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Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico CS/LXIII-2/2P/CREAP/nov2016/RT38
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Primer día de Audiencias Públicas del Tratado de Asociación Transpacífico: Hacia un
nuevo modelo de integración económica
Fecha: 9 de noviembre de 2016 Lugar: Sala de la Comisión Permanente del Senado de la República
Hora: 9:00 hrs.
M I N U T A
Senadores participantes:
• Senadora Gabriela Cuevas Barron, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores.
(Presidió) (PAN)
• Senador Manuel Cavazos Lerma, Presidente de la Comisión Especial para el Análisis y
Seguimiento de las Finanzas Públicas.(Moderador) (PRI).
• Senador José Ascención Orihuela Barcenas, Presidente de la Comisión de Fomento
Económico. (PRI)
Mesa 1: 30 años de la política de apertura comercial de México: del GATT al TPP
Ponentes:
• Juan Carlos Baker Pineda, Subsecretario de Comercio Exterior.
• Jaime Zabludovsky, Presidente del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales
(COMEXI)
• Ulises Granados, Coordinador del Programa de Estudios de Asia-Pacífico del Instituto
Tecnológico Autónomo de México (ITAM)
Mesa 2: Evaluación de los resultados del TLCAN
Ponentes:
• Eduardo Solís Sánchez, Asociación Mexicana de la Industria Automotriz (AMIA)
• Luis de la Calle, Director General y Socio Fundador de De la Calle, Madrazo, Mancera,
S.C. (CMM)
Mesa 3: Presentación del estudio del CIDE sobre el TPP
Ponentes:
• Sergio López Ayllón, Director General del Centro de Investigación y Docencia
Económicas A.C. (CIDE)
Mesa 4: Retos de la política de apertura comercial
Ponentes:
• Roberto Zapata Barradas, Líder Negociador del TPP de la Secretaría de Economía.
• Jesús de la Rosa, Presidente de la Comisión de Servicios de Valor e Innovación para la
Industria de la Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos
(CONCAMIN)
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• Ignacio Martínez Cortés, Profesor Asociado al Centro de Relaciones Internacionales de la
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM.
Mesa 5: ¿Por qué el TPP? Coexistencia del TPP con otros tratados
Ponentes:
• Roberto Zapata Barradas, Líder Negociador del TPP de la Secretaría de Economía.
• Moisés Kalach, Presidente de la Coalición Empresarial para la Negociación del TPP.
El 9 de noviembre de 2016 se llevó a cabo el primer día de la fase de Audiencias Públicas para la
discusión, análisis y ratificación del Tratado de Asociación Transpacífico, con el título “Hacia un
nuevo modelo de integración económica”. Este día estuvo compuesto por cinco mesas de análisis
que contaron con la participación de 11 ponentes provenientes del sector público, sector privado y
de la academia.
La Senadora Gabriela Cuevas Barrón, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores
fue la encargada de presidir el primer día de las audiencias públicas. La senadora comenzó
señalando que el objetivo de los primeros paneles era analizar la integración de México con el
mundo desde su entrada al GATT, evaluar los resultados del TLCAN, identificar los retos de la
política de apertura comercial y tener una introducción sobre el TPP mediante el estudio realizado
por el CIDE.
Debido a lo acontecido en las elecciones presidenciales estadounidenses un día antes, la
Senadora Cuevas expresó su sorpresa ante el triunfo de Donald Trump sobre Hilary Clinton y
resaltó que ahora más que nunca México debe reflexionar sobre sus potencialidades como sus
grandes recursos naturales y humanos, su posición geográfica estratégica, sus 12 tratados de
libre comercio con 46 países y su economía exportadora que puedan llevar al país a ser una de
las diez economías más importantes del mundo.
Ante esta situación, indicó que el gobierno mexicano debe enfocarse en tres puntos, el primero es
brindar la protección consular adecuada para los mexicanos que están en los Estados Unidos y el
segundo punto es encontrar un blindaje a las remesas ya que estas representan un ingreso muy
importante para el país, incluso mayor a los ingresos petroleros, y sobre todo para millones de
familias en nuestro país que han encontrado en las remesas un ingreso que les permite subsistir.
Y como tercer punto pidió no amedrentarse ante las deportaciones porque durante la presidencia
de Barack Obama se deportaron a más de 2 millones de connacionales, por el contrario se debe
de aprovechar el talento de todas y todos aquellos que sean deportados ya que son personas que
tienen grandes talentos, que han desarrollado capacidades, que la mayoría de ellos sabe hablar
inglés y, sobre todo, tienen deseos de superación y mejor la calidad de vida a sus familias.
También señaló que se debe trabajar en una estrategia en materia económica que permita
realizar una diversificación económica duradera y no solamente en la firma de tratados, que
ayude a las pequeñas y medianas empresas insertarse en la dinámica internacional y que
incentive a que los mexicanos inviertan dentro del país y no en otros países, y se traduzcan en la
creación de empresas, empleos y sobre todo en una economía más sólida.
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Para terminar su participación la senadora auguró un buen futuro para México tras la realización
de las reformas y su adecuada implementación que contribuirán a posicionar al país dentro de las
10 economías más importantes del mundo. Agradeció la presencia de los panelistas invitados a
las mesas de análisis y la del Senador Manuel Cavazos Lerma, Integrante de la Comisión de
Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, a quien cedió la palabra.
Mesa 1: 30 años de la política de apertura comercial de México: del GATT al TPP
El Senador Manuel Cavazos Lerma dio inicio a la primera mesa de análisis titulada “30 años
de la política de apertura comercial de México: del GATT al TPP”y estuvo integrada por Juan
Carlos Baker Pineda, Subsecretario de Comercio Exterior; Jaime Zabludovsky, Presidente del
Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI); y Ulises Granados, Coordinador del
Programa de Estudios de Asia-Pacífico del Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM),
quienes hablaron sobre los 30 años de política de apertura comercial de México, desde su
ingreso al GATT en 1996 hasta el TPP en 2016.
La primera participación estuvo a cargo del Juan Carlos Baker Pineda, Subsecretario de
Comercio Exterior de la Secretaria de Economía, quien celebró la decisión del Senado de la
República de organizar la fase de Audiencias Públicas donde la gente puede hablar de sus
preocupaciones, de sus inquietudes, de sus dudas, y en donde desde la perspectiva de la
Secretaría de Economía y el Ejecutivo Federal se transmita toda la información necesaria.
El Subsecretario continúo su intervención indicando que el momento en el que se analiza el
Tratado de Asociación Transpacífico, es un momento en que la economía y el comercio en
general han mostrado una serie de circunstancias que nos llaman a reflexionar sobre los retos en
materia económica y comercial que tiene México. Precisó, que la política comercial es uno de los
elementos que deben ser analizados, ya que si bien el TPP es el instrumento que actualmente
está en discusión; la verdad es que la política comercial de México, a partir de 1986 ha mantenido
una dinámica integración con el mundo.
En este sentido, el primer tema que abordó el Subsecretario fue la entrada de México al Acuerdo
General de Tarifas (GATT, por sus siglas en inglés), momento en el que la economía mexicana
permanecía cerrada y en consecuencia se tenía un comercio internacional muy modesto que
fluctuaba entre los 39,000 millones de dólares y 45 millones de dólares, lo mismo sucedió con la
inversión extranjera directa la cual llego alcanzar entre 1.5 y 1.7 millones de dólares. Y a partir de
su entra al GATT la economía del país privilegió la promoción de las exportaciones y la
desregularización del comercio exterior con lo que se consiguió el aumento de la inversión
extranjera directa acercándose a cifras de 5,000 millones de dólares.
Por estas razones, el Subsecretario de Comercio consideró que la entrada al GATT significó el
primer paso del proceso de integración de México a la economía mundial y el Tratado de
Asociación Transpacífico es el último eslabón dentro de este proceso que ha llevado al país a
tener 12 Tratados de Libre Comercio con 46 países.
En lo que se refiere a la red de tratado de libre comercio que tiene México, Juan Carlos Baker
explicó que el país comenzó con la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte en
1994, después se acercó a países latinoamericanos como Colombia y Chile para después
convertirse en el primer país que firmó un Acuerdo de Libre Comercio con los países de la Unión
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Europea y, finalmente, firmar acuerdo con Japón, Perú, Panamá y recientemente la Alianza del
Pacífico que representa un modelo de integración innovador.
Resaltó que esta red de Tratados de Libre Comercio implica para México el acceso a más de
1,100 millones de consumidores en el mundo, acceso al 58% del PIB Mundial y al 54% del
comercio internacional, además de lograr posicionarse como el primer exportador de América
Latina y el número 13 a nivel mundial, ayudando a que nuestro comercio se acerque a la cifra de
800 mil millones de dólares.
El Subsecretario recordó que la inversión extranjera es un indicador muy importante del comercio
internacional, precisamente, el aumento de la inversión extranjera en el país se dio con la
apertura comercial en 1980, año en que el promedio de inversión extranjera era alrededor de 1.5
y 1.9 miles de millones de dólares y actualmente México recibe en promedio 30 mil millones de
dólares, lo cual representa un incremento muy importante y refuerza la confianza en nuestro país
como un centro importante para la producción y el destino de capitales. El 49% de la inversión
extranjera se encuentra en la industria manufacturera, el 15% en el sector servicios, el 8% ene l
sector comercial y el 6% en sector minero.
Juan Carlos Baker realizó una comparación sobre la composición de las exportaciones del país
antes de entrar al GATT, en donde la venta de petróleo y minerales representaban el 57% de las
exportaciones mientras que la composición en el año 2016 las manufacturas, petróleo, e
industrias extractivas abarcan el 89%. Esta transformación del comercio exterior mexicano ha
permitido al país dejar de ser dependiente del petróleo y ha generado la construcción de múltiples
clusters en los estados de Tijuana, Mexicali, Tecate, el bajío y el centro del país, principalmente,
en los sectores: aeroespacial, autopartes, automotriz, eléctrico-electrónico, dispositivos médicos,
entre otros.
También enfatizó que al hablar de la exportaciones de manufacturas mexicanas, es fundamental
saber cuánto se les está agregando de valor a esas exportaciones, ya que mientras más sea el
valor agregado se genera una mayor derrama económica y una integración de los proveedores y
pequeñas empresas del país.
Al respecto, comentó que el INEGI cuenta con un indicador que muestra que en el año 2013 el
valor agregado de las manufacturas mexicanas era de 34.9% y para el 2016 fue
aproximadamente de 41%, lo que quiere decir que de un producto que se vende en 10 pesos le
estamos agregando un valor de alrededor de 40 pesos.
El Subsecretario finalizo su participación enfatizando que el comercio exterior en los 30 años se
convirtió en uno de los puntales del país que ha permitido traer inversión extranjera y posicionarlo
de una manera muy efectiva ante el mundo pero también se debe buscar nuevas formas que
potencialicen los beneficios del libre comercio y ayuden a enfrentar los retos del siglo XXI, los
cuales se pueden articular a través de una serie de políticas como las que el Senado de la
República y la Cámara de Diputados, tuvieron en mente al aprobar las reformas estructurales.
Al término de esta participación el Senador Manuel Cavazos Lerma cedió la palabra al Lic. Jaime
Zabludovsky Kuper.
El Licenciado Jaime Zabludovsky Kuper, Presidente del Consejo Mexicano y Asuntos
Internacionales (COMEXI) agradeció al Senador Cavazos y a la Senadora Gabriela Cuevas la
invitación a la fase de Audiencias Públicas del TPP y explicó que su presentación seria
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complementaria a la del Subsecretario Baker y que enfatizaría sobre el comercio de México hace
30 años, un poco sobre la importancia de la Organización Mundial de Comercio.
El Lic. Zabludovsky, señaló que la Organización Mundial del Comercio (OMC) tiene sus orígenes
en el Acuerdo General de Aranceles y Comercio en 1947 que junto al Banco Mundial y Fondo
Monetario Internacional se convirtieron en pilares del nuevo orden internacional en el que los
países se interrelacionan a partir de un mundo de reglas y se limiten las acciones unilaterales.
Explicó que se han realizado 8 rondas de negociación de comercio multilateral en los últimos 70
años, la primera ronda se llevó a cabo en Ginebra en el año de 1947 y solo consistía en la
eliminación de aranceles entre 23 países. La ronda más exitosa fue la Ronda de Uruguay en 1994
en la cual se logró pasar de un Acuerdo General a una Organización Mundial de Comercio.
De esta manera, Jaime Zabludovsky destacó que México al GATT en 1986 y la firma del TLCAN
en 1994, el país se dio cuenta que debía ser dueño de su propio destino y que no podía estar
esperando a que el ritmo y la velocidad de su inserción en la economía mundial dependiera de la
OMC o de terceros y con esa visión, con ese liderazgo el gobierno mexicano, sin importar el
partido que estuviera en el poder, ha seguido una política y una estrategia de inserción en la
economía mundial.
Sobre los éxitos de la OMC subrayó que de 1947 a 2008 la organización contribuyó a que el
principal motor de crecimiento mundial fuera el comercio internacional, a la inserción de diferentes
países a la economía mundial y la reducción de la pobreza, sin embargo, tras la crisis del 2008 la
OMC se convirtió en víctima de su propio éxito, por un lado el incremento de miembros de 23 a
160 ha dificultado las funciones de la organización y ,por otro lado, la creciente complejidad de la
agenda comercial.
Por esta razón, los países han optado por negociaciones regionales y subregionales y es en ese
contexto donde se entiende la negociación y firma del Tratado de Asociación Transpacífico como
tratado del libre comercio más ambiciosa que se ha llevado a cabo ya que este agrupa al 40% del
PIB mundial, al 26% del comercio, además de representar una estrategia de comercio exterior de
Estados Unidos para acercarse a la región Asia-Pacífico, pero con los resultado de las elecciones
estadounidenses se tendrá que ser cauteloso en los próximos días, semanas y meses, concluyo
el Licenciado Jaime Zabludovky.
A continuación el Senador Manuel Cavazos Lerma agradeció la participación a Jaime
Zabludovsky y cedió la palabra a Ulises Granados, Coordinador del Programa de Estudios de
Asia-Pacífico del Instituto Tecnológico Autónomo de México, cuya participación comenzó
destacando que el Tratado de Asociación Transpacífico marca un hito en la forma en que México
se inserta en el proceso de globalización con la principal región del mundo en términos de
dinamismo económico.
Sobre la importancia que México ha otorgado a su relación con la países de Asia-Pacífico se
refirió a la creación de la Comisión Mexicana de la Cuenca del Pacífico en 1988 y su ingreso al
Consejo de Cooperación Económica en el Pacífico, ahora nombrado Comité Nacional de México
para la Cooperación Económica del Pacífico, mecanismos que han permitido a los sectores
gubernamental, privado y diversos actores sociales aportar ideas en áreas de cooperación,
relaciones políticas y económicas, y evaluando la situación y las perspectivas de crecimiento de
esta región.
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Asimismo, explicó que la entrada de México al Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico
(APEC) ha colaborado en el crecimiento económico sostenible y la prosperidad de la región a
través de diversos mecanismos, como el Consejo Asesor Empresarial APEC y los Centros de
Estudio de APEC, además de resaltar que la creación del Foro Parlamentario Asía-Pacífico es
una reacción a la institucionalización del mecanismo de Cooperación Asía-Pacífico (APEC)
mediante la diplomacia parlamentaria.
También se refirió a la virtual imposibilidad de que el mundo cumpla cabalmente las metas de
Bogor trazadas en 1994 para un comercio e inversión más libre y abierto, así como el
estancamiento de la Ronda Doha de la Organización Mundial de Comercio, desde el 2008,
provocando que los países reoriente su política comercial hacia la suscripción de Acuerdos
Regionales y Bilaterales.
Al respecto, resalto que México es un claro ejemplo de esta nueva tendencia al tener 12 acuerdos
de libre comercio con 46 países, 9 acuerdos de complementación y alcance parcial en el Marco
de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), 32 acuerdos para promoción y
protección recíproca de las inversiones; lo que refleja el compromiso por el libre comercio y la
cooperación económica.
Sobre la apertura comercial del país hacia la Región Asía-Pacífico, Ulises Granados explicó que
es relativamente reciente ya que fue en 2004 cuando se firmó el Acuerdo de Asociación
Económico con Japón; mientras que su adhesión al proceso del TPP fue hace 3 años, sin
embargo, el país ha sido cauteloso ante propuestas de firmar tratados de libre comercio con
Singapur, Corea del Sur y China.
En este sentido, el TPP ha dejado muy claro a México que involucrarse en procesos de
integración económica regional, ha dejado de ser una opción, y que la región Asía- Pacífico debe
ser pieza clave en la diversificación comercial, precisamente, participar en el Tratado de
Asociación Transpacífico no se basará en exportar, principalmente, productos agrícolas o
minerales, sino en participar activamente en las cadenas globales de valor de alto valor agregado.
Explicó que México ha firmado un acuerdo de próxima generación que más allá de libre comercio
presenta altos estándares de protección laboral, de derechos de propiedad intelectual, pero
también abre el camino para posibles disputas entre inversionistas y el Estado; particularmente en
áreas consideradas de interés nacional o que podrían interferir en la capacidad del Estado para
legislar en el bien público, como en el caso del área de farmacéuticos, razón por la que la entrada
en vigor del TPP, podrá generar ganancias y riesgos a largo plazo.
Ulises Granados concluyó su participación indicando que a pesar de las circunstancias adversas
hacia el TPP como el resultado de las elecciones presidenciales de Estados Unidos y la posición
de cautela sobre la ratificación del tratado, el Senado debe tener muy en claro que la apertura
comercial hacia la región de Asía-Pacífico debe seguir con o sin la entrada en vigor del TPP.
Mesa 2: Evaluación de los resultados del TLCAN
A continuación el Senador Manuel Cavazos Lerma, dio inicio a la segunda mesa de análisis
titulada “Evaluación de los Resultados del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y
Canadá” que contó con la participación de Eduardo Solís Sánchez, Asociación Mexicana de la
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Industria Automotriz (AMIA) y Luis de la Calle, Director General y Socio Fundador de De la Calle,
Madrazo, Mancera, S.C. (CMM)
El primer ponente fue Luis De la Calle, Director General y Socio Fundador De la Calle,
Madrazo, Mancera, S.C. (CMM) que agradeció la invitación al Senador Manuel Cavazos y a la
Senadora Gabriela Cuevas y reconoció la presencia del Subsecretario de Comercio Exterior, Juan
Carlos Baker como representante de la Secretaria de Economía y consideró muy importante la
realización de las audiencias públicas en el Senado de la República ya que incentiva a hacer una
reflexión sería, estudiada, pausada, deliberada, sobre el contenido del Tratado Asociación
Transpacífico, que ayude a evaluar su posible y eventual aprobación en el Senado.
Antes de iniciar su presentación Luis de la Calle realizó una reflexión sobre las elecciones de
Estados Unidos, recordando que México debe fortalecer su soberanía, su competitividad y
trabajar en el crecimiento del mercado interno para potenciar la economía mexicana, ya que en la
actualidad estamos viendo un movimiento muy fuerte en contra de la apertura comercial que se
vio reforzado con los resultados de las elecciones estadounidenses.
Después de su reflexión, de la Calle, precisó que el objetivo del TLCAN era incrementar el
comercio y la inversiones entre Canadá, Estados Unidos y México mediante el establecimiento de
un Estado de derecho y si se juzga desde ese parámetro el éxito del tratado ha sido muy
remarcado, porque los volúmenes de comercio que actualmente se tienen entre los tres países
son muy superiores a los volúmenes de comercio que se tenían antes y muy superiores a todos
los estudios que se hicieron antes del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
El Dr. De la Calle reconoció que la participación de México no solamente le permitió tener una
mayor participación en los mercados de América del Norte, sino también contribuyó a que el país
negociará acuerdos y tratados en materia
económica con otras economías del mundo y que no es una casualidad el éxito de las
negociaciones con países como Chile, Bolivia, Costa Rica Colombia, Venezuela, América Central,
el Merco Sur y la Unión Europea.
Mencionó que tras la ratificación del TLCAN por el Congreso estadounidense, el senado
mexicano y el parlamento canadiense, el tratado tuvo una influencia importantísima en términos
del crecimiento de APEC, ya que sin este no se hubieran establecido los objetivos de Bogor en
1995 que fomentaron la apertura de toda la Cuenca del Pacífico, ni tampoco hubiera habido una
finalización de la Ronda de Uruguay. Por lo anterior, el Tratado de Libre Comercio de América del
Norte ha sido muy influyente e importante en el establecimiento del régimen de comercio
internacional.
Especificó que para México el TLCAN ha tenido una influencia altamente positiva para un
conjunto de sectores y de estados que se han visto enormemente beneficiados y que ha
provocado que México se divida en tres: los estados que están altamente integrados y han
obtenido tasas de crecimiento muy superiores al resto del país en materia de crecimiento
económico, en materia de empleo y atracción de inversión así como reducción de la pobreza;
después se encuentra la región integrada por la Ciudad de México y los estados circunvecinos
que han tenido una tasa de crecimiento menor, donde se encuentra la manufactura ligera; y
finalmente están los estados del país que dependen de la exportación de las materias primas y
los estados que están totalmente desconectados del comercio internacional.
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En este sentido, De la Calle expresó que la tarea de México es extender la infraestructura
necesaria al resto del país, para que no solamente se beneficien 18 estados de los flujos de
comercio internacional, sino que lo haga todo el país, por eso se requiere de inversiones en
infraestructura, en logística, en gas natural, en infraestructura educativa y el reforzamiento del
Estado de derecho, es necesario concebir las condiciones que permitan el crecimiento.
Debido a la actual coyuntura internacional, Luis de la Calle, indico que México debe seguir con
una política que reafirme su compromiso con la apertura comercial a través de distintos frentes
como la Organización Mundial del Comercio y seguir fomentando la participación del país en
diferentes iniciativas de integración económica tal es el caso, de su suscripción al Tratado de
Asociación Transpacífico, el cual representa para México un cambio en su visión hacia las
economías de Asia-Pacífico, a las cuales tradicionalmente se les ha visto de manera defensiva y
cambiarla por visión ofensiva que posicione al país como una plataforma de exportación hacia de
América del Norte.
Luis de la Calle terminó su participación expresando que a pesar del difícil momento en el
comercio internacional, México tiene la oportunidad de ser identificado como un país
comprometido con la apertura comercial, la cual es perfectamente congruente y complementario a
la necesidad de impulsar a las regiones del país que no han sido suficientemente incorporadas a
la economía moderna.
A su término, el Senador Manuel Cavazos Lerma cedió la palabra a Eduardo Solís Sánchez,
Presidente Ejecutivo de la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz, A.C., quien
agradeció al Senador Cavazos y a la Senadora Gabriela Cuevas la invitación a la Audiencia
Públicas del TPP con el propósito de hablar sobre la experiencia del sector automotriz en el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte, sector que ha sido sumamente beneficiado
durante más de 20 años del TLCAN.
Eduardo Solís comenzó señalando que el sector automotriz genera más de 50 mil millones de
dólares de divisas netas, aporta el 18.3% del PIB de las manufacturas y el 3.1% del PIB nacional,
uno de cada cuatro dólares que se exporta en el sector de manufacturas es generado por el
sector automotriz y actualmente México es el cuarto exportador de automóviles y el séptimo
fabricante de vehículos a nivel mundial.
Respecto, a la participación del país en la producción de vehículos en la región de América del
Norte, Eduardo Solís, comentó que antes de la entrada en vigor del TLCAN, México participaba
con el 7% de la fabricación total de vehículos y actualmente participa con el 20%, es decir, uno de
cada cinco vehículos que se fabrican en América del Norte, se fabrica en México.
Asimismo, destacó que lo anterior no ha ocurrido en detrimento de la fabricación de vehículos en
Estados Unidos o Canadá, ya que si bien la participación de ambos países ha caído, lo cierto es
que en números absolutos la producción en Estados Unidos se ha mantenido en poco más de 12
millones de vehículos al año, mientras que con Canadá desde hace tiempo México fabrica más de
1 millón de vehículos que el país de la hoja de Maple.
El Presidente Ejecutivo de la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz mencionó que para
el año 2020, México participará con el 27% de la producción total de vehículos en América del
Norte debido a los anuncios de inversión de Mercedes Benz Infinity para 2018 y 2019 o el caso de
BMW en San Luis Potosí. Y enfatizó nuevamente que este crecimiento no será en detrimento de
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la producción de vehículos en Estados Unidos, ya que de que cada vehículo que se fabrica
México, aproximadamente el 40% viene de partes y componentes estadounidenses.
Puntualizó, que lo anterior demuestra que existe una importantísima relación intraindustrial entre
el sector automotriz mexicano y estadounidense que de llevarse a cabo una cancelación,
disminución o restricción a la proveeduría de partes y componentes de autos ambos países se
verían muy afectados.
Eduardo Solís, finalizó su intervención enumerando los beneficios del Tratado de Asociación
Transpacífico al sector automotriz mexicano. El primero es la posibilidad de atender a nuestros
principales mercados con acumulación ya que actualmente no se pude traer partes y
componentes de Estados Unidos para exportar a Japón y la acumulación va a permitir mejorar el
espacio de competitividad; y el segundo elemento es la convivencia del TPP con los acuerdos
comerciales con los que ya cuenta México, esto significa poder exportar bajo el TLCAN a Estados
Unidos o exportar bajo el TPP.
Con la participación de Eduardo Solís se dio fin a la mesa de análisis sobre los resultados del
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá.
Mesa 3: Presentación del estudio del CIDE sobre el TPP
En la tercera mesa de análisis se presentó el Estudio del CIDE sobre el Tratado de
Asociación Transpacífico, por Sergio López Ayllón, Director General del Centro de
Investigación y Docencia Económica.
Sergio López Ayllón dio las gracias al Senador Cavazos por abrir un espacio para presentar los
resultados sobre el estudio del TPP, elaborado por el CIDE a petición de la Secretaria de
Economía; y cuya investigación estuvo liderada por dos profesores del centro de estudios, el Dr.
Carlos Heredia Zubieta y la Dra. Luz María de la Mora, a quienes se sumaron un reconocido
grupo de expertos en el tema. López Ayllón indicó que la investigación se inició aproximadamente
hace seis meses y estará concluyendo a finales del mes de noviembre ya que el equipo está
dando los últimos ajustes a este trabajo.
El Director General del CIDE adelantó que se trata de un documento de unas 200 páginas, cuya
principal conclusión es que la ratificación del TPP representaría un beneficio para México,
independientemente de las circunstancias políticas que prevalecen en el país vecino, ello se debe
fundamentalmente a un mayor acceso a mercados, tanto a los ya existentes, como a los de nueva
creación, así como a una mayor integración con los países de la cuenca de Asia-Pacífico.
Tras esta breve introducción, Sergio López explicó que el estudio tiene como principal propósito
determinar el impacto económico que tendrá el TPP en México, proveer una evaluación desde la
perspectiva académica de los impactos económicos, al eliminar las barreras comerciales
arancelarias y no arancelarias con los países participantes en el Tratado, así como de la
necesaria adecuación del marco legal mexicano a las disposiciones acordadas en los diferentes
capítulos.
En materia metodológica, López Ayllón explicó que se llevaron a cabo entrevistas a los
integrantes del equipo negociador de la Secretaría de Economía, a funcionarios públicos, a los
líderes del sector privado, a expertos y especialistas académicos; se revisó la literatura sobre el
tema y los estudios de impacto del TPP realizados en otros países, como Estados Unidos,
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Canadá y Nueva Zelandia; se utilizó un modelo económico estilizado y reducido para estimar el
impacto macroeconómico del TPP en el país para el año 2030.
Respecto, al impacto potencial del tratado, López Ayllón, comentó que a grosso modo las
exportaciones alcanzarían un monto de 22 mil 500 millones de dólares, la creación de empleos
sería cerca de 270 mil empleos para 2030, la inversión extranjera directa alcanzaría 8 millones de
dólares adicionales hacia 2030 y el índice de precios al consumidor sería de 0.3% menor.
Sobre la inclusión de los intereses mexicanos en los textos del tratado, Sergio López resaltó que
el tratado establece plazos largos de desgravación o esquemas especiales para productos
sensibles como café, lácteos, carne de res, arroz, manzana, aceite de palma, pescado, atún,
sardina, camarón, prenda de vestir, productos de hule, látex, calzado y vehículos. Mientras que
para los sectores de interés exportador hay plazos que favorecen a productos como el jugo de
naranja, tequila, mezcal, cerveza, carne de res y de cerdo, tomate, aguacate y vehículos.
De igual manera, Sergio López enumeró los siguientes beneficios del TPP para México:
• La visión del TPP como una plataforma productiva es de la mayor relevancia para el país
ya que le permitirá atraer inversiones y procesos con el objeto de asegurar que se
fabriquen productos originarios para cumplir con las normas de origen del TPP.
• En sector de comercio y servicios, el acceso al mercado constituye una importante
oportunidad para el crecimiento de la economía mexicana, debido a que el sector servicios,
contribuye con dos tercios del empleo nacional y sus exportaciones se concentran en
transporte, turismo y otros servicios comerciales.
• Sobre las cadenas globales de valor el TPP se ha presentado como el tratado que
incorpora las disciplinas más avanzadas y sofisticadas para regular y promover el comercio
y la inversión, lo que le asegura a México que todas las partes enfrentarán condiciones
equivalentes para evitar posibles situaciones de desventaja dentro de la región y con ello
se asegurar el aprovechamiento de las oportunidades.
Aclaró que si bien el crecimiento económico y la inclusión social son asignaturas pendientes, pidió
que no se cometa el mismo error de hace dos décadas con TLCAN que se creyó que la mera
apertura comercial constituía una garantía de crecimiento económico. Por esta razón, el estudio
hace un conjunto de recomendaciones de políticas públicas que deben acompañar la entrada del
Tratado de Asociación Transpacífico, dichas recomendaciones se enfocan en los siguientes 5
ámbitos:
1. Infraestructura: La creación de las zonas económicas planeadas en Michoacán, Guerrero,
Oaxaca y Chiapas, y los estados vecinos de Veracruz y Tabasco, ofrecerá un marco
especial de incentivos para garantizar un entorno favorable para el desarrollo de negocios,
sin embargo, el otorgamiento de incentivos fiscales no son suficientes, sino tendrán que
complementarse con vinculaciones a las cadenas de suministro y eslabonamiento
productivos con la economía local y mediante conexiones con el resto del país y con el
mercado mundial y se debe dejar atrás el esquema de atraer inversiones a partir de bajos
salarios e industrias de escaso valor agregado.
2. Logística: México debe mejorar su calificación en calidad de aduanas, infraestructura,
precio competitivo de los envíos internacionales, capacidades de logística, rastreo y
seguimiento de envíos y puntualidad. En 2012 México ocupaba el lugar 47 en el Índice de
Desempeño Logístico del Banco Mundial y en 2016 descendió al lugar 54.
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3. Seguridad preventiva: Los usuarios de Comunicaciones y Transportes necesitan
garantías en materia de seguridad preventiva, razón por la que el uso de inteligencia y de
información automatizada resulta crucial para prevenir, identificar y abatir riesgos del
terrorismo y del crimen organizado para la infraestructura.
4. Desarrollo institucional: Se debe mejorar el funcionamiento del Estado de derecho,
desde el cumplimiento de contratos hasta el acceso a la justicia laboral. Un ejemplo es el
imperativo de fortalecer las actividades de vigilancia y cumplimiento en las aduanas a fin
de evitar la subvaluación de las importaciones y otros métodos que permiten la internación
irregular de las mercancías.
5. Inclusión social: se debe desplegar una estrategia de inclusión política, económica,
financiera y social para incorporar el desarrollo a amplios segmentos de la población
mexicana que están al margen del proceso de globalización. La capacitación, formación y
entrenamiento de la fuerza de trabajo y la mejora en su acceso a la justicia cotidiana,
deberán repercutir positivamente en el incremento de la productividad laboral, la
recuperación salarial y en el desempeño de la economía mexicana.
Como comentarios finales, Sergio López dijo que el TPP no reservará la polarización y dualidad
de la economía mexicana generada desde la década de los 90’s del siglo XX y el imperativo es
crear políticas concomitantes al TPP desde una perspectiva de competitividad en el corto,
mediano y largo plazo que respondan a los retos específicos que el tratado representa. Además,
agregó que con o sin la aprobación del TPP México requerirá de estrategias de desarrollo y
competitividad que atienda las necesidades de procesos y productos de cadenas de valor y
preparen la necesaria consolidación institucional para la instrumentación del TPP.
Finalmente, alentó a la Secretarias de Hacienda y Crédito Público y de Economía a generar las
condiciones institucionales y materiales para permitir una efectiva e inmediata preparación para la
implementación del TPP con una articulación transexenal de políticas pública que apoyen una
mayor competitividad en la plataforma productiva, potencialicen sectores estratégicos y protejan a
sectores sensibles.
Al término de la tercera mesa de análisis, se dio inicio a una sesión de diálogo parlamentario.
El primero en hacer uso de la palabra en este diálogo parlamentario fue el Senador José
Ascención Orihuela Bárcenas quien mencionó la posibilidad de que el mundo esté entrando a
una etapa proteccionista inicio con el Brexit y los resultados electorales estadounidenses
refuerzan esa posibilidad. En ese sentido, el Senador Orihuela preguntó a los ponentes ¿Cuál era
su visión respecto a las propuestas de campaña del nuevo gobierno en Estados Unidos sobre
rechazar el TPP?, ¿Qué sucede si Estados Unidos decide no participar en el TPP?, ¿Cuál sería la
propuesta para una posible revisión del TLCAN? y ¿Cómo visualizan el tema de la
renegociación?.
Luis de la Calle fue el primero en responder a las preguntas del Senador Orihuela, señalando
que las decisiones que definirán el futuro comercial de México deben ser tomadas de manera
cuidadosa, meditada, pausada, porque son decisiones muy importantes para el crecimiento del
país. Respecto, a la creciente ola de protecciones se debe a varios factores, el primero es la
profunda crisis económico-financiera 2008-2009 de la que apenas se está recuperando el mundo;
el segundo factor es el envejecimiento de la población en algunos países un envejecimiento de la
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población y está acompañado de una actitud menos proclive a lo extranjero y al riesgo; y el tercer
factor es el mal funcionamiento de los gobiernos y sus proyectos de nación.
Sobre la posible salida de Estados Unidos del TLCAN o la posible renegociación de este tratado,
De la Calle consideró que existen al menos tres posibilidades. La primera de ellas es que Trump
insistiera en una renegociación del TLCAN, lo que implicaría una negociación de común acuerdo
entre los poderes ejecutivos de ambos países y después se requeriría la aprobación del Senado
en México, el Parlamento en Canadá y la Cámara de Diputados y de Senadores de los Estados
Unidos.
La otra posibilidad es que Estados Unidos active la Cláusula 2205 del TLCAN, que prevé la salida
de una de las partes con seis meses de anticipación, dicha acción abriría una discusión
constitucional en Estados Unidos sobre las facultades del Poder Ejecutivo de tomar esa medida.
Y como tercera opción es que Estados Unidos decida no ir adelante con el Tratado de Asociación
Transpacífico, por lo que no entraría en vigor a pesar de que lo hubieran aprobado todos los
demás países.
Luis de la Calle también mencionó que en materia de automóviles y autopartes, México es una
potencia mundial y muchas regiones del país se han visto enormemente beneficiadas del
incremento de los flujos comerciales de inversión en este sector, pero también es cierto que
México se ha vuelto, a raíz del TLCAN, en una potencia agroalimentaria, exportando más de 25
mil millones de dólares que impactan a una gran parte del país. Y una razón muy importante para
continuar reforzando el sector agropecuario es que en los próximos 30 años la única región del
mundo que puede alimentar a China y a la India es América del Norte.
México debe incorporar a las cadenas de valor agropecuarias su modelo de exportación y
construir infraestructura para habilitar puertos, cadenas de frio, sistemas de distribución, centrales
de abasto, ya que principal sector beneficiado del TPP, sería el sector agropecuario de
exportación, finalizó José Luis de la Calle.
Terminada la participación de José Luis de la Calle, el Senador Manuel Cavazos Lerma cedió la
palabra al Doctor Sergio López Ayllón.
El Dr. Sergio López Ayllón, expresó que la actual coyuntura es como una niebla que impide ver
que el horizonte es mucho más largo y que las decisiones que se tomen hoy tienen que estar
viendo a futuro. Por otro lado, destacó que la región de América del Norte tiene economía
altamente integradas y que la competitividad de la región en su conjunto es la ventaja
comparativa que puede dar ventajas de crecimiento al México.
También hizo mención que la historia de los tratados comerciales muestra que a veces toman
mucho tiempo negociarlos y que hay ciclos de proteccionismo y apertura, precisamente, nos
encontramos en ciclo proteccionista, sin embargo, es muy claro que lo que debe de hacer el
gobierno mexicano es vincular a la industria mexicana con las cadenas globales de valor y
conectar a más sectores en esta lógica. Y concluyó diciendo que al TPP hay que verlo más como
un medio que como un fin.
A continuación Juan Carlos Baker, Subsecretario de Comercio hizo uso de la palabra para
puntualizar que una de las ventajas de tener las audiencias públicas del TPP es que permiten el
intercambio de opiniones y reflexionar de manera colectiva la coyuntura internacional que se
presenta para México y que tampoco se puede olvidar que el libre comercio es una actividad y
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una política de largo plazo, que a través de 30 años sea consolidad mediante el posicionamiento
de México como una importante plataforma de comercio.
En este sentido, el Subsecretario de Comercio piensa que el Tratado de Libre Comercio de
América del Norte ha sido tremendamente exitoso para todas las partes involucradas, además de
romper paradigmas y cambiar muchas de las cosas que antes existían en materia de comercio e
inversiones. Añadió que a partir de la integración que generó el tratado se han desarrollado
muchas agendas que lo complementan, por ejemplo, el Diálogo Económico de Alto Nivel e incluso
también se extienden hacia miembros del sector privado, como puede ser el grupo llamado
Ciodayaloc, que sesiona dos veces al año, con algunos representantes de la industria mexicana,
grupos de organizaciones civiles, parlamentarios.
Sobre el tema de la renegociación del TLCAN, comentó que hasta el momento solo se habían
escuchado propuestas de un candidato presidencial, sin embargo, esta declaraciones permiten
tener la certeza sobre cómo va a comportarse el próximo gobierno estadounidense, solamente
habrá que esperar a conocer la política que articulará para relacionarse con México. Por ello,
México de probar y demostrar las ventajas de tener una relación cercana Estados Unidos y los
beneficios de profundizar la relación, además de seguir una política de diversificación comercial
que permita identificar cuáles de los tratados comerciales que tenemos nos ayudan a insertarnos
en nuevas regiones y, precisamente, aquí es donde entra el TPP.
Finalizó, mencionando que el proceso de ratificación del TPP en cada uno de los países parte,
continúa avanzando, en países como Japón, Nueva Zelanda y Australia, como en el caso de
México.
Mesa 4: Retos de la política de apertura comercial
Con la intervención de Juan Carlos Baker, Subsecretario de Comercio, termino el diálogo
parlamentario e inicio la cuarta mesa de análisis bajo el título “Retos de la política de apertura
comercial” en la que participaron, Roberto Zapata Barradas, Líder Negociador del TPP de la
Secretaría de Economía, Jesús de la Rosa, Presidente de la Comisión de Servicios de Valor e
Innovación para la Industria de la Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos
Mexicanos (CONCAMIN) e Ignacio Martínez Cortés, Profesor Asociado al Centro de Relaciones
Internacionales de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM.
El Dr. Ignacio Martínez Cortés indicó que su presentación estaba basada en los resultados del
estudio titulado “Diagnóstico Integral del Comercio Exterior”, que fue elaborado por el Laboratorio
de Análisis en Comercio Exterior, Economía y Negocios, del Centro de Relaciones
Internacionales de la UNAM en 2015 y el cual desglosaría en tres puntos: 1.- Transformación del
Comercio Exterior; 2.-La realidad exportadora de México; 3.-Propuesta para la construcción de
una política nacional de exportación.
Sobre la transformación del comercio exterior mexicano recordó que el 25 de septiembre de 2016,
se cumplieron 30 años del ingreso de México a la estructura comercial multilateral y 22 años de
su ingreso al TLCAN, hechos que han provocado que el comercio exterior del país tenga un
cambio en su estructura, además de marcar un mito en el sector exportador, ya que las
exportaciones pasaron de un monto total de 10 mil a 394 millones de dólares en 1986 a 380 mil
millones de dólares en 2015.
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También mencionó que la normatividad jurídica ha cambiado durante estos 30 años y han
evolucionado figuras que incentivan las exportaciones como los Certificados de Devolución de
Impuestos, (CEDI); el Fondo para el Fomento de las Exportaciones de Productos Manufactureros
(FOMEX); Fondo de Equipamiento Industrial (FONEI); Industria Maquiladora de Exportación
(IME); Programa de Importación Temporal para el Fomento a las Exportaciones (PITEX);
Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX); Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE);
entre otros mecanismos de comercio exterior.
De igual forma, mencionó que se han creado programas que estimulan el comercio exterior, como
el Programa Nacional de Fomento Industrial y de Comercio Exterior (PRONAFICE), el Programa
Nacional de Modernización Industrial y del Comercio Exterior (PRONAMICE), el Programa de
Política Industrial y de Comercio Exterior (PROPICE), el Programa de Comercio Exterior y
Promoción de la Inversión (PCEPI) y el Programa de Desarrollo Innovador (PRODEIN).
Acerca de las instituciones, comentó que se han creado y desaparecido diferentes figuras
institucionales que impulsan a las empresas exportadoras, como el Instituto Mexicano del
Comercio Exterior (IMCE), el Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEX), Nacional
Financiera (NAFIN) y PROMEXICO.
El segundo punto que abordó fue la realidad exportadora de México, punto en el que destacó al
sector manufactura que se ha convertido en el pivote de la economía nacional, representado el
33.12% de la riqueza interna que generó la sociedad mexicana en 2015. Por esta razón, el Dr.
Ignacio Martínez pidió poner atención a este sector de la economía, ya que si bien cada año las
ventas al exterior aumentan entre 15 y 20 millones de dólares su impacto en la industria
doméstica es menor, debido a que el 100% del valor agregado a las exportaciones
manufactureras, solamente el 17% es de producción nacional.
Por otro lado, explico que existe un gran desequilibrio de ingresos en los hogares mexicanos a
raíz de la concentración de la actividad exportadora en pocos estados, ya que los estados del
norte concentran el 90% de la inversión ensambladora y aportan el 47.1% de lo exportado,
mientras que los estados del centro participan con el 43.3%; los estados del occidente aportan el
7.9%, los estados del sur-sureste con el 1.5% y los del sur-sur solamente con el 0.2%.
El Dr. Martínez subrayó que las exportaciones mexicanas sean diversificado en cuanto a sectores
cuyos productos se venden al exterior y no ha sido en cuanto a la variedad de países con los que
comercia México, actualmente el país dirige el 97.78% de su oferta exportadora a los mercados
de Estados Unidos, China, Unión Europea, Japón y Canadá.
Otro tema que destaco el Dr. Ignacio Martínez fue las condiciones de infraestructura de
transportes como parte fundamental en la actividades de exportación e importación y,
precisamente, en los últimos años se ha trabajado para que México se convierta en una
plataforma logística sin embargo, este trabajo se ha visto mermado por las condiciones se
inseguridad que imperan en el país, generando efectos adversos al tránsito de mercancías a
través del territorio mexicano. Razón por la cual se debe mejorar las condiciones de seguridad en
los municipios más importantes para el tránsito de mercancías y en los que se lleva la mayor
actividad industrial en el país.
Para finalizar su ponencia el Dr. Ignacio Martínez presentó las propuestas para la construcción de
una política nacional exportadora. Resaltó que los hechos políticos exógenos y la negociación del
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Tratado de Asociación Transpacífico representan una gran oportunidad para innovar la actual
estrategia exportadora de México, la cual debe ser rediseñada por el gobierno, los agentes
económicos y los centros de estudios; crear una red de proveedores nacionales que abastezcan a
empresas con producción intermedia y terminal de exportación; establecer instituciones de
promoción y regulación orientadas a la consolidación de nuevas producción susceptibles de
convertirse en oferta exportable; realizar una reestructuración productiva con base en una matriz
industrial que permita identificar nuevos sectores estratégicos emergentes susceptibles de
impulsar el desarrollo exportador mexicano; y realizar un censo exportador que permita identificar
las fortalezas y debilidades del sector exportador.
El siguiente ponente en hacer uso de la palabra fue Jesús de la Rosa, Presidente de la
Comisión de Servicios de Valor e Innovación para la Industria de la Confederación de
Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (CONCAMIN), quien agradeció la
invitación para dialogar sobre los retos que implica el Tratado de Asociación Transpacífico.
Para Jesús de la Rosa, el TPP es un paradigma de libre comercio que responde de manera
integral a los retos del siglo XXI que creará la mayor aérea de libre comercio del mundo
potenciado el intercambio de bienes y servicios.
Otro punto relevante que explicó el Presidente de CONCAMIN sobre el TPP, es la incorporación
de nuevos temas como el comercio digital, transferencia de tecnología, el libre flujo de
transfronterizo de datos y la protección de la propiedad intelectual, además, de sentar las bases
para futuros acuerdos en materia de servicios financieros, turísticos y profesionales; tecnología de
información y comunicación entre otros sectores en los que México puede convertirse en un líder
global.
Indicó que es momento de promover a México como una economía de servicios capaz de atraer
más inversiones y crear mayor valor agregado nacional con el propósito de detonar la
productividad y competitividad del país, ya que uno de los grandes problemas del país es el valor
agregado de las exportaciones mexicanas mientras que en el sector servicios tiene la ventaja que
el valor agradado es 100% nacional. En este sentido, resaltó que deber ser una prioridad para el
gobierno mexicano definir una estrategia integral del sector servicios que generé el desarrollo del
capital humano, promueva fortalecimiento empresarial, impulse la innovación y desarrollo
tecnológico, potencial exportador, construcción de infraestructura, establezca regulaciones y
vinculación intersectorial.
En materia del sector servicios del país, Jesús de la Rosa mencionó que uno de los avances más
contundes para impulsar el desarrollo del sector servicios fue la reforma a la Ley del Impuesto al
Valor Agregado que incluyó la tasa cero por ciento a la exportación de servicios de tecnologías de
la información.
A fin de contar con una política consolidad que detone el sector servicios mexicano, de la Rosa
expuso que es necesario incluir la tasa cero a los servicios de procesamiento administrativo,
debido a las oportunidades de crecimiento que representa este mercado a nivel regional y su
capacidad de generar empleos de alto nivel para los jóvenes mexicanos. Resaltó que la oferta
disponible de talento mexicano que encontraría oportunidades laborales en el mercado de
servidos de soporte administrativo es un argumento clave para el crecimiento de este sector, ya
que para el año 2015 egresaron alrededor de 100 mil estudiantes de Administración, Contabilidad
y Finanzas.
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Finalizó diciendo que la incorporación de prestadores de servicios profesionales, técnicos y
científicos en las cadenas de valor nacionales es la base de una estrategia incluyente capaz de
incentivar en nuestro país el desarrollo del sector de servicios y de tecnologías de la información y
de esta manera detonar el crecimiento de la economía en su conjunto con servicios de calidad
global sin embargo, se debe impulsar una política pública que acompañe el esfuerzo del sector
privado y así convertir al sector servicios en un motor de prosperidad para México.
Mesa 5: ¿Por qué el TPP? Coexistencia del TPP con otros tratados
Roberto Zapata Barradas, Líder Negociador del TPP de la Secretaría de Economía, fue el
encargado de cerrar la mesa de análisis titulada Retos de la Política de Apertura Comercial y
abrir la quinta mesa de análisis titulada “¿Por qué el TPP? Coexistencia del TPP con otros
tratados”.
Roberto Zapata explicó que el actual panorama internacional presenta una serie de retos para
todos los países; el primer reto que exhibe es el bajo crecimiento de la economía mundial y, en
consecuencia, el decrecimiento de los flujos del comercio internacional, lo que ha provocado una
relativa incertidumbre y un replanteamiento de la política comercial de los países en el sentido de
repensar si estamos ante una nueva normalidad o estamos ante un bache del comercio
internacional.
El segundo reto que señaló fue el aumento del proteccionismo desde el 2008, año en el que la
OMC, a petición de las economías del G20, comenzó un monitoreo de la instrumentación de
medidas proteccionistas de octubre de 2015 a mayo de 2016, periodo en el que se
instrumentaron 145 medidas proteccionistas.
Sin embargo, reveló que en contraste al comportamiento proteccionista se ha registrado un
aumento de los Tratados de Libre Comercio desde la creación de la OMC en 1995, año en el que
se habían firmado 100 TLC´S a los 247 TLC´S que se han registrado hasta el 2016. Este aumento
muestra el interés de los países en buscar alternativas diferentes a la OMC para establecer
términos preferenciales con otros mercados.
Zapata Barradas indicó que antes esta situación el gran reto para México se enfoca en identificar
sus prioridades de política comercial a través del diseño efectivo de políticas públicas internas
que coexistan con el instrumento comercial en su dimensión internacional, Agregó que esta
políticas públicas deben ser diseñadas de manera horizontal, es decir, que generen una derrama
de competitividad en todos los sectores de la economía mexicana.
Asimismo, recomendó que la política pública en materia de infraestructura se debe diseñar no
solo para transportar la mercancía hacia el mercado estadounidense sino también para integrar
aquellos estados que no se han logrado incorporar a las cadenas de valor, situación en la que
entra una tercera política pública sobre la creación de las zonas económicas especiales dirigidas
a los estados excluidos de las cadenas regionales y globales de valor.
Enfatizó que se debe revisar y mejorar el diseño del marco regulatorio para permitir una apertura
y cierre más rápido de empresas, eliminar tantos trámites para el desarrollo de negocios en el
país y fortalecer el estado de derecho para brindar certidumbre jurídica y protección a los
negocios.
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Respecto, al diseño de política pública externa, Roberto Zapata mencionó que en la medida que
las reformas estructurales potencialicen el desarrollo del mercado interno se deberá crear una
política comercial que permita diversificar su capacidad exportadora. En este sentido, explicó que
la Secretario de Economía ha desarrollada una estrategia denominada “los puntos cardinales”, la
cual consiste en cuidar el mercado norteamericano, consolidar la presencia mexicana en los
mercados de América Latina, actualizar el acuerdo de libre comercio con la Unión Europa y
acercarse a los países de la región Asia-Pacífico, punto en el que se integra la negociación del
TPP.
Señaló que el acercamiento de México con la región Asia-Pacífico no es, solamente, una cuestión
geográfica sino también es potenciada por la tendencia de crecimiento de los flujos comerciales
de México con los países que integran la región, dicha tendencia la ejemplificó señalando que las
exportaciones del país a la región han crecido un 62% desde hace ocho años en comparación
con el 33% del crecimiento de exportaciones a nivel mundial.
Expuso que el TPP se puede plantear, de acuerdo a los objetivos de la política comercial que
lleva México, en tres dimensiones geográficas; la primera dimensión corresponde a la sinergia
que se tiene con América del Norte para exportar a los mercados asiáticos y fortalecer el
posicionamiento de México en las cadenas de suministros de la región; la segunda dimensión se
refiera al acceso preferencial a seis nuevos mercados en la región y profundizar el accesos de los
productos agropecuarios mexicanos a Japón; y la tercera dimensión responde a fortalecer la
relación comercial con América Latina.
El último punto que abordó Roberto Zapata fue la coexistencia del Tratado de Asociación
Transpacífico con los demás tratados comerciales que tiene México. Comentó que este tema
generó preocupación en el equipo de negociación del gobierno mexicano y los sectores
productivos mexicanos sin embargo, se logró crear la cláusula de coexistencia la cual garantiza la
preservación de los tratados comerciales anteriormente firmados y la oportunidad de usar el
tratado que beneficia más a las exportaciones del empresario mexicano.
Moisés Kalach, Presidente de la Coalición Empresarial para la Negociación del TPP, fue el
último ponente de la quinta mesa, quien comenzó especificando que en la actualidad México es
actor relevante en el comercio internacional lo que incentivó al sector empresarial apoyar a la
iniciativa del TPP con el objetivo de posicionar a México como un puente entre Asia y América
Latina.
Moisés Kalach explicó que la estructura que el sector privado siguió para acompañar al equipo
negociador fue a través del cuarto de junto el cual se creó para las negociaciones del TLCAN; y el
establecimiento de un Consejo Consultivo Estratégico integrado por el Consejo Coordinador
Empresarial, CONCAMIN representando al sector manufacturero, CNA representando al sector
agropecuario, CANACINTRA y el COMCE.
Señaló que hubo una gran transparencia y apertura por parte del equipo negociador de la
Secretaria de Economía permitiendo que el diálogo fuera muy fructífero para la toma de
decisiones durante las negociaciones. Asimismo, participaron 70 representantes y expertos en
temas jurídicos y comerciales para representar a cada uno de los sectores empresariales,
además de realizarse sesiones abiertas para informar sobre los resultados de cada negociación
en las que podían acudir cualquier sector productivo.
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Después abordó la coexistencia del TPP con el TLCAN tema que causaba demasiada
preocupación al sector privado debido al temor de perder los beneficios obtenidos en otros
tratados comerciales, principalmente en el TLCAN, razón por la que el sector privado negocio la
creación de la cláusula de coexistencia para que los exportadores e importadores mexicanos
pudieran tener la flexibilidad de usar cualquiera de los dos tratados u optar por las nuevas
disciplinas integradas en el TPP.
También menciono que otros temas que fueron de suma relevancia para el sector privado
mexicano durante las negociaciones del TPP, fue la protección de ciertos sectores del mercado
nacional, principalmente, las manufacturas, el textil, el calzado y el agropecuaria, así como el
tema de la ilegalidad que prevalece en las importaciones el cual impide obtener el mayor
beneficio de los tratados comerciales. En este sentido, el sector privado propone la creación de
una oficina que se encargue de verificar que los países miembros del TPP cumplan con las
reglas.
El Presidente de la Coalición Empresarial para TPP, Moisés Kalach, destacó que los certificados
de origen serán emitidos por el importador y no por el exportador, es decir, que habrá un personal
calificado que viajara al país para verificar que realmente existe esa empresa en el país
exportador para evitar la competencia desleal.
Finalmente, Kalach comentó que la cláusula de no adhesión automática de nuevos países al
Tratado de Asociación Transpacífico fue una propuesta del sector privado mexicano, esta
cláusula establece que el país que desee adherirse al TPP deberá llevar a cabo negociaciones
bilaterales con cada miembro y cumplir con las reglas establecidas dentro del tratado. Además
agregó que la mejor forma de actualizar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte es
con la ratificación del TPP.
Tras el final de la última mesa de análisis se dio inicio a una segunda sesión de diálogo
parlamentario, siendo el Senador Manuel Cárdenas el primero en participar en este diálogo
para comentar que desde las negociaciones del TLCAN el gobierno no se ha preocupado porque
los agentes económicos tengan la certeza y certidumbre jurídica en los tres órdenes de gobierno
y explicó que los costos de transacción de los bienes y servicios públicos han representado al
sector productivos grandes gastos sin la obtención de ningún beneficio.
El Senador Cárdenas enfatizó que el sector empresarial debe realizar un llamado al gobierno para
disminuir los altos costos de transacción en los bienes y servicios públicos, se mejoren las
condiciones de seguridad, se brinde una mayor certidumbre jurídica y la construcción de
infraestructura para la logística, al mismo tiempo, exhortó a los agentes económicos a conocer la
planeación, programación y ejecución del gasto público con el propósito de eliminar los
endeudamientos públicos absurdos.
El Senador Cárdenas finalizó diciendo que no ve ningún problema continuar con la participación
de México en el Tratado de Asociación Transpacífico pero subrayó que independientemente de la
ratificación del TPP, los agentes económicos se les deben proporcionar diagnósticos sectoriales
que sirvan para elaborar programas de trabajo con metas y fechas específicas.
El siguiente en participar en el diálogo parlamentario fue el Senador José Ascención Orihuela
quien abordó el tema de la creciente conducta de proteccionismo de los países del G20 , patrón
que debe preocupar a los países que han apostado a la apertura comercial como una vía para
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alcanzar un desarrollo óptimo como es el caso de México. En este sentido, el Senador Orihuela
preguntó a los ponentes ¿Cuál era la perspectiva de crecimiento de la economía mundial ante la
situación de proteccionismo desde el Brexit y que se ha acentuado con la elección Trump como
presidente?
Roberto Zapata Barradas, expresó que está de acuerdo con los comentarios del Senador
Manuel Cárdenas sobre la necesidad de ver al TPP como una plataforma que necesita ser
complementada con las políticas públicas internas relevantes para poder potenciar los beneficios
del tratado. En tal virtud, explicó que los tratados de libre comercio buscan, en medida de lo
posible, incorporar a los tres niveles de gobierno para disminuir los costos de transacción de los
bienes y servicios públicos.
Sobre la pregunta que realizo el Senador Orihuela, respondió que México debe esperar a que el
ahora presidente estadounidense electo anuncie su política comercial y las prioridades de su
relación con el país. Respecto, al interés de Corea del Sur de llevar a cabo un proceso de
negociación de un TLC con México, mencionó que la realidad es que ambos países no han
logrado alcanzar un consenso para comenzar dichas negociaciones, sin embargo, aceptó que
Corea ha sido uno de los países que ha mostrado más interés en integrarse al TPP, lo que
compagina con los intereses de México de entrar a una relación de comercio preferencial con el
país asiático mediante la plataforma del TPP.
Tras finalizar su participación Zapata Barradas, el siguiente ponente en hacer uso de la palabra
fue Jesús de la Rosa, quien inició señalando que el sector de servicios debe impulsar su oferta
exportable, ya que ha sido el sector con mayor crecimiento en los últimos años, además de
representar un gran generador de empleos para los jóvenes mexicanos.
Indicó que potenciar el sector de servicios ayudará a disminuir las críticas realizadas por el
presidente electo estadounidense sobre la sustracción de los puestos manufactureros de Estados
Unidos por parte de México. Asimismo, propuso que el Senado Mexicano debe impulsar junto a la
administración pública, la creación de una política para el sector servicios que lo convierta en un
detonador de competitividad en el aparato productivo.
El siguiente ponente en intervenir en el diálogo parlamentario fue Moisés Kalach, quien expresó
su apoyo a los comentarios del Senador Cárdenas sobre la necesidad de reducir los altos costos
de transacción de los bienes y servicios públicos con el objetivo de hacer a México más
competitivo a nivel internacional.
Moisés Klach también dijo que el sector privado mexicano está en contra del proteccionismo pero
a favor de la legalidad, es decir, que el empresario mexicano quiere competir en igualdad de
circunstancias que permita que sus productos sean exportados y obtengan un reconocimiento a
nivel internacional y no competir contra empresas que obtiene subsidios por parte de sus
gobiernos.
A continuación el Senador Manuel Cavazos ofreció las conclusiones del primer día de audiencias
públicas del TPP.
El Senador Cavazos destacó que el formato de las audiencias públicas es abierto y permite la
participación de toda aquella persona que esté interesada en el TPP, además de seguir la
filosofía de transparencia que inspiró siempre la negociación del TPP. También subrayó que el
Senado creó un grupo de legisladores en el que cada partido estuvo debidamente representado y
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que estuvo presente en las negociaciones del tratado comercial, asimismo recibió los informes de
las trece reuniones de negociación, lo cual demuestra que el proceso de negociación del TPP
siempre fue de manera abierta y transparente.
Finalizó, afirmando que el Tratado de Asociación Transpacífico es un medio no un fin, ya que el
TPP permitirá alcanzar los cinco grandes objetivos nacionales.
La Senadora Gabriela Cueva fue la encargada de cerrar el primer día de audiencias públicas del
TPP agradeciendo la participación de cada uno de los senadores presentes y a las acertadas
intervenciones de los panelistas durante las primeras cinco mesas de análisis. Asimismo, agregó
que a pesar de la tendencia proteccionista a nivel global, México debe mantener su política de
apertura y de acercamiento hacia la región Asia-Pacífico.
Respecto, a la aprobación o no del Tratado de Asociación Transpacífico mencionó que México,
como nación soberana, debe continuar el diálogo sobre los beneficios y retos del tratado
internacional. Asimismo, indicó que el TPP plantea retos, que van más allá de su aprobación o no,
como la construcción y consolidación de una infraestructura y la integración de los estados más
rezagados al comercio internacional y al desarrollo nacional.
La Senadora Cuevas concluyó expresando que las primeras mesas de análisis han permitido
tener un panorama general sobre la política de apertura comercial mexicana desde su ingreso a
la OMC e identificar los retos que esta política tiene para el futuro.