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2004:Los desafíos para laspequeñas ymedianas localidades

En el último periodo, eltema de los servicios deagua y saneamiento en laspequeñas y medianas loca-lidades adquiere mayoratención desde el Ente Rec-tor, la cooperación interna-cional y los mismos intere-sados, es decir, los alcaldesy los usuarios.

Actualmente se implementaun proyecto para once pe-queñas localidades con fon-dos de la Agencia ACDI, conla participación del PAS y elVice Ministerio de Construc-ción y Saneamiento (VMCS).De igual manera, la ONGSUM-Canadá está ejecutandoun proyecto en apoyo a mu-nicipios distritales, y, por suparte, el VMCS, por interme-dio de la Dirección Nacionalde Saneamiento (DNS) y delPrograma Nacional de Sanea-miento Rural (PRONASAR),iniciará actividades en sucomponente de pequeñas lo-calidades.

Estos esfuerzos realizadospor las instituciones tienencomo objetivo final mejorarlos servicios de agua y sa-neamiento para cerca decuatro millones de peruanoscon nuevos modelos de ges-tión sostenibles. Esperemosque en el 2004 se concretentales desafíos.

n el Perú, cerca de 3,7 mi-llones de habitantes viven

Nuevos modelos de gestiónsostenibles para los servicios deagua y saneamiento

TALLER DE LANZAMIENTO DEL PROYECTO PILOTO DEPEQUEÑAS LOCALIDADES

para el desarrollo de políticas yestrategias nacionales; y en elnivel micro: a) trabajará direc-tamente con once municipiosdistritales en la validación demodelos innovadores de gestión,apoyando la rehabilitación delos servicios; y, b) en asocia-ción con ONG, brindará asisten-cia técnica a diez municipiospara mejorar la gestión de losservicios.

Como una de sus primeras acti-vidades, el PPPL organizó eltaller de Lanzamiento e Inmer-sión del Proyecto de Agua ySaneamiento en Pequeñas Loca-lidades, realizado el 20 y 21 deoctubre en Lima, con el objeti-vo de dar a conocer el PPPL en

en pequeñas localidades1 . Enesta categoría se encuentrancomprendidas 485 municipalida-des, de las cuales en 295 la pres-tación de los servicios de aguay saneamiento está a cargo delmunicipio. En la mayoría de laslocalidades la provisión de losservicios es deficiente, debido almal estado de la infraestructu-ra, a una administración inapro-piada y a la carencia de recur-sos financieros para la opera-ción, mantenimiento y renova-ción del sistema. El resultado deello es un descontento generalde los usuarios por la baja cali-dad de los servicios y los ries-gos para su salud.

Con el propósito de mejorar estasituación, el PAS, en coordina-ción con el Viceministerio deConstrucción y Saneamiento(VMCS) y el apoyo financiero dela Agencia Canadiense de Desa-rrollo Internacional (ACDI), haniniciado el Proyecto Piloto dePequeñas Localidades (PPPL),con el objetivo de mejorar losservicios de agua y saneamien-to en el ámbito de estas locali-dades. La estrategia de interven-ción del PPPL se ejecutará entres años y en dos niveles: enel nivel macro, brindará apoyoa las instituciones del sector

E

1 El Plan Estratégicodel Sector denominapequeñas localidadesa los centros pobladoscon un rango pobla-cional entre 2.000 y30.000 habitantes.

Lima, diciembre del 2003 Boletín del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento No 16

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el marco de las políticas y es-trategias del sector; y compar-tir experiencias y leccionesaprendidas de otros países comoColombia y Paraguay. Participa-ron las siguientes instituciones:

Viceministerio de Construc-ción y Saneamiento (VMCS)del Ministerio de Vivienda,Construcción y Saneamiento:Jorge Villacorta, Viceminis-tro del VCS.

Programa Nacional de Aguay Saneamiento Rural(PRONASAR) del VMCS;Guillermo León, Director Na-cional de Saneamiento.

Oficina de Asesoría Legal delMVCS; señor Julio Vidal.

Municipalidad de Laredo deldepartamento de Trujillo;Edward Berrocal, Alcalde.

Municipalidad de Marinilladel departamento de Antio-quia de Colombia; Juan Ma-nuel Ochoa, Alcalde.

Sociedad Constructora Cha-co de Paraguay; Luis Gulino,Operador Especializado.

Empresa CONHYDRA de Co-lombia; Jorge Alberto Uribe,Gerente.

Programa de Agua y Sanea-miento (PAS) del BancoMundial: Rafael Vera, ÓscarCastillo y Jorge McGregor.

En el lanzamiento del PPPL seanunció también el componen-te de pequeñas localidades delPRONASAR, el cual es ejecuta-do por el Ministerio de Vivien-da con apoyo financiero delBanco Mundial por 50 millonesde dólares. En la inauguracióndel evento estuvieron presen-tes Marcelo Guigale, Represen-tante del Banco Mundial parael Perú, Ecuador y Venezuela;Leean Mckechnie, Jefe de la Co-operación Técnica de ACDI;Carlos Bruce, Ministro de Vi-vienda; y Luis Tam, Director Re-gional del WSP.

LOS TEMASDESARROLLADOS

1. Política sectorial en laspequeñas localidades

El primer tema presentado fuela política sectorial para peque-ñas localidades, a cargo deGuillermo León, Director Nacio-nal de Saneamiento, quienanunció el inicio de una nuevaetapa en el sector e indicó queen las pequeñas y medianas lo-calidades del país la políticasectorial seguirá los siguientesprincipios:

los pobres son la prioridadpara los subsidios a la in-versión;

el fortalecimiento de la ges-tión del gobierno local en surol fiscalizador y promotor;

las tarifas deben cubrir loscostos y eliminar la depen-dencia de los recursos deltesoro público; y,

Mesa directiva del lanzamiento del proyecto de pequeñas localidades con el Sr. Marcelo Guigale (BM); Carlos Bruce,Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y Sra. Leeann Mckechnie, Jefa de Cooperación de ACDI.

NO T I C I A S D E L S E C T O R

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potenciar la capacidad ins-talada como un paso previode las inversiones para am-pliar los sistemas.

Asimismo, enfatizó que no essuficiente la inversión si no vaacompañada con nuevos mode-los de gestión que contribuyana la sostenibilidad de los servi-cios. La nueva política sectorialestablece un cambio respecto dela aplicada en la década pasadaen relación con las inversiones,cuando la sostenibilidad de losservicios en el área rural soloalcanzó el 30 por ciento de lossistemas construidos. Se propo-ne corregir dichas limitacionescon la estrategia del PRONASAR.

2. La autoridad local y elcambio del modelo degestión

Se presentaron dos casos. Elprimero, la Municipalidad Distri-tal de Laredo, provincia de Tru-jillo, a cargo del alcalde EdwardBerrocal, como una muestra delo que sucede en las 485 muni-cipalidades, donde los serviciosestán a cargo de los municipios.El Alcalde indicó que el sumi-nistro del servicio es inapropia-do y propuso cuatro lineamien-

tos para revertir tal situación:(i) voluntad política para pro-mover el cambio de modelo degestión, y voluntad de los usua-rios para aceptar el cambio; (ii)participación en la elaboracióndel plan local de acción; (iii)involucrar al gobierno central,al gobierno regional y a lasagencias de cooperación; y, (iv)la población y el gobierno localdeben asumir en forma equita-tiva la responsabilidad con el finde asegurar la sostenibilidad.

El otro caso fue la experienciadel Municipio de Marinilla deldepartamento de Antioquia enColombia. El Alcalde de Marinillaexplicó que la clave del éxitodel proceso de cambio fue laalianza estratégica entre la co-munidad, el gobierno municipal,el gobierno departamental y eloperador especializado en tor-no de tres criterios principales:la vigencia del convenio, la ca-lidad del servicio y las tarifas.

3. El operadorespecializado de losservicios

La experiencia del operador espe-cializado en la gestión de losservicios de agua y saneamiento

Recomendaciones alPPPL

1. Asociar el término “partici-pación privada” con el de“operador especializado” o“socio estratégico”.

2. No restringir los modelos degestión a los cuatro señala-dos en el taller.

3. Es necesario prever sancio-nes por parte del municipio,en caso de incumplimientode los compromisos y nor-mas definidas por ley, y lainapropiada atención de losreclamos de los usuarios.

4. Apoyar a los gobiernos lo-cales en la búsqueda y ges-tión de mayores inversionesen agua y saneamiento.

5. Brindar asistencia técnica alos municipios que quierancambiar de modelo de ges-tión.

6. Tratar, en lo posible, de mi-nimizar los tiempos para elinicio y la ejecución de lasobras.

7. Necesidad de una sólidacampaña de difusión y ca-pacitación dirigida a la po-blación de las localidadespiloto.

8. Caracterizar la problemáticade los servicios de agua ysaneamiento de cada muni-cipio piloto.

9. Definir el alcance de la re-habilitación de los sistemasde agua y saneamiento enel PPPL y los niveles de in-versión.

10.Desarrollar el acompaña-miento durante y despuésdel nuevo modelo de ges-tión.

Ing. Luis Gulino, deAsunción, y otrosparticipantes en losgrupos de trabajo.

N O T I C I A S D E L S E C T O R

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Recomendaciones al sector

1. Implementar lineamientos básicos para el desarrollo de losservicios de agua y saneamiento en las pequeñas localida-des del país.

2. Establecer una política de apertura y más diálogo.

3. Establecer normas específicas para el desarrollo de la pres-tación del servicio de agua y saneamiento en las pequeñasy medianas localidades, de acuerdo con la realidad y de-manda social para fortalecer la descentralización y lagobernabilidad de los municipios.

4. Promover y gestionar la legislación para establecer losalcances del ente regulador y fiscalizador en los ámbitosde las pequeñas localidades.

5. Promover y facilitar el acceso al financiamiento.

6. Desarrollar un diagnóstico nacional del subsector sanea-miento en las pequeñas y medianas localidades, eimplementar un sistema de información del sector.

fue el tema de mayor interés enel evento. Se presentaron los ca-sos de Colombia y Paraguay. En elprimero, el operador, la empresaCONHYDRA, cuenta con variosaños de experiencia en la presta-ción de servicios, mientras que enel segundo caso, Paraguay, eloperador tiene apenas un año de

gestión de los diez sistemas ad-judicados según contrato.

Se discutieron cuatro modelos oesquemas de gestión aplicadosa propiedades públicas, como elcontrato de servicios, contratode gestión, contrato de arrien-do y concesiones. Además, parael caso de la administración de

propiedades privadas, losesquemas de BOOT(Build, Operate, Own andTransfer), BOOT inversa,propiedad conjunta (em-presas mixtas) y ventacompleta. Se destacó queno hay fórmula únicasino diversas alternati-vas, y que lo más impor-tante es la concertación.

Conclusiones

El proceso de cambiodel modelo de gestión delos servicios de agua y sa-neamiento tiene como re-quisito la transparencia yparticipación ciudadana enlas negociaciones y en la

implementación del nuevomodelo, utilizando mecanis-mos que garanticen legitimi-dad y viabilidad social.

Los convenios o contratostripartitos (municipio, usua-rios y operador) sobre laprestación de los servicios deagua y saneamiento debenser fiscalizados por la pobla-ción organizada previa capa-citación en esa función.

Los convenios o contratosdeben establecer como mí-nimo el tipo de contrato conel operador local; objeto yvigencia; indicadores y me-tas (cobertura, calidad, con-tinuidad, tarifa); compromi-sos de inversión; control yseguimiento; y penalidadesy sanciones.

Reglas consensuadas y unmarco legal estable son re-quisitos fundamentales paraun desarrollo adecuado delsector en el ámbito de pe-queñas localidades y para al-canzar un entorno favorabley confiable para la partici-pación de operadores espe-cializados en pequeñas y me-dianas localidades.

N O T I C I A S D E L S E C T O R

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La Ley Marco de Promoción de laInversión Descentralizada

a Ley Marco de Promociónde la Inversión Descentrali-

Las iniciativas privadas

Se establece que los municipiospromoverán la inversión priva-da en activos, empresas, proyec-tos, servicios, obras públicas deinfraestructura y de servicios pú-blicos, por iniciativa privada, yse plantea un procedimientosimplificado para su contrata-ción que se resume de la si-guiente manera:

El sector privado presentauna iniciativa de alianzaestratégica público–privada.

La municipalidad publica lainiciativa y convoca expre-siones de interés de otrosinteresados.

Si transcurridos los treintadías no se presentan expre-siones de interés, procede laadjudicación directa.

Si hay otros interesados seprocede a una licitación,concurso u oferta pública.

Las modalidades departicipación de lainversión privada

Se señala que para pro-mover la participaciónprivada se podrán utili-zar las siguientes moda-lidades: venta de acti-vos, concesión, asocia-ción en participación,contrato de gerencia,joint venture, outsour-cing (tercerización) yotras permitidas por ley.Las otras modalidadespermitidas por ley (es-

tablecidas en el decreto legis-lativo 674) serían la transfe-rencia del total o de una partede sus acciones y activos enlas empresas municipales y elaumento de su capital, la ce-lebración de contratos deasociación, arrendamiento,concesión u otros similares,y la disposición o venta desus activos, cuando ello sehaga con motivo de la diso-lución y liquidación de unaempresa municipal.

Cabe señalar que la ley nopone límites al contenido deestos contratos, por lo cual lamunicipalidad y la inversiónprivada pueden pactar libre-mente la asignación de losriesgos de la inversión entreellos según las condicioneslocales. En términos genera-les establece que los contra-tos de participación de lainversión privada se adjudi-can mediante concurso públi-co, licitación pública u otros

UN INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS DEAGUA Y SANEAMIENTO A ESCALA NACIONAL

zada, ley 28059, publicada el 13de agosto del 2003, estableceel marco normativo para que lasmunicipalidades promuevan laalianza estratégica entre los go-biernos locales y la inversiónprivada para el desarrollo local.La ley no autoriza a los munici-pios a hacer más de lo que yaestaban facultados a hacer, perotiene la virtud de precisar lasatribuciones de estas, estable-ciendo el mecanismo de la ini-ciativa privada para todas lasmodalidades de PSP, tales comosimplificar los procedimientos ypropiciar la transparencia y par-ticipación de la sociedad civil.

Las funciones de lasmunicipalidades

Para promover la inversión pri-vada, la ley establece que lasmunicipalidades tienen comofunción supervisar el cumpli-miento de las políticas y es-trategias de promoción de lainversión privada; concertarcon el sector privado la orien-tación de la inversión públicanecesaria para la promoción dela inversión privada; promoverla aplicación de la simplicidad,celeridad y transparencia entodo procedimiento adminis-trativo necesario para impulsarla inversión privada; identifi-car las trabas y distorsiones le-gales que afecten los procesosde promoción de la inversiónprivada, proponiendo solucio-nes para superarlas.

L Jorge Luis McGregorConsultor PAS WSP

OPINIÓN

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mecanismos de oferta públi-ca que garanticen la com-petencia y transparencia.

La participación de lasociedad civil

La ley prescribe la creaciónpor los municipios de Agen-cias de Fomento de la Inver-sión Privada como órganos es-pecializados, consultivos y decoordinación con el sectorprivado. Dichas agencias es-tarán integradas por represen-tantes del municipio y del sec-tor privado representado porlos gremios y asociaciones deproductores y empresarios.Estas agencias tendrán, entreotras, la atribución de propo-ner planes de inversión y depromoción de la inversión pri-vada, modalidades de asocia-ción del capital privado conla inversión pública, procedi-mientos de simplificación ad-ministrativa que alivien car-gas y obligaciones burocráti-cas, y convenios de diferi-miento de pagos de tributoslocales.

Los siguientes pasos: Elreglamento

El Consejo Nacional de Des-centralización tiene la respon-sabilidad de formular una pro-puesta de reglamento de estaley, y le encarga al Poder Eje-cutivo que elabore un “textoúnico ordenado y sistematiza-do de las normas con rangode ley referidas a la promo-ción de la inversión privada”.Para el primer caso la ley es-tablece un plazo de sesentadías (que ya venció), y parael segundo uno de 180 días.

Correo electrónico:JLMcGregor@worldbank.org

La Ley Marco de Promoción... viene de la pág.5

Gestión de los servicios de aguay saneamiento en pequeñas localidades

LA EXPERIENCIA DE CONHYDRA S.A. ESP EN COLOMBIA

n Colombia, la reforma cons-titucional de 1991 evaluó yE

reformó el esquema de presta-ción de servicios públicos do-miciliarios. En 1994 se expidela ley 142, que establece elRégimen de los Servicios Públi-cos Domiciliarios y define lascompetencias, el sistema decontrol, inspección y vigilancia.Además, propone un esquemade libre concurrencia para laprestación de los servicios einvita al sector privado a par-ticipar, con el objetivo de re-tomar al ciudadano como larazón de ser del Estado y de sufinalidad social2 .

El proceso en eldepartamento deAntioquia

Las autoridades de Colombiaestablecieron un menú ampliode alternativas para la soluciónde la prestación de los serviciospúblicos domiciliarios.

En este contexto, en 1995 llegaa la Gobernación de Antioquiael doctor Álvaro Uribe Vélez, conla visión de transformar el es-quema administrativo de lasdiferentes secretarías y empre-sas descentralizadas que teníael departamento, en vista deque no estaban cumpliendo conlos objetivos para los que fue-ron creadas.

Una de esas empresas eraACUANTIOQUIA, una empresadescentralizada departamentalque operaba 42 acueductos yalcantarillados en cuarenta mu-nicipios y dos corregimientos.Según el diagnóstico de la Go-bernación de Antioquia, estaempresa no estaba cumpliendocon los objetivos técnicos, ad-ministrativos y financieros; porende, no satisfacía las exigen-cias de los clientes respecto dela prestación y no era empresa-rialmente viable.

Barrio de San Blas, Cusco.

OP I N I Ó N

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s

Ante ello, la Gobernación deci-de incorporar al sector privadoen la administración, operacióny mantenimiento de los 42 sis-temas, para lo cual abre unaserie de licitaciones buscandoempresas privadas especializadasen la operación de estos siste-mas. Inicialmente adquierenpliegos cerca de veinte empre-sas interesadas, entre operado-res multinacionales (españoles,franceses, alemanes e ingleses),empresas públicas de Medellíny diferentes firmas de ingenie-ría de construcción y de con-sulta y algunas asociaciones demunicipios. Finalmente, las em-presas multinacionales y la em-presa de Medellín decidieron nopresentar propuestas porque larentabilidad no era atractiva ysus costos administrativos noles permitían ser competitivas.Por ello solo quedaron las fir-mas constructoras y consultoras,que, aunque trabajaban en elsector, no eran operadores. Sinembargo, la Gobernación deci-dió apostar por estas empresas.Fue así como surgió CONHDYRAS.A. ESP, firmando los primeroscontratos con la Gobernación.

Metodología y culturaempresarial

Con la adjudicación de los pri-meros contratos para los muni-cipios de Turbo y Marinilla surgeel primer reto: ¿cuál debería serla estructura empresarial paramanejar contratos a quince años?Máxime teniendo en cuenta quelas empresas de ingeniería basanel desarrollo empresarial en con-tratos cortos y, por ende, la vi-sión empresarial es cortoplacistay está enmarcada por las situa-ciones del momento.

Tradicionalmente, en Colombialos acueductos y alcantarilladosno se han visto como unaoportunidad sino como un pro-blema. Cuando se visita una ad-ministración municipal de unmediano o pequeño pueblo, loprimero que se menciona eseste problema. De ahí que es-tos servicios han sido presta-dos como una dádiva del Esta-do a la comunidad. Por ello,todo lo relacionado con su pro-ducción y consecuente presta-ción está rodeado de los viciosde politiquería, desgreño e in-competencia.

La respuesta de CONHYDRA fueestablecer como estrategia lageneración de una cultura em-presarial con el público internoy externo, alrededor de los ser-vicios públicos de acueducto yalcantarillado.

Sistemas operados porCONHYDRA

La empresa surgió como una ne-cesidad de proponer alternati-vas empresariales que enfrenta-ran la gestión de los serviciospúblicos domiciliarios de acue-ducto y alcantarillado. Auncuando la gran mayoría de lossistemas operados se localizanen el departamento de Antio-quia, todo el país necesita nue-vos esquemas de gestión, y porello ya han empezado a incur-sionar en otras zonas y se espe-ra que en el mediano plazo seaun modelo empresarial bastan-te solicitado.

CONHYDRA.Teléfono: 574-4116080, Medellín,Colombia.

Correo electrónico:juribe@conhydra.com

Jorge Alberto UribeGerente de CONHYDRA

2 Presidencia de la Repú-blica-Superintendencia deServicios Públicos: Régi-men de servicios públicosdomiciliarios. Tercera edi-ción, 1997.

Sistemas operados por CONHYDRA

Sistema Habitantes Suscrip- Inicio Observacionestores operación

Turbo 50.000 10.500 Diciembre 16/96 Acueducto

Marinilla 23.000 6.782 Marzo 7/97 Acueducto yalcantarillado

Sonsón 19.000 4.452 Julio 1/97 Acueducto yalcantarillado

Santa Fe 15.000 3.835 Setiembre 15/97 Acueducto yde Antioquia alcantarillado

Mutatá 4.000 694 Octubre 20/97 Acueducto

Chigorodó 36.000 4.564 Octubre 20/97 Acueducto yalcantarillado

Puerto 40.000 7.526 Diciembre 1/97 Acueducto yBerrío alcantarillado

O P I N I Ó N

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LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO

Modelos de provisión de servicios de aguay saneamiento en el Paraguay

ntre el 28 de octubre y el2 de noviembre últimos seE

realizó una visita de estudioauspiciada por el Proyecto Pilo-to de Pequeñas Localidades queejecuta el PAS-Banco Mundialcon apoyo financiero de ACDI.El objetivo fue visitar a las ins-tituciones del sector en Asun-ción, conocer las experiencias departicipación de operadores pri-vados en la provisión de servi-cios de agua y visitar algunascomunidades rurales. La misiónfue coordinada con la SENASSApor los ingenieros Genaro Cris-taldo y Juan Pereyra. AsistieronÓscar Castillo (PAS-BM), JavierHernández (Vice Ministerio deConstrucción y Saneamiento,DNS) y Justo Eche (alcalde deSechura).

El Ente Rector está representa-do por la SENASSA, y su res-ponsabilidad en materia de losservicios consiste en atender alas localidades que tienen has-ta 10.000 habitantes. La ley decreación de la SENASSA es de1972, y se le asignó la respon-sabilidad para el área rural has-ta 4.000 habitantes, pero lue-go se amplió el rango de po-blación. Actualmente laSENASSA promueve, construyesistemas y los entrega en ad-ministración a las Juntas Ad-ministradoras de Agua Potable(JAAP) en el área rural y en laszonas periurbanas. Se calculaque existen 1.200 JAAP, de lascuales seiscientas están inscri-tas y asesoradas de manera re-gular por la SENASSA y tienen

capacidad de intervenir unadirectiva de JASS cuando reci-ben alguna solicitud o denun-cia de los usuarios.

El modelo constructor-operador en el área rural

En el último año, en el marcode un proyecto que es apoyadopor el Banco Mundial, laSENASSA ha comenzado aimplementar un nuevo modelode inversiones en la provisiónde servicios para las comunida-des rurales, convocando ainversionistas privados. El mo-delo consiste en proveer unsubsidio de 150 dólares por cadaconexión que se construya,como un aporte al que realiceun inversionista adicional pri-

Tanque reservorio de la empresa MZ Ingeniería en la localidad El Remansito, Asunción, Paraguay.

EX P E R I E N C I A S

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vado. De esa manera los costosde un tercio de una conexión,que se estiman en 500 dólarespor conexión, son cubiertos porel Estado, y los otros dos ter-cios por el sector privado. Acambio de ello el operador pri-vado recibe la concesión paraexplotar el servicio por diezaños, tiempo en el cual se es-pera que recupere su inversióny obtenga su ganancia.

El operador privado firma doscontratos: uno con la SENASSApara recibir los fondos de laconstrucción del sistema, quesirven para la perforación depozos en el subsuelo y el bom-beo del agua a un tanque ele-vado; y otro, con la JAAP, en elque se compromete a adminis-trar los servicios y a entregar,al final de los diez años, la in-fraestructura a la Junta Admi-nistradora de Agua local. Lainversión estimada para un sis-tema está entre los 60 mil y 70mil dólares, para brindar el ser-vicio a 500 usuarios en prome-dio. A su vez, las tarifas deconsumo son de 3 dólares men-suales en promedio. Los siste-mas tienen micromedición.

Se visitaron los dos primerossistemas que ha construido eloperador privado Luis Gulino enCiudad del Este, en la localidadde Monday, cerca del río del mis-mo nombre, ubicada a trescien-tos kilómetros de la capital. Nosentrevistamos con el Presidentede la Junta Administradora (lacual en diez años no adminis-trará nada), señor César Duarte.En opinión del señor Duarte,este es un nuevo sistema paralas Juntas, porque en otros lu-gares están acostumbrados a ad-ministrar ellos mismos los sis-temas. Pero en el caso deMonday, considerando que nohay fondos del Estado para rea-lizar las inversiones, ellos hanaceptado esa modalidad de queintervenga un constructor-ope-rador privado. Actualmente sehan conectado en Monday 140familias, y el operador esperaque las conexiones lleguen acuatrocientos. Si se lograra eseóptimo, tendría una recaudaciónmensual de 1.200 dólares en esalocalidad. Adicionalmente a elloestá la cuota de conexión, quees de 150 dólares, pero la ma-yoría de familias no dispone de

esos fondos, por lo cual estánbrindando facilidades de pagopara el derecho de conexión.

En reunión aparte con el opera-dor privado, este comentaba queesta modalidad de trabajo es undesafío para ellos. Ellos gana-ron el derecho de concesión através de una licitación que sedefinió por el menor costo enel subsidio. Sin embargo, mani-festó su preocupación por lalentitud y demora en los proce-sos de repago por parte de laadministración pública. Una se-gunda preocupación es la lenti-tud en lograr la conexión de lasfamilias, principalmente por elcosto de la conexión, estimadoen 100 a 150 dólares en total.

El modelo de las JuntasAdministradoras de Aguaautónomas

También se tuvo la oportunidadde visitar la Junta de Sanea-miento de la localidad deItagua, a media hora de Asun-ción, en la zona periurbana. Allíse entrevistó al señor RomualdoTorres, jefe de control y co-

Ing. Claudia Mongelos, gerenta de la empresa privada proveedora de agua a la población de El Remansito, Asunción.

E X P E R I E N C I A S

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mercialización de la JAS. Estajunta fue creada en 1974 por laSENASSA, que proveyó de unpozo de agua para abastecer a64 usuarios. Luego de veintinue-ve años de trabajo, tienen 5.400usuarios y una inversión en bie-nes calculada en 500 mil dóla-res. Se estima que existen 1.200Juntas de Saneamiento en Pa-raguay, pero el modelo de efi-ciencia de Itagua es singular.

El modelo de losaguateros

Hace dos décadas se dio inicioen Paraguay a la experiencia delos aguateros, operadores priva-dos que sin ningún apoyo delEstado y contando únicamentecon sus propios recursos, cons-truyen pozos y sistemas de pro-visión de agua y la venden alos clientes locales. La misióntuvo la oportunidad de visitar

el sistema del asentamientopoblacional El Remansito, ubi-cado a media hora de Asunción,cruzando el río Paraguay sobreel puente El Remanso. Allí se en-trevistó a la operadora, ingenie-ra Claudia Mongelos, de la em-presa MZ Ingeniería, quien haconstruido un sistema de cap-tación de agua superficial to-mándola del río Paraguay y que,luego de un tratamiento en sustanques y cisternas, la distribu-ye a la población local. Cuentacon cuatrocientas conexiones yprevisiones para crecer hasta2.500 conexiones. La tarifa esde 3,00 dólares mensuales enpromedio; todos tienen micro-medición.

La inversión de la empresa secalcula en 70 mil dólares. Sufuncionamiento está formali-zado y pagan todos sus im-puestos de ley. Pero la em-

presa no brinda el servicio dealcantarillado.

Uno de los temas de mayor pre-ocupación de los aguateros esel proyecto de ley que, segúnmencionaron, existe en el Par-lamento, para normar una for-ma de concesión establecidapor el ERSAN (Ente Reguladorde Servicios Sanitarios), orga-nismo que establecería una fór-mula tarifaria mediante la cualel aguatero deberá recuperar suinversión y su utilidad en diezaños. Pasados los diez años elaguatero tendría que entregarla infraestructura por él cons-truida a una Junta de Serviciosde Saneamiento. Ellos están ala expectativa de que se acla-ren los alcances de la propues-ta de ley. Según el director dela Cámara Paraguaya del Agua(CAPA), ingeniero Manuel Lom-bardo, existen cuatrocientosaguateros en Paraguay, es de-cir, cuatrocientas microempre-sas que brindan servicios deagua a cerca del 20 por cientode la población nacional.

ConclusionesEn el Paraguay existen diferen-tes modelos de gestión de servi-cios de agua y saneamiento enáreas rurales y zonas periurba-nas, con participación del sec-tor privado, los cuales tienenventajas y algunas limitacio-nes. La ventaja es que com-plementan el esfuerzo del Es-tado. La limitación es que soloproveen servicio de agua, de-jando pendiente el tema del al-cantarillado.

Las autoridades, especialmen-te de la SENASSA, tienen inte-rés en aprobar una políticasectorial que están dispuestosa compartir con los otros paí-ses, eventualmente en un ta-ller internacional que se reúnade manera específica para tra-tar este tema.

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n la provisión de serviciosde saneamiento y disposi-

Control biológico en las letrinas:Una evaluación de campo

E

TE C N O L O G Í A E I N V E S T I G A C I Ó N

ción de excretas para las comu-nidades rurales existe un deba-te permanente acerca de losfactores que contribuyen en lasostenibilidad de tales serviciosy de las prácticas de higiene quese deben promover. Existenmuchos factores —culturales ysociales— que determinan quelas familias utilicen la letrina.Pero también hay problemastécnicos, como el mal olor quese genera en una letrina maldiseñada o con mantenimientoinadecuado, que termina porahuyentar a los usuarios.

Para resolver este problema,desde hace mucho tiempo se re-comienda agregar cal o cenizaa las letrinas de hoyo seco ven-tiladas o no ventiladas para sumantenimiento. El sustento paraagregar cal o ceniza a la letrinaes que estos compuestos elevanel pH1 de las excretas. De noproceder así semantienen en unpH ácido que favo-rece la produccióndel hidrógeno sul-furado, causantedel mal olor.

En el año 1986CARE recogió larecomendación deun campesino deCajamarca de agre-gar al interior dela letrina el estiér-col de ganado va-cuno. Comprobadasu efectividad enla mitigación delmal olor en la le-trina, CARE difun-dió la práctica y la

insertó en las guías para los par-ticipantes. Este fue un manejoempírico que mejoró la acepta-ción de las letrinas.

Posteriormente, a fines del año2002, se llevó a cabo una in-vestigación de laboratorio en laque se simularon las condicio-nes que se generan en las letri-nas ensayando con cal, ceniza,muña2 , estiércol de vacuno y deacémila. Se consiguieron mejo-res resultados con el estiércolen comparación con la cal oceniza. Los resultados obteni-dos con la muña lograron unaroma aceptable en el interiorde la letrina. Basándose en es-tos ensayos, a partir de agostodel 2003 CARE decidió aplicaren campo los resultados de la-boratorio.

Propósitos del estudio

La selección de comunidades sebasó en aquellas intervenidas

por algún proyecto de agua ysaneamiento que instaló aguasegura y letrinas sanitarias.Adicionalmente se consideró quela intervención en las comuni-dades tuviera el componente decapacitación en uso y manteni-miento de las letrinas. Así, CAREincluyó a comunidades dondetrabajó anteriormente. Se eligie-ron como zonas de intervencióncomunidades de los departamen-tos de Cajamarca, Áncash yPuno, con los siguientes propó-sitos:

Validar, en campo, los resul-tados obtenidos en labora-

Gabriel López R.CARE

1 Potencial hidrógeno.2 Planta natural de origenaltoandino que es utiliza-da desde la época de losincas en infusiones y ma-tes.

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torio en el uso del estiércolde vaca, burro u oveja parael control preventivo de olo-res en las letrinas de hoyoseco.

Capacitar y sensibilizar a losbeneficiarios en el uso delestiércol para el control deolores en la letrina.

Conocer las características deuso de las letrinas antes ydespués de la implementa-ción del proyecto.

Conocer los costos de apli-cación del estiércol (inclu-

yendo la disponibilidad y elacceso al estiércol).

Modelos experimentados

En cada departamento existenconsideraciones generales y es-pecíficas. Para la aplicación delestiércol con una unidad demedida uniforme se diseñó la“cuchara de aplicación”, que esuna botella de refresco cortadaa una distancia de 12 centíme-tros medidos desde el borde su-perior de la botella. En estaunidad de medida es posiblealmacenar 250 gramos, lo que

facilita el trabajo de agregadodel estiércol.

Se están aplicando dos tipos demedidas: el modelo n.° 1, me-diante el cual se agrega diaria-mente una cantidad de 250 gra-mos. Para las comunidades com-prendidas en este modelo seestableció la aplicación de unamedida de la “cuchara de apli-cación”. Las comunidades don-de se está desarrollando estemodelo son Chirihual, Incahuasiy Pesquería. En lo que sería elmodelo n.° 2, el mantenimien-to de las letrinas se realiza se-manalmente aplicando una do-sis de 1.000 gramos de estiér-col. En este caso se aplicancuatro medidas de la “cuchara”.Mollepata, Huinó y Villa Betan-zos son las comunidades dondese realiza la experiencia.

Avances del estudio

Los avances mostrados se refie-ren a la aplicación de los dosmodelos de intervención dise-ñados para este estudio, sobrela base de los datos obtenidoshasta el 31 de octubre:

Comunidades según distrito, provincia y departamentoDepartamento Provincia Distrito Comunidad Familias

participantes

Cajamarca Cajamarca Asunción Chirihual 18

Mollepata 25

Áncash Huaraz Huaraz Incahuasi 25

Huaylas Huaylas Huinó 25

Puno Azángaro Arapa Pesquería 25

Villa Betanzos 25

TE C N O L O G Í A E IN V E S T I G A C I Ó N

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26 de noviembre del 2003:Se publica el Reglamento dela Ley Marco del PresupuestoParticipativo (28056), me-diante DS 71-2003-EF, queconsta de dos títulos y diezartículos. Se establece que elgobierno regional o local,mediante ordenanza, dispon-drá las medidas necesariaspara reglamentar el procesode identificación y acredita-ción de agentes participantes,particularmente de aquellosde la sociedad civil. Para es-tos efectos, el gobierno regio-nal o gobierno local estable-cerá mecanismos de registrocomplementarios a los yaexistentes. (El Peruano)

24 de noviembre del 2003:Moquegua no dará agua aArequipa. Se agrava enfren-tamiento en el sur. Moqueguano entregará “de ningunamanera” parte del recursohídrico almacenado en la re-presa de Pasto Grande, sos-

tuvo la presidenta de la región,Cristala Constantinides, luegode revelar que un contingentedel Frente de Defensa acampaen las inmediaciones del reser-vorio para “impedir que lascompuertas de la represa seanabiertas”. (La República)

9 de noviembre del 2003: Vi-ceministro de Chile, GuillermoRuiz, dice: “Sin aceptación so-cial es imposible iniciar proce-sos de concesión social. Cuan-do concesionamos la infraestruc-tura, el gobierno chileno tuvomucho cuidado en los siguien-tes elementos: transparencia enlos procesos, claridad en la atri-bución de responsabilidades yun eficiente sistema de soluciónde controversias. Una pieza cla-ve para la negociación de unacartera de proyectos es la parti-cipación ciudadana. En el 2001el mismo presidente Lagos nosinstruyó sobre nuestras respon-sabilidades como funcionariospúblicos para incorporar la par-

Cronología del aguaEl uso del estiércol en lasletrinas ha resultado efecti-vo para disminuir el mal oloren el 100 por ciento de lasletrinas estudiadas.

El mantenimiento preventi-vo en las letrinas es necesa-rio porque la infraestructurasola no es capaz de evacuarlos olores.

El costo del estiércol es nulo,pues las familias de la loca-lidad no tienen mayores di-ficultades para conseguirlo.

Los mismos beneficiarios hanidentificado sus problemas en elmantenimiento de las letrinas y,luego de capacitadas las fami-lias, se iniciaron estas prácticascon algunas dudas respecto delefecto del estiércol. Pero des-pués de unos días se comproba-ron los efectos positivos, contestimonios como el siguiente:

“Desde antes he tratado de cui-dar mi bañito, pero siemprehuele. Yo antes le ponía guanode pollino3 , pero siempre olíamedio feo; y bueno, en esa vezque nos dijo que le pusiéramosel guano de la vaca porque esmejor, entonces le estamos po-niendo y ahora ya no huele tan-to como antes. Está bueno queasí nos informe y nos ayude puesasí estamos más sanos” (FelipeAbanto, de Chirihual, Cajamarca).

“Para mí la medida que nos dioes buena; no existen los oloresen las letrinas. Antes yo nousaba la letrina, pero ahora sa-biendo que hay un remedio paraellas utilizo cada vez que estoyen mi casa porque cuando mevoy a la chacra no uso” (JoséLópez; de Incahuasi, Áncash).

Ingeniero sanitario.

Correo electrónico:lopezfam@terra.com.pe

TE C N O L O G Í A E IN V E S T I G A C I Ó N

3 Palabra utilizada en el lenguaje local deCajamarca que significa burro.

Según una encuesta elaborada por CCR por encargo dela Asociación de Empresas de Servicios Públicos(Adepsep), el 58% de los jóvenes de 22 a 30 años re-sidentes en Lima metropolitana se mostró a favor de laconcesión de empresas públicas por considerar que es lamejor forma de llevar a cabo la inversión privada en elPerú.

La encuesta se realizó hace unos días a 400 jóvenes de22 a 30 años pertenecientes a los niveles socioeconómi-cos B, C y D residentes en la ciudad de Lima metropoli-tana, en donde el 56% opinó que las empresas públicasgeneran pérdidas al Estado, puesto que presentan noto-rias deficiencias en su manejo administrativo, el quemuchas veces genera procesos burocráticos que impidenla adecuada entrega del servicio al usuario final.

El 58% de los jóvenes está afavor de las concesiones

(Correo, 27 de noviembre del 2003)

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ticipación ciudadana en los pro-yectos de concesión. Sin eso noes posible hacerlo...”. (Correo)

7 de noviembre del 2003: Pro-bable restricción del servicio deagua en Lambayeque. Los 110mil usuarios de la empresa EPSELpodrían quedar con un serviciorestringido si continúan bajan-do las reservas de agua en laslagunas Boro y se concretan losanuncios de una sequía. Uno delos problemas es que la mayorparte de los usuarios no dispo-ne de medidor y las familias norealizan un uso adecua-do del servicio. (El Co-mercio)

5 de noviembre del2003: El lago Titicaca sedescontaminará en vein-te meses. El Alcalde dePuno anunció que la KFWhará una donación de 4millones de dólares y unpréstamo de 12 millonespara enfrentar el proble-ma de la contaminacióndel lago. El alcalde dePuno, Mariano Portugal,anunció que se convoca-rá a una licitación inter-nacional para construiruna planta de tratamien-

to en la isla Espinar, cuyos es-tudios ya los realizó un consor-cio alemán. (La República)

24 de octubre del 2003: Mu-nicipalidades multadas por en-suciar el río Mantaro. Los con-cejos de Huancayo, El Tambo yChilca deberán pagar 372 milsoles por arrojar basura al ríoMantaro. La medida fue impues-ta por el INRENA. Estas munici-palidades arrojan basura al ríoMantaro desde fines del 2002,cuando se cerró el relleno sani-tario de la ciudad ubicado en el

anexo de Paccha, debido a quelos comuneros se levantaronporque las instalaciones conta-minaban el medio ambiente. Losalcaldes sancionados indicaronque apelarán la medida porquela multa es imposible de cance-lar por falta de recursos en susmunicipios. (El Comercio)

22 de octubre del 2003:SEDAPAL desmiente a congresis-ta. La empresa emitió un comu-nicado para aclarar las versio-nes del congresista JhonyPeralta, quien señaló que las

pérdidas por concepto desubregistro son traslada-das a los usuarios que ca-recen de medidor. “Laasignación máxima porconsumo para quienes notienen medidor es de 40soles, que podrían ser loscasos de distritos comoSurco o La Molina. ¿Dedónde saca entonces elcongresista que hay per-sonas que pagan entre 60y 70 soles?”, manifestóHilda Abrid, vocera de laempresa. Agregó que laSUNASS aprobó en abrildel 2002 las tarifas quecobra SEDAPAL. (El Comer-cio)

PUBLICACIONES

Bodero, María Elena: Los servicios de saneamiento del Perú:Panorama del sector, agosto 2003. Lima: Servicio Universita-rio Mundial del Canadá/Agencia Canadiense para el DesarrolloInternacional, 2003. 29 páginas.

El documento presenta un panorama general de los servicios desaneamiento del Perú hasta el mes de agosto del año 2003.contiene información que puede servir como herramienta paraque las autoridades locales y regionales, así como los diversosactores sectoriales, tengan más referencias sobre la situaciónlegal e institucional del sector y, de esta forma, favorecer latoma de decisiones para un mejor planeamiento y gestión delos servicios locales.

Cronología del agua

Miembros del Comité

DGSR-VS/CEPIS/OPS-OMS/SUNASS/DIGESA/PAS-BM/

CARE/AGUASAN/UPP/PRONASAR

CENCA/SANBASUR/SUMCANADÁ-PROPILAS

EdiciónRicardo Rojas (CEPIS)Telf.:(511) 437-1077

rrojas@cepis.ops-oms.org

Oscar Castillo (PAS-BM)ocastillo@worldbank.org

Telf.: (511) 615-0685

Dirección

CEPISLos Pinos 259, Urbaniza-ción Camacho, Lima 12,

Perú.PAS

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Edición

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El boletín Agua es una pu-blicación trimestral editadapor el Comité Sectorial deAgua y Sanamiento. Su ob-jetivo es comunicar las ini-ciativas del sector, difundirpuntos de vista y brindarinformación sobre capacita-ción y recursos humanos. Laintegración al Comité esabierta para las institucio-nes que deseen participar.

Si usted desea participar ocolaborar con esta publica-ción, comuníquese con elComité Editorial.