NUESTROS DERECHOS,NUESTRA COMUNIDAD Y

SUS IMPACTOS

NE 0040368ND J. S q q o

liIEL10TECA· fLACSO

1·~lí:;;-lL7;!o:;;;-¡7.E-;:c :-\ ....,· r::-:L-:-o¡"""eS"'O,...-,E,,-:"C]

i ecr.1' C.l - ::>€PTI( J"'\ 5 it i._' D10

C'~o'.;' .-_. """ "'" _.,u .. . .

o. . ' • _ . _

Prcv: J

' IllJt:r oo. . . o• "o '" r,.••X .E c o L'¡-;<\ .. -- ":..:.. -. '.

Elaboración

-.-...i-- --_._,

MarIa Elena Forondillidef ce AVlncl • Fellow de AshokaPREMIO GOLDMAN 2003

Sllvanit Rlvadent'ua Arcmtsares Barnonuevo Avalm

Corporación de Gest ión y Derecho Ambienta l ECOl EX

RevisiónManuel MOfa l~ FelJÓQ

Fotografíalsaras Bamor'lUevo A\/alm

Inst ituciones ColaboradorasECOlEX Corporeoon de GestlOn y Derecho Amblenl..1Cl O. COfporación lal¡OOdmerlCclnd pari!l el DesarrolloE·LAW. Alianza Mund ial de Derecho Ambiental

FlAao . DibllotCC'

ContenidoItItroduuión 3

NOSOTROS EN LA CONSTITUOO N POLmCA 5Los~'f'\ dPI W'fo dP SaI.Jngomt SConslJtueiOn floIItltl 5,Out da" CcnstIlUCiOn dPIEcu.tdor1 6t C...-s I0I'l b\ deberM pnmordoalt>\ dPI btado «uatonano1 6Drt b detl!'Chos cMIPf, 8u a.fWr. lOu p.IrtA;!poldOn 11LIedue.tdón 12DE lOS DERECHOS COlECTTV05 12

NUESTRA U GISLAO ON AMBIENTAl 21InstrumPfltlY.lle9d~ In lt'H\oIOClndles q~ dIllpdr,," los reoJtS05 n,atur.ws 16In\lrumPnto!> Iegaleos MOoncl~ 18

-LAS VIAS lEú4U5 31De las acCICIf'IK constl1~ 31El Amparo CanslJ~ 31

DE. lAS ACCIQNlS ClVU5 IIDE LAS ACCICINB ADMINIST1lATlVAS y CONTENOOSO ADMNST1l4T1VAS ]]

~~y~ 33DE lAS ACCIONES PlNAlES 34

""""-.. 34

NUESTRO ESPACJO DE V1DA.LA COMUNIDAD 31IMPACTOS EN El :AllENTt. EN LA SAlUD y EH MJESTRA COMlJNI)AD 40(~. intorrnKiOn gswral 40ts.bt' I6ted eeeese (CIIl1'IpCIW 11 twrJnI, dir PiL!SQdCl1 40

TIPOS de~e QefWfados f'n 16'6ft dPobteneiOn de ~ t\ar1Nl dt Pf'5CAdo 40" Faw de l!lItlacoOn del r«ur1O 40b Tldado de'~ de las~ él 1M. planw di!'proceymlMto 41L fobe' de~todef peosc.Jdo .1Ut...."IQoS llqulCIo!. 42

IMPACTOS EN LA SAlUD1 ~akonoa ee('flf~ r~lrdtOfIM p Inh 'COClfIt'Sl~dtOfIM

2 AII!'CtaOOn de las cnndloonPs sarutMlot\

IMPACTOS AJ.ABlENTALB 'Y SOCIAlESOUE PODEMOS HACER1SIGlASUTlJZADASBIllUOGRAf1A

4]

4]4]

41..48..

4

Introducción

"No hay fuerza qul' no pueda ser encida por otra ma 1, no h .1' en I li­go que no oueda ser dernbado por otro mas VIgoroso que él, no hay 1111­

s (fa que prive de fa aric¡ui tción de riqu zas; no eXI e hi lo ue no pue­da disolvers , ca~ nt rse y ponerse a he ir. cuando uno da principio a unproceso. debe saber perfec tamente r o lo que se necesita par darle m.Si n ti .ne p res suficten , d be adc¡ulflrlos antes d pon er e a aoixe; o. n caso e ntr; no, ag 7aparse en la sombra y hacer lo ue hacenodas" Giovanni Papim.

la presente Cartilla in 1 ulada · ues ros Der has, Nu stra Ca Unidad y sus lrn­pactos" . es un tra aro dedicado a los habitan es de la Com na de Salango. delCan ón Puer o LOpCl . Pro ino a de Manabi. d fuer es ver ladera r ices anc s­trates, para ele ar el nivel de o ciencia Jurld,ca y social d ada un ele 1I0s. o­da ez qu s s recursos naturales. sociales, econ ómicos, c Itl rales, la prop i dadd la tierra, I s d rechos h manos, los derechos colect ivos e c. nece uan de unmare legal apropiado para con arios y ro tegerlos de la desatenoó 1 de los9 ternos. de la d pr d o ón, contarninao n. y dest ruccion de u ent rno; todo

11 con I eonOCIIT1l n o oportun ce la ley. su es udio y análisrs aplicado a n ca­so concreto

Ouiz e iste o no, una e ie de arumadversrón n algunos moradores 'rente a losproblemas de la e rnunidad, qu d r iandar un compromiso verdadero para pro­poner y generar aludan s. pero qu I rrusrn S .xigen la par iopad ón d o didade odas para la resoluo n de coníhc os ue I as a In fecha n han sido resu Itas.

Desgraciadamen e, el hom bre ec atoriano al igual que el resto el la humanidadha tenido que ViVIrsituac.ones de pert urbaci ón y de desasosieg . ivrend una lus­olla oscura, como una s eci de relato surrealista de triunfos su esl os de la

fuerza. del en ano. de la IIlJU ticia y de la corru con, Y frente a ello uen qu le­vantarse y desprenderse de oda upo de ata ¡smas y pre¡ retos par arroll r un

roceso e reivmdrcaciones. u a confron ació n e todas las InS andas le ates pa­ra eutralizar poner (In a las acn udes rránicas de algun s íuncion ríos p úbti­c s, de au oridades que se megdn n obs rvar la ley (sin saber hast ahor el rno­ivo) y d aquellos que no a urn n el rol y esplntu comu nit no para cons aranclar los re ursas na ural s duna manera racional y sustenta le

En esta perspec iva La Corporan ón de Ges Ión y Der cho Arn iental E LE , l aCorporac ón La moarn ri an. para el Desarrollo LO, y ELAW. Environmental LawAlllence World ide, Alianza M ndial de Derecho Ambiental, han coordinad s sesfuerzos par benetro ar a los habitantes de Sal go con la Cartill a ue ofrec e­m S hoy, esperando que sea una herrarnien a de trabajo para odas qu deman­darnos del Estado: •El derecho a ViVIren un amb iente sa o, ecol icarnen e equi­librado y li re d contaminao ón ", de acuerdo ca lo que manda la Cons nucíón

•

••• •

Nosotrosen la ConstituciónPolitica

Los descendientes del señor de SalangomeLl comuna de Salango con sIglos de histona, estA asentada enuna parte de la franja costera ecuatoriana. y por conservar degeneraoón en generacIÓn vanas df' 5US creenoas. rradioones. rru­tos, C~ umbres yen general por ser poseedora un bagaje cultu­ral UOI(O, es un pueblo de rafees ancestrales

1. CONSTITUCIÓN POLiTICAA la Const itución Poli tk a, también se le denom ina Ley Fundamental,Carta Magna o Ley Suprema del Estado, su supremacía está dada por­que prevalece sobre cualquier otra norma legal, y si hubiere conflictoentre normas de distmta jerarqula (leyes. códigos. reglamentos, orde­nanzas, decretos, estatutos), las cortes, tri bunales. jueces yautoridadesadministrativas lo resolverán, mediante la aphcación de la norma jerár­quicarnente superior.

6

LQUe dice la Constitución de l Ecuador7

Art. 1.· El Ecuador es un estado social dederecho, soberano, uni tar io, independiente,democ átk o, pluriculture l. y multiétnic.o.

'"--_~~-=-_--.- JEl se ñor de salan­gome es parte vi­va de ese Estadoplunculunal ymuínetmco.

l Cuáles son 105 deberes primor­dia les de l Estad o ecuator iano?Son vanos, entre ellos estén

• Fortalecer la unidad nacional enla diversidad ,

• Defender el patrimonio naturaly cultural del pars y proteger elmedio ambiente.

• Erradicar la pobreza y promoverel progreso econOmico, sooal ycultural de sus habitantes.

Q Es decir que elEsta do está obli­

gado o cumplir con losrequerimientos de lopoblación, monte­nlendo y consetvonaolo riqueza en Jo cunu­ra /, económico, artísti­co e tc., elevan do elnivel d e vida. el/mi·nonoo el mal de reg lo·nousmo que d ivide aJos ecua torianos . y losaislo de los oenettcto:de todo desarrollo.

Art.4 Nral. 6. Rechazar t oda for-ma de colonialismo, de neocoto­nlalismo, de discriminación O se- 1_gregación. reconoce el derechode los pueblos a su autodetermi­nación y a liberarse de los sist e-mas opresivos.

Q Es decir codo gobierno de turno. está en la oblIgaciónmoral y política de combatir todo formo de esclavitud y de­

pendencio económico. político y cultural. al igual que debe de­finIr políticos adecuadas a todo nIvel paro fortalecer lo 'gua/dadde derechos entre todos los ecuatorianos y cooctentuo: a {opo­blación en derechos humanos poro reducir la discriminación ysegregación que o tecto los derechos de millones de ecuatoria­nos, siendo lo causo de posiciones absurdos y ctavtcos que nopermiten el desarrollo de la población en generol. en lo búsque­da de uno l/bertad auténtico.

El Ecuador está en el derecho de proclamar una verdadero re­voiucton. que le permIto flberorse de lossistemasde opresión quehan empobrecido a las moyana de los ecuatorianos.

8

DE LOS DERECHOS CIVILES

Art. 23.· Sin perjuicio de los derechos establecidos en estaConstitución y en los instrumentos internacionales vigentes, elEstado reconocerá y gara n tiza r~ a las personas los siguIentes:

1. La inviolabilidad de la vida . No hay pena de muerte.2. l a Integr idad personal. Se prohiben las penas crueles. las

torturas.3. La igualdad ante la ley. sin d iscriminación en razón de

nacimiento, edad. sexo, etnia. color, origen social. idioma,fP' ligi6n. f iliadón polt ti ca. posición económica, orientaciónsexual; estado de salud, discapacidad, o diferencia decua lquier ot ra Indole .

4. la libe rtad . Tod as las personas nace n libres.5. El derecho a desarrollar libremente su personalidad.6. El de recho a vivir en un ambien te sano, eeo l6gica men te

equilib rado y libre de contaminación.7. El derecho a disponer de bienes y servicios. púb licos y priva-

dos. de óptima calidad;8. El derecho a la honra.9. El derecho a la liberta d de opinión.la. El derecho a la comunicación.11 . La libertad de conciencia; la libertad de religión.12. la inviolabilidad de domicilio.13. La inviolabilidad y el secrete de la correspondencia.14. El derecho a transitar I ro r o nacional.

-9

15. El derecho a dirig ir quejas y pet iciones a las autoridades.16. La libertad de e mpresa , con sujec ión a la ley.17. l a libe rtad de t rabajo . Ninguna pe rsona podrá ser obl igada

a reali zar un tra bajo gratuito o forzoso.18. l a l iberta d de contratación, con sujeción a la ley.19. La l ibertad de asociación y de reu nIón , con f ines paclficos20. El derecho a una calidad de vida que asegure la salud. ali­

mentación y nut rición.21. El derecho a gu ardar reserva sobre sus convicciones pollticas

y religiosas.22. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad .23. El derecho a la propiedad. en los términos q ue se"ala la ley.24. El derecho a la ident idad, de acuerdo con la ley.25. El derecho a tom ar decisíones libres y responsables sobre su

vid a sexual.26. La seguridad jurld ica .21. El derecho al debido proceso y a una justicia sin dilaciones.

Q Es decir, que todos los ecuatorianos. gozamos de svflcientesaececros.pero siempre y c uando. codo uno de nosotros eKi­

jamos que el Estodo c umplo con lo garantia o c odo uno de e/lospora reo/mente concebir lo Ideo de que vivimos en un Estado deDerecho y Constitucional, coso coo ttono de noda Sirve que seanton solo enumerados. y no se cumplan. como ocune muchas de lasveces; p ues, a diario se violan los derechos humanos y lo poblaciónen tero vive en un estado de zozobra por falta de garantías.

El Estado adem ás:Art. 44.- •. .. form ulará la poli tica naciona l de salud... re­conocerá . respetara y pro move rá el desa rro llo de las me­di cinas tradicional y alternat iva.

Es decir que: Es deber prioritario del Estado preocuparseper­manentemente de lo salud integral de los ecua torianos. sin dis­

crimen a lguno; tomando en cuento los conocimientos de lo medi­cina tradic ional y alternativa Que es conocido y manejada por mé­dicos na turistas. shamanes. vocnocs. de los di ferentes pueblos y na­cionalidades C1el Ecuador.

10

¿Que dice la Const it ución de la Cultura7Art. 62.· la cultura es patrimonio del pueblo y const it u­ye elemento esencial de su identidad. El Estado promo­verá y est imulará la cultura, la creación, la formación ar­tlstica y la invest iga ción científica. Establecera poli ticaspermanentes para la conservación. restauración. protec­ción y respeto del patrimon io cul tu ral tangible e intan­gible, de la riqueza arttst lca, histórica. Iingüist ica y ar­queológica de la nación, asl como del conjunto de valo­res y manifestaciones diversas que config uran la identi­dad nacional , pluricu ltural y multiétnica. El Estado fo­

ment ará la intereultu­ralidad. inspirará suspo hticas e integ rará5U 5 inst ituciones se­gún los principios deequidad e ig ualdadde las cul uras.

íl Nos d ice que e lEc uador a través

de su gobierno y la po­blac /ón deben crear lasconoctores necesariasparo desarrollor progra ­mas efectivos de tesco ­te y fomento de la ccuu­ro en fados lOS nivelesde la soc iedad. paro

fortalecer la Idenfidad del Ecuador y de coda uno de sus hobl­torves. y proyector lo mismo 01 exterior para demostrar Que aquíexfste una verdadero corriente culturol liderado por personasQue se preocupan por el arte. lo cumso y lo ctencto . para en­grandecer e l espíri fu nocional combatiendo fa Ignorancia y lafalto de saber. con lo Investlgacfón ctentiñco y lo IncorporacIónde losecuatottonos o lo corriente del conocitrüento en tovor desu b/enesfor.

nf.(SO . Bibliolct ~

11

¿Que dice la Constit ución de la participación?Art. 63.· El Estado garantizará el ejercicio y par­ticipación de 101 5pe rsonas, en igualdad de condi­ciones y oportunidades, en los bienes, servicios ymani festacio nes de lacultura. y ad opta rá 1015medidas para que la so­ciedad. e l sistema edu­cativo. la empresa pri­vada y los medios decomunicación contribu­yan a incent iva r la crea ­tividad y las actividadesculturales en sus diver­sas manifestaciones.

\l Es decir, portlclpoclón enlo ecología. en lo cultura .

en la vida poñttca . en fa econo­mía. en la soiua, en lo educo­ctón. en fo defensa de fas recur­sos. en los proc esos de cambio.en la búsqueda de Ideales co­munes y de blenestor etc. Es de­c ir; sin participación en estos es-pacios. el Ecuador y con ello no­

sotros como ecuatorianos estomas condenados o desaparecer.por ello es urgen te que los movimientos soc ia /es. los comunida­des. los organizaciones. fas Instituciones públicos y prlvodos. losmedios de comunicación nos involucremos en los procesos deaesououo aportando cado uno con su contingente como unde­ber y una obligacfón moro! poro Ir haciendo historio verdaderoporo que se reafirme nuestra Identidad de ser hombres y muJe­res ecuotononos actuantes y ptooosittvo».

12

Que dice la Constit ución de la educación7Art. 68.- El sistema nacio na l de ed ucación Incluiré pro­gramas de enseñanza conformes a la d iversidad delpals. lncorporará en su gestión est rategias de descentra­lización y desconcentraci6n admin ist rat ivas, f inanci erasy pedagógicas. l os pad res de familia. la comunida d. losmaestros y 10 5 educandos participarán en el desarroll ode 105 procesos educati vos.

Q Es decir, los procesos de enseflanzo.ap rendizaje deben ser ejecuta dos por

todos y co d a uno d e los ecuatorianos enlos distintos nive les d e p ortlclpoción en losprogramas de ensef'¡onzo optimizando locapacitación d e los maestros poro Queden uno educ ac ión de c a lidad Q losalumnos y en los cuales deben porttctpo:Igualmente tos miembros de la c otnuru­dad en general c o otto nao a l meioto ­m Ien to de los programas con conocimien­tos Innovadores.

DE LOS DERECHOS COLECTIVOS

Según nuestra Constitución Polltrca; "Los pueblos indígenas. que seautodefmen como nacionalidades de rafees ancestrales, y los pueblosnegros o af roecuatonanos. forman parte del Estado ecuator iano. úni­co e Indivisible ·

Según el Art. 84 de la Consutución PofltlCa del Ecuador. El Es­tado reconoceré y garantllar~ a tos pueblos Indfgenas. de con­formIdad con esta Ccnsutuoón y la ley, el respeto al orden p ú­bhco y a los derechos humanos. los sigUientes derechos colee­nvos:

13

1. Ma nten er, desa rro llar yfortalecer su ident idad yt rad iciones e n lo espiritua l,cult ural. lingúlstico, social.politico y económico.

Q Es decir. que lospueblos Indígenas

están amparados por laConstttucion Político po­(a tottotecen /0 id en tf­dad . fas costumbres y

troatctooe« sin que afecte QI resto de la población. 5/-no que mas bien. fortalezca y reolce lo vldo en todossus órdenes. con los manifestaciones de los pueblospluricufturafes y mult/étnicos con el objetivo de crear.aesonouor uno gran nación diverso y únIco.

2. Conservar la prop iedad imprescript ible de las t ierrascomunita rias, que serán inalienables. inembargables eindivisibles. salvo la facultad del Estado para declara r suut ilidad pú blica. Estas tierras est arán exenta s del pagodel impuesto predial.

Q Es decir. quefas ttettas co­

munItorias bajo nfn­gún concepto pue­den ser vendid as.embargadas o divi­dIdas a favor de ter­ceros. y /0 que esmas Importante. es­te derecho no pres­cribe: el título de es­tos fierros es cotecn­

ve o comunitario y por ello no debe" pagar Impues­tos predio/es. Solo por excepción se puede declararporte de ellos de utilidad público.

3. Mantener la posesión ances­tral de las tierras comunitariasy a obtener su adjudicacióngratuita. con forme a la ley.

4. PartIcipar en el uso, usufruc­to. administración y conserva­ción de los recursos natura lesrenovables que se ha llen en5US tierras.

5. Ser consultados sobre pia­nes y programas de prospec­ción y explotación de recursosno renovables que se ha llen ensus tierras y que pued an atec­tarl os ambiental o cult ura l­mente; participar en los bene­ficios que esos proyectos re­porten, en cuanto sea posibley recibir indemnizaciones porlos perjuicios socio-ambienta­les que les causen .

14

Q Es decir, Que 10comunidad no tte­

ne que pagor ningúnvoto: p or el precio de fatierro sea de fa superfi­

cie que seo . salvo los valores de finderac/ón. inspeccióny tosos Que son parte del frómlte de adjudicación.

Q Los pueblos de raí-ces ancestroles

tienen el derecho cons­tituclonol de usar recurosos naturales como elbosque. la nora. la fa u-na. el suelo. el aire. el

aguo. etc .. de percibir sus trutos. de administrorlos y alo vez conservarlos o través de un manejo sostenible yrac iona l. para que se conserve Q favor de los futurosgenerociones

Q Es decir, Que nose inicioró con nin­

guno actividad de ex­tracción petrolero. mi­nero etc. sin que antesno se les hoyo consulta­do previamente a lospobladores e informo­do sobre los conse­cuencias sociales, am­bientoles. en Jo saludetc. Lo consulta Implicahacerles conocer y so­

c/olizor el contenido del Estudio de Impacto AmbientalPreliminar y Definitivo. de los planes de manejo. d e mi­tigación. etc.

FLACSO · Blbllatec'

15

6. Conservar y promover 5US práct i­cas de manejo de la biod iversidad yde su entorno natural.

Q Es decir. quetodos los

miembrosde losco­munidades debenc uldor fa noto y lofauno en base opróctlcos ancestra ­les de manejo delos recursos potamontener los espe­cies que existen enel territo rio comunI­tono.

7. Conservar y desarro ll ar sus formastradicion ales de convivencia y orga­nización social, de generación y ejer-cicio de la autoridad.

r; Es decir, que lospueblos ynacionalidades oncestroiee tte-nen sus propios procedimientos y mecanismos de adminis­

tración de Justicia al Interlor de sus comunIdades o c ircunscrip­ciones territoriales. de esto forma no solo se conservo. sino. ocie­mós se fortalece Jo organización y /0 autoridad comunitaria.

16

11. Acceder a una educaciónde calidad . Contar con el siste­ma de educación interculturalbilingüe.

8. A no ser desplazados, comopueblos, de sus t ie rras. Q Es decir, que los

pueblos y noclo-no/ldodes bajo ningún

pretexto pueden ser reubicados en otros sitios porcuanto la tierra es el escenario de vida donde se repro­duce su culturo. De Igual formo el Convenio 169 de loOIT prohibe el desplazamiento de los pueblos comouno formo de oponerse o lo discriminac ión y reafirmarlo autodetermInacIón de los pueblos.

10. Mant ener. desa­rro llar y administrarsu patrimon io culturale histórico.

Q Es decir. que codopueblo o nacionalidad

autodeflnido de raíces an­cestrales debe pro teger y o fa

vez aesanouor su patrimonio cultural e histórico que esvasto y que lo Identifico como tal. como los sitios ar­queológicos, centros de interpretac ión, etc. o travésde Investigaciones. de difusión d el conocimiento sobrenuestro posado.

Q Es decir. que losmiembros de pue­

blos de totces ancestra ­les tienen derecho 01acceso o uno educa­

ción c ien tífico-técnico y sociat de alto nivel con el su­ministro de Información de primera tueo te, o mas demantener una transmisión de la culturo primigenIo otravés de uno educación Interculturaf bilingüe siconta­mos con otro lengua o Idioma.

17

12 A sus sistemas. conoormentos y prarncas dernediona tradicional. induido el derecho a la pro­tección de los lugares ritua les y sagrados , plantas,animales, minerales y ecosistemas de interés vitaldesde el punto de Vista de aquella ,

Es decir, que e l Esta do.Jos autoridades y el pue­

blo en g enero/ estón en loobligoc ión d e difundir. prote­ger y respetar los fugores quemilenoriamente se han c uida­do y sobre todo a quellos confines espirituales y rituo!ísflcos.01 igual Que los plantos y objertos que o mas de estimulor lossentidos por su belleza sonusados en fa medic ino tradi­ciona l, por lo q ue estos ecosis­temas prácticamente sonsantuarios naturales que con­tribuyen o mantener y tomen­to r lo cultura en todo sus mo ­nifestaciones

13. Formular pnoridades en planes y pro­yectos para el desarrollo y mejoramiento desus condiciones económicas y sociales; y a9 Es decir. un adecuado fInanciamien to del Estado.

Que ported el patrimonioeconómico del Estado. est6 destinado poro creor y ejecuta r o to ­nes y p royectos Que apunten a elevar el nIvel de vida de lospue­b los de raíces ancestrales yo sean Indígenas. negros o otroecuo­tononos y mon tubios. siemp re y cuando los asignaciones seanjustos y d ignas poro mejorar lo vida de los pueblos ances tra les otravés de correcto apoyo y financiamiento económIco por por­te d el Estado y sus organismos competentes.

118

14. Part icipar, media nte repre­senta ntes, en los organismosoficiales que determine la ley.

15. Usar slm bolos y emblemasque los ident if iquen.

Q Es decir, que lospuebfos V naciono­

uaoaes políticamenteorganizados puedenpcxt ic ipor octtvamente

en instituciones p úb licos. p aro representor los interesesy aspiraciones de las comunIdades de todo el Ecuadorconforme manda y pettrvte lo ley ecuatoriano .

Q Es decir, que lospueblos y nacio­

nalidades d el Ecuador,o través de los siglos en

formo consuetudinario han usado los símbolos y em ­blemos Que fraterniZan los a cc iones y luchas Que hanprotag onizado y seg ulrón haciéndolo. txno fos linea ­mientos. principios e kieates de todos quienes se sien­ten en la cooackioa reot de asumir y p ortlc lpor en loscambios que dichos símbolos y emblemas demandan.

F'LACSO - BibliOlc ;,

19

A mas de los artkulos antes señalados que se refieren a tos derechoscolectivos, existen otros que debemos conocerlos.

Es decir. que la adminIstra­c ión de justicia Indígena es

oototeto 01sistema judiciaf na­cional. sIempre y cuand o Quesus p rocedimientos constitucio­nales no sean contrarios a las le­yes ni a los buenas costumbres.lo que determino que lo justic iaindígena esto en un proceso d eejercicio y consolidación comoparte d e la cosmovisión de lospueblos.

Art. 251.- Los gobiernos seccionales autóno­mos, en cuyas circunscripciones territorialesse exploten e indust ria licen recursos natura-les no renovables, tendrán derecho a part i-cipa r de las rentas que perciba el Estado. Laley regulará esta part icipación.

Art. 191In<. 410. "Lasaut or idades de lospueblos ind lgenaseje rcerán f uncion esde justici a. apl icandonorma s y procedí­mientas propios parala solución de con f lic­tos internos de con­fo rmidad con sus cos­t umbres o derech oca n su e t u d in a r i o.siempre que no seancontrarios a la Const i­t ución y las leyes. laley hará com patiblesaquellas funcionescon las del siste ma ju ­dicia l necional " .

Por ello lospueblos ancestrales tienen que ser capacitados y es­tor Informados de lo riqueza Que subyace en sus territorios, poroQue propongan demandas cuando el Estado octúe en su con­tra. O coso contrario simplemente reclamen porte de lo rento alEstado por lo explotación e Industria lizacIón de recursos r o tixo­les en su benefic io.

Art. 254.- El sistema nacional de planif icad ón es­t ablecerá los ob jet ivos nacionales permanentesen materia económica y social, fi jará metas dedesarrollo a corto, mediano y largo p lazo, quedeberán alcanzarse en forma descent ralizada, yorienta rá la Inversión con carácter ob ligatoriopa ra el sector públ ico y referencial para el sectorprivado.

Se tendrán en cuenta las diversidades de edad.étnico-cultu rales, locales y regionales y se incor­porará el enfoque de género.

Q Es decir, los grandes objetivos nacionalespermanen tes tienen que ser lo satisfacción

d e los necesidades mós o nontonas de lo pobla­c ión ecuatoriano, atendiendo problemas de sa­lud. asuntos económicos con los pequeños ymedianosproductores: preferentemente el Esta­do debe dar a tencIón cosico ot sec tor púb lic o.obligatoriamente con Inversiones que represen­ten un desarrollo integrol de los mós desposeí­dos.

21

NuestraLegislación Ambiental¿Que dice la Consti tución Po lít ica sobre el med io ambiente?

'Y Es decir, Que esd eber p ttomotto

del Estado txacticor ocooouaoa con elcumplimiento de pro te­ger V e tec ttvizo r elde recho Que tenemoslos ec ua torianos sinexcepción de oesonot­Ior nuestros octMdodes

en un medio ambiente libre de contam­tnontes, en el Que los recursos naturolesno se vean afectados por entidadesesto toe« o privados. ni por personas nat­urales o jurídicos q ue rea/Izan activi­dades QU6 son nocivas al medio ambi­ente yo la salud de lospersonas.

Art. 86.- El E't ad o protegeráel derecho de la población d vi ­vir en un medio ambiente sanoy ecol6gicamente equilibrado.q ue ga rant ice un desa rrollosustentable. Velará para qu eeste derecho no sea afecta do ygarant izará la preservación dela naturaleza.

•

I

I

I

I

I

22

Por su importancia y trascendencia la misma Consti tución Política en suArt. 86 se ñala que :

Se declaran de interé s público1. La preservaoón del medio ambiente. la conservaoón de los

ecosistemas, la blodiversldad y la integrtdad del patrimoniogenético del pals.

2. la prevención de la contaminación ambiental, la recupera­oon de los espacios naturales degradados. el manejo susten­reble de los recursos naturales y los requisitos que para estosfmes deberán cumplir lasactividades púbhcas y privadas.

3. El estabieormento de un sistema nacional de áreas naturalesprotegidas. Que garantice la conservaooo de la biociversidedy el mantemrmento de los servicios ecolóqicos, de conformi­dad coo los convenios y tratados Internacionales.

Q Es decir, fas necesidad esQue lo inic iativo onvaao no pue-­de satisfacer a favor de Jo noción en tero, pero que son vi­

tales poro todos los habitantes como es /o conservación óp timade l meato ombfente. fa bfodlversidod, óreas protegidas etc. lo

Constitución fas decla­ro de Interés públicopor su tmportancia yttoscendencio comoo cHvidad relevante delEstado.

f LACSO- Biblioteca

23

Art. 87.· l a ley t ip ifi cará las in·fracciones y det erminara losprocedi mientos para establecerresponsabilidades ad minist rat i·vas, civi les y pe na les que corres­pondan a las personas natura leso jurídicas, nacionales o ext ran­jeras. po r las acciones u omisio­nes en contr a de las normas deprotección al medio ambiente.

Art. 88.- Tod a decisión estata lque pueda afectar al med io am­bien t e. deb er:' contar prev ia­men te con los criterios de la co­munidad. pa ra lo cual ésta se ráde bida me nte informada . l a leygara ntizara su participación .

O Es decir, que nin­V gún func ionar io.

persono natural ojuridiCQ. escapo o /Impe­(lo de lo le y, cuando ésota es Quebrantada ve­luntariamente o por des­conocimiento tonto delos normas ambienta/es .o! igua l Que el resto deleyes. Aquí es necesario

que el Estado y sus Instituc iones con personal probo ybien Instruido. capaciten a ta población en el conoci­miento feórlco-próctico d e fas leyes mós fundamenta­/es. y osi resta r en porte lo poslbitlcJod de causar 0000 01medio ambiente y o los detilós por ignorancia y desee-­nacimiento de ley.

Q Es dec ir. quecuando el Estado

pretende ejecutor obraso proyectos Que com­prometan el eQulflbr¡odel entorno natural y elbienestor de la poblo-clón. los autoridades o

tunclonarios competentes estón obligados en d ar a co­nocer dIchos p royectos. siempre y c uando cumplan contodos los requisitos. en tre eno«. Los Estudios de Impac toAmbiental. y osi c ontar previamente con Jos criterios dela comunidad Que pueden ser de aceptación o rechazoo sus pretensiones. cuando no se transparenta lo InfOf­moc ión por parte d el Estado y sus instituciones.

24

El Es.tado ncrmaré la prodcccloo.importación, dot ribuoón '1 uso deaquellas sustanoas que. no obstan­te w utilidad, sean tOxiCas y peh­grosas para las personas yel medoambrente .

Art. 90 .· Se pro h íben la fabrica ­ción. importación, tenencia yuso de ar mas qu tmicas, biológi­cas y nucleares. asl como la in­trod ucción a l territorio nacionalde residuos nucleares y dese-­chas tóxicos.

Art. 89 .· El Estado tornará medIdas orientadas a la consecuoónde los sIguientesobiewos:1. Promover en el sector publico y privado el uso de tecnoloqlas

ambientalmente hmpa.. y de enerqtas altemauvas no cer nen­nantes.

2. Establecer estimulo!' tobutanos para quenes realicen ecconesambientalmente sanas

3. Rf"9ular, bejo esuctes normas de bcsequnded, la expaf1SlOn enel medIO ernbente. la expenrrentaoón, el UID. la conercenze­ci6ny la ,mportacj6nde O<CJdnl>lTlOS genéllCdtneflte modnceoos.

c:; Es decir, que el Estado y sus instituciones publicas deben con-tar con óreos especJofizodos a cargo de personal bien entre­

nado poro Que en los programas. proyectos y obras de carácter na­clonolo fegk)nO/ se use tecnologías que no afecten ni degroden elmedio ambiente. Igualmente los gobiernos secciona/es y localesdeben cree» tosas e impuestos Qua fas personas naturales o juridicosQue d efienden el medio ambiente. puedan pogar y así continuoren los procesos de protección 01entorno.

n Es de cir. Que elV Estado tiene Que

fijor oomcos firmesy duros para p roh ibir ter­minantemente enso d earmas Quimicas. biológi­cos y nucleares. paro noponer en riesgo lo saludy /o vida de los ecuatori­anos y su medio ambi­ente. Igualmente. sihablamos de sustanciastóxicas. el EstadO ecua-toriono debe oponerse

o su comercJoltzoc/Ófl y uso: y oderTlÓS oponerse o lo Intro­ducción a poso de residuos tóxicos por territorios ecuatori­anos por c uanto somosun país pacifista.

25

Art. 91.- El Estado, sus deleqatarios y con­cesiona rios. ser én responsables por los da­nos amb ientales, en los t érminos señala­dos en el Art. 20 de esta Constitución.

'lomará medrdas preventivas en caso de dudassobre elunpacto o las consecuencas amblen­tilles neqauvas de alguna acoon u ormsión .aunque no ex/Sldeedende nentñica de daño .

Sin perJUIC IO de los derechos de los directa­mente' atectados. cualqUIer persona natura l ojundca. O grupo humano, podr á ejercer lasecoores prt"Vlstas en la ley para la proteccióndeo! fT\t"ÚIO ambiente

r¡ Es decir. quelos funciona ­

rios y empleadosoóoucos que pres­tan deflciente servl·c to al p úbfico yc ousen perjuic io 0 1me dio amb iente .res instituc iones delEs tado delega to­rios y concesIona­t íos están obligad oso Indemnizar o losportlc ulares y o la

vez determinarán lo responsab ilidad Que por dolo o c ulpo g ra ­ve judicialmen te declarada hayan causado los p erjuicios.

Lo jueces competen tes estab lecerón Jo responsabilidad de losfuncionarios infractores. Igualmente el Estado. aunque no havoevaoncia científico del aoco fljoró medidos p reventivos, si hayd uda sobre Jos impac tos negativos c a usados al ambiente ooracc ión u omisión

Nuestra com unidad de Salanqo. esta en una Area Protegida que es el Par­que Naoonat Machehlle. este es parte del Patnmoruo de Áreas Naturalesdel Estado (PAN) denominado tam bién SIstema Nacional de Areas Prcteqi­das (SNA P), este patrimonio " ... se halla constitu ido por el conjun to deáreas silvestres que se destacan por su valor prot ector, dentñico. esc émco,educacional, tur fstko y recreacio nal. por su flora y fauna , o porque cons­tituyen ecosistemas que con tribuyen a mantener el eqtnhbno del medroambien te " . Por ello esta es un área especial de conservación y también deuso y manejo susten table. los recursos. na turales existen tes en ella. tantoen el área continental, en laslstas Salango y de la Plata, así como en el áreamarina, tales como es deci r la tierra, el arre. el sue lo. el agua, la playa, elbosque, la f lora y fauna silvest re, rnann a etc., ya sea que esté en el AreaPro teg ida o fuera de ella. están legalm ente pro teg idas, para ello existe unsinnúmero de leyes nacionales e in ternacionales relacionados con la con­servaoón. uSO y manejo sustentable de los recu rsos naturales.

26

- I

Instrumentos legales Inte rnacionales qu e a mparan los recursosnaturales .

Existen varios convenios que han sido suscritos y ratificados por elEcuador relativos a los recursos naturales. entre ellos están:

Inst rumento inte rnacional

Ccnvenoón sobre la Prctecoónde la flora. de la fauna y de lasbellezas esc énicas de los paisesde América.

la Convención sobre la Protec­«on del Patnmcmc Mundial Cul­rural y Natural.

Convenio sobre diversidad blOI6­goca

Convenoón Relativa a los Hume­dales de Importancia lnternaoo­nal especialmente como Hábitatsde lasAve'!> Acuáticas.

Convención sobre el Corneroo ín­temaoonal de Especes Amena­zadas de Fauna y Flora Süvestres(CITES)

Convención sobre Conservaciónde Especies Mlgratonas de Am­males Silvestres.

rConvenio de las Naoones umcassobre cambio chmatico.

Convención de las Naciones Um-das de l ucha contra la uesertrü­cación.

lugar y fecha de suscripción yratificación

R.O No 990 del 17 de ocembrede 1943

Conterenoa General de la Orga­mzacl6n de las Neoones Unidaspara la Educeccn. la Ciencia y laCultura, en su 17a, reunión cele­brada en París dt"1 17 de octubreal21 de novembrede 1972.

Rio de Janerro- 5 I JuniOde- 1992R.O. 109de lBlenerode 1993.

Ramsar, lr án, 1971R. O. 33 de 241 sep. de 1992.

Ratlftcado por E.cuador en 1975R. O. 746 de 20 zteb. de 1975.

Bonn, Alemania. 1979. R. O. 256de 21 de ene ro de 2004.

Río de Jareno- 5 I jumo de 1992R.O 109de l Bl enerod.1993

Convenio 000. Registro Oficial775 de 6 de Septiembre de1995

Convenio de Viena relatrvc a laProteccion de la Capa de Ozono.

Convenoón sobre Protección delMedio Marino y Zona Costera delPacifico Sudoeste

Protocolo para la Conservación yAdministración de Áreas MarinoCosteras Proteqrdas

FlACSO' ~i~' il"·r. (."

27

Converuo 000. Registro OfIcial397 de 16 de Marzo de 1990No ta: APROBACION. CONVE­NIO DE VIENA PARA LA PRO­TECCION DE LA CAPA DE OZO­NO. suscrito en Viena. el 22 demarzo de 1985.Dada por Resolución LeqrslativaNo. 000. publicada en RegistroOficial 380 de 19 de Febrero de1990.

urna, Perú, 1981

Palpa. Colombia. 1989. No ranñ­cado por Ecuador (referencial)

Dado lo disperso de la legislación ambiental. se hizo un esfuerzo paraunificar la legislación secundaria ambiental del Ministerio del Ambien­te. por ello se publicó mediante Decreto Ejecut ivo N° 35 16. publicadoen la edición especial N° 2 del Registro Oficial del 31 de marzo de2003. consta el Texto Unificado de l egIslaCión Ambiental (TULAS) delMinisterio del Ambiente.

En él constan:

Titulo Preliminar:Ubro 1:Ubro 11 :libro 111:

Lrbro IV:Libro V:Libro VI:

De las Polltlcas Bdsicas Ambientales del Ecuador.De la Autoridad Ambiental.De la Gestión Ambient al.Del Régimen Forestal (antes de la Codrticacrón en elTUlAS este libro era el Reg lamento el la Ley Forestaly de Conservación de Areas Naturales y Vida Silves­tre) y tres anexos.De la Biodiversidad y un anexo.De los Recursos (osteros y dos anexos.De la Calidad Ambiental {este libro a más de conte-

28

libro VII:libro vu

libro IX:

ner el Sistema Único de Manejo Amb iental [SUMA]contiene varios reglamentos y siete anexos).Del Régi rnen Especial Galápagos.Del Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazó­nico ECORAE.Del sistema de derechos o tasas por los servicios quepresta el M inisterio del Ambiente y por el uso y apro­vecharmento de bienes nacionales que se encuen­tran bajo su cargo y protección.

Instrumentos l egales Nacionales

Existe mnurnerabtes leyes de diversa jerarqula que son parte de la Le­gislaCIón Ambiental del Ecuador. vamos a enumerar algunas de ellas:

Leyes

Reglamento de Zonas de Reservay Parques Nacionales

Tasas por aprovechamiento de ma­dera en pie de bosques naturales.

Texto UOIf icado de Leqrslaoón Se­cunoeea del MAG, libro 1

Regist ro oficia l y fecha

Acuerdo Mmlstenal 322. RegiS­tro Oficial 69 de 20 de Noviembred.1979

Acuerdo Ministerial 41. RegistroOfiCIal 401 de 18 / Ago del 1004

Decreto Ejecutivo 3609, R. O. OfI­oel, Suplemento 1 de 20 de Mar­ZO del 2003

FLACSO · Biblioteca

29

Acuerdo Ministerial 39, R.O. 571de B de Mayo del 2002.

Acuerdo Ministerial 189, R.O. 840 Ide 7 de Mo de 1975.

Suplemento Viernes. 10 de sep­tiembre del 2004 - R. Q . No 418

Acuerdo Mlnistenal 322. R.O.69 de 20 de NOVIembre de 1979.

Acuerdo Mimstenal 177. R.O.154 de 25 de Agosto del 2003

Acuerdo Minlstenal 39. R.O. 399de 16 de Agosto del 2004.

Acuerdo Ministerial 40, R.O. 40 1de 18 de Agosto del 2004.

Acuerdo Ministenal 38. R.O. 390de 2 de Agosto del 2004.

Acuerdo Ministerial 37. R.O. 388de 29 de Mo del 2004.

Acuerdo Ministerial 3. R.O. 269de 9 de Febrero del 2004.

Decreto legislatiVO 000. R.O. 51 8de 21 de Agosto de 1940

Resolución del lNEFAN 2. R.O. 976de 27 de Junio de 1996.

Convenio 000, R.O. 213 de 28 deDICiembre de 1972.

Reglamento de lonas de Reservay Parques Nacionales

Normativa de la ProduCCión Org~.

ruca Agrope<:lJ.lritl dPl MAG

Normas para el Manejo Forestalde Madera de Bosque Húmedo.

Normas para el Aprovechamientode Madera en Bosques Cultivadosy de arboles en sistemas eqrofo­restares

Normas del SIstema de RegenciaForesta l.

Normas de Autorización de Apro­vechernentc y Corte de madera

Norma de semillas Forestales ,

Explotación de Bosques. Uso deAgua y fuerza Motliz.

Adjudicac ión del Patrimcruc Fo­restal a Industrias Madereras .

Convenio de la Unión Internacio­nal para Conservación de la Natu­raleza

Ccnceseoes Mineras en Áreas delPetnmomc Forestal.

Zona de Reserva Naoonal Bosquesdel sur EcuatOriano.

Cocilflcaci6n de la ley Forestal yde Conservación de Areas Natura­les y v.da Si lvestre

( ocilflCaciOn de la ley de Gestión 10 de Septiembre de12004Ambiental

30

cocrtrcecon de la l ey de Aguas

1Tex10 u mnceoc de la l eg islación Secun­dana del Ministerio del Ambiente r ULAS

Codrñceoón leyes Agranas.2004.Q2ley de Desarrollo Agrarioley de TIerra... Baldlas y Colornzaocnley de Organización y Régimen de las Co­munasley Constitutiva del lnsntutc Nacional Au­t ónorno de Investigaciones Agropecuanas(INIAP)ley de Centros Agricolas. Cámaras deAgncultu ra y Asooaocnes de Produc.toresley de Creación de Fondos de DesarrolloGremial Agropecuanoley de Sanida d Vegetalley de Sanidad Animalley de Erradicación de la Fiebre Aftosaley para la sormulecon. Pebocaoon. tm­porteoon. Comercíahzeoón y Empleo dePlagUlcldas y Productos Atines de UsoAgrlcolaLey de Semillas

Reglamento de la Ley Conserveoón deAreas naturales y Vida Silvestre

ley para la prevención y Control de laContaminación Ambiental.

Reglamento de la l ey Forestal y de ccose. .vaoón de Areas naturales y Vida Silvestre

COOIGOSCódigo de la salud

COdigo Penal (Capitulo de los delitos Am­bientales) Art . 437 a al 437k

20 de Mayo del 2004

R-D-Edia6n Especial. Decre­loN3S16 31 I mar. 2003

Suplemento del R,O. NO3 1S, del 16 de Abril de2004 .

libro l1l del l ULASR-Q..Edloon Especial. Decre­to No 3516 31 mar 2003

2004-0 19

libro 11 1del TU LASR-Q-EdloOn Especial Decre­to No. 3S16 31 mar. 2003

R.O No. 147. 22 ene. 1971

R.O No 875 21 JUI. 1955

31

Así como existen una infinidad de leyes, también existen varios crece­duruentos legales para denunciar cuando el medio ambiente. la saludyen genera l nuestra comunidad está siendo afectada, a través de re­damos o denuncias administrativas en el caso de seguirse ante msntu­oones públicas como en el Mmrsteno de Salud (MSP), en el Meuster tcdel Ambiente (MAE), Opor medio de demandas o denuncias que denlugar a litigios ambientales en el caso de sequirse ante las diferentesinstancias de la adrnmistración de Justicia: Juzgados. Tribunales. CorteSuperio r. Corte Suprema yTribunal Constitucrcnat.

las vías legales son:• Constitucional.• Civil• Penal• Adrnmetrativa .• Contencioso-Administra­

t iva.

• DE LAS ACCIONES CONSTITUCIONALES

Una de e llas es el DEL AMPARO CONSTITUCIONAL

Bien sabemos que:En la Constitución Politica del Ecuador, se ha estableodo en el Art. 95,un Recurso legal Que se llama "DEL AMPARO CONSTITUCIONAL"Art . 95 , por el cual:

Cualquier personapor sus propios derechos o como representante legitimado deuna colectividad. puede:

• Proponer una acción de amparo ante el 6rgano de laFunción JudiCial

• Adopción de medidas urgentes destinadas a cesar evitaro remediar las consecuencias de un acto u omisión il eg í­timo de una autoridad públ ica

32

{También de los partrculares)Que viole o pueda vio lar cualquier derecho consagradoen la Constit ución o en un Tratado o Convenio Internacio­nal vigente y q ue, de modo inminente. amenace con cau­sar un daño grave .

• DE LAS ACCIONES CIVILES

Las personas naturales.jurídicas o gruposhumanosVmculados por un interés comun y direc­tamente afectados por aecion u omisióndanosa

Podréln Interponer acciones:• Por daños y perjuicios y• Por el deterioro causado a la salud o al medio ambiente

la biodiversidad con sus elementos consutunvos

Sin perjuicio de: Las dem ás acciones legales a que hubiere lugar.

El Juez condenara al responsable de los daños:• Al pago de indemnizaciones a favor de la colectividad directarnen­

te afectada; y,• A la repareoón de los danos y pequloos ocasronados• Además condenaráal responsable al pago del diez por ciento (10%)

del valor que represente la mdemnuación a favor del accionante.

En caso de no ser ídentrñcable la comunidad directamente aíec­teda o de constituir ésta el total de la comunrdad. el Juez ordene­fa que el pago, Que por reparación CIVil corresponda, se efect úea la mstituoón Que deba emprender las labores de reparaconconforme a esta ley.

FlACSO · Biblia!e••

33

• DE LAS ACCIONES AMINISTRATIVAS yCONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS

Algunas se lasdirige al Ministerio del Ambiente (MAE). al Ministerio deEnergía y Minas (MEN), al Ministerio de Salud (MSP), al Consejo nacio­nal de Recursos Hídricos(CNRH), ante- la Comisión de Control Cfvlco deId Corrupción (eeee).

Cuando los:Funcionarios públicos.por acción u omisión in·cumplen las normas deprot eccton ambiental. sedebe sototar por escrito aljerárquico superior.

Para que imponga las sancionesadm inistrativas correspondientes.sin perjuic io de las sanciones civi·les y pena les a que hubiere lugar.

• Esta petición o reclamo se resuelve en QUINCE OlAS, vencido estetérmino por el silencio administrativo. se entenderá que la solicitudha sido aprobadao que la reclamación fue resuelta en favor del pe­uooneno, (Art. 44 lGAt

• Para el caso de infracciones que se sancionan en la vla administra­tiva, se sujetaran al procedimiento establecido en el Código de laSalud. De las resoluciones podrá apelarse únicamente ante la rnáxi­mol autorrdad ínsntuoonal, cuya resolución causara ejecutona, en lavia administrativa.(Art 45 lGA)

Cuando los:Particulares poracción u omisiónincumplen las nor­mas de protecciónambiental. se debesolicitar por escoto aljerárqorco superior.

Proceda al.a) Decomrsc de las espeoes de flora Vfauna obtenidas Ilegalmente y de losimplementos uuhzaocs para cometer lainfracción. Y.

Ya la vez:b) EXigirá la requtanzadón de las autoriza­ciones. permisos, estudios y evaluaciones;asl como venñcará el cumplimiento de lasmedidas adoptadas para mrnqar y com­pensar danos ambientales, dentro deltérmino de treinta dlas.

34

• De las acciones penales

l os delitos ambientales constan en el Art. 437 el Que tiene varios hte­rales que van desde la a hasta la K:

Articulo Delito a mbiental Pena

Art 437 A Producir, introducir, depositar, comercializar, 2a4ar'lostener en posesión. o usar desechos tóxICOSpeliqroscs. susldncias redoacuvas, u otras si·müares que por susceracenstces constituyanpeligro para la salud humana o deqraden ycontaminen el medio ambiente.

Art 437 B Verter residuos de ruatquer naturaleza. por 1a 3 ariosencima de los limi tes fl}<ldos de contormdedcon Id ley, si tal acción causare o pudiere cau-seroeqoícc o atteraoores a la flora. la fauna.el potencial genético. los recursos hidrobioló-gicoso la bodiversided.

Arl. 437 C a) Los actos prevrstcs en el articulo anterior si j a s anosocasionan daños a la salud de las personas oe sus bienes;b) Que el oeqcnoo o alteración ocasionadostengan carácter ureversble;e} El acto sed parte de acuvrdades desarrolla-das clandestinamente por su autor; o.d) los aetos contaminantes afecten grave-mente recursos naturales necesarios para laactIVIdad eccrcmca

Art. 437 D SI a consecuencia de la ectwided contaminan- Homicidiote se produce la muerte de una persona, se mmtenocnetaplicara la pena prevista para el bormodiouunteeoonal. SI el hechono constituyeun de-lito mas grave.51se producen lesiones. se impondrá las pe-nas previstas en los artículos 463 a 467 dt>lCód'90 I'MdI

Art 437 E Al funcionar", o empleado público que auto- 1a 3 añosrice o perrrnta. contra derecho. que seviertanresiduos contaminantesde cualquier claseporenema de los limites fijados de confonmdad

fll\(SO • e¡blíolCU

35

con la ley; asl como el funconano o empleadocuyo mforme u opinión haya conducido almismo resultado.

Art. 437 F El que cace. capture, recolecte, extraiga o co- la3añosrrercebce. especes de flora o fauna que esténlegalmEmte proteg idasSi se comete en periodo de producción de se- 2 a4 añosmilla o de reoroducccn o crecimiento de lasespecies; contra especies en peligro de extin -ceo. o, mediante el uso de explosivos, sustan-cíes tÓXICas, inflamables o radiecnvas.

Art. 437 G El que extraiga especies de flora o fauna acué- l a 3 añosncas prc teqides. en épocas. cantidades o zo-nas vedadas, o untice procedrrmentos de pes.ca o cala prohibidos.

Art . 437 H El que destruya. queme, dañe o tale, en todo 1 a3 at'loso en parte, bosques u otras formaciones vege-tales, natura les o cultivadas, que estén legal-mente proteg idasSIresulte la dismmuoón de aguas naturales, la 2 a 4 anoserosión del suelo o la modrñcadón del réqi-men dirnático. o, se come ta en lugares dondeexistan vernentes que abastezcan de agua aun centro poblado o sistema de lrrigadón.

Art. 437 I El que SIn autorizaoón o sm sujetarse a los 1 a 3 a1'l0')procedimientos previstos en las normas apbce-bles. destine las t ierras reservadas como deprotección ecológica o de uso agrlcola exdusi-va, a convertirse en áreas de expansión urba-na. o de extracoón o elaboraoen de roe-ene-les de construcción.

Art. 437 J El funccnano o empleado púbhrc que autori- t a j ancsce o perm ita. contra derecho, que se destineindebidamente las tierras reservadas como deprotección ecológica o de uso eqrkota exdusí -vo a un uso distinto de que legalmente les co-rresponde: as como al funcionano o emplea-do cuyo Informe u opuuón haya conduodo alrnrsmc resultado.

M . 437 K El Juez penal podre! ordenar. sin per­Juicio de lo que pueda ordenar laautoridad competente

Suspensión inmed iatade la actividad.Clausura definitiva otemporal del establecí­miento

El tramite para esta clase de juicios está establecido en el Código deProcedimiento Penal.

Como vemos existe varias vras. procedimientos y trámite que se pue­den seguir cuando nosotros. la comunidad. el medio ambiente o nues­tros recursos naturales se vean afectados. ya sea a consecuencia de ec­tividades extrecuvas, contaminantesetc.

FLACSO "Blbllot.ca

37

Nuestroespacio de vida,la comunidad

"Salanqo es una de las Parroquias de Puerto t opez. rica en historia an­tropológica. fue ocupada por vez primera por gente de la cultura Valdl'vra (fase VI . 1800 a el, luego por gente de la cultura Machalilla ( , 650·1330 a.e. ),para posteriormente consunnrse en un centro cerernorual deprimer orden, las excavaciones realizadas en el lugar, revelan la existen­oa de una plataforma y recmto ceremonial que paso por múltiples re­construcoones y rnodmcsciones a trav és de 4 ocuoaoones. desde laepoca Engoroy - Chorrera (1320 a.e - 660 a.c .), hasta la Guangala - Ba­hía (660 a e. • saode), esta plataforma yrecinto ceremonial funoonótambién como cementerio de ehte. l a Institución com unal fue crea­da en el año de 1976. Fecha de Parroqui alización,- 20 de agost ode 1996" .

•El núcleo del smo arqueoló qico invesuqado es una serie de estructurasceremoniales sobrepuestas Que se crearon durante los 1.200 anos ae.hasta 600 d.C. Estas estructuras son únicas para la costa central delEcuador en los periodosFormativo rardrc y Desarrollo Regional . Coníor-

38

man la mejor evidencia hasta ahora descubierta de la evolución de la ce­remonia y el rito durante estos periodos.

En el año 1927 se promulga la ley de Patnmoruo Territorial del Estado,mediante la cual se reconoce que la posesión esJusto titulo de dominio

para las comu­nidades; por locual Salango. alIgual que mu­chas otras co­munidade s ,acogiéndose aesta Ley en elano 1988 de­manda ante elMmistro deAgricul tura yGanade rfa lalegalización desus tierras quehan mantenido

en posesión desde épocas Inmemoriales, el mismo Que le reconoce lapropiedad de 2.536 hectáreas de temtono comunal y eleva la posesióna justo titulo de domirao med iante escritura pública.

En el año de 1976 la co munidad de Salan go se funda como comu­na, para luego en 1979 ad quir ir la personeria juríd ica.

l uego de un proceso de profundo anc!Jlisls y discusión de su pasado his­tórico, de sus ratees ancestrales, como parte de la recuperación de suident idad cultural. y de conformidad con su marco legal nacional e in­ternacional que la amparan, de manera libre y autónoma, tomó la de ­cisión de reconstituirse y autodef inirse como comunidad ancest ra ldescend iente del Pueblo Manta Wankavilka, con lo cual se regis­t ró en el Consejo de Desarrollo de las Nacion alid ades y Pueblosdel Ecuador en el eñe 2004.Al • .. .momento de contacto entre indios de Salango con españolesexistta un poderoso cacicazgo. conocido como el senorto de Salangome.asentado en una franja costera que se extiende desde Puerto Cayo, has-

39

la los cinco cerros, con dominio sobre toda la costa norte hasta el no Es­meraldas. pero aparentemente SIn mayor control sobre las tierras Huan­cavilcas hacia el Sur. Este senado fue el núcleo de una "liqa de merca­deres" (Jijón y Caamaño 1957. Ncrthon 1982), dedicada al comercio deuna gran cantrdad de productos de l mar como la concha "Spondylus".Que dorrunabanla navegaciónmarít ima y man­tenian un impor­tante s.agrarioenIi'I Isla Salango.

40

ImpactosEn el ambiente, en la salud y en nuestra comunidad

CASO: Fábrica de liI harina de pescedo •Poi ,.

Informadón general,Sabe usted como se compone la harma de pescado?

se compone de:

Sólido,(mater ia secalibre de grasa)

+ Aceite + Agua

A partir de 1000 kg de matena seca se obtienen 212 kg dehanna y 108 kg de aceite (fao. 1986).

Tipos de contaminantes generados en las fases de obten­ción de la harina de pescado

a. Fase de extracción del recursoSe ref iere al t rasladado en embarcaciones que en mayor ía carecende siste ma de fr io haciendo que e l pescado disminuya su call­dad. El entorno dela chata (drspositivoflo tante que cuentacon manguerones.equipos de bombeoy tubertas absor­bentes que se utili­zan para el bombeode la materia primade la ernbarceoónhasta la planta). secon vierte en un a

, l.A CS • 6," I IC'~f

41

gran f uente de contaminació n, por la calda de escamas, resi­du os orgánicos. com bust ib le y grasas. que generan la forma­ció n de sedimentos con olo res pungentes debido a la presen­cia de com puestos sulf urosos. pelícu las de escamas que evit anla rápida oxigenación del fo ndo y posterio r muerte de o rga­n ismos VIVOS.

b. Traslado del pescado de las embarcaciones a las plantasde procesamientoEl agua utilizada para el bombeo del pescado forma sanguaza (aguamas sangre) con los residuos orgánicos producto del deterioro de lostejidos del pescado. Lacual junto a restos degrasas. aceites y com­bustibles de los moto­res es expulsada al mar,formándose ~ halosacertosos ' con mate­riales suspendidos,etc., que modifican lacalidad del agua y cau­san mala sensación alvisrtante y turista.

c. Fase de procesamiento del pescado

Emisiones gaseosasSe generan por:

a. El proceso de combustiónInterna utilizados paragenerar energla; y

b. Los diversos equipos uti­lizadosen la operación desecado y otros.

e. La presencia de ácidosulfhídnco (gas con fuerteolor a huevo podndo).

42

los combustibles utilizados contienen;1. Cierto porcentaje de azufre, que luego de su combustión producen

Anhidrido Sulfuroso (SOl)2. Monóxido de Carbon o (CO),3. Tnmetilaminas. etc.

Así por ejemploUn secador directo de una planta que produce 10 TMIh(Toneladas métricas) de harina, consume 141 galonesde pet róleo residua l N° 6 por hora eliminando41.351 m3 1h de gases y vapores.

El problema es el mal ol or cuya fuente principa l esel secador, especia lmente en los de tipo directodon de ocur ren procesos de oxidación y piro lisis(FAD, 1986).

l a operaoon de la molienda se hace a travé s de una máquina de •mar­tillos locos " la cual genera el desprendimiento de sólidos en suspensiónque se incorporan al aire circundante que alteran su calidad

Efl uentes IiquidosLos residuos mdus­triales liquidas (RIL),

durante todo el pro­ceso productivo,concentran los vert i­dos ltqurdos de lasdiversas operacro­nes, edemas cont ie­nen sustancias muytóxicas como sodacáustica unlizada enla lImpieza de la planta, llevan alta carga orqáníca e inorgánica lo cualgenera alteraoo nes en el sedimento y en el agua de mar; estos causandesequilibno en las propiedades flsicas, químicas y biológicas. Estas

43

propiedades. se ven afectadas por cambiosen la sehrudad. disrnin uoóndel oxigeno disuelto, el mcrernento de la DBO. pi incremento de los nu­trien tes tales como fosfatos y nitratos. alta carga de sul fu ros y amonioen sedimentos e incremento de la temperatura, 10 cual pueden llevar aun proceso de eutrolicacfón.

Impactos en la salud

El impacto en la salud de la poblaciónlocal se refleja en la:

1. Prevalencia de enfermedades respi ­ratorias e infecciones gastrointesti­nales

2. Afec tación de las condicines saní­tafias. por el aumento de la pre­sencia de roedores y otrosvectoresde enfermedades.

Impactos ambientales y sociales

En general, los efectos qu egeneran las aguas a eleva­das temperaturas es quecontienen grasas. protemassolubles. restos de pescado,sanguaza, aceites y esto au­menta la carga orqarnca eImpacta a los ecosistemasmanno costeros de la zonade prava

En algunos casos dependiendo de la forma de la playa, no hay formade depurar la materiaorgAnlca la que se acumula creando un fondo defango en estado de descornposioón, genera mayor turbidez e impideel proceso de fotostntens y por lo tanto Id reproducción de fnoplenc­ton con impactos en las especiesde la zona de playa y en la econorntade los pescadores artesanales.

44

Si antes se demoraban 8 O 10 horas para la pesca hoy tienen que salird pescar a mas de 12 y 15 haras, además de la depredación de sus re­cursos para su consumo.

Todo esto se debe en nuestro caso por el uso de tecooioqra obsoleta yporque los empresa­nos no quieren mver­trr en la mejora de susprocesos, lo que esabsurdo. pues recur­sos económicos ne­nen y si mejoran redu­cen perdidas (eñml­nan desechos) mejo­ran la calidad de suproducto final (harinade pescado) puesaprovechan mejor lamateria pnma . obtienen mejores oreoos y mayor calidad Axial todosqanan pues a mayo r producción en condrcrones obsoletas mayor con­

taminación y pérdidas económicaspara ellos

EXisten estudios que han logradovalorizar cuanto pierden los indus­triales por la contaminación quegeneran y realmente solo si invier­ten en instalar Plantas de agua deCola para tratar sus aguas a eleva­das temperaturas que son produc­to de la cocción del pescado. ne­cesitan dependiendo del tamaño

de la planta de 1 a 1.5 millones de dólares pero lo recuperación de esainversión es de 6 meses por la cornarctelizecion del subproducto queobt ienen (concentrado de cola) que es muy cotizado en el mercado in­ternacional.

Es decir recuperan su inversión y todavla obtienen ingresos durante eltiempo que dura la operación de las empresas.

nACSO-Bibliotct

45

Lamentablemente nuestros gob iernos son muy complacientes (por de­cir lo menos) y no regulan ni aplican sanciones como deberían hacer­lo. En conclusión los impactos, podrlamos resumirlos en los srqurentes:

1. La fl o ra y fauna es alterada, not ándc se cambios irreversibles enlas comunidades de frtoplanctc n y demás especies de la cadenatrófíca.

4. l a economía localse ve afectada conel deterioro de lapropiedad privada yvivrendas de la población adyacente a la zona industrial (afectaciónde edif icaciones), por elementos corrosivos de la actividad indust rialque ensuoan paredes y aceleran su tiempo de uso.

5. Por otra parte el impacto sobre la act iv idad t uríst ica se manifies­ta por el empobrecimiento de la belleza escénica a causa de la con­taminación, en desmedro de los atractivos turísticos y el fl ujo de tu ­ristas se ve mermada.

2. El impacto en el paisaje mar in o se manif iest a, porque los resi­duos de aceites y grasas, sóli­dos en suspensión y otras sus­tences llegan a las playas y danuna mala apariencia estética,además estos aguas y arenas alcontacto con el hombre, cau­san conjuntiviti s, •alergias d ér­micas" y otras enferrnededes.

3. Como consecuenoa ,se ven deterio radasáreas recreativas ypl ayas, las mismasque representan uncosto para la socie­dad (paulatina pérdi­da de ecosistemas).

46

¡Sabías que!Las comunidades directamente afectadas por los problemas decontaminación Industrial pesquera. evidencian detenoro de \11­

ver-des por la ubkaoón de las empresas en zonas urbanas loque significaba que usaban los desagües domésticos para finesIndustriales, comammaoon de suelos por traslado de las mate­ria poma con sanguaza, perdida de recursos hidrobiolóqicos .contaminación del mar por vertimiento de sanguaza. agua aelevada temperatura y la conteminaoón de aire, sin embargo.los efectos mas graves en especial de sus efectos en la saludde 105 ni ños (enfermedades al~rgicas. respiratorias. a la piel, alos ojos),

¿Qué podemos hacer?Primero, no te olvides QUE SOLO TÚ DECIDES que hacer, Sinembargo debe-s pensar no solo en tr, smo en toda la comuni­dad y especialmente el los mas vulner les

47

Podriamos rea liza r:1. ACCIones organizativas (Comités de Defensa Ambiental)2. Acciones de difusión (campañas nacionales y locales)3, Acciones Legales y denun-

cias. en IJS que se eviden­cien los impactos negativosen losrecu rsos naturales dela comunidad. en la econo­mia. en la cultura. en la saolud. entre otros.

CNRHCPcpeCPPCPEINClNEFANINOAHBCLOAlGAMAGMAEMSPPANPfEPMIRGlOASNAPSUMArulAS

...t'i~ 48

Siglas Utilizad asccce Com...ion de Control (IVlCO de laConocoon( CE CoolgoCrvll t cuetoneooCITES Cowenoon sobre Comemc Int(>fnaClOl'ldl oe ~1f1'S Amenazadas de f au­

na V Flora Sllveslr!",>Consejo nacorat de Recursos HldricosCódigo PenalCódiqo dí' P,ocedim.ento CivilCódIgo de Prcceocmemc PenalConslltuClOn Polmce dpl Ecuartor.rooscmsututo Ecuatoriano Forestal y o- A,t>...s naturales yVIda Sllv~ l le .

1~lltuto Nano"..1de Desarrollo AgrarIOLey de Tierras üatcras y (olontldClOnMlnl'iote" o de Agrlc ulturd y Ganader lal t'V de GestIón AmbIentalMInisterio de Agll<ultu rd y g.milderiaM.m'>1t'110 del Amb'C'J'ltE" del EcuadorM,nistE'lIo de Sdlud Publ u:i1Petnrrcmc de Are.u NaturalesPat rimonio forP'iotdl de l EstadoPlan de Mane¡o IntegralReglamento gene','l de la l ey de Desarrollo AgrarIOSrstema Nacional de Areas Prol egldil sSIstema UnlCO d~ Miln~JO AmbientalTexto Umhcadu de la l~lslil6On seconoana del M inisterio del Ambl~nt t'

Bibliograf iaCódigo Civil FcuatoneroConvencon ~p Comercio In t ~rna(lon<tl oe t'~~ Amendlddas de fauna y f lotaSilveslres(Odigo P('notlCódigo de Procedutuento (IVII( Odigo de rr ocednmento PenalCOMtl tución Ponuce del EcuadorLey de Desarrollo Agralloley de GestJÓO ArnbientalLey dp h mas Baldlas V ColonizaCiónRC'9lamento gpOf'fal de Id ley de DeSenrollo Agrarioreno Untflcado de Id l eg lsl.lClórt secundare del Mi nisterio del Ambiente (lUlAS)Plan Inlegral ce Desarrollo de Id Comuna Salango

MdS Inforrn.KlÓfl. se rl!'Cormenda IlIs sigUlpntes onecoooes en Inlf' fOl't.hnpilVvWw mjgd .orgfscreE' nYpoli(lesldl~loseJpdftrtShPr()(ess lng . pdf

üsecmces de Cdn.ldd: Incluye VMlon en uences.httpi Mww.glt dlo-mpo.gCCd/!,(I-sclleflluentslgulCjel,flPSJ IgnKfllt>Cl rlce·b pdf