nuevo desarrollismo
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Nuevo Desarrollismo o Nueva Economía Institucional (NEI)
Nicolas FOUCRAS PhDUniversidad TEC de Monterrey (México)
Lo que busca el Nuevo Desarrollismo• Modelo con fuerte liderazgo latino-americano (pretende ser un modelo
endémico y basado en premisas propias)
• Toma como referencia las experiencias del modelo desarrollista (o desarrollo autónomo o Industrialización por substitución de importaciones) considerando el nuevo paradigma global: globalización y democracia
• Idea: pasar de un modelo basado en una racionalidad técnica e instrumental a un modelo basado en una racionalidad ética y humanista
• Es una respuesta de los países del Sur a los limites del modelo neoliberal (se presenta como un modelo pos-neoliberal)
• Replantear la relación entre el Estado, Mercado y Sociedad
• Busca complementariedad Estado, Sociedad civil y Mercado (cada contexto nacional/local tiene su equilibrio propio)=> se basa en la descentralización y redistribución de los poderes
• Reincorporar el factor humano y cultural en la construcción del modelo y toma de decisiones (considerar la diversidad)
• Favorecer apropiación/participación en la construcción del modelo y toma de decisiones=> Se basa en una democratización de los problemas y soluciones (construcción bottom-up de los conceptos como: pobreza, bienestar, migración, economía informal, acceso al agua, esquema fiscal… responsabilizando a los actores y generando sentimiento de pertenencia a un mismo espacio)
• La economía se pone de nuevo al servicio de la sociedad civil y no al revés (para lograrlo es importante considerar las premisas propias de cada espacio socio-territorial)
Mejorar la “competitividad” y “sostenibilidad” gracias a un (1) modelo incluyente, (2) basado en recursos y referentes propios y (3) reconstruir los tejidos socio-economico-culturales locales
Requiere (1) Reformas institucionales (“horitonlizar”) y por ende (2) cambio de Paradigma cultural
Nuevo desarrollismo plantea:(CEPAL) (Bel Germa; Bresser-Pereira)
• Consolidar las instituciones universales e infraestructura (integración social, territorial, económica y cultural => consolidar la identidad compartida para privilegiar un modelo incluyente; se acerca a la visión constructivista)
• Recuperar la tradición de autonomía del Estado => neutralizar las fuerzas influyentes nacionales, extranjeras y transnacionales (concepto de Krasner sobre Estado) (Foucras 2007;
Pérez 2006)
• Construir un modelo propio y endémico en base a factores endógenos => exige la descentralización, responsabilización y empoderamiento
Ventajas que presenta el modelo:
Pasar de un circulo vicioso a un circulo virtuoso:
Consolidación Estado ↔ Consolidación Sociedad civil ↔ Consolidación Economía
=> Modelo de desarrollo social y económico sostenible, incluyente, adaptable y conforme a un
proyecto de nación plural (Foucras 2013)
=> Competitividad
¿Cómo generar la consolidación de estructuras socio-económico-políticas propias?
• Desarrollar y ofrecer espacios/bienes/servicios públicos, universales, incluyentes
• Consolidar el escenario socio-político (repolitizar la toma de decisiones)
• Despertar e incluir la Sociedad Civil tal como la Iniciativa Privada (pasar de una visión autoritaria/vertical a una democracia participativa/deliberativa) (“sociedad red” solidaria; Castells) (↑ Interacción entre sectores)
• Privilegiar la Auto-educación => Generación de Valores/normas comunes (E.: esfuerzos realizados por Mockus ex alcalde de Bogotá)
• Construir referentes propios de construcción social y así generar menos percepción de precariedad en la sociedad local (contrarrestar los referentes de la mercadotecnia global)
• Recuperar la auto-estima identitaria en un contexto global
• Circulación/acceso a la información (Stiglitz)
• Promover la Confianza entre individuos para construir capital social
• ↓el individualismo
• ↓los costos de acceso al mercado y a los espacios de toma de decisiones
• Incentivar una estrategia integral
• Facilitar las decisiones de largo plazo e incluyentes
• Facilitar sanciones colectivas a los malos comportamientos (consolidar justicia)
• Frenar la corrupción
• Permitir mayor repartición de la riqueza=> ↓Desigualdad y ↑ Equidad (Nota: el escenario actual afecta el crecimiento/competitividad y crea un caldo de cultivo para el populismo y violencia; Bel Germa)
• ↑Certidumbre respecto al futuro (menos percepción de estar en “crisis”)
• Consolidar la Economía nacional, el Crecimiento económico (economía de escala) y la competitividad (no abandona los principios del liberalismo)
• Facilitar el interés/reconocimiento de los actores transnacionales por la Sociedad civil local desde la perspectiva del desarrollo sostenible
=> Consolidar el destino común entre actores actuando en mismo espacio local
=> Favorecer el desarrollo de un proyecto local incluyente
• Requiere
– Buen conocimiento de la Sociedad Civil para ↑ su participación (empatía)
– ↑Acceso a la información y capacidad para analizarla
– ↑Reconocimiento de la pluralidad
– Apropiación del modelo por parte de todos los actores cohabitando al nivel local
– Desarrollar la conectividad para ↑ la probabilidad de integración
– Cambio cultural sobre el control del destino (evitar “ley divina” y cultura resignación)
– Frenar las válvulas de escape => requiere asumir la resolución de los problemas desde una perspectiva estructural => fuerte compromiso político
OCDE 2009
En el contexto actual: la visión bicéfala del Estado no permite frenar la brecha creciente (impide modelo integral):
índice GINI después de la transferencia de impuestos
• Reposicionar la academia para fortalecer: – Capacidad para conceptualizar los problemas– Ayudar a generar modelo propio y autónomo
• Desarrollar un pensamiento analítico-critico : Permite generar contrapeso y modelos alternativos de desarrollo evitar el “fin de la historia” y reincorporar la
identidad en construcción modelo (Vargas 2007)apropiación + confianza
Si no hay despertar y cambio institucional (por precariedad SC): modelo sigue a pesar de sus
externalidades por ausencia contrapesos solidos y organizados => “Market governance” (Snyder)
• Conseguir recursos propios: autonomía de desarrollo – ↑la base fiscal o capacidad de endeudamiento
– Soberanía alimentaria (incluyendo el agua) y energética
• Crear alianzas con países presentando las mismas características socio-politico-economico-culturales(=> intereses y objetivos comunes); objetivo:– Consolidar cadenas productivas y economía de escala
– Facilitar construcción/defensa de una modelo propiobasado en premisas mas o menos identicas
– ↑interes de los actores globales
– ↑ poder negociación con actores globales
– ↑capacidad acceso a financiamiento global
• Promover I&D y Desarrollo del capital humano (motor desarrollo; Stiglitz)
Contexto actual AL: no hay necesidad de mejorar la educación porque el valor agregado es bajo (Cypher: [sub-]primarización; problema también mencionado por los desarrollistas)
• Asegurar estabilidad macroeconómica (Tasa de interés y Tasa de cambio) para dar visibilidad a la sociedad en un contexto global => promover Fondos soberanos
• Recuperar las cadenas productivas (salir de la trampa de la primarización) – = “diferenciación vertical” o “internalización”
– PP educativa e industrial
– Teoría neocepalina o Teoría de los Bienes básicos = Staples Theory => salir de la Trampa Bienes básicos:• Consolidación mercado nacional + ↑valor agregado + alarga la
esperanza vida de las PYMEs (↓ Economía Informal)
• ↑Oportunidades trabajo y evolución social (consolidaciónclase media)
• ↑Base fiscal
• Mejora Términos Intercambio comercial
Concretaría modelo Lewis: Crecimiento → Consolida lo social (crecimiento con reparto)
• Fondo de inversión detenido por el Estado (instrumento contra-cíclico)
• Da visibilidad a largo plazo y tranquiliza inversionistas• = Gestión del ahorro nacional (producto de las exportaciones
como cobre en el caso de Chile)• Principalmente en divisas extranjeras para:
– Evitar enfermedad holandesa– No calentar economía nacional (inflación)– Tranquilizar acreedores extranjeros sobre reembolso deuda (a
pesar devaluación posible)– Adquirir poder político por la capacidad de orientar/invertir
grandes cantidades de capital (otorga capacidad e negociación)…
• Requiere visión largo plazo y confianza en la autoridad pública • Enemigo: percepción de precariedad de la Sociedad lleva a un
uso de las ganancias de las exportaciones en políticas populistas
Anexo 1: El caso de los Fondos soberanos
• Noruega (1990): 1º Fondo después del fuerte rendimiento en 2013 (fuente hidrocarburos)
• EAU (1976)• China (1990) “Safe Investment Company) (fuente:
de todas exportaciones)• Arabia Saudita • China (China Investment Corporation)• Kuwait (1953)• Rusia (1998)
• 1º AL: Chile (1985, Cobre); 2º Brasil (2009; de todo); 3º Trinidad y Tobago (basado en exportación de hidrocarburos); 4º Venezuela (1998)…
Proporción de los productos primarios en exportaciones (CEPAL,
2010)• AL: 52%• Bolivia: 93%• Paraguay: 92%• Vene: 93%• Ecua: 92%• Chile: 88%• Peru: 87%• Brasil: 55%• Uru: 71%• Arg: 70%• México: 27%
Fuente WDI, Banco Mundial
AL sufre Enfermedad Holandesa (menos México)
Brasil: participación sector industria de transformación en PIB
La primarización frena la cooperación regional entre países en desarrollo
Fuente: OCDE, 2011”Mientras la desigualdad creció en México desde mediados de los 80s hasta finales del 2000, Chile la ha reducido considerablemente”
Mantiene fuerte desigualdad
Gastos educación e I&R
Inversión pública en I&D (2012)
NEI
Consolidación instituciones e infraestructura
Recuperar tradición autonomía del Estado (Pérez 2006) pero con
perspectiva constructivista e
incluyente
Generar espacios públicos incluyentes (favorecer auto-educación)
+ B/S universalesLograr un
despertar/incluir SC + IP (pasar
visión autoritaria/vertical
a democracia participativa/delibe
rativa)
Buen conocimiento de la SC para
↑ su participación
Reconocimiento pluralidad
Desarrollar conectividad
para ↑ probabilidad integración
↓ Corrupción+ Generar
confianza y legitimidad
Consolidación instituciones e infraestructura
Recursos propios (autonomía de
desarrollo)
Reposicionar la academia
para fortalecer capacidad
generar modelo propio y
autónomo + conceptualizar
pbas
Capacidad para desarrollar PP universales y autónomas + proyecto nación incluyente
+ referentes comunes
Desarrollar visión largo
plazo (riesgo costo
político por precariedad
SC al principio)
Ventajas
Pasar circulo vicioso a circulo virtuoso: Consolidación Estado ↔ Consolidación SC
=> Desarrollo social y económico sostenible, incluyente y adaptable
=> Competitividad
- Crecimiento económico- Competitividad- Interés de actores
transnacionales por SC
Consolidación instituciones e infraestructura
Estrategia integral y largo plazo:
- Fortalecimiento SC (cohesión)
- Consolidación Economía nacional
- Redistribución riqueza acumulada
↑Mecanismos participación SC (consolidar democracia)
↓Corrupción
Sancionar malos comportamientos (consolidar
justicia)
↑Certidumbre respecto a futuro
-↑interacción
- ↓individualismo
-↑Confianza
↓Flujomigratorio y Criminalidad
Consolidación instituciones e infraestructura
↑Acceso a fondos
internacionalescon bajo costo
Estabilidad inflación + T interés + T cambio
competitiva + equilibrio fiscal (↓ peso acreedores) + ahorros nacionales (desarrollo auto-
financiado) + Mercado laboral protegido +
legislación MA
-Decisiones racionales
- Comportamiento estratégico
-Estrategia integral
↑Accesoinformación
↓Costos acceso al mercado y
espacios toma decisiones
↓Desigualdad + ↑ Equidad
(actual: afecta crecimiento y caldo cultivo
populismo; Bel)
Fortalecimiento SC y mercado
nacional
Consolidación instituciones e infraestructura
I&D + educación
Recuperación cadenas productivas (“diferenciación vertical” o
“internalización”) (PP educativa e industrial) (T neocepalina o T Bienes
básicos = Staples Theory) => salir Trampa Bienes básicos)
Alianzas con países que presentan
mismas características
socio-culturales (=> intereses)
↑Oportunidades trabajo y evolución social + interdependencia y consolidación mercadonacional + ↑VA + ↑Base fiscal + consolidación clasemedia + alarga esperanzavida PYMEs (↓ Eco Informal) (confirma modeloLewis: Crecimiento → Consolida lo social)
Mejora Términos Intercambio comercial
Conectividad
↑ posibilidad consolidar cadenas regionales↑posibilidad para modelo propio↑interes de los actores globales↑capacidad acceso a financiamiento global↑ poder negociación con actores globales y gobernanza global
Consolidación instituciones e infraestructura
“Sociedad red” y Espacios públicos
(Castells)
Construcción referentes comunes
Repolitización toma
decisiones
Desarrollo capital humano (motor desarrollo para
Stiglitz) Contexto actual: no hay
necesidad mejorar
educación porque VA bajo (Cypher)
↑Base fiscal
Cobertura universal
Desarrollar pensamiento
analitico-critico
Cohesión social a pesar de las diferencias culturales, sociales y económicas =>
↓criminalidad y flujomigratorio
Permite generar contrapeso y modelos alternativos
desarrollo (evitar “fin de la historia”; Vargas)
Sino: modelo sigue por ausencia contrapesos solidos
y organizados (por precariedad) => “Mktgovenance (Snydal)
Referencias:
• Bel Germá, 2004, “Estado ¿versus? Mercado”, Estudios de Economía Aplicada, 22(2): 231-249. http://www.ub.es/graap/estadoversusmercado.pdf
• Bresser-Pereira Luiz Carlos, 2007, “Estado y mercado en el nuevo desarrollismo”, Nueva Sociedad, Numero 210, pp. 110-125.http://www.bresserpereira.org.br/papers/2007/07.EstadoyMercadoYNuevoDesarrollismo-NuevaSociedad.pdf
• Vargas Hernandez Jose Guadalupe, 2007, “Liberalismo, Neoliberalismo, Postneoliberalismo”, Revista Mad., N°17, pp.66-89.http://elac.uca.edu.ni/pd/jorgem/files/16/3933/Liberalismo.pdf
• Tenjo Galarza Alejandro, 2002, “Stiglitz y la Intervención del Estado en la Economía”, Documentos escritos por los miembros de la Junta Directiva, Banco de la República de Colombia, 6p.http://www.banrep.gov.co/documentos/presentaciones-discursos/pdf/StiglitzElTiempo.pdf
• Wiesner Eduardo, 2010, “Capítulo 18: Descentralización, Competitividad y Globalización: Oportunidades y Desafíos”, en La Alternativa Local: Descentralización y Desarrollo Económico, Rafael de la Cruz, Carlos Pineda y Caroline Poschl (editores), Banco Interamericano de Desarrollo, pp.289-304.http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=35357762