Nuevas competencias de los estadosTemas Jurdicos de la agenda internacional CorrupcinEl Estado tiene incumbencia acerca de todo lo que ocurre dentro del territorio nacional. sta incumbencia incluso excede -dentro de una forma controlada- la legalidad, es decir: hay leyes que taxativamente marcan un ordenamiento (sancionadas por el poder legislativo a peticin del poder ejecutivo)Por tanto, la competencia del Estado est limitada por el propio territorio y la poblacin que en l vive. Evidentemente tiene tambin sus limitaciones en cuanto a si el actor de la infraccin es nacional o extranjero, si tiene algn tipo de inmunidad diplomtica y unas cuantas excepciones ms..Habrs visto as, extranjeros que cometieron delitos en un pas y que son juzgados en su pas de origen, as como nacionales que han cometido delitos en otros pases y son juzgados en el propio.cumplir y hacer cumplir con base en el ejercicio del poder coercitivo del Estado, los derechos y obligaciones de los integrantes de una sociedad y de su gobierno y su conexin con el proceso poltico y econmicoQue es Corrupcin?La corrupcin es un complejo fenmeno social, poltico y econmico, que afecta a todos los pases. Por ejemplo, socava las instituciones democrticas al distorsionar los procesos electorales, pervertir el imperio de la ley y crear atolladeros burocrticos, cuya nica razn de ser es la de solicitar sobornos. Tambin atrofia los cimientos del desarrollo econmico, ya que desalienta la inversin extranjera directa y a las pequeas empresas nacionales les resulta a menudo imposible superar los gastos iniciales requeridos por la corrupcin.En la lista de posibles transgresiones, la corrupcin tiene un lugar privilegiado. Sin embargo, corrupcin es un concepto complicado, porque sus implicaciones son muy diferentes 1) de un actor a otro, 2) de un mbito de accin a otro, 3) de cierta evidencia disponible a otra, 4) de unos fundamentos normativos a otros, etc. As, ciudadanos, autoridades polticas, estados, partidos, burcratas, instituciones pblicas, empresas, sindicatos, todos pueden ser objetos y sujetos de actos corruptos.Un acto debeconllevar cinco elementos para ser considerado corrupto1) La violacin de un deber posicional. Esto se relaciona que no se trata de infracciones personales de los funcionarios, son infracciones funcionales en el ejercicio de [un] cargo.2) La existencia de un marco normativo. Esta consideracin abre la posibilidad de que el punto de referencia para juzgar un acto no sea slo una postura que obedezca a cierta moralidad. En este sentido el marco normativo puede ser jurdico, econmico, consuetudinario, etc., lo que es especialmente pertinente no slo para los casos de corrupcin poltica3) No ser necesariamente ilegal, ya que, por ejemplo, puede ser un pago encaminado a que se cumpla la ley.4) Buscar un beneficio extraposicional, lo que lo vincula con lo dicho en el punto uno.5) Realizarse en secreto o, por lo menos, con discrecin.3 Esta ltima caracterstica muestra que Malem tiene una visin diferente de la de los autores que se centran en las actitudes de las lites y la opinin pblica, ya que no pone tanto nfasis en la discusin pblica de los actos corruptos, sino todo lo contrario. Con esta afirmacin se puede inferir que, dado el carcter secreto de la corrupcin, las actitudes pblicas frente al fenmenoQuienes estn a favor de la competencia leal estn en lucha constante contra los agentes del mercado que buscan ventajas comparativas por estos medios. En esta lucha se perfilan dos grupos: los institucionalistas y los moralistas.Los primeros pugnan por la creacin de rganos estatales que aseguren el buen funcionamiento de los mercados mediante la creacin de incentivos negativos, es decir, sanciones contra los que buscan en la corrupcin un medio para competir mejor con sus rivales comerciales. El 31 de octubre de 2003, la Asamblea General aprob la Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin, que entr en vigor en diciembre de 2005, y pidi al Secretario General que designara a laOficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

Retomemos el asunto conceptual sobre el papel de los empresarios enactividades corruptas para tratar de ubicar las aportaciones de este libro ylos principales retos sobre el tema. Jorge Malem Sea plantea un modeloamplio para la compresin de la corrupcin que bien puede ser contrapunteadocon lo dicho por otros analistas. Malem dice que un acto debeconllevar cinco elementos para ser considerado corrupto:1) La violacin de un deber posicional. Esto se relaciona con lo queplantea Fernando Escalante acerca de que no se trata de infracciones personalesde los funcionarios, son infracciones funcionales en el ejercicio de[un] cargo.12) La existencia de un marco normativo. Esta consideracin abre laposibilidad de que el punto de referencia para juzgar un acto no sea slouna postura que obedezca a cierta moralidad. En este sentido el marconormativo puede ser jurdico, econmico, consuetudinario, etc., lo que esespecialmente pertinente no slo para los casos de corrucin poltica quetrata Escalante.2ABR-JUN 2007 RESEAS 4391 Jorge F. Malem Sea, Globalizacin, comercio internacional y corrupcin, Barcelona, Gedisa,2000, p. 329.2 Fernando Escalante, Notas para una teora sobre la corrupcin, Foro Internacional,vol. 21, nm. 2, 1991.10.FI.188.F.435-466.Q6 7/26/07 1:48 PM Pgina 4393) No ser necesariamente ilegal, ya que, por ejemplo, puede ser un pagoencaminado a que se cumpla la ley.4) Buscar un beneficio extraposicional, lo que lo vincula con lo dichoen el punto uno.5) Realizarse en secreto o, por lo menos, con discrecin.3 Esta ltimacaracterstica muestra que Malem tiene una visin diferente de la de losautores que se centran en las actitudes de las lites y la opinin pblica, yaque no pone tanto nfasis en la discusin pblica de los actos corruptos, sinotodo lo contrario. Con esta afirmacin se puede inferir que, dado el carctersecreto de la corrupcin, las actitudes pblicas frente al fenmenopueden dar pocos elementos de anlisis, lo cual en el caso mexicano DelVillar lo demuestra no es cierto.A partir de la evidencia mostrada en este libro, una de las principalescrticas que se pueden hacer a la propuesta de Malem es que, a pesar deplantearlo, no resuelve el problema de la falta de un marco normativo de carcteruniversal que permita obviar las diferencias culturales que hacen queun acto, un deber posicional o un beneficio extraposicional sean diferentesde un pas a otro. Como se desprende de Agravios nacionales en la haciendapblica mexciana, 1982-2005, nuestro pas no cuenta an con un entramadolegal que haga justicia a las aspiraciones de un verdadero rgimen democrticoy con un Estado de derecho cimentado.El recuento de burlas y fracasos para combatir la corrupcin en Mxicomerece una explicacin ms o menos elaborada. En este sentido, FernandoEscalante propone que la lgica del mercado es, por su naturaleza, expansiva:es potencialmente universal. Es casi evidente, en consecuencia, quelos mercados artificiales de limitacin, regulacin y promocin econmicahan de provocar tensiones entre dos lgicas contrapuestas: el inters individualde la acumulacin y el inters pblico de su regulacin. En lospuntos crticos, esa tensin tender a resolverse por la abierta ilegalidadempresarial, o la corrupcin.4