Lo sucedido en algunos países de América delSur, durante la décadapasada, muestra claramente que a lo único que suelen conducir estas políticas populistas es auna situación de desastre económico. Peú, por ejemplo, es uno de los casos paradigmáticos deesto. lgual podría decirse de Argentina durante la segunda mitad de !a década pasada.

En tercer lugar se pretende que el crecimiento económico permita reducir las desigualdadessociales. Es decir, un crecimiento, con equidad, con una distribución equitativa de los costos,pero también de los beneficios de! qecimiento.

Estos tres objetivos o metas están concatenados, articulados entre sí, porque no puede habercrecimiento sin estabilidad y no puede haber reducción de las desigualdades sociales, sincrecimiento. El problema es que estos tres objetivos son difíciles de lograr simultáneamente;porque lograr la estabilidad implica, generalmente, fuertes sacrificios en materia fiscal y salarial y,por lo tanto, no es fácil lograr la reducción de las desigualdades, partiendo de los sacrificios queimpone el logro de la estabilidad económica.

Ante una situación como ésta, sólo quedan dos altemativas: la confrontación social para ver quésector de la sociedad se apropia !o más posible de los beneficios del crecimiento, sabiendo quede lo que uno se apropia es lo que el otro pierde. La otra altemativa es concertiar, partiendo dela base de que la economía no es una ecuación de suma cero y que, por lo tianto, todocrecimiento genera beneficios que, si hay acuerdo social, se podrán distribuir equitativamente.

La justificación, por tanto, de esta segunda altemativa, es que si son estos los tres grandesobjetivos, sólo se pueden lograr simultáneamente si es que hay una concertación social que lohaga posible. De no ser así, sólo queda la confrontación y la exacerbación de la pugnadistributiva.

Quiero plantear ahora, algunas opiniones personales, aoenca de Ia segunda intenogante:¿quiénes son los agentes que deben intervenir en la concertación social? Como ha dicho elseñor Presidente de Ia Asamblea, Ia concertación implica, generalmente, una relación tripartita:Estado - empresarios - trabajadores. Hay experiencias de concertación bipartitas: empresarios -trabajadores o empresarios - Gobiemo o trabajadores - Gobiemo. Lo que ocure con Iasexperiencias de concertación bipartita es que, en genera!, no son muy exitosas en términossociales, porque siempre la parte que está ausente considera que se verá perjudicada por losresultados de la negociación entre las otras dos partes.

Por !o tanto, se suele insisür, y esa es Ia filosofía de !a OlT, en el carácter tripartita de laconcertación. Sin embargo, en los últimos tiempos se comienzan a observar procesos deconcertación social más amplios; prooesos en los cuales, además del Gobiemo o del Estado, delos trabajadores organizados y de los empresarios o inversionistas de un país,-intervienen lospartidos políticos y diversos organismos de la sociedad civil. La razón de esto es que esnecesario asegurar que los acuerdos, no solamente den lugar a po!íticas de Gobiemo, sino muyespecialmente de políticas de Estado.

La tercera intenogante sobre Ia cual quiero comentar ahora, es la que se refiere a los temas dela concertación: ¿Qué se debe concertar y que no se debe concertar?

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Comenzaré hablando acerca de Io que, en mi opinión, no se debe concertar. Una de lasmayores dificultades que puede encontrar un prooaso de concertación socia!, es que los agentesque intervienen en el proceso decidan concertar sobre todos los aspectos de la vida nacional.Porque lo que acaban haciendo -en este caso- es convirtiendo el prooeso en algo inviable, en lamedida que las instancias de concertación vienen a @nvertirse en un Gobiemo paralelo y ausurpar la acción gubemamental. Un punto de partida, entonces, es tener claro que laconcertación no sustituye nia la acción del Estado, nia la acción de gobiemo, ni mucho menos ala responsabilidad gubemamental. E! Gobiemo, durante Ia concertación, sigue siendo Gobiemoy sigue asumiendo sus responsabilidades.

Los temas que sí se deben concertar son, en mi opinión, pocos y trascendentes para el país, en!a medida en que guardan relación con !a estrategia general de desanollo económico y social.De este conjunto de temas a concertar destacaré, por su importancia, los cinco siguientes: Elprimer punto de la agenda de concertación es la inversión. Si se quiere generar empleo, esnecesario aumentar la producción y para ello se requiere invertir. Esta es la única manera degenerar empleo estable y adecuado.

Ahora bien, el aumento de la producción y el empleo dependen no sólo de Ios niveles deinversión, sino también de los aumentos de la productividad.

Según mi criterio, el país que no se aboca a aplicar políücas que conduzcan a aumentossignificativos de la productividad, es un país que no va a estar en condiciones de responder a lasexigencias del mercado intemacional, en el contexto del actual prooeso de apertura de losmercados y de globalización económica. Sin embargo, cuando se habla de aumentos de laproductividad, de lo que en realidad se está hablando es de mejorar la capacidad productiva dela mano de obra nacional. Y si algo está claro hoy día, es que las ventajas comparativas de unpaís no dependen tanto de la disponibilidad de materias primas y de los salarios baratos, sinomás bien del nive! de calificación de los trabajadores de ese país. Por lo tianto, las políticas yestrategias para provocar aumentos de la productividad constituyen el segundo gran tema de laconcertación social.

El tercer tema tiene que ver también con la productividad. Me refiero a Ias relaciones de trabajo.En muchos países sigue creyendo que la mejor manera de relacionarse cgn el trabajador, deasegurarse el máximo esfuezo productivo por parte de éste, es mediante el método de Iasanción. Creo sinceramente, que nadie en esta sala aceptará hoy, que !a sanción es un buenmétodo productivo. Por el contrario, el mejor método para aumentar la productividad son Iasrelaciones de trabajo basadas en Ios incentivos a la calificación profesional del trabajador, enuna estructura empresarial menos "taylorista" y en políücas salariales que premien e! esfuezoproductivo. Dicho esto, comentaré Io que considero es el cuarto gran tema en materia deconcertación: Ia reforma del Estado.

Obtener logros en cuanto a los tres temas antes señalados (inversión, productividad, retacioneslaborales) supone la existencia de un Estado eficiente. Cuando menciono la reforma del Estadono me estoy refiriendo a simples modificaciones de la estructura de !a Administración Pública,sino a algo mucho más complejo. Me refiero, sobre todo, a una redefinición de Ia relación entreel Estado y la sociedad; más que de una discusión sobre el tamaño y eficiencia de laAdministración -que de todas maneras es necesaria- se t¡:ataría de un replanteamiento de lapropia naturaleza del Estado en su relación con la sociedad civi!. ¿Qué Estado quieren losciudadanos y cómo desean que sea !a relación entre el Estado y los individuos?

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Planteados estos cuatro temas, hay uno más que -me pareoe- tiene particular importancla. Aúncon crecimiento económico, aún con más empleos; aún con más altos niveles de prcduc.tividad,existe un alto porcentaje de familias extremadamente pobres que requieren soluciones másurgentes y directas; y estas soluciones no pueden ser ajenas al gasto social público. Por ello,creo que la concertación social debería abocarse también a tratar este tema. ¿Cómo lograrincrementos sostenidos, razonables y viables del gasto social público? ¿Cómo direccionarlosbien? ¿Cómo hacer que lleguen adónde deben llegar y en la oportunidad en que deben llegar?

Señalados estos grandes temas que deberían ser materia de Ia concertación social, quisieraconcluir mi exposición haciendo algunos comentarios aoerca de las condiciones requeridas paraque estos procesos de concertación, sean viables.

En primer lugar, creo que es absolutamente necesario que cada parte que intervenga en laconcertación, re@nozca la representatividad y legiümidad de las demás partes. Si lostrabajadores cuestionan Ia legitimidad y la representaüvidad de los representantes del Estado yde los empresarios, o éstos la de los otros, obviamente la concertación no es posible. Ensegundo lugar, hay una condición que me parece fundamental y es el compromiso de que losacuerdos deben cumplirse. No son acuerdos que se firman y se olvidan al día siguiente, sinoque se entiende que son acuerdos que obligan a las partes. La tercera condición es que cadaparte que intervenga en la concertación, tenga una propuesta unitaria. Si los trabajadores van ala concertación a dirimir las diferencias que puedan existir a! interior del mundo sindical, o si losempresarios hacen lo mismo, entonces la concertación no es posible.

Curiosamente, este es un problema que se presenta, sobre todo, entre los empresarios, puesaquéllos que resultan beneficiados por las po!íticas de estabilización y ajuste económico -especialmente los importadores- acuden a la concertación para defender y profundizar dichapolítica, mientras que los empresarios que resultan perjudicados por estas políticasgeneralmente los que producen para el mercado intemo, anteriormente protegido- acudenbuscando que la po!ítica se modifique.

Finalmente, considero que otra condición que se requiere para que concertación sea posible, esque todos los que intervienen en el proceso, tengan ac@so a información suficiente e igual. S¡una de las partes dispone de infonnación de la que la otra o las otras careoen, e! proceso deconcertación se dificulta sobremanera. En este aspecto es bueno recordar, sobre todo aquí,donde están presentes funcionarios públicos, que la información pública, es un bien público yque, especialmente, la información estadística, es algo a !o que debieran tener acceso losempresarios, los trabajadores y el públi@ en general.

Así es como veo la concertación social. Una concertación en la que no se ha avanzado mucho;quizá porque en ella siempre falta alguno de los elementos de los que hoy hemos hablado aquí.Sin embargo, hay que seguir insistiendo en la conveniencia y en !a necesidad de la concertación,porque de Io contrario se impondÉ la altemativa de Ia confrontación social, la que no parece seruna altemativa ni razonable ni deseable. Muchas gracias.

DIPUTADO OVIDIO PACHECO SALAZAR:

Muchas gracias a don Daniel Martínez por su brillante exposición. Vamos a ver si lo contratiamoslos Jefes de Fracción para que nos enseñe a hacer una concertación, aquí, de una agendalegislativa.

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Seguidamente cenamos esta primera etapa con la exposición de don Ricardo Vargas Hidalgo,que como les dije, es un ilushe jurisconsulto costanicense del Foro Nacional, Magishado de !aCorte Suprema de Jusücia, Presidente del Colegio de Abogados, Profesor de la Escuela deDerecho en la Universidad de Costa Rica, Presidente de la Asociación Costanicense delDerecho alTrabajo, Jefe del Departamento Legaldel Ministerio de Trabajo y ha realizado cursos,desde luego, también de Derecho Laboral en Suiza y en Perú con la OlT. Muchas gracias, donRicardo, por acompañamos esta noche. Lo dejo en uso de !a palabra, para oerar esta primeraetapa de la conferencia.

LICENCIADO RICARDO VARGAS HI DALGO:

Señor Presidente de la Asamblea Legislativa; don Daniel Martínez Representante de la OIT; donOvidio Pacheco Diputado moderado[ señores diputados y público en general:

Es importante recordar que mañana estaremos celebrando el Cincuentenario del Código deTrabajo. Mañana 15 de setiembre de 1993, exactamente cumple nuestro Código 50 años. Ydesde luego, por la época, no contiene ninguna disposición sobrc concertación social. Ese es untérmino bastante modemo. Tampoco pretendemos que por ahora contenga esas disposiciones;también debemos recordar que precisamente el Código de Trabajo no solamente trae consigo uncuerpo sistematizado de normas, de orden laboral, como cualquier otro Código, sino que ademástrae otros aspectos sumamente importantes. Uno que produjo e! nacimiento y el funcionamientode los Tribunales de Trabajo, con jurisdicción específica en e! campo laboral, pero que tambiénprodujo y generó el nacimiento del Ministerio de Trabajo, que hasta ese momento no era másque una simple Oficina, bastante modesta en Costa Rica.

Ni qué decir de las Garantías Sociales, que aún cuando obviamente no se encontraban dentrodel Código, eran elfundamento, el pilar constitucional para que e! Código fuera una realidad ennuestro país. Esta introducción, porque indudablemente que este es un tema de hoy, de estosdías, y todos estamos muy felices, en hacer este recordatorio de nuestm legislación laboral ysocia!.

La concertación social y los medios de solución de los conflictos colectivos. Señores, despuésde lo que dijo don Danilo y don Daniel sobre la concertación social, yo prácticamente quedé sinnada, sin embaryo, previendo eso, traía otros comentarios que hacer. Traía otros comentaritosque ustedes están deseosos de escuchar. Primero, vamos a @menzar diciendo que sí, queefectivamente la concertación implica acuerdos políücos, sociales, económicos y laborales. Peroademás, sobre todo quería referirme a Ios medios de solución de los conflictos colectivos: laconcertación social es un medio de solución de los conflictos colectivos, pero a nivel, digamos,nacional, a nivel estatal, aunque puede tener muchos matices y en eso no voy a insisür, porqueefectivamente el desanollo que ya hicieron, en este momento, es suficiente. Pero sí me voy areferir, aunque sea muy rápidamente a lo que es la conciliación, !a mediación y el arbitrajelaboral.

En Costa Rica se practica bastante ta conciliación en los conflictos individuates de trabajo, esdecír, el acuerdo de las partes, sujeto obrero, e! trabajador común y coniente y sujeto patrono, elpatrono mismo. La conciliación implica acuerdos sin gesüón del conciliador, es decir, e!conciliador es un simple amigable componedor, es un hombre que invita a las partes aaneglarse, a conciliarse, pero no hace sugerencias. Esta es la gran diferencia entre elconciliador con el mediador. El mediador, no solamente invita a las partes a conciliarce, sino queles indica los medios cómo pueden hacerlo. DE ahí la diferencia entre !a conciliación y lamediación. Ni la conciliación ni la mediación implican una sumisión obligatoria, sino que la

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sum¡sión a la conciliación y a la mediación es puramente voluntaria. Y la resolución delconciliador y del mediador, Runca es vinculante. Esas son las grandes difercncias con elarbitraje laboral. En el arbitraie laboral hay muchas modalidades,'pero el árbitro, puede ser unapersona física, puede ser un tribunal unilateral, bilateral, tripartito, puede ser un ente ajeno a losórganos laborales, como el Ministerio de Trabajo. En Costa Rica, les voy a decir, ha habidoárüitros laborales sumamente interesantes y bastante sui géneris, como por ejemplo que elPresidente del Colegio de Abogados ha sido árbitro en el campo laboral. El señor Azobispo deCosta Rica lo ha sido en algunas oportunidades, ha habido abogados litigantes que han sidoárbitros y desde luego, el Ministerio de Trabajo.

El arbitraje, en cuanto a sumisión por lo general es voluntaria, pero por lo general a su vez, laresolución del árbitro, el laudo, eldenominado laudo tan de moda o en boga en Costa Rica hastahace pocos meses, es vinculante.

No voy a entrar tampoco en muclro detalle, pero sí quería decir que dentro de los medios desolución de los conflictos colectivos, y es más, los medios de solución de los conflictos colectivosde Costa Rica, los que han funcionado, con alguna importancia práctica, ha sido precisamente laconciliación, la mediación y el arbitraje. La concertación social ha sido escasamente usada enCosta Rica, aunque lo deseable es que fuera muy usada. Necesitamos regulaciones sobre loque es la concertación socialy laboralen elpaís.

Para imos al otro tema, que quería explotar, diremos lo siguiente: En Costa Rica, en estemomento tenemos dos quejas, dos denuncias contra el Gobiemo de Costa Rica, y no digamoscontra el Gobiemo de Costa Rica sino que podrÍamos decir contra el pueblo costanic¡nse. Estasdos quejas o denuncias son precisamente por persecución sindical entre otros temas, y porviolación de derechos laborales en general.

Surge la pregunta entonces: ¿Los sindicatos quejosos usaron en nuestro país -conste, que estaes una exposición totalmente objetiva, no quiero presentarme con una posición a un solo lado,no; simplemente, surge la pregunta- los medios de solución colectiva de los conflictos, laconciliación, la mediación, se sometieron a algún arbitnaje laboral? Bien pudieron haberlo hecho,es más, la Corte Suprema de Justicia en Costa Rica ha sido árbito, para poner un árbitrototalmente objeüvo, serio y responsable. No se usó, por lo menos que yo conozca, los medios desolución de los conflictos en nuestro país, que hubiera sido lo ideal. El asunto, fue a otroscampos y en esto tampoco es que considere que la Organización lntemacional de Trabajo nopuede hacerlo, tiene su plopia Constitución, y de acuerdo con nuestra Constitución Polltica, y deacuerdo con el compromiso que suscribimos cuando se f¡rmó el Tratado de Paz de Versalles queCosta Rica no lo hizo en 1919, sino en 1920, porque dio la casualidad que nuestro representiantellegó tarde a la firma del Convenio, lo cual no habla muy bien de nosot¡os, pero sí refleja lo quesomos los ticos, hasta para la firma del Tratado de Paz de Versalles, lamentablemente llegamostarde. ¡Pero ahí estamos! Somos miembrcs de la Oryanización lntemacionaldelTrabajo, y comotal debemos cumplir con los compromisos que tengamos con este ente.

Recordemos un poquito: ¿cuáles fueron las confederaciones costanicenses quejosas, ante !a

Organización lntemacional del Trabajo? Estas confederaciones fueron la ConfederaciónAuténtica de Trabajadores Democrática, CATD, Confederación Costanicense de TrabajadoresDemocráticos, CCTD y Confederación Nacional de Trabajadores CNT. Pero en realidad, lohicieron en forma directa y a través de dos organizaciones de segundo y tercer gradointemacional, que son por un lado la Gonfederación Intemacional de Orgahizaciones SindicalesLibres, CIOSL; y la Organización Regional lnteramericana de Trabajadores, ORIT. Curiosamenteástamos eh un problema -¿por qué no decirlo?- los trrEs millones de habitantes costanioenses,

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por la acción de entes sindicales, que no negamos que tuvieran derecho a hacer la queja, peroque debieron haber intentado antes las soluciones a nive! nacional conforme a lo dicho, y que enrealidad representan un porcentaje relativamente bajo de la mano de obra activa nacional, y conmucho más razón, muy bajo frente a la población nacional.

Desde luego que estar denunciado ante !a OIT no es exactamente un problema sumamentegrave, sin descontar la seriedad de la Organización, pero con motivo de esa queja o denuncia,nos en@ntramos con el problema de que se acudió también a los sindicatos norteamericánospara ir al Departamento de Comercio de los Estados Unidos, por conducto de estasFederaciones de trabajadores norteamericanas, denominadas con las siglas AFL y ClO. Si esasquejas llegaran a buen recaudo -yo diría a mal recaudo- tendríamos un problema, y lo que máspreocupa es que los costarioenses que tendrían prcblemas directos son precisamente losexportadores de productores agrícolas de los productos no tradicionales, que ha costado tantoIevantarlos en nuestro país, porque esas son las sanciones que vamos a obtener, si nosreferimos a las sanciones -que esperamos no lleguen- del Departamento de Comercio de losEstados Unidos. Serían sanciones precisamente para este üpo de exportaciones, entre otros.

Ahora cambiemos un poquito. La realidad laboraly sus posibles ajustes: ¿se puede reformar !alegislación laboral costanicense? Indudablemente que sí. Los señores diputados aquí presentes,me consta, que son esfozados costanicenses que aquí en la Asamblea Legislaüva lo intentan.Bueno, en Costa Rica han existido muchos prcyectos de Código de Trabajo, no es uno, ni dos, nitres. Apenas en 1982, hubo un proyecto bastante bien elaborado, ahora entre el 87 y el 88 hubootro proyecto bastante bien elaborado, de los dos podía salir un ejemplar perfecto, o casiperfecto de Código de Trabajo en Costa Rica. ¿Podría ser la solución Reformas parciales alCódigo de Trabajo? También podrían serlo.

Ahora, ¿qué es lo que recomienda la Organización lntemacional del Tr:abajo a nuestro país?Vamos a ser breves. Según mi criterio -muy personal por cierto- el prcblema con la OIT hay queaneglarlo, esa es una realidad innegable que los costanicenses debemos admiür y pareciena queel punto fundamenta! es el problema de la queja con la OlT, porque aneglado el problema con laOlT, el otro, desde luego, casi que queda solucionado automáticamente, toda vez que lasegunda queja sé fundamenta en la primera.

Aparte de que también tenemos que pensar seriamente en !a queja -tenemos que estudiar esaqueja, yo sé que hay comisiones en eso- debemos admitir que si hemos comeüdo algunospecados, hay que conegirlos, que si hay que hacer algunas reformas legislativas, habrá quehacerlas. Pero no nos precipitemos, es decir, los costani@nses somos muy dados a salirconiendo a apagar los incendios cuando tenemos el incendio, pero !a verdad es que esto debióhaberse estudiado hace bastante rato. Estr queja contra el país,.contra nuestro Gobiemo, no esde ahom; incluso entre las recomendaciones que hace la Organización, pareciera que algunaspudieron haber sido superadas y otras, en algún aspecto, ya lo fueron.

Primero la OIT pretende en el documento original, que Costa Rica garanüce que tas asociacionessolidaristas no van a asumir actividades sindicales, como negociar colectivamente, con muchomenos raz6n concertar.

Debemos recodar que en realidad si hacemos un análisis de la actividad de las asociacionessolidaristas, salvo, me pareoa que por eror, originalmente, hubo algunos areglos directos quesuscribieron, pero de ahí en adelante las asociaciones solidaristas no volvieron a realizar estascontrataciones coleclivas. Recordemos que en Costa Rica, el sujeto obrero en la negociacióncolectiva sólo lo puede ser e! Sindicato. Ni una asociación solidarista ni ningún otro ente puede

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celeb¡:ar en este momento, a menos que se reforme el Código de Trabajo, una convencióncolectiva si no es un sindicato. De manera que el sujeto obrelo de las convenciones colectivasson los sindicatos. No ha habido en Costa Rica un solo caso en que una asociación solidaristahaya firmado una convención colectiva, porque no puede hacerlo de acuerdo con el sistemajurídico que rige en elpaís.

El otro punto que se pretende es equiparar el número necesario para constituir sindicatos yasociaciones solidaristas. Para mí esto es un asunto de'pecatra minuta", como dicen por ahí, esdecir, eso es muy sencillo, simplemente se reforma la Ley de Asociaciones Solidaristas, o bien,el Código de Trabajo y se sube de 12 a 20 el número de trabajadorcs para constituirasociaciones solidaristas o se baja de 20 a 12. Para constituir asociaciones sotidaristas serequieren 12 trabajadores y para los sindicatos, 20. Entonoes, o se va a20 o nos venimos a 12,pero ese es un aspeclo que es totalmente superable. De acuedo a las rauniones que he idoúltimamente, me pareoe que todo mundo está de acuerdo en que sí hay que hacer l'a reformapara aniba o para abajo, se debe hacer.

El otro punto es garantizar une protección efrazentre toda forma de discriminación anüsindical.Debemos recordar que el Gobiemo de Costa Rica pidió colabonación técnica a ta OtT, aquíestuvo el señor Bronstein, el señor "Ermida", ellos vinieron a trabajar en ese aspecto, a revisaren parte nuestra legislación y se hizo desde 1991 la solicitud, ya en abrilde 19g2 el experto de laOIT había estado en Costa Rica, dio algunos lineamientos sobre garantías sindiáles, peroobviamente no es nada sencillo llegar a reformas donde haya un criterio tripartito, es decir, elsector obrero costanicense, el patrono o empleador y el Estado y que estén totalmente deacuerdo. Se pretendía, desde luego, con el proyecto conespondiente, evitar las prácticasdesleales, que es una terminología, una frase que se usa mucho en materia de sindicalismo opersecución sindical.

También se pretende por la OIT que se garantice, no solamente tas reformas dichas, sino todasuerte de discriminación o de desigualdad de trato, entre las asociaciones solidaristas y lossindicatos. Como por ejemplo, que ninguna de las dos asociaciones tengan participációneconómica empresarial. Recordemos que en Costa Rica, üanto el artícr¡lo 25 ómó el 6ti de lamisma Constitución Política, estiablecen por un lado la libertad de asociación y por otro lado lalibertad sindical. No estamos hablando de ahora, es decir, ambas libertades se vienengarantizando no solamente del49, sino desde e|43.

E!:Código de Trabajo abunda en disposiciones, nosotros tenemos ratificado el Convenio 87 ytambién el 98 con la Organización lntemacional delTr:abajo, y sinceramente, con mi experiencia,que tal vez no es mucha, perc por lo menos estuve muchos años en el Ministerio de Trabajo,desde asistente de abogacía el más bajo, hasta Jefe del Departamento Legal, me acuerdoComo ahora, y de acuedo a su vez con el rcsto de mi experiencia y mi viñcutación con losTribunales de Trabajo y con los prcblemas laborales, siempre ha habido una gran preocupaciónen Costa Rica porque se respeten los principios constitucionales sobre los derechosfundamentales laborales, como el de la libertad sindical.

Por otra parte, nos en@ntramos et comentado proyecto sobre et Fondo de Capitali zaciónlaboraly Democratización Económica, que en realidad la OIT no exigió eso, es decir, la OIT por logeneral no exige, sino que sugiere, recomienda. Sin embargo, recomendó alguna reforma alartículo 29, particularmente para que se garantioe, cotno un derecho adquirido, el auxilio decesantía, y no cotrto una expectaüva de derecho, como ha sucedido. En lo posible romper eltope -como denominamos algunos- para que el beneficio sea general y sea ojalá igual paratodos los costanioenses, estarnos hablando delauxilio de cesanfia. '

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¿Podemos hacer nosotros lo que ya he comentado? Me parcce que sí. La OIT pretendetambién que Costa Rica asuma el compromiso de que los dirigentes sindicales, sobre todo,agícolas, o las plantaciones agricolas, puedan celebrar reuniones en los centros de trabajo.Acuérdense que e! término "plantiación" para la OIT no es la finquita nuestra, sino que requieredeterminadas caracterísücas. Básicamente, las plantaciones en Costa Rica, podrÍamos decir,son las fincas bananeras

Por ahí hay algunas otras más, que ahora han adoptrado más o menos esas caracterísücas ennuestro país. La OIT pretende que se le garanüce por la extensión de los centros de trabajo alos dirigentes sindicales la posibilidad de reunión en determinados lugares de tales centros detrabajo. Valga decir y recordar que muchísimos centros de trabajo públicos que üeneconvenciones colectivas y algunos entes del sector privado tienen este beneficio para losdirigentes sindicales.

El derecho de huelga de los sindicatos. También pide la OIT que Ios sindicatos costanioensestengan el derecho a la huelga. Bueno, de una vez debemos decir y todos los costanioensessabemos que el derecho a huelga es una garantía consütucional en Costa Rica y que se vienepracticando desde hace años y desde antes de la vigencia del Código de Trabajo y de !a actualConsütución Política. Pero estamos hablando para la OIT del derecho de huelga en los serviciospúblicos. ¿Por qué? Porque en la relación privada de oden laboral, el derecho de huelga esuna realidad, y no hace dos meses que estuvimos enfrentados a varias huelgas en Costa Rica eincluso en el sector público. En esto hay cierta discusión, es decir, la Organización lntemacionalde Trabajo, ente que respeto mucho primero, porque miformación básica fue en !a Organizaciónlntemacional de Trabajo en Suiza y luego en Peru y segundo, poque es un ente que yoconsidero que es sumamente serio, responsable y estudioso de la prcblemáüca jurídica de!mundo, pero lo cierto es que, habrá que pensar qué es lo bueno para un país y qué es lo buenopar:a otro. Para la OIT el artículo 368 en relación con el 369 del Código de Trabajo, que prohibela huelga en el sector público, en determinados servicios públicos que define el 369, eso tambiéndebe ser revisado, reformado, de manera que sólo se prohiba la huelga en los servicios públicosque ahora denominan fundamentales.

Un administrativista diría que cualquier servicio público es fundamental, es decir, no hay algunoque no lo sea, pero para la OIT hay ciertos servicios públicos en los cuales sí se puede limitar elderecho a la huelga como por ejemplo aquellos servicios públicos relativos a la vida, la salud y laseguridad nacional. En todos los demás se debe garantizar, aun en e! sector público, la huelga,incluyendo el Poder Judicial. Esta es una posición de la OlT. Desde luego, que en la doctrinalaboral hay tesis muy variables, de muy diversa naturaleza y algunos de estos servicios públicosfundamentales, vienen a extenderlos y otros incluso a limitarlos y a pensar, que definitivamentela huelga debe estar permitida en forma global, general.

El otro punto que pretende la OlT, es que se elimine la prchibición de los exfanjeros de ejercerdirección en los sindicatos. Sin embargo, el artículo 60 de la Constitución Políüca costanicensees la que dice, o que limita, para los extranjeros, el ejercer dirección en los sindicatos.

Sin embargo, para mítambién ese es un asunto de muy relaüva importancia, porque imagínenseque hasta donde yo me acuerdo -y puede ser que tenga muy mala memoria- nunoa me heencontrado con este problema,{unca me he encontrado con que reatmente haya habido unenfrentamiento de alguna naturaleza, poque un extranjero haya aspimdo a una dirigencia de unsindicato. Así que, reformar la Constitución Política, lo cual de todas maneras es difícil en estemedio y en cualquier otro medio; por sólo este punto no tendría objeto.

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Ya los señorcs diputados -ya a su vez lo dijo don Danilo hicieron un esfuezo y cumpliercn conesa re@mendación o aspiración de la OIT, de ver la dercgatoria a los artícr¡los 333 y 334 delCódigo Penal, lo que se hizo ahora en junio de 1993, de manera que !a insügación a la huelgaen los servicios públicos, ya no es delito en Costa Rica. Esa es una conquista y creo que no seha explotado suficientemente, por los medios que deben hacerlo, sobre todo en la OIT y queésta toma muy en serio y muy en cuenta los esfuezos que hagan los países, para avanzar en elcampo laboraly social.

En la OlT, y eso también lo hemos prcmetido y sé que la Asamblea Legislativa está trabajandofuertemente en ello, que son las reformas prcpuestas al Código de Trabajo, por el señor Ministrodel ramo, no solamente al Código de Tnabajo sino a la misma Ley Orgánica del Ministerio y ahíse están citando los artículos 608 y siguientes a lo que la doctina denomina el derecho punitivolaboral. El Derecho Punitivo Laboral, es aquél que tiene por objeto sancionar a los empleadoreso patrones que incumplan disposiciones prohibitivas del Código. El Derecho Punitivo Laboral seestá modificando, se están reformando las sanciones de orden económico y debemos, también ala vez, tener cuidado de no excedemos en ello, porque indudablemente que ni la sanción para eltrabajador ni la sanción para el patrono, nunca han sido -digamos- un resultado excelente paramejorar las relaciones de orden Iaboral.

Para terminar, quiero decir que hemos ofrecido la ratificación de algunos Convenios de la OIT yaunque los señores diputados, aquí presentes y el experto de la OlT, bien lo saben, es lo ciertoque el único compromiso que üene un Estado -miembro de la Organizaclón lntemacional delTrabajo- con la dicha organización, es la de someter los convenios adoptados por laOrganización, a la Asamblea Legislativa o al órgano competente. Someterlos. En rcalidad, elfenómeno de la ratificación de los convenios -como todos sabemos- es un acto de soberanía,propio del Poder Legislaüvo y solamente este Poder podrá decidir cuáles convenios ratifica ycuáles no. De manera que ya e! compromiso de someter los convenios -y ahí traigo la lista y nola voy a repeti¡ porque ya se me está haciendo tarde,a la Asamblea Legislaüva, que como dijees el órgano, este importante Poder del país, el que decidirá si ratifica o no, determinadosconvenios, por ser un acto de sobe¡:anía. Es más, recordemos esto, que a veoes a loscostanicenses se nos olvida: hay muchos @nvenios que la OIT ha adoptado y que nada tienenque ver con Costa Rica y que de ninguna manera nosotros debemos raüficar. Nonecesariamente los convenios que adopta la Oryanización lntemacional del Trabajo, deben serratificados por un país pequeño como Costa Rica. Entonoes se encuentra la lista de convenlos -que es bastante grande e important+ y muchos de ellos nada tienen que ver con nuestmrealidad, de manera que ¿qué vamos a hacer nosotros ratificando convenios que no üenenrclación con nuestrá realidad laboral, socialo económica?

Por eso, simplemente, llamaba la atención en este importante punto, porque también uno oyepor ahí: bueno, Costa Rica debe ratificar todos los convenios que ha adoptado la OlT, para conesto conseguir el perdón, etc. No. No, señores. No debemos hacerlo. Sólo debemos haceraquello que realmente tenemos que hacer de acuerdo con la constitución de la OIT y de acuerdocon nuest¡a propia Constitución y los intereses de nuestro pueblo. En relación con las reformasal Código de Trabajo, señores, por ahí hay otras reformas que habrá que estudiar. Sí me pareoeque hay puntos también, muy importantes, por ejemplo, el Proyecto de Ley sobre la relaciónempleo público, sobre la cual no voy a comentar; la Reforma al Régimen de Servicio Civi! enCosta Rica, que necesita ser actualizadai de manera que tenemos que hacer algunas otrascosas, además de lo que requiere la OlT, para ponemos, realmente, a derecho -no con la OlT,no con los trabajadores norteamericanos- sino con nosotros mismos.

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DIPUTADO OVIDIO PACHECO SAI-AZAR:

Muchísimas gracias a don Ricardo, a don Daniel y a don Danilo. Tengo una pregunta, aúncuando creo que no habrá muchas preguntras porque han sido muy claras las exposicionos; perosi hubiese alguna la podemos someter a la consideración de los panelistas. Tenemos unapregunta para don Daniel Martínez que dice: Todo crecimiento económico implica unaacr¡mulación previa -ya lo decía Adam Smith- que significa, en el pensamiento economicista, quesin costos no hay ganancias, pero es sabido que el desanollo no es superación, si se prcduce agran escala, sólo pensando en la parte económica, hay deterioro social. Entonces, ¿cuál es elcosto socialdeldesanollo? Mano de obra, salud, servicios, comisiones laborales, etc.

DOCTOR DANIEL MARTINEZ:

Efectivamente, en todo crecimiento económico existe -como !o señalaba antes- inversión y lainversión no es sino el resultado de la acumulación previa. Dicho en oúas palabras, !a inversdiónes el resultado del ahono. Con el ahono del propio país o del ahono extemo que se captamediante el sector financiero. Sólo puede haber crecimiento si hay inversión. Sólo puede haberinversión si hay ahono. O ahono propio, dentro del país o captación de ahono intemo, medianteun reglamento.

Lo que ocure es que no es muy dara esa relación que pareciera darse en la prcgunta, entrecrecimiento y desanollo. Puede haber crecimiento económico con equidad social si es queexiste una política distributiva, ¡:azonable, gue garantice la distribución socialmente justra de losbeneficios del desanollo. Vemos algunos casos que ya de tanto ponerlos, ya pareoe hastabaladí citarlos. Es decir, si ustedes van a Suecia, a Noruega, a Finlandia, a Dinamarca, incluso aAlemania, antes de la reunificación, encontrarán que hay un alto grado de desanollo social,gracias a políticas distributivas, distributivamente justas, de los beneficios del alto crecimiento dela economía. Alto crecimiento, resultiado de ahono e inversión y estos a su vez, resultados depolíticas de fomento del ahono.

En otros países, ustedes encontrarán exactamente lo contrario, una altia tasa de ahono, que dalugar a tasas de inversión y éstas a su vez, a altas tasas de crecimiento de la riqueza, la pobrezay la desigualdad social. Lo que ocurre más bien es que hay una mala distribución del ingreso.

Sin embargo, ta participación de los sueldos y salarios de las remuneraciones en el productonacional, en elaño 89, en elorden del 5070 del producto, en este año pasado, fue del467o.

Pero contrario a esos casos, existen otros muchos y aunque parczca petulante y me van adisculpar por eso, a pesar de sus imperfecciones, yo podría poner e! caso de mi propio país. Decómo es posible, realmente, crecimiento económico, con mayor jusücia y empleo social. Contasas de crecimiento económico altias, muy alkas, sobre todo a partir del año 75, producto de muycortas tasas de inversión, sobre todo de inversión captada extemamente. Esos son mecanismosde de justicia social, que van asociadas a políücas de redistribución razonable de los beneficiosdel crecimiento. Por lo tanto, puede haber crecimiento con justicia social.

D1PUTADO OVIDIO PACHECO SALAZAR:

Muchas gracias, don Daniel. Para don Ricardo Vargas Hidatgo, una pregunta que dice: parra

concordar situaciones socio-laborales y crear condiciones de seguridad e higiene ocupaciona!, secrea la Ley 6727, Riesgos del.Trabajo. hoy, en vía reglamentiada, ajustada a convenios

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intemacionales, organismos como OlT, EMS, EPS y en muchos casos no se cumplen. ¿Quéhacer ante esta situación, si las autoridades no acatan y va en detrimento del trabajador?

LICENCIADO RICARDO VARGAS HIDALGO:

En esto, desde luego que podría pasar tamaño rato hablando sobre los riesgos del trabajo.Recuerden que Costa Rica, rcalmente ha hecho un esfuezo increíble, en materia de riesgoslaborales. Nosotros desde 1925, en que se dictó la primera Ley Reguladora de los Accidentesde Trabajo en Costa Rica y vivimos toda una experiencia muy amplia, en ese campo, Ley quefue derogada, pero para ampliar e intnoducir el CapÍtulo de Riesgos Profesionales en el Códigode Trabajo, desde e!43, elcuala su vez fue reformado en 1982, fecha en que se incorporó unaLey nueva y modema, sobre Riesgos del Trabajo en nuestra legislación, de modo que ya tienemás de diez años de existencia. En otras palabras, tenemos casi el siglo -o un poco menos- delegislación en materia de riesgos de trabajo. No cabe duda que las disposiciones de ordenlaboral y social, consütuyen todo un reto, poder hacer que se cumplan a cabalidad; peroacordémonos que la obligación de asegurar contra riesgos del trabajo, en Costa Rica, desde'1982, es una obligación de carácter nacional y sin excepciones. Sin excepciones. Si dirigimos lamirada, hacia e! norte o hacia el sur, en muclrísimos de los países vecinos, no tienen nadaparecido, ni siquiera lo que tenemos nosotros desde 1943. De manera que sí hemos hecho unesfuezo en ese campo.

DIPUTADO OVIDIO PACHECO SAI.AZAR:

Tenemos una pregunta más para don Ricardo y advierto que con éstra cieno el período depreguntas, porque ya es bastante tade y por consideración a los señores panelistas y a Iosasistentes. La pregunta dice: Usted apunta que los sindicatos debían haber recunido a losmedios de solución de los conflictos, antes de acudir a otras instiancias. Sin embargo gran fallade la legislación costanicense- el sindicato sólo son titulares de un instrumento presuntivo o desolución de conflictos, la @nvención colectiva, no del aneglo directo, la conciliación y el arbitraje.Todo esto que a propósito de estos problemas y el marco jurídico que debe tener la concertaciónsocial, debe darse a los sindicatos, una titularidad más amplia, como rcpresentantes de losintereses de los trabajadores.

LICENCIADO RICARDO VARGAS HIDALGO:

Indudablemente que en este momento, dentro de una manera de pensar, normal y natural, sícreo que los sindicatos merecen tener una titularidad, pero no es que no la hayan tenido. Elsindicalismo en Costa Rica tiene pleno desanollo, desde 1943 y bien sabemos, de huelgas degran @nsideración en Costa Rica, promovidas por sindicatos fuertes. Lamentablemente -estohay que decirlo con toda sinceridad- el movimiento sindical costanicense ha tenido épocasbuenas y épocas malas y en este momento está pasando por una época mala. Ya lo dije. El'movimiento sindical costanicense -y no lo digo porque me plazca decirlo, sino poque esa es larealidad- tiene una afiliación menor de un 1070 de la población activa del país, del sector privado.Entonces,difícilmente el movimiento sindical costanicense, puede tener una gran tifularidad. Esono es lo deseable, pero aquí se ve este prcblema. Podríamos decir, que un estado de derecho,auténtico como el costanicense, si algunos entes o bien organizaciones sociales han podidomoverse con plena libertad de acción, son los sindicatos. Ahom, en este momento, en que eldesanollo del movimiento solidarista es fuerte, indudablemente qué hay una competencia. Sinembargo, sindicatos y solidaristas üenen que hacer el esfuezo en entender que ambas son,organizaciones sociales igualmente importantes para nuestro país. Sí creo que debefortalecerse el movimiento sindical, pero sin perjuicio delsolidarismo. Pero me pareoe, que antes

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que todo, antes de las reformas legales, quienes deben de tratar de fortalecer sus propiosmovimientos, son los mismos sindicatos.

DIPUTADO OVIDIO PACHECO SúqLAZAR'

Hay una nueva pregunta para don Ricardo Valgas, que dice: cuando un representante deGobiemo se compromete a adoptar un convenio, en un foro intemacional, para que el pals gocede ventajas, con quienes lo suscriben, ¿es o no obligación ratificarlos?

LICENCIADO RICARDO VARGAS H I DALGO:

No, acuérdense que la adopción y la raüficación son dos cosas diferentes, como ya. lo dije.Costa Rica es miembro de la Organización lntemacional de Trabajo, que es un órganoespecializado de las Naciones Unidas. Bueno, ¡muy bien! Somos miembros de !a Organización.Vamos a las conferencias intemacionales, cada año, que son las que aprueban los convenios,previo todo un análisis, todo un trámite que cada convenio tiene que seguir, en la OlT, paralograr o generar su adopción. El hecho de que Costa Rica, como miembro de la OlT, apruebe laadopción y vote favorable por un convenio en una conferencia intemacional de trabajo, eso no loobliga, automáticamente, a raüficarlo; poque como les digo, hay convenios que ni siquiera tienennada que ver con las condiciones laborales, económicas y sociales de Costa Rica. La obligaciónes del Gobiemo, a través del Ministerio de Trabajo es la de someter el convenio conespondiente,a conocimiento de la Asamblea y si a! Gobiemo le interesa estimular, de parte de la AsambleaLegislativa su ratificación, deberá presentar el conespondiente proyecto de ley. Pero !aratificación, señores, acuérdense de esto, es un acto de soberanía. Cuando la AsambleaLegislativa raüfica un @nvenio, está actuando como Poder Legislativo del país, de manera queno debe sentirse obligada a ratificar un convenio, sólo si éste es importante o constituye unavance socia! y laboral, en este Gaso, para nuestro país. lndudablemente que algunos de losconvenios, que han sido sometidos a la Asamblea Legislativa, bien podrían ser ratificados, perono en masa, oomo si tuviéramos miedo, como si estuviéramos obligados a hacerlo. No !oestamos. Hagámoslo, raüfiquemos los convenios que debemos ratificar, únicamente, pero noaquéllos que después sea muy difícil reversar. En eso no hay reversión. Es decir, por reglageneral, convenio ratificado, convenio cumplido, y eso debemos tenerlo muy en cuenta.

DIPUTADO OVIDIO PACHECO SAIáZAR

Don Ricardo, una pregunta más para usted: ¿Se han convertido las convenciones colectivas ylaudos, en privilegio social, más que concertación social?

LICENCIADO RICARDO VARGAS HIDALGO

Eso se dijo mucho en Costa Rica, sobre todo cuando se quiso combatir los laudos, porquenosotros somos muy dados a hablar de las @sas y usar la tenninología más sencilla. Laudo ylaudo y laudo, era el término que se usaba. En realidad "laudo" no es más que el resultado deun conflicto colectivo. El laudo es la sentencia colectiva, que termina con un procedimiento dearbitraje, que es el arbitraje laboral. En nuestro medio, el arbitraje laboraljudicial. Es cierto. Através de los laudos, se establecieron determinados privilegios. A través de las convencionescoleclivas, sobre todo para el sector público, pudiera decirse que s€ crearon o generarondeterminadas situaciones de privilegio. Hay algunos pensadores en el país, que sostienen todo!o contrario. Es decir, que no es sino a través de las convenciones colectivas y a través de losconflictos colectivos, que se consiguieron determinadas conquistias laborales, que eran muyimportantes para elsector público y que algunas de ellas, probablemente no existirían, sino fue a

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t¡:avés de las convenciones y los conflictos colec{ivos en e} seclor público. Lo que sí no creemosque debe existir, son privilegios. Es decir, los ingenieros de Recope -pata poner ese ejemplonada más- tienen determinados beneficios. Lo conecto es que también los ingenieros del ICEtengan los mismos beneficios o alrevés.

Si las secretarias de determinada institución del IDA no tienen determinados beneficios, pero sílos üenen otras secretarias de otros entes públicos, debe haber un ajuste. Pero como lo dice laSala Constitucional, el ajuste no debe ser hacia abajo, el ajuste debe ser para aniba. Porque loque no debe darse es un marco discriminante hacia abajo, sino que debe hacerse la gestiónhacia aniba. Por eso se piensa, que no obstante lo que pasó con los laudos, ahora quedamosen una situación, que los señores diputados, señor experto de la OlT, la consideramoslamentable, porque aho¡a quedamos p6or que antes, así es como somos los costanioenses,como decla mi madre: somos exexagerados, nos vamos a los extremos. Es decir, por una partelas convenciones colectivas, este instrumento que rccién fue reglamentado par:a el sectorpúblico, por medio del Consejo Superior de Trabajo, pero que no permite la negociación salarialen forma libre. Eso no es mejora. La idea de rcglamentar la negociación colectiva en el Estiado,desde hace una década, pero fue en el Gobiemo de Oscar Arias, que se hizo un intento seriosobrc el particular y la reglamentación que por Decreto Ejecuüvo acaba de hacer el Gobiemo delLic. Calderón Foumier.

Por otro lado, la Sala Constitucional, en dos sentencias, ya rcsolvió las dos acciones deinconstitucionalidad, la que había presentado el IDA y la que presentó el Ministerio de Justicia.Esta última que esüaba pendiente, también, fue votada, sosteniendo el mismo criterio, aunque noestá redactada la sentencia de la Sala; pero lo cierto, es que en este momento, estamos comoen tiena de nadie, para contestar la pregunta. Estamos en tiena de nadie en materia denegociación, en materia de conquistas labo¡ales, salariales y sociales en el sector público,porque no hay forma de negociar colec'tivamertte.

¡Vean quá intercsante! Viene la Sala y dice: "La huelga en el sector público y todo elprocedimiento de conflictos colectivos en el sector público, es inconstitucional y por ende, esinaplicable." Bueno, pero las disposiciones sobre negociación colectiva y sobre arbitraje laboral yhasta sobre huelga en los pocos campos que hay, delsector público, le permitía, a los servidorespúblicos, beneficios laborales importantes, en especial para los no protegidos por el Estatuto deServicio Civi!.

Sin embargo, hoy, las disposiciones conespondientes al Código de Trabajo como el 497, 98, 90,500 a 525, el 368, el 369, todos esos artículos fueron declarados inaplicables para el sec{orpúblico, de manera que en el seclor público, del todo no hay posibilidad de negociarpositivamente y menos de abrir un conflicto colectivo, por el canal normal, que es elprocedimiento de conciliación y el arbitraje laboral. Así es que ahí sí se requiere una acciónrápida y eficaz de la Asamblea Legislativa, para buscarle una sotución a este probtema, que noes fácil. Aclaramos que la Sala Constitucional no modificó el sistema imperante en cuanto aconflictos colectivos del sector privado.

DIPUTADO DANILO CHAVERRI SOTO:

Don Ricardo, para hacerle una pequeña zancadilla. En realidad es lo siguiente: estoy muycontento de eso que usted expresaba; hoy hemos lognado, con la colabo¡ación de los Jefes deFracción, que se instale la Comisión que va a estudiar la solución al problema del empleadopúblico. Quisiera, desde ahora, invitarlo a usted a participar con nosobos, porque por elproblema de la falta de mecanismos, creo que se ahogó la posibilidad de la negociación colecliva

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y esto, más tarde o más temprano, va echar demasiada presión a la caldera. Alfinal, revienta enun conflicto, ya de dimensiones sociales o políticas, como dijo don José Figueres: "huelga eshuelga". Y la realidad rebasa las predicciones, cuando no hay salida; pero sobre lo que quierollamar la atención, es sobrc la viabilidad de estas convenciones colectivas en general, en elámbito público, que nos permita tener los mecanismos que conduzcan a considerar lasespecificidades de esta rama de !a administración.

Creo que ese trabajo hoy, también, por iniciativa de don Ovidio Pacheco, en compañía de otrosJefes de Fracción, se apfobó una moción para tramitar algunos proyectos de la materia laboral,de una manera preferente, con la ventaja de que los miembros de Ia Comisión que va a estudiarla Ley de Empleo Público, son los mismos que van a estudiar esas otras disposiciones másespecíficas. Aquí, por cierto, que hay un saludo a nuestrc compañerc, don Víctor Durán, Ex-diputado, quien además de ser un hombre muy extenso en todas estas cosas laborales, es elPresidente de la Comisión de Organización del Festiva! del Quincuagésimo Aniversario de lasReformas Sociales; perc quería, nada más montarme un poquito, en esa inquietud suya, donRicardo, que nos da estímulo para acelerar los trabajos de la Ley del Sector Público.

DIPUTADO OVIDIO PACHECO SA!-{ZAR:

Tengo una pregunta más que dice: ¿Es representativo del senür nacional, un planteamiento decentrales sindicales, que representan apenas un poco más del 1% de la capacidad productivaasalariada, a nive! nacional?

LICENCIADO RICARDO VARGAS HIDALGO

En primer orden, acepto de buen gusto, la invitación del señor Presidente de la AsambleaLegislativa, Lic. Danilo Chaveni Soto y sobre la pregunta, a mí me pareoe que no y creo que acualquiera le podría pareoer igual. Lo que sucede es que no es exactamente cierto que por logeneral, digamos que la Organización lntemacional del Trabajo tenga el contro! fundamenta! encuanto a la fueza del movimiento sindical, que es la representatividad.

No es !a cantidad de sindicatos, federaciones o confederaciones, la que le da la verdaderafueza a la organización sindical, sino la representatividad que tengan. Eso así es. Por el motivoque sea, pero lo cierto es que los sindicatos, las federaciones o las confederacionescostanicenses sindicales, no tienen una representaüvidad, realmente importante en Costa Rica.Entonces, por eso dije que la respuesta es no.

No está bien poner en peligro hasta la seguridad económica del país, porque son más o menos500 millones de dólares lo que nosotros podríamos perder, año con año, señores, que es muchodinero, porque unas organizaciones sindicales, pensando sólo en sus intereses y no en los denuestro país, nos enfrente a serios peligros intemacionales y nos coloque de cara al buenprestigio que tenemos condolidado ante la OIT y frente al Gobiemo de los Estados Unidos y susorganizaciones sindicales, sin haber seguido el prccedimiento de conciliación o de mediación ode arbitraje intemos y buscar la concertación, porque a final de cuentias, todos somoscostanicenses. Costia Rica es un país pobre. Es decir, da un poquito de lástima observar cómonuestros propios sindicatos, atentan contra la estabilidad económica delpaís.

DIPUTADO DANILO CHAVERRI SOTO

Quisiera aportiar algo sobre esa pregunta. Es lo siguiente: cr.eo que si es muy necesariodesanollar un sistema que de garantías para la organización sindical. Creo que en el sector

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privado de este país, el sindicalismo es muy pequeño, y no ha tenido un buen desanollo, pofquehay estrategias que impiden su adecuado desenvolvimiento y oecimiento.

Comparto con don Ricardo lo que él ha planteado. Lo deseable hubiera sido que estas cosas sehubieran formulado en las vías intemas. Desde luego que no puedo compartir un criterio de quesin haber agotado las instancias intemas, se hubiera ido a los oryanismos intemacionales, estosproblemas de la economía, que se plantean por el manejar esto fuera del país, pero pienso quedebemos aceptar con realismo y con conciencia clara, que hace falta en este país, un régimende garantías sindicales, que proteja el sindicato y lo dije también, en la exposición inicial, desdeel momento mismo en que üene una manifestación fehaciente de voluntad consütucional.

DIPUTADO OVIDIO PACHECO SAIáZAR:

Gracias, don Danilo, !a última pregunta: Un nuevo sistema, por ordenamiento globa!, ¿seríamejor que una simple concertación? Por ejemplo, hay viabilidad para instaurar un modelo decomunidad social de mercado. Muchísimas gracias a don Ricardo, a don Danilo y a don Daniel,les agradeoemos sus enseñanzas y los despedimos con un aplauso.

Se levanta la reunión a las 20:45 horas.

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LA REFORMA SOGIAL DE CARAAL SIGLO XXI

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DISERTACION CANDIDATOS A LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

30 de setiembre de 1993

DIPUTADA MARIELOS SANCHO BARQUERO:

Señor Presidente de la Asamblea Legislativa. Señores Diputados. Señores candidatos a IaPresidencia de !a República. lnvitados especiales. Funcionarios de la Asamblea. Amigos todos:Reciban un cordial saludo.

Vivimos una época de cambios acelerados e ineversibles y el hombre, como ser histórico, noe§capa a este proceso inexorable y universal. Proceso, en el cual tiene que hacer frente a retos,a desafíos y debe buscar !a manera de ganar las tres grandes batallas de la humanidad, conmiras a! próximo milenio: la pobreza, la desintegración moraly Ia falta de cohesión sociat.

Algo importante. Las opciones que tomemos hoy tendrán consecuencias ineversibles en unfuturo común al género humano, puesto que para bien o para mal, el mundo es un espaciounificado que requiere de un planteamiento global. Con el siglo XX en su último decenio,nuestro Planeta se halla ante una encrucijada singular. Los enfrentamientos entre las grandespotencias han empezado a disminuir y las naciones se han acercado a conversar, dejando a unlado viejas preocupaciones, hostilidades y buscando prioridades más positivas para forjar unmundo mejor, un mundo más humano. Los sistemas socialistas se han ido desmoronando y lasbatallas ideológicas de otrora, han ido dando paso a una asociación pragmática de eficiencia demercado y de solidaridad socia!.

Pero, si bien vemos todos estos aspectos positivos, no podemos dejar de Iado que Ia quintaparte de la población mundial no tiene acoeso al agua potable, a la educación elemental, carecede una alimentación adecuada y no tiene acceso a una atención básica de salud. Cien millonesde niños con edades entre 6 y 11 años no asisten a la escuela, y uno de cada cuatro adultos nosabe leer ni escribir. Las mujeres, en proporción y relación, reciben salarios inferiores a los delos hombres y ellas, que constituyen la mitad del electorado, pasan grandes dificuttades porlograr una representación, por !o menos, de un 107o en los Parlamentos. La sociedad rural enIos países en vías de desanollo, carece de !a mitad de servicios públicos de tos que disponen lassociedades urbanas. La democracia económica y la democracia política, a veoes no sedesanollan o lo hacen con mucha dificultad, en algunos países.

Nuestro mundo es de desigualdades, es de diferencias y son esas desiguatdades, esasdiferencias las que marcan el éxito de unos y el fracaso de otros. Por eso, quienes quieranconstruir una sociedad humanista, tienen que tener claro que el valor de sus esfuezos sedestaca, se reconoce, por las igualdades que sean capaoes de establecer y por lasdesigualdades que sean capaces de mitigar. La pobreza ha ido creciendo a ritmo acelerado ylos canales de integración y de movilidad social se han ido perdiendo. Es preciso enfrentar !apobreza buscando cómo disminuirla, cómo timitarla; pero, también, mediante elementosmodemos de movilidad social, que lpermitan a los habitantes, por medio de oportunidades,acceder a niveles de superación. Pareciera que elfnodelo de desanollo que hemos tenido, quepropicia una aceleración de !a riqueza, conlleva también, una distribución de esta riqueza perosin equidad y este hecho produce un desequilibrio. Desequilibrio que obstaculiza la satisfacciónde necesidades y !a vigencia de derechos humanos fundamentales. La pobreza, pues, es unode los grandes problemas y es ahí donde tenemos que dirigir nuestros esfuezos para combatirla primera gran batalla.

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La segunda batalla que tenemos que librar es de índole moral, sobre todo, espiritual. Debemostomar en cuenta valores éticos e intelectuales y tenemos que pensar en restaurar la integraciónmoral de la sociedad, de la familia y de cada uno de Ios habitantes, para que en estosmomentos, esa paz y esa Íanquilidad que hemos venido disfrutando, no lleguen a romperse demanera abrupta. Paz y tranquilidad que no sólo se asientan en aspectos estructurales ymateriales, sino en ideales de libertad, en ideales de responsabilidad y en iniciativas. Todosestos ideales nos hacen tener claro que la esencia de la sociedad es el hombre, el ser humano,la percona, su capacidad, su conocimiento, su qpaüvidad, su iniciativa, su responsabilidad;aspectos que tenemos que fortalecer para lograr una personalidad con vocación de trabajo, consacrificio, con mística, con honestidad, con solidaridad y con dedicación.

Enfrentamos también otro gran problema, es la falta de cohesión social; Ia necesidad decomprcmeter nuestros esfuezos, de unimos, de convertimos en una sola persona, para poderenfrentar las adversidades. Eso no es tan difícil ahora que !a gente tiene un impulso impacientepor participar en todos los procesos, en todas las acciones, en todos los acontecimientos quecontribuyen a configurar, su personalidad.

Surge así una serie de circunstancias, una serie de problemas grandes que tenemos queencarar; y para enfrentar estos problemas, Costa Rica debe darle prioridad, en las próximasdécadas, al desanollo humano sostenible. El desanollo no es un don, es una construccióncolectiva, que tiene como objetivo mejorar la condición humana y en el cual cada hombre y cadamujer son los propios artífices. Si esto no fuera así, la pobreza, la enfermedad y la ignorancia secobrarían su despiadado tributo.

Nosotros pensamos que es preciso un desanollo de la producción, para lograr los objetivosesenciales del ser humano; pero tenemos que estudiar si ese crecimiento se traduce o deja detraducirse en desanollo humano y para lograr esto, es preciso buscar una ruta propia, un caminonuestro, que dé respuesta al desanollo del mercado; un modelo que se afinque en nuestraidentidad nacional, no un modelo ahistórico que extracte éxitos de otros países, como los de!sudeste de Asia o Singapur, por ejemplo.

Queremos un camino a la manera costanicense y a la manera costanicense queremos que seabran nuevas oportunidades. Que se cienen las brechas sociales. Que se aumenten lasgrandes mayorías con ingresos medios. Deseamos que se combinen violines con tractores,productividad con solidaridad, computadoras con vivienda digna; y ansiamos, también, que Iaeducación permita a la mujer una mayor participación y que la salud nos beneficie a todos.

Queremos, como decía Rodrigo Facio, crear un modelo nuestro, cuya base sea nuestraeconomía pequeña, nuestra especificidad, que la reoonooemos y sabemos que tienelimitaciones, pero también entenemos que tiene grandes potencialidades en los hombres y en lasrnujeres; en los grandes hombres y en las grandes rnujeres; porque, oomo decía Hegel, "el granhombre de una época es el que sabe formular con palabras e! anhelo de la época, el que sabedecir a su época lo que ella anhela y sabe realizarlo, lo que él hace es corazón y esencia de suépoca."

De cara, entonces, al próximo milenio, es preciso asumir Ia responsabilidad con proporcioneshistóricas de actualizar y transformar los instrumentos sociales, que han hecho de Costa Ricauna sociedad ejemplar en el mundo. Apreciamos y valoramos los logros alcanzados, perotambién cono@mos las limitaciones y por eso consideramos que es preciso superar estos logros,para prevalecerlos. El momento no sólo es oportuno, sino que lo exige y en esta tarea nopodemos fracasar. Fracasar en esta tarea es fracasar en la construcción de !a Costa Rica del

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Slglo XXl. Con estas ideas, con estos pensamientos, queremos que Costa Rica vuelva a soñar,que Costa Rica vuelva a tener una ilusión: la ilusión de llegar al siglo XXI como un paísmodemo, como un país pleno de oportunidades, como un país solidario, pero por derechopropio, no por caridad o donación. Y para lograr esto, para enfrentar estos problemas es precisoidentificar los objetivos del desanollo y su espectro de posibitidades. Necesitamos conocer lasopciones, las altemativas, los planteamientos en educación, en seguridad ciudadana, envivienda, en facilidades de crédito, en aspectos de calidad humana, en salud, en empleo y, enfin, toda esa gama que constituye, realmente, Ia prioridad del desanollo y la búsqueda de unasociedad solidaria, una sociedad de oportunidades.

Por eso, hoy, en este acto importante vamos a cono@r las ideas y las acciones de nuestroscandidatos a la Presidencia, aquí presentes, sobre Io que ellos proponen o sugieren en cada unade estas áreas de la po!ítica socia!, par:a establecer un modelo de desanollo de cara al siglo XXl.¿Qué ofrecen ellos al país en cada uno de estos campos, para lograr esa sociedad J la quetodos aspiramos en el siglo XXI? Hoy, en este acto transcendente, que se ha realizado en elmarco de la celebración de las Garantías Sociales, quiero agradecer al Directorio de IaAsamblea, y muy especialmente a su Presidente, la deferencia y el honor que me han conferidode participar en este acto, que lo considero bastante significativo, no sólo por la sotemnidad, sinopor los aportes y las propuestas en pro de una mejor sociedad costanicense y porque este actode civismo se convierte en un ejemplo de lo que nosotros, quienes conformamos esta AsambleaLegislativa, podemos hacer para engrandecer a esta querida costa Rica.

Muchas gracias a todos por asistir a este acto y, posteriormente, participaÉn los candidatos a laPresidencia.

SEÑOR GERARDO ARROYO:

Sobre el tema "La Reforma Social de cara al siglo XXl", disertará, a continuación, el Dr. MiguelÁngel Rodríguez Echevenía, candidato a ta Prelidencia de la República por el partido UnidadSocial Cristiana.

DOCTOR MIGUEL ANGEL RODRIGUEZ ECHEVERRIA:

Señor Presidente de Ia Asamblea Legislativa, querido amigo, don Danilo Chaveni. Señoras yseñores diputados. Señores Ministros. Señores Ex-diputados. Señoras y señores: Felicito a laAsamblea Legislaüva por estas jomadas de reflexión sobre la cuestión social, en @nmemoracióndel Quincuagésimo Aniversario de las Garantías Sociales y de! Código de Trabajo.

Hoy, al participar en esta última jomada, deseo compartir con ustedes las ideas centrates de lapolítica social del próximo Gobiemo social-cristiano. Ellas son et resultado de miles y miles deconciudadanos que, durante los últimos años, me han acompañado con su trabajo y con supensamiento. Ellas son el fruto de una larga vida de reflexión y amor, que ha pretendido unir lalibertad eficiente y creadora, con la solidaridad en las oportunidades y en et desanolto. Algunosde estos principios han quedado plasmados en esta Asamblea Legislaüva, en mis propuestaspara estudiar nuestras instituciones sociales y los proyectos de participación de los trabajadoresen el patrimonio de las empresas, de beneficio a Ios ancianos y a las personas discapaó¡tadas,del bono a Ia vivienda y a la cedulación indígena. Hoy deseo compartir con ustedes la forma enque estos principios y propósitos, han de concretarse en los años que vienen.

Nos hemos propuesto alcanzar una vida buena para todos los costanioenses. Este es elcompromiso social-cristiano de un partido joven que cree en la renovación, en la esperanza y en

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el porven¡r. Hace 50 años, el Dr. Rafael Ángel CaldeÉn Guardia, siendo Presidente de laRepública, expresó con sencillez el sentimiento que lo impulsó a llevar adelante las GarantíasSociales. Dijo el Dr. Calderón Guardia: "No olvidé ni podría olvidar a los hombres que nocuentan con otra arma para defenderse en la vida, que sus brazos debilitados. He procuradoque mi simpatía por nuestnos campesinos y obreros, no sea una figura retórica, sino que hetratado de identificarme con sus neoesidades y limitaciones; y he sentido, oyendo sus vooes yescuchando sus quejas, que sus dolores y sus miserias no pueden semos indiferentes, porque eldescontento, la miseria, la carencia de estímulos personales, las desigualdades económicas, nodeben subsistir en una democracia bien organizada."

Estas sabias palabras iluminarcn el esülo costanicense de desanollo, dumnte la década de los40. Un estilo que armonizaba el prcgreso económico, el Estado de Derecho y la solidaridadsocial; que promovía la salud, la educación y una calidad de vida digna. La transformación socia!de los 40 fue la primera conformación de una sociedad solidaria, que nos empeñamos ahora endesanollar para beneficio de todos, pero especialmente, en beneficio de quienes menos tienen.Por encima de mezquinos intereses y más allá de visiones oportunistas, los costanicensesdebemos construir una vida buena en una patria solidaria, que es de todos y no sólo de unospocos.

Durante las tres décadas posteriores a la Reforma Socia!, los costanioonses experimentamoscondiciones intemacionales favorables para nuestro desanollo. Eso facilitó la aplicación depolíticas heterodoxas, que dieron rcsultados positivos a corto plazo; pero que se revelaronincapaces de crear un desanollo sostenido, sostenible y equitativo cuando !a situaciónintemaciona! se volvió difícil y compleja. La inversión extranjera, los altos precios del café y delbanano, el acoeso al endeudamiento extemo, se aprovecharon para adicionar al esülocostanicense de desanollo, realidades que terminaron por desvirtuarlo e, incluso, degenerarlo.

Al estado solidario que soñarcn y culüvaron los costanicenses de los 40, !o vino a sustituir e!estado interventor y propietario, que introdujo privilegios artificiales en beneficio de pequeñosgrupos gremiales, políticos y patronales y se convirtió, finalmente, en paraguas protector de losmayores niveles de ineficiencia y comrpción, conocidos en nuestra historia. La burocracia crecióy la ineficiencia también. E! poder po!ítico se @noentró en pequeñas cúpulas y Costa Ricaingresó en un peligroso prooeso de deterioro social, premeditadamente ocultado, mediante e!endeudamiento extemo.

El espíritu solidario, participativo y descentralizado de la Reforma Socia! de !a década de tos 40fue abandonado, para adoptar un patemalismo alienante, basado en el favoritismo políticoelectoral y en la centralización progresiva de la Adminishación Pública. A pesar de! embatecentralista, el espíritu de las instituciones sociales básicas de Costa Rica logró resistir. Entretanto, el mundo y el país cambiaron. Aquella primera siembra de solidaridad demanda ahora quese la extiende y se la desanolle. No debemos volver al pasado, ha llegado la hora de una nuevaReforma Social, que enriquezca la Reforma Socialde los años 40.

La calidad de la educación, los servicios de salud, los ancianos desamparados, losdiscapacitados, la desintegración familiar, el alcoholismo, las mujeres agredidas y disoiminadas,los niños maltratados y abandonados, las drogas y la miseria runaly urüana, que aún golpea a unsector de nuestra población, son realidades que no cesan de recordamos la urgencia deprogresar en Ia producción de bienes materiales y de mejorar nuest¡o sistema de solidaridadsocial.

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En Ios últimos años, hemos avanzado. La modemización del comercio exterior y del sistemafinancierc, Ia eliminación de las exoneraciones de impuestos que favorecían a pequeños gruposde privilegio y los esfuezos por poner orden en e! anárquico régimen de pensiones, atestiguancon elocuencia, la voluntad transformadora que anima e! alma nacional. La presenteAdministración social-cristiana tuvo que concentrar sus esfuezos cruciales en sanar e! entomoeconómico. Logró, además, que se complementaran importantes transformaciones sociales,como el bono gratuito a !a vivienda, los programas de titulación de parcelas, el bono para taeducación y los Hogares Comunitarios.

La siguiente, la próxima Administración social-cristiana, podrá ocuparse con prioridad, en crearun nuevo entomo social que se traduzca en mejores condiciones de vida para los asalariados,para las mujeres, para los jóvenes, para los pequeños y medianos agricultores, para losdiscapacitados, para Ios ancianos. El próximo Gobiemo será socia!-cristiano. Será un Gobiemopara liberamos de !a pobreza, de la inseguridad y del subdesanollo.

Lo fundamental para el desanollo humano es el sistema generalizado de incentivos, que eliminaprivilegios y permite a las personas participar, libremente, en la construcción y en tos frutos deuna economía abierta rea!. Con ese fin, es fundamental extender, consolidar y profundizar lareforma económica que permita, mediante la competencia, la creatividad y la participación detodos, aumentar los salarios, el empleo y las oportunidades empresariales, en especial de tosmás pobres. Para ello, se debe elevar el acceso a los activos productivos y a las facilidadestécnicas y crear un empresariado popular, que logre universalizar el anhelo creador que Dios nosdio a todos los costanicenses.

Este sistema generalizado de incentivos, para poder operar a plenitud, requiere que en lospróximos años apliquemos el Programa de Apoyo Social -el PAS- para aumentar Iasoportunidades y garantizar un nivel digno de bienestar a la población pobre, con independenciade la contribución individual al proceso generador de riqueza. Los ingredientes fundamentalesde este Programa son aquellas instituciones que generan oportunidades y tienden a crearsituaciones de equidad socialy política: elsistema de pensiones, la educación y la salud.

El Programa de Apoyo Socia! se propone: 1) Crear el Banco de Fomento, que será la instituciónencargada de hacer llegar el crédito a micro, pequeños y medianos empresarios, quienesactualmente no tienen acceso rea! a ese apoyo financiero, para llevar adelante sus proyectos.Este esfuezo incorpora a las micro-empresas ya existentes en la perspecliva de consolidar unsector económico, en manos de pequeños y medianos productores. Para hacer ilegar el créditoa los micro y pequeños empresarios, se establecerán las Juntas de Ahono y,Crédito, que con Iaparticipación de los propios vecinos, tendrán a su cargo aprobar las operaciones individuates definanciamiento. 2) Aplicaremos un programa de democratización de Ias exportaciones, para queen nuestra incorporación a los grandes mercados intemacionates, pañicipen directamente iospequeños agricultores en la comercialización extema de sus productos. 3) A través de Iaparticipación de los trabajadores en el patrimonio de las empresas y de la transformación de lacesantía, ofreceremos dos nuevas henamientas en manos del trabajador, para mejorar sucondición de vida y elevar los niveles de democracia económica en Costa Rica.

En educación el PAS incluye: univers aliza¡la educación preescotar, por medio de los centros deeducación directamente dependientes de! Ministerio de Educación y los Hogares Comunitarios,para abrirle a los niños las puertas del futuro y para que ellos puedan construir su propio camino.Vamos a otorgar 100 mil bonos más a! año para la educación y 15 mil nuevas becasestudiantes de secundaria, de manera que los muchachos y las muchachas no seobligados a abandonar el colegio para trabajar en el sustento de sus familias.

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Reiteramos nuestro compromiso con la creación del fideicomiso para la educación técnica. Asícomo Ia creación de los programas de capacitación laboral y capacitación en empresas, bajo e!principio de "trabajar aprendiendo y aprender trabajando". Conscientes de los problemas de ladeserción juvenil, promoveremos, conjuntamente con e! INA y otras instituciones afines, lacreación de talleres de aprendices, para ofrecer altemativas rentables y atractivas de formación ala población menor de 15 años, que no tiene acceso a Ios programas del lNA, con el fin deampliar sus oportunidades de superación personal, así como para prevenir su posibleparticipación en actividades delictivas.

Fortaleceremos el programa de "Maestros en la calle", que ha llevado a cabo esta Administracióny estimularemos la formación de grupos de voluntariado dedicados a educar, formar y proteger alos niños y jóvenes que se encuentren en condiciones de desamparo familiar y social.lmpulsaremos el programa de 'Adopte una escuela", consistente en aportes financieros,donación de material didáctico y de construcción, alimentos e implementos deportivos, por partedel sector privado, que también colaborará en proyectos de capacitación técnica, comoprogramas de trabajo, de campo remunerado en las propias empresas patrocinadoras. Lascomunidades se encargarán de la construcción, mantenimiento y reparación de las instalacionesfísicas y áreas de los centros educativos, los esfuezos de la empresa privada y de !acomunidad, estarán bajo !a coordinación de! Ministerio de Educación.

lmpulsaremos la creación de "Hogares-escuela", centros de estudio y de recreación en Ios cualesse atenderán los estudiantes que, al salir de Ia escuela, deben esperar a que sus padresregresen del trabajo y que no pueden ser cubiertos por los Hogares Comunitarios, que llegahasta los seis años de edad.

En cuanto al sistema de pensiones, de lo que se trata es de crear un seguro de carácternacional, financiado con recursos de Asignaciones Familiares y dentro del presupuesto naciona!,que cubra a toda la población y garantice un nivel básico de existencia. Simultáneamente,deben abrirse posibilidades variadas para establecer otros seguros que ofrezcan pensionescomplementarias, voluntarias y financiadas enteramente por los interesados. Estos seguros vana estar bajo el control de una auditoría rigurosa y serán administrados por instituciones públicaso por empresas privadas.

La creación de esta pensión básica para todas las personas, mediante la cual cadacostanicense, al llegar a la edad de retiro, al haber cotizado o no para algún régimen depensiones, podÉ tener certeza de que su vejez esté asegurada con un ingreso que le permitacubrir sus ne@sidades fundamentales y vivir con !a dignidad a la que todo costianicense tienederecho.

La nueva po!ítica sociatabrirá las puertas a los discapacitrados. Llegó ta hora de extenderles unamano solidaria y respetuosa. Mucho han caminado ellos solos. Buscaremos crear un incentivotempor:a! a aquellas empresas que contraten personal discapacitado, para así ampliar susposibilidades de úabajo, mediante un programa de 'Auxilio temporal de empleo paradiscapacitados" y además vamos a trabajar con ellos en la creación de cent¡os de trabajoproductivo, que tendrán la doble finalidad de ser generadores de empleo y de ingreso.

El derecho al bienestar físico y menta! es inenunciable en una sociedad solidaria. Los principiosque reg¡rán para la prestación de los servicios médicos seÉn: atención humanizada,participativa, integral, individualizada, equitativa, oportuna, accesible, eficiencia y formaüva. Elproblema de la consulta extema en los hospitales es muy grave. No pueden continuar las largas

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filas y las interminables horas de espera. El Programa de Apoyo Social se propone eliminar lasventanillas únicas; así como crear una gran variedad de opciones de atención y servicio médico,para que los asegurados puedan escoger y así flexibilizar el trato a los pacientes. De igualmodo, eliminaremos la interminable espera para !a atención de especialistas y dedicaremosmayores recursos, gracias al crecimiento económico, a las mejoras del equipo hospitalario, quedemanda reposición y modemización.

Conscientes de la importancia que tiene la labor preventiva, el PAS dará nuevos impulsos a losprogramas de salud comunitario y salud rural, así como la formación de responsabtescomunitarios de la atención primaria de salud, dentro de los esfuezos que viene preparando laactualAdministración, para Ia unificación de los servicios asistenciales y preventivos de salud.

Para proteger a Ios ciudadanos, es indispensable recuperar los valores costanicenses,transformando Ia educación formal, promoviendo el voluntariado de los jóvenes y lascomunidades y estimulando la misión de las iglesias. En lo que se refiere a la seguridadciudadana, conviene crear programas de prevención del delito, mediante la participación de laspropias comunidades; pero la prevención por sí sola, no será nunca suficiente, al Estadoconesponde, exclusivamente, la competencia de reprimir e! delito. Para ello, nos proponemosincorporar e! derecho a vivir tranquilos, protegidos por una policía profesional y permanente yfortalecer el respeto a los derechos humanos de las víctimas de la delincuencia. Las tareaspreparatorias con estos fines están elaboradas aquí, en esta propia Asamblea Legislativa, por toscompañeros diputados de esta legislatura.

lmpulsaremos la profesionalización de los cuerpos policiales y una reforma a la legislación penal,tanto en e! proceso como en la aplicación de las penas. Daremos parte al ofendido en losprocedimientos penales, para asegurar celeridad y eficiencia en el proceso; y variaremos laforma en que se vienen aplicando las penas. Propondremos que los delincuentes que delinquenpor primera vez, sólo en caso de extrema peligrosidad se les envíe a ta cárce! y más bien secambien estas penas por penas de trabajos en obras comunales. Pero, a los reincidentes, se leshaga muy difícil Ia posibilidad de la excarcelación o la disminución de tas condenas, de maneraque se proteja a la ciudadanía, de quienes han demostrado con su reincidencia, peligrosidadpara los ciudadanos independientes e inocentes.

Parte fundamental de nuestro Programa de Apoyo Social es combatir la discriminación y !adesigualdad en pefiuicio de las mujeres. La más importante de las transformaciones socialesque vive nuestra sociedad, es !a lucha por la plena incorporación de la mujer a la vida de lasociedad. Estableceremos la Ministra de la Condición de la Mujer, para que el punto de vistafemenino y el punto de vista de la protección de la mujer, estén siempre presentes en lasdecisiones de gobiemo y desanollaremos el programa "Caminos de vida", destinado a lacreación de espacios comunitarios para que las mujeres dispongan de la mejor información, cone! fin de solucionar sus problemas.

El acceso al trabajo, a! salario justo, al crédito oportuno, a la propiedad, a !a educación y a !aformación de sus propias empresas productivas, constituyen reivindicaciones inenunciables delas mujeres. Conscientes de Io anterior, el Programa de Apoyo Social se propone crear, almenos, 10 mil micro-empresas, cuyas propietarias sean mujeres y modificar la legislación que enIa actualidad dificulta o impide el acceso de la mujer al crédito. Las mujeres serán beneficiadaspor la pensión básica universal; porque todas las mujeres trabajan. En este mar@ de renovadocompromiso con las mujeres costanicenses, es nuestra intención reformar el Código penal, paraque la agresión física y el acoso sexual .tengan una calificación de delitos especiatmenteagravados. Así también ampliar la cobertura de la Defensoría de la Mujer hasta el nive! cantonat

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y refozar los programas de prevención que, en materia de salud, tiendan a disminuir laincidencia de las principales enfermedades causantes de la mortalidad en la población femenina.Vamos a crear un programa especial para dotar a la mujer jefe de hogar y a la madre soltera y asus hijos, no sólo del bono de la vivienda, sino del lote para construirla.

Las mujeres de las zonas rurales y de manera particular aquellas que se dedican a oficiosdomésticos o agrícolas, son Ias que menos beneficios y atención han recibido. La pobreza enCosta Rica se ha concentrado en las zonas rurales y es de todos sabido, que en todas Iassociedades del siglo XX las mujeres constituyen el grupo más pobrc entre los pobres. Nuestrocompromiso es hacer llegar los servicios y las oportunidades existentes de !a zona urbana alárea rural, en beneficio de las mujeres. La planificación de los progmmas gubemamentales se¡ealiza¡á desde la zona rura! hacia el centro del país, de forma que nos aseguremos que Ia mujercampesina sea parte de la acción del gobiemo y reciba !a solidaridad efectiva de la sociedad ydel Estado.

Para el Programa de Apoyo Social, la juventud es parte fundamental y se requiere universalizarsu acceso a los bienes de la educación y de la cultura, así como la creación del "Plan nacionalde formación aprender trabajando y trabajar aprendiendo", que se desanollará en los propioscentros de trabajo, con jóvenes obreros. En este mismo sentido, e! PAS establece laconveniencia de avanzar, gracias a! Banco de Fomento, en la creación de otras 10 mil micro.empresas en manos de los jóvenes e introducir, en los planes de estudio de escuelas y colegios,contenidos que fomenten la creación de valores para una cultura empresarial. Queremos quenuestros jóvenes sean dueños de su propio destino y dueños de su propio trabajo.

Estamos convencidos de la neces¡dad de extender la cobertura de! bono para la educación, defortalecer Ia actividad de los colegios técnicos y de crear un programa de becas -al que antes mereferí- que facilite a los jóvenes con dificultades económicas, !a posibilidad de continuar estudiossin sacrificar el ingreso de sus familias y contribuyendo, mediante el programa "Deljoven al niño"a la realización de las tareas escolares de los alumnos de primaria.

Para la promoción de una juventud sana y feliz, nos proponemos crear el Frente Nacional deLucha Antidroga, integrado por representantes de los propios jóvenes, de las iglesias, delGobiemo, de los medios de comunicación colectiva y de otras organizaciones interesadas paraintensificar la lucha en contra del consumo de droga. En estas tiareas, la participación de losjóvenes, es esencial.

Los programas para la promoción masiva de las prácticas deportivas, así como la apertura detodas las instalaciones deportivas ya existentes y !a creación de un programa nacional departicipación familiar en la cultura y en el deporte, destinado a encauzar y estimular Iaparticipación comunitaria en actividades deportivas y creativas, se constituirán en instrumentosfundamentales para la promoción de nuestros jóvenes y para su desanollo de los valores de ladisciplina, deltrabajo y de la coopercción solidaria.

Deseamos una juventud protagonista, altamente responsable y sensible a las demandas delpueblo y de la patria. El Foro Permanente de la Juventud, que estará constituido porrepresentantes de los jóvenes elegidos por ellos mismos, velaÉ por la participación de losjóvenes en !a toma de decisiones. El Foro Permanente de la Juventud tendrá competencia paraproponer iniciativas propias que se integren a la acción gubemamental. Dentro de estosesfuezos por promover la participación juvenil, el Programa de Apoyo Social contempla lacreación de grupos de vigilancia ecológica juveniles,'para la promoción de la defensa del medioambiente, la educación ecológica y el desanollo de una conciencia nacional para la problemática

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amb¡enta!. Conscientes del carácter pluricultura! de la nacionalidad costanicense, del que noshemos venido tomando plena conciencia en estos últimos años, el PAS se propone fomentar lasculturas indígenas y afro-caribeñas, así como la herencia europea y española. Creemos en lanecesidad de respetar las formas de organización prcductiva de las poblaciones aborÍgenes, yestimular sus costumbres e idiosincrasia, a través de la educación y de prcyectos culturalesespecíficos. Nos comprometemos a que los bienes de la educación, de la salud, de la ciencia yde !a tecnología, lleguen a toda !a población indígena y les permita elevar sus niveles de vida ysu dignidad, de acuerdo con sus propias decisiones culturales.

Señoras y señores, el próximo Gobiemo social-cristiano, será el Gobiemo de la vida buena, enuna patria solidaria. Mi compromiso es con la libertad y con la solidaridad, con la justicia y con eldesanollo. Mi compromiso es con la juventud trabajadora y estudiosa, es con la mujer, con losobreros, con Ios empresarios, con los agricultores. Abrigo la convicción de que hoy, como hacecincuenta años, mediante una sana cooperación de todas Ias fuezas sociales dentro de unrégimen de derecho, construiremos la vida buena, necesaria para ingresar en los amptiosespacios delfuturo, en condiciones dignas y libres.

Lamento, en este esfuezo, Ia ausencia que se ha venido convirtiendo en constante, detcandidato Figueres Olsen. Para contribuir con !a justicia social y el progreso, no caben ni

o excusas, ni reticencias. Por ello, celebro que estemos aquí, dos candidatos reales, de camehueso, porque nuestra presencia contrasta con la política del candidato fantasma, queapareoe y no da la cara, aunque se trate del tema más importante, para asegurar a todoscostanicenses una vida buena.

El siglo XXI se asoma ya en el horizonte. Los cambios sociales, ideológicos y políticos de losque somos testigos en los últimos tiempos, prometen que aquel será un siglo de realidadesasombrosas, apenas soñadas en el nuestro: que Costa Rica atraviese la frontera de los sigloscon lucidez y conquiste para su pueblo el bienestar y el desanollo que nuestro pueblo merece.Que los costanicenses despleguemos la magia, la exuberancia y el cotorido de una vida buena yfeliz. Esta es la esperanza que nos anima, esta es la realidad que vamos a construir.

Hoy, al igua! que a mediados de siglo, nuevamente el país disfruta de estabilidad económica, etPAS 1 es el nombre de las Garantías Sociales para el cambio de siglo. No volveremos atrás.Sean estas palabras un reconocimiento sincero a los hombres y a las mujeres de tos años 40, y!a expresión fie! del compromiso inenunciable con la herencia social-cristiana det Dr. CatderónGuardia. Muchas gracias.

SEÑOR GERARDO ARROYO:

Sobre el tema enunciado en el "Programa de Reforma Social de cara a! siglo XXl", disertará e!Diputado don Miguel Salguero Zúñiga, candidato a la Presidencia de Ia República, por el partidoFueza Democrática.

DIPUTADO MIGUEL SALGUERO ZUÑIGA:

Señor Presidente de la Asamblea Legislativa, don Danilo Chaveni. Señores Diputados. SeñoresMinistros de Estado. Señor Candidato Presidencial de la Unidad Social Cristiana don MiguelÁngel Rodríguez. Señores Ex diputados de los años 40-44: don Francisco Urbina y don neñ¿nRobles. Señoras y señores: Me voy a limitar a hacer una reflexión sobre el-tema de lasGarantías Sociales, que hoy estamos celebrando en esta Asamblea con ta develación de estasplacas, para que quede ahí, en folma perenne, el agradecimiento de las nuevas generaciones,

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por estos hechos que cambiaron totalmente la sociedad costanicense.. Los pueblos, como losseres humanos, tienen sus épocas'de crisis, que no son, por supuesto, producto de lacasualidad, sino que se engendran en períodos cuya duración depende de las circunstancias.Por esto, la promulgación de la legislación referente a las Garantías Sociales se dio en unmomento propicio, porque ya la etapa de maduración había llegado a su final.

Pero no se crea que esa etapa empezó unos años antes, ni siquiera un siglo atrás; esa semillase entenó en la sociedad costanioense desde la época colonia!, cuando Ios indios de Talamancafueron traídos prisioneros y encenados por centenares en Cartago. Los que sobrevivieronfueron repartidos a Encomenderos; y pueblos @mo Tles Ríos y Canjel, se fundaron gracias aesos pobres prisioneros, que padecieron toda clase de privaciones.

No hay que olvidar, por otra parte, las plantaciones de añil, el comercio de esdavos y porsupuesto, los salarios de hambre que durante tantísimos años pagaron los patronos, desde Iaclase pudiente y que apenas eran suficientes para que la persona pudiera sobrevivir.

En este rápido recuento histórico, no debemos olvidar a los héroes que, bajo las peorescondiciones de salud y de trabajo, contribuyeron a nuestro progreso con su participación en laconstrucción del Fenocanil alAtlántico. ¡Cuánto esfuezol ¡Cuánto sudorl ¡Cuánta muerte! porculpa de contratistas que anteponían al interés humano, a! trato considerado, su único objeüvo:construir la vía aun a costa de la vida humena. ltalianos, jamaiquinos, ciudadanos chinos quevinieron, no como hombres libres a trabajar en un país civilizado, sino como esclavos. Y Iasminas de oro, y el infiemo verde de las Bananeras; y tantos casos más.

Asimismo, esclavo ha sido el peón de las haciendas o el sabanero guanacasteco. Esclavo,porque por un salario miserable, debía rendir lo que le señalaban a su gusto y antojo,hacendados y finqueros en general. Además, para los peones que construían las viviendas másestrechas e insalubres, e! peón cafetalero o del sabanero guanacaste@, para citar sólo dosejemplos, fuercn servidores que por las circunstancias tuvieron que llevar una vida queprecisamente condena nuestro Himno Nacional: la de siervos menguados.

Sin embargo, aún en esas condiciones, el peón vivía agradecido con su patrón, probablementepor un atavismo que se remontaba hasta los tiempos coloniales. Es así como nosotrosrecordamos una conversación que sostenían en el año 1942, varios peones en la Hacienda E!

Salitral de Desamparados. Se encontmban almozando, entre e!!os nuestro padre, y ésteprecisamente fue quien dijo la siguiente frase: 'Yo qeo que eso que están creando, ese Códigode Trabajo, sólo va a servir para alcahueterías, la gente se va a volver vaga y entonces vamos asalir perdiendo, porque nadie nos dará trabajo como peones."

Cúriosa manera de reaccionar y razonar de unos peones, porque precisamente el Código deTrabajo y las Garantías Sociales, se iban a promulgar para beneficiar a la clase trabajadora.

Ahora bien, ¿qué ha ocunido desde entonces? ¿Se ha deteriorado, efectivamente, eltrabajadorcostanicense? ¿Trabaja a desgano, fomenta la vagancia en el empleo, en otras palabras,hemos retrocedido en cuanto a la calidad del trabajador? Prcbablemente, pero no por culpa dela legislación, sino por culpa de la manera de ser del costanioense.

Pero lo más grave de todo es que una conquista innegable del pueblo -un paso adelante, graciasa la visión de estadistas de fuste, que recogieron inquietudes de otros líderes del pasado, ysintiendo que la maduración había llegado a su punto óptimo, dieron el paso- hoy se encuentraamenazada por culpa de quienes, en lugar de perfeccionarla, de respetrarla y de usarla con

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ponderac¡ón y just¡c¡a, han hecho todo lo contrario. Es cuando, en medio de estas celebracionesmerecidas de los 50 años de haber sido aprobadas tales leyes, debemos emprender seriamentelas reformas necesarias, a fin de que tanto el Código de Trabajo como toda la legislación social,se perfeccione y nos lleve a eliminar, con la experiencia adquirida, los vicios que de dejarlos sinpoda, serían como un mortal matapalo para todo el sistema.

Porque hoy en el costanicense no priva e! senüdo de solidaridad, sino el del provecho propio, elde obtener algo de la Caja, así sea a costa de aparentar enfermarse una vez cada mes, derecunir a los médicos inescrupulosos para obtener las fatídicas incapacidades. En fin, espoleara la lnstitución sin otro propósito, que el de vengarse de las cuotas que se rebajan altrabajador.

Pero además, ¿cómo vamos a seguir alcahueteando esa inmoralidad conocida como el biombo,por medio de la cual edificios, instrumentos y medicinas de todos los costanicenses sonaprovechados por profesionales, para hacerse millonarios con el cobro que se le hace a lospacientes? Esa es Ia negación absoluta de lo que debe ser el sistema social, esta es la estafamás grande que se !e hace al pueblo y esta es la más abyecta utilización de la profesión noble ybella de salvar vidas humanas. Para detener este cáncer social es neoesario legislar, y ahoramismo.

Por otra parte, el hecho de que los pacientes tengan que admitir un sistema obsoleto en cuanto aatención médica y medicinas, con citas de hasta seis meses y con una escasez demedicamentos cada vez mayor, contradice como el sistema del biombo, o el de lasincapacidades, pero de manera lacerante, el pensamiento de nuestros patricios, que nos dieronuna legislación para provecho del pueblo todo y no de una gavilla de vividores.

Perdonen ustedes que en esta magna celebración de un acontecimiento extraordinario, venga yoa poner una nota que pueda pareoer discordante; sin embargo, queremos que ahora,precisamente, cuando todo el país está pendiente de estos 50 años de seguridad social,hagamos un alto en el camino y emprendamos la senda de las rectificaciones, de! ciene deportillos y portones por donde lamentablemente se echa por la borda todo el tr:abajo y laesperanza de quienes promulgaron las Garantías Sociales.

No podemos, de ninguna manera, ignorar el deterioro que hoy sufren hospitales y clínicas, eldeterioro de la sensibilidad de funcionarios y asegurados, porque tanto pecan unos como otros.No podemos ni debemos contentamos con darle las gracias a quienes fomentaron estoscambios fundamentales en una sociedad, que como ya lo decíamos, estiaba lista para que seconcretarc una obra de gran envergadura.

Pero aceptemos et reto de que hay que ponerle fin ya a tantos y tantos abusos; abusos no sóloen los campos que hemos citado, sino en otros muchos, oomo en el inquisidor sistema de !amaquila, donde los empresarios convierten a sus empleados en robots sometidos a jomadastorturadoras; abusos como el de los choferes de autobuses, con una presión ta! que terminancon altísimos grados de tensión, por ínfimos salarios. Abusos como e! de que a! iniciarse lapuesta en marcha de la legislación que comentamos, pusieron en pÉctica los patronos para nopagar preaviso y cesantía, es decir, para impedir que el trabajador quedase bajo el amparo de lalegislación, con el subterfugio de emplearlo solamente dos meses y medio y dejarlo cesantequince días.

Hoy, miles y miles de trabajadores aceptran que se tes pague un salario menor al mínimo, con talde que se les dé algunos días de labor paq poder llevar por !o menos, el alimento de sus hijos.

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Así, la ley actúa en forma absolutamente contraria al pensamiento que guió a hombres comoJorge Volio, Manuel Mora, Rafael Angel Calderón Guardia, MonseñorVlc{or Manuel Sanabria yotros, apoyados por el pueblo, para proteger al trabajador en su relación laboral, o en su salud yotros aspectos indispensables para una vida digna y placentera.

Pero en nuestras manos está el dar ahora, 50 años después de que el país vivió una épocaaciaga por las incomprensiones y las ambiciones de empresarios en genefal, ese gran paso pararevisar todo e! sistema, que agoniza por falta de recursos y por la inesponsabilidad de ürios ytroyanos.

Detengámonos entonoes, y si queremos rendirle el mejor homenaje a quienes nos dieron estehermosísimo legado, empnrndamos ya la tarea de limpiar el campo de tanta cizaña, de tantamala hierba como ha crecido, para entnegarlo como nos los dejaron los legisladores detcuatrienio 194G1944, con un cuerpo de leyes hermoso por su contenido e intención, peroagreguémosle todo aquello que, prcducto de la experiencia, la lógica nos indique, de maneraque de nuevo todos podamos sentimos orgullosos de esta conquistra inapreciable del pueblocostanicense y que por ignorancia y mala fe de muchos, puede convertirse de amiga en enemigade la clase trabajadora. Muchas gracias.

SEÑOR GERARDO ARROYO:

Para clausurar los actos @nmemorativos del Quincuagésimo Aniversario de la promulgación delCódigo de Trabajo y de las Garantías Sociales, hará uso de Ia palabra el señor Diputado, Lic.don Danilo Chaveni Soto, Presidente de la Asamblea Legislativa.

DIPUTADO DANILO CHAVERRI SOTO:

Señores Ministros de Estado. Señorcs y señores Diputados. Señores Ex-diputados. Señorescandidatos a la Presidencia de la República. Distinguidos invitados. Compañeras y compañerosde la Asamblea Legislativa:

A lo largo de un mes, que iniciamos el 23 de agosto, hemos dedicado nuestra reflexión y nuestroempeño a @nmemorar el acontecimiento social más importante del siglo XX en este país. Y !ohemos hecho -creo yo- con responsabilidad y con dignidad. Con responsabilidad, porquenuestro primer gesto fue unir nuestras preocupaciones sociales a la inspiración del Altísimo, enun acto rcligioso, en un Te Deum, para significar así la trascendencia con que nosotrosagradecíamos al Creador la inspiración político social de los 40. Responsable, porque no noshemos dedicado sólo a cantar las loas que, con tanto merecimiento por cierto, hemos reconocidoa los hombres de la generación de los 40. A su inspirador y líder, el doctor Calderón Guardia;hombre que encamaba muchos de los antecedentes que ha invocado don Miguel Salguero. y aMonseñor Sanabria, quien nos dio esa guía espiritual, tan católica y tan costanicense.

Señalábamos, recientemente, que en diez días, se produjo una conjunción política, que cambióde un tajo, la historia nacional. El 28 de abril de 1942, asumía el cargo de Azobispo de SanJosé, Monseñor Sanabria. El 10 de mayo, un nuevo Congreso, con hombres valientes ydecididos, con ustedes don Paco y don Hemán, y con todos los otros, que los acompañaron adesafiar las conveniencias de la convicción sociat y el 8 de mayo, un hombre de profundaraigambre social-crisüana -que tenía en la sangre, desde su padre- y que había cultivado enEuropa esta conjunción -digo, que se da en diez días- marcó elempeño hacia un cambio.

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Nosotros hemos cantado loas por esa fortuna de la patria, pero también hemos aprovechadoestos días, para hacer reflexiones profundas. Hemos analizado la cuesüón de la familia, desdeel ángulo de las Garantías Sociales; !o hemos hecho con el pensamiento de la compañer:aDiputada doña Nury Vargas, con la participación del Padre Vásquez, con el pensamiento darode doña Joyce Zürcher y hemos encontrado que, ciertamente, todavía tenemos mucho queconstruir en pro de !a familia.

Nadie aquí, ni entre Ios diputados ni entre los conferenciantes, pensó jamás que estábamoscelebrando una obra invariable; todos estábamos muy claro de que estas jomadas había queaprovecharlas, precisamente, para reflexionar a fondo, porque siempre tuvimos, igualmenteclaro, que la característica esencialde la sociedad, como la de la persona, es la perfectibilidad.

Tuvimos elconcurso de doña María Eugenia Dengo, de don Eugenio Rodríguez y de doña AstridFischel, para analizar la Reforma Socia! desde el ángulo de la educación. Contamos con el temade la concertación social; es un tema de permanente actualidad, es un tema que se aviene conel espíritu de los costanicenses y con elespíritu de la Reforma Social de los 40, es un tema quebusca la armonía dentro de !a nacionalidad política.

Fue de un gran valor !a exposición de don Daniel Martínez, Representante de la OlT, quien viajódesde Panamá para estar con nosotros y dejamos un documento valioso de su exposición.Contamos con el @ncurso de un excelente experto en materia laboral, el Lic. Ricardo VargasHidalgo y aportamos modestamente, algunas preocupaciones en ese trabajo, expresamos laurgencia de aprobar en la Asamblea algunos instrumentos sociales de gran importancia y queayudáramos a estableoer un régimen de garantías, un régimen concebido sobre la armonía ysobre la sanción de las prácticas desleales, que permita que el derecho a la libre sindicalización,no sea sólo un enunciado romántico en la Constitución Política.

Vimos, con preocupación, la situación de las instituciones sociales, tuvimos, para eso, elconcurso de uno de los gestores intelectuales de las Garantías Sociales, el Lic. don OscarBarahona Streber. Tuvimos en esa misma reflexión, el concurso de uno de los hombres máscultos en doctrina políüca con que cuenta el país, e! doctor Alfonso Cano Zúñiga, y uno de loshombres que en la práctica se ha dedicado a procufar la armonía, a encontrar el cristianismopÉctico, nuestro muy querido Padre Solano, líder del solidarismo.

Pero queríamos también, recoger para la prosperidad, algunos documentos importantes de laépoca de los cuarenta y publicamos el No 2 de la Revista Parlamentaria. E! No 1 se habíapublicado en tiempos de doña Rosemary Karpinski. Publicamos el No 2 y creamos la Sección"Documentos" en la que en esta ocasión reprodujimos documentos importrantes de la época de !aaprobación de las Garantías Sociales y el Código de Trabajo

Hoy, como culminación de este aclo, de esta secuencia de celebraciones, queríamos, conhumildad y con respeto, ofrecerle al país, en el marco de la representación popular, que deberecoger las aspiraciones de los pueblos, queríamos ofrecerle el pensamiento social de loscandidatos a la Presidencia de la República. Creíamos, que era de una gran significación que,precisamente, el día anterior a que se abriera la campaña electoral, el día anterior a que elPresidente de la República depositara en manos del Tribunal Supremo de Elecciones Ia iuerzapública, queríamos que ese día, fuera tian hermoso como que los prohombres de los añoscuarenta que todavía nos acompañan, representantes después de diversas conientes políticas eideológicas, develaran la placa del Código de Trabajo, como un símbolo de la madurez y delcompromiso histórico.

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Queríamos que todos los candidatos a la Presidencia de la República, participaran en el acto dedevelar la placa @nmemorativa de Ias Garantías Sociales, para que esa develización marcara elcompromiso de los partidos políticos de Costa Rica con la justicia social. Queríamos que asífuera e! final, queríamos entonces que con la forma equilibrada pollücamente, que con la formaparticipativa con que habíamos realizado todo esto, al lograr que todos los jefes de fracción nosaceptaran ser cada uno un coordinador de un evento, que este dla, hoy, pudiéramos decir queaquí, la Asamblea Legislativa, era Ia casa de la armonía, cuando de las cuestiones sociales setrata.

¡No ha sido posible! No hemos estado completos, pero hemos estado contentos. Cada uno hacumplido lo mejor de su parte, cada uno ha entendido estos actos, en !a dimensión de suespíritu. Por eso, agradezco, muy especialmente, la presencia de los diputados de la oposición,la participación en las mesas redondas de hombres ilustres de la oposición y agradezco muchoque en este día Exdiputados de los años cuarenta, honren esta su casa, con su presencia y quehayan aceptado, con la humildad que Io hemos ofrecido, el perpetuar en bronce sus nombres,ilustres, para la etema memoria de Costa Rica. Muchas gracias.

SEÑOR GERARDO ARROYO:

El señor Exdiputado don Hemán Robles, haÉ uso de la palabra.

LICENCIADO HERNAN ROBLES:

Señor Presidente. Señores Diputados. Señores Candidatos. Señores Ex diputados del 40 al44Va a tener e! honor de hablarles e! más humilde, el menos capacitado para hacerlo en estaépoca, en agradecimiento por todos estos actos que se han celebrado y que nosotros@ronamos con la aprobación del Código de Trabajo.

Señoras y señores, cábeme el inmenso honor de part¡c¡par en estra gloriosa y solemneefemérides en la que se @nmemora la oportuna, previsora y transcendental emisión del Códigode Trabajo, piedra angular del bienestar social de la nación y aprovecho para hacer un lacónicorecuerdo, respetuoso, vehemente, de la memoria de quienes en esta Asamblea Legislativa,llevaron la voz cantante, vigorosa y sostenida, para hacer realidad !a aprobación de tanimportante ley, cuyo proyecto, a decir verdad, no venía sobre rieles, sino con fuertes y violentosvientos en contra, que dificultaban tramitación tan urgente.

Traía y tiene como asidero ese cuerpo de leyes, inspiración y base en fuentes de noblestendencias cristianas de bienestar social, ajenas a toda clase de extremismos. Conformaban laDirectiva Legislativa el Lic. don Teodorc Picado Michals§, como Presidente, el Lic. don JoséAlbertazzi Avendaño, oomo Primer Secretario -oradores elocuentes y brillantes- y don AristidesBaltodano Briceño, como Segundo Secretario, orador encendido y fuerte. LoC tres, insignesparlamentarios, con larguísima experiencia, quienes encabezaban ta fatange encargadá deaprobar tan importante legislación.

La Qomision Especia! del Congreso, nombrada al efecto para dictaminar, estaba integrada porlos Diputados don José AlbertazziAvendaño, don Francisco Fonseca oChamié,, don Cádos LuisJiménez Pacheco, don Rodrigo Sancho Robles y don Manue! Monge A., quienes rindieron sudictamen, digno de todo empeño, de todo encomio, pues realizaron un anátisis metódico,exhaustivo y lo presentaron eldía 24 dejulio de 1943.

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Los debates se iniciaron el 17 de agosto de! mismo año, con la honrosa presencia del señorPresidente de la República, Dr. don Rafael Angel Calderón Guardia, quien hizo una magníficaexposición, que cenó con estas emocionadas palabras: "Quielp oerrar esta exposiciónagradeciendo vuestra hospitalidad, pidiéndose !a venia para retirarme y declarándolos, señoresdiputados, mi decidido sentimiento cívico e invocando el amor a Costa Rica, que debe privarsobre todo otro interés perecedero o efímero, frente al porvenir de Ia patria, que es valorinmanente e inmortal."

Se inició la discusión, que fue vehemente, sin miramientos ni debilidades, henchida depatrioüsmo sano y noble, debates fuertes, chispeantes, emotivos y valientes, entre tirios ytroyanos, se producían a diario. Por fin, logramos vencer a !a oposición el 23 de agosto de 1943,porque nos asistía el derecho y la justicia. A propósito cito un pensamiento de José Martí, sobrejusticia: 'La vistoria no está sólo en la justicia sino en el momento y modo de pedirla, no en !asuma de armas en la mano, sino en el número de estrellas en la frente".

A nosotros nos asistía una constelación de ideales social-cristianos. A mis nobles compañerosde Cámara, que traspasaron los umbrales de la etemidad y que me honraron con su compañía yamistad, un recuerdo respetuoso y sincero, desbordante de emoción. Para mis noblescompañeros que se encuentran entre nosot¡os los mortales, un efusivo abrazo.

Señor Presidente de la República, don RafaelAngelCalderón Foumier, me permito felicitarlo conefusión, por su noble labor, constante y sincera y sistemática y amorosa, dirigida directiamente arevivir la gloriosa memoria de vuestro querido padre, el Reformador Social y además, le recuerdouna máxima que le viene como anillo al dedo, para que Ia luzca orgullosamente con tododerecho: "¡Qué adomo más grande puede haber para un hijo que la gloria de su padre o para unpadre, que la conducta honrosa de un hijo!"

Señores diputados, os agradezco infinita e inmarcesiblemente, este hermosísimo homenaie; esteenorme reconocimiento que le haéis a los legisladores que tuvieron la decisión y valentía dedefender y aprobar el Código de Trabajo, cumpliendo de esa manera, oon su devoción a IaPatria. Vuestro gesto, pone de rclieve la nobleza de vuestms almas.

Les agradezco también, en grado sumo, la amabilidad que han tenido al escuch'armepacientemente.

Señoras y señores. Para ustedes, benévolos y generosos, pacientes y nobles, mi gratitudO impereceáe¡:a. Muchas gracias para todos

DEPARTAIIENTO DE ACÍASASAfrIBLEA LEGISLATIVADIC¡SBREDEISO

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