niveles de riesgo
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Evaluacioacuten de Riesgo Climaacutetico del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas
para el Desarrollo El Salvador 2007 - 2011
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico
en los procesos de desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
Mariacutea Elena Gutierrez y Maria Paz Cigaraacuten
Septiembre 2009
____________________ Consultores Asesor Internacional del Proyecto wwwlibelulacompe
Se contoacute con los aportes de la Asesora Nacional del Proyecto Melibea Gallo y de la Especialista del Proyecto Marjolaine Cocircteacute
Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad de los autores y no necesariamente representan la posicioacuten del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo
Favor citar este trabajo como Gutierrez y Cigaraacuten (2009) Escaneo del riesgo climaacutetico del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas
para el Desarrollo El Salvador Proyecto Integracioacuten de riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos nacionales de
desarrollo y en la programacioacuten por paiacuteses de las Naciones Unidas PNUD El Salvador
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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EVALUACIOacuteN DE RIESGO CLIMAacuteTICO DEL 1
MARCO DE ASISTENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO 1
EL SALVADOR 2007 - 2011 1
INTRODUCCIOacuteN 3
PERFIL CLIMAacuteTICO DE EL SALVADOR 4
1 Vulnerabilidad y proyecciones 4 11 Clima 5 12 Proyecciones del Clima 5 13 Vulnerabilidad e Impactos del Cambio Climaacutetico 5
2 Sensibilidad del desarrollo al cambio climaacutetico 8 21 Empleo 8 22 Seguridad alimentaria y pobreza 9 23 Gobernanza y desarrollo sostenible 9
METODOLOGIacuteA10
ANAacuteLISIS DE AacuteREAS PRIORITARIAS DEL UNDAF 12
1 Gobernabilidad Democraacutetica 12 11 Seguridad ciudadana 12 12 Justicia y derechos humanos 15 13 Representacioacuten Poliacutetica 16 14 Desarrollo Local 18 15 Participacioacuten Ciudadana 20 16 Integracioacuten Regional 22
2 Desarrollo Econoacutemico y cumplimiento de ODM 24 21 Desarrollo de estrategias para la reduccioacuten de la pobreza 24 22 Generacioacuten de informacioacuten econoacutemica 26 23 Crecimiento econoacutemico 27 24 Generacioacuten de oportunidades de inversioacuten 29 25 Inversioacuten privada 31
3 Capital Humano y Social 32 31 Fortalecimiento de las capacidades teacutecnicas y gerenciales 32 32 Respuesta al VIHSIDA 34 33 Mejora en los Servicios Sociales Baacutesicos 35 34 Ampliacioacuten de las Oportunidades de educacioacuten 37 35 Seguridad alimentaria y nutricional (SAN) 39
4 Medio Ambiente y Gestioacuten de Riesgos 41 41 Vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas renovables 41 42 Manejo Integrado de Recursos Hiacutedricos 42 43 Desarrollo y Recuperacioacuten de Ecosistemas 44 44 Gestioacuten de Riesgos 45
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TRABAJOS CITADOS 50
ANEXO 1 GLOSARIO 51
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Introduccioacuten
El Cambio Climaacutetico representa una amenaza para los progresos en el desarrollo y reduccioacuten de la pobreza de un paiacutes y tiene la capacidad de afectar a una gran diversidad de sectores territorios
infraestructura y ecosistemas por lo que debe ser tratado de forma transversal en todos los esfuerzos
de desarrollo incluyendo las aacutereas abordadas por el UNDAF maacutes allaacute de la temaacutetica ambiental
El Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF por sus siglas en ingleacutes)
para El Salvador aprobado para el periacuteodo 2008-2012 considera cuatro aacutereas de cooperacioacuten con
objetivos nacionales y liacuteneas de intervencioacuten especiacuteficas 1) Gobernabilidad democraacutetica
2) Desarrollo econoacutemico y cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM)
3) Capital humano y social y 4) Medio ambiente y gestioacuten de riesgos
Dichas aacutereas de cooperacioacuten son analizadas en el presente documento a la luz de las amenazas que el cambio climaacutetico representa para el logro de las metas-paiacutes priorizadas en el UNDAF
Cabe resaltar que a la fecha de elaboracioacuten del presente anaacutelisis el Sistema de Naciones Unidas se
encuentra en pleno proceso de revisioacuten del UNDAF-El Salvador para el siguiente periacuteodo lo cual significa una valiosa oportunidad para propiciar la incorporacioacuten de la variabilidad climaacutetica y de las
medidas de adaptacioacuten prioritarias para hacer frente al cambio climaacutetico en el paiacutes
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Perfil climaacutetico de El Salvador La intensidad de las tormentas tropicales y huracanes (por ejemplo Stan y Feacutelix) las recurrentes
inundaciones y sequiacuteas y la expansioacuten de enfermedades como el dengue coacutelera y paludismo son ahora una realidad en El Salvador ocasionando un terrible impacto debido al alto nivel de
vulnerabilidad y pobreza de las sociedades
El cambio climaacutetico es una amenaza para el desarrollo de El Salvador porque estaacute transformando los sistemas ecoloacutegicos afecta la agricultura el acceso al agua la salud la nutricioacuten la educacioacuten
incrementa la vulnerabilidad frente a desastres meteoroloacutegicos entre otros En general son los pobres
los maacutes afectados pues estaacuten maacutes expuestos a los impactos inmediatos no cuentan con recursos ni tecnologiacutea para afrontarlos lo que pone en riesgo sus oportunidades a mediano y largo plazo
El Salvador ha venido desarrollando capacidades para afrontar el cambio climaacutetico Su Primera
Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico bajo la conduccioacuten del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) fue elaborada en el antildeo 2000 en la que se proyectaron los
primeros impactos potenciales en los ecosistemas naturales hidroloacutegico y socioeconoacutemico del paiacutes
Junto con el MARN el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) el PNUD y en coordinacioacuten con los Ministerios de Economiacutea Agricultura y Salud Puacuteblica se ha venido adelantando
investigaciones proponiendo estrategias para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y ejecutando
proyectos de mitigacioacuten como es el caso de el Estudio sobre la Vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico de los pobladores rurales de la Planicie Costera Central Proyectos MDL Ciclo
Binario en la Planta Geoteacutermica de Berliacuten y Aprovechamiento del Gas Metano del Relleno Sanitario
de Nejapa Disentildeo del Plan Nacional de Cambio Climaacutetico y la propuesta de Poliacutetica Nacional para
enfrentar la Sequiacutea (Ver maacutes en MARN 2007) Actualmente se encuentra en el proceso de preparacioacuten de la Segunda Comunicacioacuten Nacional
1 Vulnerabilidad y proyecciones
El Salvador tiene una extensioacuten de 20740 km2 y registra alrededor de 57 millones de habitantes (al
2007) de los cuales 627 vive en la zona urbana debido a un proceso de migracioacuten desde las aacutereas rurales (GEO 2007 y MINEC - DIGESTYC 2008)
El PBI experimentoacute un crecimiento en el periacuteodo 2004-2008 con 47 comparado al lento dinamismo
del periacuteodo 2000- 2004 que crecioacute al ritmo 25 aunque en el 2008 debido al contexto de turbulencia financiera mundial el PBI registroacute un leve crecimiento del 28 con respecto al 2007 Los sectores
que expresaron el mayor aumento fueron el agropecuario (73) la industria manufacturera (27) el
transporte almacenaje y comunicaciones (26) la electricidad y agua (26) y los servicios comunales y personales (2) debido al aumento de la produccioacuten de cafeacute y cantildea de azuacutecar al
incremento de aacutereas cultivables y del uso de fertilizantes para produccioacuten de granos baacutesicos a la
mayor inversioacuten en servicios de maquila y la industria papelera entre otros (BCR 2008)
Por otro lado el 352 de los hogares se encuentran en el nivel de pobreza y 123 en extrema
pobreza Asimismo la tasa de analfabetismo al 2007 fue del 16 lo que significa una disminucioacuten del
07 comparada con el antildeo 2002 (GEO 2007 MINEC - DIGESTYC 2008)
El paiacutes a pesar de su limitado territorio cuenta con una considerable riqueza de ecosistemas Por su
posicioacuten geograacutefica latitudinal historia geoloacutegica y su compleja topografiacutea se evidencian en el paiacutes distintos ecosistemas terrestres como aquellos asociados a los bosques salados bosques pantanosos
costeros de transicioacuten y bosques de la planicie costera De igual forma se encuentran morrales
bosques secos bosques caducifolios de tierras bajas bosques semi-caducifolios de tierras medias
robledales y encinares pinares y bosques de pinoroble bosques nebulosos de la cordillera volcaacutenica bosques pantanosos no costeros y vegetacioacuten de playa En cuanto a los ecosistemas marino ndash costeros
se destacan formaciones de coralinas estuarios y humedales albergando una gran riqueza en
biodiversidad (aprox 8756 especies) (Gallo 2005) Es importante centro de origen mesoamericano de
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plantas domesticadas con gran reserva de recursos geneacuteticos de intereacutes mundial como el maiacutez
aguacate loroco chile mora etc Lamentablemente es el paiacutes con mayor deforestacioacuten de bosques
tropicales de Centroameacuterica con una extensioacuten remanente del 126 del territorio nacional (GEO
2007)
11 Clima
El clima de El Salvador presenta una variacioacuten relativamente pequentildea en sus valores medios (24 y
26ordmC promedio anual miacutenimo y maacuteximo) En el caso de las precipitaciones promedio de 1824 mmantildeo
se aprecia un contraste en la distribucioacuten mensual de los acumulados de lluvia entre el periacuteodo seco y lluvioso (margen entre 06 y 507 mmmes) observaacutendose una relativa reduccioacuten de los totales de
lluvia asociada a la caniacutecula o veranillo (julio y agosto) (MARN 2000)
Asimismo entre las amenazas con mayor intensidad se encuentran las inundaciones deslizamientos tormentas eleacutectricas asociadas a los vientos y la actividad volcaacutenica en el occidente del paiacutes cuyo
impacto se acrecienta debido principalmente a la ubicacioacuten fiacutesica de las viviendas e industrias cercanas
a riberas taludes y aacutereas de influencia volcaacutenica En el periacuteodo 2003-2006 los eventos extremos que sobresalieron fueron la Tormeta Stan y la erupcioacuten del Volcaacuten Llamatepec (octubre 2005) los cuales
causaron en conjunto la muerte de 70 personas ademaacutes de ocasionar peacuterdidas y dantildeos econoacutemicos
(GEO 2007)
12 Proyecciones del Clima
De acuerdo a los escenarios y proyecciones climaacuteticas estimadas en la Primera Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico1 en El Salvador habriacutea un incremento de la temperatura desde
08degC a 11degC en el antildeo 2020 hasta 25degC a 37degC en el 2100 En lo que se refiere a la precipitacioacuten
las proyecciones tendriacutean mayor incertidumbre abarcando rangos desde ndash113 a 35 en el 2020 hasta ndash366 a 111 en el 2100 (MARN 2000) Dichas variaciones en temperatura y precipitaciones
proyectadas representariacutean repercusiones en diferentes sectores relacionados con la produccioacuten de
alimentos o el aprovechamiento de los recursos hiacutedricos
Por otro lado de acuerdo a las proyecciones elaboradas la zona costera podriacutea estar expuesta en los
proacuteximos 100 antildeos a la elevacioacuten del nivel del mar en 13 cm (escenario optimista) oacute 11 m (escenario
pesimista) con la correspondiente peacuterdida de aacuterea entre 10 (1491 km2) y 276 (4007 km2) (MARN 2000) Un incremento del nivel del mar constituiriacutea el efecto maacutes negativo en la zona costera
de El Salvador por la peacuterdida de aacutereas con vocacioacuten agropecuaria de aquellas ocupadas por
asentamientos humanos y por infraestructura (puentes carreteras puertos y aeropuertos)
13 Vulnerabilidad e Impactos del Cambio Climaacutetico
Estudios y proyecciones desarrollados en el paiacutes revelan escenarios preocupantes donde el riesgo climaacutetico -combinacioacuten entre la amenaza de las condiciones externas del clima y la vulnerabilidad por
la deacutebil infraestructura en el paiacutes- se incrementa En el antildeo 2002 el SNET llevoacute a cabo una
investigacioacuten sobre la reduccioacuten de los caudales superficiales a nivel generalizado en el paiacutes evidenciando una mayor y criacutetica reduccioacuten en las zonas de Chalatenango Morazaacuten y Suchitoto del
orden de 30 hasta 80 con base a los caudales registrados en los antildeos 70 (eacutepoca seca) (SNET 2002)
Por otro lado es de esperarse que continuacutee la tendencia histoacuterica de las inundaciones de las cuales han ocurrido al menos 50 registradas en el presente siglo reiteraacutendose entonces la existencia de peacuterdidas
cuantiosas a nivel agropecuario infraestructura y turismo
1 Del conjunto de Escenarios de Emisiones (EE) definidos por el IPCC para este estudio se seleccionaron los escenarios de emisiones IS92a IS92c y IS92f que representan proyecciones futuras de GEI considerando supuestos sobre el crecimiento de la poblacioacuten mundial y de la economiacutea global desarrollo de la agricultura y tecnoloacutegico limitaciones en el uso de combustibles foacutesiles entre otros
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Asimismo habriacutea una disminucioacuten de la productividad de los granos baacutesicos y aumento en las
importaciones y precio de los alimentos una dieta alimentaria deficiente y un aumento de la pobreza
desnutricioacuten morbilidad y mortalidad (PNUD 2008) Por otra parte los dantildeos y peacuterdidas por la
mayor intensidad y frecuencia de desastres naturales se incrementariacutean Seguacuten estimaciones de CEPAL los dantildeos ocasionados por el Huracaacuten Mitch (1998) en El Salvador ascendieron a US$ 308
millones de doacutelares siendo los sectores maacutes afectados la agricultura (26) infraestructura y la
industria (19 cada uno) ganaderiacutea (13) y el sector comercio 10 (CEPAL 2009)
131 Zonas Costeras
Seguacuten el Estudio sobre la vulnerabilidad de las poblaciones rurales de la planicie costera central
(PNUD 2007) las zonas costeras podriacutean estar expuestas a una peacuterdida del territorio entre el 10 y
19 con una elevacioacuten del nivel del mar de 13-55 cm especialmente en las aacutereas de manglar en La
Paz San Vicente Usulutaacuten y La Unioacuten lo cual ocasionariacutea fragmentacioacuten y plagas en los bosques aumento de la sedimentacioacuten y la erosioacuten peacuterdida de humedadpotencial del suelo impacto en las
instalaciones portuarias y turiacutesticas viviendas y canales de riego y drenaje peacuterdida de empleos y otros
medios de vida rurales (PNUD 2007) Con el aumento del nivel del mar se preveacute incremento en la salinidad de la zona costera con el consecuente deterioro y retroceso de los manglares peacuterdida y
desplazamiento de especies debido a sus niveles de tolerancia a la salinidad cambios en los haacutebitat
salinizacioacuten de los mantos acuiacuteferos reduccioacuten del aprovisionamiento de agua dulce para la actividad agropecuaria etc De igual forma la actividad pesquera se veriacutea afectada por el incremento de los
periacuteodos de sequiacutea o las modificaciones en la precipitacioacuten como producto del fenoacutemeno de El Nintildeo
Debido a la migracioacuten de especies que tienden a buscar aguas maacutes profundas el volumen de pesca
artesanal afrontariacutea una importante reduccioacuten aproximadamente entre 16 y 23 para el caso de la extraccioacuten de camaroacuten de exportacioacuten (MARN 2000)
132 Agricultura
De acuerdo a las proyecciones de la Primera Comunicacioacuten Nacional las peacuterdidas ocasionadas por la
prevalencia de sequiacuteas en las zonas costeras significariacutean soacutelo en la produccioacuten de granos baacutesicos
entre US$ 11 y 25 millones de doacutelares en los antildeos 2025 y 2100 respectivamente Por el contrario las peacuterdidas en la produccioacuten agropecuaria derivadas por las inundaciones en un escenario donde habriacutea
mejoras en el rendimiento de cultivos pero sin fomentarse medidas para el control de erosioacuten
sedimentacioacuten y escorrentiacutea alcanzariacutean los US$ 27 y 45 millones de doacutelares en los antildeos 2025 y 2100 respectivamente Asimismo a partir de estudios sobre inundaciones en las cuencas del riacuteo Paz Jiboa
y Grande de San Miguel se preveacute una alta vulnerabilidad en la produccioacuten de otros cultivos y la
ganaderiacutea reportaacutendose niveles de peacuterdida de 60 en promedio para la cantildea de azuacutecar y de 80 en el caso de pasto y ganaderiacutea (MARN 2000)
Considerando el incremento del nivel del mar se tendriacutea una peacuterdida de aacuterea con potencial para el
cultivo de granos baacutesicos que iriacutea desde 483 km2 en el escenario optimista hasta 1362 km2 en el escenario pesimista extremo (MARN 2000) ademaacutes de esperarse el aparecimiento de nuevas plagas y
enfermedades en los cultivos como producto de la intensificacioacuten de la actividad agropecuaria en la
zona costera (MARN 1999) No obstante la tendencia general de la produccioacuten agropecuaria apunta hacia la ampliacioacuten de las aacutereas de cultivo fuera de los liacutemites de la zona costera debido a las
limitantes topograacuteficas y condiciones edaacuteficas asiacute como al incremento de la productividad como
resultado de las mejoras tecnoloacutegicas (PNUD 2008)
133 Salud
Los eventos climaacuteticos extremos como inundaciones intensas lluvias de corta duracioacuten sequiacuteas mayor duracioacuten de las caniacuteculas y alta variabilidad climaacutetica han precipitando la aparicioacuten de
epidemias de enfermedades infecciosas los criaderos de zancudos causantes del dengue y otros
insectos asiacute como el aumento de ratas que provocan la contaminacioacuten de las fuentes de agua potable El Ministerio de Salud de Salud Puacuteblica y Asistencia Social reportoacute 20636 casos de dengue en el antildeo
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2006 y que hasta el 31 de octubre de 2007 cerca de otros 11320 casos Ademaacutes ha reportado
estadiacutesticas sobre la gran cantidad de infecciones respiratorias agudas de neumoniacuteas de conjuntivitis
de diarrea y de gastroenteritis presentadas por la poblacioacuten salvadorentildea uacuteltimamente (PNUD 2008)
134 Recursos Hiacutedricos
El sistema hiacutedrico en El Salvador se ve alterado a causa de los efectos del cambio climaacutetico disminuyendo en ciertos casos los caudales de algunos riacuteos mientras que en otros presentaacutendose altas
precipitaciones e inundaciones Por ejemplo un estudio realizado en el 2002 en las cuenca alta del
embalse del Cerroacuten Grande (departamento de Chalatenango) cuenca del riacuteo Torola y cuenca del riacuteo Quezalapa se comprobaron alteraciones hidroclimaacuteticas una variacioacuten de los caudales debido a la
disminucioacuten de precipitacioacuten en estas cuencas en un 2 a 6 disminucioacuten de infiltracioacuten por cambios
en el patroacuten de escurrimiento en las cuencas (debido a cambios en el uso de suelos y a usos no
adecuados de los mismos) e incremento en la utilizacioacuten de manantiales para uso domeacutestico lo que en su conjunto originoacute disminucioacuten de las cantidades de aguas superficiales disponibles en los riacuteos
(SNET 2002)
A nivel nacional con relacioacuten de los registros histoacutericos la mayoriacutea de las estaciones del paiacutes
experimentan disminucioacuten de la cantidad promedio de precipitacioacuten en las uacuteltimos tres deacutecadas (1971
ndash 2000) mientras que a nivel de la cuenca del riacuteo Lempa la mayoriacutea de las estaciones registran precipitaciones por encima del promedio excepto en la acutedecada 71 ndash 80 (SNET 2002) En la Planicie
Costera en el 2007 se confirmoacute alta concentracioacuten fluvial elevadas pendientes y raacutepidos
escurrimientos en la margen occidental del riacuteo Lempa (el riacuteo Guayabo) ocasionando recurrentes
inundaciones peacuterdidas agriacutecolas y dantildeos a la infraestructura procesos que ademaacutes se ven agudizados principalmente en las partes bajas de la cuenca por la falta de drenajes la acelerada deforestacioacuten e
inadecuado uso del suelo (comunidades de los Aacutengeles Los Marranitos Cocos Las Anonas y el
Porvenir) Las proyecciones del cambio climaacutetico para el antildeo 2015 incluyen un posible aumento de las intensidades de lluvia distorsioacuten de los tiempos normales de intercepcioacuten e infiltracioacuten generacioacuten de
caudales punta desbordamiento de los riacuteos e inundaciones en aacutereas aledantildeas a las riberas de ambas
maacutergenes del riacuteo Lempa (MARN 2007)
135 Ecosistemas
La alteracioacuten de los ecosistemas debido a este fenoacutemeno global que exacerba fenoacutemenos como inundaciones sequiacuteas y una consecuente salinizacioacuten se ve exacerbada por las praacutecticas insostenibles
y mal manejo de los recursos naturales En el paiacutes se viene produciendo un alto cambio del uso del
suelo reduccioacuten de la cobertura boscosa tala y acelerada urbanizacioacuten expansioacuten de la frontera agriacutecola aplicacioacuten excesiva de plaguicidas entre otras presiones Cabe mencionar que de acuerdo a
la tasa de deforestacioacuten en la deacutecada pasada de 45 mil haantildeo (MARN 1999) hariacutea suponer que el
bosque del paiacutes atraviesa un franco proceso de extincioacuten Por ejemplo El Salvador es el uacutenico paiacutes en
Centroameacuterica con una balanza comercial negativa en materia de productos forestales (PNUD 2008)
Debido a los efectos del cambio climaacutetico se ha estimado que casi la mitad de los humedales
salvadorentildeos corren el peligro de desaparecer perdiendo especies y su capacidad de brindar servicios ambientales vitales para el desarrollo de la sociedad Asimismo los ecosistemas que presentan mayor
nivel de riesgo ante el cambio climaacutetico son los arrecifes rocosos de Los Coacutebanos los pantanos de
palmas los pantanos herbaacuteceos y los carrizales-tulares (GEO 2007)
Por otro lado la degradacioacuten de los suelos debido a la erosioacuten hiacutedrica (mal manejo de cuencas) y
cambios en las propiedades quiacutemicas (uso intensivo de agroquiacutemicos) alcanza altas tasa de erosioacuten en
diferentes cuencas y oscila entre 323 tonhaantildeo en la subcuenca del Cerroacuten Grande hasta 513 tonhaantildeo en las aacutereas aledantildeas a San Salvador (MARN 1999)
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136 Energiacutea
El paiacutes se encamina a depender cada diacutea maacutes de los combustibles foacutesiles al petroacuteleo y carboacuten mineral
Seguacuten el estudio ldquoEvaluacioacuten de las Opciones de Mitigacioacuten del Sector Energeacuteticordquo para el antildeo 2020 la participacioacuten de estos combustibles en la produccioacuten de electricidad seraacute de 618 mientras que en
el sector transporte de continuar con la tendencia del crecimiento del parque vehicular la demanda de
combustibles foacutesiles aumentaraacute en un 185 para el antildeo 2020 (PNUD 2008) De acuerdo a las proyecciones de CEPAL la tendencia en el comercio internacional seraacute a establecer restricciones
arancelarias (mayores tasas a las importaciones) a los combustibles foacutesiles y a aquellos bienes y
servicios derivados (CEPAL 2009) con lo cual desacelerariacutean el proceso de desarrollo de El Salvador restando competitividad al aparato productivo y mermando el sistema comercial Por otro lado el paiacutes
presenta oportunidades para desarrollar energiacuteas renovables a traveacutes del aprovechamiento de sus
recursos biomaacutesicos como el bagazo de la cantildea de azuacutecar y especies nativas oleaginosas como el
tempate e higuerillo
137 Aacutereas Rurales y Marginales
Con los riesgos derivados de una posible elevacioacuten del nivel del mar se incrementariacutea la posibilidad
de que las aacutereas de uso urbano y suburbano de las zonas costeras se redujesen las cuales albergan una
importante porcioacuten de la poblacioacuten rural producto del proceso migratorio (MARN 2000)
2 Sensibilidad del desarrollo al cambio climaacutetico
En teacuterminos generales los principales impactos socioeconoacutemicos que puede traer el cambio climaacutetico
en cualquier paiacutes en viacuteas de desarrollo pueden resumirse de manera breve en lo siguiente
Peacuterdida o afectacioacuten de infraestructura propiedades transporte y comunicaciones suministro
eleacutectrico y de agua establecimientos educativos y de salud
Escasez de recursos alimentos agua y energiacutea
Desplazamiento de personas dentro del paiacutes y a paiacuteses vecinos
En el caso de El Salvador el impacto de la variabilidad climaacutetica y eventos extremos por sectores
descritos en las secciones anteriores tambieacuten afectaraacuten el cumplimiento de diversas poliacuteticas y estrategias de desarrollo nacionales En consecuencia la sostenibilidad del desarrollo en El Salvador
se pone en riesgo debido a los efectos del cambio climaacutetico los cuales por ejemplo provocaraacuten
peacuterdida de medios de vida reduciraacuten las oportunidades de educacioacuten a tiempo completo limitaraacuten el acceso al agua potable cuya escasez exacerba la malnutricioacuten propiciaraacuten el aumento de enfermedades
infecciosas respiratorias asiacute como otros aspectos que se mencionan a continuacioacuten
21 Empleo
La variabilidad climaacutetica causariacutea problemas de desempleo debido a la reduccioacuten de la produccioacuten
(agriacutecola pesquera) y de las aacutereas con potencial para uso turiacutestico y de recreacioacuten mientras que las sequiacuteas como el potencial incremento del nivel del mar reduciriacutean la contratacioacuten de mano de obra
En la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute que en el aacuterea de siembra de cultivos en la zona costera se podriacutea reducir el empleo en un promedio 175 millones de diacuteaspersona equivalente a US$ 7
millones de doacutelares que no seriacutean pagados afectando asiacute la economiacutea de los trabajadores En el caso
del incremento del nivel del mar existiriacutea una peacuterdida del aacuterea con potencial para la produccioacuten con la consecuente reduccioacuten de la oferta de mano de obra equivalente entre 483 mil diacuteaspersona y 14
millones bajo los supuestos del escenario optimista y pesimista respectivamente Asimismo la
reduccioacuten de la mano de obra en las labores agropecuarias provocariacutea salarios no pagados entre
US$ 19 y 47 millones de doacutelares en un escenario optimista y pesimista respectivamente Por otro lado las reducciones en la actividad pesquera tambieacuten afectariacutean puestos de empleo pues
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considerando la reduccioacuten del volumen de pesca reportado por la presencia del ENOS (16 en la
pesca artesanal y 23 en la industrial) habriacutea una reduccioacuten de mano de obra para la pesca artesanal
de 736 diacuteaspersona y para la industrial de 144 diacuteaspersona por antildeo
22 Seguridad alimentaria y pobreza
Teniendo en cuenta que el incremento de temperatura y sequiacuteas habriacutea causado una peacuterdida promedio durante el periacuteodo 1972-1997 equivalente a 28 en maiacutez 27 en frijol 31 en maicillo y 22 en
arroz y considerando por otro lado un aumento en la demanda de alimentos relacionada directamente
al incremento en 50 de la poblacioacuten salvadorentildea al antildeo 2020 (con relacioacuten a 1995) y al 100 en el 2100 en la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute una brecha alimentaria en un escenario de
continua variacioacuten climaacutetica Aun mejorando la productividad de los granos baacutesicos dicha brecha
seriacutea de 496 mil tm de maiacutez 89 mil de frijol y 54 de arroz para el 2020 Los problemas de
abastecimiento y precios de los granos baacutesicos que sustentan la canasta familiar produciriacutean una inseguridad alimentaria reduccioacuten del PIB agriacutecola erosioacuten del poder de compra de los consumidores
y mayor pobreza en los sectores maacutes deprimidos
23 Gobernanza y desarrollo sostenible
La alteracioacuten de la calidad y productividad de los recursos naturales y estreacutes en los ecosistemas debido a la variabilidad climaacutetica e incidencia de eventos extremos causaraacute cambios en las actividades
productivas migratorias en la infraestructura y competitividad comercial que afectariacutean los procesos
de descentralizacioacuten la gestioacuten del presupuesto nacional (recuperacioacuten ante desastres) y en
consecuencia la gobernanza y el planeamiento estrateacutegico del paiacutes
Para prevenir estos impactos socioeconoacutemicos las medidas de adaptacioacuten podriacutean en un primer
momento estar centradas en lo siguiente
Centrarse en desarrollar obras que protejan redes de suministro de energiacutea agua alimentos y
comunicaciones
Investigar y desarrollar fuentes de energiacutea renovable local que promueva la seguridad energeacutetica
Desarrollar programas y proyectos de conservacioacuten de recursos alimentos agua y energiacutea
Identificar claramente los factores de inestabilidad que pueden generar un conflicto con y sin
presencia del cambio climaacutetico
Los retos sociales ambientales y econoacutemicos asociados al cambio climaacutetico (en sus dimensiones
teacutecnicas tecnoloacutegicas financieras institucionales y legales) pueden ser abordados en la medida que la
gobernabilidad del paiacutes es fortalecida y se establece una articulacioacuten efectiva y procesos abiertos de diaacutelogo entre las instituciones del Estado y los distintos sectores y actores de la sociedad
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Metodologiacutea
Para el presente anaacutelisis se ha tomado como referencia la propuesta metodoloacutegica disentildeada por el PNUD denominada ldquoescaneo climaacuteticordquo (climate screening) la cual permite revisar proyectos
estrategias o poliacuteticas a fin de evaluar su vulnerabilidad frente a los riesgos climaacuteticos e identificar
posibles intervenciones y oportunidades de adaptacioacuten al cambio climaacutetico El escaneo climaacutetico
constituye el primer paso para lograr que dichos proyectos estrategias o poliacuteticas sean resilientes o capaces de tolerar el cambio climaacutetico
Al respecto el escaneo climaacutetico realizado para el UNDAF-El Salvador se refleja a traveacutes de dos anaacutelisis los posibles riesgos de alcanzar los objetivos trazados en el UNDAF considerando los
impactos del cambio climaacutetico y los potenciales cambios o medidas de adaptacioacuten que se podriacutean
implementar a fin de reducir los riesgos frente al cambio climaacutetico
En ese sentido se emplearon 2 matrices para analizar los riesgos al cambio climaacutetico y las potenciales
medidas de adaptacioacuten mediante la revisioacuten de una lista corta de preguntas tal como se muestra en las
siguientes tablas
Riesgos al
cambio
climaacutetico
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea
de trabajo del UNDAF
Se identifica si hay mencioacuten textual o expliacutecita al cambio climaacutetico en el aacuterea de trabajo del UNDAF o si estariacutean contemplando su problemaacutetica de manera
indirecta o impliacutecita por ejemplo considerando los riesgos climaacuteticos los eventos
extremos la vulnerabilidad del paiacutes etc
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo Se identifican las posibles amenazas del cambio climaacutetico en el paiacutes que podriacutean
estar relacionadas al aacuterea del trabajo del UNDAF tales como la variacioacuten de la
temperatura alteracioacuten de los patrones de precipitacioacuten incremento de la intensidad y frecuencia de los eventos extremos aumento del nivel del mar
inundaciones sequiacuteas etc
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a
las amenazas del cambio climaacutetico presente o futuro
Se realiza un breve anaacutelisis sobre el potencial impacto directo e indirecto del
cambio climaacutetico teniendo en cuenta las amenazas identificadas en la pregunta
anterior siempre relacionando con el aacuterea de trabajo del UNDAF como por ejemplo la posible escasez de recursos (alimentos agua energiacutea) dantildeos en
infraestructura cultivos e inversioacuten en general desplazamientos y conflictos
enfermedades desnutricioacuten incremento de pobreza exclusioacuten entre otros Tambieacuten se analiza coacutemo el aacuterea de trabajo del UNDAF sus objetivos o
resultados esperados pueden ser afectados o se vuelve maacutes difiacutecil lograr en vista
del potencial impacto del cambio climaacutetico lo cual estaacute en funcioacuten del grado de exposicioacuten y sensibilidad en el paiacutes regioacuten o localidad y de su capacidad
adaptativa Incluye la descripcioacuten de la secuencia loacutegica entre la ocurrencia de
amenazas del cambio climaacutetico y la afectacioacuten del aacuterea de trabajo del UNDAF
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que incrementa la
vulnerabilidad)
La Mala-adaptacioacuten son actividades o praacutecticas derivadas del desarrollo y
crecimiento econoacutemico tradicional que incrementan la vulnerabilidad Por ello independientemente de los riesgos directos e indirectos del cambio climaacutetico
analizados en las preguntas anteriores aquiacute se identifican aquellas praacutecticas de
mala-adaptacioacuten que pueden aumentar la vulnerabilidad al cambio climaacutetico en el
mediano o largo plazo y que a su vez puedan afectar el cumplimiento del objetivo o resultado esperado del UNDAF
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
11
Medidas de
Adaptacioacuten y
Oportunidades
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos comprometidos
En vista de los potenciales impactos del cambio climaacutetico identificados en las
preguntas anteriores se sugieren acciones o cambios de enfoque en el UNDAF con el fin de que se integren los conceptos de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio
climaacutetico y lograr de esta manera que los objetivos o resultados esperados del
UNDAF no sean afectados por el cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad Se identifican posibles medidas de adaptacioacuten que permitan reducir la
vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y garantizar asiacute el cumplimiento o el logro
de los objetivos o resultados esperados del UNDAF Las medidas de adaptacioacuten pueden ser de tipo normativas o institucionales de infraestructura y desarrollo
teacutecnico relativas a la informacioacuten y tecnologiacutea a las de fortalecimiento de
capacidades (capacitacioacuten educacioacuten) a las de sensibilizacioacuten y participacioacuten y a las referidas al financiamiento Tambieacuten hay medidas de tipo local regional o
nacional y las que se vinculan hacia la poblacioacuten (maacutes pobres vulnerables zonas
marginales comunidades indiacutegenas mujeres y nintildeos etc)
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono regretrdquo) Se analiza si las medidas de adaptacioacuten propuestas en la pregunta anterior podriacutean
traer otros beneficios al paiacutes y a la implementacioacuten del UNDAF aun cuando no se
produzcan los riesgos climaacuteticos Dichas medidas de adaptacioacuten se les denominan ldquono regretrdquo y pueden ser del tipo social institucional econoacutemico etc
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten) Tal como se menciona al final de la pregunta se resaltan aquellas situaciones o
procesos a nivel nacional o local que pueden hacer propicio la implementacioacuten de
las medidas de adaptacioacuten sugeridas en la pregunta 7 asiacute como las sinergias con otras instituciones que puedan representar una oportunidad para favorecer dicha
medidas de adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Se prioriza una o dos medidas de adaptacioacuten de la lista incluida en al pregunta 7 que se consideran son las maacutes importantes y que se deberiacutean impulsar para reducir
la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y permitir el logro del objetivo o
resultado esperado del UNDAF
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
12
Anaacutelisis de aacutereas prioritarias del UNDAF Teniendo en cuenta la metodologiacutea descrita en las secciones precedentes a continuacioacuten se presenta
un ldquoescaneo climaacuteticordquo preliminar iniciando con el texto original de las aacutereas de cooperacioacuten del UNDAF-El Salvador seguido del anaacutelisis a la luz del cambio climaacutetico mostrado en las matrices de
riesgos y de medidas de adaptacioacuten
Es importante mencionar que de las cuatro aacutereas del UNDAF la uacutenica que considera expliacutecitamente la variable de cambio climaacutetico aunque de una manera general es la seccioacuten de ldquoMedio Ambiente y
Gestioacuten de Riesgosrdquo especiacuteficamente la subseccioacuten ldquoVinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas
renovablesrdquo
1 Gobernabilidad Democraacutetica
11 Seguridad ciudadana
ldquoEste es un de los principales problemas que aquejan a la sociedad salvadorentildea convirtieacutendose en un verdadero reto para la convivencia social Las acciones propuesta en este tema consideran el disentildeo y
adecuacioacuten del marco legal el fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores nacionales
en materia de convivencia y seguridad ciudadana la formulacioacuten y puesta en marcha de planes y mecanismos para prevencioacuten y reduccioacuten de la violencia y el incremento de las capacidades
institucionales y comunitarias para el diaacutelogo la concertacioacuten para prevencioacuten y proteccioacuten a viacutectimas
de la violencia (incluyendo la explotacioacuten sexual comercial el trafico y la trata)rdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Es importante tomar en cuenta para el anaacutelisis que los factores de cambio climaacutetico interactuaraacuten con
tensiones actuales lo que incrementariacutea la magnitud de los conflictos o la posibilidad de que aparezcan nuevos Dos son las aacutereas en las que se deberaacuten centrar el accionar en relacioacuten a las
consecuencias del cambio climaacutetico en la seguridad ciudadana
a) Malestar social ya sea por una respuesta inadecuada ante cataacutestrofes naturales por parte del Gobierno la aplicacioacuten de medidas de orden o la incomodidad que generan las migraciones
internas Si se implementan medidas de fuerza pueden existir enfrentamientos entre la policiacutea las
fuerzas armadas y la ciudadaniacutea
b) Violencia entre comunidades o entre poblaciones empresas y gobiernos esto puede ser ocasionado ante la evidencia o percepcioacuten de escasez de recursos
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMATICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas por el estreacutes climaacutetico (sequiacuteas e inundaciones) y
por la frecuencia e intensidad de eventos extremos (huracanes)
haciendo maacutes vulnerables a las poblaciones pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Indirectos la alta exposicioacuten de las comunidades pobres al impacto del cambio climaacutetico provoca desplazamientos migracioacuten
exclusioacuten reduccioacuten de las oportunidades econoacutemicas acentuando
la pobreza La escasez e incertidumbre provocariacutean conflictos lo que se podriacutea asociar a comportamientos violentos antisociales e
incremento del crimen e inseguridad ciudadana
Hay una fuerte sensibilidad en las zonas urbano-marginales que
concentran poblacioacuten en situacioacuten de pobreza donde los conflictos y violencia se podriacutean ver exacerbados por el efecto del cambio
climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala Algunas poliacuteticas y planes de desarrollo econoacutemico en polos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
13
adaptacioacuten (una actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
productivos pueden fomentar la migracioacuten hacia las ciudades
inclusive en aquellas zonas donde el cambio climaacutetico podriacutea
repercutir en el acceso a los recursos (agua alimentos energiacutea) y
significar una mayor presioacuten y malestar social y clima de violencia
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar los posibles efectos del cambio climaacutetico como potenciales riesgos que pueden afectar los logros o avances en
materia de seguridad ciudadana y a la reduccioacuten de la violencia
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Identificar las zonas maacutes sensibles o vulnerables al cambio
climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y amenazas) propensas a la inseguridad ciudadana los grupos de poblaciones o actores que
podriacutean verse afectados a fin de prever acciones y presupuesto
para introducir planes de prevencioacuten y manejo de riesgos asiacute
como mecanismos de diaacutelogo
Incluir los efectos directos e indirectos del cambio climaacutetico
como potenciales causas de conflictos que pueden derivar en
violencia Desarrollar en forma participativa con los ciudadanos planes de prevencioacuten ante los potenciales impactos
del cambio climaacutetico como parte de un proceso de adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Todo proceso de generacioacuten de instrumentos de planificacioacuten en
base a mecanismos de participacioacuten concertada es beneficioso
especialmente en zonas propensas a conflictos Por ejemplo las zonas altamente vulnerables a la sequiacutea como los asentamientos
humanos ubicados en las zonas costeras del Paciacutefico de El
Salvador podriacutean afectar directamente su desarrollo seguridad y convivencia generando casos de violencia social por lo que
medidas de planificacioacuten y diaacutelogo en relacioacuten a los potenciales
impactos del cambio climaacutetico traeriacutean beneficios para estas
zonas maacutes conflictivas
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
En vista que hay una prioridad establecida en el objetivo nacional
de fortalecer al antildeo 2011 el Estado de Derecho ampliando el
ejercicio de la democracia y mejorando la seguridad ciudadana habriacutea una oportunidad de incorporar los potenciales impactos del
cambio climaacutetico y de aplicar la medida de adaptacioacuten al cambio
climaacutetico haciendo sinergias con los programas de seguridad
ciudadana conducidas por el Ministerio de Gobernacioacuten el Ministerio de Seguridad Puacuteblica y Justicia el Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica y la Policiacutea Nacional Civil asiacute como con los
gobiernos locales orientadas a prevenir y manejar conflictos ante situaciones de escasez (agua recursos) incertidumbre y eventos
extremos Entre estos programas y proyectos se encuentran
Fortalecimiento de la Seguridad Humana a traveacutes del fomento
de la convivencia y mejora de la seguridad ciudadana en tres municipios de Sonsonate impulsado por el Sistema de
Naciones Unidas y el Consejo Nacional de Seguridad Puacuteblica
Plan Centroameacuterica Segura impulsado por el Sistema de
Integracioacuten Centroamericana (SICA)
Programa de prevencioacuten de la violencia del Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar las zonas y grupos de poblaciones maacutes sensibles o
vulnerables al cambio climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y
amenazas) que se encuentran en aacutereas actuales y potenciales de conflictos a fin de prever acciones y presupuesto para introducir
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
14
planes de prevencioacuten y manejo de riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
15
12 Justicia y derechos humanos
ldquoA pesar de los importantes avances que el paiacutes ha logrado en este tema los organismos de las
Naciones Unidas han identificado como aacutereas de apoyo necesarias para fortalecer la institucionalidad nacional la ratificacioacuten e implementacioacuten de convenios internacionales y sus protocolos facultativos
Asimismo es importante incrementar la eficiencia y eficacia del sistema de justicia para que responda
a los desafiacuteos que le plantea la situacioacuten de violencia para ello se ha priorizado el disentildeo y evaluacioacuten de una poliacutetica integral de seguridad Es necesario tambieacuten fortalecer las capacidades de los
operadores de justicia el desarrollar y actualizar la legislacioacuten nacional para la proteccioacuten de nintildeos
nintildeas y adolescentes la promocioacuten de valores y cultura de derechos humanos en la ciudadaniacutea incluyendo el fortalecimiento de los mecanismos de exigibilidad para mejorar el acceso de la
poblacioacuten a la justicia y la adecuacioacuten de la legislacioacuten nacional en materia de acceso a la
informacioacuten puacuteblicardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La intensidad e incremento de frecuencia de eventos climaacuteticos
extremos (sequiacuteas inundaciones huracanes) pone bajo amenaza el sistema de justicia asiacute como el derecho de toda persona a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
(derecho a la alimentacioacuten a elegir lugar donde vivir a la salud
etc) vulnerando no soacutelo los derechos de las personas naturales sino tambieacuten juriacutedicas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos Los impactos del cambio climaacutetico pueden socavar los
derechos humanos al afectar la naturaleza en la que se sostiene la base del desarrollo humano Asimismo presenta riesgos debido a
que el sistema de justicia puede perder capacidad de responder a las
discrepancias y conflictos originados por el impacto del cambio
climaacutetico Asimismo existe un riesgo de que las poliacuteticas puacuteblicas tradicionales (y el proceso para elaborarlas) no sean las adecuadas o
suficientes ante los impactos potenciales del cambio climaacutetico
El segmento de la poblacioacuten infantil y juvenil asiacute como las mujeres en general son maacutes afectados por los impactos del cambio
climaacutetico En liacuteneas generales las poblaciones que no gozan de una
proteccioacuten efectiva de sus derechos o no cuentan con los medios para ejercer este derecho tambieacuten resultan ser maacutes vulnerables ante
los efectos del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (una actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Si el efecto de cambio climaacutetico sobre el ejercicio de los derechos
de las personas maacutes vulnerables lleve solamente a demandas y a presiones poliacuteticas que entorpezcan los procesos de adaptacioacuten
maacutes que a dar soluciones sobre coacutemo desarrollar poliacuteticas
inclusivas de las poblaciones maacutes vulnerables
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
16
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
No se proponen cambios a los objetivos planteados sino cambios
en el enfoque de cada una de las liacuteneas para que incorpore el
concepto de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los sistemas de justicia y desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas y promover
la cultura de los derechos humanos considerando que eacutestos pueden
ser vulnerados por los potenciales impactos del cambio climaacutetico o
por la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten de los gases de efecto invernadero inadecuadas o insostenibles (pej una poliacutetica de
promocioacuten de biocombustibles mal aplicada puede incrementar la
inseguridad alimentaria de las poblaciones maacutes sensibles)
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Adecuar las normas y leyes nacionales para proteger a la
poblacioacuten maacutes vulnerable ante el cambio climaacutetico
Promover una cultura de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Capacitar a los operadores de justicia sobre los efectos del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten
Como parte de las actividades de promocioacuten de los valores y
cultura de los derechos humanos incluir la difusioacuten y sensibilizacioacuten a los efectos del cambio climaacutetico y las
potenciales medidas de adaptacioacuten
Mejorar el acceso de la poblacioacuten a una justicia ambiental que
incluya la problemaacutetica del cambio climaacutetico
Fortalecer a la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica de El
Salvador para que incluya a traveacutes de instrumentos eficaces la
evaluacioacuten de coacutemo el cambio climaacutetico puede afectar los
derechos de las personas y las propuestas para evitar estos impactos por parte del Estado
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
En teacuterminos generales la capacitacioacuten y comprensioacuten de los efectos del cambio y las medidas de adaptacioacuten beneficiaraacuten a los
operadores de justicia ampliando su visioacuten en la toma de
decisiones Asimismo al implementar las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico se promoveriacutea el acceso de la poblacioacuten a la justicia ambiental en general
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Siacute Debido a los devastadores huracanes inundaciones e intensidad
de los eventos extremos en Centroameacuterica y el nuacutemero de desplazados en El Salvador hay un intereacutes y momento propicio
para incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico en el
fortalecimiento del orden juriacutedico
13 Representacioacuten Poliacutetica
ldquoEn este aacutembito es imprescindible fortalecer la construccioacuten de ciudadaniacutea para mejorar su
representacioacuten en la toma de decisiones que le afectan Las acciones identificadas estaacuten orientadas a
promover la cultura poliacutetica con participacioacuten de hombre y mujeres el apoyo a la reforma del sistema electoral para cerrar las brechas de representacioacuten el mejorar la transparencia de los partidos poliacuteticos
(incluyendo su trabajo en la Asamblea Legislativa) y la formacioacuten de nuevos liderazgos al interior de
los partidos poliacuteticos con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
17
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los
efectos del cambio climaacutetico en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Que las amenazas del cambio climaacutetico (estreacutes climaacutetico y
eventos extremos) afecten a grupos de pobladores o regiones
(econoacutemica y socialmente) y que eacutestos no tengan una debida
representacioacuten poliacutetica o que su representacioacuten poliacutetica no tenga un manejo claro del tema de cambio climaacutetico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Indirectos al no tomar en cuenta al nuevo segmento de la
poblacioacuten altamente vulnerable al cambio climaacutetico con lo cual no se podriacutea lograr el objetivo de cerrar las brechas de
representacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo de incentivar poliacuteticas y planes que promuevan la
mala-adaptacioacuten por desconocimiento en base a un modelo de desarrollo tradicional que no tenga un enfoque sisteacutemico de
interaccioacuten con el clima y los sistemas naturales
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos
comprometidos
No realizariacutea cambio en los objetivos En el Producto 34
Programa de formacioacuten de liacutederes en los partidos poliacuteticos se
recomienda incluir programas de capacitacioacuten que permitan a
los liacutederes poliacuteticos de los partidos reflexionar sobre las implicancias del cambio climaacutetico en el paiacutes las prioridades de
atencioacuten e inversioacuten las prioridades de intervencioacuten y los
ajustes necesarios en las poliacuteticas puacuteblicas La aplicacioacuten de medidas de adaptacioacuten deberiacutea pasar a ser parte de sus
prioridades en la agenda poliacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Promover que existan representantes de las regiones maacutes
vulnerables al cambio climaacutetico en los partidos poliacuteticos
Fomentar una conciencia responsable sobre los efectos del
cambio climaacutetico para que promuevan y apoyen acciones para
la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y
promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios
aun sin cambio climaacutetico (ldquono-
regretrdquo)
Siacute pues promueven una poliacutetica de prevencioacuten al riesgo y de
inclusioacuten de representantes de grupos vulnerables o marginados
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del
cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Siacute en la medida que se formen liacutederes poliacuteticos con capacidades
para conducir los procesos de adaptacioacuten y en la medida en que
los grupos de alta vulnerabilidad al cambio climaacutetico se
encuentren representados para poder presentar sus necesidades en teacuterminos de adaptacioacuten como parte de sus prioridades de
desarrollo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
18
14 Desarrollo Local
ldquoEl Salvador a pesar de lo pequentildeo de su territorio cuenta con 262 municipios lo cual representa un
verdadero reto para el desarrollo local ya que actualmente todaviacutea no existe un modelo de descentralizacioacuten y esto muchas veces implica retrasos en la respuesta que se da a las necesidades de
la poblacioacuten Es por ello que una de las prioridades identificadas es la formulacioacuten de una poliacutetica de
descentralizacioacuten que permita establecer un modelo de desarrollo local maacutes efectivo Asimismo se considera necesario fortalecer las capacidades de los gobiernos locales tanto en la formulacioacuten de sus
planes el manejo y administracioacuten de las finanzas el disentildeo y gestioacuten de poliacuteticas y planes de
atencioacuten en educacioacuten y salud y la promocioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 Estaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas que pueden afectar directamente e indirectamente el desarrollo local en caso que estas localidades se
encuentren en zonas de alta vulnerabilidad a eventos extremos y
variaciones anoacutemalas en las condiciones del clima En estos casos por ejemplo la poblacioacuten y gobierno local veriacutean afectadas sus
posibilidades econoacutemicas se elevariacutea la desercioacuten escolar
aumentariacutea la ocurrencia de enfermedades asociadas al cambio
climaacutetico (plagas epidemias)
El cambio climaacutetico puede afectar negativamente la creacioacuten
mantenimiento y calidad de los empleos producir un mayor
deterioro del empleo rural por efectos del cambio climaacutetico sobre los cultivos y la produccioacuten agropecuaria asiacute como mermar las
condiciones generales del empleo en las ciudades y polos de
desarrollo
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Directo e indirecto Hay riesgos actuales y futuros en la medida que el impacto del cambio climaacutetico (o las oportunidades que
puedan venir) no sea considerado en las poliacuteticas planes y
proyectos de los gobiernos locales Esto podriacutea alterar el logro de los planes y presupuestos previstos especialmente en educacioacuten y
salud (en caso de ocurrencia de emergencia se desviacutea presupuesto
para su atencioacuten y en algunos casos reconstruccioacuten y en estos casos ademaacutes se pierde muchas veces los avances logrados)
En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes vulnerable al
cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si hay riesgos de mala-adaptacioacuten bastantes diversos siempre que la planificacioacuten local se desarrolle sin tomar en cuenta las
variaciones actuales y futura en el clima y los actuales y potenciales
impactos Por ejemplo si se promueve construccioacuten de
infraestructura en zonas propensas a eventos extremos sin que tengan los refuerzos requeridos si se promueve actividades
intensivas en el uso del agua en zonas en donde tenderaacute a llover
menos si se promueven actividades sensibles al clima (pej agricultura) en zonas donde tiende a haber variaciones importantes
en las condiciones climaacuteticas si la ocupacioacuten o uso del territorio se
hace sin tomar en cuenta la probabilidad de ocurrencia de eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
19
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
En los resultados esperados del UNDAF agregar uno que
expliacutecitamente se encargue de incorporar la consideracioacuten de los
impactos y oportunidades del cambio climaacutetico en el proceso de formulacioacuten de las poliacuteticas planes y presupuestos de los gobiernos
locales Especialmente se recomienda agregar la generacioacuten o
fortalecimiento de capacidades para la gestioacuten del riesgo
ordenamiento territorial y manejo de la informacioacuten climaacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico de los principales
planes programas y poliacuteticas locales especialmente en el sector
de salud e infraestructura para proponer medidas de adaptacioacuten
que promuevan la reduccioacuten de la vulnerabilidad de las poblaciones
Evaluar si el cambio climaacutetico puede generar la aparicioacuten de
nuevas enfermedades en las localidades y adoptar las medidas en el sector salud promoviendo el principio de precaucioacuten y
autoevaluacioacuten en la poblacioacuten
Promover la diversificacioacuten de las economiacuteas locales
especialmente de aquellas que son dependientes de recursos
naturales o de actividades muy sensibles al clima (pej la
agricultura la pesca)
Desarrollar mapas de vulnerabilidad actual y riesgo futuro de
manera participativa (para generar conocimiento en poblacioacuten y
autoridades) tomando en cuenta las tendencias observadas del clima y la ocurrencia de eventos extremos que desencadenan
emergencias para identificar poblaciones actividades y aacutereas del
territorio altamente vulnerables
Capacitar a las autoridades y teacutecnicos de las municipales y
departamentales sobre coacutemo evaluar vulnerabilidad e identificar
medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico promoviendo la recuperacioacuten y ajuste de tecnologiacuteas ancestrales ante los nuevos
retos del cambio climaacutetico
Hacer una evaluacioacuten de costos de cada medida de adaptacioacuten
una priorizacioacuten asiacute como nombrar a entidades responsable de
poner estas en marcha
Considerar el costo potencial de los efectos del cambio climaacutetico
dentro de los presupuestos de los gobiernos locales
Incluir en el proceso de planificacioacuten local de los programas de
atencioacuten en educacioacuten y salud las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute Por un lado la provisioacuten de partidas presupuestas destinadas a
la adaptacioacuten cambio climaacutetico local permitiriacutea disponer de
recursos para diversas necesidades En teacuterminos generales las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico contribuyen a lograr un
desarrollo sostenible pues implica entre otros la mejora de las
capacidades de las comunidades locales la diversificacioacuten de las economiacuteas locales planificacioacuten del desarrollo bajo un
ordenamiento del territorio el equilibrio de los ecosistemas y los
mapas de vulnerabilidad climaacutetica
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
20
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si muy diversas pues el modelo de descentralizacioacuten estaacute en
construccioacuten y por tanto todos los instrumentos que se generen a
nivel local podriacutean teoacutericamente ser aplicados tomando en cuenta el cambio climaacutetico Para ello los siguientes productos que se
espera generar podriacutean incorporar el cambio climaacutetico como se
menciona a continuacioacuten
Las actividades de capacitacioacuten podriacutean incorporar moacutedulos sobre
los potenciales impactos y oportunidades de cambio climaacutetico
evaluaciones de vulnerabilidad oportunidades y riesgos relacionados con el clima En este punto seraacute necesario
interactuar con el Programa Regional de Reduccioacuten de la
Vulnerabilidad y Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado
por el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea
La reforma de las finanzas municipales podriacutea ir incorporando
partidas presupuestales dedicadas a reducir la vulnerabilidad de
los municipios y sus poblaciones que se orienten a minimizar los
riegos o impactos maacutes eminentes (pej peacuterdida de infraestructura
prioritaria incremento de presupuesto en salud en zonas en las que aparecen nuevas enfermedades implementacioacuten de medidas
de un uso racional del agua en zonas en las se tiene problemas de
sequiacutea o se espera tener) En este sentido seraacute necesario coordinar el accionar con la Corporacioacuten de Municipalidades de la
Repuacuteblica de El Salvador (COMURES) y los programas
implementados por el Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) como
Programa Fomento del Desarrollo Local y Gobernanza
Programa de Asistencia Teacutecnica para el Desarrollo Local
(PATDEL)
Programa Red Solidaria
Programa Unidos por la Solidaridad
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para El
Salvador (PRONAES)
Programa de Asesoramiento en el Fomento Municipal y la
Descentralizacioacuten (PROMUDE
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los planes programas y poliacuteticas locales que deben ser
revisados a la luz del impacto del cambio climaacutetico y en ese sentido proponer medidas de adaptacioacuten a nivel local de forma
participativa
15 Participacioacuten Ciudadana
ldquoEl que la ciudadaniacutea pueda sentirse parte del proceso de toma de decisiones que afectan su vida es fundamental para fortalecer el Estado de Derecho Es por ello que se proponen acciones para motivar
esta participacioacuten de forma efectiva que implican mejorar los conocimientos y la sensibilizacioacuten en
materia de ciudadaniacutea y derechos humanos fomentar la participacioacuten de las mujeres y la juventud en los espacios puacuteblicos mejorar los conocimientos de los generadores de opinioacuten puacuteblica bajo el
Enfoque de Derecho y promover una participacioacuten activa de la sociedad civilrdquo (UNDAF El Salvador
2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
21
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las amenazas del cambio climaacutetico como mayor magnitud y
recurrencia de sequiacuteas inundaciones y eventos extremos podriacutean
ocasionar gastos no presupuestados y aplazamiento en el cumplimiento de metas del paiacutes de corto y mediano plazo y que
por tanto los esfuerzos por generar mayor participacioacuten ciudadana
se vean postergados o inclusive eliminados de la agenda nacional
Las constantes presiones que traeriacutea el cambio climaacutetico a la
sociedad salvadorentildea (pe perturbaciones sociales y econoacutemicas
provocadas por inundaciones o sequiacuteas) podriacutean afectar la
convivencia la participacioacuten y el orden social
Praacutecticamente la sociedad civil se compone de un nuevo sector
representado por los desplazados que han tenido que migrar por
efectos del cambio climaacutetico o por las viacutectimas de los conflictos por el control de los recursos escasos debido al impacto del cambio
climaacutetico el cual requiere de una incorporacioacuten y atencioacuten
oportuna Las poblaciones minoritarias y comunidades indiacutegenas a pesar de haber logrado adaptaciones por antildeos a los eventos
extremos naturales no pueden hacer frente a la velocidad e
intensidad del cambio climaacutetico y son las que reciben menos ayuda
cuando ocurren desastres poniendo en riesgo su seguridad y derechos baacutesicos
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos En liacuteneas generales la poblacioacuten involucrada (mujeres
juventud generadores de opinioacuten puacuteblica) podriacutea verse afectada negativamente por el cambio climaacutetico incrementando su nivel de
pobreza limitando sus recursos afectando su nivel de participacioacuten
activa en la toma de decisioacuten entre otros
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que se fomente la participacioacuten de ciudadanos desinformados que priorice temas que a la luz del cambio
climaacutetico puedan ser poco efectivos o que incrementen la
vulnerabilidad de las poblaciones
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Los productos de sensibilizacioacuten y capacitacioacuten (51 y 54)
deberiacutean incluir moacutedulos especiacuteficos de cambio climaacutetico
Se recomienda agregar un producto para aacutereas altamente vulnerables al cambio climaacutetico o a la variabilidad climaacutetica para
implementar procesos participativos con el objeto de identificar la
relacioacuten de sus actividades cotidianas con el clima y en base a ello identificar sus vulnerabilidades riesgos y propuestas de solucioacuten
Incorporar en los presupuestos nacionales el impacto del cambio
climaacutetico y fomentar la participacioacuten ciudadana informada con respecto al impacto al cambio climaacutetico y las medidas de
adaptacioacuten
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Conducir procesos conjuntos con la ciudadaniacutea para disentildear e
implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Conducir procesos participativos para la identificacioacuten de los
riesgos del cambio climaacutetico en sus territorios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
22
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los
impactos del cambio climaacutetico asiacute como sus medidas de
adaptacioacuten
Incluir la provisioacuten de una partida presupuestaria para prevenir y
atender los impactos del cambio climaacutetico (pej de eventos
extremos) puede ayudar a fortalecer las capacidades tanto de los
organismos puacuteblicos como de organizaciones de base
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues los procesos participativos fortalecen las capacidades de
las poblaciones El cambio climaacutetico afectaraacute a la poblacioacuten de manera directa e indirecta y deben entender que el tema debe ser
una prioridad en la agenda de desarrollo En la medida que la
poblacioacuten lo entienda exigiraacute tambieacuten acciones por parte del Gobierno las empresas y la sociedad misma (incluyeacutendose)
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si generar conocimiento en la poblacioacuten sobre el cambio climaacutetico
empodera a las personas y por lo tanto puede crear de manera
directa o indirecta condiciones para la adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los impactos
riesgos y oportunidades ante el cambio climaacutetico asiacute como sus
medidas de adaptacioacuten actualizando informacioacuten que los acerque
al problema
16 Integracioacuten Regional
ldquoEste es un campo de accioacuten que no puede obviarse considerando no soacutelo las dinaacutemicas que la
globalizacioacuten impone sino la fuerte vinculacioacuten que El Salvador tiene con sus paiacuteses vecinos Es asiacute
como se proponen acciones para fortalecer las capacidades del Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) para la ejecucioacuten de programas regionales Los estudios e investigaciones de
nivel regional tambieacuten son muy importantes ya que permiten evidenciar la interrelacioacuten que existe en
los problemas y que demandaraacuten por lo tanto acciones conjuntasrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
El estreacutes climaacutetico y el incremento de la frecuencia e intensidad de
eventos extremos no soacutelo ponen en riesgo los objetivos de desarrollo nacional sino tambieacuten los objetivos de integracioacuten
centroamericana
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos La ejecucioacuten de programas regionales en el marco del
SICA podriacutea verse afectada por los efectos del cambio climaacutetico especialmente en aquellos programas regionales destinados al
comercio internacional de bienes y servicios provenientes de
sectores altamente vulnerables al estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones huracanes) como pej el agropecuario el turismo el
transporte transfronterizo a la construccioacuten de infraestructura que
los interconecte
A medida que el cambio climaacutetico altere los patrones productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
23
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
tambieacuten se alteraraacuten las condiciones del comercio internacional
incrementando su costo y reduciendo su accesibilidad
Hay una importante sensibilidad al impacto del cambio climaacutetico en aquellos sectores extractivos y agriacutecolas dedicados a la
exportacioacuten (pej cafeacute) Tambieacuten la infraestructura es vulnerable a
eventos extremos o el incremento del nivel del mar
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Podriacutea haber riesgo de mala-adaptacioacuten en el caso que se promuevan programas regionales en el SICA que incentiven la
produccioacuten comercio y dependencia en sectores altamente
vulnerables al cambio climaacutetico incrementando la probabilidad de incumplimiento de los compromisos comerciales internacionales
de peacuterdidas econoacutemicas desempleo y pobreza
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Fortalecer las capacidades del SICA para la incorporacioacuten del
cambio climaacutetico en los programas regionales promoviendo la
investigacioacuten regional sobre los efectos del cambio climaacutetico y la
identificacioacuten de soluciones integrales asiacute como la creacioacuten de fondos regionales para promover la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
especialmente la aplicacioacuten de seguros ante eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Desarrollar escenarios de cambio climaacutetico a nivel regional y
evaluaciones de vulnerabilidad e impacto en principales ecosistemas e infraestructura
Crear una red de investigacioacuten regional sobre cambio climaacutetico
para la toma de decisiones regionales
Implementar un moacutedulo de entrenamiento en el SICA para que el
anaacutelisis y disentildeo de poliacuteticas y el proceso de toma de decisiones
incorporen informacioacuten sobre cambio climaacutetico e instrumentos que promuevan la adaptacioacuten
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico ante el cambio
climaacutetico en todos los proyectos de interconexioacuten regional
Priorizar proyectos regionales que promuevan la inversioacuten en
fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la
reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
Orientar los acuerdos regionales sobre obstaacuteculos teacutecnicos al
comercio hacia la incorporacioacuten del cambio climaacutetico (en el marco del SICA como bilaterales TLC acuerdos de asociacioacuten
etc)
Promover seguridad energeacutetica a traveacutes de la promocioacuten de
energiacuteas renovales especialmente en zonas rurales y promuevan
estaacutendares y requerimientos de etiquetado dirigidos a la eficiencia energeacutetica que reduzcan de este modo el consumo de petroacuteleo
importado
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
24
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute pues la regioacuten centroamericana es afectada de manera recurrente
por eventos extremos que ocasionan desastres Por otro lado
eventualmente el mercado internacional y los tratados de libre comercio exigiraacuten estaacutendares miacutenimos de reduccioacuten de GEIs en la
produccioacuten de los bienes y transferencia de servicios (pej
aplicacioacuten de medidas arancelarias barreras teacutecnicas al comercio
medidas antidumping) por lo que la incorporacioacuten anticipada de los criterios climaacuteticos (adaptacioacuten y mitigacioacuten) en los programas
del SICA evitariacutea una reduccioacuten del comercio dentro y fuera del
bloque de integracioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
El cambio climaacutetico es global y afectaraacute a la regioacuten en su conjunto
En la medida que se promuevan acciones conjuntas se podraacute contra con enfoques maacutes integrales y se tendraacuten oportunidades de ahorrar
recursos y hacer un uso maacutes efectivo de los mismos
Por otro lado acuerdos bilaterales y algunos bloques de integracioacuten
estariacutean orientaacutendose hacia facilitar el comercio internacional de
tecnologiacutea que ayude a reducir las emisiones de GEIs asiacute como el reconocimiento de eco-etiquetado de bienes y servicios que tomen
en cuenta aspectos relacionados al cambio climaacutetico lo cual
favoreceriacutea la introduccioacuten del concepto de adaptacioacuten al cambio climaacutetico dentro de los programas regionales del SICA En este
sentido la implementacioacuten de la Estrategia Regional de Cambio
Climaacutetico (cambio climaacuteticoAD) se convierte en una oportunidad
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
2 Desarrollo Econoacutemico y cumplimiento de ODM
21 Desarrollo de estrategias para la reduccioacuten de la pobreza
ldquoPara ello se ha considerado el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de combate a la pobreza con
contribuciones especiacuteficas para el cumplimiento de los ODM De igual forma es importante fortalecer la coordinacioacuten de la cooperacioacuten que el paiacutes recibe a fin de que el Gobierno y los socios para el
desarrollo puedan optimizar la ayuda Los estudios e investigaciones son fundamentales para lograr
este efecto ya que facilitan la identificacioacuten de los principales problemas que el paiacutes enfrenta y en
consecuencia facilita la toma de las decisiones maacutes adecuadas para responder a los mismos Estos estudios consideran tambieacuten el anaacutelisis de los costos para el cumplimiento de los ODM asiacute como
propuestas para lograrlosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico puede afectar paulatinamente los ecosistemas
productivos mermar el desarrollo econoacutemico e impactar severamente los medios de vida de los maacutes pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
Directo El cambio climaacutetico disminuye las posibilidades de
proveer alimentacioacuten agua segura y salud exacerba las causas de desplazamiento de personas erosiona el poder de compra de los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
25
del cambio climaacutetico presente o
futuro
consumidores y reduce el PBI creando maacutes pobreza en los sectores
maacutes deprimidos Todo ello pone en riesgo las poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y el cumplimiento de los ODM
La vulnerabilidad es alta En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes sensible y por lo tanto vulnerable al cambio climaacutetico pues no
tiene capacidad de respuesta ante contingencias
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay riesgos de mala-adaptacioacuten cuando no se contempla
informacioacuten climaacutetica (efectos escenarios y proyecciones) en los estudios investigaciones que sustentan las poliacuteticas de combate a la
pobreza asiacute como en los planes y acciones mismas
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Agregar expliacutecitamente en el efecto directo del programa paiacutes
esperado relacionado a ldquoDesarrollo econoacutemico y cumplimiento de
los ODMrdquo especiacuteficamente en lo relativo a ldquoCapacidades teacutecnicas analiacuteticas y financieras fortalecidas para formular e implementar
estrategias de largo plazo y programas de reduccioacuten de la pobreza y
cumplimiento de los ODMrdquo (DE1) la consideracioacuten hacia el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Considerar el efecto del cambio climaacutetico escenarios y
proyecciones como uno de los principales problemas que
exacerba la pobreza
Analizar la vialidad de cumplir con los objetivos de programas en
marcha de lucha contra la pobreza ante el cambio climaacutetico y variabilidad climaacutetica y realizar los ajustes necesarios
Priorizar intervenciones en zonas que son afectadas por eventos
extremos especiacuteficamente implementar la agenda de gestioacuten de
riesgos a nivel local
Incorporar el cambio climaacutetico (problemaacutetica y medidas de
adaptacioacuten) dentro de los estudios e investigaciones que sustentan
las estrategias de reduccioacuten de la pobreza
Estimar la inversioacuten y el financiamiento necesario considerando
los impactos del cambio climaacutetico para el cumplimiento de los 8
ODM especialmente por el impacto directo del cambio climaacutetico en la provisioacuten de agua (ODM7) la alimentacioacuten (ODM1) y la
salud de la poblacioacuten (ODM4 ODM5 y ODM6) y movilizar los
recursos necesarios
Promover la asociatividad entre productores y promover
diversificacioacuten econoacutemica de los maacutes pobres establecer sistemas
de microcreacuteditos y microseguros enfocados a este sector maacutes
vulnerable
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute la medida maacutes efectiva de lograr el proceso de adaptacioacuten es
combatir la pobreza pues son estas condiciones las que configuran
la vulnerabilidad de las personas y porque por otro lado existe un ciacuterculo vicioso entre la ocurrencia de desastres (muchos de ellos
por eventos climaacuteticos) y la poca efectividad en la lucha contra la
pobreza Al respecto la ocurrencia de desastres trae consigo enfermedades y peacuterdidas humanas dantildeos en los cultivos
infraestructura y proyectos de desarrollo escasez de alimentos y
recursos (hiacutedricos y energeacuteticos) lo que en consecuencia provoca un retroceso en la lucha contra la pobreza De ahiacute que promover
medidas de adaptacioacuten que reduzcan la vulnerabilidad y que
incentiven una gestioacuten de riesgos permitiraacute mantener la poblacioacuten
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
26
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
debidamente preparada ante desastres aun sin que eacutestos se vean
exacerbados por el cambio climaacutetico
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Hay una clara sinergia entre los procesos de reduccioacuten de la pobreza y las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico Se debe
propiciar la coordinacioacuten de instituciones a fin de evitar
duplicacioacuten de esfuerzos Ninguna poliacutetica de pobreza seraacute
sostenible si es que no son incorporadas las consideraciones del cambio climaacutetico Existen programas y proyectos en marcha con
los cuales deberiacutean coordinarse acciones para incluir medidas de
adaptacioacuten Entre ellos destaca
Programa de Atencioacuten a la Pobreza y Exclusioacuten Urbana
(PNUD) cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las
familias urbanas que viven en extrema pobreza y facilitar su
inclusioacuten social a traveacutes de una mejor provisioacuten de servicios
baacutesicos dotacioacuten de infraestructura comunitaria fortalecimiento de tejido social de las comunidades y
ampliacioacuten de capacidades y oportunidades de insercioacuten laboral
(PNUD 2009)
Programa Comunidades Solidarias Rurales (Fondo de Inversioacuten
Social para el Desarrollo Local ndash FISDL)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la zona
norte de El Salvador impulsando el crecimiento econoacutemico con
una gestioacuten integral efectiva y transparente
Programa de Atencioacuten a la Pobreza con Participacioacuten
Ciudadana (PROCOMUNIDAD) implementado por el FISDL
con fondos del primer Canje de Deuda del Gobierno de
Alemania con el Gobierno de El Salvador firmado en junio
2009
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Considerar los actuales y potenciales impactos del cambio
climaacutetico en el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y cumplimiento de los ODM
22 Generacioacuten de informacioacuten econoacutemica
ldquoUna de las aacutereas que el paiacutes necesita fortalecer es justamente la generacioacuten anaacutelisis monitoreo y
evaluacioacuten de informacioacuten sociodemograacutefica Entre las acciones que los organismos de las Naciones
Unidas esperan apoyar estaacuten la actualizacioacuten del censo de poblacioacuten censo agropecuario y otras herramientas estadiacutesticas la medicioacuten y el monitoreo del desarrollo humano (incluyendo el
cumplimiento de los ODM y la equidad de geacutenero) y el anaacutelisis de la dinaacutemica poblacional a fin de
que pueda considerarse su incorporacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas Este conjunto de herramientas
tambieacuten estaacuten orientadas a fortalecer la transferencia y rendicioacuten de cuentas a nivel nacional y local ya que el acceso a informacioacuten confiable es de suma importancia para mejorar la relacioacuten entre
mandantes y mandatariosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico (huracanes sequiacuteas inundaciones etc)
puede provocar desplazamientos migraciones alteraciones en la
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
27
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
produccioacuten y actividades econoacutemicas generando cambios en los
patrones de desarrollo y comportamiento social de la poblacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Los efectos del cambio climaacutetico afectan y seguiraacuten afectando los sectores productivos extractivos el crecimiento econoacutemico y el
desarrollo de las comunidades especialmente las maacutes vulnerables
De no considerarse el impacto del cambio climaacutetico y las
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la generacioacuten y evaluacioacuten de informacioacuten econoacutemica el monitoreo del
desarrollo humano estaraacute incompleto y asiacute como las poliacuteticas
puacuteblicas que dependan de dicha informacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar la informacioacuten climaacutetica como soporte de la
generacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de la informacioacuten econoacutemica
puede propiciar poliacuteticas puacuteblicas erroacuteneas incompletas y
deficientes que promuevan medidas de mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de la
generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social incluyendo informacioacuten sobre los costos de los impactos de los cambios en el
clima y los eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incluir en la actualizacioacuten de los censos poblacionales variables
como poblacioacuten afectada por eventos extremos o estreacutes
climaacutetico asiacute como en los censos agropecuarios las peacuterdidas aacutereas desplazadas y viacutectimas debido al cambio climaacutetico
Considerar la informacioacuten de variabilidad climaacutetica
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la medicioacuten
y monitoreo del desarrollo humano y del cumplimiento de los
ODM
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la informacioacuten estadiacutestica generalmente no
incorpora informacioacuten sobre externalidades lo que no facilita la
generacioacuten de evaluaciones costo beneficios maacutes integrales
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si mientras mejor informacioacuten se genere mejores decisiones de
poliacuteticas se tomaraacuten
El Sistema Nacional de Estudios Territoriales (SNET) en coordinacioacuten con la Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos
podriacutea generar y distribuir informacioacuten sobre la variabilidad
climaacutetica y si vinculacioacuten con el desarrollo humano y las
dinaacutemicas poblacionales para la toma de decisiones no existen en la actualidad programas conjuntos de esta iacutendole
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico (sus impactos) dentro
de la generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social
23 Crecimiento econoacutemico
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea consideran la creacioacuten y funcionamiento de mecanismos para
que actores privados participen en la formulacioacuten de estrategias de crecimiento econoacutemico incluyendo
la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas En otro orden se considera tambieacuten la formulacioacuten de estrategias para dinamizar los mercados locales con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeres en papeles no
tradicionales y en el fomento de la productividad la competitividad y el trabajo decenterdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones eventos extremos)
impacta los diversos sectores econoacutemicos especialmente aquellos
que dependen directamente de los recursos naturales y la variabilidad climaacutetica (pej agricultura pesca turismo) lo cual
representa una amenaza para el cumplimiento de la estrategia de
crecimiento econoacutemico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Directo Hay un riesgo de no lograr productividad ni
competitividad al haber obviado la problemaacutetica climaacutetica dentro
de las estrategias de crecimiento econoacutemico Auacuten si se
implementan mecanismos participativos (del sector privado mercados locales y mujeres) para la formulacioacuten de la estrategia
de crecimiento econoacutemico si dicha estrategia no contempla la
variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico y los actuales y potenciales impactos en el paiacutes eacutesta tendraacute supuestos erroacuteneos
incompletos propiciando poliacuteticas econoacutemicas equivocadas
La vulnerabilidad es generalizada a lo largo del paiacutes siendo los
actores privados y tambieacuten la poblacioacuten involucrada directamente en los mercados locales (los vendedores como los compradores)
los que veraacuten sus actividades directamente afectadas
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en la estrategia de crecimiento econoacutemico puede propiciar poliacuteticas
puacuteblicas erroacuteneas incompletas y deficientes que promuevan
medidas de mala-adaptacioacuten P ej el promover desarrollo
econoacutemico en zonas de alto riesgo ante amenazas climaacuteticas simplificar procedimientos de inversioacuten dejando de lado el
anaacutelisis de riesgos ante eventos extremos promover el
crecimiento econoacutemico que fomenta las industrias extractivas como moacutevil central
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar las actuales y potenciales externalidades dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
En las actividades de capacitacioacuten incorporar un moacutedulo de
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Evaluar el impacto del cambio climaacutetico en el crecimiento
econoacutemico presente y futuro
Basar la estrategia de crecimiento a largo plazo en informacioacuten
que considere los potenciales impactos que el cambio climaacutetico traeriacutea a la economiacutea
Sensibilizar y facilitar la participacioacuten informada del sector
privado mercados locales y mujeres en la planificacioacuten de la estrategia de crecimiento econoacutemico
Identificar fuentes alternativas de desarrollo que promuevan el
uso sostenible de los recursos naturales (incluyendo su
conservacioacuten) y que incluyan los servicios ambientales como
nuevos polos de desarrollo y fuente de inversioacuten privada
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
29
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Desarrollo o ajuste de marcos administrativos y regulatorios que
soporten nuevos negocios que promuevan reduccioacuten de
vulnerabilidad incremento de resiliencia y que eviten la mala-
adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues el modelo tradicional de desarrollo no es sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si se requieren nuevas formas de promocioacuten del crecimiento
basadas en un uso racional de los recursos naturales y en la
valoracioacuten de los servicios ambientales Existen en marcha algunos emprendimientos como
Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO) es un
programa del Gobierno de El Salvador para impulsar el
desarrollo y la productividad de las empresas del paiacutes (MINEC BMI)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la
zona norte de El Salvador impulsando el crecimiento
econoacutemico con una gestioacuten integral efectiva y transparente
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
24 Generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
ldquoLa promocioacuten de cadenas productivas a nivel local y de micro y pequentildeas empresas y el desarrollo de
la empresarialidad femenina han sido consideradas como aacutereas prioritarias El otro eje lo constituye el fomento de trabajo de calidad mediante la reduccioacuten del trabajo de alto riesgo en nintildeos y nintildeas y
adolescentes Considerando el fuerte flujo de remesas familiares provenientes de la poblacioacuten
migrante se ha priorizado tambieacuten el fomento de la inversioacuten social y productiva de estas remesas con eacutenfasis en la oferta de oportunidades para las mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor
intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas)
constituyen fuertes amenazas para el desarrollo y promocioacuten de
cadenas productivas y la inversioacuten social
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
El fomento de cadenas productivas con inclusioacuten de segmentos maacutes
desfavorecidos al igual que proyectos de inversioacuten social pueden
verse afectados o truncados si no se incorporan en la planificacioacuten inicial la vulnerabilidad y amenazas del cambio climaacutetico
especialmente si se trata de micro pequentildeas empresas y mujeres
que son segmentos altamente sensibles
Los segmentos de microempresas y mujeres seriacutean los maacutes expuestos pues tienden a depender fuertemente de los programas de
inversioacuten los cuales podriacutean paralizarse o retrasarse debido al
impacto del cambio climaacutetico
4 Hay riesgos de mala- Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
programas de inversioacuten social puede crear falsas expectativas y
propiciar praacutecticas erroacuteneas entre los grupos de atencioacuten social
(pymes mujeres etc) como por ejemplo propiciar la inversioacuten social y cooperacioacuten con pymes agriacutecolas en zonas donde la
disponibilidad de recursos hiacutedricos podriacutea verse alterada debido al
impacto del cambio climaacutetico generando no solo peacuterdidas en la
inversioacuten sino tambieacuten un ambiente hostil entre las familias de las pymes que vieron truncas sus expectativas frente al programa
social muchas veces ligado hacia la creacioacuten de su sustento
familiar
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 Queacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
La generacioacuten de empleo debe ser sostenible en el tiempo a la luz
del cambio climaacutetico Se debe incorporar consideraciones de la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio climaacutetico en el
impulso de estrategias y programas que ampliacuteen las oportunidades
de inversioacuten en los esfuerzos de fortalecimiento
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incluir como condicioacuten base para el desarrollo y el crecimiento
lograr la reduccioacuten de vulnerabilidad y el incremento de la resiliencia de esta manera las oportunidades de inversioacuten que se
busquen estaraacuten orientadas a esto tambieacuten
Considerar los escenarios y proyecciones del cambio climaacutetico en
las cadenas productivas antes de iniciar los proyectos de
inversioacuten social no como posibles imprevistos a los proyectos
sino maacutes bien como una realidad a la cual hay que adaptarse
Promover sistemas de seguros y microcreacuteditos que se orienten a
incrementar la resiliencia de los emprendimientos
Promover la asociatividad de productores y MyPEs y
herramientas para planificacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues la vulnerabilidad estaacute dada por factores que no dependen
de si existe la amenaza del cambio climaacutetico o no y deben atacarse
si se desea promover inversiones que sean sostenibles en el tiempo
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Se pueden promover marcos regulatorios que promuevan nuevas
inversiones que se orienten a reducir la vulnerabilidad e
incrementar la resiliencia de poblaciones pobres de los ecosistemas
y proteger de esta manera sus medios de vida
Asimismo el Estado en asociaciones puacuteblico privadas puede favorecer la inversioacuten en investigacioacuten y generacioacuten de informacioacuten
sobre el clima el monitoreo de los cambios e impactos e
incorporar a comunidades locales y empresas en este esfuerzo (y
que se remunere por esto) Muchos de los cambios continuos se van viendo en la naturaleza pero no se vienen registrando Las
poblaciones locales y microempresas pueden generar esta
informacioacuten Algunos ejemplos concretos en este aacutembito son
Programa Empresa Renovable (BMI) que estaacute dirigido a
empresas de la industria servicios agropecuario transporte y
minas y canteras que deseen realizar inversiones que mejoren
los procesos de produccioacuten mediante una utilizacioacuten eficiente de los recursos que poseen mejorando su competitividad
Asimismo Empresa Renovable apoya proyectos de generacioacuten
de energiacuteas renovables en los sectores productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Programa Cadenas Productivas Centroamericanas (Banco
Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica) que va dirigido a
para la pequentildea y mediana empresa para financiamiento a corto
y mediano plazo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio
climaacutetico en la generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
25 Inversioacuten privada
ldquoEl logro del crecimiento econoacutemico con equidad no seriacutea posible sin la participacioacuten activa de la empresa privada es por ello que se han considerado acciones para el disentildeo e implementacioacuten de
mecanismos que incentiven la cooperacioacuten puacuteblico-privada en temas prioritarios del desarrollo
humano incluyendo el apoyo al cumplimiento de los OMD Para ello se considera tambieacuten prioritario
el desarrollar programas de sensibilizacioacuten del sector privado en materia de responsabilidad social empresarial y de compromisos laborales y ambientales impulsados a nivel globalrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
Si es considerado expliacutecitamente en las actividades de
sensibilizacioacuten para las empresas (entre los distintos acuerdos
internacionales se menciona Kyoto) aunque no necesariamente en la extensioacuten debida
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El cambio climaacutetico afecta a todos los sectores pobres y ricos
organizaciones puacuteblicas y privadas especialmente si hay una
dependencia econoacutemica o inversioacuten en sectores altamente amenazados por el impacto del cambio climaacutetico (pej desarrollo o
inversioacuten en agricultura actividades extractivas zonas costeras
turismo actividades que son altamente demandantes de agua) El cambio climaacutetico genera a su vez mayor incertidumbre en las
inversiones privadas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirecto a la promocioacuten de la inversioacuten La visioacuten de atender la
problemaacutetica del cambio climaacutetico como una responsabilidad social empresarial puede ser sesgada si solo se consideran poliacuteticas o
estaacutendares empresariales para mitigar la emisioacuten de los GEIs
causantes del cambio climaacutetico o la posibilidad de estar incrementando vulnerabilidad por no considerar medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de evitar dantildeos econoacutemicos y
sociales
El sector privado y sus inversiones podriacutean ser vulnerables frente a los cambios en el clima (industrias extractivas agricultura turismo)
especialmente si se ubican en aacutereas doacutende se presenta escasez de
recursos (pej agua energiacutea) lo cual ademaacutes de incrementar costos y reducir eficiencia genera conflictos entre la poblacioacuten y empresa
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
De no considerarse la vulnerabilidad y amenazas del cambio
climaacutetico en los programas de sensibilizacioacuten al sector privado
puede invertirse en praacutecticas y proyectos riesgosos provocando asimismo mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico)
asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
promoviendo un enfoque integral y maacutes sisteacutemico de sus
intervenciones
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Sensibilizar al sector privado sobre las poliacuteticas de mitigacioacuten
como parte de su responsabilidad social empresarial (uso de energiacuteas renovables desarrollo de eficiencia energeacutetica proyectos
MDL) asiacute como en poliacuteticas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(incluido el costo del cambio climaacutetico)
Introducir la variable climaacutetica en la prospectiva econoacutemica y el
manejo de incertidumbre
Desarrollar programas de capacitacioacuten para que el sector privado
junto con el sector puacuteblico pueda evaluar y analizar los niveles
de resiliencia ante el impacto del cambio climaacutetico (capacidad de
recuperacioacuten) de los sistemas humanos y ecoloacutegicos relacionados a su giro empresarial
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Auacuten si no se presentan eventos extremos o estreacutes climaacutetico al corto plazo la responsabilidad social del sector privado (bien
encaminada) ayuda a mejorar su imagen internacional y nacional y
una mejor relacioacuten con las comunidades y la sociedad
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si existen grandes oportunidades de promover oportunidades sociales privadas que se orienten a reducir la vulnerabilidad de las
poblaciones y fortalezcan los negocios de las empresas Las
inversiones en adaptacioacuten requeridas son enormes y el Estado tiene que buscar formas innovadoras para promover la inversioacuten privada
en esto
Algunos ejemplos de oportunidades la inversioacuten en proyectos de
recuperacioacuten de laderas ecosistemas y reforestacioacuten con especies
nativas en cuencas altas en donde la poblacioacuten participa con su trabajo y es reconocido por ello ayuda a la conservacioacuten del agua
que es necesaria para las empresas y poblaciones la inversioacuten en
proyectos de investigacioacuten de impactos del cambio climaacutetico en
donde la poblacioacuten participa sobre recursos que son insumos importantes para las empresas la creacioacuten de marcos regulatorios
que promuevan la inversioacuten social con incentivos pueden catalizar
el avance en el cumplimiento de las ODM generar espacios de diaacutelogo entre empresas y poblaciones es un canal para lograr
entendimientos y prevenir conflictos
9 Cuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio
climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico) asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
promover acciones integrales y sisteacutemicas en sus intervenciones
(creando incentivos para ello)
3 Capital Humano y Social
31 Fortalecimiento de las capacidades teacutecnicas y gerenciales
ldquoLa prioridad en este caso es mejor la capacidad de las instituciones que entregan Servicios Sociales
Baacutesicos (SSB) para que puedan realizar una mejor planificacioacuten implementacioacuten monitoreo y
evaluacioacuten de la inversioacuten social Asimismo apoyar a los responsables de los servicios puacuteblicos de
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
33
salud educacioacuten salud reproductiva y salud ambiental para lograr mejoras en el desarrollo de su
trabajordquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los
efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza a la inversioacuten social y los servicios puacuteblicos de salud y educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Directo e indirecto Los efectos del cambio climaacutetico produciriacutean
un aumento de las tasas de desnutricioacuten y del nuacutemero de
defunciones y de personas enfermas a causa de fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos de enfermedades vinculadas a la peacuterdida
de cobertura vegetal y a la contaminacioacuten del agua ademaacutes de
afectar los modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre creando desplazamientos y migraciones y aumentando el ausentismo en las
escuelas
Los asentamientos humanos maacutes pobres los maacutes densamente
poblados situados en la costa se encuentran altamente expuestos a las inundaciones a la contaminacioacuten de las napas freaacuteticas con
agua salada y a limitaciones en materia de disponibilidad y calidad
del agua potable
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que las poliacuteticas de salud no incorporen
consideraciones integrales de los impactos del cambio climaacutetico
pueden ser insuficientes las intervenciones y hacer un uso
inefectivo de los recursos escasos Los impactos del cambio climaacutetico pueden por ejemplo afectar el acceso a agua y alimentos
lo que tendriacutea efectos en la salud
Por lo tanto de no considerar los efectos del cambio climaacutetico en los aspectos de la lucha contra la pobreza y los sectores de salud y
educacioacuten el objetivo de fortalecer las capacidades teacutecnicas y
gerenciales de las instituciones que entregan SSB estariacutea incompleto y no permitiriacutea lograr una inversioacuten social adecuada y
responsable
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar el impacto del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los procesos de planificacioacuten
implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de la inversioacuten social
Asimismo incorporar una meta de investigacioacuten continuacutea sobre los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los sectores de salud
y de educacioacuten tanto directos como indirectos asiacute como el
fortalecimiento de los sistemas de salud ambiental y monitoreo de enfermedades anoacutemalas en su relacioacuten con variables del clima o
eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
34
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer capacidades para un mejor entendimiento de la
compleja relacioacuten causal entre la variacioacuten en las condiciones
climaacuteticas y los patrones de transmisioacuten de enfermedades
contaminacioacuten del agua y desercioacuten escolar
Crear o mejorar los sistemas de vigilancia que permitan
identificar la presencia o aparicioacuten de nuevas enfermedades
Promover medidas para prevenir la propagacioacuten de enfermedades
transmisibles sensibles al cambio climaacutetico
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en
el proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
Incrementar los presupuestos para prevencioacuten y atenciones
especialmente en las zonas maacutes pobres del paiacutes
Capacitar a la poblacioacuten para prevenir la expansioacuten de
enfermedades
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues son medidas que deberiacutean llevarse adelante en el sector
salud como parte integral de la gestioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si la mayoriacutea de programas que se pongan en marcha de inversioacuten
social pueden ser una plataforma para promover la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en el
proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
32 Respuesta al VIHSIDA
ldquoEl enfrentar la epidemia demanda acciones de corto y de largo plazo considerando siempre como prioridad la adecuada coordinacioacuten entre los diferentes actores a nivel nacional Considerando las
ventajas comparativas de las Naciones Unidas para apoyar de forma estrateacutegica la respuesta nacional
se han priorizado las acciones alrededor de ldquoLos tres unidosrdquo Es asiacute como se considera el apoyo para
la autoridad nacional (CONASIDA) la implementacioacuten del plan estrateacutegico de atencioacuten y control asegurando la proteccioacuten respeto y proteccioacuten de los derechos humanos y el fortalecimiento de un
sistema concertado de vigilancia epidemioloacutegica monitoreo y evaluacioacutenrdquo (UNDAF El Salvador 2007
- 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza para la
salud y en particular para esta epidemia
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Las personas afectadas por el SIDA tienen condiciones de vida maacutes vulnerables por lo que la malnutricioacuten estreacutes hiacutedrico y las
condiciones de temperaturas maacutes altas debido al cambio climaacutetico
podriacutean acelerar los efectos negativos de esta enfermedad
Podriacutean existir riesgos en la asignacioacuten presupuestal de acciones para enfrentar esta epidemia debido a que no se consideraron los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
35
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
impactos del cambio climaacutetico en sus patrones de prevalencia e
incidencia
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar a los gestores de la salud en las implicaciones del cambio climaacutetico y sus impactos en los programas nacionales de
salud
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Capacitar y sensibilizar a la autoridad nacional (CONASIDA) sobre las amenazas del cambio climaacutetico y sus efectos en el plan
estrateacutegico de atencioacuten de salud
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
No aplica
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
No aplica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
No aplica
33 Mejora en los Servicios Sociales Baacutesicos
ldquoEsta aacuterea se enfoca a mejorar la calidad e incrementar el acceso a los SSB Para ello se plantea apoyar
el monitoreo del desarrollo social de forma coordinada con la informacioacuten de los sistemas nacionales y
locales el fortalecimiento de estrategias de participacioacuten social organizada y conformacioacuten de redes
de apoyo focalizada en grupos vulnerables y la consolidacioacuten de la extensioacuten de la proteccioacuten socialrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Existen amenazas del cambio climaacutetico como la variacioacuten en la
temperatura aumento de la frecuencia e intensidad de eventos extremos y en general un estreacutes climaacutetico que podriacutean estar
asociados a un incremento de enfermedades como por ejemplo las
trasmitidas por vectores como malaria diarrea y dengue
representando una amenaza al desarrollo y proteccioacuten social especialmente en los grupos maacutes vulnerables nintildeos mujeres y
asentamientos humanos y los que estaacuten en situacioacuten de pobreza y
pobreza extrema
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
El aumento de los casos de enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico (pej malaria o dengue) podriacutea tener
consecuencias econoacutemicas significativas y efectos en el desarrollo
social Asimismo se proyecta que el cambio climaacutetico afectaraacute los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
futuro modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre en lo que se refiere a su
salud acceso al agua vivienda e infraestructura lo que puede
ocasionar presiones que los obliguen a migrar
Los nintildeos y las mujeres son los maacutes vulnerables a los efectos del
cambio climaacutetico dado que tienen un acceso limitado a los recursos
y menos capacidades y oportunidades de participar en los procesos
de toma de decisiones y de formulacioacuten de poliacuteticas Asimismo la poblacioacuten maacutes pobre por causa del cambio climaacutetico ve maacutes
restringido el acceso a la salud al agua limpia vivienda e
infraestructura mermando asiacute sus oportunidades de desarrollo
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso que de construya infraestructura que provee servicios
baacutesicos que es vulnerable al cambio climaacutetico y a la variabilidad
climaacutetica o que incrementa la exposicioacuten (pej ocupacioacuten de
territorios en riesgo construccioacuten de viviendas que fomenta depoacutesitos de agua)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir dentro del concepto de vulnerabilidad y grupos vulnerables las nuevas amenazas que trae el cambio climaacutetico para la
conformacioacuten de redes sociales de apoyo
Monitorear el desarrollo social en su relacioacuten con la ocurrencia de eventos extremos y variaciones en el clima que afecten medios de
vida
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incorporar el conocimiento sobre el impacto del cambio climaacutetico
y los eventos extremos y medidas de adaptacioacuten en las estrategias
de participacioacuten social
Apoyar el sistema de monitoreo del desarrollo social
considerando la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico en los
programas de salud educacioacuten y lucha contra la pobreza
Priorizar medidas de prevencioacuten y gestioacuten del riesgo al cambio
climaacutetico en los grupos altamente vulnerables
Destinar mayores recursos al mejoramiento de los servicios
baacutesicos incorporando medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
principalmente en las zonas de mayor pobreza
Capacitar y sensibilizar a los representantes de los sistemas
nacionales y locales que proveen los servicios sociales baacutesicos
Asignar recursos adicionales a los sistemas de salud aumentar el
seguimiento y control de las enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico y mejorar la infraestructura hospitalaria
adecuada que permita atender el creciente nuacutemero de
emergencias que surgen a partir de los fenoacutemenos meteoroloacutegicos
extremos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues se trata de acciones que deben hacerse en su mayoriacutea para
promover desarrollo sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
En general las prioridades establecidas en el UNDAF relacionadas
a mejorar los servicios sociales baacutesicos y a fortalecer las capacidades para la inversioacuten social en El Salvador asiacute como a la
implementacioacuten de programa de apoyo al desarrollo local de
solidaridad reconstruccioacuten educacioacuten salud acceso al agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) potable servicios municipales del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local puede coadyuvar en la aplicacioacuten de medidas
de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Asimismo la zona costera del Bajo Lempa constantemente
golpeada por los impactos del cambio climaacutetico (frecuentes
marejadas inundaciones huracanes etc) es destino de diversos
proyectos sociales para el manejo del riesgo y el desarrollo de mecanismos de alerta temprana con los cuales se podriacutea identificar
oportunidad y sinergias al respecto
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Introducir en el concepto de vulnerabilidad y definicioacuten de grupos y poblaciones maacutes vulnerables las amenazas del cambio climaacutetico (la
atencioacuten a los potenciales efecto debe ser parte de la prioridad en la
agenda)
34 Ampliacioacuten de las Oportunidades de educacioacuten
ldquoPara este tema se ha tomado como base el Plan 2021 formulado por el Ministerio de Educacioacuten con
una amplia participacioacuten de diferentes sectores Las acciones de apoyo propuestas en el UNDAF
responden a la clasificacioacuten de las prioridades identificadas en este plan siguiendo una loacutegica de
formacioacuten acadeacutemica seguacuten la edad de la poblacioacuten Las prioridades son apoyo para la finalizacioacuten de la educacioacuten primaria de todos los NNA desarrollo infantil temprano incluyendo parvularia asiacute como
la educacioacuten de padres y madres oportunidades de educacioacuten para la vida y educacioacuten sexual y
reproductiva a NNA atencioacuten a nintildeos y nintildeas trabajadores y con necesidades especiales educacioacuten para personas joacutevenes adultas educacioacuten teacutecnica y tecnoloacutegica y esfuerzos educativos de los distintos
actores bajo la iniciativa de Educacioacuten para Todosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de
patrones de precipitacioacuten (lluvias torrenciales inundaciones) y
temperatura y la mayor intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas) constituyen fuertes amenazas para
la inversioacuten social y el desarrollo de los servicios puacuteblicos de
educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Los escenarios del cambio climaacutetico apuntan hacia una peacuterdida de modos de vida (capital social natural fiacutesico humano y financiero)
que podriacutean reducir las oportunidades de educacioacuten de tiempo
completo Por ejemplo los desastres naturales y las sequiacuteas reducen el tiempo disponible para la educacioacuten de los nintildeos ya que
provocan desplazamiento de los lugares de origen y migracioacuten Por
otro lado la malnutricioacuten y las enfermedades cuyos vectores responden a los efectos del cambio climaacutetico tienden a reducir la
asistencia a las escuelas y la habilidad de los nintildeos para aprender en
clase
Los nintildeos y nintildeas son uno de los grupos maacutes vulnerables pues son los que menos capacidad de decisioacuten y respuesta tienen ante un
evento extremo o las consecuencias del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
Si si no se implementa una reforma en el sistema educativo que rompa con el tipo de educacioacuten que lleva a las personas a buscar
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) tener y consumir maacutes cosas como clave para el eacutexito El sistema
educativo debe servir para preparar personas sobre lo que puedan
hacer frente al cambio climaacutetico Eso significa que el sistema educativo debe formar personas con capacidad de planificacioacuten a
largo plazo cuidadosa de los recursos naturales y con la nocioacuten de
que todo lo que hace el hombre tiene un impacto sisteacutemico (y que
los recursos son limitados y ahora escasos) y que debemos lograr maacutes utilizando menos recursos flexibles para aplicar cambios que
se acostumbren a trabajar en y para la sociedad y que cuenten con
un caraacutecter flexible para lograr cambios
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Introducir expliacutecitamente el cambio climaacutetico y manejo del riesgo
en los planes nacionales de educacioacuten y programas e iniciativas y en el curriacuteculo como parte de la reforma que debe lograrse en el
sistema educativo para lograr hacer frente al desafiacuteo que impone el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica debe
promover el entendimiento de las relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su armoniacutea como base para
lograr el desarrollo sostenible bajo un clima maacutes hostil
Promover procesos ldquoAPRENDER HACIENDOrdquo llevar a cabo
procesos continuos de investigacioacuten-accioacuten a nivel de las comunidades de medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y a
nivel de los procesos de extensioacuten tecnoloacutegica
Promover el diaacutelogo de saberes entre la comunidad cientiacutefica y
las comunidades e indiacutegenas aprovechando que el Sistema de Naciones Unidas trabaja con minoriacutea eacutetnicas comunidades
campesinas que histoacutericamente se vienen adaptando de manera
consciente innovadora a los cambios del clima
Adecuar los coacutedigos constructivos para ubicar y construir los
establecimientos educativos en lugares de bajo riesgo y resistentes a la variable del cambio climaacutetico y la ocurrencia de
eventos extremos cada vez maacutes fuertes maacutes recurrentes y con
periacuteodos de retorno maacutes cortos Mejorar el disentildeo de la infraestructura educativa con criterios climaacuteticos y ecoloacutegicos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la educacioacuten requiere ser reformada para las
variables ambientales sean parte de los procesos de toma de
decisiones de las personas y la infraestructura disentildeada y ubicada en zonas de bajo riesgo ante eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Las acciones que la UNESCO viene impulsando en Centroameacuterica
tendientes a desarrollar capacidades y difusioacuten de la Educacioacuten
para el Desarrollo Sostenible que incluye la temaacutetica del cambio climaacutetico ofrece oportunidades para insertar los retos del cambio
climaacutetico en los planes educativos nacionales
Se podriacutea fomentar el diaacutelogo de saberes con minoriacuteas para recuperar e implementar las medidas de adaptacioacuten
Existe tambieacuten la oportunidad de hacer sinergias con algunos
programas entre los que destaca el Programa de Infraestructura en Salud (PROSALUD ndash FISDL)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica y la
educacioacuten no formal debe promover el entendimiento de las
relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
armoniacutea como base para lograr el desarrollo sostenible bajo un
clima maacutes hostil
35 Seguridad alimentaria y nutricional (SAN)
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea se han focalizado en fortalecer el marco normativo e
institucional para una plena implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria el sistema de
vigilancia y monitoreo y el disentildeo de estrategias y programas para satisfaccioacuten de necesidades alimentarias miacutenimas para familias en situacioacuten de crisis De igual forma de cara a la poblacioacuten se ha
considerado apoyar estrategias de educacioacuten para que los diferentes actores participen activamente en
la solucioacuten de sus problemas de SANrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos pero si al foco en
poblaciones vulnerables
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Los efectos adversos del cambio climaacutetico como las variaciones en
los patrones de sequiacutea y precipitaciones pueden afectar directamente la productividad agriacutecola y los cultivos de la canasta
baacutesica provocando una inseguridad alimentaria y elevando los
iacutendices de desnutricioacuten Asimismo puede afectar viacuteas de
comunicacioacuten y el nivel de ingresos de las personas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Los impactos del cambio climaacutetico en la agricultura la seguridad
alimentaria (disponibilidad y acceso a los alimentos) incluyendo la
desnutricioacuten pueden ser graves
El cambio climaacutetico puede afectar la productividad del sector
agriacutecola incrementar los precios de los granos que conforman la canasta baacutesica familiar crear problemas de abastecimiento y
escasez elevar los niveles de desnutricioacuten por lo que no tomarlo en
cuenta en el fortalecimiento del marco normativo e institucional pondriacutea en riesgo la implementacioacuten del plan nacional de seguridad
alimentaria
Algunas de las causas derivadas de los impactos de cambio
climaacutetico que pueden afectar la disponibilidad y acceso a alimentos
especialmente por parte de las poblaciones vulnerables son
Afectacioacuten de precios en alimentos por impactos y desbalances a
nivel global
Peacuterdida de cultivos o disminucioacuten de rendimientos por cambios
en condiciones climaacuteticas eventos meteoroloacutegicos plagas y falta de agua
Disminucioacuten de ingresos familiares en aacutereas rurales y afectacioacuten
de sus medios de vida
Aumento y deterioro de las condiciones por causas de
migraciones y desplazamientos
Afectacioacuten de la calidad de los suelos y su productividad natural
La vulnerabilidad es generalizada especialmente en grupos que
actualmente ya sufren de inseguridad alimentaria
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
De no incluir el cambio climaacutetico y los escenarios de variabilidad
climaacutetica en el sistema de vigilancia y monitoreo de seguridad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) alimentaria se podriacutean impulsar programas equivocados o
estrategias erroacuteneas (pe de promocioacuten de exportaciones de
productos sensibles al cambio climaacutetico dependencia de la canasta familiar en cultivos poco resilientes al cambio climaacutetico) que
provoquen una mala-adaptacioacuten
Las intervenciones de seguridad alimentaria pueden no ser exitosas
si no abordan cambios en las condiciones climaacuteticas y la disponibilidad de recursos relacionada
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Introducir los escenarios y proyecciones de cambio climaacutetico dentro del plan nacional de seguridad alimentaria sistema de
monitoreo y estrategias nutricionales
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico dentro del disentildeo
e implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria
Aplicar medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de
satisfacer las necesidades alimentarias miacutenimas especialmente
para la poblacioacuten maacutes pobre como por ejemplo cambio en las praacutecticas de labranza para conservacioacuten del suelo y del agua
investigacioacuten y desarrollo de semillas mejoradas resistentes al
calor o adaptadas a los pronoacutesticos de temperatura localizados cambio en las teacutecnicas de riego etc
Incorporar los escenarios y proyecciones futuras del cambio
climaacutetico en El Salvador dentro del sistema de monitoreo de seguridad alimentaria a fin de prever medidas de adaptacioacuten
localizadas
Identificar los grupos de alto riesgo de inseguridad alimentaria a
causa del cambio climaacutetico e identificar las medidas para reducir
su vulnerabilidad
Fomentar esquemas financieros solidarios y seguros de amplio
cubrimiento para los maacutes pobres (pej microcreacuteditos seguro
agriacutecola bancos de semilla reservas y almacenes de alimentos a
todos los niveles familias comunidades municipios departamentos)
Desarrollar una regulacioacuten clara para la introduccioacuten de cultivos energeacuteticos (pej biocombustibles) que asegure no sustituir
tierras disponibles para alimentos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que estas medidas son necesarias en las condiciones
actuales y responden ademaacutes a afectaciones de la variabilidad
climaacutetica y eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas nacionales y locales de seguridad alimentaria y la ayuda internacional en el tema pueden ser agentes facilitadores para
implementar las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Algunos ejemplos de programas que estaacuten implementaacutendose son
Programas y proyectos coordinados por el Centro Regional de
Respuesta Humanitaria (Programa Mundial de Alimentos ndash
PMA)
Programa Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(ISAN- Sistema de Naciones Unidas ndash El Salvador)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Considerar las variaciones en las condiciones climaacuteticas y eventos extremos dentro del disentildeo e implementacioacuten del plan nacional de
seguridad alimentaria y hacer los ajustes necesarios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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4 Medio Ambiente y Gestioacuten de Riesgos
41 Vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas renovables
ldquoEn este caso se propone fortalecer las capacidades nacionales para el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias y programas de cambio climaacutetico y energiacutea Para que esta accioacuten sea efectiva se requiere
tambieacuten fortalecer y mejorar los conocimientos sobre cambio climaacutetico asiacute como la promocioacuten del
uso de energiacuteas renovablesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Si los considera de manera impliacutecita ya que aunque no se refiere a
los potenciales efectos si incluye de manera directa en uno de los productos del programa el tema de vulnerabilidad al cambio
climaacutetico gestioacuten del conocimiento y evaluacioacuten de la
vulnerabilidad al cambio climaacutetico en los sistemas prioritarios tales
como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional recursos naturales y gestioacuten de riesgos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico
como las variaciones de temperatura de los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) pueden
provocar impactos directos e indirectos en los sistemas prioritarios
tales como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional y recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
No existe informacioacuten clara Para determinar esto deben
desarrollarse mapas de vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico para el paiacutes
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo que se apoye el disentildeo y ejecucioacuten de programas de cambio climaacutetico y energiacutea aislados de las poliacuteticas y prioridades
del desarrollo y que realmente no se integren en las estrategias
nacionales Hay riesgos que las inversiones en energiacutea puedan generar mala-adaptacioacuten en el caso de que no se lleve a adelante
una evaluacioacuten de los efectos de los proyectos energeacuteticos sobre la
vulnerabilidad de las personas o ecosistemas (pej el caso de
biocombustibles que sustituyan produccioacuten de alimentos e incremente la inseguridad alimentaria que una hidroeleacutectrica pueda
disminuir la cantidad de agua disponible de poblaciones aledantildeas y
ocasionar migraciones etc) En el caso de que no se evalueacute la sostenibilidad de las energiacuteas renovables a la luz de los escenarios
climaacuteticos puede ser una inversioacuten que se promueve y sirva en el
corto plazo pero no tenga un efecto multiplicador
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente como uno de los programas prioritarios
desarrollar planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico que busquen
transversalizar la temaacutetica en los distintos programas y objetivos del UNDAF
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Hacer una evaluacioacuten de vulnerabilidad de las distintas aacutereas de
trabajo del UNDAF proponer medidas de adaptacioacuten para el corto plazo
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que los eventos extremos y la variabilidad climaacutetica
requieren de medidas de adaptacioacuten actuales
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si si la temaacutetica de adaptacioacuten al cambio climaacutetico es introducida
como elemento integrador de todos los planes y programas
sensibles al cambio climaacutetico ya sea directa o indirectamente
En esta temaacutetica cambio climaacuteticoAD estaacute ejecutando el
Proyecto Alianza en Energiacutea y Ambiente con Centroameacuterica (2da Fase) que promueve el uso de fuentes renovables de
energiacutea y tecnologiacuteas limpias en Centroameacuterica de una manera
sostenible asiacute como hacer los servicios de energiacutea maacutes accesibles a los pobres especialmente en las aacutereas rurales
Iniciativa Cool Earth 2050 donde se han preseleccionado tres
proyectos para El Salvador que aun no se han puesto en marcha
Proyecto Eliminacioacuten de barreras para impulsar la eficiencia
energeacutetica en El Salvador (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Vincular los objetivos y acciones para fortalecer las capacidades nacionales en el disentildeo y ejecucioacuten de programas y estrategias de
cambio climaacutetico y energiacutea con los otros objetivos trazados en el
UNDAF y los planes nacionales
42 Manejo Integrado de Recursos Hiacutedricos
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea estaacuten encaminadas a mejorar el disentildeo de estrategias que
permitan incrementar en los actores locales el conocimiento sobre manejo integral de los recursos
hiacutedricos y saneamiento lo cual tambieacuten deberaacute representar un incremento en la capacidad nacional para ejercer este manejo de forma adecuada El diaacutelogo nacional para fortalecer la agenda hiacutedrica es
otra de las prioridades Finalmente considerando la recurrencia de enfermedades como la diarrea y el
dengue ndash y su relacioacuten directa con el acceso a agua y saneamiento - se prioriza el fortalecimiento de
las estrategias de gestioacuten en los Sistemas Baacutesicos de Salud (SIBASI) ya que son los que implementan la atencioacuten primaria ambientalrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente se considera los efectos del cambio climaacutetico pues reconoce la recurrencia de enfermedades cuyos vectores de
transmisioacuten se ven alterados por efectos del cambio climaacutetico
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El agua es uno de los principales recursos afectados directamente
por el cambio climaacutetico Los efectos adversos del cambio climaacutetico
como las variaciones en los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas
inundaciones) y la mayor intensidad y frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) representan una amenaza a la
capacidad nacional de manejar adecuadamente los recursos hiacutedricos
y de abastecer la demanda local del recurso Eventos como inundaciones o sequiacuteas pueden deteriorar la calidad del agua y
aumentar la incidencia de enfermedades infecciosas generar brotes
de diarrea y dificultar el logro de las metas del sobre salud infantil
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Las amenazas del cambio climaacutetico reflejados en el estreacutes hiacutedrico en ciertas regiones ponen en riesgo los objetivos nacionales de
incrementar el acceso al agua y el saneamiento baacutesico lo que en
consecuencia causa peacuterdida de sembradiacuteos escasez de alimentos baacutesicos desnutricioacuten contaminacioacuten incremento de enfermedades
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
43
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
(infecto-contagiosas diarreas) y en general mayor pobreza
Los asentamientos humanos que normalmente se ubican en zonas
vulnerables carentes de servicios baacutesicos son grupos altamente expuestos al manejo inadecuado de los recursos hiacutedricos asiacute como
los sectores productivos que dependen estrechamente de las
precipitaciones estacionales (agricultura)
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos no es flexible e integral puede llevar a mala-adaptacioacuten (mayor explotacioacuten o uso del
recursos de manera indiscriminada en zonas con potenciales
problemas)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente la variable del cambio climaacutetico en las estrategias de manejo integral de los recursos hiacutedricos y acceso al
saneamiento baacutesico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Identificar los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los
recursos hiacutedricos y su gestioacuten basaacutendose en datos observados y
proyecciones climaacuteticas plausibles
Aplicar un enfoque sisteacutemico de anaacutelisis de vulnerabilidad sobre
el agua El anaacutelisis de vulnerabilidad debe ser integral y tomar en
cuenta la oferta demanda calidad acceso y distribucioacuten todos tomando en cuenta la amenaza del cambio climaacutetico
En el anaacutelisis de vulnerabilidad es importante complementar los
estudios locales con los cientiacuteficos para lo cual se deben buscar
meacutetodos innovadores para establecer nuevas teacutecnicas para
observacioacuten y registro de los conocimientos locales
Fortalecer los sistemas hidrometeoroloacutegicos de los paiacuteses
incluyendo en lo posible sistemas locales menos costosos (pej el
caso de los pluvioacutemetros en las escuelas)
Crear cruces y puentes entre la informacioacuten local y los sistemas
de informacioacuten de la ciencia (ejemplos del sistema de
informacioacuten etnoclimaacutetica o los infocentros como medios de informacioacuten en zonas rurales son importantes)
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual
que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la
gestioacuten integral del recurso hiacutedrico
Incluir en los programas de capacitacioacuten sobre los recursos
hiacutedricos el impacto del cambio climaacutetico las medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico asiacute como el enfoque
ecosisteacutemico
Implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y la
reduccioacuten de la vulnerabilidad como por ejemplo promocioacuten del almacenamiento de agua de lluvia la eficiencia de uso y el
reciclaje del agua eficiencia en las teacutecnicas de riego promocioacuten
de praacutecticas tradicionales de uso sostenible del agua y la
expansioacuten del uso de incentivos econoacutemicos para la conservacioacuten
Vincular el cambio climaacutetico (vulnerabilidad y adaptacioacuten) con la
gestioacuten ambiental y los programas de manejo de cuencas
7 iquestLas medidas traeraacuten Siacute Las medidas que se proponen apoyaraacuten a la gestioacuten del agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
resolviendo problemas actuales con el recursos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas de seguridad alimentaria y de fortalecimiento de los servicios baacutesicos de salud ofrecen alternativas de sinergias con el
manejo integral del recurso hiacutedrico
La aplicacioacuten de la gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos que
tiende a involucrar a los diversos actores en el diaacutelogo y la planificacioacuten es un instrumento idoacuteneo para iniciar procesos de
adaptacioacuten Entre los programas que se estaacuten implementando con
los cuales pueden buscarse sinergias figuran
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para
El Salvador (PRONAES - FISDL)
Proyecto de Fortalecimiento del marco juriacutedico en materia de
gestioacuten de los recursos hiacutedricos en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua (FAO)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento
de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la gestioacuten integral del
recurso hiacutedrico
43 Desarrollo y Recuperacioacuten de Ecosistemas
ldquoPara ello se propone fortalecer a diferentes actores nacionales involucrados en la gestioacuten de los
recursos naturales De igual forma se espera apoyar la formulacioacuten de estrategias y planes nacionales
asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de proyectos nacionales sobre biodiversidad aacutereas forestales y reduccioacuten de contaminantesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico como las variaciones de temperatura de los patrones de
precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) provocaraacuten una alternacioacuten en la cobertura vegetal de los biomas degradaraacuten
manglares incrementara la peacuterdida de especies bosques de altura
entre otros impactos en los recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El impacto del cambio climaacutetico alteraraacute la calidad y productividad de los recursos naturales y disminuiraacute el nivel de resiliencia de los
ecosistemas llevando algunos a cambios irreversibles a una
reduccioacuten draacutestica de la diversidad bioloacutegica y a un incremento de la degradacioacuten ambiental
Hay una exposicioacuten al cambio climaacutetico alta pues El Salvador a
pesar de su pequentildea extensioacuten es rico en biodiversidad de la cual
depende mayormente sus sectores productivos la misma que se encuentra en franca amenaza por las constantes inundaciones
tormentas huracanes etc
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
No en principio si los planes estrategias y proyectos tienen un enfoque ecosisteacutemico y tienen entre sus objetivos el incrementar la
resiliencia de los ecosistemas o reducir su vulnerabilidad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
45
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Considerar la amenaza del cambio climaacutetico en las poliacuteticas de
desarrollo y recuperacioacuten de ecosistemas reconociendo ademaacutes el rol que los mismos juegan para la adaptacioacuten ya que su
conservacioacuten incrementa la resiliencia y reduce la vulnerabilidad de
los sistemas
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Integrar en los planes de uso sostenible de los recursos naturales
los escenarios de cambio climaacutetico revisando los mecanismos de ordenamiento territorial y los planes de manejo existentes
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
Priorizar el fortalecimiento de las capacidades para la
investigacioacuten y monitoreo sobre el impacto del cambio climaacutetico
en la biodiversidad nativa considerando un enfoque
ecosisteacutemico y teniendo en cuenta las caracteriacutesticas de cada
regioacuten (atlaacutentica central y del paciacutefico)
Promover programas de reforestacioacuten con especies nativas y
conservacioacuten de bosques
Rescatar praacutecticas tradicionales para la conservacioacuten y
recuperacioacuten de los ecosistemas en combinacioacuten con medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si por varias razones (1) la degradacioacuten de los ecosistemas
incrementa la vulnerabilidad de los sistemas humanos (2) las actividades de recuperacioacuten reforestacioacuten y conservacioacuten de
bosques y la adecuacioacuten del ordenamiento territorial incrementariacutean
la capacidad de resiliencia de los ecosistemas ante eventos extremos actuales (3) el manejo sostenible de los recursos
naturales puede reducir los conflictos socio-ambientales por acceso
a recursos escasos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
El desarrollo de proyectos forestales bajo el sistema del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto ofrece
oportunidades econoacutemicas para la reforestacioacuten Asimismo la
iniciativa voluntaria de Reduccioacuten de Emisiones por Deforestacioacuten y Degradacioacuten (REDD) ofrece incentivos econoacutemicos para la
conservacioacuten de los ecosistemas boscosos
Entre las sinergias con otros proyectos se pueden mencionar
Proyecto_ Manejo Integrado de Ecosistemas en Pueblos
Indiacutegenas y Comunidades impulsado por cambio climaacuteticoAD
Proyecto Central American Markets for Biodiversity (CAMBio)
impulsado por PNUD ndash BCIE
Proyecto Ecosistemas vulnerables al cambio climaacutetico y
proyectos piloto de adaptacioacuten (BID SEcambio climaacuteticoI)
Proyecto MDL en Eficiencia Energeacutetica en la Industria (BM)
Posicionamiento estrateacutegico de los esfuerzo de mitigacioacuten y
adaptacioacuten al cambio climaacutetico (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
44 Gestioacuten de Riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
46
ldquoLa alta vulnerabilidad ambiental de El Salvador y la frecuencia de fenoacutemenos naturales de gran
magnitud (inundaciones deslaves terremotos etc) hacen de la gestioacuten de riesgo un tema de suma
importancia a ser incluido en este marco de asistencia Las acciones priorizadas en esta aacuterea son
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y emergencias incluyendo el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales el apoyo al marco formativo de proteccioacuten
civil y la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de riesgosrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente estaacuten considerados los efectos del cambio climaacutetico
pues reconoce la vulnerabilidad frente a la frecuencia de eventos extremos (fenoacutemenos naturales) y el objetivo es manejar el riesgo
con medidas de prevencioacuten y fortalecimiento de capacidades
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La amenaza directa del cambio climaacutetico es su potencialidad de
incrementar o modificar la frecuencia intensidad y duracioacuten de los eventos extremos que sufre ya el Salvador tormentas tropicales
inundaciones y sequiacuteas
El Salvador estaacute expuesto a la presencia de fenoacutemenos ldquonaturalesrdquo en todo su territorio y altamente sensible a ellos Seguacuten datos del
SNET) alrededor de 1970 Kmsup2 del territorio nacional estaacuten
expuestos a impactos severos y moderados por inundaciones maacutes de 4040 Kmsup2 estaacuten expuestos a diversos tipos de deslizamientos y
maacutes de 10000 Kmsup2 tienen posibilidades de ser afectados por
sequiacuteas graves moderadas o deacutebiles El fenoacutemeno de El Nintildeo ha
jugado un factor determinante en las sequiacuteas En el uacuteltimo siglo han ocurrido 23 eventos de sequiacutea en el territorio
Los fenoacutemenos hidrometeoroloacutegicos afectan en forma recurrente
gran parte del territorio nacional durante la eacutepoca lluviosa las aacutereas maacutes afectadas son las cuencas bajas de los riacuteos las zonas aledantildeas a
los cauces y algunos sitios de las ciudades del Aacuterea Metropolitana
de San Salvador y San Miguel
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El Salvador ya es altamente vulnerable a los eventos extremos por lo que un incremento en su magnitud y recurrencia aumentariacutea la
vulnerabilidad del paiacutes
Existen riesgos indirectos ya que el no considerar los potenciales efectos del cambio climaacutetico en la gestioacuten de riesgos puede resultar
en una gestioacuten e implementacioacuten poco efectiva
De no considerar la variable del cambio climaacutetico en el tratamiento de desastres naturales (como en los mapas regionales de amenazas
vulnerabilidad y riesgo que deben considerar un enfoque
ecosisteacutemico integral) la gestioacuten de riesgos en el paiacutes seraacute aquella
tiacutepica donde solventaraacuten los costos del desastre una vez que se producen transfirieacutendolos a los gobiernos locales nacionales y en
muchos casos a la cooperacioacuten internacional Esto en el mediano
plazo se volveraacute insostenible
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si Hay un riesgo que se incremente la vulnerabilidad al implementar medidas de gestioacuten de riesgos que no incorporen un
visioacuten de largo plazo de cambio climaacutetico y se tienda a resolver tan
solo los problemas de corto plazo ( p ej que se apoye el fortalecimiento del sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias sin hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en
la frecuencia e intensidad de eventos extremos)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
47
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en las acciones para
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias a fin de implementar medidas de adaptacioacuten y reducir la vulnerabilidad al cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica como
base para fortalecer pronoacutesticos y escenarios de cambio
climaacutetico y los sistemas de alerta temprana
Desarrollar capacidades en el SNET (o que el SNET desarrolle
alianzas con institutos regionales) para generacioacuten de escenarios de cambio climaacutetico de manera perioacutedica aplicando el mayor
nuacutemero de modelos disponibles y escenarios de cambio climaacutetico
del IPcambio climaacutetico para identificar tendencias
Generar mapas de riesgos y vulnerabilidades que incorporen
informacioacuten sobre escenarios de cambio climaacutetico a futuro y
analizar en base a ello los potenciales ajustes que las poliacuteticas y
medidas de gestioacuten de riesgos deberiacutean experimentar
Trabajar como prioridad nuacutemero uno en neutralizar los factores base que determinan la vulnerabilidad de El Salvador en especial
aquellas que incrementan la exposicioacuten de poblaciones a eventos
extremos y las hacen proclives a los desastres Por ejemplo en
algunas zonas de aacutereas metropolitanas se sufre inundaciones (San Salvador y San Miguel) por deficiencias de drenaje obras
hidraacuteulicas y excesos de basura o sedimento en los cauces el
incremento de las urbanizaciones el cambio de uso del suelo de las cuencas altas la ubicacioacuten de asentamientos humanos sin
control ni ordenamiento erosioacuten por los cambios de uso de suelo
y deforestacioacuten deficiente manejo de las cuencas planeamiento
urbano y de asentamientos deficiente son algunos de los factores de base que hacen a las poblaciones proclives a ser afectados por
inundaciones
Promover una poliacutetica de adaptacioacuten a largo plazo para disminuir
el impacto del cambio climaacutetico (fenoacutemenos extremos) tanto en sus aspectos socioculturales como econoacutemicos
Fortalecer la gestioacuten del riesgo en torno a ecosistemas y el
manejo integral de los recursos hiacutedricos
Capacitar a los actores locales y sociedad civil (sector puacuteblico y
privado) en la aplicacioacuten de la gestioacuten del riesgo considerando los impactos del cambio climaacutetico y el uso de la informacioacuten y de la
incertidumbre de los escenarios de cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si adoptar medidas de gestioacuten de riesgo es beneficioso en el corto
plazo auacuten en ausencia de cambio climaacutetico pues El Salvador es
altamente vulnerable a los eventos extremos y presenta
emergencias y afectaciones a lo largo de su territorio de manera recurrente Este por tanto es un problema no resuelto que ademaacutes
exacerba los problemas de pobreza porque generalmente son los
maacutes pobres los maacutes afectados por estos eventos y no cuentan con instrumentos (pej seguros) para hacerles frente y dependen
directamente del Gobierno
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
Existen oportunidades para favorecer la adaptacioacuten en el marco de
la implementacioacuten del Marco de Accioacuten de Hyogo (Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres) haciendo un uso
efectivo de los recursos con los que se cuenta y los potencialmente
nuevos Las consideraciones de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
48
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) deberiacutean ser incorporadas en cada una de las siguientes prioridades
P1 - Velar por que la reduccioacuten de riesgos y desastres sea una
prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional
para su aplicacioacuten
P2 - Identificar evaluar y monitorear los riesgos de desastres y
mejorar las alertas tempranas
P3 - Utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para
crear una cultura de seguridad y resiliencia
P4 - Reducir los factores de riesgo subyacentes
P5 - Fortalecer la preparacioacuten en caso de desastre a fin de asegurar
una respuesta eficaz a todo nivel
En el Salvador existen ademaacutes los siguientes instrumentos e instituciones creados para la gestioacuten de riesgos que son una base
muy importante para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Plataforma Nacional para la Reduccioacuten del Riesgo de los
Desastres (2008)
Ley de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y Mitigacioacuten de Desastres
(2005) que crea el Fondo de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y
Mitigacioacuten de Desastres (FOPROMID)
El Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)
Sistema de Alerta Temprana para Centroameacuterica (SATCA)
Estas instancias y otras ejecutan diversos programas y proyectos de
gestioacuten de riesgos y reduccioacuten de la vulnerabilidad entre los que
cabe destacar
Programa Regional de Reduccioacuten de la Vulnerabilidad y
Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado por el Sistema
de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea Proyecto de Gestioacuten de Riesgo y Alerta Temprana (PMA)
La oportunidad se encuentra en fortalecer y ajustar la visioacuten actual
de la gestioacuten de riesgos en el Salvador incorporando la variable de cambio climaacutetico y que esta sea incorporada de manera transversal
en todas las actividades que se lleven a cabo El cambio climaacutetico
requiere una visioacuten de largo plazo un manejo mayor de incertidumbre flexibilidad para implementar ajustes sobre la
marcha y un enfoque sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y
soluciones que se planteen Los cambios y riesgos estructurales se
encontrariacutean en horizontes mayores a 10 antildeos no estando sus dimensiones ciertamente establecidas Esto significa que es posible
que los instrumentos herramientas poliacuteticas y actividades de la
gestioacuten de riesgos deban irse variando con el tiempo Para ello debe asegurarse sin embargo que esta visioacuten de largo plazo y
manejo de incertidumbre y la necesidad de contar con enfoque
sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y soluciones sean parte de
las capacidades humanas y tecnoloacutegicas de la gestioacuten de riesgos
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
La medida prioritaria es incorporar la concepcioacuten integral de los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los esfuerzos de
gestioacuten de riesgos desde los esfuerzos de fortalecimiento de
capacidades y hacer expliacutecita la inclusioacuten del tema en la gestioacuten de
riesgos Esto permitiraacute
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
49
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias
fortalecer la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales
apoyar al marco formativo de proteccioacuten civil
formular e implementar poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de
riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
50
Trabajos citados BCR (2008) Informe Econoacutemico 2008 Banco Central de Reserva httpwwwbcrgobsv
CEPAL (2009) Cambio Climaacutetico en Ameacuterica Latina
Gallo M (2005) Estado del Conocimiento de la Biodiversidad en El Salvador Recuperado el 2009
de Instituto Nacional de Biodiversidad - Norwegian Ministry of Foreign Affairs wwwinbioaccrweb-cabiodiversidadel-salvadorsalvadorpdf
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Ambiente y Recursos Naturales
MARN (2007) ldquoEscenarios socioeconoacutemicos y ambientales del territorio ubicado en la planicie
costera central entre los departamentos de La Paz San Vicente y Usulutaacuten de El Salvadorrdquo
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
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PNUD (2009) Propuesta para un Programa de Pobreza Urbana en El Salvador San Salvador El
Salvador Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Sistema Operacional de las Naciones Unidas en El Salvador (2007) Marco de Asistencia de
Nacionales Unidas para el Desarrollo (United Nations Development Assistance Framework ndash
UNDAF) San Salvador El Salvador Sistema Operacional de las Naciones Unidas en El Salvador
SNET (2002) ldquoInforme Anaacutelisis del Comportamiento Hiacutedrico en El Salvador Posibles Causas e
Implicacionesrdquo Servicio Nacional de Estudios Territoriales El Salvador y Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
51
ANEXO 1 GLOSARIO
Teacuterminos y conceptos relacionados con el cambio climaacutetico
Confeccionado como material de referencia para los eventos sobre cambio climaacutetico
Proyecto de Integracioacuten de cambio climaacutetico
Setiembre de 2009
Adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Ajuste que realizan los sistemas humanos o naturales en respuesta a los estiacutemulos climaacuteticos reales o
esperados o a sus efectos que atenuacutea los efectos perjudiciales o aprovecha las oportunidades
beneficiosas
Existen diferentes tipos de adaptacioacuten en particular la anticipatoria la autoacutenoma y la planificada
Adaptacioacuten anticipatoria o proactiva Adaptacioacuten que tiene lugar antes de que se observen los efectos
del cambio climaacutetico
Adaptacioacuten autoacutenoma o espontaacutenea Adaptacioacuten que no constituye una respuesta consciente a los
estiacutemulos climaacuteticos sino que la desencadenan los cambios ecoloacutegicos de los sistemas naturales o
las alteraciones del mercado o del bienestar de los sistemas humanos
Adaptacioacuten planificada Adaptacioacuten resultante de una decisioacuten expresa en un marco de poliacuteticas
basada en el reconocimiento de que las condiciones han cambiado o estaacuten proacuteximas a cambiar y de
que es necesario adoptar medidas para retornar a un estado deseado mantenerlo o lograrlo
Entre las medidas de adaptacioacuten potencial se incluyen compartir las peacuterdidas modificar las amenazas
prevenir o reducir los impactos modificar los usos y lugares
IPCC 2007 p869
Amenaza (en ingleacutes hazard)
Manifestacioacuten fiacutesica del cambio climaacutetico incluida su variabilidad Es un evento fiacutesico que puede
representar un peligro para un sistema Las amenazas incluyen los acontecimientos extremos temporarios
como las sequiacuteas las precipitaciones intensas (muchas veces asociadas a las inundaciones) los
vendavales las marejadas cicloacutenicas el calor extremo y los cambios efectivamente irreversibles y a maacutes
largo plazo como la desecacioacuten climaacutetica el aumento del nivel del mar el colapso de los sistemas
ecoloacutegicos inducido por el clima la peacuterdida de recursos hiacutedricos (p ej los asociados con los glaciares) y
los cambios en los niveles del agua subterraacutenea Otras amenazas ldquoindirectasrdquo del cambio climaacutetico pueden
incluir los cambios en la distribucioacuten de pestes o enfermedades y las reducciones de los recursos
naturales
UNDP 2009b
Cambio climaacutetico
Variacioacuten estadiacutesticamente significativa fuere de las condiciones climaacuteticas medias o de su variabilidad
que se mantiene durante un periacuteodo prolongado (generalmente durante decenios o maacutes tiempo) El
cambio climaacutetico puede deberse a procesos naturales internos a presiones externas o a cambios
antropoacutegenos duraderos en la composicioacuten de la atmoacutesfera o en el uso de la tierra
La Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) en su Artiacuteculo 1 define
el cambio climaacutetico como cambio del clima atribuido directa o indirectamente a las actividades humanas
que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante periacuteodos de tiempo comparables La CMNUCC hace pues una distincioacuten entre
cambio climaacutetico atribuible a las actividades humanas que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera y
variabilidad del clima atribuible a las causas naturales
IPCC 2007a
Capacidad de adaptacioacuten o adaptativa al cambio climaacutetico
Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climaacutetico (incluso a la variabilidad del clima y a los
episodios extremos) con el fin de moderar los dantildeos potenciales beneficiarse con las oportunidades o
afrontar las consecuencias Tener capacidad adaptativa no implica su utilizacioacuten
IPCC 2007a
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
52
Climate proofing
La accioacuten que consiste en hacer que los proyectos estrategias y poliacuteticas sean resilientes al cambio
climaacutetico incluyendo la variabilidad climaacutetica a traveacutes de (1) una revisioacuten sistemaacutetica de documentos para
identificar los riesgos climaacuteticos en base a la vulnerabilidad denominado escaneo climaacutetico (del ingleacutes
climate screening) (2) una identificacioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de medidas para minimizar estos los
riesgos y optimizar la adaptacioacuten y (3) una integracioacuten de estas medidas en la programacioacuten y en los
proyectos denominada transversalizacioacuten (del ingleacutes mainstreaming)
Efecto invernadero
Proceso en virtud del cual la absorcioacuten de radiacioacuten infrarroja por la atmoacutesfera eleva la temperatura de la
Tierra En teacuterminos coloquiales puede hacer referencia tanto al efecto invernadero natural causado por
los gases de efecto invernadero presentes en la naturaleza como al efecto invernadero intensificado
(antropoacutegeno) producido por gases emitidos como consecuencia de las actividades humanas
Los gases de efecto invernadero son componentes gaseosos de la atmoacutesfera (naturales o antropoacutegenos)
que absorben y emiten radiacioacuten en la superficie de la Tierra la atmoacutesfera y las nubes Esta propiedad
mantiene la temperatura adecuada para garantizar la vida en la Tierra Los gases de efecto invernadero
primarios de la atmoacutesfera terrestre son el vapor de agua (H2O) el dioacutexido de carbono (CO2) el oacutexido
nitroso (N2O) el metano (CH4) y el ozono (O3) Las emisiones de gases de efecto invernadero se han
incrementado con maacutes rapidez a partir de la era industrial lo que exacerba el calentamiento global
Tomado del IPCC 2007
Escenario climaacutetico
Descripcioacuten simplificada del clima futuro seguacuten diferentes posibilidades de emisiones de gases de efecto
invernadero elaborada para ser utilizada en la investigacioacuten de las posibles consecuencias de los cambios
climaacuteticos antropoacutegenos Los escenarios ofrecen ldquoliacuteneas evolutivasrdquo en base a proyecciones del
crecimiento demograacutefico el cambio econoacutemico y los avances tecnoloacutegicos Se presentan cuatro ldquoliacuteneas
evolutivasrdquo denominadas A1 A2 B1 y B2 representativas de diferentes tendencias econoacutemicas y
demograacuteficas y patrones de consumo de alimentos Las liacuteneas evolutivas del grupo B hacen mayor
hincapieacute en las fuerzas ambientales mientras que las liacuteneas evolutivas del grupo A ponen maacutes el acento
en las fuerzas econoacutemicas
IPCC 2001UNDP 2009b
Escaneo de riesgos climaacuteticos (climate risk screening)
Metodologiacutea utilizada para determinar la naturaleza y amplitud del riesgo climaacutetico a traveacutes del anaacutelisis de
los impactos potenciales del cambio climaacutetico y la evaluacioacuten de las condiciones de vulnerabilidad
existentes que pueden potenciar las amenazas a las personas los bienes medios de vida y el medio
ambiente de los que eacutestos dependen Este proceso metodoloacutegico se basa en una revisioacuten tanto de los
aspectos teacutecnicos de los impactos asociados al cambio climaacutetico como de su ubicacioacuten intensidad
frecuencia y probabilidad de suceder como en el anaacutelisis de las dimensiones fiacutesicas sociales econoacutemicas
y ambientales que determinan la sensibilidad la exposicioacuten y la capacidad de adaptacioacuten (que configuran
la vulnerabilidad) en diversos escenarios de riesgo
Based on ISDR
Evento extremo
Se llama evento extremo a aqueacutel que es poco comuacuten en determinados lugar y estacioacuten (un evento extremo
puede salir del percentil 10 o 90 de probabilidad) Los extremos variacutean de un lugar a otro un extremo en
un aacuterea especiacutefica puede ser comuacuten en otra Los eventos extremos no pueden ser atribuidos soacutelo al
cambio climaacutetico ya que eacutestos pueden darse de manera natural sin embargo se espera que el cambio
climaacutetico pueda incrementar la frecuencia intensidad y duracioacuten de eventos extremos Entre los ejemplos
se incluyen las inundaciones sequiacuteas tormentas tropicales y olas de calor
IPCC 2007b
Exposicioacuten
La naturaleza y el grado al cual un sistema estaacute expuesto a variaciones climaacuteticas considerables
IPCC 2001
Gestioacuten de riesgos climaacuteticos (GRC)
Teacutermino que engloba la adaptacioacuten al cambio climaacutetico la gestioacuten de desastres y los sectores del
desarrollo Es una metodologiacutea de toma de decisiones que toma en cuenta los aspectos sensibles al clima
para favorecer el desarrollo sostenible y reducir la vulnerabilidad asociada con el riesgo climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
53
La GRC implica estrategias ldquosin arrepentimientordquo (del ingleacutes no regret) que significa maximizar los efectos
positivos del desarrollo y minimizar los negativos en las comunidades y sociedades en aacutereas sensibles al
cambio climaacutetico como la agricultura la seguridad alimentaria los recursos hiacutedricos la salud y otros
Adoptar medidas o estrategias ldquosin arrepentimientordquo significa tomar las decisiones pertinentes en que de
todas maneras es loacutegica desde el punto de vista del desarrollo aunque la amenaza climaacutetica especiacutefica no
se concrete en el futuro
IRI Climate Risk Management in Africa Learning from Practice 2007
Mala-adaptacioacuten
Praacutecticas existentes de desarrollo (business-as-usual) que al no tener en cuenta los efectos producidos por
el cambio climaacutetico involuntariamente provocan el aumento de la exposicioacuten yo la vulnerabilidad al
cambio climaacutetico (lo cual aporta beneficios a corto plazo a la vez que incrementa la vulnerabilidad a largo
plazo) Tambieacuten es mala adaptacioacuten una actividad que intenta responder a una amenaza pero finalmente
exacerba la vulnerabilidad a esa amenaza La mala-adaptacioacuten puede darse cuando no se toma en cuenta
de forma expliacutecita el contexto de desarrollo en el disentildeo y la implementacioacuten de medidas de adaptacioacuten
OECD 2009 p53 Schipper 2008
Mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Intervencioacuten humana destinada a reducir las fuentes o intensificar los sumideros de gases de efecto
invernadero
IPCC 2007b
Resiliencia
A partir del concepto de resiliencia ecoloacutegica se ha definido la resiliencia social como la capacidad de los
grupos o las comunidades de amortiguar tensiones externas y disturbios como resultado de cambios
sociales poliacuteticos o ambientales Quizaacute sea necesario que concurran tres caracteriacutesticas generales de los
sistemas sociales para dotar a las sociedades de resiliencia es decir la capacidad de amortiguar la
alteracioacuten la capacidad de auto-organizarse y la capacidad de aprendizaje y adaptacioacuten
Adger 2000 Trosper 2002
Riesgo climaacutetico
La probabilidad de que se generen dantildeos o peacuterdidas esperadas (de vidas personas heridas bienes
disrupcioacuten de actividades econoacutemicas y dantildeos ambientales) como consecuencia de las interacciones
entre la presencia de una amenaza de origen climaacutetico y las condiciones de vulnerabilidad El riesgo
climaacutetico se mide en funcioacuten del caraacutecter la magnitud y el iacutendice de variacioacuten climaacutetica o de un evento
extremo En pocas palabras cuando se enfrentan con las sociedades humanas las amenazas generan
riesgos
ISDR
El objetivo de transversalizar las consideraciones del riesgo climaacutetico dentro de proyectos programas
poliacuteticas o estrategias es manejar los riesgos climaacuteticos y reducir la vulnerabilidad de un sistema
Sensibilidad al cambio climaacutetico
Grado en el que un sistema resulta afectado -positiva o negativamente- por la variabilidad o el cambio
climaacuteticos Los efectos pueden ser directos (por ejemplo una variacioacuten del rinde de los cultivos en
respuesta a una variacioacuten de la temperatura media los intervalos de temperatura o la variabilidad de la
temperatura) o indirectos (por ejemplo los dantildeos causados por un aumento de la frecuencia de las
inundaciones costeras como consecuencia de un aumento del nivel del mar) La sensibilidad afecta a la
magnitud o a la tasa de cambio de una perturbacioacuten o presioacuten climaacutetica Ver tambieacuten vulnerabilidad
IPCC 2007a
Transversalizacioacuten del cambio climaacutetico (mainstreaming)
La integracioacuten de medidas prioritarias dentro de los proyectos las estrategias y poliacuteticas (fuere a nivel
nacional o dentro de la programacioacuten de los organismos de desarrollo) para reducir los riesgos potenciales
del cambio climaacutetico Por ejemplo la creacioacuten de redes de proteccioacuten social y fondos colectivos de recursos
(semillas sistemas de riego) en una regioacuten proclive a la sequiacutea La transversalizacioacuten del cambio climaacutetico
es el segundo paso en el ejercicio de poner a prueba del cambio climaacutetico los proyectos las estrategias y
las poliacuteticas (climate proofing)
UNDP
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
54
Variabilidad del clima
La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en las condiciones climaacuteticas medias y otras
estadiacutesticas del clima (como las desviaciones tiacutepicas los fenoacutemenos extremos etc) en todas las escalas
temporales y espaciales que se extienden maacutes allaacute de la escala de un fenoacutemeno meteoroloacutegico en
particular La variabilidad puede deberse a procesos naturales internos que ocurren dentro del sistema
climaacutetico (variabilidad interna) o a variaciones de las presiones externas naturales o antropoacutegenas
(variabilidad externa)
IPCC 2007a
Vulnerabilidad al cambio climaacutetico
Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio
climaacutetico incluidas su variabilidad y los fenoacutemenos extremos La vulnerabilidad depende de la exposicioacuten
de la sensibilidad y de la capacidad de adaptacioacuten de un sistema (IPCC 2007a)
Vulnerabilidad = Exposicioacuten + Sensibilidad ndash Capacidad adaptativa
Por su parte Blaikie et al (1994) considera que la progresioacuten de la vulnerabilidad empieza con causas
fundamentales (acceso limitado a recursos estructuras y poder ademaacutes de ideologiacuteas poliacuteticas y
econoacutemicas presentes en una localidad) a los cuales se antildeaden presiones dinaacutemicas (pej falta de
capacidad inversiones o sociedad civil o de fuerzas macro como un crecimiento de la poblacioacuten la
urbanizacioacuten la deforestacioacuten) y condiciones inseguras (como entornos fiacutesicos fraacutegiles economiacutea local
fraacutegil o una sociedad vulnerable)
Referencias
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Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
1
EVALUACIOacuteN DE RIESGO CLIMAacuteTICO DEL 1
MARCO DE ASISTENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO 1
EL SALVADOR 2007 - 2011 1
INTRODUCCIOacuteN 3
PERFIL CLIMAacuteTICO DE EL SALVADOR 4
1 Vulnerabilidad y proyecciones 4 11 Clima 5 12 Proyecciones del Clima 5 13 Vulnerabilidad e Impactos del Cambio Climaacutetico 5
2 Sensibilidad del desarrollo al cambio climaacutetico 8 21 Empleo 8 22 Seguridad alimentaria y pobreza 9 23 Gobernanza y desarrollo sostenible 9
METODOLOGIacuteA10
ANAacuteLISIS DE AacuteREAS PRIORITARIAS DEL UNDAF 12
1 Gobernabilidad Democraacutetica 12 11 Seguridad ciudadana 12 12 Justicia y derechos humanos 15 13 Representacioacuten Poliacutetica 16 14 Desarrollo Local 18 15 Participacioacuten Ciudadana 20 16 Integracioacuten Regional 22
2 Desarrollo Econoacutemico y cumplimiento de ODM 24 21 Desarrollo de estrategias para la reduccioacuten de la pobreza 24 22 Generacioacuten de informacioacuten econoacutemica 26 23 Crecimiento econoacutemico 27 24 Generacioacuten de oportunidades de inversioacuten 29 25 Inversioacuten privada 31
3 Capital Humano y Social 32 31 Fortalecimiento de las capacidades teacutecnicas y gerenciales 32 32 Respuesta al VIHSIDA 34 33 Mejora en los Servicios Sociales Baacutesicos 35 34 Ampliacioacuten de las Oportunidades de educacioacuten 37 35 Seguridad alimentaria y nutricional (SAN) 39
4 Medio Ambiente y Gestioacuten de Riesgos 41 41 Vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas renovables 41 42 Manejo Integrado de Recursos Hiacutedricos 42 43 Desarrollo y Recuperacioacuten de Ecosistemas 44 44 Gestioacuten de Riesgos 45
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
2
TRABAJOS CITADOS 50
ANEXO 1 GLOSARIO 51
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
3
Introduccioacuten
El Cambio Climaacutetico representa una amenaza para los progresos en el desarrollo y reduccioacuten de la pobreza de un paiacutes y tiene la capacidad de afectar a una gran diversidad de sectores territorios
infraestructura y ecosistemas por lo que debe ser tratado de forma transversal en todos los esfuerzos
de desarrollo incluyendo las aacutereas abordadas por el UNDAF maacutes allaacute de la temaacutetica ambiental
El Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF por sus siglas en ingleacutes)
para El Salvador aprobado para el periacuteodo 2008-2012 considera cuatro aacutereas de cooperacioacuten con
objetivos nacionales y liacuteneas de intervencioacuten especiacuteficas 1) Gobernabilidad democraacutetica
2) Desarrollo econoacutemico y cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM)
3) Capital humano y social y 4) Medio ambiente y gestioacuten de riesgos
Dichas aacutereas de cooperacioacuten son analizadas en el presente documento a la luz de las amenazas que el cambio climaacutetico representa para el logro de las metas-paiacutes priorizadas en el UNDAF
Cabe resaltar que a la fecha de elaboracioacuten del presente anaacutelisis el Sistema de Naciones Unidas se
encuentra en pleno proceso de revisioacuten del UNDAF-El Salvador para el siguiente periacuteodo lo cual significa una valiosa oportunidad para propiciar la incorporacioacuten de la variabilidad climaacutetica y de las
medidas de adaptacioacuten prioritarias para hacer frente al cambio climaacutetico en el paiacutes
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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Perfil climaacutetico de El Salvador La intensidad de las tormentas tropicales y huracanes (por ejemplo Stan y Feacutelix) las recurrentes
inundaciones y sequiacuteas y la expansioacuten de enfermedades como el dengue coacutelera y paludismo son ahora una realidad en El Salvador ocasionando un terrible impacto debido al alto nivel de
vulnerabilidad y pobreza de las sociedades
El cambio climaacutetico es una amenaza para el desarrollo de El Salvador porque estaacute transformando los sistemas ecoloacutegicos afecta la agricultura el acceso al agua la salud la nutricioacuten la educacioacuten
incrementa la vulnerabilidad frente a desastres meteoroloacutegicos entre otros En general son los pobres
los maacutes afectados pues estaacuten maacutes expuestos a los impactos inmediatos no cuentan con recursos ni tecnologiacutea para afrontarlos lo que pone en riesgo sus oportunidades a mediano y largo plazo
El Salvador ha venido desarrollando capacidades para afrontar el cambio climaacutetico Su Primera
Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico bajo la conduccioacuten del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) fue elaborada en el antildeo 2000 en la que se proyectaron los
primeros impactos potenciales en los ecosistemas naturales hidroloacutegico y socioeconoacutemico del paiacutes
Junto con el MARN el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) el PNUD y en coordinacioacuten con los Ministerios de Economiacutea Agricultura y Salud Puacuteblica se ha venido adelantando
investigaciones proponiendo estrategias para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y ejecutando
proyectos de mitigacioacuten como es el caso de el Estudio sobre la Vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico de los pobladores rurales de la Planicie Costera Central Proyectos MDL Ciclo
Binario en la Planta Geoteacutermica de Berliacuten y Aprovechamiento del Gas Metano del Relleno Sanitario
de Nejapa Disentildeo del Plan Nacional de Cambio Climaacutetico y la propuesta de Poliacutetica Nacional para
enfrentar la Sequiacutea (Ver maacutes en MARN 2007) Actualmente se encuentra en el proceso de preparacioacuten de la Segunda Comunicacioacuten Nacional
1 Vulnerabilidad y proyecciones
El Salvador tiene una extensioacuten de 20740 km2 y registra alrededor de 57 millones de habitantes (al
2007) de los cuales 627 vive en la zona urbana debido a un proceso de migracioacuten desde las aacutereas rurales (GEO 2007 y MINEC - DIGESTYC 2008)
El PBI experimentoacute un crecimiento en el periacuteodo 2004-2008 con 47 comparado al lento dinamismo
del periacuteodo 2000- 2004 que crecioacute al ritmo 25 aunque en el 2008 debido al contexto de turbulencia financiera mundial el PBI registroacute un leve crecimiento del 28 con respecto al 2007 Los sectores
que expresaron el mayor aumento fueron el agropecuario (73) la industria manufacturera (27) el
transporte almacenaje y comunicaciones (26) la electricidad y agua (26) y los servicios comunales y personales (2) debido al aumento de la produccioacuten de cafeacute y cantildea de azuacutecar al
incremento de aacutereas cultivables y del uso de fertilizantes para produccioacuten de granos baacutesicos a la
mayor inversioacuten en servicios de maquila y la industria papelera entre otros (BCR 2008)
Por otro lado el 352 de los hogares se encuentran en el nivel de pobreza y 123 en extrema
pobreza Asimismo la tasa de analfabetismo al 2007 fue del 16 lo que significa una disminucioacuten del
07 comparada con el antildeo 2002 (GEO 2007 MINEC - DIGESTYC 2008)
El paiacutes a pesar de su limitado territorio cuenta con una considerable riqueza de ecosistemas Por su
posicioacuten geograacutefica latitudinal historia geoloacutegica y su compleja topografiacutea se evidencian en el paiacutes distintos ecosistemas terrestres como aquellos asociados a los bosques salados bosques pantanosos
costeros de transicioacuten y bosques de la planicie costera De igual forma se encuentran morrales
bosques secos bosques caducifolios de tierras bajas bosques semi-caducifolios de tierras medias
robledales y encinares pinares y bosques de pinoroble bosques nebulosos de la cordillera volcaacutenica bosques pantanosos no costeros y vegetacioacuten de playa En cuanto a los ecosistemas marino ndash costeros
se destacan formaciones de coralinas estuarios y humedales albergando una gran riqueza en
biodiversidad (aprox 8756 especies) (Gallo 2005) Es importante centro de origen mesoamericano de
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plantas domesticadas con gran reserva de recursos geneacuteticos de intereacutes mundial como el maiacutez
aguacate loroco chile mora etc Lamentablemente es el paiacutes con mayor deforestacioacuten de bosques
tropicales de Centroameacuterica con una extensioacuten remanente del 126 del territorio nacional (GEO
2007)
11 Clima
El clima de El Salvador presenta una variacioacuten relativamente pequentildea en sus valores medios (24 y
26ordmC promedio anual miacutenimo y maacuteximo) En el caso de las precipitaciones promedio de 1824 mmantildeo
se aprecia un contraste en la distribucioacuten mensual de los acumulados de lluvia entre el periacuteodo seco y lluvioso (margen entre 06 y 507 mmmes) observaacutendose una relativa reduccioacuten de los totales de
lluvia asociada a la caniacutecula o veranillo (julio y agosto) (MARN 2000)
Asimismo entre las amenazas con mayor intensidad se encuentran las inundaciones deslizamientos tormentas eleacutectricas asociadas a los vientos y la actividad volcaacutenica en el occidente del paiacutes cuyo
impacto se acrecienta debido principalmente a la ubicacioacuten fiacutesica de las viviendas e industrias cercanas
a riberas taludes y aacutereas de influencia volcaacutenica En el periacuteodo 2003-2006 los eventos extremos que sobresalieron fueron la Tormeta Stan y la erupcioacuten del Volcaacuten Llamatepec (octubre 2005) los cuales
causaron en conjunto la muerte de 70 personas ademaacutes de ocasionar peacuterdidas y dantildeos econoacutemicos
(GEO 2007)
12 Proyecciones del Clima
De acuerdo a los escenarios y proyecciones climaacuteticas estimadas en la Primera Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico1 en El Salvador habriacutea un incremento de la temperatura desde
08degC a 11degC en el antildeo 2020 hasta 25degC a 37degC en el 2100 En lo que se refiere a la precipitacioacuten
las proyecciones tendriacutean mayor incertidumbre abarcando rangos desde ndash113 a 35 en el 2020 hasta ndash366 a 111 en el 2100 (MARN 2000) Dichas variaciones en temperatura y precipitaciones
proyectadas representariacutean repercusiones en diferentes sectores relacionados con la produccioacuten de
alimentos o el aprovechamiento de los recursos hiacutedricos
Por otro lado de acuerdo a las proyecciones elaboradas la zona costera podriacutea estar expuesta en los
proacuteximos 100 antildeos a la elevacioacuten del nivel del mar en 13 cm (escenario optimista) oacute 11 m (escenario
pesimista) con la correspondiente peacuterdida de aacuterea entre 10 (1491 km2) y 276 (4007 km2) (MARN 2000) Un incremento del nivel del mar constituiriacutea el efecto maacutes negativo en la zona costera
de El Salvador por la peacuterdida de aacutereas con vocacioacuten agropecuaria de aquellas ocupadas por
asentamientos humanos y por infraestructura (puentes carreteras puertos y aeropuertos)
13 Vulnerabilidad e Impactos del Cambio Climaacutetico
Estudios y proyecciones desarrollados en el paiacutes revelan escenarios preocupantes donde el riesgo climaacutetico -combinacioacuten entre la amenaza de las condiciones externas del clima y la vulnerabilidad por
la deacutebil infraestructura en el paiacutes- se incrementa En el antildeo 2002 el SNET llevoacute a cabo una
investigacioacuten sobre la reduccioacuten de los caudales superficiales a nivel generalizado en el paiacutes evidenciando una mayor y criacutetica reduccioacuten en las zonas de Chalatenango Morazaacuten y Suchitoto del
orden de 30 hasta 80 con base a los caudales registrados en los antildeos 70 (eacutepoca seca) (SNET 2002)
Por otro lado es de esperarse que continuacutee la tendencia histoacuterica de las inundaciones de las cuales han ocurrido al menos 50 registradas en el presente siglo reiteraacutendose entonces la existencia de peacuterdidas
cuantiosas a nivel agropecuario infraestructura y turismo
1 Del conjunto de Escenarios de Emisiones (EE) definidos por el IPCC para este estudio se seleccionaron los escenarios de emisiones IS92a IS92c y IS92f que representan proyecciones futuras de GEI considerando supuestos sobre el crecimiento de la poblacioacuten mundial y de la economiacutea global desarrollo de la agricultura y tecnoloacutegico limitaciones en el uso de combustibles foacutesiles entre otros
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Asimismo habriacutea una disminucioacuten de la productividad de los granos baacutesicos y aumento en las
importaciones y precio de los alimentos una dieta alimentaria deficiente y un aumento de la pobreza
desnutricioacuten morbilidad y mortalidad (PNUD 2008) Por otra parte los dantildeos y peacuterdidas por la
mayor intensidad y frecuencia de desastres naturales se incrementariacutean Seguacuten estimaciones de CEPAL los dantildeos ocasionados por el Huracaacuten Mitch (1998) en El Salvador ascendieron a US$ 308
millones de doacutelares siendo los sectores maacutes afectados la agricultura (26) infraestructura y la
industria (19 cada uno) ganaderiacutea (13) y el sector comercio 10 (CEPAL 2009)
131 Zonas Costeras
Seguacuten el Estudio sobre la vulnerabilidad de las poblaciones rurales de la planicie costera central
(PNUD 2007) las zonas costeras podriacutean estar expuestas a una peacuterdida del territorio entre el 10 y
19 con una elevacioacuten del nivel del mar de 13-55 cm especialmente en las aacutereas de manglar en La
Paz San Vicente Usulutaacuten y La Unioacuten lo cual ocasionariacutea fragmentacioacuten y plagas en los bosques aumento de la sedimentacioacuten y la erosioacuten peacuterdida de humedadpotencial del suelo impacto en las
instalaciones portuarias y turiacutesticas viviendas y canales de riego y drenaje peacuterdida de empleos y otros
medios de vida rurales (PNUD 2007) Con el aumento del nivel del mar se preveacute incremento en la salinidad de la zona costera con el consecuente deterioro y retroceso de los manglares peacuterdida y
desplazamiento de especies debido a sus niveles de tolerancia a la salinidad cambios en los haacutebitat
salinizacioacuten de los mantos acuiacuteferos reduccioacuten del aprovisionamiento de agua dulce para la actividad agropecuaria etc De igual forma la actividad pesquera se veriacutea afectada por el incremento de los
periacuteodos de sequiacutea o las modificaciones en la precipitacioacuten como producto del fenoacutemeno de El Nintildeo
Debido a la migracioacuten de especies que tienden a buscar aguas maacutes profundas el volumen de pesca
artesanal afrontariacutea una importante reduccioacuten aproximadamente entre 16 y 23 para el caso de la extraccioacuten de camaroacuten de exportacioacuten (MARN 2000)
132 Agricultura
De acuerdo a las proyecciones de la Primera Comunicacioacuten Nacional las peacuterdidas ocasionadas por la
prevalencia de sequiacuteas en las zonas costeras significariacutean soacutelo en la produccioacuten de granos baacutesicos
entre US$ 11 y 25 millones de doacutelares en los antildeos 2025 y 2100 respectivamente Por el contrario las peacuterdidas en la produccioacuten agropecuaria derivadas por las inundaciones en un escenario donde habriacutea
mejoras en el rendimiento de cultivos pero sin fomentarse medidas para el control de erosioacuten
sedimentacioacuten y escorrentiacutea alcanzariacutean los US$ 27 y 45 millones de doacutelares en los antildeos 2025 y 2100 respectivamente Asimismo a partir de estudios sobre inundaciones en las cuencas del riacuteo Paz Jiboa
y Grande de San Miguel se preveacute una alta vulnerabilidad en la produccioacuten de otros cultivos y la
ganaderiacutea reportaacutendose niveles de peacuterdida de 60 en promedio para la cantildea de azuacutecar y de 80 en el caso de pasto y ganaderiacutea (MARN 2000)
Considerando el incremento del nivel del mar se tendriacutea una peacuterdida de aacuterea con potencial para el
cultivo de granos baacutesicos que iriacutea desde 483 km2 en el escenario optimista hasta 1362 km2 en el escenario pesimista extremo (MARN 2000) ademaacutes de esperarse el aparecimiento de nuevas plagas y
enfermedades en los cultivos como producto de la intensificacioacuten de la actividad agropecuaria en la
zona costera (MARN 1999) No obstante la tendencia general de la produccioacuten agropecuaria apunta hacia la ampliacioacuten de las aacutereas de cultivo fuera de los liacutemites de la zona costera debido a las
limitantes topograacuteficas y condiciones edaacuteficas asiacute como al incremento de la productividad como
resultado de las mejoras tecnoloacutegicas (PNUD 2008)
133 Salud
Los eventos climaacuteticos extremos como inundaciones intensas lluvias de corta duracioacuten sequiacuteas mayor duracioacuten de las caniacuteculas y alta variabilidad climaacutetica han precipitando la aparicioacuten de
epidemias de enfermedades infecciosas los criaderos de zancudos causantes del dengue y otros
insectos asiacute como el aumento de ratas que provocan la contaminacioacuten de las fuentes de agua potable El Ministerio de Salud de Salud Puacuteblica y Asistencia Social reportoacute 20636 casos de dengue en el antildeo
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2006 y que hasta el 31 de octubre de 2007 cerca de otros 11320 casos Ademaacutes ha reportado
estadiacutesticas sobre la gran cantidad de infecciones respiratorias agudas de neumoniacuteas de conjuntivitis
de diarrea y de gastroenteritis presentadas por la poblacioacuten salvadorentildea uacuteltimamente (PNUD 2008)
134 Recursos Hiacutedricos
El sistema hiacutedrico en El Salvador se ve alterado a causa de los efectos del cambio climaacutetico disminuyendo en ciertos casos los caudales de algunos riacuteos mientras que en otros presentaacutendose altas
precipitaciones e inundaciones Por ejemplo un estudio realizado en el 2002 en las cuenca alta del
embalse del Cerroacuten Grande (departamento de Chalatenango) cuenca del riacuteo Torola y cuenca del riacuteo Quezalapa se comprobaron alteraciones hidroclimaacuteticas una variacioacuten de los caudales debido a la
disminucioacuten de precipitacioacuten en estas cuencas en un 2 a 6 disminucioacuten de infiltracioacuten por cambios
en el patroacuten de escurrimiento en las cuencas (debido a cambios en el uso de suelos y a usos no
adecuados de los mismos) e incremento en la utilizacioacuten de manantiales para uso domeacutestico lo que en su conjunto originoacute disminucioacuten de las cantidades de aguas superficiales disponibles en los riacuteos
(SNET 2002)
A nivel nacional con relacioacuten de los registros histoacutericos la mayoriacutea de las estaciones del paiacutes
experimentan disminucioacuten de la cantidad promedio de precipitacioacuten en las uacuteltimos tres deacutecadas (1971
ndash 2000) mientras que a nivel de la cuenca del riacuteo Lempa la mayoriacutea de las estaciones registran precipitaciones por encima del promedio excepto en la acutedecada 71 ndash 80 (SNET 2002) En la Planicie
Costera en el 2007 se confirmoacute alta concentracioacuten fluvial elevadas pendientes y raacutepidos
escurrimientos en la margen occidental del riacuteo Lempa (el riacuteo Guayabo) ocasionando recurrentes
inundaciones peacuterdidas agriacutecolas y dantildeos a la infraestructura procesos que ademaacutes se ven agudizados principalmente en las partes bajas de la cuenca por la falta de drenajes la acelerada deforestacioacuten e
inadecuado uso del suelo (comunidades de los Aacutengeles Los Marranitos Cocos Las Anonas y el
Porvenir) Las proyecciones del cambio climaacutetico para el antildeo 2015 incluyen un posible aumento de las intensidades de lluvia distorsioacuten de los tiempos normales de intercepcioacuten e infiltracioacuten generacioacuten de
caudales punta desbordamiento de los riacuteos e inundaciones en aacutereas aledantildeas a las riberas de ambas
maacutergenes del riacuteo Lempa (MARN 2007)
135 Ecosistemas
La alteracioacuten de los ecosistemas debido a este fenoacutemeno global que exacerba fenoacutemenos como inundaciones sequiacuteas y una consecuente salinizacioacuten se ve exacerbada por las praacutecticas insostenibles
y mal manejo de los recursos naturales En el paiacutes se viene produciendo un alto cambio del uso del
suelo reduccioacuten de la cobertura boscosa tala y acelerada urbanizacioacuten expansioacuten de la frontera agriacutecola aplicacioacuten excesiva de plaguicidas entre otras presiones Cabe mencionar que de acuerdo a
la tasa de deforestacioacuten en la deacutecada pasada de 45 mil haantildeo (MARN 1999) hariacutea suponer que el
bosque del paiacutes atraviesa un franco proceso de extincioacuten Por ejemplo El Salvador es el uacutenico paiacutes en
Centroameacuterica con una balanza comercial negativa en materia de productos forestales (PNUD 2008)
Debido a los efectos del cambio climaacutetico se ha estimado que casi la mitad de los humedales
salvadorentildeos corren el peligro de desaparecer perdiendo especies y su capacidad de brindar servicios ambientales vitales para el desarrollo de la sociedad Asimismo los ecosistemas que presentan mayor
nivel de riesgo ante el cambio climaacutetico son los arrecifes rocosos de Los Coacutebanos los pantanos de
palmas los pantanos herbaacuteceos y los carrizales-tulares (GEO 2007)
Por otro lado la degradacioacuten de los suelos debido a la erosioacuten hiacutedrica (mal manejo de cuencas) y
cambios en las propiedades quiacutemicas (uso intensivo de agroquiacutemicos) alcanza altas tasa de erosioacuten en
diferentes cuencas y oscila entre 323 tonhaantildeo en la subcuenca del Cerroacuten Grande hasta 513 tonhaantildeo en las aacutereas aledantildeas a San Salvador (MARN 1999)
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136 Energiacutea
El paiacutes se encamina a depender cada diacutea maacutes de los combustibles foacutesiles al petroacuteleo y carboacuten mineral
Seguacuten el estudio ldquoEvaluacioacuten de las Opciones de Mitigacioacuten del Sector Energeacuteticordquo para el antildeo 2020 la participacioacuten de estos combustibles en la produccioacuten de electricidad seraacute de 618 mientras que en
el sector transporte de continuar con la tendencia del crecimiento del parque vehicular la demanda de
combustibles foacutesiles aumentaraacute en un 185 para el antildeo 2020 (PNUD 2008) De acuerdo a las proyecciones de CEPAL la tendencia en el comercio internacional seraacute a establecer restricciones
arancelarias (mayores tasas a las importaciones) a los combustibles foacutesiles y a aquellos bienes y
servicios derivados (CEPAL 2009) con lo cual desacelerariacutean el proceso de desarrollo de El Salvador restando competitividad al aparato productivo y mermando el sistema comercial Por otro lado el paiacutes
presenta oportunidades para desarrollar energiacuteas renovables a traveacutes del aprovechamiento de sus
recursos biomaacutesicos como el bagazo de la cantildea de azuacutecar y especies nativas oleaginosas como el
tempate e higuerillo
137 Aacutereas Rurales y Marginales
Con los riesgos derivados de una posible elevacioacuten del nivel del mar se incrementariacutea la posibilidad
de que las aacutereas de uso urbano y suburbano de las zonas costeras se redujesen las cuales albergan una
importante porcioacuten de la poblacioacuten rural producto del proceso migratorio (MARN 2000)
2 Sensibilidad del desarrollo al cambio climaacutetico
En teacuterminos generales los principales impactos socioeconoacutemicos que puede traer el cambio climaacutetico
en cualquier paiacutes en viacuteas de desarrollo pueden resumirse de manera breve en lo siguiente
Peacuterdida o afectacioacuten de infraestructura propiedades transporte y comunicaciones suministro
eleacutectrico y de agua establecimientos educativos y de salud
Escasez de recursos alimentos agua y energiacutea
Desplazamiento de personas dentro del paiacutes y a paiacuteses vecinos
En el caso de El Salvador el impacto de la variabilidad climaacutetica y eventos extremos por sectores
descritos en las secciones anteriores tambieacuten afectaraacuten el cumplimiento de diversas poliacuteticas y estrategias de desarrollo nacionales En consecuencia la sostenibilidad del desarrollo en El Salvador
se pone en riesgo debido a los efectos del cambio climaacutetico los cuales por ejemplo provocaraacuten
peacuterdida de medios de vida reduciraacuten las oportunidades de educacioacuten a tiempo completo limitaraacuten el acceso al agua potable cuya escasez exacerba la malnutricioacuten propiciaraacuten el aumento de enfermedades
infecciosas respiratorias asiacute como otros aspectos que se mencionan a continuacioacuten
21 Empleo
La variabilidad climaacutetica causariacutea problemas de desempleo debido a la reduccioacuten de la produccioacuten
(agriacutecola pesquera) y de las aacutereas con potencial para uso turiacutestico y de recreacioacuten mientras que las sequiacuteas como el potencial incremento del nivel del mar reduciriacutean la contratacioacuten de mano de obra
En la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute que en el aacuterea de siembra de cultivos en la zona costera se podriacutea reducir el empleo en un promedio 175 millones de diacuteaspersona equivalente a US$ 7
millones de doacutelares que no seriacutean pagados afectando asiacute la economiacutea de los trabajadores En el caso
del incremento del nivel del mar existiriacutea una peacuterdida del aacuterea con potencial para la produccioacuten con la consecuente reduccioacuten de la oferta de mano de obra equivalente entre 483 mil diacuteaspersona y 14
millones bajo los supuestos del escenario optimista y pesimista respectivamente Asimismo la
reduccioacuten de la mano de obra en las labores agropecuarias provocariacutea salarios no pagados entre
US$ 19 y 47 millones de doacutelares en un escenario optimista y pesimista respectivamente Por otro lado las reducciones en la actividad pesquera tambieacuten afectariacutean puestos de empleo pues
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considerando la reduccioacuten del volumen de pesca reportado por la presencia del ENOS (16 en la
pesca artesanal y 23 en la industrial) habriacutea una reduccioacuten de mano de obra para la pesca artesanal
de 736 diacuteaspersona y para la industrial de 144 diacuteaspersona por antildeo
22 Seguridad alimentaria y pobreza
Teniendo en cuenta que el incremento de temperatura y sequiacuteas habriacutea causado una peacuterdida promedio durante el periacuteodo 1972-1997 equivalente a 28 en maiacutez 27 en frijol 31 en maicillo y 22 en
arroz y considerando por otro lado un aumento en la demanda de alimentos relacionada directamente
al incremento en 50 de la poblacioacuten salvadorentildea al antildeo 2020 (con relacioacuten a 1995) y al 100 en el 2100 en la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute una brecha alimentaria en un escenario de
continua variacioacuten climaacutetica Aun mejorando la productividad de los granos baacutesicos dicha brecha
seriacutea de 496 mil tm de maiacutez 89 mil de frijol y 54 de arroz para el 2020 Los problemas de
abastecimiento y precios de los granos baacutesicos que sustentan la canasta familiar produciriacutean una inseguridad alimentaria reduccioacuten del PIB agriacutecola erosioacuten del poder de compra de los consumidores
y mayor pobreza en los sectores maacutes deprimidos
23 Gobernanza y desarrollo sostenible
La alteracioacuten de la calidad y productividad de los recursos naturales y estreacutes en los ecosistemas debido a la variabilidad climaacutetica e incidencia de eventos extremos causaraacute cambios en las actividades
productivas migratorias en la infraestructura y competitividad comercial que afectariacutean los procesos
de descentralizacioacuten la gestioacuten del presupuesto nacional (recuperacioacuten ante desastres) y en
consecuencia la gobernanza y el planeamiento estrateacutegico del paiacutes
Para prevenir estos impactos socioeconoacutemicos las medidas de adaptacioacuten podriacutean en un primer
momento estar centradas en lo siguiente
Centrarse en desarrollar obras que protejan redes de suministro de energiacutea agua alimentos y
comunicaciones
Investigar y desarrollar fuentes de energiacutea renovable local que promueva la seguridad energeacutetica
Desarrollar programas y proyectos de conservacioacuten de recursos alimentos agua y energiacutea
Identificar claramente los factores de inestabilidad que pueden generar un conflicto con y sin
presencia del cambio climaacutetico
Los retos sociales ambientales y econoacutemicos asociados al cambio climaacutetico (en sus dimensiones
teacutecnicas tecnoloacutegicas financieras institucionales y legales) pueden ser abordados en la medida que la
gobernabilidad del paiacutes es fortalecida y se establece una articulacioacuten efectiva y procesos abiertos de diaacutelogo entre las instituciones del Estado y los distintos sectores y actores de la sociedad
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Metodologiacutea
Para el presente anaacutelisis se ha tomado como referencia la propuesta metodoloacutegica disentildeada por el PNUD denominada ldquoescaneo climaacuteticordquo (climate screening) la cual permite revisar proyectos
estrategias o poliacuteticas a fin de evaluar su vulnerabilidad frente a los riesgos climaacuteticos e identificar
posibles intervenciones y oportunidades de adaptacioacuten al cambio climaacutetico El escaneo climaacutetico
constituye el primer paso para lograr que dichos proyectos estrategias o poliacuteticas sean resilientes o capaces de tolerar el cambio climaacutetico
Al respecto el escaneo climaacutetico realizado para el UNDAF-El Salvador se refleja a traveacutes de dos anaacutelisis los posibles riesgos de alcanzar los objetivos trazados en el UNDAF considerando los
impactos del cambio climaacutetico y los potenciales cambios o medidas de adaptacioacuten que se podriacutean
implementar a fin de reducir los riesgos frente al cambio climaacutetico
En ese sentido se emplearon 2 matrices para analizar los riesgos al cambio climaacutetico y las potenciales
medidas de adaptacioacuten mediante la revisioacuten de una lista corta de preguntas tal como se muestra en las
siguientes tablas
Riesgos al
cambio
climaacutetico
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea
de trabajo del UNDAF
Se identifica si hay mencioacuten textual o expliacutecita al cambio climaacutetico en el aacuterea de trabajo del UNDAF o si estariacutean contemplando su problemaacutetica de manera
indirecta o impliacutecita por ejemplo considerando los riesgos climaacuteticos los eventos
extremos la vulnerabilidad del paiacutes etc
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo Se identifican las posibles amenazas del cambio climaacutetico en el paiacutes que podriacutean
estar relacionadas al aacuterea del trabajo del UNDAF tales como la variacioacuten de la
temperatura alteracioacuten de los patrones de precipitacioacuten incremento de la intensidad y frecuencia de los eventos extremos aumento del nivel del mar
inundaciones sequiacuteas etc
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a
las amenazas del cambio climaacutetico presente o futuro
Se realiza un breve anaacutelisis sobre el potencial impacto directo e indirecto del
cambio climaacutetico teniendo en cuenta las amenazas identificadas en la pregunta
anterior siempre relacionando con el aacuterea de trabajo del UNDAF como por ejemplo la posible escasez de recursos (alimentos agua energiacutea) dantildeos en
infraestructura cultivos e inversioacuten en general desplazamientos y conflictos
enfermedades desnutricioacuten incremento de pobreza exclusioacuten entre otros Tambieacuten se analiza coacutemo el aacuterea de trabajo del UNDAF sus objetivos o
resultados esperados pueden ser afectados o se vuelve maacutes difiacutecil lograr en vista
del potencial impacto del cambio climaacutetico lo cual estaacute en funcioacuten del grado de exposicioacuten y sensibilidad en el paiacutes regioacuten o localidad y de su capacidad
adaptativa Incluye la descripcioacuten de la secuencia loacutegica entre la ocurrencia de
amenazas del cambio climaacutetico y la afectacioacuten del aacuterea de trabajo del UNDAF
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que incrementa la
vulnerabilidad)
La Mala-adaptacioacuten son actividades o praacutecticas derivadas del desarrollo y
crecimiento econoacutemico tradicional que incrementan la vulnerabilidad Por ello independientemente de los riesgos directos e indirectos del cambio climaacutetico
analizados en las preguntas anteriores aquiacute se identifican aquellas praacutecticas de
mala-adaptacioacuten que pueden aumentar la vulnerabilidad al cambio climaacutetico en el
mediano o largo plazo y que a su vez puedan afectar el cumplimiento del objetivo o resultado esperado del UNDAF
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Medidas de
Adaptacioacuten y
Oportunidades
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos comprometidos
En vista de los potenciales impactos del cambio climaacutetico identificados en las
preguntas anteriores se sugieren acciones o cambios de enfoque en el UNDAF con el fin de que se integren los conceptos de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio
climaacutetico y lograr de esta manera que los objetivos o resultados esperados del
UNDAF no sean afectados por el cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad Se identifican posibles medidas de adaptacioacuten que permitan reducir la
vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y garantizar asiacute el cumplimiento o el logro
de los objetivos o resultados esperados del UNDAF Las medidas de adaptacioacuten pueden ser de tipo normativas o institucionales de infraestructura y desarrollo
teacutecnico relativas a la informacioacuten y tecnologiacutea a las de fortalecimiento de
capacidades (capacitacioacuten educacioacuten) a las de sensibilizacioacuten y participacioacuten y a las referidas al financiamiento Tambieacuten hay medidas de tipo local regional o
nacional y las que se vinculan hacia la poblacioacuten (maacutes pobres vulnerables zonas
marginales comunidades indiacutegenas mujeres y nintildeos etc)
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono regretrdquo) Se analiza si las medidas de adaptacioacuten propuestas en la pregunta anterior podriacutean
traer otros beneficios al paiacutes y a la implementacioacuten del UNDAF aun cuando no se
produzcan los riesgos climaacuteticos Dichas medidas de adaptacioacuten se les denominan ldquono regretrdquo y pueden ser del tipo social institucional econoacutemico etc
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten) Tal como se menciona al final de la pregunta se resaltan aquellas situaciones o
procesos a nivel nacional o local que pueden hacer propicio la implementacioacuten de
las medidas de adaptacioacuten sugeridas en la pregunta 7 asiacute como las sinergias con otras instituciones que puedan representar una oportunidad para favorecer dicha
medidas de adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Se prioriza una o dos medidas de adaptacioacuten de la lista incluida en al pregunta 7 que se consideran son las maacutes importantes y que se deberiacutean impulsar para reducir
la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y permitir el logro del objetivo o
resultado esperado del UNDAF
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
12
Anaacutelisis de aacutereas prioritarias del UNDAF Teniendo en cuenta la metodologiacutea descrita en las secciones precedentes a continuacioacuten se presenta
un ldquoescaneo climaacuteticordquo preliminar iniciando con el texto original de las aacutereas de cooperacioacuten del UNDAF-El Salvador seguido del anaacutelisis a la luz del cambio climaacutetico mostrado en las matrices de
riesgos y de medidas de adaptacioacuten
Es importante mencionar que de las cuatro aacutereas del UNDAF la uacutenica que considera expliacutecitamente la variable de cambio climaacutetico aunque de una manera general es la seccioacuten de ldquoMedio Ambiente y
Gestioacuten de Riesgosrdquo especiacuteficamente la subseccioacuten ldquoVinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas
renovablesrdquo
1 Gobernabilidad Democraacutetica
11 Seguridad ciudadana
ldquoEste es un de los principales problemas que aquejan a la sociedad salvadorentildea convirtieacutendose en un verdadero reto para la convivencia social Las acciones propuesta en este tema consideran el disentildeo y
adecuacioacuten del marco legal el fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores nacionales
en materia de convivencia y seguridad ciudadana la formulacioacuten y puesta en marcha de planes y mecanismos para prevencioacuten y reduccioacuten de la violencia y el incremento de las capacidades
institucionales y comunitarias para el diaacutelogo la concertacioacuten para prevencioacuten y proteccioacuten a viacutectimas
de la violencia (incluyendo la explotacioacuten sexual comercial el trafico y la trata)rdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Es importante tomar en cuenta para el anaacutelisis que los factores de cambio climaacutetico interactuaraacuten con
tensiones actuales lo que incrementariacutea la magnitud de los conflictos o la posibilidad de que aparezcan nuevos Dos son las aacutereas en las que se deberaacuten centrar el accionar en relacioacuten a las
consecuencias del cambio climaacutetico en la seguridad ciudadana
a) Malestar social ya sea por una respuesta inadecuada ante cataacutestrofes naturales por parte del Gobierno la aplicacioacuten de medidas de orden o la incomodidad que generan las migraciones
internas Si se implementan medidas de fuerza pueden existir enfrentamientos entre la policiacutea las
fuerzas armadas y la ciudadaniacutea
b) Violencia entre comunidades o entre poblaciones empresas y gobiernos esto puede ser ocasionado ante la evidencia o percepcioacuten de escasez de recursos
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMATICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas por el estreacutes climaacutetico (sequiacuteas e inundaciones) y
por la frecuencia e intensidad de eventos extremos (huracanes)
haciendo maacutes vulnerables a las poblaciones pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Indirectos la alta exposicioacuten de las comunidades pobres al impacto del cambio climaacutetico provoca desplazamientos migracioacuten
exclusioacuten reduccioacuten de las oportunidades econoacutemicas acentuando
la pobreza La escasez e incertidumbre provocariacutean conflictos lo que se podriacutea asociar a comportamientos violentos antisociales e
incremento del crimen e inseguridad ciudadana
Hay una fuerte sensibilidad en las zonas urbano-marginales que
concentran poblacioacuten en situacioacuten de pobreza donde los conflictos y violencia se podriacutean ver exacerbados por el efecto del cambio
climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala Algunas poliacuteticas y planes de desarrollo econoacutemico en polos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
13
adaptacioacuten (una actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
productivos pueden fomentar la migracioacuten hacia las ciudades
inclusive en aquellas zonas donde el cambio climaacutetico podriacutea
repercutir en el acceso a los recursos (agua alimentos energiacutea) y
significar una mayor presioacuten y malestar social y clima de violencia
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar los posibles efectos del cambio climaacutetico como potenciales riesgos que pueden afectar los logros o avances en
materia de seguridad ciudadana y a la reduccioacuten de la violencia
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Identificar las zonas maacutes sensibles o vulnerables al cambio
climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y amenazas) propensas a la inseguridad ciudadana los grupos de poblaciones o actores que
podriacutean verse afectados a fin de prever acciones y presupuesto
para introducir planes de prevencioacuten y manejo de riesgos asiacute
como mecanismos de diaacutelogo
Incluir los efectos directos e indirectos del cambio climaacutetico
como potenciales causas de conflictos que pueden derivar en
violencia Desarrollar en forma participativa con los ciudadanos planes de prevencioacuten ante los potenciales impactos
del cambio climaacutetico como parte de un proceso de adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Todo proceso de generacioacuten de instrumentos de planificacioacuten en
base a mecanismos de participacioacuten concertada es beneficioso
especialmente en zonas propensas a conflictos Por ejemplo las zonas altamente vulnerables a la sequiacutea como los asentamientos
humanos ubicados en las zonas costeras del Paciacutefico de El
Salvador podriacutean afectar directamente su desarrollo seguridad y convivencia generando casos de violencia social por lo que
medidas de planificacioacuten y diaacutelogo en relacioacuten a los potenciales
impactos del cambio climaacutetico traeriacutean beneficios para estas
zonas maacutes conflictivas
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
En vista que hay una prioridad establecida en el objetivo nacional
de fortalecer al antildeo 2011 el Estado de Derecho ampliando el
ejercicio de la democracia y mejorando la seguridad ciudadana habriacutea una oportunidad de incorporar los potenciales impactos del
cambio climaacutetico y de aplicar la medida de adaptacioacuten al cambio
climaacutetico haciendo sinergias con los programas de seguridad
ciudadana conducidas por el Ministerio de Gobernacioacuten el Ministerio de Seguridad Puacuteblica y Justicia el Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica y la Policiacutea Nacional Civil asiacute como con los
gobiernos locales orientadas a prevenir y manejar conflictos ante situaciones de escasez (agua recursos) incertidumbre y eventos
extremos Entre estos programas y proyectos se encuentran
Fortalecimiento de la Seguridad Humana a traveacutes del fomento
de la convivencia y mejora de la seguridad ciudadana en tres municipios de Sonsonate impulsado por el Sistema de
Naciones Unidas y el Consejo Nacional de Seguridad Puacuteblica
Plan Centroameacuterica Segura impulsado por el Sistema de
Integracioacuten Centroamericana (SICA)
Programa de prevencioacuten de la violencia del Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar las zonas y grupos de poblaciones maacutes sensibles o
vulnerables al cambio climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y
amenazas) que se encuentran en aacutereas actuales y potenciales de conflictos a fin de prever acciones y presupuesto para introducir
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
14
planes de prevencioacuten y manejo de riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
15
12 Justicia y derechos humanos
ldquoA pesar de los importantes avances que el paiacutes ha logrado en este tema los organismos de las
Naciones Unidas han identificado como aacutereas de apoyo necesarias para fortalecer la institucionalidad nacional la ratificacioacuten e implementacioacuten de convenios internacionales y sus protocolos facultativos
Asimismo es importante incrementar la eficiencia y eficacia del sistema de justicia para que responda
a los desafiacuteos que le plantea la situacioacuten de violencia para ello se ha priorizado el disentildeo y evaluacioacuten de una poliacutetica integral de seguridad Es necesario tambieacuten fortalecer las capacidades de los
operadores de justicia el desarrollar y actualizar la legislacioacuten nacional para la proteccioacuten de nintildeos
nintildeas y adolescentes la promocioacuten de valores y cultura de derechos humanos en la ciudadaniacutea incluyendo el fortalecimiento de los mecanismos de exigibilidad para mejorar el acceso de la
poblacioacuten a la justicia y la adecuacioacuten de la legislacioacuten nacional en materia de acceso a la
informacioacuten puacuteblicardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La intensidad e incremento de frecuencia de eventos climaacuteticos
extremos (sequiacuteas inundaciones huracanes) pone bajo amenaza el sistema de justicia asiacute como el derecho de toda persona a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
(derecho a la alimentacioacuten a elegir lugar donde vivir a la salud
etc) vulnerando no soacutelo los derechos de las personas naturales sino tambieacuten juriacutedicas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos Los impactos del cambio climaacutetico pueden socavar los
derechos humanos al afectar la naturaleza en la que se sostiene la base del desarrollo humano Asimismo presenta riesgos debido a
que el sistema de justicia puede perder capacidad de responder a las
discrepancias y conflictos originados por el impacto del cambio
climaacutetico Asimismo existe un riesgo de que las poliacuteticas puacuteblicas tradicionales (y el proceso para elaborarlas) no sean las adecuadas o
suficientes ante los impactos potenciales del cambio climaacutetico
El segmento de la poblacioacuten infantil y juvenil asiacute como las mujeres en general son maacutes afectados por los impactos del cambio
climaacutetico En liacuteneas generales las poblaciones que no gozan de una
proteccioacuten efectiva de sus derechos o no cuentan con los medios para ejercer este derecho tambieacuten resultan ser maacutes vulnerables ante
los efectos del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (una actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Si el efecto de cambio climaacutetico sobre el ejercicio de los derechos
de las personas maacutes vulnerables lleve solamente a demandas y a presiones poliacuteticas que entorpezcan los procesos de adaptacioacuten
maacutes que a dar soluciones sobre coacutemo desarrollar poliacuteticas
inclusivas de las poblaciones maacutes vulnerables
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
16
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
No se proponen cambios a los objetivos planteados sino cambios
en el enfoque de cada una de las liacuteneas para que incorpore el
concepto de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los sistemas de justicia y desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas y promover
la cultura de los derechos humanos considerando que eacutestos pueden
ser vulnerados por los potenciales impactos del cambio climaacutetico o
por la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten de los gases de efecto invernadero inadecuadas o insostenibles (pej una poliacutetica de
promocioacuten de biocombustibles mal aplicada puede incrementar la
inseguridad alimentaria de las poblaciones maacutes sensibles)
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Adecuar las normas y leyes nacionales para proteger a la
poblacioacuten maacutes vulnerable ante el cambio climaacutetico
Promover una cultura de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Capacitar a los operadores de justicia sobre los efectos del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten
Como parte de las actividades de promocioacuten de los valores y
cultura de los derechos humanos incluir la difusioacuten y sensibilizacioacuten a los efectos del cambio climaacutetico y las
potenciales medidas de adaptacioacuten
Mejorar el acceso de la poblacioacuten a una justicia ambiental que
incluya la problemaacutetica del cambio climaacutetico
Fortalecer a la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica de El
Salvador para que incluya a traveacutes de instrumentos eficaces la
evaluacioacuten de coacutemo el cambio climaacutetico puede afectar los
derechos de las personas y las propuestas para evitar estos impactos por parte del Estado
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
En teacuterminos generales la capacitacioacuten y comprensioacuten de los efectos del cambio y las medidas de adaptacioacuten beneficiaraacuten a los
operadores de justicia ampliando su visioacuten en la toma de
decisiones Asimismo al implementar las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico se promoveriacutea el acceso de la poblacioacuten a la justicia ambiental en general
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Siacute Debido a los devastadores huracanes inundaciones e intensidad
de los eventos extremos en Centroameacuterica y el nuacutemero de desplazados en El Salvador hay un intereacutes y momento propicio
para incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico en el
fortalecimiento del orden juriacutedico
13 Representacioacuten Poliacutetica
ldquoEn este aacutembito es imprescindible fortalecer la construccioacuten de ciudadaniacutea para mejorar su
representacioacuten en la toma de decisiones que le afectan Las acciones identificadas estaacuten orientadas a
promover la cultura poliacutetica con participacioacuten de hombre y mujeres el apoyo a la reforma del sistema electoral para cerrar las brechas de representacioacuten el mejorar la transparencia de los partidos poliacuteticos
(incluyendo su trabajo en la Asamblea Legislativa) y la formacioacuten de nuevos liderazgos al interior de
los partidos poliacuteticos con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
17
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los
efectos del cambio climaacutetico en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Que las amenazas del cambio climaacutetico (estreacutes climaacutetico y
eventos extremos) afecten a grupos de pobladores o regiones
(econoacutemica y socialmente) y que eacutestos no tengan una debida
representacioacuten poliacutetica o que su representacioacuten poliacutetica no tenga un manejo claro del tema de cambio climaacutetico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Indirectos al no tomar en cuenta al nuevo segmento de la
poblacioacuten altamente vulnerable al cambio climaacutetico con lo cual no se podriacutea lograr el objetivo de cerrar las brechas de
representacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo de incentivar poliacuteticas y planes que promuevan la
mala-adaptacioacuten por desconocimiento en base a un modelo de desarrollo tradicional que no tenga un enfoque sisteacutemico de
interaccioacuten con el clima y los sistemas naturales
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos
comprometidos
No realizariacutea cambio en los objetivos En el Producto 34
Programa de formacioacuten de liacutederes en los partidos poliacuteticos se
recomienda incluir programas de capacitacioacuten que permitan a
los liacutederes poliacuteticos de los partidos reflexionar sobre las implicancias del cambio climaacutetico en el paiacutes las prioridades de
atencioacuten e inversioacuten las prioridades de intervencioacuten y los
ajustes necesarios en las poliacuteticas puacuteblicas La aplicacioacuten de medidas de adaptacioacuten deberiacutea pasar a ser parte de sus
prioridades en la agenda poliacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Promover que existan representantes de las regiones maacutes
vulnerables al cambio climaacutetico en los partidos poliacuteticos
Fomentar una conciencia responsable sobre los efectos del
cambio climaacutetico para que promuevan y apoyen acciones para
la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y
promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios
aun sin cambio climaacutetico (ldquono-
regretrdquo)
Siacute pues promueven una poliacutetica de prevencioacuten al riesgo y de
inclusioacuten de representantes de grupos vulnerables o marginados
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del
cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Siacute en la medida que se formen liacutederes poliacuteticos con capacidades
para conducir los procesos de adaptacioacuten y en la medida en que
los grupos de alta vulnerabilidad al cambio climaacutetico se
encuentren representados para poder presentar sus necesidades en teacuterminos de adaptacioacuten como parte de sus prioridades de
desarrollo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
18
14 Desarrollo Local
ldquoEl Salvador a pesar de lo pequentildeo de su territorio cuenta con 262 municipios lo cual representa un
verdadero reto para el desarrollo local ya que actualmente todaviacutea no existe un modelo de descentralizacioacuten y esto muchas veces implica retrasos en la respuesta que se da a las necesidades de
la poblacioacuten Es por ello que una de las prioridades identificadas es la formulacioacuten de una poliacutetica de
descentralizacioacuten que permita establecer un modelo de desarrollo local maacutes efectivo Asimismo se considera necesario fortalecer las capacidades de los gobiernos locales tanto en la formulacioacuten de sus
planes el manejo y administracioacuten de las finanzas el disentildeo y gestioacuten de poliacuteticas y planes de
atencioacuten en educacioacuten y salud y la promocioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 Estaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas que pueden afectar directamente e indirectamente el desarrollo local en caso que estas localidades se
encuentren en zonas de alta vulnerabilidad a eventos extremos y
variaciones anoacutemalas en las condiciones del clima En estos casos por ejemplo la poblacioacuten y gobierno local veriacutean afectadas sus
posibilidades econoacutemicas se elevariacutea la desercioacuten escolar
aumentariacutea la ocurrencia de enfermedades asociadas al cambio
climaacutetico (plagas epidemias)
El cambio climaacutetico puede afectar negativamente la creacioacuten
mantenimiento y calidad de los empleos producir un mayor
deterioro del empleo rural por efectos del cambio climaacutetico sobre los cultivos y la produccioacuten agropecuaria asiacute como mermar las
condiciones generales del empleo en las ciudades y polos de
desarrollo
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Directo e indirecto Hay riesgos actuales y futuros en la medida que el impacto del cambio climaacutetico (o las oportunidades que
puedan venir) no sea considerado en las poliacuteticas planes y
proyectos de los gobiernos locales Esto podriacutea alterar el logro de los planes y presupuestos previstos especialmente en educacioacuten y
salud (en caso de ocurrencia de emergencia se desviacutea presupuesto
para su atencioacuten y en algunos casos reconstruccioacuten y en estos casos ademaacutes se pierde muchas veces los avances logrados)
En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes vulnerable al
cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si hay riesgos de mala-adaptacioacuten bastantes diversos siempre que la planificacioacuten local se desarrolle sin tomar en cuenta las
variaciones actuales y futura en el clima y los actuales y potenciales
impactos Por ejemplo si se promueve construccioacuten de
infraestructura en zonas propensas a eventos extremos sin que tengan los refuerzos requeridos si se promueve actividades
intensivas en el uso del agua en zonas en donde tenderaacute a llover
menos si se promueven actividades sensibles al clima (pej agricultura) en zonas donde tiende a haber variaciones importantes
en las condiciones climaacuteticas si la ocupacioacuten o uso del territorio se
hace sin tomar en cuenta la probabilidad de ocurrencia de eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
19
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
En los resultados esperados del UNDAF agregar uno que
expliacutecitamente se encargue de incorporar la consideracioacuten de los
impactos y oportunidades del cambio climaacutetico en el proceso de formulacioacuten de las poliacuteticas planes y presupuestos de los gobiernos
locales Especialmente se recomienda agregar la generacioacuten o
fortalecimiento de capacidades para la gestioacuten del riesgo
ordenamiento territorial y manejo de la informacioacuten climaacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico de los principales
planes programas y poliacuteticas locales especialmente en el sector
de salud e infraestructura para proponer medidas de adaptacioacuten
que promuevan la reduccioacuten de la vulnerabilidad de las poblaciones
Evaluar si el cambio climaacutetico puede generar la aparicioacuten de
nuevas enfermedades en las localidades y adoptar las medidas en el sector salud promoviendo el principio de precaucioacuten y
autoevaluacioacuten en la poblacioacuten
Promover la diversificacioacuten de las economiacuteas locales
especialmente de aquellas que son dependientes de recursos
naturales o de actividades muy sensibles al clima (pej la
agricultura la pesca)
Desarrollar mapas de vulnerabilidad actual y riesgo futuro de
manera participativa (para generar conocimiento en poblacioacuten y
autoridades) tomando en cuenta las tendencias observadas del clima y la ocurrencia de eventos extremos que desencadenan
emergencias para identificar poblaciones actividades y aacutereas del
territorio altamente vulnerables
Capacitar a las autoridades y teacutecnicos de las municipales y
departamentales sobre coacutemo evaluar vulnerabilidad e identificar
medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico promoviendo la recuperacioacuten y ajuste de tecnologiacuteas ancestrales ante los nuevos
retos del cambio climaacutetico
Hacer una evaluacioacuten de costos de cada medida de adaptacioacuten
una priorizacioacuten asiacute como nombrar a entidades responsable de
poner estas en marcha
Considerar el costo potencial de los efectos del cambio climaacutetico
dentro de los presupuestos de los gobiernos locales
Incluir en el proceso de planificacioacuten local de los programas de
atencioacuten en educacioacuten y salud las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute Por un lado la provisioacuten de partidas presupuestas destinadas a
la adaptacioacuten cambio climaacutetico local permitiriacutea disponer de
recursos para diversas necesidades En teacuterminos generales las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico contribuyen a lograr un
desarrollo sostenible pues implica entre otros la mejora de las
capacidades de las comunidades locales la diversificacioacuten de las economiacuteas locales planificacioacuten del desarrollo bajo un
ordenamiento del territorio el equilibrio de los ecosistemas y los
mapas de vulnerabilidad climaacutetica
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
20
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si muy diversas pues el modelo de descentralizacioacuten estaacute en
construccioacuten y por tanto todos los instrumentos que se generen a
nivel local podriacutean teoacutericamente ser aplicados tomando en cuenta el cambio climaacutetico Para ello los siguientes productos que se
espera generar podriacutean incorporar el cambio climaacutetico como se
menciona a continuacioacuten
Las actividades de capacitacioacuten podriacutean incorporar moacutedulos sobre
los potenciales impactos y oportunidades de cambio climaacutetico
evaluaciones de vulnerabilidad oportunidades y riesgos relacionados con el clima En este punto seraacute necesario
interactuar con el Programa Regional de Reduccioacuten de la
Vulnerabilidad y Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado
por el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea
La reforma de las finanzas municipales podriacutea ir incorporando
partidas presupuestales dedicadas a reducir la vulnerabilidad de
los municipios y sus poblaciones que se orienten a minimizar los
riegos o impactos maacutes eminentes (pej peacuterdida de infraestructura
prioritaria incremento de presupuesto en salud en zonas en las que aparecen nuevas enfermedades implementacioacuten de medidas
de un uso racional del agua en zonas en las se tiene problemas de
sequiacutea o se espera tener) En este sentido seraacute necesario coordinar el accionar con la Corporacioacuten de Municipalidades de la
Repuacuteblica de El Salvador (COMURES) y los programas
implementados por el Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) como
Programa Fomento del Desarrollo Local y Gobernanza
Programa de Asistencia Teacutecnica para el Desarrollo Local
(PATDEL)
Programa Red Solidaria
Programa Unidos por la Solidaridad
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para El
Salvador (PRONAES)
Programa de Asesoramiento en el Fomento Municipal y la
Descentralizacioacuten (PROMUDE
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los planes programas y poliacuteticas locales que deben ser
revisados a la luz del impacto del cambio climaacutetico y en ese sentido proponer medidas de adaptacioacuten a nivel local de forma
participativa
15 Participacioacuten Ciudadana
ldquoEl que la ciudadaniacutea pueda sentirse parte del proceso de toma de decisiones que afectan su vida es fundamental para fortalecer el Estado de Derecho Es por ello que se proponen acciones para motivar
esta participacioacuten de forma efectiva que implican mejorar los conocimientos y la sensibilizacioacuten en
materia de ciudadaniacutea y derechos humanos fomentar la participacioacuten de las mujeres y la juventud en los espacios puacuteblicos mejorar los conocimientos de los generadores de opinioacuten puacuteblica bajo el
Enfoque de Derecho y promover una participacioacuten activa de la sociedad civilrdquo (UNDAF El Salvador
2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
21
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las amenazas del cambio climaacutetico como mayor magnitud y
recurrencia de sequiacuteas inundaciones y eventos extremos podriacutean
ocasionar gastos no presupuestados y aplazamiento en el cumplimiento de metas del paiacutes de corto y mediano plazo y que
por tanto los esfuerzos por generar mayor participacioacuten ciudadana
se vean postergados o inclusive eliminados de la agenda nacional
Las constantes presiones que traeriacutea el cambio climaacutetico a la
sociedad salvadorentildea (pe perturbaciones sociales y econoacutemicas
provocadas por inundaciones o sequiacuteas) podriacutean afectar la
convivencia la participacioacuten y el orden social
Praacutecticamente la sociedad civil se compone de un nuevo sector
representado por los desplazados que han tenido que migrar por
efectos del cambio climaacutetico o por las viacutectimas de los conflictos por el control de los recursos escasos debido al impacto del cambio
climaacutetico el cual requiere de una incorporacioacuten y atencioacuten
oportuna Las poblaciones minoritarias y comunidades indiacutegenas a pesar de haber logrado adaptaciones por antildeos a los eventos
extremos naturales no pueden hacer frente a la velocidad e
intensidad del cambio climaacutetico y son las que reciben menos ayuda
cuando ocurren desastres poniendo en riesgo su seguridad y derechos baacutesicos
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos En liacuteneas generales la poblacioacuten involucrada (mujeres
juventud generadores de opinioacuten puacuteblica) podriacutea verse afectada negativamente por el cambio climaacutetico incrementando su nivel de
pobreza limitando sus recursos afectando su nivel de participacioacuten
activa en la toma de decisioacuten entre otros
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que se fomente la participacioacuten de ciudadanos desinformados que priorice temas que a la luz del cambio
climaacutetico puedan ser poco efectivos o que incrementen la
vulnerabilidad de las poblaciones
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Los productos de sensibilizacioacuten y capacitacioacuten (51 y 54)
deberiacutean incluir moacutedulos especiacuteficos de cambio climaacutetico
Se recomienda agregar un producto para aacutereas altamente vulnerables al cambio climaacutetico o a la variabilidad climaacutetica para
implementar procesos participativos con el objeto de identificar la
relacioacuten de sus actividades cotidianas con el clima y en base a ello identificar sus vulnerabilidades riesgos y propuestas de solucioacuten
Incorporar en los presupuestos nacionales el impacto del cambio
climaacutetico y fomentar la participacioacuten ciudadana informada con respecto al impacto al cambio climaacutetico y las medidas de
adaptacioacuten
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Conducir procesos conjuntos con la ciudadaniacutea para disentildear e
implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Conducir procesos participativos para la identificacioacuten de los
riesgos del cambio climaacutetico en sus territorios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
22
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los
impactos del cambio climaacutetico asiacute como sus medidas de
adaptacioacuten
Incluir la provisioacuten de una partida presupuestaria para prevenir y
atender los impactos del cambio climaacutetico (pej de eventos
extremos) puede ayudar a fortalecer las capacidades tanto de los
organismos puacuteblicos como de organizaciones de base
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues los procesos participativos fortalecen las capacidades de
las poblaciones El cambio climaacutetico afectaraacute a la poblacioacuten de manera directa e indirecta y deben entender que el tema debe ser
una prioridad en la agenda de desarrollo En la medida que la
poblacioacuten lo entienda exigiraacute tambieacuten acciones por parte del Gobierno las empresas y la sociedad misma (incluyeacutendose)
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si generar conocimiento en la poblacioacuten sobre el cambio climaacutetico
empodera a las personas y por lo tanto puede crear de manera
directa o indirecta condiciones para la adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los impactos
riesgos y oportunidades ante el cambio climaacutetico asiacute como sus
medidas de adaptacioacuten actualizando informacioacuten que los acerque
al problema
16 Integracioacuten Regional
ldquoEste es un campo de accioacuten que no puede obviarse considerando no soacutelo las dinaacutemicas que la
globalizacioacuten impone sino la fuerte vinculacioacuten que El Salvador tiene con sus paiacuteses vecinos Es asiacute
como se proponen acciones para fortalecer las capacidades del Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) para la ejecucioacuten de programas regionales Los estudios e investigaciones de
nivel regional tambieacuten son muy importantes ya que permiten evidenciar la interrelacioacuten que existe en
los problemas y que demandaraacuten por lo tanto acciones conjuntasrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
El estreacutes climaacutetico y el incremento de la frecuencia e intensidad de
eventos extremos no soacutelo ponen en riesgo los objetivos de desarrollo nacional sino tambieacuten los objetivos de integracioacuten
centroamericana
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos La ejecucioacuten de programas regionales en el marco del
SICA podriacutea verse afectada por los efectos del cambio climaacutetico especialmente en aquellos programas regionales destinados al
comercio internacional de bienes y servicios provenientes de
sectores altamente vulnerables al estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones huracanes) como pej el agropecuario el turismo el
transporte transfronterizo a la construccioacuten de infraestructura que
los interconecte
A medida que el cambio climaacutetico altere los patrones productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
23
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
tambieacuten se alteraraacuten las condiciones del comercio internacional
incrementando su costo y reduciendo su accesibilidad
Hay una importante sensibilidad al impacto del cambio climaacutetico en aquellos sectores extractivos y agriacutecolas dedicados a la
exportacioacuten (pej cafeacute) Tambieacuten la infraestructura es vulnerable a
eventos extremos o el incremento del nivel del mar
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Podriacutea haber riesgo de mala-adaptacioacuten en el caso que se promuevan programas regionales en el SICA que incentiven la
produccioacuten comercio y dependencia en sectores altamente
vulnerables al cambio climaacutetico incrementando la probabilidad de incumplimiento de los compromisos comerciales internacionales
de peacuterdidas econoacutemicas desempleo y pobreza
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Fortalecer las capacidades del SICA para la incorporacioacuten del
cambio climaacutetico en los programas regionales promoviendo la
investigacioacuten regional sobre los efectos del cambio climaacutetico y la
identificacioacuten de soluciones integrales asiacute como la creacioacuten de fondos regionales para promover la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
especialmente la aplicacioacuten de seguros ante eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Desarrollar escenarios de cambio climaacutetico a nivel regional y
evaluaciones de vulnerabilidad e impacto en principales ecosistemas e infraestructura
Crear una red de investigacioacuten regional sobre cambio climaacutetico
para la toma de decisiones regionales
Implementar un moacutedulo de entrenamiento en el SICA para que el
anaacutelisis y disentildeo de poliacuteticas y el proceso de toma de decisiones
incorporen informacioacuten sobre cambio climaacutetico e instrumentos que promuevan la adaptacioacuten
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico ante el cambio
climaacutetico en todos los proyectos de interconexioacuten regional
Priorizar proyectos regionales que promuevan la inversioacuten en
fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la
reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
Orientar los acuerdos regionales sobre obstaacuteculos teacutecnicos al
comercio hacia la incorporacioacuten del cambio climaacutetico (en el marco del SICA como bilaterales TLC acuerdos de asociacioacuten
etc)
Promover seguridad energeacutetica a traveacutes de la promocioacuten de
energiacuteas renovales especialmente en zonas rurales y promuevan
estaacutendares y requerimientos de etiquetado dirigidos a la eficiencia energeacutetica que reduzcan de este modo el consumo de petroacuteleo
importado
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
24
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute pues la regioacuten centroamericana es afectada de manera recurrente
por eventos extremos que ocasionan desastres Por otro lado
eventualmente el mercado internacional y los tratados de libre comercio exigiraacuten estaacutendares miacutenimos de reduccioacuten de GEIs en la
produccioacuten de los bienes y transferencia de servicios (pej
aplicacioacuten de medidas arancelarias barreras teacutecnicas al comercio
medidas antidumping) por lo que la incorporacioacuten anticipada de los criterios climaacuteticos (adaptacioacuten y mitigacioacuten) en los programas
del SICA evitariacutea una reduccioacuten del comercio dentro y fuera del
bloque de integracioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
El cambio climaacutetico es global y afectaraacute a la regioacuten en su conjunto
En la medida que se promuevan acciones conjuntas se podraacute contra con enfoques maacutes integrales y se tendraacuten oportunidades de ahorrar
recursos y hacer un uso maacutes efectivo de los mismos
Por otro lado acuerdos bilaterales y algunos bloques de integracioacuten
estariacutean orientaacutendose hacia facilitar el comercio internacional de
tecnologiacutea que ayude a reducir las emisiones de GEIs asiacute como el reconocimiento de eco-etiquetado de bienes y servicios que tomen
en cuenta aspectos relacionados al cambio climaacutetico lo cual
favoreceriacutea la introduccioacuten del concepto de adaptacioacuten al cambio climaacutetico dentro de los programas regionales del SICA En este
sentido la implementacioacuten de la Estrategia Regional de Cambio
Climaacutetico (cambio climaacuteticoAD) se convierte en una oportunidad
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
2 Desarrollo Econoacutemico y cumplimiento de ODM
21 Desarrollo de estrategias para la reduccioacuten de la pobreza
ldquoPara ello se ha considerado el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de combate a la pobreza con
contribuciones especiacuteficas para el cumplimiento de los ODM De igual forma es importante fortalecer la coordinacioacuten de la cooperacioacuten que el paiacutes recibe a fin de que el Gobierno y los socios para el
desarrollo puedan optimizar la ayuda Los estudios e investigaciones son fundamentales para lograr
este efecto ya que facilitan la identificacioacuten de los principales problemas que el paiacutes enfrenta y en
consecuencia facilita la toma de las decisiones maacutes adecuadas para responder a los mismos Estos estudios consideran tambieacuten el anaacutelisis de los costos para el cumplimiento de los ODM asiacute como
propuestas para lograrlosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico puede afectar paulatinamente los ecosistemas
productivos mermar el desarrollo econoacutemico e impactar severamente los medios de vida de los maacutes pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
Directo El cambio climaacutetico disminuye las posibilidades de
proveer alimentacioacuten agua segura y salud exacerba las causas de desplazamiento de personas erosiona el poder de compra de los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
25
del cambio climaacutetico presente o
futuro
consumidores y reduce el PBI creando maacutes pobreza en los sectores
maacutes deprimidos Todo ello pone en riesgo las poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y el cumplimiento de los ODM
La vulnerabilidad es alta En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes sensible y por lo tanto vulnerable al cambio climaacutetico pues no
tiene capacidad de respuesta ante contingencias
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay riesgos de mala-adaptacioacuten cuando no se contempla
informacioacuten climaacutetica (efectos escenarios y proyecciones) en los estudios investigaciones que sustentan las poliacuteticas de combate a la
pobreza asiacute como en los planes y acciones mismas
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Agregar expliacutecitamente en el efecto directo del programa paiacutes
esperado relacionado a ldquoDesarrollo econoacutemico y cumplimiento de
los ODMrdquo especiacuteficamente en lo relativo a ldquoCapacidades teacutecnicas analiacuteticas y financieras fortalecidas para formular e implementar
estrategias de largo plazo y programas de reduccioacuten de la pobreza y
cumplimiento de los ODMrdquo (DE1) la consideracioacuten hacia el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Considerar el efecto del cambio climaacutetico escenarios y
proyecciones como uno de los principales problemas que
exacerba la pobreza
Analizar la vialidad de cumplir con los objetivos de programas en
marcha de lucha contra la pobreza ante el cambio climaacutetico y variabilidad climaacutetica y realizar los ajustes necesarios
Priorizar intervenciones en zonas que son afectadas por eventos
extremos especiacuteficamente implementar la agenda de gestioacuten de
riesgos a nivel local
Incorporar el cambio climaacutetico (problemaacutetica y medidas de
adaptacioacuten) dentro de los estudios e investigaciones que sustentan
las estrategias de reduccioacuten de la pobreza
Estimar la inversioacuten y el financiamiento necesario considerando
los impactos del cambio climaacutetico para el cumplimiento de los 8
ODM especialmente por el impacto directo del cambio climaacutetico en la provisioacuten de agua (ODM7) la alimentacioacuten (ODM1) y la
salud de la poblacioacuten (ODM4 ODM5 y ODM6) y movilizar los
recursos necesarios
Promover la asociatividad entre productores y promover
diversificacioacuten econoacutemica de los maacutes pobres establecer sistemas
de microcreacuteditos y microseguros enfocados a este sector maacutes
vulnerable
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute la medida maacutes efectiva de lograr el proceso de adaptacioacuten es
combatir la pobreza pues son estas condiciones las que configuran
la vulnerabilidad de las personas y porque por otro lado existe un ciacuterculo vicioso entre la ocurrencia de desastres (muchos de ellos
por eventos climaacuteticos) y la poca efectividad en la lucha contra la
pobreza Al respecto la ocurrencia de desastres trae consigo enfermedades y peacuterdidas humanas dantildeos en los cultivos
infraestructura y proyectos de desarrollo escasez de alimentos y
recursos (hiacutedricos y energeacuteticos) lo que en consecuencia provoca un retroceso en la lucha contra la pobreza De ahiacute que promover
medidas de adaptacioacuten que reduzcan la vulnerabilidad y que
incentiven una gestioacuten de riesgos permitiraacute mantener la poblacioacuten
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
26
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
debidamente preparada ante desastres aun sin que eacutestos se vean
exacerbados por el cambio climaacutetico
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Hay una clara sinergia entre los procesos de reduccioacuten de la pobreza y las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico Se debe
propiciar la coordinacioacuten de instituciones a fin de evitar
duplicacioacuten de esfuerzos Ninguna poliacutetica de pobreza seraacute
sostenible si es que no son incorporadas las consideraciones del cambio climaacutetico Existen programas y proyectos en marcha con
los cuales deberiacutean coordinarse acciones para incluir medidas de
adaptacioacuten Entre ellos destaca
Programa de Atencioacuten a la Pobreza y Exclusioacuten Urbana
(PNUD) cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las
familias urbanas que viven en extrema pobreza y facilitar su
inclusioacuten social a traveacutes de una mejor provisioacuten de servicios
baacutesicos dotacioacuten de infraestructura comunitaria fortalecimiento de tejido social de las comunidades y
ampliacioacuten de capacidades y oportunidades de insercioacuten laboral
(PNUD 2009)
Programa Comunidades Solidarias Rurales (Fondo de Inversioacuten
Social para el Desarrollo Local ndash FISDL)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la zona
norte de El Salvador impulsando el crecimiento econoacutemico con
una gestioacuten integral efectiva y transparente
Programa de Atencioacuten a la Pobreza con Participacioacuten
Ciudadana (PROCOMUNIDAD) implementado por el FISDL
con fondos del primer Canje de Deuda del Gobierno de
Alemania con el Gobierno de El Salvador firmado en junio
2009
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Considerar los actuales y potenciales impactos del cambio
climaacutetico en el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y cumplimiento de los ODM
22 Generacioacuten de informacioacuten econoacutemica
ldquoUna de las aacutereas que el paiacutes necesita fortalecer es justamente la generacioacuten anaacutelisis monitoreo y
evaluacioacuten de informacioacuten sociodemograacutefica Entre las acciones que los organismos de las Naciones
Unidas esperan apoyar estaacuten la actualizacioacuten del censo de poblacioacuten censo agropecuario y otras herramientas estadiacutesticas la medicioacuten y el monitoreo del desarrollo humano (incluyendo el
cumplimiento de los ODM y la equidad de geacutenero) y el anaacutelisis de la dinaacutemica poblacional a fin de
que pueda considerarse su incorporacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas Este conjunto de herramientas
tambieacuten estaacuten orientadas a fortalecer la transferencia y rendicioacuten de cuentas a nivel nacional y local ya que el acceso a informacioacuten confiable es de suma importancia para mejorar la relacioacuten entre
mandantes y mandatariosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico (huracanes sequiacuteas inundaciones etc)
puede provocar desplazamientos migraciones alteraciones en la
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
27
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
produccioacuten y actividades econoacutemicas generando cambios en los
patrones de desarrollo y comportamiento social de la poblacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Los efectos del cambio climaacutetico afectan y seguiraacuten afectando los sectores productivos extractivos el crecimiento econoacutemico y el
desarrollo de las comunidades especialmente las maacutes vulnerables
De no considerarse el impacto del cambio climaacutetico y las
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la generacioacuten y evaluacioacuten de informacioacuten econoacutemica el monitoreo del
desarrollo humano estaraacute incompleto y asiacute como las poliacuteticas
puacuteblicas que dependan de dicha informacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar la informacioacuten climaacutetica como soporte de la
generacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de la informacioacuten econoacutemica
puede propiciar poliacuteticas puacuteblicas erroacuteneas incompletas y
deficientes que promuevan medidas de mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de la
generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social incluyendo informacioacuten sobre los costos de los impactos de los cambios en el
clima y los eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incluir en la actualizacioacuten de los censos poblacionales variables
como poblacioacuten afectada por eventos extremos o estreacutes
climaacutetico asiacute como en los censos agropecuarios las peacuterdidas aacutereas desplazadas y viacutectimas debido al cambio climaacutetico
Considerar la informacioacuten de variabilidad climaacutetica
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la medicioacuten
y monitoreo del desarrollo humano y del cumplimiento de los
ODM
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la informacioacuten estadiacutestica generalmente no
incorpora informacioacuten sobre externalidades lo que no facilita la
generacioacuten de evaluaciones costo beneficios maacutes integrales
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si mientras mejor informacioacuten se genere mejores decisiones de
poliacuteticas se tomaraacuten
El Sistema Nacional de Estudios Territoriales (SNET) en coordinacioacuten con la Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos
podriacutea generar y distribuir informacioacuten sobre la variabilidad
climaacutetica y si vinculacioacuten con el desarrollo humano y las
dinaacutemicas poblacionales para la toma de decisiones no existen en la actualidad programas conjuntos de esta iacutendole
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico (sus impactos) dentro
de la generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social
23 Crecimiento econoacutemico
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea consideran la creacioacuten y funcionamiento de mecanismos para
que actores privados participen en la formulacioacuten de estrategias de crecimiento econoacutemico incluyendo
la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas En otro orden se considera tambieacuten la formulacioacuten de estrategias para dinamizar los mercados locales con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeres en papeles no
tradicionales y en el fomento de la productividad la competitividad y el trabajo decenterdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
28
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones eventos extremos)
impacta los diversos sectores econoacutemicos especialmente aquellos
que dependen directamente de los recursos naturales y la variabilidad climaacutetica (pej agricultura pesca turismo) lo cual
representa una amenaza para el cumplimiento de la estrategia de
crecimiento econoacutemico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Directo Hay un riesgo de no lograr productividad ni
competitividad al haber obviado la problemaacutetica climaacutetica dentro
de las estrategias de crecimiento econoacutemico Auacuten si se
implementan mecanismos participativos (del sector privado mercados locales y mujeres) para la formulacioacuten de la estrategia
de crecimiento econoacutemico si dicha estrategia no contempla la
variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico y los actuales y potenciales impactos en el paiacutes eacutesta tendraacute supuestos erroacuteneos
incompletos propiciando poliacuteticas econoacutemicas equivocadas
La vulnerabilidad es generalizada a lo largo del paiacutes siendo los
actores privados y tambieacuten la poblacioacuten involucrada directamente en los mercados locales (los vendedores como los compradores)
los que veraacuten sus actividades directamente afectadas
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en la estrategia de crecimiento econoacutemico puede propiciar poliacuteticas
puacuteblicas erroacuteneas incompletas y deficientes que promuevan
medidas de mala-adaptacioacuten P ej el promover desarrollo
econoacutemico en zonas de alto riesgo ante amenazas climaacuteticas simplificar procedimientos de inversioacuten dejando de lado el
anaacutelisis de riesgos ante eventos extremos promover el
crecimiento econoacutemico que fomenta las industrias extractivas como moacutevil central
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar las actuales y potenciales externalidades dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
En las actividades de capacitacioacuten incorporar un moacutedulo de
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Evaluar el impacto del cambio climaacutetico en el crecimiento
econoacutemico presente y futuro
Basar la estrategia de crecimiento a largo plazo en informacioacuten
que considere los potenciales impactos que el cambio climaacutetico traeriacutea a la economiacutea
Sensibilizar y facilitar la participacioacuten informada del sector
privado mercados locales y mujeres en la planificacioacuten de la estrategia de crecimiento econoacutemico
Identificar fuentes alternativas de desarrollo que promuevan el
uso sostenible de los recursos naturales (incluyendo su
conservacioacuten) y que incluyan los servicios ambientales como
nuevos polos de desarrollo y fuente de inversioacuten privada
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
29
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Desarrollo o ajuste de marcos administrativos y regulatorios que
soporten nuevos negocios que promuevan reduccioacuten de
vulnerabilidad incremento de resiliencia y que eviten la mala-
adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues el modelo tradicional de desarrollo no es sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si se requieren nuevas formas de promocioacuten del crecimiento
basadas en un uso racional de los recursos naturales y en la
valoracioacuten de los servicios ambientales Existen en marcha algunos emprendimientos como
Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO) es un
programa del Gobierno de El Salvador para impulsar el
desarrollo y la productividad de las empresas del paiacutes (MINEC BMI)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la
zona norte de El Salvador impulsando el crecimiento
econoacutemico con una gestioacuten integral efectiva y transparente
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
24 Generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
ldquoLa promocioacuten de cadenas productivas a nivel local y de micro y pequentildeas empresas y el desarrollo de
la empresarialidad femenina han sido consideradas como aacutereas prioritarias El otro eje lo constituye el fomento de trabajo de calidad mediante la reduccioacuten del trabajo de alto riesgo en nintildeos y nintildeas y
adolescentes Considerando el fuerte flujo de remesas familiares provenientes de la poblacioacuten
migrante se ha priorizado tambieacuten el fomento de la inversioacuten social y productiva de estas remesas con eacutenfasis en la oferta de oportunidades para las mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor
intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas)
constituyen fuertes amenazas para el desarrollo y promocioacuten de
cadenas productivas y la inversioacuten social
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
El fomento de cadenas productivas con inclusioacuten de segmentos maacutes
desfavorecidos al igual que proyectos de inversioacuten social pueden
verse afectados o truncados si no se incorporan en la planificacioacuten inicial la vulnerabilidad y amenazas del cambio climaacutetico
especialmente si se trata de micro pequentildeas empresas y mujeres
que son segmentos altamente sensibles
Los segmentos de microempresas y mujeres seriacutean los maacutes expuestos pues tienden a depender fuertemente de los programas de
inversioacuten los cuales podriacutean paralizarse o retrasarse debido al
impacto del cambio climaacutetico
4 Hay riesgos de mala- Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
30
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
programas de inversioacuten social puede crear falsas expectativas y
propiciar praacutecticas erroacuteneas entre los grupos de atencioacuten social
(pymes mujeres etc) como por ejemplo propiciar la inversioacuten social y cooperacioacuten con pymes agriacutecolas en zonas donde la
disponibilidad de recursos hiacutedricos podriacutea verse alterada debido al
impacto del cambio climaacutetico generando no solo peacuterdidas en la
inversioacuten sino tambieacuten un ambiente hostil entre las familias de las pymes que vieron truncas sus expectativas frente al programa
social muchas veces ligado hacia la creacioacuten de su sustento
familiar
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 Queacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
La generacioacuten de empleo debe ser sostenible en el tiempo a la luz
del cambio climaacutetico Se debe incorporar consideraciones de la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio climaacutetico en el
impulso de estrategias y programas que ampliacuteen las oportunidades
de inversioacuten en los esfuerzos de fortalecimiento
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incluir como condicioacuten base para el desarrollo y el crecimiento
lograr la reduccioacuten de vulnerabilidad y el incremento de la resiliencia de esta manera las oportunidades de inversioacuten que se
busquen estaraacuten orientadas a esto tambieacuten
Considerar los escenarios y proyecciones del cambio climaacutetico en
las cadenas productivas antes de iniciar los proyectos de
inversioacuten social no como posibles imprevistos a los proyectos
sino maacutes bien como una realidad a la cual hay que adaptarse
Promover sistemas de seguros y microcreacuteditos que se orienten a
incrementar la resiliencia de los emprendimientos
Promover la asociatividad de productores y MyPEs y
herramientas para planificacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues la vulnerabilidad estaacute dada por factores que no dependen
de si existe la amenaza del cambio climaacutetico o no y deben atacarse
si se desea promover inversiones que sean sostenibles en el tiempo
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Se pueden promover marcos regulatorios que promuevan nuevas
inversiones que se orienten a reducir la vulnerabilidad e
incrementar la resiliencia de poblaciones pobres de los ecosistemas
y proteger de esta manera sus medios de vida
Asimismo el Estado en asociaciones puacuteblico privadas puede favorecer la inversioacuten en investigacioacuten y generacioacuten de informacioacuten
sobre el clima el monitoreo de los cambios e impactos e
incorporar a comunidades locales y empresas en este esfuerzo (y
que se remunere por esto) Muchos de los cambios continuos se van viendo en la naturaleza pero no se vienen registrando Las
poblaciones locales y microempresas pueden generar esta
informacioacuten Algunos ejemplos concretos en este aacutembito son
Programa Empresa Renovable (BMI) que estaacute dirigido a
empresas de la industria servicios agropecuario transporte y
minas y canteras que deseen realizar inversiones que mejoren
los procesos de produccioacuten mediante una utilizacioacuten eficiente de los recursos que poseen mejorando su competitividad
Asimismo Empresa Renovable apoya proyectos de generacioacuten
de energiacuteas renovables en los sectores productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
31
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Programa Cadenas Productivas Centroamericanas (Banco
Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica) que va dirigido a
para la pequentildea y mediana empresa para financiamiento a corto
y mediano plazo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio
climaacutetico en la generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
25 Inversioacuten privada
ldquoEl logro del crecimiento econoacutemico con equidad no seriacutea posible sin la participacioacuten activa de la empresa privada es por ello que se han considerado acciones para el disentildeo e implementacioacuten de
mecanismos que incentiven la cooperacioacuten puacuteblico-privada en temas prioritarios del desarrollo
humano incluyendo el apoyo al cumplimiento de los OMD Para ello se considera tambieacuten prioritario
el desarrollar programas de sensibilizacioacuten del sector privado en materia de responsabilidad social empresarial y de compromisos laborales y ambientales impulsados a nivel globalrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
Si es considerado expliacutecitamente en las actividades de
sensibilizacioacuten para las empresas (entre los distintos acuerdos
internacionales se menciona Kyoto) aunque no necesariamente en la extensioacuten debida
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El cambio climaacutetico afecta a todos los sectores pobres y ricos
organizaciones puacuteblicas y privadas especialmente si hay una
dependencia econoacutemica o inversioacuten en sectores altamente amenazados por el impacto del cambio climaacutetico (pej desarrollo o
inversioacuten en agricultura actividades extractivas zonas costeras
turismo actividades que son altamente demandantes de agua) El cambio climaacutetico genera a su vez mayor incertidumbre en las
inversiones privadas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirecto a la promocioacuten de la inversioacuten La visioacuten de atender la
problemaacutetica del cambio climaacutetico como una responsabilidad social empresarial puede ser sesgada si solo se consideran poliacuteticas o
estaacutendares empresariales para mitigar la emisioacuten de los GEIs
causantes del cambio climaacutetico o la posibilidad de estar incrementando vulnerabilidad por no considerar medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de evitar dantildeos econoacutemicos y
sociales
El sector privado y sus inversiones podriacutean ser vulnerables frente a los cambios en el clima (industrias extractivas agricultura turismo)
especialmente si se ubican en aacutereas doacutende se presenta escasez de
recursos (pej agua energiacutea) lo cual ademaacutes de incrementar costos y reducir eficiencia genera conflictos entre la poblacioacuten y empresa
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
De no considerarse la vulnerabilidad y amenazas del cambio
climaacutetico en los programas de sensibilizacioacuten al sector privado
puede invertirse en praacutecticas y proyectos riesgosos provocando asimismo mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico)
asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
32
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
promoviendo un enfoque integral y maacutes sisteacutemico de sus
intervenciones
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Sensibilizar al sector privado sobre las poliacuteticas de mitigacioacuten
como parte de su responsabilidad social empresarial (uso de energiacuteas renovables desarrollo de eficiencia energeacutetica proyectos
MDL) asiacute como en poliacuteticas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(incluido el costo del cambio climaacutetico)
Introducir la variable climaacutetica en la prospectiva econoacutemica y el
manejo de incertidumbre
Desarrollar programas de capacitacioacuten para que el sector privado
junto con el sector puacuteblico pueda evaluar y analizar los niveles
de resiliencia ante el impacto del cambio climaacutetico (capacidad de
recuperacioacuten) de los sistemas humanos y ecoloacutegicos relacionados a su giro empresarial
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Auacuten si no se presentan eventos extremos o estreacutes climaacutetico al corto plazo la responsabilidad social del sector privado (bien
encaminada) ayuda a mejorar su imagen internacional y nacional y
una mejor relacioacuten con las comunidades y la sociedad
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si existen grandes oportunidades de promover oportunidades sociales privadas que se orienten a reducir la vulnerabilidad de las
poblaciones y fortalezcan los negocios de las empresas Las
inversiones en adaptacioacuten requeridas son enormes y el Estado tiene que buscar formas innovadoras para promover la inversioacuten privada
en esto
Algunos ejemplos de oportunidades la inversioacuten en proyectos de
recuperacioacuten de laderas ecosistemas y reforestacioacuten con especies
nativas en cuencas altas en donde la poblacioacuten participa con su trabajo y es reconocido por ello ayuda a la conservacioacuten del agua
que es necesaria para las empresas y poblaciones la inversioacuten en
proyectos de investigacioacuten de impactos del cambio climaacutetico en
donde la poblacioacuten participa sobre recursos que son insumos importantes para las empresas la creacioacuten de marcos regulatorios
que promuevan la inversioacuten social con incentivos pueden catalizar
el avance en el cumplimiento de las ODM generar espacios de diaacutelogo entre empresas y poblaciones es un canal para lograr
entendimientos y prevenir conflictos
9 Cuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio
climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico) asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
promover acciones integrales y sisteacutemicas en sus intervenciones
(creando incentivos para ello)
3 Capital Humano y Social
31 Fortalecimiento de las capacidades teacutecnicas y gerenciales
ldquoLa prioridad en este caso es mejor la capacidad de las instituciones que entregan Servicios Sociales
Baacutesicos (SSB) para que puedan realizar una mejor planificacioacuten implementacioacuten monitoreo y
evaluacioacuten de la inversioacuten social Asimismo apoyar a los responsables de los servicios puacuteblicos de
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
33
salud educacioacuten salud reproductiva y salud ambiental para lograr mejoras en el desarrollo de su
trabajordquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los
efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza a la inversioacuten social y los servicios puacuteblicos de salud y educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Directo e indirecto Los efectos del cambio climaacutetico produciriacutean
un aumento de las tasas de desnutricioacuten y del nuacutemero de
defunciones y de personas enfermas a causa de fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos de enfermedades vinculadas a la peacuterdida
de cobertura vegetal y a la contaminacioacuten del agua ademaacutes de
afectar los modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre creando desplazamientos y migraciones y aumentando el ausentismo en las
escuelas
Los asentamientos humanos maacutes pobres los maacutes densamente
poblados situados en la costa se encuentran altamente expuestos a las inundaciones a la contaminacioacuten de las napas freaacuteticas con
agua salada y a limitaciones en materia de disponibilidad y calidad
del agua potable
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que las poliacuteticas de salud no incorporen
consideraciones integrales de los impactos del cambio climaacutetico
pueden ser insuficientes las intervenciones y hacer un uso
inefectivo de los recursos escasos Los impactos del cambio climaacutetico pueden por ejemplo afectar el acceso a agua y alimentos
lo que tendriacutea efectos en la salud
Por lo tanto de no considerar los efectos del cambio climaacutetico en los aspectos de la lucha contra la pobreza y los sectores de salud y
educacioacuten el objetivo de fortalecer las capacidades teacutecnicas y
gerenciales de las instituciones que entregan SSB estariacutea incompleto y no permitiriacutea lograr una inversioacuten social adecuada y
responsable
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar el impacto del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los procesos de planificacioacuten
implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de la inversioacuten social
Asimismo incorporar una meta de investigacioacuten continuacutea sobre los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los sectores de salud
y de educacioacuten tanto directos como indirectos asiacute como el
fortalecimiento de los sistemas de salud ambiental y monitoreo de enfermedades anoacutemalas en su relacioacuten con variables del clima o
eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
34
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer capacidades para un mejor entendimiento de la
compleja relacioacuten causal entre la variacioacuten en las condiciones
climaacuteticas y los patrones de transmisioacuten de enfermedades
contaminacioacuten del agua y desercioacuten escolar
Crear o mejorar los sistemas de vigilancia que permitan
identificar la presencia o aparicioacuten de nuevas enfermedades
Promover medidas para prevenir la propagacioacuten de enfermedades
transmisibles sensibles al cambio climaacutetico
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en
el proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
Incrementar los presupuestos para prevencioacuten y atenciones
especialmente en las zonas maacutes pobres del paiacutes
Capacitar a la poblacioacuten para prevenir la expansioacuten de
enfermedades
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues son medidas que deberiacutean llevarse adelante en el sector
salud como parte integral de la gestioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si la mayoriacutea de programas que se pongan en marcha de inversioacuten
social pueden ser una plataforma para promover la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en el
proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
32 Respuesta al VIHSIDA
ldquoEl enfrentar la epidemia demanda acciones de corto y de largo plazo considerando siempre como prioridad la adecuada coordinacioacuten entre los diferentes actores a nivel nacional Considerando las
ventajas comparativas de las Naciones Unidas para apoyar de forma estrateacutegica la respuesta nacional
se han priorizado las acciones alrededor de ldquoLos tres unidosrdquo Es asiacute como se considera el apoyo para
la autoridad nacional (CONASIDA) la implementacioacuten del plan estrateacutegico de atencioacuten y control asegurando la proteccioacuten respeto y proteccioacuten de los derechos humanos y el fortalecimiento de un
sistema concertado de vigilancia epidemioloacutegica monitoreo y evaluacioacutenrdquo (UNDAF El Salvador 2007
- 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza para la
salud y en particular para esta epidemia
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Las personas afectadas por el SIDA tienen condiciones de vida maacutes vulnerables por lo que la malnutricioacuten estreacutes hiacutedrico y las
condiciones de temperaturas maacutes altas debido al cambio climaacutetico
podriacutean acelerar los efectos negativos de esta enfermedad
Podriacutean existir riesgos en la asignacioacuten presupuestal de acciones para enfrentar esta epidemia debido a que no se consideraron los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
35
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
impactos del cambio climaacutetico en sus patrones de prevalencia e
incidencia
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar a los gestores de la salud en las implicaciones del cambio climaacutetico y sus impactos en los programas nacionales de
salud
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Capacitar y sensibilizar a la autoridad nacional (CONASIDA) sobre las amenazas del cambio climaacutetico y sus efectos en el plan
estrateacutegico de atencioacuten de salud
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
No aplica
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
No aplica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
No aplica
33 Mejora en los Servicios Sociales Baacutesicos
ldquoEsta aacuterea se enfoca a mejorar la calidad e incrementar el acceso a los SSB Para ello se plantea apoyar
el monitoreo del desarrollo social de forma coordinada con la informacioacuten de los sistemas nacionales y
locales el fortalecimiento de estrategias de participacioacuten social organizada y conformacioacuten de redes
de apoyo focalizada en grupos vulnerables y la consolidacioacuten de la extensioacuten de la proteccioacuten socialrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Existen amenazas del cambio climaacutetico como la variacioacuten en la
temperatura aumento de la frecuencia e intensidad de eventos extremos y en general un estreacutes climaacutetico que podriacutean estar
asociados a un incremento de enfermedades como por ejemplo las
trasmitidas por vectores como malaria diarrea y dengue
representando una amenaza al desarrollo y proteccioacuten social especialmente en los grupos maacutes vulnerables nintildeos mujeres y
asentamientos humanos y los que estaacuten en situacioacuten de pobreza y
pobreza extrema
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
El aumento de los casos de enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico (pej malaria o dengue) podriacutea tener
consecuencias econoacutemicas significativas y efectos en el desarrollo
social Asimismo se proyecta que el cambio climaacutetico afectaraacute los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
36
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
futuro modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre en lo que se refiere a su
salud acceso al agua vivienda e infraestructura lo que puede
ocasionar presiones que los obliguen a migrar
Los nintildeos y las mujeres son los maacutes vulnerables a los efectos del
cambio climaacutetico dado que tienen un acceso limitado a los recursos
y menos capacidades y oportunidades de participar en los procesos
de toma de decisiones y de formulacioacuten de poliacuteticas Asimismo la poblacioacuten maacutes pobre por causa del cambio climaacutetico ve maacutes
restringido el acceso a la salud al agua limpia vivienda e
infraestructura mermando asiacute sus oportunidades de desarrollo
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso que de construya infraestructura que provee servicios
baacutesicos que es vulnerable al cambio climaacutetico y a la variabilidad
climaacutetica o que incrementa la exposicioacuten (pej ocupacioacuten de
territorios en riesgo construccioacuten de viviendas que fomenta depoacutesitos de agua)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir dentro del concepto de vulnerabilidad y grupos vulnerables las nuevas amenazas que trae el cambio climaacutetico para la
conformacioacuten de redes sociales de apoyo
Monitorear el desarrollo social en su relacioacuten con la ocurrencia de eventos extremos y variaciones en el clima que afecten medios de
vida
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incorporar el conocimiento sobre el impacto del cambio climaacutetico
y los eventos extremos y medidas de adaptacioacuten en las estrategias
de participacioacuten social
Apoyar el sistema de monitoreo del desarrollo social
considerando la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico en los
programas de salud educacioacuten y lucha contra la pobreza
Priorizar medidas de prevencioacuten y gestioacuten del riesgo al cambio
climaacutetico en los grupos altamente vulnerables
Destinar mayores recursos al mejoramiento de los servicios
baacutesicos incorporando medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
principalmente en las zonas de mayor pobreza
Capacitar y sensibilizar a los representantes de los sistemas
nacionales y locales que proveen los servicios sociales baacutesicos
Asignar recursos adicionales a los sistemas de salud aumentar el
seguimiento y control de las enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico y mejorar la infraestructura hospitalaria
adecuada que permita atender el creciente nuacutemero de
emergencias que surgen a partir de los fenoacutemenos meteoroloacutegicos
extremos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues se trata de acciones que deben hacerse en su mayoriacutea para
promover desarrollo sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
En general las prioridades establecidas en el UNDAF relacionadas
a mejorar los servicios sociales baacutesicos y a fortalecer las capacidades para la inversioacuten social en El Salvador asiacute como a la
implementacioacuten de programa de apoyo al desarrollo local de
solidaridad reconstruccioacuten educacioacuten salud acceso al agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
37
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) potable servicios municipales del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local puede coadyuvar en la aplicacioacuten de medidas
de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Asimismo la zona costera del Bajo Lempa constantemente
golpeada por los impactos del cambio climaacutetico (frecuentes
marejadas inundaciones huracanes etc) es destino de diversos
proyectos sociales para el manejo del riesgo y el desarrollo de mecanismos de alerta temprana con los cuales se podriacutea identificar
oportunidad y sinergias al respecto
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Introducir en el concepto de vulnerabilidad y definicioacuten de grupos y poblaciones maacutes vulnerables las amenazas del cambio climaacutetico (la
atencioacuten a los potenciales efecto debe ser parte de la prioridad en la
agenda)
34 Ampliacioacuten de las Oportunidades de educacioacuten
ldquoPara este tema se ha tomado como base el Plan 2021 formulado por el Ministerio de Educacioacuten con
una amplia participacioacuten de diferentes sectores Las acciones de apoyo propuestas en el UNDAF
responden a la clasificacioacuten de las prioridades identificadas en este plan siguiendo una loacutegica de
formacioacuten acadeacutemica seguacuten la edad de la poblacioacuten Las prioridades son apoyo para la finalizacioacuten de la educacioacuten primaria de todos los NNA desarrollo infantil temprano incluyendo parvularia asiacute como
la educacioacuten de padres y madres oportunidades de educacioacuten para la vida y educacioacuten sexual y
reproductiva a NNA atencioacuten a nintildeos y nintildeas trabajadores y con necesidades especiales educacioacuten para personas joacutevenes adultas educacioacuten teacutecnica y tecnoloacutegica y esfuerzos educativos de los distintos
actores bajo la iniciativa de Educacioacuten para Todosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de
patrones de precipitacioacuten (lluvias torrenciales inundaciones) y
temperatura y la mayor intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas) constituyen fuertes amenazas para
la inversioacuten social y el desarrollo de los servicios puacuteblicos de
educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Los escenarios del cambio climaacutetico apuntan hacia una peacuterdida de modos de vida (capital social natural fiacutesico humano y financiero)
que podriacutean reducir las oportunidades de educacioacuten de tiempo
completo Por ejemplo los desastres naturales y las sequiacuteas reducen el tiempo disponible para la educacioacuten de los nintildeos ya que
provocan desplazamiento de los lugares de origen y migracioacuten Por
otro lado la malnutricioacuten y las enfermedades cuyos vectores responden a los efectos del cambio climaacutetico tienden a reducir la
asistencia a las escuelas y la habilidad de los nintildeos para aprender en
clase
Los nintildeos y nintildeas son uno de los grupos maacutes vulnerables pues son los que menos capacidad de decisioacuten y respuesta tienen ante un
evento extremo o las consecuencias del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
Si si no se implementa una reforma en el sistema educativo que rompa con el tipo de educacioacuten que lleva a las personas a buscar
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
38
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) tener y consumir maacutes cosas como clave para el eacutexito El sistema
educativo debe servir para preparar personas sobre lo que puedan
hacer frente al cambio climaacutetico Eso significa que el sistema educativo debe formar personas con capacidad de planificacioacuten a
largo plazo cuidadosa de los recursos naturales y con la nocioacuten de
que todo lo que hace el hombre tiene un impacto sisteacutemico (y que
los recursos son limitados y ahora escasos) y que debemos lograr maacutes utilizando menos recursos flexibles para aplicar cambios que
se acostumbren a trabajar en y para la sociedad y que cuenten con
un caraacutecter flexible para lograr cambios
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Introducir expliacutecitamente el cambio climaacutetico y manejo del riesgo
en los planes nacionales de educacioacuten y programas e iniciativas y en el curriacuteculo como parte de la reforma que debe lograrse en el
sistema educativo para lograr hacer frente al desafiacuteo que impone el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica debe
promover el entendimiento de las relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su armoniacutea como base para
lograr el desarrollo sostenible bajo un clima maacutes hostil
Promover procesos ldquoAPRENDER HACIENDOrdquo llevar a cabo
procesos continuos de investigacioacuten-accioacuten a nivel de las comunidades de medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y a
nivel de los procesos de extensioacuten tecnoloacutegica
Promover el diaacutelogo de saberes entre la comunidad cientiacutefica y
las comunidades e indiacutegenas aprovechando que el Sistema de Naciones Unidas trabaja con minoriacutea eacutetnicas comunidades
campesinas que histoacutericamente se vienen adaptando de manera
consciente innovadora a los cambios del clima
Adecuar los coacutedigos constructivos para ubicar y construir los
establecimientos educativos en lugares de bajo riesgo y resistentes a la variable del cambio climaacutetico y la ocurrencia de
eventos extremos cada vez maacutes fuertes maacutes recurrentes y con
periacuteodos de retorno maacutes cortos Mejorar el disentildeo de la infraestructura educativa con criterios climaacuteticos y ecoloacutegicos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la educacioacuten requiere ser reformada para las
variables ambientales sean parte de los procesos de toma de
decisiones de las personas y la infraestructura disentildeada y ubicada en zonas de bajo riesgo ante eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Las acciones que la UNESCO viene impulsando en Centroameacuterica
tendientes a desarrollar capacidades y difusioacuten de la Educacioacuten
para el Desarrollo Sostenible que incluye la temaacutetica del cambio climaacutetico ofrece oportunidades para insertar los retos del cambio
climaacutetico en los planes educativos nacionales
Se podriacutea fomentar el diaacutelogo de saberes con minoriacuteas para recuperar e implementar las medidas de adaptacioacuten
Existe tambieacuten la oportunidad de hacer sinergias con algunos
programas entre los que destaca el Programa de Infraestructura en Salud (PROSALUD ndash FISDL)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica y la
educacioacuten no formal debe promover el entendimiento de las
relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
39
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
armoniacutea como base para lograr el desarrollo sostenible bajo un
clima maacutes hostil
35 Seguridad alimentaria y nutricional (SAN)
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea se han focalizado en fortalecer el marco normativo e
institucional para una plena implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria el sistema de
vigilancia y monitoreo y el disentildeo de estrategias y programas para satisfaccioacuten de necesidades alimentarias miacutenimas para familias en situacioacuten de crisis De igual forma de cara a la poblacioacuten se ha
considerado apoyar estrategias de educacioacuten para que los diferentes actores participen activamente en
la solucioacuten de sus problemas de SANrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos pero si al foco en
poblaciones vulnerables
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Los efectos adversos del cambio climaacutetico como las variaciones en
los patrones de sequiacutea y precipitaciones pueden afectar directamente la productividad agriacutecola y los cultivos de la canasta
baacutesica provocando una inseguridad alimentaria y elevando los
iacutendices de desnutricioacuten Asimismo puede afectar viacuteas de
comunicacioacuten y el nivel de ingresos de las personas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Los impactos del cambio climaacutetico en la agricultura la seguridad
alimentaria (disponibilidad y acceso a los alimentos) incluyendo la
desnutricioacuten pueden ser graves
El cambio climaacutetico puede afectar la productividad del sector
agriacutecola incrementar los precios de los granos que conforman la canasta baacutesica familiar crear problemas de abastecimiento y
escasez elevar los niveles de desnutricioacuten por lo que no tomarlo en
cuenta en el fortalecimiento del marco normativo e institucional pondriacutea en riesgo la implementacioacuten del plan nacional de seguridad
alimentaria
Algunas de las causas derivadas de los impactos de cambio
climaacutetico que pueden afectar la disponibilidad y acceso a alimentos
especialmente por parte de las poblaciones vulnerables son
Afectacioacuten de precios en alimentos por impactos y desbalances a
nivel global
Peacuterdida de cultivos o disminucioacuten de rendimientos por cambios
en condiciones climaacuteticas eventos meteoroloacutegicos plagas y falta de agua
Disminucioacuten de ingresos familiares en aacutereas rurales y afectacioacuten
de sus medios de vida
Aumento y deterioro de las condiciones por causas de
migraciones y desplazamientos
Afectacioacuten de la calidad de los suelos y su productividad natural
La vulnerabilidad es generalizada especialmente en grupos que
actualmente ya sufren de inseguridad alimentaria
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
De no incluir el cambio climaacutetico y los escenarios de variabilidad
climaacutetica en el sistema de vigilancia y monitoreo de seguridad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
40
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) alimentaria se podriacutean impulsar programas equivocados o
estrategias erroacuteneas (pe de promocioacuten de exportaciones de
productos sensibles al cambio climaacutetico dependencia de la canasta familiar en cultivos poco resilientes al cambio climaacutetico) que
provoquen una mala-adaptacioacuten
Las intervenciones de seguridad alimentaria pueden no ser exitosas
si no abordan cambios en las condiciones climaacuteticas y la disponibilidad de recursos relacionada
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Introducir los escenarios y proyecciones de cambio climaacutetico dentro del plan nacional de seguridad alimentaria sistema de
monitoreo y estrategias nutricionales
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico dentro del disentildeo
e implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria
Aplicar medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de
satisfacer las necesidades alimentarias miacutenimas especialmente
para la poblacioacuten maacutes pobre como por ejemplo cambio en las praacutecticas de labranza para conservacioacuten del suelo y del agua
investigacioacuten y desarrollo de semillas mejoradas resistentes al
calor o adaptadas a los pronoacutesticos de temperatura localizados cambio en las teacutecnicas de riego etc
Incorporar los escenarios y proyecciones futuras del cambio
climaacutetico en El Salvador dentro del sistema de monitoreo de seguridad alimentaria a fin de prever medidas de adaptacioacuten
localizadas
Identificar los grupos de alto riesgo de inseguridad alimentaria a
causa del cambio climaacutetico e identificar las medidas para reducir
su vulnerabilidad
Fomentar esquemas financieros solidarios y seguros de amplio
cubrimiento para los maacutes pobres (pej microcreacuteditos seguro
agriacutecola bancos de semilla reservas y almacenes de alimentos a
todos los niveles familias comunidades municipios departamentos)
Desarrollar una regulacioacuten clara para la introduccioacuten de cultivos energeacuteticos (pej biocombustibles) que asegure no sustituir
tierras disponibles para alimentos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que estas medidas son necesarias en las condiciones
actuales y responden ademaacutes a afectaciones de la variabilidad
climaacutetica y eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas nacionales y locales de seguridad alimentaria y la ayuda internacional en el tema pueden ser agentes facilitadores para
implementar las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Algunos ejemplos de programas que estaacuten implementaacutendose son
Programas y proyectos coordinados por el Centro Regional de
Respuesta Humanitaria (Programa Mundial de Alimentos ndash
PMA)
Programa Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(ISAN- Sistema de Naciones Unidas ndash El Salvador)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Considerar las variaciones en las condiciones climaacuteticas y eventos extremos dentro del disentildeo e implementacioacuten del plan nacional de
seguridad alimentaria y hacer los ajustes necesarios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
41
4 Medio Ambiente y Gestioacuten de Riesgos
41 Vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas renovables
ldquoEn este caso se propone fortalecer las capacidades nacionales para el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias y programas de cambio climaacutetico y energiacutea Para que esta accioacuten sea efectiva se requiere
tambieacuten fortalecer y mejorar los conocimientos sobre cambio climaacutetico asiacute como la promocioacuten del
uso de energiacuteas renovablesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Si los considera de manera impliacutecita ya que aunque no se refiere a
los potenciales efectos si incluye de manera directa en uno de los productos del programa el tema de vulnerabilidad al cambio
climaacutetico gestioacuten del conocimiento y evaluacioacuten de la
vulnerabilidad al cambio climaacutetico en los sistemas prioritarios tales
como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional recursos naturales y gestioacuten de riesgos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico
como las variaciones de temperatura de los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) pueden
provocar impactos directos e indirectos en los sistemas prioritarios
tales como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional y recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
No existe informacioacuten clara Para determinar esto deben
desarrollarse mapas de vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico para el paiacutes
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo que se apoye el disentildeo y ejecucioacuten de programas de cambio climaacutetico y energiacutea aislados de las poliacuteticas y prioridades
del desarrollo y que realmente no se integren en las estrategias
nacionales Hay riesgos que las inversiones en energiacutea puedan generar mala-adaptacioacuten en el caso de que no se lleve a adelante
una evaluacioacuten de los efectos de los proyectos energeacuteticos sobre la
vulnerabilidad de las personas o ecosistemas (pej el caso de
biocombustibles que sustituyan produccioacuten de alimentos e incremente la inseguridad alimentaria que una hidroeleacutectrica pueda
disminuir la cantidad de agua disponible de poblaciones aledantildeas y
ocasionar migraciones etc) En el caso de que no se evalueacute la sostenibilidad de las energiacuteas renovables a la luz de los escenarios
climaacuteticos puede ser una inversioacuten que se promueve y sirva en el
corto plazo pero no tenga un efecto multiplicador
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente como uno de los programas prioritarios
desarrollar planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico que busquen
transversalizar la temaacutetica en los distintos programas y objetivos del UNDAF
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Hacer una evaluacioacuten de vulnerabilidad de las distintas aacutereas de
trabajo del UNDAF proponer medidas de adaptacioacuten para el corto plazo
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
42
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que los eventos extremos y la variabilidad climaacutetica
requieren de medidas de adaptacioacuten actuales
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si si la temaacutetica de adaptacioacuten al cambio climaacutetico es introducida
como elemento integrador de todos los planes y programas
sensibles al cambio climaacutetico ya sea directa o indirectamente
En esta temaacutetica cambio climaacuteticoAD estaacute ejecutando el
Proyecto Alianza en Energiacutea y Ambiente con Centroameacuterica (2da Fase) que promueve el uso de fuentes renovables de
energiacutea y tecnologiacuteas limpias en Centroameacuterica de una manera
sostenible asiacute como hacer los servicios de energiacutea maacutes accesibles a los pobres especialmente en las aacutereas rurales
Iniciativa Cool Earth 2050 donde se han preseleccionado tres
proyectos para El Salvador que aun no se han puesto en marcha
Proyecto Eliminacioacuten de barreras para impulsar la eficiencia
energeacutetica en El Salvador (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Vincular los objetivos y acciones para fortalecer las capacidades nacionales en el disentildeo y ejecucioacuten de programas y estrategias de
cambio climaacutetico y energiacutea con los otros objetivos trazados en el
UNDAF y los planes nacionales
42 Manejo Integrado de Recursos Hiacutedricos
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea estaacuten encaminadas a mejorar el disentildeo de estrategias que
permitan incrementar en los actores locales el conocimiento sobre manejo integral de los recursos
hiacutedricos y saneamiento lo cual tambieacuten deberaacute representar un incremento en la capacidad nacional para ejercer este manejo de forma adecuada El diaacutelogo nacional para fortalecer la agenda hiacutedrica es
otra de las prioridades Finalmente considerando la recurrencia de enfermedades como la diarrea y el
dengue ndash y su relacioacuten directa con el acceso a agua y saneamiento - se prioriza el fortalecimiento de
las estrategias de gestioacuten en los Sistemas Baacutesicos de Salud (SIBASI) ya que son los que implementan la atencioacuten primaria ambientalrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente se considera los efectos del cambio climaacutetico pues reconoce la recurrencia de enfermedades cuyos vectores de
transmisioacuten se ven alterados por efectos del cambio climaacutetico
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El agua es uno de los principales recursos afectados directamente
por el cambio climaacutetico Los efectos adversos del cambio climaacutetico
como las variaciones en los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas
inundaciones) y la mayor intensidad y frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) representan una amenaza a la
capacidad nacional de manejar adecuadamente los recursos hiacutedricos
y de abastecer la demanda local del recurso Eventos como inundaciones o sequiacuteas pueden deteriorar la calidad del agua y
aumentar la incidencia de enfermedades infecciosas generar brotes
de diarrea y dificultar el logro de las metas del sobre salud infantil
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Las amenazas del cambio climaacutetico reflejados en el estreacutes hiacutedrico en ciertas regiones ponen en riesgo los objetivos nacionales de
incrementar el acceso al agua y el saneamiento baacutesico lo que en
consecuencia causa peacuterdida de sembradiacuteos escasez de alimentos baacutesicos desnutricioacuten contaminacioacuten incremento de enfermedades
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
43
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
(infecto-contagiosas diarreas) y en general mayor pobreza
Los asentamientos humanos que normalmente se ubican en zonas
vulnerables carentes de servicios baacutesicos son grupos altamente expuestos al manejo inadecuado de los recursos hiacutedricos asiacute como
los sectores productivos que dependen estrechamente de las
precipitaciones estacionales (agricultura)
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos no es flexible e integral puede llevar a mala-adaptacioacuten (mayor explotacioacuten o uso del
recursos de manera indiscriminada en zonas con potenciales
problemas)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente la variable del cambio climaacutetico en las estrategias de manejo integral de los recursos hiacutedricos y acceso al
saneamiento baacutesico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Identificar los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los
recursos hiacutedricos y su gestioacuten basaacutendose en datos observados y
proyecciones climaacuteticas plausibles
Aplicar un enfoque sisteacutemico de anaacutelisis de vulnerabilidad sobre
el agua El anaacutelisis de vulnerabilidad debe ser integral y tomar en
cuenta la oferta demanda calidad acceso y distribucioacuten todos tomando en cuenta la amenaza del cambio climaacutetico
En el anaacutelisis de vulnerabilidad es importante complementar los
estudios locales con los cientiacuteficos para lo cual se deben buscar
meacutetodos innovadores para establecer nuevas teacutecnicas para
observacioacuten y registro de los conocimientos locales
Fortalecer los sistemas hidrometeoroloacutegicos de los paiacuteses
incluyendo en lo posible sistemas locales menos costosos (pej el
caso de los pluvioacutemetros en las escuelas)
Crear cruces y puentes entre la informacioacuten local y los sistemas
de informacioacuten de la ciencia (ejemplos del sistema de
informacioacuten etnoclimaacutetica o los infocentros como medios de informacioacuten en zonas rurales son importantes)
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual
que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la
gestioacuten integral del recurso hiacutedrico
Incluir en los programas de capacitacioacuten sobre los recursos
hiacutedricos el impacto del cambio climaacutetico las medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico asiacute como el enfoque
ecosisteacutemico
Implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y la
reduccioacuten de la vulnerabilidad como por ejemplo promocioacuten del almacenamiento de agua de lluvia la eficiencia de uso y el
reciclaje del agua eficiencia en las teacutecnicas de riego promocioacuten
de praacutecticas tradicionales de uso sostenible del agua y la
expansioacuten del uso de incentivos econoacutemicos para la conservacioacuten
Vincular el cambio climaacutetico (vulnerabilidad y adaptacioacuten) con la
gestioacuten ambiental y los programas de manejo de cuencas
7 iquestLas medidas traeraacuten Siacute Las medidas que se proponen apoyaraacuten a la gestioacuten del agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
44
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
resolviendo problemas actuales con el recursos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas de seguridad alimentaria y de fortalecimiento de los servicios baacutesicos de salud ofrecen alternativas de sinergias con el
manejo integral del recurso hiacutedrico
La aplicacioacuten de la gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos que
tiende a involucrar a los diversos actores en el diaacutelogo y la planificacioacuten es un instrumento idoacuteneo para iniciar procesos de
adaptacioacuten Entre los programas que se estaacuten implementando con
los cuales pueden buscarse sinergias figuran
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para
El Salvador (PRONAES - FISDL)
Proyecto de Fortalecimiento del marco juriacutedico en materia de
gestioacuten de los recursos hiacutedricos en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua (FAO)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento
de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la gestioacuten integral del
recurso hiacutedrico
43 Desarrollo y Recuperacioacuten de Ecosistemas
ldquoPara ello se propone fortalecer a diferentes actores nacionales involucrados en la gestioacuten de los
recursos naturales De igual forma se espera apoyar la formulacioacuten de estrategias y planes nacionales
asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de proyectos nacionales sobre biodiversidad aacutereas forestales y reduccioacuten de contaminantesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico como las variaciones de temperatura de los patrones de
precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) provocaraacuten una alternacioacuten en la cobertura vegetal de los biomas degradaraacuten
manglares incrementara la peacuterdida de especies bosques de altura
entre otros impactos en los recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El impacto del cambio climaacutetico alteraraacute la calidad y productividad de los recursos naturales y disminuiraacute el nivel de resiliencia de los
ecosistemas llevando algunos a cambios irreversibles a una
reduccioacuten draacutestica de la diversidad bioloacutegica y a un incremento de la degradacioacuten ambiental
Hay una exposicioacuten al cambio climaacutetico alta pues El Salvador a
pesar de su pequentildea extensioacuten es rico en biodiversidad de la cual
depende mayormente sus sectores productivos la misma que se encuentra en franca amenaza por las constantes inundaciones
tormentas huracanes etc
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
No en principio si los planes estrategias y proyectos tienen un enfoque ecosisteacutemico y tienen entre sus objetivos el incrementar la
resiliencia de los ecosistemas o reducir su vulnerabilidad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
45
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Considerar la amenaza del cambio climaacutetico en las poliacuteticas de
desarrollo y recuperacioacuten de ecosistemas reconociendo ademaacutes el rol que los mismos juegan para la adaptacioacuten ya que su
conservacioacuten incrementa la resiliencia y reduce la vulnerabilidad de
los sistemas
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Integrar en los planes de uso sostenible de los recursos naturales
los escenarios de cambio climaacutetico revisando los mecanismos de ordenamiento territorial y los planes de manejo existentes
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
Priorizar el fortalecimiento de las capacidades para la
investigacioacuten y monitoreo sobre el impacto del cambio climaacutetico
en la biodiversidad nativa considerando un enfoque
ecosisteacutemico y teniendo en cuenta las caracteriacutesticas de cada
regioacuten (atlaacutentica central y del paciacutefico)
Promover programas de reforestacioacuten con especies nativas y
conservacioacuten de bosques
Rescatar praacutecticas tradicionales para la conservacioacuten y
recuperacioacuten de los ecosistemas en combinacioacuten con medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si por varias razones (1) la degradacioacuten de los ecosistemas
incrementa la vulnerabilidad de los sistemas humanos (2) las actividades de recuperacioacuten reforestacioacuten y conservacioacuten de
bosques y la adecuacioacuten del ordenamiento territorial incrementariacutean
la capacidad de resiliencia de los ecosistemas ante eventos extremos actuales (3) el manejo sostenible de los recursos
naturales puede reducir los conflictos socio-ambientales por acceso
a recursos escasos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
El desarrollo de proyectos forestales bajo el sistema del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto ofrece
oportunidades econoacutemicas para la reforestacioacuten Asimismo la
iniciativa voluntaria de Reduccioacuten de Emisiones por Deforestacioacuten y Degradacioacuten (REDD) ofrece incentivos econoacutemicos para la
conservacioacuten de los ecosistemas boscosos
Entre las sinergias con otros proyectos se pueden mencionar
Proyecto_ Manejo Integrado de Ecosistemas en Pueblos
Indiacutegenas y Comunidades impulsado por cambio climaacuteticoAD
Proyecto Central American Markets for Biodiversity (CAMBio)
impulsado por PNUD ndash BCIE
Proyecto Ecosistemas vulnerables al cambio climaacutetico y
proyectos piloto de adaptacioacuten (BID SEcambio climaacuteticoI)
Proyecto MDL en Eficiencia Energeacutetica en la Industria (BM)
Posicionamiento estrateacutegico de los esfuerzo de mitigacioacuten y
adaptacioacuten al cambio climaacutetico (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
44 Gestioacuten de Riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
46
ldquoLa alta vulnerabilidad ambiental de El Salvador y la frecuencia de fenoacutemenos naturales de gran
magnitud (inundaciones deslaves terremotos etc) hacen de la gestioacuten de riesgo un tema de suma
importancia a ser incluido en este marco de asistencia Las acciones priorizadas en esta aacuterea son
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y emergencias incluyendo el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales el apoyo al marco formativo de proteccioacuten
civil y la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de riesgosrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente estaacuten considerados los efectos del cambio climaacutetico
pues reconoce la vulnerabilidad frente a la frecuencia de eventos extremos (fenoacutemenos naturales) y el objetivo es manejar el riesgo
con medidas de prevencioacuten y fortalecimiento de capacidades
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La amenaza directa del cambio climaacutetico es su potencialidad de
incrementar o modificar la frecuencia intensidad y duracioacuten de los eventos extremos que sufre ya el Salvador tormentas tropicales
inundaciones y sequiacuteas
El Salvador estaacute expuesto a la presencia de fenoacutemenos ldquonaturalesrdquo en todo su territorio y altamente sensible a ellos Seguacuten datos del
SNET) alrededor de 1970 Kmsup2 del territorio nacional estaacuten
expuestos a impactos severos y moderados por inundaciones maacutes de 4040 Kmsup2 estaacuten expuestos a diversos tipos de deslizamientos y
maacutes de 10000 Kmsup2 tienen posibilidades de ser afectados por
sequiacuteas graves moderadas o deacutebiles El fenoacutemeno de El Nintildeo ha
jugado un factor determinante en las sequiacuteas En el uacuteltimo siglo han ocurrido 23 eventos de sequiacutea en el territorio
Los fenoacutemenos hidrometeoroloacutegicos afectan en forma recurrente
gran parte del territorio nacional durante la eacutepoca lluviosa las aacutereas maacutes afectadas son las cuencas bajas de los riacuteos las zonas aledantildeas a
los cauces y algunos sitios de las ciudades del Aacuterea Metropolitana
de San Salvador y San Miguel
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El Salvador ya es altamente vulnerable a los eventos extremos por lo que un incremento en su magnitud y recurrencia aumentariacutea la
vulnerabilidad del paiacutes
Existen riesgos indirectos ya que el no considerar los potenciales efectos del cambio climaacutetico en la gestioacuten de riesgos puede resultar
en una gestioacuten e implementacioacuten poco efectiva
De no considerar la variable del cambio climaacutetico en el tratamiento de desastres naturales (como en los mapas regionales de amenazas
vulnerabilidad y riesgo que deben considerar un enfoque
ecosisteacutemico integral) la gestioacuten de riesgos en el paiacutes seraacute aquella
tiacutepica donde solventaraacuten los costos del desastre una vez que se producen transfirieacutendolos a los gobiernos locales nacionales y en
muchos casos a la cooperacioacuten internacional Esto en el mediano
plazo se volveraacute insostenible
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si Hay un riesgo que se incremente la vulnerabilidad al implementar medidas de gestioacuten de riesgos que no incorporen un
visioacuten de largo plazo de cambio climaacutetico y se tienda a resolver tan
solo los problemas de corto plazo ( p ej que se apoye el fortalecimiento del sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias sin hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en
la frecuencia e intensidad de eventos extremos)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
47
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en las acciones para
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias a fin de implementar medidas de adaptacioacuten y reducir la vulnerabilidad al cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica como
base para fortalecer pronoacutesticos y escenarios de cambio
climaacutetico y los sistemas de alerta temprana
Desarrollar capacidades en el SNET (o que el SNET desarrolle
alianzas con institutos regionales) para generacioacuten de escenarios de cambio climaacutetico de manera perioacutedica aplicando el mayor
nuacutemero de modelos disponibles y escenarios de cambio climaacutetico
del IPcambio climaacutetico para identificar tendencias
Generar mapas de riesgos y vulnerabilidades que incorporen
informacioacuten sobre escenarios de cambio climaacutetico a futuro y
analizar en base a ello los potenciales ajustes que las poliacuteticas y
medidas de gestioacuten de riesgos deberiacutean experimentar
Trabajar como prioridad nuacutemero uno en neutralizar los factores base que determinan la vulnerabilidad de El Salvador en especial
aquellas que incrementan la exposicioacuten de poblaciones a eventos
extremos y las hacen proclives a los desastres Por ejemplo en
algunas zonas de aacutereas metropolitanas se sufre inundaciones (San Salvador y San Miguel) por deficiencias de drenaje obras
hidraacuteulicas y excesos de basura o sedimento en los cauces el
incremento de las urbanizaciones el cambio de uso del suelo de las cuencas altas la ubicacioacuten de asentamientos humanos sin
control ni ordenamiento erosioacuten por los cambios de uso de suelo
y deforestacioacuten deficiente manejo de las cuencas planeamiento
urbano y de asentamientos deficiente son algunos de los factores de base que hacen a las poblaciones proclives a ser afectados por
inundaciones
Promover una poliacutetica de adaptacioacuten a largo plazo para disminuir
el impacto del cambio climaacutetico (fenoacutemenos extremos) tanto en sus aspectos socioculturales como econoacutemicos
Fortalecer la gestioacuten del riesgo en torno a ecosistemas y el
manejo integral de los recursos hiacutedricos
Capacitar a los actores locales y sociedad civil (sector puacuteblico y
privado) en la aplicacioacuten de la gestioacuten del riesgo considerando los impactos del cambio climaacutetico y el uso de la informacioacuten y de la
incertidumbre de los escenarios de cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si adoptar medidas de gestioacuten de riesgo es beneficioso en el corto
plazo auacuten en ausencia de cambio climaacutetico pues El Salvador es
altamente vulnerable a los eventos extremos y presenta
emergencias y afectaciones a lo largo de su territorio de manera recurrente Este por tanto es un problema no resuelto que ademaacutes
exacerba los problemas de pobreza porque generalmente son los
maacutes pobres los maacutes afectados por estos eventos y no cuentan con instrumentos (pej seguros) para hacerles frente y dependen
directamente del Gobierno
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
Existen oportunidades para favorecer la adaptacioacuten en el marco de
la implementacioacuten del Marco de Accioacuten de Hyogo (Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres) haciendo un uso
efectivo de los recursos con los que se cuenta y los potencialmente
nuevos Las consideraciones de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
48
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) deberiacutean ser incorporadas en cada una de las siguientes prioridades
P1 - Velar por que la reduccioacuten de riesgos y desastres sea una
prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional
para su aplicacioacuten
P2 - Identificar evaluar y monitorear los riesgos de desastres y
mejorar las alertas tempranas
P3 - Utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para
crear una cultura de seguridad y resiliencia
P4 - Reducir los factores de riesgo subyacentes
P5 - Fortalecer la preparacioacuten en caso de desastre a fin de asegurar
una respuesta eficaz a todo nivel
En el Salvador existen ademaacutes los siguientes instrumentos e instituciones creados para la gestioacuten de riesgos que son una base
muy importante para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Plataforma Nacional para la Reduccioacuten del Riesgo de los
Desastres (2008)
Ley de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y Mitigacioacuten de Desastres
(2005) que crea el Fondo de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y
Mitigacioacuten de Desastres (FOPROMID)
El Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)
Sistema de Alerta Temprana para Centroameacuterica (SATCA)
Estas instancias y otras ejecutan diversos programas y proyectos de
gestioacuten de riesgos y reduccioacuten de la vulnerabilidad entre los que
cabe destacar
Programa Regional de Reduccioacuten de la Vulnerabilidad y
Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado por el Sistema
de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea Proyecto de Gestioacuten de Riesgo y Alerta Temprana (PMA)
La oportunidad se encuentra en fortalecer y ajustar la visioacuten actual
de la gestioacuten de riesgos en el Salvador incorporando la variable de cambio climaacutetico y que esta sea incorporada de manera transversal
en todas las actividades que se lleven a cabo El cambio climaacutetico
requiere una visioacuten de largo plazo un manejo mayor de incertidumbre flexibilidad para implementar ajustes sobre la
marcha y un enfoque sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y
soluciones que se planteen Los cambios y riesgos estructurales se
encontrariacutean en horizontes mayores a 10 antildeos no estando sus dimensiones ciertamente establecidas Esto significa que es posible
que los instrumentos herramientas poliacuteticas y actividades de la
gestioacuten de riesgos deban irse variando con el tiempo Para ello debe asegurarse sin embargo que esta visioacuten de largo plazo y
manejo de incertidumbre y la necesidad de contar con enfoque
sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y soluciones sean parte de
las capacidades humanas y tecnoloacutegicas de la gestioacuten de riesgos
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
La medida prioritaria es incorporar la concepcioacuten integral de los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los esfuerzos de
gestioacuten de riesgos desde los esfuerzos de fortalecimiento de
capacidades y hacer expliacutecita la inclusioacuten del tema en la gestioacuten de
riesgos Esto permitiraacute
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
49
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias
fortalecer la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales
apoyar al marco formativo de proteccioacuten civil
formular e implementar poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de
riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
50
Trabajos citados BCR (2008) Informe Econoacutemico 2008 Banco Central de Reserva httpwwwbcrgobsv
CEPAL (2009) Cambio Climaacutetico en Ameacuterica Latina
Gallo M (2005) Estado del Conocimiento de la Biodiversidad en El Salvador Recuperado el 2009
de Instituto Nacional de Biodiversidad - Norwegian Ministry of Foreign Affairs wwwinbioaccrweb-cabiodiversidadel-salvadorsalvadorpdf
GEO (2007) Perspectivas del Medio Ambiente de El Salvador 2007 Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
MARN (1999) Los Impactos del Cambio Climaacutetico en el Sector Agropecuario de la Zona Costera de El Salvador Parte I y Parte II
MARN (2000) Primera Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico 2000 Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
MARN (2007) ldquoEscenarios socioeconoacutemicos y ambientales del territorio ubicado en la planicie
costera central entre los departamentos de La Paz San Vicente y Usulutaacuten de El Salvadorrdquo
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINEC - DIGESTYC (2008) V Censo de poblacioacuten y vivienda San Salvador El Salvador
PNUD (2007) Vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico de los pobladores rurales de la
planicie costera central de El Salvador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD (2008) El ABC del Cambio Climaacutetico en El Salvador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD (2009) Propuesta para un Programa de Pobreza Urbana en El Salvador San Salvador El
Salvador Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Sistema Operacional de las Naciones Unidas en El Salvador (2007) Marco de Asistencia de
Nacionales Unidas para el Desarrollo (United Nations Development Assistance Framework ndash
UNDAF) San Salvador El Salvador Sistema Operacional de las Naciones Unidas en El Salvador
SNET (2002) ldquoInforme Anaacutelisis del Comportamiento Hiacutedrico en El Salvador Posibles Causas e
Implicacionesrdquo Servicio Nacional de Estudios Territoriales El Salvador y Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
51
ANEXO 1 GLOSARIO
Teacuterminos y conceptos relacionados con el cambio climaacutetico
Confeccionado como material de referencia para los eventos sobre cambio climaacutetico
Proyecto de Integracioacuten de cambio climaacutetico
Setiembre de 2009
Adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Ajuste que realizan los sistemas humanos o naturales en respuesta a los estiacutemulos climaacuteticos reales o
esperados o a sus efectos que atenuacutea los efectos perjudiciales o aprovecha las oportunidades
beneficiosas
Existen diferentes tipos de adaptacioacuten en particular la anticipatoria la autoacutenoma y la planificada
Adaptacioacuten anticipatoria o proactiva Adaptacioacuten que tiene lugar antes de que se observen los efectos
del cambio climaacutetico
Adaptacioacuten autoacutenoma o espontaacutenea Adaptacioacuten que no constituye una respuesta consciente a los
estiacutemulos climaacuteticos sino que la desencadenan los cambios ecoloacutegicos de los sistemas naturales o
las alteraciones del mercado o del bienestar de los sistemas humanos
Adaptacioacuten planificada Adaptacioacuten resultante de una decisioacuten expresa en un marco de poliacuteticas
basada en el reconocimiento de que las condiciones han cambiado o estaacuten proacuteximas a cambiar y de
que es necesario adoptar medidas para retornar a un estado deseado mantenerlo o lograrlo
Entre las medidas de adaptacioacuten potencial se incluyen compartir las peacuterdidas modificar las amenazas
prevenir o reducir los impactos modificar los usos y lugares
IPCC 2007 p869
Amenaza (en ingleacutes hazard)
Manifestacioacuten fiacutesica del cambio climaacutetico incluida su variabilidad Es un evento fiacutesico que puede
representar un peligro para un sistema Las amenazas incluyen los acontecimientos extremos temporarios
como las sequiacuteas las precipitaciones intensas (muchas veces asociadas a las inundaciones) los
vendavales las marejadas cicloacutenicas el calor extremo y los cambios efectivamente irreversibles y a maacutes
largo plazo como la desecacioacuten climaacutetica el aumento del nivel del mar el colapso de los sistemas
ecoloacutegicos inducido por el clima la peacuterdida de recursos hiacutedricos (p ej los asociados con los glaciares) y
los cambios en los niveles del agua subterraacutenea Otras amenazas ldquoindirectasrdquo del cambio climaacutetico pueden
incluir los cambios en la distribucioacuten de pestes o enfermedades y las reducciones de los recursos
naturales
UNDP 2009b
Cambio climaacutetico
Variacioacuten estadiacutesticamente significativa fuere de las condiciones climaacuteticas medias o de su variabilidad
que se mantiene durante un periacuteodo prolongado (generalmente durante decenios o maacutes tiempo) El
cambio climaacutetico puede deberse a procesos naturales internos a presiones externas o a cambios
antropoacutegenos duraderos en la composicioacuten de la atmoacutesfera o en el uso de la tierra
La Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) en su Artiacuteculo 1 define
el cambio climaacutetico como cambio del clima atribuido directa o indirectamente a las actividades humanas
que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante periacuteodos de tiempo comparables La CMNUCC hace pues una distincioacuten entre
cambio climaacutetico atribuible a las actividades humanas que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera y
variabilidad del clima atribuible a las causas naturales
IPCC 2007a
Capacidad de adaptacioacuten o adaptativa al cambio climaacutetico
Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climaacutetico (incluso a la variabilidad del clima y a los
episodios extremos) con el fin de moderar los dantildeos potenciales beneficiarse con las oportunidades o
afrontar las consecuencias Tener capacidad adaptativa no implica su utilizacioacuten
IPCC 2007a
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
52
Climate proofing
La accioacuten que consiste en hacer que los proyectos estrategias y poliacuteticas sean resilientes al cambio
climaacutetico incluyendo la variabilidad climaacutetica a traveacutes de (1) una revisioacuten sistemaacutetica de documentos para
identificar los riesgos climaacuteticos en base a la vulnerabilidad denominado escaneo climaacutetico (del ingleacutes
climate screening) (2) una identificacioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de medidas para minimizar estos los
riesgos y optimizar la adaptacioacuten y (3) una integracioacuten de estas medidas en la programacioacuten y en los
proyectos denominada transversalizacioacuten (del ingleacutes mainstreaming)
Efecto invernadero
Proceso en virtud del cual la absorcioacuten de radiacioacuten infrarroja por la atmoacutesfera eleva la temperatura de la
Tierra En teacuterminos coloquiales puede hacer referencia tanto al efecto invernadero natural causado por
los gases de efecto invernadero presentes en la naturaleza como al efecto invernadero intensificado
(antropoacutegeno) producido por gases emitidos como consecuencia de las actividades humanas
Los gases de efecto invernadero son componentes gaseosos de la atmoacutesfera (naturales o antropoacutegenos)
que absorben y emiten radiacioacuten en la superficie de la Tierra la atmoacutesfera y las nubes Esta propiedad
mantiene la temperatura adecuada para garantizar la vida en la Tierra Los gases de efecto invernadero
primarios de la atmoacutesfera terrestre son el vapor de agua (H2O) el dioacutexido de carbono (CO2) el oacutexido
nitroso (N2O) el metano (CH4) y el ozono (O3) Las emisiones de gases de efecto invernadero se han
incrementado con maacutes rapidez a partir de la era industrial lo que exacerba el calentamiento global
Tomado del IPCC 2007
Escenario climaacutetico
Descripcioacuten simplificada del clima futuro seguacuten diferentes posibilidades de emisiones de gases de efecto
invernadero elaborada para ser utilizada en la investigacioacuten de las posibles consecuencias de los cambios
climaacuteticos antropoacutegenos Los escenarios ofrecen ldquoliacuteneas evolutivasrdquo en base a proyecciones del
crecimiento demograacutefico el cambio econoacutemico y los avances tecnoloacutegicos Se presentan cuatro ldquoliacuteneas
evolutivasrdquo denominadas A1 A2 B1 y B2 representativas de diferentes tendencias econoacutemicas y
demograacuteficas y patrones de consumo de alimentos Las liacuteneas evolutivas del grupo B hacen mayor
hincapieacute en las fuerzas ambientales mientras que las liacuteneas evolutivas del grupo A ponen maacutes el acento
en las fuerzas econoacutemicas
IPCC 2001UNDP 2009b
Escaneo de riesgos climaacuteticos (climate risk screening)
Metodologiacutea utilizada para determinar la naturaleza y amplitud del riesgo climaacutetico a traveacutes del anaacutelisis de
los impactos potenciales del cambio climaacutetico y la evaluacioacuten de las condiciones de vulnerabilidad
existentes que pueden potenciar las amenazas a las personas los bienes medios de vida y el medio
ambiente de los que eacutestos dependen Este proceso metodoloacutegico se basa en una revisioacuten tanto de los
aspectos teacutecnicos de los impactos asociados al cambio climaacutetico como de su ubicacioacuten intensidad
frecuencia y probabilidad de suceder como en el anaacutelisis de las dimensiones fiacutesicas sociales econoacutemicas
y ambientales que determinan la sensibilidad la exposicioacuten y la capacidad de adaptacioacuten (que configuran
la vulnerabilidad) en diversos escenarios de riesgo
Based on ISDR
Evento extremo
Se llama evento extremo a aqueacutel que es poco comuacuten en determinados lugar y estacioacuten (un evento extremo
puede salir del percentil 10 o 90 de probabilidad) Los extremos variacutean de un lugar a otro un extremo en
un aacuterea especiacutefica puede ser comuacuten en otra Los eventos extremos no pueden ser atribuidos soacutelo al
cambio climaacutetico ya que eacutestos pueden darse de manera natural sin embargo se espera que el cambio
climaacutetico pueda incrementar la frecuencia intensidad y duracioacuten de eventos extremos Entre los ejemplos
se incluyen las inundaciones sequiacuteas tormentas tropicales y olas de calor
IPCC 2007b
Exposicioacuten
La naturaleza y el grado al cual un sistema estaacute expuesto a variaciones climaacuteticas considerables
IPCC 2001
Gestioacuten de riesgos climaacuteticos (GRC)
Teacutermino que engloba la adaptacioacuten al cambio climaacutetico la gestioacuten de desastres y los sectores del
desarrollo Es una metodologiacutea de toma de decisiones que toma en cuenta los aspectos sensibles al clima
para favorecer el desarrollo sostenible y reducir la vulnerabilidad asociada con el riesgo climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
53
La GRC implica estrategias ldquosin arrepentimientordquo (del ingleacutes no regret) que significa maximizar los efectos
positivos del desarrollo y minimizar los negativos en las comunidades y sociedades en aacutereas sensibles al
cambio climaacutetico como la agricultura la seguridad alimentaria los recursos hiacutedricos la salud y otros
Adoptar medidas o estrategias ldquosin arrepentimientordquo significa tomar las decisiones pertinentes en que de
todas maneras es loacutegica desde el punto de vista del desarrollo aunque la amenaza climaacutetica especiacutefica no
se concrete en el futuro
IRI Climate Risk Management in Africa Learning from Practice 2007
Mala-adaptacioacuten
Praacutecticas existentes de desarrollo (business-as-usual) que al no tener en cuenta los efectos producidos por
el cambio climaacutetico involuntariamente provocan el aumento de la exposicioacuten yo la vulnerabilidad al
cambio climaacutetico (lo cual aporta beneficios a corto plazo a la vez que incrementa la vulnerabilidad a largo
plazo) Tambieacuten es mala adaptacioacuten una actividad que intenta responder a una amenaza pero finalmente
exacerba la vulnerabilidad a esa amenaza La mala-adaptacioacuten puede darse cuando no se toma en cuenta
de forma expliacutecita el contexto de desarrollo en el disentildeo y la implementacioacuten de medidas de adaptacioacuten
OECD 2009 p53 Schipper 2008
Mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Intervencioacuten humana destinada a reducir las fuentes o intensificar los sumideros de gases de efecto
invernadero
IPCC 2007b
Resiliencia
A partir del concepto de resiliencia ecoloacutegica se ha definido la resiliencia social como la capacidad de los
grupos o las comunidades de amortiguar tensiones externas y disturbios como resultado de cambios
sociales poliacuteticos o ambientales Quizaacute sea necesario que concurran tres caracteriacutesticas generales de los
sistemas sociales para dotar a las sociedades de resiliencia es decir la capacidad de amortiguar la
alteracioacuten la capacidad de auto-organizarse y la capacidad de aprendizaje y adaptacioacuten
Adger 2000 Trosper 2002
Riesgo climaacutetico
La probabilidad de que se generen dantildeos o peacuterdidas esperadas (de vidas personas heridas bienes
disrupcioacuten de actividades econoacutemicas y dantildeos ambientales) como consecuencia de las interacciones
entre la presencia de una amenaza de origen climaacutetico y las condiciones de vulnerabilidad El riesgo
climaacutetico se mide en funcioacuten del caraacutecter la magnitud y el iacutendice de variacioacuten climaacutetica o de un evento
extremo En pocas palabras cuando se enfrentan con las sociedades humanas las amenazas generan
riesgos
ISDR
El objetivo de transversalizar las consideraciones del riesgo climaacutetico dentro de proyectos programas
poliacuteticas o estrategias es manejar los riesgos climaacuteticos y reducir la vulnerabilidad de un sistema
Sensibilidad al cambio climaacutetico
Grado en el que un sistema resulta afectado -positiva o negativamente- por la variabilidad o el cambio
climaacuteticos Los efectos pueden ser directos (por ejemplo una variacioacuten del rinde de los cultivos en
respuesta a una variacioacuten de la temperatura media los intervalos de temperatura o la variabilidad de la
temperatura) o indirectos (por ejemplo los dantildeos causados por un aumento de la frecuencia de las
inundaciones costeras como consecuencia de un aumento del nivel del mar) La sensibilidad afecta a la
magnitud o a la tasa de cambio de una perturbacioacuten o presioacuten climaacutetica Ver tambieacuten vulnerabilidad
IPCC 2007a
Transversalizacioacuten del cambio climaacutetico (mainstreaming)
La integracioacuten de medidas prioritarias dentro de los proyectos las estrategias y poliacuteticas (fuere a nivel
nacional o dentro de la programacioacuten de los organismos de desarrollo) para reducir los riesgos potenciales
del cambio climaacutetico Por ejemplo la creacioacuten de redes de proteccioacuten social y fondos colectivos de recursos
(semillas sistemas de riego) en una regioacuten proclive a la sequiacutea La transversalizacioacuten del cambio climaacutetico
es el segundo paso en el ejercicio de poner a prueba del cambio climaacutetico los proyectos las estrategias y
las poliacuteticas (climate proofing)
UNDP
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
54
Variabilidad del clima
La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en las condiciones climaacuteticas medias y otras
estadiacutesticas del clima (como las desviaciones tiacutepicas los fenoacutemenos extremos etc) en todas las escalas
temporales y espaciales que se extienden maacutes allaacute de la escala de un fenoacutemeno meteoroloacutegico en
particular La variabilidad puede deberse a procesos naturales internos que ocurren dentro del sistema
climaacutetico (variabilidad interna) o a variaciones de las presiones externas naturales o antropoacutegenas
(variabilidad externa)
IPCC 2007a
Vulnerabilidad al cambio climaacutetico
Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio
climaacutetico incluidas su variabilidad y los fenoacutemenos extremos La vulnerabilidad depende de la exposicioacuten
de la sensibilidad y de la capacidad de adaptacioacuten de un sistema (IPCC 2007a)
Vulnerabilidad = Exposicioacuten + Sensibilidad ndash Capacidad adaptativa
Por su parte Blaikie et al (1994) considera que la progresioacuten de la vulnerabilidad empieza con causas
fundamentales (acceso limitado a recursos estructuras y poder ademaacutes de ideologiacuteas poliacuteticas y
econoacutemicas presentes en una localidad) a los cuales se antildeaden presiones dinaacutemicas (pej falta de
capacidad inversiones o sociedad civil o de fuerzas macro como un crecimiento de la poblacioacuten la
urbanizacioacuten la deforestacioacuten) y condiciones inseguras (como entornos fiacutesicos fraacutegiles economiacutea local
fraacutegil o una sociedad vulnerable)
Referencias
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Leary DJ Dokken and Kasey S White (eds) Cambridge University Press Cambridge United Kingdom and New York NY USA 1032p httpwwwgridanopublicationsotheripcc_tarsrc=climateipcc_tar
IATFDR (2006) On better terms A Glance at Key Climate Change and Disaster Risk Reduction Concepts Consultation version A Product of the Working Group on Climate Change and Disaster Risk Reduction of the Inter-Agency
Task Force on Disaster Reduction (IATFDR) 14phttpwwwunisdrorgengrisk-reductionclimate-changedocsOn-better-termspdf
ISDR Terminology Basic Terms of Disaster Risk Reduction httpwwwunisdrorgenglibrarylib-terminology-eng20homehtm
Klein Richard (2007) Portfolio Screening to support the Mainstreaming of Adaptation to Climate Change into Development Assistance Richard Klein Siri Eriksen Lars Otto Naess Anne Hammill Thomas Tanner Carmenza
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OECD (2009) Integrating Climate Change Adaptation into Development Co-operation Policy Guidance OECD Publishing 196p
Schipper Lisa etal (2008) Adaptation to Climate Change the New Challenge for Development in the Developing World EL Schipper MPCigaraacuten MM Hedger UNDP Environment and Energy Group 41p
httpwwwundporgclimatechangedocsEnglishUNDP_Adaptation_finalpdf
Trosper Ronald L (2002) Northwest Coast Indigenous Institutions that Supported Resilience and Sustainability Ecological Economics 41 (2002) pp329-344
UNDP (2009) UNDPrsquos Quality Standards for the Integration of Adaptation to Climate Change into Development Programming (draft)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
2
TRABAJOS CITADOS 50
ANEXO 1 GLOSARIO 51
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
3
Introduccioacuten
El Cambio Climaacutetico representa una amenaza para los progresos en el desarrollo y reduccioacuten de la pobreza de un paiacutes y tiene la capacidad de afectar a una gran diversidad de sectores territorios
infraestructura y ecosistemas por lo que debe ser tratado de forma transversal en todos los esfuerzos
de desarrollo incluyendo las aacutereas abordadas por el UNDAF maacutes allaacute de la temaacutetica ambiental
El Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF por sus siglas en ingleacutes)
para El Salvador aprobado para el periacuteodo 2008-2012 considera cuatro aacutereas de cooperacioacuten con
objetivos nacionales y liacuteneas de intervencioacuten especiacuteficas 1) Gobernabilidad democraacutetica
2) Desarrollo econoacutemico y cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM)
3) Capital humano y social y 4) Medio ambiente y gestioacuten de riesgos
Dichas aacutereas de cooperacioacuten son analizadas en el presente documento a la luz de las amenazas que el cambio climaacutetico representa para el logro de las metas-paiacutes priorizadas en el UNDAF
Cabe resaltar que a la fecha de elaboracioacuten del presente anaacutelisis el Sistema de Naciones Unidas se
encuentra en pleno proceso de revisioacuten del UNDAF-El Salvador para el siguiente periacuteodo lo cual significa una valiosa oportunidad para propiciar la incorporacioacuten de la variabilidad climaacutetica y de las
medidas de adaptacioacuten prioritarias para hacer frente al cambio climaacutetico en el paiacutes
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
4
Perfil climaacutetico de El Salvador La intensidad de las tormentas tropicales y huracanes (por ejemplo Stan y Feacutelix) las recurrentes
inundaciones y sequiacuteas y la expansioacuten de enfermedades como el dengue coacutelera y paludismo son ahora una realidad en El Salvador ocasionando un terrible impacto debido al alto nivel de
vulnerabilidad y pobreza de las sociedades
El cambio climaacutetico es una amenaza para el desarrollo de El Salvador porque estaacute transformando los sistemas ecoloacutegicos afecta la agricultura el acceso al agua la salud la nutricioacuten la educacioacuten
incrementa la vulnerabilidad frente a desastres meteoroloacutegicos entre otros En general son los pobres
los maacutes afectados pues estaacuten maacutes expuestos a los impactos inmediatos no cuentan con recursos ni tecnologiacutea para afrontarlos lo que pone en riesgo sus oportunidades a mediano y largo plazo
El Salvador ha venido desarrollando capacidades para afrontar el cambio climaacutetico Su Primera
Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico bajo la conduccioacuten del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) fue elaborada en el antildeo 2000 en la que se proyectaron los
primeros impactos potenciales en los ecosistemas naturales hidroloacutegico y socioeconoacutemico del paiacutes
Junto con el MARN el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) el PNUD y en coordinacioacuten con los Ministerios de Economiacutea Agricultura y Salud Puacuteblica se ha venido adelantando
investigaciones proponiendo estrategias para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y ejecutando
proyectos de mitigacioacuten como es el caso de el Estudio sobre la Vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico de los pobladores rurales de la Planicie Costera Central Proyectos MDL Ciclo
Binario en la Planta Geoteacutermica de Berliacuten y Aprovechamiento del Gas Metano del Relleno Sanitario
de Nejapa Disentildeo del Plan Nacional de Cambio Climaacutetico y la propuesta de Poliacutetica Nacional para
enfrentar la Sequiacutea (Ver maacutes en MARN 2007) Actualmente se encuentra en el proceso de preparacioacuten de la Segunda Comunicacioacuten Nacional
1 Vulnerabilidad y proyecciones
El Salvador tiene una extensioacuten de 20740 km2 y registra alrededor de 57 millones de habitantes (al
2007) de los cuales 627 vive en la zona urbana debido a un proceso de migracioacuten desde las aacutereas rurales (GEO 2007 y MINEC - DIGESTYC 2008)
El PBI experimentoacute un crecimiento en el periacuteodo 2004-2008 con 47 comparado al lento dinamismo
del periacuteodo 2000- 2004 que crecioacute al ritmo 25 aunque en el 2008 debido al contexto de turbulencia financiera mundial el PBI registroacute un leve crecimiento del 28 con respecto al 2007 Los sectores
que expresaron el mayor aumento fueron el agropecuario (73) la industria manufacturera (27) el
transporte almacenaje y comunicaciones (26) la electricidad y agua (26) y los servicios comunales y personales (2) debido al aumento de la produccioacuten de cafeacute y cantildea de azuacutecar al
incremento de aacutereas cultivables y del uso de fertilizantes para produccioacuten de granos baacutesicos a la
mayor inversioacuten en servicios de maquila y la industria papelera entre otros (BCR 2008)
Por otro lado el 352 de los hogares se encuentran en el nivel de pobreza y 123 en extrema
pobreza Asimismo la tasa de analfabetismo al 2007 fue del 16 lo que significa una disminucioacuten del
07 comparada con el antildeo 2002 (GEO 2007 MINEC - DIGESTYC 2008)
El paiacutes a pesar de su limitado territorio cuenta con una considerable riqueza de ecosistemas Por su
posicioacuten geograacutefica latitudinal historia geoloacutegica y su compleja topografiacutea se evidencian en el paiacutes distintos ecosistemas terrestres como aquellos asociados a los bosques salados bosques pantanosos
costeros de transicioacuten y bosques de la planicie costera De igual forma se encuentran morrales
bosques secos bosques caducifolios de tierras bajas bosques semi-caducifolios de tierras medias
robledales y encinares pinares y bosques de pinoroble bosques nebulosos de la cordillera volcaacutenica bosques pantanosos no costeros y vegetacioacuten de playa En cuanto a los ecosistemas marino ndash costeros
se destacan formaciones de coralinas estuarios y humedales albergando una gran riqueza en
biodiversidad (aprox 8756 especies) (Gallo 2005) Es importante centro de origen mesoamericano de
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
5
plantas domesticadas con gran reserva de recursos geneacuteticos de intereacutes mundial como el maiacutez
aguacate loroco chile mora etc Lamentablemente es el paiacutes con mayor deforestacioacuten de bosques
tropicales de Centroameacuterica con una extensioacuten remanente del 126 del territorio nacional (GEO
2007)
11 Clima
El clima de El Salvador presenta una variacioacuten relativamente pequentildea en sus valores medios (24 y
26ordmC promedio anual miacutenimo y maacuteximo) En el caso de las precipitaciones promedio de 1824 mmantildeo
se aprecia un contraste en la distribucioacuten mensual de los acumulados de lluvia entre el periacuteodo seco y lluvioso (margen entre 06 y 507 mmmes) observaacutendose una relativa reduccioacuten de los totales de
lluvia asociada a la caniacutecula o veranillo (julio y agosto) (MARN 2000)
Asimismo entre las amenazas con mayor intensidad se encuentran las inundaciones deslizamientos tormentas eleacutectricas asociadas a los vientos y la actividad volcaacutenica en el occidente del paiacutes cuyo
impacto se acrecienta debido principalmente a la ubicacioacuten fiacutesica de las viviendas e industrias cercanas
a riberas taludes y aacutereas de influencia volcaacutenica En el periacuteodo 2003-2006 los eventos extremos que sobresalieron fueron la Tormeta Stan y la erupcioacuten del Volcaacuten Llamatepec (octubre 2005) los cuales
causaron en conjunto la muerte de 70 personas ademaacutes de ocasionar peacuterdidas y dantildeos econoacutemicos
(GEO 2007)
12 Proyecciones del Clima
De acuerdo a los escenarios y proyecciones climaacuteticas estimadas en la Primera Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico1 en El Salvador habriacutea un incremento de la temperatura desde
08degC a 11degC en el antildeo 2020 hasta 25degC a 37degC en el 2100 En lo que se refiere a la precipitacioacuten
las proyecciones tendriacutean mayor incertidumbre abarcando rangos desde ndash113 a 35 en el 2020 hasta ndash366 a 111 en el 2100 (MARN 2000) Dichas variaciones en temperatura y precipitaciones
proyectadas representariacutean repercusiones en diferentes sectores relacionados con la produccioacuten de
alimentos o el aprovechamiento de los recursos hiacutedricos
Por otro lado de acuerdo a las proyecciones elaboradas la zona costera podriacutea estar expuesta en los
proacuteximos 100 antildeos a la elevacioacuten del nivel del mar en 13 cm (escenario optimista) oacute 11 m (escenario
pesimista) con la correspondiente peacuterdida de aacuterea entre 10 (1491 km2) y 276 (4007 km2) (MARN 2000) Un incremento del nivel del mar constituiriacutea el efecto maacutes negativo en la zona costera
de El Salvador por la peacuterdida de aacutereas con vocacioacuten agropecuaria de aquellas ocupadas por
asentamientos humanos y por infraestructura (puentes carreteras puertos y aeropuertos)
13 Vulnerabilidad e Impactos del Cambio Climaacutetico
Estudios y proyecciones desarrollados en el paiacutes revelan escenarios preocupantes donde el riesgo climaacutetico -combinacioacuten entre la amenaza de las condiciones externas del clima y la vulnerabilidad por
la deacutebil infraestructura en el paiacutes- se incrementa En el antildeo 2002 el SNET llevoacute a cabo una
investigacioacuten sobre la reduccioacuten de los caudales superficiales a nivel generalizado en el paiacutes evidenciando una mayor y criacutetica reduccioacuten en las zonas de Chalatenango Morazaacuten y Suchitoto del
orden de 30 hasta 80 con base a los caudales registrados en los antildeos 70 (eacutepoca seca) (SNET 2002)
Por otro lado es de esperarse que continuacutee la tendencia histoacuterica de las inundaciones de las cuales han ocurrido al menos 50 registradas en el presente siglo reiteraacutendose entonces la existencia de peacuterdidas
cuantiosas a nivel agropecuario infraestructura y turismo
1 Del conjunto de Escenarios de Emisiones (EE) definidos por el IPCC para este estudio se seleccionaron los escenarios de emisiones IS92a IS92c y IS92f que representan proyecciones futuras de GEI considerando supuestos sobre el crecimiento de la poblacioacuten mundial y de la economiacutea global desarrollo de la agricultura y tecnoloacutegico limitaciones en el uso de combustibles foacutesiles entre otros
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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Asimismo habriacutea una disminucioacuten de la productividad de los granos baacutesicos y aumento en las
importaciones y precio de los alimentos una dieta alimentaria deficiente y un aumento de la pobreza
desnutricioacuten morbilidad y mortalidad (PNUD 2008) Por otra parte los dantildeos y peacuterdidas por la
mayor intensidad y frecuencia de desastres naturales se incrementariacutean Seguacuten estimaciones de CEPAL los dantildeos ocasionados por el Huracaacuten Mitch (1998) en El Salvador ascendieron a US$ 308
millones de doacutelares siendo los sectores maacutes afectados la agricultura (26) infraestructura y la
industria (19 cada uno) ganaderiacutea (13) y el sector comercio 10 (CEPAL 2009)
131 Zonas Costeras
Seguacuten el Estudio sobre la vulnerabilidad de las poblaciones rurales de la planicie costera central
(PNUD 2007) las zonas costeras podriacutean estar expuestas a una peacuterdida del territorio entre el 10 y
19 con una elevacioacuten del nivel del mar de 13-55 cm especialmente en las aacutereas de manglar en La
Paz San Vicente Usulutaacuten y La Unioacuten lo cual ocasionariacutea fragmentacioacuten y plagas en los bosques aumento de la sedimentacioacuten y la erosioacuten peacuterdida de humedadpotencial del suelo impacto en las
instalaciones portuarias y turiacutesticas viviendas y canales de riego y drenaje peacuterdida de empleos y otros
medios de vida rurales (PNUD 2007) Con el aumento del nivel del mar se preveacute incremento en la salinidad de la zona costera con el consecuente deterioro y retroceso de los manglares peacuterdida y
desplazamiento de especies debido a sus niveles de tolerancia a la salinidad cambios en los haacutebitat
salinizacioacuten de los mantos acuiacuteferos reduccioacuten del aprovisionamiento de agua dulce para la actividad agropecuaria etc De igual forma la actividad pesquera se veriacutea afectada por el incremento de los
periacuteodos de sequiacutea o las modificaciones en la precipitacioacuten como producto del fenoacutemeno de El Nintildeo
Debido a la migracioacuten de especies que tienden a buscar aguas maacutes profundas el volumen de pesca
artesanal afrontariacutea una importante reduccioacuten aproximadamente entre 16 y 23 para el caso de la extraccioacuten de camaroacuten de exportacioacuten (MARN 2000)
132 Agricultura
De acuerdo a las proyecciones de la Primera Comunicacioacuten Nacional las peacuterdidas ocasionadas por la
prevalencia de sequiacuteas en las zonas costeras significariacutean soacutelo en la produccioacuten de granos baacutesicos
entre US$ 11 y 25 millones de doacutelares en los antildeos 2025 y 2100 respectivamente Por el contrario las peacuterdidas en la produccioacuten agropecuaria derivadas por las inundaciones en un escenario donde habriacutea
mejoras en el rendimiento de cultivos pero sin fomentarse medidas para el control de erosioacuten
sedimentacioacuten y escorrentiacutea alcanzariacutean los US$ 27 y 45 millones de doacutelares en los antildeos 2025 y 2100 respectivamente Asimismo a partir de estudios sobre inundaciones en las cuencas del riacuteo Paz Jiboa
y Grande de San Miguel se preveacute una alta vulnerabilidad en la produccioacuten de otros cultivos y la
ganaderiacutea reportaacutendose niveles de peacuterdida de 60 en promedio para la cantildea de azuacutecar y de 80 en el caso de pasto y ganaderiacutea (MARN 2000)
Considerando el incremento del nivel del mar se tendriacutea una peacuterdida de aacuterea con potencial para el
cultivo de granos baacutesicos que iriacutea desde 483 km2 en el escenario optimista hasta 1362 km2 en el escenario pesimista extremo (MARN 2000) ademaacutes de esperarse el aparecimiento de nuevas plagas y
enfermedades en los cultivos como producto de la intensificacioacuten de la actividad agropecuaria en la
zona costera (MARN 1999) No obstante la tendencia general de la produccioacuten agropecuaria apunta hacia la ampliacioacuten de las aacutereas de cultivo fuera de los liacutemites de la zona costera debido a las
limitantes topograacuteficas y condiciones edaacuteficas asiacute como al incremento de la productividad como
resultado de las mejoras tecnoloacutegicas (PNUD 2008)
133 Salud
Los eventos climaacuteticos extremos como inundaciones intensas lluvias de corta duracioacuten sequiacuteas mayor duracioacuten de las caniacuteculas y alta variabilidad climaacutetica han precipitando la aparicioacuten de
epidemias de enfermedades infecciosas los criaderos de zancudos causantes del dengue y otros
insectos asiacute como el aumento de ratas que provocan la contaminacioacuten de las fuentes de agua potable El Ministerio de Salud de Salud Puacuteblica y Asistencia Social reportoacute 20636 casos de dengue en el antildeo
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7
2006 y que hasta el 31 de octubre de 2007 cerca de otros 11320 casos Ademaacutes ha reportado
estadiacutesticas sobre la gran cantidad de infecciones respiratorias agudas de neumoniacuteas de conjuntivitis
de diarrea y de gastroenteritis presentadas por la poblacioacuten salvadorentildea uacuteltimamente (PNUD 2008)
134 Recursos Hiacutedricos
El sistema hiacutedrico en El Salvador se ve alterado a causa de los efectos del cambio climaacutetico disminuyendo en ciertos casos los caudales de algunos riacuteos mientras que en otros presentaacutendose altas
precipitaciones e inundaciones Por ejemplo un estudio realizado en el 2002 en las cuenca alta del
embalse del Cerroacuten Grande (departamento de Chalatenango) cuenca del riacuteo Torola y cuenca del riacuteo Quezalapa se comprobaron alteraciones hidroclimaacuteticas una variacioacuten de los caudales debido a la
disminucioacuten de precipitacioacuten en estas cuencas en un 2 a 6 disminucioacuten de infiltracioacuten por cambios
en el patroacuten de escurrimiento en las cuencas (debido a cambios en el uso de suelos y a usos no
adecuados de los mismos) e incremento en la utilizacioacuten de manantiales para uso domeacutestico lo que en su conjunto originoacute disminucioacuten de las cantidades de aguas superficiales disponibles en los riacuteos
(SNET 2002)
A nivel nacional con relacioacuten de los registros histoacutericos la mayoriacutea de las estaciones del paiacutes
experimentan disminucioacuten de la cantidad promedio de precipitacioacuten en las uacuteltimos tres deacutecadas (1971
ndash 2000) mientras que a nivel de la cuenca del riacuteo Lempa la mayoriacutea de las estaciones registran precipitaciones por encima del promedio excepto en la acutedecada 71 ndash 80 (SNET 2002) En la Planicie
Costera en el 2007 se confirmoacute alta concentracioacuten fluvial elevadas pendientes y raacutepidos
escurrimientos en la margen occidental del riacuteo Lempa (el riacuteo Guayabo) ocasionando recurrentes
inundaciones peacuterdidas agriacutecolas y dantildeos a la infraestructura procesos que ademaacutes se ven agudizados principalmente en las partes bajas de la cuenca por la falta de drenajes la acelerada deforestacioacuten e
inadecuado uso del suelo (comunidades de los Aacutengeles Los Marranitos Cocos Las Anonas y el
Porvenir) Las proyecciones del cambio climaacutetico para el antildeo 2015 incluyen un posible aumento de las intensidades de lluvia distorsioacuten de los tiempos normales de intercepcioacuten e infiltracioacuten generacioacuten de
caudales punta desbordamiento de los riacuteos e inundaciones en aacutereas aledantildeas a las riberas de ambas
maacutergenes del riacuteo Lempa (MARN 2007)
135 Ecosistemas
La alteracioacuten de los ecosistemas debido a este fenoacutemeno global que exacerba fenoacutemenos como inundaciones sequiacuteas y una consecuente salinizacioacuten se ve exacerbada por las praacutecticas insostenibles
y mal manejo de los recursos naturales En el paiacutes se viene produciendo un alto cambio del uso del
suelo reduccioacuten de la cobertura boscosa tala y acelerada urbanizacioacuten expansioacuten de la frontera agriacutecola aplicacioacuten excesiva de plaguicidas entre otras presiones Cabe mencionar que de acuerdo a
la tasa de deforestacioacuten en la deacutecada pasada de 45 mil haantildeo (MARN 1999) hariacutea suponer que el
bosque del paiacutes atraviesa un franco proceso de extincioacuten Por ejemplo El Salvador es el uacutenico paiacutes en
Centroameacuterica con una balanza comercial negativa en materia de productos forestales (PNUD 2008)
Debido a los efectos del cambio climaacutetico se ha estimado que casi la mitad de los humedales
salvadorentildeos corren el peligro de desaparecer perdiendo especies y su capacidad de brindar servicios ambientales vitales para el desarrollo de la sociedad Asimismo los ecosistemas que presentan mayor
nivel de riesgo ante el cambio climaacutetico son los arrecifes rocosos de Los Coacutebanos los pantanos de
palmas los pantanos herbaacuteceos y los carrizales-tulares (GEO 2007)
Por otro lado la degradacioacuten de los suelos debido a la erosioacuten hiacutedrica (mal manejo de cuencas) y
cambios en las propiedades quiacutemicas (uso intensivo de agroquiacutemicos) alcanza altas tasa de erosioacuten en
diferentes cuencas y oscila entre 323 tonhaantildeo en la subcuenca del Cerroacuten Grande hasta 513 tonhaantildeo en las aacutereas aledantildeas a San Salvador (MARN 1999)
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136 Energiacutea
El paiacutes se encamina a depender cada diacutea maacutes de los combustibles foacutesiles al petroacuteleo y carboacuten mineral
Seguacuten el estudio ldquoEvaluacioacuten de las Opciones de Mitigacioacuten del Sector Energeacuteticordquo para el antildeo 2020 la participacioacuten de estos combustibles en la produccioacuten de electricidad seraacute de 618 mientras que en
el sector transporte de continuar con la tendencia del crecimiento del parque vehicular la demanda de
combustibles foacutesiles aumentaraacute en un 185 para el antildeo 2020 (PNUD 2008) De acuerdo a las proyecciones de CEPAL la tendencia en el comercio internacional seraacute a establecer restricciones
arancelarias (mayores tasas a las importaciones) a los combustibles foacutesiles y a aquellos bienes y
servicios derivados (CEPAL 2009) con lo cual desacelerariacutean el proceso de desarrollo de El Salvador restando competitividad al aparato productivo y mermando el sistema comercial Por otro lado el paiacutes
presenta oportunidades para desarrollar energiacuteas renovables a traveacutes del aprovechamiento de sus
recursos biomaacutesicos como el bagazo de la cantildea de azuacutecar y especies nativas oleaginosas como el
tempate e higuerillo
137 Aacutereas Rurales y Marginales
Con los riesgos derivados de una posible elevacioacuten del nivel del mar se incrementariacutea la posibilidad
de que las aacutereas de uso urbano y suburbano de las zonas costeras se redujesen las cuales albergan una
importante porcioacuten de la poblacioacuten rural producto del proceso migratorio (MARN 2000)
2 Sensibilidad del desarrollo al cambio climaacutetico
En teacuterminos generales los principales impactos socioeconoacutemicos que puede traer el cambio climaacutetico
en cualquier paiacutes en viacuteas de desarrollo pueden resumirse de manera breve en lo siguiente
Peacuterdida o afectacioacuten de infraestructura propiedades transporte y comunicaciones suministro
eleacutectrico y de agua establecimientos educativos y de salud
Escasez de recursos alimentos agua y energiacutea
Desplazamiento de personas dentro del paiacutes y a paiacuteses vecinos
En el caso de El Salvador el impacto de la variabilidad climaacutetica y eventos extremos por sectores
descritos en las secciones anteriores tambieacuten afectaraacuten el cumplimiento de diversas poliacuteticas y estrategias de desarrollo nacionales En consecuencia la sostenibilidad del desarrollo en El Salvador
se pone en riesgo debido a los efectos del cambio climaacutetico los cuales por ejemplo provocaraacuten
peacuterdida de medios de vida reduciraacuten las oportunidades de educacioacuten a tiempo completo limitaraacuten el acceso al agua potable cuya escasez exacerba la malnutricioacuten propiciaraacuten el aumento de enfermedades
infecciosas respiratorias asiacute como otros aspectos que se mencionan a continuacioacuten
21 Empleo
La variabilidad climaacutetica causariacutea problemas de desempleo debido a la reduccioacuten de la produccioacuten
(agriacutecola pesquera) y de las aacutereas con potencial para uso turiacutestico y de recreacioacuten mientras que las sequiacuteas como el potencial incremento del nivel del mar reduciriacutean la contratacioacuten de mano de obra
En la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute que en el aacuterea de siembra de cultivos en la zona costera se podriacutea reducir el empleo en un promedio 175 millones de diacuteaspersona equivalente a US$ 7
millones de doacutelares que no seriacutean pagados afectando asiacute la economiacutea de los trabajadores En el caso
del incremento del nivel del mar existiriacutea una peacuterdida del aacuterea con potencial para la produccioacuten con la consecuente reduccioacuten de la oferta de mano de obra equivalente entre 483 mil diacuteaspersona y 14
millones bajo los supuestos del escenario optimista y pesimista respectivamente Asimismo la
reduccioacuten de la mano de obra en las labores agropecuarias provocariacutea salarios no pagados entre
US$ 19 y 47 millones de doacutelares en un escenario optimista y pesimista respectivamente Por otro lado las reducciones en la actividad pesquera tambieacuten afectariacutean puestos de empleo pues
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considerando la reduccioacuten del volumen de pesca reportado por la presencia del ENOS (16 en la
pesca artesanal y 23 en la industrial) habriacutea una reduccioacuten de mano de obra para la pesca artesanal
de 736 diacuteaspersona y para la industrial de 144 diacuteaspersona por antildeo
22 Seguridad alimentaria y pobreza
Teniendo en cuenta que el incremento de temperatura y sequiacuteas habriacutea causado una peacuterdida promedio durante el periacuteodo 1972-1997 equivalente a 28 en maiacutez 27 en frijol 31 en maicillo y 22 en
arroz y considerando por otro lado un aumento en la demanda de alimentos relacionada directamente
al incremento en 50 de la poblacioacuten salvadorentildea al antildeo 2020 (con relacioacuten a 1995) y al 100 en el 2100 en la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute una brecha alimentaria en un escenario de
continua variacioacuten climaacutetica Aun mejorando la productividad de los granos baacutesicos dicha brecha
seriacutea de 496 mil tm de maiacutez 89 mil de frijol y 54 de arroz para el 2020 Los problemas de
abastecimiento y precios de los granos baacutesicos que sustentan la canasta familiar produciriacutean una inseguridad alimentaria reduccioacuten del PIB agriacutecola erosioacuten del poder de compra de los consumidores
y mayor pobreza en los sectores maacutes deprimidos
23 Gobernanza y desarrollo sostenible
La alteracioacuten de la calidad y productividad de los recursos naturales y estreacutes en los ecosistemas debido a la variabilidad climaacutetica e incidencia de eventos extremos causaraacute cambios en las actividades
productivas migratorias en la infraestructura y competitividad comercial que afectariacutean los procesos
de descentralizacioacuten la gestioacuten del presupuesto nacional (recuperacioacuten ante desastres) y en
consecuencia la gobernanza y el planeamiento estrateacutegico del paiacutes
Para prevenir estos impactos socioeconoacutemicos las medidas de adaptacioacuten podriacutean en un primer
momento estar centradas en lo siguiente
Centrarse en desarrollar obras que protejan redes de suministro de energiacutea agua alimentos y
comunicaciones
Investigar y desarrollar fuentes de energiacutea renovable local que promueva la seguridad energeacutetica
Desarrollar programas y proyectos de conservacioacuten de recursos alimentos agua y energiacutea
Identificar claramente los factores de inestabilidad que pueden generar un conflicto con y sin
presencia del cambio climaacutetico
Los retos sociales ambientales y econoacutemicos asociados al cambio climaacutetico (en sus dimensiones
teacutecnicas tecnoloacutegicas financieras institucionales y legales) pueden ser abordados en la medida que la
gobernabilidad del paiacutes es fortalecida y se establece una articulacioacuten efectiva y procesos abiertos de diaacutelogo entre las instituciones del Estado y los distintos sectores y actores de la sociedad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
10
Metodologiacutea
Para el presente anaacutelisis se ha tomado como referencia la propuesta metodoloacutegica disentildeada por el PNUD denominada ldquoescaneo climaacuteticordquo (climate screening) la cual permite revisar proyectos
estrategias o poliacuteticas a fin de evaluar su vulnerabilidad frente a los riesgos climaacuteticos e identificar
posibles intervenciones y oportunidades de adaptacioacuten al cambio climaacutetico El escaneo climaacutetico
constituye el primer paso para lograr que dichos proyectos estrategias o poliacuteticas sean resilientes o capaces de tolerar el cambio climaacutetico
Al respecto el escaneo climaacutetico realizado para el UNDAF-El Salvador se refleja a traveacutes de dos anaacutelisis los posibles riesgos de alcanzar los objetivos trazados en el UNDAF considerando los
impactos del cambio climaacutetico y los potenciales cambios o medidas de adaptacioacuten que se podriacutean
implementar a fin de reducir los riesgos frente al cambio climaacutetico
En ese sentido se emplearon 2 matrices para analizar los riesgos al cambio climaacutetico y las potenciales
medidas de adaptacioacuten mediante la revisioacuten de una lista corta de preguntas tal como se muestra en las
siguientes tablas
Riesgos al
cambio
climaacutetico
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea
de trabajo del UNDAF
Se identifica si hay mencioacuten textual o expliacutecita al cambio climaacutetico en el aacuterea de trabajo del UNDAF o si estariacutean contemplando su problemaacutetica de manera
indirecta o impliacutecita por ejemplo considerando los riesgos climaacuteticos los eventos
extremos la vulnerabilidad del paiacutes etc
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo Se identifican las posibles amenazas del cambio climaacutetico en el paiacutes que podriacutean
estar relacionadas al aacuterea del trabajo del UNDAF tales como la variacioacuten de la
temperatura alteracioacuten de los patrones de precipitacioacuten incremento de la intensidad y frecuencia de los eventos extremos aumento del nivel del mar
inundaciones sequiacuteas etc
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a
las amenazas del cambio climaacutetico presente o futuro
Se realiza un breve anaacutelisis sobre el potencial impacto directo e indirecto del
cambio climaacutetico teniendo en cuenta las amenazas identificadas en la pregunta
anterior siempre relacionando con el aacuterea de trabajo del UNDAF como por ejemplo la posible escasez de recursos (alimentos agua energiacutea) dantildeos en
infraestructura cultivos e inversioacuten en general desplazamientos y conflictos
enfermedades desnutricioacuten incremento de pobreza exclusioacuten entre otros Tambieacuten se analiza coacutemo el aacuterea de trabajo del UNDAF sus objetivos o
resultados esperados pueden ser afectados o se vuelve maacutes difiacutecil lograr en vista
del potencial impacto del cambio climaacutetico lo cual estaacute en funcioacuten del grado de exposicioacuten y sensibilidad en el paiacutes regioacuten o localidad y de su capacidad
adaptativa Incluye la descripcioacuten de la secuencia loacutegica entre la ocurrencia de
amenazas del cambio climaacutetico y la afectacioacuten del aacuterea de trabajo del UNDAF
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que incrementa la
vulnerabilidad)
La Mala-adaptacioacuten son actividades o praacutecticas derivadas del desarrollo y
crecimiento econoacutemico tradicional que incrementan la vulnerabilidad Por ello independientemente de los riesgos directos e indirectos del cambio climaacutetico
analizados en las preguntas anteriores aquiacute se identifican aquellas praacutecticas de
mala-adaptacioacuten que pueden aumentar la vulnerabilidad al cambio climaacutetico en el
mediano o largo plazo y que a su vez puedan afectar el cumplimiento del objetivo o resultado esperado del UNDAF
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
11
Medidas de
Adaptacioacuten y
Oportunidades
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos comprometidos
En vista de los potenciales impactos del cambio climaacutetico identificados en las
preguntas anteriores se sugieren acciones o cambios de enfoque en el UNDAF con el fin de que se integren los conceptos de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio
climaacutetico y lograr de esta manera que los objetivos o resultados esperados del
UNDAF no sean afectados por el cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad Se identifican posibles medidas de adaptacioacuten que permitan reducir la
vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y garantizar asiacute el cumplimiento o el logro
de los objetivos o resultados esperados del UNDAF Las medidas de adaptacioacuten pueden ser de tipo normativas o institucionales de infraestructura y desarrollo
teacutecnico relativas a la informacioacuten y tecnologiacutea a las de fortalecimiento de
capacidades (capacitacioacuten educacioacuten) a las de sensibilizacioacuten y participacioacuten y a las referidas al financiamiento Tambieacuten hay medidas de tipo local regional o
nacional y las que se vinculan hacia la poblacioacuten (maacutes pobres vulnerables zonas
marginales comunidades indiacutegenas mujeres y nintildeos etc)
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono regretrdquo) Se analiza si las medidas de adaptacioacuten propuestas en la pregunta anterior podriacutean
traer otros beneficios al paiacutes y a la implementacioacuten del UNDAF aun cuando no se
produzcan los riesgos climaacuteticos Dichas medidas de adaptacioacuten se les denominan ldquono regretrdquo y pueden ser del tipo social institucional econoacutemico etc
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten) Tal como se menciona al final de la pregunta se resaltan aquellas situaciones o
procesos a nivel nacional o local que pueden hacer propicio la implementacioacuten de
las medidas de adaptacioacuten sugeridas en la pregunta 7 asiacute como las sinergias con otras instituciones que puedan representar una oportunidad para favorecer dicha
medidas de adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Se prioriza una o dos medidas de adaptacioacuten de la lista incluida en al pregunta 7 que se consideran son las maacutes importantes y que se deberiacutean impulsar para reducir
la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y permitir el logro del objetivo o
resultado esperado del UNDAF
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
12
Anaacutelisis de aacutereas prioritarias del UNDAF Teniendo en cuenta la metodologiacutea descrita en las secciones precedentes a continuacioacuten se presenta
un ldquoescaneo climaacuteticordquo preliminar iniciando con el texto original de las aacutereas de cooperacioacuten del UNDAF-El Salvador seguido del anaacutelisis a la luz del cambio climaacutetico mostrado en las matrices de
riesgos y de medidas de adaptacioacuten
Es importante mencionar que de las cuatro aacutereas del UNDAF la uacutenica que considera expliacutecitamente la variable de cambio climaacutetico aunque de una manera general es la seccioacuten de ldquoMedio Ambiente y
Gestioacuten de Riesgosrdquo especiacuteficamente la subseccioacuten ldquoVinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas
renovablesrdquo
1 Gobernabilidad Democraacutetica
11 Seguridad ciudadana
ldquoEste es un de los principales problemas que aquejan a la sociedad salvadorentildea convirtieacutendose en un verdadero reto para la convivencia social Las acciones propuesta en este tema consideran el disentildeo y
adecuacioacuten del marco legal el fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores nacionales
en materia de convivencia y seguridad ciudadana la formulacioacuten y puesta en marcha de planes y mecanismos para prevencioacuten y reduccioacuten de la violencia y el incremento de las capacidades
institucionales y comunitarias para el diaacutelogo la concertacioacuten para prevencioacuten y proteccioacuten a viacutectimas
de la violencia (incluyendo la explotacioacuten sexual comercial el trafico y la trata)rdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Es importante tomar en cuenta para el anaacutelisis que los factores de cambio climaacutetico interactuaraacuten con
tensiones actuales lo que incrementariacutea la magnitud de los conflictos o la posibilidad de que aparezcan nuevos Dos son las aacutereas en las que se deberaacuten centrar el accionar en relacioacuten a las
consecuencias del cambio climaacutetico en la seguridad ciudadana
a) Malestar social ya sea por una respuesta inadecuada ante cataacutestrofes naturales por parte del Gobierno la aplicacioacuten de medidas de orden o la incomodidad que generan las migraciones
internas Si se implementan medidas de fuerza pueden existir enfrentamientos entre la policiacutea las
fuerzas armadas y la ciudadaniacutea
b) Violencia entre comunidades o entre poblaciones empresas y gobiernos esto puede ser ocasionado ante la evidencia o percepcioacuten de escasez de recursos
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMATICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas por el estreacutes climaacutetico (sequiacuteas e inundaciones) y
por la frecuencia e intensidad de eventos extremos (huracanes)
haciendo maacutes vulnerables a las poblaciones pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Indirectos la alta exposicioacuten de las comunidades pobres al impacto del cambio climaacutetico provoca desplazamientos migracioacuten
exclusioacuten reduccioacuten de las oportunidades econoacutemicas acentuando
la pobreza La escasez e incertidumbre provocariacutean conflictos lo que se podriacutea asociar a comportamientos violentos antisociales e
incremento del crimen e inseguridad ciudadana
Hay una fuerte sensibilidad en las zonas urbano-marginales que
concentran poblacioacuten en situacioacuten de pobreza donde los conflictos y violencia se podriacutean ver exacerbados por el efecto del cambio
climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala Algunas poliacuteticas y planes de desarrollo econoacutemico en polos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
13
adaptacioacuten (una actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
productivos pueden fomentar la migracioacuten hacia las ciudades
inclusive en aquellas zonas donde el cambio climaacutetico podriacutea
repercutir en el acceso a los recursos (agua alimentos energiacutea) y
significar una mayor presioacuten y malestar social y clima de violencia
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar los posibles efectos del cambio climaacutetico como potenciales riesgos que pueden afectar los logros o avances en
materia de seguridad ciudadana y a la reduccioacuten de la violencia
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Identificar las zonas maacutes sensibles o vulnerables al cambio
climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y amenazas) propensas a la inseguridad ciudadana los grupos de poblaciones o actores que
podriacutean verse afectados a fin de prever acciones y presupuesto
para introducir planes de prevencioacuten y manejo de riesgos asiacute
como mecanismos de diaacutelogo
Incluir los efectos directos e indirectos del cambio climaacutetico
como potenciales causas de conflictos que pueden derivar en
violencia Desarrollar en forma participativa con los ciudadanos planes de prevencioacuten ante los potenciales impactos
del cambio climaacutetico como parte de un proceso de adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Todo proceso de generacioacuten de instrumentos de planificacioacuten en
base a mecanismos de participacioacuten concertada es beneficioso
especialmente en zonas propensas a conflictos Por ejemplo las zonas altamente vulnerables a la sequiacutea como los asentamientos
humanos ubicados en las zonas costeras del Paciacutefico de El
Salvador podriacutean afectar directamente su desarrollo seguridad y convivencia generando casos de violencia social por lo que
medidas de planificacioacuten y diaacutelogo en relacioacuten a los potenciales
impactos del cambio climaacutetico traeriacutean beneficios para estas
zonas maacutes conflictivas
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
En vista que hay una prioridad establecida en el objetivo nacional
de fortalecer al antildeo 2011 el Estado de Derecho ampliando el
ejercicio de la democracia y mejorando la seguridad ciudadana habriacutea una oportunidad de incorporar los potenciales impactos del
cambio climaacutetico y de aplicar la medida de adaptacioacuten al cambio
climaacutetico haciendo sinergias con los programas de seguridad
ciudadana conducidas por el Ministerio de Gobernacioacuten el Ministerio de Seguridad Puacuteblica y Justicia el Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica y la Policiacutea Nacional Civil asiacute como con los
gobiernos locales orientadas a prevenir y manejar conflictos ante situaciones de escasez (agua recursos) incertidumbre y eventos
extremos Entre estos programas y proyectos se encuentran
Fortalecimiento de la Seguridad Humana a traveacutes del fomento
de la convivencia y mejora de la seguridad ciudadana en tres municipios de Sonsonate impulsado por el Sistema de
Naciones Unidas y el Consejo Nacional de Seguridad Puacuteblica
Plan Centroameacuterica Segura impulsado por el Sistema de
Integracioacuten Centroamericana (SICA)
Programa de prevencioacuten de la violencia del Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar las zonas y grupos de poblaciones maacutes sensibles o
vulnerables al cambio climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y
amenazas) que se encuentran en aacutereas actuales y potenciales de conflictos a fin de prever acciones y presupuesto para introducir
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
14
planes de prevencioacuten y manejo de riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
15
12 Justicia y derechos humanos
ldquoA pesar de los importantes avances que el paiacutes ha logrado en este tema los organismos de las
Naciones Unidas han identificado como aacutereas de apoyo necesarias para fortalecer la institucionalidad nacional la ratificacioacuten e implementacioacuten de convenios internacionales y sus protocolos facultativos
Asimismo es importante incrementar la eficiencia y eficacia del sistema de justicia para que responda
a los desafiacuteos que le plantea la situacioacuten de violencia para ello se ha priorizado el disentildeo y evaluacioacuten de una poliacutetica integral de seguridad Es necesario tambieacuten fortalecer las capacidades de los
operadores de justicia el desarrollar y actualizar la legislacioacuten nacional para la proteccioacuten de nintildeos
nintildeas y adolescentes la promocioacuten de valores y cultura de derechos humanos en la ciudadaniacutea incluyendo el fortalecimiento de los mecanismos de exigibilidad para mejorar el acceso de la
poblacioacuten a la justicia y la adecuacioacuten de la legislacioacuten nacional en materia de acceso a la
informacioacuten puacuteblicardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La intensidad e incremento de frecuencia de eventos climaacuteticos
extremos (sequiacuteas inundaciones huracanes) pone bajo amenaza el sistema de justicia asiacute como el derecho de toda persona a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
(derecho a la alimentacioacuten a elegir lugar donde vivir a la salud
etc) vulnerando no soacutelo los derechos de las personas naturales sino tambieacuten juriacutedicas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos Los impactos del cambio climaacutetico pueden socavar los
derechos humanos al afectar la naturaleza en la que se sostiene la base del desarrollo humano Asimismo presenta riesgos debido a
que el sistema de justicia puede perder capacidad de responder a las
discrepancias y conflictos originados por el impacto del cambio
climaacutetico Asimismo existe un riesgo de que las poliacuteticas puacuteblicas tradicionales (y el proceso para elaborarlas) no sean las adecuadas o
suficientes ante los impactos potenciales del cambio climaacutetico
El segmento de la poblacioacuten infantil y juvenil asiacute como las mujeres en general son maacutes afectados por los impactos del cambio
climaacutetico En liacuteneas generales las poblaciones que no gozan de una
proteccioacuten efectiva de sus derechos o no cuentan con los medios para ejercer este derecho tambieacuten resultan ser maacutes vulnerables ante
los efectos del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (una actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Si el efecto de cambio climaacutetico sobre el ejercicio de los derechos
de las personas maacutes vulnerables lleve solamente a demandas y a presiones poliacuteticas que entorpezcan los procesos de adaptacioacuten
maacutes que a dar soluciones sobre coacutemo desarrollar poliacuteticas
inclusivas de las poblaciones maacutes vulnerables
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
16
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
No se proponen cambios a los objetivos planteados sino cambios
en el enfoque de cada una de las liacuteneas para que incorpore el
concepto de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los sistemas de justicia y desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas y promover
la cultura de los derechos humanos considerando que eacutestos pueden
ser vulnerados por los potenciales impactos del cambio climaacutetico o
por la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten de los gases de efecto invernadero inadecuadas o insostenibles (pej una poliacutetica de
promocioacuten de biocombustibles mal aplicada puede incrementar la
inseguridad alimentaria de las poblaciones maacutes sensibles)
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Adecuar las normas y leyes nacionales para proteger a la
poblacioacuten maacutes vulnerable ante el cambio climaacutetico
Promover una cultura de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Capacitar a los operadores de justicia sobre los efectos del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten
Como parte de las actividades de promocioacuten de los valores y
cultura de los derechos humanos incluir la difusioacuten y sensibilizacioacuten a los efectos del cambio climaacutetico y las
potenciales medidas de adaptacioacuten
Mejorar el acceso de la poblacioacuten a una justicia ambiental que
incluya la problemaacutetica del cambio climaacutetico
Fortalecer a la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica de El
Salvador para que incluya a traveacutes de instrumentos eficaces la
evaluacioacuten de coacutemo el cambio climaacutetico puede afectar los
derechos de las personas y las propuestas para evitar estos impactos por parte del Estado
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
En teacuterminos generales la capacitacioacuten y comprensioacuten de los efectos del cambio y las medidas de adaptacioacuten beneficiaraacuten a los
operadores de justicia ampliando su visioacuten en la toma de
decisiones Asimismo al implementar las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico se promoveriacutea el acceso de la poblacioacuten a la justicia ambiental en general
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Siacute Debido a los devastadores huracanes inundaciones e intensidad
de los eventos extremos en Centroameacuterica y el nuacutemero de desplazados en El Salvador hay un intereacutes y momento propicio
para incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico en el
fortalecimiento del orden juriacutedico
13 Representacioacuten Poliacutetica
ldquoEn este aacutembito es imprescindible fortalecer la construccioacuten de ciudadaniacutea para mejorar su
representacioacuten en la toma de decisiones que le afectan Las acciones identificadas estaacuten orientadas a
promover la cultura poliacutetica con participacioacuten de hombre y mujeres el apoyo a la reforma del sistema electoral para cerrar las brechas de representacioacuten el mejorar la transparencia de los partidos poliacuteticos
(incluyendo su trabajo en la Asamblea Legislativa) y la formacioacuten de nuevos liderazgos al interior de
los partidos poliacuteticos con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
17
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los
efectos del cambio climaacutetico en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Que las amenazas del cambio climaacutetico (estreacutes climaacutetico y
eventos extremos) afecten a grupos de pobladores o regiones
(econoacutemica y socialmente) y que eacutestos no tengan una debida
representacioacuten poliacutetica o que su representacioacuten poliacutetica no tenga un manejo claro del tema de cambio climaacutetico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Indirectos al no tomar en cuenta al nuevo segmento de la
poblacioacuten altamente vulnerable al cambio climaacutetico con lo cual no se podriacutea lograr el objetivo de cerrar las brechas de
representacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo de incentivar poliacuteticas y planes que promuevan la
mala-adaptacioacuten por desconocimiento en base a un modelo de desarrollo tradicional que no tenga un enfoque sisteacutemico de
interaccioacuten con el clima y los sistemas naturales
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos
comprometidos
No realizariacutea cambio en los objetivos En el Producto 34
Programa de formacioacuten de liacutederes en los partidos poliacuteticos se
recomienda incluir programas de capacitacioacuten que permitan a
los liacutederes poliacuteticos de los partidos reflexionar sobre las implicancias del cambio climaacutetico en el paiacutes las prioridades de
atencioacuten e inversioacuten las prioridades de intervencioacuten y los
ajustes necesarios en las poliacuteticas puacuteblicas La aplicacioacuten de medidas de adaptacioacuten deberiacutea pasar a ser parte de sus
prioridades en la agenda poliacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Promover que existan representantes de las regiones maacutes
vulnerables al cambio climaacutetico en los partidos poliacuteticos
Fomentar una conciencia responsable sobre los efectos del
cambio climaacutetico para que promuevan y apoyen acciones para
la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y
promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios
aun sin cambio climaacutetico (ldquono-
regretrdquo)
Siacute pues promueven una poliacutetica de prevencioacuten al riesgo y de
inclusioacuten de representantes de grupos vulnerables o marginados
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del
cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Siacute en la medida que se formen liacutederes poliacuteticos con capacidades
para conducir los procesos de adaptacioacuten y en la medida en que
los grupos de alta vulnerabilidad al cambio climaacutetico se
encuentren representados para poder presentar sus necesidades en teacuterminos de adaptacioacuten como parte de sus prioridades de
desarrollo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
18
14 Desarrollo Local
ldquoEl Salvador a pesar de lo pequentildeo de su territorio cuenta con 262 municipios lo cual representa un
verdadero reto para el desarrollo local ya que actualmente todaviacutea no existe un modelo de descentralizacioacuten y esto muchas veces implica retrasos en la respuesta que se da a las necesidades de
la poblacioacuten Es por ello que una de las prioridades identificadas es la formulacioacuten de una poliacutetica de
descentralizacioacuten que permita establecer un modelo de desarrollo local maacutes efectivo Asimismo se considera necesario fortalecer las capacidades de los gobiernos locales tanto en la formulacioacuten de sus
planes el manejo y administracioacuten de las finanzas el disentildeo y gestioacuten de poliacuteticas y planes de
atencioacuten en educacioacuten y salud y la promocioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 Estaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas que pueden afectar directamente e indirectamente el desarrollo local en caso que estas localidades se
encuentren en zonas de alta vulnerabilidad a eventos extremos y
variaciones anoacutemalas en las condiciones del clima En estos casos por ejemplo la poblacioacuten y gobierno local veriacutean afectadas sus
posibilidades econoacutemicas se elevariacutea la desercioacuten escolar
aumentariacutea la ocurrencia de enfermedades asociadas al cambio
climaacutetico (plagas epidemias)
El cambio climaacutetico puede afectar negativamente la creacioacuten
mantenimiento y calidad de los empleos producir un mayor
deterioro del empleo rural por efectos del cambio climaacutetico sobre los cultivos y la produccioacuten agropecuaria asiacute como mermar las
condiciones generales del empleo en las ciudades y polos de
desarrollo
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Directo e indirecto Hay riesgos actuales y futuros en la medida que el impacto del cambio climaacutetico (o las oportunidades que
puedan venir) no sea considerado en las poliacuteticas planes y
proyectos de los gobiernos locales Esto podriacutea alterar el logro de los planes y presupuestos previstos especialmente en educacioacuten y
salud (en caso de ocurrencia de emergencia se desviacutea presupuesto
para su atencioacuten y en algunos casos reconstruccioacuten y en estos casos ademaacutes se pierde muchas veces los avances logrados)
En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes vulnerable al
cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si hay riesgos de mala-adaptacioacuten bastantes diversos siempre que la planificacioacuten local se desarrolle sin tomar en cuenta las
variaciones actuales y futura en el clima y los actuales y potenciales
impactos Por ejemplo si se promueve construccioacuten de
infraestructura en zonas propensas a eventos extremos sin que tengan los refuerzos requeridos si se promueve actividades
intensivas en el uso del agua en zonas en donde tenderaacute a llover
menos si se promueven actividades sensibles al clima (pej agricultura) en zonas donde tiende a haber variaciones importantes
en las condiciones climaacuteticas si la ocupacioacuten o uso del territorio se
hace sin tomar en cuenta la probabilidad de ocurrencia de eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
19
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
En los resultados esperados del UNDAF agregar uno que
expliacutecitamente se encargue de incorporar la consideracioacuten de los
impactos y oportunidades del cambio climaacutetico en el proceso de formulacioacuten de las poliacuteticas planes y presupuestos de los gobiernos
locales Especialmente se recomienda agregar la generacioacuten o
fortalecimiento de capacidades para la gestioacuten del riesgo
ordenamiento territorial y manejo de la informacioacuten climaacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico de los principales
planes programas y poliacuteticas locales especialmente en el sector
de salud e infraestructura para proponer medidas de adaptacioacuten
que promuevan la reduccioacuten de la vulnerabilidad de las poblaciones
Evaluar si el cambio climaacutetico puede generar la aparicioacuten de
nuevas enfermedades en las localidades y adoptar las medidas en el sector salud promoviendo el principio de precaucioacuten y
autoevaluacioacuten en la poblacioacuten
Promover la diversificacioacuten de las economiacuteas locales
especialmente de aquellas que son dependientes de recursos
naturales o de actividades muy sensibles al clima (pej la
agricultura la pesca)
Desarrollar mapas de vulnerabilidad actual y riesgo futuro de
manera participativa (para generar conocimiento en poblacioacuten y
autoridades) tomando en cuenta las tendencias observadas del clima y la ocurrencia de eventos extremos que desencadenan
emergencias para identificar poblaciones actividades y aacutereas del
territorio altamente vulnerables
Capacitar a las autoridades y teacutecnicos de las municipales y
departamentales sobre coacutemo evaluar vulnerabilidad e identificar
medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico promoviendo la recuperacioacuten y ajuste de tecnologiacuteas ancestrales ante los nuevos
retos del cambio climaacutetico
Hacer una evaluacioacuten de costos de cada medida de adaptacioacuten
una priorizacioacuten asiacute como nombrar a entidades responsable de
poner estas en marcha
Considerar el costo potencial de los efectos del cambio climaacutetico
dentro de los presupuestos de los gobiernos locales
Incluir en el proceso de planificacioacuten local de los programas de
atencioacuten en educacioacuten y salud las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute Por un lado la provisioacuten de partidas presupuestas destinadas a
la adaptacioacuten cambio climaacutetico local permitiriacutea disponer de
recursos para diversas necesidades En teacuterminos generales las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico contribuyen a lograr un
desarrollo sostenible pues implica entre otros la mejora de las
capacidades de las comunidades locales la diversificacioacuten de las economiacuteas locales planificacioacuten del desarrollo bajo un
ordenamiento del territorio el equilibrio de los ecosistemas y los
mapas de vulnerabilidad climaacutetica
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
20
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si muy diversas pues el modelo de descentralizacioacuten estaacute en
construccioacuten y por tanto todos los instrumentos que se generen a
nivel local podriacutean teoacutericamente ser aplicados tomando en cuenta el cambio climaacutetico Para ello los siguientes productos que se
espera generar podriacutean incorporar el cambio climaacutetico como se
menciona a continuacioacuten
Las actividades de capacitacioacuten podriacutean incorporar moacutedulos sobre
los potenciales impactos y oportunidades de cambio climaacutetico
evaluaciones de vulnerabilidad oportunidades y riesgos relacionados con el clima En este punto seraacute necesario
interactuar con el Programa Regional de Reduccioacuten de la
Vulnerabilidad y Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado
por el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea
La reforma de las finanzas municipales podriacutea ir incorporando
partidas presupuestales dedicadas a reducir la vulnerabilidad de
los municipios y sus poblaciones que se orienten a minimizar los
riegos o impactos maacutes eminentes (pej peacuterdida de infraestructura
prioritaria incremento de presupuesto en salud en zonas en las que aparecen nuevas enfermedades implementacioacuten de medidas
de un uso racional del agua en zonas en las se tiene problemas de
sequiacutea o se espera tener) En este sentido seraacute necesario coordinar el accionar con la Corporacioacuten de Municipalidades de la
Repuacuteblica de El Salvador (COMURES) y los programas
implementados por el Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) como
Programa Fomento del Desarrollo Local y Gobernanza
Programa de Asistencia Teacutecnica para el Desarrollo Local
(PATDEL)
Programa Red Solidaria
Programa Unidos por la Solidaridad
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para El
Salvador (PRONAES)
Programa de Asesoramiento en el Fomento Municipal y la
Descentralizacioacuten (PROMUDE
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los planes programas y poliacuteticas locales que deben ser
revisados a la luz del impacto del cambio climaacutetico y en ese sentido proponer medidas de adaptacioacuten a nivel local de forma
participativa
15 Participacioacuten Ciudadana
ldquoEl que la ciudadaniacutea pueda sentirse parte del proceso de toma de decisiones que afectan su vida es fundamental para fortalecer el Estado de Derecho Es por ello que se proponen acciones para motivar
esta participacioacuten de forma efectiva que implican mejorar los conocimientos y la sensibilizacioacuten en
materia de ciudadaniacutea y derechos humanos fomentar la participacioacuten de las mujeres y la juventud en los espacios puacuteblicos mejorar los conocimientos de los generadores de opinioacuten puacuteblica bajo el
Enfoque de Derecho y promover una participacioacuten activa de la sociedad civilrdquo (UNDAF El Salvador
2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
21
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las amenazas del cambio climaacutetico como mayor magnitud y
recurrencia de sequiacuteas inundaciones y eventos extremos podriacutean
ocasionar gastos no presupuestados y aplazamiento en el cumplimiento de metas del paiacutes de corto y mediano plazo y que
por tanto los esfuerzos por generar mayor participacioacuten ciudadana
se vean postergados o inclusive eliminados de la agenda nacional
Las constantes presiones que traeriacutea el cambio climaacutetico a la
sociedad salvadorentildea (pe perturbaciones sociales y econoacutemicas
provocadas por inundaciones o sequiacuteas) podriacutean afectar la
convivencia la participacioacuten y el orden social
Praacutecticamente la sociedad civil se compone de un nuevo sector
representado por los desplazados que han tenido que migrar por
efectos del cambio climaacutetico o por las viacutectimas de los conflictos por el control de los recursos escasos debido al impacto del cambio
climaacutetico el cual requiere de una incorporacioacuten y atencioacuten
oportuna Las poblaciones minoritarias y comunidades indiacutegenas a pesar de haber logrado adaptaciones por antildeos a los eventos
extremos naturales no pueden hacer frente a la velocidad e
intensidad del cambio climaacutetico y son las que reciben menos ayuda
cuando ocurren desastres poniendo en riesgo su seguridad y derechos baacutesicos
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos En liacuteneas generales la poblacioacuten involucrada (mujeres
juventud generadores de opinioacuten puacuteblica) podriacutea verse afectada negativamente por el cambio climaacutetico incrementando su nivel de
pobreza limitando sus recursos afectando su nivel de participacioacuten
activa en la toma de decisioacuten entre otros
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que se fomente la participacioacuten de ciudadanos desinformados que priorice temas que a la luz del cambio
climaacutetico puedan ser poco efectivos o que incrementen la
vulnerabilidad de las poblaciones
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Los productos de sensibilizacioacuten y capacitacioacuten (51 y 54)
deberiacutean incluir moacutedulos especiacuteficos de cambio climaacutetico
Se recomienda agregar un producto para aacutereas altamente vulnerables al cambio climaacutetico o a la variabilidad climaacutetica para
implementar procesos participativos con el objeto de identificar la
relacioacuten de sus actividades cotidianas con el clima y en base a ello identificar sus vulnerabilidades riesgos y propuestas de solucioacuten
Incorporar en los presupuestos nacionales el impacto del cambio
climaacutetico y fomentar la participacioacuten ciudadana informada con respecto al impacto al cambio climaacutetico y las medidas de
adaptacioacuten
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Conducir procesos conjuntos con la ciudadaniacutea para disentildear e
implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Conducir procesos participativos para la identificacioacuten de los
riesgos del cambio climaacutetico en sus territorios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
22
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los
impactos del cambio climaacutetico asiacute como sus medidas de
adaptacioacuten
Incluir la provisioacuten de una partida presupuestaria para prevenir y
atender los impactos del cambio climaacutetico (pej de eventos
extremos) puede ayudar a fortalecer las capacidades tanto de los
organismos puacuteblicos como de organizaciones de base
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues los procesos participativos fortalecen las capacidades de
las poblaciones El cambio climaacutetico afectaraacute a la poblacioacuten de manera directa e indirecta y deben entender que el tema debe ser
una prioridad en la agenda de desarrollo En la medida que la
poblacioacuten lo entienda exigiraacute tambieacuten acciones por parte del Gobierno las empresas y la sociedad misma (incluyeacutendose)
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si generar conocimiento en la poblacioacuten sobre el cambio climaacutetico
empodera a las personas y por lo tanto puede crear de manera
directa o indirecta condiciones para la adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los impactos
riesgos y oportunidades ante el cambio climaacutetico asiacute como sus
medidas de adaptacioacuten actualizando informacioacuten que los acerque
al problema
16 Integracioacuten Regional
ldquoEste es un campo de accioacuten que no puede obviarse considerando no soacutelo las dinaacutemicas que la
globalizacioacuten impone sino la fuerte vinculacioacuten que El Salvador tiene con sus paiacuteses vecinos Es asiacute
como se proponen acciones para fortalecer las capacidades del Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) para la ejecucioacuten de programas regionales Los estudios e investigaciones de
nivel regional tambieacuten son muy importantes ya que permiten evidenciar la interrelacioacuten que existe en
los problemas y que demandaraacuten por lo tanto acciones conjuntasrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
El estreacutes climaacutetico y el incremento de la frecuencia e intensidad de
eventos extremos no soacutelo ponen en riesgo los objetivos de desarrollo nacional sino tambieacuten los objetivos de integracioacuten
centroamericana
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos La ejecucioacuten de programas regionales en el marco del
SICA podriacutea verse afectada por los efectos del cambio climaacutetico especialmente en aquellos programas regionales destinados al
comercio internacional de bienes y servicios provenientes de
sectores altamente vulnerables al estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones huracanes) como pej el agropecuario el turismo el
transporte transfronterizo a la construccioacuten de infraestructura que
los interconecte
A medida que el cambio climaacutetico altere los patrones productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
23
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
tambieacuten se alteraraacuten las condiciones del comercio internacional
incrementando su costo y reduciendo su accesibilidad
Hay una importante sensibilidad al impacto del cambio climaacutetico en aquellos sectores extractivos y agriacutecolas dedicados a la
exportacioacuten (pej cafeacute) Tambieacuten la infraestructura es vulnerable a
eventos extremos o el incremento del nivel del mar
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Podriacutea haber riesgo de mala-adaptacioacuten en el caso que se promuevan programas regionales en el SICA que incentiven la
produccioacuten comercio y dependencia en sectores altamente
vulnerables al cambio climaacutetico incrementando la probabilidad de incumplimiento de los compromisos comerciales internacionales
de peacuterdidas econoacutemicas desempleo y pobreza
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Fortalecer las capacidades del SICA para la incorporacioacuten del
cambio climaacutetico en los programas regionales promoviendo la
investigacioacuten regional sobre los efectos del cambio climaacutetico y la
identificacioacuten de soluciones integrales asiacute como la creacioacuten de fondos regionales para promover la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
especialmente la aplicacioacuten de seguros ante eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Desarrollar escenarios de cambio climaacutetico a nivel regional y
evaluaciones de vulnerabilidad e impacto en principales ecosistemas e infraestructura
Crear una red de investigacioacuten regional sobre cambio climaacutetico
para la toma de decisiones regionales
Implementar un moacutedulo de entrenamiento en el SICA para que el
anaacutelisis y disentildeo de poliacuteticas y el proceso de toma de decisiones
incorporen informacioacuten sobre cambio climaacutetico e instrumentos que promuevan la adaptacioacuten
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico ante el cambio
climaacutetico en todos los proyectos de interconexioacuten regional
Priorizar proyectos regionales que promuevan la inversioacuten en
fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la
reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
Orientar los acuerdos regionales sobre obstaacuteculos teacutecnicos al
comercio hacia la incorporacioacuten del cambio climaacutetico (en el marco del SICA como bilaterales TLC acuerdos de asociacioacuten
etc)
Promover seguridad energeacutetica a traveacutes de la promocioacuten de
energiacuteas renovales especialmente en zonas rurales y promuevan
estaacutendares y requerimientos de etiquetado dirigidos a la eficiencia energeacutetica que reduzcan de este modo el consumo de petroacuteleo
importado
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
24
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute pues la regioacuten centroamericana es afectada de manera recurrente
por eventos extremos que ocasionan desastres Por otro lado
eventualmente el mercado internacional y los tratados de libre comercio exigiraacuten estaacutendares miacutenimos de reduccioacuten de GEIs en la
produccioacuten de los bienes y transferencia de servicios (pej
aplicacioacuten de medidas arancelarias barreras teacutecnicas al comercio
medidas antidumping) por lo que la incorporacioacuten anticipada de los criterios climaacuteticos (adaptacioacuten y mitigacioacuten) en los programas
del SICA evitariacutea una reduccioacuten del comercio dentro y fuera del
bloque de integracioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
El cambio climaacutetico es global y afectaraacute a la regioacuten en su conjunto
En la medida que se promuevan acciones conjuntas se podraacute contra con enfoques maacutes integrales y se tendraacuten oportunidades de ahorrar
recursos y hacer un uso maacutes efectivo de los mismos
Por otro lado acuerdos bilaterales y algunos bloques de integracioacuten
estariacutean orientaacutendose hacia facilitar el comercio internacional de
tecnologiacutea que ayude a reducir las emisiones de GEIs asiacute como el reconocimiento de eco-etiquetado de bienes y servicios que tomen
en cuenta aspectos relacionados al cambio climaacutetico lo cual
favoreceriacutea la introduccioacuten del concepto de adaptacioacuten al cambio climaacutetico dentro de los programas regionales del SICA En este
sentido la implementacioacuten de la Estrategia Regional de Cambio
Climaacutetico (cambio climaacuteticoAD) se convierte en una oportunidad
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
2 Desarrollo Econoacutemico y cumplimiento de ODM
21 Desarrollo de estrategias para la reduccioacuten de la pobreza
ldquoPara ello se ha considerado el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de combate a la pobreza con
contribuciones especiacuteficas para el cumplimiento de los ODM De igual forma es importante fortalecer la coordinacioacuten de la cooperacioacuten que el paiacutes recibe a fin de que el Gobierno y los socios para el
desarrollo puedan optimizar la ayuda Los estudios e investigaciones son fundamentales para lograr
este efecto ya que facilitan la identificacioacuten de los principales problemas que el paiacutes enfrenta y en
consecuencia facilita la toma de las decisiones maacutes adecuadas para responder a los mismos Estos estudios consideran tambieacuten el anaacutelisis de los costos para el cumplimiento de los ODM asiacute como
propuestas para lograrlosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico puede afectar paulatinamente los ecosistemas
productivos mermar el desarrollo econoacutemico e impactar severamente los medios de vida de los maacutes pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
Directo El cambio climaacutetico disminuye las posibilidades de
proveer alimentacioacuten agua segura y salud exacerba las causas de desplazamiento de personas erosiona el poder de compra de los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
25
del cambio climaacutetico presente o
futuro
consumidores y reduce el PBI creando maacutes pobreza en los sectores
maacutes deprimidos Todo ello pone en riesgo las poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y el cumplimiento de los ODM
La vulnerabilidad es alta En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes sensible y por lo tanto vulnerable al cambio climaacutetico pues no
tiene capacidad de respuesta ante contingencias
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay riesgos de mala-adaptacioacuten cuando no se contempla
informacioacuten climaacutetica (efectos escenarios y proyecciones) en los estudios investigaciones que sustentan las poliacuteticas de combate a la
pobreza asiacute como en los planes y acciones mismas
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Agregar expliacutecitamente en el efecto directo del programa paiacutes
esperado relacionado a ldquoDesarrollo econoacutemico y cumplimiento de
los ODMrdquo especiacuteficamente en lo relativo a ldquoCapacidades teacutecnicas analiacuteticas y financieras fortalecidas para formular e implementar
estrategias de largo plazo y programas de reduccioacuten de la pobreza y
cumplimiento de los ODMrdquo (DE1) la consideracioacuten hacia el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Considerar el efecto del cambio climaacutetico escenarios y
proyecciones como uno de los principales problemas que
exacerba la pobreza
Analizar la vialidad de cumplir con los objetivos de programas en
marcha de lucha contra la pobreza ante el cambio climaacutetico y variabilidad climaacutetica y realizar los ajustes necesarios
Priorizar intervenciones en zonas que son afectadas por eventos
extremos especiacuteficamente implementar la agenda de gestioacuten de
riesgos a nivel local
Incorporar el cambio climaacutetico (problemaacutetica y medidas de
adaptacioacuten) dentro de los estudios e investigaciones que sustentan
las estrategias de reduccioacuten de la pobreza
Estimar la inversioacuten y el financiamiento necesario considerando
los impactos del cambio climaacutetico para el cumplimiento de los 8
ODM especialmente por el impacto directo del cambio climaacutetico en la provisioacuten de agua (ODM7) la alimentacioacuten (ODM1) y la
salud de la poblacioacuten (ODM4 ODM5 y ODM6) y movilizar los
recursos necesarios
Promover la asociatividad entre productores y promover
diversificacioacuten econoacutemica de los maacutes pobres establecer sistemas
de microcreacuteditos y microseguros enfocados a este sector maacutes
vulnerable
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute la medida maacutes efectiva de lograr el proceso de adaptacioacuten es
combatir la pobreza pues son estas condiciones las que configuran
la vulnerabilidad de las personas y porque por otro lado existe un ciacuterculo vicioso entre la ocurrencia de desastres (muchos de ellos
por eventos climaacuteticos) y la poca efectividad en la lucha contra la
pobreza Al respecto la ocurrencia de desastres trae consigo enfermedades y peacuterdidas humanas dantildeos en los cultivos
infraestructura y proyectos de desarrollo escasez de alimentos y
recursos (hiacutedricos y energeacuteticos) lo que en consecuencia provoca un retroceso en la lucha contra la pobreza De ahiacute que promover
medidas de adaptacioacuten que reduzcan la vulnerabilidad y que
incentiven una gestioacuten de riesgos permitiraacute mantener la poblacioacuten
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
26
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
debidamente preparada ante desastres aun sin que eacutestos se vean
exacerbados por el cambio climaacutetico
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Hay una clara sinergia entre los procesos de reduccioacuten de la pobreza y las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico Se debe
propiciar la coordinacioacuten de instituciones a fin de evitar
duplicacioacuten de esfuerzos Ninguna poliacutetica de pobreza seraacute
sostenible si es que no son incorporadas las consideraciones del cambio climaacutetico Existen programas y proyectos en marcha con
los cuales deberiacutean coordinarse acciones para incluir medidas de
adaptacioacuten Entre ellos destaca
Programa de Atencioacuten a la Pobreza y Exclusioacuten Urbana
(PNUD) cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las
familias urbanas que viven en extrema pobreza y facilitar su
inclusioacuten social a traveacutes de una mejor provisioacuten de servicios
baacutesicos dotacioacuten de infraestructura comunitaria fortalecimiento de tejido social de las comunidades y
ampliacioacuten de capacidades y oportunidades de insercioacuten laboral
(PNUD 2009)
Programa Comunidades Solidarias Rurales (Fondo de Inversioacuten
Social para el Desarrollo Local ndash FISDL)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la zona
norte de El Salvador impulsando el crecimiento econoacutemico con
una gestioacuten integral efectiva y transparente
Programa de Atencioacuten a la Pobreza con Participacioacuten
Ciudadana (PROCOMUNIDAD) implementado por el FISDL
con fondos del primer Canje de Deuda del Gobierno de
Alemania con el Gobierno de El Salvador firmado en junio
2009
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Considerar los actuales y potenciales impactos del cambio
climaacutetico en el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y cumplimiento de los ODM
22 Generacioacuten de informacioacuten econoacutemica
ldquoUna de las aacutereas que el paiacutes necesita fortalecer es justamente la generacioacuten anaacutelisis monitoreo y
evaluacioacuten de informacioacuten sociodemograacutefica Entre las acciones que los organismos de las Naciones
Unidas esperan apoyar estaacuten la actualizacioacuten del censo de poblacioacuten censo agropecuario y otras herramientas estadiacutesticas la medicioacuten y el monitoreo del desarrollo humano (incluyendo el
cumplimiento de los ODM y la equidad de geacutenero) y el anaacutelisis de la dinaacutemica poblacional a fin de
que pueda considerarse su incorporacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas Este conjunto de herramientas
tambieacuten estaacuten orientadas a fortalecer la transferencia y rendicioacuten de cuentas a nivel nacional y local ya que el acceso a informacioacuten confiable es de suma importancia para mejorar la relacioacuten entre
mandantes y mandatariosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico (huracanes sequiacuteas inundaciones etc)
puede provocar desplazamientos migraciones alteraciones en la
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
27
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
produccioacuten y actividades econoacutemicas generando cambios en los
patrones de desarrollo y comportamiento social de la poblacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Los efectos del cambio climaacutetico afectan y seguiraacuten afectando los sectores productivos extractivos el crecimiento econoacutemico y el
desarrollo de las comunidades especialmente las maacutes vulnerables
De no considerarse el impacto del cambio climaacutetico y las
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la generacioacuten y evaluacioacuten de informacioacuten econoacutemica el monitoreo del
desarrollo humano estaraacute incompleto y asiacute como las poliacuteticas
puacuteblicas que dependan de dicha informacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar la informacioacuten climaacutetica como soporte de la
generacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de la informacioacuten econoacutemica
puede propiciar poliacuteticas puacuteblicas erroacuteneas incompletas y
deficientes que promuevan medidas de mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de la
generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social incluyendo informacioacuten sobre los costos de los impactos de los cambios en el
clima y los eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incluir en la actualizacioacuten de los censos poblacionales variables
como poblacioacuten afectada por eventos extremos o estreacutes
climaacutetico asiacute como en los censos agropecuarios las peacuterdidas aacutereas desplazadas y viacutectimas debido al cambio climaacutetico
Considerar la informacioacuten de variabilidad climaacutetica
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la medicioacuten
y monitoreo del desarrollo humano y del cumplimiento de los
ODM
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la informacioacuten estadiacutestica generalmente no
incorpora informacioacuten sobre externalidades lo que no facilita la
generacioacuten de evaluaciones costo beneficios maacutes integrales
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si mientras mejor informacioacuten se genere mejores decisiones de
poliacuteticas se tomaraacuten
El Sistema Nacional de Estudios Territoriales (SNET) en coordinacioacuten con la Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos
podriacutea generar y distribuir informacioacuten sobre la variabilidad
climaacutetica y si vinculacioacuten con el desarrollo humano y las
dinaacutemicas poblacionales para la toma de decisiones no existen en la actualidad programas conjuntos de esta iacutendole
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico (sus impactos) dentro
de la generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social
23 Crecimiento econoacutemico
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea consideran la creacioacuten y funcionamiento de mecanismos para
que actores privados participen en la formulacioacuten de estrategias de crecimiento econoacutemico incluyendo
la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas En otro orden se considera tambieacuten la formulacioacuten de estrategias para dinamizar los mercados locales con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeres en papeles no
tradicionales y en el fomento de la productividad la competitividad y el trabajo decenterdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
28
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones eventos extremos)
impacta los diversos sectores econoacutemicos especialmente aquellos
que dependen directamente de los recursos naturales y la variabilidad climaacutetica (pej agricultura pesca turismo) lo cual
representa una amenaza para el cumplimiento de la estrategia de
crecimiento econoacutemico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Directo Hay un riesgo de no lograr productividad ni
competitividad al haber obviado la problemaacutetica climaacutetica dentro
de las estrategias de crecimiento econoacutemico Auacuten si se
implementan mecanismos participativos (del sector privado mercados locales y mujeres) para la formulacioacuten de la estrategia
de crecimiento econoacutemico si dicha estrategia no contempla la
variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico y los actuales y potenciales impactos en el paiacutes eacutesta tendraacute supuestos erroacuteneos
incompletos propiciando poliacuteticas econoacutemicas equivocadas
La vulnerabilidad es generalizada a lo largo del paiacutes siendo los
actores privados y tambieacuten la poblacioacuten involucrada directamente en los mercados locales (los vendedores como los compradores)
los que veraacuten sus actividades directamente afectadas
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en la estrategia de crecimiento econoacutemico puede propiciar poliacuteticas
puacuteblicas erroacuteneas incompletas y deficientes que promuevan
medidas de mala-adaptacioacuten P ej el promover desarrollo
econoacutemico en zonas de alto riesgo ante amenazas climaacuteticas simplificar procedimientos de inversioacuten dejando de lado el
anaacutelisis de riesgos ante eventos extremos promover el
crecimiento econoacutemico que fomenta las industrias extractivas como moacutevil central
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar las actuales y potenciales externalidades dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
En las actividades de capacitacioacuten incorporar un moacutedulo de
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Evaluar el impacto del cambio climaacutetico en el crecimiento
econoacutemico presente y futuro
Basar la estrategia de crecimiento a largo plazo en informacioacuten
que considere los potenciales impactos que el cambio climaacutetico traeriacutea a la economiacutea
Sensibilizar y facilitar la participacioacuten informada del sector
privado mercados locales y mujeres en la planificacioacuten de la estrategia de crecimiento econoacutemico
Identificar fuentes alternativas de desarrollo que promuevan el
uso sostenible de los recursos naturales (incluyendo su
conservacioacuten) y que incluyan los servicios ambientales como
nuevos polos de desarrollo y fuente de inversioacuten privada
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
29
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Desarrollo o ajuste de marcos administrativos y regulatorios que
soporten nuevos negocios que promuevan reduccioacuten de
vulnerabilidad incremento de resiliencia y que eviten la mala-
adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues el modelo tradicional de desarrollo no es sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si se requieren nuevas formas de promocioacuten del crecimiento
basadas en un uso racional de los recursos naturales y en la
valoracioacuten de los servicios ambientales Existen en marcha algunos emprendimientos como
Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO) es un
programa del Gobierno de El Salvador para impulsar el
desarrollo y la productividad de las empresas del paiacutes (MINEC BMI)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la
zona norte de El Salvador impulsando el crecimiento
econoacutemico con una gestioacuten integral efectiva y transparente
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
24 Generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
ldquoLa promocioacuten de cadenas productivas a nivel local y de micro y pequentildeas empresas y el desarrollo de
la empresarialidad femenina han sido consideradas como aacutereas prioritarias El otro eje lo constituye el fomento de trabajo de calidad mediante la reduccioacuten del trabajo de alto riesgo en nintildeos y nintildeas y
adolescentes Considerando el fuerte flujo de remesas familiares provenientes de la poblacioacuten
migrante se ha priorizado tambieacuten el fomento de la inversioacuten social y productiva de estas remesas con eacutenfasis en la oferta de oportunidades para las mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor
intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas)
constituyen fuertes amenazas para el desarrollo y promocioacuten de
cadenas productivas y la inversioacuten social
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
El fomento de cadenas productivas con inclusioacuten de segmentos maacutes
desfavorecidos al igual que proyectos de inversioacuten social pueden
verse afectados o truncados si no se incorporan en la planificacioacuten inicial la vulnerabilidad y amenazas del cambio climaacutetico
especialmente si se trata de micro pequentildeas empresas y mujeres
que son segmentos altamente sensibles
Los segmentos de microempresas y mujeres seriacutean los maacutes expuestos pues tienden a depender fuertemente de los programas de
inversioacuten los cuales podriacutean paralizarse o retrasarse debido al
impacto del cambio climaacutetico
4 Hay riesgos de mala- Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
30
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
programas de inversioacuten social puede crear falsas expectativas y
propiciar praacutecticas erroacuteneas entre los grupos de atencioacuten social
(pymes mujeres etc) como por ejemplo propiciar la inversioacuten social y cooperacioacuten con pymes agriacutecolas en zonas donde la
disponibilidad de recursos hiacutedricos podriacutea verse alterada debido al
impacto del cambio climaacutetico generando no solo peacuterdidas en la
inversioacuten sino tambieacuten un ambiente hostil entre las familias de las pymes que vieron truncas sus expectativas frente al programa
social muchas veces ligado hacia la creacioacuten de su sustento
familiar
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 Queacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
La generacioacuten de empleo debe ser sostenible en el tiempo a la luz
del cambio climaacutetico Se debe incorporar consideraciones de la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio climaacutetico en el
impulso de estrategias y programas que ampliacuteen las oportunidades
de inversioacuten en los esfuerzos de fortalecimiento
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incluir como condicioacuten base para el desarrollo y el crecimiento
lograr la reduccioacuten de vulnerabilidad y el incremento de la resiliencia de esta manera las oportunidades de inversioacuten que se
busquen estaraacuten orientadas a esto tambieacuten
Considerar los escenarios y proyecciones del cambio climaacutetico en
las cadenas productivas antes de iniciar los proyectos de
inversioacuten social no como posibles imprevistos a los proyectos
sino maacutes bien como una realidad a la cual hay que adaptarse
Promover sistemas de seguros y microcreacuteditos que se orienten a
incrementar la resiliencia de los emprendimientos
Promover la asociatividad de productores y MyPEs y
herramientas para planificacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues la vulnerabilidad estaacute dada por factores que no dependen
de si existe la amenaza del cambio climaacutetico o no y deben atacarse
si se desea promover inversiones que sean sostenibles en el tiempo
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Se pueden promover marcos regulatorios que promuevan nuevas
inversiones que se orienten a reducir la vulnerabilidad e
incrementar la resiliencia de poblaciones pobres de los ecosistemas
y proteger de esta manera sus medios de vida
Asimismo el Estado en asociaciones puacuteblico privadas puede favorecer la inversioacuten en investigacioacuten y generacioacuten de informacioacuten
sobre el clima el monitoreo de los cambios e impactos e
incorporar a comunidades locales y empresas en este esfuerzo (y
que se remunere por esto) Muchos de los cambios continuos se van viendo en la naturaleza pero no se vienen registrando Las
poblaciones locales y microempresas pueden generar esta
informacioacuten Algunos ejemplos concretos en este aacutembito son
Programa Empresa Renovable (BMI) que estaacute dirigido a
empresas de la industria servicios agropecuario transporte y
minas y canteras que deseen realizar inversiones que mejoren
los procesos de produccioacuten mediante una utilizacioacuten eficiente de los recursos que poseen mejorando su competitividad
Asimismo Empresa Renovable apoya proyectos de generacioacuten
de energiacuteas renovables en los sectores productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
31
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Programa Cadenas Productivas Centroamericanas (Banco
Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica) que va dirigido a
para la pequentildea y mediana empresa para financiamiento a corto
y mediano plazo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio
climaacutetico en la generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
25 Inversioacuten privada
ldquoEl logro del crecimiento econoacutemico con equidad no seriacutea posible sin la participacioacuten activa de la empresa privada es por ello que se han considerado acciones para el disentildeo e implementacioacuten de
mecanismos que incentiven la cooperacioacuten puacuteblico-privada en temas prioritarios del desarrollo
humano incluyendo el apoyo al cumplimiento de los OMD Para ello se considera tambieacuten prioritario
el desarrollar programas de sensibilizacioacuten del sector privado en materia de responsabilidad social empresarial y de compromisos laborales y ambientales impulsados a nivel globalrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
Si es considerado expliacutecitamente en las actividades de
sensibilizacioacuten para las empresas (entre los distintos acuerdos
internacionales se menciona Kyoto) aunque no necesariamente en la extensioacuten debida
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El cambio climaacutetico afecta a todos los sectores pobres y ricos
organizaciones puacuteblicas y privadas especialmente si hay una
dependencia econoacutemica o inversioacuten en sectores altamente amenazados por el impacto del cambio climaacutetico (pej desarrollo o
inversioacuten en agricultura actividades extractivas zonas costeras
turismo actividades que son altamente demandantes de agua) El cambio climaacutetico genera a su vez mayor incertidumbre en las
inversiones privadas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirecto a la promocioacuten de la inversioacuten La visioacuten de atender la
problemaacutetica del cambio climaacutetico como una responsabilidad social empresarial puede ser sesgada si solo se consideran poliacuteticas o
estaacutendares empresariales para mitigar la emisioacuten de los GEIs
causantes del cambio climaacutetico o la posibilidad de estar incrementando vulnerabilidad por no considerar medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de evitar dantildeos econoacutemicos y
sociales
El sector privado y sus inversiones podriacutean ser vulnerables frente a los cambios en el clima (industrias extractivas agricultura turismo)
especialmente si se ubican en aacutereas doacutende se presenta escasez de
recursos (pej agua energiacutea) lo cual ademaacutes de incrementar costos y reducir eficiencia genera conflictos entre la poblacioacuten y empresa
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
De no considerarse la vulnerabilidad y amenazas del cambio
climaacutetico en los programas de sensibilizacioacuten al sector privado
puede invertirse en praacutecticas y proyectos riesgosos provocando asimismo mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico)
asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
32
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
promoviendo un enfoque integral y maacutes sisteacutemico de sus
intervenciones
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Sensibilizar al sector privado sobre las poliacuteticas de mitigacioacuten
como parte de su responsabilidad social empresarial (uso de energiacuteas renovables desarrollo de eficiencia energeacutetica proyectos
MDL) asiacute como en poliacuteticas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(incluido el costo del cambio climaacutetico)
Introducir la variable climaacutetica en la prospectiva econoacutemica y el
manejo de incertidumbre
Desarrollar programas de capacitacioacuten para que el sector privado
junto con el sector puacuteblico pueda evaluar y analizar los niveles
de resiliencia ante el impacto del cambio climaacutetico (capacidad de
recuperacioacuten) de los sistemas humanos y ecoloacutegicos relacionados a su giro empresarial
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Auacuten si no se presentan eventos extremos o estreacutes climaacutetico al corto plazo la responsabilidad social del sector privado (bien
encaminada) ayuda a mejorar su imagen internacional y nacional y
una mejor relacioacuten con las comunidades y la sociedad
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si existen grandes oportunidades de promover oportunidades sociales privadas que se orienten a reducir la vulnerabilidad de las
poblaciones y fortalezcan los negocios de las empresas Las
inversiones en adaptacioacuten requeridas son enormes y el Estado tiene que buscar formas innovadoras para promover la inversioacuten privada
en esto
Algunos ejemplos de oportunidades la inversioacuten en proyectos de
recuperacioacuten de laderas ecosistemas y reforestacioacuten con especies
nativas en cuencas altas en donde la poblacioacuten participa con su trabajo y es reconocido por ello ayuda a la conservacioacuten del agua
que es necesaria para las empresas y poblaciones la inversioacuten en
proyectos de investigacioacuten de impactos del cambio climaacutetico en
donde la poblacioacuten participa sobre recursos que son insumos importantes para las empresas la creacioacuten de marcos regulatorios
que promuevan la inversioacuten social con incentivos pueden catalizar
el avance en el cumplimiento de las ODM generar espacios de diaacutelogo entre empresas y poblaciones es un canal para lograr
entendimientos y prevenir conflictos
9 Cuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio
climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico) asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
promover acciones integrales y sisteacutemicas en sus intervenciones
(creando incentivos para ello)
3 Capital Humano y Social
31 Fortalecimiento de las capacidades teacutecnicas y gerenciales
ldquoLa prioridad en este caso es mejor la capacidad de las instituciones que entregan Servicios Sociales
Baacutesicos (SSB) para que puedan realizar una mejor planificacioacuten implementacioacuten monitoreo y
evaluacioacuten de la inversioacuten social Asimismo apoyar a los responsables de los servicios puacuteblicos de
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
33
salud educacioacuten salud reproductiva y salud ambiental para lograr mejoras en el desarrollo de su
trabajordquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los
efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza a la inversioacuten social y los servicios puacuteblicos de salud y educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Directo e indirecto Los efectos del cambio climaacutetico produciriacutean
un aumento de las tasas de desnutricioacuten y del nuacutemero de
defunciones y de personas enfermas a causa de fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos de enfermedades vinculadas a la peacuterdida
de cobertura vegetal y a la contaminacioacuten del agua ademaacutes de
afectar los modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre creando desplazamientos y migraciones y aumentando el ausentismo en las
escuelas
Los asentamientos humanos maacutes pobres los maacutes densamente
poblados situados en la costa se encuentran altamente expuestos a las inundaciones a la contaminacioacuten de las napas freaacuteticas con
agua salada y a limitaciones en materia de disponibilidad y calidad
del agua potable
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que las poliacuteticas de salud no incorporen
consideraciones integrales de los impactos del cambio climaacutetico
pueden ser insuficientes las intervenciones y hacer un uso
inefectivo de los recursos escasos Los impactos del cambio climaacutetico pueden por ejemplo afectar el acceso a agua y alimentos
lo que tendriacutea efectos en la salud
Por lo tanto de no considerar los efectos del cambio climaacutetico en los aspectos de la lucha contra la pobreza y los sectores de salud y
educacioacuten el objetivo de fortalecer las capacidades teacutecnicas y
gerenciales de las instituciones que entregan SSB estariacutea incompleto y no permitiriacutea lograr una inversioacuten social adecuada y
responsable
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar el impacto del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los procesos de planificacioacuten
implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de la inversioacuten social
Asimismo incorporar una meta de investigacioacuten continuacutea sobre los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los sectores de salud
y de educacioacuten tanto directos como indirectos asiacute como el
fortalecimiento de los sistemas de salud ambiental y monitoreo de enfermedades anoacutemalas en su relacioacuten con variables del clima o
eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
34
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer capacidades para un mejor entendimiento de la
compleja relacioacuten causal entre la variacioacuten en las condiciones
climaacuteticas y los patrones de transmisioacuten de enfermedades
contaminacioacuten del agua y desercioacuten escolar
Crear o mejorar los sistemas de vigilancia que permitan
identificar la presencia o aparicioacuten de nuevas enfermedades
Promover medidas para prevenir la propagacioacuten de enfermedades
transmisibles sensibles al cambio climaacutetico
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en
el proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
Incrementar los presupuestos para prevencioacuten y atenciones
especialmente en las zonas maacutes pobres del paiacutes
Capacitar a la poblacioacuten para prevenir la expansioacuten de
enfermedades
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues son medidas que deberiacutean llevarse adelante en el sector
salud como parte integral de la gestioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si la mayoriacutea de programas que se pongan en marcha de inversioacuten
social pueden ser una plataforma para promover la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en el
proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
32 Respuesta al VIHSIDA
ldquoEl enfrentar la epidemia demanda acciones de corto y de largo plazo considerando siempre como prioridad la adecuada coordinacioacuten entre los diferentes actores a nivel nacional Considerando las
ventajas comparativas de las Naciones Unidas para apoyar de forma estrateacutegica la respuesta nacional
se han priorizado las acciones alrededor de ldquoLos tres unidosrdquo Es asiacute como se considera el apoyo para
la autoridad nacional (CONASIDA) la implementacioacuten del plan estrateacutegico de atencioacuten y control asegurando la proteccioacuten respeto y proteccioacuten de los derechos humanos y el fortalecimiento de un
sistema concertado de vigilancia epidemioloacutegica monitoreo y evaluacioacutenrdquo (UNDAF El Salvador 2007
- 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza para la
salud y en particular para esta epidemia
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Las personas afectadas por el SIDA tienen condiciones de vida maacutes vulnerables por lo que la malnutricioacuten estreacutes hiacutedrico y las
condiciones de temperaturas maacutes altas debido al cambio climaacutetico
podriacutean acelerar los efectos negativos de esta enfermedad
Podriacutean existir riesgos en la asignacioacuten presupuestal de acciones para enfrentar esta epidemia debido a que no se consideraron los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
35
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
impactos del cambio climaacutetico en sus patrones de prevalencia e
incidencia
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar a los gestores de la salud en las implicaciones del cambio climaacutetico y sus impactos en los programas nacionales de
salud
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Capacitar y sensibilizar a la autoridad nacional (CONASIDA) sobre las amenazas del cambio climaacutetico y sus efectos en el plan
estrateacutegico de atencioacuten de salud
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
No aplica
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
No aplica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
No aplica
33 Mejora en los Servicios Sociales Baacutesicos
ldquoEsta aacuterea se enfoca a mejorar la calidad e incrementar el acceso a los SSB Para ello se plantea apoyar
el monitoreo del desarrollo social de forma coordinada con la informacioacuten de los sistemas nacionales y
locales el fortalecimiento de estrategias de participacioacuten social organizada y conformacioacuten de redes
de apoyo focalizada en grupos vulnerables y la consolidacioacuten de la extensioacuten de la proteccioacuten socialrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Existen amenazas del cambio climaacutetico como la variacioacuten en la
temperatura aumento de la frecuencia e intensidad de eventos extremos y en general un estreacutes climaacutetico que podriacutean estar
asociados a un incremento de enfermedades como por ejemplo las
trasmitidas por vectores como malaria diarrea y dengue
representando una amenaza al desarrollo y proteccioacuten social especialmente en los grupos maacutes vulnerables nintildeos mujeres y
asentamientos humanos y los que estaacuten en situacioacuten de pobreza y
pobreza extrema
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
El aumento de los casos de enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico (pej malaria o dengue) podriacutea tener
consecuencias econoacutemicas significativas y efectos en el desarrollo
social Asimismo se proyecta que el cambio climaacutetico afectaraacute los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
36
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
futuro modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre en lo que se refiere a su
salud acceso al agua vivienda e infraestructura lo que puede
ocasionar presiones que los obliguen a migrar
Los nintildeos y las mujeres son los maacutes vulnerables a los efectos del
cambio climaacutetico dado que tienen un acceso limitado a los recursos
y menos capacidades y oportunidades de participar en los procesos
de toma de decisiones y de formulacioacuten de poliacuteticas Asimismo la poblacioacuten maacutes pobre por causa del cambio climaacutetico ve maacutes
restringido el acceso a la salud al agua limpia vivienda e
infraestructura mermando asiacute sus oportunidades de desarrollo
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso que de construya infraestructura que provee servicios
baacutesicos que es vulnerable al cambio climaacutetico y a la variabilidad
climaacutetica o que incrementa la exposicioacuten (pej ocupacioacuten de
territorios en riesgo construccioacuten de viviendas que fomenta depoacutesitos de agua)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir dentro del concepto de vulnerabilidad y grupos vulnerables las nuevas amenazas que trae el cambio climaacutetico para la
conformacioacuten de redes sociales de apoyo
Monitorear el desarrollo social en su relacioacuten con la ocurrencia de eventos extremos y variaciones en el clima que afecten medios de
vida
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incorporar el conocimiento sobre el impacto del cambio climaacutetico
y los eventos extremos y medidas de adaptacioacuten en las estrategias
de participacioacuten social
Apoyar el sistema de monitoreo del desarrollo social
considerando la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico en los
programas de salud educacioacuten y lucha contra la pobreza
Priorizar medidas de prevencioacuten y gestioacuten del riesgo al cambio
climaacutetico en los grupos altamente vulnerables
Destinar mayores recursos al mejoramiento de los servicios
baacutesicos incorporando medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
principalmente en las zonas de mayor pobreza
Capacitar y sensibilizar a los representantes de los sistemas
nacionales y locales que proveen los servicios sociales baacutesicos
Asignar recursos adicionales a los sistemas de salud aumentar el
seguimiento y control de las enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico y mejorar la infraestructura hospitalaria
adecuada que permita atender el creciente nuacutemero de
emergencias que surgen a partir de los fenoacutemenos meteoroloacutegicos
extremos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues se trata de acciones que deben hacerse en su mayoriacutea para
promover desarrollo sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
En general las prioridades establecidas en el UNDAF relacionadas
a mejorar los servicios sociales baacutesicos y a fortalecer las capacidades para la inversioacuten social en El Salvador asiacute como a la
implementacioacuten de programa de apoyo al desarrollo local de
solidaridad reconstruccioacuten educacioacuten salud acceso al agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
37
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) potable servicios municipales del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local puede coadyuvar en la aplicacioacuten de medidas
de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Asimismo la zona costera del Bajo Lempa constantemente
golpeada por los impactos del cambio climaacutetico (frecuentes
marejadas inundaciones huracanes etc) es destino de diversos
proyectos sociales para el manejo del riesgo y el desarrollo de mecanismos de alerta temprana con los cuales se podriacutea identificar
oportunidad y sinergias al respecto
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Introducir en el concepto de vulnerabilidad y definicioacuten de grupos y poblaciones maacutes vulnerables las amenazas del cambio climaacutetico (la
atencioacuten a los potenciales efecto debe ser parte de la prioridad en la
agenda)
34 Ampliacioacuten de las Oportunidades de educacioacuten
ldquoPara este tema se ha tomado como base el Plan 2021 formulado por el Ministerio de Educacioacuten con
una amplia participacioacuten de diferentes sectores Las acciones de apoyo propuestas en el UNDAF
responden a la clasificacioacuten de las prioridades identificadas en este plan siguiendo una loacutegica de
formacioacuten acadeacutemica seguacuten la edad de la poblacioacuten Las prioridades son apoyo para la finalizacioacuten de la educacioacuten primaria de todos los NNA desarrollo infantil temprano incluyendo parvularia asiacute como
la educacioacuten de padres y madres oportunidades de educacioacuten para la vida y educacioacuten sexual y
reproductiva a NNA atencioacuten a nintildeos y nintildeas trabajadores y con necesidades especiales educacioacuten para personas joacutevenes adultas educacioacuten teacutecnica y tecnoloacutegica y esfuerzos educativos de los distintos
actores bajo la iniciativa de Educacioacuten para Todosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de
patrones de precipitacioacuten (lluvias torrenciales inundaciones) y
temperatura y la mayor intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas) constituyen fuertes amenazas para
la inversioacuten social y el desarrollo de los servicios puacuteblicos de
educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Los escenarios del cambio climaacutetico apuntan hacia una peacuterdida de modos de vida (capital social natural fiacutesico humano y financiero)
que podriacutean reducir las oportunidades de educacioacuten de tiempo
completo Por ejemplo los desastres naturales y las sequiacuteas reducen el tiempo disponible para la educacioacuten de los nintildeos ya que
provocan desplazamiento de los lugares de origen y migracioacuten Por
otro lado la malnutricioacuten y las enfermedades cuyos vectores responden a los efectos del cambio climaacutetico tienden a reducir la
asistencia a las escuelas y la habilidad de los nintildeos para aprender en
clase
Los nintildeos y nintildeas son uno de los grupos maacutes vulnerables pues son los que menos capacidad de decisioacuten y respuesta tienen ante un
evento extremo o las consecuencias del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
Si si no se implementa una reforma en el sistema educativo que rompa con el tipo de educacioacuten que lleva a las personas a buscar
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
38
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) tener y consumir maacutes cosas como clave para el eacutexito El sistema
educativo debe servir para preparar personas sobre lo que puedan
hacer frente al cambio climaacutetico Eso significa que el sistema educativo debe formar personas con capacidad de planificacioacuten a
largo plazo cuidadosa de los recursos naturales y con la nocioacuten de
que todo lo que hace el hombre tiene un impacto sisteacutemico (y que
los recursos son limitados y ahora escasos) y que debemos lograr maacutes utilizando menos recursos flexibles para aplicar cambios que
se acostumbren a trabajar en y para la sociedad y que cuenten con
un caraacutecter flexible para lograr cambios
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Introducir expliacutecitamente el cambio climaacutetico y manejo del riesgo
en los planes nacionales de educacioacuten y programas e iniciativas y en el curriacuteculo como parte de la reforma que debe lograrse en el
sistema educativo para lograr hacer frente al desafiacuteo que impone el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica debe
promover el entendimiento de las relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su armoniacutea como base para
lograr el desarrollo sostenible bajo un clima maacutes hostil
Promover procesos ldquoAPRENDER HACIENDOrdquo llevar a cabo
procesos continuos de investigacioacuten-accioacuten a nivel de las comunidades de medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y a
nivel de los procesos de extensioacuten tecnoloacutegica
Promover el diaacutelogo de saberes entre la comunidad cientiacutefica y
las comunidades e indiacutegenas aprovechando que el Sistema de Naciones Unidas trabaja con minoriacutea eacutetnicas comunidades
campesinas que histoacutericamente se vienen adaptando de manera
consciente innovadora a los cambios del clima
Adecuar los coacutedigos constructivos para ubicar y construir los
establecimientos educativos en lugares de bajo riesgo y resistentes a la variable del cambio climaacutetico y la ocurrencia de
eventos extremos cada vez maacutes fuertes maacutes recurrentes y con
periacuteodos de retorno maacutes cortos Mejorar el disentildeo de la infraestructura educativa con criterios climaacuteticos y ecoloacutegicos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la educacioacuten requiere ser reformada para las
variables ambientales sean parte de los procesos de toma de
decisiones de las personas y la infraestructura disentildeada y ubicada en zonas de bajo riesgo ante eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Las acciones que la UNESCO viene impulsando en Centroameacuterica
tendientes a desarrollar capacidades y difusioacuten de la Educacioacuten
para el Desarrollo Sostenible que incluye la temaacutetica del cambio climaacutetico ofrece oportunidades para insertar los retos del cambio
climaacutetico en los planes educativos nacionales
Se podriacutea fomentar el diaacutelogo de saberes con minoriacuteas para recuperar e implementar las medidas de adaptacioacuten
Existe tambieacuten la oportunidad de hacer sinergias con algunos
programas entre los que destaca el Programa de Infraestructura en Salud (PROSALUD ndash FISDL)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica y la
educacioacuten no formal debe promover el entendimiento de las
relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
39
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
armoniacutea como base para lograr el desarrollo sostenible bajo un
clima maacutes hostil
35 Seguridad alimentaria y nutricional (SAN)
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea se han focalizado en fortalecer el marco normativo e
institucional para una plena implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria el sistema de
vigilancia y monitoreo y el disentildeo de estrategias y programas para satisfaccioacuten de necesidades alimentarias miacutenimas para familias en situacioacuten de crisis De igual forma de cara a la poblacioacuten se ha
considerado apoyar estrategias de educacioacuten para que los diferentes actores participen activamente en
la solucioacuten de sus problemas de SANrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos pero si al foco en
poblaciones vulnerables
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Los efectos adversos del cambio climaacutetico como las variaciones en
los patrones de sequiacutea y precipitaciones pueden afectar directamente la productividad agriacutecola y los cultivos de la canasta
baacutesica provocando una inseguridad alimentaria y elevando los
iacutendices de desnutricioacuten Asimismo puede afectar viacuteas de
comunicacioacuten y el nivel de ingresos de las personas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Los impactos del cambio climaacutetico en la agricultura la seguridad
alimentaria (disponibilidad y acceso a los alimentos) incluyendo la
desnutricioacuten pueden ser graves
El cambio climaacutetico puede afectar la productividad del sector
agriacutecola incrementar los precios de los granos que conforman la canasta baacutesica familiar crear problemas de abastecimiento y
escasez elevar los niveles de desnutricioacuten por lo que no tomarlo en
cuenta en el fortalecimiento del marco normativo e institucional pondriacutea en riesgo la implementacioacuten del plan nacional de seguridad
alimentaria
Algunas de las causas derivadas de los impactos de cambio
climaacutetico que pueden afectar la disponibilidad y acceso a alimentos
especialmente por parte de las poblaciones vulnerables son
Afectacioacuten de precios en alimentos por impactos y desbalances a
nivel global
Peacuterdida de cultivos o disminucioacuten de rendimientos por cambios
en condiciones climaacuteticas eventos meteoroloacutegicos plagas y falta de agua
Disminucioacuten de ingresos familiares en aacutereas rurales y afectacioacuten
de sus medios de vida
Aumento y deterioro de las condiciones por causas de
migraciones y desplazamientos
Afectacioacuten de la calidad de los suelos y su productividad natural
La vulnerabilidad es generalizada especialmente en grupos que
actualmente ya sufren de inseguridad alimentaria
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
De no incluir el cambio climaacutetico y los escenarios de variabilidad
climaacutetica en el sistema de vigilancia y monitoreo de seguridad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
40
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) alimentaria se podriacutean impulsar programas equivocados o
estrategias erroacuteneas (pe de promocioacuten de exportaciones de
productos sensibles al cambio climaacutetico dependencia de la canasta familiar en cultivos poco resilientes al cambio climaacutetico) que
provoquen una mala-adaptacioacuten
Las intervenciones de seguridad alimentaria pueden no ser exitosas
si no abordan cambios en las condiciones climaacuteticas y la disponibilidad de recursos relacionada
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Introducir los escenarios y proyecciones de cambio climaacutetico dentro del plan nacional de seguridad alimentaria sistema de
monitoreo y estrategias nutricionales
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico dentro del disentildeo
e implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria
Aplicar medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de
satisfacer las necesidades alimentarias miacutenimas especialmente
para la poblacioacuten maacutes pobre como por ejemplo cambio en las praacutecticas de labranza para conservacioacuten del suelo y del agua
investigacioacuten y desarrollo de semillas mejoradas resistentes al
calor o adaptadas a los pronoacutesticos de temperatura localizados cambio en las teacutecnicas de riego etc
Incorporar los escenarios y proyecciones futuras del cambio
climaacutetico en El Salvador dentro del sistema de monitoreo de seguridad alimentaria a fin de prever medidas de adaptacioacuten
localizadas
Identificar los grupos de alto riesgo de inseguridad alimentaria a
causa del cambio climaacutetico e identificar las medidas para reducir
su vulnerabilidad
Fomentar esquemas financieros solidarios y seguros de amplio
cubrimiento para los maacutes pobres (pej microcreacuteditos seguro
agriacutecola bancos de semilla reservas y almacenes de alimentos a
todos los niveles familias comunidades municipios departamentos)
Desarrollar una regulacioacuten clara para la introduccioacuten de cultivos energeacuteticos (pej biocombustibles) que asegure no sustituir
tierras disponibles para alimentos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que estas medidas son necesarias en las condiciones
actuales y responden ademaacutes a afectaciones de la variabilidad
climaacutetica y eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas nacionales y locales de seguridad alimentaria y la ayuda internacional en el tema pueden ser agentes facilitadores para
implementar las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Algunos ejemplos de programas que estaacuten implementaacutendose son
Programas y proyectos coordinados por el Centro Regional de
Respuesta Humanitaria (Programa Mundial de Alimentos ndash
PMA)
Programa Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(ISAN- Sistema de Naciones Unidas ndash El Salvador)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Considerar las variaciones en las condiciones climaacuteticas y eventos extremos dentro del disentildeo e implementacioacuten del plan nacional de
seguridad alimentaria y hacer los ajustes necesarios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
41
4 Medio Ambiente y Gestioacuten de Riesgos
41 Vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas renovables
ldquoEn este caso se propone fortalecer las capacidades nacionales para el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias y programas de cambio climaacutetico y energiacutea Para que esta accioacuten sea efectiva se requiere
tambieacuten fortalecer y mejorar los conocimientos sobre cambio climaacutetico asiacute como la promocioacuten del
uso de energiacuteas renovablesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Si los considera de manera impliacutecita ya que aunque no se refiere a
los potenciales efectos si incluye de manera directa en uno de los productos del programa el tema de vulnerabilidad al cambio
climaacutetico gestioacuten del conocimiento y evaluacioacuten de la
vulnerabilidad al cambio climaacutetico en los sistemas prioritarios tales
como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional recursos naturales y gestioacuten de riesgos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico
como las variaciones de temperatura de los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) pueden
provocar impactos directos e indirectos en los sistemas prioritarios
tales como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional y recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
No existe informacioacuten clara Para determinar esto deben
desarrollarse mapas de vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico para el paiacutes
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo que se apoye el disentildeo y ejecucioacuten de programas de cambio climaacutetico y energiacutea aislados de las poliacuteticas y prioridades
del desarrollo y que realmente no se integren en las estrategias
nacionales Hay riesgos que las inversiones en energiacutea puedan generar mala-adaptacioacuten en el caso de que no se lleve a adelante
una evaluacioacuten de los efectos de los proyectos energeacuteticos sobre la
vulnerabilidad de las personas o ecosistemas (pej el caso de
biocombustibles que sustituyan produccioacuten de alimentos e incremente la inseguridad alimentaria que una hidroeleacutectrica pueda
disminuir la cantidad de agua disponible de poblaciones aledantildeas y
ocasionar migraciones etc) En el caso de que no se evalueacute la sostenibilidad de las energiacuteas renovables a la luz de los escenarios
climaacuteticos puede ser una inversioacuten que se promueve y sirva en el
corto plazo pero no tenga un efecto multiplicador
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente como uno de los programas prioritarios
desarrollar planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico que busquen
transversalizar la temaacutetica en los distintos programas y objetivos del UNDAF
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Hacer una evaluacioacuten de vulnerabilidad de las distintas aacutereas de
trabajo del UNDAF proponer medidas de adaptacioacuten para el corto plazo
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
42
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que los eventos extremos y la variabilidad climaacutetica
requieren de medidas de adaptacioacuten actuales
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si si la temaacutetica de adaptacioacuten al cambio climaacutetico es introducida
como elemento integrador de todos los planes y programas
sensibles al cambio climaacutetico ya sea directa o indirectamente
En esta temaacutetica cambio climaacuteticoAD estaacute ejecutando el
Proyecto Alianza en Energiacutea y Ambiente con Centroameacuterica (2da Fase) que promueve el uso de fuentes renovables de
energiacutea y tecnologiacuteas limpias en Centroameacuterica de una manera
sostenible asiacute como hacer los servicios de energiacutea maacutes accesibles a los pobres especialmente en las aacutereas rurales
Iniciativa Cool Earth 2050 donde se han preseleccionado tres
proyectos para El Salvador que aun no se han puesto en marcha
Proyecto Eliminacioacuten de barreras para impulsar la eficiencia
energeacutetica en El Salvador (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Vincular los objetivos y acciones para fortalecer las capacidades nacionales en el disentildeo y ejecucioacuten de programas y estrategias de
cambio climaacutetico y energiacutea con los otros objetivos trazados en el
UNDAF y los planes nacionales
42 Manejo Integrado de Recursos Hiacutedricos
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea estaacuten encaminadas a mejorar el disentildeo de estrategias que
permitan incrementar en los actores locales el conocimiento sobre manejo integral de los recursos
hiacutedricos y saneamiento lo cual tambieacuten deberaacute representar un incremento en la capacidad nacional para ejercer este manejo de forma adecuada El diaacutelogo nacional para fortalecer la agenda hiacutedrica es
otra de las prioridades Finalmente considerando la recurrencia de enfermedades como la diarrea y el
dengue ndash y su relacioacuten directa con el acceso a agua y saneamiento - se prioriza el fortalecimiento de
las estrategias de gestioacuten en los Sistemas Baacutesicos de Salud (SIBASI) ya que son los que implementan la atencioacuten primaria ambientalrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente se considera los efectos del cambio climaacutetico pues reconoce la recurrencia de enfermedades cuyos vectores de
transmisioacuten se ven alterados por efectos del cambio climaacutetico
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El agua es uno de los principales recursos afectados directamente
por el cambio climaacutetico Los efectos adversos del cambio climaacutetico
como las variaciones en los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas
inundaciones) y la mayor intensidad y frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) representan una amenaza a la
capacidad nacional de manejar adecuadamente los recursos hiacutedricos
y de abastecer la demanda local del recurso Eventos como inundaciones o sequiacuteas pueden deteriorar la calidad del agua y
aumentar la incidencia de enfermedades infecciosas generar brotes
de diarrea y dificultar el logro de las metas del sobre salud infantil
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Las amenazas del cambio climaacutetico reflejados en el estreacutes hiacutedrico en ciertas regiones ponen en riesgo los objetivos nacionales de
incrementar el acceso al agua y el saneamiento baacutesico lo que en
consecuencia causa peacuterdida de sembradiacuteos escasez de alimentos baacutesicos desnutricioacuten contaminacioacuten incremento de enfermedades
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
43
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
(infecto-contagiosas diarreas) y en general mayor pobreza
Los asentamientos humanos que normalmente se ubican en zonas
vulnerables carentes de servicios baacutesicos son grupos altamente expuestos al manejo inadecuado de los recursos hiacutedricos asiacute como
los sectores productivos que dependen estrechamente de las
precipitaciones estacionales (agricultura)
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos no es flexible e integral puede llevar a mala-adaptacioacuten (mayor explotacioacuten o uso del
recursos de manera indiscriminada en zonas con potenciales
problemas)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente la variable del cambio climaacutetico en las estrategias de manejo integral de los recursos hiacutedricos y acceso al
saneamiento baacutesico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Identificar los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los
recursos hiacutedricos y su gestioacuten basaacutendose en datos observados y
proyecciones climaacuteticas plausibles
Aplicar un enfoque sisteacutemico de anaacutelisis de vulnerabilidad sobre
el agua El anaacutelisis de vulnerabilidad debe ser integral y tomar en
cuenta la oferta demanda calidad acceso y distribucioacuten todos tomando en cuenta la amenaza del cambio climaacutetico
En el anaacutelisis de vulnerabilidad es importante complementar los
estudios locales con los cientiacuteficos para lo cual se deben buscar
meacutetodos innovadores para establecer nuevas teacutecnicas para
observacioacuten y registro de los conocimientos locales
Fortalecer los sistemas hidrometeoroloacutegicos de los paiacuteses
incluyendo en lo posible sistemas locales menos costosos (pej el
caso de los pluvioacutemetros en las escuelas)
Crear cruces y puentes entre la informacioacuten local y los sistemas
de informacioacuten de la ciencia (ejemplos del sistema de
informacioacuten etnoclimaacutetica o los infocentros como medios de informacioacuten en zonas rurales son importantes)
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual
que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la
gestioacuten integral del recurso hiacutedrico
Incluir en los programas de capacitacioacuten sobre los recursos
hiacutedricos el impacto del cambio climaacutetico las medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico asiacute como el enfoque
ecosisteacutemico
Implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y la
reduccioacuten de la vulnerabilidad como por ejemplo promocioacuten del almacenamiento de agua de lluvia la eficiencia de uso y el
reciclaje del agua eficiencia en las teacutecnicas de riego promocioacuten
de praacutecticas tradicionales de uso sostenible del agua y la
expansioacuten del uso de incentivos econoacutemicos para la conservacioacuten
Vincular el cambio climaacutetico (vulnerabilidad y adaptacioacuten) con la
gestioacuten ambiental y los programas de manejo de cuencas
7 iquestLas medidas traeraacuten Siacute Las medidas que se proponen apoyaraacuten a la gestioacuten del agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
44
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
resolviendo problemas actuales con el recursos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas de seguridad alimentaria y de fortalecimiento de los servicios baacutesicos de salud ofrecen alternativas de sinergias con el
manejo integral del recurso hiacutedrico
La aplicacioacuten de la gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos que
tiende a involucrar a los diversos actores en el diaacutelogo y la planificacioacuten es un instrumento idoacuteneo para iniciar procesos de
adaptacioacuten Entre los programas que se estaacuten implementando con
los cuales pueden buscarse sinergias figuran
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para
El Salvador (PRONAES - FISDL)
Proyecto de Fortalecimiento del marco juriacutedico en materia de
gestioacuten de los recursos hiacutedricos en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua (FAO)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento
de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la gestioacuten integral del
recurso hiacutedrico
43 Desarrollo y Recuperacioacuten de Ecosistemas
ldquoPara ello se propone fortalecer a diferentes actores nacionales involucrados en la gestioacuten de los
recursos naturales De igual forma se espera apoyar la formulacioacuten de estrategias y planes nacionales
asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de proyectos nacionales sobre biodiversidad aacutereas forestales y reduccioacuten de contaminantesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico como las variaciones de temperatura de los patrones de
precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) provocaraacuten una alternacioacuten en la cobertura vegetal de los biomas degradaraacuten
manglares incrementara la peacuterdida de especies bosques de altura
entre otros impactos en los recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El impacto del cambio climaacutetico alteraraacute la calidad y productividad de los recursos naturales y disminuiraacute el nivel de resiliencia de los
ecosistemas llevando algunos a cambios irreversibles a una
reduccioacuten draacutestica de la diversidad bioloacutegica y a un incremento de la degradacioacuten ambiental
Hay una exposicioacuten al cambio climaacutetico alta pues El Salvador a
pesar de su pequentildea extensioacuten es rico en biodiversidad de la cual
depende mayormente sus sectores productivos la misma que se encuentra en franca amenaza por las constantes inundaciones
tormentas huracanes etc
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
No en principio si los planes estrategias y proyectos tienen un enfoque ecosisteacutemico y tienen entre sus objetivos el incrementar la
resiliencia de los ecosistemas o reducir su vulnerabilidad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
45
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Considerar la amenaza del cambio climaacutetico en las poliacuteticas de
desarrollo y recuperacioacuten de ecosistemas reconociendo ademaacutes el rol que los mismos juegan para la adaptacioacuten ya que su
conservacioacuten incrementa la resiliencia y reduce la vulnerabilidad de
los sistemas
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Integrar en los planes de uso sostenible de los recursos naturales
los escenarios de cambio climaacutetico revisando los mecanismos de ordenamiento territorial y los planes de manejo existentes
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
Priorizar el fortalecimiento de las capacidades para la
investigacioacuten y monitoreo sobre el impacto del cambio climaacutetico
en la biodiversidad nativa considerando un enfoque
ecosisteacutemico y teniendo en cuenta las caracteriacutesticas de cada
regioacuten (atlaacutentica central y del paciacutefico)
Promover programas de reforestacioacuten con especies nativas y
conservacioacuten de bosques
Rescatar praacutecticas tradicionales para la conservacioacuten y
recuperacioacuten de los ecosistemas en combinacioacuten con medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si por varias razones (1) la degradacioacuten de los ecosistemas
incrementa la vulnerabilidad de los sistemas humanos (2) las actividades de recuperacioacuten reforestacioacuten y conservacioacuten de
bosques y la adecuacioacuten del ordenamiento territorial incrementariacutean
la capacidad de resiliencia de los ecosistemas ante eventos extremos actuales (3) el manejo sostenible de los recursos
naturales puede reducir los conflictos socio-ambientales por acceso
a recursos escasos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
El desarrollo de proyectos forestales bajo el sistema del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto ofrece
oportunidades econoacutemicas para la reforestacioacuten Asimismo la
iniciativa voluntaria de Reduccioacuten de Emisiones por Deforestacioacuten y Degradacioacuten (REDD) ofrece incentivos econoacutemicos para la
conservacioacuten de los ecosistemas boscosos
Entre las sinergias con otros proyectos se pueden mencionar
Proyecto_ Manejo Integrado de Ecosistemas en Pueblos
Indiacutegenas y Comunidades impulsado por cambio climaacuteticoAD
Proyecto Central American Markets for Biodiversity (CAMBio)
impulsado por PNUD ndash BCIE
Proyecto Ecosistemas vulnerables al cambio climaacutetico y
proyectos piloto de adaptacioacuten (BID SEcambio climaacuteticoI)
Proyecto MDL en Eficiencia Energeacutetica en la Industria (BM)
Posicionamiento estrateacutegico de los esfuerzo de mitigacioacuten y
adaptacioacuten al cambio climaacutetico (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
44 Gestioacuten de Riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
46
ldquoLa alta vulnerabilidad ambiental de El Salvador y la frecuencia de fenoacutemenos naturales de gran
magnitud (inundaciones deslaves terremotos etc) hacen de la gestioacuten de riesgo un tema de suma
importancia a ser incluido en este marco de asistencia Las acciones priorizadas en esta aacuterea son
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y emergencias incluyendo el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales el apoyo al marco formativo de proteccioacuten
civil y la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de riesgosrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente estaacuten considerados los efectos del cambio climaacutetico
pues reconoce la vulnerabilidad frente a la frecuencia de eventos extremos (fenoacutemenos naturales) y el objetivo es manejar el riesgo
con medidas de prevencioacuten y fortalecimiento de capacidades
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La amenaza directa del cambio climaacutetico es su potencialidad de
incrementar o modificar la frecuencia intensidad y duracioacuten de los eventos extremos que sufre ya el Salvador tormentas tropicales
inundaciones y sequiacuteas
El Salvador estaacute expuesto a la presencia de fenoacutemenos ldquonaturalesrdquo en todo su territorio y altamente sensible a ellos Seguacuten datos del
SNET) alrededor de 1970 Kmsup2 del territorio nacional estaacuten
expuestos a impactos severos y moderados por inundaciones maacutes de 4040 Kmsup2 estaacuten expuestos a diversos tipos de deslizamientos y
maacutes de 10000 Kmsup2 tienen posibilidades de ser afectados por
sequiacuteas graves moderadas o deacutebiles El fenoacutemeno de El Nintildeo ha
jugado un factor determinante en las sequiacuteas En el uacuteltimo siglo han ocurrido 23 eventos de sequiacutea en el territorio
Los fenoacutemenos hidrometeoroloacutegicos afectan en forma recurrente
gran parte del territorio nacional durante la eacutepoca lluviosa las aacutereas maacutes afectadas son las cuencas bajas de los riacuteos las zonas aledantildeas a
los cauces y algunos sitios de las ciudades del Aacuterea Metropolitana
de San Salvador y San Miguel
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El Salvador ya es altamente vulnerable a los eventos extremos por lo que un incremento en su magnitud y recurrencia aumentariacutea la
vulnerabilidad del paiacutes
Existen riesgos indirectos ya que el no considerar los potenciales efectos del cambio climaacutetico en la gestioacuten de riesgos puede resultar
en una gestioacuten e implementacioacuten poco efectiva
De no considerar la variable del cambio climaacutetico en el tratamiento de desastres naturales (como en los mapas regionales de amenazas
vulnerabilidad y riesgo que deben considerar un enfoque
ecosisteacutemico integral) la gestioacuten de riesgos en el paiacutes seraacute aquella
tiacutepica donde solventaraacuten los costos del desastre una vez que se producen transfirieacutendolos a los gobiernos locales nacionales y en
muchos casos a la cooperacioacuten internacional Esto en el mediano
plazo se volveraacute insostenible
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si Hay un riesgo que se incremente la vulnerabilidad al implementar medidas de gestioacuten de riesgos que no incorporen un
visioacuten de largo plazo de cambio climaacutetico y se tienda a resolver tan
solo los problemas de corto plazo ( p ej que se apoye el fortalecimiento del sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias sin hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en
la frecuencia e intensidad de eventos extremos)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
47
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en las acciones para
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias a fin de implementar medidas de adaptacioacuten y reducir la vulnerabilidad al cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica como
base para fortalecer pronoacutesticos y escenarios de cambio
climaacutetico y los sistemas de alerta temprana
Desarrollar capacidades en el SNET (o que el SNET desarrolle
alianzas con institutos regionales) para generacioacuten de escenarios de cambio climaacutetico de manera perioacutedica aplicando el mayor
nuacutemero de modelos disponibles y escenarios de cambio climaacutetico
del IPcambio climaacutetico para identificar tendencias
Generar mapas de riesgos y vulnerabilidades que incorporen
informacioacuten sobre escenarios de cambio climaacutetico a futuro y
analizar en base a ello los potenciales ajustes que las poliacuteticas y
medidas de gestioacuten de riesgos deberiacutean experimentar
Trabajar como prioridad nuacutemero uno en neutralizar los factores base que determinan la vulnerabilidad de El Salvador en especial
aquellas que incrementan la exposicioacuten de poblaciones a eventos
extremos y las hacen proclives a los desastres Por ejemplo en
algunas zonas de aacutereas metropolitanas se sufre inundaciones (San Salvador y San Miguel) por deficiencias de drenaje obras
hidraacuteulicas y excesos de basura o sedimento en los cauces el
incremento de las urbanizaciones el cambio de uso del suelo de las cuencas altas la ubicacioacuten de asentamientos humanos sin
control ni ordenamiento erosioacuten por los cambios de uso de suelo
y deforestacioacuten deficiente manejo de las cuencas planeamiento
urbano y de asentamientos deficiente son algunos de los factores de base que hacen a las poblaciones proclives a ser afectados por
inundaciones
Promover una poliacutetica de adaptacioacuten a largo plazo para disminuir
el impacto del cambio climaacutetico (fenoacutemenos extremos) tanto en sus aspectos socioculturales como econoacutemicos
Fortalecer la gestioacuten del riesgo en torno a ecosistemas y el
manejo integral de los recursos hiacutedricos
Capacitar a los actores locales y sociedad civil (sector puacuteblico y
privado) en la aplicacioacuten de la gestioacuten del riesgo considerando los impactos del cambio climaacutetico y el uso de la informacioacuten y de la
incertidumbre de los escenarios de cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si adoptar medidas de gestioacuten de riesgo es beneficioso en el corto
plazo auacuten en ausencia de cambio climaacutetico pues El Salvador es
altamente vulnerable a los eventos extremos y presenta
emergencias y afectaciones a lo largo de su territorio de manera recurrente Este por tanto es un problema no resuelto que ademaacutes
exacerba los problemas de pobreza porque generalmente son los
maacutes pobres los maacutes afectados por estos eventos y no cuentan con instrumentos (pej seguros) para hacerles frente y dependen
directamente del Gobierno
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
Existen oportunidades para favorecer la adaptacioacuten en el marco de
la implementacioacuten del Marco de Accioacuten de Hyogo (Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres) haciendo un uso
efectivo de los recursos con los que se cuenta y los potencialmente
nuevos Las consideraciones de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
48
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) deberiacutean ser incorporadas en cada una de las siguientes prioridades
P1 - Velar por que la reduccioacuten de riesgos y desastres sea una
prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional
para su aplicacioacuten
P2 - Identificar evaluar y monitorear los riesgos de desastres y
mejorar las alertas tempranas
P3 - Utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para
crear una cultura de seguridad y resiliencia
P4 - Reducir los factores de riesgo subyacentes
P5 - Fortalecer la preparacioacuten en caso de desastre a fin de asegurar
una respuesta eficaz a todo nivel
En el Salvador existen ademaacutes los siguientes instrumentos e instituciones creados para la gestioacuten de riesgos que son una base
muy importante para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Plataforma Nacional para la Reduccioacuten del Riesgo de los
Desastres (2008)
Ley de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y Mitigacioacuten de Desastres
(2005) que crea el Fondo de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y
Mitigacioacuten de Desastres (FOPROMID)
El Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)
Sistema de Alerta Temprana para Centroameacuterica (SATCA)
Estas instancias y otras ejecutan diversos programas y proyectos de
gestioacuten de riesgos y reduccioacuten de la vulnerabilidad entre los que
cabe destacar
Programa Regional de Reduccioacuten de la Vulnerabilidad y
Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado por el Sistema
de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea Proyecto de Gestioacuten de Riesgo y Alerta Temprana (PMA)
La oportunidad se encuentra en fortalecer y ajustar la visioacuten actual
de la gestioacuten de riesgos en el Salvador incorporando la variable de cambio climaacutetico y que esta sea incorporada de manera transversal
en todas las actividades que se lleven a cabo El cambio climaacutetico
requiere una visioacuten de largo plazo un manejo mayor de incertidumbre flexibilidad para implementar ajustes sobre la
marcha y un enfoque sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y
soluciones que se planteen Los cambios y riesgos estructurales se
encontrariacutean en horizontes mayores a 10 antildeos no estando sus dimensiones ciertamente establecidas Esto significa que es posible
que los instrumentos herramientas poliacuteticas y actividades de la
gestioacuten de riesgos deban irse variando con el tiempo Para ello debe asegurarse sin embargo que esta visioacuten de largo plazo y
manejo de incertidumbre y la necesidad de contar con enfoque
sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y soluciones sean parte de
las capacidades humanas y tecnoloacutegicas de la gestioacuten de riesgos
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
La medida prioritaria es incorporar la concepcioacuten integral de los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los esfuerzos de
gestioacuten de riesgos desde los esfuerzos de fortalecimiento de
capacidades y hacer expliacutecita la inclusioacuten del tema en la gestioacuten de
riesgos Esto permitiraacute
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
49
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias
fortalecer la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales
apoyar al marco formativo de proteccioacuten civil
formular e implementar poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de
riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
50
Trabajos citados BCR (2008) Informe Econoacutemico 2008 Banco Central de Reserva httpwwwbcrgobsv
CEPAL (2009) Cambio Climaacutetico en Ameacuterica Latina
Gallo M (2005) Estado del Conocimiento de la Biodiversidad en El Salvador Recuperado el 2009
de Instituto Nacional de Biodiversidad - Norwegian Ministry of Foreign Affairs wwwinbioaccrweb-cabiodiversidadel-salvadorsalvadorpdf
GEO (2007) Perspectivas del Medio Ambiente de El Salvador 2007 Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
MARN (1999) Los Impactos del Cambio Climaacutetico en el Sector Agropecuario de la Zona Costera de El Salvador Parte I y Parte II
MARN (2000) Primera Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico 2000 Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
MARN (2007) ldquoEscenarios socioeconoacutemicos y ambientales del territorio ubicado en la planicie
costera central entre los departamentos de La Paz San Vicente y Usulutaacuten de El Salvadorrdquo
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINEC - DIGESTYC (2008) V Censo de poblacioacuten y vivienda San Salvador El Salvador
PNUD (2007) Vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico de los pobladores rurales de la
planicie costera central de El Salvador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD (2008) El ABC del Cambio Climaacutetico en El Salvador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD (2009) Propuesta para un Programa de Pobreza Urbana en El Salvador San Salvador El
Salvador Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Sistema Operacional de las Naciones Unidas en El Salvador (2007) Marco de Asistencia de
Nacionales Unidas para el Desarrollo (United Nations Development Assistance Framework ndash
UNDAF) San Salvador El Salvador Sistema Operacional de las Naciones Unidas en El Salvador
SNET (2002) ldquoInforme Anaacutelisis del Comportamiento Hiacutedrico en El Salvador Posibles Causas e
Implicacionesrdquo Servicio Nacional de Estudios Territoriales El Salvador y Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
51
ANEXO 1 GLOSARIO
Teacuterminos y conceptos relacionados con el cambio climaacutetico
Confeccionado como material de referencia para los eventos sobre cambio climaacutetico
Proyecto de Integracioacuten de cambio climaacutetico
Setiembre de 2009
Adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Ajuste que realizan los sistemas humanos o naturales en respuesta a los estiacutemulos climaacuteticos reales o
esperados o a sus efectos que atenuacutea los efectos perjudiciales o aprovecha las oportunidades
beneficiosas
Existen diferentes tipos de adaptacioacuten en particular la anticipatoria la autoacutenoma y la planificada
Adaptacioacuten anticipatoria o proactiva Adaptacioacuten que tiene lugar antes de que se observen los efectos
del cambio climaacutetico
Adaptacioacuten autoacutenoma o espontaacutenea Adaptacioacuten que no constituye una respuesta consciente a los
estiacutemulos climaacuteticos sino que la desencadenan los cambios ecoloacutegicos de los sistemas naturales o
las alteraciones del mercado o del bienestar de los sistemas humanos
Adaptacioacuten planificada Adaptacioacuten resultante de una decisioacuten expresa en un marco de poliacuteticas
basada en el reconocimiento de que las condiciones han cambiado o estaacuten proacuteximas a cambiar y de
que es necesario adoptar medidas para retornar a un estado deseado mantenerlo o lograrlo
Entre las medidas de adaptacioacuten potencial se incluyen compartir las peacuterdidas modificar las amenazas
prevenir o reducir los impactos modificar los usos y lugares
IPCC 2007 p869
Amenaza (en ingleacutes hazard)
Manifestacioacuten fiacutesica del cambio climaacutetico incluida su variabilidad Es un evento fiacutesico que puede
representar un peligro para un sistema Las amenazas incluyen los acontecimientos extremos temporarios
como las sequiacuteas las precipitaciones intensas (muchas veces asociadas a las inundaciones) los
vendavales las marejadas cicloacutenicas el calor extremo y los cambios efectivamente irreversibles y a maacutes
largo plazo como la desecacioacuten climaacutetica el aumento del nivel del mar el colapso de los sistemas
ecoloacutegicos inducido por el clima la peacuterdida de recursos hiacutedricos (p ej los asociados con los glaciares) y
los cambios en los niveles del agua subterraacutenea Otras amenazas ldquoindirectasrdquo del cambio climaacutetico pueden
incluir los cambios en la distribucioacuten de pestes o enfermedades y las reducciones de los recursos
naturales
UNDP 2009b
Cambio climaacutetico
Variacioacuten estadiacutesticamente significativa fuere de las condiciones climaacuteticas medias o de su variabilidad
que se mantiene durante un periacuteodo prolongado (generalmente durante decenios o maacutes tiempo) El
cambio climaacutetico puede deberse a procesos naturales internos a presiones externas o a cambios
antropoacutegenos duraderos en la composicioacuten de la atmoacutesfera o en el uso de la tierra
La Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) en su Artiacuteculo 1 define
el cambio climaacutetico como cambio del clima atribuido directa o indirectamente a las actividades humanas
que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante periacuteodos de tiempo comparables La CMNUCC hace pues una distincioacuten entre
cambio climaacutetico atribuible a las actividades humanas que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera y
variabilidad del clima atribuible a las causas naturales
IPCC 2007a
Capacidad de adaptacioacuten o adaptativa al cambio climaacutetico
Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climaacutetico (incluso a la variabilidad del clima y a los
episodios extremos) con el fin de moderar los dantildeos potenciales beneficiarse con las oportunidades o
afrontar las consecuencias Tener capacidad adaptativa no implica su utilizacioacuten
IPCC 2007a
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
52
Climate proofing
La accioacuten que consiste en hacer que los proyectos estrategias y poliacuteticas sean resilientes al cambio
climaacutetico incluyendo la variabilidad climaacutetica a traveacutes de (1) una revisioacuten sistemaacutetica de documentos para
identificar los riesgos climaacuteticos en base a la vulnerabilidad denominado escaneo climaacutetico (del ingleacutes
climate screening) (2) una identificacioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de medidas para minimizar estos los
riesgos y optimizar la adaptacioacuten y (3) una integracioacuten de estas medidas en la programacioacuten y en los
proyectos denominada transversalizacioacuten (del ingleacutes mainstreaming)
Efecto invernadero
Proceso en virtud del cual la absorcioacuten de radiacioacuten infrarroja por la atmoacutesfera eleva la temperatura de la
Tierra En teacuterminos coloquiales puede hacer referencia tanto al efecto invernadero natural causado por
los gases de efecto invernadero presentes en la naturaleza como al efecto invernadero intensificado
(antropoacutegeno) producido por gases emitidos como consecuencia de las actividades humanas
Los gases de efecto invernadero son componentes gaseosos de la atmoacutesfera (naturales o antropoacutegenos)
que absorben y emiten radiacioacuten en la superficie de la Tierra la atmoacutesfera y las nubes Esta propiedad
mantiene la temperatura adecuada para garantizar la vida en la Tierra Los gases de efecto invernadero
primarios de la atmoacutesfera terrestre son el vapor de agua (H2O) el dioacutexido de carbono (CO2) el oacutexido
nitroso (N2O) el metano (CH4) y el ozono (O3) Las emisiones de gases de efecto invernadero se han
incrementado con maacutes rapidez a partir de la era industrial lo que exacerba el calentamiento global
Tomado del IPCC 2007
Escenario climaacutetico
Descripcioacuten simplificada del clima futuro seguacuten diferentes posibilidades de emisiones de gases de efecto
invernadero elaborada para ser utilizada en la investigacioacuten de las posibles consecuencias de los cambios
climaacuteticos antropoacutegenos Los escenarios ofrecen ldquoliacuteneas evolutivasrdquo en base a proyecciones del
crecimiento demograacutefico el cambio econoacutemico y los avances tecnoloacutegicos Se presentan cuatro ldquoliacuteneas
evolutivasrdquo denominadas A1 A2 B1 y B2 representativas de diferentes tendencias econoacutemicas y
demograacuteficas y patrones de consumo de alimentos Las liacuteneas evolutivas del grupo B hacen mayor
hincapieacute en las fuerzas ambientales mientras que las liacuteneas evolutivas del grupo A ponen maacutes el acento
en las fuerzas econoacutemicas
IPCC 2001UNDP 2009b
Escaneo de riesgos climaacuteticos (climate risk screening)
Metodologiacutea utilizada para determinar la naturaleza y amplitud del riesgo climaacutetico a traveacutes del anaacutelisis de
los impactos potenciales del cambio climaacutetico y la evaluacioacuten de las condiciones de vulnerabilidad
existentes que pueden potenciar las amenazas a las personas los bienes medios de vida y el medio
ambiente de los que eacutestos dependen Este proceso metodoloacutegico se basa en una revisioacuten tanto de los
aspectos teacutecnicos de los impactos asociados al cambio climaacutetico como de su ubicacioacuten intensidad
frecuencia y probabilidad de suceder como en el anaacutelisis de las dimensiones fiacutesicas sociales econoacutemicas
y ambientales que determinan la sensibilidad la exposicioacuten y la capacidad de adaptacioacuten (que configuran
la vulnerabilidad) en diversos escenarios de riesgo
Based on ISDR
Evento extremo
Se llama evento extremo a aqueacutel que es poco comuacuten en determinados lugar y estacioacuten (un evento extremo
puede salir del percentil 10 o 90 de probabilidad) Los extremos variacutean de un lugar a otro un extremo en
un aacuterea especiacutefica puede ser comuacuten en otra Los eventos extremos no pueden ser atribuidos soacutelo al
cambio climaacutetico ya que eacutestos pueden darse de manera natural sin embargo se espera que el cambio
climaacutetico pueda incrementar la frecuencia intensidad y duracioacuten de eventos extremos Entre los ejemplos
se incluyen las inundaciones sequiacuteas tormentas tropicales y olas de calor
IPCC 2007b
Exposicioacuten
La naturaleza y el grado al cual un sistema estaacute expuesto a variaciones climaacuteticas considerables
IPCC 2001
Gestioacuten de riesgos climaacuteticos (GRC)
Teacutermino que engloba la adaptacioacuten al cambio climaacutetico la gestioacuten de desastres y los sectores del
desarrollo Es una metodologiacutea de toma de decisiones que toma en cuenta los aspectos sensibles al clima
para favorecer el desarrollo sostenible y reducir la vulnerabilidad asociada con el riesgo climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
53
La GRC implica estrategias ldquosin arrepentimientordquo (del ingleacutes no regret) que significa maximizar los efectos
positivos del desarrollo y minimizar los negativos en las comunidades y sociedades en aacutereas sensibles al
cambio climaacutetico como la agricultura la seguridad alimentaria los recursos hiacutedricos la salud y otros
Adoptar medidas o estrategias ldquosin arrepentimientordquo significa tomar las decisiones pertinentes en que de
todas maneras es loacutegica desde el punto de vista del desarrollo aunque la amenaza climaacutetica especiacutefica no
se concrete en el futuro
IRI Climate Risk Management in Africa Learning from Practice 2007
Mala-adaptacioacuten
Praacutecticas existentes de desarrollo (business-as-usual) que al no tener en cuenta los efectos producidos por
el cambio climaacutetico involuntariamente provocan el aumento de la exposicioacuten yo la vulnerabilidad al
cambio climaacutetico (lo cual aporta beneficios a corto plazo a la vez que incrementa la vulnerabilidad a largo
plazo) Tambieacuten es mala adaptacioacuten una actividad que intenta responder a una amenaza pero finalmente
exacerba la vulnerabilidad a esa amenaza La mala-adaptacioacuten puede darse cuando no se toma en cuenta
de forma expliacutecita el contexto de desarrollo en el disentildeo y la implementacioacuten de medidas de adaptacioacuten
OECD 2009 p53 Schipper 2008
Mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Intervencioacuten humana destinada a reducir las fuentes o intensificar los sumideros de gases de efecto
invernadero
IPCC 2007b
Resiliencia
A partir del concepto de resiliencia ecoloacutegica se ha definido la resiliencia social como la capacidad de los
grupos o las comunidades de amortiguar tensiones externas y disturbios como resultado de cambios
sociales poliacuteticos o ambientales Quizaacute sea necesario que concurran tres caracteriacutesticas generales de los
sistemas sociales para dotar a las sociedades de resiliencia es decir la capacidad de amortiguar la
alteracioacuten la capacidad de auto-organizarse y la capacidad de aprendizaje y adaptacioacuten
Adger 2000 Trosper 2002
Riesgo climaacutetico
La probabilidad de que se generen dantildeos o peacuterdidas esperadas (de vidas personas heridas bienes
disrupcioacuten de actividades econoacutemicas y dantildeos ambientales) como consecuencia de las interacciones
entre la presencia de una amenaza de origen climaacutetico y las condiciones de vulnerabilidad El riesgo
climaacutetico se mide en funcioacuten del caraacutecter la magnitud y el iacutendice de variacioacuten climaacutetica o de un evento
extremo En pocas palabras cuando se enfrentan con las sociedades humanas las amenazas generan
riesgos
ISDR
El objetivo de transversalizar las consideraciones del riesgo climaacutetico dentro de proyectos programas
poliacuteticas o estrategias es manejar los riesgos climaacuteticos y reducir la vulnerabilidad de un sistema
Sensibilidad al cambio climaacutetico
Grado en el que un sistema resulta afectado -positiva o negativamente- por la variabilidad o el cambio
climaacuteticos Los efectos pueden ser directos (por ejemplo una variacioacuten del rinde de los cultivos en
respuesta a una variacioacuten de la temperatura media los intervalos de temperatura o la variabilidad de la
temperatura) o indirectos (por ejemplo los dantildeos causados por un aumento de la frecuencia de las
inundaciones costeras como consecuencia de un aumento del nivel del mar) La sensibilidad afecta a la
magnitud o a la tasa de cambio de una perturbacioacuten o presioacuten climaacutetica Ver tambieacuten vulnerabilidad
IPCC 2007a
Transversalizacioacuten del cambio climaacutetico (mainstreaming)
La integracioacuten de medidas prioritarias dentro de los proyectos las estrategias y poliacuteticas (fuere a nivel
nacional o dentro de la programacioacuten de los organismos de desarrollo) para reducir los riesgos potenciales
del cambio climaacutetico Por ejemplo la creacioacuten de redes de proteccioacuten social y fondos colectivos de recursos
(semillas sistemas de riego) en una regioacuten proclive a la sequiacutea La transversalizacioacuten del cambio climaacutetico
es el segundo paso en el ejercicio de poner a prueba del cambio climaacutetico los proyectos las estrategias y
las poliacuteticas (climate proofing)
UNDP
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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Variabilidad del clima
La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en las condiciones climaacuteticas medias y otras
estadiacutesticas del clima (como las desviaciones tiacutepicas los fenoacutemenos extremos etc) en todas las escalas
temporales y espaciales que se extienden maacutes allaacute de la escala de un fenoacutemeno meteoroloacutegico en
particular La variabilidad puede deberse a procesos naturales internos que ocurren dentro del sistema
climaacutetico (variabilidad interna) o a variaciones de las presiones externas naturales o antropoacutegenas
(variabilidad externa)
IPCC 2007a
Vulnerabilidad al cambio climaacutetico
Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio
climaacutetico incluidas su variabilidad y los fenoacutemenos extremos La vulnerabilidad depende de la exposicioacuten
de la sensibilidad y de la capacidad de adaptacioacuten de un sistema (IPCC 2007a)
Vulnerabilidad = Exposicioacuten + Sensibilidad ndash Capacidad adaptativa
Por su parte Blaikie et al (1994) considera que la progresioacuten de la vulnerabilidad empieza con causas
fundamentales (acceso limitado a recursos estructuras y poder ademaacutes de ideologiacuteas poliacuteticas y
econoacutemicas presentes en una localidad) a los cuales se antildeaden presiones dinaacutemicas (pej falta de
capacidad inversiones o sociedad civil o de fuerzas macro como un crecimiento de la poblacioacuten la
urbanizacioacuten la deforestacioacuten) y condiciones inseguras (como entornos fiacutesicos fraacutegiles economiacutea local
fraacutegil o una sociedad vulnerable)
Referencias
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Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
3
Introduccioacuten
El Cambio Climaacutetico representa una amenaza para los progresos en el desarrollo y reduccioacuten de la pobreza de un paiacutes y tiene la capacidad de afectar a una gran diversidad de sectores territorios
infraestructura y ecosistemas por lo que debe ser tratado de forma transversal en todos los esfuerzos
de desarrollo incluyendo las aacutereas abordadas por el UNDAF maacutes allaacute de la temaacutetica ambiental
El Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF por sus siglas en ingleacutes)
para El Salvador aprobado para el periacuteodo 2008-2012 considera cuatro aacutereas de cooperacioacuten con
objetivos nacionales y liacuteneas de intervencioacuten especiacuteficas 1) Gobernabilidad democraacutetica
2) Desarrollo econoacutemico y cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM)
3) Capital humano y social y 4) Medio ambiente y gestioacuten de riesgos
Dichas aacutereas de cooperacioacuten son analizadas en el presente documento a la luz de las amenazas que el cambio climaacutetico representa para el logro de las metas-paiacutes priorizadas en el UNDAF
Cabe resaltar que a la fecha de elaboracioacuten del presente anaacutelisis el Sistema de Naciones Unidas se
encuentra en pleno proceso de revisioacuten del UNDAF-El Salvador para el siguiente periacuteodo lo cual significa una valiosa oportunidad para propiciar la incorporacioacuten de la variabilidad climaacutetica y de las
medidas de adaptacioacuten prioritarias para hacer frente al cambio climaacutetico en el paiacutes
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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Perfil climaacutetico de El Salvador La intensidad de las tormentas tropicales y huracanes (por ejemplo Stan y Feacutelix) las recurrentes
inundaciones y sequiacuteas y la expansioacuten de enfermedades como el dengue coacutelera y paludismo son ahora una realidad en El Salvador ocasionando un terrible impacto debido al alto nivel de
vulnerabilidad y pobreza de las sociedades
El cambio climaacutetico es una amenaza para el desarrollo de El Salvador porque estaacute transformando los sistemas ecoloacutegicos afecta la agricultura el acceso al agua la salud la nutricioacuten la educacioacuten
incrementa la vulnerabilidad frente a desastres meteoroloacutegicos entre otros En general son los pobres
los maacutes afectados pues estaacuten maacutes expuestos a los impactos inmediatos no cuentan con recursos ni tecnologiacutea para afrontarlos lo que pone en riesgo sus oportunidades a mediano y largo plazo
El Salvador ha venido desarrollando capacidades para afrontar el cambio climaacutetico Su Primera
Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico bajo la conduccioacuten del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) fue elaborada en el antildeo 2000 en la que se proyectaron los
primeros impactos potenciales en los ecosistemas naturales hidroloacutegico y socioeconoacutemico del paiacutes
Junto con el MARN el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) el PNUD y en coordinacioacuten con los Ministerios de Economiacutea Agricultura y Salud Puacuteblica se ha venido adelantando
investigaciones proponiendo estrategias para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y ejecutando
proyectos de mitigacioacuten como es el caso de el Estudio sobre la Vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico de los pobladores rurales de la Planicie Costera Central Proyectos MDL Ciclo
Binario en la Planta Geoteacutermica de Berliacuten y Aprovechamiento del Gas Metano del Relleno Sanitario
de Nejapa Disentildeo del Plan Nacional de Cambio Climaacutetico y la propuesta de Poliacutetica Nacional para
enfrentar la Sequiacutea (Ver maacutes en MARN 2007) Actualmente se encuentra en el proceso de preparacioacuten de la Segunda Comunicacioacuten Nacional
1 Vulnerabilidad y proyecciones
El Salvador tiene una extensioacuten de 20740 km2 y registra alrededor de 57 millones de habitantes (al
2007) de los cuales 627 vive en la zona urbana debido a un proceso de migracioacuten desde las aacutereas rurales (GEO 2007 y MINEC - DIGESTYC 2008)
El PBI experimentoacute un crecimiento en el periacuteodo 2004-2008 con 47 comparado al lento dinamismo
del periacuteodo 2000- 2004 que crecioacute al ritmo 25 aunque en el 2008 debido al contexto de turbulencia financiera mundial el PBI registroacute un leve crecimiento del 28 con respecto al 2007 Los sectores
que expresaron el mayor aumento fueron el agropecuario (73) la industria manufacturera (27) el
transporte almacenaje y comunicaciones (26) la electricidad y agua (26) y los servicios comunales y personales (2) debido al aumento de la produccioacuten de cafeacute y cantildea de azuacutecar al
incremento de aacutereas cultivables y del uso de fertilizantes para produccioacuten de granos baacutesicos a la
mayor inversioacuten en servicios de maquila y la industria papelera entre otros (BCR 2008)
Por otro lado el 352 de los hogares se encuentran en el nivel de pobreza y 123 en extrema
pobreza Asimismo la tasa de analfabetismo al 2007 fue del 16 lo que significa una disminucioacuten del
07 comparada con el antildeo 2002 (GEO 2007 MINEC - DIGESTYC 2008)
El paiacutes a pesar de su limitado territorio cuenta con una considerable riqueza de ecosistemas Por su
posicioacuten geograacutefica latitudinal historia geoloacutegica y su compleja topografiacutea se evidencian en el paiacutes distintos ecosistemas terrestres como aquellos asociados a los bosques salados bosques pantanosos
costeros de transicioacuten y bosques de la planicie costera De igual forma se encuentran morrales
bosques secos bosques caducifolios de tierras bajas bosques semi-caducifolios de tierras medias
robledales y encinares pinares y bosques de pinoroble bosques nebulosos de la cordillera volcaacutenica bosques pantanosos no costeros y vegetacioacuten de playa En cuanto a los ecosistemas marino ndash costeros
se destacan formaciones de coralinas estuarios y humedales albergando una gran riqueza en
biodiversidad (aprox 8756 especies) (Gallo 2005) Es importante centro de origen mesoamericano de
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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plantas domesticadas con gran reserva de recursos geneacuteticos de intereacutes mundial como el maiacutez
aguacate loroco chile mora etc Lamentablemente es el paiacutes con mayor deforestacioacuten de bosques
tropicales de Centroameacuterica con una extensioacuten remanente del 126 del territorio nacional (GEO
2007)
11 Clima
El clima de El Salvador presenta una variacioacuten relativamente pequentildea en sus valores medios (24 y
26ordmC promedio anual miacutenimo y maacuteximo) En el caso de las precipitaciones promedio de 1824 mmantildeo
se aprecia un contraste en la distribucioacuten mensual de los acumulados de lluvia entre el periacuteodo seco y lluvioso (margen entre 06 y 507 mmmes) observaacutendose una relativa reduccioacuten de los totales de
lluvia asociada a la caniacutecula o veranillo (julio y agosto) (MARN 2000)
Asimismo entre las amenazas con mayor intensidad se encuentran las inundaciones deslizamientos tormentas eleacutectricas asociadas a los vientos y la actividad volcaacutenica en el occidente del paiacutes cuyo
impacto se acrecienta debido principalmente a la ubicacioacuten fiacutesica de las viviendas e industrias cercanas
a riberas taludes y aacutereas de influencia volcaacutenica En el periacuteodo 2003-2006 los eventos extremos que sobresalieron fueron la Tormeta Stan y la erupcioacuten del Volcaacuten Llamatepec (octubre 2005) los cuales
causaron en conjunto la muerte de 70 personas ademaacutes de ocasionar peacuterdidas y dantildeos econoacutemicos
(GEO 2007)
12 Proyecciones del Clima
De acuerdo a los escenarios y proyecciones climaacuteticas estimadas en la Primera Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico1 en El Salvador habriacutea un incremento de la temperatura desde
08degC a 11degC en el antildeo 2020 hasta 25degC a 37degC en el 2100 En lo que se refiere a la precipitacioacuten
las proyecciones tendriacutean mayor incertidumbre abarcando rangos desde ndash113 a 35 en el 2020 hasta ndash366 a 111 en el 2100 (MARN 2000) Dichas variaciones en temperatura y precipitaciones
proyectadas representariacutean repercusiones en diferentes sectores relacionados con la produccioacuten de
alimentos o el aprovechamiento de los recursos hiacutedricos
Por otro lado de acuerdo a las proyecciones elaboradas la zona costera podriacutea estar expuesta en los
proacuteximos 100 antildeos a la elevacioacuten del nivel del mar en 13 cm (escenario optimista) oacute 11 m (escenario
pesimista) con la correspondiente peacuterdida de aacuterea entre 10 (1491 km2) y 276 (4007 km2) (MARN 2000) Un incremento del nivel del mar constituiriacutea el efecto maacutes negativo en la zona costera
de El Salvador por la peacuterdida de aacutereas con vocacioacuten agropecuaria de aquellas ocupadas por
asentamientos humanos y por infraestructura (puentes carreteras puertos y aeropuertos)
13 Vulnerabilidad e Impactos del Cambio Climaacutetico
Estudios y proyecciones desarrollados en el paiacutes revelan escenarios preocupantes donde el riesgo climaacutetico -combinacioacuten entre la amenaza de las condiciones externas del clima y la vulnerabilidad por
la deacutebil infraestructura en el paiacutes- se incrementa En el antildeo 2002 el SNET llevoacute a cabo una
investigacioacuten sobre la reduccioacuten de los caudales superficiales a nivel generalizado en el paiacutes evidenciando una mayor y criacutetica reduccioacuten en las zonas de Chalatenango Morazaacuten y Suchitoto del
orden de 30 hasta 80 con base a los caudales registrados en los antildeos 70 (eacutepoca seca) (SNET 2002)
Por otro lado es de esperarse que continuacutee la tendencia histoacuterica de las inundaciones de las cuales han ocurrido al menos 50 registradas en el presente siglo reiteraacutendose entonces la existencia de peacuterdidas
cuantiosas a nivel agropecuario infraestructura y turismo
1 Del conjunto de Escenarios de Emisiones (EE) definidos por el IPCC para este estudio se seleccionaron los escenarios de emisiones IS92a IS92c y IS92f que representan proyecciones futuras de GEI considerando supuestos sobre el crecimiento de la poblacioacuten mundial y de la economiacutea global desarrollo de la agricultura y tecnoloacutegico limitaciones en el uso de combustibles foacutesiles entre otros
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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Asimismo habriacutea una disminucioacuten de la productividad de los granos baacutesicos y aumento en las
importaciones y precio de los alimentos una dieta alimentaria deficiente y un aumento de la pobreza
desnutricioacuten morbilidad y mortalidad (PNUD 2008) Por otra parte los dantildeos y peacuterdidas por la
mayor intensidad y frecuencia de desastres naturales se incrementariacutean Seguacuten estimaciones de CEPAL los dantildeos ocasionados por el Huracaacuten Mitch (1998) en El Salvador ascendieron a US$ 308
millones de doacutelares siendo los sectores maacutes afectados la agricultura (26) infraestructura y la
industria (19 cada uno) ganaderiacutea (13) y el sector comercio 10 (CEPAL 2009)
131 Zonas Costeras
Seguacuten el Estudio sobre la vulnerabilidad de las poblaciones rurales de la planicie costera central
(PNUD 2007) las zonas costeras podriacutean estar expuestas a una peacuterdida del territorio entre el 10 y
19 con una elevacioacuten del nivel del mar de 13-55 cm especialmente en las aacutereas de manglar en La
Paz San Vicente Usulutaacuten y La Unioacuten lo cual ocasionariacutea fragmentacioacuten y plagas en los bosques aumento de la sedimentacioacuten y la erosioacuten peacuterdida de humedadpotencial del suelo impacto en las
instalaciones portuarias y turiacutesticas viviendas y canales de riego y drenaje peacuterdida de empleos y otros
medios de vida rurales (PNUD 2007) Con el aumento del nivel del mar se preveacute incremento en la salinidad de la zona costera con el consecuente deterioro y retroceso de los manglares peacuterdida y
desplazamiento de especies debido a sus niveles de tolerancia a la salinidad cambios en los haacutebitat
salinizacioacuten de los mantos acuiacuteferos reduccioacuten del aprovisionamiento de agua dulce para la actividad agropecuaria etc De igual forma la actividad pesquera se veriacutea afectada por el incremento de los
periacuteodos de sequiacutea o las modificaciones en la precipitacioacuten como producto del fenoacutemeno de El Nintildeo
Debido a la migracioacuten de especies que tienden a buscar aguas maacutes profundas el volumen de pesca
artesanal afrontariacutea una importante reduccioacuten aproximadamente entre 16 y 23 para el caso de la extraccioacuten de camaroacuten de exportacioacuten (MARN 2000)
132 Agricultura
De acuerdo a las proyecciones de la Primera Comunicacioacuten Nacional las peacuterdidas ocasionadas por la
prevalencia de sequiacuteas en las zonas costeras significariacutean soacutelo en la produccioacuten de granos baacutesicos
entre US$ 11 y 25 millones de doacutelares en los antildeos 2025 y 2100 respectivamente Por el contrario las peacuterdidas en la produccioacuten agropecuaria derivadas por las inundaciones en un escenario donde habriacutea
mejoras en el rendimiento de cultivos pero sin fomentarse medidas para el control de erosioacuten
sedimentacioacuten y escorrentiacutea alcanzariacutean los US$ 27 y 45 millones de doacutelares en los antildeos 2025 y 2100 respectivamente Asimismo a partir de estudios sobre inundaciones en las cuencas del riacuteo Paz Jiboa
y Grande de San Miguel se preveacute una alta vulnerabilidad en la produccioacuten de otros cultivos y la
ganaderiacutea reportaacutendose niveles de peacuterdida de 60 en promedio para la cantildea de azuacutecar y de 80 en el caso de pasto y ganaderiacutea (MARN 2000)
Considerando el incremento del nivel del mar se tendriacutea una peacuterdida de aacuterea con potencial para el
cultivo de granos baacutesicos que iriacutea desde 483 km2 en el escenario optimista hasta 1362 km2 en el escenario pesimista extremo (MARN 2000) ademaacutes de esperarse el aparecimiento de nuevas plagas y
enfermedades en los cultivos como producto de la intensificacioacuten de la actividad agropecuaria en la
zona costera (MARN 1999) No obstante la tendencia general de la produccioacuten agropecuaria apunta hacia la ampliacioacuten de las aacutereas de cultivo fuera de los liacutemites de la zona costera debido a las
limitantes topograacuteficas y condiciones edaacuteficas asiacute como al incremento de la productividad como
resultado de las mejoras tecnoloacutegicas (PNUD 2008)
133 Salud
Los eventos climaacuteticos extremos como inundaciones intensas lluvias de corta duracioacuten sequiacuteas mayor duracioacuten de las caniacuteculas y alta variabilidad climaacutetica han precipitando la aparicioacuten de
epidemias de enfermedades infecciosas los criaderos de zancudos causantes del dengue y otros
insectos asiacute como el aumento de ratas que provocan la contaminacioacuten de las fuentes de agua potable El Ministerio de Salud de Salud Puacuteblica y Asistencia Social reportoacute 20636 casos de dengue en el antildeo
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
7
2006 y que hasta el 31 de octubre de 2007 cerca de otros 11320 casos Ademaacutes ha reportado
estadiacutesticas sobre la gran cantidad de infecciones respiratorias agudas de neumoniacuteas de conjuntivitis
de diarrea y de gastroenteritis presentadas por la poblacioacuten salvadorentildea uacuteltimamente (PNUD 2008)
134 Recursos Hiacutedricos
El sistema hiacutedrico en El Salvador se ve alterado a causa de los efectos del cambio climaacutetico disminuyendo en ciertos casos los caudales de algunos riacuteos mientras que en otros presentaacutendose altas
precipitaciones e inundaciones Por ejemplo un estudio realizado en el 2002 en las cuenca alta del
embalse del Cerroacuten Grande (departamento de Chalatenango) cuenca del riacuteo Torola y cuenca del riacuteo Quezalapa se comprobaron alteraciones hidroclimaacuteticas una variacioacuten de los caudales debido a la
disminucioacuten de precipitacioacuten en estas cuencas en un 2 a 6 disminucioacuten de infiltracioacuten por cambios
en el patroacuten de escurrimiento en las cuencas (debido a cambios en el uso de suelos y a usos no
adecuados de los mismos) e incremento en la utilizacioacuten de manantiales para uso domeacutestico lo que en su conjunto originoacute disminucioacuten de las cantidades de aguas superficiales disponibles en los riacuteos
(SNET 2002)
A nivel nacional con relacioacuten de los registros histoacutericos la mayoriacutea de las estaciones del paiacutes
experimentan disminucioacuten de la cantidad promedio de precipitacioacuten en las uacuteltimos tres deacutecadas (1971
ndash 2000) mientras que a nivel de la cuenca del riacuteo Lempa la mayoriacutea de las estaciones registran precipitaciones por encima del promedio excepto en la acutedecada 71 ndash 80 (SNET 2002) En la Planicie
Costera en el 2007 se confirmoacute alta concentracioacuten fluvial elevadas pendientes y raacutepidos
escurrimientos en la margen occidental del riacuteo Lempa (el riacuteo Guayabo) ocasionando recurrentes
inundaciones peacuterdidas agriacutecolas y dantildeos a la infraestructura procesos que ademaacutes se ven agudizados principalmente en las partes bajas de la cuenca por la falta de drenajes la acelerada deforestacioacuten e
inadecuado uso del suelo (comunidades de los Aacutengeles Los Marranitos Cocos Las Anonas y el
Porvenir) Las proyecciones del cambio climaacutetico para el antildeo 2015 incluyen un posible aumento de las intensidades de lluvia distorsioacuten de los tiempos normales de intercepcioacuten e infiltracioacuten generacioacuten de
caudales punta desbordamiento de los riacuteos e inundaciones en aacutereas aledantildeas a las riberas de ambas
maacutergenes del riacuteo Lempa (MARN 2007)
135 Ecosistemas
La alteracioacuten de los ecosistemas debido a este fenoacutemeno global que exacerba fenoacutemenos como inundaciones sequiacuteas y una consecuente salinizacioacuten se ve exacerbada por las praacutecticas insostenibles
y mal manejo de los recursos naturales En el paiacutes se viene produciendo un alto cambio del uso del
suelo reduccioacuten de la cobertura boscosa tala y acelerada urbanizacioacuten expansioacuten de la frontera agriacutecola aplicacioacuten excesiva de plaguicidas entre otras presiones Cabe mencionar que de acuerdo a
la tasa de deforestacioacuten en la deacutecada pasada de 45 mil haantildeo (MARN 1999) hariacutea suponer que el
bosque del paiacutes atraviesa un franco proceso de extincioacuten Por ejemplo El Salvador es el uacutenico paiacutes en
Centroameacuterica con una balanza comercial negativa en materia de productos forestales (PNUD 2008)
Debido a los efectos del cambio climaacutetico se ha estimado que casi la mitad de los humedales
salvadorentildeos corren el peligro de desaparecer perdiendo especies y su capacidad de brindar servicios ambientales vitales para el desarrollo de la sociedad Asimismo los ecosistemas que presentan mayor
nivel de riesgo ante el cambio climaacutetico son los arrecifes rocosos de Los Coacutebanos los pantanos de
palmas los pantanos herbaacuteceos y los carrizales-tulares (GEO 2007)
Por otro lado la degradacioacuten de los suelos debido a la erosioacuten hiacutedrica (mal manejo de cuencas) y
cambios en las propiedades quiacutemicas (uso intensivo de agroquiacutemicos) alcanza altas tasa de erosioacuten en
diferentes cuencas y oscila entre 323 tonhaantildeo en la subcuenca del Cerroacuten Grande hasta 513 tonhaantildeo en las aacutereas aledantildeas a San Salvador (MARN 1999)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
8
136 Energiacutea
El paiacutes se encamina a depender cada diacutea maacutes de los combustibles foacutesiles al petroacuteleo y carboacuten mineral
Seguacuten el estudio ldquoEvaluacioacuten de las Opciones de Mitigacioacuten del Sector Energeacuteticordquo para el antildeo 2020 la participacioacuten de estos combustibles en la produccioacuten de electricidad seraacute de 618 mientras que en
el sector transporte de continuar con la tendencia del crecimiento del parque vehicular la demanda de
combustibles foacutesiles aumentaraacute en un 185 para el antildeo 2020 (PNUD 2008) De acuerdo a las proyecciones de CEPAL la tendencia en el comercio internacional seraacute a establecer restricciones
arancelarias (mayores tasas a las importaciones) a los combustibles foacutesiles y a aquellos bienes y
servicios derivados (CEPAL 2009) con lo cual desacelerariacutean el proceso de desarrollo de El Salvador restando competitividad al aparato productivo y mermando el sistema comercial Por otro lado el paiacutes
presenta oportunidades para desarrollar energiacuteas renovables a traveacutes del aprovechamiento de sus
recursos biomaacutesicos como el bagazo de la cantildea de azuacutecar y especies nativas oleaginosas como el
tempate e higuerillo
137 Aacutereas Rurales y Marginales
Con los riesgos derivados de una posible elevacioacuten del nivel del mar se incrementariacutea la posibilidad
de que las aacutereas de uso urbano y suburbano de las zonas costeras se redujesen las cuales albergan una
importante porcioacuten de la poblacioacuten rural producto del proceso migratorio (MARN 2000)
2 Sensibilidad del desarrollo al cambio climaacutetico
En teacuterminos generales los principales impactos socioeconoacutemicos que puede traer el cambio climaacutetico
en cualquier paiacutes en viacuteas de desarrollo pueden resumirse de manera breve en lo siguiente
Peacuterdida o afectacioacuten de infraestructura propiedades transporte y comunicaciones suministro
eleacutectrico y de agua establecimientos educativos y de salud
Escasez de recursos alimentos agua y energiacutea
Desplazamiento de personas dentro del paiacutes y a paiacuteses vecinos
En el caso de El Salvador el impacto de la variabilidad climaacutetica y eventos extremos por sectores
descritos en las secciones anteriores tambieacuten afectaraacuten el cumplimiento de diversas poliacuteticas y estrategias de desarrollo nacionales En consecuencia la sostenibilidad del desarrollo en El Salvador
se pone en riesgo debido a los efectos del cambio climaacutetico los cuales por ejemplo provocaraacuten
peacuterdida de medios de vida reduciraacuten las oportunidades de educacioacuten a tiempo completo limitaraacuten el acceso al agua potable cuya escasez exacerba la malnutricioacuten propiciaraacuten el aumento de enfermedades
infecciosas respiratorias asiacute como otros aspectos que se mencionan a continuacioacuten
21 Empleo
La variabilidad climaacutetica causariacutea problemas de desempleo debido a la reduccioacuten de la produccioacuten
(agriacutecola pesquera) y de las aacutereas con potencial para uso turiacutestico y de recreacioacuten mientras que las sequiacuteas como el potencial incremento del nivel del mar reduciriacutean la contratacioacuten de mano de obra
En la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute que en el aacuterea de siembra de cultivos en la zona costera se podriacutea reducir el empleo en un promedio 175 millones de diacuteaspersona equivalente a US$ 7
millones de doacutelares que no seriacutean pagados afectando asiacute la economiacutea de los trabajadores En el caso
del incremento del nivel del mar existiriacutea una peacuterdida del aacuterea con potencial para la produccioacuten con la consecuente reduccioacuten de la oferta de mano de obra equivalente entre 483 mil diacuteaspersona y 14
millones bajo los supuestos del escenario optimista y pesimista respectivamente Asimismo la
reduccioacuten de la mano de obra en las labores agropecuarias provocariacutea salarios no pagados entre
US$ 19 y 47 millones de doacutelares en un escenario optimista y pesimista respectivamente Por otro lado las reducciones en la actividad pesquera tambieacuten afectariacutean puestos de empleo pues
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
9
considerando la reduccioacuten del volumen de pesca reportado por la presencia del ENOS (16 en la
pesca artesanal y 23 en la industrial) habriacutea una reduccioacuten de mano de obra para la pesca artesanal
de 736 diacuteaspersona y para la industrial de 144 diacuteaspersona por antildeo
22 Seguridad alimentaria y pobreza
Teniendo en cuenta que el incremento de temperatura y sequiacuteas habriacutea causado una peacuterdida promedio durante el periacuteodo 1972-1997 equivalente a 28 en maiacutez 27 en frijol 31 en maicillo y 22 en
arroz y considerando por otro lado un aumento en la demanda de alimentos relacionada directamente
al incremento en 50 de la poblacioacuten salvadorentildea al antildeo 2020 (con relacioacuten a 1995) y al 100 en el 2100 en la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute una brecha alimentaria en un escenario de
continua variacioacuten climaacutetica Aun mejorando la productividad de los granos baacutesicos dicha brecha
seriacutea de 496 mil tm de maiacutez 89 mil de frijol y 54 de arroz para el 2020 Los problemas de
abastecimiento y precios de los granos baacutesicos que sustentan la canasta familiar produciriacutean una inseguridad alimentaria reduccioacuten del PIB agriacutecola erosioacuten del poder de compra de los consumidores
y mayor pobreza en los sectores maacutes deprimidos
23 Gobernanza y desarrollo sostenible
La alteracioacuten de la calidad y productividad de los recursos naturales y estreacutes en los ecosistemas debido a la variabilidad climaacutetica e incidencia de eventos extremos causaraacute cambios en las actividades
productivas migratorias en la infraestructura y competitividad comercial que afectariacutean los procesos
de descentralizacioacuten la gestioacuten del presupuesto nacional (recuperacioacuten ante desastres) y en
consecuencia la gobernanza y el planeamiento estrateacutegico del paiacutes
Para prevenir estos impactos socioeconoacutemicos las medidas de adaptacioacuten podriacutean en un primer
momento estar centradas en lo siguiente
Centrarse en desarrollar obras que protejan redes de suministro de energiacutea agua alimentos y
comunicaciones
Investigar y desarrollar fuentes de energiacutea renovable local que promueva la seguridad energeacutetica
Desarrollar programas y proyectos de conservacioacuten de recursos alimentos agua y energiacutea
Identificar claramente los factores de inestabilidad que pueden generar un conflicto con y sin
presencia del cambio climaacutetico
Los retos sociales ambientales y econoacutemicos asociados al cambio climaacutetico (en sus dimensiones
teacutecnicas tecnoloacutegicas financieras institucionales y legales) pueden ser abordados en la medida que la
gobernabilidad del paiacutes es fortalecida y se establece una articulacioacuten efectiva y procesos abiertos de diaacutelogo entre las instituciones del Estado y los distintos sectores y actores de la sociedad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
10
Metodologiacutea
Para el presente anaacutelisis se ha tomado como referencia la propuesta metodoloacutegica disentildeada por el PNUD denominada ldquoescaneo climaacuteticordquo (climate screening) la cual permite revisar proyectos
estrategias o poliacuteticas a fin de evaluar su vulnerabilidad frente a los riesgos climaacuteticos e identificar
posibles intervenciones y oportunidades de adaptacioacuten al cambio climaacutetico El escaneo climaacutetico
constituye el primer paso para lograr que dichos proyectos estrategias o poliacuteticas sean resilientes o capaces de tolerar el cambio climaacutetico
Al respecto el escaneo climaacutetico realizado para el UNDAF-El Salvador se refleja a traveacutes de dos anaacutelisis los posibles riesgos de alcanzar los objetivos trazados en el UNDAF considerando los
impactos del cambio climaacutetico y los potenciales cambios o medidas de adaptacioacuten que se podriacutean
implementar a fin de reducir los riesgos frente al cambio climaacutetico
En ese sentido se emplearon 2 matrices para analizar los riesgos al cambio climaacutetico y las potenciales
medidas de adaptacioacuten mediante la revisioacuten de una lista corta de preguntas tal como se muestra en las
siguientes tablas
Riesgos al
cambio
climaacutetico
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea
de trabajo del UNDAF
Se identifica si hay mencioacuten textual o expliacutecita al cambio climaacutetico en el aacuterea de trabajo del UNDAF o si estariacutean contemplando su problemaacutetica de manera
indirecta o impliacutecita por ejemplo considerando los riesgos climaacuteticos los eventos
extremos la vulnerabilidad del paiacutes etc
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo Se identifican las posibles amenazas del cambio climaacutetico en el paiacutes que podriacutean
estar relacionadas al aacuterea del trabajo del UNDAF tales como la variacioacuten de la
temperatura alteracioacuten de los patrones de precipitacioacuten incremento de la intensidad y frecuencia de los eventos extremos aumento del nivel del mar
inundaciones sequiacuteas etc
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a
las amenazas del cambio climaacutetico presente o futuro
Se realiza un breve anaacutelisis sobre el potencial impacto directo e indirecto del
cambio climaacutetico teniendo en cuenta las amenazas identificadas en la pregunta
anterior siempre relacionando con el aacuterea de trabajo del UNDAF como por ejemplo la posible escasez de recursos (alimentos agua energiacutea) dantildeos en
infraestructura cultivos e inversioacuten en general desplazamientos y conflictos
enfermedades desnutricioacuten incremento de pobreza exclusioacuten entre otros Tambieacuten se analiza coacutemo el aacuterea de trabajo del UNDAF sus objetivos o
resultados esperados pueden ser afectados o se vuelve maacutes difiacutecil lograr en vista
del potencial impacto del cambio climaacutetico lo cual estaacute en funcioacuten del grado de exposicioacuten y sensibilidad en el paiacutes regioacuten o localidad y de su capacidad
adaptativa Incluye la descripcioacuten de la secuencia loacutegica entre la ocurrencia de
amenazas del cambio climaacutetico y la afectacioacuten del aacuterea de trabajo del UNDAF
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que incrementa la
vulnerabilidad)
La Mala-adaptacioacuten son actividades o praacutecticas derivadas del desarrollo y
crecimiento econoacutemico tradicional que incrementan la vulnerabilidad Por ello independientemente de los riesgos directos e indirectos del cambio climaacutetico
analizados en las preguntas anteriores aquiacute se identifican aquellas praacutecticas de
mala-adaptacioacuten que pueden aumentar la vulnerabilidad al cambio climaacutetico en el
mediano o largo plazo y que a su vez puedan afectar el cumplimiento del objetivo o resultado esperado del UNDAF
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
11
Medidas de
Adaptacioacuten y
Oportunidades
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos comprometidos
En vista de los potenciales impactos del cambio climaacutetico identificados en las
preguntas anteriores se sugieren acciones o cambios de enfoque en el UNDAF con el fin de que se integren los conceptos de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio
climaacutetico y lograr de esta manera que los objetivos o resultados esperados del
UNDAF no sean afectados por el cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad Se identifican posibles medidas de adaptacioacuten que permitan reducir la
vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y garantizar asiacute el cumplimiento o el logro
de los objetivos o resultados esperados del UNDAF Las medidas de adaptacioacuten pueden ser de tipo normativas o institucionales de infraestructura y desarrollo
teacutecnico relativas a la informacioacuten y tecnologiacutea a las de fortalecimiento de
capacidades (capacitacioacuten educacioacuten) a las de sensibilizacioacuten y participacioacuten y a las referidas al financiamiento Tambieacuten hay medidas de tipo local regional o
nacional y las que se vinculan hacia la poblacioacuten (maacutes pobres vulnerables zonas
marginales comunidades indiacutegenas mujeres y nintildeos etc)
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono regretrdquo) Se analiza si las medidas de adaptacioacuten propuestas en la pregunta anterior podriacutean
traer otros beneficios al paiacutes y a la implementacioacuten del UNDAF aun cuando no se
produzcan los riesgos climaacuteticos Dichas medidas de adaptacioacuten se les denominan ldquono regretrdquo y pueden ser del tipo social institucional econoacutemico etc
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten) Tal como se menciona al final de la pregunta se resaltan aquellas situaciones o
procesos a nivel nacional o local que pueden hacer propicio la implementacioacuten de
las medidas de adaptacioacuten sugeridas en la pregunta 7 asiacute como las sinergias con otras instituciones que puedan representar una oportunidad para favorecer dicha
medidas de adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Se prioriza una o dos medidas de adaptacioacuten de la lista incluida en al pregunta 7 que se consideran son las maacutes importantes y que se deberiacutean impulsar para reducir
la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y permitir el logro del objetivo o
resultado esperado del UNDAF
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
12
Anaacutelisis de aacutereas prioritarias del UNDAF Teniendo en cuenta la metodologiacutea descrita en las secciones precedentes a continuacioacuten se presenta
un ldquoescaneo climaacuteticordquo preliminar iniciando con el texto original de las aacutereas de cooperacioacuten del UNDAF-El Salvador seguido del anaacutelisis a la luz del cambio climaacutetico mostrado en las matrices de
riesgos y de medidas de adaptacioacuten
Es importante mencionar que de las cuatro aacutereas del UNDAF la uacutenica que considera expliacutecitamente la variable de cambio climaacutetico aunque de una manera general es la seccioacuten de ldquoMedio Ambiente y
Gestioacuten de Riesgosrdquo especiacuteficamente la subseccioacuten ldquoVinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas
renovablesrdquo
1 Gobernabilidad Democraacutetica
11 Seguridad ciudadana
ldquoEste es un de los principales problemas que aquejan a la sociedad salvadorentildea convirtieacutendose en un verdadero reto para la convivencia social Las acciones propuesta en este tema consideran el disentildeo y
adecuacioacuten del marco legal el fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores nacionales
en materia de convivencia y seguridad ciudadana la formulacioacuten y puesta en marcha de planes y mecanismos para prevencioacuten y reduccioacuten de la violencia y el incremento de las capacidades
institucionales y comunitarias para el diaacutelogo la concertacioacuten para prevencioacuten y proteccioacuten a viacutectimas
de la violencia (incluyendo la explotacioacuten sexual comercial el trafico y la trata)rdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Es importante tomar en cuenta para el anaacutelisis que los factores de cambio climaacutetico interactuaraacuten con
tensiones actuales lo que incrementariacutea la magnitud de los conflictos o la posibilidad de que aparezcan nuevos Dos son las aacutereas en las que se deberaacuten centrar el accionar en relacioacuten a las
consecuencias del cambio climaacutetico en la seguridad ciudadana
a) Malestar social ya sea por una respuesta inadecuada ante cataacutestrofes naturales por parte del Gobierno la aplicacioacuten de medidas de orden o la incomodidad que generan las migraciones
internas Si se implementan medidas de fuerza pueden existir enfrentamientos entre la policiacutea las
fuerzas armadas y la ciudadaniacutea
b) Violencia entre comunidades o entre poblaciones empresas y gobiernos esto puede ser ocasionado ante la evidencia o percepcioacuten de escasez de recursos
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMATICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas por el estreacutes climaacutetico (sequiacuteas e inundaciones) y
por la frecuencia e intensidad de eventos extremos (huracanes)
haciendo maacutes vulnerables a las poblaciones pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Indirectos la alta exposicioacuten de las comunidades pobres al impacto del cambio climaacutetico provoca desplazamientos migracioacuten
exclusioacuten reduccioacuten de las oportunidades econoacutemicas acentuando
la pobreza La escasez e incertidumbre provocariacutean conflictos lo que se podriacutea asociar a comportamientos violentos antisociales e
incremento del crimen e inseguridad ciudadana
Hay una fuerte sensibilidad en las zonas urbano-marginales que
concentran poblacioacuten en situacioacuten de pobreza donde los conflictos y violencia se podriacutean ver exacerbados por el efecto del cambio
climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala Algunas poliacuteticas y planes de desarrollo econoacutemico en polos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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adaptacioacuten (una actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
productivos pueden fomentar la migracioacuten hacia las ciudades
inclusive en aquellas zonas donde el cambio climaacutetico podriacutea
repercutir en el acceso a los recursos (agua alimentos energiacutea) y
significar una mayor presioacuten y malestar social y clima de violencia
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar los posibles efectos del cambio climaacutetico como potenciales riesgos que pueden afectar los logros o avances en
materia de seguridad ciudadana y a la reduccioacuten de la violencia
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Identificar las zonas maacutes sensibles o vulnerables al cambio
climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y amenazas) propensas a la inseguridad ciudadana los grupos de poblaciones o actores que
podriacutean verse afectados a fin de prever acciones y presupuesto
para introducir planes de prevencioacuten y manejo de riesgos asiacute
como mecanismos de diaacutelogo
Incluir los efectos directos e indirectos del cambio climaacutetico
como potenciales causas de conflictos que pueden derivar en
violencia Desarrollar en forma participativa con los ciudadanos planes de prevencioacuten ante los potenciales impactos
del cambio climaacutetico como parte de un proceso de adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Todo proceso de generacioacuten de instrumentos de planificacioacuten en
base a mecanismos de participacioacuten concertada es beneficioso
especialmente en zonas propensas a conflictos Por ejemplo las zonas altamente vulnerables a la sequiacutea como los asentamientos
humanos ubicados en las zonas costeras del Paciacutefico de El
Salvador podriacutean afectar directamente su desarrollo seguridad y convivencia generando casos de violencia social por lo que
medidas de planificacioacuten y diaacutelogo en relacioacuten a los potenciales
impactos del cambio climaacutetico traeriacutean beneficios para estas
zonas maacutes conflictivas
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
En vista que hay una prioridad establecida en el objetivo nacional
de fortalecer al antildeo 2011 el Estado de Derecho ampliando el
ejercicio de la democracia y mejorando la seguridad ciudadana habriacutea una oportunidad de incorporar los potenciales impactos del
cambio climaacutetico y de aplicar la medida de adaptacioacuten al cambio
climaacutetico haciendo sinergias con los programas de seguridad
ciudadana conducidas por el Ministerio de Gobernacioacuten el Ministerio de Seguridad Puacuteblica y Justicia el Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica y la Policiacutea Nacional Civil asiacute como con los
gobiernos locales orientadas a prevenir y manejar conflictos ante situaciones de escasez (agua recursos) incertidumbre y eventos
extremos Entre estos programas y proyectos se encuentran
Fortalecimiento de la Seguridad Humana a traveacutes del fomento
de la convivencia y mejora de la seguridad ciudadana en tres municipios de Sonsonate impulsado por el Sistema de
Naciones Unidas y el Consejo Nacional de Seguridad Puacuteblica
Plan Centroameacuterica Segura impulsado por el Sistema de
Integracioacuten Centroamericana (SICA)
Programa de prevencioacuten de la violencia del Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar las zonas y grupos de poblaciones maacutes sensibles o
vulnerables al cambio climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y
amenazas) que se encuentran en aacutereas actuales y potenciales de conflictos a fin de prever acciones y presupuesto para introducir
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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planes de prevencioacuten y manejo de riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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12 Justicia y derechos humanos
ldquoA pesar de los importantes avances que el paiacutes ha logrado en este tema los organismos de las
Naciones Unidas han identificado como aacutereas de apoyo necesarias para fortalecer la institucionalidad nacional la ratificacioacuten e implementacioacuten de convenios internacionales y sus protocolos facultativos
Asimismo es importante incrementar la eficiencia y eficacia del sistema de justicia para que responda
a los desafiacuteos que le plantea la situacioacuten de violencia para ello se ha priorizado el disentildeo y evaluacioacuten de una poliacutetica integral de seguridad Es necesario tambieacuten fortalecer las capacidades de los
operadores de justicia el desarrollar y actualizar la legislacioacuten nacional para la proteccioacuten de nintildeos
nintildeas y adolescentes la promocioacuten de valores y cultura de derechos humanos en la ciudadaniacutea incluyendo el fortalecimiento de los mecanismos de exigibilidad para mejorar el acceso de la
poblacioacuten a la justicia y la adecuacioacuten de la legislacioacuten nacional en materia de acceso a la
informacioacuten puacuteblicardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La intensidad e incremento de frecuencia de eventos climaacuteticos
extremos (sequiacuteas inundaciones huracanes) pone bajo amenaza el sistema de justicia asiacute como el derecho de toda persona a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
(derecho a la alimentacioacuten a elegir lugar donde vivir a la salud
etc) vulnerando no soacutelo los derechos de las personas naturales sino tambieacuten juriacutedicas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos Los impactos del cambio climaacutetico pueden socavar los
derechos humanos al afectar la naturaleza en la que se sostiene la base del desarrollo humano Asimismo presenta riesgos debido a
que el sistema de justicia puede perder capacidad de responder a las
discrepancias y conflictos originados por el impacto del cambio
climaacutetico Asimismo existe un riesgo de que las poliacuteticas puacuteblicas tradicionales (y el proceso para elaborarlas) no sean las adecuadas o
suficientes ante los impactos potenciales del cambio climaacutetico
El segmento de la poblacioacuten infantil y juvenil asiacute como las mujeres en general son maacutes afectados por los impactos del cambio
climaacutetico En liacuteneas generales las poblaciones que no gozan de una
proteccioacuten efectiva de sus derechos o no cuentan con los medios para ejercer este derecho tambieacuten resultan ser maacutes vulnerables ante
los efectos del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (una actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Si el efecto de cambio climaacutetico sobre el ejercicio de los derechos
de las personas maacutes vulnerables lleve solamente a demandas y a presiones poliacuteticas que entorpezcan los procesos de adaptacioacuten
maacutes que a dar soluciones sobre coacutemo desarrollar poliacuteticas
inclusivas de las poblaciones maacutes vulnerables
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
16
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
No se proponen cambios a los objetivos planteados sino cambios
en el enfoque de cada una de las liacuteneas para que incorpore el
concepto de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los sistemas de justicia y desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas y promover
la cultura de los derechos humanos considerando que eacutestos pueden
ser vulnerados por los potenciales impactos del cambio climaacutetico o
por la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten de los gases de efecto invernadero inadecuadas o insostenibles (pej una poliacutetica de
promocioacuten de biocombustibles mal aplicada puede incrementar la
inseguridad alimentaria de las poblaciones maacutes sensibles)
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Adecuar las normas y leyes nacionales para proteger a la
poblacioacuten maacutes vulnerable ante el cambio climaacutetico
Promover una cultura de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Capacitar a los operadores de justicia sobre los efectos del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten
Como parte de las actividades de promocioacuten de los valores y
cultura de los derechos humanos incluir la difusioacuten y sensibilizacioacuten a los efectos del cambio climaacutetico y las
potenciales medidas de adaptacioacuten
Mejorar el acceso de la poblacioacuten a una justicia ambiental que
incluya la problemaacutetica del cambio climaacutetico
Fortalecer a la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica de El
Salvador para que incluya a traveacutes de instrumentos eficaces la
evaluacioacuten de coacutemo el cambio climaacutetico puede afectar los
derechos de las personas y las propuestas para evitar estos impactos por parte del Estado
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
En teacuterminos generales la capacitacioacuten y comprensioacuten de los efectos del cambio y las medidas de adaptacioacuten beneficiaraacuten a los
operadores de justicia ampliando su visioacuten en la toma de
decisiones Asimismo al implementar las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico se promoveriacutea el acceso de la poblacioacuten a la justicia ambiental en general
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Siacute Debido a los devastadores huracanes inundaciones e intensidad
de los eventos extremos en Centroameacuterica y el nuacutemero de desplazados en El Salvador hay un intereacutes y momento propicio
para incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico en el
fortalecimiento del orden juriacutedico
13 Representacioacuten Poliacutetica
ldquoEn este aacutembito es imprescindible fortalecer la construccioacuten de ciudadaniacutea para mejorar su
representacioacuten en la toma de decisiones que le afectan Las acciones identificadas estaacuten orientadas a
promover la cultura poliacutetica con participacioacuten de hombre y mujeres el apoyo a la reforma del sistema electoral para cerrar las brechas de representacioacuten el mejorar la transparencia de los partidos poliacuteticos
(incluyendo su trabajo en la Asamblea Legislativa) y la formacioacuten de nuevos liderazgos al interior de
los partidos poliacuteticos con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
17
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los
efectos del cambio climaacutetico en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Que las amenazas del cambio climaacutetico (estreacutes climaacutetico y
eventos extremos) afecten a grupos de pobladores o regiones
(econoacutemica y socialmente) y que eacutestos no tengan una debida
representacioacuten poliacutetica o que su representacioacuten poliacutetica no tenga un manejo claro del tema de cambio climaacutetico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Indirectos al no tomar en cuenta al nuevo segmento de la
poblacioacuten altamente vulnerable al cambio climaacutetico con lo cual no se podriacutea lograr el objetivo de cerrar las brechas de
representacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo de incentivar poliacuteticas y planes que promuevan la
mala-adaptacioacuten por desconocimiento en base a un modelo de desarrollo tradicional que no tenga un enfoque sisteacutemico de
interaccioacuten con el clima y los sistemas naturales
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos
comprometidos
No realizariacutea cambio en los objetivos En el Producto 34
Programa de formacioacuten de liacutederes en los partidos poliacuteticos se
recomienda incluir programas de capacitacioacuten que permitan a
los liacutederes poliacuteticos de los partidos reflexionar sobre las implicancias del cambio climaacutetico en el paiacutes las prioridades de
atencioacuten e inversioacuten las prioridades de intervencioacuten y los
ajustes necesarios en las poliacuteticas puacuteblicas La aplicacioacuten de medidas de adaptacioacuten deberiacutea pasar a ser parte de sus
prioridades en la agenda poliacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Promover que existan representantes de las regiones maacutes
vulnerables al cambio climaacutetico en los partidos poliacuteticos
Fomentar una conciencia responsable sobre los efectos del
cambio climaacutetico para que promuevan y apoyen acciones para
la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y
promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios
aun sin cambio climaacutetico (ldquono-
regretrdquo)
Siacute pues promueven una poliacutetica de prevencioacuten al riesgo y de
inclusioacuten de representantes de grupos vulnerables o marginados
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del
cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Siacute en la medida que se formen liacutederes poliacuteticos con capacidades
para conducir los procesos de adaptacioacuten y en la medida en que
los grupos de alta vulnerabilidad al cambio climaacutetico se
encuentren representados para poder presentar sus necesidades en teacuterminos de adaptacioacuten como parte de sus prioridades de
desarrollo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
18
14 Desarrollo Local
ldquoEl Salvador a pesar de lo pequentildeo de su territorio cuenta con 262 municipios lo cual representa un
verdadero reto para el desarrollo local ya que actualmente todaviacutea no existe un modelo de descentralizacioacuten y esto muchas veces implica retrasos en la respuesta que se da a las necesidades de
la poblacioacuten Es por ello que una de las prioridades identificadas es la formulacioacuten de una poliacutetica de
descentralizacioacuten que permita establecer un modelo de desarrollo local maacutes efectivo Asimismo se considera necesario fortalecer las capacidades de los gobiernos locales tanto en la formulacioacuten de sus
planes el manejo y administracioacuten de las finanzas el disentildeo y gestioacuten de poliacuteticas y planes de
atencioacuten en educacioacuten y salud y la promocioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 Estaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas que pueden afectar directamente e indirectamente el desarrollo local en caso que estas localidades se
encuentren en zonas de alta vulnerabilidad a eventos extremos y
variaciones anoacutemalas en las condiciones del clima En estos casos por ejemplo la poblacioacuten y gobierno local veriacutean afectadas sus
posibilidades econoacutemicas se elevariacutea la desercioacuten escolar
aumentariacutea la ocurrencia de enfermedades asociadas al cambio
climaacutetico (plagas epidemias)
El cambio climaacutetico puede afectar negativamente la creacioacuten
mantenimiento y calidad de los empleos producir un mayor
deterioro del empleo rural por efectos del cambio climaacutetico sobre los cultivos y la produccioacuten agropecuaria asiacute como mermar las
condiciones generales del empleo en las ciudades y polos de
desarrollo
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Directo e indirecto Hay riesgos actuales y futuros en la medida que el impacto del cambio climaacutetico (o las oportunidades que
puedan venir) no sea considerado en las poliacuteticas planes y
proyectos de los gobiernos locales Esto podriacutea alterar el logro de los planes y presupuestos previstos especialmente en educacioacuten y
salud (en caso de ocurrencia de emergencia se desviacutea presupuesto
para su atencioacuten y en algunos casos reconstruccioacuten y en estos casos ademaacutes se pierde muchas veces los avances logrados)
En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes vulnerable al
cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si hay riesgos de mala-adaptacioacuten bastantes diversos siempre que la planificacioacuten local se desarrolle sin tomar en cuenta las
variaciones actuales y futura en el clima y los actuales y potenciales
impactos Por ejemplo si se promueve construccioacuten de
infraestructura en zonas propensas a eventos extremos sin que tengan los refuerzos requeridos si se promueve actividades
intensivas en el uso del agua en zonas en donde tenderaacute a llover
menos si se promueven actividades sensibles al clima (pej agricultura) en zonas donde tiende a haber variaciones importantes
en las condiciones climaacuteticas si la ocupacioacuten o uso del territorio se
hace sin tomar en cuenta la probabilidad de ocurrencia de eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
19
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
En los resultados esperados del UNDAF agregar uno que
expliacutecitamente se encargue de incorporar la consideracioacuten de los
impactos y oportunidades del cambio climaacutetico en el proceso de formulacioacuten de las poliacuteticas planes y presupuestos de los gobiernos
locales Especialmente se recomienda agregar la generacioacuten o
fortalecimiento de capacidades para la gestioacuten del riesgo
ordenamiento territorial y manejo de la informacioacuten climaacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico de los principales
planes programas y poliacuteticas locales especialmente en el sector
de salud e infraestructura para proponer medidas de adaptacioacuten
que promuevan la reduccioacuten de la vulnerabilidad de las poblaciones
Evaluar si el cambio climaacutetico puede generar la aparicioacuten de
nuevas enfermedades en las localidades y adoptar las medidas en el sector salud promoviendo el principio de precaucioacuten y
autoevaluacioacuten en la poblacioacuten
Promover la diversificacioacuten de las economiacuteas locales
especialmente de aquellas que son dependientes de recursos
naturales o de actividades muy sensibles al clima (pej la
agricultura la pesca)
Desarrollar mapas de vulnerabilidad actual y riesgo futuro de
manera participativa (para generar conocimiento en poblacioacuten y
autoridades) tomando en cuenta las tendencias observadas del clima y la ocurrencia de eventos extremos que desencadenan
emergencias para identificar poblaciones actividades y aacutereas del
territorio altamente vulnerables
Capacitar a las autoridades y teacutecnicos de las municipales y
departamentales sobre coacutemo evaluar vulnerabilidad e identificar
medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico promoviendo la recuperacioacuten y ajuste de tecnologiacuteas ancestrales ante los nuevos
retos del cambio climaacutetico
Hacer una evaluacioacuten de costos de cada medida de adaptacioacuten
una priorizacioacuten asiacute como nombrar a entidades responsable de
poner estas en marcha
Considerar el costo potencial de los efectos del cambio climaacutetico
dentro de los presupuestos de los gobiernos locales
Incluir en el proceso de planificacioacuten local de los programas de
atencioacuten en educacioacuten y salud las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute Por un lado la provisioacuten de partidas presupuestas destinadas a
la adaptacioacuten cambio climaacutetico local permitiriacutea disponer de
recursos para diversas necesidades En teacuterminos generales las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico contribuyen a lograr un
desarrollo sostenible pues implica entre otros la mejora de las
capacidades de las comunidades locales la diversificacioacuten de las economiacuteas locales planificacioacuten del desarrollo bajo un
ordenamiento del territorio el equilibrio de los ecosistemas y los
mapas de vulnerabilidad climaacutetica
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
20
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si muy diversas pues el modelo de descentralizacioacuten estaacute en
construccioacuten y por tanto todos los instrumentos que se generen a
nivel local podriacutean teoacutericamente ser aplicados tomando en cuenta el cambio climaacutetico Para ello los siguientes productos que se
espera generar podriacutean incorporar el cambio climaacutetico como se
menciona a continuacioacuten
Las actividades de capacitacioacuten podriacutean incorporar moacutedulos sobre
los potenciales impactos y oportunidades de cambio climaacutetico
evaluaciones de vulnerabilidad oportunidades y riesgos relacionados con el clima En este punto seraacute necesario
interactuar con el Programa Regional de Reduccioacuten de la
Vulnerabilidad y Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado
por el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea
La reforma de las finanzas municipales podriacutea ir incorporando
partidas presupuestales dedicadas a reducir la vulnerabilidad de
los municipios y sus poblaciones que se orienten a minimizar los
riegos o impactos maacutes eminentes (pej peacuterdida de infraestructura
prioritaria incremento de presupuesto en salud en zonas en las que aparecen nuevas enfermedades implementacioacuten de medidas
de un uso racional del agua en zonas en las se tiene problemas de
sequiacutea o se espera tener) En este sentido seraacute necesario coordinar el accionar con la Corporacioacuten de Municipalidades de la
Repuacuteblica de El Salvador (COMURES) y los programas
implementados por el Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) como
Programa Fomento del Desarrollo Local y Gobernanza
Programa de Asistencia Teacutecnica para el Desarrollo Local
(PATDEL)
Programa Red Solidaria
Programa Unidos por la Solidaridad
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para El
Salvador (PRONAES)
Programa de Asesoramiento en el Fomento Municipal y la
Descentralizacioacuten (PROMUDE
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los planes programas y poliacuteticas locales que deben ser
revisados a la luz del impacto del cambio climaacutetico y en ese sentido proponer medidas de adaptacioacuten a nivel local de forma
participativa
15 Participacioacuten Ciudadana
ldquoEl que la ciudadaniacutea pueda sentirse parte del proceso de toma de decisiones que afectan su vida es fundamental para fortalecer el Estado de Derecho Es por ello que se proponen acciones para motivar
esta participacioacuten de forma efectiva que implican mejorar los conocimientos y la sensibilizacioacuten en
materia de ciudadaniacutea y derechos humanos fomentar la participacioacuten de las mujeres y la juventud en los espacios puacuteblicos mejorar los conocimientos de los generadores de opinioacuten puacuteblica bajo el
Enfoque de Derecho y promover una participacioacuten activa de la sociedad civilrdquo (UNDAF El Salvador
2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
21
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las amenazas del cambio climaacutetico como mayor magnitud y
recurrencia de sequiacuteas inundaciones y eventos extremos podriacutean
ocasionar gastos no presupuestados y aplazamiento en el cumplimiento de metas del paiacutes de corto y mediano plazo y que
por tanto los esfuerzos por generar mayor participacioacuten ciudadana
se vean postergados o inclusive eliminados de la agenda nacional
Las constantes presiones que traeriacutea el cambio climaacutetico a la
sociedad salvadorentildea (pe perturbaciones sociales y econoacutemicas
provocadas por inundaciones o sequiacuteas) podriacutean afectar la
convivencia la participacioacuten y el orden social
Praacutecticamente la sociedad civil se compone de un nuevo sector
representado por los desplazados que han tenido que migrar por
efectos del cambio climaacutetico o por las viacutectimas de los conflictos por el control de los recursos escasos debido al impacto del cambio
climaacutetico el cual requiere de una incorporacioacuten y atencioacuten
oportuna Las poblaciones minoritarias y comunidades indiacutegenas a pesar de haber logrado adaptaciones por antildeos a los eventos
extremos naturales no pueden hacer frente a la velocidad e
intensidad del cambio climaacutetico y son las que reciben menos ayuda
cuando ocurren desastres poniendo en riesgo su seguridad y derechos baacutesicos
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos En liacuteneas generales la poblacioacuten involucrada (mujeres
juventud generadores de opinioacuten puacuteblica) podriacutea verse afectada negativamente por el cambio climaacutetico incrementando su nivel de
pobreza limitando sus recursos afectando su nivel de participacioacuten
activa en la toma de decisioacuten entre otros
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que se fomente la participacioacuten de ciudadanos desinformados que priorice temas que a la luz del cambio
climaacutetico puedan ser poco efectivos o que incrementen la
vulnerabilidad de las poblaciones
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Los productos de sensibilizacioacuten y capacitacioacuten (51 y 54)
deberiacutean incluir moacutedulos especiacuteficos de cambio climaacutetico
Se recomienda agregar un producto para aacutereas altamente vulnerables al cambio climaacutetico o a la variabilidad climaacutetica para
implementar procesos participativos con el objeto de identificar la
relacioacuten de sus actividades cotidianas con el clima y en base a ello identificar sus vulnerabilidades riesgos y propuestas de solucioacuten
Incorporar en los presupuestos nacionales el impacto del cambio
climaacutetico y fomentar la participacioacuten ciudadana informada con respecto al impacto al cambio climaacutetico y las medidas de
adaptacioacuten
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Conducir procesos conjuntos con la ciudadaniacutea para disentildear e
implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Conducir procesos participativos para la identificacioacuten de los
riesgos del cambio climaacutetico en sus territorios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
22
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los
impactos del cambio climaacutetico asiacute como sus medidas de
adaptacioacuten
Incluir la provisioacuten de una partida presupuestaria para prevenir y
atender los impactos del cambio climaacutetico (pej de eventos
extremos) puede ayudar a fortalecer las capacidades tanto de los
organismos puacuteblicos como de organizaciones de base
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues los procesos participativos fortalecen las capacidades de
las poblaciones El cambio climaacutetico afectaraacute a la poblacioacuten de manera directa e indirecta y deben entender que el tema debe ser
una prioridad en la agenda de desarrollo En la medida que la
poblacioacuten lo entienda exigiraacute tambieacuten acciones por parte del Gobierno las empresas y la sociedad misma (incluyeacutendose)
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si generar conocimiento en la poblacioacuten sobre el cambio climaacutetico
empodera a las personas y por lo tanto puede crear de manera
directa o indirecta condiciones para la adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los impactos
riesgos y oportunidades ante el cambio climaacutetico asiacute como sus
medidas de adaptacioacuten actualizando informacioacuten que los acerque
al problema
16 Integracioacuten Regional
ldquoEste es un campo de accioacuten que no puede obviarse considerando no soacutelo las dinaacutemicas que la
globalizacioacuten impone sino la fuerte vinculacioacuten que El Salvador tiene con sus paiacuteses vecinos Es asiacute
como se proponen acciones para fortalecer las capacidades del Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) para la ejecucioacuten de programas regionales Los estudios e investigaciones de
nivel regional tambieacuten son muy importantes ya que permiten evidenciar la interrelacioacuten que existe en
los problemas y que demandaraacuten por lo tanto acciones conjuntasrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
El estreacutes climaacutetico y el incremento de la frecuencia e intensidad de
eventos extremos no soacutelo ponen en riesgo los objetivos de desarrollo nacional sino tambieacuten los objetivos de integracioacuten
centroamericana
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos La ejecucioacuten de programas regionales en el marco del
SICA podriacutea verse afectada por los efectos del cambio climaacutetico especialmente en aquellos programas regionales destinados al
comercio internacional de bienes y servicios provenientes de
sectores altamente vulnerables al estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones huracanes) como pej el agropecuario el turismo el
transporte transfronterizo a la construccioacuten de infraestructura que
los interconecte
A medida que el cambio climaacutetico altere los patrones productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
23
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
tambieacuten se alteraraacuten las condiciones del comercio internacional
incrementando su costo y reduciendo su accesibilidad
Hay una importante sensibilidad al impacto del cambio climaacutetico en aquellos sectores extractivos y agriacutecolas dedicados a la
exportacioacuten (pej cafeacute) Tambieacuten la infraestructura es vulnerable a
eventos extremos o el incremento del nivel del mar
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Podriacutea haber riesgo de mala-adaptacioacuten en el caso que se promuevan programas regionales en el SICA que incentiven la
produccioacuten comercio y dependencia en sectores altamente
vulnerables al cambio climaacutetico incrementando la probabilidad de incumplimiento de los compromisos comerciales internacionales
de peacuterdidas econoacutemicas desempleo y pobreza
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Fortalecer las capacidades del SICA para la incorporacioacuten del
cambio climaacutetico en los programas regionales promoviendo la
investigacioacuten regional sobre los efectos del cambio climaacutetico y la
identificacioacuten de soluciones integrales asiacute como la creacioacuten de fondos regionales para promover la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
especialmente la aplicacioacuten de seguros ante eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Desarrollar escenarios de cambio climaacutetico a nivel regional y
evaluaciones de vulnerabilidad e impacto en principales ecosistemas e infraestructura
Crear una red de investigacioacuten regional sobre cambio climaacutetico
para la toma de decisiones regionales
Implementar un moacutedulo de entrenamiento en el SICA para que el
anaacutelisis y disentildeo de poliacuteticas y el proceso de toma de decisiones
incorporen informacioacuten sobre cambio climaacutetico e instrumentos que promuevan la adaptacioacuten
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico ante el cambio
climaacutetico en todos los proyectos de interconexioacuten regional
Priorizar proyectos regionales que promuevan la inversioacuten en
fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la
reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
Orientar los acuerdos regionales sobre obstaacuteculos teacutecnicos al
comercio hacia la incorporacioacuten del cambio climaacutetico (en el marco del SICA como bilaterales TLC acuerdos de asociacioacuten
etc)
Promover seguridad energeacutetica a traveacutes de la promocioacuten de
energiacuteas renovales especialmente en zonas rurales y promuevan
estaacutendares y requerimientos de etiquetado dirigidos a la eficiencia energeacutetica que reduzcan de este modo el consumo de petroacuteleo
importado
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
24
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute pues la regioacuten centroamericana es afectada de manera recurrente
por eventos extremos que ocasionan desastres Por otro lado
eventualmente el mercado internacional y los tratados de libre comercio exigiraacuten estaacutendares miacutenimos de reduccioacuten de GEIs en la
produccioacuten de los bienes y transferencia de servicios (pej
aplicacioacuten de medidas arancelarias barreras teacutecnicas al comercio
medidas antidumping) por lo que la incorporacioacuten anticipada de los criterios climaacuteticos (adaptacioacuten y mitigacioacuten) en los programas
del SICA evitariacutea una reduccioacuten del comercio dentro y fuera del
bloque de integracioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
El cambio climaacutetico es global y afectaraacute a la regioacuten en su conjunto
En la medida que se promuevan acciones conjuntas se podraacute contra con enfoques maacutes integrales y se tendraacuten oportunidades de ahorrar
recursos y hacer un uso maacutes efectivo de los mismos
Por otro lado acuerdos bilaterales y algunos bloques de integracioacuten
estariacutean orientaacutendose hacia facilitar el comercio internacional de
tecnologiacutea que ayude a reducir las emisiones de GEIs asiacute como el reconocimiento de eco-etiquetado de bienes y servicios que tomen
en cuenta aspectos relacionados al cambio climaacutetico lo cual
favoreceriacutea la introduccioacuten del concepto de adaptacioacuten al cambio climaacutetico dentro de los programas regionales del SICA En este
sentido la implementacioacuten de la Estrategia Regional de Cambio
Climaacutetico (cambio climaacuteticoAD) se convierte en una oportunidad
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
2 Desarrollo Econoacutemico y cumplimiento de ODM
21 Desarrollo de estrategias para la reduccioacuten de la pobreza
ldquoPara ello se ha considerado el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de combate a la pobreza con
contribuciones especiacuteficas para el cumplimiento de los ODM De igual forma es importante fortalecer la coordinacioacuten de la cooperacioacuten que el paiacutes recibe a fin de que el Gobierno y los socios para el
desarrollo puedan optimizar la ayuda Los estudios e investigaciones son fundamentales para lograr
este efecto ya que facilitan la identificacioacuten de los principales problemas que el paiacutes enfrenta y en
consecuencia facilita la toma de las decisiones maacutes adecuadas para responder a los mismos Estos estudios consideran tambieacuten el anaacutelisis de los costos para el cumplimiento de los ODM asiacute como
propuestas para lograrlosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico puede afectar paulatinamente los ecosistemas
productivos mermar el desarrollo econoacutemico e impactar severamente los medios de vida de los maacutes pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
Directo El cambio climaacutetico disminuye las posibilidades de
proveer alimentacioacuten agua segura y salud exacerba las causas de desplazamiento de personas erosiona el poder de compra de los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
25
del cambio climaacutetico presente o
futuro
consumidores y reduce el PBI creando maacutes pobreza en los sectores
maacutes deprimidos Todo ello pone en riesgo las poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y el cumplimiento de los ODM
La vulnerabilidad es alta En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes sensible y por lo tanto vulnerable al cambio climaacutetico pues no
tiene capacidad de respuesta ante contingencias
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay riesgos de mala-adaptacioacuten cuando no se contempla
informacioacuten climaacutetica (efectos escenarios y proyecciones) en los estudios investigaciones que sustentan las poliacuteticas de combate a la
pobreza asiacute como en los planes y acciones mismas
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Agregar expliacutecitamente en el efecto directo del programa paiacutes
esperado relacionado a ldquoDesarrollo econoacutemico y cumplimiento de
los ODMrdquo especiacuteficamente en lo relativo a ldquoCapacidades teacutecnicas analiacuteticas y financieras fortalecidas para formular e implementar
estrategias de largo plazo y programas de reduccioacuten de la pobreza y
cumplimiento de los ODMrdquo (DE1) la consideracioacuten hacia el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Considerar el efecto del cambio climaacutetico escenarios y
proyecciones como uno de los principales problemas que
exacerba la pobreza
Analizar la vialidad de cumplir con los objetivos de programas en
marcha de lucha contra la pobreza ante el cambio climaacutetico y variabilidad climaacutetica y realizar los ajustes necesarios
Priorizar intervenciones en zonas que son afectadas por eventos
extremos especiacuteficamente implementar la agenda de gestioacuten de
riesgos a nivel local
Incorporar el cambio climaacutetico (problemaacutetica y medidas de
adaptacioacuten) dentro de los estudios e investigaciones que sustentan
las estrategias de reduccioacuten de la pobreza
Estimar la inversioacuten y el financiamiento necesario considerando
los impactos del cambio climaacutetico para el cumplimiento de los 8
ODM especialmente por el impacto directo del cambio climaacutetico en la provisioacuten de agua (ODM7) la alimentacioacuten (ODM1) y la
salud de la poblacioacuten (ODM4 ODM5 y ODM6) y movilizar los
recursos necesarios
Promover la asociatividad entre productores y promover
diversificacioacuten econoacutemica de los maacutes pobres establecer sistemas
de microcreacuteditos y microseguros enfocados a este sector maacutes
vulnerable
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute la medida maacutes efectiva de lograr el proceso de adaptacioacuten es
combatir la pobreza pues son estas condiciones las que configuran
la vulnerabilidad de las personas y porque por otro lado existe un ciacuterculo vicioso entre la ocurrencia de desastres (muchos de ellos
por eventos climaacuteticos) y la poca efectividad en la lucha contra la
pobreza Al respecto la ocurrencia de desastres trae consigo enfermedades y peacuterdidas humanas dantildeos en los cultivos
infraestructura y proyectos de desarrollo escasez de alimentos y
recursos (hiacutedricos y energeacuteticos) lo que en consecuencia provoca un retroceso en la lucha contra la pobreza De ahiacute que promover
medidas de adaptacioacuten que reduzcan la vulnerabilidad y que
incentiven una gestioacuten de riesgos permitiraacute mantener la poblacioacuten
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
26
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
debidamente preparada ante desastres aun sin que eacutestos se vean
exacerbados por el cambio climaacutetico
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Hay una clara sinergia entre los procesos de reduccioacuten de la pobreza y las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico Se debe
propiciar la coordinacioacuten de instituciones a fin de evitar
duplicacioacuten de esfuerzos Ninguna poliacutetica de pobreza seraacute
sostenible si es que no son incorporadas las consideraciones del cambio climaacutetico Existen programas y proyectos en marcha con
los cuales deberiacutean coordinarse acciones para incluir medidas de
adaptacioacuten Entre ellos destaca
Programa de Atencioacuten a la Pobreza y Exclusioacuten Urbana
(PNUD) cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las
familias urbanas que viven en extrema pobreza y facilitar su
inclusioacuten social a traveacutes de una mejor provisioacuten de servicios
baacutesicos dotacioacuten de infraestructura comunitaria fortalecimiento de tejido social de las comunidades y
ampliacioacuten de capacidades y oportunidades de insercioacuten laboral
(PNUD 2009)
Programa Comunidades Solidarias Rurales (Fondo de Inversioacuten
Social para el Desarrollo Local ndash FISDL)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la zona
norte de El Salvador impulsando el crecimiento econoacutemico con
una gestioacuten integral efectiva y transparente
Programa de Atencioacuten a la Pobreza con Participacioacuten
Ciudadana (PROCOMUNIDAD) implementado por el FISDL
con fondos del primer Canje de Deuda del Gobierno de
Alemania con el Gobierno de El Salvador firmado en junio
2009
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Considerar los actuales y potenciales impactos del cambio
climaacutetico en el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y cumplimiento de los ODM
22 Generacioacuten de informacioacuten econoacutemica
ldquoUna de las aacutereas que el paiacutes necesita fortalecer es justamente la generacioacuten anaacutelisis monitoreo y
evaluacioacuten de informacioacuten sociodemograacutefica Entre las acciones que los organismos de las Naciones
Unidas esperan apoyar estaacuten la actualizacioacuten del censo de poblacioacuten censo agropecuario y otras herramientas estadiacutesticas la medicioacuten y el monitoreo del desarrollo humano (incluyendo el
cumplimiento de los ODM y la equidad de geacutenero) y el anaacutelisis de la dinaacutemica poblacional a fin de
que pueda considerarse su incorporacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas Este conjunto de herramientas
tambieacuten estaacuten orientadas a fortalecer la transferencia y rendicioacuten de cuentas a nivel nacional y local ya que el acceso a informacioacuten confiable es de suma importancia para mejorar la relacioacuten entre
mandantes y mandatariosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico (huracanes sequiacuteas inundaciones etc)
puede provocar desplazamientos migraciones alteraciones en la
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
27
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
produccioacuten y actividades econoacutemicas generando cambios en los
patrones de desarrollo y comportamiento social de la poblacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Los efectos del cambio climaacutetico afectan y seguiraacuten afectando los sectores productivos extractivos el crecimiento econoacutemico y el
desarrollo de las comunidades especialmente las maacutes vulnerables
De no considerarse el impacto del cambio climaacutetico y las
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la generacioacuten y evaluacioacuten de informacioacuten econoacutemica el monitoreo del
desarrollo humano estaraacute incompleto y asiacute como las poliacuteticas
puacuteblicas que dependan de dicha informacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar la informacioacuten climaacutetica como soporte de la
generacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de la informacioacuten econoacutemica
puede propiciar poliacuteticas puacuteblicas erroacuteneas incompletas y
deficientes que promuevan medidas de mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de la
generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social incluyendo informacioacuten sobre los costos de los impactos de los cambios en el
clima y los eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incluir en la actualizacioacuten de los censos poblacionales variables
como poblacioacuten afectada por eventos extremos o estreacutes
climaacutetico asiacute como en los censos agropecuarios las peacuterdidas aacutereas desplazadas y viacutectimas debido al cambio climaacutetico
Considerar la informacioacuten de variabilidad climaacutetica
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la medicioacuten
y monitoreo del desarrollo humano y del cumplimiento de los
ODM
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la informacioacuten estadiacutestica generalmente no
incorpora informacioacuten sobre externalidades lo que no facilita la
generacioacuten de evaluaciones costo beneficios maacutes integrales
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si mientras mejor informacioacuten se genere mejores decisiones de
poliacuteticas se tomaraacuten
El Sistema Nacional de Estudios Territoriales (SNET) en coordinacioacuten con la Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos
podriacutea generar y distribuir informacioacuten sobre la variabilidad
climaacutetica y si vinculacioacuten con el desarrollo humano y las
dinaacutemicas poblacionales para la toma de decisiones no existen en la actualidad programas conjuntos de esta iacutendole
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico (sus impactos) dentro
de la generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social
23 Crecimiento econoacutemico
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea consideran la creacioacuten y funcionamiento de mecanismos para
que actores privados participen en la formulacioacuten de estrategias de crecimiento econoacutemico incluyendo
la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas En otro orden se considera tambieacuten la formulacioacuten de estrategias para dinamizar los mercados locales con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeres en papeles no
tradicionales y en el fomento de la productividad la competitividad y el trabajo decenterdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
28
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones eventos extremos)
impacta los diversos sectores econoacutemicos especialmente aquellos
que dependen directamente de los recursos naturales y la variabilidad climaacutetica (pej agricultura pesca turismo) lo cual
representa una amenaza para el cumplimiento de la estrategia de
crecimiento econoacutemico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Directo Hay un riesgo de no lograr productividad ni
competitividad al haber obviado la problemaacutetica climaacutetica dentro
de las estrategias de crecimiento econoacutemico Auacuten si se
implementan mecanismos participativos (del sector privado mercados locales y mujeres) para la formulacioacuten de la estrategia
de crecimiento econoacutemico si dicha estrategia no contempla la
variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico y los actuales y potenciales impactos en el paiacutes eacutesta tendraacute supuestos erroacuteneos
incompletos propiciando poliacuteticas econoacutemicas equivocadas
La vulnerabilidad es generalizada a lo largo del paiacutes siendo los
actores privados y tambieacuten la poblacioacuten involucrada directamente en los mercados locales (los vendedores como los compradores)
los que veraacuten sus actividades directamente afectadas
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en la estrategia de crecimiento econoacutemico puede propiciar poliacuteticas
puacuteblicas erroacuteneas incompletas y deficientes que promuevan
medidas de mala-adaptacioacuten P ej el promover desarrollo
econoacutemico en zonas de alto riesgo ante amenazas climaacuteticas simplificar procedimientos de inversioacuten dejando de lado el
anaacutelisis de riesgos ante eventos extremos promover el
crecimiento econoacutemico que fomenta las industrias extractivas como moacutevil central
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar las actuales y potenciales externalidades dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
En las actividades de capacitacioacuten incorporar un moacutedulo de
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Evaluar el impacto del cambio climaacutetico en el crecimiento
econoacutemico presente y futuro
Basar la estrategia de crecimiento a largo plazo en informacioacuten
que considere los potenciales impactos que el cambio climaacutetico traeriacutea a la economiacutea
Sensibilizar y facilitar la participacioacuten informada del sector
privado mercados locales y mujeres en la planificacioacuten de la estrategia de crecimiento econoacutemico
Identificar fuentes alternativas de desarrollo que promuevan el
uso sostenible de los recursos naturales (incluyendo su
conservacioacuten) y que incluyan los servicios ambientales como
nuevos polos de desarrollo y fuente de inversioacuten privada
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
29
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Desarrollo o ajuste de marcos administrativos y regulatorios que
soporten nuevos negocios que promuevan reduccioacuten de
vulnerabilidad incremento de resiliencia y que eviten la mala-
adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues el modelo tradicional de desarrollo no es sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si se requieren nuevas formas de promocioacuten del crecimiento
basadas en un uso racional de los recursos naturales y en la
valoracioacuten de los servicios ambientales Existen en marcha algunos emprendimientos como
Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO) es un
programa del Gobierno de El Salvador para impulsar el
desarrollo y la productividad de las empresas del paiacutes (MINEC BMI)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la
zona norte de El Salvador impulsando el crecimiento
econoacutemico con una gestioacuten integral efectiva y transparente
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
24 Generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
ldquoLa promocioacuten de cadenas productivas a nivel local y de micro y pequentildeas empresas y el desarrollo de
la empresarialidad femenina han sido consideradas como aacutereas prioritarias El otro eje lo constituye el fomento de trabajo de calidad mediante la reduccioacuten del trabajo de alto riesgo en nintildeos y nintildeas y
adolescentes Considerando el fuerte flujo de remesas familiares provenientes de la poblacioacuten
migrante se ha priorizado tambieacuten el fomento de la inversioacuten social y productiva de estas remesas con eacutenfasis en la oferta de oportunidades para las mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor
intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas)
constituyen fuertes amenazas para el desarrollo y promocioacuten de
cadenas productivas y la inversioacuten social
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
El fomento de cadenas productivas con inclusioacuten de segmentos maacutes
desfavorecidos al igual que proyectos de inversioacuten social pueden
verse afectados o truncados si no se incorporan en la planificacioacuten inicial la vulnerabilidad y amenazas del cambio climaacutetico
especialmente si se trata de micro pequentildeas empresas y mujeres
que son segmentos altamente sensibles
Los segmentos de microempresas y mujeres seriacutean los maacutes expuestos pues tienden a depender fuertemente de los programas de
inversioacuten los cuales podriacutean paralizarse o retrasarse debido al
impacto del cambio climaacutetico
4 Hay riesgos de mala- Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
30
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
programas de inversioacuten social puede crear falsas expectativas y
propiciar praacutecticas erroacuteneas entre los grupos de atencioacuten social
(pymes mujeres etc) como por ejemplo propiciar la inversioacuten social y cooperacioacuten con pymes agriacutecolas en zonas donde la
disponibilidad de recursos hiacutedricos podriacutea verse alterada debido al
impacto del cambio climaacutetico generando no solo peacuterdidas en la
inversioacuten sino tambieacuten un ambiente hostil entre las familias de las pymes que vieron truncas sus expectativas frente al programa
social muchas veces ligado hacia la creacioacuten de su sustento
familiar
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 Queacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
La generacioacuten de empleo debe ser sostenible en el tiempo a la luz
del cambio climaacutetico Se debe incorporar consideraciones de la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio climaacutetico en el
impulso de estrategias y programas que ampliacuteen las oportunidades
de inversioacuten en los esfuerzos de fortalecimiento
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incluir como condicioacuten base para el desarrollo y el crecimiento
lograr la reduccioacuten de vulnerabilidad y el incremento de la resiliencia de esta manera las oportunidades de inversioacuten que se
busquen estaraacuten orientadas a esto tambieacuten
Considerar los escenarios y proyecciones del cambio climaacutetico en
las cadenas productivas antes de iniciar los proyectos de
inversioacuten social no como posibles imprevistos a los proyectos
sino maacutes bien como una realidad a la cual hay que adaptarse
Promover sistemas de seguros y microcreacuteditos que se orienten a
incrementar la resiliencia de los emprendimientos
Promover la asociatividad de productores y MyPEs y
herramientas para planificacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues la vulnerabilidad estaacute dada por factores que no dependen
de si existe la amenaza del cambio climaacutetico o no y deben atacarse
si se desea promover inversiones que sean sostenibles en el tiempo
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Se pueden promover marcos regulatorios que promuevan nuevas
inversiones que se orienten a reducir la vulnerabilidad e
incrementar la resiliencia de poblaciones pobres de los ecosistemas
y proteger de esta manera sus medios de vida
Asimismo el Estado en asociaciones puacuteblico privadas puede favorecer la inversioacuten en investigacioacuten y generacioacuten de informacioacuten
sobre el clima el monitoreo de los cambios e impactos e
incorporar a comunidades locales y empresas en este esfuerzo (y
que se remunere por esto) Muchos de los cambios continuos se van viendo en la naturaleza pero no se vienen registrando Las
poblaciones locales y microempresas pueden generar esta
informacioacuten Algunos ejemplos concretos en este aacutembito son
Programa Empresa Renovable (BMI) que estaacute dirigido a
empresas de la industria servicios agropecuario transporte y
minas y canteras que deseen realizar inversiones que mejoren
los procesos de produccioacuten mediante una utilizacioacuten eficiente de los recursos que poseen mejorando su competitividad
Asimismo Empresa Renovable apoya proyectos de generacioacuten
de energiacuteas renovables en los sectores productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
31
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Programa Cadenas Productivas Centroamericanas (Banco
Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica) que va dirigido a
para la pequentildea y mediana empresa para financiamiento a corto
y mediano plazo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio
climaacutetico en la generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
25 Inversioacuten privada
ldquoEl logro del crecimiento econoacutemico con equidad no seriacutea posible sin la participacioacuten activa de la empresa privada es por ello que se han considerado acciones para el disentildeo e implementacioacuten de
mecanismos que incentiven la cooperacioacuten puacuteblico-privada en temas prioritarios del desarrollo
humano incluyendo el apoyo al cumplimiento de los OMD Para ello se considera tambieacuten prioritario
el desarrollar programas de sensibilizacioacuten del sector privado en materia de responsabilidad social empresarial y de compromisos laborales y ambientales impulsados a nivel globalrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
Si es considerado expliacutecitamente en las actividades de
sensibilizacioacuten para las empresas (entre los distintos acuerdos
internacionales se menciona Kyoto) aunque no necesariamente en la extensioacuten debida
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El cambio climaacutetico afecta a todos los sectores pobres y ricos
organizaciones puacuteblicas y privadas especialmente si hay una
dependencia econoacutemica o inversioacuten en sectores altamente amenazados por el impacto del cambio climaacutetico (pej desarrollo o
inversioacuten en agricultura actividades extractivas zonas costeras
turismo actividades que son altamente demandantes de agua) El cambio climaacutetico genera a su vez mayor incertidumbre en las
inversiones privadas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirecto a la promocioacuten de la inversioacuten La visioacuten de atender la
problemaacutetica del cambio climaacutetico como una responsabilidad social empresarial puede ser sesgada si solo se consideran poliacuteticas o
estaacutendares empresariales para mitigar la emisioacuten de los GEIs
causantes del cambio climaacutetico o la posibilidad de estar incrementando vulnerabilidad por no considerar medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de evitar dantildeos econoacutemicos y
sociales
El sector privado y sus inversiones podriacutean ser vulnerables frente a los cambios en el clima (industrias extractivas agricultura turismo)
especialmente si se ubican en aacutereas doacutende se presenta escasez de
recursos (pej agua energiacutea) lo cual ademaacutes de incrementar costos y reducir eficiencia genera conflictos entre la poblacioacuten y empresa
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
De no considerarse la vulnerabilidad y amenazas del cambio
climaacutetico en los programas de sensibilizacioacuten al sector privado
puede invertirse en praacutecticas y proyectos riesgosos provocando asimismo mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico)
asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
32
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
promoviendo un enfoque integral y maacutes sisteacutemico de sus
intervenciones
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Sensibilizar al sector privado sobre las poliacuteticas de mitigacioacuten
como parte de su responsabilidad social empresarial (uso de energiacuteas renovables desarrollo de eficiencia energeacutetica proyectos
MDL) asiacute como en poliacuteticas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(incluido el costo del cambio climaacutetico)
Introducir la variable climaacutetica en la prospectiva econoacutemica y el
manejo de incertidumbre
Desarrollar programas de capacitacioacuten para que el sector privado
junto con el sector puacuteblico pueda evaluar y analizar los niveles
de resiliencia ante el impacto del cambio climaacutetico (capacidad de
recuperacioacuten) de los sistemas humanos y ecoloacutegicos relacionados a su giro empresarial
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Auacuten si no se presentan eventos extremos o estreacutes climaacutetico al corto plazo la responsabilidad social del sector privado (bien
encaminada) ayuda a mejorar su imagen internacional y nacional y
una mejor relacioacuten con las comunidades y la sociedad
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si existen grandes oportunidades de promover oportunidades sociales privadas que se orienten a reducir la vulnerabilidad de las
poblaciones y fortalezcan los negocios de las empresas Las
inversiones en adaptacioacuten requeridas son enormes y el Estado tiene que buscar formas innovadoras para promover la inversioacuten privada
en esto
Algunos ejemplos de oportunidades la inversioacuten en proyectos de
recuperacioacuten de laderas ecosistemas y reforestacioacuten con especies
nativas en cuencas altas en donde la poblacioacuten participa con su trabajo y es reconocido por ello ayuda a la conservacioacuten del agua
que es necesaria para las empresas y poblaciones la inversioacuten en
proyectos de investigacioacuten de impactos del cambio climaacutetico en
donde la poblacioacuten participa sobre recursos que son insumos importantes para las empresas la creacioacuten de marcos regulatorios
que promuevan la inversioacuten social con incentivos pueden catalizar
el avance en el cumplimiento de las ODM generar espacios de diaacutelogo entre empresas y poblaciones es un canal para lograr
entendimientos y prevenir conflictos
9 Cuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio
climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico) asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
promover acciones integrales y sisteacutemicas en sus intervenciones
(creando incentivos para ello)
3 Capital Humano y Social
31 Fortalecimiento de las capacidades teacutecnicas y gerenciales
ldquoLa prioridad en este caso es mejor la capacidad de las instituciones que entregan Servicios Sociales
Baacutesicos (SSB) para que puedan realizar una mejor planificacioacuten implementacioacuten monitoreo y
evaluacioacuten de la inversioacuten social Asimismo apoyar a los responsables de los servicios puacuteblicos de
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
33
salud educacioacuten salud reproductiva y salud ambiental para lograr mejoras en el desarrollo de su
trabajordquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los
efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza a la inversioacuten social y los servicios puacuteblicos de salud y educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Directo e indirecto Los efectos del cambio climaacutetico produciriacutean
un aumento de las tasas de desnutricioacuten y del nuacutemero de
defunciones y de personas enfermas a causa de fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos de enfermedades vinculadas a la peacuterdida
de cobertura vegetal y a la contaminacioacuten del agua ademaacutes de
afectar los modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre creando desplazamientos y migraciones y aumentando el ausentismo en las
escuelas
Los asentamientos humanos maacutes pobres los maacutes densamente
poblados situados en la costa se encuentran altamente expuestos a las inundaciones a la contaminacioacuten de las napas freaacuteticas con
agua salada y a limitaciones en materia de disponibilidad y calidad
del agua potable
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que las poliacuteticas de salud no incorporen
consideraciones integrales de los impactos del cambio climaacutetico
pueden ser insuficientes las intervenciones y hacer un uso
inefectivo de los recursos escasos Los impactos del cambio climaacutetico pueden por ejemplo afectar el acceso a agua y alimentos
lo que tendriacutea efectos en la salud
Por lo tanto de no considerar los efectos del cambio climaacutetico en los aspectos de la lucha contra la pobreza y los sectores de salud y
educacioacuten el objetivo de fortalecer las capacidades teacutecnicas y
gerenciales de las instituciones que entregan SSB estariacutea incompleto y no permitiriacutea lograr una inversioacuten social adecuada y
responsable
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar el impacto del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los procesos de planificacioacuten
implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de la inversioacuten social
Asimismo incorporar una meta de investigacioacuten continuacutea sobre los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los sectores de salud
y de educacioacuten tanto directos como indirectos asiacute como el
fortalecimiento de los sistemas de salud ambiental y monitoreo de enfermedades anoacutemalas en su relacioacuten con variables del clima o
eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
34
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer capacidades para un mejor entendimiento de la
compleja relacioacuten causal entre la variacioacuten en las condiciones
climaacuteticas y los patrones de transmisioacuten de enfermedades
contaminacioacuten del agua y desercioacuten escolar
Crear o mejorar los sistemas de vigilancia que permitan
identificar la presencia o aparicioacuten de nuevas enfermedades
Promover medidas para prevenir la propagacioacuten de enfermedades
transmisibles sensibles al cambio climaacutetico
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en
el proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
Incrementar los presupuestos para prevencioacuten y atenciones
especialmente en las zonas maacutes pobres del paiacutes
Capacitar a la poblacioacuten para prevenir la expansioacuten de
enfermedades
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues son medidas que deberiacutean llevarse adelante en el sector
salud como parte integral de la gestioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si la mayoriacutea de programas que se pongan en marcha de inversioacuten
social pueden ser una plataforma para promover la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en el
proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
32 Respuesta al VIHSIDA
ldquoEl enfrentar la epidemia demanda acciones de corto y de largo plazo considerando siempre como prioridad la adecuada coordinacioacuten entre los diferentes actores a nivel nacional Considerando las
ventajas comparativas de las Naciones Unidas para apoyar de forma estrateacutegica la respuesta nacional
se han priorizado las acciones alrededor de ldquoLos tres unidosrdquo Es asiacute como se considera el apoyo para
la autoridad nacional (CONASIDA) la implementacioacuten del plan estrateacutegico de atencioacuten y control asegurando la proteccioacuten respeto y proteccioacuten de los derechos humanos y el fortalecimiento de un
sistema concertado de vigilancia epidemioloacutegica monitoreo y evaluacioacutenrdquo (UNDAF El Salvador 2007
- 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza para la
salud y en particular para esta epidemia
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Las personas afectadas por el SIDA tienen condiciones de vida maacutes vulnerables por lo que la malnutricioacuten estreacutes hiacutedrico y las
condiciones de temperaturas maacutes altas debido al cambio climaacutetico
podriacutean acelerar los efectos negativos de esta enfermedad
Podriacutean existir riesgos en la asignacioacuten presupuestal de acciones para enfrentar esta epidemia debido a que no se consideraron los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
35
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
impactos del cambio climaacutetico en sus patrones de prevalencia e
incidencia
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar a los gestores de la salud en las implicaciones del cambio climaacutetico y sus impactos en los programas nacionales de
salud
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Capacitar y sensibilizar a la autoridad nacional (CONASIDA) sobre las amenazas del cambio climaacutetico y sus efectos en el plan
estrateacutegico de atencioacuten de salud
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
No aplica
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
No aplica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
No aplica
33 Mejora en los Servicios Sociales Baacutesicos
ldquoEsta aacuterea se enfoca a mejorar la calidad e incrementar el acceso a los SSB Para ello se plantea apoyar
el monitoreo del desarrollo social de forma coordinada con la informacioacuten de los sistemas nacionales y
locales el fortalecimiento de estrategias de participacioacuten social organizada y conformacioacuten de redes
de apoyo focalizada en grupos vulnerables y la consolidacioacuten de la extensioacuten de la proteccioacuten socialrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Existen amenazas del cambio climaacutetico como la variacioacuten en la
temperatura aumento de la frecuencia e intensidad de eventos extremos y en general un estreacutes climaacutetico que podriacutean estar
asociados a un incremento de enfermedades como por ejemplo las
trasmitidas por vectores como malaria diarrea y dengue
representando una amenaza al desarrollo y proteccioacuten social especialmente en los grupos maacutes vulnerables nintildeos mujeres y
asentamientos humanos y los que estaacuten en situacioacuten de pobreza y
pobreza extrema
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
El aumento de los casos de enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico (pej malaria o dengue) podriacutea tener
consecuencias econoacutemicas significativas y efectos en el desarrollo
social Asimismo se proyecta que el cambio climaacutetico afectaraacute los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
36
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
futuro modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre en lo que se refiere a su
salud acceso al agua vivienda e infraestructura lo que puede
ocasionar presiones que los obliguen a migrar
Los nintildeos y las mujeres son los maacutes vulnerables a los efectos del
cambio climaacutetico dado que tienen un acceso limitado a los recursos
y menos capacidades y oportunidades de participar en los procesos
de toma de decisiones y de formulacioacuten de poliacuteticas Asimismo la poblacioacuten maacutes pobre por causa del cambio climaacutetico ve maacutes
restringido el acceso a la salud al agua limpia vivienda e
infraestructura mermando asiacute sus oportunidades de desarrollo
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso que de construya infraestructura que provee servicios
baacutesicos que es vulnerable al cambio climaacutetico y a la variabilidad
climaacutetica o que incrementa la exposicioacuten (pej ocupacioacuten de
territorios en riesgo construccioacuten de viviendas que fomenta depoacutesitos de agua)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir dentro del concepto de vulnerabilidad y grupos vulnerables las nuevas amenazas que trae el cambio climaacutetico para la
conformacioacuten de redes sociales de apoyo
Monitorear el desarrollo social en su relacioacuten con la ocurrencia de eventos extremos y variaciones en el clima que afecten medios de
vida
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incorporar el conocimiento sobre el impacto del cambio climaacutetico
y los eventos extremos y medidas de adaptacioacuten en las estrategias
de participacioacuten social
Apoyar el sistema de monitoreo del desarrollo social
considerando la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico en los
programas de salud educacioacuten y lucha contra la pobreza
Priorizar medidas de prevencioacuten y gestioacuten del riesgo al cambio
climaacutetico en los grupos altamente vulnerables
Destinar mayores recursos al mejoramiento de los servicios
baacutesicos incorporando medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
principalmente en las zonas de mayor pobreza
Capacitar y sensibilizar a los representantes de los sistemas
nacionales y locales que proveen los servicios sociales baacutesicos
Asignar recursos adicionales a los sistemas de salud aumentar el
seguimiento y control de las enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico y mejorar la infraestructura hospitalaria
adecuada que permita atender el creciente nuacutemero de
emergencias que surgen a partir de los fenoacutemenos meteoroloacutegicos
extremos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues se trata de acciones que deben hacerse en su mayoriacutea para
promover desarrollo sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
En general las prioridades establecidas en el UNDAF relacionadas
a mejorar los servicios sociales baacutesicos y a fortalecer las capacidades para la inversioacuten social en El Salvador asiacute como a la
implementacioacuten de programa de apoyo al desarrollo local de
solidaridad reconstruccioacuten educacioacuten salud acceso al agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
37
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) potable servicios municipales del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local puede coadyuvar en la aplicacioacuten de medidas
de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Asimismo la zona costera del Bajo Lempa constantemente
golpeada por los impactos del cambio climaacutetico (frecuentes
marejadas inundaciones huracanes etc) es destino de diversos
proyectos sociales para el manejo del riesgo y el desarrollo de mecanismos de alerta temprana con los cuales se podriacutea identificar
oportunidad y sinergias al respecto
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Introducir en el concepto de vulnerabilidad y definicioacuten de grupos y poblaciones maacutes vulnerables las amenazas del cambio climaacutetico (la
atencioacuten a los potenciales efecto debe ser parte de la prioridad en la
agenda)
34 Ampliacioacuten de las Oportunidades de educacioacuten
ldquoPara este tema se ha tomado como base el Plan 2021 formulado por el Ministerio de Educacioacuten con
una amplia participacioacuten de diferentes sectores Las acciones de apoyo propuestas en el UNDAF
responden a la clasificacioacuten de las prioridades identificadas en este plan siguiendo una loacutegica de
formacioacuten acadeacutemica seguacuten la edad de la poblacioacuten Las prioridades son apoyo para la finalizacioacuten de la educacioacuten primaria de todos los NNA desarrollo infantil temprano incluyendo parvularia asiacute como
la educacioacuten de padres y madres oportunidades de educacioacuten para la vida y educacioacuten sexual y
reproductiva a NNA atencioacuten a nintildeos y nintildeas trabajadores y con necesidades especiales educacioacuten para personas joacutevenes adultas educacioacuten teacutecnica y tecnoloacutegica y esfuerzos educativos de los distintos
actores bajo la iniciativa de Educacioacuten para Todosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de
patrones de precipitacioacuten (lluvias torrenciales inundaciones) y
temperatura y la mayor intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas) constituyen fuertes amenazas para
la inversioacuten social y el desarrollo de los servicios puacuteblicos de
educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Los escenarios del cambio climaacutetico apuntan hacia una peacuterdida de modos de vida (capital social natural fiacutesico humano y financiero)
que podriacutean reducir las oportunidades de educacioacuten de tiempo
completo Por ejemplo los desastres naturales y las sequiacuteas reducen el tiempo disponible para la educacioacuten de los nintildeos ya que
provocan desplazamiento de los lugares de origen y migracioacuten Por
otro lado la malnutricioacuten y las enfermedades cuyos vectores responden a los efectos del cambio climaacutetico tienden a reducir la
asistencia a las escuelas y la habilidad de los nintildeos para aprender en
clase
Los nintildeos y nintildeas son uno de los grupos maacutes vulnerables pues son los que menos capacidad de decisioacuten y respuesta tienen ante un
evento extremo o las consecuencias del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
Si si no se implementa una reforma en el sistema educativo que rompa con el tipo de educacioacuten que lleva a las personas a buscar
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
38
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) tener y consumir maacutes cosas como clave para el eacutexito El sistema
educativo debe servir para preparar personas sobre lo que puedan
hacer frente al cambio climaacutetico Eso significa que el sistema educativo debe formar personas con capacidad de planificacioacuten a
largo plazo cuidadosa de los recursos naturales y con la nocioacuten de
que todo lo que hace el hombre tiene un impacto sisteacutemico (y que
los recursos son limitados y ahora escasos) y que debemos lograr maacutes utilizando menos recursos flexibles para aplicar cambios que
se acostumbren a trabajar en y para la sociedad y que cuenten con
un caraacutecter flexible para lograr cambios
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Introducir expliacutecitamente el cambio climaacutetico y manejo del riesgo
en los planes nacionales de educacioacuten y programas e iniciativas y en el curriacuteculo como parte de la reforma que debe lograrse en el
sistema educativo para lograr hacer frente al desafiacuteo que impone el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica debe
promover el entendimiento de las relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su armoniacutea como base para
lograr el desarrollo sostenible bajo un clima maacutes hostil
Promover procesos ldquoAPRENDER HACIENDOrdquo llevar a cabo
procesos continuos de investigacioacuten-accioacuten a nivel de las comunidades de medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y a
nivel de los procesos de extensioacuten tecnoloacutegica
Promover el diaacutelogo de saberes entre la comunidad cientiacutefica y
las comunidades e indiacutegenas aprovechando que el Sistema de Naciones Unidas trabaja con minoriacutea eacutetnicas comunidades
campesinas que histoacutericamente se vienen adaptando de manera
consciente innovadora a los cambios del clima
Adecuar los coacutedigos constructivos para ubicar y construir los
establecimientos educativos en lugares de bajo riesgo y resistentes a la variable del cambio climaacutetico y la ocurrencia de
eventos extremos cada vez maacutes fuertes maacutes recurrentes y con
periacuteodos de retorno maacutes cortos Mejorar el disentildeo de la infraestructura educativa con criterios climaacuteticos y ecoloacutegicos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la educacioacuten requiere ser reformada para las
variables ambientales sean parte de los procesos de toma de
decisiones de las personas y la infraestructura disentildeada y ubicada en zonas de bajo riesgo ante eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Las acciones que la UNESCO viene impulsando en Centroameacuterica
tendientes a desarrollar capacidades y difusioacuten de la Educacioacuten
para el Desarrollo Sostenible que incluye la temaacutetica del cambio climaacutetico ofrece oportunidades para insertar los retos del cambio
climaacutetico en los planes educativos nacionales
Se podriacutea fomentar el diaacutelogo de saberes con minoriacuteas para recuperar e implementar las medidas de adaptacioacuten
Existe tambieacuten la oportunidad de hacer sinergias con algunos
programas entre los que destaca el Programa de Infraestructura en Salud (PROSALUD ndash FISDL)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica y la
educacioacuten no formal debe promover el entendimiento de las
relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
39
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
armoniacutea como base para lograr el desarrollo sostenible bajo un
clima maacutes hostil
35 Seguridad alimentaria y nutricional (SAN)
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea se han focalizado en fortalecer el marco normativo e
institucional para una plena implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria el sistema de
vigilancia y monitoreo y el disentildeo de estrategias y programas para satisfaccioacuten de necesidades alimentarias miacutenimas para familias en situacioacuten de crisis De igual forma de cara a la poblacioacuten se ha
considerado apoyar estrategias de educacioacuten para que los diferentes actores participen activamente en
la solucioacuten de sus problemas de SANrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos pero si al foco en
poblaciones vulnerables
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Los efectos adversos del cambio climaacutetico como las variaciones en
los patrones de sequiacutea y precipitaciones pueden afectar directamente la productividad agriacutecola y los cultivos de la canasta
baacutesica provocando una inseguridad alimentaria y elevando los
iacutendices de desnutricioacuten Asimismo puede afectar viacuteas de
comunicacioacuten y el nivel de ingresos de las personas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Los impactos del cambio climaacutetico en la agricultura la seguridad
alimentaria (disponibilidad y acceso a los alimentos) incluyendo la
desnutricioacuten pueden ser graves
El cambio climaacutetico puede afectar la productividad del sector
agriacutecola incrementar los precios de los granos que conforman la canasta baacutesica familiar crear problemas de abastecimiento y
escasez elevar los niveles de desnutricioacuten por lo que no tomarlo en
cuenta en el fortalecimiento del marco normativo e institucional pondriacutea en riesgo la implementacioacuten del plan nacional de seguridad
alimentaria
Algunas de las causas derivadas de los impactos de cambio
climaacutetico que pueden afectar la disponibilidad y acceso a alimentos
especialmente por parte de las poblaciones vulnerables son
Afectacioacuten de precios en alimentos por impactos y desbalances a
nivel global
Peacuterdida de cultivos o disminucioacuten de rendimientos por cambios
en condiciones climaacuteticas eventos meteoroloacutegicos plagas y falta de agua
Disminucioacuten de ingresos familiares en aacutereas rurales y afectacioacuten
de sus medios de vida
Aumento y deterioro de las condiciones por causas de
migraciones y desplazamientos
Afectacioacuten de la calidad de los suelos y su productividad natural
La vulnerabilidad es generalizada especialmente en grupos que
actualmente ya sufren de inseguridad alimentaria
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
De no incluir el cambio climaacutetico y los escenarios de variabilidad
climaacutetica en el sistema de vigilancia y monitoreo de seguridad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
40
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) alimentaria se podriacutean impulsar programas equivocados o
estrategias erroacuteneas (pe de promocioacuten de exportaciones de
productos sensibles al cambio climaacutetico dependencia de la canasta familiar en cultivos poco resilientes al cambio climaacutetico) que
provoquen una mala-adaptacioacuten
Las intervenciones de seguridad alimentaria pueden no ser exitosas
si no abordan cambios en las condiciones climaacuteticas y la disponibilidad de recursos relacionada
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Introducir los escenarios y proyecciones de cambio climaacutetico dentro del plan nacional de seguridad alimentaria sistema de
monitoreo y estrategias nutricionales
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico dentro del disentildeo
e implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria
Aplicar medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de
satisfacer las necesidades alimentarias miacutenimas especialmente
para la poblacioacuten maacutes pobre como por ejemplo cambio en las praacutecticas de labranza para conservacioacuten del suelo y del agua
investigacioacuten y desarrollo de semillas mejoradas resistentes al
calor o adaptadas a los pronoacutesticos de temperatura localizados cambio en las teacutecnicas de riego etc
Incorporar los escenarios y proyecciones futuras del cambio
climaacutetico en El Salvador dentro del sistema de monitoreo de seguridad alimentaria a fin de prever medidas de adaptacioacuten
localizadas
Identificar los grupos de alto riesgo de inseguridad alimentaria a
causa del cambio climaacutetico e identificar las medidas para reducir
su vulnerabilidad
Fomentar esquemas financieros solidarios y seguros de amplio
cubrimiento para los maacutes pobres (pej microcreacuteditos seguro
agriacutecola bancos de semilla reservas y almacenes de alimentos a
todos los niveles familias comunidades municipios departamentos)
Desarrollar una regulacioacuten clara para la introduccioacuten de cultivos energeacuteticos (pej biocombustibles) que asegure no sustituir
tierras disponibles para alimentos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que estas medidas son necesarias en las condiciones
actuales y responden ademaacutes a afectaciones de la variabilidad
climaacutetica y eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas nacionales y locales de seguridad alimentaria y la ayuda internacional en el tema pueden ser agentes facilitadores para
implementar las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Algunos ejemplos de programas que estaacuten implementaacutendose son
Programas y proyectos coordinados por el Centro Regional de
Respuesta Humanitaria (Programa Mundial de Alimentos ndash
PMA)
Programa Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(ISAN- Sistema de Naciones Unidas ndash El Salvador)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Considerar las variaciones en las condiciones climaacuteticas y eventos extremos dentro del disentildeo e implementacioacuten del plan nacional de
seguridad alimentaria y hacer los ajustes necesarios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
41
4 Medio Ambiente y Gestioacuten de Riesgos
41 Vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas renovables
ldquoEn este caso se propone fortalecer las capacidades nacionales para el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias y programas de cambio climaacutetico y energiacutea Para que esta accioacuten sea efectiva se requiere
tambieacuten fortalecer y mejorar los conocimientos sobre cambio climaacutetico asiacute como la promocioacuten del
uso de energiacuteas renovablesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Si los considera de manera impliacutecita ya que aunque no se refiere a
los potenciales efectos si incluye de manera directa en uno de los productos del programa el tema de vulnerabilidad al cambio
climaacutetico gestioacuten del conocimiento y evaluacioacuten de la
vulnerabilidad al cambio climaacutetico en los sistemas prioritarios tales
como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional recursos naturales y gestioacuten de riesgos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico
como las variaciones de temperatura de los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) pueden
provocar impactos directos e indirectos en los sistemas prioritarios
tales como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional y recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
No existe informacioacuten clara Para determinar esto deben
desarrollarse mapas de vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico para el paiacutes
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo que se apoye el disentildeo y ejecucioacuten de programas de cambio climaacutetico y energiacutea aislados de las poliacuteticas y prioridades
del desarrollo y que realmente no se integren en las estrategias
nacionales Hay riesgos que las inversiones en energiacutea puedan generar mala-adaptacioacuten en el caso de que no se lleve a adelante
una evaluacioacuten de los efectos de los proyectos energeacuteticos sobre la
vulnerabilidad de las personas o ecosistemas (pej el caso de
biocombustibles que sustituyan produccioacuten de alimentos e incremente la inseguridad alimentaria que una hidroeleacutectrica pueda
disminuir la cantidad de agua disponible de poblaciones aledantildeas y
ocasionar migraciones etc) En el caso de que no se evalueacute la sostenibilidad de las energiacuteas renovables a la luz de los escenarios
climaacuteticos puede ser una inversioacuten que se promueve y sirva en el
corto plazo pero no tenga un efecto multiplicador
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente como uno de los programas prioritarios
desarrollar planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico que busquen
transversalizar la temaacutetica en los distintos programas y objetivos del UNDAF
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Hacer una evaluacioacuten de vulnerabilidad de las distintas aacutereas de
trabajo del UNDAF proponer medidas de adaptacioacuten para el corto plazo
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
42
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que los eventos extremos y la variabilidad climaacutetica
requieren de medidas de adaptacioacuten actuales
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si si la temaacutetica de adaptacioacuten al cambio climaacutetico es introducida
como elemento integrador de todos los planes y programas
sensibles al cambio climaacutetico ya sea directa o indirectamente
En esta temaacutetica cambio climaacuteticoAD estaacute ejecutando el
Proyecto Alianza en Energiacutea y Ambiente con Centroameacuterica (2da Fase) que promueve el uso de fuentes renovables de
energiacutea y tecnologiacuteas limpias en Centroameacuterica de una manera
sostenible asiacute como hacer los servicios de energiacutea maacutes accesibles a los pobres especialmente en las aacutereas rurales
Iniciativa Cool Earth 2050 donde se han preseleccionado tres
proyectos para El Salvador que aun no se han puesto en marcha
Proyecto Eliminacioacuten de barreras para impulsar la eficiencia
energeacutetica en El Salvador (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Vincular los objetivos y acciones para fortalecer las capacidades nacionales en el disentildeo y ejecucioacuten de programas y estrategias de
cambio climaacutetico y energiacutea con los otros objetivos trazados en el
UNDAF y los planes nacionales
42 Manejo Integrado de Recursos Hiacutedricos
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea estaacuten encaminadas a mejorar el disentildeo de estrategias que
permitan incrementar en los actores locales el conocimiento sobre manejo integral de los recursos
hiacutedricos y saneamiento lo cual tambieacuten deberaacute representar un incremento en la capacidad nacional para ejercer este manejo de forma adecuada El diaacutelogo nacional para fortalecer la agenda hiacutedrica es
otra de las prioridades Finalmente considerando la recurrencia de enfermedades como la diarrea y el
dengue ndash y su relacioacuten directa con el acceso a agua y saneamiento - se prioriza el fortalecimiento de
las estrategias de gestioacuten en los Sistemas Baacutesicos de Salud (SIBASI) ya que son los que implementan la atencioacuten primaria ambientalrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente se considera los efectos del cambio climaacutetico pues reconoce la recurrencia de enfermedades cuyos vectores de
transmisioacuten se ven alterados por efectos del cambio climaacutetico
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El agua es uno de los principales recursos afectados directamente
por el cambio climaacutetico Los efectos adversos del cambio climaacutetico
como las variaciones en los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas
inundaciones) y la mayor intensidad y frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) representan una amenaza a la
capacidad nacional de manejar adecuadamente los recursos hiacutedricos
y de abastecer la demanda local del recurso Eventos como inundaciones o sequiacuteas pueden deteriorar la calidad del agua y
aumentar la incidencia de enfermedades infecciosas generar brotes
de diarrea y dificultar el logro de las metas del sobre salud infantil
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Las amenazas del cambio climaacutetico reflejados en el estreacutes hiacutedrico en ciertas regiones ponen en riesgo los objetivos nacionales de
incrementar el acceso al agua y el saneamiento baacutesico lo que en
consecuencia causa peacuterdida de sembradiacuteos escasez de alimentos baacutesicos desnutricioacuten contaminacioacuten incremento de enfermedades
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
43
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
(infecto-contagiosas diarreas) y en general mayor pobreza
Los asentamientos humanos que normalmente se ubican en zonas
vulnerables carentes de servicios baacutesicos son grupos altamente expuestos al manejo inadecuado de los recursos hiacutedricos asiacute como
los sectores productivos que dependen estrechamente de las
precipitaciones estacionales (agricultura)
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos no es flexible e integral puede llevar a mala-adaptacioacuten (mayor explotacioacuten o uso del
recursos de manera indiscriminada en zonas con potenciales
problemas)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente la variable del cambio climaacutetico en las estrategias de manejo integral de los recursos hiacutedricos y acceso al
saneamiento baacutesico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Identificar los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los
recursos hiacutedricos y su gestioacuten basaacutendose en datos observados y
proyecciones climaacuteticas plausibles
Aplicar un enfoque sisteacutemico de anaacutelisis de vulnerabilidad sobre
el agua El anaacutelisis de vulnerabilidad debe ser integral y tomar en
cuenta la oferta demanda calidad acceso y distribucioacuten todos tomando en cuenta la amenaza del cambio climaacutetico
En el anaacutelisis de vulnerabilidad es importante complementar los
estudios locales con los cientiacuteficos para lo cual se deben buscar
meacutetodos innovadores para establecer nuevas teacutecnicas para
observacioacuten y registro de los conocimientos locales
Fortalecer los sistemas hidrometeoroloacutegicos de los paiacuteses
incluyendo en lo posible sistemas locales menos costosos (pej el
caso de los pluvioacutemetros en las escuelas)
Crear cruces y puentes entre la informacioacuten local y los sistemas
de informacioacuten de la ciencia (ejemplos del sistema de
informacioacuten etnoclimaacutetica o los infocentros como medios de informacioacuten en zonas rurales son importantes)
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual
que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la
gestioacuten integral del recurso hiacutedrico
Incluir en los programas de capacitacioacuten sobre los recursos
hiacutedricos el impacto del cambio climaacutetico las medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico asiacute como el enfoque
ecosisteacutemico
Implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y la
reduccioacuten de la vulnerabilidad como por ejemplo promocioacuten del almacenamiento de agua de lluvia la eficiencia de uso y el
reciclaje del agua eficiencia en las teacutecnicas de riego promocioacuten
de praacutecticas tradicionales de uso sostenible del agua y la
expansioacuten del uso de incentivos econoacutemicos para la conservacioacuten
Vincular el cambio climaacutetico (vulnerabilidad y adaptacioacuten) con la
gestioacuten ambiental y los programas de manejo de cuencas
7 iquestLas medidas traeraacuten Siacute Las medidas que se proponen apoyaraacuten a la gestioacuten del agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
44
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
resolviendo problemas actuales con el recursos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas de seguridad alimentaria y de fortalecimiento de los servicios baacutesicos de salud ofrecen alternativas de sinergias con el
manejo integral del recurso hiacutedrico
La aplicacioacuten de la gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos que
tiende a involucrar a los diversos actores en el diaacutelogo y la planificacioacuten es un instrumento idoacuteneo para iniciar procesos de
adaptacioacuten Entre los programas que se estaacuten implementando con
los cuales pueden buscarse sinergias figuran
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para
El Salvador (PRONAES - FISDL)
Proyecto de Fortalecimiento del marco juriacutedico en materia de
gestioacuten de los recursos hiacutedricos en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua (FAO)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento
de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la gestioacuten integral del
recurso hiacutedrico
43 Desarrollo y Recuperacioacuten de Ecosistemas
ldquoPara ello se propone fortalecer a diferentes actores nacionales involucrados en la gestioacuten de los
recursos naturales De igual forma se espera apoyar la formulacioacuten de estrategias y planes nacionales
asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de proyectos nacionales sobre biodiversidad aacutereas forestales y reduccioacuten de contaminantesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico como las variaciones de temperatura de los patrones de
precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) provocaraacuten una alternacioacuten en la cobertura vegetal de los biomas degradaraacuten
manglares incrementara la peacuterdida de especies bosques de altura
entre otros impactos en los recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El impacto del cambio climaacutetico alteraraacute la calidad y productividad de los recursos naturales y disminuiraacute el nivel de resiliencia de los
ecosistemas llevando algunos a cambios irreversibles a una
reduccioacuten draacutestica de la diversidad bioloacutegica y a un incremento de la degradacioacuten ambiental
Hay una exposicioacuten al cambio climaacutetico alta pues El Salvador a
pesar de su pequentildea extensioacuten es rico en biodiversidad de la cual
depende mayormente sus sectores productivos la misma que se encuentra en franca amenaza por las constantes inundaciones
tormentas huracanes etc
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
No en principio si los planes estrategias y proyectos tienen un enfoque ecosisteacutemico y tienen entre sus objetivos el incrementar la
resiliencia de los ecosistemas o reducir su vulnerabilidad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
45
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Considerar la amenaza del cambio climaacutetico en las poliacuteticas de
desarrollo y recuperacioacuten de ecosistemas reconociendo ademaacutes el rol que los mismos juegan para la adaptacioacuten ya que su
conservacioacuten incrementa la resiliencia y reduce la vulnerabilidad de
los sistemas
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Integrar en los planes de uso sostenible de los recursos naturales
los escenarios de cambio climaacutetico revisando los mecanismos de ordenamiento territorial y los planes de manejo existentes
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
Priorizar el fortalecimiento de las capacidades para la
investigacioacuten y monitoreo sobre el impacto del cambio climaacutetico
en la biodiversidad nativa considerando un enfoque
ecosisteacutemico y teniendo en cuenta las caracteriacutesticas de cada
regioacuten (atlaacutentica central y del paciacutefico)
Promover programas de reforestacioacuten con especies nativas y
conservacioacuten de bosques
Rescatar praacutecticas tradicionales para la conservacioacuten y
recuperacioacuten de los ecosistemas en combinacioacuten con medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si por varias razones (1) la degradacioacuten de los ecosistemas
incrementa la vulnerabilidad de los sistemas humanos (2) las actividades de recuperacioacuten reforestacioacuten y conservacioacuten de
bosques y la adecuacioacuten del ordenamiento territorial incrementariacutean
la capacidad de resiliencia de los ecosistemas ante eventos extremos actuales (3) el manejo sostenible de los recursos
naturales puede reducir los conflictos socio-ambientales por acceso
a recursos escasos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
El desarrollo de proyectos forestales bajo el sistema del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto ofrece
oportunidades econoacutemicas para la reforestacioacuten Asimismo la
iniciativa voluntaria de Reduccioacuten de Emisiones por Deforestacioacuten y Degradacioacuten (REDD) ofrece incentivos econoacutemicos para la
conservacioacuten de los ecosistemas boscosos
Entre las sinergias con otros proyectos se pueden mencionar
Proyecto_ Manejo Integrado de Ecosistemas en Pueblos
Indiacutegenas y Comunidades impulsado por cambio climaacuteticoAD
Proyecto Central American Markets for Biodiversity (CAMBio)
impulsado por PNUD ndash BCIE
Proyecto Ecosistemas vulnerables al cambio climaacutetico y
proyectos piloto de adaptacioacuten (BID SEcambio climaacuteticoI)
Proyecto MDL en Eficiencia Energeacutetica en la Industria (BM)
Posicionamiento estrateacutegico de los esfuerzo de mitigacioacuten y
adaptacioacuten al cambio climaacutetico (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
44 Gestioacuten de Riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
46
ldquoLa alta vulnerabilidad ambiental de El Salvador y la frecuencia de fenoacutemenos naturales de gran
magnitud (inundaciones deslaves terremotos etc) hacen de la gestioacuten de riesgo un tema de suma
importancia a ser incluido en este marco de asistencia Las acciones priorizadas en esta aacuterea son
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y emergencias incluyendo el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales el apoyo al marco formativo de proteccioacuten
civil y la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de riesgosrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente estaacuten considerados los efectos del cambio climaacutetico
pues reconoce la vulnerabilidad frente a la frecuencia de eventos extremos (fenoacutemenos naturales) y el objetivo es manejar el riesgo
con medidas de prevencioacuten y fortalecimiento de capacidades
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La amenaza directa del cambio climaacutetico es su potencialidad de
incrementar o modificar la frecuencia intensidad y duracioacuten de los eventos extremos que sufre ya el Salvador tormentas tropicales
inundaciones y sequiacuteas
El Salvador estaacute expuesto a la presencia de fenoacutemenos ldquonaturalesrdquo en todo su territorio y altamente sensible a ellos Seguacuten datos del
SNET) alrededor de 1970 Kmsup2 del territorio nacional estaacuten
expuestos a impactos severos y moderados por inundaciones maacutes de 4040 Kmsup2 estaacuten expuestos a diversos tipos de deslizamientos y
maacutes de 10000 Kmsup2 tienen posibilidades de ser afectados por
sequiacuteas graves moderadas o deacutebiles El fenoacutemeno de El Nintildeo ha
jugado un factor determinante en las sequiacuteas En el uacuteltimo siglo han ocurrido 23 eventos de sequiacutea en el territorio
Los fenoacutemenos hidrometeoroloacutegicos afectan en forma recurrente
gran parte del territorio nacional durante la eacutepoca lluviosa las aacutereas maacutes afectadas son las cuencas bajas de los riacuteos las zonas aledantildeas a
los cauces y algunos sitios de las ciudades del Aacuterea Metropolitana
de San Salvador y San Miguel
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El Salvador ya es altamente vulnerable a los eventos extremos por lo que un incremento en su magnitud y recurrencia aumentariacutea la
vulnerabilidad del paiacutes
Existen riesgos indirectos ya que el no considerar los potenciales efectos del cambio climaacutetico en la gestioacuten de riesgos puede resultar
en una gestioacuten e implementacioacuten poco efectiva
De no considerar la variable del cambio climaacutetico en el tratamiento de desastres naturales (como en los mapas regionales de amenazas
vulnerabilidad y riesgo que deben considerar un enfoque
ecosisteacutemico integral) la gestioacuten de riesgos en el paiacutes seraacute aquella
tiacutepica donde solventaraacuten los costos del desastre una vez que se producen transfirieacutendolos a los gobiernos locales nacionales y en
muchos casos a la cooperacioacuten internacional Esto en el mediano
plazo se volveraacute insostenible
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si Hay un riesgo que se incremente la vulnerabilidad al implementar medidas de gestioacuten de riesgos que no incorporen un
visioacuten de largo plazo de cambio climaacutetico y se tienda a resolver tan
solo los problemas de corto plazo ( p ej que se apoye el fortalecimiento del sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias sin hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en
la frecuencia e intensidad de eventos extremos)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
47
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en las acciones para
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias a fin de implementar medidas de adaptacioacuten y reducir la vulnerabilidad al cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica como
base para fortalecer pronoacutesticos y escenarios de cambio
climaacutetico y los sistemas de alerta temprana
Desarrollar capacidades en el SNET (o que el SNET desarrolle
alianzas con institutos regionales) para generacioacuten de escenarios de cambio climaacutetico de manera perioacutedica aplicando el mayor
nuacutemero de modelos disponibles y escenarios de cambio climaacutetico
del IPcambio climaacutetico para identificar tendencias
Generar mapas de riesgos y vulnerabilidades que incorporen
informacioacuten sobre escenarios de cambio climaacutetico a futuro y
analizar en base a ello los potenciales ajustes que las poliacuteticas y
medidas de gestioacuten de riesgos deberiacutean experimentar
Trabajar como prioridad nuacutemero uno en neutralizar los factores base que determinan la vulnerabilidad de El Salvador en especial
aquellas que incrementan la exposicioacuten de poblaciones a eventos
extremos y las hacen proclives a los desastres Por ejemplo en
algunas zonas de aacutereas metropolitanas se sufre inundaciones (San Salvador y San Miguel) por deficiencias de drenaje obras
hidraacuteulicas y excesos de basura o sedimento en los cauces el
incremento de las urbanizaciones el cambio de uso del suelo de las cuencas altas la ubicacioacuten de asentamientos humanos sin
control ni ordenamiento erosioacuten por los cambios de uso de suelo
y deforestacioacuten deficiente manejo de las cuencas planeamiento
urbano y de asentamientos deficiente son algunos de los factores de base que hacen a las poblaciones proclives a ser afectados por
inundaciones
Promover una poliacutetica de adaptacioacuten a largo plazo para disminuir
el impacto del cambio climaacutetico (fenoacutemenos extremos) tanto en sus aspectos socioculturales como econoacutemicos
Fortalecer la gestioacuten del riesgo en torno a ecosistemas y el
manejo integral de los recursos hiacutedricos
Capacitar a los actores locales y sociedad civil (sector puacuteblico y
privado) en la aplicacioacuten de la gestioacuten del riesgo considerando los impactos del cambio climaacutetico y el uso de la informacioacuten y de la
incertidumbre de los escenarios de cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si adoptar medidas de gestioacuten de riesgo es beneficioso en el corto
plazo auacuten en ausencia de cambio climaacutetico pues El Salvador es
altamente vulnerable a los eventos extremos y presenta
emergencias y afectaciones a lo largo de su territorio de manera recurrente Este por tanto es un problema no resuelto que ademaacutes
exacerba los problemas de pobreza porque generalmente son los
maacutes pobres los maacutes afectados por estos eventos y no cuentan con instrumentos (pej seguros) para hacerles frente y dependen
directamente del Gobierno
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
Existen oportunidades para favorecer la adaptacioacuten en el marco de
la implementacioacuten del Marco de Accioacuten de Hyogo (Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres) haciendo un uso
efectivo de los recursos con los que se cuenta y los potencialmente
nuevos Las consideraciones de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
48
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) deberiacutean ser incorporadas en cada una de las siguientes prioridades
P1 - Velar por que la reduccioacuten de riesgos y desastres sea una
prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional
para su aplicacioacuten
P2 - Identificar evaluar y monitorear los riesgos de desastres y
mejorar las alertas tempranas
P3 - Utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para
crear una cultura de seguridad y resiliencia
P4 - Reducir los factores de riesgo subyacentes
P5 - Fortalecer la preparacioacuten en caso de desastre a fin de asegurar
una respuesta eficaz a todo nivel
En el Salvador existen ademaacutes los siguientes instrumentos e instituciones creados para la gestioacuten de riesgos que son una base
muy importante para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Plataforma Nacional para la Reduccioacuten del Riesgo de los
Desastres (2008)
Ley de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y Mitigacioacuten de Desastres
(2005) que crea el Fondo de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y
Mitigacioacuten de Desastres (FOPROMID)
El Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)
Sistema de Alerta Temprana para Centroameacuterica (SATCA)
Estas instancias y otras ejecutan diversos programas y proyectos de
gestioacuten de riesgos y reduccioacuten de la vulnerabilidad entre los que
cabe destacar
Programa Regional de Reduccioacuten de la Vulnerabilidad y
Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado por el Sistema
de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea Proyecto de Gestioacuten de Riesgo y Alerta Temprana (PMA)
La oportunidad se encuentra en fortalecer y ajustar la visioacuten actual
de la gestioacuten de riesgos en el Salvador incorporando la variable de cambio climaacutetico y que esta sea incorporada de manera transversal
en todas las actividades que se lleven a cabo El cambio climaacutetico
requiere una visioacuten de largo plazo un manejo mayor de incertidumbre flexibilidad para implementar ajustes sobre la
marcha y un enfoque sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y
soluciones que se planteen Los cambios y riesgos estructurales se
encontrariacutean en horizontes mayores a 10 antildeos no estando sus dimensiones ciertamente establecidas Esto significa que es posible
que los instrumentos herramientas poliacuteticas y actividades de la
gestioacuten de riesgos deban irse variando con el tiempo Para ello debe asegurarse sin embargo que esta visioacuten de largo plazo y
manejo de incertidumbre y la necesidad de contar con enfoque
sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y soluciones sean parte de
las capacidades humanas y tecnoloacutegicas de la gestioacuten de riesgos
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
La medida prioritaria es incorporar la concepcioacuten integral de los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los esfuerzos de
gestioacuten de riesgos desde los esfuerzos de fortalecimiento de
capacidades y hacer expliacutecita la inclusioacuten del tema en la gestioacuten de
riesgos Esto permitiraacute
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
49
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias
fortalecer la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales
apoyar al marco formativo de proteccioacuten civil
formular e implementar poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de
riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
50
Trabajos citados BCR (2008) Informe Econoacutemico 2008 Banco Central de Reserva httpwwwbcrgobsv
CEPAL (2009) Cambio Climaacutetico en Ameacuterica Latina
Gallo M (2005) Estado del Conocimiento de la Biodiversidad en El Salvador Recuperado el 2009
de Instituto Nacional de Biodiversidad - Norwegian Ministry of Foreign Affairs wwwinbioaccrweb-cabiodiversidadel-salvadorsalvadorpdf
GEO (2007) Perspectivas del Medio Ambiente de El Salvador 2007 Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
MARN (1999) Los Impactos del Cambio Climaacutetico en el Sector Agropecuario de la Zona Costera de El Salvador Parte I y Parte II
MARN (2000) Primera Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico 2000 Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
MARN (2007) ldquoEscenarios socioeconoacutemicos y ambientales del territorio ubicado en la planicie
costera central entre los departamentos de La Paz San Vicente y Usulutaacuten de El Salvadorrdquo
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINEC - DIGESTYC (2008) V Censo de poblacioacuten y vivienda San Salvador El Salvador
PNUD (2007) Vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico de los pobladores rurales de la
planicie costera central de El Salvador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD (2008) El ABC del Cambio Climaacutetico en El Salvador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD (2009) Propuesta para un Programa de Pobreza Urbana en El Salvador San Salvador El
Salvador Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Sistema Operacional de las Naciones Unidas en El Salvador (2007) Marco de Asistencia de
Nacionales Unidas para el Desarrollo (United Nations Development Assistance Framework ndash
UNDAF) San Salvador El Salvador Sistema Operacional de las Naciones Unidas en El Salvador
SNET (2002) ldquoInforme Anaacutelisis del Comportamiento Hiacutedrico en El Salvador Posibles Causas e
Implicacionesrdquo Servicio Nacional de Estudios Territoriales El Salvador y Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
51
ANEXO 1 GLOSARIO
Teacuterminos y conceptos relacionados con el cambio climaacutetico
Confeccionado como material de referencia para los eventos sobre cambio climaacutetico
Proyecto de Integracioacuten de cambio climaacutetico
Setiembre de 2009
Adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Ajuste que realizan los sistemas humanos o naturales en respuesta a los estiacutemulos climaacuteticos reales o
esperados o a sus efectos que atenuacutea los efectos perjudiciales o aprovecha las oportunidades
beneficiosas
Existen diferentes tipos de adaptacioacuten en particular la anticipatoria la autoacutenoma y la planificada
Adaptacioacuten anticipatoria o proactiva Adaptacioacuten que tiene lugar antes de que se observen los efectos
del cambio climaacutetico
Adaptacioacuten autoacutenoma o espontaacutenea Adaptacioacuten que no constituye una respuesta consciente a los
estiacutemulos climaacuteticos sino que la desencadenan los cambios ecoloacutegicos de los sistemas naturales o
las alteraciones del mercado o del bienestar de los sistemas humanos
Adaptacioacuten planificada Adaptacioacuten resultante de una decisioacuten expresa en un marco de poliacuteticas
basada en el reconocimiento de que las condiciones han cambiado o estaacuten proacuteximas a cambiar y de
que es necesario adoptar medidas para retornar a un estado deseado mantenerlo o lograrlo
Entre las medidas de adaptacioacuten potencial se incluyen compartir las peacuterdidas modificar las amenazas
prevenir o reducir los impactos modificar los usos y lugares
IPCC 2007 p869
Amenaza (en ingleacutes hazard)
Manifestacioacuten fiacutesica del cambio climaacutetico incluida su variabilidad Es un evento fiacutesico que puede
representar un peligro para un sistema Las amenazas incluyen los acontecimientos extremos temporarios
como las sequiacuteas las precipitaciones intensas (muchas veces asociadas a las inundaciones) los
vendavales las marejadas cicloacutenicas el calor extremo y los cambios efectivamente irreversibles y a maacutes
largo plazo como la desecacioacuten climaacutetica el aumento del nivel del mar el colapso de los sistemas
ecoloacutegicos inducido por el clima la peacuterdida de recursos hiacutedricos (p ej los asociados con los glaciares) y
los cambios en los niveles del agua subterraacutenea Otras amenazas ldquoindirectasrdquo del cambio climaacutetico pueden
incluir los cambios en la distribucioacuten de pestes o enfermedades y las reducciones de los recursos
naturales
UNDP 2009b
Cambio climaacutetico
Variacioacuten estadiacutesticamente significativa fuere de las condiciones climaacuteticas medias o de su variabilidad
que se mantiene durante un periacuteodo prolongado (generalmente durante decenios o maacutes tiempo) El
cambio climaacutetico puede deberse a procesos naturales internos a presiones externas o a cambios
antropoacutegenos duraderos en la composicioacuten de la atmoacutesfera o en el uso de la tierra
La Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) en su Artiacuteculo 1 define
el cambio climaacutetico como cambio del clima atribuido directa o indirectamente a las actividades humanas
que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante periacuteodos de tiempo comparables La CMNUCC hace pues una distincioacuten entre
cambio climaacutetico atribuible a las actividades humanas que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera y
variabilidad del clima atribuible a las causas naturales
IPCC 2007a
Capacidad de adaptacioacuten o adaptativa al cambio climaacutetico
Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climaacutetico (incluso a la variabilidad del clima y a los
episodios extremos) con el fin de moderar los dantildeos potenciales beneficiarse con las oportunidades o
afrontar las consecuencias Tener capacidad adaptativa no implica su utilizacioacuten
IPCC 2007a
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
52
Climate proofing
La accioacuten que consiste en hacer que los proyectos estrategias y poliacuteticas sean resilientes al cambio
climaacutetico incluyendo la variabilidad climaacutetica a traveacutes de (1) una revisioacuten sistemaacutetica de documentos para
identificar los riesgos climaacuteticos en base a la vulnerabilidad denominado escaneo climaacutetico (del ingleacutes
climate screening) (2) una identificacioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de medidas para minimizar estos los
riesgos y optimizar la adaptacioacuten y (3) una integracioacuten de estas medidas en la programacioacuten y en los
proyectos denominada transversalizacioacuten (del ingleacutes mainstreaming)
Efecto invernadero
Proceso en virtud del cual la absorcioacuten de radiacioacuten infrarroja por la atmoacutesfera eleva la temperatura de la
Tierra En teacuterminos coloquiales puede hacer referencia tanto al efecto invernadero natural causado por
los gases de efecto invernadero presentes en la naturaleza como al efecto invernadero intensificado
(antropoacutegeno) producido por gases emitidos como consecuencia de las actividades humanas
Los gases de efecto invernadero son componentes gaseosos de la atmoacutesfera (naturales o antropoacutegenos)
que absorben y emiten radiacioacuten en la superficie de la Tierra la atmoacutesfera y las nubes Esta propiedad
mantiene la temperatura adecuada para garantizar la vida en la Tierra Los gases de efecto invernadero
primarios de la atmoacutesfera terrestre son el vapor de agua (H2O) el dioacutexido de carbono (CO2) el oacutexido
nitroso (N2O) el metano (CH4) y el ozono (O3) Las emisiones de gases de efecto invernadero se han
incrementado con maacutes rapidez a partir de la era industrial lo que exacerba el calentamiento global
Tomado del IPCC 2007
Escenario climaacutetico
Descripcioacuten simplificada del clima futuro seguacuten diferentes posibilidades de emisiones de gases de efecto
invernadero elaborada para ser utilizada en la investigacioacuten de las posibles consecuencias de los cambios
climaacuteticos antropoacutegenos Los escenarios ofrecen ldquoliacuteneas evolutivasrdquo en base a proyecciones del
crecimiento demograacutefico el cambio econoacutemico y los avances tecnoloacutegicos Se presentan cuatro ldquoliacuteneas
evolutivasrdquo denominadas A1 A2 B1 y B2 representativas de diferentes tendencias econoacutemicas y
demograacuteficas y patrones de consumo de alimentos Las liacuteneas evolutivas del grupo B hacen mayor
hincapieacute en las fuerzas ambientales mientras que las liacuteneas evolutivas del grupo A ponen maacutes el acento
en las fuerzas econoacutemicas
IPCC 2001UNDP 2009b
Escaneo de riesgos climaacuteticos (climate risk screening)
Metodologiacutea utilizada para determinar la naturaleza y amplitud del riesgo climaacutetico a traveacutes del anaacutelisis de
los impactos potenciales del cambio climaacutetico y la evaluacioacuten de las condiciones de vulnerabilidad
existentes que pueden potenciar las amenazas a las personas los bienes medios de vida y el medio
ambiente de los que eacutestos dependen Este proceso metodoloacutegico se basa en una revisioacuten tanto de los
aspectos teacutecnicos de los impactos asociados al cambio climaacutetico como de su ubicacioacuten intensidad
frecuencia y probabilidad de suceder como en el anaacutelisis de las dimensiones fiacutesicas sociales econoacutemicas
y ambientales que determinan la sensibilidad la exposicioacuten y la capacidad de adaptacioacuten (que configuran
la vulnerabilidad) en diversos escenarios de riesgo
Based on ISDR
Evento extremo
Se llama evento extremo a aqueacutel que es poco comuacuten en determinados lugar y estacioacuten (un evento extremo
puede salir del percentil 10 o 90 de probabilidad) Los extremos variacutean de un lugar a otro un extremo en
un aacuterea especiacutefica puede ser comuacuten en otra Los eventos extremos no pueden ser atribuidos soacutelo al
cambio climaacutetico ya que eacutestos pueden darse de manera natural sin embargo se espera que el cambio
climaacutetico pueda incrementar la frecuencia intensidad y duracioacuten de eventos extremos Entre los ejemplos
se incluyen las inundaciones sequiacuteas tormentas tropicales y olas de calor
IPCC 2007b
Exposicioacuten
La naturaleza y el grado al cual un sistema estaacute expuesto a variaciones climaacuteticas considerables
IPCC 2001
Gestioacuten de riesgos climaacuteticos (GRC)
Teacutermino que engloba la adaptacioacuten al cambio climaacutetico la gestioacuten de desastres y los sectores del
desarrollo Es una metodologiacutea de toma de decisiones que toma en cuenta los aspectos sensibles al clima
para favorecer el desarrollo sostenible y reducir la vulnerabilidad asociada con el riesgo climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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La GRC implica estrategias ldquosin arrepentimientordquo (del ingleacutes no regret) que significa maximizar los efectos
positivos del desarrollo y minimizar los negativos en las comunidades y sociedades en aacutereas sensibles al
cambio climaacutetico como la agricultura la seguridad alimentaria los recursos hiacutedricos la salud y otros
Adoptar medidas o estrategias ldquosin arrepentimientordquo significa tomar las decisiones pertinentes en que de
todas maneras es loacutegica desde el punto de vista del desarrollo aunque la amenaza climaacutetica especiacutefica no
se concrete en el futuro
IRI Climate Risk Management in Africa Learning from Practice 2007
Mala-adaptacioacuten
Praacutecticas existentes de desarrollo (business-as-usual) que al no tener en cuenta los efectos producidos por
el cambio climaacutetico involuntariamente provocan el aumento de la exposicioacuten yo la vulnerabilidad al
cambio climaacutetico (lo cual aporta beneficios a corto plazo a la vez que incrementa la vulnerabilidad a largo
plazo) Tambieacuten es mala adaptacioacuten una actividad que intenta responder a una amenaza pero finalmente
exacerba la vulnerabilidad a esa amenaza La mala-adaptacioacuten puede darse cuando no se toma en cuenta
de forma expliacutecita el contexto de desarrollo en el disentildeo y la implementacioacuten de medidas de adaptacioacuten
OECD 2009 p53 Schipper 2008
Mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Intervencioacuten humana destinada a reducir las fuentes o intensificar los sumideros de gases de efecto
invernadero
IPCC 2007b
Resiliencia
A partir del concepto de resiliencia ecoloacutegica se ha definido la resiliencia social como la capacidad de los
grupos o las comunidades de amortiguar tensiones externas y disturbios como resultado de cambios
sociales poliacuteticos o ambientales Quizaacute sea necesario que concurran tres caracteriacutesticas generales de los
sistemas sociales para dotar a las sociedades de resiliencia es decir la capacidad de amortiguar la
alteracioacuten la capacidad de auto-organizarse y la capacidad de aprendizaje y adaptacioacuten
Adger 2000 Trosper 2002
Riesgo climaacutetico
La probabilidad de que se generen dantildeos o peacuterdidas esperadas (de vidas personas heridas bienes
disrupcioacuten de actividades econoacutemicas y dantildeos ambientales) como consecuencia de las interacciones
entre la presencia de una amenaza de origen climaacutetico y las condiciones de vulnerabilidad El riesgo
climaacutetico se mide en funcioacuten del caraacutecter la magnitud y el iacutendice de variacioacuten climaacutetica o de un evento
extremo En pocas palabras cuando se enfrentan con las sociedades humanas las amenazas generan
riesgos
ISDR
El objetivo de transversalizar las consideraciones del riesgo climaacutetico dentro de proyectos programas
poliacuteticas o estrategias es manejar los riesgos climaacuteticos y reducir la vulnerabilidad de un sistema
Sensibilidad al cambio climaacutetico
Grado en el que un sistema resulta afectado -positiva o negativamente- por la variabilidad o el cambio
climaacuteticos Los efectos pueden ser directos (por ejemplo una variacioacuten del rinde de los cultivos en
respuesta a una variacioacuten de la temperatura media los intervalos de temperatura o la variabilidad de la
temperatura) o indirectos (por ejemplo los dantildeos causados por un aumento de la frecuencia de las
inundaciones costeras como consecuencia de un aumento del nivel del mar) La sensibilidad afecta a la
magnitud o a la tasa de cambio de una perturbacioacuten o presioacuten climaacutetica Ver tambieacuten vulnerabilidad
IPCC 2007a
Transversalizacioacuten del cambio climaacutetico (mainstreaming)
La integracioacuten de medidas prioritarias dentro de los proyectos las estrategias y poliacuteticas (fuere a nivel
nacional o dentro de la programacioacuten de los organismos de desarrollo) para reducir los riesgos potenciales
del cambio climaacutetico Por ejemplo la creacioacuten de redes de proteccioacuten social y fondos colectivos de recursos
(semillas sistemas de riego) en una regioacuten proclive a la sequiacutea La transversalizacioacuten del cambio climaacutetico
es el segundo paso en el ejercicio de poner a prueba del cambio climaacutetico los proyectos las estrategias y
las poliacuteticas (climate proofing)
UNDP
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Variabilidad del clima
La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en las condiciones climaacuteticas medias y otras
estadiacutesticas del clima (como las desviaciones tiacutepicas los fenoacutemenos extremos etc) en todas las escalas
temporales y espaciales que se extienden maacutes allaacute de la escala de un fenoacutemeno meteoroloacutegico en
particular La variabilidad puede deberse a procesos naturales internos que ocurren dentro del sistema
climaacutetico (variabilidad interna) o a variaciones de las presiones externas naturales o antropoacutegenas
(variabilidad externa)
IPCC 2007a
Vulnerabilidad al cambio climaacutetico
Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio
climaacutetico incluidas su variabilidad y los fenoacutemenos extremos La vulnerabilidad depende de la exposicioacuten
de la sensibilidad y de la capacidad de adaptacioacuten de un sistema (IPCC 2007a)
Vulnerabilidad = Exposicioacuten + Sensibilidad ndash Capacidad adaptativa
Por su parte Blaikie et al (1994) considera que la progresioacuten de la vulnerabilidad empieza con causas
fundamentales (acceso limitado a recursos estructuras y poder ademaacutes de ideologiacuteas poliacuteticas y
econoacutemicas presentes en una localidad) a los cuales se antildeaden presiones dinaacutemicas (pej falta de
capacidad inversiones o sociedad civil o de fuerzas macro como un crecimiento de la poblacioacuten la
urbanizacioacuten la deforestacioacuten) y condiciones inseguras (como entornos fiacutesicos fraacutegiles economiacutea local
fraacutegil o una sociedad vulnerable)
Referencias
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Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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Perfil climaacutetico de El Salvador La intensidad de las tormentas tropicales y huracanes (por ejemplo Stan y Feacutelix) las recurrentes
inundaciones y sequiacuteas y la expansioacuten de enfermedades como el dengue coacutelera y paludismo son ahora una realidad en El Salvador ocasionando un terrible impacto debido al alto nivel de
vulnerabilidad y pobreza de las sociedades
El cambio climaacutetico es una amenaza para el desarrollo de El Salvador porque estaacute transformando los sistemas ecoloacutegicos afecta la agricultura el acceso al agua la salud la nutricioacuten la educacioacuten
incrementa la vulnerabilidad frente a desastres meteoroloacutegicos entre otros En general son los pobres
los maacutes afectados pues estaacuten maacutes expuestos a los impactos inmediatos no cuentan con recursos ni tecnologiacutea para afrontarlos lo que pone en riesgo sus oportunidades a mediano y largo plazo
El Salvador ha venido desarrollando capacidades para afrontar el cambio climaacutetico Su Primera
Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico bajo la conduccioacuten del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) fue elaborada en el antildeo 2000 en la que se proyectaron los
primeros impactos potenciales en los ecosistemas naturales hidroloacutegico y socioeconoacutemico del paiacutes
Junto con el MARN el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) el PNUD y en coordinacioacuten con los Ministerios de Economiacutea Agricultura y Salud Puacuteblica se ha venido adelantando
investigaciones proponiendo estrategias para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y ejecutando
proyectos de mitigacioacuten como es el caso de el Estudio sobre la Vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico de los pobladores rurales de la Planicie Costera Central Proyectos MDL Ciclo
Binario en la Planta Geoteacutermica de Berliacuten y Aprovechamiento del Gas Metano del Relleno Sanitario
de Nejapa Disentildeo del Plan Nacional de Cambio Climaacutetico y la propuesta de Poliacutetica Nacional para
enfrentar la Sequiacutea (Ver maacutes en MARN 2007) Actualmente se encuentra en el proceso de preparacioacuten de la Segunda Comunicacioacuten Nacional
1 Vulnerabilidad y proyecciones
El Salvador tiene una extensioacuten de 20740 km2 y registra alrededor de 57 millones de habitantes (al
2007) de los cuales 627 vive en la zona urbana debido a un proceso de migracioacuten desde las aacutereas rurales (GEO 2007 y MINEC - DIGESTYC 2008)
El PBI experimentoacute un crecimiento en el periacuteodo 2004-2008 con 47 comparado al lento dinamismo
del periacuteodo 2000- 2004 que crecioacute al ritmo 25 aunque en el 2008 debido al contexto de turbulencia financiera mundial el PBI registroacute un leve crecimiento del 28 con respecto al 2007 Los sectores
que expresaron el mayor aumento fueron el agropecuario (73) la industria manufacturera (27) el
transporte almacenaje y comunicaciones (26) la electricidad y agua (26) y los servicios comunales y personales (2) debido al aumento de la produccioacuten de cafeacute y cantildea de azuacutecar al
incremento de aacutereas cultivables y del uso de fertilizantes para produccioacuten de granos baacutesicos a la
mayor inversioacuten en servicios de maquila y la industria papelera entre otros (BCR 2008)
Por otro lado el 352 de los hogares se encuentran en el nivel de pobreza y 123 en extrema
pobreza Asimismo la tasa de analfabetismo al 2007 fue del 16 lo que significa una disminucioacuten del
07 comparada con el antildeo 2002 (GEO 2007 MINEC - DIGESTYC 2008)
El paiacutes a pesar de su limitado territorio cuenta con una considerable riqueza de ecosistemas Por su
posicioacuten geograacutefica latitudinal historia geoloacutegica y su compleja topografiacutea se evidencian en el paiacutes distintos ecosistemas terrestres como aquellos asociados a los bosques salados bosques pantanosos
costeros de transicioacuten y bosques de la planicie costera De igual forma se encuentran morrales
bosques secos bosques caducifolios de tierras bajas bosques semi-caducifolios de tierras medias
robledales y encinares pinares y bosques de pinoroble bosques nebulosos de la cordillera volcaacutenica bosques pantanosos no costeros y vegetacioacuten de playa En cuanto a los ecosistemas marino ndash costeros
se destacan formaciones de coralinas estuarios y humedales albergando una gran riqueza en
biodiversidad (aprox 8756 especies) (Gallo 2005) Es importante centro de origen mesoamericano de
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plantas domesticadas con gran reserva de recursos geneacuteticos de intereacutes mundial como el maiacutez
aguacate loroco chile mora etc Lamentablemente es el paiacutes con mayor deforestacioacuten de bosques
tropicales de Centroameacuterica con una extensioacuten remanente del 126 del territorio nacional (GEO
2007)
11 Clima
El clima de El Salvador presenta una variacioacuten relativamente pequentildea en sus valores medios (24 y
26ordmC promedio anual miacutenimo y maacuteximo) En el caso de las precipitaciones promedio de 1824 mmantildeo
se aprecia un contraste en la distribucioacuten mensual de los acumulados de lluvia entre el periacuteodo seco y lluvioso (margen entre 06 y 507 mmmes) observaacutendose una relativa reduccioacuten de los totales de
lluvia asociada a la caniacutecula o veranillo (julio y agosto) (MARN 2000)
Asimismo entre las amenazas con mayor intensidad se encuentran las inundaciones deslizamientos tormentas eleacutectricas asociadas a los vientos y la actividad volcaacutenica en el occidente del paiacutes cuyo
impacto se acrecienta debido principalmente a la ubicacioacuten fiacutesica de las viviendas e industrias cercanas
a riberas taludes y aacutereas de influencia volcaacutenica En el periacuteodo 2003-2006 los eventos extremos que sobresalieron fueron la Tormeta Stan y la erupcioacuten del Volcaacuten Llamatepec (octubre 2005) los cuales
causaron en conjunto la muerte de 70 personas ademaacutes de ocasionar peacuterdidas y dantildeos econoacutemicos
(GEO 2007)
12 Proyecciones del Clima
De acuerdo a los escenarios y proyecciones climaacuteticas estimadas en la Primera Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico1 en El Salvador habriacutea un incremento de la temperatura desde
08degC a 11degC en el antildeo 2020 hasta 25degC a 37degC en el 2100 En lo que se refiere a la precipitacioacuten
las proyecciones tendriacutean mayor incertidumbre abarcando rangos desde ndash113 a 35 en el 2020 hasta ndash366 a 111 en el 2100 (MARN 2000) Dichas variaciones en temperatura y precipitaciones
proyectadas representariacutean repercusiones en diferentes sectores relacionados con la produccioacuten de
alimentos o el aprovechamiento de los recursos hiacutedricos
Por otro lado de acuerdo a las proyecciones elaboradas la zona costera podriacutea estar expuesta en los
proacuteximos 100 antildeos a la elevacioacuten del nivel del mar en 13 cm (escenario optimista) oacute 11 m (escenario
pesimista) con la correspondiente peacuterdida de aacuterea entre 10 (1491 km2) y 276 (4007 km2) (MARN 2000) Un incremento del nivel del mar constituiriacutea el efecto maacutes negativo en la zona costera
de El Salvador por la peacuterdida de aacutereas con vocacioacuten agropecuaria de aquellas ocupadas por
asentamientos humanos y por infraestructura (puentes carreteras puertos y aeropuertos)
13 Vulnerabilidad e Impactos del Cambio Climaacutetico
Estudios y proyecciones desarrollados en el paiacutes revelan escenarios preocupantes donde el riesgo climaacutetico -combinacioacuten entre la amenaza de las condiciones externas del clima y la vulnerabilidad por
la deacutebil infraestructura en el paiacutes- se incrementa En el antildeo 2002 el SNET llevoacute a cabo una
investigacioacuten sobre la reduccioacuten de los caudales superficiales a nivel generalizado en el paiacutes evidenciando una mayor y criacutetica reduccioacuten en las zonas de Chalatenango Morazaacuten y Suchitoto del
orden de 30 hasta 80 con base a los caudales registrados en los antildeos 70 (eacutepoca seca) (SNET 2002)
Por otro lado es de esperarse que continuacutee la tendencia histoacuterica de las inundaciones de las cuales han ocurrido al menos 50 registradas en el presente siglo reiteraacutendose entonces la existencia de peacuterdidas
cuantiosas a nivel agropecuario infraestructura y turismo
1 Del conjunto de Escenarios de Emisiones (EE) definidos por el IPCC para este estudio se seleccionaron los escenarios de emisiones IS92a IS92c y IS92f que representan proyecciones futuras de GEI considerando supuestos sobre el crecimiento de la poblacioacuten mundial y de la economiacutea global desarrollo de la agricultura y tecnoloacutegico limitaciones en el uso de combustibles foacutesiles entre otros
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Asimismo habriacutea una disminucioacuten de la productividad de los granos baacutesicos y aumento en las
importaciones y precio de los alimentos una dieta alimentaria deficiente y un aumento de la pobreza
desnutricioacuten morbilidad y mortalidad (PNUD 2008) Por otra parte los dantildeos y peacuterdidas por la
mayor intensidad y frecuencia de desastres naturales se incrementariacutean Seguacuten estimaciones de CEPAL los dantildeos ocasionados por el Huracaacuten Mitch (1998) en El Salvador ascendieron a US$ 308
millones de doacutelares siendo los sectores maacutes afectados la agricultura (26) infraestructura y la
industria (19 cada uno) ganaderiacutea (13) y el sector comercio 10 (CEPAL 2009)
131 Zonas Costeras
Seguacuten el Estudio sobre la vulnerabilidad de las poblaciones rurales de la planicie costera central
(PNUD 2007) las zonas costeras podriacutean estar expuestas a una peacuterdida del territorio entre el 10 y
19 con una elevacioacuten del nivel del mar de 13-55 cm especialmente en las aacutereas de manglar en La
Paz San Vicente Usulutaacuten y La Unioacuten lo cual ocasionariacutea fragmentacioacuten y plagas en los bosques aumento de la sedimentacioacuten y la erosioacuten peacuterdida de humedadpotencial del suelo impacto en las
instalaciones portuarias y turiacutesticas viviendas y canales de riego y drenaje peacuterdida de empleos y otros
medios de vida rurales (PNUD 2007) Con el aumento del nivel del mar se preveacute incremento en la salinidad de la zona costera con el consecuente deterioro y retroceso de los manglares peacuterdida y
desplazamiento de especies debido a sus niveles de tolerancia a la salinidad cambios en los haacutebitat
salinizacioacuten de los mantos acuiacuteferos reduccioacuten del aprovisionamiento de agua dulce para la actividad agropecuaria etc De igual forma la actividad pesquera se veriacutea afectada por el incremento de los
periacuteodos de sequiacutea o las modificaciones en la precipitacioacuten como producto del fenoacutemeno de El Nintildeo
Debido a la migracioacuten de especies que tienden a buscar aguas maacutes profundas el volumen de pesca
artesanal afrontariacutea una importante reduccioacuten aproximadamente entre 16 y 23 para el caso de la extraccioacuten de camaroacuten de exportacioacuten (MARN 2000)
132 Agricultura
De acuerdo a las proyecciones de la Primera Comunicacioacuten Nacional las peacuterdidas ocasionadas por la
prevalencia de sequiacuteas en las zonas costeras significariacutean soacutelo en la produccioacuten de granos baacutesicos
entre US$ 11 y 25 millones de doacutelares en los antildeos 2025 y 2100 respectivamente Por el contrario las peacuterdidas en la produccioacuten agropecuaria derivadas por las inundaciones en un escenario donde habriacutea
mejoras en el rendimiento de cultivos pero sin fomentarse medidas para el control de erosioacuten
sedimentacioacuten y escorrentiacutea alcanzariacutean los US$ 27 y 45 millones de doacutelares en los antildeos 2025 y 2100 respectivamente Asimismo a partir de estudios sobre inundaciones en las cuencas del riacuteo Paz Jiboa
y Grande de San Miguel se preveacute una alta vulnerabilidad en la produccioacuten de otros cultivos y la
ganaderiacutea reportaacutendose niveles de peacuterdida de 60 en promedio para la cantildea de azuacutecar y de 80 en el caso de pasto y ganaderiacutea (MARN 2000)
Considerando el incremento del nivel del mar se tendriacutea una peacuterdida de aacuterea con potencial para el
cultivo de granos baacutesicos que iriacutea desde 483 km2 en el escenario optimista hasta 1362 km2 en el escenario pesimista extremo (MARN 2000) ademaacutes de esperarse el aparecimiento de nuevas plagas y
enfermedades en los cultivos como producto de la intensificacioacuten de la actividad agropecuaria en la
zona costera (MARN 1999) No obstante la tendencia general de la produccioacuten agropecuaria apunta hacia la ampliacioacuten de las aacutereas de cultivo fuera de los liacutemites de la zona costera debido a las
limitantes topograacuteficas y condiciones edaacuteficas asiacute como al incremento de la productividad como
resultado de las mejoras tecnoloacutegicas (PNUD 2008)
133 Salud
Los eventos climaacuteticos extremos como inundaciones intensas lluvias de corta duracioacuten sequiacuteas mayor duracioacuten de las caniacuteculas y alta variabilidad climaacutetica han precipitando la aparicioacuten de
epidemias de enfermedades infecciosas los criaderos de zancudos causantes del dengue y otros
insectos asiacute como el aumento de ratas que provocan la contaminacioacuten de las fuentes de agua potable El Ministerio de Salud de Salud Puacuteblica y Asistencia Social reportoacute 20636 casos de dengue en el antildeo
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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2006 y que hasta el 31 de octubre de 2007 cerca de otros 11320 casos Ademaacutes ha reportado
estadiacutesticas sobre la gran cantidad de infecciones respiratorias agudas de neumoniacuteas de conjuntivitis
de diarrea y de gastroenteritis presentadas por la poblacioacuten salvadorentildea uacuteltimamente (PNUD 2008)
134 Recursos Hiacutedricos
El sistema hiacutedrico en El Salvador se ve alterado a causa de los efectos del cambio climaacutetico disminuyendo en ciertos casos los caudales de algunos riacuteos mientras que en otros presentaacutendose altas
precipitaciones e inundaciones Por ejemplo un estudio realizado en el 2002 en las cuenca alta del
embalse del Cerroacuten Grande (departamento de Chalatenango) cuenca del riacuteo Torola y cuenca del riacuteo Quezalapa se comprobaron alteraciones hidroclimaacuteticas una variacioacuten de los caudales debido a la
disminucioacuten de precipitacioacuten en estas cuencas en un 2 a 6 disminucioacuten de infiltracioacuten por cambios
en el patroacuten de escurrimiento en las cuencas (debido a cambios en el uso de suelos y a usos no
adecuados de los mismos) e incremento en la utilizacioacuten de manantiales para uso domeacutestico lo que en su conjunto originoacute disminucioacuten de las cantidades de aguas superficiales disponibles en los riacuteos
(SNET 2002)
A nivel nacional con relacioacuten de los registros histoacutericos la mayoriacutea de las estaciones del paiacutes
experimentan disminucioacuten de la cantidad promedio de precipitacioacuten en las uacuteltimos tres deacutecadas (1971
ndash 2000) mientras que a nivel de la cuenca del riacuteo Lempa la mayoriacutea de las estaciones registran precipitaciones por encima del promedio excepto en la acutedecada 71 ndash 80 (SNET 2002) En la Planicie
Costera en el 2007 se confirmoacute alta concentracioacuten fluvial elevadas pendientes y raacutepidos
escurrimientos en la margen occidental del riacuteo Lempa (el riacuteo Guayabo) ocasionando recurrentes
inundaciones peacuterdidas agriacutecolas y dantildeos a la infraestructura procesos que ademaacutes se ven agudizados principalmente en las partes bajas de la cuenca por la falta de drenajes la acelerada deforestacioacuten e
inadecuado uso del suelo (comunidades de los Aacutengeles Los Marranitos Cocos Las Anonas y el
Porvenir) Las proyecciones del cambio climaacutetico para el antildeo 2015 incluyen un posible aumento de las intensidades de lluvia distorsioacuten de los tiempos normales de intercepcioacuten e infiltracioacuten generacioacuten de
caudales punta desbordamiento de los riacuteos e inundaciones en aacutereas aledantildeas a las riberas de ambas
maacutergenes del riacuteo Lempa (MARN 2007)
135 Ecosistemas
La alteracioacuten de los ecosistemas debido a este fenoacutemeno global que exacerba fenoacutemenos como inundaciones sequiacuteas y una consecuente salinizacioacuten se ve exacerbada por las praacutecticas insostenibles
y mal manejo de los recursos naturales En el paiacutes se viene produciendo un alto cambio del uso del
suelo reduccioacuten de la cobertura boscosa tala y acelerada urbanizacioacuten expansioacuten de la frontera agriacutecola aplicacioacuten excesiva de plaguicidas entre otras presiones Cabe mencionar que de acuerdo a
la tasa de deforestacioacuten en la deacutecada pasada de 45 mil haantildeo (MARN 1999) hariacutea suponer que el
bosque del paiacutes atraviesa un franco proceso de extincioacuten Por ejemplo El Salvador es el uacutenico paiacutes en
Centroameacuterica con una balanza comercial negativa en materia de productos forestales (PNUD 2008)
Debido a los efectos del cambio climaacutetico se ha estimado que casi la mitad de los humedales
salvadorentildeos corren el peligro de desaparecer perdiendo especies y su capacidad de brindar servicios ambientales vitales para el desarrollo de la sociedad Asimismo los ecosistemas que presentan mayor
nivel de riesgo ante el cambio climaacutetico son los arrecifes rocosos de Los Coacutebanos los pantanos de
palmas los pantanos herbaacuteceos y los carrizales-tulares (GEO 2007)
Por otro lado la degradacioacuten de los suelos debido a la erosioacuten hiacutedrica (mal manejo de cuencas) y
cambios en las propiedades quiacutemicas (uso intensivo de agroquiacutemicos) alcanza altas tasa de erosioacuten en
diferentes cuencas y oscila entre 323 tonhaantildeo en la subcuenca del Cerroacuten Grande hasta 513 tonhaantildeo en las aacutereas aledantildeas a San Salvador (MARN 1999)
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136 Energiacutea
El paiacutes se encamina a depender cada diacutea maacutes de los combustibles foacutesiles al petroacuteleo y carboacuten mineral
Seguacuten el estudio ldquoEvaluacioacuten de las Opciones de Mitigacioacuten del Sector Energeacuteticordquo para el antildeo 2020 la participacioacuten de estos combustibles en la produccioacuten de electricidad seraacute de 618 mientras que en
el sector transporte de continuar con la tendencia del crecimiento del parque vehicular la demanda de
combustibles foacutesiles aumentaraacute en un 185 para el antildeo 2020 (PNUD 2008) De acuerdo a las proyecciones de CEPAL la tendencia en el comercio internacional seraacute a establecer restricciones
arancelarias (mayores tasas a las importaciones) a los combustibles foacutesiles y a aquellos bienes y
servicios derivados (CEPAL 2009) con lo cual desacelerariacutean el proceso de desarrollo de El Salvador restando competitividad al aparato productivo y mermando el sistema comercial Por otro lado el paiacutes
presenta oportunidades para desarrollar energiacuteas renovables a traveacutes del aprovechamiento de sus
recursos biomaacutesicos como el bagazo de la cantildea de azuacutecar y especies nativas oleaginosas como el
tempate e higuerillo
137 Aacutereas Rurales y Marginales
Con los riesgos derivados de una posible elevacioacuten del nivel del mar se incrementariacutea la posibilidad
de que las aacutereas de uso urbano y suburbano de las zonas costeras se redujesen las cuales albergan una
importante porcioacuten de la poblacioacuten rural producto del proceso migratorio (MARN 2000)
2 Sensibilidad del desarrollo al cambio climaacutetico
En teacuterminos generales los principales impactos socioeconoacutemicos que puede traer el cambio climaacutetico
en cualquier paiacutes en viacuteas de desarrollo pueden resumirse de manera breve en lo siguiente
Peacuterdida o afectacioacuten de infraestructura propiedades transporte y comunicaciones suministro
eleacutectrico y de agua establecimientos educativos y de salud
Escasez de recursos alimentos agua y energiacutea
Desplazamiento de personas dentro del paiacutes y a paiacuteses vecinos
En el caso de El Salvador el impacto de la variabilidad climaacutetica y eventos extremos por sectores
descritos en las secciones anteriores tambieacuten afectaraacuten el cumplimiento de diversas poliacuteticas y estrategias de desarrollo nacionales En consecuencia la sostenibilidad del desarrollo en El Salvador
se pone en riesgo debido a los efectos del cambio climaacutetico los cuales por ejemplo provocaraacuten
peacuterdida de medios de vida reduciraacuten las oportunidades de educacioacuten a tiempo completo limitaraacuten el acceso al agua potable cuya escasez exacerba la malnutricioacuten propiciaraacuten el aumento de enfermedades
infecciosas respiratorias asiacute como otros aspectos que se mencionan a continuacioacuten
21 Empleo
La variabilidad climaacutetica causariacutea problemas de desempleo debido a la reduccioacuten de la produccioacuten
(agriacutecola pesquera) y de las aacutereas con potencial para uso turiacutestico y de recreacioacuten mientras que las sequiacuteas como el potencial incremento del nivel del mar reduciriacutean la contratacioacuten de mano de obra
En la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute que en el aacuterea de siembra de cultivos en la zona costera se podriacutea reducir el empleo en un promedio 175 millones de diacuteaspersona equivalente a US$ 7
millones de doacutelares que no seriacutean pagados afectando asiacute la economiacutea de los trabajadores En el caso
del incremento del nivel del mar existiriacutea una peacuterdida del aacuterea con potencial para la produccioacuten con la consecuente reduccioacuten de la oferta de mano de obra equivalente entre 483 mil diacuteaspersona y 14
millones bajo los supuestos del escenario optimista y pesimista respectivamente Asimismo la
reduccioacuten de la mano de obra en las labores agropecuarias provocariacutea salarios no pagados entre
US$ 19 y 47 millones de doacutelares en un escenario optimista y pesimista respectivamente Por otro lado las reducciones en la actividad pesquera tambieacuten afectariacutean puestos de empleo pues
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
9
considerando la reduccioacuten del volumen de pesca reportado por la presencia del ENOS (16 en la
pesca artesanal y 23 en la industrial) habriacutea una reduccioacuten de mano de obra para la pesca artesanal
de 736 diacuteaspersona y para la industrial de 144 diacuteaspersona por antildeo
22 Seguridad alimentaria y pobreza
Teniendo en cuenta que el incremento de temperatura y sequiacuteas habriacutea causado una peacuterdida promedio durante el periacuteodo 1972-1997 equivalente a 28 en maiacutez 27 en frijol 31 en maicillo y 22 en
arroz y considerando por otro lado un aumento en la demanda de alimentos relacionada directamente
al incremento en 50 de la poblacioacuten salvadorentildea al antildeo 2020 (con relacioacuten a 1995) y al 100 en el 2100 en la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute una brecha alimentaria en un escenario de
continua variacioacuten climaacutetica Aun mejorando la productividad de los granos baacutesicos dicha brecha
seriacutea de 496 mil tm de maiacutez 89 mil de frijol y 54 de arroz para el 2020 Los problemas de
abastecimiento y precios de los granos baacutesicos que sustentan la canasta familiar produciriacutean una inseguridad alimentaria reduccioacuten del PIB agriacutecola erosioacuten del poder de compra de los consumidores
y mayor pobreza en los sectores maacutes deprimidos
23 Gobernanza y desarrollo sostenible
La alteracioacuten de la calidad y productividad de los recursos naturales y estreacutes en los ecosistemas debido a la variabilidad climaacutetica e incidencia de eventos extremos causaraacute cambios en las actividades
productivas migratorias en la infraestructura y competitividad comercial que afectariacutean los procesos
de descentralizacioacuten la gestioacuten del presupuesto nacional (recuperacioacuten ante desastres) y en
consecuencia la gobernanza y el planeamiento estrateacutegico del paiacutes
Para prevenir estos impactos socioeconoacutemicos las medidas de adaptacioacuten podriacutean en un primer
momento estar centradas en lo siguiente
Centrarse en desarrollar obras que protejan redes de suministro de energiacutea agua alimentos y
comunicaciones
Investigar y desarrollar fuentes de energiacutea renovable local que promueva la seguridad energeacutetica
Desarrollar programas y proyectos de conservacioacuten de recursos alimentos agua y energiacutea
Identificar claramente los factores de inestabilidad que pueden generar un conflicto con y sin
presencia del cambio climaacutetico
Los retos sociales ambientales y econoacutemicos asociados al cambio climaacutetico (en sus dimensiones
teacutecnicas tecnoloacutegicas financieras institucionales y legales) pueden ser abordados en la medida que la
gobernabilidad del paiacutes es fortalecida y se establece una articulacioacuten efectiva y procesos abiertos de diaacutelogo entre las instituciones del Estado y los distintos sectores y actores de la sociedad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
10
Metodologiacutea
Para el presente anaacutelisis se ha tomado como referencia la propuesta metodoloacutegica disentildeada por el PNUD denominada ldquoescaneo climaacuteticordquo (climate screening) la cual permite revisar proyectos
estrategias o poliacuteticas a fin de evaluar su vulnerabilidad frente a los riesgos climaacuteticos e identificar
posibles intervenciones y oportunidades de adaptacioacuten al cambio climaacutetico El escaneo climaacutetico
constituye el primer paso para lograr que dichos proyectos estrategias o poliacuteticas sean resilientes o capaces de tolerar el cambio climaacutetico
Al respecto el escaneo climaacutetico realizado para el UNDAF-El Salvador se refleja a traveacutes de dos anaacutelisis los posibles riesgos de alcanzar los objetivos trazados en el UNDAF considerando los
impactos del cambio climaacutetico y los potenciales cambios o medidas de adaptacioacuten que se podriacutean
implementar a fin de reducir los riesgos frente al cambio climaacutetico
En ese sentido se emplearon 2 matrices para analizar los riesgos al cambio climaacutetico y las potenciales
medidas de adaptacioacuten mediante la revisioacuten de una lista corta de preguntas tal como se muestra en las
siguientes tablas
Riesgos al
cambio
climaacutetico
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea
de trabajo del UNDAF
Se identifica si hay mencioacuten textual o expliacutecita al cambio climaacutetico en el aacuterea de trabajo del UNDAF o si estariacutean contemplando su problemaacutetica de manera
indirecta o impliacutecita por ejemplo considerando los riesgos climaacuteticos los eventos
extremos la vulnerabilidad del paiacutes etc
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo Se identifican las posibles amenazas del cambio climaacutetico en el paiacutes que podriacutean
estar relacionadas al aacuterea del trabajo del UNDAF tales como la variacioacuten de la
temperatura alteracioacuten de los patrones de precipitacioacuten incremento de la intensidad y frecuencia de los eventos extremos aumento del nivel del mar
inundaciones sequiacuteas etc
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a
las amenazas del cambio climaacutetico presente o futuro
Se realiza un breve anaacutelisis sobre el potencial impacto directo e indirecto del
cambio climaacutetico teniendo en cuenta las amenazas identificadas en la pregunta
anterior siempre relacionando con el aacuterea de trabajo del UNDAF como por ejemplo la posible escasez de recursos (alimentos agua energiacutea) dantildeos en
infraestructura cultivos e inversioacuten en general desplazamientos y conflictos
enfermedades desnutricioacuten incremento de pobreza exclusioacuten entre otros Tambieacuten se analiza coacutemo el aacuterea de trabajo del UNDAF sus objetivos o
resultados esperados pueden ser afectados o se vuelve maacutes difiacutecil lograr en vista
del potencial impacto del cambio climaacutetico lo cual estaacute en funcioacuten del grado de exposicioacuten y sensibilidad en el paiacutes regioacuten o localidad y de su capacidad
adaptativa Incluye la descripcioacuten de la secuencia loacutegica entre la ocurrencia de
amenazas del cambio climaacutetico y la afectacioacuten del aacuterea de trabajo del UNDAF
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que incrementa la
vulnerabilidad)
La Mala-adaptacioacuten son actividades o praacutecticas derivadas del desarrollo y
crecimiento econoacutemico tradicional que incrementan la vulnerabilidad Por ello independientemente de los riesgos directos e indirectos del cambio climaacutetico
analizados en las preguntas anteriores aquiacute se identifican aquellas praacutecticas de
mala-adaptacioacuten que pueden aumentar la vulnerabilidad al cambio climaacutetico en el
mediano o largo plazo y que a su vez puedan afectar el cumplimiento del objetivo o resultado esperado del UNDAF
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
11
Medidas de
Adaptacioacuten y
Oportunidades
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos comprometidos
En vista de los potenciales impactos del cambio climaacutetico identificados en las
preguntas anteriores se sugieren acciones o cambios de enfoque en el UNDAF con el fin de que se integren los conceptos de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio
climaacutetico y lograr de esta manera que los objetivos o resultados esperados del
UNDAF no sean afectados por el cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad Se identifican posibles medidas de adaptacioacuten que permitan reducir la
vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y garantizar asiacute el cumplimiento o el logro
de los objetivos o resultados esperados del UNDAF Las medidas de adaptacioacuten pueden ser de tipo normativas o institucionales de infraestructura y desarrollo
teacutecnico relativas a la informacioacuten y tecnologiacutea a las de fortalecimiento de
capacidades (capacitacioacuten educacioacuten) a las de sensibilizacioacuten y participacioacuten y a las referidas al financiamiento Tambieacuten hay medidas de tipo local regional o
nacional y las que se vinculan hacia la poblacioacuten (maacutes pobres vulnerables zonas
marginales comunidades indiacutegenas mujeres y nintildeos etc)
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono regretrdquo) Se analiza si las medidas de adaptacioacuten propuestas en la pregunta anterior podriacutean
traer otros beneficios al paiacutes y a la implementacioacuten del UNDAF aun cuando no se
produzcan los riesgos climaacuteticos Dichas medidas de adaptacioacuten se les denominan ldquono regretrdquo y pueden ser del tipo social institucional econoacutemico etc
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten) Tal como se menciona al final de la pregunta se resaltan aquellas situaciones o
procesos a nivel nacional o local que pueden hacer propicio la implementacioacuten de
las medidas de adaptacioacuten sugeridas en la pregunta 7 asiacute como las sinergias con otras instituciones que puedan representar una oportunidad para favorecer dicha
medidas de adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Se prioriza una o dos medidas de adaptacioacuten de la lista incluida en al pregunta 7 que se consideran son las maacutes importantes y que se deberiacutean impulsar para reducir
la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y permitir el logro del objetivo o
resultado esperado del UNDAF
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
12
Anaacutelisis de aacutereas prioritarias del UNDAF Teniendo en cuenta la metodologiacutea descrita en las secciones precedentes a continuacioacuten se presenta
un ldquoescaneo climaacuteticordquo preliminar iniciando con el texto original de las aacutereas de cooperacioacuten del UNDAF-El Salvador seguido del anaacutelisis a la luz del cambio climaacutetico mostrado en las matrices de
riesgos y de medidas de adaptacioacuten
Es importante mencionar que de las cuatro aacutereas del UNDAF la uacutenica que considera expliacutecitamente la variable de cambio climaacutetico aunque de una manera general es la seccioacuten de ldquoMedio Ambiente y
Gestioacuten de Riesgosrdquo especiacuteficamente la subseccioacuten ldquoVinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas
renovablesrdquo
1 Gobernabilidad Democraacutetica
11 Seguridad ciudadana
ldquoEste es un de los principales problemas que aquejan a la sociedad salvadorentildea convirtieacutendose en un verdadero reto para la convivencia social Las acciones propuesta en este tema consideran el disentildeo y
adecuacioacuten del marco legal el fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores nacionales
en materia de convivencia y seguridad ciudadana la formulacioacuten y puesta en marcha de planes y mecanismos para prevencioacuten y reduccioacuten de la violencia y el incremento de las capacidades
institucionales y comunitarias para el diaacutelogo la concertacioacuten para prevencioacuten y proteccioacuten a viacutectimas
de la violencia (incluyendo la explotacioacuten sexual comercial el trafico y la trata)rdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Es importante tomar en cuenta para el anaacutelisis que los factores de cambio climaacutetico interactuaraacuten con
tensiones actuales lo que incrementariacutea la magnitud de los conflictos o la posibilidad de que aparezcan nuevos Dos son las aacutereas en las que se deberaacuten centrar el accionar en relacioacuten a las
consecuencias del cambio climaacutetico en la seguridad ciudadana
a) Malestar social ya sea por una respuesta inadecuada ante cataacutestrofes naturales por parte del Gobierno la aplicacioacuten de medidas de orden o la incomodidad que generan las migraciones
internas Si se implementan medidas de fuerza pueden existir enfrentamientos entre la policiacutea las
fuerzas armadas y la ciudadaniacutea
b) Violencia entre comunidades o entre poblaciones empresas y gobiernos esto puede ser ocasionado ante la evidencia o percepcioacuten de escasez de recursos
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMATICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas por el estreacutes climaacutetico (sequiacuteas e inundaciones) y
por la frecuencia e intensidad de eventos extremos (huracanes)
haciendo maacutes vulnerables a las poblaciones pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Indirectos la alta exposicioacuten de las comunidades pobres al impacto del cambio climaacutetico provoca desplazamientos migracioacuten
exclusioacuten reduccioacuten de las oportunidades econoacutemicas acentuando
la pobreza La escasez e incertidumbre provocariacutean conflictos lo que se podriacutea asociar a comportamientos violentos antisociales e
incremento del crimen e inseguridad ciudadana
Hay una fuerte sensibilidad en las zonas urbano-marginales que
concentran poblacioacuten en situacioacuten de pobreza donde los conflictos y violencia se podriacutean ver exacerbados por el efecto del cambio
climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala Algunas poliacuteticas y planes de desarrollo econoacutemico en polos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
13
adaptacioacuten (una actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
productivos pueden fomentar la migracioacuten hacia las ciudades
inclusive en aquellas zonas donde el cambio climaacutetico podriacutea
repercutir en el acceso a los recursos (agua alimentos energiacutea) y
significar una mayor presioacuten y malestar social y clima de violencia
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar los posibles efectos del cambio climaacutetico como potenciales riesgos que pueden afectar los logros o avances en
materia de seguridad ciudadana y a la reduccioacuten de la violencia
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Identificar las zonas maacutes sensibles o vulnerables al cambio
climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y amenazas) propensas a la inseguridad ciudadana los grupos de poblaciones o actores que
podriacutean verse afectados a fin de prever acciones y presupuesto
para introducir planes de prevencioacuten y manejo de riesgos asiacute
como mecanismos de diaacutelogo
Incluir los efectos directos e indirectos del cambio climaacutetico
como potenciales causas de conflictos que pueden derivar en
violencia Desarrollar en forma participativa con los ciudadanos planes de prevencioacuten ante los potenciales impactos
del cambio climaacutetico como parte de un proceso de adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Todo proceso de generacioacuten de instrumentos de planificacioacuten en
base a mecanismos de participacioacuten concertada es beneficioso
especialmente en zonas propensas a conflictos Por ejemplo las zonas altamente vulnerables a la sequiacutea como los asentamientos
humanos ubicados en las zonas costeras del Paciacutefico de El
Salvador podriacutean afectar directamente su desarrollo seguridad y convivencia generando casos de violencia social por lo que
medidas de planificacioacuten y diaacutelogo en relacioacuten a los potenciales
impactos del cambio climaacutetico traeriacutean beneficios para estas
zonas maacutes conflictivas
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
En vista que hay una prioridad establecida en el objetivo nacional
de fortalecer al antildeo 2011 el Estado de Derecho ampliando el
ejercicio de la democracia y mejorando la seguridad ciudadana habriacutea una oportunidad de incorporar los potenciales impactos del
cambio climaacutetico y de aplicar la medida de adaptacioacuten al cambio
climaacutetico haciendo sinergias con los programas de seguridad
ciudadana conducidas por el Ministerio de Gobernacioacuten el Ministerio de Seguridad Puacuteblica y Justicia el Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica y la Policiacutea Nacional Civil asiacute como con los
gobiernos locales orientadas a prevenir y manejar conflictos ante situaciones de escasez (agua recursos) incertidumbre y eventos
extremos Entre estos programas y proyectos se encuentran
Fortalecimiento de la Seguridad Humana a traveacutes del fomento
de la convivencia y mejora de la seguridad ciudadana en tres municipios de Sonsonate impulsado por el Sistema de
Naciones Unidas y el Consejo Nacional de Seguridad Puacuteblica
Plan Centroameacuterica Segura impulsado por el Sistema de
Integracioacuten Centroamericana (SICA)
Programa de prevencioacuten de la violencia del Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar las zonas y grupos de poblaciones maacutes sensibles o
vulnerables al cambio climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y
amenazas) que se encuentran en aacutereas actuales y potenciales de conflictos a fin de prever acciones y presupuesto para introducir
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
14
planes de prevencioacuten y manejo de riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
15
12 Justicia y derechos humanos
ldquoA pesar de los importantes avances que el paiacutes ha logrado en este tema los organismos de las
Naciones Unidas han identificado como aacutereas de apoyo necesarias para fortalecer la institucionalidad nacional la ratificacioacuten e implementacioacuten de convenios internacionales y sus protocolos facultativos
Asimismo es importante incrementar la eficiencia y eficacia del sistema de justicia para que responda
a los desafiacuteos que le plantea la situacioacuten de violencia para ello se ha priorizado el disentildeo y evaluacioacuten de una poliacutetica integral de seguridad Es necesario tambieacuten fortalecer las capacidades de los
operadores de justicia el desarrollar y actualizar la legislacioacuten nacional para la proteccioacuten de nintildeos
nintildeas y adolescentes la promocioacuten de valores y cultura de derechos humanos en la ciudadaniacutea incluyendo el fortalecimiento de los mecanismos de exigibilidad para mejorar el acceso de la
poblacioacuten a la justicia y la adecuacioacuten de la legislacioacuten nacional en materia de acceso a la
informacioacuten puacuteblicardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La intensidad e incremento de frecuencia de eventos climaacuteticos
extremos (sequiacuteas inundaciones huracanes) pone bajo amenaza el sistema de justicia asiacute como el derecho de toda persona a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
(derecho a la alimentacioacuten a elegir lugar donde vivir a la salud
etc) vulnerando no soacutelo los derechos de las personas naturales sino tambieacuten juriacutedicas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos Los impactos del cambio climaacutetico pueden socavar los
derechos humanos al afectar la naturaleza en la que se sostiene la base del desarrollo humano Asimismo presenta riesgos debido a
que el sistema de justicia puede perder capacidad de responder a las
discrepancias y conflictos originados por el impacto del cambio
climaacutetico Asimismo existe un riesgo de que las poliacuteticas puacuteblicas tradicionales (y el proceso para elaborarlas) no sean las adecuadas o
suficientes ante los impactos potenciales del cambio climaacutetico
El segmento de la poblacioacuten infantil y juvenil asiacute como las mujeres en general son maacutes afectados por los impactos del cambio
climaacutetico En liacuteneas generales las poblaciones que no gozan de una
proteccioacuten efectiva de sus derechos o no cuentan con los medios para ejercer este derecho tambieacuten resultan ser maacutes vulnerables ante
los efectos del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (una actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Si el efecto de cambio climaacutetico sobre el ejercicio de los derechos
de las personas maacutes vulnerables lleve solamente a demandas y a presiones poliacuteticas que entorpezcan los procesos de adaptacioacuten
maacutes que a dar soluciones sobre coacutemo desarrollar poliacuteticas
inclusivas de las poblaciones maacutes vulnerables
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
16
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
No se proponen cambios a los objetivos planteados sino cambios
en el enfoque de cada una de las liacuteneas para que incorpore el
concepto de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los sistemas de justicia y desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas y promover
la cultura de los derechos humanos considerando que eacutestos pueden
ser vulnerados por los potenciales impactos del cambio climaacutetico o
por la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten de los gases de efecto invernadero inadecuadas o insostenibles (pej una poliacutetica de
promocioacuten de biocombustibles mal aplicada puede incrementar la
inseguridad alimentaria de las poblaciones maacutes sensibles)
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Adecuar las normas y leyes nacionales para proteger a la
poblacioacuten maacutes vulnerable ante el cambio climaacutetico
Promover una cultura de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Capacitar a los operadores de justicia sobre los efectos del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten
Como parte de las actividades de promocioacuten de los valores y
cultura de los derechos humanos incluir la difusioacuten y sensibilizacioacuten a los efectos del cambio climaacutetico y las
potenciales medidas de adaptacioacuten
Mejorar el acceso de la poblacioacuten a una justicia ambiental que
incluya la problemaacutetica del cambio climaacutetico
Fortalecer a la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica de El
Salvador para que incluya a traveacutes de instrumentos eficaces la
evaluacioacuten de coacutemo el cambio climaacutetico puede afectar los
derechos de las personas y las propuestas para evitar estos impactos por parte del Estado
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
En teacuterminos generales la capacitacioacuten y comprensioacuten de los efectos del cambio y las medidas de adaptacioacuten beneficiaraacuten a los
operadores de justicia ampliando su visioacuten en la toma de
decisiones Asimismo al implementar las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico se promoveriacutea el acceso de la poblacioacuten a la justicia ambiental en general
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Siacute Debido a los devastadores huracanes inundaciones e intensidad
de los eventos extremos en Centroameacuterica y el nuacutemero de desplazados en El Salvador hay un intereacutes y momento propicio
para incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico en el
fortalecimiento del orden juriacutedico
13 Representacioacuten Poliacutetica
ldquoEn este aacutembito es imprescindible fortalecer la construccioacuten de ciudadaniacutea para mejorar su
representacioacuten en la toma de decisiones que le afectan Las acciones identificadas estaacuten orientadas a
promover la cultura poliacutetica con participacioacuten de hombre y mujeres el apoyo a la reforma del sistema electoral para cerrar las brechas de representacioacuten el mejorar la transparencia de los partidos poliacuteticos
(incluyendo su trabajo en la Asamblea Legislativa) y la formacioacuten de nuevos liderazgos al interior de
los partidos poliacuteticos con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
17
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los
efectos del cambio climaacutetico en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Que las amenazas del cambio climaacutetico (estreacutes climaacutetico y
eventos extremos) afecten a grupos de pobladores o regiones
(econoacutemica y socialmente) y que eacutestos no tengan una debida
representacioacuten poliacutetica o que su representacioacuten poliacutetica no tenga un manejo claro del tema de cambio climaacutetico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Indirectos al no tomar en cuenta al nuevo segmento de la
poblacioacuten altamente vulnerable al cambio climaacutetico con lo cual no se podriacutea lograr el objetivo de cerrar las brechas de
representacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo de incentivar poliacuteticas y planes que promuevan la
mala-adaptacioacuten por desconocimiento en base a un modelo de desarrollo tradicional que no tenga un enfoque sisteacutemico de
interaccioacuten con el clima y los sistemas naturales
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos
comprometidos
No realizariacutea cambio en los objetivos En el Producto 34
Programa de formacioacuten de liacutederes en los partidos poliacuteticos se
recomienda incluir programas de capacitacioacuten que permitan a
los liacutederes poliacuteticos de los partidos reflexionar sobre las implicancias del cambio climaacutetico en el paiacutes las prioridades de
atencioacuten e inversioacuten las prioridades de intervencioacuten y los
ajustes necesarios en las poliacuteticas puacuteblicas La aplicacioacuten de medidas de adaptacioacuten deberiacutea pasar a ser parte de sus
prioridades en la agenda poliacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Promover que existan representantes de las regiones maacutes
vulnerables al cambio climaacutetico en los partidos poliacuteticos
Fomentar una conciencia responsable sobre los efectos del
cambio climaacutetico para que promuevan y apoyen acciones para
la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y
promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios
aun sin cambio climaacutetico (ldquono-
regretrdquo)
Siacute pues promueven una poliacutetica de prevencioacuten al riesgo y de
inclusioacuten de representantes de grupos vulnerables o marginados
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del
cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Siacute en la medida que se formen liacutederes poliacuteticos con capacidades
para conducir los procesos de adaptacioacuten y en la medida en que
los grupos de alta vulnerabilidad al cambio climaacutetico se
encuentren representados para poder presentar sus necesidades en teacuterminos de adaptacioacuten como parte de sus prioridades de
desarrollo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
18
14 Desarrollo Local
ldquoEl Salvador a pesar de lo pequentildeo de su territorio cuenta con 262 municipios lo cual representa un
verdadero reto para el desarrollo local ya que actualmente todaviacutea no existe un modelo de descentralizacioacuten y esto muchas veces implica retrasos en la respuesta que se da a las necesidades de
la poblacioacuten Es por ello que una de las prioridades identificadas es la formulacioacuten de una poliacutetica de
descentralizacioacuten que permita establecer un modelo de desarrollo local maacutes efectivo Asimismo se considera necesario fortalecer las capacidades de los gobiernos locales tanto en la formulacioacuten de sus
planes el manejo y administracioacuten de las finanzas el disentildeo y gestioacuten de poliacuteticas y planes de
atencioacuten en educacioacuten y salud y la promocioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 Estaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas que pueden afectar directamente e indirectamente el desarrollo local en caso que estas localidades se
encuentren en zonas de alta vulnerabilidad a eventos extremos y
variaciones anoacutemalas en las condiciones del clima En estos casos por ejemplo la poblacioacuten y gobierno local veriacutean afectadas sus
posibilidades econoacutemicas se elevariacutea la desercioacuten escolar
aumentariacutea la ocurrencia de enfermedades asociadas al cambio
climaacutetico (plagas epidemias)
El cambio climaacutetico puede afectar negativamente la creacioacuten
mantenimiento y calidad de los empleos producir un mayor
deterioro del empleo rural por efectos del cambio climaacutetico sobre los cultivos y la produccioacuten agropecuaria asiacute como mermar las
condiciones generales del empleo en las ciudades y polos de
desarrollo
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Directo e indirecto Hay riesgos actuales y futuros en la medida que el impacto del cambio climaacutetico (o las oportunidades que
puedan venir) no sea considerado en las poliacuteticas planes y
proyectos de los gobiernos locales Esto podriacutea alterar el logro de los planes y presupuestos previstos especialmente en educacioacuten y
salud (en caso de ocurrencia de emergencia se desviacutea presupuesto
para su atencioacuten y en algunos casos reconstruccioacuten y en estos casos ademaacutes se pierde muchas veces los avances logrados)
En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes vulnerable al
cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si hay riesgos de mala-adaptacioacuten bastantes diversos siempre que la planificacioacuten local se desarrolle sin tomar en cuenta las
variaciones actuales y futura en el clima y los actuales y potenciales
impactos Por ejemplo si se promueve construccioacuten de
infraestructura en zonas propensas a eventos extremos sin que tengan los refuerzos requeridos si se promueve actividades
intensivas en el uso del agua en zonas en donde tenderaacute a llover
menos si se promueven actividades sensibles al clima (pej agricultura) en zonas donde tiende a haber variaciones importantes
en las condiciones climaacuteticas si la ocupacioacuten o uso del territorio se
hace sin tomar en cuenta la probabilidad de ocurrencia de eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
19
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
En los resultados esperados del UNDAF agregar uno que
expliacutecitamente se encargue de incorporar la consideracioacuten de los
impactos y oportunidades del cambio climaacutetico en el proceso de formulacioacuten de las poliacuteticas planes y presupuestos de los gobiernos
locales Especialmente se recomienda agregar la generacioacuten o
fortalecimiento de capacidades para la gestioacuten del riesgo
ordenamiento territorial y manejo de la informacioacuten climaacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico de los principales
planes programas y poliacuteticas locales especialmente en el sector
de salud e infraestructura para proponer medidas de adaptacioacuten
que promuevan la reduccioacuten de la vulnerabilidad de las poblaciones
Evaluar si el cambio climaacutetico puede generar la aparicioacuten de
nuevas enfermedades en las localidades y adoptar las medidas en el sector salud promoviendo el principio de precaucioacuten y
autoevaluacioacuten en la poblacioacuten
Promover la diversificacioacuten de las economiacuteas locales
especialmente de aquellas que son dependientes de recursos
naturales o de actividades muy sensibles al clima (pej la
agricultura la pesca)
Desarrollar mapas de vulnerabilidad actual y riesgo futuro de
manera participativa (para generar conocimiento en poblacioacuten y
autoridades) tomando en cuenta las tendencias observadas del clima y la ocurrencia de eventos extremos que desencadenan
emergencias para identificar poblaciones actividades y aacutereas del
territorio altamente vulnerables
Capacitar a las autoridades y teacutecnicos de las municipales y
departamentales sobre coacutemo evaluar vulnerabilidad e identificar
medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico promoviendo la recuperacioacuten y ajuste de tecnologiacuteas ancestrales ante los nuevos
retos del cambio climaacutetico
Hacer una evaluacioacuten de costos de cada medida de adaptacioacuten
una priorizacioacuten asiacute como nombrar a entidades responsable de
poner estas en marcha
Considerar el costo potencial de los efectos del cambio climaacutetico
dentro de los presupuestos de los gobiernos locales
Incluir en el proceso de planificacioacuten local de los programas de
atencioacuten en educacioacuten y salud las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute Por un lado la provisioacuten de partidas presupuestas destinadas a
la adaptacioacuten cambio climaacutetico local permitiriacutea disponer de
recursos para diversas necesidades En teacuterminos generales las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico contribuyen a lograr un
desarrollo sostenible pues implica entre otros la mejora de las
capacidades de las comunidades locales la diversificacioacuten de las economiacuteas locales planificacioacuten del desarrollo bajo un
ordenamiento del territorio el equilibrio de los ecosistemas y los
mapas de vulnerabilidad climaacutetica
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
20
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si muy diversas pues el modelo de descentralizacioacuten estaacute en
construccioacuten y por tanto todos los instrumentos que se generen a
nivel local podriacutean teoacutericamente ser aplicados tomando en cuenta el cambio climaacutetico Para ello los siguientes productos que se
espera generar podriacutean incorporar el cambio climaacutetico como se
menciona a continuacioacuten
Las actividades de capacitacioacuten podriacutean incorporar moacutedulos sobre
los potenciales impactos y oportunidades de cambio climaacutetico
evaluaciones de vulnerabilidad oportunidades y riesgos relacionados con el clima En este punto seraacute necesario
interactuar con el Programa Regional de Reduccioacuten de la
Vulnerabilidad y Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado
por el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea
La reforma de las finanzas municipales podriacutea ir incorporando
partidas presupuestales dedicadas a reducir la vulnerabilidad de
los municipios y sus poblaciones que se orienten a minimizar los
riegos o impactos maacutes eminentes (pej peacuterdida de infraestructura
prioritaria incremento de presupuesto en salud en zonas en las que aparecen nuevas enfermedades implementacioacuten de medidas
de un uso racional del agua en zonas en las se tiene problemas de
sequiacutea o se espera tener) En este sentido seraacute necesario coordinar el accionar con la Corporacioacuten de Municipalidades de la
Repuacuteblica de El Salvador (COMURES) y los programas
implementados por el Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) como
Programa Fomento del Desarrollo Local y Gobernanza
Programa de Asistencia Teacutecnica para el Desarrollo Local
(PATDEL)
Programa Red Solidaria
Programa Unidos por la Solidaridad
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para El
Salvador (PRONAES)
Programa de Asesoramiento en el Fomento Municipal y la
Descentralizacioacuten (PROMUDE
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los planes programas y poliacuteticas locales que deben ser
revisados a la luz del impacto del cambio climaacutetico y en ese sentido proponer medidas de adaptacioacuten a nivel local de forma
participativa
15 Participacioacuten Ciudadana
ldquoEl que la ciudadaniacutea pueda sentirse parte del proceso de toma de decisiones que afectan su vida es fundamental para fortalecer el Estado de Derecho Es por ello que se proponen acciones para motivar
esta participacioacuten de forma efectiva que implican mejorar los conocimientos y la sensibilizacioacuten en
materia de ciudadaniacutea y derechos humanos fomentar la participacioacuten de las mujeres y la juventud en los espacios puacuteblicos mejorar los conocimientos de los generadores de opinioacuten puacuteblica bajo el
Enfoque de Derecho y promover una participacioacuten activa de la sociedad civilrdquo (UNDAF El Salvador
2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
21
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las amenazas del cambio climaacutetico como mayor magnitud y
recurrencia de sequiacuteas inundaciones y eventos extremos podriacutean
ocasionar gastos no presupuestados y aplazamiento en el cumplimiento de metas del paiacutes de corto y mediano plazo y que
por tanto los esfuerzos por generar mayor participacioacuten ciudadana
se vean postergados o inclusive eliminados de la agenda nacional
Las constantes presiones que traeriacutea el cambio climaacutetico a la
sociedad salvadorentildea (pe perturbaciones sociales y econoacutemicas
provocadas por inundaciones o sequiacuteas) podriacutean afectar la
convivencia la participacioacuten y el orden social
Praacutecticamente la sociedad civil se compone de un nuevo sector
representado por los desplazados que han tenido que migrar por
efectos del cambio climaacutetico o por las viacutectimas de los conflictos por el control de los recursos escasos debido al impacto del cambio
climaacutetico el cual requiere de una incorporacioacuten y atencioacuten
oportuna Las poblaciones minoritarias y comunidades indiacutegenas a pesar de haber logrado adaptaciones por antildeos a los eventos
extremos naturales no pueden hacer frente a la velocidad e
intensidad del cambio climaacutetico y son las que reciben menos ayuda
cuando ocurren desastres poniendo en riesgo su seguridad y derechos baacutesicos
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos En liacuteneas generales la poblacioacuten involucrada (mujeres
juventud generadores de opinioacuten puacuteblica) podriacutea verse afectada negativamente por el cambio climaacutetico incrementando su nivel de
pobreza limitando sus recursos afectando su nivel de participacioacuten
activa en la toma de decisioacuten entre otros
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que se fomente la participacioacuten de ciudadanos desinformados que priorice temas que a la luz del cambio
climaacutetico puedan ser poco efectivos o que incrementen la
vulnerabilidad de las poblaciones
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Los productos de sensibilizacioacuten y capacitacioacuten (51 y 54)
deberiacutean incluir moacutedulos especiacuteficos de cambio climaacutetico
Se recomienda agregar un producto para aacutereas altamente vulnerables al cambio climaacutetico o a la variabilidad climaacutetica para
implementar procesos participativos con el objeto de identificar la
relacioacuten de sus actividades cotidianas con el clima y en base a ello identificar sus vulnerabilidades riesgos y propuestas de solucioacuten
Incorporar en los presupuestos nacionales el impacto del cambio
climaacutetico y fomentar la participacioacuten ciudadana informada con respecto al impacto al cambio climaacutetico y las medidas de
adaptacioacuten
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Conducir procesos conjuntos con la ciudadaniacutea para disentildear e
implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Conducir procesos participativos para la identificacioacuten de los
riesgos del cambio climaacutetico en sus territorios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
22
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los
impactos del cambio climaacutetico asiacute como sus medidas de
adaptacioacuten
Incluir la provisioacuten de una partida presupuestaria para prevenir y
atender los impactos del cambio climaacutetico (pej de eventos
extremos) puede ayudar a fortalecer las capacidades tanto de los
organismos puacuteblicos como de organizaciones de base
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues los procesos participativos fortalecen las capacidades de
las poblaciones El cambio climaacutetico afectaraacute a la poblacioacuten de manera directa e indirecta y deben entender que el tema debe ser
una prioridad en la agenda de desarrollo En la medida que la
poblacioacuten lo entienda exigiraacute tambieacuten acciones por parte del Gobierno las empresas y la sociedad misma (incluyeacutendose)
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si generar conocimiento en la poblacioacuten sobre el cambio climaacutetico
empodera a las personas y por lo tanto puede crear de manera
directa o indirecta condiciones para la adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los impactos
riesgos y oportunidades ante el cambio climaacutetico asiacute como sus
medidas de adaptacioacuten actualizando informacioacuten que los acerque
al problema
16 Integracioacuten Regional
ldquoEste es un campo de accioacuten que no puede obviarse considerando no soacutelo las dinaacutemicas que la
globalizacioacuten impone sino la fuerte vinculacioacuten que El Salvador tiene con sus paiacuteses vecinos Es asiacute
como se proponen acciones para fortalecer las capacidades del Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) para la ejecucioacuten de programas regionales Los estudios e investigaciones de
nivel regional tambieacuten son muy importantes ya que permiten evidenciar la interrelacioacuten que existe en
los problemas y que demandaraacuten por lo tanto acciones conjuntasrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
El estreacutes climaacutetico y el incremento de la frecuencia e intensidad de
eventos extremos no soacutelo ponen en riesgo los objetivos de desarrollo nacional sino tambieacuten los objetivos de integracioacuten
centroamericana
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos La ejecucioacuten de programas regionales en el marco del
SICA podriacutea verse afectada por los efectos del cambio climaacutetico especialmente en aquellos programas regionales destinados al
comercio internacional de bienes y servicios provenientes de
sectores altamente vulnerables al estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones huracanes) como pej el agropecuario el turismo el
transporte transfronterizo a la construccioacuten de infraestructura que
los interconecte
A medida que el cambio climaacutetico altere los patrones productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
23
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
tambieacuten se alteraraacuten las condiciones del comercio internacional
incrementando su costo y reduciendo su accesibilidad
Hay una importante sensibilidad al impacto del cambio climaacutetico en aquellos sectores extractivos y agriacutecolas dedicados a la
exportacioacuten (pej cafeacute) Tambieacuten la infraestructura es vulnerable a
eventos extremos o el incremento del nivel del mar
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Podriacutea haber riesgo de mala-adaptacioacuten en el caso que se promuevan programas regionales en el SICA que incentiven la
produccioacuten comercio y dependencia en sectores altamente
vulnerables al cambio climaacutetico incrementando la probabilidad de incumplimiento de los compromisos comerciales internacionales
de peacuterdidas econoacutemicas desempleo y pobreza
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Fortalecer las capacidades del SICA para la incorporacioacuten del
cambio climaacutetico en los programas regionales promoviendo la
investigacioacuten regional sobre los efectos del cambio climaacutetico y la
identificacioacuten de soluciones integrales asiacute como la creacioacuten de fondos regionales para promover la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
especialmente la aplicacioacuten de seguros ante eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Desarrollar escenarios de cambio climaacutetico a nivel regional y
evaluaciones de vulnerabilidad e impacto en principales ecosistemas e infraestructura
Crear una red de investigacioacuten regional sobre cambio climaacutetico
para la toma de decisiones regionales
Implementar un moacutedulo de entrenamiento en el SICA para que el
anaacutelisis y disentildeo de poliacuteticas y el proceso de toma de decisiones
incorporen informacioacuten sobre cambio climaacutetico e instrumentos que promuevan la adaptacioacuten
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico ante el cambio
climaacutetico en todos los proyectos de interconexioacuten regional
Priorizar proyectos regionales que promuevan la inversioacuten en
fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la
reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
Orientar los acuerdos regionales sobre obstaacuteculos teacutecnicos al
comercio hacia la incorporacioacuten del cambio climaacutetico (en el marco del SICA como bilaterales TLC acuerdos de asociacioacuten
etc)
Promover seguridad energeacutetica a traveacutes de la promocioacuten de
energiacuteas renovales especialmente en zonas rurales y promuevan
estaacutendares y requerimientos de etiquetado dirigidos a la eficiencia energeacutetica que reduzcan de este modo el consumo de petroacuteleo
importado
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
24
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute pues la regioacuten centroamericana es afectada de manera recurrente
por eventos extremos que ocasionan desastres Por otro lado
eventualmente el mercado internacional y los tratados de libre comercio exigiraacuten estaacutendares miacutenimos de reduccioacuten de GEIs en la
produccioacuten de los bienes y transferencia de servicios (pej
aplicacioacuten de medidas arancelarias barreras teacutecnicas al comercio
medidas antidumping) por lo que la incorporacioacuten anticipada de los criterios climaacuteticos (adaptacioacuten y mitigacioacuten) en los programas
del SICA evitariacutea una reduccioacuten del comercio dentro y fuera del
bloque de integracioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
El cambio climaacutetico es global y afectaraacute a la regioacuten en su conjunto
En la medida que se promuevan acciones conjuntas se podraacute contra con enfoques maacutes integrales y se tendraacuten oportunidades de ahorrar
recursos y hacer un uso maacutes efectivo de los mismos
Por otro lado acuerdos bilaterales y algunos bloques de integracioacuten
estariacutean orientaacutendose hacia facilitar el comercio internacional de
tecnologiacutea que ayude a reducir las emisiones de GEIs asiacute como el reconocimiento de eco-etiquetado de bienes y servicios que tomen
en cuenta aspectos relacionados al cambio climaacutetico lo cual
favoreceriacutea la introduccioacuten del concepto de adaptacioacuten al cambio climaacutetico dentro de los programas regionales del SICA En este
sentido la implementacioacuten de la Estrategia Regional de Cambio
Climaacutetico (cambio climaacuteticoAD) se convierte en una oportunidad
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
2 Desarrollo Econoacutemico y cumplimiento de ODM
21 Desarrollo de estrategias para la reduccioacuten de la pobreza
ldquoPara ello se ha considerado el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de combate a la pobreza con
contribuciones especiacuteficas para el cumplimiento de los ODM De igual forma es importante fortalecer la coordinacioacuten de la cooperacioacuten que el paiacutes recibe a fin de que el Gobierno y los socios para el
desarrollo puedan optimizar la ayuda Los estudios e investigaciones son fundamentales para lograr
este efecto ya que facilitan la identificacioacuten de los principales problemas que el paiacutes enfrenta y en
consecuencia facilita la toma de las decisiones maacutes adecuadas para responder a los mismos Estos estudios consideran tambieacuten el anaacutelisis de los costos para el cumplimiento de los ODM asiacute como
propuestas para lograrlosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico puede afectar paulatinamente los ecosistemas
productivos mermar el desarrollo econoacutemico e impactar severamente los medios de vida de los maacutes pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
Directo El cambio climaacutetico disminuye las posibilidades de
proveer alimentacioacuten agua segura y salud exacerba las causas de desplazamiento de personas erosiona el poder de compra de los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
25
del cambio climaacutetico presente o
futuro
consumidores y reduce el PBI creando maacutes pobreza en los sectores
maacutes deprimidos Todo ello pone en riesgo las poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y el cumplimiento de los ODM
La vulnerabilidad es alta En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes sensible y por lo tanto vulnerable al cambio climaacutetico pues no
tiene capacidad de respuesta ante contingencias
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay riesgos de mala-adaptacioacuten cuando no se contempla
informacioacuten climaacutetica (efectos escenarios y proyecciones) en los estudios investigaciones que sustentan las poliacuteticas de combate a la
pobreza asiacute como en los planes y acciones mismas
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Agregar expliacutecitamente en el efecto directo del programa paiacutes
esperado relacionado a ldquoDesarrollo econoacutemico y cumplimiento de
los ODMrdquo especiacuteficamente en lo relativo a ldquoCapacidades teacutecnicas analiacuteticas y financieras fortalecidas para formular e implementar
estrategias de largo plazo y programas de reduccioacuten de la pobreza y
cumplimiento de los ODMrdquo (DE1) la consideracioacuten hacia el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Considerar el efecto del cambio climaacutetico escenarios y
proyecciones como uno de los principales problemas que
exacerba la pobreza
Analizar la vialidad de cumplir con los objetivos de programas en
marcha de lucha contra la pobreza ante el cambio climaacutetico y variabilidad climaacutetica y realizar los ajustes necesarios
Priorizar intervenciones en zonas que son afectadas por eventos
extremos especiacuteficamente implementar la agenda de gestioacuten de
riesgos a nivel local
Incorporar el cambio climaacutetico (problemaacutetica y medidas de
adaptacioacuten) dentro de los estudios e investigaciones que sustentan
las estrategias de reduccioacuten de la pobreza
Estimar la inversioacuten y el financiamiento necesario considerando
los impactos del cambio climaacutetico para el cumplimiento de los 8
ODM especialmente por el impacto directo del cambio climaacutetico en la provisioacuten de agua (ODM7) la alimentacioacuten (ODM1) y la
salud de la poblacioacuten (ODM4 ODM5 y ODM6) y movilizar los
recursos necesarios
Promover la asociatividad entre productores y promover
diversificacioacuten econoacutemica de los maacutes pobres establecer sistemas
de microcreacuteditos y microseguros enfocados a este sector maacutes
vulnerable
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute la medida maacutes efectiva de lograr el proceso de adaptacioacuten es
combatir la pobreza pues son estas condiciones las que configuran
la vulnerabilidad de las personas y porque por otro lado existe un ciacuterculo vicioso entre la ocurrencia de desastres (muchos de ellos
por eventos climaacuteticos) y la poca efectividad en la lucha contra la
pobreza Al respecto la ocurrencia de desastres trae consigo enfermedades y peacuterdidas humanas dantildeos en los cultivos
infraestructura y proyectos de desarrollo escasez de alimentos y
recursos (hiacutedricos y energeacuteticos) lo que en consecuencia provoca un retroceso en la lucha contra la pobreza De ahiacute que promover
medidas de adaptacioacuten que reduzcan la vulnerabilidad y que
incentiven una gestioacuten de riesgos permitiraacute mantener la poblacioacuten
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
26
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
debidamente preparada ante desastres aun sin que eacutestos se vean
exacerbados por el cambio climaacutetico
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Hay una clara sinergia entre los procesos de reduccioacuten de la pobreza y las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico Se debe
propiciar la coordinacioacuten de instituciones a fin de evitar
duplicacioacuten de esfuerzos Ninguna poliacutetica de pobreza seraacute
sostenible si es que no son incorporadas las consideraciones del cambio climaacutetico Existen programas y proyectos en marcha con
los cuales deberiacutean coordinarse acciones para incluir medidas de
adaptacioacuten Entre ellos destaca
Programa de Atencioacuten a la Pobreza y Exclusioacuten Urbana
(PNUD) cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las
familias urbanas que viven en extrema pobreza y facilitar su
inclusioacuten social a traveacutes de una mejor provisioacuten de servicios
baacutesicos dotacioacuten de infraestructura comunitaria fortalecimiento de tejido social de las comunidades y
ampliacioacuten de capacidades y oportunidades de insercioacuten laboral
(PNUD 2009)
Programa Comunidades Solidarias Rurales (Fondo de Inversioacuten
Social para el Desarrollo Local ndash FISDL)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la zona
norte de El Salvador impulsando el crecimiento econoacutemico con
una gestioacuten integral efectiva y transparente
Programa de Atencioacuten a la Pobreza con Participacioacuten
Ciudadana (PROCOMUNIDAD) implementado por el FISDL
con fondos del primer Canje de Deuda del Gobierno de
Alemania con el Gobierno de El Salvador firmado en junio
2009
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Considerar los actuales y potenciales impactos del cambio
climaacutetico en el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y cumplimiento de los ODM
22 Generacioacuten de informacioacuten econoacutemica
ldquoUna de las aacutereas que el paiacutes necesita fortalecer es justamente la generacioacuten anaacutelisis monitoreo y
evaluacioacuten de informacioacuten sociodemograacutefica Entre las acciones que los organismos de las Naciones
Unidas esperan apoyar estaacuten la actualizacioacuten del censo de poblacioacuten censo agropecuario y otras herramientas estadiacutesticas la medicioacuten y el monitoreo del desarrollo humano (incluyendo el
cumplimiento de los ODM y la equidad de geacutenero) y el anaacutelisis de la dinaacutemica poblacional a fin de
que pueda considerarse su incorporacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas Este conjunto de herramientas
tambieacuten estaacuten orientadas a fortalecer la transferencia y rendicioacuten de cuentas a nivel nacional y local ya que el acceso a informacioacuten confiable es de suma importancia para mejorar la relacioacuten entre
mandantes y mandatariosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico (huracanes sequiacuteas inundaciones etc)
puede provocar desplazamientos migraciones alteraciones en la
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
27
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
produccioacuten y actividades econoacutemicas generando cambios en los
patrones de desarrollo y comportamiento social de la poblacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Los efectos del cambio climaacutetico afectan y seguiraacuten afectando los sectores productivos extractivos el crecimiento econoacutemico y el
desarrollo de las comunidades especialmente las maacutes vulnerables
De no considerarse el impacto del cambio climaacutetico y las
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la generacioacuten y evaluacioacuten de informacioacuten econoacutemica el monitoreo del
desarrollo humano estaraacute incompleto y asiacute como las poliacuteticas
puacuteblicas que dependan de dicha informacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar la informacioacuten climaacutetica como soporte de la
generacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de la informacioacuten econoacutemica
puede propiciar poliacuteticas puacuteblicas erroacuteneas incompletas y
deficientes que promuevan medidas de mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de la
generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social incluyendo informacioacuten sobre los costos de los impactos de los cambios en el
clima y los eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incluir en la actualizacioacuten de los censos poblacionales variables
como poblacioacuten afectada por eventos extremos o estreacutes
climaacutetico asiacute como en los censos agropecuarios las peacuterdidas aacutereas desplazadas y viacutectimas debido al cambio climaacutetico
Considerar la informacioacuten de variabilidad climaacutetica
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la medicioacuten
y monitoreo del desarrollo humano y del cumplimiento de los
ODM
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la informacioacuten estadiacutestica generalmente no
incorpora informacioacuten sobre externalidades lo que no facilita la
generacioacuten de evaluaciones costo beneficios maacutes integrales
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si mientras mejor informacioacuten se genere mejores decisiones de
poliacuteticas se tomaraacuten
El Sistema Nacional de Estudios Territoriales (SNET) en coordinacioacuten con la Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos
podriacutea generar y distribuir informacioacuten sobre la variabilidad
climaacutetica y si vinculacioacuten con el desarrollo humano y las
dinaacutemicas poblacionales para la toma de decisiones no existen en la actualidad programas conjuntos de esta iacutendole
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico (sus impactos) dentro
de la generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social
23 Crecimiento econoacutemico
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea consideran la creacioacuten y funcionamiento de mecanismos para
que actores privados participen en la formulacioacuten de estrategias de crecimiento econoacutemico incluyendo
la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas En otro orden se considera tambieacuten la formulacioacuten de estrategias para dinamizar los mercados locales con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeres en papeles no
tradicionales y en el fomento de la productividad la competitividad y el trabajo decenterdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
28
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones eventos extremos)
impacta los diversos sectores econoacutemicos especialmente aquellos
que dependen directamente de los recursos naturales y la variabilidad climaacutetica (pej agricultura pesca turismo) lo cual
representa una amenaza para el cumplimiento de la estrategia de
crecimiento econoacutemico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Directo Hay un riesgo de no lograr productividad ni
competitividad al haber obviado la problemaacutetica climaacutetica dentro
de las estrategias de crecimiento econoacutemico Auacuten si se
implementan mecanismos participativos (del sector privado mercados locales y mujeres) para la formulacioacuten de la estrategia
de crecimiento econoacutemico si dicha estrategia no contempla la
variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico y los actuales y potenciales impactos en el paiacutes eacutesta tendraacute supuestos erroacuteneos
incompletos propiciando poliacuteticas econoacutemicas equivocadas
La vulnerabilidad es generalizada a lo largo del paiacutes siendo los
actores privados y tambieacuten la poblacioacuten involucrada directamente en los mercados locales (los vendedores como los compradores)
los que veraacuten sus actividades directamente afectadas
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en la estrategia de crecimiento econoacutemico puede propiciar poliacuteticas
puacuteblicas erroacuteneas incompletas y deficientes que promuevan
medidas de mala-adaptacioacuten P ej el promover desarrollo
econoacutemico en zonas de alto riesgo ante amenazas climaacuteticas simplificar procedimientos de inversioacuten dejando de lado el
anaacutelisis de riesgos ante eventos extremos promover el
crecimiento econoacutemico que fomenta las industrias extractivas como moacutevil central
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar las actuales y potenciales externalidades dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
En las actividades de capacitacioacuten incorporar un moacutedulo de
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Evaluar el impacto del cambio climaacutetico en el crecimiento
econoacutemico presente y futuro
Basar la estrategia de crecimiento a largo plazo en informacioacuten
que considere los potenciales impactos que el cambio climaacutetico traeriacutea a la economiacutea
Sensibilizar y facilitar la participacioacuten informada del sector
privado mercados locales y mujeres en la planificacioacuten de la estrategia de crecimiento econoacutemico
Identificar fuentes alternativas de desarrollo que promuevan el
uso sostenible de los recursos naturales (incluyendo su
conservacioacuten) y que incluyan los servicios ambientales como
nuevos polos de desarrollo y fuente de inversioacuten privada
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
29
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Desarrollo o ajuste de marcos administrativos y regulatorios que
soporten nuevos negocios que promuevan reduccioacuten de
vulnerabilidad incremento de resiliencia y que eviten la mala-
adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues el modelo tradicional de desarrollo no es sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si se requieren nuevas formas de promocioacuten del crecimiento
basadas en un uso racional de los recursos naturales y en la
valoracioacuten de los servicios ambientales Existen en marcha algunos emprendimientos como
Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO) es un
programa del Gobierno de El Salvador para impulsar el
desarrollo y la productividad de las empresas del paiacutes (MINEC BMI)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la
zona norte de El Salvador impulsando el crecimiento
econoacutemico con una gestioacuten integral efectiva y transparente
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
24 Generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
ldquoLa promocioacuten de cadenas productivas a nivel local y de micro y pequentildeas empresas y el desarrollo de
la empresarialidad femenina han sido consideradas como aacutereas prioritarias El otro eje lo constituye el fomento de trabajo de calidad mediante la reduccioacuten del trabajo de alto riesgo en nintildeos y nintildeas y
adolescentes Considerando el fuerte flujo de remesas familiares provenientes de la poblacioacuten
migrante se ha priorizado tambieacuten el fomento de la inversioacuten social y productiva de estas remesas con eacutenfasis en la oferta de oportunidades para las mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor
intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas)
constituyen fuertes amenazas para el desarrollo y promocioacuten de
cadenas productivas y la inversioacuten social
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
El fomento de cadenas productivas con inclusioacuten de segmentos maacutes
desfavorecidos al igual que proyectos de inversioacuten social pueden
verse afectados o truncados si no se incorporan en la planificacioacuten inicial la vulnerabilidad y amenazas del cambio climaacutetico
especialmente si se trata de micro pequentildeas empresas y mujeres
que son segmentos altamente sensibles
Los segmentos de microempresas y mujeres seriacutean los maacutes expuestos pues tienden a depender fuertemente de los programas de
inversioacuten los cuales podriacutean paralizarse o retrasarse debido al
impacto del cambio climaacutetico
4 Hay riesgos de mala- Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
30
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
programas de inversioacuten social puede crear falsas expectativas y
propiciar praacutecticas erroacuteneas entre los grupos de atencioacuten social
(pymes mujeres etc) como por ejemplo propiciar la inversioacuten social y cooperacioacuten con pymes agriacutecolas en zonas donde la
disponibilidad de recursos hiacutedricos podriacutea verse alterada debido al
impacto del cambio climaacutetico generando no solo peacuterdidas en la
inversioacuten sino tambieacuten un ambiente hostil entre las familias de las pymes que vieron truncas sus expectativas frente al programa
social muchas veces ligado hacia la creacioacuten de su sustento
familiar
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 Queacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
La generacioacuten de empleo debe ser sostenible en el tiempo a la luz
del cambio climaacutetico Se debe incorporar consideraciones de la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio climaacutetico en el
impulso de estrategias y programas que ampliacuteen las oportunidades
de inversioacuten en los esfuerzos de fortalecimiento
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incluir como condicioacuten base para el desarrollo y el crecimiento
lograr la reduccioacuten de vulnerabilidad y el incremento de la resiliencia de esta manera las oportunidades de inversioacuten que se
busquen estaraacuten orientadas a esto tambieacuten
Considerar los escenarios y proyecciones del cambio climaacutetico en
las cadenas productivas antes de iniciar los proyectos de
inversioacuten social no como posibles imprevistos a los proyectos
sino maacutes bien como una realidad a la cual hay que adaptarse
Promover sistemas de seguros y microcreacuteditos que se orienten a
incrementar la resiliencia de los emprendimientos
Promover la asociatividad de productores y MyPEs y
herramientas para planificacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues la vulnerabilidad estaacute dada por factores que no dependen
de si existe la amenaza del cambio climaacutetico o no y deben atacarse
si se desea promover inversiones que sean sostenibles en el tiempo
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Se pueden promover marcos regulatorios que promuevan nuevas
inversiones que se orienten a reducir la vulnerabilidad e
incrementar la resiliencia de poblaciones pobres de los ecosistemas
y proteger de esta manera sus medios de vida
Asimismo el Estado en asociaciones puacuteblico privadas puede favorecer la inversioacuten en investigacioacuten y generacioacuten de informacioacuten
sobre el clima el monitoreo de los cambios e impactos e
incorporar a comunidades locales y empresas en este esfuerzo (y
que se remunere por esto) Muchos de los cambios continuos se van viendo en la naturaleza pero no se vienen registrando Las
poblaciones locales y microempresas pueden generar esta
informacioacuten Algunos ejemplos concretos en este aacutembito son
Programa Empresa Renovable (BMI) que estaacute dirigido a
empresas de la industria servicios agropecuario transporte y
minas y canteras que deseen realizar inversiones que mejoren
los procesos de produccioacuten mediante una utilizacioacuten eficiente de los recursos que poseen mejorando su competitividad
Asimismo Empresa Renovable apoya proyectos de generacioacuten
de energiacuteas renovables en los sectores productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
31
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Programa Cadenas Productivas Centroamericanas (Banco
Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica) que va dirigido a
para la pequentildea y mediana empresa para financiamiento a corto
y mediano plazo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio
climaacutetico en la generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
25 Inversioacuten privada
ldquoEl logro del crecimiento econoacutemico con equidad no seriacutea posible sin la participacioacuten activa de la empresa privada es por ello que se han considerado acciones para el disentildeo e implementacioacuten de
mecanismos que incentiven la cooperacioacuten puacuteblico-privada en temas prioritarios del desarrollo
humano incluyendo el apoyo al cumplimiento de los OMD Para ello se considera tambieacuten prioritario
el desarrollar programas de sensibilizacioacuten del sector privado en materia de responsabilidad social empresarial y de compromisos laborales y ambientales impulsados a nivel globalrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
Si es considerado expliacutecitamente en las actividades de
sensibilizacioacuten para las empresas (entre los distintos acuerdos
internacionales se menciona Kyoto) aunque no necesariamente en la extensioacuten debida
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El cambio climaacutetico afecta a todos los sectores pobres y ricos
organizaciones puacuteblicas y privadas especialmente si hay una
dependencia econoacutemica o inversioacuten en sectores altamente amenazados por el impacto del cambio climaacutetico (pej desarrollo o
inversioacuten en agricultura actividades extractivas zonas costeras
turismo actividades que son altamente demandantes de agua) El cambio climaacutetico genera a su vez mayor incertidumbre en las
inversiones privadas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirecto a la promocioacuten de la inversioacuten La visioacuten de atender la
problemaacutetica del cambio climaacutetico como una responsabilidad social empresarial puede ser sesgada si solo se consideran poliacuteticas o
estaacutendares empresariales para mitigar la emisioacuten de los GEIs
causantes del cambio climaacutetico o la posibilidad de estar incrementando vulnerabilidad por no considerar medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de evitar dantildeos econoacutemicos y
sociales
El sector privado y sus inversiones podriacutean ser vulnerables frente a los cambios en el clima (industrias extractivas agricultura turismo)
especialmente si se ubican en aacutereas doacutende se presenta escasez de
recursos (pej agua energiacutea) lo cual ademaacutes de incrementar costos y reducir eficiencia genera conflictos entre la poblacioacuten y empresa
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
De no considerarse la vulnerabilidad y amenazas del cambio
climaacutetico en los programas de sensibilizacioacuten al sector privado
puede invertirse en praacutecticas y proyectos riesgosos provocando asimismo mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico)
asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
32
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
promoviendo un enfoque integral y maacutes sisteacutemico de sus
intervenciones
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Sensibilizar al sector privado sobre las poliacuteticas de mitigacioacuten
como parte de su responsabilidad social empresarial (uso de energiacuteas renovables desarrollo de eficiencia energeacutetica proyectos
MDL) asiacute como en poliacuteticas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(incluido el costo del cambio climaacutetico)
Introducir la variable climaacutetica en la prospectiva econoacutemica y el
manejo de incertidumbre
Desarrollar programas de capacitacioacuten para que el sector privado
junto con el sector puacuteblico pueda evaluar y analizar los niveles
de resiliencia ante el impacto del cambio climaacutetico (capacidad de
recuperacioacuten) de los sistemas humanos y ecoloacutegicos relacionados a su giro empresarial
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Auacuten si no se presentan eventos extremos o estreacutes climaacutetico al corto plazo la responsabilidad social del sector privado (bien
encaminada) ayuda a mejorar su imagen internacional y nacional y
una mejor relacioacuten con las comunidades y la sociedad
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si existen grandes oportunidades de promover oportunidades sociales privadas que se orienten a reducir la vulnerabilidad de las
poblaciones y fortalezcan los negocios de las empresas Las
inversiones en adaptacioacuten requeridas son enormes y el Estado tiene que buscar formas innovadoras para promover la inversioacuten privada
en esto
Algunos ejemplos de oportunidades la inversioacuten en proyectos de
recuperacioacuten de laderas ecosistemas y reforestacioacuten con especies
nativas en cuencas altas en donde la poblacioacuten participa con su trabajo y es reconocido por ello ayuda a la conservacioacuten del agua
que es necesaria para las empresas y poblaciones la inversioacuten en
proyectos de investigacioacuten de impactos del cambio climaacutetico en
donde la poblacioacuten participa sobre recursos que son insumos importantes para las empresas la creacioacuten de marcos regulatorios
que promuevan la inversioacuten social con incentivos pueden catalizar
el avance en el cumplimiento de las ODM generar espacios de diaacutelogo entre empresas y poblaciones es un canal para lograr
entendimientos y prevenir conflictos
9 Cuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio
climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico) asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
promover acciones integrales y sisteacutemicas en sus intervenciones
(creando incentivos para ello)
3 Capital Humano y Social
31 Fortalecimiento de las capacidades teacutecnicas y gerenciales
ldquoLa prioridad en este caso es mejor la capacidad de las instituciones que entregan Servicios Sociales
Baacutesicos (SSB) para que puedan realizar una mejor planificacioacuten implementacioacuten monitoreo y
evaluacioacuten de la inversioacuten social Asimismo apoyar a los responsables de los servicios puacuteblicos de
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
33
salud educacioacuten salud reproductiva y salud ambiental para lograr mejoras en el desarrollo de su
trabajordquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los
efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza a la inversioacuten social y los servicios puacuteblicos de salud y educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Directo e indirecto Los efectos del cambio climaacutetico produciriacutean
un aumento de las tasas de desnutricioacuten y del nuacutemero de
defunciones y de personas enfermas a causa de fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos de enfermedades vinculadas a la peacuterdida
de cobertura vegetal y a la contaminacioacuten del agua ademaacutes de
afectar los modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre creando desplazamientos y migraciones y aumentando el ausentismo en las
escuelas
Los asentamientos humanos maacutes pobres los maacutes densamente
poblados situados en la costa se encuentran altamente expuestos a las inundaciones a la contaminacioacuten de las napas freaacuteticas con
agua salada y a limitaciones en materia de disponibilidad y calidad
del agua potable
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que las poliacuteticas de salud no incorporen
consideraciones integrales de los impactos del cambio climaacutetico
pueden ser insuficientes las intervenciones y hacer un uso
inefectivo de los recursos escasos Los impactos del cambio climaacutetico pueden por ejemplo afectar el acceso a agua y alimentos
lo que tendriacutea efectos en la salud
Por lo tanto de no considerar los efectos del cambio climaacutetico en los aspectos de la lucha contra la pobreza y los sectores de salud y
educacioacuten el objetivo de fortalecer las capacidades teacutecnicas y
gerenciales de las instituciones que entregan SSB estariacutea incompleto y no permitiriacutea lograr una inversioacuten social adecuada y
responsable
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar el impacto del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los procesos de planificacioacuten
implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de la inversioacuten social
Asimismo incorporar una meta de investigacioacuten continuacutea sobre los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los sectores de salud
y de educacioacuten tanto directos como indirectos asiacute como el
fortalecimiento de los sistemas de salud ambiental y monitoreo de enfermedades anoacutemalas en su relacioacuten con variables del clima o
eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
34
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer capacidades para un mejor entendimiento de la
compleja relacioacuten causal entre la variacioacuten en las condiciones
climaacuteticas y los patrones de transmisioacuten de enfermedades
contaminacioacuten del agua y desercioacuten escolar
Crear o mejorar los sistemas de vigilancia que permitan
identificar la presencia o aparicioacuten de nuevas enfermedades
Promover medidas para prevenir la propagacioacuten de enfermedades
transmisibles sensibles al cambio climaacutetico
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en
el proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
Incrementar los presupuestos para prevencioacuten y atenciones
especialmente en las zonas maacutes pobres del paiacutes
Capacitar a la poblacioacuten para prevenir la expansioacuten de
enfermedades
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues son medidas que deberiacutean llevarse adelante en el sector
salud como parte integral de la gestioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si la mayoriacutea de programas que se pongan en marcha de inversioacuten
social pueden ser una plataforma para promover la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en el
proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
32 Respuesta al VIHSIDA
ldquoEl enfrentar la epidemia demanda acciones de corto y de largo plazo considerando siempre como prioridad la adecuada coordinacioacuten entre los diferentes actores a nivel nacional Considerando las
ventajas comparativas de las Naciones Unidas para apoyar de forma estrateacutegica la respuesta nacional
se han priorizado las acciones alrededor de ldquoLos tres unidosrdquo Es asiacute como se considera el apoyo para
la autoridad nacional (CONASIDA) la implementacioacuten del plan estrateacutegico de atencioacuten y control asegurando la proteccioacuten respeto y proteccioacuten de los derechos humanos y el fortalecimiento de un
sistema concertado de vigilancia epidemioloacutegica monitoreo y evaluacioacutenrdquo (UNDAF El Salvador 2007
- 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza para la
salud y en particular para esta epidemia
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Las personas afectadas por el SIDA tienen condiciones de vida maacutes vulnerables por lo que la malnutricioacuten estreacutes hiacutedrico y las
condiciones de temperaturas maacutes altas debido al cambio climaacutetico
podriacutean acelerar los efectos negativos de esta enfermedad
Podriacutean existir riesgos en la asignacioacuten presupuestal de acciones para enfrentar esta epidemia debido a que no se consideraron los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
35
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
impactos del cambio climaacutetico en sus patrones de prevalencia e
incidencia
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar a los gestores de la salud en las implicaciones del cambio climaacutetico y sus impactos en los programas nacionales de
salud
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Capacitar y sensibilizar a la autoridad nacional (CONASIDA) sobre las amenazas del cambio climaacutetico y sus efectos en el plan
estrateacutegico de atencioacuten de salud
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
No aplica
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
No aplica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
No aplica
33 Mejora en los Servicios Sociales Baacutesicos
ldquoEsta aacuterea se enfoca a mejorar la calidad e incrementar el acceso a los SSB Para ello se plantea apoyar
el monitoreo del desarrollo social de forma coordinada con la informacioacuten de los sistemas nacionales y
locales el fortalecimiento de estrategias de participacioacuten social organizada y conformacioacuten de redes
de apoyo focalizada en grupos vulnerables y la consolidacioacuten de la extensioacuten de la proteccioacuten socialrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Existen amenazas del cambio climaacutetico como la variacioacuten en la
temperatura aumento de la frecuencia e intensidad de eventos extremos y en general un estreacutes climaacutetico que podriacutean estar
asociados a un incremento de enfermedades como por ejemplo las
trasmitidas por vectores como malaria diarrea y dengue
representando una amenaza al desarrollo y proteccioacuten social especialmente en los grupos maacutes vulnerables nintildeos mujeres y
asentamientos humanos y los que estaacuten en situacioacuten de pobreza y
pobreza extrema
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
El aumento de los casos de enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico (pej malaria o dengue) podriacutea tener
consecuencias econoacutemicas significativas y efectos en el desarrollo
social Asimismo se proyecta que el cambio climaacutetico afectaraacute los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
36
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
futuro modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre en lo que se refiere a su
salud acceso al agua vivienda e infraestructura lo que puede
ocasionar presiones que los obliguen a migrar
Los nintildeos y las mujeres son los maacutes vulnerables a los efectos del
cambio climaacutetico dado que tienen un acceso limitado a los recursos
y menos capacidades y oportunidades de participar en los procesos
de toma de decisiones y de formulacioacuten de poliacuteticas Asimismo la poblacioacuten maacutes pobre por causa del cambio climaacutetico ve maacutes
restringido el acceso a la salud al agua limpia vivienda e
infraestructura mermando asiacute sus oportunidades de desarrollo
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso que de construya infraestructura que provee servicios
baacutesicos que es vulnerable al cambio climaacutetico y a la variabilidad
climaacutetica o que incrementa la exposicioacuten (pej ocupacioacuten de
territorios en riesgo construccioacuten de viviendas que fomenta depoacutesitos de agua)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir dentro del concepto de vulnerabilidad y grupos vulnerables las nuevas amenazas que trae el cambio climaacutetico para la
conformacioacuten de redes sociales de apoyo
Monitorear el desarrollo social en su relacioacuten con la ocurrencia de eventos extremos y variaciones en el clima que afecten medios de
vida
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incorporar el conocimiento sobre el impacto del cambio climaacutetico
y los eventos extremos y medidas de adaptacioacuten en las estrategias
de participacioacuten social
Apoyar el sistema de monitoreo del desarrollo social
considerando la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico en los
programas de salud educacioacuten y lucha contra la pobreza
Priorizar medidas de prevencioacuten y gestioacuten del riesgo al cambio
climaacutetico en los grupos altamente vulnerables
Destinar mayores recursos al mejoramiento de los servicios
baacutesicos incorporando medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
principalmente en las zonas de mayor pobreza
Capacitar y sensibilizar a los representantes de los sistemas
nacionales y locales que proveen los servicios sociales baacutesicos
Asignar recursos adicionales a los sistemas de salud aumentar el
seguimiento y control de las enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico y mejorar la infraestructura hospitalaria
adecuada que permita atender el creciente nuacutemero de
emergencias que surgen a partir de los fenoacutemenos meteoroloacutegicos
extremos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues se trata de acciones que deben hacerse en su mayoriacutea para
promover desarrollo sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
En general las prioridades establecidas en el UNDAF relacionadas
a mejorar los servicios sociales baacutesicos y a fortalecer las capacidades para la inversioacuten social en El Salvador asiacute como a la
implementacioacuten de programa de apoyo al desarrollo local de
solidaridad reconstruccioacuten educacioacuten salud acceso al agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
37
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) potable servicios municipales del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local puede coadyuvar en la aplicacioacuten de medidas
de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Asimismo la zona costera del Bajo Lempa constantemente
golpeada por los impactos del cambio climaacutetico (frecuentes
marejadas inundaciones huracanes etc) es destino de diversos
proyectos sociales para el manejo del riesgo y el desarrollo de mecanismos de alerta temprana con los cuales se podriacutea identificar
oportunidad y sinergias al respecto
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Introducir en el concepto de vulnerabilidad y definicioacuten de grupos y poblaciones maacutes vulnerables las amenazas del cambio climaacutetico (la
atencioacuten a los potenciales efecto debe ser parte de la prioridad en la
agenda)
34 Ampliacioacuten de las Oportunidades de educacioacuten
ldquoPara este tema se ha tomado como base el Plan 2021 formulado por el Ministerio de Educacioacuten con
una amplia participacioacuten de diferentes sectores Las acciones de apoyo propuestas en el UNDAF
responden a la clasificacioacuten de las prioridades identificadas en este plan siguiendo una loacutegica de
formacioacuten acadeacutemica seguacuten la edad de la poblacioacuten Las prioridades son apoyo para la finalizacioacuten de la educacioacuten primaria de todos los NNA desarrollo infantil temprano incluyendo parvularia asiacute como
la educacioacuten de padres y madres oportunidades de educacioacuten para la vida y educacioacuten sexual y
reproductiva a NNA atencioacuten a nintildeos y nintildeas trabajadores y con necesidades especiales educacioacuten para personas joacutevenes adultas educacioacuten teacutecnica y tecnoloacutegica y esfuerzos educativos de los distintos
actores bajo la iniciativa de Educacioacuten para Todosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de
patrones de precipitacioacuten (lluvias torrenciales inundaciones) y
temperatura y la mayor intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas) constituyen fuertes amenazas para
la inversioacuten social y el desarrollo de los servicios puacuteblicos de
educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Los escenarios del cambio climaacutetico apuntan hacia una peacuterdida de modos de vida (capital social natural fiacutesico humano y financiero)
que podriacutean reducir las oportunidades de educacioacuten de tiempo
completo Por ejemplo los desastres naturales y las sequiacuteas reducen el tiempo disponible para la educacioacuten de los nintildeos ya que
provocan desplazamiento de los lugares de origen y migracioacuten Por
otro lado la malnutricioacuten y las enfermedades cuyos vectores responden a los efectos del cambio climaacutetico tienden a reducir la
asistencia a las escuelas y la habilidad de los nintildeos para aprender en
clase
Los nintildeos y nintildeas son uno de los grupos maacutes vulnerables pues son los que menos capacidad de decisioacuten y respuesta tienen ante un
evento extremo o las consecuencias del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
Si si no se implementa una reforma en el sistema educativo que rompa con el tipo de educacioacuten que lleva a las personas a buscar
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
38
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) tener y consumir maacutes cosas como clave para el eacutexito El sistema
educativo debe servir para preparar personas sobre lo que puedan
hacer frente al cambio climaacutetico Eso significa que el sistema educativo debe formar personas con capacidad de planificacioacuten a
largo plazo cuidadosa de los recursos naturales y con la nocioacuten de
que todo lo que hace el hombre tiene un impacto sisteacutemico (y que
los recursos son limitados y ahora escasos) y que debemos lograr maacutes utilizando menos recursos flexibles para aplicar cambios que
se acostumbren a trabajar en y para la sociedad y que cuenten con
un caraacutecter flexible para lograr cambios
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Introducir expliacutecitamente el cambio climaacutetico y manejo del riesgo
en los planes nacionales de educacioacuten y programas e iniciativas y en el curriacuteculo como parte de la reforma que debe lograrse en el
sistema educativo para lograr hacer frente al desafiacuteo que impone el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica debe
promover el entendimiento de las relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su armoniacutea como base para
lograr el desarrollo sostenible bajo un clima maacutes hostil
Promover procesos ldquoAPRENDER HACIENDOrdquo llevar a cabo
procesos continuos de investigacioacuten-accioacuten a nivel de las comunidades de medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y a
nivel de los procesos de extensioacuten tecnoloacutegica
Promover el diaacutelogo de saberes entre la comunidad cientiacutefica y
las comunidades e indiacutegenas aprovechando que el Sistema de Naciones Unidas trabaja con minoriacutea eacutetnicas comunidades
campesinas que histoacutericamente se vienen adaptando de manera
consciente innovadora a los cambios del clima
Adecuar los coacutedigos constructivos para ubicar y construir los
establecimientos educativos en lugares de bajo riesgo y resistentes a la variable del cambio climaacutetico y la ocurrencia de
eventos extremos cada vez maacutes fuertes maacutes recurrentes y con
periacuteodos de retorno maacutes cortos Mejorar el disentildeo de la infraestructura educativa con criterios climaacuteticos y ecoloacutegicos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la educacioacuten requiere ser reformada para las
variables ambientales sean parte de los procesos de toma de
decisiones de las personas y la infraestructura disentildeada y ubicada en zonas de bajo riesgo ante eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Las acciones que la UNESCO viene impulsando en Centroameacuterica
tendientes a desarrollar capacidades y difusioacuten de la Educacioacuten
para el Desarrollo Sostenible que incluye la temaacutetica del cambio climaacutetico ofrece oportunidades para insertar los retos del cambio
climaacutetico en los planes educativos nacionales
Se podriacutea fomentar el diaacutelogo de saberes con minoriacuteas para recuperar e implementar las medidas de adaptacioacuten
Existe tambieacuten la oportunidad de hacer sinergias con algunos
programas entre los que destaca el Programa de Infraestructura en Salud (PROSALUD ndash FISDL)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica y la
educacioacuten no formal debe promover el entendimiento de las
relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
39
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
armoniacutea como base para lograr el desarrollo sostenible bajo un
clima maacutes hostil
35 Seguridad alimentaria y nutricional (SAN)
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea se han focalizado en fortalecer el marco normativo e
institucional para una plena implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria el sistema de
vigilancia y monitoreo y el disentildeo de estrategias y programas para satisfaccioacuten de necesidades alimentarias miacutenimas para familias en situacioacuten de crisis De igual forma de cara a la poblacioacuten se ha
considerado apoyar estrategias de educacioacuten para que los diferentes actores participen activamente en
la solucioacuten de sus problemas de SANrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos pero si al foco en
poblaciones vulnerables
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Los efectos adversos del cambio climaacutetico como las variaciones en
los patrones de sequiacutea y precipitaciones pueden afectar directamente la productividad agriacutecola y los cultivos de la canasta
baacutesica provocando una inseguridad alimentaria y elevando los
iacutendices de desnutricioacuten Asimismo puede afectar viacuteas de
comunicacioacuten y el nivel de ingresos de las personas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Los impactos del cambio climaacutetico en la agricultura la seguridad
alimentaria (disponibilidad y acceso a los alimentos) incluyendo la
desnutricioacuten pueden ser graves
El cambio climaacutetico puede afectar la productividad del sector
agriacutecola incrementar los precios de los granos que conforman la canasta baacutesica familiar crear problemas de abastecimiento y
escasez elevar los niveles de desnutricioacuten por lo que no tomarlo en
cuenta en el fortalecimiento del marco normativo e institucional pondriacutea en riesgo la implementacioacuten del plan nacional de seguridad
alimentaria
Algunas de las causas derivadas de los impactos de cambio
climaacutetico que pueden afectar la disponibilidad y acceso a alimentos
especialmente por parte de las poblaciones vulnerables son
Afectacioacuten de precios en alimentos por impactos y desbalances a
nivel global
Peacuterdida de cultivos o disminucioacuten de rendimientos por cambios
en condiciones climaacuteticas eventos meteoroloacutegicos plagas y falta de agua
Disminucioacuten de ingresos familiares en aacutereas rurales y afectacioacuten
de sus medios de vida
Aumento y deterioro de las condiciones por causas de
migraciones y desplazamientos
Afectacioacuten de la calidad de los suelos y su productividad natural
La vulnerabilidad es generalizada especialmente en grupos que
actualmente ya sufren de inseguridad alimentaria
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
De no incluir el cambio climaacutetico y los escenarios de variabilidad
climaacutetica en el sistema de vigilancia y monitoreo de seguridad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
40
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) alimentaria se podriacutean impulsar programas equivocados o
estrategias erroacuteneas (pe de promocioacuten de exportaciones de
productos sensibles al cambio climaacutetico dependencia de la canasta familiar en cultivos poco resilientes al cambio climaacutetico) que
provoquen una mala-adaptacioacuten
Las intervenciones de seguridad alimentaria pueden no ser exitosas
si no abordan cambios en las condiciones climaacuteticas y la disponibilidad de recursos relacionada
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Introducir los escenarios y proyecciones de cambio climaacutetico dentro del plan nacional de seguridad alimentaria sistema de
monitoreo y estrategias nutricionales
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico dentro del disentildeo
e implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria
Aplicar medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de
satisfacer las necesidades alimentarias miacutenimas especialmente
para la poblacioacuten maacutes pobre como por ejemplo cambio en las praacutecticas de labranza para conservacioacuten del suelo y del agua
investigacioacuten y desarrollo de semillas mejoradas resistentes al
calor o adaptadas a los pronoacutesticos de temperatura localizados cambio en las teacutecnicas de riego etc
Incorporar los escenarios y proyecciones futuras del cambio
climaacutetico en El Salvador dentro del sistema de monitoreo de seguridad alimentaria a fin de prever medidas de adaptacioacuten
localizadas
Identificar los grupos de alto riesgo de inseguridad alimentaria a
causa del cambio climaacutetico e identificar las medidas para reducir
su vulnerabilidad
Fomentar esquemas financieros solidarios y seguros de amplio
cubrimiento para los maacutes pobres (pej microcreacuteditos seguro
agriacutecola bancos de semilla reservas y almacenes de alimentos a
todos los niveles familias comunidades municipios departamentos)
Desarrollar una regulacioacuten clara para la introduccioacuten de cultivos energeacuteticos (pej biocombustibles) que asegure no sustituir
tierras disponibles para alimentos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que estas medidas son necesarias en las condiciones
actuales y responden ademaacutes a afectaciones de la variabilidad
climaacutetica y eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas nacionales y locales de seguridad alimentaria y la ayuda internacional en el tema pueden ser agentes facilitadores para
implementar las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Algunos ejemplos de programas que estaacuten implementaacutendose son
Programas y proyectos coordinados por el Centro Regional de
Respuesta Humanitaria (Programa Mundial de Alimentos ndash
PMA)
Programa Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(ISAN- Sistema de Naciones Unidas ndash El Salvador)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Considerar las variaciones en las condiciones climaacuteticas y eventos extremos dentro del disentildeo e implementacioacuten del plan nacional de
seguridad alimentaria y hacer los ajustes necesarios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
41
4 Medio Ambiente y Gestioacuten de Riesgos
41 Vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas renovables
ldquoEn este caso se propone fortalecer las capacidades nacionales para el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias y programas de cambio climaacutetico y energiacutea Para que esta accioacuten sea efectiva se requiere
tambieacuten fortalecer y mejorar los conocimientos sobre cambio climaacutetico asiacute como la promocioacuten del
uso de energiacuteas renovablesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Si los considera de manera impliacutecita ya que aunque no se refiere a
los potenciales efectos si incluye de manera directa en uno de los productos del programa el tema de vulnerabilidad al cambio
climaacutetico gestioacuten del conocimiento y evaluacioacuten de la
vulnerabilidad al cambio climaacutetico en los sistemas prioritarios tales
como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional recursos naturales y gestioacuten de riesgos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico
como las variaciones de temperatura de los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) pueden
provocar impactos directos e indirectos en los sistemas prioritarios
tales como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional y recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
No existe informacioacuten clara Para determinar esto deben
desarrollarse mapas de vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico para el paiacutes
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo que se apoye el disentildeo y ejecucioacuten de programas de cambio climaacutetico y energiacutea aislados de las poliacuteticas y prioridades
del desarrollo y que realmente no se integren en las estrategias
nacionales Hay riesgos que las inversiones en energiacutea puedan generar mala-adaptacioacuten en el caso de que no se lleve a adelante
una evaluacioacuten de los efectos de los proyectos energeacuteticos sobre la
vulnerabilidad de las personas o ecosistemas (pej el caso de
biocombustibles que sustituyan produccioacuten de alimentos e incremente la inseguridad alimentaria que una hidroeleacutectrica pueda
disminuir la cantidad de agua disponible de poblaciones aledantildeas y
ocasionar migraciones etc) En el caso de que no se evalueacute la sostenibilidad de las energiacuteas renovables a la luz de los escenarios
climaacuteticos puede ser una inversioacuten que se promueve y sirva en el
corto plazo pero no tenga un efecto multiplicador
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente como uno de los programas prioritarios
desarrollar planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico que busquen
transversalizar la temaacutetica en los distintos programas y objetivos del UNDAF
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Hacer una evaluacioacuten de vulnerabilidad de las distintas aacutereas de
trabajo del UNDAF proponer medidas de adaptacioacuten para el corto plazo
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
42
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que los eventos extremos y la variabilidad climaacutetica
requieren de medidas de adaptacioacuten actuales
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si si la temaacutetica de adaptacioacuten al cambio climaacutetico es introducida
como elemento integrador de todos los planes y programas
sensibles al cambio climaacutetico ya sea directa o indirectamente
En esta temaacutetica cambio climaacuteticoAD estaacute ejecutando el
Proyecto Alianza en Energiacutea y Ambiente con Centroameacuterica (2da Fase) que promueve el uso de fuentes renovables de
energiacutea y tecnologiacuteas limpias en Centroameacuterica de una manera
sostenible asiacute como hacer los servicios de energiacutea maacutes accesibles a los pobres especialmente en las aacutereas rurales
Iniciativa Cool Earth 2050 donde se han preseleccionado tres
proyectos para El Salvador que aun no se han puesto en marcha
Proyecto Eliminacioacuten de barreras para impulsar la eficiencia
energeacutetica en El Salvador (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Vincular los objetivos y acciones para fortalecer las capacidades nacionales en el disentildeo y ejecucioacuten de programas y estrategias de
cambio climaacutetico y energiacutea con los otros objetivos trazados en el
UNDAF y los planes nacionales
42 Manejo Integrado de Recursos Hiacutedricos
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea estaacuten encaminadas a mejorar el disentildeo de estrategias que
permitan incrementar en los actores locales el conocimiento sobre manejo integral de los recursos
hiacutedricos y saneamiento lo cual tambieacuten deberaacute representar un incremento en la capacidad nacional para ejercer este manejo de forma adecuada El diaacutelogo nacional para fortalecer la agenda hiacutedrica es
otra de las prioridades Finalmente considerando la recurrencia de enfermedades como la diarrea y el
dengue ndash y su relacioacuten directa con el acceso a agua y saneamiento - se prioriza el fortalecimiento de
las estrategias de gestioacuten en los Sistemas Baacutesicos de Salud (SIBASI) ya que son los que implementan la atencioacuten primaria ambientalrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente se considera los efectos del cambio climaacutetico pues reconoce la recurrencia de enfermedades cuyos vectores de
transmisioacuten se ven alterados por efectos del cambio climaacutetico
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El agua es uno de los principales recursos afectados directamente
por el cambio climaacutetico Los efectos adversos del cambio climaacutetico
como las variaciones en los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas
inundaciones) y la mayor intensidad y frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) representan una amenaza a la
capacidad nacional de manejar adecuadamente los recursos hiacutedricos
y de abastecer la demanda local del recurso Eventos como inundaciones o sequiacuteas pueden deteriorar la calidad del agua y
aumentar la incidencia de enfermedades infecciosas generar brotes
de diarrea y dificultar el logro de las metas del sobre salud infantil
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Las amenazas del cambio climaacutetico reflejados en el estreacutes hiacutedrico en ciertas regiones ponen en riesgo los objetivos nacionales de
incrementar el acceso al agua y el saneamiento baacutesico lo que en
consecuencia causa peacuterdida de sembradiacuteos escasez de alimentos baacutesicos desnutricioacuten contaminacioacuten incremento de enfermedades
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
43
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
(infecto-contagiosas diarreas) y en general mayor pobreza
Los asentamientos humanos que normalmente se ubican en zonas
vulnerables carentes de servicios baacutesicos son grupos altamente expuestos al manejo inadecuado de los recursos hiacutedricos asiacute como
los sectores productivos que dependen estrechamente de las
precipitaciones estacionales (agricultura)
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos no es flexible e integral puede llevar a mala-adaptacioacuten (mayor explotacioacuten o uso del
recursos de manera indiscriminada en zonas con potenciales
problemas)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente la variable del cambio climaacutetico en las estrategias de manejo integral de los recursos hiacutedricos y acceso al
saneamiento baacutesico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Identificar los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los
recursos hiacutedricos y su gestioacuten basaacutendose en datos observados y
proyecciones climaacuteticas plausibles
Aplicar un enfoque sisteacutemico de anaacutelisis de vulnerabilidad sobre
el agua El anaacutelisis de vulnerabilidad debe ser integral y tomar en
cuenta la oferta demanda calidad acceso y distribucioacuten todos tomando en cuenta la amenaza del cambio climaacutetico
En el anaacutelisis de vulnerabilidad es importante complementar los
estudios locales con los cientiacuteficos para lo cual se deben buscar
meacutetodos innovadores para establecer nuevas teacutecnicas para
observacioacuten y registro de los conocimientos locales
Fortalecer los sistemas hidrometeoroloacutegicos de los paiacuteses
incluyendo en lo posible sistemas locales menos costosos (pej el
caso de los pluvioacutemetros en las escuelas)
Crear cruces y puentes entre la informacioacuten local y los sistemas
de informacioacuten de la ciencia (ejemplos del sistema de
informacioacuten etnoclimaacutetica o los infocentros como medios de informacioacuten en zonas rurales son importantes)
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual
que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la
gestioacuten integral del recurso hiacutedrico
Incluir en los programas de capacitacioacuten sobre los recursos
hiacutedricos el impacto del cambio climaacutetico las medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico asiacute como el enfoque
ecosisteacutemico
Implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y la
reduccioacuten de la vulnerabilidad como por ejemplo promocioacuten del almacenamiento de agua de lluvia la eficiencia de uso y el
reciclaje del agua eficiencia en las teacutecnicas de riego promocioacuten
de praacutecticas tradicionales de uso sostenible del agua y la
expansioacuten del uso de incentivos econoacutemicos para la conservacioacuten
Vincular el cambio climaacutetico (vulnerabilidad y adaptacioacuten) con la
gestioacuten ambiental y los programas de manejo de cuencas
7 iquestLas medidas traeraacuten Siacute Las medidas que se proponen apoyaraacuten a la gestioacuten del agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
44
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
resolviendo problemas actuales con el recursos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas de seguridad alimentaria y de fortalecimiento de los servicios baacutesicos de salud ofrecen alternativas de sinergias con el
manejo integral del recurso hiacutedrico
La aplicacioacuten de la gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos que
tiende a involucrar a los diversos actores en el diaacutelogo y la planificacioacuten es un instrumento idoacuteneo para iniciar procesos de
adaptacioacuten Entre los programas que se estaacuten implementando con
los cuales pueden buscarse sinergias figuran
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para
El Salvador (PRONAES - FISDL)
Proyecto de Fortalecimiento del marco juriacutedico en materia de
gestioacuten de los recursos hiacutedricos en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua (FAO)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento
de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la gestioacuten integral del
recurso hiacutedrico
43 Desarrollo y Recuperacioacuten de Ecosistemas
ldquoPara ello se propone fortalecer a diferentes actores nacionales involucrados en la gestioacuten de los
recursos naturales De igual forma se espera apoyar la formulacioacuten de estrategias y planes nacionales
asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de proyectos nacionales sobre biodiversidad aacutereas forestales y reduccioacuten de contaminantesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico como las variaciones de temperatura de los patrones de
precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) provocaraacuten una alternacioacuten en la cobertura vegetal de los biomas degradaraacuten
manglares incrementara la peacuterdida de especies bosques de altura
entre otros impactos en los recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El impacto del cambio climaacutetico alteraraacute la calidad y productividad de los recursos naturales y disminuiraacute el nivel de resiliencia de los
ecosistemas llevando algunos a cambios irreversibles a una
reduccioacuten draacutestica de la diversidad bioloacutegica y a un incremento de la degradacioacuten ambiental
Hay una exposicioacuten al cambio climaacutetico alta pues El Salvador a
pesar de su pequentildea extensioacuten es rico en biodiversidad de la cual
depende mayormente sus sectores productivos la misma que se encuentra en franca amenaza por las constantes inundaciones
tormentas huracanes etc
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
No en principio si los planes estrategias y proyectos tienen un enfoque ecosisteacutemico y tienen entre sus objetivos el incrementar la
resiliencia de los ecosistemas o reducir su vulnerabilidad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
45
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Considerar la amenaza del cambio climaacutetico en las poliacuteticas de
desarrollo y recuperacioacuten de ecosistemas reconociendo ademaacutes el rol que los mismos juegan para la adaptacioacuten ya que su
conservacioacuten incrementa la resiliencia y reduce la vulnerabilidad de
los sistemas
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Integrar en los planes de uso sostenible de los recursos naturales
los escenarios de cambio climaacutetico revisando los mecanismos de ordenamiento territorial y los planes de manejo existentes
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
Priorizar el fortalecimiento de las capacidades para la
investigacioacuten y monitoreo sobre el impacto del cambio climaacutetico
en la biodiversidad nativa considerando un enfoque
ecosisteacutemico y teniendo en cuenta las caracteriacutesticas de cada
regioacuten (atlaacutentica central y del paciacutefico)
Promover programas de reforestacioacuten con especies nativas y
conservacioacuten de bosques
Rescatar praacutecticas tradicionales para la conservacioacuten y
recuperacioacuten de los ecosistemas en combinacioacuten con medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si por varias razones (1) la degradacioacuten de los ecosistemas
incrementa la vulnerabilidad de los sistemas humanos (2) las actividades de recuperacioacuten reforestacioacuten y conservacioacuten de
bosques y la adecuacioacuten del ordenamiento territorial incrementariacutean
la capacidad de resiliencia de los ecosistemas ante eventos extremos actuales (3) el manejo sostenible de los recursos
naturales puede reducir los conflictos socio-ambientales por acceso
a recursos escasos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
El desarrollo de proyectos forestales bajo el sistema del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto ofrece
oportunidades econoacutemicas para la reforestacioacuten Asimismo la
iniciativa voluntaria de Reduccioacuten de Emisiones por Deforestacioacuten y Degradacioacuten (REDD) ofrece incentivos econoacutemicos para la
conservacioacuten de los ecosistemas boscosos
Entre las sinergias con otros proyectos se pueden mencionar
Proyecto_ Manejo Integrado de Ecosistemas en Pueblos
Indiacutegenas y Comunidades impulsado por cambio climaacuteticoAD
Proyecto Central American Markets for Biodiversity (CAMBio)
impulsado por PNUD ndash BCIE
Proyecto Ecosistemas vulnerables al cambio climaacutetico y
proyectos piloto de adaptacioacuten (BID SEcambio climaacuteticoI)
Proyecto MDL en Eficiencia Energeacutetica en la Industria (BM)
Posicionamiento estrateacutegico de los esfuerzo de mitigacioacuten y
adaptacioacuten al cambio climaacutetico (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
44 Gestioacuten de Riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
46
ldquoLa alta vulnerabilidad ambiental de El Salvador y la frecuencia de fenoacutemenos naturales de gran
magnitud (inundaciones deslaves terremotos etc) hacen de la gestioacuten de riesgo un tema de suma
importancia a ser incluido en este marco de asistencia Las acciones priorizadas en esta aacuterea son
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y emergencias incluyendo el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales el apoyo al marco formativo de proteccioacuten
civil y la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de riesgosrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente estaacuten considerados los efectos del cambio climaacutetico
pues reconoce la vulnerabilidad frente a la frecuencia de eventos extremos (fenoacutemenos naturales) y el objetivo es manejar el riesgo
con medidas de prevencioacuten y fortalecimiento de capacidades
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La amenaza directa del cambio climaacutetico es su potencialidad de
incrementar o modificar la frecuencia intensidad y duracioacuten de los eventos extremos que sufre ya el Salvador tormentas tropicales
inundaciones y sequiacuteas
El Salvador estaacute expuesto a la presencia de fenoacutemenos ldquonaturalesrdquo en todo su territorio y altamente sensible a ellos Seguacuten datos del
SNET) alrededor de 1970 Kmsup2 del territorio nacional estaacuten
expuestos a impactos severos y moderados por inundaciones maacutes de 4040 Kmsup2 estaacuten expuestos a diversos tipos de deslizamientos y
maacutes de 10000 Kmsup2 tienen posibilidades de ser afectados por
sequiacuteas graves moderadas o deacutebiles El fenoacutemeno de El Nintildeo ha
jugado un factor determinante en las sequiacuteas En el uacuteltimo siglo han ocurrido 23 eventos de sequiacutea en el territorio
Los fenoacutemenos hidrometeoroloacutegicos afectan en forma recurrente
gran parte del territorio nacional durante la eacutepoca lluviosa las aacutereas maacutes afectadas son las cuencas bajas de los riacuteos las zonas aledantildeas a
los cauces y algunos sitios de las ciudades del Aacuterea Metropolitana
de San Salvador y San Miguel
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El Salvador ya es altamente vulnerable a los eventos extremos por lo que un incremento en su magnitud y recurrencia aumentariacutea la
vulnerabilidad del paiacutes
Existen riesgos indirectos ya que el no considerar los potenciales efectos del cambio climaacutetico en la gestioacuten de riesgos puede resultar
en una gestioacuten e implementacioacuten poco efectiva
De no considerar la variable del cambio climaacutetico en el tratamiento de desastres naturales (como en los mapas regionales de amenazas
vulnerabilidad y riesgo que deben considerar un enfoque
ecosisteacutemico integral) la gestioacuten de riesgos en el paiacutes seraacute aquella
tiacutepica donde solventaraacuten los costos del desastre una vez que se producen transfirieacutendolos a los gobiernos locales nacionales y en
muchos casos a la cooperacioacuten internacional Esto en el mediano
plazo se volveraacute insostenible
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si Hay un riesgo que se incremente la vulnerabilidad al implementar medidas de gestioacuten de riesgos que no incorporen un
visioacuten de largo plazo de cambio climaacutetico y se tienda a resolver tan
solo los problemas de corto plazo ( p ej que se apoye el fortalecimiento del sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias sin hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en
la frecuencia e intensidad de eventos extremos)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
47
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en las acciones para
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias a fin de implementar medidas de adaptacioacuten y reducir la vulnerabilidad al cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica como
base para fortalecer pronoacutesticos y escenarios de cambio
climaacutetico y los sistemas de alerta temprana
Desarrollar capacidades en el SNET (o que el SNET desarrolle
alianzas con institutos regionales) para generacioacuten de escenarios de cambio climaacutetico de manera perioacutedica aplicando el mayor
nuacutemero de modelos disponibles y escenarios de cambio climaacutetico
del IPcambio climaacutetico para identificar tendencias
Generar mapas de riesgos y vulnerabilidades que incorporen
informacioacuten sobre escenarios de cambio climaacutetico a futuro y
analizar en base a ello los potenciales ajustes que las poliacuteticas y
medidas de gestioacuten de riesgos deberiacutean experimentar
Trabajar como prioridad nuacutemero uno en neutralizar los factores base que determinan la vulnerabilidad de El Salvador en especial
aquellas que incrementan la exposicioacuten de poblaciones a eventos
extremos y las hacen proclives a los desastres Por ejemplo en
algunas zonas de aacutereas metropolitanas se sufre inundaciones (San Salvador y San Miguel) por deficiencias de drenaje obras
hidraacuteulicas y excesos de basura o sedimento en los cauces el
incremento de las urbanizaciones el cambio de uso del suelo de las cuencas altas la ubicacioacuten de asentamientos humanos sin
control ni ordenamiento erosioacuten por los cambios de uso de suelo
y deforestacioacuten deficiente manejo de las cuencas planeamiento
urbano y de asentamientos deficiente son algunos de los factores de base que hacen a las poblaciones proclives a ser afectados por
inundaciones
Promover una poliacutetica de adaptacioacuten a largo plazo para disminuir
el impacto del cambio climaacutetico (fenoacutemenos extremos) tanto en sus aspectos socioculturales como econoacutemicos
Fortalecer la gestioacuten del riesgo en torno a ecosistemas y el
manejo integral de los recursos hiacutedricos
Capacitar a los actores locales y sociedad civil (sector puacuteblico y
privado) en la aplicacioacuten de la gestioacuten del riesgo considerando los impactos del cambio climaacutetico y el uso de la informacioacuten y de la
incertidumbre de los escenarios de cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si adoptar medidas de gestioacuten de riesgo es beneficioso en el corto
plazo auacuten en ausencia de cambio climaacutetico pues El Salvador es
altamente vulnerable a los eventos extremos y presenta
emergencias y afectaciones a lo largo de su territorio de manera recurrente Este por tanto es un problema no resuelto que ademaacutes
exacerba los problemas de pobreza porque generalmente son los
maacutes pobres los maacutes afectados por estos eventos y no cuentan con instrumentos (pej seguros) para hacerles frente y dependen
directamente del Gobierno
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
Existen oportunidades para favorecer la adaptacioacuten en el marco de
la implementacioacuten del Marco de Accioacuten de Hyogo (Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres) haciendo un uso
efectivo de los recursos con los que se cuenta y los potencialmente
nuevos Las consideraciones de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
48
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) deberiacutean ser incorporadas en cada una de las siguientes prioridades
P1 - Velar por que la reduccioacuten de riesgos y desastres sea una
prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional
para su aplicacioacuten
P2 - Identificar evaluar y monitorear los riesgos de desastres y
mejorar las alertas tempranas
P3 - Utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para
crear una cultura de seguridad y resiliencia
P4 - Reducir los factores de riesgo subyacentes
P5 - Fortalecer la preparacioacuten en caso de desastre a fin de asegurar
una respuesta eficaz a todo nivel
En el Salvador existen ademaacutes los siguientes instrumentos e instituciones creados para la gestioacuten de riesgos que son una base
muy importante para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Plataforma Nacional para la Reduccioacuten del Riesgo de los
Desastres (2008)
Ley de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y Mitigacioacuten de Desastres
(2005) que crea el Fondo de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y
Mitigacioacuten de Desastres (FOPROMID)
El Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)
Sistema de Alerta Temprana para Centroameacuterica (SATCA)
Estas instancias y otras ejecutan diversos programas y proyectos de
gestioacuten de riesgos y reduccioacuten de la vulnerabilidad entre los que
cabe destacar
Programa Regional de Reduccioacuten de la Vulnerabilidad y
Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado por el Sistema
de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea Proyecto de Gestioacuten de Riesgo y Alerta Temprana (PMA)
La oportunidad se encuentra en fortalecer y ajustar la visioacuten actual
de la gestioacuten de riesgos en el Salvador incorporando la variable de cambio climaacutetico y que esta sea incorporada de manera transversal
en todas las actividades que se lleven a cabo El cambio climaacutetico
requiere una visioacuten de largo plazo un manejo mayor de incertidumbre flexibilidad para implementar ajustes sobre la
marcha y un enfoque sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y
soluciones que se planteen Los cambios y riesgos estructurales se
encontrariacutean en horizontes mayores a 10 antildeos no estando sus dimensiones ciertamente establecidas Esto significa que es posible
que los instrumentos herramientas poliacuteticas y actividades de la
gestioacuten de riesgos deban irse variando con el tiempo Para ello debe asegurarse sin embargo que esta visioacuten de largo plazo y
manejo de incertidumbre y la necesidad de contar con enfoque
sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y soluciones sean parte de
las capacidades humanas y tecnoloacutegicas de la gestioacuten de riesgos
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
La medida prioritaria es incorporar la concepcioacuten integral de los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los esfuerzos de
gestioacuten de riesgos desde los esfuerzos de fortalecimiento de
capacidades y hacer expliacutecita la inclusioacuten del tema en la gestioacuten de
riesgos Esto permitiraacute
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias
fortalecer la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales
apoyar al marco formativo de proteccioacuten civil
formular e implementar poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de
riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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Trabajos citados BCR (2008) Informe Econoacutemico 2008 Banco Central de Reserva httpwwwbcrgobsv
CEPAL (2009) Cambio Climaacutetico en Ameacuterica Latina
Gallo M (2005) Estado del Conocimiento de la Biodiversidad en El Salvador Recuperado el 2009
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MARN (1999) Los Impactos del Cambio Climaacutetico en el Sector Agropecuario de la Zona Costera de El Salvador Parte I y Parte II
MARN (2000) Primera Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico 2000 Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
MARN (2007) ldquoEscenarios socioeconoacutemicos y ambientales del territorio ubicado en la planicie
costera central entre los departamentos de La Paz San Vicente y Usulutaacuten de El Salvadorrdquo
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINEC - DIGESTYC (2008) V Censo de poblacioacuten y vivienda San Salvador El Salvador
PNUD (2007) Vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico de los pobladores rurales de la
planicie costera central de El Salvador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD (2008) El ABC del Cambio Climaacutetico en El Salvador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD (2009) Propuesta para un Programa de Pobreza Urbana en El Salvador San Salvador El
Salvador Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
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Nacionales Unidas para el Desarrollo (United Nations Development Assistance Framework ndash
UNDAF) San Salvador El Salvador Sistema Operacional de las Naciones Unidas en El Salvador
SNET (2002) ldquoInforme Anaacutelisis del Comportamiento Hiacutedrico en El Salvador Posibles Causas e
Implicacionesrdquo Servicio Nacional de Estudios Territoriales El Salvador y Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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ANEXO 1 GLOSARIO
Teacuterminos y conceptos relacionados con el cambio climaacutetico
Confeccionado como material de referencia para los eventos sobre cambio climaacutetico
Proyecto de Integracioacuten de cambio climaacutetico
Setiembre de 2009
Adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Ajuste que realizan los sistemas humanos o naturales en respuesta a los estiacutemulos climaacuteticos reales o
esperados o a sus efectos que atenuacutea los efectos perjudiciales o aprovecha las oportunidades
beneficiosas
Existen diferentes tipos de adaptacioacuten en particular la anticipatoria la autoacutenoma y la planificada
Adaptacioacuten anticipatoria o proactiva Adaptacioacuten que tiene lugar antes de que se observen los efectos
del cambio climaacutetico
Adaptacioacuten autoacutenoma o espontaacutenea Adaptacioacuten que no constituye una respuesta consciente a los
estiacutemulos climaacuteticos sino que la desencadenan los cambios ecoloacutegicos de los sistemas naturales o
las alteraciones del mercado o del bienestar de los sistemas humanos
Adaptacioacuten planificada Adaptacioacuten resultante de una decisioacuten expresa en un marco de poliacuteticas
basada en el reconocimiento de que las condiciones han cambiado o estaacuten proacuteximas a cambiar y de
que es necesario adoptar medidas para retornar a un estado deseado mantenerlo o lograrlo
Entre las medidas de adaptacioacuten potencial se incluyen compartir las peacuterdidas modificar las amenazas
prevenir o reducir los impactos modificar los usos y lugares
IPCC 2007 p869
Amenaza (en ingleacutes hazard)
Manifestacioacuten fiacutesica del cambio climaacutetico incluida su variabilidad Es un evento fiacutesico que puede
representar un peligro para un sistema Las amenazas incluyen los acontecimientos extremos temporarios
como las sequiacuteas las precipitaciones intensas (muchas veces asociadas a las inundaciones) los
vendavales las marejadas cicloacutenicas el calor extremo y los cambios efectivamente irreversibles y a maacutes
largo plazo como la desecacioacuten climaacutetica el aumento del nivel del mar el colapso de los sistemas
ecoloacutegicos inducido por el clima la peacuterdida de recursos hiacutedricos (p ej los asociados con los glaciares) y
los cambios en los niveles del agua subterraacutenea Otras amenazas ldquoindirectasrdquo del cambio climaacutetico pueden
incluir los cambios en la distribucioacuten de pestes o enfermedades y las reducciones de los recursos
naturales
UNDP 2009b
Cambio climaacutetico
Variacioacuten estadiacutesticamente significativa fuere de las condiciones climaacuteticas medias o de su variabilidad
que se mantiene durante un periacuteodo prolongado (generalmente durante decenios o maacutes tiempo) El
cambio climaacutetico puede deberse a procesos naturales internos a presiones externas o a cambios
antropoacutegenos duraderos en la composicioacuten de la atmoacutesfera o en el uso de la tierra
La Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) en su Artiacuteculo 1 define
el cambio climaacutetico como cambio del clima atribuido directa o indirectamente a las actividades humanas
que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante periacuteodos de tiempo comparables La CMNUCC hace pues una distincioacuten entre
cambio climaacutetico atribuible a las actividades humanas que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera y
variabilidad del clima atribuible a las causas naturales
IPCC 2007a
Capacidad de adaptacioacuten o adaptativa al cambio climaacutetico
Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climaacutetico (incluso a la variabilidad del clima y a los
episodios extremos) con el fin de moderar los dantildeos potenciales beneficiarse con las oportunidades o
afrontar las consecuencias Tener capacidad adaptativa no implica su utilizacioacuten
IPCC 2007a
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
52
Climate proofing
La accioacuten que consiste en hacer que los proyectos estrategias y poliacuteticas sean resilientes al cambio
climaacutetico incluyendo la variabilidad climaacutetica a traveacutes de (1) una revisioacuten sistemaacutetica de documentos para
identificar los riesgos climaacuteticos en base a la vulnerabilidad denominado escaneo climaacutetico (del ingleacutes
climate screening) (2) una identificacioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de medidas para minimizar estos los
riesgos y optimizar la adaptacioacuten y (3) una integracioacuten de estas medidas en la programacioacuten y en los
proyectos denominada transversalizacioacuten (del ingleacutes mainstreaming)
Efecto invernadero
Proceso en virtud del cual la absorcioacuten de radiacioacuten infrarroja por la atmoacutesfera eleva la temperatura de la
Tierra En teacuterminos coloquiales puede hacer referencia tanto al efecto invernadero natural causado por
los gases de efecto invernadero presentes en la naturaleza como al efecto invernadero intensificado
(antropoacutegeno) producido por gases emitidos como consecuencia de las actividades humanas
Los gases de efecto invernadero son componentes gaseosos de la atmoacutesfera (naturales o antropoacutegenos)
que absorben y emiten radiacioacuten en la superficie de la Tierra la atmoacutesfera y las nubes Esta propiedad
mantiene la temperatura adecuada para garantizar la vida en la Tierra Los gases de efecto invernadero
primarios de la atmoacutesfera terrestre son el vapor de agua (H2O) el dioacutexido de carbono (CO2) el oacutexido
nitroso (N2O) el metano (CH4) y el ozono (O3) Las emisiones de gases de efecto invernadero se han
incrementado con maacutes rapidez a partir de la era industrial lo que exacerba el calentamiento global
Tomado del IPCC 2007
Escenario climaacutetico
Descripcioacuten simplificada del clima futuro seguacuten diferentes posibilidades de emisiones de gases de efecto
invernadero elaborada para ser utilizada en la investigacioacuten de las posibles consecuencias de los cambios
climaacuteticos antropoacutegenos Los escenarios ofrecen ldquoliacuteneas evolutivasrdquo en base a proyecciones del
crecimiento demograacutefico el cambio econoacutemico y los avances tecnoloacutegicos Se presentan cuatro ldquoliacuteneas
evolutivasrdquo denominadas A1 A2 B1 y B2 representativas de diferentes tendencias econoacutemicas y
demograacuteficas y patrones de consumo de alimentos Las liacuteneas evolutivas del grupo B hacen mayor
hincapieacute en las fuerzas ambientales mientras que las liacuteneas evolutivas del grupo A ponen maacutes el acento
en las fuerzas econoacutemicas
IPCC 2001UNDP 2009b
Escaneo de riesgos climaacuteticos (climate risk screening)
Metodologiacutea utilizada para determinar la naturaleza y amplitud del riesgo climaacutetico a traveacutes del anaacutelisis de
los impactos potenciales del cambio climaacutetico y la evaluacioacuten de las condiciones de vulnerabilidad
existentes que pueden potenciar las amenazas a las personas los bienes medios de vida y el medio
ambiente de los que eacutestos dependen Este proceso metodoloacutegico se basa en una revisioacuten tanto de los
aspectos teacutecnicos de los impactos asociados al cambio climaacutetico como de su ubicacioacuten intensidad
frecuencia y probabilidad de suceder como en el anaacutelisis de las dimensiones fiacutesicas sociales econoacutemicas
y ambientales que determinan la sensibilidad la exposicioacuten y la capacidad de adaptacioacuten (que configuran
la vulnerabilidad) en diversos escenarios de riesgo
Based on ISDR
Evento extremo
Se llama evento extremo a aqueacutel que es poco comuacuten en determinados lugar y estacioacuten (un evento extremo
puede salir del percentil 10 o 90 de probabilidad) Los extremos variacutean de un lugar a otro un extremo en
un aacuterea especiacutefica puede ser comuacuten en otra Los eventos extremos no pueden ser atribuidos soacutelo al
cambio climaacutetico ya que eacutestos pueden darse de manera natural sin embargo se espera que el cambio
climaacutetico pueda incrementar la frecuencia intensidad y duracioacuten de eventos extremos Entre los ejemplos
se incluyen las inundaciones sequiacuteas tormentas tropicales y olas de calor
IPCC 2007b
Exposicioacuten
La naturaleza y el grado al cual un sistema estaacute expuesto a variaciones climaacuteticas considerables
IPCC 2001
Gestioacuten de riesgos climaacuteticos (GRC)
Teacutermino que engloba la adaptacioacuten al cambio climaacutetico la gestioacuten de desastres y los sectores del
desarrollo Es una metodologiacutea de toma de decisiones que toma en cuenta los aspectos sensibles al clima
para favorecer el desarrollo sostenible y reducir la vulnerabilidad asociada con el riesgo climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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La GRC implica estrategias ldquosin arrepentimientordquo (del ingleacutes no regret) que significa maximizar los efectos
positivos del desarrollo y minimizar los negativos en las comunidades y sociedades en aacutereas sensibles al
cambio climaacutetico como la agricultura la seguridad alimentaria los recursos hiacutedricos la salud y otros
Adoptar medidas o estrategias ldquosin arrepentimientordquo significa tomar las decisiones pertinentes en que de
todas maneras es loacutegica desde el punto de vista del desarrollo aunque la amenaza climaacutetica especiacutefica no
se concrete en el futuro
IRI Climate Risk Management in Africa Learning from Practice 2007
Mala-adaptacioacuten
Praacutecticas existentes de desarrollo (business-as-usual) que al no tener en cuenta los efectos producidos por
el cambio climaacutetico involuntariamente provocan el aumento de la exposicioacuten yo la vulnerabilidad al
cambio climaacutetico (lo cual aporta beneficios a corto plazo a la vez que incrementa la vulnerabilidad a largo
plazo) Tambieacuten es mala adaptacioacuten una actividad que intenta responder a una amenaza pero finalmente
exacerba la vulnerabilidad a esa amenaza La mala-adaptacioacuten puede darse cuando no se toma en cuenta
de forma expliacutecita el contexto de desarrollo en el disentildeo y la implementacioacuten de medidas de adaptacioacuten
OECD 2009 p53 Schipper 2008
Mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Intervencioacuten humana destinada a reducir las fuentes o intensificar los sumideros de gases de efecto
invernadero
IPCC 2007b
Resiliencia
A partir del concepto de resiliencia ecoloacutegica se ha definido la resiliencia social como la capacidad de los
grupos o las comunidades de amortiguar tensiones externas y disturbios como resultado de cambios
sociales poliacuteticos o ambientales Quizaacute sea necesario que concurran tres caracteriacutesticas generales de los
sistemas sociales para dotar a las sociedades de resiliencia es decir la capacidad de amortiguar la
alteracioacuten la capacidad de auto-organizarse y la capacidad de aprendizaje y adaptacioacuten
Adger 2000 Trosper 2002
Riesgo climaacutetico
La probabilidad de que se generen dantildeos o peacuterdidas esperadas (de vidas personas heridas bienes
disrupcioacuten de actividades econoacutemicas y dantildeos ambientales) como consecuencia de las interacciones
entre la presencia de una amenaza de origen climaacutetico y las condiciones de vulnerabilidad El riesgo
climaacutetico se mide en funcioacuten del caraacutecter la magnitud y el iacutendice de variacioacuten climaacutetica o de un evento
extremo En pocas palabras cuando se enfrentan con las sociedades humanas las amenazas generan
riesgos
ISDR
El objetivo de transversalizar las consideraciones del riesgo climaacutetico dentro de proyectos programas
poliacuteticas o estrategias es manejar los riesgos climaacuteticos y reducir la vulnerabilidad de un sistema
Sensibilidad al cambio climaacutetico
Grado en el que un sistema resulta afectado -positiva o negativamente- por la variabilidad o el cambio
climaacuteticos Los efectos pueden ser directos (por ejemplo una variacioacuten del rinde de los cultivos en
respuesta a una variacioacuten de la temperatura media los intervalos de temperatura o la variabilidad de la
temperatura) o indirectos (por ejemplo los dantildeos causados por un aumento de la frecuencia de las
inundaciones costeras como consecuencia de un aumento del nivel del mar) La sensibilidad afecta a la
magnitud o a la tasa de cambio de una perturbacioacuten o presioacuten climaacutetica Ver tambieacuten vulnerabilidad
IPCC 2007a
Transversalizacioacuten del cambio climaacutetico (mainstreaming)
La integracioacuten de medidas prioritarias dentro de los proyectos las estrategias y poliacuteticas (fuere a nivel
nacional o dentro de la programacioacuten de los organismos de desarrollo) para reducir los riesgos potenciales
del cambio climaacutetico Por ejemplo la creacioacuten de redes de proteccioacuten social y fondos colectivos de recursos
(semillas sistemas de riego) en una regioacuten proclive a la sequiacutea La transversalizacioacuten del cambio climaacutetico
es el segundo paso en el ejercicio de poner a prueba del cambio climaacutetico los proyectos las estrategias y
las poliacuteticas (climate proofing)
UNDP
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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Variabilidad del clima
La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en las condiciones climaacuteticas medias y otras
estadiacutesticas del clima (como las desviaciones tiacutepicas los fenoacutemenos extremos etc) en todas las escalas
temporales y espaciales que se extienden maacutes allaacute de la escala de un fenoacutemeno meteoroloacutegico en
particular La variabilidad puede deberse a procesos naturales internos que ocurren dentro del sistema
climaacutetico (variabilidad interna) o a variaciones de las presiones externas naturales o antropoacutegenas
(variabilidad externa)
IPCC 2007a
Vulnerabilidad al cambio climaacutetico
Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio
climaacutetico incluidas su variabilidad y los fenoacutemenos extremos La vulnerabilidad depende de la exposicioacuten
de la sensibilidad y de la capacidad de adaptacioacuten de un sistema (IPCC 2007a)
Vulnerabilidad = Exposicioacuten + Sensibilidad ndash Capacidad adaptativa
Por su parte Blaikie et al (1994) considera que la progresioacuten de la vulnerabilidad empieza con causas
fundamentales (acceso limitado a recursos estructuras y poder ademaacutes de ideologiacuteas poliacuteticas y
econoacutemicas presentes en una localidad) a los cuales se antildeaden presiones dinaacutemicas (pej falta de
capacidad inversiones o sociedad civil o de fuerzas macro como un crecimiento de la poblacioacuten la
urbanizacioacuten la deforestacioacuten) y condiciones inseguras (como entornos fiacutesicos fraacutegiles economiacutea local
fraacutegil o una sociedad vulnerable)
Referencias
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Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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plantas domesticadas con gran reserva de recursos geneacuteticos de intereacutes mundial como el maiacutez
aguacate loroco chile mora etc Lamentablemente es el paiacutes con mayor deforestacioacuten de bosques
tropicales de Centroameacuterica con una extensioacuten remanente del 126 del territorio nacional (GEO
2007)
11 Clima
El clima de El Salvador presenta una variacioacuten relativamente pequentildea en sus valores medios (24 y
26ordmC promedio anual miacutenimo y maacuteximo) En el caso de las precipitaciones promedio de 1824 mmantildeo
se aprecia un contraste en la distribucioacuten mensual de los acumulados de lluvia entre el periacuteodo seco y lluvioso (margen entre 06 y 507 mmmes) observaacutendose una relativa reduccioacuten de los totales de
lluvia asociada a la caniacutecula o veranillo (julio y agosto) (MARN 2000)
Asimismo entre las amenazas con mayor intensidad se encuentran las inundaciones deslizamientos tormentas eleacutectricas asociadas a los vientos y la actividad volcaacutenica en el occidente del paiacutes cuyo
impacto se acrecienta debido principalmente a la ubicacioacuten fiacutesica de las viviendas e industrias cercanas
a riberas taludes y aacutereas de influencia volcaacutenica En el periacuteodo 2003-2006 los eventos extremos que sobresalieron fueron la Tormeta Stan y la erupcioacuten del Volcaacuten Llamatepec (octubre 2005) los cuales
causaron en conjunto la muerte de 70 personas ademaacutes de ocasionar peacuterdidas y dantildeos econoacutemicos
(GEO 2007)
12 Proyecciones del Clima
De acuerdo a los escenarios y proyecciones climaacuteticas estimadas en la Primera Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico1 en El Salvador habriacutea un incremento de la temperatura desde
08degC a 11degC en el antildeo 2020 hasta 25degC a 37degC en el 2100 En lo que se refiere a la precipitacioacuten
las proyecciones tendriacutean mayor incertidumbre abarcando rangos desde ndash113 a 35 en el 2020 hasta ndash366 a 111 en el 2100 (MARN 2000) Dichas variaciones en temperatura y precipitaciones
proyectadas representariacutean repercusiones en diferentes sectores relacionados con la produccioacuten de
alimentos o el aprovechamiento de los recursos hiacutedricos
Por otro lado de acuerdo a las proyecciones elaboradas la zona costera podriacutea estar expuesta en los
proacuteximos 100 antildeos a la elevacioacuten del nivel del mar en 13 cm (escenario optimista) oacute 11 m (escenario
pesimista) con la correspondiente peacuterdida de aacuterea entre 10 (1491 km2) y 276 (4007 km2) (MARN 2000) Un incremento del nivel del mar constituiriacutea el efecto maacutes negativo en la zona costera
de El Salvador por la peacuterdida de aacutereas con vocacioacuten agropecuaria de aquellas ocupadas por
asentamientos humanos y por infraestructura (puentes carreteras puertos y aeropuertos)
13 Vulnerabilidad e Impactos del Cambio Climaacutetico
Estudios y proyecciones desarrollados en el paiacutes revelan escenarios preocupantes donde el riesgo climaacutetico -combinacioacuten entre la amenaza de las condiciones externas del clima y la vulnerabilidad por
la deacutebil infraestructura en el paiacutes- se incrementa En el antildeo 2002 el SNET llevoacute a cabo una
investigacioacuten sobre la reduccioacuten de los caudales superficiales a nivel generalizado en el paiacutes evidenciando una mayor y criacutetica reduccioacuten en las zonas de Chalatenango Morazaacuten y Suchitoto del
orden de 30 hasta 80 con base a los caudales registrados en los antildeos 70 (eacutepoca seca) (SNET 2002)
Por otro lado es de esperarse que continuacutee la tendencia histoacuterica de las inundaciones de las cuales han ocurrido al menos 50 registradas en el presente siglo reiteraacutendose entonces la existencia de peacuterdidas
cuantiosas a nivel agropecuario infraestructura y turismo
1 Del conjunto de Escenarios de Emisiones (EE) definidos por el IPCC para este estudio se seleccionaron los escenarios de emisiones IS92a IS92c y IS92f que representan proyecciones futuras de GEI considerando supuestos sobre el crecimiento de la poblacioacuten mundial y de la economiacutea global desarrollo de la agricultura y tecnoloacutegico limitaciones en el uso de combustibles foacutesiles entre otros
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Asimismo habriacutea una disminucioacuten de la productividad de los granos baacutesicos y aumento en las
importaciones y precio de los alimentos una dieta alimentaria deficiente y un aumento de la pobreza
desnutricioacuten morbilidad y mortalidad (PNUD 2008) Por otra parte los dantildeos y peacuterdidas por la
mayor intensidad y frecuencia de desastres naturales se incrementariacutean Seguacuten estimaciones de CEPAL los dantildeos ocasionados por el Huracaacuten Mitch (1998) en El Salvador ascendieron a US$ 308
millones de doacutelares siendo los sectores maacutes afectados la agricultura (26) infraestructura y la
industria (19 cada uno) ganaderiacutea (13) y el sector comercio 10 (CEPAL 2009)
131 Zonas Costeras
Seguacuten el Estudio sobre la vulnerabilidad de las poblaciones rurales de la planicie costera central
(PNUD 2007) las zonas costeras podriacutean estar expuestas a una peacuterdida del territorio entre el 10 y
19 con una elevacioacuten del nivel del mar de 13-55 cm especialmente en las aacutereas de manglar en La
Paz San Vicente Usulutaacuten y La Unioacuten lo cual ocasionariacutea fragmentacioacuten y plagas en los bosques aumento de la sedimentacioacuten y la erosioacuten peacuterdida de humedadpotencial del suelo impacto en las
instalaciones portuarias y turiacutesticas viviendas y canales de riego y drenaje peacuterdida de empleos y otros
medios de vida rurales (PNUD 2007) Con el aumento del nivel del mar se preveacute incremento en la salinidad de la zona costera con el consecuente deterioro y retroceso de los manglares peacuterdida y
desplazamiento de especies debido a sus niveles de tolerancia a la salinidad cambios en los haacutebitat
salinizacioacuten de los mantos acuiacuteferos reduccioacuten del aprovisionamiento de agua dulce para la actividad agropecuaria etc De igual forma la actividad pesquera se veriacutea afectada por el incremento de los
periacuteodos de sequiacutea o las modificaciones en la precipitacioacuten como producto del fenoacutemeno de El Nintildeo
Debido a la migracioacuten de especies que tienden a buscar aguas maacutes profundas el volumen de pesca
artesanal afrontariacutea una importante reduccioacuten aproximadamente entre 16 y 23 para el caso de la extraccioacuten de camaroacuten de exportacioacuten (MARN 2000)
132 Agricultura
De acuerdo a las proyecciones de la Primera Comunicacioacuten Nacional las peacuterdidas ocasionadas por la
prevalencia de sequiacuteas en las zonas costeras significariacutean soacutelo en la produccioacuten de granos baacutesicos
entre US$ 11 y 25 millones de doacutelares en los antildeos 2025 y 2100 respectivamente Por el contrario las peacuterdidas en la produccioacuten agropecuaria derivadas por las inundaciones en un escenario donde habriacutea
mejoras en el rendimiento de cultivos pero sin fomentarse medidas para el control de erosioacuten
sedimentacioacuten y escorrentiacutea alcanzariacutean los US$ 27 y 45 millones de doacutelares en los antildeos 2025 y 2100 respectivamente Asimismo a partir de estudios sobre inundaciones en las cuencas del riacuteo Paz Jiboa
y Grande de San Miguel se preveacute una alta vulnerabilidad en la produccioacuten de otros cultivos y la
ganaderiacutea reportaacutendose niveles de peacuterdida de 60 en promedio para la cantildea de azuacutecar y de 80 en el caso de pasto y ganaderiacutea (MARN 2000)
Considerando el incremento del nivel del mar se tendriacutea una peacuterdida de aacuterea con potencial para el
cultivo de granos baacutesicos que iriacutea desde 483 km2 en el escenario optimista hasta 1362 km2 en el escenario pesimista extremo (MARN 2000) ademaacutes de esperarse el aparecimiento de nuevas plagas y
enfermedades en los cultivos como producto de la intensificacioacuten de la actividad agropecuaria en la
zona costera (MARN 1999) No obstante la tendencia general de la produccioacuten agropecuaria apunta hacia la ampliacioacuten de las aacutereas de cultivo fuera de los liacutemites de la zona costera debido a las
limitantes topograacuteficas y condiciones edaacuteficas asiacute como al incremento de la productividad como
resultado de las mejoras tecnoloacutegicas (PNUD 2008)
133 Salud
Los eventos climaacuteticos extremos como inundaciones intensas lluvias de corta duracioacuten sequiacuteas mayor duracioacuten de las caniacuteculas y alta variabilidad climaacutetica han precipitando la aparicioacuten de
epidemias de enfermedades infecciosas los criaderos de zancudos causantes del dengue y otros
insectos asiacute como el aumento de ratas que provocan la contaminacioacuten de las fuentes de agua potable El Ministerio de Salud de Salud Puacuteblica y Asistencia Social reportoacute 20636 casos de dengue en el antildeo
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2006 y que hasta el 31 de octubre de 2007 cerca de otros 11320 casos Ademaacutes ha reportado
estadiacutesticas sobre la gran cantidad de infecciones respiratorias agudas de neumoniacuteas de conjuntivitis
de diarrea y de gastroenteritis presentadas por la poblacioacuten salvadorentildea uacuteltimamente (PNUD 2008)
134 Recursos Hiacutedricos
El sistema hiacutedrico en El Salvador se ve alterado a causa de los efectos del cambio climaacutetico disminuyendo en ciertos casos los caudales de algunos riacuteos mientras que en otros presentaacutendose altas
precipitaciones e inundaciones Por ejemplo un estudio realizado en el 2002 en las cuenca alta del
embalse del Cerroacuten Grande (departamento de Chalatenango) cuenca del riacuteo Torola y cuenca del riacuteo Quezalapa se comprobaron alteraciones hidroclimaacuteticas una variacioacuten de los caudales debido a la
disminucioacuten de precipitacioacuten en estas cuencas en un 2 a 6 disminucioacuten de infiltracioacuten por cambios
en el patroacuten de escurrimiento en las cuencas (debido a cambios en el uso de suelos y a usos no
adecuados de los mismos) e incremento en la utilizacioacuten de manantiales para uso domeacutestico lo que en su conjunto originoacute disminucioacuten de las cantidades de aguas superficiales disponibles en los riacuteos
(SNET 2002)
A nivel nacional con relacioacuten de los registros histoacutericos la mayoriacutea de las estaciones del paiacutes
experimentan disminucioacuten de la cantidad promedio de precipitacioacuten en las uacuteltimos tres deacutecadas (1971
ndash 2000) mientras que a nivel de la cuenca del riacuteo Lempa la mayoriacutea de las estaciones registran precipitaciones por encima del promedio excepto en la acutedecada 71 ndash 80 (SNET 2002) En la Planicie
Costera en el 2007 se confirmoacute alta concentracioacuten fluvial elevadas pendientes y raacutepidos
escurrimientos en la margen occidental del riacuteo Lempa (el riacuteo Guayabo) ocasionando recurrentes
inundaciones peacuterdidas agriacutecolas y dantildeos a la infraestructura procesos que ademaacutes se ven agudizados principalmente en las partes bajas de la cuenca por la falta de drenajes la acelerada deforestacioacuten e
inadecuado uso del suelo (comunidades de los Aacutengeles Los Marranitos Cocos Las Anonas y el
Porvenir) Las proyecciones del cambio climaacutetico para el antildeo 2015 incluyen un posible aumento de las intensidades de lluvia distorsioacuten de los tiempos normales de intercepcioacuten e infiltracioacuten generacioacuten de
caudales punta desbordamiento de los riacuteos e inundaciones en aacutereas aledantildeas a las riberas de ambas
maacutergenes del riacuteo Lempa (MARN 2007)
135 Ecosistemas
La alteracioacuten de los ecosistemas debido a este fenoacutemeno global que exacerba fenoacutemenos como inundaciones sequiacuteas y una consecuente salinizacioacuten se ve exacerbada por las praacutecticas insostenibles
y mal manejo de los recursos naturales En el paiacutes se viene produciendo un alto cambio del uso del
suelo reduccioacuten de la cobertura boscosa tala y acelerada urbanizacioacuten expansioacuten de la frontera agriacutecola aplicacioacuten excesiva de plaguicidas entre otras presiones Cabe mencionar que de acuerdo a
la tasa de deforestacioacuten en la deacutecada pasada de 45 mil haantildeo (MARN 1999) hariacutea suponer que el
bosque del paiacutes atraviesa un franco proceso de extincioacuten Por ejemplo El Salvador es el uacutenico paiacutes en
Centroameacuterica con una balanza comercial negativa en materia de productos forestales (PNUD 2008)
Debido a los efectos del cambio climaacutetico se ha estimado que casi la mitad de los humedales
salvadorentildeos corren el peligro de desaparecer perdiendo especies y su capacidad de brindar servicios ambientales vitales para el desarrollo de la sociedad Asimismo los ecosistemas que presentan mayor
nivel de riesgo ante el cambio climaacutetico son los arrecifes rocosos de Los Coacutebanos los pantanos de
palmas los pantanos herbaacuteceos y los carrizales-tulares (GEO 2007)
Por otro lado la degradacioacuten de los suelos debido a la erosioacuten hiacutedrica (mal manejo de cuencas) y
cambios en las propiedades quiacutemicas (uso intensivo de agroquiacutemicos) alcanza altas tasa de erosioacuten en
diferentes cuencas y oscila entre 323 tonhaantildeo en la subcuenca del Cerroacuten Grande hasta 513 tonhaantildeo en las aacutereas aledantildeas a San Salvador (MARN 1999)
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136 Energiacutea
El paiacutes se encamina a depender cada diacutea maacutes de los combustibles foacutesiles al petroacuteleo y carboacuten mineral
Seguacuten el estudio ldquoEvaluacioacuten de las Opciones de Mitigacioacuten del Sector Energeacuteticordquo para el antildeo 2020 la participacioacuten de estos combustibles en la produccioacuten de electricidad seraacute de 618 mientras que en
el sector transporte de continuar con la tendencia del crecimiento del parque vehicular la demanda de
combustibles foacutesiles aumentaraacute en un 185 para el antildeo 2020 (PNUD 2008) De acuerdo a las proyecciones de CEPAL la tendencia en el comercio internacional seraacute a establecer restricciones
arancelarias (mayores tasas a las importaciones) a los combustibles foacutesiles y a aquellos bienes y
servicios derivados (CEPAL 2009) con lo cual desacelerariacutean el proceso de desarrollo de El Salvador restando competitividad al aparato productivo y mermando el sistema comercial Por otro lado el paiacutes
presenta oportunidades para desarrollar energiacuteas renovables a traveacutes del aprovechamiento de sus
recursos biomaacutesicos como el bagazo de la cantildea de azuacutecar y especies nativas oleaginosas como el
tempate e higuerillo
137 Aacutereas Rurales y Marginales
Con los riesgos derivados de una posible elevacioacuten del nivel del mar se incrementariacutea la posibilidad
de que las aacutereas de uso urbano y suburbano de las zonas costeras se redujesen las cuales albergan una
importante porcioacuten de la poblacioacuten rural producto del proceso migratorio (MARN 2000)
2 Sensibilidad del desarrollo al cambio climaacutetico
En teacuterminos generales los principales impactos socioeconoacutemicos que puede traer el cambio climaacutetico
en cualquier paiacutes en viacuteas de desarrollo pueden resumirse de manera breve en lo siguiente
Peacuterdida o afectacioacuten de infraestructura propiedades transporte y comunicaciones suministro
eleacutectrico y de agua establecimientos educativos y de salud
Escasez de recursos alimentos agua y energiacutea
Desplazamiento de personas dentro del paiacutes y a paiacuteses vecinos
En el caso de El Salvador el impacto de la variabilidad climaacutetica y eventos extremos por sectores
descritos en las secciones anteriores tambieacuten afectaraacuten el cumplimiento de diversas poliacuteticas y estrategias de desarrollo nacionales En consecuencia la sostenibilidad del desarrollo en El Salvador
se pone en riesgo debido a los efectos del cambio climaacutetico los cuales por ejemplo provocaraacuten
peacuterdida de medios de vida reduciraacuten las oportunidades de educacioacuten a tiempo completo limitaraacuten el acceso al agua potable cuya escasez exacerba la malnutricioacuten propiciaraacuten el aumento de enfermedades
infecciosas respiratorias asiacute como otros aspectos que se mencionan a continuacioacuten
21 Empleo
La variabilidad climaacutetica causariacutea problemas de desempleo debido a la reduccioacuten de la produccioacuten
(agriacutecola pesquera) y de las aacutereas con potencial para uso turiacutestico y de recreacioacuten mientras que las sequiacuteas como el potencial incremento del nivel del mar reduciriacutean la contratacioacuten de mano de obra
En la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute que en el aacuterea de siembra de cultivos en la zona costera se podriacutea reducir el empleo en un promedio 175 millones de diacuteaspersona equivalente a US$ 7
millones de doacutelares que no seriacutean pagados afectando asiacute la economiacutea de los trabajadores En el caso
del incremento del nivel del mar existiriacutea una peacuterdida del aacuterea con potencial para la produccioacuten con la consecuente reduccioacuten de la oferta de mano de obra equivalente entre 483 mil diacuteaspersona y 14
millones bajo los supuestos del escenario optimista y pesimista respectivamente Asimismo la
reduccioacuten de la mano de obra en las labores agropecuarias provocariacutea salarios no pagados entre
US$ 19 y 47 millones de doacutelares en un escenario optimista y pesimista respectivamente Por otro lado las reducciones en la actividad pesquera tambieacuten afectariacutean puestos de empleo pues
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considerando la reduccioacuten del volumen de pesca reportado por la presencia del ENOS (16 en la
pesca artesanal y 23 en la industrial) habriacutea una reduccioacuten de mano de obra para la pesca artesanal
de 736 diacuteaspersona y para la industrial de 144 diacuteaspersona por antildeo
22 Seguridad alimentaria y pobreza
Teniendo en cuenta que el incremento de temperatura y sequiacuteas habriacutea causado una peacuterdida promedio durante el periacuteodo 1972-1997 equivalente a 28 en maiacutez 27 en frijol 31 en maicillo y 22 en
arroz y considerando por otro lado un aumento en la demanda de alimentos relacionada directamente
al incremento en 50 de la poblacioacuten salvadorentildea al antildeo 2020 (con relacioacuten a 1995) y al 100 en el 2100 en la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute una brecha alimentaria en un escenario de
continua variacioacuten climaacutetica Aun mejorando la productividad de los granos baacutesicos dicha brecha
seriacutea de 496 mil tm de maiacutez 89 mil de frijol y 54 de arroz para el 2020 Los problemas de
abastecimiento y precios de los granos baacutesicos que sustentan la canasta familiar produciriacutean una inseguridad alimentaria reduccioacuten del PIB agriacutecola erosioacuten del poder de compra de los consumidores
y mayor pobreza en los sectores maacutes deprimidos
23 Gobernanza y desarrollo sostenible
La alteracioacuten de la calidad y productividad de los recursos naturales y estreacutes en los ecosistemas debido a la variabilidad climaacutetica e incidencia de eventos extremos causaraacute cambios en las actividades
productivas migratorias en la infraestructura y competitividad comercial que afectariacutean los procesos
de descentralizacioacuten la gestioacuten del presupuesto nacional (recuperacioacuten ante desastres) y en
consecuencia la gobernanza y el planeamiento estrateacutegico del paiacutes
Para prevenir estos impactos socioeconoacutemicos las medidas de adaptacioacuten podriacutean en un primer
momento estar centradas en lo siguiente
Centrarse en desarrollar obras que protejan redes de suministro de energiacutea agua alimentos y
comunicaciones
Investigar y desarrollar fuentes de energiacutea renovable local que promueva la seguridad energeacutetica
Desarrollar programas y proyectos de conservacioacuten de recursos alimentos agua y energiacutea
Identificar claramente los factores de inestabilidad que pueden generar un conflicto con y sin
presencia del cambio climaacutetico
Los retos sociales ambientales y econoacutemicos asociados al cambio climaacutetico (en sus dimensiones
teacutecnicas tecnoloacutegicas financieras institucionales y legales) pueden ser abordados en la medida que la
gobernabilidad del paiacutes es fortalecida y se establece una articulacioacuten efectiva y procesos abiertos de diaacutelogo entre las instituciones del Estado y los distintos sectores y actores de la sociedad
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Metodologiacutea
Para el presente anaacutelisis se ha tomado como referencia la propuesta metodoloacutegica disentildeada por el PNUD denominada ldquoescaneo climaacuteticordquo (climate screening) la cual permite revisar proyectos
estrategias o poliacuteticas a fin de evaluar su vulnerabilidad frente a los riesgos climaacuteticos e identificar
posibles intervenciones y oportunidades de adaptacioacuten al cambio climaacutetico El escaneo climaacutetico
constituye el primer paso para lograr que dichos proyectos estrategias o poliacuteticas sean resilientes o capaces de tolerar el cambio climaacutetico
Al respecto el escaneo climaacutetico realizado para el UNDAF-El Salvador se refleja a traveacutes de dos anaacutelisis los posibles riesgos de alcanzar los objetivos trazados en el UNDAF considerando los
impactos del cambio climaacutetico y los potenciales cambios o medidas de adaptacioacuten que se podriacutean
implementar a fin de reducir los riesgos frente al cambio climaacutetico
En ese sentido se emplearon 2 matrices para analizar los riesgos al cambio climaacutetico y las potenciales
medidas de adaptacioacuten mediante la revisioacuten de una lista corta de preguntas tal como se muestra en las
siguientes tablas
Riesgos al
cambio
climaacutetico
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea
de trabajo del UNDAF
Se identifica si hay mencioacuten textual o expliacutecita al cambio climaacutetico en el aacuterea de trabajo del UNDAF o si estariacutean contemplando su problemaacutetica de manera
indirecta o impliacutecita por ejemplo considerando los riesgos climaacuteticos los eventos
extremos la vulnerabilidad del paiacutes etc
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo Se identifican las posibles amenazas del cambio climaacutetico en el paiacutes que podriacutean
estar relacionadas al aacuterea del trabajo del UNDAF tales como la variacioacuten de la
temperatura alteracioacuten de los patrones de precipitacioacuten incremento de la intensidad y frecuencia de los eventos extremos aumento del nivel del mar
inundaciones sequiacuteas etc
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a
las amenazas del cambio climaacutetico presente o futuro
Se realiza un breve anaacutelisis sobre el potencial impacto directo e indirecto del
cambio climaacutetico teniendo en cuenta las amenazas identificadas en la pregunta
anterior siempre relacionando con el aacuterea de trabajo del UNDAF como por ejemplo la posible escasez de recursos (alimentos agua energiacutea) dantildeos en
infraestructura cultivos e inversioacuten en general desplazamientos y conflictos
enfermedades desnutricioacuten incremento de pobreza exclusioacuten entre otros Tambieacuten se analiza coacutemo el aacuterea de trabajo del UNDAF sus objetivos o
resultados esperados pueden ser afectados o se vuelve maacutes difiacutecil lograr en vista
del potencial impacto del cambio climaacutetico lo cual estaacute en funcioacuten del grado de exposicioacuten y sensibilidad en el paiacutes regioacuten o localidad y de su capacidad
adaptativa Incluye la descripcioacuten de la secuencia loacutegica entre la ocurrencia de
amenazas del cambio climaacutetico y la afectacioacuten del aacuterea de trabajo del UNDAF
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que incrementa la
vulnerabilidad)
La Mala-adaptacioacuten son actividades o praacutecticas derivadas del desarrollo y
crecimiento econoacutemico tradicional que incrementan la vulnerabilidad Por ello independientemente de los riesgos directos e indirectos del cambio climaacutetico
analizados en las preguntas anteriores aquiacute se identifican aquellas praacutecticas de
mala-adaptacioacuten que pueden aumentar la vulnerabilidad al cambio climaacutetico en el
mediano o largo plazo y que a su vez puedan afectar el cumplimiento del objetivo o resultado esperado del UNDAF
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Medidas de
Adaptacioacuten y
Oportunidades
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos comprometidos
En vista de los potenciales impactos del cambio climaacutetico identificados en las
preguntas anteriores se sugieren acciones o cambios de enfoque en el UNDAF con el fin de que se integren los conceptos de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio
climaacutetico y lograr de esta manera que los objetivos o resultados esperados del
UNDAF no sean afectados por el cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad Se identifican posibles medidas de adaptacioacuten que permitan reducir la
vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y garantizar asiacute el cumplimiento o el logro
de los objetivos o resultados esperados del UNDAF Las medidas de adaptacioacuten pueden ser de tipo normativas o institucionales de infraestructura y desarrollo
teacutecnico relativas a la informacioacuten y tecnologiacutea a las de fortalecimiento de
capacidades (capacitacioacuten educacioacuten) a las de sensibilizacioacuten y participacioacuten y a las referidas al financiamiento Tambieacuten hay medidas de tipo local regional o
nacional y las que se vinculan hacia la poblacioacuten (maacutes pobres vulnerables zonas
marginales comunidades indiacutegenas mujeres y nintildeos etc)
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono regretrdquo) Se analiza si las medidas de adaptacioacuten propuestas en la pregunta anterior podriacutean
traer otros beneficios al paiacutes y a la implementacioacuten del UNDAF aun cuando no se
produzcan los riesgos climaacuteticos Dichas medidas de adaptacioacuten se les denominan ldquono regretrdquo y pueden ser del tipo social institucional econoacutemico etc
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten) Tal como se menciona al final de la pregunta se resaltan aquellas situaciones o
procesos a nivel nacional o local que pueden hacer propicio la implementacioacuten de
las medidas de adaptacioacuten sugeridas en la pregunta 7 asiacute como las sinergias con otras instituciones que puedan representar una oportunidad para favorecer dicha
medidas de adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Se prioriza una o dos medidas de adaptacioacuten de la lista incluida en al pregunta 7 que se consideran son las maacutes importantes y que se deberiacutean impulsar para reducir
la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y permitir el logro del objetivo o
resultado esperado del UNDAF
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Anaacutelisis de aacutereas prioritarias del UNDAF Teniendo en cuenta la metodologiacutea descrita en las secciones precedentes a continuacioacuten se presenta
un ldquoescaneo climaacuteticordquo preliminar iniciando con el texto original de las aacutereas de cooperacioacuten del UNDAF-El Salvador seguido del anaacutelisis a la luz del cambio climaacutetico mostrado en las matrices de
riesgos y de medidas de adaptacioacuten
Es importante mencionar que de las cuatro aacutereas del UNDAF la uacutenica que considera expliacutecitamente la variable de cambio climaacutetico aunque de una manera general es la seccioacuten de ldquoMedio Ambiente y
Gestioacuten de Riesgosrdquo especiacuteficamente la subseccioacuten ldquoVinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas
renovablesrdquo
1 Gobernabilidad Democraacutetica
11 Seguridad ciudadana
ldquoEste es un de los principales problemas que aquejan a la sociedad salvadorentildea convirtieacutendose en un verdadero reto para la convivencia social Las acciones propuesta en este tema consideran el disentildeo y
adecuacioacuten del marco legal el fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores nacionales
en materia de convivencia y seguridad ciudadana la formulacioacuten y puesta en marcha de planes y mecanismos para prevencioacuten y reduccioacuten de la violencia y el incremento de las capacidades
institucionales y comunitarias para el diaacutelogo la concertacioacuten para prevencioacuten y proteccioacuten a viacutectimas
de la violencia (incluyendo la explotacioacuten sexual comercial el trafico y la trata)rdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Es importante tomar en cuenta para el anaacutelisis que los factores de cambio climaacutetico interactuaraacuten con
tensiones actuales lo que incrementariacutea la magnitud de los conflictos o la posibilidad de que aparezcan nuevos Dos son las aacutereas en las que se deberaacuten centrar el accionar en relacioacuten a las
consecuencias del cambio climaacutetico en la seguridad ciudadana
a) Malestar social ya sea por una respuesta inadecuada ante cataacutestrofes naturales por parte del Gobierno la aplicacioacuten de medidas de orden o la incomodidad que generan las migraciones
internas Si se implementan medidas de fuerza pueden existir enfrentamientos entre la policiacutea las
fuerzas armadas y la ciudadaniacutea
b) Violencia entre comunidades o entre poblaciones empresas y gobiernos esto puede ser ocasionado ante la evidencia o percepcioacuten de escasez de recursos
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMATICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas por el estreacutes climaacutetico (sequiacuteas e inundaciones) y
por la frecuencia e intensidad de eventos extremos (huracanes)
haciendo maacutes vulnerables a las poblaciones pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Indirectos la alta exposicioacuten de las comunidades pobres al impacto del cambio climaacutetico provoca desplazamientos migracioacuten
exclusioacuten reduccioacuten de las oportunidades econoacutemicas acentuando
la pobreza La escasez e incertidumbre provocariacutean conflictos lo que se podriacutea asociar a comportamientos violentos antisociales e
incremento del crimen e inseguridad ciudadana
Hay una fuerte sensibilidad en las zonas urbano-marginales que
concentran poblacioacuten en situacioacuten de pobreza donde los conflictos y violencia se podriacutean ver exacerbados por el efecto del cambio
climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala Algunas poliacuteticas y planes de desarrollo econoacutemico en polos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
13
adaptacioacuten (una actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
productivos pueden fomentar la migracioacuten hacia las ciudades
inclusive en aquellas zonas donde el cambio climaacutetico podriacutea
repercutir en el acceso a los recursos (agua alimentos energiacutea) y
significar una mayor presioacuten y malestar social y clima de violencia
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar los posibles efectos del cambio climaacutetico como potenciales riesgos que pueden afectar los logros o avances en
materia de seguridad ciudadana y a la reduccioacuten de la violencia
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Identificar las zonas maacutes sensibles o vulnerables al cambio
climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y amenazas) propensas a la inseguridad ciudadana los grupos de poblaciones o actores que
podriacutean verse afectados a fin de prever acciones y presupuesto
para introducir planes de prevencioacuten y manejo de riesgos asiacute
como mecanismos de diaacutelogo
Incluir los efectos directos e indirectos del cambio climaacutetico
como potenciales causas de conflictos que pueden derivar en
violencia Desarrollar en forma participativa con los ciudadanos planes de prevencioacuten ante los potenciales impactos
del cambio climaacutetico como parte de un proceso de adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Todo proceso de generacioacuten de instrumentos de planificacioacuten en
base a mecanismos de participacioacuten concertada es beneficioso
especialmente en zonas propensas a conflictos Por ejemplo las zonas altamente vulnerables a la sequiacutea como los asentamientos
humanos ubicados en las zonas costeras del Paciacutefico de El
Salvador podriacutean afectar directamente su desarrollo seguridad y convivencia generando casos de violencia social por lo que
medidas de planificacioacuten y diaacutelogo en relacioacuten a los potenciales
impactos del cambio climaacutetico traeriacutean beneficios para estas
zonas maacutes conflictivas
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
En vista que hay una prioridad establecida en el objetivo nacional
de fortalecer al antildeo 2011 el Estado de Derecho ampliando el
ejercicio de la democracia y mejorando la seguridad ciudadana habriacutea una oportunidad de incorporar los potenciales impactos del
cambio climaacutetico y de aplicar la medida de adaptacioacuten al cambio
climaacutetico haciendo sinergias con los programas de seguridad
ciudadana conducidas por el Ministerio de Gobernacioacuten el Ministerio de Seguridad Puacuteblica y Justicia el Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica y la Policiacutea Nacional Civil asiacute como con los
gobiernos locales orientadas a prevenir y manejar conflictos ante situaciones de escasez (agua recursos) incertidumbre y eventos
extremos Entre estos programas y proyectos se encuentran
Fortalecimiento de la Seguridad Humana a traveacutes del fomento
de la convivencia y mejora de la seguridad ciudadana en tres municipios de Sonsonate impulsado por el Sistema de
Naciones Unidas y el Consejo Nacional de Seguridad Puacuteblica
Plan Centroameacuterica Segura impulsado por el Sistema de
Integracioacuten Centroamericana (SICA)
Programa de prevencioacuten de la violencia del Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar las zonas y grupos de poblaciones maacutes sensibles o
vulnerables al cambio climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y
amenazas) que se encuentran en aacutereas actuales y potenciales de conflictos a fin de prever acciones y presupuesto para introducir
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
14
planes de prevencioacuten y manejo de riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
15
12 Justicia y derechos humanos
ldquoA pesar de los importantes avances que el paiacutes ha logrado en este tema los organismos de las
Naciones Unidas han identificado como aacutereas de apoyo necesarias para fortalecer la institucionalidad nacional la ratificacioacuten e implementacioacuten de convenios internacionales y sus protocolos facultativos
Asimismo es importante incrementar la eficiencia y eficacia del sistema de justicia para que responda
a los desafiacuteos que le plantea la situacioacuten de violencia para ello se ha priorizado el disentildeo y evaluacioacuten de una poliacutetica integral de seguridad Es necesario tambieacuten fortalecer las capacidades de los
operadores de justicia el desarrollar y actualizar la legislacioacuten nacional para la proteccioacuten de nintildeos
nintildeas y adolescentes la promocioacuten de valores y cultura de derechos humanos en la ciudadaniacutea incluyendo el fortalecimiento de los mecanismos de exigibilidad para mejorar el acceso de la
poblacioacuten a la justicia y la adecuacioacuten de la legislacioacuten nacional en materia de acceso a la
informacioacuten puacuteblicardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La intensidad e incremento de frecuencia de eventos climaacuteticos
extremos (sequiacuteas inundaciones huracanes) pone bajo amenaza el sistema de justicia asiacute como el derecho de toda persona a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
(derecho a la alimentacioacuten a elegir lugar donde vivir a la salud
etc) vulnerando no soacutelo los derechos de las personas naturales sino tambieacuten juriacutedicas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos Los impactos del cambio climaacutetico pueden socavar los
derechos humanos al afectar la naturaleza en la que se sostiene la base del desarrollo humano Asimismo presenta riesgos debido a
que el sistema de justicia puede perder capacidad de responder a las
discrepancias y conflictos originados por el impacto del cambio
climaacutetico Asimismo existe un riesgo de que las poliacuteticas puacuteblicas tradicionales (y el proceso para elaborarlas) no sean las adecuadas o
suficientes ante los impactos potenciales del cambio climaacutetico
El segmento de la poblacioacuten infantil y juvenil asiacute como las mujeres en general son maacutes afectados por los impactos del cambio
climaacutetico En liacuteneas generales las poblaciones que no gozan de una
proteccioacuten efectiva de sus derechos o no cuentan con los medios para ejercer este derecho tambieacuten resultan ser maacutes vulnerables ante
los efectos del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (una actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Si el efecto de cambio climaacutetico sobre el ejercicio de los derechos
de las personas maacutes vulnerables lleve solamente a demandas y a presiones poliacuteticas que entorpezcan los procesos de adaptacioacuten
maacutes que a dar soluciones sobre coacutemo desarrollar poliacuteticas
inclusivas de las poblaciones maacutes vulnerables
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
16
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
No se proponen cambios a los objetivos planteados sino cambios
en el enfoque de cada una de las liacuteneas para que incorpore el
concepto de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los sistemas de justicia y desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas y promover
la cultura de los derechos humanos considerando que eacutestos pueden
ser vulnerados por los potenciales impactos del cambio climaacutetico o
por la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten de los gases de efecto invernadero inadecuadas o insostenibles (pej una poliacutetica de
promocioacuten de biocombustibles mal aplicada puede incrementar la
inseguridad alimentaria de las poblaciones maacutes sensibles)
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Adecuar las normas y leyes nacionales para proteger a la
poblacioacuten maacutes vulnerable ante el cambio climaacutetico
Promover una cultura de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Capacitar a los operadores de justicia sobre los efectos del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten
Como parte de las actividades de promocioacuten de los valores y
cultura de los derechos humanos incluir la difusioacuten y sensibilizacioacuten a los efectos del cambio climaacutetico y las
potenciales medidas de adaptacioacuten
Mejorar el acceso de la poblacioacuten a una justicia ambiental que
incluya la problemaacutetica del cambio climaacutetico
Fortalecer a la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica de El
Salvador para que incluya a traveacutes de instrumentos eficaces la
evaluacioacuten de coacutemo el cambio climaacutetico puede afectar los
derechos de las personas y las propuestas para evitar estos impactos por parte del Estado
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
En teacuterminos generales la capacitacioacuten y comprensioacuten de los efectos del cambio y las medidas de adaptacioacuten beneficiaraacuten a los
operadores de justicia ampliando su visioacuten en la toma de
decisiones Asimismo al implementar las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico se promoveriacutea el acceso de la poblacioacuten a la justicia ambiental en general
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Siacute Debido a los devastadores huracanes inundaciones e intensidad
de los eventos extremos en Centroameacuterica y el nuacutemero de desplazados en El Salvador hay un intereacutes y momento propicio
para incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico en el
fortalecimiento del orden juriacutedico
13 Representacioacuten Poliacutetica
ldquoEn este aacutembito es imprescindible fortalecer la construccioacuten de ciudadaniacutea para mejorar su
representacioacuten en la toma de decisiones que le afectan Las acciones identificadas estaacuten orientadas a
promover la cultura poliacutetica con participacioacuten de hombre y mujeres el apoyo a la reforma del sistema electoral para cerrar las brechas de representacioacuten el mejorar la transparencia de los partidos poliacuteticos
(incluyendo su trabajo en la Asamblea Legislativa) y la formacioacuten de nuevos liderazgos al interior de
los partidos poliacuteticos con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
17
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los
efectos del cambio climaacutetico en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Que las amenazas del cambio climaacutetico (estreacutes climaacutetico y
eventos extremos) afecten a grupos de pobladores o regiones
(econoacutemica y socialmente) y que eacutestos no tengan una debida
representacioacuten poliacutetica o que su representacioacuten poliacutetica no tenga un manejo claro del tema de cambio climaacutetico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Indirectos al no tomar en cuenta al nuevo segmento de la
poblacioacuten altamente vulnerable al cambio climaacutetico con lo cual no se podriacutea lograr el objetivo de cerrar las brechas de
representacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo de incentivar poliacuteticas y planes que promuevan la
mala-adaptacioacuten por desconocimiento en base a un modelo de desarrollo tradicional que no tenga un enfoque sisteacutemico de
interaccioacuten con el clima y los sistemas naturales
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos
comprometidos
No realizariacutea cambio en los objetivos En el Producto 34
Programa de formacioacuten de liacutederes en los partidos poliacuteticos se
recomienda incluir programas de capacitacioacuten que permitan a
los liacutederes poliacuteticos de los partidos reflexionar sobre las implicancias del cambio climaacutetico en el paiacutes las prioridades de
atencioacuten e inversioacuten las prioridades de intervencioacuten y los
ajustes necesarios en las poliacuteticas puacuteblicas La aplicacioacuten de medidas de adaptacioacuten deberiacutea pasar a ser parte de sus
prioridades en la agenda poliacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Promover que existan representantes de las regiones maacutes
vulnerables al cambio climaacutetico en los partidos poliacuteticos
Fomentar una conciencia responsable sobre los efectos del
cambio climaacutetico para que promuevan y apoyen acciones para
la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y
promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios
aun sin cambio climaacutetico (ldquono-
regretrdquo)
Siacute pues promueven una poliacutetica de prevencioacuten al riesgo y de
inclusioacuten de representantes de grupos vulnerables o marginados
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del
cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Siacute en la medida que se formen liacutederes poliacuteticos con capacidades
para conducir los procesos de adaptacioacuten y en la medida en que
los grupos de alta vulnerabilidad al cambio climaacutetico se
encuentren representados para poder presentar sus necesidades en teacuterminos de adaptacioacuten como parte de sus prioridades de
desarrollo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
18
14 Desarrollo Local
ldquoEl Salvador a pesar de lo pequentildeo de su territorio cuenta con 262 municipios lo cual representa un
verdadero reto para el desarrollo local ya que actualmente todaviacutea no existe un modelo de descentralizacioacuten y esto muchas veces implica retrasos en la respuesta que se da a las necesidades de
la poblacioacuten Es por ello que una de las prioridades identificadas es la formulacioacuten de una poliacutetica de
descentralizacioacuten que permita establecer un modelo de desarrollo local maacutes efectivo Asimismo se considera necesario fortalecer las capacidades de los gobiernos locales tanto en la formulacioacuten de sus
planes el manejo y administracioacuten de las finanzas el disentildeo y gestioacuten de poliacuteticas y planes de
atencioacuten en educacioacuten y salud y la promocioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 Estaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas que pueden afectar directamente e indirectamente el desarrollo local en caso que estas localidades se
encuentren en zonas de alta vulnerabilidad a eventos extremos y
variaciones anoacutemalas en las condiciones del clima En estos casos por ejemplo la poblacioacuten y gobierno local veriacutean afectadas sus
posibilidades econoacutemicas se elevariacutea la desercioacuten escolar
aumentariacutea la ocurrencia de enfermedades asociadas al cambio
climaacutetico (plagas epidemias)
El cambio climaacutetico puede afectar negativamente la creacioacuten
mantenimiento y calidad de los empleos producir un mayor
deterioro del empleo rural por efectos del cambio climaacutetico sobre los cultivos y la produccioacuten agropecuaria asiacute como mermar las
condiciones generales del empleo en las ciudades y polos de
desarrollo
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Directo e indirecto Hay riesgos actuales y futuros en la medida que el impacto del cambio climaacutetico (o las oportunidades que
puedan venir) no sea considerado en las poliacuteticas planes y
proyectos de los gobiernos locales Esto podriacutea alterar el logro de los planes y presupuestos previstos especialmente en educacioacuten y
salud (en caso de ocurrencia de emergencia se desviacutea presupuesto
para su atencioacuten y en algunos casos reconstruccioacuten y en estos casos ademaacutes se pierde muchas veces los avances logrados)
En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes vulnerable al
cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si hay riesgos de mala-adaptacioacuten bastantes diversos siempre que la planificacioacuten local se desarrolle sin tomar en cuenta las
variaciones actuales y futura en el clima y los actuales y potenciales
impactos Por ejemplo si se promueve construccioacuten de
infraestructura en zonas propensas a eventos extremos sin que tengan los refuerzos requeridos si se promueve actividades
intensivas en el uso del agua en zonas en donde tenderaacute a llover
menos si se promueven actividades sensibles al clima (pej agricultura) en zonas donde tiende a haber variaciones importantes
en las condiciones climaacuteticas si la ocupacioacuten o uso del territorio se
hace sin tomar en cuenta la probabilidad de ocurrencia de eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
19
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
En los resultados esperados del UNDAF agregar uno que
expliacutecitamente se encargue de incorporar la consideracioacuten de los
impactos y oportunidades del cambio climaacutetico en el proceso de formulacioacuten de las poliacuteticas planes y presupuestos de los gobiernos
locales Especialmente se recomienda agregar la generacioacuten o
fortalecimiento de capacidades para la gestioacuten del riesgo
ordenamiento territorial y manejo de la informacioacuten climaacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico de los principales
planes programas y poliacuteticas locales especialmente en el sector
de salud e infraestructura para proponer medidas de adaptacioacuten
que promuevan la reduccioacuten de la vulnerabilidad de las poblaciones
Evaluar si el cambio climaacutetico puede generar la aparicioacuten de
nuevas enfermedades en las localidades y adoptar las medidas en el sector salud promoviendo el principio de precaucioacuten y
autoevaluacioacuten en la poblacioacuten
Promover la diversificacioacuten de las economiacuteas locales
especialmente de aquellas que son dependientes de recursos
naturales o de actividades muy sensibles al clima (pej la
agricultura la pesca)
Desarrollar mapas de vulnerabilidad actual y riesgo futuro de
manera participativa (para generar conocimiento en poblacioacuten y
autoridades) tomando en cuenta las tendencias observadas del clima y la ocurrencia de eventos extremos que desencadenan
emergencias para identificar poblaciones actividades y aacutereas del
territorio altamente vulnerables
Capacitar a las autoridades y teacutecnicos de las municipales y
departamentales sobre coacutemo evaluar vulnerabilidad e identificar
medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico promoviendo la recuperacioacuten y ajuste de tecnologiacuteas ancestrales ante los nuevos
retos del cambio climaacutetico
Hacer una evaluacioacuten de costos de cada medida de adaptacioacuten
una priorizacioacuten asiacute como nombrar a entidades responsable de
poner estas en marcha
Considerar el costo potencial de los efectos del cambio climaacutetico
dentro de los presupuestos de los gobiernos locales
Incluir en el proceso de planificacioacuten local de los programas de
atencioacuten en educacioacuten y salud las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute Por un lado la provisioacuten de partidas presupuestas destinadas a
la adaptacioacuten cambio climaacutetico local permitiriacutea disponer de
recursos para diversas necesidades En teacuterminos generales las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico contribuyen a lograr un
desarrollo sostenible pues implica entre otros la mejora de las
capacidades de las comunidades locales la diversificacioacuten de las economiacuteas locales planificacioacuten del desarrollo bajo un
ordenamiento del territorio el equilibrio de los ecosistemas y los
mapas de vulnerabilidad climaacutetica
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
20
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si muy diversas pues el modelo de descentralizacioacuten estaacute en
construccioacuten y por tanto todos los instrumentos que se generen a
nivel local podriacutean teoacutericamente ser aplicados tomando en cuenta el cambio climaacutetico Para ello los siguientes productos que se
espera generar podriacutean incorporar el cambio climaacutetico como se
menciona a continuacioacuten
Las actividades de capacitacioacuten podriacutean incorporar moacutedulos sobre
los potenciales impactos y oportunidades de cambio climaacutetico
evaluaciones de vulnerabilidad oportunidades y riesgos relacionados con el clima En este punto seraacute necesario
interactuar con el Programa Regional de Reduccioacuten de la
Vulnerabilidad y Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado
por el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea
La reforma de las finanzas municipales podriacutea ir incorporando
partidas presupuestales dedicadas a reducir la vulnerabilidad de
los municipios y sus poblaciones que se orienten a minimizar los
riegos o impactos maacutes eminentes (pej peacuterdida de infraestructura
prioritaria incremento de presupuesto en salud en zonas en las que aparecen nuevas enfermedades implementacioacuten de medidas
de un uso racional del agua en zonas en las se tiene problemas de
sequiacutea o se espera tener) En este sentido seraacute necesario coordinar el accionar con la Corporacioacuten de Municipalidades de la
Repuacuteblica de El Salvador (COMURES) y los programas
implementados por el Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) como
Programa Fomento del Desarrollo Local y Gobernanza
Programa de Asistencia Teacutecnica para el Desarrollo Local
(PATDEL)
Programa Red Solidaria
Programa Unidos por la Solidaridad
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para El
Salvador (PRONAES)
Programa de Asesoramiento en el Fomento Municipal y la
Descentralizacioacuten (PROMUDE
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los planes programas y poliacuteticas locales que deben ser
revisados a la luz del impacto del cambio climaacutetico y en ese sentido proponer medidas de adaptacioacuten a nivel local de forma
participativa
15 Participacioacuten Ciudadana
ldquoEl que la ciudadaniacutea pueda sentirse parte del proceso de toma de decisiones que afectan su vida es fundamental para fortalecer el Estado de Derecho Es por ello que se proponen acciones para motivar
esta participacioacuten de forma efectiva que implican mejorar los conocimientos y la sensibilizacioacuten en
materia de ciudadaniacutea y derechos humanos fomentar la participacioacuten de las mujeres y la juventud en los espacios puacuteblicos mejorar los conocimientos de los generadores de opinioacuten puacuteblica bajo el
Enfoque de Derecho y promover una participacioacuten activa de la sociedad civilrdquo (UNDAF El Salvador
2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
21
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las amenazas del cambio climaacutetico como mayor magnitud y
recurrencia de sequiacuteas inundaciones y eventos extremos podriacutean
ocasionar gastos no presupuestados y aplazamiento en el cumplimiento de metas del paiacutes de corto y mediano plazo y que
por tanto los esfuerzos por generar mayor participacioacuten ciudadana
se vean postergados o inclusive eliminados de la agenda nacional
Las constantes presiones que traeriacutea el cambio climaacutetico a la
sociedad salvadorentildea (pe perturbaciones sociales y econoacutemicas
provocadas por inundaciones o sequiacuteas) podriacutean afectar la
convivencia la participacioacuten y el orden social
Praacutecticamente la sociedad civil se compone de un nuevo sector
representado por los desplazados que han tenido que migrar por
efectos del cambio climaacutetico o por las viacutectimas de los conflictos por el control de los recursos escasos debido al impacto del cambio
climaacutetico el cual requiere de una incorporacioacuten y atencioacuten
oportuna Las poblaciones minoritarias y comunidades indiacutegenas a pesar de haber logrado adaptaciones por antildeos a los eventos
extremos naturales no pueden hacer frente a la velocidad e
intensidad del cambio climaacutetico y son las que reciben menos ayuda
cuando ocurren desastres poniendo en riesgo su seguridad y derechos baacutesicos
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos En liacuteneas generales la poblacioacuten involucrada (mujeres
juventud generadores de opinioacuten puacuteblica) podriacutea verse afectada negativamente por el cambio climaacutetico incrementando su nivel de
pobreza limitando sus recursos afectando su nivel de participacioacuten
activa en la toma de decisioacuten entre otros
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que se fomente la participacioacuten de ciudadanos desinformados que priorice temas que a la luz del cambio
climaacutetico puedan ser poco efectivos o que incrementen la
vulnerabilidad de las poblaciones
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Los productos de sensibilizacioacuten y capacitacioacuten (51 y 54)
deberiacutean incluir moacutedulos especiacuteficos de cambio climaacutetico
Se recomienda agregar un producto para aacutereas altamente vulnerables al cambio climaacutetico o a la variabilidad climaacutetica para
implementar procesos participativos con el objeto de identificar la
relacioacuten de sus actividades cotidianas con el clima y en base a ello identificar sus vulnerabilidades riesgos y propuestas de solucioacuten
Incorporar en los presupuestos nacionales el impacto del cambio
climaacutetico y fomentar la participacioacuten ciudadana informada con respecto al impacto al cambio climaacutetico y las medidas de
adaptacioacuten
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Conducir procesos conjuntos con la ciudadaniacutea para disentildear e
implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Conducir procesos participativos para la identificacioacuten de los
riesgos del cambio climaacutetico en sus territorios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
22
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los
impactos del cambio climaacutetico asiacute como sus medidas de
adaptacioacuten
Incluir la provisioacuten de una partida presupuestaria para prevenir y
atender los impactos del cambio climaacutetico (pej de eventos
extremos) puede ayudar a fortalecer las capacidades tanto de los
organismos puacuteblicos como de organizaciones de base
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues los procesos participativos fortalecen las capacidades de
las poblaciones El cambio climaacutetico afectaraacute a la poblacioacuten de manera directa e indirecta y deben entender que el tema debe ser
una prioridad en la agenda de desarrollo En la medida que la
poblacioacuten lo entienda exigiraacute tambieacuten acciones por parte del Gobierno las empresas y la sociedad misma (incluyeacutendose)
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si generar conocimiento en la poblacioacuten sobre el cambio climaacutetico
empodera a las personas y por lo tanto puede crear de manera
directa o indirecta condiciones para la adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los impactos
riesgos y oportunidades ante el cambio climaacutetico asiacute como sus
medidas de adaptacioacuten actualizando informacioacuten que los acerque
al problema
16 Integracioacuten Regional
ldquoEste es un campo de accioacuten que no puede obviarse considerando no soacutelo las dinaacutemicas que la
globalizacioacuten impone sino la fuerte vinculacioacuten que El Salvador tiene con sus paiacuteses vecinos Es asiacute
como se proponen acciones para fortalecer las capacidades del Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) para la ejecucioacuten de programas regionales Los estudios e investigaciones de
nivel regional tambieacuten son muy importantes ya que permiten evidenciar la interrelacioacuten que existe en
los problemas y que demandaraacuten por lo tanto acciones conjuntasrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
El estreacutes climaacutetico y el incremento de la frecuencia e intensidad de
eventos extremos no soacutelo ponen en riesgo los objetivos de desarrollo nacional sino tambieacuten los objetivos de integracioacuten
centroamericana
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos La ejecucioacuten de programas regionales en el marco del
SICA podriacutea verse afectada por los efectos del cambio climaacutetico especialmente en aquellos programas regionales destinados al
comercio internacional de bienes y servicios provenientes de
sectores altamente vulnerables al estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones huracanes) como pej el agropecuario el turismo el
transporte transfronterizo a la construccioacuten de infraestructura que
los interconecte
A medida que el cambio climaacutetico altere los patrones productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
23
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
tambieacuten se alteraraacuten las condiciones del comercio internacional
incrementando su costo y reduciendo su accesibilidad
Hay una importante sensibilidad al impacto del cambio climaacutetico en aquellos sectores extractivos y agriacutecolas dedicados a la
exportacioacuten (pej cafeacute) Tambieacuten la infraestructura es vulnerable a
eventos extremos o el incremento del nivel del mar
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Podriacutea haber riesgo de mala-adaptacioacuten en el caso que se promuevan programas regionales en el SICA que incentiven la
produccioacuten comercio y dependencia en sectores altamente
vulnerables al cambio climaacutetico incrementando la probabilidad de incumplimiento de los compromisos comerciales internacionales
de peacuterdidas econoacutemicas desempleo y pobreza
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Fortalecer las capacidades del SICA para la incorporacioacuten del
cambio climaacutetico en los programas regionales promoviendo la
investigacioacuten regional sobre los efectos del cambio climaacutetico y la
identificacioacuten de soluciones integrales asiacute como la creacioacuten de fondos regionales para promover la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
especialmente la aplicacioacuten de seguros ante eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Desarrollar escenarios de cambio climaacutetico a nivel regional y
evaluaciones de vulnerabilidad e impacto en principales ecosistemas e infraestructura
Crear una red de investigacioacuten regional sobre cambio climaacutetico
para la toma de decisiones regionales
Implementar un moacutedulo de entrenamiento en el SICA para que el
anaacutelisis y disentildeo de poliacuteticas y el proceso de toma de decisiones
incorporen informacioacuten sobre cambio climaacutetico e instrumentos que promuevan la adaptacioacuten
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico ante el cambio
climaacutetico en todos los proyectos de interconexioacuten regional
Priorizar proyectos regionales que promuevan la inversioacuten en
fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la
reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
Orientar los acuerdos regionales sobre obstaacuteculos teacutecnicos al
comercio hacia la incorporacioacuten del cambio climaacutetico (en el marco del SICA como bilaterales TLC acuerdos de asociacioacuten
etc)
Promover seguridad energeacutetica a traveacutes de la promocioacuten de
energiacuteas renovales especialmente en zonas rurales y promuevan
estaacutendares y requerimientos de etiquetado dirigidos a la eficiencia energeacutetica que reduzcan de este modo el consumo de petroacuteleo
importado
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
24
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute pues la regioacuten centroamericana es afectada de manera recurrente
por eventos extremos que ocasionan desastres Por otro lado
eventualmente el mercado internacional y los tratados de libre comercio exigiraacuten estaacutendares miacutenimos de reduccioacuten de GEIs en la
produccioacuten de los bienes y transferencia de servicios (pej
aplicacioacuten de medidas arancelarias barreras teacutecnicas al comercio
medidas antidumping) por lo que la incorporacioacuten anticipada de los criterios climaacuteticos (adaptacioacuten y mitigacioacuten) en los programas
del SICA evitariacutea una reduccioacuten del comercio dentro y fuera del
bloque de integracioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
El cambio climaacutetico es global y afectaraacute a la regioacuten en su conjunto
En la medida que se promuevan acciones conjuntas se podraacute contra con enfoques maacutes integrales y se tendraacuten oportunidades de ahorrar
recursos y hacer un uso maacutes efectivo de los mismos
Por otro lado acuerdos bilaterales y algunos bloques de integracioacuten
estariacutean orientaacutendose hacia facilitar el comercio internacional de
tecnologiacutea que ayude a reducir las emisiones de GEIs asiacute como el reconocimiento de eco-etiquetado de bienes y servicios que tomen
en cuenta aspectos relacionados al cambio climaacutetico lo cual
favoreceriacutea la introduccioacuten del concepto de adaptacioacuten al cambio climaacutetico dentro de los programas regionales del SICA En este
sentido la implementacioacuten de la Estrategia Regional de Cambio
Climaacutetico (cambio climaacuteticoAD) se convierte en una oportunidad
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
2 Desarrollo Econoacutemico y cumplimiento de ODM
21 Desarrollo de estrategias para la reduccioacuten de la pobreza
ldquoPara ello se ha considerado el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de combate a la pobreza con
contribuciones especiacuteficas para el cumplimiento de los ODM De igual forma es importante fortalecer la coordinacioacuten de la cooperacioacuten que el paiacutes recibe a fin de que el Gobierno y los socios para el
desarrollo puedan optimizar la ayuda Los estudios e investigaciones son fundamentales para lograr
este efecto ya que facilitan la identificacioacuten de los principales problemas que el paiacutes enfrenta y en
consecuencia facilita la toma de las decisiones maacutes adecuadas para responder a los mismos Estos estudios consideran tambieacuten el anaacutelisis de los costos para el cumplimiento de los ODM asiacute como
propuestas para lograrlosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico puede afectar paulatinamente los ecosistemas
productivos mermar el desarrollo econoacutemico e impactar severamente los medios de vida de los maacutes pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
Directo El cambio climaacutetico disminuye las posibilidades de
proveer alimentacioacuten agua segura y salud exacerba las causas de desplazamiento de personas erosiona el poder de compra de los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
25
del cambio climaacutetico presente o
futuro
consumidores y reduce el PBI creando maacutes pobreza en los sectores
maacutes deprimidos Todo ello pone en riesgo las poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y el cumplimiento de los ODM
La vulnerabilidad es alta En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes sensible y por lo tanto vulnerable al cambio climaacutetico pues no
tiene capacidad de respuesta ante contingencias
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay riesgos de mala-adaptacioacuten cuando no se contempla
informacioacuten climaacutetica (efectos escenarios y proyecciones) en los estudios investigaciones que sustentan las poliacuteticas de combate a la
pobreza asiacute como en los planes y acciones mismas
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Agregar expliacutecitamente en el efecto directo del programa paiacutes
esperado relacionado a ldquoDesarrollo econoacutemico y cumplimiento de
los ODMrdquo especiacuteficamente en lo relativo a ldquoCapacidades teacutecnicas analiacuteticas y financieras fortalecidas para formular e implementar
estrategias de largo plazo y programas de reduccioacuten de la pobreza y
cumplimiento de los ODMrdquo (DE1) la consideracioacuten hacia el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Considerar el efecto del cambio climaacutetico escenarios y
proyecciones como uno de los principales problemas que
exacerba la pobreza
Analizar la vialidad de cumplir con los objetivos de programas en
marcha de lucha contra la pobreza ante el cambio climaacutetico y variabilidad climaacutetica y realizar los ajustes necesarios
Priorizar intervenciones en zonas que son afectadas por eventos
extremos especiacuteficamente implementar la agenda de gestioacuten de
riesgos a nivel local
Incorporar el cambio climaacutetico (problemaacutetica y medidas de
adaptacioacuten) dentro de los estudios e investigaciones que sustentan
las estrategias de reduccioacuten de la pobreza
Estimar la inversioacuten y el financiamiento necesario considerando
los impactos del cambio climaacutetico para el cumplimiento de los 8
ODM especialmente por el impacto directo del cambio climaacutetico en la provisioacuten de agua (ODM7) la alimentacioacuten (ODM1) y la
salud de la poblacioacuten (ODM4 ODM5 y ODM6) y movilizar los
recursos necesarios
Promover la asociatividad entre productores y promover
diversificacioacuten econoacutemica de los maacutes pobres establecer sistemas
de microcreacuteditos y microseguros enfocados a este sector maacutes
vulnerable
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute la medida maacutes efectiva de lograr el proceso de adaptacioacuten es
combatir la pobreza pues son estas condiciones las que configuran
la vulnerabilidad de las personas y porque por otro lado existe un ciacuterculo vicioso entre la ocurrencia de desastres (muchos de ellos
por eventos climaacuteticos) y la poca efectividad en la lucha contra la
pobreza Al respecto la ocurrencia de desastres trae consigo enfermedades y peacuterdidas humanas dantildeos en los cultivos
infraestructura y proyectos de desarrollo escasez de alimentos y
recursos (hiacutedricos y energeacuteticos) lo que en consecuencia provoca un retroceso en la lucha contra la pobreza De ahiacute que promover
medidas de adaptacioacuten que reduzcan la vulnerabilidad y que
incentiven una gestioacuten de riesgos permitiraacute mantener la poblacioacuten
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
26
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
debidamente preparada ante desastres aun sin que eacutestos se vean
exacerbados por el cambio climaacutetico
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Hay una clara sinergia entre los procesos de reduccioacuten de la pobreza y las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico Se debe
propiciar la coordinacioacuten de instituciones a fin de evitar
duplicacioacuten de esfuerzos Ninguna poliacutetica de pobreza seraacute
sostenible si es que no son incorporadas las consideraciones del cambio climaacutetico Existen programas y proyectos en marcha con
los cuales deberiacutean coordinarse acciones para incluir medidas de
adaptacioacuten Entre ellos destaca
Programa de Atencioacuten a la Pobreza y Exclusioacuten Urbana
(PNUD) cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las
familias urbanas que viven en extrema pobreza y facilitar su
inclusioacuten social a traveacutes de una mejor provisioacuten de servicios
baacutesicos dotacioacuten de infraestructura comunitaria fortalecimiento de tejido social de las comunidades y
ampliacioacuten de capacidades y oportunidades de insercioacuten laboral
(PNUD 2009)
Programa Comunidades Solidarias Rurales (Fondo de Inversioacuten
Social para el Desarrollo Local ndash FISDL)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la zona
norte de El Salvador impulsando el crecimiento econoacutemico con
una gestioacuten integral efectiva y transparente
Programa de Atencioacuten a la Pobreza con Participacioacuten
Ciudadana (PROCOMUNIDAD) implementado por el FISDL
con fondos del primer Canje de Deuda del Gobierno de
Alemania con el Gobierno de El Salvador firmado en junio
2009
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Considerar los actuales y potenciales impactos del cambio
climaacutetico en el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y cumplimiento de los ODM
22 Generacioacuten de informacioacuten econoacutemica
ldquoUna de las aacutereas que el paiacutes necesita fortalecer es justamente la generacioacuten anaacutelisis monitoreo y
evaluacioacuten de informacioacuten sociodemograacutefica Entre las acciones que los organismos de las Naciones
Unidas esperan apoyar estaacuten la actualizacioacuten del censo de poblacioacuten censo agropecuario y otras herramientas estadiacutesticas la medicioacuten y el monitoreo del desarrollo humano (incluyendo el
cumplimiento de los ODM y la equidad de geacutenero) y el anaacutelisis de la dinaacutemica poblacional a fin de
que pueda considerarse su incorporacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas Este conjunto de herramientas
tambieacuten estaacuten orientadas a fortalecer la transferencia y rendicioacuten de cuentas a nivel nacional y local ya que el acceso a informacioacuten confiable es de suma importancia para mejorar la relacioacuten entre
mandantes y mandatariosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico (huracanes sequiacuteas inundaciones etc)
puede provocar desplazamientos migraciones alteraciones en la
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
27
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
produccioacuten y actividades econoacutemicas generando cambios en los
patrones de desarrollo y comportamiento social de la poblacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Los efectos del cambio climaacutetico afectan y seguiraacuten afectando los sectores productivos extractivos el crecimiento econoacutemico y el
desarrollo de las comunidades especialmente las maacutes vulnerables
De no considerarse el impacto del cambio climaacutetico y las
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la generacioacuten y evaluacioacuten de informacioacuten econoacutemica el monitoreo del
desarrollo humano estaraacute incompleto y asiacute como las poliacuteticas
puacuteblicas que dependan de dicha informacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar la informacioacuten climaacutetica como soporte de la
generacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de la informacioacuten econoacutemica
puede propiciar poliacuteticas puacuteblicas erroacuteneas incompletas y
deficientes que promuevan medidas de mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de la
generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social incluyendo informacioacuten sobre los costos de los impactos de los cambios en el
clima y los eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incluir en la actualizacioacuten de los censos poblacionales variables
como poblacioacuten afectada por eventos extremos o estreacutes
climaacutetico asiacute como en los censos agropecuarios las peacuterdidas aacutereas desplazadas y viacutectimas debido al cambio climaacutetico
Considerar la informacioacuten de variabilidad climaacutetica
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la medicioacuten
y monitoreo del desarrollo humano y del cumplimiento de los
ODM
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la informacioacuten estadiacutestica generalmente no
incorpora informacioacuten sobre externalidades lo que no facilita la
generacioacuten de evaluaciones costo beneficios maacutes integrales
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si mientras mejor informacioacuten se genere mejores decisiones de
poliacuteticas se tomaraacuten
El Sistema Nacional de Estudios Territoriales (SNET) en coordinacioacuten con la Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos
podriacutea generar y distribuir informacioacuten sobre la variabilidad
climaacutetica y si vinculacioacuten con el desarrollo humano y las
dinaacutemicas poblacionales para la toma de decisiones no existen en la actualidad programas conjuntos de esta iacutendole
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico (sus impactos) dentro
de la generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social
23 Crecimiento econoacutemico
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea consideran la creacioacuten y funcionamiento de mecanismos para
que actores privados participen en la formulacioacuten de estrategias de crecimiento econoacutemico incluyendo
la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas En otro orden se considera tambieacuten la formulacioacuten de estrategias para dinamizar los mercados locales con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeres en papeles no
tradicionales y en el fomento de la productividad la competitividad y el trabajo decenterdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
28
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones eventos extremos)
impacta los diversos sectores econoacutemicos especialmente aquellos
que dependen directamente de los recursos naturales y la variabilidad climaacutetica (pej agricultura pesca turismo) lo cual
representa una amenaza para el cumplimiento de la estrategia de
crecimiento econoacutemico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Directo Hay un riesgo de no lograr productividad ni
competitividad al haber obviado la problemaacutetica climaacutetica dentro
de las estrategias de crecimiento econoacutemico Auacuten si se
implementan mecanismos participativos (del sector privado mercados locales y mujeres) para la formulacioacuten de la estrategia
de crecimiento econoacutemico si dicha estrategia no contempla la
variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico y los actuales y potenciales impactos en el paiacutes eacutesta tendraacute supuestos erroacuteneos
incompletos propiciando poliacuteticas econoacutemicas equivocadas
La vulnerabilidad es generalizada a lo largo del paiacutes siendo los
actores privados y tambieacuten la poblacioacuten involucrada directamente en los mercados locales (los vendedores como los compradores)
los que veraacuten sus actividades directamente afectadas
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en la estrategia de crecimiento econoacutemico puede propiciar poliacuteticas
puacuteblicas erroacuteneas incompletas y deficientes que promuevan
medidas de mala-adaptacioacuten P ej el promover desarrollo
econoacutemico en zonas de alto riesgo ante amenazas climaacuteticas simplificar procedimientos de inversioacuten dejando de lado el
anaacutelisis de riesgos ante eventos extremos promover el
crecimiento econoacutemico que fomenta las industrias extractivas como moacutevil central
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar las actuales y potenciales externalidades dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
En las actividades de capacitacioacuten incorporar un moacutedulo de
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Evaluar el impacto del cambio climaacutetico en el crecimiento
econoacutemico presente y futuro
Basar la estrategia de crecimiento a largo plazo en informacioacuten
que considere los potenciales impactos que el cambio climaacutetico traeriacutea a la economiacutea
Sensibilizar y facilitar la participacioacuten informada del sector
privado mercados locales y mujeres en la planificacioacuten de la estrategia de crecimiento econoacutemico
Identificar fuentes alternativas de desarrollo que promuevan el
uso sostenible de los recursos naturales (incluyendo su
conservacioacuten) y que incluyan los servicios ambientales como
nuevos polos de desarrollo y fuente de inversioacuten privada
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
29
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Desarrollo o ajuste de marcos administrativos y regulatorios que
soporten nuevos negocios que promuevan reduccioacuten de
vulnerabilidad incremento de resiliencia y que eviten la mala-
adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues el modelo tradicional de desarrollo no es sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si se requieren nuevas formas de promocioacuten del crecimiento
basadas en un uso racional de los recursos naturales y en la
valoracioacuten de los servicios ambientales Existen en marcha algunos emprendimientos como
Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO) es un
programa del Gobierno de El Salvador para impulsar el
desarrollo y la productividad de las empresas del paiacutes (MINEC BMI)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la
zona norte de El Salvador impulsando el crecimiento
econoacutemico con una gestioacuten integral efectiva y transparente
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
24 Generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
ldquoLa promocioacuten de cadenas productivas a nivel local y de micro y pequentildeas empresas y el desarrollo de
la empresarialidad femenina han sido consideradas como aacutereas prioritarias El otro eje lo constituye el fomento de trabajo de calidad mediante la reduccioacuten del trabajo de alto riesgo en nintildeos y nintildeas y
adolescentes Considerando el fuerte flujo de remesas familiares provenientes de la poblacioacuten
migrante se ha priorizado tambieacuten el fomento de la inversioacuten social y productiva de estas remesas con eacutenfasis en la oferta de oportunidades para las mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor
intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas)
constituyen fuertes amenazas para el desarrollo y promocioacuten de
cadenas productivas y la inversioacuten social
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
El fomento de cadenas productivas con inclusioacuten de segmentos maacutes
desfavorecidos al igual que proyectos de inversioacuten social pueden
verse afectados o truncados si no se incorporan en la planificacioacuten inicial la vulnerabilidad y amenazas del cambio climaacutetico
especialmente si se trata de micro pequentildeas empresas y mujeres
que son segmentos altamente sensibles
Los segmentos de microempresas y mujeres seriacutean los maacutes expuestos pues tienden a depender fuertemente de los programas de
inversioacuten los cuales podriacutean paralizarse o retrasarse debido al
impacto del cambio climaacutetico
4 Hay riesgos de mala- Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
30
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
programas de inversioacuten social puede crear falsas expectativas y
propiciar praacutecticas erroacuteneas entre los grupos de atencioacuten social
(pymes mujeres etc) como por ejemplo propiciar la inversioacuten social y cooperacioacuten con pymes agriacutecolas en zonas donde la
disponibilidad de recursos hiacutedricos podriacutea verse alterada debido al
impacto del cambio climaacutetico generando no solo peacuterdidas en la
inversioacuten sino tambieacuten un ambiente hostil entre las familias de las pymes que vieron truncas sus expectativas frente al programa
social muchas veces ligado hacia la creacioacuten de su sustento
familiar
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 Queacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
La generacioacuten de empleo debe ser sostenible en el tiempo a la luz
del cambio climaacutetico Se debe incorporar consideraciones de la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio climaacutetico en el
impulso de estrategias y programas que ampliacuteen las oportunidades
de inversioacuten en los esfuerzos de fortalecimiento
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incluir como condicioacuten base para el desarrollo y el crecimiento
lograr la reduccioacuten de vulnerabilidad y el incremento de la resiliencia de esta manera las oportunidades de inversioacuten que se
busquen estaraacuten orientadas a esto tambieacuten
Considerar los escenarios y proyecciones del cambio climaacutetico en
las cadenas productivas antes de iniciar los proyectos de
inversioacuten social no como posibles imprevistos a los proyectos
sino maacutes bien como una realidad a la cual hay que adaptarse
Promover sistemas de seguros y microcreacuteditos que se orienten a
incrementar la resiliencia de los emprendimientos
Promover la asociatividad de productores y MyPEs y
herramientas para planificacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues la vulnerabilidad estaacute dada por factores que no dependen
de si existe la amenaza del cambio climaacutetico o no y deben atacarse
si se desea promover inversiones que sean sostenibles en el tiempo
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Se pueden promover marcos regulatorios que promuevan nuevas
inversiones que se orienten a reducir la vulnerabilidad e
incrementar la resiliencia de poblaciones pobres de los ecosistemas
y proteger de esta manera sus medios de vida
Asimismo el Estado en asociaciones puacuteblico privadas puede favorecer la inversioacuten en investigacioacuten y generacioacuten de informacioacuten
sobre el clima el monitoreo de los cambios e impactos e
incorporar a comunidades locales y empresas en este esfuerzo (y
que se remunere por esto) Muchos de los cambios continuos se van viendo en la naturaleza pero no se vienen registrando Las
poblaciones locales y microempresas pueden generar esta
informacioacuten Algunos ejemplos concretos en este aacutembito son
Programa Empresa Renovable (BMI) que estaacute dirigido a
empresas de la industria servicios agropecuario transporte y
minas y canteras que deseen realizar inversiones que mejoren
los procesos de produccioacuten mediante una utilizacioacuten eficiente de los recursos que poseen mejorando su competitividad
Asimismo Empresa Renovable apoya proyectos de generacioacuten
de energiacuteas renovables en los sectores productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
31
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Programa Cadenas Productivas Centroamericanas (Banco
Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica) que va dirigido a
para la pequentildea y mediana empresa para financiamiento a corto
y mediano plazo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio
climaacutetico en la generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
25 Inversioacuten privada
ldquoEl logro del crecimiento econoacutemico con equidad no seriacutea posible sin la participacioacuten activa de la empresa privada es por ello que se han considerado acciones para el disentildeo e implementacioacuten de
mecanismos que incentiven la cooperacioacuten puacuteblico-privada en temas prioritarios del desarrollo
humano incluyendo el apoyo al cumplimiento de los OMD Para ello se considera tambieacuten prioritario
el desarrollar programas de sensibilizacioacuten del sector privado en materia de responsabilidad social empresarial y de compromisos laborales y ambientales impulsados a nivel globalrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
Si es considerado expliacutecitamente en las actividades de
sensibilizacioacuten para las empresas (entre los distintos acuerdos
internacionales se menciona Kyoto) aunque no necesariamente en la extensioacuten debida
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El cambio climaacutetico afecta a todos los sectores pobres y ricos
organizaciones puacuteblicas y privadas especialmente si hay una
dependencia econoacutemica o inversioacuten en sectores altamente amenazados por el impacto del cambio climaacutetico (pej desarrollo o
inversioacuten en agricultura actividades extractivas zonas costeras
turismo actividades que son altamente demandantes de agua) El cambio climaacutetico genera a su vez mayor incertidumbre en las
inversiones privadas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirecto a la promocioacuten de la inversioacuten La visioacuten de atender la
problemaacutetica del cambio climaacutetico como una responsabilidad social empresarial puede ser sesgada si solo se consideran poliacuteticas o
estaacutendares empresariales para mitigar la emisioacuten de los GEIs
causantes del cambio climaacutetico o la posibilidad de estar incrementando vulnerabilidad por no considerar medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de evitar dantildeos econoacutemicos y
sociales
El sector privado y sus inversiones podriacutean ser vulnerables frente a los cambios en el clima (industrias extractivas agricultura turismo)
especialmente si se ubican en aacutereas doacutende se presenta escasez de
recursos (pej agua energiacutea) lo cual ademaacutes de incrementar costos y reducir eficiencia genera conflictos entre la poblacioacuten y empresa
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
De no considerarse la vulnerabilidad y amenazas del cambio
climaacutetico en los programas de sensibilizacioacuten al sector privado
puede invertirse en praacutecticas y proyectos riesgosos provocando asimismo mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico)
asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
32
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
promoviendo un enfoque integral y maacutes sisteacutemico de sus
intervenciones
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Sensibilizar al sector privado sobre las poliacuteticas de mitigacioacuten
como parte de su responsabilidad social empresarial (uso de energiacuteas renovables desarrollo de eficiencia energeacutetica proyectos
MDL) asiacute como en poliacuteticas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(incluido el costo del cambio climaacutetico)
Introducir la variable climaacutetica en la prospectiva econoacutemica y el
manejo de incertidumbre
Desarrollar programas de capacitacioacuten para que el sector privado
junto con el sector puacuteblico pueda evaluar y analizar los niveles
de resiliencia ante el impacto del cambio climaacutetico (capacidad de
recuperacioacuten) de los sistemas humanos y ecoloacutegicos relacionados a su giro empresarial
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Auacuten si no se presentan eventos extremos o estreacutes climaacutetico al corto plazo la responsabilidad social del sector privado (bien
encaminada) ayuda a mejorar su imagen internacional y nacional y
una mejor relacioacuten con las comunidades y la sociedad
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si existen grandes oportunidades de promover oportunidades sociales privadas que se orienten a reducir la vulnerabilidad de las
poblaciones y fortalezcan los negocios de las empresas Las
inversiones en adaptacioacuten requeridas son enormes y el Estado tiene que buscar formas innovadoras para promover la inversioacuten privada
en esto
Algunos ejemplos de oportunidades la inversioacuten en proyectos de
recuperacioacuten de laderas ecosistemas y reforestacioacuten con especies
nativas en cuencas altas en donde la poblacioacuten participa con su trabajo y es reconocido por ello ayuda a la conservacioacuten del agua
que es necesaria para las empresas y poblaciones la inversioacuten en
proyectos de investigacioacuten de impactos del cambio climaacutetico en
donde la poblacioacuten participa sobre recursos que son insumos importantes para las empresas la creacioacuten de marcos regulatorios
que promuevan la inversioacuten social con incentivos pueden catalizar
el avance en el cumplimiento de las ODM generar espacios de diaacutelogo entre empresas y poblaciones es un canal para lograr
entendimientos y prevenir conflictos
9 Cuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio
climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico) asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
promover acciones integrales y sisteacutemicas en sus intervenciones
(creando incentivos para ello)
3 Capital Humano y Social
31 Fortalecimiento de las capacidades teacutecnicas y gerenciales
ldquoLa prioridad en este caso es mejor la capacidad de las instituciones que entregan Servicios Sociales
Baacutesicos (SSB) para que puedan realizar una mejor planificacioacuten implementacioacuten monitoreo y
evaluacioacuten de la inversioacuten social Asimismo apoyar a los responsables de los servicios puacuteblicos de
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
33
salud educacioacuten salud reproductiva y salud ambiental para lograr mejoras en el desarrollo de su
trabajordquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los
efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza a la inversioacuten social y los servicios puacuteblicos de salud y educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Directo e indirecto Los efectos del cambio climaacutetico produciriacutean
un aumento de las tasas de desnutricioacuten y del nuacutemero de
defunciones y de personas enfermas a causa de fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos de enfermedades vinculadas a la peacuterdida
de cobertura vegetal y a la contaminacioacuten del agua ademaacutes de
afectar los modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre creando desplazamientos y migraciones y aumentando el ausentismo en las
escuelas
Los asentamientos humanos maacutes pobres los maacutes densamente
poblados situados en la costa se encuentran altamente expuestos a las inundaciones a la contaminacioacuten de las napas freaacuteticas con
agua salada y a limitaciones en materia de disponibilidad y calidad
del agua potable
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que las poliacuteticas de salud no incorporen
consideraciones integrales de los impactos del cambio climaacutetico
pueden ser insuficientes las intervenciones y hacer un uso
inefectivo de los recursos escasos Los impactos del cambio climaacutetico pueden por ejemplo afectar el acceso a agua y alimentos
lo que tendriacutea efectos en la salud
Por lo tanto de no considerar los efectos del cambio climaacutetico en los aspectos de la lucha contra la pobreza y los sectores de salud y
educacioacuten el objetivo de fortalecer las capacidades teacutecnicas y
gerenciales de las instituciones que entregan SSB estariacutea incompleto y no permitiriacutea lograr una inversioacuten social adecuada y
responsable
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar el impacto del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los procesos de planificacioacuten
implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de la inversioacuten social
Asimismo incorporar una meta de investigacioacuten continuacutea sobre los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los sectores de salud
y de educacioacuten tanto directos como indirectos asiacute como el
fortalecimiento de los sistemas de salud ambiental y monitoreo de enfermedades anoacutemalas en su relacioacuten con variables del clima o
eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
34
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer capacidades para un mejor entendimiento de la
compleja relacioacuten causal entre la variacioacuten en las condiciones
climaacuteticas y los patrones de transmisioacuten de enfermedades
contaminacioacuten del agua y desercioacuten escolar
Crear o mejorar los sistemas de vigilancia que permitan
identificar la presencia o aparicioacuten de nuevas enfermedades
Promover medidas para prevenir la propagacioacuten de enfermedades
transmisibles sensibles al cambio climaacutetico
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en
el proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
Incrementar los presupuestos para prevencioacuten y atenciones
especialmente en las zonas maacutes pobres del paiacutes
Capacitar a la poblacioacuten para prevenir la expansioacuten de
enfermedades
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues son medidas que deberiacutean llevarse adelante en el sector
salud como parte integral de la gestioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si la mayoriacutea de programas que se pongan en marcha de inversioacuten
social pueden ser una plataforma para promover la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en el
proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
32 Respuesta al VIHSIDA
ldquoEl enfrentar la epidemia demanda acciones de corto y de largo plazo considerando siempre como prioridad la adecuada coordinacioacuten entre los diferentes actores a nivel nacional Considerando las
ventajas comparativas de las Naciones Unidas para apoyar de forma estrateacutegica la respuesta nacional
se han priorizado las acciones alrededor de ldquoLos tres unidosrdquo Es asiacute como se considera el apoyo para
la autoridad nacional (CONASIDA) la implementacioacuten del plan estrateacutegico de atencioacuten y control asegurando la proteccioacuten respeto y proteccioacuten de los derechos humanos y el fortalecimiento de un
sistema concertado de vigilancia epidemioloacutegica monitoreo y evaluacioacutenrdquo (UNDAF El Salvador 2007
- 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza para la
salud y en particular para esta epidemia
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Las personas afectadas por el SIDA tienen condiciones de vida maacutes vulnerables por lo que la malnutricioacuten estreacutes hiacutedrico y las
condiciones de temperaturas maacutes altas debido al cambio climaacutetico
podriacutean acelerar los efectos negativos de esta enfermedad
Podriacutean existir riesgos en la asignacioacuten presupuestal de acciones para enfrentar esta epidemia debido a que no se consideraron los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
35
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
impactos del cambio climaacutetico en sus patrones de prevalencia e
incidencia
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar a los gestores de la salud en las implicaciones del cambio climaacutetico y sus impactos en los programas nacionales de
salud
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Capacitar y sensibilizar a la autoridad nacional (CONASIDA) sobre las amenazas del cambio climaacutetico y sus efectos en el plan
estrateacutegico de atencioacuten de salud
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
No aplica
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
No aplica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
No aplica
33 Mejora en los Servicios Sociales Baacutesicos
ldquoEsta aacuterea se enfoca a mejorar la calidad e incrementar el acceso a los SSB Para ello se plantea apoyar
el monitoreo del desarrollo social de forma coordinada con la informacioacuten de los sistemas nacionales y
locales el fortalecimiento de estrategias de participacioacuten social organizada y conformacioacuten de redes
de apoyo focalizada en grupos vulnerables y la consolidacioacuten de la extensioacuten de la proteccioacuten socialrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Existen amenazas del cambio climaacutetico como la variacioacuten en la
temperatura aumento de la frecuencia e intensidad de eventos extremos y en general un estreacutes climaacutetico que podriacutean estar
asociados a un incremento de enfermedades como por ejemplo las
trasmitidas por vectores como malaria diarrea y dengue
representando una amenaza al desarrollo y proteccioacuten social especialmente en los grupos maacutes vulnerables nintildeos mujeres y
asentamientos humanos y los que estaacuten en situacioacuten de pobreza y
pobreza extrema
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
El aumento de los casos de enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico (pej malaria o dengue) podriacutea tener
consecuencias econoacutemicas significativas y efectos en el desarrollo
social Asimismo se proyecta que el cambio climaacutetico afectaraacute los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
36
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
futuro modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre en lo que se refiere a su
salud acceso al agua vivienda e infraestructura lo que puede
ocasionar presiones que los obliguen a migrar
Los nintildeos y las mujeres son los maacutes vulnerables a los efectos del
cambio climaacutetico dado que tienen un acceso limitado a los recursos
y menos capacidades y oportunidades de participar en los procesos
de toma de decisiones y de formulacioacuten de poliacuteticas Asimismo la poblacioacuten maacutes pobre por causa del cambio climaacutetico ve maacutes
restringido el acceso a la salud al agua limpia vivienda e
infraestructura mermando asiacute sus oportunidades de desarrollo
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso que de construya infraestructura que provee servicios
baacutesicos que es vulnerable al cambio climaacutetico y a la variabilidad
climaacutetica o que incrementa la exposicioacuten (pej ocupacioacuten de
territorios en riesgo construccioacuten de viviendas que fomenta depoacutesitos de agua)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir dentro del concepto de vulnerabilidad y grupos vulnerables las nuevas amenazas que trae el cambio climaacutetico para la
conformacioacuten de redes sociales de apoyo
Monitorear el desarrollo social en su relacioacuten con la ocurrencia de eventos extremos y variaciones en el clima que afecten medios de
vida
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incorporar el conocimiento sobre el impacto del cambio climaacutetico
y los eventos extremos y medidas de adaptacioacuten en las estrategias
de participacioacuten social
Apoyar el sistema de monitoreo del desarrollo social
considerando la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico en los
programas de salud educacioacuten y lucha contra la pobreza
Priorizar medidas de prevencioacuten y gestioacuten del riesgo al cambio
climaacutetico en los grupos altamente vulnerables
Destinar mayores recursos al mejoramiento de los servicios
baacutesicos incorporando medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
principalmente en las zonas de mayor pobreza
Capacitar y sensibilizar a los representantes de los sistemas
nacionales y locales que proveen los servicios sociales baacutesicos
Asignar recursos adicionales a los sistemas de salud aumentar el
seguimiento y control de las enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico y mejorar la infraestructura hospitalaria
adecuada que permita atender el creciente nuacutemero de
emergencias que surgen a partir de los fenoacutemenos meteoroloacutegicos
extremos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues se trata de acciones que deben hacerse en su mayoriacutea para
promover desarrollo sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
En general las prioridades establecidas en el UNDAF relacionadas
a mejorar los servicios sociales baacutesicos y a fortalecer las capacidades para la inversioacuten social en El Salvador asiacute como a la
implementacioacuten de programa de apoyo al desarrollo local de
solidaridad reconstruccioacuten educacioacuten salud acceso al agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
37
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) potable servicios municipales del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local puede coadyuvar en la aplicacioacuten de medidas
de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Asimismo la zona costera del Bajo Lempa constantemente
golpeada por los impactos del cambio climaacutetico (frecuentes
marejadas inundaciones huracanes etc) es destino de diversos
proyectos sociales para el manejo del riesgo y el desarrollo de mecanismos de alerta temprana con los cuales se podriacutea identificar
oportunidad y sinergias al respecto
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Introducir en el concepto de vulnerabilidad y definicioacuten de grupos y poblaciones maacutes vulnerables las amenazas del cambio climaacutetico (la
atencioacuten a los potenciales efecto debe ser parte de la prioridad en la
agenda)
34 Ampliacioacuten de las Oportunidades de educacioacuten
ldquoPara este tema se ha tomado como base el Plan 2021 formulado por el Ministerio de Educacioacuten con
una amplia participacioacuten de diferentes sectores Las acciones de apoyo propuestas en el UNDAF
responden a la clasificacioacuten de las prioridades identificadas en este plan siguiendo una loacutegica de
formacioacuten acadeacutemica seguacuten la edad de la poblacioacuten Las prioridades son apoyo para la finalizacioacuten de la educacioacuten primaria de todos los NNA desarrollo infantil temprano incluyendo parvularia asiacute como
la educacioacuten de padres y madres oportunidades de educacioacuten para la vida y educacioacuten sexual y
reproductiva a NNA atencioacuten a nintildeos y nintildeas trabajadores y con necesidades especiales educacioacuten para personas joacutevenes adultas educacioacuten teacutecnica y tecnoloacutegica y esfuerzos educativos de los distintos
actores bajo la iniciativa de Educacioacuten para Todosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de
patrones de precipitacioacuten (lluvias torrenciales inundaciones) y
temperatura y la mayor intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas) constituyen fuertes amenazas para
la inversioacuten social y el desarrollo de los servicios puacuteblicos de
educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Los escenarios del cambio climaacutetico apuntan hacia una peacuterdida de modos de vida (capital social natural fiacutesico humano y financiero)
que podriacutean reducir las oportunidades de educacioacuten de tiempo
completo Por ejemplo los desastres naturales y las sequiacuteas reducen el tiempo disponible para la educacioacuten de los nintildeos ya que
provocan desplazamiento de los lugares de origen y migracioacuten Por
otro lado la malnutricioacuten y las enfermedades cuyos vectores responden a los efectos del cambio climaacutetico tienden a reducir la
asistencia a las escuelas y la habilidad de los nintildeos para aprender en
clase
Los nintildeos y nintildeas son uno de los grupos maacutes vulnerables pues son los que menos capacidad de decisioacuten y respuesta tienen ante un
evento extremo o las consecuencias del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
Si si no se implementa una reforma en el sistema educativo que rompa con el tipo de educacioacuten que lleva a las personas a buscar
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
38
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) tener y consumir maacutes cosas como clave para el eacutexito El sistema
educativo debe servir para preparar personas sobre lo que puedan
hacer frente al cambio climaacutetico Eso significa que el sistema educativo debe formar personas con capacidad de planificacioacuten a
largo plazo cuidadosa de los recursos naturales y con la nocioacuten de
que todo lo que hace el hombre tiene un impacto sisteacutemico (y que
los recursos son limitados y ahora escasos) y que debemos lograr maacutes utilizando menos recursos flexibles para aplicar cambios que
se acostumbren a trabajar en y para la sociedad y que cuenten con
un caraacutecter flexible para lograr cambios
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Introducir expliacutecitamente el cambio climaacutetico y manejo del riesgo
en los planes nacionales de educacioacuten y programas e iniciativas y en el curriacuteculo como parte de la reforma que debe lograrse en el
sistema educativo para lograr hacer frente al desafiacuteo que impone el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica debe
promover el entendimiento de las relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su armoniacutea como base para
lograr el desarrollo sostenible bajo un clima maacutes hostil
Promover procesos ldquoAPRENDER HACIENDOrdquo llevar a cabo
procesos continuos de investigacioacuten-accioacuten a nivel de las comunidades de medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y a
nivel de los procesos de extensioacuten tecnoloacutegica
Promover el diaacutelogo de saberes entre la comunidad cientiacutefica y
las comunidades e indiacutegenas aprovechando que el Sistema de Naciones Unidas trabaja con minoriacutea eacutetnicas comunidades
campesinas que histoacutericamente se vienen adaptando de manera
consciente innovadora a los cambios del clima
Adecuar los coacutedigos constructivos para ubicar y construir los
establecimientos educativos en lugares de bajo riesgo y resistentes a la variable del cambio climaacutetico y la ocurrencia de
eventos extremos cada vez maacutes fuertes maacutes recurrentes y con
periacuteodos de retorno maacutes cortos Mejorar el disentildeo de la infraestructura educativa con criterios climaacuteticos y ecoloacutegicos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la educacioacuten requiere ser reformada para las
variables ambientales sean parte de los procesos de toma de
decisiones de las personas y la infraestructura disentildeada y ubicada en zonas de bajo riesgo ante eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Las acciones que la UNESCO viene impulsando en Centroameacuterica
tendientes a desarrollar capacidades y difusioacuten de la Educacioacuten
para el Desarrollo Sostenible que incluye la temaacutetica del cambio climaacutetico ofrece oportunidades para insertar los retos del cambio
climaacutetico en los planes educativos nacionales
Se podriacutea fomentar el diaacutelogo de saberes con minoriacuteas para recuperar e implementar las medidas de adaptacioacuten
Existe tambieacuten la oportunidad de hacer sinergias con algunos
programas entre los que destaca el Programa de Infraestructura en Salud (PROSALUD ndash FISDL)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica y la
educacioacuten no formal debe promover el entendimiento de las
relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
39
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
armoniacutea como base para lograr el desarrollo sostenible bajo un
clima maacutes hostil
35 Seguridad alimentaria y nutricional (SAN)
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea se han focalizado en fortalecer el marco normativo e
institucional para una plena implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria el sistema de
vigilancia y monitoreo y el disentildeo de estrategias y programas para satisfaccioacuten de necesidades alimentarias miacutenimas para familias en situacioacuten de crisis De igual forma de cara a la poblacioacuten se ha
considerado apoyar estrategias de educacioacuten para que los diferentes actores participen activamente en
la solucioacuten de sus problemas de SANrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos pero si al foco en
poblaciones vulnerables
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Los efectos adversos del cambio climaacutetico como las variaciones en
los patrones de sequiacutea y precipitaciones pueden afectar directamente la productividad agriacutecola y los cultivos de la canasta
baacutesica provocando una inseguridad alimentaria y elevando los
iacutendices de desnutricioacuten Asimismo puede afectar viacuteas de
comunicacioacuten y el nivel de ingresos de las personas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Los impactos del cambio climaacutetico en la agricultura la seguridad
alimentaria (disponibilidad y acceso a los alimentos) incluyendo la
desnutricioacuten pueden ser graves
El cambio climaacutetico puede afectar la productividad del sector
agriacutecola incrementar los precios de los granos que conforman la canasta baacutesica familiar crear problemas de abastecimiento y
escasez elevar los niveles de desnutricioacuten por lo que no tomarlo en
cuenta en el fortalecimiento del marco normativo e institucional pondriacutea en riesgo la implementacioacuten del plan nacional de seguridad
alimentaria
Algunas de las causas derivadas de los impactos de cambio
climaacutetico que pueden afectar la disponibilidad y acceso a alimentos
especialmente por parte de las poblaciones vulnerables son
Afectacioacuten de precios en alimentos por impactos y desbalances a
nivel global
Peacuterdida de cultivos o disminucioacuten de rendimientos por cambios
en condiciones climaacuteticas eventos meteoroloacutegicos plagas y falta de agua
Disminucioacuten de ingresos familiares en aacutereas rurales y afectacioacuten
de sus medios de vida
Aumento y deterioro de las condiciones por causas de
migraciones y desplazamientos
Afectacioacuten de la calidad de los suelos y su productividad natural
La vulnerabilidad es generalizada especialmente en grupos que
actualmente ya sufren de inseguridad alimentaria
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
De no incluir el cambio climaacutetico y los escenarios de variabilidad
climaacutetica en el sistema de vigilancia y monitoreo de seguridad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
40
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) alimentaria se podriacutean impulsar programas equivocados o
estrategias erroacuteneas (pe de promocioacuten de exportaciones de
productos sensibles al cambio climaacutetico dependencia de la canasta familiar en cultivos poco resilientes al cambio climaacutetico) que
provoquen una mala-adaptacioacuten
Las intervenciones de seguridad alimentaria pueden no ser exitosas
si no abordan cambios en las condiciones climaacuteticas y la disponibilidad de recursos relacionada
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Introducir los escenarios y proyecciones de cambio climaacutetico dentro del plan nacional de seguridad alimentaria sistema de
monitoreo y estrategias nutricionales
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico dentro del disentildeo
e implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria
Aplicar medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de
satisfacer las necesidades alimentarias miacutenimas especialmente
para la poblacioacuten maacutes pobre como por ejemplo cambio en las praacutecticas de labranza para conservacioacuten del suelo y del agua
investigacioacuten y desarrollo de semillas mejoradas resistentes al
calor o adaptadas a los pronoacutesticos de temperatura localizados cambio en las teacutecnicas de riego etc
Incorporar los escenarios y proyecciones futuras del cambio
climaacutetico en El Salvador dentro del sistema de monitoreo de seguridad alimentaria a fin de prever medidas de adaptacioacuten
localizadas
Identificar los grupos de alto riesgo de inseguridad alimentaria a
causa del cambio climaacutetico e identificar las medidas para reducir
su vulnerabilidad
Fomentar esquemas financieros solidarios y seguros de amplio
cubrimiento para los maacutes pobres (pej microcreacuteditos seguro
agriacutecola bancos de semilla reservas y almacenes de alimentos a
todos los niveles familias comunidades municipios departamentos)
Desarrollar una regulacioacuten clara para la introduccioacuten de cultivos energeacuteticos (pej biocombustibles) que asegure no sustituir
tierras disponibles para alimentos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que estas medidas son necesarias en las condiciones
actuales y responden ademaacutes a afectaciones de la variabilidad
climaacutetica y eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas nacionales y locales de seguridad alimentaria y la ayuda internacional en el tema pueden ser agentes facilitadores para
implementar las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Algunos ejemplos de programas que estaacuten implementaacutendose son
Programas y proyectos coordinados por el Centro Regional de
Respuesta Humanitaria (Programa Mundial de Alimentos ndash
PMA)
Programa Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(ISAN- Sistema de Naciones Unidas ndash El Salvador)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Considerar las variaciones en las condiciones climaacuteticas y eventos extremos dentro del disentildeo e implementacioacuten del plan nacional de
seguridad alimentaria y hacer los ajustes necesarios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
41
4 Medio Ambiente y Gestioacuten de Riesgos
41 Vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas renovables
ldquoEn este caso se propone fortalecer las capacidades nacionales para el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias y programas de cambio climaacutetico y energiacutea Para que esta accioacuten sea efectiva se requiere
tambieacuten fortalecer y mejorar los conocimientos sobre cambio climaacutetico asiacute como la promocioacuten del
uso de energiacuteas renovablesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Si los considera de manera impliacutecita ya que aunque no se refiere a
los potenciales efectos si incluye de manera directa en uno de los productos del programa el tema de vulnerabilidad al cambio
climaacutetico gestioacuten del conocimiento y evaluacioacuten de la
vulnerabilidad al cambio climaacutetico en los sistemas prioritarios tales
como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional recursos naturales y gestioacuten de riesgos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico
como las variaciones de temperatura de los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) pueden
provocar impactos directos e indirectos en los sistemas prioritarios
tales como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional y recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
No existe informacioacuten clara Para determinar esto deben
desarrollarse mapas de vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico para el paiacutes
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo que se apoye el disentildeo y ejecucioacuten de programas de cambio climaacutetico y energiacutea aislados de las poliacuteticas y prioridades
del desarrollo y que realmente no se integren en las estrategias
nacionales Hay riesgos que las inversiones en energiacutea puedan generar mala-adaptacioacuten en el caso de que no se lleve a adelante
una evaluacioacuten de los efectos de los proyectos energeacuteticos sobre la
vulnerabilidad de las personas o ecosistemas (pej el caso de
biocombustibles que sustituyan produccioacuten de alimentos e incremente la inseguridad alimentaria que una hidroeleacutectrica pueda
disminuir la cantidad de agua disponible de poblaciones aledantildeas y
ocasionar migraciones etc) En el caso de que no se evalueacute la sostenibilidad de las energiacuteas renovables a la luz de los escenarios
climaacuteticos puede ser una inversioacuten que se promueve y sirva en el
corto plazo pero no tenga un efecto multiplicador
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente como uno de los programas prioritarios
desarrollar planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico que busquen
transversalizar la temaacutetica en los distintos programas y objetivos del UNDAF
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Hacer una evaluacioacuten de vulnerabilidad de las distintas aacutereas de
trabajo del UNDAF proponer medidas de adaptacioacuten para el corto plazo
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
42
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que los eventos extremos y la variabilidad climaacutetica
requieren de medidas de adaptacioacuten actuales
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si si la temaacutetica de adaptacioacuten al cambio climaacutetico es introducida
como elemento integrador de todos los planes y programas
sensibles al cambio climaacutetico ya sea directa o indirectamente
En esta temaacutetica cambio climaacuteticoAD estaacute ejecutando el
Proyecto Alianza en Energiacutea y Ambiente con Centroameacuterica (2da Fase) que promueve el uso de fuentes renovables de
energiacutea y tecnologiacuteas limpias en Centroameacuterica de una manera
sostenible asiacute como hacer los servicios de energiacutea maacutes accesibles a los pobres especialmente en las aacutereas rurales
Iniciativa Cool Earth 2050 donde se han preseleccionado tres
proyectos para El Salvador que aun no se han puesto en marcha
Proyecto Eliminacioacuten de barreras para impulsar la eficiencia
energeacutetica en El Salvador (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Vincular los objetivos y acciones para fortalecer las capacidades nacionales en el disentildeo y ejecucioacuten de programas y estrategias de
cambio climaacutetico y energiacutea con los otros objetivos trazados en el
UNDAF y los planes nacionales
42 Manejo Integrado de Recursos Hiacutedricos
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea estaacuten encaminadas a mejorar el disentildeo de estrategias que
permitan incrementar en los actores locales el conocimiento sobre manejo integral de los recursos
hiacutedricos y saneamiento lo cual tambieacuten deberaacute representar un incremento en la capacidad nacional para ejercer este manejo de forma adecuada El diaacutelogo nacional para fortalecer la agenda hiacutedrica es
otra de las prioridades Finalmente considerando la recurrencia de enfermedades como la diarrea y el
dengue ndash y su relacioacuten directa con el acceso a agua y saneamiento - se prioriza el fortalecimiento de
las estrategias de gestioacuten en los Sistemas Baacutesicos de Salud (SIBASI) ya que son los que implementan la atencioacuten primaria ambientalrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente se considera los efectos del cambio climaacutetico pues reconoce la recurrencia de enfermedades cuyos vectores de
transmisioacuten se ven alterados por efectos del cambio climaacutetico
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El agua es uno de los principales recursos afectados directamente
por el cambio climaacutetico Los efectos adversos del cambio climaacutetico
como las variaciones en los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas
inundaciones) y la mayor intensidad y frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) representan una amenaza a la
capacidad nacional de manejar adecuadamente los recursos hiacutedricos
y de abastecer la demanda local del recurso Eventos como inundaciones o sequiacuteas pueden deteriorar la calidad del agua y
aumentar la incidencia de enfermedades infecciosas generar brotes
de diarrea y dificultar el logro de las metas del sobre salud infantil
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Las amenazas del cambio climaacutetico reflejados en el estreacutes hiacutedrico en ciertas regiones ponen en riesgo los objetivos nacionales de
incrementar el acceso al agua y el saneamiento baacutesico lo que en
consecuencia causa peacuterdida de sembradiacuteos escasez de alimentos baacutesicos desnutricioacuten contaminacioacuten incremento de enfermedades
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
43
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
(infecto-contagiosas diarreas) y en general mayor pobreza
Los asentamientos humanos que normalmente se ubican en zonas
vulnerables carentes de servicios baacutesicos son grupos altamente expuestos al manejo inadecuado de los recursos hiacutedricos asiacute como
los sectores productivos que dependen estrechamente de las
precipitaciones estacionales (agricultura)
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos no es flexible e integral puede llevar a mala-adaptacioacuten (mayor explotacioacuten o uso del
recursos de manera indiscriminada en zonas con potenciales
problemas)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente la variable del cambio climaacutetico en las estrategias de manejo integral de los recursos hiacutedricos y acceso al
saneamiento baacutesico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Identificar los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los
recursos hiacutedricos y su gestioacuten basaacutendose en datos observados y
proyecciones climaacuteticas plausibles
Aplicar un enfoque sisteacutemico de anaacutelisis de vulnerabilidad sobre
el agua El anaacutelisis de vulnerabilidad debe ser integral y tomar en
cuenta la oferta demanda calidad acceso y distribucioacuten todos tomando en cuenta la amenaza del cambio climaacutetico
En el anaacutelisis de vulnerabilidad es importante complementar los
estudios locales con los cientiacuteficos para lo cual se deben buscar
meacutetodos innovadores para establecer nuevas teacutecnicas para
observacioacuten y registro de los conocimientos locales
Fortalecer los sistemas hidrometeoroloacutegicos de los paiacuteses
incluyendo en lo posible sistemas locales menos costosos (pej el
caso de los pluvioacutemetros en las escuelas)
Crear cruces y puentes entre la informacioacuten local y los sistemas
de informacioacuten de la ciencia (ejemplos del sistema de
informacioacuten etnoclimaacutetica o los infocentros como medios de informacioacuten en zonas rurales son importantes)
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual
que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la
gestioacuten integral del recurso hiacutedrico
Incluir en los programas de capacitacioacuten sobre los recursos
hiacutedricos el impacto del cambio climaacutetico las medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico asiacute como el enfoque
ecosisteacutemico
Implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y la
reduccioacuten de la vulnerabilidad como por ejemplo promocioacuten del almacenamiento de agua de lluvia la eficiencia de uso y el
reciclaje del agua eficiencia en las teacutecnicas de riego promocioacuten
de praacutecticas tradicionales de uso sostenible del agua y la
expansioacuten del uso de incentivos econoacutemicos para la conservacioacuten
Vincular el cambio climaacutetico (vulnerabilidad y adaptacioacuten) con la
gestioacuten ambiental y los programas de manejo de cuencas
7 iquestLas medidas traeraacuten Siacute Las medidas que se proponen apoyaraacuten a la gestioacuten del agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
44
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
resolviendo problemas actuales con el recursos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas de seguridad alimentaria y de fortalecimiento de los servicios baacutesicos de salud ofrecen alternativas de sinergias con el
manejo integral del recurso hiacutedrico
La aplicacioacuten de la gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos que
tiende a involucrar a los diversos actores en el diaacutelogo y la planificacioacuten es un instrumento idoacuteneo para iniciar procesos de
adaptacioacuten Entre los programas que se estaacuten implementando con
los cuales pueden buscarse sinergias figuran
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para
El Salvador (PRONAES - FISDL)
Proyecto de Fortalecimiento del marco juriacutedico en materia de
gestioacuten de los recursos hiacutedricos en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua (FAO)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento
de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la gestioacuten integral del
recurso hiacutedrico
43 Desarrollo y Recuperacioacuten de Ecosistemas
ldquoPara ello se propone fortalecer a diferentes actores nacionales involucrados en la gestioacuten de los
recursos naturales De igual forma se espera apoyar la formulacioacuten de estrategias y planes nacionales
asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de proyectos nacionales sobre biodiversidad aacutereas forestales y reduccioacuten de contaminantesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico como las variaciones de temperatura de los patrones de
precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) provocaraacuten una alternacioacuten en la cobertura vegetal de los biomas degradaraacuten
manglares incrementara la peacuterdida de especies bosques de altura
entre otros impactos en los recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El impacto del cambio climaacutetico alteraraacute la calidad y productividad de los recursos naturales y disminuiraacute el nivel de resiliencia de los
ecosistemas llevando algunos a cambios irreversibles a una
reduccioacuten draacutestica de la diversidad bioloacutegica y a un incremento de la degradacioacuten ambiental
Hay una exposicioacuten al cambio climaacutetico alta pues El Salvador a
pesar de su pequentildea extensioacuten es rico en biodiversidad de la cual
depende mayormente sus sectores productivos la misma que se encuentra en franca amenaza por las constantes inundaciones
tormentas huracanes etc
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
No en principio si los planes estrategias y proyectos tienen un enfoque ecosisteacutemico y tienen entre sus objetivos el incrementar la
resiliencia de los ecosistemas o reducir su vulnerabilidad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
45
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Considerar la amenaza del cambio climaacutetico en las poliacuteticas de
desarrollo y recuperacioacuten de ecosistemas reconociendo ademaacutes el rol que los mismos juegan para la adaptacioacuten ya que su
conservacioacuten incrementa la resiliencia y reduce la vulnerabilidad de
los sistemas
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Integrar en los planes de uso sostenible de los recursos naturales
los escenarios de cambio climaacutetico revisando los mecanismos de ordenamiento territorial y los planes de manejo existentes
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
Priorizar el fortalecimiento de las capacidades para la
investigacioacuten y monitoreo sobre el impacto del cambio climaacutetico
en la biodiversidad nativa considerando un enfoque
ecosisteacutemico y teniendo en cuenta las caracteriacutesticas de cada
regioacuten (atlaacutentica central y del paciacutefico)
Promover programas de reforestacioacuten con especies nativas y
conservacioacuten de bosques
Rescatar praacutecticas tradicionales para la conservacioacuten y
recuperacioacuten de los ecosistemas en combinacioacuten con medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si por varias razones (1) la degradacioacuten de los ecosistemas
incrementa la vulnerabilidad de los sistemas humanos (2) las actividades de recuperacioacuten reforestacioacuten y conservacioacuten de
bosques y la adecuacioacuten del ordenamiento territorial incrementariacutean
la capacidad de resiliencia de los ecosistemas ante eventos extremos actuales (3) el manejo sostenible de los recursos
naturales puede reducir los conflictos socio-ambientales por acceso
a recursos escasos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
El desarrollo de proyectos forestales bajo el sistema del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto ofrece
oportunidades econoacutemicas para la reforestacioacuten Asimismo la
iniciativa voluntaria de Reduccioacuten de Emisiones por Deforestacioacuten y Degradacioacuten (REDD) ofrece incentivos econoacutemicos para la
conservacioacuten de los ecosistemas boscosos
Entre las sinergias con otros proyectos se pueden mencionar
Proyecto_ Manejo Integrado de Ecosistemas en Pueblos
Indiacutegenas y Comunidades impulsado por cambio climaacuteticoAD
Proyecto Central American Markets for Biodiversity (CAMBio)
impulsado por PNUD ndash BCIE
Proyecto Ecosistemas vulnerables al cambio climaacutetico y
proyectos piloto de adaptacioacuten (BID SEcambio climaacuteticoI)
Proyecto MDL en Eficiencia Energeacutetica en la Industria (BM)
Posicionamiento estrateacutegico de los esfuerzo de mitigacioacuten y
adaptacioacuten al cambio climaacutetico (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
44 Gestioacuten de Riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
46
ldquoLa alta vulnerabilidad ambiental de El Salvador y la frecuencia de fenoacutemenos naturales de gran
magnitud (inundaciones deslaves terremotos etc) hacen de la gestioacuten de riesgo un tema de suma
importancia a ser incluido en este marco de asistencia Las acciones priorizadas en esta aacuterea son
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y emergencias incluyendo el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales el apoyo al marco formativo de proteccioacuten
civil y la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de riesgosrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente estaacuten considerados los efectos del cambio climaacutetico
pues reconoce la vulnerabilidad frente a la frecuencia de eventos extremos (fenoacutemenos naturales) y el objetivo es manejar el riesgo
con medidas de prevencioacuten y fortalecimiento de capacidades
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La amenaza directa del cambio climaacutetico es su potencialidad de
incrementar o modificar la frecuencia intensidad y duracioacuten de los eventos extremos que sufre ya el Salvador tormentas tropicales
inundaciones y sequiacuteas
El Salvador estaacute expuesto a la presencia de fenoacutemenos ldquonaturalesrdquo en todo su territorio y altamente sensible a ellos Seguacuten datos del
SNET) alrededor de 1970 Kmsup2 del territorio nacional estaacuten
expuestos a impactos severos y moderados por inundaciones maacutes de 4040 Kmsup2 estaacuten expuestos a diversos tipos de deslizamientos y
maacutes de 10000 Kmsup2 tienen posibilidades de ser afectados por
sequiacuteas graves moderadas o deacutebiles El fenoacutemeno de El Nintildeo ha
jugado un factor determinante en las sequiacuteas En el uacuteltimo siglo han ocurrido 23 eventos de sequiacutea en el territorio
Los fenoacutemenos hidrometeoroloacutegicos afectan en forma recurrente
gran parte del territorio nacional durante la eacutepoca lluviosa las aacutereas maacutes afectadas son las cuencas bajas de los riacuteos las zonas aledantildeas a
los cauces y algunos sitios de las ciudades del Aacuterea Metropolitana
de San Salvador y San Miguel
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El Salvador ya es altamente vulnerable a los eventos extremos por lo que un incremento en su magnitud y recurrencia aumentariacutea la
vulnerabilidad del paiacutes
Existen riesgos indirectos ya que el no considerar los potenciales efectos del cambio climaacutetico en la gestioacuten de riesgos puede resultar
en una gestioacuten e implementacioacuten poco efectiva
De no considerar la variable del cambio climaacutetico en el tratamiento de desastres naturales (como en los mapas regionales de amenazas
vulnerabilidad y riesgo que deben considerar un enfoque
ecosisteacutemico integral) la gestioacuten de riesgos en el paiacutes seraacute aquella
tiacutepica donde solventaraacuten los costos del desastre una vez que se producen transfirieacutendolos a los gobiernos locales nacionales y en
muchos casos a la cooperacioacuten internacional Esto en el mediano
plazo se volveraacute insostenible
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si Hay un riesgo que se incremente la vulnerabilidad al implementar medidas de gestioacuten de riesgos que no incorporen un
visioacuten de largo plazo de cambio climaacutetico y se tienda a resolver tan
solo los problemas de corto plazo ( p ej que se apoye el fortalecimiento del sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias sin hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en
la frecuencia e intensidad de eventos extremos)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
47
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en las acciones para
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias a fin de implementar medidas de adaptacioacuten y reducir la vulnerabilidad al cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica como
base para fortalecer pronoacutesticos y escenarios de cambio
climaacutetico y los sistemas de alerta temprana
Desarrollar capacidades en el SNET (o que el SNET desarrolle
alianzas con institutos regionales) para generacioacuten de escenarios de cambio climaacutetico de manera perioacutedica aplicando el mayor
nuacutemero de modelos disponibles y escenarios de cambio climaacutetico
del IPcambio climaacutetico para identificar tendencias
Generar mapas de riesgos y vulnerabilidades que incorporen
informacioacuten sobre escenarios de cambio climaacutetico a futuro y
analizar en base a ello los potenciales ajustes que las poliacuteticas y
medidas de gestioacuten de riesgos deberiacutean experimentar
Trabajar como prioridad nuacutemero uno en neutralizar los factores base que determinan la vulnerabilidad de El Salvador en especial
aquellas que incrementan la exposicioacuten de poblaciones a eventos
extremos y las hacen proclives a los desastres Por ejemplo en
algunas zonas de aacutereas metropolitanas se sufre inundaciones (San Salvador y San Miguel) por deficiencias de drenaje obras
hidraacuteulicas y excesos de basura o sedimento en los cauces el
incremento de las urbanizaciones el cambio de uso del suelo de las cuencas altas la ubicacioacuten de asentamientos humanos sin
control ni ordenamiento erosioacuten por los cambios de uso de suelo
y deforestacioacuten deficiente manejo de las cuencas planeamiento
urbano y de asentamientos deficiente son algunos de los factores de base que hacen a las poblaciones proclives a ser afectados por
inundaciones
Promover una poliacutetica de adaptacioacuten a largo plazo para disminuir
el impacto del cambio climaacutetico (fenoacutemenos extremos) tanto en sus aspectos socioculturales como econoacutemicos
Fortalecer la gestioacuten del riesgo en torno a ecosistemas y el
manejo integral de los recursos hiacutedricos
Capacitar a los actores locales y sociedad civil (sector puacuteblico y
privado) en la aplicacioacuten de la gestioacuten del riesgo considerando los impactos del cambio climaacutetico y el uso de la informacioacuten y de la
incertidumbre de los escenarios de cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si adoptar medidas de gestioacuten de riesgo es beneficioso en el corto
plazo auacuten en ausencia de cambio climaacutetico pues El Salvador es
altamente vulnerable a los eventos extremos y presenta
emergencias y afectaciones a lo largo de su territorio de manera recurrente Este por tanto es un problema no resuelto que ademaacutes
exacerba los problemas de pobreza porque generalmente son los
maacutes pobres los maacutes afectados por estos eventos y no cuentan con instrumentos (pej seguros) para hacerles frente y dependen
directamente del Gobierno
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
Existen oportunidades para favorecer la adaptacioacuten en el marco de
la implementacioacuten del Marco de Accioacuten de Hyogo (Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres) haciendo un uso
efectivo de los recursos con los que se cuenta y los potencialmente
nuevos Las consideraciones de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
48
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) deberiacutean ser incorporadas en cada una de las siguientes prioridades
P1 - Velar por que la reduccioacuten de riesgos y desastres sea una
prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional
para su aplicacioacuten
P2 - Identificar evaluar y monitorear los riesgos de desastres y
mejorar las alertas tempranas
P3 - Utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para
crear una cultura de seguridad y resiliencia
P4 - Reducir los factores de riesgo subyacentes
P5 - Fortalecer la preparacioacuten en caso de desastre a fin de asegurar
una respuesta eficaz a todo nivel
En el Salvador existen ademaacutes los siguientes instrumentos e instituciones creados para la gestioacuten de riesgos que son una base
muy importante para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Plataforma Nacional para la Reduccioacuten del Riesgo de los
Desastres (2008)
Ley de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y Mitigacioacuten de Desastres
(2005) que crea el Fondo de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y
Mitigacioacuten de Desastres (FOPROMID)
El Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)
Sistema de Alerta Temprana para Centroameacuterica (SATCA)
Estas instancias y otras ejecutan diversos programas y proyectos de
gestioacuten de riesgos y reduccioacuten de la vulnerabilidad entre los que
cabe destacar
Programa Regional de Reduccioacuten de la Vulnerabilidad y
Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado por el Sistema
de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea Proyecto de Gestioacuten de Riesgo y Alerta Temprana (PMA)
La oportunidad se encuentra en fortalecer y ajustar la visioacuten actual
de la gestioacuten de riesgos en el Salvador incorporando la variable de cambio climaacutetico y que esta sea incorporada de manera transversal
en todas las actividades que se lleven a cabo El cambio climaacutetico
requiere una visioacuten de largo plazo un manejo mayor de incertidumbre flexibilidad para implementar ajustes sobre la
marcha y un enfoque sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y
soluciones que se planteen Los cambios y riesgos estructurales se
encontrariacutean en horizontes mayores a 10 antildeos no estando sus dimensiones ciertamente establecidas Esto significa que es posible
que los instrumentos herramientas poliacuteticas y actividades de la
gestioacuten de riesgos deban irse variando con el tiempo Para ello debe asegurarse sin embargo que esta visioacuten de largo plazo y
manejo de incertidumbre y la necesidad de contar con enfoque
sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y soluciones sean parte de
las capacidades humanas y tecnoloacutegicas de la gestioacuten de riesgos
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
La medida prioritaria es incorporar la concepcioacuten integral de los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los esfuerzos de
gestioacuten de riesgos desde los esfuerzos de fortalecimiento de
capacidades y hacer expliacutecita la inclusioacuten del tema en la gestioacuten de
riesgos Esto permitiraacute
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
49
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias
fortalecer la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales
apoyar al marco formativo de proteccioacuten civil
formular e implementar poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de
riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
50
Trabajos citados BCR (2008) Informe Econoacutemico 2008 Banco Central de Reserva httpwwwbcrgobsv
CEPAL (2009) Cambio Climaacutetico en Ameacuterica Latina
Gallo M (2005) Estado del Conocimiento de la Biodiversidad en El Salvador Recuperado el 2009
de Instituto Nacional de Biodiversidad - Norwegian Ministry of Foreign Affairs wwwinbioaccrweb-cabiodiversidadel-salvadorsalvadorpdf
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Ambiente y Recursos Naturales
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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ANEXO 1 GLOSARIO
Teacuterminos y conceptos relacionados con el cambio climaacutetico
Confeccionado como material de referencia para los eventos sobre cambio climaacutetico
Proyecto de Integracioacuten de cambio climaacutetico
Setiembre de 2009
Adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Ajuste que realizan los sistemas humanos o naturales en respuesta a los estiacutemulos climaacuteticos reales o
esperados o a sus efectos que atenuacutea los efectos perjudiciales o aprovecha las oportunidades
beneficiosas
Existen diferentes tipos de adaptacioacuten en particular la anticipatoria la autoacutenoma y la planificada
Adaptacioacuten anticipatoria o proactiva Adaptacioacuten que tiene lugar antes de que se observen los efectos
del cambio climaacutetico
Adaptacioacuten autoacutenoma o espontaacutenea Adaptacioacuten que no constituye una respuesta consciente a los
estiacutemulos climaacuteticos sino que la desencadenan los cambios ecoloacutegicos de los sistemas naturales o
las alteraciones del mercado o del bienestar de los sistemas humanos
Adaptacioacuten planificada Adaptacioacuten resultante de una decisioacuten expresa en un marco de poliacuteticas
basada en el reconocimiento de que las condiciones han cambiado o estaacuten proacuteximas a cambiar y de
que es necesario adoptar medidas para retornar a un estado deseado mantenerlo o lograrlo
Entre las medidas de adaptacioacuten potencial se incluyen compartir las peacuterdidas modificar las amenazas
prevenir o reducir los impactos modificar los usos y lugares
IPCC 2007 p869
Amenaza (en ingleacutes hazard)
Manifestacioacuten fiacutesica del cambio climaacutetico incluida su variabilidad Es un evento fiacutesico que puede
representar un peligro para un sistema Las amenazas incluyen los acontecimientos extremos temporarios
como las sequiacuteas las precipitaciones intensas (muchas veces asociadas a las inundaciones) los
vendavales las marejadas cicloacutenicas el calor extremo y los cambios efectivamente irreversibles y a maacutes
largo plazo como la desecacioacuten climaacutetica el aumento del nivel del mar el colapso de los sistemas
ecoloacutegicos inducido por el clima la peacuterdida de recursos hiacutedricos (p ej los asociados con los glaciares) y
los cambios en los niveles del agua subterraacutenea Otras amenazas ldquoindirectasrdquo del cambio climaacutetico pueden
incluir los cambios en la distribucioacuten de pestes o enfermedades y las reducciones de los recursos
naturales
UNDP 2009b
Cambio climaacutetico
Variacioacuten estadiacutesticamente significativa fuere de las condiciones climaacuteticas medias o de su variabilidad
que se mantiene durante un periacuteodo prolongado (generalmente durante decenios o maacutes tiempo) El
cambio climaacutetico puede deberse a procesos naturales internos a presiones externas o a cambios
antropoacutegenos duraderos en la composicioacuten de la atmoacutesfera o en el uso de la tierra
La Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) en su Artiacuteculo 1 define
el cambio climaacutetico como cambio del clima atribuido directa o indirectamente a las actividades humanas
que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante periacuteodos de tiempo comparables La CMNUCC hace pues una distincioacuten entre
cambio climaacutetico atribuible a las actividades humanas que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera y
variabilidad del clima atribuible a las causas naturales
IPCC 2007a
Capacidad de adaptacioacuten o adaptativa al cambio climaacutetico
Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climaacutetico (incluso a la variabilidad del clima y a los
episodios extremos) con el fin de moderar los dantildeos potenciales beneficiarse con las oportunidades o
afrontar las consecuencias Tener capacidad adaptativa no implica su utilizacioacuten
IPCC 2007a
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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Climate proofing
La accioacuten que consiste en hacer que los proyectos estrategias y poliacuteticas sean resilientes al cambio
climaacutetico incluyendo la variabilidad climaacutetica a traveacutes de (1) una revisioacuten sistemaacutetica de documentos para
identificar los riesgos climaacuteticos en base a la vulnerabilidad denominado escaneo climaacutetico (del ingleacutes
climate screening) (2) una identificacioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de medidas para minimizar estos los
riesgos y optimizar la adaptacioacuten y (3) una integracioacuten de estas medidas en la programacioacuten y en los
proyectos denominada transversalizacioacuten (del ingleacutes mainstreaming)
Efecto invernadero
Proceso en virtud del cual la absorcioacuten de radiacioacuten infrarroja por la atmoacutesfera eleva la temperatura de la
Tierra En teacuterminos coloquiales puede hacer referencia tanto al efecto invernadero natural causado por
los gases de efecto invernadero presentes en la naturaleza como al efecto invernadero intensificado
(antropoacutegeno) producido por gases emitidos como consecuencia de las actividades humanas
Los gases de efecto invernadero son componentes gaseosos de la atmoacutesfera (naturales o antropoacutegenos)
que absorben y emiten radiacioacuten en la superficie de la Tierra la atmoacutesfera y las nubes Esta propiedad
mantiene la temperatura adecuada para garantizar la vida en la Tierra Los gases de efecto invernadero
primarios de la atmoacutesfera terrestre son el vapor de agua (H2O) el dioacutexido de carbono (CO2) el oacutexido
nitroso (N2O) el metano (CH4) y el ozono (O3) Las emisiones de gases de efecto invernadero se han
incrementado con maacutes rapidez a partir de la era industrial lo que exacerba el calentamiento global
Tomado del IPCC 2007
Escenario climaacutetico
Descripcioacuten simplificada del clima futuro seguacuten diferentes posibilidades de emisiones de gases de efecto
invernadero elaborada para ser utilizada en la investigacioacuten de las posibles consecuencias de los cambios
climaacuteticos antropoacutegenos Los escenarios ofrecen ldquoliacuteneas evolutivasrdquo en base a proyecciones del
crecimiento demograacutefico el cambio econoacutemico y los avances tecnoloacutegicos Se presentan cuatro ldquoliacuteneas
evolutivasrdquo denominadas A1 A2 B1 y B2 representativas de diferentes tendencias econoacutemicas y
demograacuteficas y patrones de consumo de alimentos Las liacuteneas evolutivas del grupo B hacen mayor
hincapieacute en las fuerzas ambientales mientras que las liacuteneas evolutivas del grupo A ponen maacutes el acento
en las fuerzas econoacutemicas
IPCC 2001UNDP 2009b
Escaneo de riesgos climaacuteticos (climate risk screening)
Metodologiacutea utilizada para determinar la naturaleza y amplitud del riesgo climaacutetico a traveacutes del anaacutelisis de
los impactos potenciales del cambio climaacutetico y la evaluacioacuten de las condiciones de vulnerabilidad
existentes que pueden potenciar las amenazas a las personas los bienes medios de vida y el medio
ambiente de los que eacutestos dependen Este proceso metodoloacutegico se basa en una revisioacuten tanto de los
aspectos teacutecnicos de los impactos asociados al cambio climaacutetico como de su ubicacioacuten intensidad
frecuencia y probabilidad de suceder como en el anaacutelisis de las dimensiones fiacutesicas sociales econoacutemicas
y ambientales que determinan la sensibilidad la exposicioacuten y la capacidad de adaptacioacuten (que configuran
la vulnerabilidad) en diversos escenarios de riesgo
Based on ISDR
Evento extremo
Se llama evento extremo a aqueacutel que es poco comuacuten en determinados lugar y estacioacuten (un evento extremo
puede salir del percentil 10 o 90 de probabilidad) Los extremos variacutean de un lugar a otro un extremo en
un aacuterea especiacutefica puede ser comuacuten en otra Los eventos extremos no pueden ser atribuidos soacutelo al
cambio climaacutetico ya que eacutestos pueden darse de manera natural sin embargo se espera que el cambio
climaacutetico pueda incrementar la frecuencia intensidad y duracioacuten de eventos extremos Entre los ejemplos
se incluyen las inundaciones sequiacuteas tormentas tropicales y olas de calor
IPCC 2007b
Exposicioacuten
La naturaleza y el grado al cual un sistema estaacute expuesto a variaciones climaacuteticas considerables
IPCC 2001
Gestioacuten de riesgos climaacuteticos (GRC)
Teacutermino que engloba la adaptacioacuten al cambio climaacutetico la gestioacuten de desastres y los sectores del
desarrollo Es una metodologiacutea de toma de decisiones que toma en cuenta los aspectos sensibles al clima
para favorecer el desarrollo sostenible y reducir la vulnerabilidad asociada con el riesgo climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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La GRC implica estrategias ldquosin arrepentimientordquo (del ingleacutes no regret) que significa maximizar los efectos
positivos del desarrollo y minimizar los negativos en las comunidades y sociedades en aacutereas sensibles al
cambio climaacutetico como la agricultura la seguridad alimentaria los recursos hiacutedricos la salud y otros
Adoptar medidas o estrategias ldquosin arrepentimientordquo significa tomar las decisiones pertinentes en que de
todas maneras es loacutegica desde el punto de vista del desarrollo aunque la amenaza climaacutetica especiacutefica no
se concrete en el futuro
IRI Climate Risk Management in Africa Learning from Practice 2007
Mala-adaptacioacuten
Praacutecticas existentes de desarrollo (business-as-usual) que al no tener en cuenta los efectos producidos por
el cambio climaacutetico involuntariamente provocan el aumento de la exposicioacuten yo la vulnerabilidad al
cambio climaacutetico (lo cual aporta beneficios a corto plazo a la vez que incrementa la vulnerabilidad a largo
plazo) Tambieacuten es mala adaptacioacuten una actividad que intenta responder a una amenaza pero finalmente
exacerba la vulnerabilidad a esa amenaza La mala-adaptacioacuten puede darse cuando no se toma en cuenta
de forma expliacutecita el contexto de desarrollo en el disentildeo y la implementacioacuten de medidas de adaptacioacuten
OECD 2009 p53 Schipper 2008
Mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Intervencioacuten humana destinada a reducir las fuentes o intensificar los sumideros de gases de efecto
invernadero
IPCC 2007b
Resiliencia
A partir del concepto de resiliencia ecoloacutegica se ha definido la resiliencia social como la capacidad de los
grupos o las comunidades de amortiguar tensiones externas y disturbios como resultado de cambios
sociales poliacuteticos o ambientales Quizaacute sea necesario que concurran tres caracteriacutesticas generales de los
sistemas sociales para dotar a las sociedades de resiliencia es decir la capacidad de amortiguar la
alteracioacuten la capacidad de auto-organizarse y la capacidad de aprendizaje y adaptacioacuten
Adger 2000 Trosper 2002
Riesgo climaacutetico
La probabilidad de que se generen dantildeos o peacuterdidas esperadas (de vidas personas heridas bienes
disrupcioacuten de actividades econoacutemicas y dantildeos ambientales) como consecuencia de las interacciones
entre la presencia de una amenaza de origen climaacutetico y las condiciones de vulnerabilidad El riesgo
climaacutetico se mide en funcioacuten del caraacutecter la magnitud y el iacutendice de variacioacuten climaacutetica o de un evento
extremo En pocas palabras cuando se enfrentan con las sociedades humanas las amenazas generan
riesgos
ISDR
El objetivo de transversalizar las consideraciones del riesgo climaacutetico dentro de proyectos programas
poliacuteticas o estrategias es manejar los riesgos climaacuteticos y reducir la vulnerabilidad de un sistema
Sensibilidad al cambio climaacutetico
Grado en el que un sistema resulta afectado -positiva o negativamente- por la variabilidad o el cambio
climaacuteticos Los efectos pueden ser directos (por ejemplo una variacioacuten del rinde de los cultivos en
respuesta a una variacioacuten de la temperatura media los intervalos de temperatura o la variabilidad de la
temperatura) o indirectos (por ejemplo los dantildeos causados por un aumento de la frecuencia de las
inundaciones costeras como consecuencia de un aumento del nivel del mar) La sensibilidad afecta a la
magnitud o a la tasa de cambio de una perturbacioacuten o presioacuten climaacutetica Ver tambieacuten vulnerabilidad
IPCC 2007a
Transversalizacioacuten del cambio climaacutetico (mainstreaming)
La integracioacuten de medidas prioritarias dentro de los proyectos las estrategias y poliacuteticas (fuere a nivel
nacional o dentro de la programacioacuten de los organismos de desarrollo) para reducir los riesgos potenciales
del cambio climaacutetico Por ejemplo la creacioacuten de redes de proteccioacuten social y fondos colectivos de recursos
(semillas sistemas de riego) en una regioacuten proclive a la sequiacutea La transversalizacioacuten del cambio climaacutetico
es el segundo paso en el ejercicio de poner a prueba del cambio climaacutetico los proyectos las estrategias y
las poliacuteticas (climate proofing)
UNDP
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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Variabilidad del clima
La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en las condiciones climaacuteticas medias y otras
estadiacutesticas del clima (como las desviaciones tiacutepicas los fenoacutemenos extremos etc) en todas las escalas
temporales y espaciales que se extienden maacutes allaacute de la escala de un fenoacutemeno meteoroloacutegico en
particular La variabilidad puede deberse a procesos naturales internos que ocurren dentro del sistema
climaacutetico (variabilidad interna) o a variaciones de las presiones externas naturales o antropoacutegenas
(variabilidad externa)
IPCC 2007a
Vulnerabilidad al cambio climaacutetico
Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio
climaacutetico incluidas su variabilidad y los fenoacutemenos extremos La vulnerabilidad depende de la exposicioacuten
de la sensibilidad y de la capacidad de adaptacioacuten de un sistema (IPCC 2007a)
Vulnerabilidad = Exposicioacuten + Sensibilidad ndash Capacidad adaptativa
Por su parte Blaikie et al (1994) considera que la progresioacuten de la vulnerabilidad empieza con causas
fundamentales (acceso limitado a recursos estructuras y poder ademaacutes de ideologiacuteas poliacuteticas y
econoacutemicas presentes en una localidad) a los cuales se antildeaden presiones dinaacutemicas (pej falta de
capacidad inversiones o sociedad civil o de fuerzas macro como un crecimiento de la poblacioacuten la
urbanizacioacuten la deforestacioacuten) y condiciones inseguras (como entornos fiacutesicos fraacutegiles economiacutea local
fraacutegil o una sociedad vulnerable)
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Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
6
Asimismo habriacutea una disminucioacuten de la productividad de los granos baacutesicos y aumento en las
importaciones y precio de los alimentos una dieta alimentaria deficiente y un aumento de la pobreza
desnutricioacuten morbilidad y mortalidad (PNUD 2008) Por otra parte los dantildeos y peacuterdidas por la
mayor intensidad y frecuencia de desastres naturales se incrementariacutean Seguacuten estimaciones de CEPAL los dantildeos ocasionados por el Huracaacuten Mitch (1998) en El Salvador ascendieron a US$ 308
millones de doacutelares siendo los sectores maacutes afectados la agricultura (26) infraestructura y la
industria (19 cada uno) ganaderiacutea (13) y el sector comercio 10 (CEPAL 2009)
131 Zonas Costeras
Seguacuten el Estudio sobre la vulnerabilidad de las poblaciones rurales de la planicie costera central
(PNUD 2007) las zonas costeras podriacutean estar expuestas a una peacuterdida del territorio entre el 10 y
19 con una elevacioacuten del nivel del mar de 13-55 cm especialmente en las aacutereas de manglar en La
Paz San Vicente Usulutaacuten y La Unioacuten lo cual ocasionariacutea fragmentacioacuten y plagas en los bosques aumento de la sedimentacioacuten y la erosioacuten peacuterdida de humedadpotencial del suelo impacto en las
instalaciones portuarias y turiacutesticas viviendas y canales de riego y drenaje peacuterdida de empleos y otros
medios de vida rurales (PNUD 2007) Con el aumento del nivel del mar se preveacute incremento en la salinidad de la zona costera con el consecuente deterioro y retroceso de los manglares peacuterdida y
desplazamiento de especies debido a sus niveles de tolerancia a la salinidad cambios en los haacutebitat
salinizacioacuten de los mantos acuiacuteferos reduccioacuten del aprovisionamiento de agua dulce para la actividad agropecuaria etc De igual forma la actividad pesquera se veriacutea afectada por el incremento de los
periacuteodos de sequiacutea o las modificaciones en la precipitacioacuten como producto del fenoacutemeno de El Nintildeo
Debido a la migracioacuten de especies que tienden a buscar aguas maacutes profundas el volumen de pesca
artesanal afrontariacutea una importante reduccioacuten aproximadamente entre 16 y 23 para el caso de la extraccioacuten de camaroacuten de exportacioacuten (MARN 2000)
132 Agricultura
De acuerdo a las proyecciones de la Primera Comunicacioacuten Nacional las peacuterdidas ocasionadas por la
prevalencia de sequiacuteas en las zonas costeras significariacutean soacutelo en la produccioacuten de granos baacutesicos
entre US$ 11 y 25 millones de doacutelares en los antildeos 2025 y 2100 respectivamente Por el contrario las peacuterdidas en la produccioacuten agropecuaria derivadas por las inundaciones en un escenario donde habriacutea
mejoras en el rendimiento de cultivos pero sin fomentarse medidas para el control de erosioacuten
sedimentacioacuten y escorrentiacutea alcanzariacutean los US$ 27 y 45 millones de doacutelares en los antildeos 2025 y 2100 respectivamente Asimismo a partir de estudios sobre inundaciones en las cuencas del riacuteo Paz Jiboa
y Grande de San Miguel se preveacute una alta vulnerabilidad en la produccioacuten de otros cultivos y la
ganaderiacutea reportaacutendose niveles de peacuterdida de 60 en promedio para la cantildea de azuacutecar y de 80 en el caso de pasto y ganaderiacutea (MARN 2000)
Considerando el incremento del nivel del mar se tendriacutea una peacuterdida de aacuterea con potencial para el
cultivo de granos baacutesicos que iriacutea desde 483 km2 en el escenario optimista hasta 1362 km2 en el escenario pesimista extremo (MARN 2000) ademaacutes de esperarse el aparecimiento de nuevas plagas y
enfermedades en los cultivos como producto de la intensificacioacuten de la actividad agropecuaria en la
zona costera (MARN 1999) No obstante la tendencia general de la produccioacuten agropecuaria apunta hacia la ampliacioacuten de las aacutereas de cultivo fuera de los liacutemites de la zona costera debido a las
limitantes topograacuteficas y condiciones edaacuteficas asiacute como al incremento de la productividad como
resultado de las mejoras tecnoloacutegicas (PNUD 2008)
133 Salud
Los eventos climaacuteticos extremos como inundaciones intensas lluvias de corta duracioacuten sequiacuteas mayor duracioacuten de las caniacuteculas y alta variabilidad climaacutetica han precipitando la aparicioacuten de
epidemias de enfermedades infecciosas los criaderos de zancudos causantes del dengue y otros
insectos asiacute como el aumento de ratas que provocan la contaminacioacuten de las fuentes de agua potable El Ministerio de Salud de Salud Puacuteblica y Asistencia Social reportoacute 20636 casos de dengue en el antildeo
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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2006 y que hasta el 31 de octubre de 2007 cerca de otros 11320 casos Ademaacutes ha reportado
estadiacutesticas sobre la gran cantidad de infecciones respiratorias agudas de neumoniacuteas de conjuntivitis
de diarrea y de gastroenteritis presentadas por la poblacioacuten salvadorentildea uacuteltimamente (PNUD 2008)
134 Recursos Hiacutedricos
El sistema hiacutedrico en El Salvador se ve alterado a causa de los efectos del cambio climaacutetico disminuyendo en ciertos casos los caudales de algunos riacuteos mientras que en otros presentaacutendose altas
precipitaciones e inundaciones Por ejemplo un estudio realizado en el 2002 en las cuenca alta del
embalse del Cerroacuten Grande (departamento de Chalatenango) cuenca del riacuteo Torola y cuenca del riacuteo Quezalapa se comprobaron alteraciones hidroclimaacuteticas una variacioacuten de los caudales debido a la
disminucioacuten de precipitacioacuten en estas cuencas en un 2 a 6 disminucioacuten de infiltracioacuten por cambios
en el patroacuten de escurrimiento en las cuencas (debido a cambios en el uso de suelos y a usos no
adecuados de los mismos) e incremento en la utilizacioacuten de manantiales para uso domeacutestico lo que en su conjunto originoacute disminucioacuten de las cantidades de aguas superficiales disponibles en los riacuteos
(SNET 2002)
A nivel nacional con relacioacuten de los registros histoacutericos la mayoriacutea de las estaciones del paiacutes
experimentan disminucioacuten de la cantidad promedio de precipitacioacuten en las uacuteltimos tres deacutecadas (1971
ndash 2000) mientras que a nivel de la cuenca del riacuteo Lempa la mayoriacutea de las estaciones registran precipitaciones por encima del promedio excepto en la acutedecada 71 ndash 80 (SNET 2002) En la Planicie
Costera en el 2007 se confirmoacute alta concentracioacuten fluvial elevadas pendientes y raacutepidos
escurrimientos en la margen occidental del riacuteo Lempa (el riacuteo Guayabo) ocasionando recurrentes
inundaciones peacuterdidas agriacutecolas y dantildeos a la infraestructura procesos que ademaacutes se ven agudizados principalmente en las partes bajas de la cuenca por la falta de drenajes la acelerada deforestacioacuten e
inadecuado uso del suelo (comunidades de los Aacutengeles Los Marranitos Cocos Las Anonas y el
Porvenir) Las proyecciones del cambio climaacutetico para el antildeo 2015 incluyen un posible aumento de las intensidades de lluvia distorsioacuten de los tiempos normales de intercepcioacuten e infiltracioacuten generacioacuten de
caudales punta desbordamiento de los riacuteos e inundaciones en aacutereas aledantildeas a las riberas de ambas
maacutergenes del riacuteo Lempa (MARN 2007)
135 Ecosistemas
La alteracioacuten de los ecosistemas debido a este fenoacutemeno global que exacerba fenoacutemenos como inundaciones sequiacuteas y una consecuente salinizacioacuten se ve exacerbada por las praacutecticas insostenibles
y mal manejo de los recursos naturales En el paiacutes se viene produciendo un alto cambio del uso del
suelo reduccioacuten de la cobertura boscosa tala y acelerada urbanizacioacuten expansioacuten de la frontera agriacutecola aplicacioacuten excesiva de plaguicidas entre otras presiones Cabe mencionar que de acuerdo a
la tasa de deforestacioacuten en la deacutecada pasada de 45 mil haantildeo (MARN 1999) hariacutea suponer que el
bosque del paiacutes atraviesa un franco proceso de extincioacuten Por ejemplo El Salvador es el uacutenico paiacutes en
Centroameacuterica con una balanza comercial negativa en materia de productos forestales (PNUD 2008)
Debido a los efectos del cambio climaacutetico se ha estimado que casi la mitad de los humedales
salvadorentildeos corren el peligro de desaparecer perdiendo especies y su capacidad de brindar servicios ambientales vitales para el desarrollo de la sociedad Asimismo los ecosistemas que presentan mayor
nivel de riesgo ante el cambio climaacutetico son los arrecifes rocosos de Los Coacutebanos los pantanos de
palmas los pantanos herbaacuteceos y los carrizales-tulares (GEO 2007)
Por otro lado la degradacioacuten de los suelos debido a la erosioacuten hiacutedrica (mal manejo de cuencas) y
cambios en las propiedades quiacutemicas (uso intensivo de agroquiacutemicos) alcanza altas tasa de erosioacuten en
diferentes cuencas y oscila entre 323 tonhaantildeo en la subcuenca del Cerroacuten Grande hasta 513 tonhaantildeo en las aacutereas aledantildeas a San Salvador (MARN 1999)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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136 Energiacutea
El paiacutes se encamina a depender cada diacutea maacutes de los combustibles foacutesiles al petroacuteleo y carboacuten mineral
Seguacuten el estudio ldquoEvaluacioacuten de las Opciones de Mitigacioacuten del Sector Energeacuteticordquo para el antildeo 2020 la participacioacuten de estos combustibles en la produccioacuten de electricidad seraacute de 618 mientras que en
el sector transporte de continuar con la tendencia del crecimiento del parque vehicular la demanda de
combustibles foacutesiles aumentaraacute en un 185 para el antildeo 2020 (PNUD 2008) De acuerdo a las proyecciones de CEPAL la tendencia en el comercio internacional seraacute a establecer restricciones
arancelarias (mayores tasas a las importaciones) a los combustibles foacutesiles y a aquellos bienes y
servicios derivados (CEPAL 2009) con lo cual desacelerariacutean el proceso de desarrollo de El Salvador restando competitividad al aparato productivo y mermando el sistema comercial Por otro lado el paiacutes
presenta oportunidades para desarrollar energiacuteas renovables a traveacutes del aprovechamiento de sus
recursos biomaacutesicos como el bagazo de la cantildea de azuacutecar y especies nativas oleaginosas como el
tempate e higuerillo
137 Aacutereas Rurales y Marginales
Con los riesgos derivados de una posible elevacioacuten del nivel del mar se incrementariacutea la posibilidad
de que las aacutereas de uso urbano y suburbano de las zonas costeras se redujesen las cuales albergan una
importante porcioacuten de la poblacioacuten rural producto del proceso migratorio (MARN 2000)
2 Sensibilidad del desarrollo al cambio climaacutetico
En teacuterminos generales los principales impactos socioeconoacutemicos que puede traer el cambio climaacutetico
en cualquier paiacutes en viacuteas de desarrollo pueden resumirse de manera breve en lo siguiente
Peacuterdida o afectacioacuten de infraestructura propiedades transporte y comunicaciones suministro
eleacutectrico y de agua establecimientos educativos y de salud
Escasez de recursos alimentos agua y energiacutea
Desplazamiento de personas dentro del paiacutes y a paiacuteses vecinos
En el caso de El Salvador el impacto de la variabilidad climaacutetica y eventos extremos por sectores
descritos en las secciones anteriores tambieacuten afectaraacuten el cumplimiento de diversas poliacuteticas y estrategias de desarrollo nacionales En consecuencia la sostenibilidad del desarrollo en El Salvador
se pone en riesgo debido a los efectos del cambio climaacutetico los cuales por ejemplo provocaraacuten
peacuterdida de medios de vida reduciraacuten las oportunidades de educacioacuten a tiempo completo limitaraacuten el acceso al agua potable cuya escasez exacerba la malnutricioacuten propiciaraacuten el aumento de enfermedades
infecciosas respiratorias asiacute como otros aspectos que se mencionan a continuacioacuten
21 Empleo
La variabilidad climaacutetica causariacutea problemas de desempleo debido a la reduccioacuten de la produccioacuten
(agriacutecola pesquera) y de las aacutereas con potencial para uso turiacutestico y de recreacioacuten mientras que las sequiacuteas como el potencial incremento del nivel del mar reduciriacutean la contratacioacuten de mano de obra
En la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute que en el aacuterea de siembra de cultivos en la zona costera se podriacutea reducir el empleo en un promedio 175 millones de diacuteaspersona equivalente a US$ 7
millones de doacutelares que no seriacutean pagados afectando asiacute la economiacutea de los trabajadores En el caso
del incremento del nivel del mar existiriacutea una peacuterdida del aacuterea con potencial para la produccioacuten con la consecuente reduccioacuten de la oferta de mano de obra equivalente entre 483 mil diacuteaspersona y 14
millones bajo los supuestos del escenario optimista y pesimista respectivamente Asimismo la
reduccioacuten de la mano de obra en las labores agropecuarias provocariacutea salarios no pagados entre
US$ 19 y 47 millones de doacutelares en un escenario optimista y pesimista respectivamente Por otro lado las reducciones en la actividad pesquera tambieacuten afectariacutean puestos de empleo pues
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
9
considerando la reduccioacuten del volumen de pesca reportado por la presencia del ENOS (16 en la
pesca artesanal y 23 en la industrial) habriacutea una reduccioacuten de mano de obra para la pesca artesanal
de 736 diacuteaspersona y para la industrial de 144 diacuteaspersona por antildeo
22 Seguridad alimentaria y pobreza
Teniendo en cuenta que el incremento de temperatura y sequiacuteas habriacutea causado una peacuterdida promedio durante el periacuteodo 1972-1997 equivalente a 28 en maiacutez 27 en frijol 31 en maicillo y 22 en
arroz y considerando por otro lado un aumento en la demanda de alimentos relacionada directamente
al incremento en 50 de la poblacioacuten salvadorentildea al antildeo 2020 (con relacioacuten a 1995) y al 100 en el 2100 en la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute una brecha alimentaria en un escenario de
continua variacioacuten climaacutetica Aun mejorando la productividad de los granos baacutesicos dicha brecha
seriacutea de 496 mil tm de maiacutez 89 mil de frijol y 54 de arroz para el 2020 Los problemas de
abastecimiento y precios de los granos baacutesicos que sustentan la canasta familiar produciriacutean una inseguridad alimentaria reduccioacuten del PIB agriacutecola erosioacuten del poder de compra de los consumidores
y mayor pobreza en los sectores maacutes deprimidos
23 Gobernanza y desarrollo sostenible
La alteracioacuten de la calidad y productividad de los recursos naturales y estreacutes en los ecosistemas debido a la variabilidad climaacutetica e incidencia de eventos extremos causaraacute cambios en las actividades
productivas migratorias en la infraestructura y competitividad comercial que afectariacutean los procesos
de descentralizacioacuten la gestioacuten del presupuesto nacional (recuperacioacuten ante desastres) y en
consecuencia la gobernanza y el planeamiento estrateacutegico del paiacutes
Para prevenir estos impactos socioeconoacutemicos las medidas de adaptacioacuten podriacutean en un primer
momento estar centradas en lo siguiente
Centrarse en desarrollar obras que protejan redes de suministro de energiacutea agua alimentos y
comunicaciones
Investigar y desarrollar fuentes de energiacutea renovable local que promueva la seguridad energeacutetica
Desarrollar programas y proyectos de conservacioacuten de recursos alimentos agua y energiacutea
Identificar claramente los factores de inestabilidad que pueden generar un conflicto con y sin
presencia del cambio climaacutetico
Los retos sociales ambientales y econoacutemicos asociados al cambio climaacutetico (en sus dimensiones
teacutecnicas tecnoloacutegicas financieras institucionales y legales) pueden ser abordados en la medida que la
gobernabilidad del paiacutes es fortalecida y se establece una articulacioacuten efectiva y procesos abiertos de diaacutelogo entre las instituciones del Estado y los distintos sectores y actores de la sociedad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
10
Metodologiacutea
Para el presente anaacutelisis se ha tomado como referencia la propuesta metodoloacutegica disentildeada por el PNUD denominada ldquoescaneo climaacuteticordquo (climate screening) la cual permite revisar proyectos
estrategias o poliacuteticas a fin de evaluar su vulnerabilidad frente a los riesgos climaacuteticos e identificar
posibles intervenciones y oportunidades de adaptacioacuten al cambio climaacutetico El escaneo climaacutetico
constituye el primer paso para lograr que dichos proyectos estrategias o poliacuteticas sean resilientes o capaces de tolerar el cambio climaacutetico
Al respecto el escaneo climaacutetico realizado para el UNDAF-El Salvador se refleja a traveacutes de dos anaacutelisis los posibles riesgos de alcanzar los objetivos trazados en el UNDAF considerando los
impactos del cambio climaacutetico y los potenciales cambios o medidas de adaptacioacuten que se podriacutean
implementar a fin de reducir los riesgos frente al cambio climaacutetico
En ese sentido se emplearon 2 matrices para analizar los riesgos al cambio climaacutetico y las potenciales
medidas de adaptacioacuten mediante la revisioacuten de una lista corta de preguntas tal como se muestra en las
siguientes tablas
Riesgos al
cambio
climaacutetico
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea
de trabajo del UNDAF
Se identifica si hay mencioacuten textual o expliacutecita al cambio climaacutetico en el aacuterea de trabajo del UNDAF o si estariacutean contemplando su problemaacutetica de manera
indirecta o impliacutecita por ejemplo considerando los riesgos climaacuteticos los eventos
extremos la vulnerabilidad del paiacutes etc
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo Se identifican las posibles amenazas del cambio climaacutetico en el paiacutes que podriacutean
estar relacionadas al aacuterea del trabajo del UNDAF tales como la variacioacuten de la
temperatura alteracioacuten de los patrones de precipitacioacuten incremento de la intensidad y frecuencia de los eventos extremos aumento del nivel del mar
inundaciones sequiacuteas etc
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a
las amenazas del cambio climaacutetico presente o futuro
Se realiza un breve anaacutelisis sobre el potencial impacto directo e indirecto del
cambio climaacutetico teniendo en cuenta las amenazas identificadas en la pregunta
anterior siempre relacionando con el aacuterea de trabajo del UNDAF como por ejemplo la posible escasez de recursos (alimentos agua energiacutea) dantildeos en
infraestructura cultivos e inversioacuten en general desplazamientos y conflictos
enfermedades desnutricioacuten incremento de pobreza exclusioacuten entre otros Tambieacuten se analiza coacutemo el aacuterea de trabajo del UNDAF sus objetivos o
resultados esperados pueden ser afectados o se vuelve maacutes difiacutecil lograr en vista
del potencial impacto del cambio climaacutetico lo cual estaacute en funcioacuten del grado de exposicioacuten y sensibilidad en el paiacutes regioacuten o localidad y de su capacidad
adaptativa Incluye la descripcioacuten de la secuencia loacutegica entre la ocurrencia de
amenazas del cambio climaacutetico y la afectacioacuten del aacuterea de trabajo del UNDAF
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que incrementa la
vulnerabilidad)
La Mala-adaptacioacuten son actividades o praacutecticas derivadas del desarrollo y
crecimiento econoacutemico tradicional que incrementan la vulnerabilidad Por ello independientemente de los riesgos directos e indirectos del cambio climaacutetico
analizados en las preguntas anteriores aquiacute se identifican aquellas praacutecticas de
mala-adaptacioacuten que pueden aumentar la vulnerabilidad al cambio climaacutetico en el
mediano o largo plazo y que a su vez puedan afectar el cumplimiento del objetivo o resultado esperado del UNDAF
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
11
Medidas de
Adaptacioacuten y
Oportunidades
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos comprometidos
En vista de los potenciales impactos del cambio climaacutetico identificados en las
preguntas anteriores se sugieren acciones o cambios de enfoque en el UNDAF con el fin de que se integren los conceptos de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio
climaacutetico y lograr de esta manera que los objetivos o resultados esperados del
UNDAF no sean afectados por el cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad Se identifican posibles medidas de adaptacioacuten que permitan reducir la
vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y garantizar asiacute el cumplimiento o el logro
de los objetivos o resultados esperados del UNDAF Las medidas de adaptacioacuten pueden ser de tipo normativas o institucionales de infraestructura y desarrollo
teacutecnico relativas a la informacioacuten y tecnologiacutea a las de fortalecimiento de
capacidades (capacitacioacuten educacioacuten) a las de sensibilizacioacuten y participacioacuten y a las referidas al financiamiento Tambieacuten hay medidas de tipo local regional o
nacional y las que se vinculan hacia la poblacioacuten (maacutes pobres vulnerables zonas
marginales comunidades indiacutegenas mujeres y nintildeos etc)
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono regretrdquo) Se analiza si las medidas de adaptacioacuten propuestas en la pregunta anterior podriacutean
traer otros beneficios al paiacutes y a la implementacioacuten del UNDAF aun cuando no se
produzcan los riesgos climaacuteticos Dichas medidas de adaptacioacuten se les denominan ldquono regretrdquo y pueden ser del tipo social institucional econoacutemico etc
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten) Tal como se menciona al final de la pregunta se resaltan aquellas situaciones o
procesos a nivel nacional o local que pueden hacer propicio la implementacioacuten de
las medidas de adaptacioacuten sugeridas en la pregunta 7 asiacute como las sinergias con otras instituciones que puedan representar una oportunidad para favorecer dicha
medidas de adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Se prioriza una o dos medidas de adaptacioacuten de la lista incluida en al pregunta 7 que se consideran son las maacutes importantes y que se deberiacutean impulsar para reducir
la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y permitir el logro del objetivo o
resultado esperado del UNDAF
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
12
Anaacutelisis de aacutereas prioritarias del UNDAF Teniendo en cuenta la metodologiacutea descrita en las secciones precedentes a continuacioacuten se presenta
un ldquoescaneo climaacuteticordquo preliminar iniciando con el texto original de las aacutereas de cooperacioacuten del UNDAF-El Salvador seguido del anaacutelisis a la luz del cambio climaacutetico mostrado en las matrices de
riesgos y de medidas de adaptacioacuten
Es importante mencionar que de las cuatro aacutereas del UNDAF la uacutenica que considera expliacutecitamente la variable de cambio climaacutetico aunque de una manera general es la seccioacuten de ldquoMedio Ambiente y
Gestioacuten de Riesgosrdquo especiacuteficamente la subseccioacuten ldquoVinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas
renovablesrdquo
1 Gobernabilidad Democraacutetica
11 Seguridad ciudadana
ldquoEste es un de los principales problemas que aquejan a la sociedad salvadorentildea convirtieacutendose en un verdadero reto para la convivencia social Las acciones propuesta en este tema consideran el disentildeo y
adecuacioacuten del marco legal el fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores nacionales
en materia de convivencia y seguridad ciudadana la formulacioacuten y puesta en marcha de planes y mecanismos para prevencioacuten y reduccioacuten de la violencia y el incremento de las capacidades
institucionales y comunitarias para el diaacutelogo la concertacioacuten para prevencioacuten y proteccioacuten a viacutectimas
de la violencia (incluyendo la explotacioacuten sexual comercial el trafico y la trata)rdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Es importante tomar en cuenta para el anaacutelisis que los factores de cambio climaacutetico interactuaraacuten con
tensiones actuales lo que incrementariacutea la magnitud de los conflictos o la posibilidad de que aparezcan nuevos Dos son las aacutereas en las que se deberaacuten centrar el accionar en relacioacuten a las
consecuencias del cambio climaacutetico en la seguridad ciudadana
a) Malestar social ya sea por una respuesta inadecuada ante cataacutestrofes naturales por parte del Gobierno la aplicacioacuten de medidas de orden o la incomodidad que generan las migraciones
internas Si se implementan medidas de fuerza pueden existir enfrentamientos entre la policiacutea las
fuerzas armadas y la ciudadaniacutea
b) Violencia entre comunidades o entre poblaciones empresas y gobiernos esto puede ser ocasionado ante la evidencia o percepcioacuten de escasez de recursos
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMATICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas por el estreacutes climaacutetico (sequiacuteas e inundaciones) y
por la frecuencia e intensidad de eventos extremos (huracanes)
haciendo maacutes vulnerables a las poblaciones pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Indirectos la alta exposicioacuten de las comunidades pobres al impacto del cambio climaacutetico provoca desplazamientos migracioacuten
exclusioacuten reduccioacuten de las oportunidades econoacutemicas acentuando
la pobreza La escasez e incertidumbre provocariacutean conflictos lo que se podriacutea asociar a comportamientos violentos antisociales e
incremento del crimen e inseguridad ciudadana
Hay una fuerte sensibilidad en las zonas urbano-marginales que
concentran poblacioacuten en situacioacuten de pobreza donde los conflictos y violencia se podriacutean ver exacerbados por el efecto del cambio
climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala Algunas poliacuteticas y planes de desarrollo econoacutemico en polos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
13
adaptacioacuten (una actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
productivos pueden fomentar la migracioacuten hacia las ciudades
inclusive en aquellas zonas donde el cambio climaacutetico podriacutea
repercutir en el acceso a los recursos (agua alimentos energiacutea) y
significar una mayor presioacuten y malestar social y clima de violencia
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar los posibles efectos del cambio climaacutetico como potenciales riesgos que pueden afectar los logros o avances en
materia de seguridad ciudadana y a la reduccioacuten de la violencia
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Identificar las zonas maacutes sensibles o vulnerables al cambio
climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y amenazas) propensas a la inseguridad ciudadana los grupos de poblaciones o actores que
podriacutean verse afectados a fin de prever acciones y presupuesto
para introducir planes de prevencioacuten y manejo de riesgos asiacute
como mecanismos de diaacutelogo
Incluir los efectos directos e indirectos del cambio climaacutetico
como potenciales causas de conflictos que pueden derivar en
violencia Desarrollar en forma participativa con los ciudadanos planes de prevencioacuten ante los potenciales impactos
del cambio climaacutetico como parte de un proceso de adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Todo proceso de generacioacuten de instrumentos de planificacioacuten en
base a mecanismos de participacioacuten concertada es beneficioso
especialmente en zonas propensas a conflictos Por ejemplo las zonas altamente vulnerables a la sequiacutea como los asentamientos
humanos ubicados en las zonas costeras del Paciacutefico de El
Salvador podriacutean afectar directamente su desarrollo seguridad y convivencia generando casos de violencia social por lo que
medidas de planificacioacuten y diaacutelogo en relacioacuten a los potenciales
impactos del cambio climaacutetico traeriacutean beneficios para estas
zonas maacutes conflictivas
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
En vista que hay una prioridad establecida en el objetivo nacional
de fortalecer al antildeo 2011 el Estado de Derecho ampliando el
ejercicio de la democracia y mejorando la seguridad ciudadana habriacutea una oportunidad de incorporar los potenciales impactos del
cambio climaacutetico y de aplicar la medida de adaptacioacuten al cambio
climaacutetico haciendo sinergias con los programas de seguridad
ciudadana conducidas por el Ministerio de Gobernacioacuten el Ministerio de Seguridad Puacuteblica y Justicia el Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica y la Policiacutea Nacional Civil asiacute como con los
gobiernos locales orientadas a prevenir y manejar conflictos ante situaciones de escasez (agua recursos) incertidumbre y eventos
extremos Entre estos programas y proyectos se encuentran
Fortalecimiento de la Seguridad Humana a traveacutes del fomento
de la convivencia y mejora de la seguridad ciudadana en tres municipios de Sonsonate impulsado por el Sistema de
Naciones Unidas y el Consejo Nacional de Seguridad Puacuteblica
Plan Centroameacuterica Segura impulsado por el Sistema de
Integracioacuten Centroamericana (SICA)
Programa de prevencioacuten de la violencia del Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar las zonas y grupos de poblaciones maacutes sensibles o
vulnerables al cambio climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y
amenazas) que se encuentran en aacutereas actuales y potenciales de conflictos a fin de prever acciones y presupuesto para introducir
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
14
planes de prevencioacuten y manejo de riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
15
12 Justicia y derechos humanos
ldquoA pesar de los importantes avances que el paiacutes ha logrado en este tema los organismos de las
Naciones Unidas han identificado como aacutereas de apoyo necesarias para fortalecer la institucionalidad nacional la ratificacioacuten e implementacioacuten de convenios internacionales y sus protocolos facultativos
Asimismo es importante incrementar la eficiencia y eficacia del sistema de justicia para que responda
a los desafiacuteos que le plantea la situacioacuten de violencia para ello se ha priorizado el disentildeo y evaluacioacuten de una poliacutetica integral de seguridad Es necesario tambieacuten fortalecer las capacidades de los
operadores de justicia el desarrollar y actualizar la legislacioacuten nacional para la proteccioacuten de nintildeos
nintildeas y adolescentes la promocioacuten de valores y cultura de derechos humanos en la ciudadaniacutea incluyendo el fortalecimiento de los mecanismos de exigibilidad para mejorar el acceso de la
poblacioacuten a la justicia y la adecuacioacuten de la legislacioacuten nacional en materia de acceso a la
informacioacuten puacuteblicardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La intensidad e incremento de frecuencia de eventos climaacuteticos
extremos (sequiacuteas inundaciones huracanes) pone bajo amenaza el sistema de justicia asiacute como el derecho de toda persona a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
(derecho a la alimentacioacuten a elegir lugar donde vivir a la salud
etc) vulnerando no soacutelo los derechos de las personas naturales sino tambieacuten juriacutedicas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos Los impactos del cambio climaacutetico pueden socavar los
derechos humanos al afectar la naturaleza en la que se sostiene la base del desarrollo humano Asimismo presenta riesgos debido a
que el sistema de justicia puede perder capacidad de responder a las
discrepancias y conflictos originados por el impacto del cambio
climaacutetico Asimismo existe un riesgo de que las poliacuteticas puacuteblicas tradicionales (y el proceso para elaborarlas) no sean las adecuadas o
suficientes ante los impactos potenciales del cambio climaacutetico
El segmento de la poblacioacuten infantil y juvenil asiacute como las mujeres en general son maacutes afectados por los impactos del cambio
climaacutetico En liacuteneas generales las poblaciones que no gozan de una
proteccioacuten efectiva de sus derechos o no cuentan con los medios para ejercer este derecho tambieacuten resultan ser maacutes vulnerables ante
los efectos del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (una actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Si el efecto de cambio climaacutetico sobre el ejercicio de los derechos
de las personas maacutes vulnerables lleve solamente a demandas y a presiones poliacuteticas que entorpezcan los procesos de adaptacioacuten
maacutes que a dar soluciones sobre coacutemo desarrollar poliacuteticas
inclusivas de las poblaciones maacutes vulnerables
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
16
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
No se proponen cambios a los objetivos planteados sino cambios
en el enfoque de cada una de las liacuteneas para que incorpore el
concepto de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los sistemas de justicia y desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas y promover
la cultura de los derechos humanos considerando que eacutestos pueden
ser vulnerados por los potenciales impactos del cambio climaacutetico o
por la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten de los gases de efecto invernadero inadecuadas o insostenibles (pej una poliacutetica de
promocioacuten de biocombustibles mal aplicada puede incrementar la
inseguridad alimentaria de las poblaciones maacutes sensibles)
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Adecuar las normas y leyes nacionales para proteger a la
poblacioacuten maacutes vulnerable ante el cambio climaacutetico
Promover una cultura de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Capacitar a los operadores de justicia sobre los efectos del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten
Como parte de las actividades de promocioacuten de los valores y
cultura de los derechos humanos incluir la difusioacuten y sensibilizacioacuten a los efectos del cambio climaacutetico y las
potenciales medidas de adaptacioacuten
Mejorar el acceso de la poblacioacuten a una justicia ambiental que
incluya la problemaacutetica del cambio climaacutetico
Fortalecer a la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica de El
Salvador para que incluya a traveacutes de instrumentos eficaces la
evaluacioacuten de coacutemo el cambio climaacutetico puede afectar los
derechos de las personas y las propuestas para evitar estos impactos por parte del Estado
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
En teacuterminos generales la capacitacioacuten y comprensioacuten de los efectos del cambio y las medidas de adaptacioacuten beneficiaraacuten a los
operadores de justicia ampliando su visioacuten en la toma de
decisiones Asimismo al implementar las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico se promoveriacutea el acceso de la poblacioacuten a la justicia ambiental en general
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Siacute Debido a los devastadores huracanes inundaciones e intensidad
de los eventos extremos en Centroameacuterica y el nuacutemero de desplazados en El Salvador hay un intereacutes y momento propicio
para incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico en el
fortalecimiento del orden juriacutedico
13 Representacioacuten Poliacutetica
ldquoEn este aacutembito es imprescindible fortalecer la construccioacuten de ciudadaniacutea para mejorar su
representacioacuten en la toma de decisiones que le afectan Las acciones identificadas estaacuten orientadas a
promover la cultura poliacutetica con participacioacuten de hombre y mujeres el apoyo a la reforma del sistema electoral para cerrar las brechas de representacioacuten el mejorar la transparencia de los partidos poliacuteticos
(incluyendo su trabajo en la Asamblea Legislativa) y la formacioacuten de nuevos liderazgos al interior de
los partidos poliacuteticos con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
17
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los
efectos del cambio climaacutetico en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Que las amenazas del cambio climaacutetico (estreacutes climaacutetico y
eventos extremos) afecten a grupos de pobladores o regiones
(econoacutemica y socialmente) y que eacutestos no tengan una debida
representacioacuten poliacutetica o que su representacioacuten poliacutetica no tenga un manejo claro del tema de cambio climaacutetico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Indirectos al no tomar en cuenta al nuevo segmento de la
poblacioacuten altamente vulnerable al cambio climaacutetico con lo cual no se podriacutea lograr el objetivo de cerrar las brechas de
representacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo de incentivar poliacuteticas y planes que promuevan la
mala-adaptacioacuten por desconocimiento en base a un modelo de desarrollo tradicional que no tenga un enfoque sisteacutemico de
interaccioacuten con el clima y los sistemas naturales
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos
comprometidos
No realizariacutea cambio en los objetivos En el Producto 34
Programa de formacioacuten de liacutederes en los partidos poliacuteticos se
recomienda incluir programas de capacitacioacuten que permitan a
los liacutederes poliacuteticos de los partidos reflexionar sobre las implicancias del cambio climaacutetico en el paiacutes las prioridades de
atencioacuten e inversioacuten las prioridades de intervencioacuten y los
ajustes necesarios en las poliacuteticas puacuteblicas La aplicacioacuten de medidas de adaptacioacuten deberiacutea pasar a ser parte de sus
prioridades en la agenda poliacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Promover que existan representantes de las regiones maacutes
vulnerables al cambio climaacutetico en los partidos poliacuteticos
Fomentar una conciencia responsable sobre los efectos del
cambio climaacutetico para que promuevan y apoyen acciones para
la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y
promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios
aun sin cambio climaacutetico (ldquono-
regretrdquo)
Siacute pues promueven una poliacutetica de prevencioacuten al riesgo y de
inclusioacuten de representantes de grupos vulnerables o marginados
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del
cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Siacute en la medida que se formen liacutederes poliacuteticos con capacidades
para conducir los procesos de adaptacioacuten y en la medida en que
los grupos de alta vulnerabilidad al cambio climaacutetico se
encuentren representados para poder presentar sus necesidades en teacuterminos de adaptacioacuten como parte de sus prioridades de
desarrollo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
18
14 Desarrollo Local
ldquoEl Salvador a pesar de lo pequentildeo de su territorio cuenta con 262 municipios lo cual representa un
verdadero reto para el desarrollo local ya que actualmente todaviacutea no existe un modelo de descentralizacioacuten y esto muchas veces implica retrasos en la respuesta que se da a las necesidades de
la poblacioacuten Es por ello que una de las prioridades identificadas es la formulacioacuten de una poliacutetica de
descentralizacioacuten que permita establecer un modelo de desarrollo local maacutes efectivo Asimismo se considera necesario fortalecer las capacidades de los gobiernos locales tanto en la formulacioacuten de sus
planes el manejo y administracioacuten de las finanzas el disentildeo y gestioacuten de poliacuteticas y planes de
atencioacuten en educacioacuten y salud y la promocioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 Estaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas que pueden afectar directamente e indirectamente el desarrollo local en caso que estas localidades se
encuentren en zonas de alta vulnerabilidad a eventos extremos y
variaciones anoacutemalas en las condiciones del clima En estos casos por ejemplo la poblacioacuten y gobierno local veriacutean afectadas sus
posibilidades econoacutemicas se elevariacutea la desercioacuten escolar
aumentariacutea la ocurrencia de enfermedades asociadas al cambio
climaacutetico (plagas epidemias)
El cambio climaacutetico puede afectar negativamente la creacioacuten
mantenimiento y calidad de los empleos producir un mayor
deterioro del empleo rural por efectos del cambio climaacutetico sobre los cultivos y la produccioacuten agropecuaria asiacute como mermar las
condiciones generales del empleo en las ciudades y polos de
desarrollo
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Directo e indirecto Hay riesgos actuales y futuros en la medida que el impacto del cambio climaacutetico (o las oportunidades que
puedan venir) no sea considerado en las poliacuteticas planes y
proyectos de los gobiernos locales Esto podriacutea alterar el logro de los planes y presupuestos previstos especialmente en educacioacuten y
salud (en caso de ocurrencia de emergencia se desviacutea presupuesto
para su atencioacuten y en algunos casos reconstruccioacuten y en estos casos ademaacutes se pierde muchas veces los avances logrados)
En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes vulnerable al
cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si hay riesgos de mala-adaptacioacuten bastantes diversos siempre que la planificacioacuten local se desarrolle sin tomar en cuenta las
variaciones actuales y futura en el clima y los actuales y potenciales
impactos Por ejemplo si se promueve construccioacuten de
infraestructura en zonas propensas a eventos extremos sin que tengan los refuerzos requeridos si se promueve actividades
intensivas en el uso del agua en zonas en donde tenderaacute a llover
menos si se promueven actividades sensibles al clima (pej agricultura) en zonas donde tiende a haber variaciones importantes
en las condiciones climaacuteticas si la ocupacioacuten o uso del territorio se
hace sin tomar en cuenta la probabilidad de ocurrencia de eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
19
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
En los resultados esperados del UNDAF agregar uno que
expliacutecitamente se encargue de incorporar la consideracioacuten de los
impactos y oportunidades del cambio climaacutetico en el proceso de formulacioacuten de las poliacuteticas planes y presupuestos de los gobiernos
locales Especialmente se recomienda agregar la generacioacuten o
fortalecimiento de capacidades para la gestioacuten del riesgo
ordenamiento territorial y manejo de la informacioacuten climaacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico de los principales
planes programas y poliacuteticas locales especialmente en el sector
de salud e infraestructura para proponer medidas de adaptacioacuten
que promuevan la reduccioacuten de la vulnerabilidad de las poblaciones
Evaluar si el cambio climaacutetico puede generar la aparicioacuten de
nuevas enfermedades en las localidades y adoptar las medidas en el sector salud promoviendo el principio de precaucioacuten y
autoevaluacioacuten en la poblacioacuten
Promover la diversificacioacuten de las economiacuteas locales
especialmente de aquellas que son dependientes de recursos
naturales o de actividades muy sensibles al clima (pej la
agricultura la pesca)
Desarrollar mapas de vulnerabilidad actual y riesgo futuro de
manera participativa (para generar conocimiento en poblacioacuten y
autoridades) tomando en cuenta las tendencias observadas del clima y la ocurrencia de eventos extremos que desencadenan
emergencias para identificar poblaciones actividades y aacutereas del
territorio altamente vulnerables
Capacitar a las autoridades y teacutecnicos de las municipales y
departamentales sobre coacutemo evaluar vulnerabilidad e identificar
medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico promoviendo la recuperacioacuten y ajuste de tecnologiacuteas ancestrales ante los nuevos
retos del cambio climaacutetico
Hacer una evaluacioacuten de costos de cada medida de adaptacioacuten
una priorizacioacuten asiacute como nombrar a entidades responsable de
poner estas en marcha
Considerar el costo potencial de los efectos del cambio climaacutetico
dentro de los presupuestos de los gobiernos locales
Incluir en el proceso de planificacioacuten local de los programas de
atencioacuten en educacioacuten y salud las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute Por un lado la provisioacuten de partidas presupuestas destinadas a
la adaptacioacuten cambio climaacutetico local permitiriacutea disponer de
recursos para diversas necesidades En teacuterminos generales las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico contribuyen a lograr un
desarrollo sostenible pues implica entre otros la mejora de las
capacidades de las comunidades locales la diversificacioacuten de las economiacuteas locales planificacioacuten del desarrollo bajo un
ordenamiento del territorio el equilibrio de los ecosistemas y los
mapas de vulnerabilidad climaacutetica
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
20
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si muy diversas pues el modelo de descentralizacioacuten estaacute en
construccioacuten y por tanto todos los instrumentos que se generen a
nivel local podriacutean teoacutericamente ser aplicados tomando en cuenta el cambio climaacutetico Para ello los siguientes productos que se
espera generar podriacutean incorporar el cambio climaacutetico como se
menciona a continuacioacuten
Las actividades de capacitacioacuten podriacutean incorporar moacutedulos sobre
los potenciales impactos y oportunidades de cambio climaacutetico
evaluaciones de vulnerabilidad oportunidades y riesgos relacionados con el clima En este punto seraacute necesario
interactuar con el Programa Regional de Reduccioacuten de la
Vulnerabilidad y Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado
por el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea
La reforma de las finanzas municipales podriacutea ir incorporando
partidas presupuestales dedicadas a reducir la vulnerabilidad de
los municipios y sus poblaciones que se orienten a minimizar los
riegos o impactos maacutes eminentes (pej peacuterdida de infraestructura
prioritaria incremento de presupuesto en salud en zonas en las que aparecen nuevas enfermedades implementacioacuten de medidas
de un uso racional del agua en zonas en las se tiene problemas de
sequiacutea o se espera tener) En este sentido seraacute necesario coordinar el accionar con la Corporacioacuten de Municipalidades de la
Repuacuteblica de El Salvador (COMURES) y los programas
implementados por el Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) como
Programa Fomento del Desarrollo Local y Gobernanza
Programa de Asistencia Teacutecnica para el Desarrollo Local
(PATDEL)
Programa Red Solidaria
Programa Unidos por la Solidaridad
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para El
Salvador (PRONAES)
Programa de Asesoramiento en el Fomento Municipal y la
Descentralizacioacuten (PROMUDE
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los planes programas y poliacuteticas locales que deben ser
revisados a la luz del impacto del cambio climaacutetico y en ese sentido proponer medidas de adaptacioacuten a nivel local de forma
participativa
15 Participacioacuten Ciudadana
ldquoEl que la ciudadaniacutea pueda sentirse parte del proceso de toma de decisiones que afectan su vida es fundamental para fortalecer el Estado de Derecho Es por ello que se proponen acciones para motivar
esta participacioacuten de forma efectiva que implican mejorar los conocimientos y la sensibilizacioacuten en
materia de ciudadaniacutea y derechos humanos fomentar la participacioacuten de las mujeres y la juventud en los espacios puacuteblicos mejorar los conocimientos de los generadores de opinioacuten puacuteblica bajo el
Enfoque de Derecho y promover una participacioacuten activa de la sociedad civilrdquo (UNDAF El Salvador
2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
21
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las amenazas del cambio climaacutetico como mayor magnitud y
recurrencia de sequiacuteas inundaciones y eventos extremos podriacutean
ocasionar gastos no presupuestados y aplazamiento en el cumplimiento de metas del paiacutes de corto y mediano plazo y que
por tanto los esfuerzos por generar mayor participacioacuten ciudadana
se vean postergados o inclusive eliminados de la agenda nacional
Las constantes presiones que traeriacutea el cambio climaacutetico a la
sociedad salvadorentildea (pe perturbaciones sociales y econoacutemicas
provocadas por inundaciones o sequiacuteas) podriacutean afectar la
convivencia la participacioacuten y el orden social
Praacutecticamente la sociedad civil se compone de un nuevo sector
representado por los desplazados que han tenido que migrar por
efectos del cambio climaacutetico o por las viacutectimas de los conflictos por el control de los recursos escasos debido al impacto del cambio
climaacutetico el cual requiere de una incorporacioacuten y atencioacuten
oportuna Las poblaciones minoritarias y comunidades indiacutegenas a pesar de haber logrado adaptaciones por antildeos a los eventos
extremos naturales no pueden hacer frente a la velocidad e
intensidad del cambio climaacutetico y son las que reciben menos ayuda
cuando ocurren desastres poniendo en riesgo su seguridad y derechos baacutesicos
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos En liacuteneas generales la poblacioacuten involucrada (mujeres
juventud generadores de opinioacuten puacuteblica) podriacutea verse afectada negativamente por el cambio climaacutetico incrementando su nivel de
pobreza limitando sus recursos afectando su nivel de participacioacuten
activa en la toma de decisioacuten entre otros
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que se fomente la participacioacuten de ciudadanos desinformados que priorice temas que a la luz del cambio
climaacutetico puedan ser poco efectivos o que incrementen la
vulnerabilidad de las poblaciones
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Los productos de sensibilizacioacuten y capacitacioacuten (51 y 54)
deberiacutean incluir moacutedulos especiacuteficos de cambio climaacutetico
Se recomienda agregar un producto para aacutereas altamente vulnerables al cambio climaacutetico o a la variabilidad climaacutetica para
implementar procesos participativos con el objeto de identificar la
relacioacuten de sus actividades cotidianas con el clima y en base a ello identificar sus vulnerabilidades riesgos y propuestas de solucioacuten
Incorporar en los presupuestos nacionales el impacto del cambio
climaacutetico y fomentar la participacioacuten ciudadana informada con respecto al impacto al cambio climaacutetico y las medidas de
adaptacioacuten
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Conducir procesos conjuntos con la ciudadaniacutea para disentildear e
implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Conducir procesos participativos para la identificacioacuten de los
riesgos del cambio climaacutetico en sus territorios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
22
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los
impactos del cambio climaacutetico asiacute como sus medidas de
adaptacioacuten
Incluir la provisioacuten de una partida presupuestaria para prevenir y
atender los impactos del cambio climaacutetico (pej de eventos
extremos) puede ayudar a fortalecer las capacidades tanto de los
organismos puacuteblicos como de organizaciones de base
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues los procesos participativos fortalecen las capacidades de
las poblaciones El cambio climaacutetico afectaraacute a la poblacioacuten de manera directa e indirecta y deben entender que el tema debe ser
una prioridad en la agenda de desarrollo En la medida que la
poblacioacuten lo entienda exigiraacute tambieacuten acciones por parte del Gobierno las empresas y la sociedad misma (incluyeacutendose)
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si generar conocimiento en la poblacioacuten sobre el cambio climaacutetico
empodera a las personas y por lo tanto puede crear de manera
directa o indirecta condiciones para la adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los impactos
riesgos y oportunidades ante el cambio climaacutetico asiacute como sus
medidas de adaptacioacuten actualizando informacioacuten que los acerque
al problema
16 Integracioacuten Regional
ldquoEste es un campo de accioacuten que no puede obviarse considerando no soacutelo las dinaacutemicas que la
globalizacioacuten impone sino la fuerte vinculacioacuten que El Salvador tiene con sus paiacuteses vecinos Es asiacute
como se proponen acciones para fortalecer las capacidades del Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) para la ejecucioacuten de programas regionales Los estudios e investigaciones de
nivel regional tambieacuten son muy importantes ya que permiten evidenciar la interrelacioacuten que existe en
los problemas y que demandaraacuten por lo tanto acciones conjuntasrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
El estreacutes climaacutetico y el incremento de la frecuencia e intensidad de
eventos extremos no soacutelo ponen en riesgo los objetivos de desarrollo nacional sino tambieacuten los objetivos de integracioacuten
centroamericana
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos La ejecucioacuten de programas regionales en el marco del
SICA podriacutea verse afectada por los efectos del cambio climaacutetico especialmente en aquellos programas regionales destinados al
comercio internacional de bienes y servicios provenientes de
sectores altamente vulnerables al estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones huracanes) como pej el agropecuario el turismo el
transporte transfronterizo a la construccioacuten de infraestructura que
los interconecte
A medida que el cambio climaacutetico altere los patrones productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
23
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
tambieacuten se alteraraacuten las condiciones del comercio internacional
incrementando su costo y reduciendo su accesibilidad
Hay una importante sensibilidad al impacto del cambio climaacutetico en aquellos sectores extractivos y agriacutecolas dedicados a la
exportacioacuten (pej cafeacute) Tambieacuten la infraestructura es vulnerable a
eventos extremos o el incremento del nivel del mar
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Podriacutea haber riesgo de mala-adaptacioacuten en el caso que se promuevan programas regionales en el SICA que incentiven la
produccioacuten comercio y dependencia en sectores altamente
vulnerables al cambio climaacutetico incrementando la probabilidad de incumplimiento de los compromisos comerciales internacionales
de peacuterdidas econoacutemicas desempleo y pobreza
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Fortalecer las capacidades del SICA para la incorporacioacuten del
cambio climaacutetico en los programas regionales promoviendo la
investigacioacuten regional sobre los efectos del cambio climaacutetico y la
identificacioacuten de soluciones integrales asiacute como la creacioacuten de fondos regionales para promover la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
especialmente la aplicacioacuten de seguros ante eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Desarrollar escenarios de cambio climaacutetico a nivel regional y
evaluaciones de vulnerabilidad e impacto en principales ecosistemas e infraestructura
Crear una red de investigacioacuten regional sobre cambio climaacutetico
para la toma de decisiones regionales
Implementar un moacutedulo de entrenamiento en el SICA para que el
anaacutelisis y disentildeo de poliacuteticas y el proceso de toma de decisiones
incorporen informacioacuten sobre cambio climaacutetico e instrumentos que promuevan la adaptacioacuten
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico ante el cambio
climaacutetico en todos los proyectos de interconexioacuten regional
Priorizar proyectos regionales que promuevan la inversioacuten en
fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la
reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
Orientar los acuerdos regionales sobre obstaacuteculos teacutecnicos al
comercio hacia la incorporacioacuten del cambio climaacutetico (en el marco del SICA como bilaterales TLC acuerdos de asociacioacuten
etc)
Promover seguridad energeacutetica a traveacutes de la promocioacuten de
energiacuteas renovales especialmente en zonas rurales y promuevan
estaacutendares y requerimientos de etiquetado dirigidos a la eficiencia energeacutetica que reduzcan de este modo el consumo de petroacuteleo
importado
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
24
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute pues la regioacuten centroamericana es afectada de manera recurrente
por eventos extremos que ocasionan desastres Por otro lado
eventualmente el mercado internacional y los tratados de libre comercio exigiraacuten estaacutendares miacutenimos de reduccioacuten de GEIs en la
produccioacuten de los bienes y transferencia de servicios (pej
aplicacioacuten de medidas arancelarias barreras teacutecnicas al comercio
medidas antidumping) por lo que la incorporacioacuten anticipada de los criterios climaacuteticos (adaptacioacuten y mitigacioacuten) en los programas
del SICA evitariacutea una reduccioacuten del comercio dentro y fuera del
bloque de integracioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
El cambio climaacutetico es global y afectaraacute a la regioacuten en su conjunto
En la medida que se promuevan acciones conjuntas se podraacute contra con enfoques maacutes integrales y se tendraacuten oportunidades de ahorrar
recursos y hacer un uso maacutes efectivo de los mismos
Por otro lado acuerdos bilaterales y algunos bloques de integracioacuten
estariacutean orientaacutendose hacia facilitar el comercio internacional de
tecnologiacutea que ayude a reducir las emisiones de GEIs asiacute como el reconocimiento de eco-etiquetado de bienes y servicios que tomen
en cuenta aspectos relacionados al cambio climaacutetico lo cual
favoreceriacutea la introduccioacuten del concepto de adaptacioacuten al cambio climaacutetico dentro de los programas regionales del SICA En este
sentido la implementacioacuten de la Estrategia Regional de Cambio
Climaacutetico (cambio climaacuteticoAD) se convierte en una oportunidad
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
2 Desarrollo Econoacutemico y cumplimiento de ODM
21 Desarrollo de estrategias para la reduccioacuten de la pobreza
ldquoPara ello se ha considerado el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de combate a la pobreza con
contribuciones especiacuteficas para el cumplimiento de los ODM De igual forma es importante fortalecer la coordinacioacuten de la cooperacioacuten que el paiacutes recibe a fin de que el Gobierno y los socios para el
desarrollo puedan optimizar la ayuda Los estudios e investigaciones son fundamentales para lograr
este efecto ya que facilitan la identificacioacuten de los principales problemas que el paiacutes enfrenta y en
consecuencia facilita la toma de las decisiones maacutes adecuadas para responder a los mismos Estos estudios consideran tambieacuten el anaacutelisis de los costos para el cumplimiento de los ODM asiacute como
propuestas para lograrlosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico puede afectar paulatinamente los ecosistemas
productivos mermar el desarrollo econoacutemico e impactar severamente los medios de vida de los maacutes pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
Directo El cambio climaacutetico disminuye las posibilidades de
proveer alimentacioacuten agua segura y salud exacerba las causas de desplazamiento de personas erosiona el poder de compra de los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
25
del cambio climaacutetico presente o
futuro
consumidores y reduce el PBI creando maacutes pobreza en los sectores
maacutes deprimidos Todo ello pone en riesgo las poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y el cumplimiento de los ODM
La vulnerabilidad es alta En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes sensible y por lo tanto vulnerable al cambio climaacutetico pues no
tiene capacidad de respuesta ante contingencias
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay riesgos de mala-adaptacioacuten cuando no se contempla
informacioacuten climaacutetica (efectos escenarios y proyecciones) en los estudios investigaciones que sustentan las poliacuteticas de combate a la
pobreza asiacute como en los planes y acciones mismas
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Agregar expliacutecitamente en el efecto directo del programa paiacutes
esperado relacionado a ldquoDesarrollo econoacutemico y cumplimiento de
los ODMrdquo especiacuteficamente en lo relativo a ldquoCapacidades teacutecnicas analiacuteticas y financieras fortalecidas para formular e implementar
estrategias de largo plazo y programas de reduccioacuten de la pobreza y
cumplimiento de los ODMrdquo (DE1) la consideracioacuten hacia el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Considerar el efecto del cambio climaacutetico escenarios y
proyecciones como uno de los principales problemas que
exacerba la pobreza
Analizar la vialidad de cumplir con los objetivos de programas en
marcha de lucha contra la pobreza ante el cambio climaacutetico y variabilidad climaacutetica y realizar los ajustes necesarios
Priorizar intervenciones en zonas que son afectadas por eventos
extremos especiacuteficamente implementar la agenda de gestioacuten de
riesgos a nivel local
Incorporar el cambio climaacutetico (problemaacutetica y medidas de
adaptacioacuten) dentro de los estudios e investigaciones que sustentan
las estrategias de reduccioacuten de la pobreza
Estimar la inversioacuten y el financiamiento necesario considerando
los impactos del cambio climaacutetico para el cumplimiento de los 8
ODM especialmente por el impacto directo del cambio climaacutetico en la provisioacuten de agua (ODM7) la alimentacioacuten (ODM1) y la
salud de la poblacioacuten (ODM4 ODM5 y ODM6) y movilizar los
recursos necesarios
Promover la asociatividad entre productores y promover
diversificacioacuten econoacutemica de los maacutes pobres establecer sistemas
de microcreacuteditos y microseguros enfocados a este sector maacutes
vulnerable
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute la medida maacutes efectiva de lograr el proceso de adaptacioacuten es
combatir la pobreza pues son estas condiciones las que configuran
la vulnerabilidad de las personas y porque por otro lado existe un ciacuterculo vicioso entre la ocurrencia de desastres (muchos de ellos
por eventos climaacuteticos) y la poca efectividad en la lucha contra la
pobreza Al respecto la ocurrencia de desastres trae consigo enfermedades y peacuterdidas humanas dantildeos en los cultivos
infraestructura y proyectos de desarrollo escasez de alimentos y
recursos (hiacutedricos y energeacuteticos) lo que en consecuencia provoca un retroceso en la lucha contra la pobreza De ahiacute que promover
medidas de adaptacioacuten que reduzcan la vulnerabilidad y que
incentiven una gestioacuten de riesgos permitiraacute mantener la poblacioacuten
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
26
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
debidamente preparada ante desastres aun sin que eacutestos se vean
exacerbados por el cambio climaacutetico
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Hay una clara sinergia entre los procesos de reduccioacuten de la pobreza y las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico Se debe
propiciar la coordinacioacuten de instituciones a fin de evitar
duplicacioacuten de esfuerzos Ninguna poliacutetica de pobreza seraacute
sostenible si es que no son incorporadas las consideraciones del cambio climaacutetico Existen programas y proyectos en marcha con
los cuales deberiacutean coordinarse acciones para incluir medidas de
adaptacioacuten Entre ellos destaca
Programa de Atencioacuten a la Pobreza y Exclusioacuten Urbana
(PNUD) cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las
familias urbanas que viven en extrema pobreza y facilitar su
inclusioacuten social a traveacutes de una mejor provisioacuten de servicios
baacutesicos dotacioacuten de infraestructura comunitaria fortalecimiento de tejido social de las comunidades y
ampliacioacuten de capacidades y oportunidades de insercioacuten laboral
(PNUD 2009)
Programa Comunidades Solidarias Rurales (Fondo de Inversioacuten
Social para el Desarrollo Local ndash FISDL)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la zona
norte de El Salvador impulsando el crecimiento econoacutemico con
una gestioacuten integral efectiva y transparente
Programa de Atencioacuten a la Pobreza con Participacioacuten
Ciudadana (PROCOMUNIDAD) implementado por el FISDL
con fondos del primer Canje de Deuda del Gobierno de
Alemania con el Gobierno de El Salvador firmado en junio
2009
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Considerar los actuales y potenciales impactos del cambio
climaacutetico en el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y cumplimiento de los ODM
22 Generacioacuten de informacioacuten econoacutemica
ldquoUna de las aacutereas que el paiacutes necesita fortalecer es justamente la generacioacuten anaacutelisis monitoreo y
evaluacioacuten de informacioacuten sociodemograacutefica Entre las acciones que los organismos de las Naciones
Unidas esperan apoyar estaacuten la actualizacioacuten del censo de poblacioacuten censo agropecuario y otras herramientas estadiacutesticas la medicioacuten y el monitoreo del desarrollo humano (incluyendo el
cumplimiento de los ODM y la equidad de geacutenero) y el anaacutelisis de la dinaacutemica poblacional a fin de
que pueda considerarse su incorporacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas Este conjunto de herramientas
tambieacuten estaacuten orientadas a fortalecer la transferencia y rendicioacuten de cuentas a nivel nacional y local ya que el acceso a informacioacuten confiable es de suma importancia para mejorar la relacioacuten entre
mandantes y mandatariosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico (huracanes sequiacuteas inundaciones etc)
puede provocar desplazamientos migraciones alteraciones en la
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
27
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
produccioacuten y actividades econoacutemicas generando cambios en los
patrones de desarrollo y comportamiento social de la poblacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Los efectos del cambio climaacutetico afectan y seguiraacuten afectando los sectores productivos extractivos el crecimiento econoacutemico y el
desarrollo de las comunidades especialmente las maacutes vulnerables
De no considerarse el impacto del cambio climaacutetico y las
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la generacioacuten y evaluacioacuten de informacioacuten econoacutemica el monitoreo del
desarrollo humano estaraacute incompleto y asiacute como las poliacuteticas
puacuteblicas que dependan de dicha informacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar la informacioacuten climaacutetica como soporte de la
generacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de la informacioacuten econoacutemica
puede propiciar poliacuteticas puacuteblicas erroacuteneas incompletas y
deficientes que promuevan medidas de mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de la
generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social incluyendo informacioacuten sobre los costos de los impactos de los cambios en el
clima y los eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incluir en la actualizacioacuten de los censos poblacionales variables
como poblacioacuten afectada por eventos extremos o estreacutes
climaacutetico asiacute como en los censos agropecuarios las peacuterdidas aacutereas desplazadas y viacutectimas debido al cambio climaacutetico
Considerar la informacioacuten de variabilidad climaacutetica
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la medicioacuten
y monitoreo del desarrollo humano y del cumplimiento de los
ODM
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la informacioacuten estadiacutestica generalmente no
incorpora informacioacuten sobre externalidades lo que no facilita la
generacioacuten de evaluaciones costo beneficios maacutes integrales
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si mientras mejor informacioacuten se genere mejores decisiones de
poliacuteticas se tomaraacuten
El Sistema Nacional de Estudios Territoriales (SNET) en coordinacioacuten con la Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos
podriacutea generar y distribuir informacioacuten sobre la variabilidad
climaacutetica y si vinculacioacuten con el desarrollo humano y las
dinaacutemicas poblacionales para la toma de decisiones no existen en la actualidad programas conjuntos de esta iacutendole
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico (sus impactos) dentro
de la generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social
23 Crecimiento econoacutemico
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea consideran la creacioacuten y funcionamiento de mecanismos para
que actores privados participen en la formulacioacuten de estrategias de crecimiento econoacutemico incluyendo
la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas En otro orden se considera tambieacuten la formulacioacuten de estrategias para dinamizar los mercados locales con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeres en papeles no
tradicionales y en el fomento de la productividad la competitividad y el trabajo decenterdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
28
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones eventos extremos)
impacta los diversos sectores econoacutemicos especialmente aquellos
que dependen directamente de los recursos naturales y la variabilidad climaacutetica (pej agricultura pesca turismo) lo cual
representa una amenaza para el cumplimiento de la estrategia de
crecimiento econoacutemico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Directo Hay un riesgo de no lograr productividad ni
competitividad al haber obviado la problemaacutetica climaacutetica dentro
de las estrategias de crecimiento econoacutemico Auacuten si se
implementan mecanismos participativos (del sector privado mercados locales y mujeres) para la formulacioacuten de la estrategia
de crecimiento econoacutemico si dicha estrategia no contempla la
variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico y los actuales y potenciales impactos en el paiacutes eacutesta tendraacute supuestos erroacuteneos
incompletos propiciando poliacuteticas econoacutemicas equivocadas
La vulnerabilidad es generalizada a lo largo del paiacutes siendo los
actores privados y tambieacuten la poblacioacuten involucrada directamente en los mercados locales (los vendedores como los compradores)
los que veraacuten sus actividades directamente afectadas
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en la estrategia de crecimiento econoacutemico puede propiciar poliacuteticas
puacuteblicas erroacuteneas incompletas y deficientes que promuevan
medidas de mala-adaptacioacuten P ej el promover desarrollo
econoacutemico en zonas de alto riesgo ante amenazas climaacuteticas simplificar procedimientos de inversioacuten dejando de lado el
anaacutelisis de riesgos ante eventos extremos promover el
crecimiento econoacutemico que fomenta las industrias extractivas como moacutevil central
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar las actuales y potenciales externalidades dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
En las actividades de capacitacioacuten incorporar un moacutedulo de
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Evaluar el impacto del cambio climaacutetico en el crecimiento
econoacutemico presente y futuro
Basar la estrategia de crecimiento a largo plazo en informacioacuten
que considere los potenciales impactos que el cambio climaacutetico traeriacutea a la economiacutea
Sensibilizar y facilitar la participacioacuten informada del sector
privado mercados locales y mujeres en la planificacioacuten de la estrategia de crecimiento econoacutemico
Identificar fuentes alternativas de desarrollo que promuevan el
uso sostenible de los recursos naturales (incluyendo su
conservacioacuten) y que incluyan los servicios ambientales como
nuevos polos de desarrollo y fuente de inversioacuten privada
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
29
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Desarrollo o ajuste de marcos administrativos y regulatorios que
soporten nuevos negocios que promuevan reduccioacuten de
vulnerabilidad incremento de resiliencia y que eviten la mala-
adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues el modelo tradicional de desarrollo no es sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si se requieren nuevas formas de promocioacuten del crecimiento
basadas en un uso racional de los recursos naturales y en la
valoracioacuten de los servicios ambientales Existen en marcha algunos emprendimientos como
Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO) es un
programa del Gobierno de El Salvador para impulsar el
desarrollo y la productividad de las empresas del paiacutes (MINEC BMI)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la
zona norte de El Salvador impulsando el crecimiento
econoacutemico con una gestioacuten integral efectiva y transparente
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
24 Generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
ldquoLa promocioacuten de cadenas productivas a nivel local y de micro y pequentildeas empresas y el desarrollo de
la empresarialidad femenina han sido consideradas como aacutereas prioritarias El otro eje lo constituye el fomento de trabajo de calidad mediante la reduccioacuten del trabajo de alto riesgo en nintildeos y nintildeas y
adolescentes Considerando el fuerte flujo de remesas familiares provenientes de la poblacioacuten
migrante se ha priorizado tambieacuten el fomento de la inversioacuten social y productiva de estas remesas con eacutenfasis en la oferta de oportunidades para las mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor
intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas)
constituyen fuertes amenazas para el desarrollo y promocioacuten de
cadenas productivas y la inversioacuten social
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
El fomento de cadenas productivas con inclusioacuten de segmentos maacutes
desfavorecidos al igual que proyectos de inversioacuten social pueden
verse afectados o truncados si no se incorporan en la planificacioacuten inicial la vulnerabilidad y amenazas del cambio climaacutetico
especialmente si se trata de micro pequentildeas empresas y mujeres
que son segmentos altamente sensibles
Los segmentos de microempresas y mujeres seriacutean los maacutes expuestos pues tienden a depender fuertemente de los programas de
inversioacuten los cuales podriacutean paralizarse o retrasarse debido al
impacto del cambio climaacutetico
4 Hay riesgos de mala- Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
30
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
programas de inversioacuten social puede crear falsas expectativas y
propiciar praacutecticas erroacuteneas entre los grupos de atencioacuten social
(pymes mujeres etc) como por ejemplo propiciar la inversioacuten social y cooperacioacuten con pymes agriacutecolas en zonas donde la
disponibilidad de recursos hiacutedricos podriacutea verse alterada debido al
impacto del cambio climaacutetico generando no solo peacuterdidas en la
inversioacuten sino tambieacuten un ambiente hostil entre las familias de las pymes que vieron truncas sus expectativas frente al programa
social muchas veces ligado hacia la creacioacuten de su sustento
familiar
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 Queacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
La generacioacuten de empleo debe ser sostenible en el tiempo a la luz
del cambio climaacutetico Se debe incorporar consideraciones de la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio climaacutetico en el
impulso de estrategias y programas que ampliacuteen las oportunidades
de inversioacuten en los esfuerzos de fortalecimiento
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incluir como condicioacuten base para el desarrollo y el crecimiento
lograr la reduccioacuten de vulnerabilidad y el incremento de la resiliencia de esta manera las oportunidades de inversioacuten que se
busquen estaraacuten orientadas a esto tambieacuten
Considerar los escenarios y proyecciones del cambio climaacutetico en
las cadenas productivas antes de iniciar los proyectos de
inversioacuten social no como posibles imprevistos a los proyectos
sino maacutes bien como una realidad a la cual hay que adaptarse
Promover sistemas de seguros y microcreacuteditos que se orienten a
incrementar la resiliencia de los emprendimientos
Promover la asociatividad de productores y MyPEs y
herramientas para planificacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues la vulnerabilidad estaacute dada por factores que no dependen
de si existe la amenaza del cambio climaacutetico o no y deben atacarse
si se desea promover inversiones que sean sostenibles en el tiempo
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Se pueden promover marcos regulatorios que promuevan nuevas
inversiones que se orienten a reducir la vulnerabilidad e
incrementar la resiliencia de poblaciones pobres de los ecosistemas
y proteger de esta manera sus medios de vida
Asimismo el Estado en asociaciones puacuteblico privadas puede favorecer la inversioacuten en investigacioacuten y generacioacuten de informacioacuten
sobre el clima el monitoreo de los cambios e impactos e
incorporar a comunidades locales y empresas en este esfuerzo (y
que se remunere por esto) Muchos de los cambios continuos se van viendo en la naturaleza pero no se vienen registrando Las
poblaciones locales y microempresas pueden generar esta
informacioacuten Algunos ejemplos concretos en este aacutembito son
Programa Empresa Renovable (BMI) que estaacute dirigido a
empresas de la industria servicios agropecuario transporte y
minas y canteras que deseen realizar inversiones que mejoren
los procesos de produccioacuten mediante una utilizacioacuten eficiente de los recursos que poseen mejorando su competitividad
Asimismo Empresa Renovable apoya proyectos de generacioacuten
de energiacuteas renovables en los sectores productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
31
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Programa Cadenas Productivas Centroamericanas (Banco
Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica) que va dirigido a
para la pequentildea y mediana empresa para financiamiento a corto
y mediano plazo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio
climaacutetico en la generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
25 Inversioacuten privada
ldquoEl logro del crecimiento econoacutemico con equidad no seriacutea posible sin la participacioacuten activa de la empresa privada es por ello que se han considerado acciones para el disentildeo e implementacioacuten de
mecanismos que incentiven la cooperacioacuten puacuteblico-privada en temas prioritarios del desarrollo
humano incluyendo el apoyo al cumplimiento de los OMD Para ello se considera tambieacuten prioritario
el desarrollar programas de sensibilizacioacuten del sector privado en materia de responsabilidad social empresarial y de compromisos laborales y ambientales impulsados a nivel globalrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
Si es considerado expliacutecitamente en las actividades de
sensibilizacioacuten para las empresas (entre los distintos acuerdos
internacionales se menciona Kyoto) aunque no necesariamente en la extensioacuten debida
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El cambio climaacutetico afecta a todos los sectores pobres y ricos
organizaciones puacuteblicas y privadas especialmente si hay una
dependencia econoacutemica o inversioacuten en sectores altamente amenazados por el impacto del cambio climaacutetico (pej desarrollo o
inversioacuten en agricultura actividades extractivas zonas costeras
turismo actividades que son altamente demandantes de agua) El cambio climaacutetico genera a su vez mayor incertidumbre en las
inversiones privadas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirecto a la promocioacuten de la inversioacuten La visioacuten de atender la
problemaacutetica del cambio climaacutetico como una responsabilidad social empresarial puede ser sesgada si solo se consideran poliacuteticas o
estaacutendares empresariales para mitigar la emisioacuten de los GEIs
causantes del cambio climaacutetico o la posibilidad de estar incrementando vulnerabilidad por no considerar medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de evitar dantildeos econoacutemicos y
sociales
El sector privado y sus inversiones podriacutean ser vulnerables frente a los cambios en el clima (industrias extractivas agricultura turismo)
especialmente si se ubican en aacutereas doacutende se presenta escasez de
recursos (pej agua energiacutea) lo cual ademaacutes de incrementar costos y reducir eficiencia genera conflictos entre la poblacioacuten y empresa
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
De no considerarse la vulnerabilidad y amenazas del cambio
climaacutetico en los programas de sensibilizacioacuten al sector privado
puede invertirse en praacutecticas y proyectos riesgosos provocando asimismo mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico)
asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
32
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
promoviendo un enfoque integral y maacutes sisteacutemico de sus
intervenciones
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Sensibilizar al sector privado sobre las poliacuteticas de mitigacioacuten
como parte de su responsabilidad social empresarial (uso de energiacuteas renovables desarrollo de eficiencia energeacutetica proyectos
MDL) asiacute como en poliacuteticas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(incluido el costo del cambio climaacutetico)
Introducir la variable climaacutetica en la prospectiva econoacutemica y el
manejo de incertidumbre
Desarrollar programas de capacitacioacuten para que el sector privado
junto con el sector puacuteblico pueda evaluar y analizar los niveles
de resiliencia ante el impacto del cambio climaacutetico (capacidad de
recuperacioacuten) de los sistemas humanos y ecoloacutegicos relacionados a su giro empresarial
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Auacuten si no se presentan eventos extremos o estreacutes climaacutetico al corto plazo la responsabilidad social del sector privado (bien
encaminada) ayuda a mejorar su imagen internacional y nacional y
una mejor relacioacuten con las comunidades y la sociedad
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si existen grandes oportunidades de promover oportunidades sociales privadas que se orienten a reducir la vulnerabilidad de las
poblaciones y fortalezcan los negocios de las empresas Las
inversiones en adaptacioacuten requeridas son enormes y el Estado tiene que buscar formas innovadoras para promover la inversioacuten privada
en esto
Algunos ejemplos de oportunidades la inversioacuten en proyectos de
recuperacioacuten de laderas ecosistemas y reforestacioacuten con especies
nativas en cuencas altas en donde la poblacioacuten participa con su trabajo y es reconocido por ello ayuda a la conservacioacuten del agua
que es necesaria para las empresas y poblaciones la inversioacuten en
proyectos de investigacioacuten de impactos del cambio climaacutetico en
donde la poblacioacuten participa sobre recursos que son insumos importantes para las empresas la creacioacuten de marcos regulatorios
que promuevan la inversioacuten social con incentivos pueden catalizar
el avance en el cumplimiento de las ODM generar espacios de diaacutelogo entre empresas y poblaciones es un canal para lograr
entendimientos y prevenir conflictos
9 Cuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio
climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico) asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
promover acciones integrales y sisteacutemicas en sus intervenciones
(creando incentivos para ello)
3 Capital Humano y Social
31 Fortalecimiento de las capacidades teacutecnicas y gerenciales
ldquoLa prioridad en este caso es mejor la capacidad de las instituciones que entregan Servicios Sociales
Baacutesicos (SSB) para que puedan realizar una mejor planificacioacuten implementacioacuten monitoreo y
evaluacioacuten de la inversioacuten social Asimismo apoyar a los responsables de los servicios puacuteblicos de
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
33
salud educacioacuten salud reproductiva y salud ambiental para lograr mejoras en el desarrollo de su
trabajordquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los
efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza a la inversioacuten social y los servicios puacuteblicos de salud y educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Directo e indirecto Los efectos del cambio climaacutetico produciriacutean
un aumento de las tasas de desnutricioacuten y del nuacutemero de
defunciones y de personas enfermas a causa de fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos de enfermedades vinculadas a la peacuterdida
de cobertura vegetal y a la contaminacioacuten del agua ademaacutes de
afectar los modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre creando desplazamientos y migraciones y aumentando el ausentismo en las
escuelas
Los asentamientos humanos maacutes pobres los maacutes densamente
poblados situados en la costa se encuentran altamente expuestos a las inundaciones a la contaminacioacuten de las napas freaacuteticas con
agua salada y a limitaciones en materia de disponibilidad y calidad
del agua potable
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que las poliacuteticas de salud no incorporen
consideraciones integrales de los impactos del cambio climaacutetico
pueden ser insuficientes las intervenciones y hacer un uso
inefectivo de los recursos escasos Los impactos del cambio climaacutetico pueden por ejemplo afectar el acceso a agua y alimentos
lo que tendriacutea efectos en la salud
Por lo tanto de no considerar los efectos del cambio climaacutetico en los aspectos de la lucha contra la pobreza y los sectores de salud y
educacioacuten el objetivo de fortalecer las capacidades teacutecnicas y
gerenciales de las instituciones que entregan SSB estariacutea incompleto y no permitiriacutea lograr una inversioacuten social adecuada y
responsable
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar el impacto del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los procesos de planificacioacuten
implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de la inversioacuten social
Asimismo incorporar una meta de investigacioacuten continuacutea sobre los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los sectores de salud
y de educacioacuten tanto directos como indirectos asiacute como el
fortalecimiento de los sistemas de salud ambiental y monitoreo de enfermedades anoacutemalas en su relacioacuten con variables del clima o
eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
34
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer capacidades para un mejor entendimiento de la
compleja relacioacuten causal entre la variacioacuten en las condiciones
climaacuteticas y los patrones de transmisioacuten de enfermedades
contaminacioacuten del agua y desercioacuten escolar
Crear o mejorar los sistemas de vigilancia que permitan
identificar la presencia o aparicioacuten de nuevas enfermedades
Promover medidas para prevenir la propagacioacuten de enfermedades
transmisibles sensibles al cambio climaacutetico
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en
el proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
Incrementar los presupuestos para prevencioacuten y atenciones
especialmente en las zonas maacutes pobres del paiacutes
Capacitar a la poblacioacuten para prevenir la expansioacuten de
enfermedades
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues son medidas que deberiacutean llevarse adelante en el sector
salud como parte integral de la gestioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si la mayoriacutea de programas que se pongan en marcha de inversioacuten
social pueden ser una plataforma para promover la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en el
proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
32 Respuesta al VIHSIDA
ldquoEl enfrentar la epidemia demanda acciones de corto y de largo plazo considerando siempre como prioridad la adecuada coordinacioacuten entre los diferentes actores a nivel nacional Considerando las
ventajas comparativas de las Naciones Unidas para apoyar de forma estrateacutegica la respuesta nacional
se han priorizado las acciones alrededor de ldquoLos tres unidosrdquo Es asiacute como se considera el apoyo para
la autoridad nacional (CONASIDA) la implementacioacuten del plan estrateacutegico de atencioacuten y control asegurando la proteccioacuten respeto y proteccioacuten de los derechos humanos y el fortalecimiento de un
sistema concertado de vigilancia epidemioloacutegica monitoreo y evaluacioacutenrdquo (UNDAF El Salvador 2007
- 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza para la
salud y en particular para esta epidemia
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Las personas afectadas por el SIDA tienen condiciones de vida maacutes vulnerables por lo que la malnutricioacuten estreacutes hiacutedrico y las
condiciones de temperaturas maacutes altas debido al cambio climaacutetico
podriacutean acelerar los efectos negativos de esta enfermedad
Podriacutean existir riesgos en la asignacioacuten presupuestal de acciones para enfrentar esta epidemia debido a que no se consideraron los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
35
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
impactos del cambio climaacutetico en sus patrones de prevalencia e
incidencia
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar a los gestores de la salud en las implicaciones del cambio climaacutetico y sus impactos en los programas nacionales de
salud
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Capacitar y sensibilizar a la autoridad nacional (CONASIDA) sobre las amenazas del cambio climaacutetico y sus efectos en el plan
estrateacutegico de atencioacuten de salud
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
No aplica
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
No aplica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
No aplica
33 Mejora en los Servicios Sociales Baacutesicos
ldquoEsta aacuterea se enfoca a mejorar la calidad e incrementar el acceso a los SSB Para ello se plantea apoyar
el monitoreo del desarrollo social de forma coordinada con la informacioacuten de los sistemas nacionales y
locales el fortalecimiento de estrategias de participacioacuten social organizada y conformacioacuten de redes
de apoyo focalizada en grupos vulnerables y la consolidacioacuten de la extensioacuten de la proteccioacuten socialrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Existen amenazas del cambio climaacutetico como la variacioacuten en la
temperatura aumento de la frecuencia e intensidad de eventos extremos y en general un estreacutes climaacutetico que podriacutean estar
asociados a un incremento de enfermedades como por ejemplo las
trasmitidas por vectores como malaria diarrea y dengue
representando una amenaza al desarrollo y proteccioacuten social especialmente en los grupos maacutes vulnerables nintildeos mujeres y
asentamientos humanos y los que estaacuten en situacioacuten de pobreza y
pobreza extrema
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
El aumento de los casos de enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico (pej malaria o dengue) podriacutea tener
consecuencias econoacutemicas significativas y efectos en el desarrollo
social Asimismo se proyecta que el cambio climaacutetico afectaraacute los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
36
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
futuro modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre en lo que se refiere a su
salud acceso al agua vivienda e infraestructura lo que puede
ocasionar presiones que los obliguen a migrar
Los nintildeos y las mujeres son los maacutes vulnerables a los efectos del
cambio climaacutetico dado que tienen un acceso limitado a los recursos
y menos capacidades y oportunidades de participar en los procesos
de toma de decisiones y de formulacioacuten de poliacuteticas Asimismo la poblacioacuten maacutes pobre por causa del cambio climaacutetico ve maacutes
restringido el acceso a la salud al agua limpia vivienda e
infraestructura mermando asiacute sus oportunidades de desarrollo
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso que de construya infraestructura que provee servicios
baacutesicos que es vulnerable al cambio climaacutetico y a la variabilidad
climaacutetica o que incrementa la exposicioacuten (pej ocupacioacuten de
territorios en riesgo construccioacuten de viviendas que fomenta depoacutesitos de agua)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir dentro del concepto de vulnerabilidad y grupos vulnerables las nuevas amenazas que trae el cambio climaacutetico para la
conformacioacuten de redes sociales de apoyo
Monitorear el desarrollo social en su relacioacuten con la ocurrencia de eventos extremos y variaciones en el clima que afecten medios de
vida
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incorporar el conocimiento sobre el impacto del cambio climaacutetico
y los eventos extremos y medidas de adaptacioacuten en las estrategias
de participacioacuten social
Apoyar el sistema de monitoreo del desarrollo social
considerando la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico en los
programas de salud educacioacuten y lucha contra la pobreza
Priorizar medidas de prevencioacuten y gestioacuten del riesgo al cambio
climaacutetico en los grupos altamente vulnerables
Destinar mayores recursos al mejoramiento de los servicios
baacutesicos incorporando medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
principalmente en las zonas de mayor pobreza
Capacitar y sensibilizar a los representantes de los sistemas
nacionales y locales que proveen los servicios sociales baacutesicos
Asignar recursos adicionales a los sistemas de salud aumentar el
seguimiento y control de las enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico y mejorar la infraestructura hospitalaria
adecuada que permita atender el creciente nuacutemero de
emergencias que surgen a partir de los fenoacutemenos meteoroloacutegicos
extremos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues se trata de acciones que deben hacerse en su mayoriacutea para
promover desarrollo sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
En general las prioridades establecidas en el UNDAF relacionadas
a mejorar los servicios sociales baacutesicos y a fortalecer las capacidades para la inversioacuten social en El Salvador asiacute como a la
implementacioacuten de programa de apoyo al desarrollo local de
solidaridad reconstruccioacuten educacioacuten salud acceso al agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
37
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) potable servicios municipales del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local puede coadyuvar en la aplicacioacuten de medidas
de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Asimismo la zona costera del Bajo Lempa constantemente
golpeada por los impactos del cambio climaacutetico (frecuentes
marejadas inundaciones huracanes etc) es destino de diversos
proyectos sociales para el manejo del riesgo y el desarrollo de mecanismos de alerta temprana con los cuales se podriacutea identificar
oportunidad y sinergias al respecto
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Introducir en el concepto de vulnerabilidad y definicioacuten de grupos y poblaciones maacutes vulnerables las amenazas del cambio climaacutetico (la
atencioacuten a los potenciales efecto debe ser parte de la prioridad en la
agenda)
34 Ampliacioacuten de las Oportunidades de educacioacuten
ldquoPara este tema se ha tomado como base el Plan 2021 formulado por el Ministerio de Educacioacuten con
una amplia participacioacuten de diferentes sectores Las acciones de apoyo propuestas en el UNDAF
responden a la clasificacioacuten de las prioridades identificadas en este plan siguiendo una loacutegica de
formacioacuten acadeacutemica seguacuten la edad de la poblacioacuten Las prioridades son apoyo para la finalizacioacuten de la educacioacuten primaria de todos los NNA desarrollo infantil temprano incluyendo parvularia asiacute como
la educacioacuten de padres y madres oportunidades de educacioacuten para la vida y educacioacuten sexual y
reproductiva a NNA atencioacuten a nintildeos y nintildeas trabajadores y con necesidades especiales educacioacuten para personas joacutevenes adultas educacioacuten teacutecnica y tecnoloacutegica y esfuerzos educativos de los distintos
actores bajo la iniciativa de Educacioacuten para Todosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de
patrones de precipitacioacuten (lluvias torrenciales inundaciones) y
temperatura y la mayor intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas) constituyen fuertes amenazas para
la inversioacuten social y el desarrollo de los servicios puacuteblicos de
educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Los escenarios del cambio climaacutetico apuntan hacia una peacuterdida de modos de vida (capital social natural fiacutesico humano y financiero)
que podriacutean reducir las oportunidades de educacioacuten de tiempo
completo Por ejemplo los desastres naturales y las sequiacuteas reducen el tiempo disponible para la educacioacuten de los nintildeos ya que
provocan desplazamiento de los lugares de origen y migracioacuten Por
otro lado la malnutricioacuten y las enfermedades cuyos vectores responden a los efectos del cambio climaacutetico tienden a reducir la
asistencia a las escuelas y la habilidad de los nintildeos para aprender en
clase
Los nintildeos y nintildeas son uno de los grupos maacutes vulnerables pues son los que menos capacidad de decisioacuten y respuesta tienen ante un
evento extremo o las consecuencias del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
Si si no se implementa una reforma en el sistema educativo que rompa con el tipo de educacioacuten que lleva a las personas a buscar
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
38
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) tener y consumir maacutes cosas como clave para el eacutexito El sistema
educativo debe servir para preparar personas sobre lo que puedan
hacer frente al cambio climaacutetico Eso significa que el sistema educativo debe formar personas con capacidad de planificacioacuten a
largo plazo cuidadosa de los recursos naturales y con la nocioacuten de
que todo lo que hace el hombre tiene un impacto sisteacutemico (y que
los recursos son limitados y ahora escasos) y que debemos lograr maacutes utilizando menos recursos flexibles para aplicar cambios que
se acostumbren a trabajar en y para la sociedad y que cuenten con
un caraacutecter flexible para lograr cambios
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Introducir expliacutecitamente el cambio climaacutetico y manejo del riesgo
en los planes nacionales de educacioacuten y programas e iniciativas y en el curriacuteculo como parte de la reforma que debe lograrse en el
sistema educativo para lograr hacer frente al desafiacuteo que impone el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica debe
promover el entendimiento de las relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su armoniacutea como base para
lograr el desarrollo sostenible bajo un clima maacutes hostil
Promover procesos ldquoAPRENDER HACIENDOrdquo llevar a cabo
procesos continuos de investigacioacuten-accioacuten a nivel de las comunidades de medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y a
nivel de los procesos de extensioacuten tecnoloacutegica
Promover el diaacutelogo de saberes entre la comunidad cientiacutefica y
las comunidades e indiacutegenas aprovechando que el Sistema de Naciones Unidas trabaja con minoriacutea eacutetnicas comunidades
campesinas que histoacutericamente se vienen adaptando de manera
consciente innovadora a los cambios del clima
Adecuar los coacutedigos constructivos para ubicar y construir los
establecimientos educativos en lugares de bajo riesgo y resistentes a la variable del cambio climaacutetico y la ocurrencia de
eventos extremos cada vez maacutes fuertes maacutes recurrentes y con
periacuteodos de retorno maacutes cortos Mejorar el disentildeo de la infraestructura educativa con criterios climaacuteticos y ecoloacutegicos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la educacioacuten requiere ser reformada para las
variables ambientales sean parte de los procesos de toma de
decisiones de las personas y la infraestructura disentildeada y ubicada en zonas de bajo riesgo ante eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Las acciones que la UNESCO viene impulsando en Centroameacuterica
tendientes a desarrollar capacidades y difusioacuten de la Educacioacuten
para el Desarrollo Sostenible que incluye la temaacutetica del cambio climaacutetico ofrece oportunidades para insertar los retos del cambio
climaacutetico en los planes educativos nacionales
Se podriacutea fomentar el diaacutelogo de saberes con minoriacuteas para recuperar e implementar las medidas de adaptacioacuten
Existe tambieacuten la oportunidad de hacer sinergias con algunos
programas entre los que destaca el Programa de Infraestructura en Salud (PROSALUD ndash FISDL)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica y la
educacioacuten no formal debe promover el entendimiento de las
relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
39
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
armoniacutea como base para lograr el desarrollo sostenible bajo un
clima maacutes hostil
35 Seguridad alimentaria y nutricional (SAN)
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea se han focalizado en fortalecer el marco normativo e
institucional para una plena implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria el sistema de
vigilancia y monitoreo y el disentildeo de estrategias y programas para satisfaccioacuten de necesidades alimentarias miacutenimas para familias en situacioacuten de crisis De igual forma de cara a la poblacioacuten se ha
considerado apoyar estrategias de educacioacuten para que los diferentes actores participen activamente en
la solucioacuten de sus problemas de SANrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos pero si al foco en
poblaciones vulnerables
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Los efectos adversos del cambio climaacutetico como las variaciones en
los patrones de sequiacutea y precipitaciones pueden afectar directamente la productividad agriacutecola y los cultivos de la canasta
baacutesica provocando una inseguridad alimentaria y elevando los
iacutendices de desnutricioacuten Asimismo puede afectar viacuteas de
comunicacioacuten y el nivel de ingresos de las personas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Los impactos del cambio climaacutetico en la agricultura la seguridad
alimentaria (disponibilidad y acceso a los alimentos) incluyendo la
desnutricioacuten pueden ser graves
El cambio climaacutetico puede afectar la productividad del sector
agriacutecola incrementar los precios de los granos que conforman la canasta baacutesica familiar crear problemas de abastecimiento y
escasez elevar los niveles de desnutricioacuten por lo que no tomarlo en
cuenta en el fortalecimiento del marco normativo e institucional pondriacutea en riesgo la implementacioacuten del plan nacional de seguridad
alimentaria
Algunas de las causas derivadas de los impactos de cambio
climaacutetico que pueden afectar la disponibilidad y acceso a alimentos
especialmente por parte de las poblaciones vulnerables son
Afectacioacuten de precios en alimentos por impactos y desbalances a
nivel global
Peacuterdida de cultivos o disminucioacuten de rendimientos por cambios
en condiciones climaacuteticas eventos meteoroloacutegicos plagas y falta de agua
Disminucioacuten de ingresos familiares en aacutereas rurales y afectacioacuten
de sus medios de vida
Aumento y deterioro de las condiciones por causas de
migraciones y desplazamientos
Afectacioacuten de la calidad de los suelos y su productividad natural
La vulnerabilidad es generalizada especialmente en grupos que
actualmente ya sufren de inseguridad alimentaria
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
De no incluir el cambio climaacutetico y los escenarios de variabilidad
climaacutetica en el sistema de vigilancia y monitoreo de seguridad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
40
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) alimentaria se podriacutean impulsar programas equivocados o
estrategias erroacuteneas (pe de promocioacuten de exportaciones de
productos sensibles al cambio climaacutetico dependencia de la canasta familiar en cultivos poco resilientes al cambio climaacutetico) que
provoquen una mala-adaptacioacuten
Las intervenciones de seguridad alimentaria pueden no ser exitosas
si no abordan cambios en las condiciones climaacuteticas y la disponibilidad de recursos relacionada
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Introducir los escenarios y proyecciones de cambio climaacutetico dentro del plan nacional de seguridad alimentaria sistema de
monitoreo y estrategias nutricionales
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico dentro del disentildeo
e implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria
Aplicar medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de
satisfacer las necesidades alimentarias miacutenimas especialmente
para la poblacioacuten maacutes pobre como por ejemplo cambio en las praacutecticas de labranza para conservacioacuten del suelo y del agua
investigacioacuten y desarrollo de semillas mejoradas resistentes al
calor o adaptadas a los pronoacutesticos de temperatura localizados cambio en las teacutecnicas de riego etc
Incorporar los escenarios y proyecciones futuras del cambio
climaacutetico en El Salvador dentro del sistema de monitoreo de seguridad alimentaria a fin de prever medidas de adaptacioacuten
localizadas
Identificar los grupos de alto riesgo de inseguridad alimentaria a
causa del cambio climaacutetico e identificar las medidas para reducir
su vulnerabilidad
Fomentar esquemas financieros solidarios y seguros de amplio
cubrimiento para los maacutes pobres (pej microcreacuteditos seguro
agriacutecola bancos de semilla reservas y almacenes de alimentos a
todos los niveles familias comunidades municipios departamentos)
Desarrollar una regulacioacuten clara para la introduccioacuten de cultivos energeacuteticos (pej biocombustibles) que asegure no sustituir
tierras disponibles para alimentos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que estas medidas son necesarias en las condiciones
actuales y responden ademaacutes a afectaciones de la variabilidad
climaacutetica y eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas nacionales y locales de seguridad alimentaria y la ayuda internacional en el tema pueden ser agentes facilitadores para
implementar las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Algunos ejemplos de programas que estaacuten implementaacutendose son
Programas y proyectos coordinados por el Centro Regional de
Respuesta Humanitaria (Programa Mundial de Alimentos ndash
PMA)
Programa Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(ISAN- Sistema de Naciones Unidas ndash El Salvador)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Considerar las variaciones en las condiciones climaacuteticas y eventos extremos dentro del disentildeo e implementacioacuten del plan nacional de
seguridad alimentaria y hacer los ajustes necesarios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
41
4 Medio Ambiente y Gestioacuten de Riesgos
41 Vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas renovables
ldquoEn este caso se propone fortalecer las capacidades nacionales para el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias y programas de cambio climaacutetico y energiacutea Para que esta accioacuten sea efectiva se requiere
tambieacuten fortalecer y mejorar los conocimientos sobre cambio climaacutetico asiacute como la promocioacuten del
uso de energiacuteas renovablesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Si los considera de manera impliacutecita ya que aunque no se refiere a
los potenciales efectos si incluye de manera directa en uno de los productos del programa el tema de vulnerabilidad al cambio
climaacutetico gestioacuten del conocimiento y evaluacioacuten de la
vulnerabilidad al cambio climaacutetico en los sistemas prioritarios tales
como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional recursos naturales y gestioacuten de riesgos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico
como las variaciones de temperatura de los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) pueden
provocar impactos directos e indirectos en los sistemas prioritarios
tales como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional y recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
No existe informacioacuten clara Para determinar esto deben
desarrollarse mapas de vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico para el paiacutes
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo que se apoye el disentildeo y ejecucioacuten de programas de cambio climaacutetico y energiacutea aislados de las poliacuteticas y prioridades
del desarrollo y que realmente no se integren en las estrategias
nacionales Hay riesgos que las inversiones en energiacutea puedan generar mala-adaptacioacuten en el caso de que no se lleve a adelante
una evaluacioacuten de los efectos de los proyectos energeacuteticos sobre la
vulnerabilidad de las personas o ecosistemas (pej el caso de
biocombustibles que sustituyan produccioacuten de alimentos e incremente la inseguridad alimentaria que una hidroeleacutectrica pueda
disminuir la cantidad de agua disponible de poblaciones aledantildeas y
ocasionar migraciones etc) En el caso de que no se evalueacute la sostenibilidad de las energiacuteas renovables a la luz de los escenarios
climaacuteticos puede ser una inversioacuten que se promueve y sirva en el
corto plazo pero no tenga un efecto multiplicador
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente como uno de los programas prioritarios
desarrollar planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico que busquen
transversalizar la temaacutetica en los distintos programas y objetivos del UNDAF
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Hacer una evaluacioacuten de vulnerabilidad de las distintas aacutereas de
trabajo del UNDAF proponer medidas de adaptacioacuten para el corto plazo
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
42
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que los eventos extremos y la variabilidad climaacutetica
requieren de medidas de adaptacioacuten actuales
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si si la temaacutetica de adaptacioacuten al cambio climaacutetico es introducida
como elemento integrador de todos los planes y programas
sensibles al cambio climaacutetico ya sea directa o indirectamente
En esta temaacutetica cambio climaacuteticoAD estaacute ejecutando el
Proyecto Alianza en Energiacutea y Ambiente con Centroameacuterica (2da Fase) que promueve el uso de fuentes renovables de
energiacutea y tecnologiacuteas limpias en Centroameacuterica de una manera
sostenible asiacute como hacer los servicios de energiacutea maacutes accesibles a los pobres especialmente en las aacutereas rurales
Iniciativa Cool Earth 2050 donde se han preseleccionado tres
proyectos para El Salvador que aun no se han puesto en marcha
Proyecto Eliminacioacuten de barreras para impulsar la eficiencia
energeacutetica en El Salvador (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Vincular los objetivos y acciones para fortalecer las capacidades nacionales en el disentildeo y ejecucioacuten de programas y estrategias de
cambio climaacutetico y energiacutea con los otros objetivos trazados en el
UNDAF y los planes nacionales
42 Manejo Integrado de Recursos Hiacutedricos
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea estaacuten encaminadas a mejorar el disentildeo de estrategias que
permitan incrementar en los actores locales el conocimiento sobre manejo integral de los recursos
hiacutedricos y saneamiento lo cual tambieacuten deberaacute representar un incremento en la capacidad nacional para ejercer este manejo de forma adecuada El diaacutelogo nacional para fortalecer la agenda hiacutedrica es
otra de las prioridades Finalmente considerando la recurrencia de enfermedades como la diarrea y el
dengue ndash y su relacioacuten directa con el acceso a agua y saneamiento - se prioriza el fortalecimiento de
las estrategias de gestioacuten en los Sistemas Baacutesicos de Salud (SIBASI) ya que son los que implementan la atencioacuten primaria ambientalrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente se considera los efectos del cambio climaacutetico pues reconoce la recurrencia de enfermedades cuyos vectores de
transmisioacuten se ven alterados por efectos del cambio climaacutetico
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El agua es uno de los principales recursos afectados directamente
por el cambio climaacutetico Los efectos adversos del cambio climaacutetico
como las variaciones en los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas
inundaciones) y la mayor intensidad y frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) representan una amenaza a la
capacidad nacional de manejar adecuadamente los recursos hiacutedricos
y de abastecer la demanda local del recurso Eventos como inundaciones o sequiacuteas pueden deteriorar la calidad del agua y
aumentar la incidencia de enfermedades infecciosas generar brotes
de diarrea y dificultar el logro de las metas del sobre salud infantil
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Las amenazas del cambio climaacutetico reflejados en el estreacutes hiacutedrico en ciertas regiones ponen en riesgo los objetivos nacionales de
incrementar el acceso al agua y el saneamiento baacutesico lo que en
consecuencia causa peacuterdida de sembradiacuteos escasez de alimentos baacutesicos desnutricioacuten contaminacioacuten incremento de enfermedades
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
43
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
(infecto-contagiosas diarreas) y en general mayor pobreza
Los asentamientos humanos que normalmente se ubican en zonas
vulnerables carentes de servicios baacutesicos son grupos altamente expuestos al manejo inadecuado de los recursos hiacutedricos asiacute como
los sectores productivos que dependen estrechamente de las
precipitaciones estacionales (agricultura)
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos no es flexible e integral puede llevar a mala-adaptacioacuten (mayor explotacioacuten o uso del
recursos de manera indiscriminada en zonas con potenciales
problemas)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente la variable del cambio climaacutetico en las estrategias de manejo integral de los recursos hiacutedricos y acceso al
saneamiento baacutesico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Identificar los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los
recursos hiacutedricos y su gestioacuten basaacutendose en datos observados y
proyecciones climaacuteticas plausibles
Aplicar un enfoque sisteacutemico de anaacutelisis de vulnerabilidad sobre
el agua El anaacutelisis de vulnerabilidad debe ser integral y tomar en
cuenta la oferta demanda calidad acceso y distribucioacuten todos tomando en cuenta la amenaza del cambio climaacutetico
En el anaacutelisis de vulnerabilidad es importante complementar los
estudios locales con los cientiacuteficos para lo cual se deben buscar
meacutetodos innovadores para establecer nuevas teacutecnicas para
observacioacuten y registro de los conocimientos locales
Fortalecer los sistemas hidrometeoroloacutegicos de los paiacuteses
incluyendo en lo posible sistemas locales menos costosos (pej el
caso de los pluvioacutemetros en las escuelas)
Crear cruces y puentes entre la informacioacuten local y los sistemas
de informacioacuten de la ciencia (ejemplos del sistema de
informacioacuten etnoclimaacutetica o los infocentros como medios de informacioacuten en zonas rurales son importantes)
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual
que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la
gestioacuten integral del recurso hiacutedrico
Incluir en los programas de capacitacioacuten sobre los recursos
hiacutedricos el impacto del cambio climaacutetico las medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico asiacute como el enfoque
ecosisteacutemico
Implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y la
reduccioacuten de la vulnerabilidad como por ejemplo promocioacuten del almacenamiento de agua de lluvia la eficiencia de uso y el
reciclaje del agua eficiencia en las teacutecnicas de riego promocioacuten
de praacutecticas tradicionales de uso sostenible del agua y la
expansioacuten del uso de incentivos econoacutemicos para la conservacioacuten
Vincular el cambio climaacutetico (vulnerabilidad y adaptacioacuten) con la
gestioacuten ambiental y los programas de manejo de cuencas
7 iquestLas medidas traeraacuten Siacute Las medidas que se proponen apoyaraacuten a la gestioacuten del agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
44
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
resolviendo problemas actuales con el recursos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas de seguridad alimentaria y de fortalecimiento de los servicios baacutesicos de salud ofrecen alternativas de sinergias con el
manejo integral del recurso hiacutedrico
La aplicacioacuten de la gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos que
tiende a involucrar a los diversos actores en el diaacutelogo y la planificacioacuten es un instrumento idoacuteneo para iniciar procesos de
adaptacioacuten Entre los programas que se estaacuten implementando con
los cuales pueden buscarse sinergias figuran
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para
El Salvador (PRONAES - FISDL)
Proyecto de Fortalecimiento del marco juriacutedico en materia de
gestioacuten de los recursos hiacutedricos en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua (FAO)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento
de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la gestioacuten integral del
recurso hiacutedrico
43 Desarrollo y Recuperacioacuten de Ecosistemas
ldquoPara ello se propone fortalecer a diferentes actores nacionales involucrados en la gestioacuten de los
recursos naturales De igual forma se espera apoyar la formulacioacuten de estrategias y planes nacionales
asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de proyectos nacionales sobre biodiversidad aacutereas forestales y reduccioacuten de contaminantesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico como las variaciones de temperatura de los patrones de
precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) provocaraacuten una alternacioacuten en la cobertura vegetal de los biomas degradaraacuten
manglares incrementara la peacuterdida de especies bosques de altura
entre otros impactos en los recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El impacto del cambio climaacutetico alteraraacute la calidad y productividad de los recursos naturales y disminuiraacute el nivel de resiliencia de los
ecosistemas llevando algunos a cambios irreversibles a una
reduccioacuten draacutestica de la diversidad bioloacutegica y a un incremento de la degradacioacuten ambiental
Hay una exposicioacuten al cambio climaacutetico alta pues El Salvador a
pesar de su pequentildea extensioacuten es rico en biodiversidad de la cual
depende mayormente sus sectores productivos la misma que se encuentra en franca amenaza por las constantes inundaciones
tormentas huracanes etc
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
No en principio si los planes estrategias y proyectos tienen un enfoque ecosisteacutemico y tienen entre sus objetivos el incrementar la
resiliencia de los ecosistemas o reducir su vulnerabilidad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
45
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Considerar la amenaza del cambio climaacutetico en las poliacuteticas de
desarrollo y recuperacioacuten de ecosistemas reconociendo ademaacutes el rol que los mismos juegan para la adaptacioacuten ya que su
conservacioacuten incrementa la resiliencia y reduce la vulnerabilidad de
los sistemas
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Integrar en los planes de uso sostenible de los recursos naturales
los escenarios de cambio climaacutetico revisando los mecanismos de ordenamiento territorial y los planes de manejo existentes
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
Priorizar el fortalecimiento de las capacidades para la
investigacioacuten y monitoreo sobre el impacto del cambio climaacutetico
en la biodiversidad nativa considerando un enfoque
ecosisteacutemico y teniendo en cuenta las caracteriacutesticas de cada
regioacuten (atlaacutentica central y del paciacutefico)
Promover programas de reforestacioacuten con especies nativas y
conservacioacuten de bosques
Rescatar praacutecticas tradicionales para la conservacioacuten y
recuperacioacuten de los ecosistemas en combinacioacuten con medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si por varias razones (1) la degradacioacuten de los ecosistemas
incrementa la vulnerabilidad de los sistemas humanos (2) las actividades de recuperacioacuten reforestacioacuten y conservacioacuten de
bosques y la adecuacioacuten del ordenamiento territorial incrementariacutean
la capacidad de resiliencia de los ecosistemas ante eventos extremos actuales (3) el manejo sostenible de los recursos
naturales puede reducir los conflictos socio-ambientales por acceso
a recursos escasos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
El desarrollo de proyectos forestales bajo el sistema del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto ofrece
oportunidades econoacutemicas para la reforestacioacuten Asimismo la
iniciativa voluntaria de Reduccioacuten de Emisiones por Deforestacioacuten y Degradacioacuten (REDD) ofrece incentivos econoacutemicos para la
conservacioacuten de los ecosistemas boscosos
Entre las sinergias con otros proyectos se pueden mencionar
Proyecto_ Manejo Integrado de Ecosistemas en Pueblos
Indiacutegenas y Comunidades impulsado por cambio climaacuteticoAD
Proyecto Central American Markets for Biodiversity (CAMBio)
impulsado por PNUD ndash BCIE
Proyecto Ecosistemas vulnerables al cambio climaacutetico y
proyectos piloto de adaptacioacuten (BID SEcambio climaacuteticoI)
Proyecto MDL en Eficiencia Energeacutetica en la Industria (BM)
Posicionamiento estrateacutegico de los esfuerzo de mitigacioacuten y
adaptacioacuten al cambio climaacutetico (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
44 Gestioacuten de Riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
46
ldquoLa alta vulnerabilidad ambiental de El Salvador y la frecuencia de fenoacutemenos naturales de gran
magnitud (inundaciones deslaves terremotos etc) hacen de la gestioacuten de riesgo un tema de suma
importancia a ser incluido en este marco de asistencia Las acciones priorizadas en esta aacuterea son
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y emergencias incluyendo el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales el apoyo al marco formativo de proteccioacuten
civil y la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de riesgosrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente estaacuten considerados los efectos del cambio climaacutetico
pues reconoce la vulnerabilidad frente a la frecuencia de eventos extremos (fenoacutemenos naturales) y el objetivo es manejar el riesgo
con medidas de prevencioacuten y fortalecimiento de capacidades
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La amenaza directa del cambio climaacutetico es su potencialidad de
incrementar o modificar la frecuencia intensidad y duracioacuten de los eventos extremos que sufre ya el Salvador tormentas tropicales
inundaciones y sequiacuteas
El Salvador estaacute expuesto a la presencia de fenoacutemenos ldquonaturalesrdquo en todo su territorio y altamente sensible a ellos Seguacuten datos del
SNET) alrededor de 1970 Kmsup2 del territorio nacional estaacuten
expuestos a impactos severos y moderados por inundaciones maacutes de 4040 Kmsup2 estaacuten expuestos a diversos tipos de deslizamientos y
maacutes de 10000 Kmsup2 tienen posibilidades de ser afectados por
sequiacuteas graves moderadas o deacutebiles El fenoacutemeno de El Nintildeo ha
jugado un factor determinante en las sequiacuteas En el uacuteltimo siglo han ocurrido 23 eventos de sequiacutea en el territorio
Los fenoacutemenos hidrometeoroloacutegicos afectan en forma recurrente
gran parte del territorio nacional durante la eacutepoca lluviosa las aacutereas maacutes afectadas son las cuencas bajas de los riacuteos las zonas aledantildeas a
los cauces y algunos sitios de las ciudades del Aacuterea Metropolitana
de San Salvador y San Miguel
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El Salvador ya es altamente vulnerable a los eventos extremos por lo que un incremento en su magnitud y recurrencia aumentariacutea la
vulnerabilidad del paiacutes
Existen riesgos indirectos ya que el no considerar los potenciales efectos del cambio climaacutetico en la gestioacuten de riesgos puede resultar
en una gestioacuten e implementacioacuten poco efectiva
De no considerar la variable del cambio climaacutetico en el tratamiento de desastres naturales (como en los mapas regionales de amenazas
vulnerabilidad y riesgo que deben considerar un enfoque
ecosisteacutemico integral) la gestioacuten de riesgos en el paiacutes seraacute aquella
tiacutepica donde solventaraacuten los costos del desastre una vez que se producen transfirieacutendolos a los gobiernos locales nacionales y en
muchos casos a la cooperacioacuten internacional Esto en el mediano
plazo se volveraacute insostenible
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si Hay un riesgo que se incremente la vulnerabilidad al implementar medidas de gestioacuten de riesgos que no incorporen un
visioacuten de largo plazo de cambio climaacutetico y se tienda a resolver tan
solo los problemas de corto plazo ( p ej que se apoye el fortalecimiento del sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias sin hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en
la frecuencia e intensidad de eventos extremos)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
47
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en las acciones para
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias a fin de implementar medidas de adaptacioacuten y reducir la vulnerabilidad al cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica como
base para fortalecer pronoacutesticos y escenarios de cambio
climaacutetico y los sistemas de alerta temprana
Desarrollar capacidades en el SNET (o que el SNET desarrolle
alianzas con institutos regionales) para generacioacuten de escenarios de cambio climaacutetico de manera perioacutedica aplicando el mayor
nuacutemero de modelos disponibles y escenarios de cambio climaacutetico
del IPcambio climaacutetico para identificar tendencias
Generar mapas de riesgos y vulnerabilidades que incorporen
informacioacuten sobre escenarios de cambio climaacutetico a futuro y
analizar en base a ello los potenciales ajustes que las poliacuteticas y
medidas de gestioacuten de riesgos deberiacutean experimentar
Trabajar como prioridad nuacutemero uno en neutralizar los factores base que determinan la vulnerabilidad de El Salvador en especial
aquellas que incrementan la exposicioacuten de poblaciones a eventos
extremos y las hacen proclives a los desastres Por ejemplo en
algunas zonas de aacutereas metropolitanas se sufre inundaciones (San Salvador y San Miguel) por deficiencias de drenaje obras
hidraacuteulicas y excesos de basura o sedimento en los cauces el
incremento de las urbanizaciones el cambio de uso del suelo de las cuencas altas la ubicacioacuten de asentamientos humanos sin
control ni ordenamiento erosioacuten por los cambios de uso de suelo
y deforestacioacuten deficiente manejo de las cuencas planeamiento
urbano y de asentamientos deficiente son algunos de los factores de base que hacen a las poblaciones proclives a ser afectados por
inundaciones
Promover una poliacutetica de adaptacioacuten a largo plazo para disminuir
el impacto del cambio climaacutetico (fenoacutemenos extremos) tanto en sus aspectos socioculturales como econoacutemicos
Fortalecer la gestioacuten del riesgo en torno a ecosistemas y el
manejo integral de los recursos hiacutedricos
Capacitar a los actores locales y sociedad civil (sector puacuteblico y
privado) en la aplicacioacuten de la gestioacuten del riesgo considerando los impactos del cambio climaacutetico y el uso de la informacioacuten y de la
incertidumbre de los escenarios de cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si adoptar medidas de gestioacuten de riesgo es beneficioso en el corto
plazo auacuten en ausencia de cambio climaacutetico pues El Salvador es
altamente vulnerable a los eventos extremos y presenta
emergencias y afectaciones a lo largo de su territorio de manera recurrente Este por tanto es un problema no resuelto que ademaacutes
exacerba los problemas de pobreza porque generalmente son los
maacutes pobres los maacutes afectados por estos eventos y no cuentan con instrumentos (pej seguros) para hacerles frente y dependen
directamente del Gobierno
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
Existen oportunidades para favorecer la adaptacioacuten en el marco de
la implementacioacuten del Marco de Accioacuten de Hyogo (Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres) haciendo un uso
efectivo de los recursos con los que se cuenta y los potencialmente
nuevos Las consideraciones de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
48
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) deberiacutean ser incorporadas en cada una de las siguientes prioridades
P1 - Velar por que la reduccioacuten de riesgos y desastres sea una
prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional
para su aplicacioacuten
P2 - Identificar evaluar y monitorear los riesgos de desastres y
mejorar las alertas tempranas
P3 - Utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para
crear una cultura de seguridad y resiliencia
P4 - Reducir los factores de riesgo subyacentes
P5 - Fortalecer la preparacioacuten en caso de desastre a fin de asegurar
una respuesta eficaz a todo nivel
En el Salvador existen ademaacutes los siguientes instrumentos e instituciones creados para la gestioacuten de riesgos que son una base
muy importante para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Plataforma Nacional para la Reduccioacuten del Riesgo de los
Desastres (2008)
Ley de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y Mitigacioacuten de Desastres
(2005) que crea el Fondo de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y
Mitigacioacuten de Desastres (FOPROMID)
El Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)
Sistema de Alerta Temprana para Centroameacuterica (SATCA)
Estas instancias y otras ejecutan diversos programas y proyectos de
gestioacuten de riesgos y reduccioacuten de la vulnerabilidad entre los que
cabe destacar
Programa Regional de Reduccioacuten de la Vulnerabilidad y
Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado por el Sistema
de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea Proyecto de Gestioacuten de Riesgo y Alerta Temprana (PMA)
La oportunidad se encuentra en fortalecer y ajustar la visioacuten actual
de la gestioacuten de riesgos en el Salvador incorporando la variable de cambio climaacutetico y que esta sea incorporada de manera transversal
en todas las actividades que se lleven a cabo El cambio climaacutetico
requiere una visioacuten de largo plazo un manejo mayor de incertidumbre flexibilidad para implementar ajustes sobre la
marcha y un enfoque sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y
soluciones que se planteen Los cambios y riesgos estructurales se
encontrariacutean en horizontes mayores a 10 antildeos no estando sus dimensiones ciertamente establecidas Esto significa que es posible
que los instrumentos herramientas poliacuteticas y actividades de la
gestioacuten de riesgos deban irse variando con el tiempo Para ello debe asegurarse sin embargo que esta visioacuten de largo plazo y
manejo de incertidumbre y la necesidad de contar con enfoque
sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y soluciones sean parte de
las capacidades humanas y tecnoloacutegicas de la gestioacuten de riesgos
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
La medida prioritaria es incorporar la concepcioacuten integral de los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los esfuerzos de
gestioacuten de riesgos desde los esfuerzos de fortalecimiento de
capacidades y hacer expliacutecita la inclusioacuten del tema en la gestioacuten de
riesgos Esto permitiraacute
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
49
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias
fortalecer la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales
apoyar al marco formativo de proteccioacuten civil
formular e implementar poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de
riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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Trabajos citados BCR (2008) Informe Econoacutemico 2008 Banco Central de Reserva httpwwwbcrgobsv
CEPAL (2009) Cambio Climaacutetico en Ameacuterica Latina
Gallo M (2005) Estado del Conocimiento de la Biodiversidad en El Salvador Recuperado el 2009
de Instituto Nacional de Biodiversidad - Norwegian Ministry of Foreign Affairs wwwinbioaccrweb-cabiodiversidadel-salvadorsalvadorpdf
GEO (2007) Perspectivas del Medio Ambiente de El Salvador 2007 Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
MARN (1999) Los Impactos del Cambio Climaacutetico en el Sector Agropecuario de la Zona Costera de El Salvador Parte I y Parte II
MARN (2000) Primera Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico 2000 Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
MARN (2007) ldquoEscenarios socioeconoacutemicos y ambientales del territorio ubicado en la planicie
costera central entre los departamentos de La Paz San Vicente y Usulutaacuten de El Salvadorrdquo
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINEC - DIGESTYC (2008) V Censo de poblacioacuten y vivienda San Salvador El Salvador
PNUD (2007) Vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico de los pobladores rurales de la
planicie costera central de El Salvador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD (2008) El ABC del Cambio Climaacutetico en El Salvador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD (2009) Propuesta para un Programa de Pobreza Urbana en El Salvador San Salvador El
Salvador Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Sistema Operacional de las Naciones Unidas en El Salvador (2007) Marco de Asistencia de
Nacionales Unidas para el Desarrollo (United Nations Development Assistance Framework ndash
UNDAF) San Salvador El Salvador Sistema Operacional de las Naciones Unidas en El Salvador
SNET (2002) ldquoInforme Anaacutelisis del Comportamiento Hiacutedrico en El Salvador Posibles Causas e
Implicacionesrdquo Servicio Nacional de Estudios Territoriales El Salvador y Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
51
ANEXO 1 GLOSARIO
Teacuterminos y conceptos relacionados con el cambio climaacutetico
Confeccionado como material de referencia para los eventos sobre cambio climaacutetico
Proyecto de Integracioacuten de cambio climaacutetico
Setiembre de 2009
Adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Ajuste que realizan los sistemas humanos o naturales en respuesta a los estiacutemulos climaacuteticos reales o
esperados o a sus efectos que atenuacutea los efectos perjudiciales o aprovecha las oportunidades
beneficiosas
Existen diferentes tipos de adaptacioacuten en particular la anticipatoria la autoacutenoma y la planificada
Adaptacioacuten anticipatoria o proactiva Adaptacioacuten que tiene lugar antes de que se observen los efectos
del cambio climaacutetico
Adaptacioacuten autoacutenoma o espontaacutenea Adaptacioacuten que no constituye una respuesta consciente a los
estiacutemulos climaacuteticos sino que la desencadenan los cambios ecoloacutegicos de los sistemas naturales o
las alteraciones del mercado o del bienestar de los sistemas humanos
Adaptacioacuten planificada Adaptacioacuten resultante de una decisioacuten expresa en un marco de poliacuteticas
basada en el reconocimiento de que las condiciones han cambiado o estaacuten proacuteximas a cambiar y de
que es necesario adoptar medidas para retornar a un estado deseado mantenerlo o lograrlo
Entre las medidas de adaptacioacuten potencial se incluyen compartir las peacuterdidas modificar las amenazas
prevenir o reducir los impactos modificar los usos y lugares
IPCC 2007 p869
Amenaza (en ingleacutes hazard)
Manifestacioacuten fiacutesica del cambio climaacutetico incluida su variabilidad Es un evento fiacutesico que puede
representar un peligro para un sistema Las amenazas incluyen los acontecimientos extremos temporarios
como las sequiacuteas las precipitaciones intensas (muchas veces asociadas a las inundaciones) los
vendavales las marejadas cicloacutenicas el calor extremo y los cambios efectivamente irreversibles y a maacutes
largo plazo como la desecacioacuten climaacutetica el aumento del nivel del mar el colapso de los sistemas
ecoloacutegicos inducido por el clima la peacuterdida de recursos hiacutedricos (p ej los asociados con los glaciares) y
los cambios en los niveles del agua subterraacutenea Otras amenazas ldquoindirectasrdquo del cambio climaacutetico pueden
incluir los cambios en la distribucioacuten de pestes o enfermedades y las reducciones de los recursos
naturales
UNDP 2009b
Cambio climaacutetico
Variacioacuten estadiacutesticamente significativa fuere de las condiciones climaacuteticas medias o de su variabilidad
que se mantiene durante un periacuteodo prolongado (generalmente durante decenios o maacutes tiempo) El
cambio climaacutetico puede deberse a procesos naturales internos a presiones externas o a cambios
antropoacutegenos duraderos en la composicioacuten de la atmoacutesfera o en el uso de la tierra
La Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) en su Artiacuteculo 1 define
el cambio climaacutetico como cambio del clima atribuido directa o indirectamente a las actividades humanas
que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante periacuteodos de tiempo comparables La CMNUCC hace pues una distincioacuten entre
cambio climaacutetico atribuible a las actividades humanas que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera y
variabilidad del clima atribuible a las causas naturales
IPCC 2007a
Capacidad de adaptacioacuten o adaptativa al cambio climaacutetico
Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climaacutetico (incluso a la variabilidad del clima y a los
episodios extremos) con el fin de moderar los dantildeos potenciales beneficiarse con las oportunidades o
afrontar las consecuencias Tener capacidad adaptativa no implica su utilizacioacuten
IPCC 2007a
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
52
Climate proofing
La accioacuten que consiste en hacer que los proyectos estrategias y poliacuteticas sean resilientes al cambio
climaacutetico incluyendo la variabilidad climaacutetica a traveacutes de (1) una revisioacuten sistemaacutetica de documentos para
identificar los riesgos climaacuteticos en base a la vulnerabilidad denominado escaneo climaacutetico (del ingleacutes
climate screening) (2) una identificacioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de medidas para minimizar estos los
riesgos y optimizar la adaptacioacuten y (3) una integracioacuten de estas medidas en la programacioacuten y en los
proyectos denominada transversalizacioacuten (del ingleacutes mainstreaming)
Efecto invernadero
Proceso en virtud del cual la absorcioacuten de radiacioacuten infrarroja por la atmoacutesfera eleva la temperatura de la
Tierra En teacuterminos coloquiales puede hacer referencia tanto al efecto invernadero natural causado por
los gases de efecto invernadero presentes en la naturaleza como al efecto invernadero intensificado
(antropoacutegeno) producido por gases emitidos como consecuencia de las actividades humanas
Los gases de efecto invernadero son componentes gaseosos de la atmoacutesfera (naturales o antropoacutegenos)
que absorben y emiten radiacioacuten en la superficie de la Tierra la atmoacutesfera y las nubes Esta propiedad
mantiene la temperatura adecuada para garantizar la vida en la Tierra Los gases de efecto invernadero
primarios de la atmoacutesfera terrestre son el vapor de agua (H2O) el dioacutexido de carbono (CO2) el oacutexido
nitroso (N2O) el metano (CH4) y el ozono (O3) Las emisiones de gases de efecto invernadero se han
incrementado con maacutes rapidez a partir de la era industrial lo que exacerba el calentamiento global
Tomado del IPCC 2007
Escenario climaacutetico
Descripcioacuten simplificada del clima futuro seguacuten diferentes posibilidades de emisiones de gases de efecto
invernadero elaborada para ser utilizada en la investigacioacuten de las posibles consecuencias de los cambios
climaacuteticos antropoacutegenos Los escenarios ofrecen ldquoliacuteneas evolutivasrdquo en base a proyecciones del
crecimiento demograacutefico el cambio econoacutemico y los avances tecnoloacutegicos Se presentan cuatro ldquoliacuteneas
evolutivasrdquo denominadas A1 A2 B1 y B2 representativas de diferentes tendencias econoacutemicas y
demograacuteficas y patrones de consumo de alimentos Las liacuteneas evolutivas del grupo B hacen mayor
hincapieacute en las fuerzas ambientales mientras que las liacuteneas evolutivas del grupo A ponen maacutes el acento
en las fuerzas econoacutemicas
IPCC 2001UNDP 2009b
Escaneo de riesgos climaacuteticos (climate risk screening)
Metodologiacutea utilizada para determinar la naturaleza y amplitud del riesgo climaacutetico a traveacutes del anaacutelisis de
los impactos potenciales del cambio climaacutetico y la evaluacioacuten de las condiciones de vulnerabilidad
existentes que pueden potenciar las amenazas a las personas los bienes medios de vida y el medio
ambiente de los que eacutestos dependen Este proceso metodoloacutegico se basa en una revisioacuten tanto de los
aspectos teacutecnicos de los impactos asociados al cambio climaacutetico como de su ubicacioacuten intensidad
frecuencia y probabilidad de suceder como en el anaacutelisis de las dimensiones fiacutesicas sociales econoacutemicas
y ambientales que determinan la sensibilidad la exposicioacuten y la capacidad de adaptacioacuten (que configuran
la vulnerabilidad) en diversos escenarios de riesgo
Based on ISDR
Evento extremo
Se llama evento extremo a aqueacutel que es poco comuacuten en determinados lugar y estacioacuten (un evento extremo
puede salir del percentil 10 o 90 de probabilidad) Los extremos variacutean de un lugar a otro un extremo en
un aacuterea especiacutefica puede ser comuacuten en otra Los eventos extremos no pueden ser atribuidos soacutelo al
cambio climaacutetico ya que eacutestos pueden darse de manera natural sin embargo se espera que el cambio
climaacutetico pueda incrementar la frecuencia intensidad y duracioacuten de eventos extremos Entre los ejemplos
se incluyen las inundaciones sequiacuteas tormentas tropicales y olas de calor
IPCC 2007b
Exposicioacuten
La naturaleza y el grado al cual un sistema estaacute expuesto a variaciones climaacuteticas considerables
IPCC 2001
Gestioacuten de riesgos climaacuteticos (GRC)
Teacutermino que engloba la adaptacioacuten al cambio climaacutetico la gestioacuten de desastres y los sectores del
desarrollo Es una metodologiacutea de toma de decisiones que toma en cuenta los aspectos sensibles al clima
para favorecer el desarrollo sostenible y reducir la vulnerabilidad asociada con el riesgo climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
53
La GRC implica estrategias ldquosin arrepentimientordquo (del ingleacutes no regret) que significa maximizar los efectos
positivos del desarrollo y minimizar los negativos en las comunidades y sociedades en aacutereas sensibles al
cambio climaacutetico como la agricultura la seguridad alimentaria los recursos hiacutedricos la salud y otros
Adoptar medidas o estrategias ldquosin arrepentimientordquo significa tomar las decisiones pertinentes en que de
todas maneras es loacutegica desde el punto de vista del desarrollo aunque la amenaza climaacutetica especiacutefica no
se concrete en el futuro
IRI Climate Risk Management in Africa Learning from Practice 2007
Mala-adaptacioacuten
Praacutecticas existentes de desarrollo (business-as-usual) que al no tener en cuenta los efectos producidos por
el cambio climaacutetico involuntariamente provocan el aumento de la exposicioacuten yo la vulnerabilidad al
cambio climaacutetico (lo cual aporta beneficios a corto plazo a la vez que incrementa la vulnerabilidad a largo
plazo) Tambieacuten es mala adaptacioacuten una actividad que intenta responder a una amenaza pero finalmente
exacerba la vulnerabilidad a esa amenaza La mala-adaptacioacuten puede darse cuando no se toma en cuenta
de forma expliacutecita el contexto de desarrollo en el disentildeo y la implementacioacuten de medidas de adaptacioacuten
OECD 2009 p53 Schipper 2008
Mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Intervencioacuten humana destinada a reducir las fuentes o intensificar los sumideros de gases de efecto
invernadero
IPCC 2007b
Resiliencia
A partir del concepto de resiliencia ecoloacutegica se ha definido la resiliencia social como la capacidad de los
grupos o las comunidades de amortiguar tensiones externas y disturbios como resultado de cambios
sociales poliacuteticos o ambientales Quizaacute sea necesario que concurran tres caracteriacutesticas generales de los
sistemas sociales para dotar a las sociedades de resiliencia es decir la capacidad de amortiguar la
alteracioacuten la capacidad de auto-organizarse y la capacidad de aprendizaje y adaptacioacuten
Adger 2000 Trosper 2002
Riesgo climaacutetico
La probabilidad de que se generen dantildeos o peacuterdidas esperadas (de vidas personas heridas bienes
disrupcioacuten de actividades econoacutemicas y dantildeos ambientales) como consecuencia de las interacciones
entre la presencia de una amenaza de origen climaacutetico y las condiciones de vulnerabilidad El riesgo
climaacutetico se mide en funcioacuten del caraacutecter la magnitud y el iacutendice de variacioacuten climaacutetica o de un evento
extremo En pocas palabras cuando se enfrentan con las sociedades humanas las amenazas generan
riesgos
ISDR
El objetivo de transversalizar las consideraciones del riesgo climaacutetico dentro de proyectos programas
poliacuteticas o estrategias es manejar los riesgos climaacuteticos y reducir la vulnerabilidad de un sistema
Sensibilidad al cambio climaacutetico
Grado en el que un sistema resulta afectado -positiva o negativamente- por la variabilidad o el cambio
climaacuteticos Los efectos pueden ser directos (por ejemplo una variacioacuten del rinde de los cultivos en
respuesta a una variacioacuten de la temperatura media los intervalos de temperatura o la variabilidad de la
temperatura) o indirectos (por ejemplo los dantildeos causados por un aumento de la frecuencia de las
inundaciones costeras como consecuencia de un aumento del nivel del mar) La sensibilidad afecta a la
magnitud o a la tasa de cambio de una perturbacioacuten o presioacuten climaacutetica Ver tambieacuten vulnerabilidad
IPCC 2007a
Transversalizacioacuten del cambio climaacutetico (mainstreaming)
La integracioacuten de medidas prioritarias dentro de los proyectos las estrategias y poliacuteticas (fuere a nivel
nacional o dentro de la programacioacuten de los organismos de desarrollo) para reducir los riesgos potenciales
del cambio climaacutetico Por ejemplo la creacioacuten de redes de proteccioacuten social y fondos colectivos de recursos
(semillas sistemas de riego) en una regioacuten proclive a la sequiacutea La transversalizacioacuten del cambio climaacutetico
es el segundo paso en el ejercicio de poner a prueba del cambio climaacutetico los proyectos las estrategias y
las poliacuteticas (climate proofing)
UNDP
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
54
Variabilidad del clima
La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en las condiciones climaacuteticas medias y otras
estadiacutesticas del clima (como las desviaciones tiacutepicas los fenoacutemenos extremos etc) en todas las escalas
temporales y espaciales que se extienden maacutes allaacute de la escala de un fenoacutemeno meteoroloacutegico en
particular La variabilidad puede deberse a procesos naturales internos que ocurren dentro del sistema
climaacutetico (variabilidad interna) o a variaciones de las presiones externas naturales o antropoacutegenas
(variabilidad externa)
IPCC 2007a
Vulnerabilidad al cambio climaacutetico
Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio
climaacutetico incluidas su variabilidad y los fenoacutemenos extremos La vulnerabilidad depende de la exposicioacuten
de la sensibilidad y de la capacidad de adaptacioacuten de un sistema (IPCC 2007a)
Vulnerabilidad = Exposicioacuten + Sensibilidad ndash Capacidad adaptativa
Por su parte Blaikie et al (1994) considera que la progresioacuten de la vulnerabilidad empieza con causas
fundamentales (acceso limitado a recursos estructuras y poder ademaacutes de ideologiacuteas poliacuteticas y
econoacutemicas presentes en una localidad) a los cuales se antildeaden presiones dinaacutemicas (pej falta de
capacidad inversiones o sociedad civil o de fuerzas macro como un crecimiento de la poblacioacuten la
urbanizacioacuten la deforestacioacuten) y condiciones inseguras (como entornos fiacutesicos fraacutegiles economiacutea local
fraacutegil o una sociedad vulnerable)
Referencias
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Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
7
2006 y que hasta el 31 de octubre de 2007 cerca de otros 11320 casos Ademaacutes ha reportado
estadiacutesticas sobre la gran cantidad de infecciones respiratorias agudas de neumoniacuteas de conjuntivitis
de diarrea y de gastroenteritis presentadas por la poblacioacuten salvadorentildea uacuteltimamente (PNUD 2008)
134 Recursos Hiacutedricos
El sistema hiacutedrico en El Salvador se ve alterado a causa de los efectos del cambio climaacutetico disminuyendo en ciertos casos los caudales de algunos riacuteos mientras que en otros presentaacutendose altas
precipitaciones e inundaciones Por ejemplo un estudio realizado en el 2002 en las cuenca alta del
embalse del Cerroacuten Grande (departamento de Chalatenango) cuenca del riacuteo Torola y cuenca del riacuteo Quezalapa se comprobaron alteraciones hidroclimaacuteticas una variacioacuten de los caudales debido a la
disminucioacuten de precipitacioacuten en estas cuencas en un 2 a 6 disminucioacuten de infiltracioacuten por cambios
en el patroacuten de escurrimiento en las cuencas (debido a cambios en el uso de suelos y a usos no
adecuados de los mismos) e incremento en la utilizacioacuten de manantiales para uso domeacutestico lo que en su conjunto originoacute disminucioacuten de las cantidades de aguas superficiales disponibles en los riacuteos
(SNET 2002)
A nivel nacional con relacioacuten de los registros histoacutericos la mayoriacutea de las estaciones del paiacutes
experimentan disminucioacuten de la cantidad promedio de precipitacioacuten en las uacuteltimos tres deacutecadas (1971
ndash 2000) mientras que a nivel de la cuenca del riacuteo Lempa la mayoriacutea de las estaciones registran precipitaciones por encima del promedio excepto en la acutedecada 71 ndash 80 (SNET 2002) En la Planicie
Costera en el 2007 se confirmoacute alta concentracioacuten fluvial elevadas pendientes y raacutepidos
escurrimientos en la margen occidental del riacuteo Lempa (el riacuteo Guayabo) ocasionando recurrentes
inundaciones peacuterdidas agriacutecolas y dantildeos a la infraestructura procesos que ademaacutes se ven agudizados principalmente en las partes bajas de la cuenca por la falta de drenajes la acelerada deforestacioacuten e
inadecuado uso del suelo (comunidades de los Aacutengeles Los Marranitos Cocos Las Anonas y el
Porvenir) Las proyecciones del cambio climaacutetico para el antildeo 2015 incluyen un posible aumento de las intensidades de lluvia distorsioacuten de los tiempos normales de intercepcioacuten e infiltracioacuten generacioacuten de
caudales punta desbordamiento de los riacuteos e inundaciones en aacutereas aledantildeas a las riberas de ambas
maacutergenes del riacuteo Lempa (MARN 2007)
135 Ecosistemas
La alteracioacuten de los ecosistemas debido a este fenoacutemeno global que exacerba fenoacutemenos como inundaciones sequiacuteas y una consecuente salinizacioacuten se ve exacerbada por las praacutecticas insostenibles
y mal manejo de los recursos naturales En el paiacutes se viene produciendo un alto cambio del uso del
suelo reduccioacuten de la cobertura boscosa tala y acelerada urbanizacioacuten expansioacuten de la frontera agriacutecola aplicacioacuten excesiva de plaguicidas entre otras presiones Cabe mencionar que de acuerdo a
la tasa de deforestacioacuten en la deacutecada pasada de 45 mil haantildeo (MARN 1999) hariacutea suponer que el
bosque del paiacutes atraviesa un franco proceso de extincioacuten Por ejemplo El Salvador es el uacutenico paiacutes en
Centroameacuterica con una balanza comercial negativa en materia de productos forestales (PNUD 2008)
Debido a los efectos del cambio climaacutetico se ha estimado que casi la mitad de los humedales
salvadorentildeos corren el peligro de desaparecer perdiendo especies y su capacidad de brindar servicios ambientales vitales para el desarrollo de la sociedad Asimismo los ecosistemas que presentan mayor
nivel de riesgo ante el cambio climaacutetico son los arrecifes rocosos de Los Coacutebanos los pantanos de
palmas los pantanos herbaacuteceos y los carrizales-tulares (GEO 2007)
Por otro lado la degradacioacuten de los suelos debido a la erosioacuten hiacutedrica (mal manejo de cuencas) y
cambios en las propiedades quiacutemicas (uso intensivo de agroquiacutemicos) alcanza altas tasa de erosioacuten en
diferentes cuencas y oscila entre 323 tonhaantildeo en la subcuenca del Cerroacuten Grande hasta 513 tonhaantildeo en las aacutereas aledantildeas a San Salvador (MARN 1999)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
8
136 Energiacutea
El paiacutes se encamina a depender cada diacutea maacutes de los combustibles foacutesiles al petroacuteleo y carboacuten mineral
Seguacuten el estudio ldquoEvaluacioacuten de las Opciones de Mitigacioacuten del Sector Energeacuteticordquo para el antildeo 2020 la participacioacuten de estos combustibles en la produccioacuten de electricidad seraacute de 618 mientras que en
el sector transporte de continuar con la tendencia del crecimiento del parque vehicular la demanda de
combustibles foacutesiles aumentaraacute en un 185 para el antildeo 2020 (PNUD 2008) De acuerdo a las proyecciones de CEPAL la tendencia en el comercio internacional seraacute a establecer restricciones
arancelarias (mayores tasas a las importaciones) a los combustibles foacutesiles y a aquellos bienes y
servicios derivados (CEPAL 2009) con lo cual desacelerariacutean el proceso de desarrollo de El Salvador restando competitividad al aparato productivo y mermando el sistema comercial Por otro lado el paiacutes
presenta oportunidades para desarrollar energiacuteas renovables a traveacutes del aprovechamiento de sus
recursos biomaacutesicos como el bagazo de la cantildea de azuacutecar y especies nativas oleaginosas como el
tempate e higuerillo
137 Aacutereas Rurales y Marginales
Con los riesgos derivados de una posible elevacioacuten del nivel del mar se incrementariacutea la posibilidad
de que las aacutereas de uso urbano y suburbano de las zonas costeras se redujesen las cuales albergan una
importante porcioacuten de la poblacioacuten rural producto del proceso migratorio (MARN 2000)
2 Sensibilidad del desarrollo al cambio climaacutetico
En teacuterminos generales los principales impactos socioeconoacutemicos que puede traer el cambio climaacutetico
en cualquier paiacutes en viacuteas de desarrollo pueden resumirse de manera breve en lo siguiente
Peacuterdida o afectacioacuten de infraestructura propiedades transporte y comunicaciones suministro
eleacutectrico y de agua establecimientos educativos y de salud
Escasez de recursos alimentos agua y energiacutea
Desplazamiento de personas dentro del paiacutes y a paiacuteses vecinos
En el caso de El Salvador el impacto de la variabilidad climaacutetica y eventos extremos por sectores
descritos en las secciones anteriores tambieacuten afectaraacuten el cumplimiento de diversas poliacuteticas y estrategias de desarrollo nacionales En consecuencia la sostenibilidad del desarrollo en El Salvador
se pone en riesgo debido a los efectos del cambio climaacutetico los cuales por ejemplo provocaraacuten
peacuterdida de medios de vida reduciraacuten las oportunidades de educacioacuten a tiempo completo limitaraacuten el acceso al agua potable cuya escasez exacerba la malnutricioacuten propiciaraacuten el aumento de enfermedades
infecciosas respiratorias asiacute como otros aspectos que se mencionan a continuacioacuten
21 Empleo
La variabilidad climaacutetica causariacutea problemas de desempleo debido a la reduccioacuten de la produccioacuten
(agriacutecola pesquera) y de las aacutereas con potencial para uso turiacutestico y de recreacioacuten mientras que las sequiacuteas como el potencial incremento del nivel del mar reduciriacutean la contratacioacuten de mano de obra
En la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute que en el aacuterea de siembra de cultivos en la zona costera se podriacutea reducir el empleo en un promedio 175 millones de diacuteaspersona equivalente a US$ 7
millones de doacutelares que no seriacutean pagados afectando asiacute la economiacutea de los trabajadores En el caso
del incremento del nivel del mar existiriacutea una peacuterdida del aacuterea con potencial para la produccioacuten con la consecuente reduccioacuten de la oferta de mano de obra equivalente entre 483 mil diacuteaspersona y 14
millones bajo los supuestos del escenario optimista y pesimista respectivamente Asimismo la
reduccioacuten de la mano de obra en las labores agropecuarias provocariacutea salarios no pagados entre
US$ 19 y 47 millones de doacutelares en un escenario optimista y pesimista respectivamente Por otro lado las reducciones en la actividad pesquera tambieacuten afectariacutean puestos de empleo pues
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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considerando la reduccioacuten del volumen de pesca reportado por la presencia del ENOS (16 en la
pesca artesanal y 23 en la industrial) habriacutea una reduccioacuten de mano de obra para la pesca artesanal
de 736 diacuteaspersona y para la industrial de 144 diacuteaspersona por antildeo
22 Seguridad alimentaria y pobreza
Teniendo en cuenta que el incremento de temperatura y sequiacuteas habriacutea causado una peacuterdida promedio durante el periacuteodo 1972-1997 equivalente a 28 en maiacutez 27 en frijol 31 en maicillo y 22 en
arroz y considerando por otro lado un aumento en la demanda de alimentos relacionada directamente
al incremento en 50 de la poblacioacuten salvadorentildea al antildeo 2020 (con relacioacuten a 1995) y al 100 en el 2100 en la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute una brecha alimentaria en un escenario de
continua variacioacuten climaacutetica Aun mejorando la productividad de los granos baacutesicos dicha brecha
seriacutea de 496 mil tm de maiacutez 89 mil de frijol y 54 de arroz para el 2020 Los problemas de
abastecimiento y precios de los granos baacutesicos que sustentan la canasta familiar produciriacutean una inseguridad alimentaria reduccioacuten del PIB agriacutecola erosioacuten del poder de compra de los consumidores
y mayor pobreza en los sectores maacutes deprimidos
23 Gobernanza y desarrollo sostenible
La alteracioacuten de la calidad y productividad de los recursos naturales y estreacutes en los ecosistemas debido a la variabilidad climaacutetica e incidencia de eventos extremos causaraacute cambios en las actividades
productivas migratorias en la infraestructura y competitividad comercial que afectariacutean los procesos
de descentralizacioacuten la gestioacuten del presupuesto nacional (recuperacioacuten ante desastres) y en
consecuencia la gobernanza y el planeamiento estrateacutegico del paiacutes
Para prevenir estos impactos socioeconoacutemicos las medidas de adaptacioacuten podriacutean en un primer
momento estar centradas en lo siguiente
Centrarse en desarrollar obras que protejan redes de suministro de energiacutea agua alimentos y
comunicaciones
Investigar y desarrollar fuentes de energiacutea renovable local que promueva la seguridad energeacutetica
Desarrollar programas y proyectos de conservacioacuten de recursos alimentos agua y energiacutea
Identificar claramente los factores de inestabilidad que pueden generar un conflicto con y sin
presencia del cambio climaacutetico
Los retos sociales ambientales y econoacutemicos asociados al cambio climaacutetico (en sus dimensiones
teacutecnicas tecnoloacutegicas financieras institucionales y legales) pueden ser abordados en la medida que la
gobernabilidad del paiacutes es fortalecida y se establece una articulacioacuten efectiva y procesos abiertos de diaacutelogo entre las instituciones del Estado y los distintos sectores y actores de la sociedad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
10
Metodologiacutea
Para el presente anaacutelisis se ha tomado como referencia la propuesta metodoloacutegica disentildeada por el PNUD denominada ldquoescaneo climaacuteticordquo (climate screening) la cual permite revisar proyectos
estrategias o poliacuteticas a fin de evaluar su vulnerabilidad frente a los riesgos climaacuteticos e identificar
posibles intervenciones y oportunidades de adaptacioacuten al cambio climaacutetico El escaneo climaacutetico
constituye el primer paso para lograr que dichos proyectos estrategias o poliacuteticas sean resilientes o capaces de tolerar el cambio climaacutetico
Al respecto el escaneo climaacutetico realizado para el UNDAF-El Salvador se refleja a traveacutes de dos anaacutelisis los posibles riesgos de alcanzar los objetivos trazados en el UNDAF considerando los
impactos del cambio climaacutetico y los potenciales cambios o medidas de adaptacioacuten que se podriacutean
implementar a fin de reducir los riesgos frente al cambio climaacutetico
En ese sentido se emplearon 2 matrices para analizar los riesgos al cambio climaacutetico y las potenciales
medidas de adaptacioacuten mediante la revisioacuten de una lista corta de preguntas tal como se muestra en las
siguientes tablas
Riesgos al
cambio
climaacutetico
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea
de trabajo del UNDAF
Se identifica si hay mencioacuten textual o expliacutecita al cambio climaacutetico en el aacuterea de trabajo del UNDAF o si estariacutean contemplando su problemaacutetica de manera
indirecta o impliacutecita por ejemplo considerando los riesgos climaacuteticos los eventos
extremos la vulnerabilidad del paiacutes etc
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo Se identifican las posibles amenazas del cambio climaacutetico en el paiacutes que podriacutean
estar relacionadas al aacuterea del trabajo del UNDAF tales como la variacioacuten de la
temperatura alteracioacuten de los patrones de precipitacioacuten incremento de la intensidad y frecuencia de los eventos extremos aumento del nivel del mar
inundaciones sequiacuteas etc
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a
las amenazas del cambio climaacutetico presente o futuro
Se realiza un breve anaacutelisis sobre el potencial impacto directo e indirecto del
cambio climaacutetico teniendo en cuenta las amenazas identificadas en la pregunta
anterior siempre relacionando con el aacuterea de trabajo del UNDAF como por ejemplo la posible escasez de recursos (alimentos agua energiacutea) dantildeos en
infraestructura cultivos e inversioacuten en general desplazamientos y conflictos
enfermedades desnutricioacuten incremento de pobreza exclusioacuten entre otros Tambieacuten se analiza coacutemo el aacuterea de trabajo del UNDAF sus objetivos o
resultados esperados pueden ser afectados o se vuelve maacutes difiacutecil lograr en vista
del potencial impacto del cambio climaacutetico lo cual estaacute en funcioacuten del grado de exposicioacuten y sensibilidad en el paiacutes regioacuten o localidad y de su capacidad
adaptativa Incluye la descripcioacuten de la secuencia loacutegica entre la ocurrencia de
amenazas del cambio climaacutetico y la afectacioacuten del aacuterea de trabajo del UNDAF
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que incrementa la
vulnerabilidad)
La Mala-adaptacioacuten son actividades o praacutecticas derivadas del desarrollo y
crecimiento econoacutemico tradicional que incrementan la vulnerabilidad Por ello independientemente de los riesgos directos e indirectos del cambio climaacutetico
analizados en las preguntas anteriores aquiacute se identifican aquellas praacutecticas de
mala-adaptacioacuten que pueden aumentar la vulnerabilidad al cambio climaacutetico en el
mediano o largo plazo y que a su vez puedan afectar el cumplimiento del objetivo o resultado esperado del UNDAF
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
11
Medidas de
Adaptacioacuten y
Oportunidades
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos comprometidos
En vista de los potenciales impactos del cambio climaacutetico identificados en las
preguntas anteriores se sugieren acciones o cambios de enfoque en el UNDAF con el fin de que se integren los conceptos de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio
climaacutetico y lograr de esta manera que los objetivos o resultados esperados del
UNDAF no sean afectados por el cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad Se identifican posibles medidas de adaptacioacuten que permitan reducir la
vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y garantizar asiacute el cumplimiento o el logro
de los objetivos o resultados esperados del UNDAF Las medidas de adaptacioacuten pueden ser de tipo normativas o institucionales de infraestructura y desarrollo
teacutecnico relativas a la informacioacuten y tecnologiacutea a las de fortalecimiento de
capacidades (capacitacioacuten educacioacuten) a las de sensibilizacioacuten y participacioacuten y a las referidas al financiamiento Tambieacuten hay medidas de tipo local regional o
nacional y las que se vinculan hacia la poblacioacuten (maacutes pobres vulnerables zonas
marginales comunidades indiacutegenas mujeres y nintildeos etc)
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono regretrdquo) Se analiza si las medidas de adaptacioacuten propuestas en la pregunta anterior podriacutean
traer otros beneficios al paiacutes y a la implementacioacuten del UNDAF aun cuando no se
produzcan los riesgos climaacuteticos Dichas medidas de adaptacioacuten se les denominan ldquono regretrdquo y pueden ser del tipo social institucional econoacutemico etc
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten) Tal como se menciona al final de la pregunta se resaltan aquellas situaciones o
procesos a nivel nacional o local que pueden hacer propicio la implementacioacuten de
las medidas de adaptacioacuten sugeridas en la pregunta 7 asiacute como las sinergias con otras instituciones que puedan representar una oportunidad para favorecer dicha
medidas de adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Se prioriza una o dos medidas de adaptacioacuten de la lista incluida en al pregunta 7 que se consideran son las maacutes importantes y que se deberiacutean impulsar para reducir
la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y permitir el logro del objetivo o
resultado esperado del UNDAF
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
12
Anaacutelisis de aacutereas prioritarias del UNDAF Teniendo en cuenta la metodologiacutea descrita en las secciones precedentes a continuacioacuten se presenta
un ldquoescaneo climaacuteticordquo preliminar iniciando con el texto original de las aacutereas de cooperacioacuten del UNDAF-El Salvador seguido del anaacutelisis a la luz del cambio climaacutetico mostrado en las matrices de
riesgos y de medidas de adaptacioacuten
Es importante mencionar que de las cuatro aacutereas del UNDAF la uacutenica que considera expliacutecitamente la variable de cambio climaacutetico aunque de una manera general es la seccioacuten de ldquoMedio Ambiente y
Gestioacuten de Riesgosrdquo especiacuteficamente la subseccioacuten ldquoVinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas
renovablesrdquo
1 Gobernabilidad Democraacutetica
11 Seguridad ciudadana
ldquoEste es un de los principales problemas que aquejan a la sociedad salvadorentildea convirtieacutendose en un verdadero reto para la convivencia social Las acciones propuesta en este tema consideran el disentildeo y
adecuacioacuten del marco legal el fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores nacionales
en materia de convivencia y seguridad ciudadana la formulacioacuten y puesta en marcha de planes y mecanismos para prevencioacuten y reduccioacuten de la violencia y el incremento de las capacidades
institucionales y comunitarias para el diaacutelogo la concertacioacuten para prevencioacuten y proteccioacuten a viacutectimas
de la violencia (incluyendo la explotacioacuten sexual comercial el trafico y la trata)rdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Es importante tomar en cuenta para el anaacutelisis que los factores de cambio climaacutetico interactuaraacuten con
tensiones actuales lo que incrementariacutea la magnitud de los conflictos o la posibilidad de que aparezcan nuevos Dos son las aacutereas en las que se deberaacuten centrar el accionar en relacioacuten a las
consecuencias del cambio climaacutetico en la seguridad ciudadana
a) Malestar social ya sea por una respuesta inadecuada ante cataacutestrofes naturales por parte del Gobierno la aplicacioacuten de medidas de orden o la incomodidad que generan las migraciones
internas Si se implementan medidas de fuerza pueden existir enfrentamientos entre la policiacutea las
fuerzas armadas y la ciudadaniacutea
b) Violencia entre comunidades o entre poblaciones empresas y gobiernos esto puede ser ocasionado ante la evidencia o percepcioacuten de escasez de recursos
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMATICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas por el estreacutes climaacutetico (sequiacuteas e inundaciones) y
por la frecuencia e intensidad de eventos extremos (huracanes)
haciendo maacutes vulnerables a las poblaciones pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Indirectos la alta exposicioacuten de las comunidades pobres al impacto del cambio climaacutetico provoca desplazamientos migracioacuten
exclusioacuten reduccioacuten de las oportunidades econoacutemicas acentuando
la pobreza La escasez e incertidumbre provocariacutean conflictos lo que se podriacutea asociar a comportamientos violentos antisociales e
incremento del crimen e inseguridad ciudadana
Hay una fuerte sensibilidad en las zonas urbano-marginales que
concentran poblacioacuten en situacioacuten de pobreza donde los conflictos y violencia se podriacutean ver exacerbados por el efecto del cambio
climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala Algunas poliacuteticas y planes de desarrollo econoacutemico en polos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
13
adaptacioacuten (una actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
productivos pueden fomentar la migracioacuten hacia las ciudades
inclusive en aquellas zonas donde el cambio climaacutetico podriacutea
repercutir en el acceso a los recursos (agua alimentos energiacutea) y
significar una mayor presioacuten y malestar social y clima de violencia
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar los posibles efectos del cambio climaacutetico como potenciales riesgos que pueden afectar los logros o avances en
materia de seguridad ciudadana y a la reduccioacuten de la violencia
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Identificar las zonas maacutes sensibles o vulnerables al cambio
climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y amenazas) propensas a la inseguridad ciudadana los grupos de poblaciones o actores que
podriacutean verse afectados a fin de prever acciones y presupuesto
para introducir planes de prevencioacuten y manejo de riesgos asiacute
como mecanismos de diaacutelogo
Incluir los efectos directos e indirectos del cambio climaacutetico
como potenciales causas de conflictos que pueden derivar en
violencia Desarrollar en forma participativa con los ciudadanos planes de prevencioacuten ante los potenciales impactos
del cambio climaacutetico como parte de un proceso de adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Todo proceso de generacioacuten de instrumentos de planificacioacuten en
base a mecanismos de participacioacuten concertada es beneficioso
especialmente en zonas propensas a conflictos Por ejemplo las zonas altamente vulnerables a la sequiacutea como los asentamientos
humanos ubicados en las zonas costeras del Paciacutefico de El
Salvador podriacutean afectar directamente su desarrollo seguridad y convivencia generando casos de violencia social por lo que
medidas de planificacioacuten y diaacutelogo en relacioacuten a los potenciales
impactos del cambio climaacutetico traeriacutean beneficios para estas
zonas maacutes conflictivas
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
En vista que hay una prioridad establecida en el objetivo nacional
de fortalecer al antildeo 2011 el Estado de Derecho ampliando el
ejercicio de la democracia y mejorando la seguridad ciudadana habriacutea una oportunidad de incorporar los potenciales impactos del
cambio climaacutetico y de aplicar la medida de adaptacioacuten al cambio
climaacutetico haciendo sinergias con los programas de seguridad
ciudadana conducidas por el Ministerio de Gobernacioacuten el Ministerio de Seguridad Puacuteblica y Justicia el Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica y la Policiacutea Nacional Civil asiacute como con los
gobiernos locales orientadas a prevenir y manejar conflictos ante situaciones de escasez (agua recursos) incertidumbre y eventos
extremos Entre estos programas y proyectos se encuentran
Fortalecimiento de la Seguridad Humana a traveacutes del fomento
de la convivencia y mejora de la seguridad ciudadana en tres municipios de Sonsonate impulsado por el Sistema de
Naciones Unidas y el Consejo Nacional de Seguridad Puacuteblica
Plan Centroameacuterica Segura impulsado por el Sistema de
Integracioacuten Centroamericana (SICA)
Programa de prevencioacuten de la violencia del Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar las zonas y grupos de poblaciones maacutes sensibles o
vulnerables al cambio climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y
amenazas) que se encuentran en aacutereas actuales y potenciales de conflictos a fin de prever acciones y presupuesto para introducir
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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planes de prevencioacuten y manejo de riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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12 Justicia y derechos humanos
ldquoA pesar de los importantes avances que el paiacutes ha logrado en este tema los organismos de las
Naciones Unidas han identificado como aacutereas de apoyo necesarias para fortalecer la institucionalidad nacional la ratificacioacuten e implementacioacuten de convenios internacionales y sus protocolos facultativos
Asimismo es importante incrementar la eficiencia y eficacia del sistema de justicia para que responda
a los desafiacuteos que le plantea la situacioacuten de violencia para ello se ha priorizado el disentildeo y evaluacioacuten de una poliacutetica integral de seguridad Es necesario tambieacuten fortalecer las capacidades de los
operadores de justicia el desarrollar y actualizar la legislacioacuten nacional para la proteccioacuten de nintildeos
nintildeas y adolescentes la promocioacuten de valores y cultura de derechos humanos en la ciudadaniacutea incluyendo el fortalecimiento de los mecanismos de exigibilidad para mejorar el acceso de la
poblacioacuten a la justicia y la adecuacioacuten de la legislacioacuten nacional en materia de acceso a la
informacioacuten puacuteblicardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La intensidad e incremento de frecuencia de eventos climaacuteticos
extremos (sequiacuteas inundaciones huracanes) pone bajo amenaza el sistema de justicia asiacute como el derecho de toda persona a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
(derecho a la alimentacioacuten a elegir lugar donde vivir a la salud
etc) vulnerando no soacutelo los derechos de las personas naturales sino tambieacuten juriacutedicas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos Los impactos del cambio climaacutetico pueden socavar los
derechos humanos al afectar la naturaleza en la que se sostiene la base del desarrollo humano Asimismo presenta riesgos debido a
que el sistema de justicia puede perder capacidad de responder a las
discrepancias y conflictos originados por el impacto del cambio
climaacutetico Asimismo existe un riesgo de que las poliacuteticas puacuteblicas tradicionales (y el proceso para elaborarlas) no sean las adecuadas o
suficientes ante los impactos potenciales del cambio climaacutetico
El segmento de la poblacioacuten infantil y juvenil asiacute como las mujeres en general son maacutes afectados por los impactos del cambio
climaacutetico En liacuteneas generales las poblaciones que no gozan de una
proteccioacuten efectiva de sus derechos o no cuentan con los medios para ejercer este derecho tambieacuten resultan ser maacutes vulnerables ante
los efectos del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (una actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Si el efecto de cambio climaacutetico sobre el ejercicio de los derechos
de las personas maacutes vulnerables lleve solamente a demandas y a presiones poliacuteticas que entorpezcan los procesos de adaptacioacuten
maacutes que a dar soluciones sobre coacutemo desarrollar poliacuteticas
inclusivas de las poblaciones maacutes vulnerables
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
16
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
No se proponen cambios a los objetivos planteados sino cambios
en el enfoque de cada una de las liacuteneas para que incorpore el
concepto de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los sistemas de justicia y desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas y promover
la cultura de los derechos humanos considerando que eacutestos pueden
ser vulnerados por los potenciales impactos del cambio climaacutetico o
por la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten de los gases de efecto invernadero inadecuadas o insostenibles (pej una poliacutetica de
promocioacuten de biocombustibles mal aplicada puede incrementar la
inseguridad alimentaria de las poblaciones maacutes sensibles)
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Adecuar las normas y leyes nacionales para proteger a la
poblacioacuten maacutes vulnerable ante el cambio climaacutetico
Promover una cultura de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Capacitar a los operadores de justicia sobre los efectos del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten
Como parte de las actividades de promocioacuten de los valores y
cultura de los derechos humanos incluir la difusioacuten y sensibilizacioacuten a los efectos del cambio climaacutetico y las
potenciales medidas de adaptacioacuten
Mejorar el acceso de la poblacioacuten a una justicia ambiental que
incluya la problemaacutetica del cambio climaacutetico
Fortalecer a la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica de El
Salvador para que incluya a traveacutes de instrumentos eficaces la
evaluacioacuten de coacutemo el cambio climaacutetico puede afectar los
derechos de las personas y las propuestas para evitar estos impactos por parte del Estado
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
En teacuterminos generales la capacitacioacuten y comprensioacuten de los efectos del cambio y las medidas de adaptacioacuten beneficiaraacuten a los
operadores de justicia ampliando su visioacuten en la toma de
decisiones Asimismo al implementar las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico se promoveriacutea el acceso de la poblacioacuten a la justicia ambiental en general
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Siacute Debido a los devastadores huracanes inundaciones e intensidad
de los eventos extremos en Centroameacuterica y el nuacutemero de desplazados en El Salvador hay un intereacutes y momento propicio
para incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico en el
fortalecimiento del orden juriacutedico
13 Representacioacuten Poliacutetica
ldquoEn este aacutembito es imprescindible fortalecer la construccioacuten de ciudadaniacutea para mejorar su
representacioacuten en la toma de decisiones que le afectan Las acciones identificadas estaacuten orientadas a
promover la cultura poliacutetica con participacioacuten de hombre y mujeres el apoyo a la reforma del sistema electoral para cerrar las brechas de representacioacuten el mejorar la transparencia de los partidos poliacuteticos
(incluyendo su trabajo en la Asamblea Legislativa) y la formacioacuten de nuevos liderazgos al interior de
los partidos poliacuteticos con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
17
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los
efectos del cambio climaacutetico en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Que las amenazas del cambio climaacutetico (estreacutes climaacutetico y
eventos extremos) afecten a grupos de pobladores o regiones
(econoacutemica y socialmente) y que eacutestos no tengan una debida
representacioacuten poliacutetica o que su representacioacuten poliacutetica no tenga un manejo claro del tema de cambio climaacutetico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Indirectos al no tomar en cuenta al nuevo segmento de la
poblacioacuten altamente vulnerable al cambio climaacutetico con lo cual no se podriacutea lograr el objetivo de cerrar las brechas de
representacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo de incentivar poliacuteticas y planes que promuevan la
mala-adaptacioacuten por desconocimiento en base a un modelo de desarrollo tradicional que no tenga un enfoque sisteacutemico de
interaccioacuten con el clima y los sistemas naturales
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos
comprometidos
No realizariacutea cambio en los objetivos En el Producto 34
Programa de formacioacuten de liacutederes en los partidos poliacuteticos se
recomienda incluir programas de capacitacioacuten que permitan a
los liacutederes poliacuteticos de los partidos reflexionar sobre las implicancias del cambio climaacutetico en el paiacutes las prioridades de
atencioacuten e inversioacuten las prioridades de intervencioacuten y los
ajustes necesarios en las poliacuteticas puacuteblicas La aplicacioacuten de medidas de adaptacioacuten deberiacutea pasar a ser parte de sus
prioridades en la agenda poliacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Promover que existan representantes de las regiones maacutes
vulnerables al cambio climaacutetico en los partidos poliacuteticos
Fomentar una conciencia responsable sobre los efectos del
cambio climaacutetico para que promuevan y apoyen acciones para
la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y
promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios
aun sin cambio climaacutetico (ldquono-
regretrdquo)
Siacute pues promueven una poliacutetica de prevencioacuten al riesgo y de
inclusioacuten de representantes de grupos vulnerables o marginados
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del
cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Siacute en la medida que se formen liacutederes poliacuteticos con capacidades
para conducir los procesos de adaptacioacuten y en la medida en que
los grupos de alta vulnerabilidad al cambio climaacutetico se
encuentren representados para poder presentar sus necesidades en teacuterminos de adaptacioacuten como parte de sus prioridades de
desarrollo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
18
14 Desarrollo Local
ldquoEl Salvador a pesar de lo pequentildeo de su territorio cuenta con 262 municipios lo cual representa un
verdadero reto para el desarrollo local ya que actualmente todaviacutea no existe un modelo de descentralizacioacuten y esto muchas veces implica retrasos en la respuesta que se da a las necesidades de
la poblacioacuten Es por ello que una de las prioridades identificadas es la formulacioacuten de una poliacutetica de
descentralizacioacuten que permita establecer un modelo de desarrollo local maacutes efectivo Asimismo se considera necesario fortalecer las capacidades de los gobiernos locales tanto en la formulacioacuten de sus
planes el manejo y administracioacuten de las finanzas el disentildeo y gestioacuten de poliacuteticas y planes de
atencioacuten en educacioacuten y salud y la promocioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 Estaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas que pueden afectar directamente e indirectamente el desarrollo local en caso que estas localidades se
encuentren en zonas de alta vulnerabilidad a eventos extremos y
variaciones anoacutemalas en las condiciones del clima En estos casos por ejemplo la poblacioacuten y gobierno local veriacutean afectadas sus
posibilidades econoacutemicas se elevariacutea la desercioacuten escolar
aumentariacutea la ocurrencia de enfermedades asociadas al cambio
climaacutetico (plagas epidemias)
El cambio climaacutetico puede afectar negativamente la creacioacuten
mantenimiento y calidad de los empleos producir un mayor
deterioro del empleo rural por efectos del cambio climaacutetico sobre los cultivos y la produccioacuten agropecuaria asiacute como mermar las
condiciones generales del empleo en las ciudades y polos de
desarrollo
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Directo e indirecto Hay riesgos actuales y futuros en la medida que el impacto del cambio climaacutetico (o las oportunidades que
puedan venir) no sea considerado en las poliacuteticas planes y
proyectos de los gobiernos locales Esto podriacutea alterar el logro de los planes y presupuestos previstos especialmente en educacioacuten y
salud (en caso de ocurrencia de emergencia se desviacutea presupuesto
para su atencioacuten y en algunos casos reconstruccioacuten y en estos casos ademaacutes se pierde muchas veces los avances logrados)
En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes vulnerable al
cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si hay riesgos de mala-adaptacioacuten bastantes diversos siempre que la planificacioacuten local se desarrolle sin tomar en cuenta las
variaciones actuales y futura en el clima y los actuales y potenciales
impactos Por ejemplo si se promueve construccioacuten de
infraestructura en zonas propensas a eventos extremos sin que tengan los refuerzos requeridos si se promueve actividades
intensivas en el uso del agua en zonas en donde tenderaacute a llover
menos si se promueven actividades sensibles al clima (pej agricultura) en zonas donde tiende a haber variaciones importantes
en las condiciones climaacuteticas si la ocupacioacuten o uso del territorio se
hace sin tomar en cuenta la probabilidad de ocurrencia de eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
19
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
En los resultados esperados del UNDAF agregar uno que
expliacutecitamente se encargue de incorporar la consideracioacuten de los
impactos y oportunidades del cambio climaacutetico en el proceso de formulacioacuten de las poliacuteticas planes y presupuestos de los gobiernos
locales Especialmente se recomienda agregar la generacioacuten o
fortalecimiento de capacidades para la gestioacuten del riesgo
ordenamiento territorial y manejo de la informacioacuten climaacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico de los principales
planes programas y poliacuteticas locales especialmente en el sector
de salud e infraestructura para proponer medidas de adaptacioacuten
que promuevan la reduccioacuten de la vulnerabilidad de las poblaciones
Evaluar si el cambio climaacutetico puede generar la aparicioacuten de
nuevas enfermedades en las localidades y adoptar las medidas en el sector salud promoviendo el principio de precaucioacuten y
autoevaluacioacuten en la poblacioacuten
Promover la diversificacioacuten de las economiacuteas locales
especialmente de aquellas que son dependientes de recursos
naturales o de actividades muy sensibles al clima (pej la
agricultura la pesca)
Desarrollar mapas de vulnerabilidad actual y riesgo futuro de
manera participativa (para generar conocimiento en poblacioacuten y
autoridades) tomando en cuenta las tendencias observadas del clima y la ocurrencia de eventos extremos que desencadenan
emergencias para identificar poblaciones actividades y aacutereas del
territorio altamente vulnerables
Capacitar a las autoridades y teacutecnicos de las municipales y
departamentales sobre coacutemo evaluar vulnerabilidad e identificar
medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico promoviendo la recuperacioacuten y ajuste de tecnologiacuteas ancestrales ante los nuevos
retos del cambio climaacutetico
Hacer una evaluacioacuten de costos de cada medida de adaptacioacuten
una priorizacioacuten asiacute como nombrar a entidades responsable de
poner estas en marcha
Considerar el costo potencial de los efectos del cambio climaacutetico
dentro de los presupuestos de los gobiernos locales
Incluir en el proceso de planificacioacuten local de los programas de
atencioacuten en educacioacuten y salud las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute Por un lado la provisioacuten de partidas presupuestas destinadas a
la adaptacioacuten cambio climaacutetico local permitiriacutea disponer de
recursos para diversas necesidades En teacuterminos generales las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico contribuyen a lograr un
desarrollo sostenible pues implica entre otros la mejora de las
capacidades de las comunidades locales la diversificacioacuten de las economiacuteas locales planificacioacuten del desarrollo bajo un
ordenamiento del territorio el equilibrio de los ecosistemas y los
mapas de vulnerabilidad climaacutetica
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
20
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si muy diversas pues el modelo de descentralizacioacuten estaacute en
construccioacuten y por tanto todos los instrumentos que se generen a
nivel local podriacutean teoacutericamente ser aplicados tomando en cuenta el cambio climaacutetico Para ello los siguientes productos que se
espera generar podriacutean incorporar el cambio climaacutetico como se
menciona a continuacioacuten
Las actividades de capacitacioacuten podriacutean incorporar moacutedulos sobre
los potenciales impactos y oportunidades de cambio climaacutetico
evaluaciones de vulnerabilidad oportunidades y riesgos relacionados con el clima En este punto seraacute necesario
interactuar con el Programa Regional de Reduccioacuten de la
Vulnerabilidad y Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado
por el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea
La reforma de las finanzas municipales podriacutea ir incorporando
partidas presupuestales dedicadas a reducir la vulnerabilidad de
los municipios y sus poblaciones que se orienten a minimizar los
riegos o impactos maacutes eminentes (pej peacuterdida de infraestructura
prioritaria incremento de presupuesto en salud en zonas en las que aparecen nuevas enfermedades implementacioacuten de medidas
de un uso racional del agua en zonas en las se tiene problemas de
sequiacutea o se espera tener) En este sentido seraacute necesario coordinar el accionar con la Corporacioacuten de Municipalidades de la
Repuacuteblica de El Salvador (COMURES) y los programas
implementados por el Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) como
Programa Fomento del Desarrollo Local y Gobernanza
Programa de Asistencia Teacutecnica para el Desarrollo Local
(PATDEL)
Programa Red Solidaria
Programa Unidos por la Solidaridad
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para El
Salvador (PRONAES)
Programa de Asesoramiento en el Fomento Municipal y la
Descentralizacioacuten (PROMUDE
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los planes programas y poliacuteticas locales que deben ser
revisados a la luz del impacto del cambio climaacutetico y en ese sentido proponer medidas de adaptacioacuten a nivel local de forma
participativa
15 Participacioacuten Ciudadana
ldquoEl que la ciudadaniacutea pueda sentirse parte del proceso de toma de decisiones que afectan su vida es fundamental para fortalecer el Estado de Derecho Es por ello que se proponen acciones para motivar
esta participacioacuten de forma efectiva que implican mejorar los conocimientos y la sensibilizacioacuten en
materia de ciudadaniacutea y derechos humanos fomentar la participacioacuten de las mujeres y la juventud en los espacios puacuteblicos mejorar los conocimientos de los generadores de opinioacuten puacuteblica bajo el
Enfoque de Derecho y promover una participacioacuten activa de la sociedad civilrdquo (UNDAF El Salvador
2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
21
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las amenazas del cambio climaacutetico como mayor magnitud y
recurrencia de sequiacuteas inundaciones y eventos extremos podriacutean
ocasionar gastos no presupuestados y aplazamiento en el cumplimiento de metas del paiacutes de corto y mediano plazo y que
por tanto los esfuerzos por generar mayor participacioacuten ciudadana
se vean postergados o inclusive eliminados de la agenda nacional
Las constantes presiones que traeriacutea el cambio climaacutetico a la
sociedad salvadorentildea (pe perturbaciones sociales y econoacutemicas
provocadas por inundaciones o sequiacuteas) podriacutean afectar la
convivencia la participacioacuten y el orden social
Praacutecticamente la sociedad civil se compone de un nuevo sector
representado por los desplazados que han tenido que migrar por
efectos del cambio climaacutetico o por las viacutectimas de los conflictos por el control de los recursos escasos debido al impacto del cambio
climaacutetico el cual requiere de una incorporacioacuten y atencioacuten
oportuna Las poblaciones minoritarias y comunidades indiacutegenas a pesar de haber logrado adaptaciones por antildeos a los eventos
extremos naturales no pueden hacer frente a la velocidad e
intensidad del cambio climaacutetico y son las que reciben menos ayuda
cuando ocurren desastres poniendo en riesgo su seguridad y derechos baacutesicos
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos En liacuteneas generales la poblacioacuten involucrada (mujeres
juventud generadores de opinioacuten puacuteblica) podriacutea verse afectada negativamente por el cambio climaacutetico incrementando su nivel de
pobreza limitando sus recursos afectando su nivel de participacioacuten
activa en la toma de decisioacuten entre otros
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que se fomente la participacioacuten de ciudadanos desinformados que priorice temas que a la luz del cambio
climaacutetico puedan ser poco efectivos o que incrementen la
vulnerabilidad de las poblaciones
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Los productos de sensibilizacioacuten y capacitacioacuten (51 y 54)
deberiacutean incluir moacutedulos especiacuteficos de cambio climaacutetico
Se recomienda agregar un producto para aacutereas altamente vulnerables al cambio climaacutetico o a la variabilidad climaacutetica para
implementar procesos participativos con el objeto de identificar la
relacioacuten de sus actividades cotidianas con el clima y en base a ello identificar sus vulnerabilidades riesgos y propuestas de solucioacuten
Incorporar en los presupuestos nacionales el impacto del cambio
climaacutetico y fomentar la participacioacuten ciudadana informada con respecto al impacto al cambio climaacutetico y las medidas de
adaptacioacuten
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Conducir procesos conjuntos con la ciudadaniacutea para disentildear e
implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Conducir procesos participativos para la identificacioacuten de los
riesgos del cambio climaacutetico en sus territorios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
22
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los
impactos del cambio climaacutetico asiacute como sus medidas de
adaptacioacuten
Incluir la provisioacuten de una partida presupuestaria para prevenir y
atender los impactos del cambio climaacutetico (pej de eventos
extremos) puede ayudar a fortalecer las capacidades tanto de los
organismos puacuteblicos como de organizaciones de base
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues los procesos participativos fortalecen las capacidades de
las poblaciones El cambio climaacutetico afectaraacute a la poblacioacuten de manera directa e indirecta y deben entender que el tema debe ser
una prioridad en la agenda de desarrollo En la medida que la
poblacioacuten lo entienda exigiraacute tambieacuten acciones por parte del Gobierno las empresas y la sociedad misma (incluyeacutendose)
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si generar conocimiento en la poblacioacuten sobre el cambio climaacutetico
empodera a las personas y por lo tanto puede crear de manera
directa o indirecta condiciones para la adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los impactos
riesgos y oportunidades ante el cambio climaacutetico asiacute como sus
medidas de adaptacioacuten actualizando informacioacuten que los acerque
al problema
16 Integracioacuten Regional
ldquoEste es un campo de accioacuten que no puede obviarse considerando no soacutelo las dinaacutemicas que la
globalizacioacuten impone sino la fuerte vinculacioacuten que El Salvador tiene con sus paiacuteses vecinos Es asiacute
como se proponen acciones para fortalecer las capacidades del Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) para la ejecucioacuten de programas regionales Los estudios e investigaciones de
nivel regional tambieacuten son muy importantes ya que permiten evidenciar la interrelacioacuten que existe en
los problemas y que demandaraacuten por lo tanto acciones conjuntasrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
El estreacutes climaacutetico y el incremento de la frecuencia e intensidad de
eventos extremos no soacutelo ponen en riesgo los objetivos de desarrollo nacional sino tambieacuten los objetivos de integracioacuten
centroamericana
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos La ejecucioacuten de programas regionales en el marco del
SICA podriacutea verse afectada por los efectos del cambio climaacutetico especialmente en aquellos programas regionales destinados al
comercio internacional de bienes y servicios provenientes de
sectores altamente vulnerables al estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones huracanes) como pej el agropecuario el turismo el
transporte transfronterizo a la construccioacuten de infraestructura que
los interconecte
A medida que el cambio climaacutetico altere los patrones productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
23
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
tambieacuten se alteraraacuten las condiciones del comercio internacional
incrementando su costo y reduciendo su accesibilidad
Hay una importante sensibilidad al impacto del cambio climaacutetico en aquellos sectores extractivos y agriacutecolas dedicados a la
exportacioacuten (pej cafeacute) Tambieacuten la infraestructura es vulnerable a
eventos extremos o el incremento del nivel del mar
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Podriacutea haber riesgo de mala-adaptacioacuten en el caso que se promuevan programas regionales en el SICA que incentiven la
produccioacuten comercio y dependencia en sectores altamente
vulnerables al cambio climaacutetico incrementando la probabilidad de incumplimiento de los compromisos comerciales internacionales
de peacuterdidas econoacutemicas desempleo y pobreza
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Fortalecer las capacidades del SICA para la incorporacioacuten del
cambio climaacutetico en los programas regionales promoviendo la
investigacioacuten regional sobre los efectos del cambio climaacutetico y la
identificacioacuten de soluciones integrales asiacute como la creacioacuten de fondos regionales para promover la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
especialmente la aplicacioacuten de seguros ante eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Desarrollar escenarios de cambio climaacutetico a nivel regional y
evaluaciones de vulnerabilidad e impacto en principales ecosistemas e infraestructura
Crear una red de investigacioacuten regional sobre cambio climaacutetico
para la toma de decisiones regionales
Implementar un moacutedulo de entrenamiento en el SICA para que el
anaacutelisis y disentildeo de poliacuteticas y el proceso de toma de decisiones
incorporen informacioacuten sobre cambio climaacutetico e instrumentos que promuevan la adaptacioacuten
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico ante el cambio
climaacutetico en todos los proyectos de interconexioacuten regional
Priorizar proyectos regionales que promuevan la inversioacuten en
fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la
reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
Orientar los acuerdos regionales sobre obstaacuteculos teacutecnicos al
comercio hacia la incorporacioacuten del cambio climaacutetico (en el marco del SICA como bilaterales TLC acuerdos de asociacioacuten
etc)
Promover seguridad energeacutetica a traveacutes de la promocioacuten de
energiacuteas renovales especialmente en zonas rurales y promuevan
estaacutendares y requerimientos de etiquetado dirigidos a la eficiencia energeacutetica que reduzcan de este modo el consumo de petroacuteleo
importado
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
24
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute pues la regioacuten centroamericana es afectada de manera recurrente
por eventos extremos que ocasionan desastres Por otro lado
eventualmente el mercado internacional y los tratados de libre comercio exigiraacuten estaacutendares miacutenimos de reduccioacuten de GEIs en la
produccioacuten de los bienes y transferencia de servicios (pej
aplicacioacuten de medidas arancelarias barreras teacutecnicas al comercio
medidas antidumping) por lo que la incorporacioacuten anticipada de los criterios climaacuteticos (adaptacioacuten y mitigacioacuten) en los programas
del SICA evitariacutea una reduccioacuten del comercio dentro y fuera del
bloque de integracioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
El cambio climaacutetico es global y afectaraacute a la regioacuten en su conjunto
En la medida que se promuevan acciones conjuntas se podraacute contra con enfoques maacutes integrales y se tendraacuten oportunidades de ahorrar
recursos y hacer un uso maacutes efectivo de los mismos
Por otro lado acuerdos bilaterales y algunos bloques de integracioacuten
estariacutean orientaacutendose hacia facilitar el comercio internacional de
tecnologiacutea que ayude a reducir las emisiones de GEIs asiacute como el reconocimiento de eco-etiquetado de bienes y servicios que tomen
en cuenta aspectos relacionados al cambio climaacutetico lo cual
favoreceriacutea la introduccioacuten del concepto de adaptacioacuten al cambio climaacutetico dentro de los programas regionales del SICA En este
sentido la implementacioacuten de la Estrategia Regional de Cambio
Climaacutetico (cambio climaacuteticoAD) se convierte en una oportunidad
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
2 Desarrollo Econoacutemico y cumplimiento de ODM
21 Desarrollo de estrategias para la reduccioacuten de la pobreza
ldquoPara ello se ha considerado el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de combate a la pobreza con
contribuciones especiacuteficas para el cumplimiento de los ODM De igual forma es importante fortalecer la coordinacioacuten de la cooperacioacuten que el paiacutes recibe a fin de que el Gobierno y los socios para el
desarrollo puedan optimizar la ayuda Los estudios e investigaciones son fundamentales para lograr
este efecto ya que facilitan la identificacioacuten de los principales problemas que el paiacutes enfrenta y en
consecuencia facilita la toma de las decisiones maacutes adecuadas para responder a los mismos Estos estudios consideran tambieacuten el anaacutelisis de los costos para el cumplimiento de los ODM asiacute como
propuestas para lograrlosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico puede afectar paulatinamente los ecosistemas
productivos mermar el desarrollo econoacutemico e impactar severamente los medios de vida de los maacutes pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
Directo El cambio climaacutetico disminuye las posibilidades de
proveer alimentacioacuten agua segura y salud exacerba las causas de desplazamiento de personas erosiona el poder de compra de los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
25
del cambio climaacutetico presente o
futuro
consumidores y reduce el PBI creando maacutes pobreza en los sectores
maacutes deprimidos Todo ello pone en riesgo las poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y el cumplimiento de los ODM
La vulnerabilidad es alta En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes sensible y por lo tanto vulnerable al cambio climaacutetico pues no
tiene capacidad de respuesta ante contingencias
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay riesgos de mala-adaptacioacuten cuando no se contempla
informacioacuten climaacutetica (efectos escenarios y proyecciones) en los estudios investigaciones que sustentan las poliacuteticas de combate a la
pobreza asiacute como en los planes y acciones mismas
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Agregar expliacutecitamente en el efecto directo del programa paiacutes
esperado relacionado a ldquoDesarrollo econoacutemico y cumplimiento de
los ODMrdquo especiacuteficamente en lo relativo a ldquoCapacidades teacutecnicas analiacuteticas y financieras fortalecidas para formular e implementar
estrategias de largo plazo y programas de reduccioacuten de la pobreza y
cumplimiento de los ODMrdquo (DE1) la consideracioacuten hacia el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Considerar el efecto del cambio climaacutetico escenarios y
proyecciones como uno de los principales problemas que
exacerba la pobreza
Analizar la vialidad de cumplir con los objetivos de programas en
marcha de lucha contra la pobreza ante el cambio climaacutetico y variabilidad climaacutetica y realizar los ajustes necesarios
Priorizar intervenciones en zonas que son afectadas por eventos
extremos especiacuteficamente implementar la agenda de gestioacuten de
riesgos a nivel local
Incorporar el cambio climaacutetico (problemaacutetica y medidas de
adaptacioacuten) dentro de los estudios e investigaciones que sustentan
las estrategias de reduccioacuten de la pobreza
Estimar la inversioacuten y el financiamiento necesario considerando
los impactos del cambio climaacutetico para el cumplimiento de los 8
ODM especialmente por el impacto directo del cambio climaacutetico en la provisioacuten de agua (ODM7) la alimentacioacuten (ODM1) y la
salud de la poblacioacuten (ODM4 ODM5 y ODM6) y movilizar los
recursos necesarios
Promover la asociatividad entre productores y promover
diversificacioacuten econoacutemica de los maacutes pobres establecer sistemas
de microcreacuteditos y microseguros enfocados a este sector maacutes
vulnerable
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute la medida maacutes efectiva de lograr el proceso de adaptacioacuten es
combatir la pobreza pues son estas condiciones las que configuran
la vulnerabilidad de las personas y porque por otro lado existe un ciacuterculo vicioso entre la ocurrencia de desastres (muchos de ellos
por eventos climaacuteticos) y la poca efectividad en la lucha contra la
pobreza Al respecto la ocurrencia de desastres trae consigo enfermedades y peacuterdidas humanas dantildeos en los cultivos
infraestructura y proyectos de desarrollo escasez de alimentos y
recursos (hiacutedricos y energeacuteticos) lo que en consecuencia provoca un retroceso en la lucha contra la pobreza De ahiacute que promover
medidas de adaptacioacuten que reduzcan la vulnerabilidad y que
incentiven una gestioacuten de riesgos permitiraacute mantener la poblacioacuten
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
26
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
debidamente preparada ante desastres aun sin que eacutestos se vean
exacerbados por el cambio climaacutetico
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Hay una clara sinergia entre los procesos de reduccioacuten de la pobreza y las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico Se debe
propiciar la coordinacioacuten de instituciones a fin de evitar
duplicacioacuten de esfuerzos Ninguna poliacutetica de pobreza seraacute
sostenible si es que no son incorporadas las consideraciones del cambio climaacutetico Existen programas y proyectos en marcha con
los cuales deberiacutean coordinarse acciones para incluir medidas de
adaptacioacuten Entre ellos destaca
Programa de Atencioacuten a la Pobreza y Exclusioacuten Urbana
(PNUD) cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las
familias urbanas que viven en extrema pobreza y facilitar su
inclusioacuten social a traveacutes de una mejor provisioacuten de servicios
baacutesicos dotacioacuten de infraestructura comunitaria fortalecimiento de tejido social de las comunidades y
ampliacioacuten de capacidades y oportunidades de insercioacuten laboral
(PNUD 2009)
Programa Comunidades Solidarias Rurales (Fondo de Inversioacuten
Social para el Desarrollo Local ndash FISDL)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la zona
norte de El Salvador impulsando el crecimiento econoacutemico con
una gestioacuten integral efectiva y transparente
Programa de Atencioacuten a la Pobreza con Participacioacuten
Ciudadana (PROCOMUNIDAD) implementado por el FISDL
con fondos del primer Canje de Deuda del Gobierno de
Alemania con el Gobierno de El Salvador firmado en junio
2009
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Considerar los actuales y potenciales impactos del cambio
climaacutetico en el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y cumplimiento de los ODM
22 Generacioacuten de informacioacuten econoacutemica
ldquoUna de las aacutereas que el paiacutes necesita fortalecer es justamente la generacioacuten anaacutelisis monitoreo y
evaluacioacuten de informacioacuten sociodemograacutefica Entre las acciones que los organismos de las Naciones
Unidas esperan apoyar estaacuten la actualizacioacuten del censo de poblacioacuten censo agropecuario y otras herramientas estadiacutesticas la medicioacuten y el monitoreo del desarrollo humano (incluyendo el
cumplimiento de los ODM y la equidad de geacutenero) y el anaacutelisis de la dinaacutemica poblacional a fin de
que pueda considerarse su incorporacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas Este conjunto de herramientas
tambieacuten estaacuten orientadas a fortalecer la transferencia y rendicioacuten de cuentas a nivel nacional y local ya que el acceso a informacioacuten confiable es de suma importancia para mejorar la relacioacuten entre
mandantes y mandatariosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico (huracanes sequiacuteas inundaciones etc)
puede provocar desplazamientos migraciones alteraciones en la
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
27
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
produccioacuten y actividades econoacutemicas generando cambios en los
patrones de desarrollo y comportamiento social de la poblacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Los efectos del cambio climaacutetico afectan y seguiraacuten afectando los sectores productivos extractivos el crecimiento econoacutemico y el
desarrollo de las comunidades especialmente las maacutes vulnerables
De no considerarse el impacto del cambio climaacutetico y las
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la generacioacuten y evaluacioacuten de informacioacuten econoacutemica el monitoreo del
desarrollo humano estaraacute incompleto y asiacute como las poliacuteticas
puacuteblicas que dependan de dicha informacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar la informacioacuten climaacutetica como soporte de la
generacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de la informacioacuten econoacutemica
puede propiciar poliacuteticas puacuteblicas erroacuteneas incompletas y
deficientes que promuevan medidas de mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de la
generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social incluyendo informacioacuten sobre los costos de los impactos de los cambios en el
clima y los eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incluir en la actualizacioacuten de los censos poblacionales variables
como poblacioacuten afectada por eventos extremos o estreacutes
climaacutetico asiacute como en los censos agropecuarios las peacuterdidas aacutereas desplazadas y viacutectimas debido al cambio climaacutetico
Considerar la informacioacuten de variabilidad climaacutetica
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la medicioacuten
y monitoreo del desarrollo humano y del cumplimiento de los
ODM
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la informacioacuten estadiacutestica generalmente no
incorpora informacioacuten sobre externalidades lo que no facilita la
generacioacuten de evaluaciones costo beneficios maacutes integrales
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si mientras mejor informacioacuten se genere mejores decisiones de
poliacuteticas se tomaraacuten
El Sistema Nacional de Estudios Territoriales (SNET) en coordinacioacuten con la Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos
podriacutea generar y distribuir informacioacuten sobre la variabilidad
climaacutetica y si vinculacioacuten con el desarrollo humano y las
dinaacutemicas poblacionales para la toma de decisiones no existen en la actualidad programas conjuntos de esta iacutendole
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico (sus impactos) dentro
de la generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social
23 Crecimiento econoacutemico
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea consideran la creacioacuten y funcionamiento de mecanismos para
que actores privados participen en la formulacioacuten de estrategias de crecimiento econoacutemico incluyendo
la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas En otro orden se considera tambieacuten la formulacioacuten de estrategias para dinamizar los mercados locales con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeres en papeles no
tradicionales y en el fomento de la productividad la competitividad y el trabajo decenterdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
28
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones eventos extremos)
impacta los diversos sectores econoacutemicos especialmente aquellos
que dependen directamente de los recursos naturales y la variabilidad climaacutetica (pej agricultura pesca turismo) lo cual
representa una amenaza para el cumplimiento de la estrategia de
crecimiento econoacutemico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Directo Hay un riesgo de no lograr productividad ni
competitividad al haber obviado la problemaacutetica climaacutetica dentro
de las estrategias de crecimiento econoacutemico Auacuten si se
implementan mecanismos participativos (del sector privado mercados locales y mujeres) para la formulacioacuten de la estrategia
de crecimiento econoacutemico si dicha estrategia no contempla la
variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico y los actuales y potenciales impactos en el paiacutes eacutesta tendraacute supuestos erroacuteneos
incompletos propiciando poliacuteticas econoacutemicas equivocadas
La vulnerabilidad es generalizada a lo largo del paiacutes siendo los
actores privados y tambieacuten la poblacioacuten involucrada directamente en los mercados locales (los vendedores como los compradores)
los que veraacuten sus actividades directamente afectadas
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en la estrategia de crecimiento econoacutemico puede propiciar poliacuteticas
puacuteblicas erroacuteneas incompletas y deficientes que promuevan
medidas de mala-adaptacioacuten P ej el promover desarrollo
econoacutemico en zonas de alto riesgo ante amenazas climaacuteticas simplificar procedimientos de inversioacuten dejando de lado el
anaacutelisis de riesgos ante eventos extremos promover el
crecimiento econoacutemico que fomenta las industrias extractivas como moacutevil central
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar las actuales y potenciales externalidades dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
En las actividades de capacitacioacuten incorporar un moacutedulo de
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Evaluar el impacto del cambio climaacutetico en el crecimiento
econoacutemico presente y futuro
Basar la estrategia de crecimiento a largo plazo en informacioacuten
que considere los potenciales impactos que el cambio climaacutetico traeriacutea a la economiacutea
Sensibilizar y facilitar la participacioacuten informada del sector
privado mercados locales y mujeres en la planificacioacuten de la estrategia de crecimiento econoacutemico
Identificar fuentes alternativas de desarrollo que promuevan el
uso sostenible de los recursos naturales (incluyendo su
conservacioacuten) y que incluyan los servicios ambientales como
nuevos polos de desarrollo y fuente de inversioacuten privada
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
29
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Desarrollo o ajuste de marcos administrativos y regulatorios que
soporten nuevos negocios que promuevan reduccioacuten de
vulnerabilidad incremento de resiliencia y que eviten la mala-
adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues el modelo tradicional de desarrollo no es sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si se requieren nuevas formas de promocioacuten del crecimiento
basadas en un uso racional de los recursos naturales y en la
valoracioacuten de los servicios ambientales Existen en marcha algunos emprendimientos como
Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO) es un
programa del Gobierno de El Salvador para impulsar el
desarrollo y la productividad de las empresas del paiacutes (MINEC BMI)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la
zona norte de El Salvador impulsando el crecimiento
econoacutemico con una gestioacuten integral efectiva y transparente
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
24 Generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
ldquoLa promocioacuten de cadenas productivas a nivel local y de micro y pequentildeas empresas y el desarrollo de
la empresarialidad femenina han sido consideradas como aacutereas prioritarias El otro eje lo constituye el fomento de trabajo de calidad mediante la reduccioacuten del trabajo de alto riesgo en nintildeos y nintildeas y
adolescentes Considerando el fuerte flujo de remesas familiares provenientes de la poblacioacuten
migrante se ha priorizado tambieacuten el fomento de la inversioacuten social y productiva de estas remesas con eacutenfasis en la oferta de oportunidades para las mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor
intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas)
constituyen fuertes amenazas para el desarrollo y promocioacuten de
cadenas productivas y la inversioacuten social
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
El fomento de cadenas productivas con inclusioacuten de segmentos maacutes
desfavorecidos al igual que proyectos de inversioacuten social pueden
verse afectados o truncados si no se incorporan en la planificacioacuten inicial la vulnerabilidad y amenazas del cambio climaacutetico
especialmente si se trata de micro pequentildeas empresas y mujeres
que son segmentos altamente sensibles
Los segmentos de microempresas y mujeres seriacutean los maacutes expuestos pues tienden a depender fuertemente de los programas de
inversioacuten los cuales podriacutean paralizarse o retrasarse debido al
impacto del cambio climaacutetico
4 Hay riesgos de mala- Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
30
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
programas de inversioacuten social puede crear falsas expectativas y
propiciar praacutecticas erroacuteneas entre los grupos de atencioacuten social
(pymes mujeres etc) como por ejemplo propiciar la inversioacuten social y cooperacioacuten con pymes agriacutecolas en zonas donde la
disponibilidad de recursos hiacutedricos podriacutea verse alterada debido al
impacto del cambio climaacutetico generando no solo peacuterdidas en la
inversioacuten sino tambieacuten un ambiente hostil entre las familias de las pymes que vieron truncas sus expectativas frente al programa
social muchas veces ligado hacia la creacioacuten de su sustento
familiar
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 Queacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
La generacioacuten de empleo debe ser sostenible en el tiempo a la luz
del cambio climaacutetico Se debe incorporar consideraciones de la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio climaacutetico en el
impulso de estrategias y programas que ampliacuteen las oportunidades
de inversioacuten en los esfuerzos de fortalecimiento
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incluir como condicioacuten base para el desarrollo y el crecimiento
lograr la reduccioacuten de vulnerabilidad y el incremento de la resiliencia de esta manera las oportunidades de inversioacuten que se
busquen estaraacuten orientadas a esto tambieacuten
Considerar los escenarios y proyecciones del cambio climaacutetico en
las cadenas productivas antes de iniciar los proyectos de
inversioacuten social no como posibles imprevistos a los proyectos
sino maacutes bien como una realidad a la cual hay que adaptarse
Promover sistemas de seguros y microcreacuteditos que se orienten a
incrementar la resiliencia de los emprendimientos
Promover la asociatividad de productores y MyPEs y
herramientas para planificacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues la vulnerabilidad estaacute dada por factores que no dependen
de si existe la amenaza del cambio climaacutetico o no y deben atacarse
si se desea promover inversiones que sean sostenibles en el tiempo
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Se pueden promover marcos regulatorios que promuevan nuevas
inversiones que se orienten a reducir la vulnerabilidad e
incrementar la resiliencia de poblaciones pobres de los ecosistemas
y proteger de esta manera sus medios de vida
Asimismo el Estado en asociaciones puacuteblico privadas puede favorecer la inversioacuten en investigacioacuten y generacioacuten de informacioacuten
sobre el clima el monitoreo de los cambios e impactos e
incorporar a comunidades locales y empresas en este esfuerzo (y
que se remunere por esto) Muchos de los cambios continuos se van viendo en la naturaleza pero no se vienen registrando Las
poblaciones locales y microempresas pueden generar esta
informacioacuten Algunos ejemplos concretos en este aacutembito son
Programa Empresa Renovable (BMI) que estaacute dirigido a
empresas de la industria servicios agropecuario transporte y
minas y canteras que deseen realizar inversiones que mejoren
los procesos de produccioacuten mediante una utilizacioacuten eficiente de los recursos que poseen mejorando su competitividad
Asimismo Empresa Renovable apoya proyectos de generacioacuten
de energiacuteas renovables en los sectores productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
31
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Programa Cadenas Productivas Centroamericanas (Banco
Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica) que va dirigido a
para la pequentildea y mediana empresa para financiamiento a corto
y mediano plazo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio
climaacutetico en la generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
25 Inversioacuten privada
ldquoEl logro del crecimiento econoacutemico con equidad no seriacutea posible sin la participacioacuten activa de la empresa privada es por ello que se han considerado acciones para el disentildeo e implementacioacuten de
mecanismos que incentiven la cooperacioacuten puacuteblico-privada en temas prioritarios del desarrollo
humano incluyendo el apoyo al cumplimiento de los OMD Para ello se considera tambieacuten prioritario
el desarrollar programas de sensibilizacioacuten del sector privado en materia de responsabilidad social empresarial y de compromisos laborales y ambientales impulsados a nivel globalrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
Si es considerado expliacutecitamente en las actividades de
sensibilizacioacuten para las empresas (entre los distintos acuerdos
internacionales se menciona Kyoto) aunque no necesariamente en la extensioacuten debida
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El cambio climaacutetico afecta a todos los sectores pobres y ricos
organizaciones puacuteblicas y privadas especialmente si hay una
dependencia econoacutemica o inversioacuten en sectores altamente amenazados por el impacto del cambio climaacutetico (pej desarrollo o
inversioacuten en agricultura actividades extractivas zonas costeras
turismo actividades que son altamente demandantes de agua) El cambio climaacutetico genera a su vez mayor incertidumbre en las
inversiones privadas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirecto a la promocioacuten de la inversioacuten La visioacuten de atender la
problemaacutetica del cambio climaacutetico como una responsabilidad social empresarial puede ser sesgada si solo se consideran poliacuteticas o
estaacutendares empresariales para mitigar la emisioacuten de los GEIs
causantes del cambio climaacutetico o la posibilidad de estar incrementando vulnerabilidad por no considerar medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de evitar dantildeos econoacutemicos y
sociales
El sector privado y sus inversiones podriacutean ser vulnerables frente a los cambios en el clima (industrias extractivas agricultura turismo)
especialmente si se ubican en aacutereas doacutende se presenta escasez de
recursos (pej agua energiacutea) lo cual ademaacutes de incrementar costos y reducir eficiencia genera conflictos entre la poblacioacuten y empresa
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
De no considerarse la vulnerabilidad y amenazas del cambio
climaacutetico en los programas de sensibilizacioacuten al sector privado
puede invertirse en praacutecticas y proyectos riesgosos provocando asimismo mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico)
asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
32
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
promoviendo un enfoque integral y maacutes sisteacutemico de sus
intervenciones
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Sensibilizar al sector privado sobre las poliacuteticas de mitigacioacuten
como parte de su responsabilidad social empresarial (uso de energiacuteas renovables desarrollo de eficiencia energeacutetica proyectos
MDL) asiacute como en poliacuteticas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(incluido el costo del cambio climaacutetico)
Introducir la variable climaacutetica en la prospectiva econoacutemica y el
manejo de incertidumbre
Desarrollar programas de capacitacioacuten para que el sector privado
junto con el sector puacuteblico pueda evaluar y analizar los niveles
de resiliencia ante el impacto del cambio climaacutetico (capacidad de
recuperacioacuten) de los sistemas humanos y ecoloacutegicos relacionados a su giro empresarial
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Auacuten si no se presentan eventos extremos o estreacutes climaacutetico al corto plazo la responsabilidad social del sector privado (bien
encaminada) ayuda a mejorar su imagen internacional y nacional y
una mejor relacioacuten con las comunidades y la sociedad
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si existen grandes oportunidades de promover oportunidades sociales privadas que se orienten a reducir la vulnerabilidad de las
poblaciones y fortalezcan los negocios de las empresas Las
inversiones en adaptacioacuten requeridas son enormes y el Estado tiene que buscar formas innovadoras para promover la inversioacuten privada
en esto
Algunos ejemplos de oportunidades la inversioacuten en proyectos de
recuperacioacuten de laderas ecosistemas y reforestacioacuten con especies
nativas en cuencas altas en donde la poblacioacuten participa con su trabajo y es reconocido por ello ayuda a la conservacioacuten del agua
que es necesaria para las empresas y poblaciones la inversioacuten en
proyectos de investigacioacuten de impactos del cambio climaacutetico en
donde la poblacioacuten participa sobre recursos que son insumos importantes para las empresas la creacioacuten de marcos regulatorios
que promuevan la inversioacuten social con incentivos pueden catalizar
el avance en el cumplimiento de las ODM generar espacios de diaacutelogo entre empresas y poblaciones es un canal para lograr
entendimientos y prevenir conflictos
9 Cuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio
climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico) asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
promover acciones integrales y sisteacutemicas en sus intervenciones
(creando incentivos para ello)
3 Capital Humano y Social
31 Fortalecimiento de las capacidades teacutecnicas y gerenciales
ldquoLa prioridad en este caso es mejor la capacidad de las instituciones que entregan Servicios Sociales
Baacutesicos (SSB) para que puedan realizar una mejor planificacioacuten implementacioacuten monitoreo y
evaluacioacuten de la inversioacuten social Asimismo apoyar a los responsables de los servicios puacuteblicos de
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
33
salud educacioacuten salud reproductiva y salud ambiental para lograr mejoras en el desarrollo de su
trabajordquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los
efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza a la inversioacuten social y los servicios puacuteblicos de salud y educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Directo e indirecto Los efectos del cambio climaacutetico produciriacutean
un aumento de las tasas de desnutricioacuten y del nuacutemero de
defunciones y de personas enfermas a causa de fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos de enfermedades vinculadas a la peacuterdida
de cobertura vegetal y a la contaminacioacuten del agua ademaacutes de
afectar los modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre creando desplazamientos y migraciones y aumentando el ausentismo en las
escuelas
Los asentamientos humanos maacutes pobres los maacutes densamente
poblados situados en la costa se encuentran altamente expuestos a las inundaciones a la contaminacioacuten de las napas freaacuteticas con
agua salada y a limitaciones en materia de disponibilidad y calidad
del agua potable
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que las poliacuteticas de salud no incorporen
consideraciones integrales de los impactos del cambio climaacutetico
pueden ser insuficientes las intervenciones y hacer un uso
inefectivo de los recursos escasos Los impactos del cambio climaacutetico pueden por ejemplo afectar el acceso a agua y alimentos
lo que tendriacutea efectos en la salud
Por lo tanto de no considerar los efectos del cambio climaacutetico en los aspectos de la lucha contra la pobreza y los sectores de salud y
educacioacuten el objetivo de fortalecer las capacidades teacutecnicas y
gerenciales de las instituciones que entregan SSB estariacutea incompleto y no permitiriacutea lograr una inversioacuten social adecuada y
responsable
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar el impacto del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los procesos de planificacioacuten
implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de la inversioacuten social
Asimismo incorporar una meta de investigacioacuten continuacutea sobre los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los sectores de salud
y de educacioacuten tanto directos como indirectos asiacute como el
fortalecimiento de los sistemas de salud ambiental y monitoreo de enfermedades anoacutemalas en su relacioacuten con variables del clima o
eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
34
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer capacidades para un mejor entendimiento de la
compleja relacioacuten causal entre la variacioacuten en las condiciones
climaacuteticas y los patrones de transmisioacuten de enfermedades
contaminacioacuten del agua y desercioacuten escolar
Crear o mejorar los sistemas de vigilancia que permitan
identificar la presencia o aparicioacuten de nuevas enfermedades
Promover medidas para prevenir la propagacioacuten de enfermedades
transmisibles sensibles al cambio climaacutetico
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en
el proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
Incrementar los presupuestos para prevencioacuten y atenciones
especialmente en las zonas maacutes pobres del paiacutes
Capacitar a la poblacioacuten para prevenir la expansioacuten de
enfermedades
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues son medidas que deberiacutean llevarse adelante en el sector
salud como parte integral de la gestioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si la mayoriacutea de programas que se pongan en marcha de inversioacuten
social pueden ser una plataforma para promover la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en el
proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
32 Respuesta al VIHSIDA
ldquoEl enfrentar la epidemia demanda acciones de corto y de largo plazo considerando siempre como prioridad la adecuada coordinacioacuten entre los diferentes actores a nivel nacional Considerando las
ventajas comparativas de las Naciones Unidas para apoyar de forma estrateacutegica la respuesta nacional
se han priorizado las acciones alrededor de ldquoLos tres unidosrdquo Es asiacute como se considera el apoyo para
la autoridad nacional (CONASIDA) la implementacioacuten del plan estrateacutegico de atencioacuten y control asegurando la proteccioacuten respeto y proteccioacuten de los derechos humanos y el fortalecimiento de un
sistema concertado de vigilancia epidemioloacutegica monitoreo y evaluacioacutenrdquo (UNDAF El Salvador 2007
- 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza para la
salud y en particular para esta epidemia
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Las personas afectadas por el SIDA tienen condiciones de vida maacutes vulnerables por lo que la malnutricioacuten estreacutes hiacutedrico y las
condiciones de temperaturas maacutes altas debido al cambio climaacutetico
podriacutean acelerar los efectos negativos de esta enfermedad
Podriacutean existir riesgos en la asignacioacuten presupuestal de acciones para enfrentar esta epidemia debido a que no se consideraron los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
35
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
impactos del cambio climaacutetico en sus patrones de prevalencia e
incidencia
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar a los gestores de la salud en las implicaciones del cambio climaacutetico y sus impactos en los programas nacionales de
salud
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Capacitar y sensibilizar a la autoridad nacional (CONASIDA) sobre las amenazas del cambio climaacutetico y sus efectos en el plan
estrateacutegico de atencioacuten de salud
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
No aplica
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
No aplica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
No aplica
33 Mejora en los Servicios Sociales Baacutesicos
ldquoEsta aacuterea se enfoca a mejorar la calidad e incrementar el acceso a los SSB Para ello se plantea apoyar
el monitoreo del desarrollo social de forma coordinada con la informacioacuten de los sistemas nacionales y
locales el fortalecimiento de estrategias de participacioacuten social organizada y conformacioacuten de redes
de apoyo focalizada en grupos vulnerables y la consolidacioacuten de la extensioacuten de la proteccioacuten socialrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Existen amenazas del cambio climaacutetico como la variacioacuten en la
temperatura aumento de la frecuencia e intensidad de eventos extremos y en general un estreacutes climaacutetico que podriacutean estar
asociados a un incremento de enfermedades como por ejemplo las
trasmitidas por vectores como malaria diarrea y dengue
representando una amenaza al desarrollo y proteccioacuten social especialmente en los grupos maacutes vulnerables nintildeos mujeres y
asentamientos humanos y los que estaacuten en situacioacuten de pobreza y
pobreza extrema
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
El aumento de los casos de enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico (pej malaria o dengue) podriacutea tener
consecuencias econoacutemicas significativas y efectos en el desarrollo
social Asimismo se proyecta que el cambio climaacutetico afectaraacute los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
36
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
futuro modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre en lo que se refiere a su
salud acceso al agua vivienda e infraestructura lo que puede
ocasionar presiones que los obliguen a migrar
Los nintildeos y las mujeres son los maacutes vulnerables a los efectos del
cambio climaacutetico dado que tienen un acceso limitado a los recursos
y menos capacidades y oportunidades de participar en los procesos
de toma de decisiones y de formulacioacuten de poliacuteticas Asimismo la poblacioacuten maacutes pobre por causa del cambio climaacutetico ve maacutes
restringido el acceso a la salud al agua limpia vivienda e
infraestructura mermando asiacute sus oportunidades de desarrollo
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso que de construya infraestructura que provee servicios
baacutesicos que es vulnerable al cambio climaacutetico y a la variabilidad
climaacutetica o que incrementa la exposicioacuten (pej ocupacioacuten de
territorios en riesgo construccioacuten de viviendas que fomenta depoacutesitos de agua)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir dentro del concepto de vulnerabilidad y grupos vulnerables las nuevas amenazas que trae el cambio climaacutetico para la
conformacioacuten de redes sociales de apoyo
Monitorear el desarrollo social en su relacioacuten con la ocurrencia de eventos extremos y variaciones en el clima que afecten medios de
vida
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incorporar el conocimiento sobre el impacto del cambio climaacutetico
y los eventos extremos y medidas de adaptacioacuten en las estrategias
de participacioacuten social
Apoyar el sistema de monitoreo del desarrollo social
considerando la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico en los
programas de salud educacioacuten y lucha contra la pobreza
Priorizar medidas de prevencioacuten y gestioacuten del riesgo al cambio
climaacutetico en los grupos altamente vulnerables
Destinar mayores recursos al mejoramiento de los servicios
baacutesicos incorporando medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
principalmente en las zonas de mayor pobreza
Capacitar y sensibilizar a los representantes de los sistemas
nacionales y locales que proveen los servicios sociales baacutesicos
Asignar recursos adicionales a los sistemas de salud aumentar el
seguimiento y control de las enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico y mejorar la infraestructura hospitalaria
adecuada que permita atender el creciente nuacutemero de
emergencias que surgen a partir de los fenoacutemenos meteoroloacutegicos
extremos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues se trata de acciones que deben hacerse en su mayoriacutea para
promover desarrollo sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
En general las prioridades establecidas en el UNDAF relacionadas
a mejorar los servicios sociales baacutesicos y a fortalecer las capacidades para la inversioacuten social en El Salvador asiacute como a la
implementacioacuten de programa de apoyo al desarrollo local de
solidaridad reconstruccioacuten educacioacuten salud acceso al agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
37
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) potable servicios municipales del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local puede coadyuvar en la aplicacioacuten de medidas
de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Asimismo la zona costera del Bajo Lempa constantemente
golpeada por los impactos del cambio climaacutetico (frecuentes
marejadas inundaciones huracanes etc) es destino de diversos
proyectos sociales para el manejo del riesgo y el desarrollo de mecanismos de alerta temprana con los cuales se podriacutea identificar
oportunidad y sinergias al respecto
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Introducir en el concepto de vulnerabilidad y definicioacuten de grupos y poblaciones maacutes vulnerables las amenazas del cambio climaacutetico (la
atencioacuten a los potenciales efecto debe ser parte de la prioridad en la
agenda)
34 Ampliacioacuten de las Oportunidades de educacioacuten
ldquoPara este tema se ha tomado como base el Plan 2021 formulado por el Ministerio de Educacioacuten con
una amplia participacioacuten de diferentes sectores Las acciones de apoyo propuestas en el UNDAF
responden a la clasificacioacuten de las prioridades identificadas en este plan siguiendo una loacutegica de
formacioacuten acadeacutemica seguacuten la edad de la poblacioacuten Las prioridades son apoyo para la finalizacioacuten de la educacioacuten primaria de todos los NNA desarrollo infantil temprano incluyendo parvularia asiacute como
la educacioacuten de padres y madres oportunidades de educacioacuten para la vida y educacioacuten sexual y
reproductiva a NNA atencioacuten a nintildeos y nintildeas trabajadores y con necesidades especiales educacioacuten para personas joacutevenes adultas educacioacuten teacutecnica y tecnoloacutegica y esfuerzos educativos de los distintos
actores bajo la iniciativa de Educacioacuten para Todosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de
patrones de precipitacioacuten (lluvias torrenciales inundaciones) y
temperatura y la mayor intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas) constituyen fuertes amenazas para
la inversioacuten social y el desarrollo de los servicios puacuteblicos de
educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Los escenarios del cambio climaacutetico apuntan hacia una peacuterdida de modos de vida (capital social natural fiacutesico humano y financiero)
que podriacutean reducir las oportunidades de educacioacuten de tiempo
completo Por ejemplo los desastres naturales y las sequiacuteas reducen el tiempo disponible para la educacioacuten de los nintildeos ya que
provocan desplazamiento de los lugares de origen y migracioacuten Por
otro lado la malnutricioacuten y las enfermedades cuyos vectores responden a los efectos del cambio climaacutetico tienden a reducir la
asistencia a las escuelas y la habilidad de los nintildeos para aprender en
clase
Los nintildeos y nintildeas son uno de los grupos maacutes vulnerables pues son los que menos capacidad de decisioacuten y respuesta tienen ante un
evento extremo o las consecuencias del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
Si si no se implementa una reforma en el sistema educativo que rompa con el tipo de educacioacuten que lleva a las personas a buscar
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
38
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) tener y consumir maacutes cosas como clave para el eacutexito El sistema
educativo debe servir para preparar personas sobre lo que puedan
hacer frente al cambio climaacutetico Eso significa que el sistema educativo debe formar personas con capacidad de planificacioacuten a
largo plazo cuidadosa de los recursos naturales y con la nocioacuten de
que todo lo que hace el hombre tiene un impacto sisteacutemico (y que
los recursos son limitados y ahora escasos) y que debemos lograr maacutes utilizando menos recursos flexibles para aplicar cambios que
se acostumbren a trabajar en y para la sociedad y que cuenten con
un caraacutecter flexible para lograr cambios
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Introducir expliacutecitamente el cambio climaacutetico y manejo del riesgo
en los planes nacionales de educacioacuten y programas e iniciativas y en el curriacuteculo como parte de la reforma que debe lograrse en el
sistema educativo para lograr hacer frente al desafiacuteo que impone el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica debe
promover el entendimiento de las relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su armoniacutea como base para
lograr el desarrollo sostenible bajo un clima maacutes hostil
Promover procesos ldquoAPRENDER HACIENDOrdquo llevar a cabo
procesos continuos de investigacioacuten-accioacuten a nivel de las comunidades de medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y a
nivel de los procesos de extensioacuten tecnoloacutegica
Promover el diaacutelogo de saberes entre la comunidad cientiacutefica y
las comunidades e indiacutegenas aprovechando que el Sistema de Naciones Unidas trabaja con minoriacutea eacutetnicas comunidades
campesinas que histoacutericamente se vienen adaptando de manera
consciente innovadora a los cambios del clima
Adecuar los coacutedigos constructivos para ubicar y construir los
establecimientos educativos en lugares de bajo riesgo y resistentes a la variable del cambio climaacutetico y la ocurrencia de
eventos extremos cada vez maacutes fuertes maacutes recurrentes y con
periacuteodos de retorno maacutes cortos Mejorar el disentildeo de la infraestructura educativa con criterios climaacuteticos y ecoloacutegicos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la educacioacuten requiere ser reformada para las
variables ambientales sean parte de los procesos de toma de
decisiones de las personas y la infraestructura disentildeada y ubicada en zonas de bajo riesgo ante eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Las acciones que la UNESCO viene impulsando en Centroameacuterica
tendientes a desarrollar capacidades y difusioacuten de la Educacioacuten
para el Desarrollo Sostenible que incluye la temaacutetica del cambio climaacutetico ofrece oportunidades para insertar los retos del cambio
climaacutetico en los planes educativos nacionales
Se podriacutea fomentar el diaacutelogo de saberes con minoriacuteas para recuperar e implementar las medidas de adaptacioacuten
Existe tambieacuten la oportunidad de hacer sinergias con algunos
programas entre los que destaca el Programa de Infraestructura en Salud (PROSALUD ndash FISDL)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica y la
educacioacuten no formal debe promover el entendimiento de las
relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
39
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
armoniacutea como base para lograr el desarrollo sostenible bajo un
clima maacutes hostil
35 Seguridad alimentaria y nutricional (SAN)
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea se han focalizado en fortalecer el marco normativo e
institucional para una plena implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria el sistema de
vigilancia y monitoreo y el disentildeo de estrategias y programas para satisfaccioacuten de necesidades alimentarias miacutenimas para familias en situacioacuten de crisis De igual forma de cara a la poblacioacuten se ha
considerado apoyar estrategias de educacioacuten para que los diferentes actores participen activamente en
la solucioacuten de sus problemas de SANrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos pero si al foco en
poblaciones vulnerables
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Los efectos adversos del cambio climaacutetico como las variaciones en
los patrones de sequiacutea y precipitaciones pueden afectar directamente la productividad agriacutecola y los cultivos de la canasta
baacutesica provocando una inseguridad alimentaria y elevando los
iacutendices de desnutricioacuten Asimismo puede afectar viacuteas de
comunicacioacuten y el nivel de ingresos de las personas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Los impactos del cambio climaacutetico en la agricultura la seguridad
alimentaria (disponibilidad y acceso a los alimentos) incluyendo la
desnutricioacuten pueden ser graves
El cambio climaacutetico puede afectar la productividad del sector
agriacutecola incrementar los precios de los granos que conforman la canasta baacutesica familiar crear problemas de abastecimiento y
escasez elevar los niveles de desnutricioacuten por lo que no tomarlo en
cuenta en el fortalecimiento del marco normativo e institucional pondriacutea en riesgo la implementacioacuten del plan nacional de seguridad
alimentaria
Algunas de las causas derivadas de los impactos de cambio
climaacutetico que pueden afectar la disponibilidad y acceso a alimentos
especialmente por parte de las poblaciones vulnerables son
Afectacioacuten de precios en alimentos por impactos y desbalances a
nivel global
Peacuterdida de cultivos o disminucioacuten de rendimientos por cambios
en condiciones climaacuteticas eventos meteoroloacutegicos plagas y falta de agua
Disminucioacuten de ingresos familiares en aacutereas rurales y afectacioacuten
de sus medios de vida
Aumento y deterioro de las condiciones por causas de
migraciones y desplazamientos
Afectacioacuten de la calidad de los suelos y su productividad natural
La vulnerabilidad es generalizada especialmente en grupos que
actualmente ya sufren de inseguridad alimentaria
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
De no incluir el cambio climaacutetico y los escenarios de variabilidad
climaacutetica en el sistema de vigilancia y monitoreo de seguridad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
40
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) alimentaria se podriacutean impulsar programas equivocados o
estrategias erroacuteneas (pe de promocioacuten de exportaciones de
productos sensibles al cambio climaacutetico dependencia de la canasta familiar en cultivos poco resilientes al cambio climaacutetico) que
provoquen una mala-adaptacioacuten
Las intervenciones de seguridad alimentaria pueden no ser exitosas
si no abordan cambios en las condiciones climaacuteticas y la disponibilidad de recursos relacionada
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Introducir los escenarios y proyecciones de cambio climaacutetico dentro del plan nacional de seguridad alimentaria sistema de
monitoreo y estrategias nutricionales
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico dentro del disentildeo
e implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria
Aplicar medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de
satisfacer las necesidades alimentarias miacutenimas especialmente
para la poblacioacuten maacutes pobre como por ejemplo cambio en las praacutecticas de labranza para conservacioacuten del suelo y del agua
investigacioacuten y desarrollo de semillas mejoradas resistentes al
calor o adaptadas a los pronoacutesticos de temperatura localizados cambio en las teacutecnicas de riego etc
Incorporar los escenarios y proyecciones futuras del cambio
climaacutetico en El Salvador dentro del sistema de monitoreo de seguridad alimentaria a fin de prever medidas de adaptacioacuten
localizadas
Identificar los grupos de alto riesgo de inseguridad alimentaria a
causa del cambio climaacutetico e identificar las medidas para reducir
su vulnerabilidad
Fomentar esquemas financieros solidarios y seguros de amplio
cubrimiento para los maacutes pobres (pej microcreacuteditos seguro
agriacutecola bancos de semilla reservas y almacenes de alimentos a
todos los niveles familias comunidades municipios departamentos)
Desarrollar una regulacioacuten clara para la introduccioacuten de cultivos energeacuteticos (pej biocombustibles) que asegure no sustituir
tierras disponibles para alimentos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que estas medidas son necesarias en las condiciones
actuales y responden ademaacutes a afectaciones de la variabilidad
climaacutetica y eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas nacionales y locales de seguridad alimentaria y la ayuda internacional en el tema pueden ser agentes facilitadores para
implementar las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Algunos ejemplos de programas que estaacuten implementaacutendose son
Programas y proyectos coordinados por el Centro Regional de
Respuesta Humanitaria (Programa Mundial de Alimentos ndash
PMA)
Programa Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(ISAN- Sistema de Naciones Unidas ndash El Salvador)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Considerar las variaciones en las condiciones climaacuteticas y eventos extremos dentro del disentildeo e implementacioacuten del plan nacional de
seguridad alimentaria y hacer los ajustes necesarios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
41
4 Medio Ambiente y Gestioacuten de Riesgos
41 Vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas renovables
ldquoEn este caso se propone fortalecer las capacidades nacionales para el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias y programas de cambio climaacutetico y energiacutea Para que esta accioacuten sea efectiva se requiere
tambieacuten fortalecer y mejorar los conocimientos sobre cambio climaacutetico asiacute como la promocioacuten del
uso de energiacuteas renovablesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Si los considera de manera impliacutecita ya que aunque no se refiere a
los potenciales efectos si incluye de manera directa en uno de los productos del programa el tema de vulnerabilidad al cambio
climaacutetico gestioacuten del conocimiento y evaluacioacuten de la
vulnerabilidad al cambio climaacutetico en los sistemas prioritarios tales
como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional recursos naturales y gestioacuten de riesgos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico
como las variaciones de temperatura de los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) pueden
provocar impactos directos e indirectos en los sistemas prioritarios
tales como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional y recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
No existe informacioacuten clara Para determinar esto deben
desarrollarse mapas de vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico para el paiacutes
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo que se apoye el disentildeo y ejecucioacuten de programas de cambio climaacutetico y energiacutea aislados de las poliacuteticas y prioridades
del desarrollo y que realmente no se integren en las estrategias
nacionales Hay riesgos que las inversiones en energiacutea puedan generar mala-adaptacioacuten en el caso de que no se lleve a adelante
una evaluacioacuten de los efectos de los proyectos energeacuteticos sobre la
vulnerabilidad de las personas o ecosistemas (pej el caso de
biocombustibles que sustituyan produccioacuten de alimentos e incremente la inseguridad alimentaria que una hidroeleacutectrica pueda
disminuir la cantidad de agua disponible de poblaciones aledantildeas y
ocasionar migraciones etc) En el caso de que no se evalueacute la sostenibilidad de las energiacuteas renovables a la luz de los escenarios
climaacuteticos puede ser una inversioacuten que se promueve y sirva en el
corto plazo pero no tenga un efecto multiplicador
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente como uno de los programas prioritarios
desarrollar planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico que busquen
transversalizar la temaacutetica en los distintos programas y objetivos del UNDAF
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Hacer una evaluacioacuten de vulnerabilidad de las distintas aacutereas de
trabajo del UNDAF proponer medidas de adaptacioacuten para el corto plazo
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
42
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que los eventos extremos y la variabilidad climaacutetica
requieren de medidas de adaptacioacuten actuales
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si si la temaacutetica de adaptacioacuten al cambio climaacutetico es introducida
como elemento integrador de todos los planes y programas
sensibles al cambio climaacutetico ya sea directa o indirectamente
En esta temaacutetica cambio climaacuteticoAD estaacute ejecutando el
Proyecto Alianza en Energiacutea y Ambiente con Centroameacuterica (2da Fase) que promueve el uso de fuentes renovables de
energiacutea y tecnologiacuteas limpias en Centroameacuterica de una manera
sostenible asiacute como hacer los servicios de energiacutea maacutes accesibles a los pobres especialmente en las aacutereas rurales
Iniciativa Cool Earth 2050 donde se han preseleccionado tres
proyectos para El Salvador que aun no se han puesto en marcha
Proyecto Eliminacioacuten de barreras para impulsar la eficiencia
energeacutetica en El Salvador (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Vincular los objetivos y acciones para fortalecer las capacidades nacionales en el disentildeo y ejecucioacuten de programas y estrategias de
cambio climaacutetico y energiacutea con los otros objetivos trazados en el
UNDAF y los planes nacionales
42 Manejo Integrado de Recursos Hiacutedricos
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea estaacuten encaminadas a mejorar el disentildeo de estrategias que
permitan incrementar en los actores locales el conocimiento sobre manejo integral de los recursos
hiacutedricos y saneamiento lo cual tambieacuten deberaacute representar un incremento en la capacidad nacional para ejercer este manejo de forma adecuada El diaacutelogo nacional para fortalecer la agenda hiacutedrica es
otra de las prioridades Finalmente considerando la recurrencia de enfermedades como la diarrea y el
dengue ndash y su relacioacuten directa con el acceso a agua y saneamiento - se prioriza el fortalecimiento de
las estrategias de gestioacuten en los Sistemas Baacutesicos de Salud (SIBASI) ya que son los que implementan la atencioacuten primaria ambientalrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente se considera los efectos del cambio climaacutetico pues reconoce la recurrencia de enfermedades cuyos vectores de
transmisioacuten se ven alterados por efectos del cambio climaacutetico
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El agua es uno de los principales recursos afectados directamente
por el cambio climaacutetico Los efectos adversos del cambio climaacutetico
como las variaciones en los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas
inundaciones) y la mayor intensidad y frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) representan una amenaza a la
capacidad nacional de manejar adecuadamente los recursos hiacutedricos
y de abastecer la demanda local del recurso Eventos como inundaciones o sequiacuteas pueden deteriorar la calidad del agua y
aumentar la incidencia de enfermedades infecciosas generar brotes
de diarrea y dificultar el logro de las metas del sobre salud infantil
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Las amenazas del cambio climaacutetico reflejados en el estreacutes hiacutedrico en ciertas regiones ponen en riesgo los objetivos nacionales de
incrementar el acceso al agua y el saneamiento baacutesico lo que en
consecuencia causa peacuterdida de sembradiacuteos escasez de alimentos baacutesicos desnutricioacuten contaminacioacuten incremento de enfermedades
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
43
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
(infecto-contagiosas diarreas) y en general mayor pobreza
Los asentamientos humanos que normalmente se ubican en zonas
vulnerables carentes de servicios baacutesicos son grupos altamente expuestos al manejo inadecuado de los recursos hiacutedricos asiacute como
los sectores productivos que dependen estrechamente de las
precipitaciones estacionales (agricultura)
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos no es flexible e integral puede llevar a mala-adaptacioacuten (mayor explotacioacuten o uso del
recursos de manera indiscriminada en zonas con potenciales
problemas)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente la variable del cambio climaacutetico en las estrategias de manejo integral de los recursos hiacutedricos y acceso al
saneamiento baacutesico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Identificar los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los
recursos hiacutedricos y su gestioacuten basaacutendose en datos observados y
proyecciones climaacuteticas plausibles
Aplicar un enfoque sisteacutemico de anaacutelisis de vulnerabilidad sobre
el agua El anaacutelisis de vulnerabilidad debe ser integral y tomar en
cuenta la oferta demanda calidad acceso y distribucioacuten todos tomando en cuenta la amenaza del cambio climaacutetico
En el anaacutelisis de vulnerabilidad es importante complementar los
estudios locales con los cientiacuteficos para lo cual se deben buscar
meacutetodos innovadores para establecer nuevas teacutecnicas para
observacioacuten y registro de los conocimientos locales
Fortalecer los sistemas hidrometeoroloacutegicos de los paiacuteses
incluyendo en lo posible sistemas locales menos costosos (pej el
caso de los pluvioacutemetros en las escuelas)
Crear cruces y puentes entre la informacioacuten local y los sistemas
de informacioacuten de la ciencia (ejemplos del sistema de
informacioacuten etnoclimaacutetica o los infocentros como medios de informacioacuten en zonas rurales son importantes)
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual
que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la
gestioacuten integral del recurso hiacutedrico
Incluir en los programas de capacitacioacuten sobre los recursos
hiacutedricos el impacto del cambio climaacutetico las medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico asiacute como el enfoque
ecosisteacutemico
Implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y la
reduccioacuten de la vulnerabilidad como por ejemplo promocioacuten del almacenamiento de agua de lluvia la eficiencia de uso y el
reciclaje del agua eficiencia en las teacutecnicas de riego promocioacuten
de praacutecticas tradicionales de uso sostenible del agua y la
expansioacuten del uso de incentivos econoacutemicos para la conservacioacuten
Vincular el cambio climaacutetico (vulnerabilidad y adaptacioacuten) con la
gestioacuten ambiental y los programas de manejo de cuencas
7 iquestLas medidas traeraacuten Siacute Las medidas que se proponen apoyaraacuten a la gestioacuten del agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
44
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
resolviendo problemas actuales con el recursos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas de seguridad alimentaria y de fortalecimiento de los servicios baacutesicos de salud ofrecen alternativas de sinergias con el
manejo integral del recurso hiacutedrico
La aplicacioacuten de la gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos que
tiende a involucrar a los diversos actores en el diaacutelogo y la planificacioacuten es un instrumento idoacuteneo para iniciar procesos de
adaptacioacuten Entre los programas que se estaacuten implementando con
los cuales pueden buscarse sinergias figuran
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para
El Salvador (PRONAES - FISDL)
Proyecto de Fortalecimiento del marco juriacutedico en materia de
gestioacuten de los recursos hiacutedricos en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua (FAO)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento
de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la gestioacuten integral del
recurso hiacutedrico
43 Desarrollo y Recuperacioacuten de Ecosistemas
ldquoPara ello se propone fortalecer a diferentes actores nacionales involucrados en la gestioacuten de los
recursos naturales De igual forma se espera apoyar la formulacioacuten de estrategias y planes nacionales
asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de proyectos nacionales sobre biodiversidad aacutereas forestales y reduccioacuten de contaminantesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico como las variaciones de temperatura de los patrones de
precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) provocaraacuten una alternacioacuten en la cobertura vegetal de los biomas degradaraacuten
manglares incrementara la peacuterdida de especies bosques de altura
entre otros impactos en los recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El impacto del cambio climaacutetico alteraraacute la calidad y productividad de los recursos naturales y disminuiraacute el nivel de resiliencia de los
ecosistemas llevando algunos a cambios irreversibles a una
reduccioacuten draacutestica de la diversidad bioloacutegica y a un incremento de la degradacioacuten ambiental
Hay una exposicioacuten al cambio climaacutetico alta pues El Salvador a
pesar de su pequentildea extensioacuten es rico en biodiversidad de la cual
depende mayormente sus sectores productivos la misma que se encuentra en franca amenaza por las constantes inundaciones
tormentas huracanes etc
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
No en principio si los planes estrategias y proyectos tienen un enfoque ecosisteacutemico y tienen entre sus objetivos el incrementar la
resiliencia de los ecosistemas o reducir su vulnerabilidad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
45
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Considerar la amenaza del cambio climaacutetico en las poliacuteticas de
desarrollo y recuperacioacuten de ecosistemas reconociendo ademaacutes el rol que los mismos juegan para la adaptacioacuten ya que su
conservacioacuten incrementa la resiliencia y reduce la vulnerabilidad de
los sistemas
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Integrar en los planes de uso sostenible de los recursos naturales
los escenarios de cambio climaacutetico revisando los mecanismos de ordenamiento territorial y los planes de manejo existentes
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
Priorizar el fortalecimiento de las capacidades para la
investigacioacuten y monitoreo sobre el impacto del cambio climaacutetico
en la biodiversidad nativa considerando un enfoque
ecosisteacutemico y teniendo en cuenta las caracteriacutesticas de cada
regioacuten (atlaacutentica central y del paciacutefico)
Promover programas de reforestacioacuten con especies nativas y
conservacioacuten de bosques
Rescatar praacutecticas tradicionales para la conservacioacuten y
recuperacioacuten de los ecosistemas en combinacioacuten con medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si por varias razones (1) la degradacioacuten de los ecosistemas
incrementa la vulnerabilidad de los sistemas humanos (2) las actividades de recuperacioacuten reforestacioacuten y conservacioacuten de
bosques y la adecuacioacuten del ordenamiento territorial incrementariacutean
la capacidad de resiliencia de los ecosistemas ante eventos extremos actuales (3) el manejo sostenible de los recursos
naturales puede reducir los conflictos socio-ambientales por acceso
a recursos escasos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
El desarrollo de proyectos forestales bajo el sistema del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto ofrece
oportunidades econoacutemicas para la reforestacioacuten Asimismo la
iniciativa voluntaria de Reduccioacuten de Emisiones por Deforestacioacuten y Degradacioacuten (REDD) ofrece incentivos econoacutemicos para la
conservacioacuten de los ecosistemas boscosos
Entre las sinergias con otros proyectos se pueden mencionar
Proyecto_ Manejo Integrado de Ecosistemas en Pueblos
Indiacutegenas y Comunidades impulsado por cambio climaacuteticoAD
Proyecto Central American Markets for Biodiversity (CAMBio)
impulsado por PNUD ndash BCIE
Proyecto Ecosistemas vulnerables al cambio climaacutetico y
proyectos piloto de adaptacioacuten (BID SEcambio climaacuteticoI)
Proyecto MDL en Eficiencia Energeacutetica en la Industria (BM)
Posicionamiento estrateacutegico de los esfuerzo de mitigacioacuten y
adaptacioacuten al cambio climaacutetico (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
44 Gestioacuten de Riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
46
ldquoLa alta vulnerabilidad ambiental de El Salvador y la frecuencia de fenoacutemenos naturales de gran
magnitud (inundaciones deslaves terremotos etc) hacen de la gestioacuten de riesgo un tema de suma
importancia a ser incluido en este marco de asistencia Las acciones priorizadas en esta aacuterea son
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y emergencias incluyendo el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales el apoyo al marco formativo de proteccioacuten
civil y la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de riesgosrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente estaacuten considerados los efectos del cambio climaacutetico
pues reconoce la vulnerabilidad frente a la frecuencia de eventos extremos (fenoacutemenos naturales) y el objetivo es manejar el riesgo
con medidas de prevencioacuten y fortalecimiento de capacidades
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La amenaza directa del cambio climaacutetico es su potencialidad de
incrementar o modificar la frecuencia intensidad y duracioacuten de los eventos extremos que sufre ya el Salvador tormentas tropicales
inundaciones y sequiacuteas
El Salvador estaacute expuesto a la presencia de fenoacutemenos ldquonaturalesrdquo en todo su territorio y altamente sensible a ellos Seguacuten datos del
SNET) alrededor de 1970 Kmsup2 del territorio nacional estaacuten
expuestos a impactos severos y moderados por inundaciones maacutes de 4040 Kmsup2 estaacuten expuestos a diversos tipos de deslizamientos y
maacutes de 10000 Kmsup2 tienen posibilidades de ser afectados por
sequiacuteas graves moderadas o deacutebiles El fenoacutemeno de El Nintildeo ha
jugado un factor determinante en las sequiacuteas En el uacuteltimo siglo han ocurrido 23 eventos de sequiacutea en el territorio
Los fenoacutemenos hidrometeoroloacutegicos afectan en forma recurrente
gran parte del territorio nacional durante la eacutepoca lluviosa las aacutereas maacutes afectadas son las cuencas bajas de los riacuteos las zonas aledantildeas a
los cauces y algunos sitios de las ciudades del Aacuterea Metropolitana
de San Salvador y San Miguel
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El Salvador ya es altamente vulnerable a los eventos extremos por lo que un incremento en su magnitud y recurrencia aumentariacutea la
vulnerabilidad del paiacutes
Existen riesgos indirectos ya que el no considerar los potenciales efectos del cambio climaacutetico en la gestioacuten de riesgos puede resultar
en una gestioacuten e implementacioacuten poco efectiva
De no considerar la variable del cambio climaacutetico en el tratamiento de desastres naturales (como en los mapas regionales de amenazas
vulnerabilidad y riesgo que deben considerar un enfoque
ecosisteacutemico integral) la gestioacuten de riesgos en el paiacutes seraacute aquella
tiacutepica donde solventaraacuten los costos del desastre una vez que se producen transfirieacutendolos a los gobiernos locales nacionales y en
muchos casos a la cooperacioacuten internacional Esto en el mediano
plazo se volveraacute insostenible
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si Hay un riesgo que se incremente la vulnerabilidad al implementar medidas de gestioacuten de riesgos que no incorporen un
visioacuten de largo plazo de cambio climaacutetico y se tienda a resolver tan
solo los problemas de corto plazo ( p ej que se apoye el fortalecimiento del sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias sin hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en
la frecuencia e intensidad de eventos extremos)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
47
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en las acciones para
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias a fin de implementar medidas de adaptacioacuten y reducir la vulnerabilidad al cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica como
base para fortalecer pronoacutesticos y escenarios de cambio
climaacutetico y los sistemas de alerta temprana
Desarrollar capacidades en el SNET (o que el SNET desarrolle
alianzas con institutos regionales) para generacioacuten de escenarios de cambio climaacutetico de manera perioacutedica aplicando el mayor
nuacutemero de modelos disponibles y escenarios de cambio climaacutetico
del IPcambio climaacutetico para identificar tendencias
Generar mapas de riesgos y vulnerabilidades que incorporen
informacioacuten sobre escenarios de cambio climaacutetico a futuro y
analizar en base a ello los potenciales ajustes que las poliacuteticas y
medidas de gestioacuten de riesgos deberiacutean experimentar
Trabajar como prioridad nuacutemero uno en neutralizar los factores base que determinan la vulnerabilidad de El Salvador en especial
aquellas que incrementan la exposicioacuten de poblaciones a eventos
extremos y las hacen proclives a los desastres Por ejemplo en
algunas zonas de aacutereas metropolitanas se sufre inundaciones (San Salvador y San Miguel) por deficiencias de drenaje obras
hidraacuteulicas y excesos de basura o sedimento en los cauces el
incremento de las urbanizaciones el cambio de uso del suelo de las cuencas altas la ubicacioacuten de asentamientos humanos sin
control ni ordenamiento erosioacuten por los cambios de uso de suelo
y deforestacioacuten deficiente manejo de las cuencas planeamiento
urbano y de asentamientos deficiente son algunos de los factores de base que hacen a las poblaciones proclives a ser afectados por
inundaciones
Promover una poliacutetica de adaptacioacuten a largo plazo para disminuir
el impacto del cambio climaacutetico (fenoacutemenos extremos) tanto en sus aspectos socioculturales como econoacutemicos
Fortalecer la gestioacuten del riesgo en torno a ecosistemas y el
manejo integral de los recursos hiacutedricos
Capacitar a los actores locales y sociedad civil (sector puacuteblico y
privado) en la aplicacioacuten de la gestioacuten del riesgo considerando los impactos del cambio climaacutetico y el uso de la informacioacuten y de la
incertidumbre de los escenarios de cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si adoptar medidas de gestioacuten de riesgo es beneficioso en el corto
plazo auacuten en ausencia de cambio climaacutetico pues El Salvador es
altamente vulnerable a los eventos extremos y presenta
emergencias y afectaciones a lo largo de su territorio de manera recurrente Este por tanto es un problema no resuelto que ademaacutes
exacerba los problemas de pobreza porque generalmente son los
maacutes pobres los maacutes afectados por estos eventos y no cuentan con instrumentos (pej seguros) para hacerles frente y dependen
directamente del Gobierno
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
Existen oportunidades para favorecer la adaptacioacuten en el marco de
la implementacioacuten del Marco de Accioacuten de Hyogo (Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres) haciendo un uso
efectivo de los recursos con los que se cuenta y los potencialmente
nuevos Las consideraciones de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
48
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) deberiacutean ser incorporadas en cada una de las siguientes prioridades
P1 - Velar por que la reduccioacuten de riesgos y desastres sea una
prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional
para su aplicacioacuten
P2 - Identificar evaluar y monitorear los riesgos de desastres y
mejorar las alertas tempranas
P3 - Utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para
crear una cultura de seguridad y resiliencia
P4 - Reducir los factores de riesgo subyacentes
P5 - Fortalecer la preparacioacuten en caso de desastre a fin de asegurar
una respuesta eficaz a todo nivel
En el Salvador existen ademaacutes los siguientes instrumentos e instituciones creados para la gestioacuten de riesgos que son una base
muy importante para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Plataforma Nacional para la Reduccioacuten del Riesgo de los
Desastres (2008)
Ley de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y Mitigacioacuten de Desastres
(2005) que crea el Fondo de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y
Mitigacioacuten de Desastres (FOPROMID)
El Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)
Sistema de Alerta Temprana para Centroameacuterica (SATCA)
Estas instancias y otras ejecutan diversos programas y proyectos de
gestioacuten de riesgos y reduccioacuten de la vulnerabilidad entre los que
cabe destacar
Programa Regional de Reduccioacuten de la Vulnerabilidad y
Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado por el Sistema
de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea Proyecto de Gestioacuten de Riesgo y Alerta Temprana (PMA)
La oportunidad se encuentra en fortalecer y ajustar la visioacuten actual
de la gestioacuten de riesgos en el Salvador incorporando la variable de cambio climaacutetico y que esta sea incorporada de manera transversal
en todas las actividades que se lleven a cabo El cambio climaacutetico
requiere una visioacuten de largo plazo un manejo mayor de incertidumbre flexibilidad para implementar ajustes sobre la
marcha y un enfoque sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y
soluciones que se planteen Los cambios y riesgos estructurales se
encontrariacutean en horizontes mayores a 10 antildeos no estando sus dimensiones ciertamente establecidas Esto significa que es posible
que los instrumentos herramientas poliacuteticas y actividades de la
gestioacuten de riesgos deban irse variando con el tiempo Para ello debe asegurarse sin embargo que esta visioacuten de largo plazo y
manejo de incertidumbre y la necesidad de contar con enfoque
sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y soluciones sean parte de
las capacidades humanas y tecnoloacutegicas de la gestioacuten de riesgos
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
La medida prioritaria es incorporar la concepcioacuten integral de los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los esfuerzos de
gestioacuten de riesgos desde los esfuerzos de fortalecimiento de
capacidades y hacer expliacutecita la inclusioacuten del tema en la gestioacuten de
riesgos Esto permitiraacute
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
49
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias
fortalecer la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales
apoyar al marco formativo de proteccioacuten civil
formular e implementar poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de
riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
50
Trabajos citados BCR (2008) Informe Econoacutemico 2008 Banco Central de Reserva httpwwwbcrgobsv
CEPAL (2009) Cambio Climaacutetico en Ameacuterica Latina
Gallo M (2005) Estado del Conocimiento de la Biodiversidad en El Salvador Recuperado el 2009
de Instituto Nacional de Biodiversidad - Norwegian Ministry of Foreign Affairs wwwinbioaccrweb-cabiodiversidadel-salvadorsalvadorpdf
GEO (2007) Perspectivas del Medio Ambiente de El Salvador 2007 Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
MARN (1999) Los Impactos del Cambio Climaacutetico en el Sector Agropecuario de la Zona Costera de El Salvador Parte I y Parte II
MARN (2000) Primera Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico 2000 Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
MARN (2007) ldquoEscenarios socioeconoacutemicos y ambientales del territorio ubicado en la planicie
costera central entre los departamentos de La Paz San Vicente y Usulutaacuten de El Salvadorrdquo
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINEC - DIGESTYC (2008) V Censo de poblacioacuten y vivienda San Salvador El Salvador
PNUD (2007) Vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico de los pobladores rurales de la
planicie costera central de El Salvador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD (2008) El ABC del Cambio Climaacutetico en El Salvador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD (2009) Propuesta para un Programa de Pobreza Urbana en El Salvador San Salvador El
Salvador Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Sistema Operacional de las Naciones Unidas en El Salvador (2007) Marco de Asistencia de
Nacionales Unidas para el Desarrollo (United Nations Development Assistance Framework ndash
UNDAF) San Salvador El Salvador Sistema Operacional de las Naciones Unidas en El Salvador
SNET (2002) ldquoInforme Anaacutelisis del Comportamiento Hiacutedrico en El Salvador Posibles Causas e
Implicacionesrdquo Servicio Nacional de Estudios Territoriales El Salvador y Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
51
ANEXO 1 GLOSARIO
Teacuterminos y conceptos relacionados con el cambio climaacutetico
Confeccionado como material de referencia para los eventos sobre cambio climaacutetico
Proyecto de Integracioacuten de cambio climaacutetico
Setiembre de 2009
Adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Ajuste que realizan los sistemas humanos o naturales en respuesta a los estiacutemulos climaacuteticos reales o
esperados o a sus efectos que atenuacutea los efectos perjudiciales o aprovecha las oportunidades
beneficiosas
Existen diferentes tipos de adaptacioacuten en particular la anticipatoria la autoacutenoma y la planificada
Adaptacioacuten anticipatoria o proactiva Adaptacioacuten que tiene lugar antes de que se observen los efectos
del cambio climaacutetico
Adaptacioacuten autoacutenoma o espontaacutenea Adaptacioacuten que no constituye una respuesta consciente a los
estiacutemulos climaacuteticos sino que la desencadenan los cambios ecoloacutegicos de los sistemas naturales o
las alteraciones del mercado o del bienestar de los sistemas humanos
Adaptacioacuten planificada Adaptacioacuten resultante de una decisioacuten expresa en un marco de poliacuteticas
basada en el reconocimiento de que las condiciones han cambiado o estaacuten proacuteximas a cambiar y de
que es necesario adoptar medidas para retornar a un estado deseado mantenerlo o lograrlo
Entre las medidas de adaptacioacuten potencial se incluyen compartir las peacuterdidas modificar las amenazas
prevenir o reducir los impactos modificar los usos y lugares
IPCC 2007 p869
Amenaza (en ingleacutes hazard)
Manifestacioacuten fiacutesica del cambio climaacutetico incluida su variabilidad Es un evento fiacutesico que puede
representar un peligro para un sistema Las amenazas incluyen los acontecimientos extremos temporarios
como las sequiacuteas las precipitaciones intensas (muchas veces asociadas a las inundaciones) los
vendavales las marejadas cicloacutenicas el calor extremo y los cambios efectivamente irreversibles y a maacutes
largo plazo como la desecacioacuten climaacutetica el aumento del nivel del mar el colapso de los sistemas
ecoloacutegicos inducido por el clima la peacuterdida de recursos hiacutedricos (p ej los asociados con los glaciares) y
los cambios en los niveles del agua subterraacutenea Otras amenazas ldquoindirectasrdquo del cambio climaacutetico pueden
incluir los cambios en la distribucioacuten de pestes o enfermedades y las reducciones de los recursos
naturales
UNDP 2009b
Cambio climaacutetico
Variacioacuten estadiacutesticamente significativa fuere de las condiciones climaacuteticas medias o de su variabilidad
que se mantiene durante un periacuteodo prolongado (generalmente durante decenios o maacutes tiempo) El
cambio climaacutetico puede deberse a procesos naturales internos a presiones externas o a cambios
antropoacutegenos duraderos en la composicioacuten de la atmoacutesfera o en el uso de la tierra
La Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) en su Artiacuteculo 1 define
el cambio climaacutetico como cambio del clima atribuido directa o indirectamente a las actividades humanas
que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante periacuteodos de tiempo comparables La CMNUCC hace pues una distincioacuten entre
cambio climaacutetico atribuible a las actividades humanas que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera y
variabilidad del clima atribuible a las causas naturales
IPCC 2007a
Capacidad de adaptacioacuten o adaptativa al cambio climaacutetico
Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climaacutetico (incluso a la variabilidad del clima y a los
episodios extremos) con el fin de moderar los dantildeos potenciales beneficiarse con las oportunidades o
afrontar las consecuencias Tener capacidad adaptativa no implica su utilizacioacuten
IPCC 2007a
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
52
Climate proofing
La accioacuten que consiste en hacer que los proyectos estrategias y poliacuteticas sean resilientes al cambio
climaacutetico incluyendo la variabilidad climaacutetica a traveacutes de (1) una revisioacuten sistemaacutetica de documentos para
identificar los riesgos climaacuteticos en base a la vulnerabilidad denominado escaneo climaacutetico (del ingleacutes
climate screening) (2) una identificacioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de medidas para minimizar estos los
riesgos y optimizar la adaptacioacuten y (3) una integracioacuten de estas medidas en la programacioacuten y en los
proyectos denominada transversalizacioacuten (del ingleacutes mainstreaming)
Efecto invernadero
Proceso en virtud del cual la absorcioacuten de radiacioacuten infrarroja por la atmoacutesfera eleva la temperatura de la
Tierra En teacuterminos coloquiales puede hacer referencia tanto al efecto invernadero natural causado por
los gases de efecto invernadero presentes en la naturaleza como al efecto invernadero intensificado
(antropoacutegeno) producido por gases emitidos como consecuencia de las actividades humanas
Los gases de efecto invernadero son componentes gaseosos de la atmoacutesfera (naturales o antropoacutegenos)
que absorben y emiten radiacioacuten en la superficie de la Tierra la atmoacutesfera y las nubes Esta propiedad
mantiene la temperatura adecuada para garantizar la vida en la Tierra Los gases de efecto invernadero
primarios de la atmoacutesfera terrestre son el vapor de agua (H2O) el dioacutexido de carbono (CO2) el oacutexido
nitroso (N2O) el metano (CH4) y el ozono (O3) Las emisiones de gases de efecto invernadero se han
incrementado con maacutes rapidez a partir de la era industrial lo que exacerba el calentamiento global
Tomado del IPCC 2007
Escenario climaacutetico
Descripcioacuten simplificada del clima futuro seguacuten diferentes posibilidades de emisiones de gases de efecto
invernadero elaborada para ser utilizada en la investigacioacuten de las posibles consecuencias de los cambios
climaacuteticos antropoacutegenos Los escenarios ofrecen ldquoliacuteneas evolutivasrdquo en base a proyecciones del
crecimiento demograacutefico el cambio econoacutemico y los avances tecnoloacutegicos Se presentan cuatro ldquoliacuteneas
evolutivasrdquo denominadas A1 A2 B1 y B2 representativas de diferentes tendencias econoacutemicas y
demograacuteficas y patrones de consumo de alimentos Las liacuteneas evolutivas del grupo B hacen mayor
hincapieacute en las fuerzas ambientales mientras que las liacuteneas evolutivas del grupo A ponen maacutes el acento
en las fuerzas econoacutemicas
IPCC 2001UNDP 2009b
Escaneo de riesgos climaacuteticos (climate risk screening)
Metodologiacutea utilizada para determinar la naturaleza y amplitud del riesgo climaacutetico a traveacutes del anaacutelisis de
los impactos potenciales del cambio climaacutetico y la evaluacioacuten de las condiciones de vulnerabilidad
existentes que pueden potenciar las amenazas a las personas los bienes medios de vida y el medio
ambiente de los que eacutestos dependen Este proceso metodoloacutegico se basa en una revisioacuten tanto de los
aspectos teacutecnicos de los impactos asociados al cambio climaacutetico como de su ubicacioacuten intensidad
frecuencia y probabilidad de suceder como en el anaacutelisis de las dimensiones fiacutesicas sociales econoacutemicas
y ambientales que determinan la sensibilidad la exposicioacuten y la capacidad de adaptacioacuten (que configuran
la vulnerabilidad) en diversos escenarios de riesgo
Based on ISDR
Evento extremo
Se llama evento extremo a aqueacutel que es poco comuacuten en determinados lugar y estacioacuten (un evento extremo
puede salir del percentil 10 o 90 de probabilidad) Los extremos variacutean de un lugar a otro un extremo en
un aacuterea especiacutefica puede ser comuacuten en otra Los eventos extremos no pueden ser atribuidos soacutelo al
cambio climaacutetico ya que eacutestos pueden darse de manera natural sin embargo se espera que el cambio
climaacutetico pueda incrementar la frecuencia intensidad y duracioacuten de eventos extremos Entre los ejemplos
se incluyen las inundaciones sequiacuteas tormentas tropicales y olas de calor
IPCC 2007b
Exposicioacuten
La naturaleza y el grado al cual un sistema estaacute expuesto a variaciones climaacuteticas considerables
IPCC 2001
Gestioacuten de riesgos climaacuteticos (GRC)
Teacutermino que engloba la adaptacioacuten al cambio climaacutetico la gestioacuten de desastres y los sectores del
desarrollo Es una metodologiacutea de toma de decisiones que toma en cuenta los aspectos sensibles al clima
para favorecer el desarrollo sostenible y reducir la vulnerabilidad asociada con el riesgo climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
53
La GRC implica estrategias ldquosin arrepentimientordquo (del ingleacutes no regret) que significa maximizar los efectos
positivos del desarrollo y minimizar los negativos en las comunidades y sociedades en aacutereas sensibles al
cambio climaacutetico como la agricultura la seguridad alimentaria los recursos hiacutedricos la salud y otros
Adoptar medidas o estrategias ldquosin arrepentimientordquo significa tomar las decisiones pertinentes en que de
todas maneras es loacutegica desde el punto de vista del desarrollo aunque la amenaza climaacutetica especiacutefica no
se concrete en el futuro
IRI Climate Risk Management in Africa Learning from Practice 2007
Mala-adaptacioacuten
Praacutecticas existentes de desarrollo (business-as-usual) que al no tener en cuenta los efectos producidos por
el cambio climaacutetico involuntariamente provocan el aumento de la exposicioacuten yo la vulnerabilidad al
cambio climaacutetico (lo cual aporta beneficios a corto plazo a la vez que incrementa la vulnerabilidad a largo
plazo) Tambieacuten es mala adaptacioacuten una actividad que intenta responder a una amenaza pero finalmente
exacerba la vulnerabilidad a esa amenaza La mala-adaptacioacuten puede darse cuando no se toma en cuenta
de forma expliacutecita el contexto de desarrollo en el disentildeo y la implementacioacuten de medidas de adaptacioacuten
OECD 2009 p53 Schipper 2008
Mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Intervencioacuten humana destinada a reducir las fuentes o intensificar los sumideros de gases de efecto
invernadero
IPCC 2007b
Resiliencia
A partir del concepto de resiliencia ecoloacutegica se ha definido la resiliencia social como la capacidad de los
grupos o las comunidades de amortiguar tensiones externas y disturbios como resultado de cambios
sociales poliacuteticos o ambientales Quizaacute sea necesario que concurran tres caracteriacutesticas generales de los
sistemas sociales para dotar a las sociedades de resiliencia es decir la capacidad de amortiguar la
alteracioacuten la capacidad de auto-organizarse y la capacidad de aprendizaje y adaptacioacuten
Adger 2000 Trosper 2002
Riesgo climaacutetico
La probabilidad de que se generen dantildeos o peacuterdidas esperadas (de vidas personas heridas bienes
disrupcioacuten de actividades econoacutemicas y dantildeos ambientales) como consecuencia de las interacciones
entre la presencia de una amenaza de origen climaacutetico y las condiciones de vulnerabilidad El riesgo
climaacutetico se mide en funcioacuten del caraacutecter la magnitud y el iacutendice de variacioacuten climaacutetica o de un evento
extremo En pocas palabras cuando se enfrentan con las sociedades humanas las amenazas generan
riesgos
ISDR
El objetivo de transversalizar las consideraciones del riesgo climaacutetico dentro de proyectos programas
poliacuteticas o estrategias es manejar los riesgos climaacuteticos y reducir la vulnerabilidad de un sistema
Sensibilidad al cambio climaacutetico
Grado en el que un sistema resulta afectado -positiva o negativamente- por la variabilidad o el cambio
climaacuteticos Los efectos pueden ser directos (por ejemplo una variacioacuten del rinde de los cultivos en
respuesta a una variacioacuten de la temperatura media los intervalos de temperatura o la variabilidad de la
temperatura) o indirectos (por ejemplo los dantildeos causados por un aumento de la frecuencia de las
inundaciones costeras como consecuencia de un aumento del nivel del mar) La sensibilidad afecta a la
magnitud o a la tasa de cambio de una perturbacioacuten o presioacuten climaacutetica Ver tambieacuten vulnerabilidad
IPCC 2007a
Transversalizacioacuten del cambio climaacutetico (mainstreaming)
La integracioacuten de medidas prioritarias dentro de los proyectos las estrategias y poliacuteticas (fuere a nivel
nacional o dentro de la programacioacuten de los organismos de desarrollo) para reducir los riesgos potenciales
del cambio climaacutetico Por ejemplo la creacioacuten de redes de proteccioacuten social y fondos colectivos de recursos
(semillas sistemas de riego) en una regioacuten proclive a la sequiacutea La transversalizacioacuten del cambio climaacutetico
es el segundo paso en el ejercicio de poner a prueba del cambio climaacutetico los proyectos las estrategias y
las poliacuteticas (climate proofing)
UNDP
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
54
Variabilidad del clima
La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en las condiciones climaacuteticas medias y otras
estadiacutesticas del clima (como las desviaciones tiacutepicas los fenoacutemenos extremos etc) en todas las escalas
temporales y espaciales que se extienden maacutes allaacute de la escala de un fenoacutemeno meteoroloacutegico en
particular La variabilidad puede deberse a procesos naturales internos que ocurren dentro del sistema
climaacutetico (variabilidad interna) o a variaciones de las presiones externas naturales o antropoacutegenas
(variabilidad externa)
IPCC 2007a
Vulnerabilidad al cambio climaacutetico
Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio
climaacutetico incluidas su variabilidad y los fenoacutemenos extremos La vulnerabilidad depende de la exposicioacuten
de la sensibilidad y de la capacidad de adaptacioacuten de un sistema (IPCC 2007a)
Vulnerabilidad = Exposicioacuten + Sensibilidad ndash Capacidad adaptativa
Por su parte Blaikie et al (1994) considera que la progresioacuten de la vulnerabilidad empieza con causas
fundamentales (acceso limitado a recursos estructuras y poder ademaacutes de ideologiacuteas poliacuteticas y
econoacutemicas presentes en una localidad) a los cuales se antildeaden presiones dinaacutemicas (pej falta de
capacidad inversiones o sociedad civil o de fuerzas macro como un crecimiento de la poblacioacuten la
urbanizacioacuten la deforestacioacuten) y condiciones inseguras (como entornos fiacutesicos fraacutegiles economiacutea local
fraacutegil o una sociedad vulnerable)
Referencias
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Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
8
136 Energiacutea
El paiacutes se encamina a depender cada diacutea maacutes de los combustibles foacutesiles al petroacuteleo y carboacuten mineral
Seguacuten el estudio ldquoEvaluacioacuten de las Opciones de Mitigacioacuten del Sector Energeacuteticordquo para el antildeo 2020 la participacioacuten de estos combustibles en la produccioacuten de electricidad seraacute de 618 mientras que en
el sector transporte de continuar con la tendencia del crecimiento del parque vehicular la demanda de
combustibles foacutesiles aumentaraacute en un 185 para el antildeo 2020 (PNUD 2008) De acuerdo a las proyecciones de CEPAL la tendencia en el comercio internacional seraacute a establecer restricciones
arancelarias (mayores tasas a las importaciones) a los combustibles foacutesiles y a aquellos bienes y
servicios derivados (CEPAL 2009) con lo cual desacelerariacutean el proceso de desarrollo de El Salvador restando competitividad al aparato productivo y mermando el sistema comercial Por otro lado el paiacutes
presenta oportunidades para desarrollar energiacuteas renovables a traveacutes del aprovechamiento de sus
recursos biomaacutesicos como el bagazo de la cantildea de azuacutecar y especies nativas oleaginosas como el
tempate e higuerillo
137 Aacutereas Rurales y Marginales
Con los riesgos derivados de una posible elevacioacuten del nivel del mar se incrementariacutea la posibilidad
de que las aacutereas de uso urbano y suburbano de las zonas costeras se redujesen las cuales albergan una
importante porcioacuten de la poblacioacuten rural producto del proceso migratorio (MARN 2000)
2 Sensibilidad del desarrollo al cambio climaacutetico
En teacuterminos generales los principales impactos socioeconoacutemicos que puede traer el cambio climaacutetico
en cualquier paiacutes en viacuteas de desarrollo pueden resumirse de manera breve en lo siguiente
Peacuterdida o afectacioacuten de infraestructura propiedades transporte y comunicaciones suministro
eleacutectrico y de agua establecimientos educativos y de salud
Escasez de recursos alimentos agua y energiacutea
Desplazamiento de personas dentro del paiacutes y a paiacuteses vecinos
En el caso de El Salvador el impacto de la variabilidad climaacutetica y eventos extremos por sectores
descritos en las secciones anteriores tambieacuten afectaraacuten el cumplimiento de diversas poliacuteticas y estrategias de desarrollo nacionales En consecuencia la sostenibilidad del desarrollo en El Salvador
se pone en riesgo debido a los efectos del cambio climaacutetico los cuales por ejemplo provocaraacuten
peacuterdida de medios de vida reduciraacuten las oportunidades de educacioacuten a tiempo completo limitaraacuten el acceso al agua potable cuya escasez exacerba la malnutricioacuten propiciaraacuten el aumento de enfermedades
infecciosas respiratorias asiacute como otros aspectos que se mencionan a continuacioacuten
21 Empleo
La variabilidad climaacutetica causariacutea problemas de desempleo debido a la reduccioacuten de la produccioacuten
(agriacutecola pesquera) y de las aacutereas con potencial para uso turiacutestico y de recreacioacuten mientras que las sequiacuteas como el potencial incremento del nivel del mar reduciriacutean la contratacioacuten de mano de obra
En la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute que en el aacuterea de siembra de cultivos en la zona costera se podriacutea reducir el empleo en un promedio 175 millones de diacuteaspersona equivalente a US$ 7
millones de doacutelares que no seriacutean pagados afectando asiacute la economiacutea de los trabajadores En el caso
del incremento del nivel del mar existiriacutea una peacuterdida del aacuterea con potencial para la produccioacuten con la consecuente reduccioacuten de la oferta de mano de obra equivalente entre 483 mil diacuteaspersona y 14
millones bajo los supuestos del escenario optimista y pesimista respectivamente Asimismo la
reduccioacuten de la mano de obra en las labores agropecuarias provocariacutea salarios no pagados entre
US$ 19 y 47 millones de doacutelares en un escenario optimista y pesimista respectivamente Por otro lado las reducciones en la actividad pesquera tambieacuten afectariacutean puestos de empleo pues
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
9
considerando la reduccioacuten del volumen de pesca reportado por la presencia del ENOS (16 en la
pesca artesanal y 23 en la industrial) habriacutea una reduccioacuten de mano de obra para la pesca artesanal
de 736 diacuteaspersona y para la industrial de 144 diacuteaspersona por antildeo
22 Seguridad alimentaria y pobreza
Teniendo en cuenta que el incremento de temperatura y sequiacuteas habriacutea causado una peacuterdida promedio durante el periacuteodo 1972-1997 equivalente a 28 en maiacutez 27 en frijol 31 en maicillo y 22 en
arroz y considerando por otro lado un aumento en la demanda de alimentos relacionada directamente
al incremento en 50 de la poblacioacuten salvadorentildea al antildeo 2020 (con relacioacuten a 1995) y al 100 en el 2100 en la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute una brecha alimentaria en un escenario de
continua variacioacuten climaacutetica Aun mejorando la productividad de los granos baacutesicos dicha brecha
seriacutea de 496 mil tm de maiacutez 89 mil de frijol y 54 de arroz para el 2020 Los problemas de
abastecimiento y precios de los granos baacutesicos que sustentan la canasta familiar produciriacutean una inseguridad alimentaria reduccioacuten del PIB agriacutecola erosioacuten del poder de compra de los consumidores
y mayor pobreza en los sectores maacutes deprimidos
23 Gobernanza y desarrollo sostenible
La alteracioacuten de la calidad y productividad de los recursos naturales y estreacutes en los ecosistemas debido a la variabilidad climaacutetica e incidencia de eventos extremos causaraacute cambios en las actividades
productivas migratorias en la infraestructura y competitividad comercial que afectariacutean los procesos
de descentralizacioacuten la gestioacuten del presupuesto nacional (recuperacioacuten ante desastres) y en
consecuencia la gobernanza y el planeamiento estrateacutegico del paiacutes
Para prevenir estos impactos socioeconoacutemicos las medidas de adaptacioacuten podriacutean en un primer
momento estar centradas en lo siguiente
Centrarse en desarrollar obras que protejan redes de suministro de energiacutea agua alimentos y
comunicaciones
Investigar y desarrollar fuentes de energiacutea renovable local que promueva la seguridad energeacutetica
Desarrollar programas y proyectos de conservacioacuten de recursos alimentos agua y energiacutea
Identificar claramente los factores de inestabilidad que pueden generar un conflicto con y sin
presencia del cambio climaacutetico
Los retos sociales ambientales y econoacutemicos asociados al cambio climaacutetico (en sus dimensiones
teacutecnicas tecnoloacutegicas financieras institucionales y legales) pueden ser abordados en la medida que la
gobernabilidad del paiacutes es fortalecida y se establece una articulacioacuten efectiva y procesos abiertos de diaacutelogo entre las instituciones del Estado y los distintos sectores y actores de la sociedad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
10
Metodologiacutea
Para el presente anaacutelisis se ha tomado como referencia la propuesta metodoloacutegica disentildeada por el PNUD denominada ldquoescaneo climaacuteticordquo (climate screening) la cual permite revisar proyectos
estrategias o poliacuteticas a fin de evaluar su vulnerabilidad frente a los riesgos climaacuteticos e identificar
posibles intervenciones y oportunidades de adaptacioacuten al cambio climaacutetico El escaneo climaacutetico
constituye el primer paso para lograr que dichos proyectos estrategias o poliacuteticas sean resilientes o capaces de tolerar el cambio climaacutetico
Al respecto el escaneo climaacutetico realizado para el UNDAF-El Salvador se refleja a traveacutes de dos anaacutelisis los posibles riesgos de alcanzar los objetivos trazados en el UNDAF considerando los
impactos del cambio climaacutetico y los potenciales cambios o medidas de adaptacioacuten que se podriacutean
implementar a fin de reducir los riesgos frente al cambio climaacutetico
En ese sentido se emplearon 2 matrices para analizar los riesgos al cambio climaacutetico y las potenciales
medidas de adaptacioacuten mediante la revisioacuten de una lista corta de preguntas tal como se muestra en las
siguientes tablas
Riesgos al
cambio
climaacutetico
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea
de trabajo del UNDAF
Se identifica si hay mencioacuten textual o expliacutecita al cambio climaacutetico en el aacuterea de trabajo del UNDAF o si estariacutean contemplando su problemaacutetica de manera
indirecta o impliacutecita por ejemplo considerando los riesgos climaacuteticos los eventos
extremos la vulnerabilidad del paiacutes etc
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo Se identifican las posibles amenazas del cambio climaacutetico en el paiacutes que podriacutean
estar relacionadas al aacuterea del trabajo del UNDAF tales como la variacioacuten de la
temperatura alteracioacuten de los patrones de precipitacioacuten incremento de la intensidad y frecuencia de los eventos extremos aumento del nivel del mar
inundaciones sequiacuteas etc
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a
las amenazas del cambio climaacutetico presente o futuro
Se realiza un breve anaacutelisis sobre el potencial impacto directo e indirecto del
cambio climaacutetico teniendo en cuenta las amenazas identificadas en la pregunta
anterior siempre relacionando con el aacuterea de trabajo del UNDAF como por ejemplo la posible escasez de recursos (alimentos agua energiacutea) dantildeos en
infraestructura cultivos e inversioacuten en general desplazamientos y conflictos
enfermedades desnutricioacuten incremento de pobreza exclusioacuten entre otros Tambieacuten se analiza coacutemo el aacuterea de trabajo del UNDAF sus objetivos o
resultados esperados pueden ser afectados o se vuelve maacutes difiacutecil lograr en vista
del potencial impacto del cambio climaacutetico lo cual estaacute en funcioacuten del grado de exposicioacuten y sensibilidad en el paiacutes regioacuten o localidad y de su capacidad
adaptativa Incluye la descripcioacuten de la secuencia loacutegica entre la ocurrencia de
amenazas del cambio climaacutetico y la afectacioacuten del aacuterea de trabajo del UNDAF
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que incrementa la
vulnerabilidad)
La Mala-adaptacioacuten son actividades o praacutecticas derivadas del desarrollo y
crecimiento econoacutemico tradicional que incrementan la vulnerabilidad Por ello independientemente de los riesgos directos e indirectos del cambio climaacutetico
analizados en las preguntas anteriores aquiacute se identifican aquellas praacutecticas de
mala-adaptacioacuten que pueden aumentar la vulnerabilidad al cambio climaacutetico en el
mediano o largo plazo y que a su vez puedan afectar el cumplimiento del objetivo o resultado esperado del UNDAF
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
11
Medidas de
Adaptacioacuten y
Oportunidades
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos comprometidos
En vista de los potenciales impactos del cambio climaacutetico identificados en las
preguntas anteriores se sugieren acciones o cambios de enfoque en el UNDAF con el fin de que se integren los conceptos de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio
climaacutetico y lograr de esta manera que los objetivos o resultados esperados del
UNDAF no sean afectados por el cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad Se identifican posibles medidas de adaptacioacuten que permitan reducir la
vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y garantizar asiacute el cumplimiento o el logro
de los objetivos o resultados esperados del UNDAF Las medidas de adaptacioacuten pueden ser de tipo normativas o institucionales de infraestructura y desarrollo
teacutecnico relativas a la informacioacuten y tecnologiacutea a las de fortalecimiento de
capacidades (capacitacioacuten educacioacuten) a las de sensibilizacioacuten y participacioacuten y a las referidas al financiamiento Tambieacuten hay medidas de tipo local regional o
nacional y las que se vinculan hacia la poblacioacuten (maacutes pobres vulnerables zonas
marginales comunidades indiacutegenas mujeres y nintildeos etc)
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono regretrdquo) Se analiza si las medidas de adaptacioacuten propuestas en la pregunta anterior podriacutean
traer otros beneficios al paiacutes y a la implementacioacuten del UNDAF aun cuando no se
produzcan los riesgos climaacuteticos Dichas medidas de adaptacioacuten se les denominan ldquono regretrdquo y pueden ser del tipo social institucional econoacutemico etc
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten) Tal como se menciona al final de la pregunta se resaltan aquellas situaciones o
procesos a nivel nacional o local que pueden hacer propicio la implementacioacuten de
las medidas de adaptacioacuten sugeridas en la pregunta 7 asiacute como las sinergias con otras instituciones que puedan representar una oportunidad para favorecer dicha
medidas de adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Se prioriza una o dos medidas de adaptacioacuten de la lista incluida en al pregunta 7 que se consideran son las maacutes importantes y que se deberiacutean impulsar para reducir
la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y permitir el logro del objetivo o
resultado esperado del UNDAF
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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Anaacutelisis de aacutereas prioritarias del UNDAF Teniendo en cuenta la metodologiacutea descrita en las secciones precedentes a continuacioacuten se presenta
un ldquoescaneo climaacuteticordquo preliminar iniciando con el texto original de las aacutereas de cooperacioacuten del UNDAF-El Salvador seguido del anaacutelisis a la luz del cambio climaacutetico mostrado en las matrices de
riesgos y de medidas de adaptacioacuten
Es importante mencionar que de las cuatro aacutereas del UNDAF la uacutenica que considera expliacutecitamente la variable de cambio climaacutetico aunque de una manera general es la seccioacuten de ldquoMedio Ambiente y
Gestioacuten de Riesgosrdquo especiacuteficamente la subseccioacuten ldquoVinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas
renovablesrdquo
1 Gobernabilidad Democraacutetica
11 Seguridad ciudadana
ldquoEste es un de los principales problemas que aquejan a la sociedad salvadorentildea convirtieacutendose en un verdadero reto para la convivencia social Las acciones propuesta en este tema consideran el disentildeo y
adecuacioacuten del marco legal el fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores nacionales
en materia de convivencia y seguridad ciudadana la formulacioacuten y puesta en marcha de planes y mecanismos para prevencioacuten y reduccioacuten de la violencia y el incremento de las capacidades
institucionales y comunitarias para el diaacutelogo la concertacioacuten para prevencioacuten y proteccioacuten a viacutectimas
de la violencia (incluyendo la explotacioacuten sexual comercial el trafico y la trata)rdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Es importante tomar en cuenta para el anaacutelisis que los factores de cambio climaacutetico interactuaraacuten con
tensiones actuales lo que incrementariacutea la magnitud de los conflictos o la posibilidad de que aparezcan nuevos Dos son las aacutereas en las que se deberaacuten centrar el accionar en relacioacuten a las
consecuencias del cambio climaacutetico en la seguridad ciudadana
a) Malestar social ya sea por una respuesta inadecuada ante cataacutestrofes naturales por parte del Gobierno la aplicacioacuten de medidas de orden o la incomodidad que generan las migraciones
internas Si se implementan medidas de fuerza pueden existir enfrentamientos entre la policiacutea las
fuerzas armadas y la ciudadaniacutea
b) Violencia entre comunidades o entre poblaciones empresas y gobiernos esto puede ser ocasionado ante la evidencia o percepcioacuten de escasez de recursos
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMATICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas por el estreacutes climaacutetico (sequiacuteas e inundaciones) y
por la frecuencia e intensidad de eventos extremos (huracanes)
haciendo maacutes vulnerables a las poblaciones pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Indirectos la alta exposicioacuten de las comunidades pobres al impacto del cambio climaacutetico provoca desplazamientos migracioacuten
exclusioacuten reduccioacuten de las oportunidades econoacutemicas acentuando
la pobreza La escasez e incertidumbre provocariacutean conflictos lo que se podriacutea asociar a comportamientos violentos antisociales e
incremento del crimen e inseguridad ciudadana
Hay una fuerte sensibilidad en las zonas urbano-marginales que
concentran poblacioacuten en situacioacuten de pobreza donde los conflictos y violencia se podriacutean ver exacerbados por el efecto del cambio
climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala Algunas poliacuteticas y planes de desarrollo econoacutemico en polos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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adaptacioacuten (una actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
productivos pueden fomentar la migracioacuten hacia las ciudades
inclusive en aquellas zonas donde el cambio climaacutetico podriacutea
repercutir en el acceso a los recursos (agua alimentos energiacutea) y
significar una mayor presioacuten y malestar social y clima de violencia
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar los posibles efectos del cambio climaacutetico como potenciales riesgos que pueden afectar los logros o avances en
materia de seguridad ciudadana y a la reduccioacuten de la violencia
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Identificar las zonas maacutes sensibles o vulnerables al cambio
climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y amenazas) propensas a la inseguridad ciudadana los grupos de poblaciones o actores que
podriacutean verse afectados a fin de prever acciones y presupuesto
para introducir planes de prevencioacuten y manejo de riesgos asiacute
como mecanismos de diaacutelogo
Incluir los efectos directos e indirectos del cambio climaacutetico
como potenciales causas de conflictos que pueden derivar en
violencia Desarrollar en forma participativa con los ciudadanos planes de prevencioacuten ante los potenciales impactos
del cambio climaacutetico como parte de un proceso de adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Todo proceso de generacioacuten de instrumentos de planificacioacuten en
base a mecanismos de participacioacuten concertada es beneficioso
especialmente en zonas propensas a conflictos Por ejemplo las zonas altamente vulnerables a la sequiacutea como los asentamientos
humanos ubicados en las zonas costeras del Paciacutefico de El
Salvador podriacutean afectar directamente su desarrollo seguridad y convivencia generando casos de violencia social por lo que
medidas de planificacioacuten y diaacutelogo en relacioacuten a los potenciales
impactos del cambio climaacutetico traeriacutean beneficios para estas
zonas maacutes conflictivas
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
En vista que hay una prioridad establecida en el objetivo nacional
de fortalecer al antildeo 2011 el Estado de Derecho ampliando el
ejercicio de la democracia y mejorando la seguridad ciudadana habriacutea una oportunidad de incorporar los potenciales impactos del
cambio climaacutetico y de aplicar la medida de adaptacioacuten al cambio
climaacutetico haciendo sinergias con los programas de seguridad
ciudadana conducidas por el Ministerio de Gobernacioacuten el Ministerio de Seguridad Puacuteblica y Justicia el Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica y la Policiacutea Nacional Civil asiacute como con los
gobiernos locales orientadas a prevenir y manejar conflictos ante situaciones de escasez (agua recursos) incertidumbre y eventos
extremos Entre estos programas y proyectos se encuentran
Fortalecimiento de la Seguridad Humana a traveacutes del fomento
de la convivencia y mejora de la seguridad ciudadana en tres municipios de Sonsonate impulsado por el Sistema de
Naciones Unidas y el Consejo Nacional de Seguridad Puacuteblica
Plan Centroameacuterica Segura impulsado por el Sistema de
Integracioacuten Centroamericana (SICA)
Programa de prevencioacuten de la violencia del Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar las zonas y grupos de poblaciones maacutes sensibles o
vulnerables al cambio climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y
amenazas) que se encuentran en aacutereas actuales y potenciales de conflictos a fin de prever acciones y presupuesto para introducir
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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planes de prevencioacuten y manejo de riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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12 Justicia y derechos humanos
ldquoA pesar de los importantes avances que el paiacutes ha logrado en este tema los organismos de las
Naciones Unidas han identificado como aacutereas de apoyo necesarias para fortalecer la institucionalidad nacional la ratificacioacuten e implementacioacuten de convenios internacionales y sus protocolos facultativos
Asimismo es importante incrementar la eficiencia y eficacia del sistema de justicia para que responda
a los desafiacuteos que le plantea la situacioacuten de violencia para ello se ha priorizado el disentildeo y evaluacioacuten de una poliacutetica integral de seguridad Es necesario tambieacuten fortalecer las capacidades de los
operadores de justicia el desarrollar y actualizar la legislacioacuten nacional para la proteccioacuten de nintildeos
nintildeas y adolescentes la promocioacuten de valores y cultura de derechos humanos en la ciudadaniacutea incluyendo el fortalecimiento de los mecanismos de exigibilidad para mejorar el acceso de la
poblacioacuten a la justicia y la adecuacioacuten de la legislacioacuten nacional en materia de acceso a la
informacioacuten puacuteblicardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La intensidad e incremento de frecuencia de eventos climaacuteticos
extremos (sequiacuteas inundaciones huracanes) pone bajo amenaza el sistema de justicia asiacute como el derecho de toda persona a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
(derecho a la alimentacioacuten a elegir lugar donde vivir a la salud
etc) vulnerando no soacutelo los derechos de las personas naturales sino tambieacuten juriacutedicas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos Los impactos del cambio climaacutetico pueden socavar los
derechos humanos al afectar la naturaleza en la que se sostiene la base del desarrollo humano Asimismo presenta riesgos debido a
que el sistema de justicia puede perder capacidad de responder a las
discrepancias y conflictos originados por el impacto del cambio
climaacutetico Asimismo existe un riesgo de que las poliacuteticas puacuteblicas tradicionales (y el proceso para elaborarlas) no sean las adecuadas o
suficientes ante los impactos potenciales del cambio climaacutetico
El segmento de la poblacioacuten infantil y juvenil asiacute como las mujeres en general son maacutes afectados por los impactos del cambio
climaacutetico En liacuteneas generales las poblaciones que no gozan de una
proteccioacuten efectiva de sus derechos o no cuentan con los medios para ejercer este derecho tambieacuten resultan ser maacutes vulnerables ante
los efectos del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (una actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Si el efecto de cambio climaacutetico sobre el ejercicio de los derechos
de las personas maacutes vulnerables lleve solamente a demandas y a presiones poliacuteticas que entorpezcan los procesos de adaptacioacuten
maacutes que a dar soluciones sobre coacutemo desarrollar poliacuteticas
inclusivas de las poblaciones maacutes vulnerables
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
16
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
No se proponen cambios a los objetivos planteados sino cambios
en el enfoque de cada una de las liacuteneas para que incorpore el
concepto de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los sistemas de justicia y desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas y promover
la cultura de los derechos humanos considerando que eacutestos pueden
ser vulnerados por los potenciales impactos del cambio climaacutetico o
por la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten de los gases de efecto invernadero inadecuadas o insostenibles (pej una poliacutetica de
promocioacuten de biocombustibles mal aplicada puede incrementar la
inseguridad alimentaria de las poblaciones maacutes sensibles)
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Adecuar las normas y leyes nacionales para proteger a la
poblacioacuten maacutes vulnerable ante el cambio climaacutetico
Promover una cultura de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Capacitar a los operadores de justicia sobre los efectos del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten
Como parte de las actividades de promocioacuten de los valores y
cultura de los derechos humanos incluir la difusioacuten y sensibilizacioacuten a los efectos del cambio climaacutetico y las
potenciales medidas de adaptacioacuten
Mejorar el acceso de la poblacioacuten a una justicia ambiental que
incluya la problemaacutetica del cambio climaacutetico
Fortalecer a la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica de El
Salvador para que incluya a traveacutes de instrumentos eficaces la
evaluacioacuten de coacutemo el cambio climaacutetico puede afectar los
derechos de las personas y las propuestas para evitar estos impactos por parte del Estado
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
En teacuterminos generales la capacitacioacuten y comprensioacuten de los efectos del cambio y las medidas de adaptacioacuten beneficiaraacuten a los
operadores de justicia ampliando su visioacuten en la toma de
decisiones Asimismo al implementar las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico se promoveriacutea el acceso de la poblacioacuten a la justicia ambiental en general
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Siacute Debido a los devastadores huracanes inundaciones e intensidad
de los eventos extremos en Centroameacuterica y el nuacutemero de desplazados en El Salvador hay un intereacutes y momento propicio
para incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico en el
fortalecimiento del orden juriacutedico
13 Representacioacuten Poliacutetica
ldquoEn este aacutembito es imprescindible fortalecer la construccioacuten de ciudadaniacutea para mejorar su
representacioacuten en la toma de decisiones que le afectan Las acciones identificadas estaacuten orientadas a
promover la cultura poliacutetica con participacioacuten de hombre y mujeres el apoyo a la reforma del sistema electoral para cerrar las brechas de representacioacuten el mejorar la transparencia de los partidos poliacuteticos
(incluyendo su trabajo en la Asamblea Legislativa) y la formacioacuten de nuevos liderazgos al interior de
los partidos poliacuteticos con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
17
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los
efectos del cambio climaacutetico en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Que las amenazas del cambio climaacutetico (estreacutes climaacutetico y
eventos extremos) afecten a grupos de pobladores o regiones
(econoacutemica y socialmente) y que eacutestos no tengan una debida
representacioacuten poliacutetica o que su representacioacuten poliacutetica no tenga un manejo claro del tema de cambio climaacutetico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Indirectos al no tomar en cuenta al nuevo segmento de la
poblacioacuten altamente vulnerable al cambio climaacutetico con lo cual no se podriacutea lograr el objetivo de cerrar las brechas de
representacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo de incentivar poliacuteticas y planes que promuevan la
mala-adaptacioacuten por desconocimiento en base a un modelo de desarrollo tradicional que no tenga un enfoque sisteacutemico de
interaccioacuten con el clima y los sistemas naturales
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos
comprometidos
No realizariacutea cambio en los objetivos En el Producto 34
Programa de formacioacuten de liacutederes en los partidos poliacuteticos se
recomienda incluir programas de capacitacioacuten que permitan a
los liacutederes poliacuteticos de los partidos reflexionar sobre las implicancias del cambio climaacutetico en el paiacutes las prioridades de
atencioacuten e inversioacuten las prioridades de intervencioacuten y los
ajustes necesarios en las poliacuteticas puacuteblicas La aplicacioacuten de medidas de adaptacioacuten deberiacutea pasar a ser parte de sus
prioridades en la agenda poliacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Promover que existan representantes de las regiones maacutes
vulnerables al cambio climaacutetico en los partidos poliacuteticos
Fomentar una conciencia responsable sobre los efectos del
cambio climaacutetico para que promuevan y apoyen acciones para
la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y
promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios
aun sin cambio climaacutetico (ldquono-
regretrdquo)
Siacute pues promueven una poliacutetica de prevencioacuten al riesgo y de
inclusioacuten de representantes de grupos vulnerables o marginados
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del
cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Siacute en la medida que se formen liacutederes poliacuteticos con capacidades
para conducir los procesos de adaptacioacuten y en la medida en que
los grupos de alta vulnerabilidad al cambio climaacutetico se
encuentren representados para poder presentar sus necesidades en teacuterminos de adaptacioacuten como parte de sus prioridades de
desarrollo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
18
14 Desarrollo Local
ldquoEl Salvador a pesar de lo pequentildeo de su territorio cuenta con 262 municipios lo cual representa un
verdadero reto para el desarrollo local ya que actualmente todaviacutea no existe un modelo de descentralizacioacuten y esto muchas veces implica retrasos en la respuesta que se da a las necesidades de
la poblacioacuten Es por ello que una de las prioridades identificadas es la formulacioacuten de una poliacutetica de
descentralizacioacuten que permita establecer un modelo de desarrollo local maacutes efectivo Asimismo se considera necesario fortalecer las capacidades de los gobiernos locales tanto en la formulacioacuten de sus
planes el manejo y administracioacuten de las finanzas el disentildeo y gestioacuten de poliacuteticas y planes de
atencioacuten en educacioacuten y salud y la promocioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 Estaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas que pueden afectar directamente e indirectamente el desarrollo local en caso que estas localidades se
encuentren en zonas de alta vulnerabilidad a eventos extremos y
variaciones anoacutemalas en las condiciones del clima En estos casos por ejemplo la poblacioacuten y gobierno local veriacutean afectadas sus
posibilidades econoacutemicas se elevariacutea la desercioacuten escolar
aumentariacutea la ocurrencia de enfermedades asociadas al cambio
climaacutetico (plagas epidemias)
El cambio climaacutetico puede afectar negativamente la creacioacuten
mantenimiento y calidad de los empleos producir un mayor
deterioro del empleo rural por efectos del cambio climaacutetico sobre los cultivos y la produccioacuten agropecuaria asiacute como mermar las
condiciones generales del empleo en las ciudades y polos de
desarrollo
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Directo e indirecto Hay riesgos actuales y futuros en la medida que el impacto del cambio climaacutetico (o las oportunidades que
puedan venir) no sea considerado en las poliacuteticas planes y
proyectos de los gobiernos locales Esto podriacutea alterar el logro de los planes y presupuestos previstos especialmente en educacioacuten y
salud (en caso de ocurrencia de emergencia se desviacutea presupuesto
para su atencioacuten y en algunos casos reconstruccioacuten y en estos casos ademaacutes se pierde muchas veces los avances logrados)
En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes vulnerable al
cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si hay riesgos de mala-adaptacioacuten bastantes diversos siempre que la planificacioacuten local se desarrolle sin tomar en cuenta las
variaciones actuales y futura en el clima y los actuales y potenciales
impactos Por ejemplo si se promueve construccioacuten de
infraestructura en zonas propensas a eventos extremos sin que tengan los refuerzos requeridos si se promueve actividades
intensivas en el uso del agua en zonas en donde tenderaacute a llover
menos si se promueven actividades sensibles al clima (pej agricultura) en zonas donde tiende a haber variaciones importantes
en las condiciones climaacuteticas si la ocupacioacuten o uso del territorio se
hace sin tomar en cuenta la probabilidad de ocurrencia de eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
19
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
En los resultados esperados del UNDAF agregar uno que
expliacutecitamente se encargue de incorporar la consideracioacuten de los
impactos y oportunidades del cambio climaacutetico en el proceso de formulacioacuten de las poliacuteticas planes y presupuestos de los gobiernos
locales Especialmente se recomienda agregar la generacioacuten o
fortalecimiento de capacidades para la gestioacuten del riesgo
ordenamiento territorial y manejo de la informacioacuten climaacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico de los principales
planes programas y poliacuteticas locales especialmente en el sector
de salud e infraestructura para proponer medidas de adaptacioacuten
que promuevan la reduccioacuten de la vulnerabilidad de las poblaciones
Evaluar si el cambio climaacutetico puede generar la aparicioacuten de
nuevas enfermedades en las localidades y adoptar las medidas en el sector salud promoviendo el principio de precaucioacuten y
autoevaluacioacuten en la poblacioacuten
Promover la diversificacioacuten de las economiacuteas locales
especialmente de aquellas que son dependientes de recursos
naturales o de actividades muy sensibles al clima (pej la
agricultura la pesca)
Desarrollar mapas de vulnerabilidad actual y riesgo futuro de
manera participativa (para generar conocimiento en poblacioacuten y
autoridades) tomando en cuenta las tendencias observadas del clima y la ocurrencia de eventos extremos que desencadenan
emergencias para identificar poblaciones actividades y aacutereas del
territorio altamente vulnerables
Capacitar a las autoridades y teacutecnicos de las municipales y
departamentales sobre coacutemo evaluar vulnerabilidad e identificar
medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico promoviendo la recuperacioacuten y ajuste de tecnologiacuteas ancestrales ante los nuevos
retos del cambio climaacutetico
Hacer una evaluacioacuten de costos de cada medida de adaptacioacuten
una priorizacioacuten asiacute como nombrar a entidades responsable de
poner estas en marcha
Considerar el costo potencial de los efectos del cambio climaacutetico
dentro de los presupuestos de los gobiernos locales
Incluir en el proceso de planificacioacuten local de los programas de
atencioacuten en educacioacuten y salud las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute Por un lado la provisioacuten de partidas presupuestas destinadas a
la adaptacioacuten cambio climaacutetico local permitiriacutea disponer de
recursos para diversas necesidades En teacuterminos generales las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico contribuyen a lograr un
desarrollo sostenible pues implica entre otros la mejora de las
capacidades de las comunidades locales la diversificacioacuten de las economiacuteas locales planificacioacuten del desarrollo bajo un
ordenamiento del territorio el equilibrio de los ecosistemas y los
mapas de vulnerabilidad climaacutetica
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
20
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si muy diversas pues el modelo de descentralizacioacuten estaacute en
construccioacuten y por tanto todos los instrumentos que se generen a
nivel local podriacutean teoacutericamente ser aplicados tomando en cuenta el cambio climaacutetico Para ello los siguientes productos que se
espera generar podriacutean incorporar el cambio climaacutetico como se
menciona a continuacioacuten
Las actividades de capacitacioacuten podriacutean incorporar moacutedulos sobre
los potenciales impactos y oportunidades de cambio climaacutetico
evaluaciones de vulnerabilidad oportunidades y riesgos relacionados con el clima En este punto seraacute necesario
interactuar con el Programa Regional de Reduccioacuten de la
Vulnerabilidad y Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado
por el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea
La reforma de las finanzas municipales podriacutea ir incorporando
partidas presupuestales dedicadas a reducir la vulnerabilidad de
los municipios y sus poblaciones que se orienten a minimizar los
riegos o impactos maacutes eminentes (pej peacuterdida de infraestructura
prioritaria incremento de presupuesto en salud en zonas en las que aparecen nuevas enfermedades implementacioacuten de medidas
de un uso racional del agua en zonas en las se tiene problemas de
sequiacutea o se espera tener) En este sentido seraacute necesario coordinar el accionar con la Corporacioacuten de Municipalidades de la
Repuacuteblica de El Salvador (COMURES) y los programas
implementados por el Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) como
Programa Fomento del Desarrollo Local y Gobernanza
Programa de Asistencia Teacutecnica para el Desarrollo Local
(PATDEL)
Programa Red Solidaria
Programa Unidos por la Solidaridad
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para El
Salvador (PRONAES)
Programa de Asesoramiento en el Fomento Municipal y la
Descentralizacioacuten (PROMUDE
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los planes programas y poliacuteticas locales que deben ser
revisados a la luz del impacto del cambio climaacutetico y en ese sentido proponer medidas de adaptacioacuten a nivel local de forma
participativa
15 Participacioacuten Ciudadana
ldquoEl que la ciudadaniacutea pueda sentirse parte del proceso de toma de decisiones que afectan su vida es fundamental para fortalecer el Estado de Derecho Es por ello que se proponen acciones para motivar
esta participacioacuten de forma efectiva que implican mejorar los conocimientos y la sensibilizacioacuten en
materia de ciudadaniacutea y derechos humanos fomentar la participacioacuten de las mujeres y la juventud en los espacios puacuteblicos mejorar los conocimientos de los generadores de opinioacuten puacuteblica bajo el
Enfoque de Derecho y promover una participacioacuten activa de la sociedad civilrdquo (UNDAF El Salvador
2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
21
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las amenazas del cambio climaacutetico como mayor magnitud y
recurrencia de sequiacuteas inundaciones y eventos extremos podriacutean
ocasionar gastos no presupuestados y aplazamiento en el cumplimiento de metas del paiacutes de corto y mediano plazo y que
por tanto los esfuerzos por generar mayor participacioacuten ciudadana
se vean postergados o inclusive eliminados de la agenda nacional
Las constantes presiones que traeriacutea el cambio climaacutetico a la
sociedad salvadorentildea (pe perturbaciones sociales y econoacutemicas
provocadas por inundaciones o sequiacuteas) podriacutean afectar la
convivencia la participacioacuten y el orden social
Praacutecticamente la sociedad civil se compone de un nuevo sector
representado por los desplazados que han tenido que migrar por
efectos del cambio climaacutetico o por las viacutectimas de los conflictos por el control de los recursos escasos debido al impacto del cambio
climaacutetico el cual requiere de una incorporacioacuten y atencioacuten
oportuna Las poblaciones minoritarias y comunidades indiacutegenas a pesar de haber logrado adaptaciones por antildeos a los eventos
extremos naturales no pueden hacer frente a la velocidad e
intensidad del cambio climaacutetico y son las que reciben menos ayuda
cuando ocurren desastres poniendo en riesgo su seguridad y derechos baacutesicos
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos En liacuteneas generales la poblacioacuten involucrada (mujeres
juventud generadores de opinioacuten puacuteblica) podriacutea verse afectada negativamente por el cambio climaacutetico incrementando su nivel de
pobreza limitando sus recursos afectando su nivel de participacioacuten
activa en la toma de decisioacuten entre otros
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que se fomente la participacioacuten de ciudadanos desinformados que priorice temas que a la luz del cambio
climaacutetico puedan ser poco efectivos o que incrementen la
vulnerabilidad de las poblaciones
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Los productos de sensibilizacioacuten y capacitacioacuten (51 y 54)
deberiacutean incluir moacutedulos especiacuteficos de cambio climaacutetico
Se recomienda agregar un producto para aacutereas altamente vulnerables al cambio climaacutetico o a la variabilidad climaacutetica para
implementar procesos participativos con el objeto de identificar la
relacioacuten de sus actividades cotidianas con el clima y en base a ello identificar sus vulnerabilidades riesgos y propuestas de solucioacuten
Incorporar en los presupuestos nacionales el impacto del cambio
climaacutetico y fomentar la participacioacuten ciudadana informada con respecto al impacto al cambio climaacutetico y las medidas de
adaptacioacuten
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Conducir procesos conjuntos con la ciudadaniacutea para disentildear e
implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Conducir procesos participativos para la identificacioacuten de los
riesgos del cambio climaacutetico en sus territorios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
22
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los
impactos del cambio climaacutetico asiacute como sus medidas de
adaptacioacuten
Incluir la provisioacuten de una partida presupuestaria para prevenir y
atender los impactos del cambio climaacutetico (pej de eventos
extremos) puede ayudar a fortalecer las capacidades tanto de los
organismos puacuteblicos como de organizaciones de base
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues los procesos participativos fortalecen las capacidades de
las poblaciones El cambio climaacutetico afectaraacute a la poblacioacuten de manera directa e indirecta y deben entender que el tema debe ser
una prioridad en la agenda de desarrollo En la medida que la
poblacioacuten lo entienda exigiraacute tambieacuten acciones por parte del Gobierno las empresas y la sociedad misma (incluyeacutendose)
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si generar conocimiento en la poblacioacuten sobre el cambio climaacutetico
empodera a las personas y por lo tanto puede crear de manera
directa o indirecta condiciones para la adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los impactos
riesgos y oportunidades ante el cambio climaacutetico asiacute como sus
medidas de adaptacioacuten actualizando informacioacuten que los acerque
al problema
16 Integracioacuten Regional
ldquoEste es un campo de accioacuten que no puede obviarse considerando no soacutelo las dinaacutemicas que la
globalizacioacuten impone sino la fuerte vinculacioacuten que El Salvador tiene con sus paiacuteses vecinos Es asiacute
como se proponen acciones para fortalecer las capacidades del Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) para la ejecucioacuten de programas regionales Los estudios e investigaciones de
nivel regional tambieacuten son muy importantes ya que permiten evidenciar la interrelacioacuten que existe en
los problemas y que demandaraacuten por lo tanto acciones conjuntasrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
El estreacutes climaacutetico y el incremento de la frecuencia e intensidad de
eventos extremos no soacutelo ponen en riesgo los objetivos de desarrollo nacional sino tambieacuten los objetivos de integracioacuten
centroamericana
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos La ejecucioacuten de programas regionales en el marco del
SICA podriacutea verse afectada por los efectos del cambio climaacutetico especialmente en aquellos programas regionales destinados al
comercio internacional de bienes y servicios provenientes de
sectores altamente vulnerables al estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones huracanes) como pej el agropecuario el turismo el
transporte transfronterizo a la construccioacuten de infraestructura que
los interconecte
A medida que el cambio climaacutetico altere los patrones productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
23
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
tambieacuten se alteraraacuten las condiciones del comercio internacional
incrementando su costo y reduciendo su accesibilidad
Hay una importante sensibilidad al impacto del cambio climaacutetico en aquellos sectores extractivos y agriacutecolas dedicados a la
exportacioacuten (pej cafeacute) Tambieacuten la infraestructura es vulnerable a
eventos extremos o el incremento del nivel del mar
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Podriacutea haber riesgo de mala-adaptacioacuten en el caso que se promuevan programas regionales en el SICA que incentiven la
produccioacuten comercio y dependencia en sectores altamente
vulnerables al cambio climaacutetico incrementando la probabilidad de incumplimiento de los compromisos comerciales internacionales
de peacuterdidas econoacutemicas desempleo y pobreza
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Fortalecer las capacidades del SICA para la incorporacioacuten del
cambio climaacutetico en los programas regionales promoviendo la
investigacioacuten regional sobre los efectos del cambio climaacutetico y la
identificacioacuten de soluciones integrales asiacute como la creacioacuten de fondos regionales para promover la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
especialmente la aplicacioacuten de seguros ante eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Desarrollar escenarios de cambio climaacutetico a nivel regional y
evaluaciones de vulnerabilidad e impacto en principales ecosistemas e infraestructura
Crear una red de investigacioacuten regional sobre cambio climaacutetico
para la toma de decisiones regionales
Implementar un moacutedulo de entrenamiento en el SICA para que el
anaacutelisis y disentildeo de poliacuteticas y el proceso de toma de decisiones
incorporen informacioacuten sobre cambio climaacutetico e instrumentos que promuevan la adaptacioacuten
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico ante el cambio
climaacutetico en todos los proyectos de interconexioacuten regional
Priorizar proyectos regionales que promuevan la inversioacuten en
fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la
reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
Orientar los acuerdos regionales sobre obstaacuteculos teacutecnicos al
comercio hacia la incorporacioacuten del cambio climaacutetico (en el marco del SICA como bilaterales TLC acuerdos de asociacioacuten
etc)
Promover seguridad energeacutetica a traveacutes de la promocioacuten de
energiacuteas renovales especialmente en zonas rurales y promuevan
estaacutendares y requerimientos de etiquetado dirigidos a la eficiencia energeacutetica que reduzcan de este modo el consumo de petroacuteleo
importado
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
24
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute pues la regioacuten centroamericana es afectada de manera recurrente
por eventos extremos que ocasionan desastres Por otro lado
eventualmente el mercado internacional y los tratados de libre comercio exigiraacuten estaacutendares miacutenimos de reduccioacuten de GEIs en la
produccioacuten de los bienes y transferencia de servicios (pej
aplicacioacuten de medidas arancelarias barreras teacutecnicas al comercio
medidas antidumping) por lo que la incorporacioacuten anticipada de los criterios climaacuteticos (adaptacioacuten y mitigacioacuten) en los programas
del SICA evitariacutea una reduccioacuten del comercio dentro y fuera del
bloque de integracioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
El cambio climaacutetico es global y afectaraacute a la regioacuten en su conjunto
En la medida que se promuevan acciones conjuntas se podraacute contra con enfoques maacutes integrales y se tendraacuten oportunidades de ahorrar
recursos y hacer un uso maacutes efectivo de los mismos
Por otro lado acuerdos bilaterales y algunos bloques de integracioacuten
estariacutean orientaacutendose hacia facilitar el comercio internacional de
tecnologiacutea que ayude a reducir las emisiones de GEIs asiacute como el reconocimiento de eco-etiquetado de bienes y servicios que tomen
en cuenta aspectos relacionados al cambio climaacutetico lo cual
favoreceriacutea la introduccioacuten del concepto de adaptacioacuten al cambio climaacutetico dentro de los programas regionales del SICA En este
sentido la implementacioacuten de la Estrategia Regional de Cambio
Climaacutetico (cambio climaacuteticoAD) se convierte en una oportunidad
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
2 Desarrollo Econoacutemico y cumplimiento de ODM
21 Desarrollo de estrategias para la reduccioacuten de la pobreza
ldquoPara ello se ha considerado el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de combate a la pobreza con
contribuciones especiacuteficas para el cumplimiento de los ODM De igual forma es importante fortalecer la coordinacioacuten de la cooperacioacuten que el paiacutes recibe a fin de que el Gobierno y los socios para el
desarrollo puedan optimizar la ayuda Los estudios e investigaciones son fundamentales para lograr
este efecto ya que facilitan la identificacioacuten de los principales problemas que el paiacutes enfrenta y en
consecuencia facilita la toma de las decisiones maacutes adecuadas para responder a los mismos Estos estudios consideran tambieacuten el anaacutelisis de los costos para el cumplimiento de los ODM asiacute como
propuestas para lograrlosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico puede afectar paulatinamente los ecosistemas
productivos mermar el desarrollo econoacutemico e impactar severamente los medios de vida de los maacutes pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
Directo El cambio climaacutetico disminuye las posibilidades de
proveer alimentacioacuten agua segura y salud exacerba las causas de desplazamiento de personas erosiona el poder de compra de los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
25
del cambio climaacutetico presente o
futuro
consumidores y reduce el PBI creando maacutes pobreza en los sectores
maacutes deprimidos Todo ello pone en riesgo las poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y el cumplimiento de los ODM
La vulnerabilidad es alta En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes sensible y por lo tanto vulnerable al cambio climaacutetico pues no
tiene capacidad de respuesta ante contingencias
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay riesgos de mala-adaptacioacuten cuando no se contempla
informacioacuten climaacutetica (efectos escenarios y proyecciones) en los estudios investigaciones que sustentan las poliacuteticas de combate a la
pobreza asiacute como en los planes y acciones mismas
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Agregar expliacutecitamente en el efecto directo del programa paiacutes
esperado relacionado a ldquoDesarrollo econoacutemico y cumplimiento de
los ODMrdquo especiacuteficamente en lo relativo a ldquoCapacidades teacutecnicas analiacuteticas y financieras fortalecidas para formular e implementar
estrategias de largo plazo y programas de reduccioacuten de la pobreza y
cumplimiento de los ODMrdquo (DE1) la consideracioacuten hacia el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Considerar el efecto del cambio climaacutetico escenarios y
proyecciones como uno de los principales problemas que
exacerba la pobreza
Analizar la vialidad de cumplir con los objetivos de programas en
marcha de lucha contra la pobreza ante el cambio climaacutetico y variabilidad climaacutetica y realizar los ajustes necesarios
Priorizar intervenciones en zonas que son afectadas por eventos
extremos especiacuteficamente implementar la agenda de gestioacuten de
riesgos a nivel local
Incorporar el cambio climaacutetico (problemaacutetica y medidas de
adaptacioacuten) dentro de los estudios e investigaciones que sustentan
las estrategias de reduccioacuten de la pobreza
Estimar la inversioacuten y el financiamiento necesario considerando
los impactos del cambio climaacutetico para el cumplimiento de los 8
ODM especialmente por el impacto directo del cambio climaacutetico en la provisioacuten de agua (ODM7) la alimentacioacuten (ODM1) y la
salud de la poblacioacuten (ODM4 ODM5 y ODM6) y movilizar los
recursos necesarios
Promover la asociatividad entre productores y promover
diversificacioacuten econoacutemica de los maacutes pobres establecer sistemas
de microcreacuteditos y microseguros enfocados a este sector maacutes
vulnerable
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute la medida maacutes efectiva de lograr el proceso de adaptacioacuten es
combatir la pobreza pues son estas condiciones las que configuran
la vulnerabilidad de las personas y porque por otro lado existe un ciacuterculo vicioso entre la ocurrencia de desastres (muchos de ellos
por eventos climaacuteticos) y la poca efectividad en la lucha contra la
pobreza Al respecto la ocurrencia de desastres trae consigo enfermedades y peacuterdidas humanas dantildeos en los cultivos
infraestructura y proyectos de desarrollo escasez de alimentos y
recursos (hiacutedricos y energeacuteticos) lo que en consecuencia provoca un retroceso en la lucha contra la pobreza De ahiacute que promover
medidas de adaptacioacuten que reduzcan la vulnerabilidad y que
incentiven una gestioacuten de riesgos permitiraacute mantener la poblacioacuten
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
26
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
debidamente preparada ante desastres aun sin que eacutestos se vean
exacerbados por el cambio climaacutetico
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Hay una clara sinergia entre los procesos de reduccioacuten de la pobreza y las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico Se debe
propiciar la coordinacioacuten de instituciones a fin de evitar
duplicacioacuten de esfuerzos Ninguna poliacutetica de pobreza seraacute
sostenible si es que no son incorporadas las consideraciones del cambio climaacutetico Existen programas y proyectos en marcha con
los cuales deberiacutean coordinarse acciones para incluir medidas de
adaptacioacuten Entre ellos destaca
Programa de Atencioacuten a la Pobreza y Exclusioacuten Urbana
(PNUD) cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las
familias urbanas que viven en extrema pobreza y facilitar su
inclusioacuten social a traveacutes de una mejor provisioacuten de servicios
baacutesicos dotacioacuten de infraestructura comunitaria fortalecimiento de tejido social de las comunidades y
ampliacioacuten de capacidades y oportunidades de insercioacuten laboral
(PNUD 2009)
Programa Comunidades Solidarias Rurales (Fondo de Inversioacuten
Social para el Desarrollo Local ndash FISDL)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la zona
norte de El Salvador impulsando el crecimiento econoacutemico con
una gestioacuten integral efectiva y transparente
Programa de Atencioacuten a la Pobreza con Participacioacuten
Ciudadana (PROCOMUNIDAD) implementado por el FISDL
con fondos del primer Canje de Deuda del Gobierno de
Alemania con el Gobierno de El Salvador firmado en junio
2009
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Considerar los actuales y potenciales impactos del cambio
climaacutetico en el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y cumplimiento de los ODM
22 Generacioacuten de informacioacuten econoacutemica
ldquoUna de las aacutereas que el paiacutes necesita fortalecer es justamente la generacioacuten anaacutelisis monitoreo y
evaluacioacuten de informacioacuten sociodemograacutefica Entre las acciones que los organismos de las Naciones
Unidas esperan apoyar estaacuten la actualizacioacuten del censo de poblacioacuten censo agropecuario y otras herramientas estadiacutesticas la medicioacuten y el monitoreo del desarrollo humano (incluyendo el
cumplimiento de los ODM y la equidad de geacutenero) y el anaacutelisis de la dinaacutemica poblacional a fin de
que pueda considerarse su incorporacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas Este conjunto de herramientas
tambieacuten estaacuten orientadas a fortalecer la transferencia y rendicioacuten de cuentas a nivel nacional y local ya que el acceso a informacioacuten confiable es de suma importancia para mejorar la relacioacuten entre
mandantes y mandatariosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico (huracanes sequiacuteas inundaciones etc)
puede provocar desplazamientos migraciones alteraciones en la
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
27
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
produccioacuten y actividades econoacutemicas generando cambios en los
patrones de desarrollo y comportamiento social de la poblacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Los efectos del cambio climaacutetico afectan y seguiraacuten afectando los sectores productivos extractivos el crecimiento econoacutemico y el
desarrollo de las comunidades especialmente las maacutes vulnerables
De no considerarse el impacto del cambio climaacutetico y las
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la generacioacuten y evaluacioacuten de informacioacuten econoacutemica el monitoreo del
desarrollo humano estaraacute incompleto y asiacute como las poliacuteticas
puacuteblicas que dependan de dicha informacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar la informacioacuten climaacutetica como soporte de la
generacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de la informacioacuten econoacutemica
puede propiciar poliacuteticas puacuteblicas erroacuteneas incompletas y
deficientes que promuevan medidas de mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de la
generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social incluyendo informacioacuten sobre los costos de los impactos de los cambios en el
clima y los eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incluir en la actualizacioacuten de los censos poblacionales variables
como poblacioacuten afectada por eventos extremos o estreacutes
climaacutetico asiacute como en los censos agropecuarios las peacuterdidas aacutereas desplazadas y viacutectimas debido al cambio climaacutetico
Considerar la informacioacuten de variabilidad climaacutetica
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la medicioacuten
y monitoreo del desarrollo humano y del cumplimiento de los
ODM
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la informacioacuten estadiacutestica generalmente no
incorpora informacioacuten sobre externalidades lo que no facilita la
generacioacuten de evaluaciones costo beneficios maacutes integrales
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si mientras mejor informacioacuten se genere mejores decisiones de
poliacuteticas se tomaraacuten
El Sistema Nacional de Estudios Territoriales (SNET) en coordinacioacuten con la Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos
podriacutea generar y distribuir informacioacuten sobre la variabilidad
climaacutetica y si vinculacioacuten con el desarrollo humano y las
dinaacutemicas poblacionales para la toma de decisiones no existen en la actualidad programas conjuntos de esta iacutendole
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico (sus impactos) dentro
de la generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social
23 Crecimiento econoacutemico
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea consideran la creacioacuten y funcionamiento de mecanismos para
que actores privados participen en la formulacioacuten de estrategias de crecimiento econoacutemico incluyendo
la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas En otro orden se considera tambieacuten la formulacioacuten de estrategias para dinamizar los mercados locales con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeres en papeles no
tradicionales y en el fomento de la productividad la competitividad y el trabajo decenterdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
28
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones eventos extremos)
impacta los diversos sectores econoacutemicos especialmente aquellos
que dependen directamente de los recursos naturales y la variabilidad climaacutetica (pej agricultura pesca turismo) lo cual
representa una amenaza para el cumplimiento de la estrategia de
crecimiento econoacutemico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Directo Hay un riesgo de no lograr productividad ni
competitividad al haber obviado la problemaacutetica climaacutetica dentro
de las estrategias de crecimiento econoacutemico Auacuten si se
implementan mecanismos participativos (del sector privado mercados locales y mujeres) para la formulacioacuten de la estrategia
de crecimiento econoacutemico si dicha estrategia no contempla la
variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico y los actuales y potenciales impactos en el paiacutes eacutesta tendraacute supuestos erroacuteneos
incompletos propiciando poliacuteticas econoacutemicas equivocadas
La vulnerabilidad es generalizada a lo largo del paiacutes siendo los
actores privados y tambieacuten la poblacioacuten involucrada directamente en los mercados locales (los vendedores como los compradores)
los que veraacuten sus actividades directamente afectadas
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en la estrategia de crecimiento econoacutemico puede propiciar poliacuteticas
puacuteblicas erroacuteneas incompletas y deficientes que promuevan
medidas de mala-adaptacioacuten P ej el promover desarrollo
econoacutemico en zonas de alto riesgo ante amenazas climaacuteticas simplificar procedimientos de inversioacuten dejando de lado el
anaacutelisis de riesgos ante eventos extremos promover el
crecimiento econoacutemico que fomenta las industrias extractivas como moacutevil central
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar las actuales y potenciales externalidades dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
En las actividades de capacitacioacuten incorporar un moacutedulo de
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Evaluar el impacto del cambio climaacutetico en el crecimiento
econoacutemico presente y futuro
Basar la estrategia de crecimiento a largo plazo en informacioacuten
que considere los potenciales impactos que el cambio climaacutetico traeriacutea a la economiacutea
Sensibilizar y facilitar la participacioacuten informada del sector
privado mercados locales y mujeres en la planificacioacuten de la estrategia de crecimiento econoacutemico
Identificar fuentes alternativas de desarrollo que promuevan el
uso sostenible de los recursos naturales (incluyendo su
conservacioacuten) y que incluyan los servicios ambientales como
nuevos polos de desarrollo y fuente de inversioacuten privada
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
29
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Desarrollo o ajuste de marcos administrativos y regulatorios que
soporten nuevos negocios que promuevan reduccioacuten de
vulnerabilidad incremento de resiliencia y que eviten la mala-
adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues el modelo tradicional de desarrollo no es sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si se requieren nuevas formas de promocioacuten del crecimiento
basadas en un uso racional de los recursos naturales y en la
valoracioacuten de los servicios ambientales Existen en marcha algunos emprendimientos como
Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO) es un
programa del Gobierno de El Salvador para impulsar el
desarrollo y la productividad de las empresas del paiacutes (MINEC BMI)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la
zona norte de El Salvador impulsando el crecimiento
econoacutemico con una gestioacuten integral efectiva y transparente
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
24 Generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
ldquoLa promocioacuten de cadenas productivas a nivel local y de micro y pequentildeas empresas y el desarrollo de
la empresarialidad femenina han sido consideradas como aacutereas prioritarias El otro eje lo constituye el fomento de trabajo de calidad mediante la reduccioacuten del trabajo de alto riesgo en nintildeos y nintildeas y
adolescentes Considerando el fuerte flujo de remesas familiares provenientes de la poblacioacuten
migrante se ha priorizado tambieacuten el fomento de la inversioacuten social y productiva de estas remesas con eacutenfasis en la oferta de oportunidades para las mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor
intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas)
constituyen fuertes amenazas para el desarrollo y promocioacuten de
cadenas productivas y la inversioacuten social
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
El fomento de cadenas productivas con inclusioacuten de segmentos maacutes
desfavorecidos al igual que proyectos de inversioacuten social pueden
verse afectados o truncados si no se incorporan en la planificacioacuten inicial la vulnerabilidad y amenazas del cambio climaacutetico
especialmente si se trata de micro pequentildeas empresas y mujeres
que son segmentos altamente sensibles
Los segmentos de microempresas y mujeres seriacutean los maacutes expuestos pues tienden a depender fuertemente de los programas de
inversioacuten los cuales podriacutean paralizarse o retrasarse debido al
impacto del cambio climaacutetico
4 Hay riesgos de mala- Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
30
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
programas de inversioacuten social puede crear falsas expectativas y
propiciar praacutecticas erroacuteneas entre los grupos de atencioacuten social
(pymes mujeres etc) como por ejemplo propiciar la inversioacuten social y cooperacioacuten con pymes agriacutecolas en zonas donde la
disponibilidad de recursos hiacutedricos podriacutea verse alterada debido al
impacto del cambio climaacutetico generando no solo peacuterdidas en la
inversioacuten sino tambieacuten un ambiente hostil entre las familias de las pymes que vieron truncas sus expectativas frente al programa
social muchas veces ligado hacia la creacioacuten de su sustento
familiar
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 Queacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
La generacioacuten de empleo debe ser sostenible en el tiempo a la luz
del cambio climaacutetico Se debe incorporar consideraciones de la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio climaacutetico en el
impulso de estrategias y programas que ampliacuteen las oportunidades
de inversioacuten en los esfuerzos de fortalecimiento
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incluir como condicioacuten base para el desarrollo y el crecimiento
lograr la reduccioacuten de vulnerabilidad y el incremento de la resiliencia de esta manera las oportunidades de inversioacuten que se
busquen estaraacuten orientadas a esto tambieacuten
Considerar los escenarios y proyecciones del cambio climaacutetico en
las cadenas productivas antes de iniciar los proyectos de
inversioacuten social no como posibles imprevistos a los proyectos
sino maacutes bien como una realidad a la cual hay que adaptarse
Promover sistemas de seguros y microcreacuteditos que se orienten a
incrementar la resiliencia de los emprendimientos
Promover la asociatividad de productores y MyPEs y
herramientas para planificacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues la vulnerabilidad estaacute dada por factores que no dependen
de si existe la amenaza del cambio climaacutetico o no y deben atacarse
si se desea promover inversiones que sean sostenibles en el tiempo
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Se pueden promover marcos regulatorios que promuevan nuevas
inversiones que se orienten a reducir la vulnerabilidad e
incrementar la resiliencia de poblaciones pobres de los ecosistemas
y proteger de esta manera sus medios de vida
Asimismo el Estado en asociaciones puacuteblico privadas puede favorecer la inversioacuten en investigacioacuten y generacioacuten de informacioacuten
sobre el clima el monitoreo de los cambios e impactos e
incorporar a comunidades locales y empresas en este esfuerzo (y
que se remunere por esto) Muchos de los cambios continuos se van viendo en la naturaleza pero no se vienen registrando Las
poblaciones locales y microempresas pueden generar esta
informacioacuten Algunos ejemplos concretos en este aacutembito son
Programa Empresa Renovable (BMI) que estaacute dirigido a
empresas de la industria servicios agropecuario transporte y
minas y canteras que deseen realizar inversiones que mejoren
los procesos de produccioacuten mediante una utilizacioacuten eficiente de los recursos que poseen mejorando su competitividad
Asimismo Empresa Renovable apoya proyectos de generacioacuten
de energiacuteas renovables en los sectores productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
31
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Programa Cadenas Productivas Centroamericanas (Banco
Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica) que va dirigido a
para la pequentildea y mediana empresa para financiamiento a corto
y mediano plazo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio
climaacutetico en la generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
25 Inversioacuten privada
ldquoEl logro del crecimiento econoacutemico con equidad no seriacutea posible sin la participacioacuten activa de la empresa privada es por ello que se han considerado acciones para el disentildeo e implementacioacuten de
mecanismos que incentiven la cooperacioacuten puacuteblico-privada en temas prioritarios del desarrollo
humano incluyendo el apoyo al cumplimiento de los OMD Para ello se considera tambieacuten prioritario
el desarrollar programas de sensibilizacioacuten del sector privado en materia de responsabilidad social empresarial y de compromisos laborales y ambientales impulsados a nivel globalrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
Si es considerado expliacutecitamente en las actividades de
sensibilizacioacuten para las empresas (entre los distintos acuerdos
internacionales se menciona Kyoto) aunque no necesariamente en la extensioacuten debida
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El cambio climaacutetico afecta a todos los sectores pobres y ricos
organizaciones puacuteblicas y privadas especialmente si hay una
dependencia econoacutemica o inversioacuten en sectores altamente amenazados por el impacto del cambio climaacutetico (pej desarrollo o
inversioacuten en agricultura actividades extractivas zonas costeras
turismo actividades que son altamente demandantes de agua) El cambio climaacutetico genera a su vez mayor incertidumbre en las
inversiones privadas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirecto a la promocioacuten de la inversioacuten La visioacuten de atender la
problemaacutetica del cambio climaacutetico como una responsabilidad social empresarial puede ser sesgada si solo se consideran poliacuteticas o
estaacutendares empresariales para mitigar la emisioacuten de los GEIs
causantes del cambio climaacutetico o la posibilidad de estar incrementando vulnerabilidad por no considerar medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de evitar dantildeos econoacutemicos y
sociales
El sector privado y sus inversiones podriacutean ser vulnerables frente a los cambios en el clima (industrias extractivas agricultura turismo)
especialmente si se ubican en aacutereas doacutende se presenta escasez de
recursos (pej agua energiacutea) lo cual ademaacutes de incrementar costos y reducir eficiencia genera conflictos entre la poblacioacuten y empresa
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
De no considerarse la vulnerabilidad y amenazas del cambio
climaacutetico en los programas de sensibilizacioacuten al sector privado
puede invertirse en praacutecticas y proyectos riesgosos provocando asimismo mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico)
asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
32
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
promoviendo un enfoque integral y maacutes sisteacutemico de sus
intervenciones
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Sensibilizar al sector privado sobre las poliacuteticas de mitigacioacuten
como parte de su responsabilidad social empresarial (uso de energiacuteas renovables desarrollo de eficiencia energeacutetica proyectos
MDL) asiacute como en poliacuteticas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(incluido el costo del cambio climaacutetico)
Introducir la variable climaacutetica en la prospectiva econoacutemica y el
manejo de incertidumbre
Desarrollar programas de capacitacioacuten para que el sector privado
junto con el sector puacuteblico pueda evaluar y analizar los niveles
de resiliencia ante el impacto del cambio climaacutetico (capacidad de
recuperacioacuten) de los sistemas humanos y ecoloacutegicos relacionados a su giro empresarial
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Auacuten si no se presentan eventos extremos o estreacutes climaacutetico al corto plazo la responsabilidad social del sector privado (bien
encaminada) ayuda a mejorar su imagen internacional y nacional y
una mejor relacioacuten con las comunidades y la sociedad
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si existen grandes oportunidades de promover oportunidades sociales privadas que se orienten a reducir la vulnerabilidad de las
poblaciones y fortalezcan los negocios de las empresas Las
inversiones en adaptacioacuten requeridas son enormes y el Estado tiene que buscar formas innovadoras para promover la inversioacuten privada
en esto
Algunos ejemplos de oportunidades la inversioacuten en proyectos de
recuperacioacuten de laderas ecosistemas y reforestacioacuten con especies
nativas en cuencas altas en donde la poblacioacuten participa con su trabajo y es reconocido por ello ayuda a la conservacioacuten del agua
que es necesaria para las empresas y poblaciones la inversioacuten en
proyectos de investigacioacuten de impactos del cambio climaacutetico en
donde la poblacioacuten participa sobre recursos que son insumos importantes para las empresas la creacioacuten de marcos regulatorios
que promuevan la inversioacuten social con incentivos pueden catalizar
el avance en el cumplimiento de las ODM generar espacios de diaacutelogo entre empresas y poblaciones es un canal para lograr
entendimientos y prevenir conflictos
9 Cuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio
climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico) asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
promover acciones integrales y sisteacutemicas en sus intervenciones
(creando incentivos para ello)
3 Capital Humano y Social
31 Fortalecimiento de las capacidades teacutecnicas y gerenciales
ldquoLa prioridad en este caso es mejor la capacidad de las instituciones que entregan Servicios Sociales
Baacutesicos (SSB) para que puedan realizar una mejor planificacioacuten implementacioacuten monitoreo y
evaluacioacuten de la inversioacuten social Asimismo apoyar a los responsables de los servicios puacuteblicos de
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
33
salud educacioacuten salud reproductiva y salud ambiental para lograr mejoras en el desarrollo de su
trabajordquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los
efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza a la inversioacuten social y los servicios puacuteblicos de salud y educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Directo e indirecto Los efectos del cambio climaacutetico produciriacutean
un aumento de las tasas de desnutricioacuten y del nuacutemero de
defunciones y de personas enfermas a causa de fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos de enfermedades vinculadas a la peacuterdida
de cobertura vegetal y a la contaminacioacuten del agua ademaacutes de
afectar los modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre creando desplazamientos y migraciones y aumentando el ausentismo en las
escuelas
Los asentamientos humanos maacutes pobres los maacutes densamente
poblados situados en la costa se encuentran altamente expuestos a las inundaciones a la contaminacioacuten de las napas freaacuteticas con
agua salada y a limitaciones en materia de disponibilidad y calidad
del agua potable
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que las poliacuteticas de salud no incorporen
consideraciones integrales de los impactos del cambio climaacutetico
pueden ser insuficientes las intervenciones y hacer un uso
inefectivo de los recursos escasos Los impactos del cambio climaacutetico pueden por ejemplo afectar el acceso a agua y alimentos
lo que tendriacutea efectos en la salud
Por lo tanto de no considerar los efectos del cambio climaacutetico en los aspectos de la lucha contra la pobreza y los sectores de salud y
educacioacuten el objetivo de fortalecer las capacidades teacutecnicas y
gerenciales de las instituciones que entregan SSB estariacutea incompleto y no permitiriacutea lograr una inversioacuten social adecuada y
responsable
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar el impacto del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los procesos de planificacioacuten
implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de la inversioacuten social
Asimismo incorporar una meta de investigacioacuten continuacutea sobre los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los sectores de salud
y de educacioacuten tanto directos como indirectos asiacute como el
fortalecimiento de los sistemas de salud ambiental y monitoreo de enfermedades anoacutemalas en su relacioacuten con variables del clima o
eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
34
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer capacidades para un mejor entendimiento de la
compleja relacioacuten causal entre la variacioacuten en las condiciones
climaacuteticas y los patrones de transmisioacuten de enfermedades
contaminacioacuten del agua y desercioacuten escolar
Crear o mejorar los sistemas de vigilancia que permitan
identificar la presencia o aparicioacuten de nuevas enfermedades
Promover medidas para prevenir la propagacioacuten de enfermedades
transmisibles sensibles al cambio climaacutetico
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en
el proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
Incrementar los presupuestos para prevencioacuten y atenciones
especialmente en las zonas maacutes pobres del paiacutes
Capacitar a la poblacioacuten para prevenir la expansioacuten de
enfermedades
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues son medidas que deberiacutean llevarse adelante en el sector
salud como parte integral de la gestioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si la mayoriacutea de programas que se pongan en marcha de inversioacuten
social pueden ser una plataforma para promover la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en el
proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
32 Respuesta al VIHSIDA
ldquoEl enfrentar la epidemia demanda acciones de corto y de largo plazo considerando siempre como prioridad la adecuada coordinacioacuten entre los diferentes actores a nivel nacional Considerando las
ventajas comparativas de las Naciones Unidas para apoyar de forma estrateacutegica la respuesta nacional
se han priorizado las acciones alrededor de ldquoLos tres unidosrdquo Es asiacute como se considera el apoyo para
la autoridad nacional (CONASIDA) la implementacioacuten del plan estrateacutegico de atencioacuten y control asegurando la proteccioacuten respeto y proteccioacuten de los derechos humanos y el fortalecimiento de un
sistema concertado de vigilancia epidemioloacutegica monitoreo y evaluacioacutenrdquo (UNDAF El Salvador 2007
- 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza para la
salud y en particular para esta epidemia
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Las personas afectadas por el SIDA tienen condiciones de vida maacutes vulnerables por lo que la malnutricioacuten estreacutes hiacutedrico y las
condiciones de temperaturas maacutes altas debido al cambio climaacutetico
podriacutean acelerar los efectos negativos de esta enfermedad
Podriacutean existir riesgos en la asignacioacuten presupuestal de acciones para enfrentar esta epidemia debido a que no se consideraron los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
35
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
impactos del cambio climaacutetico en sus patrones de prevalencia e
incidencia
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar a los gestores de la salud en las implicaciones del cambio climaacutetico y sus impactos en los programas nacionales de
salud
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Capacitar y sensibilizar a la autoridad nacional (CONASIDA) sobre las amenazas del cambio climaacutetico y sus efectos en el plan
estrateacutegico de atencioacuten de salud
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
No aplica
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
No aplica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
No aplica
33 Mejora en los Servicios Sociales Baacutesicos
ldquoEsta aacuterea se enfoca a mejorar la calidad e incrementar el acceso a los SSB Para ello se plantea apoyar
el monitoreo del desarrollo social de forma coordinada con la informacioacuten de los sistemas nacionales y
locales el fortalecimiento de estrategias de participacioacuten social organizada y conformacioacuten de redes
de apoyo focalizada en grupos vulnerables y la consolidacioacuten de la extensioacuten de la proteccioacuten socialrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Existen amenazas del cambio climaacutetico como la variacioacuten en la
temperatura aumento de la frecuencia e intensidad de eventos extremos y en general un estreacutes climaacutetico que podriacutean estar
asociados a un incremento de enfermedades como por ejemplo las
trasmitidas por vectores como malaria diarrea y dengue
representando una amenaza al desarrollo y proteccioacuten social especialmente en los grupos maacutes vulnerables nintildeos mujeres y
asentamientos humanos y los que estaacuten en situacioacuten de pobreza y
pobreza extrema
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
El aumento de los casos de enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico (pej malaria o dengue) podriacutea tener
consecuencias econoacutemicas significativas y efectos en el desarrollo
social Asimismo se proyecta que el cambio climaacutetico afectaraacute los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
36
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
futuro modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre en lo que se refiere a su
salud acceso al agua vivienda e infraestructura lo que puede
ocasionar presiones que los obliguen a migrar
Los nintildeos y las mujeres son los maacutes vulnerables a los efectos del
cambio climaacutetico dado que tienen un acceso limitado a los recursos
y menos capacidades y oportunidades de participar en los procesos
de toma de decisiones y de formulacioacuten de poliacuteticas Asimismo la poblacioacuten maacutes pobre por causa del cambio climaacutetico ve maacutes
restringido el acceso a la salud al agua limpia vivienda e
infraestructura mermando asiacute sus oportunidades de desarrollo
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso que de construya infraestructura que provee servicios
baacutesicos que es vulnerable al cambio climaacutetico y a la variabilidad
climaacutetica o que incrementa la exposicioacuten (pej ocupacioacuten de
territorios en riesgo construccioacuten de viviendas que fomenta depoacutesitos de agua)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir dentro del concepto de vulnerabilidad y grupos vulnerables las nuevas amenazas que trae el cambio climaacutetico para la
conformacioacuten de redes sociales de apoyo
Monitorear el desarrollo social en su relacioacuten con la ocurrencia de eventos extremos y variaciones en el clima que afecten medios de
vida
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incorporar el conocimiento sobre el impacto del cambio climaacutetico
y los eventos extremos y medidas de adaptacioacuten en las estrategias
de participacioacuten social
Apoyar el sistema de monitoreo del desarrollo social
considerando la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico en los
programas de salud educacioacuten y lucha contra la pobreza
Priorizar medidas de prevencioacuten y gestioacuten del riesgo al cambio
climaacutetico en los grupos altamente vulnerables
Destinar mayores recursos al mejoramiento de los servicios
baacutesicos incorporando medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
principalmente en las zonas de mayor pobreza
Capacitar y sensibilizar a los representantes de los sistemas
nacionales y locales que proveen los servicios sociales baacutesicos
Asignar recursos adicionales a los sistemas de salud aumentar el
seguimiento y control de las enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico y mejorar la infraestructura hospitalaria
adecuada que permita atender el creciente nuacutemero de
emergencias que surgen a partir de los fenoacutemenos meteoroloacutegicos
extremos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues se trata de acciones que deben hacerse en su mayoriacutea para
promover desarrollo sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
En general las prioridades establecidas en el UNDAF relacionadas
a mejorar los servicios sociales baacutesicos y a fortalecer las capacidades para la inversioacuten social en El Salvador asiacute como a la
implementacioacuten de programa de apoyo al desarrollo local de
solidaridad reconstruccioacuten educacioacuten salud acceso al agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
37
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) potable servicios municipales del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local puede coadyuvar en la aplicacioacuten de medidas
de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Asimismo la zona costera del Bajo Lempa constantemente
golpeada por los impactos del cambio climaacutetico (frecuentes
marejadas inundaciones huracanes etc) es destino de diversos
proyectos sociales para el manejo del riesgo y el desarrollo de mecanismos de alerta temprana con los cuales se podriacutea identificar
oportunidad y sinergias al respecto
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Introducir en el concepto de vulnerabilidad y definicioacuten de grupos y poblaciones maacutes vulnerables las amenazas del cambio climaacutetico (la
atencioacuten a los potenciales efecto debe ser parte de la prioridad en la
agenda)
34 Ampliacioacuten de las Oportunidades de educacioacuten
ldquoPara este tema se ha tomado como base el Plan 2021 formulado por el Ministerio de Educacioacuten con
una amplia participacioacuten de diferentes sectores Las acciones de apoyo propuestas en el UNDAF
responden a la clasificacioacuten de las prioridades identificadas en este plan siguiendo una loacutegica de
formacioacuten acadeacutemica seguacuten la edad de la poblacioacuten Las prioridades son apoyo para la finalizacioacuten de la educacioacuten primaria de todos los NNA desarrollo infantil temprano incluyendo parvularia asiacute como
la educacioacuten de padres y madres oportunidades de educacioacuten para la vida y educacioacuten sexual y
reproductiva a NNA atencioacuten a nintildeos y nintildeas trabajadores y con necesidades especiales educacioacuten para personas joacutevenes adultas educacioacuten teacutecnica y tecnoloacutegica y esfuerzos educativos de los distintos
actores bajo la iniciativa de Educacioacuten para Todosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de
patrones de precipitacioacuten (lluvias torrenciales inundaciones) y
temperatura y la mayor intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas) constituyen fuertes amenazas para
la inversioacuten social y el desarrollo de los servicios puacuteblicos de
educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Los escenarios del cambio climaacutetico apuntan hacia una peacuterdida de modos de vida (capital social natural fiacutesico humano y financiero)
que podriacutean reducir las oportunidades de educacioacuten de tiempo
completo Por ejemplo los desastres naturales y las sequiacuteas reducen el tiempo disponible para la educacioacuten de los nintildeos ya que
provocan desplazamiento de los lugares de origen y migracioacuten Por
otro lado la malnutricioacuten y las enfermedades cuyos vectores responden a los efectos del cambio climaacutetico tienden a reducir la
asistencia a las escuelas y la habilidad de los nintildeos para aprender en
clase
Los nintildeos y nintildeas son uno de los grupos maacutes vulnerables pues son los que menos capacidad de decisioacuten y respuesta tienen ante un
evento extremo o las consecuencias del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
Si si no se implementa una reforma en el sistema educativo que rompa con el tipo de educacioacuten que lleva a las personas a buscar
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
38
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) tener y consumir maacutes cosas como clave para el eacutexito El sistema
educativo debe servir para preparar personas sobre lo que puedan
hacer frente al cambio climaacutetico Eso significa que el sistema educativo debe formar personas con capacidad de planificacioacuten a
largo plazo cuidadosa de los recursos naturales y con la nocioacuten de
que todo lo que hace el hombre tiene un impacto sisteacutemico (y que
los recursos son limitados y ahora escasos) y que debemos lograr maacutes utilizando menos recursos flexibles para aplicar cambios que
se acostumbren a trabajar en y para la sociedad y que cuenten con
un caraacutecter flexible para lograr cambios
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Introducir expliacutecitamente el cambio climaacutetico y manejo del riesgo
en los planes nacionales de educacioacuten y programas e iniciativas y en el curriacuteculo como parte de la reforma que debe lograrse en el
sistema educativo para lograr hacer frente al desafiacuteo que impone el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica debe
promover el entendimiento de las relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su armoniacutea como base para
lograr el desarrollo sostenible bajo un clima maacutes hostil
Promover procesos ldquoAPRENDER HACIENDOrdquo llevar a cabo
procesos continuos de investigacioacuten-accioacuten a nivel de las comunidades de medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y a
nivel de los procesos de extensioacuten tecnoloacutegica
Promover el diaacutelogo de saberes entre la comunidad cientiacutefica y
las comunidades e indiacutegenas aprovechando que el Sistema de Naciones Unidas trabaja con minoriacutea eacutetnicas comunidades
campesinas que histoacutericamente se vienen adaptando de manera
consciente innovadora a los cambios del clima
Adecuar los coacutedigos constructivos para ubicar y construir los
establecimientos educativos en lugares de bajo riesgo y resistentes a la variable del cambio climaacutetico y la ocurrencia de
eventos extremos cada vez maacutes fuertes maacutes recurrentes y con
periacuteodos de retorno maacutes cortos Mejorar el disentildeo de la infraestructura educativa con criterios climaacuteticos y ecoloacutegicos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la educacioacuten requiere ser reformada para las
variables ambientales sean parte de los procesos de toma de
decisiones de las personas y la infraestructura disentildeada y ubicada en zonas de bajo riesgo ante eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Las acciones que la UNESCO viene impulsando en Centroameacuterica
tendientes a desarrollar capacidades y difusioacuten de la Educacioacuten
para el Desarrollo Sostenible que incluye la temaacutetica del cambio climaacutetico ofrece oportunidades para insertar los retos del cambio
climaacutetico en los planes educativos nacionales
Se podriacutea fomentar el diaacutelogo de saberes con minoriacuteas para recuperar e implementar las medidas de adaptacioacuten
Existe tambieacuten la oportunidad de hacer sinergias con algunos
programas entre los que destaca el Programa de Infraestructura en Salud (PROSALUD ndash FISDL)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica y la
educacioacuten no formal debe promover el entendimiento de las
relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
39
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
armoniacutea como base para lograr el desarrollo sostenible bajo un
clima maacutes hostil
35 Seguridad alimentaria y nutricional (SAN)
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea se han focalizado en fortalecer el marco normativo e
institucional para una plena implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria el sistema de
vigilancia y monitoreo y el disentildeo de estrategias y programas para satisfaccioacuten de necesidades alimentarias miacutenimas para familias en situacioacuten de crisis De igual forma de cara a la poblacioacuten se ha
considerado apoyar estrategias de educacioacuten para que los diferentes actores participen activamente en
la solucioacuten de sus problemas de SANrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos pero si al foco en
poblaciones vulnerables
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Los efectos adversos del cambio climaacutetico como las variaciones en
los patrones de sequiacutea y precipitaciones pueden afectar directamente la productividad agriacutecola y los cultivos de la canasta
baacutesica provocando una inseguridad alimentaria y elevando los
iacutendices de desnutricioacuten Asimismo puede afectar viacuteas de
comunicacioacuten y el nivel de ingresos de las personas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Los impactos del cambio climaacutetico en la agricultura la seguridad
alimentaria (disponibilidad y acceso a los alimentos) incluyendo la
desnutricioacuten pueden ser graves
El cambio climaacutetico puede afectar la productividad del sector
agriacutecola incrementar los precios de los granos que conforman la canasta baacutesica familiar crear problemas de abastecimiento y
escasez elevar los niveles de desnutricioacuten por lo que no tomarlo en
cuenta en el fortalecimiento del marco normativo e institucional pondriacutea en riesgo la implementacioacuten del plan nacional de seguridad
alimentaria
Algunas de las causas derivadas de los impactos de cambio
climaacutetico que pueden afectar la disponibilidad y acceso a alimentos
especialmente por parte de las poblaciones vulnerables son
Afectacioacuten de precios en alimentos por impactos y desbalances a
nivel global
Peacuterdida de cultivos o disminucioacuten de rendimientos por cambios
en condiciones climaacuteticas eventos meteoroloacutegicos plagas y falta de agua
Disminucioacuten de ingresos familiares en aacutereas rurales y afectacioacuten
de sus medios de vida
Aumento y deterioro de las condiciones por causas de
migraciones y desplazamientos
Afectacioacuten de la calidad de los suelos y su productividad natural
La vulnerabilidad es generalizada especialmente en grupos que
actualmente ya sufren de inseguridad alimentaria
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
De no incluir el cambio climaacutetico y los escenarios de variabilidad
climaacutetica en el sistema de vigilancia y monitoreo de seguridad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
40
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) alimentaria se podriacutean impulsar programas equivocados o
estrategias erroacuteneas (pe de promocioacuten de exportaciones de
productos sensibles al cambio climaacutetico dependencia de la canasta familiar en cultivos poco resilientes al cambio climaacutetico) que
provoquen una mala-adaptacioacuten
Las intervenciones de seguridad alimentaria pueden no ser exitosas
si no abordan cambios en las condiciones climaacuteticas y la disponibilidad de recursos relacionada
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Introducir los escenarios y proyecciones de cambio climaacutetico dentro del plan nacional de seguridad alimentaria sistema de
monitoreo y estrategias nutricionales
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico dentro del disentildeo
e implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria
Aplicar medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de
satisfacer las necesidades alimentarias miacutenimas especialmente
para la poblacioacuten maacutes pobre como por ejemplo cambio en las praacutecticas de labranza para conservacioacuten del suelo y del agua
investigacioacuten y desarrollo de semillas mejoradas resistentes al
calor o adaptadas a los pronoacutesticos de temperatura localizados cambio en las teacutecnicas de riego etc
Incorporar los escenarios y proyecciones futuras del cambio
climaacutetico en El Salvador dentro del sistema de monitoreo de seguridad alimentaria a fin de prever medidas de adaptacioacuten
localizadas
Identificar los grupos de alto riesgo de inseguridad alimentaria a
causa del cambio climaacutetico e identificar las medidas para reducir
su vulnerabilidad
Fomentar esquemas financieros solidarios y seguros de amplio
cubrimiento para los maacutes pobres (pej microcreacuteditos seguro
agriacutecola bancos de semilla reservas y almacenes de alimentos a
todos los niveles familias comunidades municipios departamentos)
Desarrollar una regulacioacuten clara para la introduccioacuten de cultivos energeacuteticos (pej biocombustibles) que asegure no sustituir
tierras disponibles para alimentos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que estas medidas son necesarias en las condiciones
actuales y responden ademaacutes a afectaciones de la variabilidad
climaacutetica y eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas nacionales y locales de seguridad alimentaria y la ayuda internacional en el tema pueden ser agentes facilitadores para
implementar las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Algunos ejemplos de programas que estaacuten implementaacutendose son
Programas y proyectos coordinados por el Centro Regional de
Respuesta Humanitaria (Programa Mundial de Alimentos ndash
PMA)
Programa Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(ISAN- Sistema de Naciones Unidas ndash El Salvador)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Considerar las variaciones en las condiciones climaacuteticas y eventos extremos dentro del disentildeo e implementacioacuten del plan nacional de
seguridad alimentaria y hacer los ajustes necesarios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
41
4 Medio Ambiente y Gestioacuten de Riesgos
41 Vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas renovables
ldquoEn este caso se propone fortalecer las capacidades nacionales para el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias y programas de cambio climaacutetico y energiacutea Para que esta accioacuten sea efectiva se requiere
tambieacuten fortalecer y mejorar los conocimientos sobre cambio climaacutetico asiacute como la promocioacuten del
uso de energiacuteas renovablesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Si los considera de manera impliacutecita ya que aunque no se refiere a
los potenciales efectos si incluye de manera directa en uno de los productos del programa el tema de vulnerabilidad al cambio
climaacutetico gestioacuten del conocimiento y evaluacioacuten de la
vulnerabilidad al cambio climaacutetico en los sistemas prioritarios tales
como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional recursos naturales y gestioacuten de riesgos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico
como las variaciones de temperatura de los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) pueden
provocar impactos directos e indirectos en los sistemas prioritarios
tales como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional y recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
No existe informacioacuten clara Para determinar esto deben
desarrollarse mapas de vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico para el paiacutes
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo que se apoye el disentildeo y ejecucioacuten de programas de cambio climaacutetico y energiacutea aislados de las poliacuteticas y prioridades
del desarrollo y que realmente no se integren en las estrategias
nacionales Hay riesgos que las inversiones en energiacutea puedan generar mala-adaptacioacuten en el caso de que no se lleve a adelante
una evaluacioacuten de los efectos de los proyectos energeacuteticos sobre la
vulnerabilidad de las personas o ecosistemas (pej el caso de
biocombustibles que sustituyan produccioacuten de alimentos e incremente la inseguridad alimentaria que una hidroeleacutectrica pueda
disminuir la cantidad de agua disponible de poblaciones aledantildeas y
ocasionar migraciones etc) En el caso de que no se evalueacute la sostenibilidad de las energiacuteas renovables a la luz de los escenarios
climaacuteticos puede ser una inversioacuten que se promueve y sirva en el
corto plazo pero no tenga un efecto multiplicador
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente como uno de los programas prioritarios
desarrollar planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico que busquen
transversalizar la temaacutetica en los distintos programas y objetivos del UNDAF
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Hacer una evaluacioacuten de vulnerabilidad de las distintas aacutereas de
trabajo del UNDAF proponer medidas de adaptacioacuten para el corto plazo
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
42
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que los eventos extremos y la variabilidad climaacutetica
requieren de medidas de adaptacioacuten actuales
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si si la temaacutetica de adaptacioacuten al cambio climaacutetico es introducida
como elemento integrador de todos los planes y programas
sensibles al cambio climaacutetico ya sea directa o indirectamente
En esta temaacutetica cambio climaacuteticoAD estaacute ejecutando el
Proyecto Alianza en Energiacutea y Ambiente con Centroameacuterica (2da Fase) que promueve el uso de fuentes renovables de
energiacutea y tecnologiacuteas limpias en Centroameacuterica de una manera
sostenible asiacute como hacer los servicios de energiacutea maacutes accesibles a los pobres especialmente en las aacutereas rurales
Iniciativa Cool Earth 2050 donde se han preseleccionado tres
proyectos para El Salvador que aun no se han puesto en marcha
Proyecto Eliminacioacuten de barreras para impulsar la eficiencia
energeacutetica en El Salvador (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Vincular los objetivos y acciones para fortalecer las capacidades nacionales en el disentildeo y ejecucioacuten de programas y estrategias de
cambio climaacutetico y energiacutea con los otros objetivos trazados en el
UNDAF y los planes nacionales
42 Manejo Integrado de Recursos Hiacutedricos
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea estaacuten encaminadas a mejorar el disentildeo de estrategias que
permitan incrementar en los actores locales el conocimiento sobre manejo integral de los recursos
hiacutedricos y saneamiento lo cual tambieacuten deberaacute representar un incremento en la capacidad nacional para ejercer este manejo de forma adecuada El diaacutelogo nacional para fortalecer la agenda hiacutedrica es
otra de las prioridades Finalmente considerando la recurrencia de enfermedades como la diarrea y el
dengue ndash y su relacioacuten directa con el acceso a agua y saneamiento - se prioriza el fortalecimiento de
las estrategias de gestioacuten en los Sistemas Baacutesicos de Salud (SIBASI) ya que son los que implementan la atencioacuten primaria ambientalrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente se considera los efectos del cambio climaacutetico pues reconoce la recurrencia de enfermedades cuyos vectores de
transmisioacuten se ven alterados por efectos del cambio climaacutetico
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El agua es uno de los principales recursos afectados directamente
por el cambio climaacutetico Los efectos adversos del cambio climaacutetico
como las variaciones en los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas
inundaciones) y la mayor intensidad y frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) representan una amenaza a la
capacidad nacional de manejar adecuadamente los recursos hiacutedricos
y de abastecer la demanda local del recurso Eventos como inundaciones o sequiacuteas pueden deteriorar la calidad del agua y
aumentar la incidencia de enfermedades infecciosas generar brotes
de diarrea y dificultar el logro de las metas del sobre salud infantil
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Las amenazas del cambio climaacutetico reflejados en el estreacutes hiacutedrico en ciertas regiones ponen en riesgo los objetivos nacionales de
incrementar el acceso al agua y el saneamiento baacutesico lo que en
consecuencia causa peacuterdida de sembradiacuteos escasez de alimentos baacutesicos desnutricioacuten contaminacioacuten incremento de enfermedades
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
43
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
(infecto-contagiosas diarreas) y en general mayor pobreza
Los asentamientos humanos que normalmente se ubican en zonas
vulnerables carentes de servicios baacutesicos son grupos altamente expuestos al manejo inadecuado de los recursos hiacutedricos asiacute como
los sectores productivos que dependen estrechamente de las
precipitaciones estacionales (agricultura)
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos no es flexible e integral puede llevar a mala-adaptacioacuten (mayor explotacioacuten o uso del
recursos de manera indiscriminada en zonas con potenciales
problemas)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente la variable del cambio climaacutetico en las estrategias de manejo integral de los recursos hiacutedricos y acceso al
saneamiento baacutesico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Identificar los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los
recursos hiacutedricos y su gestioacuten basaacutendose en datos observados y
proyecciones climaacuteticas plausibles
Aplicar un enfoque sisteacutemico de anaacutelisis de vulnerabilidad sobre
el agua El anaacutelisis de vulnerabilidad debe ser integral y tomar en
cuenta la oferta demanda calidad acceso y distribucioacuten todos tomando en cuenta la amenaza del cambio climaacutetico
En el anaacutelisis de vulnerabilidad es importante complementar los
estudios locales con los cientiacuteficos para lo cual se deben buscar
meacutetodos innovadores para establecer nuevas teacutecnicas para
observacioacuten y registro de los conocimientos locales
Fortalecer los sistemas hidrometeoroloacutegicos de los paiacuteses
incluyendo en lo posible sistemas locales menos costosos (pej el
caso de los pluvioacutemetros en las escuelas)
Crear cruces y puentes entre la informacioacuten local y los sistemas
de informacioacuten de la ciencia (ejemplos del sistema de
informacioacuten etnoclimaacutetica o los infocentros como medios de informacioacuten en zonas rurales son importantes)
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual
que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la
gestioacuten integral del recurso hiacutedrico
Incluir en los programas de capacitacioacuten sobre los recursos
hiacutedricos el impacto del cambio climaacutetico las medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico asiacute como el enfoque
ecosisteacutemico
Implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y la
reduccioacuten de la vulnerabilidad como por ejemplo promocioacuten del almacenamiento de agua de lluvia la eficiencia de uso y el
reciclaje del agua eficiencia en las teacutecnicas de riego promocioacuten
de praacutecticas tradicionales de uso sostenible del agua y la
expansioacuten del uso de incentivos econoacutemicos para la conservacioacuten
Vincular el cambio climaacutetico (vulnerabilidad y adaptacioacuten) con la
gestioacuten ambiental y los programas de manejo de cuencas
7 iquestLas medidas traeraacuten Siacute Las medidas que se proponen apoyaraacuten a la gestioacuten del agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
44
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
resolviendo problemas actuales con el recursos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas de seguridad alimentaria y de fortalecimiento de los servicios baacutesicos de salud ofrecen alternativas de sinergias con el
manejo integral del recurso hiacutedrico
La aplicacioacuten de la gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos que
tiende a involucrar a los diversos actores en el diaacutelogo y la planificacioacuten es un instrumento idoacuteneo para iniciar procesos de
adaptacioacuten Entre los programas que se estaacuten implementando con
los cuales pueden buscarse sinergias figuran
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para
El Salvador (PRONAES - FISDL)
Proyecto de Fortalecimiento del marco juriacutedico en materia de
gestioacuten de los recursos hiacutedricos en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua (FAO)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento
de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la gestioacuten integral del
recurso hiacutedrico
43 Desarrollo y Recuperacioacuten de Ecosistemas
ldquoPara ello se propone fortalecer a diferentes actores nacionales involucrados en la gestioacuten de los
recursos naturales De igual forma se espera apoyar la formulacioacuten de estrategias y planes nacionales
asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de proyectos nacionales sobre biodiversidad aacutereas forestales y reduccioacuten de contaminantesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico como las variaciones de temperatura de los patrones de
precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) provocaraacuten una alternacioacuten en la cobertura vegetal de los biomas degradaraacuten
manglares incrementara la peacuterdida de especies bosques de altura
entre otros impactos en los recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El impacto del cambio climaacutetico alteraraacute la calidad y productividad de los recursos naturales y disminuiraacute el nivel de resiliencia de los
ecosistemas llevando algunos a cambios irreversibles a una
reduccioacuten draacutestica de la diversidad bioloacutegica y a un incremento de la degradacioacuten ambiental
Hay una exposicioacuten al cambio climaacutetico alta pues El Salvador a
pesar de su pequentildea extensioacuten es rico en biodiversidad de la cual
depende mayormente sus sectores productivos la misma que se encuentra en franca amenaza por las constantes inundaciones
tormentas huracanes etc
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
No en principio si los planes estrategias y proyectos tienen un enfoque ecosisteacutemico y tienen entre sus objetivos el incrementar la
resiliencia de los ecosistemas o reducir su vulnerabilidad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
45
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Considerar la amenaza del cambio climaacutetico en las poliacuteticas de
desarrollo y recuperacioacuten de ecosistemas reconociendo ademaacutes el rol que los mismos juegan para la adaptacioacuten ya que su
conservacioacuten incrementa la resiliencia y reduce la vulnerabilidad de
los sistemas
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Integrar en los planes de uso sostenible de los recursos naturales
los escenarios de cambio climaacutetico revisando los mecanismos de ordenamiento territorial y los planes de manejo existentes
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
Priorizar el fortalecimiento de las capacidades para la
investigacioacuten y monitoreo sobre el impacto del cambio climaacutetico
en la biodiversidad nativa considerando un enfoque
ecosisteacutemico y teniendo en cuenta las caracteriacutesticas de cada
regioacuten (atlaacutentica central y del paciacutefico)
Promover programas de reforestacioacuten con especies nativas y
conservacioacuten de bosques
Rescatar praacutecticas tradicionales para la conservacioacuten y
recuperacioacuten de los ecosistemas en combinacioacuten con medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si por varias razones (1) la degradacioacuten de los ecosistemas
incrementa la vulnerabilidad de los sistemas humanos (2) las actividades de recuperacioacuten reforestacioacuten y conservacioacuten de
bosques y la adecuacioacuten del ordenamiento territorial incrementariacutean
la capacidad de resiliencia de los ecosistemas ante eventos extremos actuales (3) el manejo sostenible de los recursos
naturales puede reducir los conflictos socio-ambientales por acceso
a recursos escasos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
El desarrollo de proyectos forestales bajo el sistema del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto ofrece
oportunidades econoacutemicas para la reforestacioacuten Asimismo la
iniciativa voluntaria de Reduccioacuten de Emisiones por Deforestacioacuten y Degradacioacuten (REDD) ofrece incentivos econoacutemicos para la
conservacioacuten de los ecosistemas boscosos
Entre las sinergias con otros proyectos se pueden mencionar
Proyecto_ Manejo Integrado de Ecosistemas en Pueblos
Indiacutegenas y Comunidades impulsado por cambio climaacuteticoAD
Proyecto Central American Markets for Biodiversity (CAMBio)
impulsado por PNUD ndash BCIE
Proyecto Ecosistemas vulnerables al cambio climaacutetico y
proyectos piloto de adaptacioacuten (BID SEcambio climaacuteticoI)
Proyecto MDL en Eficiencia Energeacutetica en la Industria (BM)
Posicionamiento estrateacutegico de los esfuerzo de mitigacioacuten y
adaptacioacuten al cambio climaacutetico (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
44 Gestioacuten de Riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
46
ldquoLa alta vulnerabilidad ambiental de El Salvador y la frecuencia de fenoacutemenos naturales de gran
magnitud (inundaciones deslaves terremotos etc) hacen de la gestioacuten de riesgo un tema de suma
importancia a ser incluido en este marco de asistencia Las acciones priorizadas en esta aacuterea son
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y emergencias incluyendo el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales el apoyo al marco formativo de proteccioacuten
civil y la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de riesgosrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente estaacuten considerados los efectos del cambio climaacutetico
pues reconoce la vulnerabilidad frente a la frecuencia de eventos extremos (fenoacutemenos naturales) y el objetivo es manejar el riesgo
con medidas de prevencioacuten y fortalecimiento de capacidades
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La amenaza directa del cambio climaacutetico es su potencialidad de
incrementar o modificar la frecuencia intensidad y duracioacuten de los eventos extremos que sufre ya el Salvador tormentas tropicales
inundaciones y sequiacuteas
El Salvador estaacute expuesto a la presencia de fenoacutemenos ldquonaturalesrdquo en todo su territorio y altamente sensible a ellos Seguacuten datos del
SNET) alrededor de 1970 Kmsup2 del territorio nacional estaacuten
expuestos a impactos severos y moderados por inundaciones maacutes de 4040 Kmsup2 estaacuten expuestos a diversos tipos de deslizamientos y
maacutes de 10000 Kmsup2 tienen posibilidades de ser afectados por
sequiacuteas graves moderadas o deacutebiles El fenoacutemeno de El Nintildeo ha
jugado un factor determinante en las sequiacuteas En el uacuteltimo siglo han ocurrido 23 eventos de sequiacutea en el territorio
Los fenoacutemenos hidrometeoroloacutegicos afectan en forma recurrente
gran parte del territorio nacional durante la eacutepoca lluviosa las aacutereas maacutes afectadas son las cuencas bajas de los riacuteos las zonas aledantildeas a
los cauces y algunos sitios de las ciudades del Aacuterea Metropolitana
de San Salvador y San Miguel
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El Salvador ya es altamente vulnerable a los eventos extremos por lo que un incremento en su magnitud y recurrencia aumentariacutea la
vulnerabilidad del paiacutes
Existen riesgos indirectos ya que el no considerar los potenciales efectos del cambio climaacutetico en la gestioacuten de riesgos puede resultar
en una gestioacuten e implementacioacuten poco efectiva
De no considerar la variable del cambio climaacutetico en el tratamiento de desastres naturales (como en los mapas regionales de amenazas
vulnerabilidad y riesgo que deben considerar un enfoque
ecosisteacutemico integral) la gestioacuten de riesgos en el paiacutes seraacute aquella
tiacutepica donde solventaraacuten los costos del desastre una vez que se producen transfirieacutendolos a los gobiernos locales nacionales y en
muchos casos a la cooperacioacuten internacional Esto en el mediano
plazo se volveraacute insostenible
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si Hay un riesgo que se incremente la vulnerabilidad al implementar medidas de gestioacuten de riesgos que no incorporen un
visioacuten de largo plazo de cambio climaacutetico y se tienda a resolver tan
solo los problemas de corto plazo ( p ej que se apoye el fortalecimiento del sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias sin hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en
la frecuencia e intensidad de eventos extremos)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
47
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en las acciones para
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias a fin de implementar medidas de adaptacioacuten y reducir la vulnerabilidad al cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica como
base para fortalecer pronoacutesticos y escenarios de cambio
climaacutetico y los sistemas de alerta temprana
Desarrollar capacidades en el SNET (o que el SNET desarrolle
alianzas con institutos regionales) para generacioacuten de escenarios de cambio climaacutetico de manera perioacutedica aplicando el mayor
nuacutemero de modelos disponibles y escenarios de cambio climaacutetico
del IPcambio climaacutetico para identificar tendencias
Generar mapas de riesgos y vulnerabilidades que incorporen
informacioacuten sobre escenarios de cambio climaacutetico a futuro y
analizar en base a ello los potenciales ajustes que las poliacuteticas y
medidas de gestioacuten de riesgos deberiacutean experimentar
Trabajar como prioridad nuacutemero uno en neutralizar los factores base que determinan la vulnerabilidad de El Salvador en especial
aquellas que incrementan la exposicioacuten de poblaciones a eventos
extremos y las hacen proclives a los desastres Por ejemplo en
algunas zonas de aacutereas metropolitanas se sufre inundaciones (San Salvador y San Miguel) por deficiencias de drenaje obras
hidraacuteulicas y excesos de basura o sedimento en los cauces el
incremento de las urbanizaciones el cambio de uso del suelo de las cuencas altas la ubicacioacuten de asentamientos humanos sin
control ni ordenamiento erosioacuten por los cambios de uso de suelo
y deforestacioacuten deficiente manejo de las cuencas planeamiento
urbano y de asentamientos deficiente son algunos de los factores de base que hacen a las poblaciones proclives a ser afectados por
inundaciones
Promover una poliacutetica de adaptacioacuten a largo plazo para disminuir
el impacto del cambio climaacutetico (fenoacutemenos extremos) tanto en sus aspectos socioculturales como econoacutemicos
Fortalecer la gestioacuten del riesgo en torno a ecosistemas y el
manejo integral de los recursos hiacutedricos
Capacitar a los actores locales y sociedad civil (sector puacuteblico y
privado) en la aplicacioacuten de la gestioacuten del riesgo considerando los impactos del cambio climaacutetico y el uso de la informacioacuten y de la
incertidumbre de los escenarios de cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si adoptar medidas de gestioacuten de riesgo es beneficioso en el corto
plazo auacuten en ausencia de cambio climaacutetico pues El Salvador es
altamente vulnerable a los eventos extremos y presenta
emergencias y afectaciones a lo largo de su territorio de manera recurrente Este por tanto es un problema no resuelto que ademaacutes
exacerba los problemas de pobreza porque generalmente son los
maacutes pobres los maacutes afectados por estos eventos y no cuentan con instrumentos (pej seguros) para hacerles frente y dependen
directamente del Gobierno
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
Existen oportunidades para favorecer la adaptacioacuten en el marco de
la implementacioacuten del Marco de Accioacuten de Hyogo (Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres) haciendo un uso
efectivo de los recursos con los que se cuenta y los potencialmente
nuevos Las consideraciones de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
48
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) deberiacutean ser incorporadas en cada una de las siguientes prioridades
P1 - Velar por que la reduccioacuten de riesgos y desastres sea una
prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional
para su aplicacioacuten
P2 - Identificar evaluar y monitorear los riesgos de desastres y
mejorar las alertas tempranas
P3 - Utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para
crear una cultura de seguridad y resiliencia
P4 - Reducir los factores de riesgo subyacentes
P5 - Fortalecer la preparacioacuten en caso de desastre a fin de asegurar
una respuesta eficaz a todo nivel
En el Salvador existen ademaacutes los siguientes instrumentos e instituciones creados para la gestioacuten de riesgos que son una base
muy importante para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Plataforma Nacional para la Reduccioacuten del Riesgo de los
Desastres (2008)
Ley de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y Mitigacioacuten de Desastres
(2005) que crea el Fondo de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y
Mitigacioacuten de Desastres (FOPROMID)
El Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)
Sistema de Alerta Temprana para Centroameacuterica (SATCA)
Estas instancias y otras ejecutan diversos programas y proyectos de
gestioacuten de riesgos y reduccioacuten de la vulnerabilidad entre los que
cabe destacar
Programa Regional de Reduccioacuten de la Vulnerabilidad y
Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado por el Sistema
de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea Proyecto de Gestioacuten de Riesgo y Alerta Temprana (PMA)
La oportunidad se encuentra en fortalecer y ajustar la visioacuten actual
de la gestioacuten de riesgos en el Salvador incorporando la variable de cambio climaacutetico y que esta sea incorporada de manera transversal
en todas las actividades que se lleven a cabo El cambio climaacutetico
requiere una visioacuten de largo plazo un manejo mayor de incertidumbre flexibilidad para implementar ajustes sobre la
marcha y un enfoque sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y
soluciones que se planteen Los cambios y riesgos estructurales se
encontrariacutean en horizontes mayores a 10 antildeos no estando sus dimensiones ciertamente establecidas Esto significa que es posible
que los instrumentos herramientas poliacuteticas y actividades de la
gestioacuten de riesgos deban irse variando con el tiempo Para ello debe asegurarse sin embargo que esta visioacuten de largo plazo y
manejo de incertidumbre y la necesidad de contar con enfoque
sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y soluciones sean parte de
las capacidades humanas y tecnoloacutegicas de la gestioacuten de riesgos
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
La medida prioritaria es incorporar la concepcioacuten integral de los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los esfuerzos de
gestioacuten de riesgos desde los esfuerzos de fortalecimiento de
capacidades y hacer expliacutecita la inclusioacuten del tema en la gestioacuten de
riesgos Esto permitiraacute
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
49
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias
fortalecer la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales
apoyar al marco formativo de proteccioacuten civil
formular e implementar poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de
riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
50
Trabajos citados BCR (2008) Informe Econoacutemico 2008 Banco Central de Reserva httpwwwbcrgobsv
CEPAL (2009) Cambio Climaacutetico en Ameacuterica Latina
Gallo M (2005) Estado del Conocimiento de la Biodiversidad en El Salvador Recuperado el 2009
de Instituto Nacional de Biodiversidad - Norwegian Ministry of Foreign Affairs wwwinbioaccrweb-cabiodiversidadel-salvadorsalvadorpdf
GEO (2007) Perspectivas del Medio Ambiente de El Salvador 2007 Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
MARN (1999) Los Impactos del Cambio Climaacutetico en el Sector Agropecuario de la Zona Costera de El Salvador Parte I y Parte II
MARN (2000) Primera Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico 2000 Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
MARN (2007) ldquoEscenarios socioeconoacutemicos y ambientales del territorio ubicado en la planicie
costera central entre los departamentos de La Paz San Vicente y Usulutaacuten de El Salvadorrdquo
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINEC - DIGESTYC (2008) V Censo de poblacioacuten y vivienda San Salvador El Salvador
PNUD (2007) Vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico de los pobladores rurales de la
planicie costera central de El Salvador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD (2008) El ABC del Cambio Climaacutetico en El Salvador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD (2009) Propuesta para un Programa de Pobreza Urbana en El Salvador San Salvador El
Salvador Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Sistema Operacional de las Naciones Unidas en El Salvador (2007) Marco de Asistencia de
Nacionales Unidas para el Desarrollo (United Nations Development Assistance Framework ndash
UNDAF) San Salvador El Salvador Sistema Operacional de las Naciones Unidas en El Salvador
SNET (2002) ldquoInforme Anaacutelisis del Comportamiento Hiacutedrico en El Salvador Posibles Causas e
Implicacionesrdquo Servicio Nacional de Estudios Territoriales El Salvador y Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
51
ANEXO 1 GLOSARIO
Teacuterminos y conceptos relacionados con el cambio climaacutetico
Confeccionado como material de referencia para los eventos sobre cambio climaacutetico
Proyecto de Integracioacuten de cambio climaacutetico
Setiembre de 2009
Adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Ajuste que realizan los sistemas humanos o naturales en respuesta a los estiacutemulos climaacuteticos reales o
esperados o a sus efectos que atenuacutea los efectos perjudiciales o aprovecha las oportunidades
beneficiosas
Existen diferentes tipos de adaptacioacuten en particular la anticipatoria la autoacutenoma y la planificada
Adaptacioacuten anticipatoria o proactiva Adaptacioacuten que tiene lugar antes de que se observen los efectos
del cambio climaacutetico
Adaptacioacuten autoacutenoma o espontaacutenea Adaptacioacuten que no constituye una respuesta consciente a los
estiacutemulos climaacuteticos sino que la desencadenan los cambios ecoloacutegicos de los sistemas naturales o
las alteraciones del mercado o del bienestar de los sistemas humanos
Adaptacioacuten planificada Adaptacioacuten resultante de una decisioacuten expresa en un marco de poliacuteticas
basada en el reconocimiento de que las condiciones han cambiado o estaacuten proacuteximas a cambiar y de
que es necesario adoptar medidas para retornar a un estado deseado mantenerlo o lograrlo
Entre las medidas de adaptacioacuten potencial se incluyen compartir las peacuterdidas modificar las amenazas
prevenir o reducir los impactos modificar los usos y lugares
IPCC 2007 p869
Amenaza (en ingleacutes hazard)
Manifestacioacuten fiacutesica del cambio climaacutetico incluida su variabilidad Es un evento fiacutesico que puede
representar un peligro para un sistema Las amenazas incluyen los acontecimientos extremos temporarios
como las sequiacuteas las precipitaciones intensas (muchas veces asociadas a las inundaciones) los
vendavales las marejadas cicloacutenicas el calor extremo y los cambios efectivamente irreversibles y a maacutes
largo plazo como la desecacioacuten climaacutetica el aumento del nivel del mar el colapso de los sistemas
ecoloacutegicos inducido por el clima la peacuterdida de recursos hiacutedricos (p ej los asociados con los glaciares) y
los cambios en los niveles del agua subterraacutenea Otras amenazas ldquoindirectasrdquo del cambio climaacutetico pueden
incluir los cambios en la distribucioacuten de pestes o enfermedades y las reducciones de los recursos
naturales
UNDP 2009b
Cambio climaacutetico
Variacioacuten estadiacutesticamente significativa fuere de las condiciones climaacuteticas medias o de su variabilidad
que se mantiene durante un periacuteodo prolongado (generalmente durante decenios o maacutes tiempo) El
cambio climaacutetico puede deberse a procesos naturales internos a presiones externas o a cambios
antropoacutegenos duraderos en la composicioacuten de la atmoacutesfera o en el uso de la tierra
La Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) en su Artiacuteculo 1 define
el cambio climaacutetico como cambio del clima atribuido directa o indirectamente a las actividades humanas
que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante periacuteodos de tiempo comparables La CMNUCC hace pues una distincioacuten entre
cambio climaacutetico atribuible a las actividades humanas que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera y
variabilidad del clima atribuible a las causas naturales
IPCC 2007a
Capacidad de adaptacioacuten o adaptativa al cambio climaacutetico
Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climaacutetico (incluso a la variabilidad del clima y a los
episodios extremos) con el fin de moderar los dantildeos potenciales beneficiarse con las oportunidades o
afrontar las consecuencias Tener capacidad adaptativa no implica su utilizacioacuten
IPCC 2007a
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
52
Climate proofing
La accioacuten que consiste en hacer que los proyectos estrategias y poliacuteticas sean resilientes al cambio
climaacutetico incluyendo la variabilidad climaacutetica a traveacutes de (1) una revisioacuten sistemaacutetica de documentos para
identificar los riesgos climaacuteticos en base a la vulnerabilidad denominado escaneo climaacutetico (del ingleacutes
climate screening) (2) una identificacioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de medidas para minimizar estos los
riesgos y optimizar la adaptacioacuten y (3) una integracioacuten de estas medidas en la programacioacuten y en los
proyectos denominada transversalizacioacuten (del ingleacutes mainstreaming)
Efecto invernadero
Proceso en virtud del cual la absorcioacuten de radiacioacuten infrarroja por la atmoacutesfera eleva la temperatura de la
Tierra En teacuterminos coloquiales puede hacer referencia tanto al efecto invernadero natural causado por
los gases de efecto invernadero presentes en la naturaleza como al efecto invernadero intensificado
(antropoacutegeno) producido por gases emitidos como consecuencia de las actividades humanas
Los gases de efecto invernadero son componentes gaseosos de la atmoacutesfera (naturales o antropoacutegenos)
que absorben y emiten radiacioacuten en la superficie de la Tierra la atmoacutesfera y las nubes Esta propiedad
mantiene la temperatura adecuada para garantizar la vida en la Tierra Los gases de efecto invernadero
primarios de la atmoacutesfera terrestre son el vapor de agua (H2O) el dioacutexido de carbono (CO2) el oacutexido
nitroso (N2O) el metano (CH4) y el ozono (O3) Las emisiones de gases de efecto invernadero se han
incrementado con maacutes rapidez a partir de la era industrial lo que exacerba el calentamiento global
Tomado del IPCC 2007
Escenario climaacutetico
Descripcioacuten simplificada del clima futuro seguacuten diferentes posibilidades de emisiones de gases de efecto
invernadero elaborada para ser utilizada en la investigacioacuten de las posibles consecuencias de los cambios
climaacuteticos antropoacutegenos Los escenarios ofrecen ldquoliacuteneas evolutivasrdquo en base a proyecciones del
crecimiento demograacutefico el cambio econoacutemico y los avances tecnoloacutegicos Se presentan cuatro ldquoliacuteneas
evolutivasrdquo denominadas A1 A2 B1 y B2 representativas de diferentes tendencias econoacutemicas y
demograacuteficas y patrones de consumo de alimentos Las liacuteneas evolutivas del grupo B hacen mayor
hincapieacute en las fuerzas ambientales mientras que las liacuteneas evolutivas del grupo A ponen maacutes el acento
en las fuerzas econoacutemicas
IPCC 2001UNDP 2009b
Escaneo de riesgos climaacuteticos (climate risk screening)
Metodologiacutea utilizada para determinar la naturaleza y amplitud del riesgo climaacutetico a traveacutes del anaacutelisis de
los impactos potenciales del cambio climaacutetico y la evaluacioacuten de las condiciones de vulnerabilidad
existentes que pueden potenciar las amenazas a las personas los bienes medios de vida y el medio
ambiente de los que eacutestos dependen Este proceso metodoloacutegico se basa en una revisioacuten tanto de los
aspectos teacutecnicos de los impactos asociados al cambio climaacutetico como de su ubicacioacuten intensidad
frecuencia y probabilidad de suceder como en el anaacutelisis de las dimensiones fiacutesicas sociales econoacutemicas
y ambientales que determinan la sensibilidad la exposicioacuten y la capacidad de adaptacioacuten (que configuran
la vulnerabilidad) en diversos escenarios de riesgo
Based on ISDR
Evento extremo
Se llama evento extremo a aqueacutel que es poco comuacuten en determinados lugar y estacioacuten (un evento extremo
puede salir del percentil 10 o 90 de probabilidad) Los extremos variacutean de un lugar a otro un extremo en
un aacuterea especiacutefica puede ser comuacuten en otra Los eventos extremos no pueden ser atribuidos soacutelo al
cambio climaacutetico ya que eacutestos pueden darse de manera natural sin embargo se espera que el cambio
climaacutetico pueda incrementar la frecuencia intensidad y duracioacuten de eventos extremos Entre los ejemplos
se incluyen las inundaciones sequiacuteas tormentas tropicales y olas de calor
IPCC 2007b
Exposicioacuten
La naturaleza y el grado al cual un sistema estaacute expuesto a variaciones climaacuteticas considerables
IPCC 2001
Gestioacuten de riesgos climaacuteticos (GRC)
Teacutermino que engloba la adaptacioacuten al cambio climaacutetico la gestioacuten de desastres y los sectores del
desarrollo Es una metodologiacutea de toma de decisiones que toma en cuenta los aspectos sensibles al clima
para favorecer el desarrollo sostenible y reducir la vulnerabilidad asociada con el riesgo climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
53
La GRC implica estrategias ldquosin arrepentimientordquo (del ingleacutes no regret) que significa maximizar los efectos
positivos del desarrollo y minimizar los negativos en las comunidades y sociedades en aacutereas sensibles al
cambio climaacutetico como la agricultura la seguridad alimentaria los recursos hiacutedricos la salud y otros
Adoptar medidas o estrategias ldquosin arrepentimientordquo significa tomar las decisiones pertinentes en que de
todas maneras es loacutegica desde el punto de vista del desarrollo aunque la amenaza climaacutetica especiacutefica no
se concrete en el futuro
IRI Climate Risk Management in Africa Learning from Practice 2007
Mala-adaptacioacuten
Praacutecticas existentes de desarrollo (business-as-usual) que al no tener en cuenta los efectos producidos por
el cambio climaacutetico involuntariamente provocan el aumento de la exposicioacuten yo la vulnerabilidad al
cambio climaacutetico (lo cual aporta beneficios a corto plazo a la vez que incrementa la vulnerabilidad a largo
plazo) Tambieacuten es mala adaptacioacuten una actividad que intenta responder a una amenaza pero finalmente
exacerba la vulnerabilidad a esa amenaza La mala-adaptacioacuten puede darse cuando no se toma en cuenta
de forma expliacutecita el contexto de desarrollo en el disentildeo y la implementacioacuten de medidas de adaptacioacuten
OECD 2009 p53 Schipper 2008
Mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Intervencioacuten humana destinada a reducir las fuentes o intensificar los sumideros de gases de efecto
invernadero
IPCC 2007b
Resiliencia
A partir del concepto de resiliencia ecoloacutegica se ha definido la resiliencia social como la capacidad de los
grupos o las comunidades de amortiguar tensiones externas y disturbios como resultado de cambios
sociales poliacuteticos o ambientales Quizaacute sea necesario que concurran tres caracteriacutesticas generales de los
sistemas sociales para dotar a las sociedades de resiliencia es decir la capacidad de amortiguar la
alteracioacuten la capacidad de auto-organizarse y la capacidad de aprendizaje y adaptacioacuten
Adger 2000 Trosper 2002
Riesgo climaacutetico
La probabilidad de que se generen dantildeos o peacuterdidas esperadas (de vidas personas heridas bienes
disrupcioacuten de actividades econoacutemicas y dantildeos ambientales) como consecuencia de las interacciones
entre la presencia de una amenaza de origen climaacutetico y las condiciones de vulnerabilidad El riesgo
climaacutetico se mide en funcioacuten del caraacutecter la magnitud y el iacutendice de variacioacuten climaacutetica o de un evento
extremo En pocas palabras cuando se enfrentan con las sociedades humanas las amenazas generan
riesgos
ISDR
El objetivo de transversalizar las consideraciones del riesgo climaacutetico dentro de proyectos programas
poliacuteticas o estrategias es manejar los riesgos climaacuteticos y reducir la vulnerabilidad de un sistema
Sensibilidad al cambio climaacutetico
Grado en el que un sistema resulta afectado -positiva o negativamente- por la variabilidad o el cambio
climaacuteticos Los efectos pueden ser directos (por ejemplo una variacioacuten del rinde de los cultivos en
respuesta a una variacioacuten de la temperatura media los intervalos de temperatura o la variabilidad de la
temperatura) o indirectos (por ejemplo los dantildeos causados por un aumento de la frecuencia de las
inundaciones costeras como consecuencia de un aumento del nivel del mar) La sensibilidad afecta a la
magnitud o a la tasa de cambio de una perturbacioacuten o presioacuten climaacutetica Ver tambieacuten vulnerabilidad
IPCC 2007a
Transversalizacioacuten del cambio climaacutetico (mainstreaming)
La integracioacuten de medidas prioritarias dentro de los proyectos las estrategias y poliacuteticas (fuere a nivel
nacional o dentro de la programacioacuten de los organismos de desarrollo) para reducir los riesgos potenciales
del cambio climaacutetico Por ejemplo la creacioacuten de redes de proteccioacuten social y fondos colectivos de recursos
(semillas sistemas de riego) en una regioacuten proclive a la sequiacutea La transversalizacioacuten del cambio climaacutetico
es el segundo paso en el ejercicio de poner a prueba del cambio climaacutetico los proyectos las estrategias y
las poliacuteticas (climate proofing)
UNDP
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
54
Variabilidad del clima
La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en las condiciones climaacuteticas medias y otras
estadiacutesticas del clima (como las desviaciones tiacutepicas los fenoacutemenos extremos etc) en todas las escalas
temporales y espaciales que se extienden maacutes allaacute de la escala de un fenoacutemeno meteoroloacutegico en
particular La variabilidad puede deberse a procesos naturales internos que ocurren dentro del sistema
climaacutetico (variabilidad interna) o a variaciones de las presiones externas naturales o antropoacutegenas
(variabilidad externa)
IPCC 2007a
Vulnerabilidad al cambio climaacutetico
Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio
climaacutetico incluidas su variabilidad y los fenoacutemenos extremos La vulnerabilidad depende de la exposicioacuten
de la sensibilidad y de la capacidad de adaptacioacuten de un sistema (IPCC 2007a)
Vulnerabilidad = Exposicioacuten + Sensibilidad ndash Capacidad adaptativa
Por su parte Blaikie et al (1994) considera que la progresioacuten de la vulnerabilidad empieza con causas
fundamentales (acceso limitado a recursos estructuras y poder ademaacutes de ideologiacuteas poliacuteticas y
econoacutemicas presentes en una localidad) a los cuales se antildeaden presiones dinaacutemicas (pej falta de
capacidad inversiones o sociedad civil o de fuerzas macro como un crecimiento de la poblacioacuten la
urbanizacioacuten la deforestacioacuten) y condiciones inseguras (como entornos fiacutesicos fraacutegiles economiacutea local
fraacutegil o una sociedad vulnerable)
Referencias
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UNDP (2009) UNDPrsquos Quality Standards for the Integration of Adaptation to Climate Change into Development Programming (draft)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
9
considerando la reduccioacuten del volumen de pesca reportado por la presencia del ENOS (16 en la
pesca artesanal y 23 en la industrial) habriacutea una reduccioacuten de mano de obra para la pesca artesanal
de 736 diacuteaspersona y para la industrial de 144 diacuteaspersona por antildeo
22 Seguridad alimentaria y pobreza
Teniendo en cuenta que el incremento de temperatura y sequiacuteas habriacutea causado una peacuterdida promedio durante el periacuteodo 1972-1997 equivalente a 28 en maiacutez 27 en frijol 31 en maicillo y 22 en
arroz y considerando por otro lado un aumento en la demanda de alimentos relacionada directamente
al incremento en 50 de la poblacioacuten salvadorentildea al antildeo 2020 (con relacioacuten a 1995) y al 100 en el 2100 en la Primera Comunicacioacuten Nacional se proyectoacute una brecha alimentaria en un escenario de
continua variacioacuten climaacutetica Aun mejorando la productividad de los granos baacutesicos dicha brecha
seriacutea de 496 mil tm de maiacutez 89 mil de frijol y 54 de arroz para el 2020 Los problemas de
abastecimiento y precios de los granos baacutesicos que sustentan la canasta familiar produciriacutean una inseguridad alimentaria reduccioacuten del PIB agriacutecola erosioacuten del poder de compra de los consumidores
y mayor pobreza en los sectores maacutes deprimidos
23 Gobernanza y desarrollo sostenible
La alteracioacuten de la calidad y productividad de los recursos naturales y estreacutes en los ecosistemas debido a la variabilidad climaacutetica e incidencia de eventos extremos causaraacute cambios en las actividades
productivas migratorias en la infraestructura y competitividad comercial que afectariacutean los procesos
de descentralizacioacuten la gestioacuten del presupuesto nacional (recuperacioacuten ante desastres) y en
consecuencia la gobernanza y el planeamiento estrateacutegico del paiacutes
Para prevenir estos impactos socioeconoacutemicos las medidas de adaptacioacuten podriacutean en un primer
momento estar centradas en lo siguiente
Centrarse en desarrollar obras que protejan redes de suministro de energiacutea agua alimentos y
comunicaciones
Investigar y desarrollar fuentes de energiacutea renovable local que promueva la seguridad energeacutetica
Desarrollar programas y proyectos de conservacioacuten de recursos alimentos agua y energiacutea
Identificar claramente los factores de inestabilidad que pueden generar un conflicto con y sin
presencia del cambio climaacutetico
Los retos sociales ambientales y econoacutemicos asociados al cambio climaacutetico (en sus dimensiones
teacutecnicas tecnoloacutegicas financieras institucionales y legales) pueden ser abordados en la medida que la
gobernabilidad del paiacutes es fortalecida y se establece una articulacioacuten efectiva y procesos abiertos de diaacutelogo entre las instituciones del Estado y los distintos sectores y actores de la sociedad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
10
Metodologiacutea
Para el presente anaacutelisis se ha tomado como referencia la propuesta metodoloacutegica disentildeada por el PNUD denominada ldquoescaneo climaacuteticordquo (climate screening) la cual permite revisar proyectos
estrategias o poliacuteticas a fin de evaluar su vulnerabilidad frente a los riesgos climaacuteticos e identificar
posibles intervenciones y oportunidades de adaptacioacuten al cambio climaacutetico El escaneo climaacutetico
constituye el primer paso para lograr que dichos proyectos estrategias o poliacuteticas sean resilientes o capaces de tolerar el cambio climaacutetico
Al respecto el escaneo climaacutetico realizado para el UNDAF-El Salvador se refleja a traveacutes de dos anaacutelisis los posibles riesgos de alcanzar los objetivos trazados en el UNDAF considerando los
impactos del cambio climaacutetico y los potenciales cambios o medidas de adaptacioacuten que se podriacutean
implementar a fin de reducir los riesgos frente al cambio climaacutetico
En ese sentido se emplearon 2 matrices para analizar los riesgos al cambio climaacutetico y las potenciales
medidas de adaptacioacuten mediante la revisioacuten de una lista corta de preguntas tal como se muestra en las
siguientes tablas
Riesgos al
cambio
climaacutetico
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea
de trabajo del UNDAF
Se identifica si hay mencioacuten textual o expliacutecita al cambio climaacutetico en el aacuterea de trabajo del UNDAF o si estariacutean contemplando su problemaacutetica de manera
indirecta o impliacutecita por ejemplo considerando los riesgos climaacuteticos los eventos
extremos la vulnerabilidad del paiacutes etc
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo Se identifican las posibles amenazas del cambio climaacutetico en el paiacutes que podriacutean
estar relacionadas al aacuterea del trabajo del UNDAF tales como la variacioacuten de la
temperatura alteracioacuten de los patrones de precipitacioacuten incremento de la intensidad y frecuencia de los eventos extremos aumento del nivel del mar
inundaciones sequiacuteas etc
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a
las amenazas del cambio climaacutetico presente o futuro
Se realiza un breve anaacutelisis sobre el potencial impacto directo e indirecto del
cambio climaacutetico teniendo en cuenta las amenazas identificadas en la pregunta
anterior siempre relacionando con el aacuterea de trabajo del UNDAF como por ejemplo la posible escasez de recursos (alimentos agua energiacutea) dantildeos en
infraestructura cultivos e inversioacuten en general desplazamientos y conflictos
enfermedades desnutricioacuten incremento de pobreza exclusioacuten entre otros Tambieacuten se analiza coacutemo el aacuterea de trabajo del UNDAF sus objetivos o
resultados esperados pueden ser afectados o se vuelve maacutes difiacutecil lograr en vista
del potencial impacto del cambio climaacutetico lo cual estaacute en funcioacuten del grado de exposicioacuten y sensibilidad en el paiacutes regioacuten o localidad y de su capacidad
adaptativa Incluye la descripcioacuten de la secuencia loacutegica entre la ocurrencia de
amenazas del cambio climaacutetico y la afectacioacuten del aacuterea de trabajo del UNDAF
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que incrementa la
vulnerabilidad)
La Mala-adaptacioacuten son actividades o praacutecticas derivadas del desarrollo y
crecimiento econoacutemico tradicional que incrementan la vulnerabilidad Por ello independientemente de los riesgos directos e indirectos del cambio climaacutetico
analizados en las preguntas anteriores aquiacute se identifican aquellas praacutecticas de
mala-adaptacioacuten que pueden aumentar la vulnerabilidad al cambio climaacutetico en el
mediano o largo plazo y que a su vez puedan afectar el cumplimiento del objetivo o resultado esperado del UNDAF
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
11
Medidas de
Adaptacioacuten y
Oportunidades
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos comprometidos
En vista de los potenciales impactos del cambio climaacutetico identificados en las
preguntas anteriores se sugieren acciones o cambios de enfoque en el UNDAF con el fin de que se integren los conceptos de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio
climaacutetico y lograr de esta manera que los objetivos o resultados esperados del
UNDAF no sean afectados por el cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad Se identifican posibles medidas de adaptacioacuten que permitan reducir la
vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y garantizar asiacute el cumplimiento o el logro
de los objetivos o resultados esperados del UNDAF Las medidas de adaptacioacuten pueden ser de tipo normativas o institucionales de infraestructura y desarrollo
teacutecnico relativas a la informacioacuten y tecnologiacutea a las de fortalecimiento de
capacidades (capacitacioacuten educacioacuten) a las de sensibilizacioacuten y participacioacuten y a las referidas al financiamiento Tambieacuten hay medidas de tipo local regional o
nacional y las que se vinculan hacia la poblacioacuten (maacutes pobres vulnerables zonas
marginales comunidades indiacutegenas mujeres y nintildeos etc)
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono regretrdquo) Se analiza si las medidas de adaptacioacuten propuestas en la pregunta anterior podriacutean
traer otros beneficios al paiacutes y a la implementacioacuten del UNDAF aun cuando no se
produzcan los riesgos climaacuteticos Dichas medidas de adaptacioacuten se les denominan ldquono regretrdquo y pueden ser del tipo social institucional econoacutemico etc
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten) Tal como se menciona al final de la pregunta se resaltan aquellas situaciones o
procesos a nivel nacional o local que pueden hacer propicio la implementacioacuten de
las medidas de adaptacioacuten sugeridas en la pregunta 7 asiacute como las sinergias con otras instituciones que puedan representar una oportunidad para favorecer dicha
medidas de adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Se prioriza una o dos medidas de adaptacioacuten de la lista incluida en al pregunta 7 que se consideran son las maacutes importantes y que se deberiacutean impulsar para reducir
la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico y permitir el logro del objetivo o
resultado esperado del UNDAF
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
12
Anaacutelisis de aacutereas prioritarias del UNDAF Teniendo en cuenta la metodologiacutea descrita en las secciones precedentes a continuacioacuten se presenta
un ldquoescaneo climaacuteticordquo preliminar iniciando con el texto original de las aacutereas de cooperacioacuten del UNDAF-El Salvador seguido del anaacutelisis a la luz del cambio climaacutetico mostrado en las matrices de
riesgos y de medidas de adaptacioacuten
Es importante mencionar que de las cuatro aacutereas del UNDAF la uacutenica que considera expliacutecitamente la variable de cambio climaacutetico aunque de una manera general es la seccioacuten de ldquoMedio Ambiente y
Gestioacuten de Riesgosrdquo especiacuteficamente la subseccioacuten ldquoVinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas
renovablesrdquo
1 Gobernabilidad Democraacutetica
11 Seguridad ciudadana
ldquoEste es un de los principales problemas que aquejan a la sociedad salvadorentildea convirtieacutendose en un verdadero reto para la convivencia social Las acciones propuesta en este tema consideran el disentildeo y
adecuacioacuten del marco legal el fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores nacionales
en materia de convivencia y seguridad ciudadana la formulacioacuten y puesta en marcha de planes y mecanismos para prevencioacuten y reduccioacuten de la violencia y el incremento de las capacidades
institucionales y comunitarias para el diaacutelogo la concertacioacuten para prevencioacuten y proteccioacuten a viacutectimas
de la violencia (incluyendo la explotacioacuten sexual comercial el trafico y la trata)rdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Es importante tomar en cuenta para el anaacutelisis que los factores de cambio climaacutetico interactuaraacuten con
tensiones actuales lo que incrementariacutea la magnitud de los conflictos o la posibilidad de que aparezcan nuevos Dos son las aacutereas en las que se deberaacuten centrar el accionar en relacioacuten a las
consecuencias del cambio climaacutetico en la seguridad ciudadana
a) Malestar social ya sea por una respuesta inadecuada ante cataacutestrofes naturales por parte del Gobierno la aplicacioacuten de medidas de orden o la incomodidad que generan las migraciones
internas Si se implementan medidas de fuerza pueden existir enfrentamientos entre la policiacutea las
fuerzas armadas y la ciudadaniacutea
b) Violencia entre comunidades o entre poblaciones empresas y gobiernos esto puede ser ocasionado ante la evidencia o percepcioacuten de escasez de recursos
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMATICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas por el estreacutes climaacutetico (sequiacuteas e inundaciones) y
por la frecuencia e intensidad de eventos extremos (huracanes)
haciendo maacutes vulnerables a las poblaciones pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Indirectos la alta exposicioacuten de las comunidades pobres al impacto del cambio climaacutetico provoca desplazamientos migracioacuten
exclusioacuten reduccioacuten de las oportunidades econoacutemicas acentuando
la pobreza La escasez e incertidumbre provocariacutean conflictos lo que se podriacutea asociar a comportamientos violentos antisociales e
incremento del crimen e inseguridad ciudadana
Hay una fuerte sensibilidad en las zonas urbano-marginales que
concentran poblacioacuten en situacioacuten de pobreza donde los conflictos y violencia se podriacutean ver exacerbados por el efecto del cambio
climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala Algunas poliacuteticas y planes de desarrollo econoacutemico en polos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
13
adaptacioacuten (una actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
productivos pueden fomentar la migracioacuten hacia las ciudades
inclusive en aquellas zonas donde el cambio climaacutetico podriacutea
repercutir en el acceso a los recursos (agua alimentos energiacutea) y
significar una mayor presioacuten y malestar social y clima de violencia
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar los posibles efectos del cambio climaacutetico como potenciales riesgos que pueden afectar los logros o avances en
materia de seguridad ciudadana y a la reduccioacuten de la violencia
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Identificar las zonas maacutes sensibles o vulnerables al cambio
climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y amenazas) propensas a la inseguridad ciudadana los grupos de poblaciones o actores que
podriacutean verse afectados a fin de prever acciones y presupuesto
para introducir planes de prevencioacuten y manejo de riesgos asiacute
como mecanismos de diaacutelogo
Incluir los efectos directos e indirectos del cambio climaacutetico
como potenciales causas de conflictos que pueden derivar en
violencia Desarrollar en forma participativa con los ciudadanos planes de prevencioacuten ante los potenciales impactos
del cambio climaacutetico como parte de un proceso de adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Todo proceso de generacioacuten de instrumentos de planificacioacuten en
base a mecanismos de participacioacuten concertada es beneficioso
especialmente en zonas propensas a conflictos Por ejemplo las zonas altamente vulnerables a la sequiacutea como los asentamientos
humanos ubicados en las zonas costeras del Paciacutefico de El
Salvador podriacutean afectar directamente su desarrollo seguridad y convivencia generando casos de violencia social por lo que
medidas de planificacioacuten y diaacutelogo en relacioacuten a los potenciales
impactos del cambio climaacutetico traeriacutean beneficios para estas
zonas maacutes conflictivas
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
En vista que hay una prioridad establecida en el objetivo nacional
de fortalecer al antildeo 2011 el Estado de Derecho ampliando el
ejercicio de la democracia y mejorando la seguridad ciudadana habriacutea una oportunidad de incorporar los potenciales impactos del
cambio climaacutetico y de aplicar la medida de adaptacioacuten al cambio
climaacutetico haciendo sinergias con los programas de seguridad
ciudadana conducidas por el Ministerio de Gobernacioacuten el Ministerio de Seguridad Puacuteblica y Justicia el Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica y la Policiacutea Nacional Civil asiacute como con los
gobiernos locales orientadas a prevenir y manejar conflictos ante situaciones de escasez (agua recursos) incertidumbre y eventos
extremos Entre estos programas y proyectos se encuentran
Fortalecimiento de la Seguridad Humana a traveacutes del fomento
de la convivencia y mejora de la seguridad ciudadana en tres municipios de Sonsonate impulsado por el Sistema de
Naciones Unidas y el Consejo Nacional de Seguridad Puacuteblica
Plan Centroameacuterica Segura impulsado por el Sistema de
Integracioacuten Centroamericana (SICA)
Programa de prevencioacuten de la violencia del Consejo Nacional
de Seguridad Puacuteblica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar las zonas y grupos de poblaciones maacutes sensibles o
vulnerables al cambio climaacutetico (por nivel de exposicioacuten y
amenazas) que se encuentran en aacutereas actuales y potenciales de conflictos a fin de prever acciones y presupuesto para introducir
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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planes de prevencioacuten y manejo de riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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12 Justicia y derechos humanos
ldquoA pesar de los importantes avances que el paiacutes ha logrado en este tema los organismos de las
Naciones Unidas han identificado como aacutereas de apoyo necesarias para fortalecer la institucionalidad nacional la ratificacioacuten e implementacioacuten de convenios internacionales y sus protocolos facultativos
Asimismo es importante incrementar la eficiencia y eficacia del sistema de justicia para que responda
a los desafiacuteos que le plantea la situacioacuten de violencia para ello se ha priorizado el disentildeo y evaluacioacuten de una poliacutetica integral de seguridad Es necesario tambieacuten fortalecer las capacidades de los
operadores de justicia el desarrollar y actualizar la legislacioacuten nacional para la proteccioacuten de nintildeos
nintildeas y adolescentes la promocioacuten de valores y cultura de derechos humanos en la ciudadaniacutea incluyendo el fortalecimiento de los mecanismos de exigibilidad para mejorar el acceso de la
poblacioacuten a la justicia y la adecuacioacuten de la legislacioacuten nacional en materia de acceso a la
informacioacuten puacuteblicardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La intensidad e incremento de frecuencia de eventos climaacuteticos
extremos (sequiacuteas inundaciones huracanes) pone bajo amenaza el sistema de justicia asiacute como el derecho de toda persona a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
(derecho a la alimentacioacuten a elegir lugar donde vivir a la salud
etc) vulnerando no soacutelo los derechos de las personas naturales sino tambieacuten juriacutedicas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos Los impactos del cambio climaacutetico pueden socavar los
derechos humanos al afectar la naturaleza en la que se sostiene la base del desarrollo humano Asimismo presenta riesgos debido a
que el sistema de justicia puede perder capacidad de responder a las
discrepancias y conflictos originados por el impacto del cambio
climaacutetico Asimismo existe un riesgo de que las poliacuteticas puacuteblicas tradicionales (y el proceso para elaborarlas) no sean las adecuadas o
suficientes ante los impactos potenciales del cambio climaacutetico
El segmento de la poblacioacuten infantil y juvenil asiacute como las mujeres en general son maacutes afectados por los impactos del cambio
climaacutetico En liacuteneas generales las poblaciones que no gozan de una
proteccioacuten efectiva de sus derechos o no cuentan con los medios para ejercer este derecho tambieacuten resultan ser maacutes vulnerables ante
los efectos del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (una actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Si el efecto de cambio climaacutetico sobre el ejercicio de los derechos
de las personas maacutes vulnerables lleve solamente a demandas y a presiones poliacuteticas que entorpezcan los procesos de adaptacioacuten
maacutes que a dar soluciones sobre coacutemo desarrollar poliacuteticas
inclusivas de las poblaciones maacutes vulnerables
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
16
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
No se proponen cambios a los objetivos planteados sino cambios
en el enfoque de cada una de las liacuteneas para que incorpore el
concepto de vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los sistemas de justicia y desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas y promover
la cultura de los derechos humanos considerando que eacutestos pueden
ser vulnerados por los potenciales impactos del cambio climaacutetico o
por la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten de los gases de efecto invernadero inadecuadas o insostenibles (pej una poliacutetica de
promocioacuten de biocombustibles mal aplicada puede incrementar la
inseguridad alimentaria de las poblaciones maacutes sensibles)
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Adecuar las normas y leyes nacionales para proteger a la
poblacioacuten maacutes vulnerable ante el cambio climaacutetico
Promover una cultura de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Capacitar a los operadores de justicia sobre los efectos del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten
Como parte de las actividades de promocioacuten de los valores y
cultura de los derechos humanos incluir la difusioacuten y sensibilizacioacuten a los efectos del cambio climaacutetico y las
potenciales medidas de adaptacioacuten
Mejorar el acceso de la poblacioacuten a una justicia ambiental que
incluya la problemaacutetica del cambio climaacutetico
Fortalecer a la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica de El
Salvador para que incluya a traveacutes de instrumentos eficaces la
evaluacioacuten de coacutemo el cambio climaacutetico puede afectar los
derechos de las personas y las propuestas para evitar estos impactos por parte del Estado
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
En teacuterminos generales la capacitacioacuten y comprensioacuten de los efectos del cambio y las medidas de adaptacioacuten beneficiaraacuten a los
operadores de justicia ampliando su visioacuten en la toma de
decisiones Asimismo al implementar las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico se promoveriacutea el acceso de la poblacioacuten a la justicia ambiental en general
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Siacute Debido a los devastadores huracanes inundaciones e intensidad
de los eventos extremos en Centroameacuterica y el nuacutemero de desplazados en El Salvador hay un intereacutes y momento propicio
para incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico en el
fortalecimiento del orden juriacutedico
13 Representacioacuten Poliacutetica
ldquoEn este aacutembito es imprescindible fortalecer la construccioacuten de ciudadaniacutea para mejorar su
representacioacuten en la toma de decisiones que le afectan Las acciones identificadas estaacuten orientadas a
promover la cultura poliacutetica con participacioacuten de hombre y mujeres el apoyo a la reforma del sistema electoral para cerrar las brechas de representacioacuten el mejorar la transparencia de los partidos poliacuteticos
(incluyendo su trabajo en la Asamblea Legislativa) y la formacioacuten de nuevos liderazgos al interior de
los partidos poliacuteticos con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
17
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los
efectos del cambio climaacutetico en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Que las amenazas del cambio climaacutetico (estreacutes climaacutetico y
eventos extremos) afecten a grupos de pobladores o regiones
(econoacutemica y socialmente) y que eacutestos no tengan una debida
representacioacuten poliacutetica o que su representacioacuten poliacutetica no tenga un manejo claro del tema de cambio climaacutetico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Indirectos al no tomar en cuenta al nuevo segmento de la
poblacioacuten altamente vulnerable al cambio climaacutetico con lo cual no se podriacutea lograr el objetivo de cerrar las brechas de
representacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo de incentivar poliacuteticas y planes que promuevan la
mala-adaptacioacuten por desconocimiento en base a un modelo de desarrollo tradicional que no tenga un enfoque sisteacutemico de
interaccioacuten con el clima y los sistemas naturales
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos
comprometidos
No realizariacutea cambio en los objetivos En el Producto 34
Programa de formacioacuten de liacutederes en los partidos poliacuteticos se
recomienda incluir programas de capacitacioacuten que permitan a
los liacutederes poliacuteticos de los partidos reflexionar sobre las implicancias del cambio climaacutetico en el paiacutes las prioridades de
atencioacuten e inversioacuten las prioridades de intervencioacuten y los
ajustes necesarios en las poliacuteticas puacuteblicas La aplicacioacuten de medidas de adaptacioacuten deberiacutea pasar a ser parte de sus
prioridades en la agenda poliacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Promover que existan representantes de las regiones maacutes
vulnerables al cambio climaacutetico en los partidos poliacuteticos
Fomentar una conciencia responsable sobre los efectos del
cambio climaacutetico para que promuevan y apoyen acciones para
la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y
promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios
aun sin cambio climaacutetico (ldquono-
regretrdquo)
Siacute pues promueven una poliacutetica de prevencioacuten al riesgo y de
inclusioacuten de representantes de grupos vulnerables o marginados
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del
cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Siacute en la medida que se formen liacutederes poliacuteticos con capacidades
para conducir los procesos de adaptacioacuten y en la medida en que
los grupos de alta vulnerabilidad al cambio climaacutetico se
encuentren representados para poder presentar sus necesidades en teacuterminos de adaptacioacuten como parte de sus prioridades de
desarrollo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Formar liacutederes en los partidos poliacuteticos que conozcan y promuevan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
18
14 Desarrollo Local
ldquoEl Salvador a pesar de lo pequentildeo de su territorio cuenta con 262 municipios lo cual representa un
verdadero reto para el desarrollo local ya que actualmente todaviacutea no existe un modelo de descentralizacioacuten y esto muchas veces implica retrasos en la respuesta que se da a las necesidades de
la poblacioacuten Es por ello que una de las prioridades identificadas es la formulacioacuten de una poliacutetica de
descentralizacioacuten que permita establecer un modelo de desarrollo local maacutes efectivo Asimismo se considera necesario fortalecer las capacidades de los gobiernos locales tanto en la formulacioacuten de sus
planes el manejo y administracioacuten de las finanzas el disentildeo y gestioacuten de poliacuteticas y planes de
atencioacuten en educacioacuten y salud y la promocioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 Estaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Existen amenazas que pueden afectar directamente e indirectamente el desarrollo local en caso que estas localidades se
encuentren en zonas de alta vulnerabilidad a eventos extremos y
variaciones anoacutemalas en las condiciones del clima En estos casos por ejemplo la poblacioacuten y gobierno local veriacutean afectadas sus
posibilidades econoacutemicas se elevariacutea la desercioacuten escolar
aumentariacutea la ocurrencia de enfermedades asociadas al cambio
climaacutetico (plagas epidemias)
El cambio climaacutetico puede afectar negativamente la creacioacuten
mantenimiento y calidad de los empleos producir un mayor
deterioro del empleo rural por efectos del cambio climaacutetico sobre los cultivos y la produccioacuten agropecuaria asiacute como mermar las
condiciones generales del empleo en las ciudades y polos de
desarrollo
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Directo e indirecto Hay riesgos actuales y futuros en la medida que el impacto del cambio climaacutetico (o las oportunidades que
puedan venir) no sea considerado en las poliacuteticas planes y
proyectos de los gobiernos locales Esto podriacutea alterar el logro de los planes y presupuestos previstos especialmente en educacioacuten y
salud (en caso de ocurrencia de emergencia se desviacutea presupuesto
para su atencioacuten y en algunos casos reconstruccioacuten y en estos casos ademaacutes se pierde muchas veces los avances logrados)
En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes vulnerable al
cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si hay riesgos de mala-adaptacioacuten bastantes diversos siempre que la planificacioacuten local se desarrolle sin tomar en cuenta las
variaciones actuales y futura en el clima y los actuales y potenciales
impactos Por ejemplo si se promueve construccioacuten de
infraestructura en zonas propensas a eventos extremos sin que tengan los refuerzos requeridos si se promueve actividades
intensivas en el uso del agua en zonas en donde tenderaacute a llover
menos si se promueven actividades sensibles al clima (pej agricultura) en zonas donde tiende a haber variaciones importantes
en las condiciones climaacuteticas si la ocupacioacuten o uso del territorio se
hace sin tomar en cuenta la probabilidad de ocurrencia de eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
19
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
En los resultados esperados del UNDAF agregar uno que
expliacutecitamente se encargue de incorporar la consideracioacuten de los
impactos y oportunidades del cambio climaacutetico en el proceso de formulacioacuten de las poliacuteticas planes y presupuestos de los gobiernos
locales Especialmente se recomienda agregar la generacioacuten o
fortalecimiento de capacidades para la gestioacuten del riesgo
ordenamiento territorial y manejo de la informacioacuten climaacutetica
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico de los principales
planes programas y poliacuteticas locales especialmente en el sector
de salud e infraestructura para proponer medidas de adaptacioacuten
que promuevan la reduccioacuten de la vulnerabilidad de las poblaciones
Evaluar si el cambio climaacutetico puede generar la aparicioacuten de
nuevas enfermedades en las localidades y adoptar las medidas en el sector salud promoviendo el principio de precaucioacuten y
autoevaluacioacuten en la poblacioacuten
Promover la diversificacioacuten de las economiacuteas locales
especialmente de aquellas que son dependientes de recursos
naturales o de actividades muy sensibles al clima (pej la
agricultura la pesca)
Desarrollar mapas de vulnerabilidad actual y riesgo futuro de
manera participativa (para generar conocimiento en poblacioacuten y
autoridades) tomando en cuenta las tendencias observadas del clima y la ocurrencia de eventos extremos que desencadenan
emergencias para identificar poblaciones actividades y aacutereas del
territorio altamente vulnerables
Capacitar a las autoridades y teacutecnicos de las municipales y
departamentales sobre coacutemo evaluar vulnerabilidad e identificar
medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico promoviendo la recuperacioacuten y ajuste de tecnologiacuteas ancestrales ante los nuevos
retos del cambio climaacutetico
Hacer una evaluacioacuten de costos de cada medida de adaptacioacuten
una priorizacioacuten asiacute como nombrar a entidades responsable de
poner estas en marcha
Considerar el costo potencial de los efectos del cambio climaacutetico
dentro de los presupuestos de los gobiernos locales
Incluir en el proceso de planificacioacuten local de los programas de
atencioacuten en educacioacuten y salud las medidas de adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute Por un lado la provisioacuten de partidas presupuestas destinadas a
la adaptacioacuten cambio climaacutetico local permitiriacutea disponer de
recursos para diversas necesidades En teacuterminos generales las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico contribuyen a lograr un
desarrollo sostenible pues implica entre otros la mejora de las
capacidades de las comunidades locales la diversificacioacuten de las economiacuteas locales planificacioacuten del desarrollo bajo un
ordenamiento del territorio el equilibrio de los ecosistemas y los
mapas de vulnerabilidad climaacutetica
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
20
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si muy diversas pues el modelo de descentralizacioacuten estaacute en
construccioacuten y por tanto todos los instrumentos que se generen a
nivel local podriacutean teoacutericamente ser aplicados tomando en cuenta el cambio climaacutetico Para ello los siguientes productos que se
espera generar podriacutean incorporar el cambio climaacutetico como se
menciona a continuacioacuten
Las actividades de capacitacioacuten podriacutean incorporar moacutedulos sobre
los potenciales impactos y oportunidades de cambio climaacutetico
evaluaciones de vulnerabilidad oportunidades y riesgos relacionados con el clima En este punto seraacute necesario
interactuar con el Programa Regional de Reduccioacuten de la
Vulnerabilidad y Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado
por el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea
La reforma de las finanzas municipales podriacutea ir incorporando
partidas presupuestales dedicadas a reducir la vulnerabilidad de
los municipios y sus poblaciones que se orienten a minimizar los
riegos o impactos maacutes eminentes (pej peacuterdida de infraestructura
prioritaria incremento de presupuesto en salud en zonas en las que aparecen nuevas enfermedades implementacioacuten de medidas
de un uso racional del agua en zonas en las se tiene problemas de
sequiacutea o se espera tener) En este sentido seraacute necesario coordinar el accionar con la Corporacioacuten de Municipalidades de la
Repuacuteblica de El Salvador (COMURES) y los programas
implementados por el Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) como
Programa Fomento del Desarrollo Local y Gobernanza
Programa de Asistencia Teacutecnica para el Desarrollo Local
(PATDEL)
Programa Red Solidaria
Programa Unidos por la Solidaridad
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para El
Salvador (PRONAES)
Programa de Asesoramiento en el Fomento Municipal y la
Descentralizacioacuten (PROMUDE
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los planes programas y poliacuteticas locales que deben ser
revisados a la luz del impacto del cambio climaacutetico y en ese sentido proponer medidas de adaptacioacuten a nivel local de forma
participativa
15 Participacioacuten Ciudadana
ldquoEl que la ciudadaniacutea pueda sentirse parte del proceso de toma de decisiones que afectan su vida es fundamental para fortalecer el Estado de Derecho Es por ello que se proponen acciones para motivar
esta participacioacuten de forma efectiva que implican mejorar los conocimientos y la sensibilizacioacuten en
materia de ciudadaniacutea y derechos humanos fomentar la participacioacuten de las mujeres y la juventud en los espacios puacuteblicos mejorar los conocimientos de los generadores de opinioacuten puacuteblica bajo el
Enfoque de Derecho y promover una participacioacuten activa de la sociedad civilrdquo (UNDAF El Salvador
2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
21
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las amenazas del cambio climaacutetico como mayor magnitud y
recurrencia de sequiacuteas inundaciones y eventos extremos podriacutean
ocasionar gastos no presupuestados y aplazamiento en el cumplimiento de metas del paiacutes de corto y mediano plazo y que
por tanto los esfuerzos por generar mayor participacioacuten ciudadana
se vean postergados o inclusive eliminados de la agenda nacional
Las constantes presiones que traeriacutea el cambio climaacutetico a la
sociedad salvadorentildea (pe perturbaciones sociales y econoacutemicas
provocadas por inundaciones o sequiacuteas) podriacutean afectar la
convivencia la participacioacuten y el orden social
Praacutecticamente la sociedad civil se compone de un nuevo sector
representado por los desplazados que han tenido que migrar por
efectos del cambio climaacutetico o por las viacutectimas de los conflictos por el control de los recursos escasos debido al impacto del cambio
climaacutetico el cual requiere de una incorporacioacuten y atencioacuten
oportuna Las poblaciones minoritarias y comunidades indiacutegenas a pesar de haber logrado adaptaciones por antildeos a los eventos
extremos naturales no pueden hacer frente a la velocidad e
intensidad del cambio climaacutetico y son las que reciben menos ayuda
cuando ocurren desastres poniendo en riesgo su seguridad y derechos baacutesicos
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos En liacuteneas generales la poblacioacuten involucrada (mujeres
juventud generadores de opinioacuten puacuteblica) podriacutea verse afectada negativamente por el cambio climaacutetico incrementando su nivel de
pobreza limitando sus recursos afectando su nivel de participacioacuten
activa en la toma de decisioacuten entre otros
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que se fomente la participacioacuten de ciudadanos desinformados que priorice temas que a la luz del cambio
climaacutetico puedan ser poco efectivos o que incrementen la
vulnerabilidad de las poblaciones
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Los productos de sensibilizacioacuten y capacitacioacuten (51 y 54)
deberiacutean incluir moacutedulos especiacuteficos de cambio climaacutetico
Se recomienda agregar un producto para aacutereas altamente vulnerables al cambio climaacutetico o a la variabilidad climaacutetica para
implementar procesos participativos con el objeto de identificar la
relacioacuten de sus actividades cotidianas con el clima y en base a ello identificar sus vulnerabilidades riesgos y propuestas de solucioacuten
Incorporar en los presupuestos nacionales el impacto del cambio
climaacutetico y fomentar la participacioacuten ciudadana informada con respecto al impacto al cambio climaacutetico y las medidas de
adaptacioacuten
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Conducir procesos conjuntos con la ciudadaniacutea para disentildear e
implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Conducir procesos participativos para la identificacioacuten de los
riesgos del cambio climaacutetico en sus territorios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
22
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los
impactos del cambio climaacutetico asiacute como sus medidas de
adaptacioacuten
Incluir la provisioacuten de una partida presupuestaria para prevenir y
atender los impactos del cambio climaacutetico (pej de eventos
extremos) puede ayudar a fortalecer las capacidades tanto de los
organismos puacuteblicos como de organizaciones de base
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues los procesos participativos fortalecen las capacidades de
las poblaciones El cambio climaacutetico afectaraacute a la poblacioacuten de manera directa e indirecta y deben entender que el tema debe ser
una prioridad en la agenda de desarrollo En la medida que la
poblacioacuten lo entienda exigiraacute tambieacuten acciones por parte del Gobierno las empresas y la sociedad misma (incluyeacutendose)
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si generar conocimiento en la poblacioacuten sobre el cambio climaacutetico
empodera a las personas y por lo tanto puede crear de manera
directa o indirecta condiciones para la adaptacioacuten
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Capacitar y sensibilizar a la ciudadaniacutea con respecto a los impactos
riesgos y oportunidades ante el cambio climaacutetico asiacute como sus
medidas de adaptacioacuten actualizando informacioacuten que los acerque
al problema
16 Integracioacuten Regional
ldquoEste es un campo de accioacuten que no puede obviarse considerando no soacutelo las dinaacutemicas que la
globalizacioacuten impone sino la fuerte vinculacioacuten que El Salvador tiene con sus paiacuteses vecinos Es asiacute
como se proponen acciones para fortalecer las capacidades del Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) para la ejecucioacuten de programas regionales Los estudios e investigaciones de
nivel regional tambieacuten son muy importantes ya que permiten evidenciar la interrelacioacuten que existe en
los problemas y que demandaraacuten por lo tanto acciones conjuntasrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
El estreacutes climaacutetico y el incremento de la frecuencia e intensidad de
eventos extremos no soacutelo ponen en riesgo los objetivos de desarrollo nacional sino tambieacuten los objetivos de integracioacuten
centroamericana
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirectos La ejecucioacuten de programas regionales en el marco del
SICA podriacutea verse afectada por los efectos del cambio climaacutetico especialmente en aquellos programas regionales destinados al
comercio internacional de bienes y servicios provenientes de
sectores altamente vulnerables al estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones huracanes) como pej el agropecuario el turismo el
transporte transfronterizo a la construccioacuten de infraestructura que
los interconecte
A medida que el cambio climaacutetico altere los patrones productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
23
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
tambieacuten se alteraraacuten las condiciones del comercio internacional
incrementando su costo y reduciendo su accesibilidad
Hay una importante sensibilidad al impacto del cambio climaacutetico en aquellos sectores extractivos y agriacutecolas dedicados a la
exportacioacuten (pej cafeacute) Tambieacuten la infraestructura es vulnerable a
eventos extremos o el incremento del nivel del mar
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Podriacutea haber riesgo de mala-adaptacioacuten en el caso que se promuevan programas regionales en el SICA que incentiven la
produccioacuten comercio y dependencia en sectores altamente
vulnerables al cambio climaacutetico incrementando la probabilidad de incumplimiento de los compromisos comerciales internacionales
de peacuterdidas econoacutemicas desempleo y pobreza
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Fortalecer las capacidades del SICA para la incorporacioacuten del
cambio climaacutetico en los programas regionales promoviendo la
investigacioacuten regional sobre los efectos del cambio climaacutetico y la
identificacioacuten de soluciones integrales asiacute como la creacioacuten de fondos regionales para promover la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
especialmente la aplicacioacuten de seguros ante eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Desarrollar escenarios de cambio climaacutetico a nivel regional y
evaluaciones de vulnerabilidad e impacto en principales ecosistemas e infraestructura
Crear una red de investigacioacuten regional sobre cambio climaacutetico
para la toma de decisiones regionales
Implementar un moacutedulo de entrenamiento en el SICA para que el
anaacutelisis y disentildeo de poliacuteticas y el proceso de toma de decisiones
incorporen informacioacuten sobre cambio climaacutetico e instrumentos que promuevan la adaptacioacuten
Emprender un escaneo de riesgo climaacutetico ante el cambio
climaacutetico en todos los proyectos de interconexioacuten regional
Priorizar proyectos regionales que promuevan la inversioacuten en
fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la
reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
Orientar los acuerdos regionales sobre obstaacuteculos teacutecnicos al
comercio hacia la incorporacioacuten del cambio climaacutetico (en el marco del SICA como bilaterales TLC acuerdos de asociacioacuten
etc)
Promover seguridad energeacutetica a traveacutes de la promocioacuten de
energiacuteas renovales especialmente en zonas rurales y promuevan
estaacutendares y requerimientos de etiquetado dirigidos a la eficiencia energeacutetica que reduzcan de este modo el consumo de petroacuteleo
importado
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
24
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute pues la regioacuten centroamericana es afectada de manera recurrente
por eventos extremos que ocasionan desastres Por otro lado
eventualmente el mercado internacional y los tratados de libre comercio exigiraacuten estaacutendares miacutenimos de reduccioacuten de GEIs en la
produccioacuten de los bienes y transferencia de servicios (pej
aplicacioacuten de medidas arancelarias barreras teacutecnicas al comercio
medidas antidumping) por lo que la incorporacioacuten anticipada de los criterios climaacuteticos (adaptacioacuten y mitigacioacuten) en los programas
del SICA evitariacutea una reduccioacuten del comercio dentro y fuera del
bloque de integracioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
El cambio climaacutetico es global y afectaraacute a la regioacuten en su conjunto
En la medida que se promuevan acciones conjuntas se podraacute contra con enfoques maacutes integrales y se tendraacuten oportunidades de ahorrar
recursos y hacer un uso maacutes efectivo de los mismos
Por otro lado acuerdos bilaterales y algunos bloques de integracioacuten
estariacutean orientaacutendose hacia facilitar el comercio internacional de
tecnologiacutea que ayude a reducir las emisiones de GEIs asiacute como el reconocimiento de eco-etiquetado de bienes y servicios que tomen
en cuenta aspectos relacionados al cambio climaacutetico lo cual
favoreceriacutea la introduccioacuten del concepto de adaptacioacuten al cambio climaacutetico dentro de los programas regionales del SICA En este
sentido la implementacioacuten de la Estrategia Regional de Cambio
Climaacutetico (cambio climaacuteticoAD) se convierte en una oportunidad
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incentivar el comercio de bienes y servicios que ayuden a la reduccioacuten de las emisiones de GEIs y la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico
2 Desarrollo Econoacutemico y cumplimiento de ODM
21 Desarrollo de estrategias para la reduccioacuten de la pobreza
ldquoPara ello se ha considerado el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de combate a la pobreza con
contribuciones especiacuteficas para el cumplimiento de los ODM De igual forma es importante fortalecer la coordinacioacuten de la cooperacioacuten que el paiacutes recibe a fin de que el Gobierno y los socios para el
desarrollo puedan optimizar la ayuda Los estudios e investigaciones son fundamentales para lograr
este efecto ya que facilitan la identificacioacuten de los principales problemas que el paiacutes enfrenta y en
consecuencia facilita la toma de las decisiones maacutes adecuadas para responder a los mismos Estos estudios consideran tambieacuten el anaacutelisis de los costos para el cumplimiento de los ODM asiacute como
propuestas para lograrlosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico puede afectar paulatinamente los ecosistemas
productivos mermar el desarrollo econoacutemico e impactar severamente los medios de vida de los maacutes pobres
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
Directo El cambio climaacutetico disminuye las posibilidades de
proveer alimentacioacuten agua segura y salud exacerba las causas de desplazamiento de personas erosiona el poder de compra de los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
25
del cambio climaacutetico presente o
futuro
consumidores y reduce el PBI creando maacutes pobreza en los sectores
maacutes deprimidos Todo ello pone en riesgo las poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y el cumplimiento de los ODM
La vulnerabilidad es alta En liacuteneas generales la poblacioacuten pobre es maacutes sensible y por lo tanto vulnerable al cambio climaacutetico pues no
tiene capacidad de respuesta ante contingencias
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que incrementa la vulnerabilidad)
Hay riesgos de mala-adaptacioacuten cuando no se contempla
informacioacuten climaacutetica (efectos escenarios y proyecciones) en los estudios investigaciones que sustentan las poliacuteticas de combate a la
pobreza asiacute como en los planes y acciones mismas
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Agregar expliacutecitamente en el efecto directo del programa paiacutes
esperado relacionado a ldquoDesarrollo econoacutemico y cumplimiento de
los ODMrdquo especiacuteficamente en lo relativo a ldquoCapacidades teacutecnicas analiacuteticas y financieras fortalecidas para formular e implementar
estrategias de largo plazo y programas de reduccioacuten de la pobreza y
cumplimiento de los ODMrdquo (DE1) la consideracioacuten hacia el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Considerar el efecto del cambio climaacutetico escenarios y
proyecciones como uno de los principales problemas que
exacerba la pobreza
Analizar la vialidad de cumplir con los objetivos de programas en
marcha de lucha contra la pobreza ante el cambio climaacutetico y variabilidad climaacutetica y realizar los ajustes necesarios
Priorizar intervenciones en zonas que son afectadas por eventos
extremos especiacuteficamente implementar la agenda de gestioacuten de
riesgos a nivel local
Incorporar el cambio climaacutetico (problemaacutetica y medidas de
adaptacioacuten) dentro de los estudios e investigaciones que sustentan
las estrategias de reduccioacuten de la pobreza
Estimar la inversioacuten y el financiamiento necesario considerando
los impactos del cambio climaacutetico para el cumplimiento de los 8
ODM especialmente por el impacto directo del cambio climaacutetico en la provisioacuten de agua (ODM7) la alimentacioacuten (ODM1) y la
salud de la poblacioacuten (ODM4 ODM5 y ODM6) y movilizar los
recursos necesarios
Promover la asociatividad entre productores y promover
diversificacioacuten econoacutemica de los maacutes pobres establecer sistemas
de microcreacuteditos y microseguros enfocados a este sector maacutes
vulnerable
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Siacute la medida maacutes efectiva de lograr el proceso de adaptacioacuten es
combatir la pobreza pues son estas condiciones las que configuran
la vulnerabilidad de las personas y porque por otro lado existe un ciacuterculo vicioso entre la ocurrencia de desastres (muchos de ellos
por eventos climaacuteticos) y la poca efectividad en la lucha contra la
pobreza Al respecto la ocurrencia de desastres trae consigo enfermedades y peacuterdidas humanas dantildeos en los cultivos
infraestructura y proyectos de desarrollo escasez de alimentos y
recursos (hiacutedricos y energeacuteticos) lo que en consecuencia provoca un retroceso en la lucha contra la pobreza De ahiacute que promover
medidas de adaptacioacuten que reduzcan la vulnerabilidad y que
incentiven una gestioacuten de riesgos permitiraacute mantener la poblacioacuten
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
26
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
debidamente preparada ante desastres aun sin que eacutestos se vean
exacerbados por el cambio climaacutetico
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Hay una clara sinergia entre los procesos de reduccioacuten de la pobreza y las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico Se debe
propiciar la coordinacioacuten de instituciones a fin de evitar
duplicacioacuten de esfuerzos Ninguna poliacutetica de pobreza seraacute
sostenible si es que no son incorporadas las consideraciones del cambio climaacutetico Existen programas y proyectos en marcha con
los cuales deberiacutean coordinarse acciones para incluir medidas de
adaptacioacuten Entre ellos destaca
Programa de Atencioacuten a la Pobreza y Exclusioacuten Urbana
(PNUD) cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las
familias urbanas que viven en extrema pobreza y facilitar su
inclusioacuten social a traveacutes de una mejor provisioacuten de servicios
baacutesicos dotacioacuten de infraestructura comunitaria fortalecimiento de tejido social de las comunidades y
ampliacioacuten de capacidades y oportunidades de insercioacuten laboral
(PNUD 2009)
Programa Comunidades Solidarias Rurales (Fondo de Inversioacuten
Social para el Desarrollo Local ndash FISDL)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la zona
norte de El Salvador impulsando el crecimiento econoacutemico con
una gestioacuten integral efectiva y transparente
Programa de Atencioacuten a la Pobreza con Participacioacuten
Ciudadana (PROCOMUNIDAD) implementado por el FISDL
con fondos del primer Canje de Deuda del Gobierno de
Alemania con el Gobierno de El Salvador firmado en junio
2009
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Considerar los actuales y potenciales impactos del cambio
climaacutetico en el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y cumplimiento de los ODM
22 Generacioacuten de informacioacuten econoacutemica
ldquoUna de las aacutereas que el paiacutes necesita fortalecer es justamente la generacioacuten anaacutelisis monitoreo y
evaluacioacuten de informacioacuten sociodemograacutefica Entre las acciones que los organismos de las Naciones
Unidas esperan apoyar estaacuten la actualizacioacuten del censo de poblacioacuten censo agropecuario y otras herramientas estadiacutesticas la medicioacuten y el monitoreo del desarrollo humano (incluyendo el
cumplimiento de los ODM y la equidad de geacutenero) y el anaacutelisis de la dinaacutemica poblacional a fin de
que pueda considerarse su incorporacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas Este conjunto de herramientas
tambieacuten estaacuten orientadas a fortalecer la transferencia y rendicioacuten de cuentas a nivel nacional y local ya que el acceso a informacioacuten confiable es de suma importancia para mejorar la relacioacuten entre
mandantes y mandatariosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
La mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos y el estreacutes
del cambio climaacutetico (huracanes sequiacuteas inundaciones etc)
puede provocar desplazamientos migraciones alteraciones en la
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
27
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
produccioacuten y actividades econoacutemicas generando cambios en los
patrones de desarrollo y comportamiento social de la poblacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Los efectos del cambio climaacutetico afectan y seguiraacuten afectando los sectores productivos extractivos el crecimiento econoacutemico y el
desarrollo de las comunidades especialmente las maacutes vulnerables
De no considerarse el impacto del cambio climaacutetico y las
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la generacioacuten y evaluacioacuten de informacioacuten econoacutemica el monitoreo del
desarrollo humano estaraacute incompleto y asiacute como las poliacuteticas
puacuteblicas que dependan de dicha informacioacuten
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar la informacioacuten climaacutetica como soporte de la
generacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de la informacioacuten econoacutemica
puede propiciar poliacuteticas puacuteblicas erroacuteneas incompletas y
deficientes que promuevan medidas de mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de la
generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social incluyendo informacioacuten sobre los costos de los impactos de los cambios en el
clima y los eventos extremos
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incluir en la actualizacioacuten de los censos poblacionales variables
como poblacioacuten afectada por eventos extremos o estreacutes
climaacutetico asiacute como en los censos agropecuarios las peacuterdidas aacutereas desplazadas y viacutectimas debido al cambio climaacutetico
Considerar la informacioacuten de variabilidad climaacutetica
proyecciones y escenarios del cambio climaacutetico en la medicioacuten
y monitoreo del desarrollo humano y del cumplimiento de los
ODM
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la informacioacuten estadiacutestica generalmente no
incorpora informacioacuten sobre externalidades lo que no facilita la
generacioacuten de evaluaciones costo beneficios maacutes integrales
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si mientras mejor informacioacuten se genere mejores decisiones de
poliacuteticas se tomaraacuten
El Sistema Nacional de Estudios Territoriales (SNET) en coordinacioacuten con la Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos
podriacutea generar y distribuir informacioacuten sobre la variabilidad
climaacutetica y si vinculacioacuten con el desarrollo humano y las
dinaacutemicas poblacionales para la toma de decisiones no existen en la actualidad programas conjuntos de esta iacutendole
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico (sus impactos) dentro
de la generacioacuten de informacioacuten econoacutemica y social
23 Crecimiento econoacutemico
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea consideran la creacioacuten y funcionamiento de mecanismos para
que actores privados participen en la formulacioacuten de estrategias de crecimiento econoacutemico incluyendo
la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas En otro orden se considera tambieacuten la formulacioacuten de estrategias para dinamizar los mercados locales con un fuerte eacutenfasis en la inclusioacuten de mujeres en papeles no
tradicionales y en el fomento de la productividad la competitividad y el trabajo decenterdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
28
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El estreacutes climaacutetico (sequiacuteas inundaciones eventos extremos)
impacta los diversos sectores econoacutemicos especialmente aquellos
que dependen directamente de los recursos naturales y la variabilidad climaacutetica (pej agricultura pesca turismo) lo cual
representa una amenaza para el cumplimiento de la estrategia de
crecimiento econoacutemico
3 iquestExisten potenciales riesgos en
esta aacuterea de trabajo del UNDAF
debido a las amenazas del cambio
climaacutetico presente o futuro
Directo Hay un riesgo de no lograr productividad ni
competitividad al haber obviado la problemaacutetica climaacutetica dentro
de las estrategias de crecimiento econoacutemico Auacuten si se
implementan mecanismos participativos (del sector privado mercados locales y mujeres) para la formulacioacuten de la estrategia
de crecimiento econoacutemico si dicha estrategia no contempla la
variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico y los actuales y potenciales impactos en el paiacutes eacutesta tendraacute supuestos erroacuteneos
incompletos propiciando poliacuteticas econoacutemicas equivocadas
La vulnerabilidad es generalizada a lo largo del paiacutes siendo los
actores privados y tambieacuten la poblacioacuten involucrada directamente en los mercados locales (los vendedores como los compradores)
los que veraacuten sus actividades directamente afectadas
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en la estrategia de crecimiento econoacutemico puede propiciar poliacuteticas
puacuteblicas erroacuteneas incompletas y deficientes que promuevan
medidas de mala-adaptacioacuten P ej el promover desarrollo
econoacutemico en zonas de alto riesgo ante amenazas climaacuteticas simplificar procedimientos de inversioacuten dejando de lado el
anaacutelisis de riesgos ante eventos extremos promover el
crecimiento econoacutemico que fomenta las industrias extractivas como moacutevil central
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar las actuales y potenciales externalidades dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
En las actividades de capacitacioacuten incorporar un moacutedulo de
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Evaluar el impacto del cambio climaacutetico en el crecimiento
econoacutemico presente y futuro
Basar la estrategia de crecimiento a largo plazo en informacioacuten
que considere los potenciales impactos que el cambio climaacutetico traeriacutea a la economiacutea
Sensibilizar y facilitar la participacioacuten informada del sector
privado mercados locales y mujeres en la planificacioacuten de la estrategia de crecimiento econoacutemico
Identificar fuentes alternativas de desarrollo que promuevan el
uso sostenible de los recursos naturales (incluyendo su
conservacioacuten) y que incluyan los servicios ambientales como
nuevos polos de desarrollo y fuente de inversioacuten privada
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
29
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Desarrollo o ajuste de marcos administrativos y regulatorios que
soporten nuevos negocios que promuevan reduccioacuten de
vulnerabilidad incremento de resiliencia y que eviten la mala-
adaptacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues el modelo tradicional de desarrollo no es sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio
climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico sinergias
con otros proyectos viacutenculos con
mitigacioacuten)
Si se requieren nuevas formas de promocioacuten del crecimiento
basadas en un uso racional de los recursos naturales y en la
valoracioacuten de los servicios ambientales Existen en marcha algunos emprendimientos como
Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO) es un
programa del Gobierno de El Salvador para impulsar el
desarrollo y la productividad de las empresas del paiacutes (MINEC BMI)
FOMILENIO que tiene como meta reducir la pobreza de la
zona norte de El Salvador impulsando el crecimiento
econoacutemico con una gestioacuten integral efectiva y transparente
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la variable del cambio climaacutetico dentro de las estrategias de crecimiento econoacutemico y de las poliacuteticas puacuteblicas
24 Generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
ldquoLa promocioacuten de cadenas productivas a nivel local y de micro y pequentildeas empresas y el desarrollo de
la empresarialidad femenina han sido consideradas como aacutereas prioritarias El otro eje lo constituye el fomento de trabajo de calidad mediante la reduccioacuten del trabajo de alto riesgo en nintildeos y nintildeas y
adolescentes Considerando el fuerte flujo de remesas familiares provenientes de la poblacioacuten
migrante se ha priorizado tambieacuten el fomento de la inversioacuten social y productiva de estas remesas con eacutenfasis en la oferta de oportunidades para las mujeresrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas Climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor
intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas)
constituyen fuertes amenazas para el desarrollo y promocioacuten de
cadenas productivas y la inversioacuten social
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
El fomento de cadenas productivas con inclusioacuten de segmentos maacutes
desfavorecidos al igual que proyectos de inversioacuten social pueden
verse afectados o truncados si no se incorporan en la planificacioacuten inicial la vulnerabilidad y amenazas del cambio climaacutetico
especialmente si se trata de micro pequentildeas empresas y mujeres
que son segmentos altamente sensibles
Los segmentos de microempresas y mujeres seriacutean los maacutes expuestos pues tienden a depender fuertemente de los programas de
inversioacuten los cuales podriacutean paralizarse o retrasarse debido al
impacto del cambio climaacutetico
4 Hay riesgos de mala- Al no contemplar el cambio climaacutetico como variable en los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
30
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
programas de inversioacuten social puede crear falsas expectativas y
propiciar praacutecticas erroacuteneas entre los grupos de atencioacuten social
(pymes mujeres etc) como por ejemplo propiciar la inversioacuten social y cooperacioacuten con pymes agriacutecolas en zonas donde la
disponibilidad de recursos hiacutedricos podriacutea verse alterada debido al
impacto del cambio climaacutetico generando no solo peacuterdidas en la
inversioacuten sino tambieacuten un ambiente hostil entre las familias de las pymes que vieron truncas sus expectativas frente al programa
social muchas veces ligado hacia la creacioacuten de su sustento
familiar
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 Queacute cambios se sugieren para
alcanzar los objetivos comprometidos
La generacioacuten de empleo debe ser sostenible en el tiempo a la luz
del cambio climaacutetico Se debe incorporar consideraciones de la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio climaacutetico en el
impulso de estrategias y programas que ampliacuteen las oportunidades
de inversioacuten en los esfuerzos de fortalecimiento
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incluir como condicioacuten base para el desarrollo y el crecimiento
lograr la reduccioacuten de vulnerabilidad y el incremento de la resiliencia de esta manera las oportunidades de inversioacuten que se
busquen estaraacuten orientadas a esto tambieacuten
Considerar los escenarios y proyecciones del cambio climaacutetico en
las cadenas productivas antes de iniciar los proyectos de
inversioacuten social no como posibles imprevistos a los proyectos
sino maacutes bien como una realidad a la cual hay que adaptarse
Promover sistemas de seguros y microcreacuteditos que se orienten a
incrementar la resiliencia de los emprendimientos
Promover la asociatividad de productores y MyPEs y
herramientas para planificacioacuten
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues la vulnerabilidad estaacute dada por factores que no dependen
de si existe la amenaza del cambio climaacutetico o no y deben atacarse
si se desea promover inversiones que sean sostenibles en el tiempo
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Se pueden promover marcos regulatorios que promuevan nuevas
inversiones que se orienten a reducir la vulnerabilidad e
incrementar la resiliencia de poblaciones pobres de los ecosistemas
y proteger de esta manera sus medios de vida
Asimismo el Estado en asociaciones puacuteblico privadas puede favorecer la inversioacuten en investigacioacuten y generacioacuten de informacioacuten
sobre el clima el monitoreo de los cambios e impactos e
incorporar a comunidades locales y empresas en este esfuerzo (y
que se remunere por esto) Muchos de los cambios continuos se van viendo en la naturaleza pero no se vienen registrando Las
poblaciones locales y microempresas pueden generar esta
informacioacuten Algunos ejemplos concretos en este aacutembito son
Programa Empresa Renovable (BMI) que estaacute dirigido a
empresas de la industria servicios agropecuario transporte y
minas y canteras que deseen realizar inversiones que mejoren
los procesos de produccioacuten mediante una utilizacioacuten eficiente de los recursos que poseen mejorando su competitividad
Asimismo Empresa Renovable apoya proyectos de generacioacuten
de energiacuteas renovables en los sectores productivos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
31
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Programa Cadenas Productivas Centroamericanas (Banco
Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica) que va dirigido a
para la pequentildea y mediana empresa para financiamiento a corto
y mediano plazo
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Incorporar la vulnerabilidad climaacutetica y las amenazas del cambio
climaacutetico en la generacioacuten de oportunidades de inversioacuten
25 Inversioacuten privada
ldquoEl logro del crecimiento econoacutemico con equidad no seriacutea posible sin la participacioacuten activa de la empresa privada es por ello que se han considerado acciones para el disentildeo e implementacioacuten de
mecanismos que incentiven la cooperacioacuten puacuteblico-privada en temas prioritarios del desarrollo
humano incluyendo el apoyo al cumplimiento de los OMD Para ello se considera tambieacuten prioritario
el desarrollar programas de sensibilizacioacuten del sector privado en materia de responsabilidad social empresarial y de compromisos laborales y ambientales impulsados a nivel globalrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
Si es considerado expliacutecitamente en las actividades de
sensibilizacioacuten para las empresas (entre los distintos acuerdos
internacionales se menciona Kyoto) aunque no necesariamente en la extensioacuten debida
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El cambio climaacutetico afecta a todos los sectores pobres y ricos
organizaciones puacuteblicas y privadas especialmente si hay una
dependencia econoacutemica o inversioacuten en sectores altamente amenazados por el impacto del cambio climaacutetico (pej desarrollo o
inversioacuten en agricultura actividades extractivas zonas costeras
turismo actividades que son altamente demandantes de agua) El cambio climaacutetico genera a su vez mayor incertidumbre en las
inversiones privadas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Indirecto a la promocioacuten de la inversioacuten La visioacuten de atender la
problemaacutetica del cambio climaacutetico como una responsabilidad social empresarial puede ser sesgada si solo se consideran poliacuteticas o
estaacutendares empresariales para mitigar la emisioacuten de los GEIs
causantes del cambio climaacutetico o la posibilidad de estar incrementando vulnerabilidad por no considerar medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de evitar dantildeos econoacutemicos y
sociales
El sector privado y sus inversiones podriacutean ser vulnerables frente a los cambios en el clima (industrias extractivas agricultura turismo)
especialmente si se ubican en aacutereas doacutende se presenta escasez de
recursos (pej agua energiacutea) lo cual ademaacutes de incrementar costos y reducir eficiencia genera conflictos entre la poblacioacuten y empresa
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
De no considerarse la vulnerabilidad y amenazas del cambio
climaacutetico en los programas de sensibilizacioacuten al sector privado
puede invertirse en praacutecticas y proyectos riesgosos provocando asimismo mala-adaptacioacuten
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico)
asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
32
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
promoviendo un enfoque integral y maacutes sisteacutemico de sus
intervenciones
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Sensibilizar al sector privado sobre las poliacuteticas de mitigacioacuten
como parte de su responsabilidad social empresarial (uso de energiacuteas renovables desarrollo de eficiencia energeacutetica proyectos
MDL) asiacute como en poliacuteticas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
(incluido el costo del cambio climaacutetico)
Introducir la variable climaacutetica en la prospectiva econoacutemica y el
manejo de incertidumbre
Desarrollar programas de capacitacioacuten para que el sector privado
junto con el sector puacuteblico pueda evaluar y analizar los niveles
de resiliencia ante el impacto del cambio climaacutetico (capacidad de
recuperacioacuten) de los sistemas humanos y ecoloacutegicos relacionados a su giro empresarial
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Auacuten si no se presentan eventos extremos o estreacutes climaacutetico al corto plazo la responsabilidad social del sector privado (bien
encaminada) ayuda a mejorar su imagen internacional y nacional y
una mejor relacioacuten con las comunidades y la sociedad
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si existen grandes oportunidades de promover oportunidades sociales privadas que se orienten a reducir la vulnerabilidad de las
poblaciones y fortalezcan los negocios de las empresas Las
inversiones en adaptacioacuten requeridas son enormes y el Estado tiene que buscar formas innovadoras para promover la inversioacuten privada
en esto
Algunos ejemplos de oportunidades la inversioacuten en proyectos de
recuperacioacuten de laderas ecosistemas y reforestacioacuten con especies
nativas en cuencas altas en donde la poblacioacuten participa con su trabajo y es reconocido por ello ayuda a la conservacioacuten del agua
que es necesaria para las empresas y poblaciones la inversioacuten en
proyectos de investigacioacuten de impactos del cambio climaacutetico en
donde la poblacioacuten participa sobre recursos que son insumos importantes para las empresas la creacioacuten de marcos regulatorios
que promuevan la inversioacuten social con incentivos pueden catalizar
el avance en el cumplimiento de las ODM generar espacios de diaacutelogo entre empresas y poblaciones es un canal para lograr
entendimientos y prevenir conflictos
9 Cuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Sensibilizar al sector privado sobre los impactos del cambio
climaacutetico las medidas de adaptacioacuten (costo del cambio climaacutetico) asiacute como las de mitigacioacuten (reduccioacuten de emisiones de GEIs) y
promover acciones integrales y sisteacutemicas en sus intervenciones
(creando incentivos para ello)
3 Capital Humano y Social
31 Fortalecimiento de las capacidades teacutecnicas y gerenciales
ldquoLa prioridad en este caso es mejor la capacidad de las instituciones que entregan Servicios Sociales
Baacutesicos (SSB) para que puedan realizar una mejor planificacioacuten implementacioacuten monitoreo y
evaluacioacuten de la inversioacuten social Asimismo apoyar a los responsables de los servicios puacuteblicos de
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
33
salud educacioacuten salud reproductiva y salud ambiental para lograr mejoras en el desarrollo de su
trabajordquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los
efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza a la inversioacuten social y los servicios puacuteblicos de salud y educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Directo e indirecto Los efectos del cambio climaacutetico produciriacutean
un aumento de las tasas de desnutricioacuten y del nuacutemero de
defunciones y de personas enfermas a causa de fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos de enfermedades vinculadas a la peacuterdida
de cobertura vegetal y a la contaminacioacuten del agua ademaacutes de
afectar los modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre creando desplazamientos y migraciones y aumentando el ausentismo en las
escuelas
Los asentamientos humanos maacutes pobres los maacutes densamente
poblados situados en la costa se encuentran altamente expuestos a las inundaciones a la contaminacioacuten de las napas freaacuteticas con
agua salada y a limitaciones en materia de disponibilidad y calidad
del agua potable
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso de que las poliacuteticas de salud no incorporen
consideraciones integrales de los impactos del cambio climaacutetico
pueden ser insuficientes las intervenciones y hacer un uso
inefectivo de los recursos escasos Los impactos del cambio climaacutetico pueden por ejemplo afectar el acceso a agua y alimentos
lo que tendriacutea efectos en la salud
Por lo tanto de no considerar los efectos del cambio climaacutetico en los aspectos de la lucha contra la pobreza y los sectores de salud y
educacioacuten el objetivo de fortalecer las capacidades teacutecnicas y
gerenciales de las instituciones que entregan SSB estariacutea incompleto y no permitiriacutea lograr una inversioacuten social adecuada y
responsable
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incorporar el impacto del cambio climaacutetico y medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico en los procesos de planificacioacuten
implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de la inversioacuten social
Asimismo incorporar una meta de investigacioacuten continuacutea sobre los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los sectores de salud
y de educacioacuten tanto directos como indirectos asiacute como el
fortalecimiento de los sistemas de salud ambiental y monitoreo de enfermedades anoacutemalas en su relacioacuten con variables del clima o
eventos extremos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
34
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer capacidades para un mejor entendimiento de la
compleja relacioacuten causal entre la variacioacuten en las condiciones
climaacuteticas y los patrones de transmisioacuten de enfermedades
contaminacioacuten del agua y desercioacuten escolar
Crear o mejorar los sistemas de vigilancia que permitan
identificar la presencia o aparicioacuten de nuevas enfermedades
Promover medidas para prevenir la propagacioacuten de enfermedades
transmisibles sensibles al cambio climaacutetico
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en
el proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
Incrementar los presupuestos para prevencioacuten y atenciones
especialmente en las zonas maacutes pobres del paiacutes
Capacitar a la poblacioacuten para prevenir la expansioacuten de
enfermedades
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues son medidas que deberiacutean llevarse adelante en el sector
salud como parte integral de la gestioacuten
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si la mayoriacutea de programas que se pongan en marcha de inversioacuten
social pueden ser una plataforma para promover la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Disentildear mecanismos para introducir el componente climaacutetico en el
proceso de planificacioacuten de la inversioacuten social
32 Respuesta al VIHSIDA
ldquoEl enfrentar la epidemia demanda acciones de corto y de largo plazo considerando siempre como prioridad la adecuada coordinacioacuten entre los diferentes actores a nivel nacional Considerando las
ventajas comparativas de las Naciones Unidas para apoyar de forma estrateacutegica la respuesta nacional
se han priorizado las acciones alrededor de ldquoLos tres unidosrdquo Es asiacute como se considera el apoyo para
la autoridad nacional (CONASIDA) la implementacioacuten del plan estrateacutegico de atencioacuten y control asegurando la proteccioacuten respeto y proteccioacuten de los derechos humanos y el fortalecimiento de un
sistema concertado de vigilancia epidemioloacutegica monitoreo y evaluacioacutenrdquo (UNDAF El Salvador 2007
- 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Las oleadas de calor fenoacutemenos meteoroloacutegicos extremos
alteraciones en las precipitaciones y temperaturas y en general los efectos del cambio climaacutetico representan una amenaza para la
salud y en particular para esta epidemia
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
Las personas afectadas por el SIDA tienen condiciones de vida maacutes vulnerables por lo que la malnutricioacuten estreacutes hiacutedrico y las
condiciones de temperaturas maacutes altas debido al cambio climaacutetico
podriacutean acelerar los efectos negativos de esta enfermedad
Podriacutean existir riesgos en la asignacioacuten presupuestal de acciones para enfrentar esta epidemia debido a que no se consideraron los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
35
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
impactos del cambio climaacutetico en sus patrones de prevalencia e
incidencia
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Sensibilizar a los gestores de la salud en las implicaciones del cambio climaacutetico y sus impactos en los programas nacionales de
salud
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Capacitar y sensibilizar a la autoridad nacional (CONASIDA) sobre las amenazas del cambio climaacutetico y sus efectos en el plan
estrateacutegico de atencioacuten de salud
7 iquestLas medidas traeraacuten beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
No aplica
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
No aplica
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
No aplica
33 Mejora en los Servicios Sociales Baacutesicos
ldquoEsta aacuterea se enfoca a mejorar la calidad e incrementar el acceso a los SSB Para ello se plantea apoyar
el monitoreo del desarrollo social de forma coordinada con la informacioacuten de los sistemas nacionales y
locales el fortalecimiento de estrategias de participacioacuten social organizada y conformacioacuten de redes
de apoyo focalizada en grupos vulnerables y la consolidacioacuten de la extensioacuten de la proteccioacuten socialrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Existen amenazas del cambio climaacutetico como la variacioacuten en la
temperatura aumento de la frecuencia e intensidad de eventos extremos y en general un estreacutes climaacutetico que podriacutean estar
asociados a un incremento de enfermedades como por ejemplo las
trasmitidas por vectores como malaria diarrea y dengue
representando una amenaza al desarrollo y proteccioacuten social especialmente en los grupos maacutes vulnerables nintildeos mujeres y
asentamientos humanos y los que estaacuten en situacioacuten de pobreza y
pobreza extrema
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
El aumento de los casos de enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico (pej malaria o dengue) podriacutea tener
consecuencias econoacutemicas significativas y efectos en el desarrollo
social Asimismo se proyecta que el cambio climaacutetico afectaraacute los
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
36
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
futuro modos de vida de la poblacioacuten maacutes pobre en lo que se refiere a su
salud acceso al agua vivienda e infraestructura lo que puede
ocasionar presiones que los obliguen a migrar
Los nintildeos y las mujeres son los maacutes vulnerables a los efectos del
cambio climaacutetico dado que tienen un acceso limitado a los recursos
y menos capacidades y oportunidades de participar en los procesos
de toma de decisiones y de formulacioacuten de poliacuteticas Asimismo la poblacioacuten maacutes pobre por causa del cambio climaacutetico ve maacutes
restringido el acceso a la salud al agua limpia vivienda e
infraestructura mermando asiacute sus oportunidades de desarrollo
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si en el caso que de construya infraestructura que provee servicios
baacutesicos que es vulnerable al cambio climaacutetico y a la variabilidad
climaacutetica o que incrementa la exposicioacuten (pej ocupacioacuten de
territorios en riesgo construccioacuten de viviendas que fomenta depoacutesitos de agua)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir dentro del concepto de vulnerabilidad y grupos vulnerables las nuevas amenazas que trae el cambio climaacutetico para la
conformacioacuten de redes sociales de apoyo
Monitorear el desarrollo social en su relacioacuten con la ocurrencia de eventos extremos y variaciones en el clima que afecten medios de
vida
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Incorporar el conocimiento sobre el impacto del cambio climaacutetico
y los eventos extremos y medidas de adaptacioacuten en las estrategias
de participacioacuten social
Apoyar el sistema de monitoreo del desarrollo social
considerando la vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico en los
programas de salud educacioacuten y lucha contra la pobreza
Priorizar medidas de prevencioacuten y gestioacuten del riesgo al cambio
climaacutetico en los grupos altamente vulnerables
Destinar mayores recursos al mejoramiento de los servicios
baacutesicos incorporando medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
principalmente en las zonas de mayor pobreza
Capacitar y sensibilizar a los representantes de los sistemas
nacionales y locales que proveen los servicios sociales baacutesicos
Asignar recursos adicionales a los sistemas de salud aumentar el
seguimiento y control de las enfermedades exacerbadas por el
cambio climaacutetico y mejorar la infraestructura hospitalaria
adecuada que permita atender el creciente nuacutemero de
emergencias que surgen a partir de los fenoacutemenos meteoroloacutegicos
extremos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si pues se trata de acciones que deben hacerse en su mayoriacutea para
promover desarrollo sostenible
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
En general las prioridades establecidas en el UNDAF relacionadas
a mejorar los servicios sociales baacutesicos y a fortalecer las capacidades para la inversioacuten social en El Salvador asiacute como a la
implementacioacuten de programa de apoyo al desarrollo local de
solidaridad reconstruccioacuten educacioacuten salud acceso al agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
37
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) potable servicios municipales del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local puede coadyuvar en la aplicacioacuten de medidas
de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Asimismo la zona costera del Bajo Lempa constantemente
golpeada por los impactos del cambio climaacutetico (frecuentes
marejadas inundaciones huracanes etc) es destino de diversos
proyectos sociales para el manejo del riesgo y el desarrollo de mecanismos de alerta temprana con los cuales se podriacutea identificar
oportunidad y sinergias al respecto
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Introducir en el concepto de vulnerabilidad y definicioacuten de grupos y poblaciones maacutes vulnerables las amenazas del cambio climaacutetico (la
atencioacuten a los potenciales efecto debe ser parte de la prioridad en la
agenda)
34 Ampliacioacuten de las Oportunidades de educacioacuten
ldquoPara este tema se ha tomado como base el Plan 2021 formulado por el Ministerio de Educacioacuten con
una amplia participacioacuten de diferentes sectores Las acciones de apoyo propuestas en el UNDAF
responden a la clasificacioacuten de las prioridades identificadas en este plan siguiendo una loacutegica de
formacioacuten acadeacutemica seguacuten la edad de la poblacioacuten Las prioridades son apoyo para la finalizacioacuten de la educacioacuten primaria de todos los NNA desarrollo infantil temprano incluyendo parvularia asiacute como
la educacioacuten de padres y madres oportunidades de educacioacuten para la vida y educacioacuten sexual y
reproductiva a NNA atencioacuten a nintildeos y nintildeas trabajadores y con necesidades especiales educacioacuten para personas joacutevenes adultas educacioacuten teacutecnica y tecnoloacutegica y esfuerzos educativos de los distintos
actores bajo la iniciativa de Educacioacuten para Todosrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
Los efectos del cambio climaacutetico reflejados en la alteracioacuten de
patrones de precipitacioacuten (lluvias torrenciales inundaciones) y
temperatura y la mayor intensidad y frecuencia de eventos extremos (huracanes tormentas) constituyen fuertes amenazas para
la inversioacuten social y el desarrollo de los servicios puacuteblicos de
educacioacuten
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Los escenarios del cambio climaacutetico apuntan hacia una peacuterdida de modos de vida (capital social natural fiacutesico humano y financiero)
que podriacutean reducir las oportunidades de educacioacuten de tiempo
completo Por ejemplo los desastres naturales y las sequiacuteas reducen el tiempo disponible para la educacioacuten de los nintildeos ya que
provocan desplazamiento de los lugares de origen y migracioacuten Por
otro lado la malnutricioacuten y las enfermedades cuyos vectores responden a los efectos del cambio climaacutetico tienden a reducir la
asistencia a las escuelas y la habilidad de los nintildeos para aprender en
clase
Los nintildeos y nintildeas son uno de los grupos maacutes vulnerables pues son los que menos capacidad de decisioacuten y respuesta tienen ante un
evento extremo o las consecuencias del cambio climaacutetico
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
Si si no se implementa una reforma en el sistema educativo que rompa con el tipo de educacioacuten que lleva a las personas a buscar
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
38
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) tener y consumir maacutes cosas como clave para el eacutexito El sistema
educativo debe servir para preparar personas sobre lo que puedan
hacer frente al cambio climaacutetico Eso significa que el sistema educativo debe formar personas con capacidad de planificacioacuten a
largo plazo cuidadosa de los recursos naturales y con la nocioacuten de
que todo lo que hace el hombre tiene un impacto sisteacutemico (y que
los recursos son limitados y ahora escasos) y que debemos lograr maacutes utilizando menos recursos flexibles para aplicar cambios que
se acostumbren a trabajar en y para la sociedad y que cuenten con
un caraacutecter flexible para lograr cambios
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Introducir expliacutecitamente el cambio climaacutetico y manejo del riesgo
en los planes nacionales de educacioacuten y programas e iniciativas y en el curriacuteculo como parte de la reforma que debe lograrse en el
sistema educativo para lograr hacer frente al desafiacuteo que impone el
cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica debe
promover el entendimiento de las relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su armoniacutea como base para
lograr el desarrollo sostenible bajo un clima maacutes hostil
Promover procesos ldquoAPRENDER HACIENDOrdquo llevar a cabo
procesos continuos de investigacioacuten-accioacuten a nivel de las comunidades de medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y a
nivel de los procesos de extensioacuten tecnoloacutegica
Promover el diaacutelogo de saberes entre la comunidad cientiacutefica y
las comunidades e indiacutegenas aprovechando que el Sistema de Naciones Unidas trabaja con minoriacutea eacutetnicas comunidades
campesinas que histoacutericamente se vienen adaptando de manera
consciente innovadora a los cambios del clima
Adecuar los coacutedigos constructivos para ubicar y construir los
establecimientos educativos en lugares de bajo riesgo y resistentes a la variable del cambio climaacutetico y la ocurrencia de
eventos extremos cada vez maacutes fuertes maacutes recurrentes y con
periacuteodos de retorno maacutes cortos Mejorar el disentildeo de la infraestructura educativa con criterios climaacuteticos y ecoloacutegicos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que la educacioacuten requiere ser reformada para las
variables ambientales sean parte de los procesos de toma de
decisiones de las personas y la infraestructura disentildeada y ubicada en zonas de bajo riesgo ante eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Las acciones que la UNESCO viene impulsando en Centroameacuterica
tendientes a desarrollar capacidades y difusioacuten de la Educacioacuten
para el Desarrollo Sostenible que incluye la temaacutetica del cambio climaacutetico ofrece oportunidades para insertar los retos del cambio
climaacutetico en los planes educativos nacionales
Se podriacutea fomentar el diaacutelogo de saberes con minoriacuteas para recuperar e implementar las medidas de adaptacioacuten
Existe tambieacuten la oportunidad de hacer sinergias con algunos
programas entre los que destaca el Programa de Infraestructura en Salud (PROSALUD ndash FISDL)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
El curriacuteculo tanto de educacioacuten escolar como tecnoloacutegica y la
educacioacuten no formal debe promover el entendimiento de las
relaciones entre el clima el ambiente y la poblacioacuten y promover su
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
39
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
armoniacutea como base para lograr el desarrollo sostenible bajo un
clima maacutes hostil
35 Seguridad alimentaria y nutricional (SAN)
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea se han focalizado en fortalecer el marco normativo e
institucional para una plena implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria el sistema de
vigilancia y monitoreo y el disentildeo de estrategias y programas para satisfaccioacuten de necesidades alimentarias miacutenimas para familias en situacioacuten de crisis De igual forma de cara a la poblacioacuten se ha
considerado apoyar estrategias de educacioacuten para que los diferentes actores participen activamente en
la solucioacuten de sus problemas de SANrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al
cambio climaacutetico o eventos extremos pero si al foco en
poblaciones vulnerables
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
Los efectos adversos del cambio climaacutetico como las variaciones en
los patrones de sequiacutea y precipitaciones pueden afectar directamente la productividad agriacutecola y los cultivos de la canasta
baacutesica provocando una inseguridad alimentaria y elevando los
iacutendices de desnutricioacuten Asimismo puede afectar viacuteas de
comunicacioacuten y el nivel de ingresos de las personas
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas del cambio climaacutetico presente o
futuro
Los impactos del cambio climaacutetico en la agricultura la seguridad
alimentaria (disponibilidad y acceso a los alimentos) incluyendo la
desnutricioacuten pueden ser graves
El cambio climaacutetico puede afectar la productividad del sector
agriacutecola incrementar los precios de los granos que conforman la canasta baacutesica familiar crear problemas de abastecimiento y
escasez elevar los niveles de desnutricioacuten por lo que no tomarlo en
cuenta en el fortalecimiento del marco normativo e institucional pondriacutea en riesgo la implementacioacuten del plan nacional de seguridad
alimentaria
Algunas de las causas derivadas de los impactos de cambio
climaacutetico que pueden afectar la disponibilidad y acceso a alimentos
especialmente por parte de las poblaciones vulnerables son
Afectacioacuten de precios en alimentos por impactos y desbalances a
nivel global
Peacuterdida de cultivos o disminucioacuten de rendimientos por cambios
en condiciones climaacuteticas eventos meteoroloacutegicos plagas y falta de agua
Disminucioacuten de ingresos familiares en aacutereas rurales y afectacioacuten
de sus medios de vida
Aumento y deterioro de las condiciones por causas de
migraciones y desplazamientos
Afectacioacuten de la calidad de los suelos y su productividad natural
La vulnerabilidad es generalizada especialmente en grupos que
actualmente ya sufren de inseguridad alimentaria
4 iquestHay riesgos de mala-
adaptacioacuten (actividad que
De no incluir el cambio climaacutetico y los escenarios de variabilidad
climaacutetica en el sistema de vigilancia y monitoreo de seguridad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
40
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
incrementa la vulnerabilidad) alimentaria se podriacutean impulsar programas equivocados o
estrategias erroacuteneas (pe de promocioacuten de exportaciones de
productos sensibles al cambio climaacutetico dependencia de la canasta familiar en cultivos poco resilientes al cambio climaacutetico) que
provoquen una mala-adaptacioacuten
Las intervenciones de seguridad alimentaria pueden no ser exitosas
si no abordan cambios en las condiciones climaacuteticas y la disponibilidad de recursos relacionada
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Introducir los escenarios y proyecciones de cambio climaacutetico dentro del plan nacional de seguridad alimentaria sistema de
monitoreo y estrategias nutricionales
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Incorporar la problemaacutetica del cambio climaacutetico dentro del disentildeo
e implementacioacuten del plan nacional de seguridad alimentaria
Aplicar medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico a fin de
satisfacer las necesidades alimentarias miacutenimas especialmente
para la poblacioacuten maacutes pobre como por ejemplo cambio en las praacutecticas de labranza para conservacioacuten del suelo y del agua
investigacioacuten y desarrollo de semillas mejoradas resistentes al
calor o adaptadas a los pronoacutesticos de temperatura localizados cambio en las teacutecnicas de riego etc
Incorporar los escenarios y proyecciones futuras del cambio
climaacutetico en El Salvador dentro del sistema de monitoreo de seguridad alimentaria a fin de prever medidas de adaptacioacuten
localizadas
Identificar los grupos de alto riesgo de inseguridad alimentaria a
causa del cambio climaacutetico e identificar las medidas para reducir
su vulnerabilidad
Fomentar esquemas financieros solidarios y seguros de amplio
cubrimiento para los maacutes pobres (pej microcreacuteditos seguro
agriacutecola bancos de semilla reservas y almacenes de alimentos a
todos los niveles familias comunidades municipios departamentos)
Desarrollar una regulacioacuten clara para la introduccioacuten de cultivos energeacuteticos (pej biocombustibles) que asegure no sustituir
tierras disponibles para alimentos
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que estas medidas son necesarias en las condiciones
actuales y responden ademaacutes a afectaciones de la variabilidad
climaacutetica y eventos extremos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas nacionales y locales de seguridad alimentaria y la ayuda internacional en el tema pueden ser agentes facilitadores para
implementar las medidas de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Algunos ejemplos de programas que estaacuten implementaacutendose son
Programas y proyectos coordinados por el Centro Regional de
Respuesta Humanitaria (Programa Mundial de Alimentos ndash
PMA)
Programa Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(ISAN- Sistema de Naciones Unidas ndash El Salvador)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Considerar las variaciones en las condiciones climaacuteticas y eventos extremos dentro del disentildeo e implementacioacuten del plan nacional de
seguridad alimentaria y hacer los ajustes necesarios
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
41
4 Medio Ambiente y Gestioacuten de Riesgos
41 Vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y energiacuteas renovables
ldquoEn este caso se propone fortalecer las capacidades nacionales para el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias y programas de cambio climaacutetico y energiacutea Para que esta accioacuten sea efectiva se requiere
tambieacuten fortalecer y mejorar los conocimientos sobre cambio climaacutetico asiacute como la promocioacuten del
uso de energiacuteas renovablesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Si los considera de manera impliacutecita ya que aunque no se refiere a
los potenciales efectos si incluye de manera directa en uno de los productos del programa el tema de vulnerabilidad al cambio
climaacutetico gestioacuten del conocimiento y evaluacioacuten de la
vulnerabilidad al cambio climaacutetico en los sistemas prioritarios tales
como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional recursos naturales y gestioacuten de riesgos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico
como las variaciones de temperatura de los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) pueden
provocar impactos directos e indirectos en los sistemas prioritarios
tales como produccioacuten energeacutetica salud puacuteblica seguridad alimentaria y nutricional y recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos
en esta aacuterea de trabajo del UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o
futuro
No existe informacioacuten clara Para determinar esto deben
desarrollarse mapas de vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico para el paiacutes
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Hay un riesgo que se apoye el disentildeo y ejecucioacuten de programas de cambio climaacutetico y energiacutea aislados de las poliacuteticas y prioridades
del desarrollo y que realmente no se integren en las estrategias
nacionales Hay riesgos que las inversiones en energiacutea puedan generar mala-adaptacioacuten en el caso de que no se lleve a adelante
una evaluacioacuten de los efectos de los proyectos energeacuteticos sobre la
vulnerabilidad de las personas o ecosistemas (pej el caso de
biocombustibles que sustituyan produccioacuten de alimentos e incremente la inseguridad alimentaria que una hidroeleacutectrica pueda
disminuir la cantidad de agua disponible de poblaciones aledantildeas y
ocasionar migraciones etc) En el caso de que no se evalueacute la sostenibilidad de las energiacuteas renovables a la luz de los escenarios
climaacuteticos puede ser una inversioacuten que se promueve y sirva en el
corto plazo pero no tenga un efecto multiplicador
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente como uno de los programas prioritarios
desarrollar planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico que busquen
transversalizar la temaacutetica en los distintos programas y objetivos del UNDAF
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Hacer una evaluacioacuten de vulnerabilidad de las distintas aacutereas de
trabajo del UNDAF proponer medidas de adaptacioacuten para el corto plazo
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
42
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si puesto que los eventos extremos y la variabilidad climaacutetica
requieren de medidas de adaptacioacuten actuales
8 Hay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
Si si la temaacutetica de adaptacioacuten al cambio climaacutetico es introducida
como elemento integrador de todos los planes y programas
sensibles al cambio climaacutetico ya sea directa o indirectamente
En esta temaacutetica cambio climaacuteticoAD estaacute ejecutando el
Proyecto Alianza en Energiacutea y Ambiente con Centroameacuterica (2da Fase) que promueve el uso de fuentes renovables de
energiacutea y tecnologiacuteas limpias en Centroameacuterica de una manera
sostenible asiacute como hacer los servicios de energiacutea maacutes accesibles a los pobres especialmente en las aacutereas rurales
Iniciativa Cool Earth 2050 donde se han preseleccionado tres
proyectos para El Salvador que aun no se han puesto en marcha
Proyecto Eliminacioacuten de barreras para impulsar la eficiencia
energeacutetica en El Salvador (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Vincular los objetivos y acciones para fortalecer las capacidades nacionales en el disentildeo y ejecucioacuten de programas y estrategias de
cambio climaacutetico y energiacutea con los otros objetivos trazados en el
UNDAF y los planes nacionales
42 Manejo Integrado de Recursos Hiacutedricos
ldquoLas acciones propuestas en esta aacuterea estaacuten encaminadas a mejorar el disentildeo de estrategias que
permitan incrementar en los actores locales el conocimiento sobre manejo integral de los recursos
hiacutedricos y saneamiento lo cual tambieacuten deberaacute representar un incremento en la capacidad nacional para ejercer este manejo de forma adecuada El diaacutelogo nacional para fortalecer la agenda hiacutedrica es
otra de las prioridades Finalmente considerando la recurrencia de enfermedades como la diarrea y el
dengue ndash y su relacioacuten directa con el acceso a agua y saneamiento - se prioriza el fortalecimiento de
las estrategias de gestioacuten en los Sistemas Baacutesicos de Salud (SIBASI) ya que son los que implementan la atencioacuten primaria ambientalrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente se considera los efectos del cambio climaacutetico pues reconoce la recurrencia de enfermedades cuyos vectores de
transmisioacuten se ven alterados por efectos del cambio climaacutetico
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
El agua es uno de los principales recursos afectados directamente
por el cambio climaacutetico Los efectos adversos del cambio climaacutetico
como las variaciones en los patrones de precipitacioacuten (sequiacuteas
inundaciones) y la mayor intensidad y frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) representan una amenaza a la
capacidad nacional de manejar adecuadamente los recursos hiacutedricos
y de abastecer la demanda local del recurso Eventos como inundaciones o sequiacuteas pueden deteriorar la calidad del agua y
aumentar la incidencia de enfermedades infecciosas generar brotes
de diarrea y dificultar el logro de las metas del sobre salud infantil
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
Las amenazas del cambio climaacutetico reflejados en el estreacutes hiacutedrico en ciertas regiones ponen en riesgo los objetivos nacionales de
incrementar el acceso al agua y el saneamiento baacutesico lo que en
consecuencia causa peacuterdida de sembradiacuteos escasez de alimentos baacutesicos desnutricioacuten contaminacioacuten incremento de enfermedades
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
43
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
(infecto-contagiosas diarreas) y en general mayor pobreza
Los asentamientos humanos que normalmente se ubican en zonas
vulnerables carentes de servicios baacutesicos son grupos altamente expuestos al manejo inadecuado de los recursos hiacutedricos asiacute como
los sectores productivos que dependen estrechamente de las
precipitaciones estacionales (agricultura)
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos no es flexible e integral puede llevar a mala-adaptacioacuten (mayor explotacioacuten o uso del
recursos de manera indiscriminada en zonas con potenciales
problemas)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren para alcanzar los objetivos
comprometidos
Incluir expliacutecitamente la variable del cambio climaacutetico en las estrategias de manejo integral de los recursos hiacutedricos y acceso al
saneamiento baacutesico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad
Identificar los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los
recursos hiacutedricos y su gestioacuten basaacutendose en datos observados y
proyecciones climaacuteticas plausibles
Aplicar un enfoque sisteacutemico de anaacutelisis de vulnerabilidad sobre
el agua El anaacutelisis de vulnerabilidad debe ser integral y tomar en
cuenta la oferta demanda calidad acceso y distribucioacuten todos tomando en cuenta la amenaza del cambio climaacutetico
En el anaacutelisis de vulnerabilidad es importante complementar los
estudios locales con los cientiacuteficos para lo cual se deben buscar
meacutetodos innovadores para establecer nuevas teacutecnicas para
observacioacuten y registro de los conocimientos locales
Fortalecer los sistemas hidrometeoroloacutegicos de los paiacuteses
incluyendo en lo posible sistemas locales menos costosos (pej el
caso de los pluvioacutemetros en las escuelas)
Crear cruces y puentes entre la informacioacuten local y los sistemas
de informacioacuten de la ciencia (ejemplos del sistema de
informacioacuten etnoclimaacutetica o los infocentros como medios de informacioacuten en zonas rurales son importantes)
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual
que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la
gestioacuten integral del recurso hiacutedrico
Incluir en los programas de capacitacioacuten sobre los recursos
hiacutedricos el impacto del cambio climaacutetico las medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico asiacute como el enfoque
ecosisteacutemico
Implementar medidas para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y la
reduccioacuten de la vulnerabilidad como por ejemplo promocioacuten del almacenamiento de agua de lluvia la eficiencia de uso y el
reciclaje del agua eficiencia en las teacutecnicas de riego promocioacuten
de praacutecticas tradicionales de uso sostenible del agua y la
expansioacuten del uso de incentivos econoacutemicos para la conservacioacuten
Vincular el cambio climaacutetico (vulnerabilidad y adaptacioacuten) con la
gestioacuten ambiental y los programas de manejo de cuencas
7 iquestLas medidas traeraacuten Siacute Las medidas que se proponen apoyaraacuten a la gestioacuten del agua
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
44
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
resolviendo problemas actuales con el recursos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos viacutenculos con mitigacioacuten)
Los programas de seguridad alimentaria y de fortalecimiento de los servicios baacutesicos de salud ofrecen alternativas de sinergias con el
manejo integral del recurso hiacutedrico
La aplicacioacuten de la gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos que
tiende a involucrar a los diversos actores en el diaacutelogo y la planificacioacuten es un instrumento idoacuteneo para iniciar procesos de
adaptacioacuten Entre los programas que se estaacuten implementando con
los cuales pueden buscarse sinergias figuran
Programa Nacional de Agua Potable en Escuelas Rurales para
El Salvador (PRONAES - FISDL)
Proyecto de Fortalecimiento del marco juriacutedico en materia de
gestioacuten de los recursos hiacutedricos en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua (FAO)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
Integrar las amenazas e impactos del cambio climaacutetico al igual que las medidas de adaptacioacuten y manejo de riesgos en el fortalecimiento
de capacidades y diaacutelogo nacional sobre el la gestioacuten integral del
recurso hiacutedrico
43 Desarrollo y Recuperacioacuten de Ecosistemas
ldquoPara ello se propone fortalecer a diferentes actores nacionales involucrados en la gestioacuten de los
recursos naturales De igual forma se espera apoyar la formulacioacuten de estrategias y planes nacionales
asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de proyectos nacionales sobre biodiversidad aacutereas forestales y reduccioacuten de contaminantesrdquo (UNDAF El Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos los efectos del cambio climaacutetico
en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
El documento no hace ninguna mencioacuten a riesgos climaacuteticos al cambio climaacutetico o eventos extremos
2 iquestCuaacuteles son las amenazas climaacuteticas para esta aacuterea de
trabajo
En los escenarios proyectados los efectos del cambio climaacutetico como las variaciones de temperatura de los patrones de
precipitacioacuten (sequiacuteas inundaciones) y la mayor intensidad y
frecuencias de eventos extremos (tormentas huracanes) provocaraacuten una alternacioacuten en la cobertura vegetal de los biomas degradaraacuten
manglares incrementara la peacuterdida de especies bosques de altura
entre otros impactos en los recursos naturales
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El impacto del cambio climaacutetico alteraraacute la calidad y productividad de los recursos naturales y disminuiraacute el nivel de resiliencia de los
ecosistemas llevando algunos a cambios irreversibles a una
reduccioacuten draacutestica de la diversidad bioloacutegica y a un incremento de la degradacioacuten ambiental
Hay una exposicioacuten al cambio climaacutetico alta pues El Salvador a
pesar de su pequentildea extensioacuten es rico en biodiversidad de la cual
depende mayormente sus sectores productivos la misma que se encuentra en franca amenaza por las constantes inundaciones
tormentas huracanes etc
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
No en principio si los planes estrategias y proyectos tienen un enfoque ecosisteacutemico y tienen entre sus objetivos el incrementar la
resiliencia de los ecosistemas o reducir su vulnerabilidad
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
45
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos comprometidos
Considerar la amenaza del cambio climaacutetico en las poliacuteticas de
desarrollo y recuperacioacuten de ecosistemas reconociendo ademaacutes el rol que los mismos juegan para la adaptacioacuten ya que su
conservacioacuten incrementa la resiliencia y reduce la vulnerabilidad de
los sistemas
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Integrar en los planes de uso sostenible de los recursos naturales
los escenarios de cambio climaacutetico revisando los mecanismos de ordenamiento territorial y los planes de manejo existentes
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
Priorizar el fortalecimiento de las capacidades para la
investigacioacuten y monitoreo sobre el impacto del cambio climaacutetico
en la biodiversidad nativa considerando un enfoque
ecosisteacutemico y teniendo en cuenta las caracteriacutesticas de cada
regioacuten (atlaacutentica central y del paciacutefico)
Promover programas de reforestacioacuten con especies nativas y
conservacioacuten de bosques
Rescatar praacutecticas tradicionales para la conservacioacuten y
recuperacioacuten de los ecosistemas en combinacioacuten con medidas de
adaptacioacuten al cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios auacuten sin cambio climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si por varias razones (1) la degradacioacuten de los ecosistemas
incrementa la vulnerabilidad de los sistemas humanos (2) las actividades de recuperacioacuten reforestacioacuten y conservacioacuten de
bosques y la adecuacioacuten del ordenamiento territorial incrementariacutean
la capacidad de resiliencia de los ecosistemas ante eventos extremos actuales (3) el manejo sostenible de los recursos
naturales puede reducir los conflictos socio-ambientales por acceso
a recursos escasos
8 iquestHay oportunidades para favorecer la adaptacioacuten al
cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico sinergias con otros proyectos
viacutenculos con mitigacioacuten)
El desarrollo de proyectos forestales bajo el sistema del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto ofrece
oportunidades econoacutemicas para la reforestacioacuten Asimismo la
iniciativa voluntaria de Reduccioacuten de Emisiones por Deforestacioacuten y Degradacioacuten (REDD) ofrece incentivos econoacutemicos para la
conservacioacuten de los ecosistemas boscosos
Entre las sinergias con otros proyectos se pueden mencionar
Proyecto_ Manejo Integrado de Ecosistemas en Pueblos
Indiacutegenas y Comunidades impulsado por cambio climaacuteticoAD
Proyecto Central American Markets for Biodiversity (CAMBio)
impulsado por PNUD ndash BCIE
Proyecto Ecosistemas vulnerables al cambio climaacutetico y
proyectos piloto de adaptacioacuten (BID SEcambio climaacuteticoI)
Proyecto MDL en Eficiencia Energeacutetica en la Industria (BM)
Posicionamiento estrateacutegico de los esfuerzo de mitigacioacuten y
adaptacioacuten al cambio climaacutetico (PNUD)
9 iquestCuaacuteles son las medidas de
adaptacioacuten prioritarias
Identificar los ecosistemas diversidad de especies y recursos
filogeneacuteticos maacutes vulnerables a los efectos del cambio climaacutetico a
fin de tomar medidas de proteccioacuten y conservacioacuten prioritarias
44 Gestioacuten de Riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
46
ldquoLa alta vulnerabilidad ambiental de El Salvador y la frecuencia de fenoacutemenos naturales de gran
magnitud (inundaciones deslaves terremotos etc) hacen de la gestioacuten de riesgo un tema de suma
importancia a ser incluido en este marco de asistencia Las acciones priorizadas en esta aacuterea son
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y emergencias incluyendo el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales el apoyo al marco formativo de proteccioacuten
civil y la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de riesgosrdquo (UNDAF El
Salvador 2007 - 2011)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN RIESGOS AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
1 iquestEstaacuten expliacutecitos e impliacutecitos
los efectos del cambio climaacutetico en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF
Impliacutecitamente estaacuten considerados los efectos del cambio climaacutetico
pues reconoce la vulnerabilidad frente a la frecuencia de eventos extremos (fenoacutemenos naturales) y el objetivo es manejar el riesgo
con medidas de prevencioacuten y fortalecimiento de capacidades
2 iquestCuaacuteles son las amenazas
climaacuteticas para esta aacuterea de trabajo
La amenaza directa del cambio climaacutetico es su potencialidad de
incrementar o modificar la frecuencia intensidad y duracioacuten de los eventos extremos que sufre ya el Salvador tormentas tropicales
inundaciones y sequiacuteas
El Salvador estaacute expuesto a la presencia de fenoacutemenos ldquonaturalesrdquo en todo su territorio y altamente sensible a ellos Seguacuten datos del
SNET) alrededor de 1970 Kmsup2 del territorio nacional estaacuten
expuestos a impactos severos y moderados por inundaciones maacutes de 4040 Kmsup2 estaacuten expuestos a diversos tipos de deslizamientos y
maacutes de 10000 Kmsup2 tienen posibilidades de ser afectados por
sequiacuteas graves moderadas o deacutebiles El fenoacutemeno de El Nintildeo ha
jugado un factor determinante en las sequiacuteas En el uacuteltimo siglo han ocurrido 23 eventos de sequiacutea en el territorio
Los fenoacutemenos hidrometeoroloacutegicos afectan en forma recurrente
gran parte del territorio nacional durante la eacutepoca lluviosa las aacutereas maacutes afectadas son las cuencas bajas de los riacuteos las zonas aledantildeas a
los cauces y algunos sitios de las ciudades del Aacuterea Metropolitana
de San Salvador y San Miguel
3 iquestExisten potenciales riesgos en esta aacuterea de trabajo del
UNDAF debido a las amenazas
del cambio climaacutetico presente o futuro
El Salvador ya es altamente vulnerable a los eventos extremos por lo que un incremento en su magnitud y recurrencia aumentariacutea la
vulnerabilidad del paiacutes
Existen riesgos indirectos ya que el no considerar los potenciales efectos del cambio climaacutetico en la gestioacuten de riesgos puede resultar
en una gestioacuten e implementacioacuten poco efectiva
De no considerar la variable del cambio climaacutetico en el tratamiento de desastres naturales (como en los mapas regionales de amenazas
vulnerabilidad y riesgo que deben considerar un enfoque
ecosisteacutemico integral) la gestioacuten de riesgos en el paiacutes seraacute aquella
tiacutepica donde solventaraacuten los costos del desastre una vez que se producen transfirieacutendolos a los gobiernos locales nacionales y en
muchos casos a la cooperacioacuten internacional Esto en el mediano
plazo se volveraacute insostenible
4 iquestHay riesgos de mala-adaptacioacuten (actividad que
incrementa la vulnerabilidad)
Si Hay un riesgo que se incremente la vulnerabilidad al implementar medidas de gestioacuten de riesgos que no incorporen un
visioacuten de largo plazo de cambio climaacutetico y se tienda a resolver tan
solo los problemas de corto plazo ( p ej que se apoye el fortalecimiento del sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias sin hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en
la frecuencia e intensidad de eventos extremos)
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
47
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
5 iquestQueacute cambios se sugieren
para alcanzar los objetivos
comprometidos
Hacer expliacutecito el efecto del cambio climaacutetico en las acciones para
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias a fin de implementar medidas de adaptacioacuten y reducir la vulnerabilidad al cambio climaacutetico
6 iquestQueacute medidas de adaptacioacuten
pueden ayudar a reducir la
vulnerabilidad
Fortalecer los sistemas de observacioacuten hidrometeoroloacutegica como
base para fortalecer pronoacutesticos y escenarios de cambio
climaacutetico y los sistemas de alerta temprana
Desarrollar capacidades en el SNET (o que el SNET desarrolle
alianzas con institutos regionales) para generacioacuten de escenarios de cambio climaacutetico de manera perioacutedica aplicando el mayor
nuacutemero de modelos disponibles y escenarios de cambio climaacutetico
del IPcambio climaacutetico para identificar tendencias
Generar mapas de riesgos y vulnerabilidades que incorporen
informacioacuten sobre escenarios de cambio climaacutetico a futuro y
analizar en base a ello los potenciales ajustes que las poliacuteticas y
medidas de gestioacuten de riesgos deberiacutean experimentar
Trabajar como prioridad nuacutemero uno en neutralizar los factores base que determinan la vulnerabilidad de El Salvador en especial
aquellas que incrementan la exposicioacuten de poblaciones a eventos
extremos y las hacen proclives a los desastres Por ejemplo en
algunas zonas de aacutereas metropolitanas se sufre inundaciones (San Salvador y San Miguel) por deficiencias de drenaje obras
hidraacuteulicas y excesos de basura o sedimento en los cauces el
incremento de las urbanizaciones el cambio de uso del suelo de las cuencas altas la ubicacioacuten de asentamientos humanos sin
control ni ordenamiento erosioacuten por los cambios de uso de suelo
y deforestacioacuten deficiente manejo de las cuencas planeamiento
urbano y de asentamientos deficiente son algunos de los factores de base que hacen a las poblaciones proclives a ser afectados por
inundaciones
Promover una poliacutetica de adaptacioacuten a largo plazo para disminuir
el impacto del cambio climaacutetico (fenoacutemenos extremos) tanto en sus aspectos socioculturales como econoacutemicos
Fortalecer la gestioacuten del riesgo en torno a ecosistemas y el
manejo integral de los recursos hiacutedricos
Capacitar a los actores locales y sociedad civil (sector puacuteblico y
privado) en la aplicacioacuten de la gestioacuten del riesgo considerando los impactos del cambio climaacutetico y el uso de la informacioacuten y de la
incertidumbre de los escenarios de cambio climaacutetico
7 iquestLas medidas traeraacuten
beneficios aun sin cambio
climaacutetico (ldquono-regretrdquo)
Si adoptar medidas de gestioacuten de riesgo es beneficioso en el corto
plazo auacuten en ausencia de cambio climaacutetico pues El Salvador es
altamente vulnerable a los eventos extremos y presenta
emergencias y afectaciones a lo largo de su territorio de manera recurrente Este por tanto es un problema no resuelto que ademaacutes
exacerba los problemas de pobreza porque generalmente son los
maacutes pobres los maacutes afectados por estos eventos y no cuentan con instrumentos (pej seguros) para hacerles frente y dependen
directamente del Gobierno
8 iquestHay oportunidades para
favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (oportunidad
misma del cambio climaacutetico
sinergias con otros proyectos
Existen oportunidades para favorecer la adaptacioacuten en el marco de
la implementacioacuten del Marco de Accioacuten de Hyogo (Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres) haciendo un uso
efectivo de los recursos con los que se cuenta y los potencialmente
nuevos Las consideraciones de adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
48
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
viacutenculos con mitigacioacuten) deberiacutean ser incorporadas en cada una de las siguientes prioridades
P1 - Velar por que la reduccioacuten de riesgos y desastres sea una
prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional
para su aplicacioacuten
P2 - Identificar evaluar y monitorear los riesgos de desastres y
mejorar las alertas tempranas
P3 - Utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para
crear una cultura de seguridad y resiliencia
P4 - Reducir los factores de riesgo subyacentes
P5 - Fortalecer la preparacioacuten en caso de desastre a fin de asegurar
una respuesta eficaz a todo nivel
En el Salvador existen ademaacutes los siguientes instrumentos e instituciones creados para la gestioacuten de riesgos que son una base
muy importante para favorecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Plataforma Nacional para la Reduccioacuten del Riesgo de los
Desastres (2008)
Ley de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y Mitigacioacuten de Desastres
(2005) que crea el Fondo de Proteccioacuten Civil Prevencioacuten y
Mitigacioacuten de Desastres (FOPROMID)
El Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)
Sistema de Alerta Temprana para Centroameacuterica (SATCA)
Estas instancias y otras ejecutan diversos programas y proyectos de
gestioacuten de riesgos y reduccioacuten de la vulnerabilidad entre los que
cabe destacar
Programa Regional de Reduccioacuten de la Vulnerabilidad y
Degradacioacuten Ambiental (PREVDA) impulsado por el Sistema
de Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la Unioacuten Europea Proyecto de Gestioacuten de Riesgo y Alerta Temprana (PMA)
La oportunidad se encuentra en fortalecer y ajustar la visioacuten actual
de la gestioacuten de riesgos en el Salvador incorporando la variable de cambio climaacutetico y que esta sea incorporada de manera transversal
en todas las actividades que se lleven a cabo El cambio climaacutetico
requiere una visioacuten de largo plazo un manejo mayor de incertidumbre flexibilidad para implementar ajustes sobre la
marcha y un enfoque sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y
soluciones que se planteen Los cambios y riesgos estructurales se
encontrariacutean en horizontes mayores a 10 antildeos no estando sus dimensiones ciertamente establecidas Esto significa que es posible
que los instrumentos herramientas poliacuteticas y actividades de la
gestioacuten de riesgos deban irse variando con el tiempo Para ello debe asegurarse sin embargo que esta visioacuten de largo plazo y
manejo de incertidumbre y la necesidad de contar con enfoque
sisteacutemico (y ecosisteacutemico) en los anaacutelisis y soluciones sean parte de
las capacidades humanas y tecnoloacutegicas de la gestioacuten de riesgos
9 iquestCuaacuteles son las medidas de adaptacioacuten prioritarias
La medida prioritaria es incorporar la concepcioacuten integral de los potenciales impactos del cambio climaacutetico en los esfuerzos de
gestioacuten de riesgos desde los esfuerzos de fortalecimiento de
capacidades y hacer expliacutecita la inclusioacuten del tema en la gestioacuten de
riesgos Esto permitiraacute
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
49
LISTA DE VERIFICACIOacuteN ADAPTACION AL CAMBIO CLIMAacuteTICO
fortalecer el sistema nacional de prevencioacuten de riesgos y
emergencias
fortalecer la capacidad teacutecnica y cientiacutefica de los actores locales
apoyar al marco formativo de proteccioacuten civil
formular e implementar poliacuteticas y estrategias de gestioacuten de
riesgos
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
50
Trabajos citados BCR (2008) Informe Econoacutemico 2008 Banco Central de Reserva httpwwwbcrgobsv
CEPAL (2009) Cambio Climaacutetico en Ameacuterica Latina
Gallo M (2005) Estado del Conocimiento de la Biodiversidad en El Salvador Recuperado el 2009
de Instituto Nacional de Biodiversidad - Norwegian Ministry of Foreign Affairs wwwinbioaccrweb-cabiodiversidadel-salvadorsalvadorpdf
GEO (2007) Perspectivas del Medio Ambiente de El Salvador 2007 Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
MARN (1999) Los Impactos del Cambio Climaacutetico en el Sector Agropecuario de la Zona Costera de El Salvador Parte I y Parte II
MARN (2000) Primera Comunicacioacuten Nacional sobre Cambio Climaacutetico 2000 Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
MARN (2007) ldquoEscenarios socioeconoacutemicos y ambientales del territorio ubicado en la planicie
costera central entre los departamentos de La Paz San Vicente y Usulutaacuten de El Salvadorrdquo
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINEC - DIGESTYC (2008) V Censo de poblacioacuten y vivienda San Salvador El Salvador
PNUD (2007) Vulnerabilidad y adaptacioacuten al cambio climaacutetico de los pobladores rurales de la
planicie costera central de El Salvador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD (2008) El ABC del Cambio Climaacutetico en El Salvador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD (2009) Propuesta para un Programa de Pobreza Urbana en El Salvador San Salvador El
Salvador Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Sistema Operacional de las Naciones Unidas en El Salvador (2007) Marco de Asistencia de
Nacionales Unidas para el Desarrollo (United Nations Development Assistance Framework ndash
UNDAF) San Salvador El Salvador Sistema Operacional de las Naciones Unidas en El Salvador
SNET (2002) ldquoInforme Anaacutelisis del Comportamiento Hiacutedrico en El Salvador Posibles Causas e
Implicacionesrdquo Servicio Nacional de Estudios Territoriales El Salvador y Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
51
ANEXO 1 GLOSARIO
Teacuterminos y conceptos relacionados con el cambio climaacutetico
Confeccionado como material de referencia para los eventos sobre cambio climaacutetico
Proyecto de Integracioacuten de cambio climaacutetico
Setiembre de 2009
Adaptacioacuten al cambio climaacutetico
Ajuste que realizan los sistemas humanos o naturales en respuesta a los estiacutemulos climaacuteticos reales o
esperados o a sus efectos que atenuacutea los efectos perjudiciales o aprovecha las oportunidades
beneficiosas
Existen diferentes tipos de adaptacioacuten en particular la anticipatoria la autoacutenoma y la planificada
Adaptacioacuten anticipatoria o proactiva Adaptacioacuten que tiene lugar antes de que se observen los efectos
del cambio climaacutetico
Adaptacioacuten autoacutenoma o espontaacutenea Adaptacioacuten que no constituye una respuesta consciente a los
estiacutemulos climaacuteticos sino que la desencadenan los cambios ecoloacutegicos de los sistemas naturales o
las alteraciones del mercado o del bienestar de los sistemas humanos
Adaptacioacuten planificada Adaptacioacuten resultante de una decisioacuten expresa en un marco de poliacuteticas
basada en el reconocimiento de que las condiciones han cambiado o estaacuten proacuteximas a cambiar y de
que es necesario adoptar medidas para retornar a un estado deseado mantenerlo o lograrlo
Entre las medidas de adaptacioacuten potencial se incluyen compartir las peacuterdidas modificar las amenazas
prevenir o reducir los impactos modificar los usos y lugares
IPCC 2007 p869
Amenaza (en ingleacutes hazard)
Manifestacioacuten fiacutesica del cambio climaacutetico incluida su variabilidad Es un evento fiacutesico que puede
representar un peligro para un sistema Las amenazas incluyen los acontecimientos extremos temporarios
como las sequiacuteas las precipitaciones intensas (muchas veces asociadas a las inundaciones) los
vendavales las marejadas cicloacutenicas el calor extremo y los cambios efectivamente irreversibles y a maacutes
largo plazo como la desecacioacuten climaacutetica el aumento del nivel del mar el colapso de los sistemas
ecoloacutegicos inducido por el clima la peacuterdida de recursos hiacutedricos (p ej los asociados con los glaciares) y
los cambios en los niveles del agua subterraacutenea Otras amenazas ldquoindirectasrdquo del cambio climaacutetico pueden
incluir los cambios en la distribucioacuten de pestes o enfermedades y las reducciones de los recursos
naturales
UNDP 2009b
Cambio climaacutetico
Variacioacuten estadiacutesticamente significativa fuere de las condiciones climaacuteticas medias o de su variabilidad
que se mantiene durante un periacuteodo prolongado (generalmente durante decenios o maacutes tiempo) El
cambio climaacutetico puede deberse a procesos naturales internos a presiones externas o a cambios
antropoacutegenos duraderos en la composicioacuten de la atmoacutesfera o en el uso de la tierra
La Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) en su Artiacuteculo 1 define
el cambio climaacutetico como cambio del clima atribuido directa o indirectamente a las actividades humanas
que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante periacuteodos de tiempo comparables La CMNUCC hace pues una distincioacuten entre
cambio climaacutetico atribuible a las actividades humanas que alteran la composicioacuten de la atmoacutesfera y
variabilidad del clima atribuible a las causas naturales
IPCC 2007a
Capacidad de adaptacioacuten o adaptativa al cambio climaacutetico
Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climaacutetico (incluso a la variabilidad del clima y a los
episodios extremos) con el fin de moderar los dantildeos potenciales beneficiarse con las oportunidades o
afrontar las consecuencias Tener capacidad adaptativa no implica su utilizacioacuten
IPCC 2007a
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
52
Climate proofing
La accioacuten que consiste en hacer que los proyectos estrategias y poliacuteticas sean resilientes al cambio
climaacutetico incluyendo la variabilidad climaacutetica a traveacutes de (1) una revisioacuten sistemaacutetica de documentos para
identificar los riesgos climaacuteticos en base a la vulnerabilidad denominado escaneo climaacutetico (del ingleacutes
climate screening) (2) una identificacioacuten priorizacioacuten y seleccioacuten de medidas para minimizar estos los
riesgos y optimizar la adaptacioacuten y (3) una integracioacuten de estas medidas en la programacioacuten y en los
proyectos denominada transversalizacioacuten (del ingleacutes mainstreaming)
Efecto invernadero
Proceso en virtud del cual la absorcioacuten de radiacioacuten infrarroja por la atmoacutesfera eleva la temperatura de la
Tierra En teacuterminos coloquiales puede hacer referencia tanto al efecto invernadero natural causado por
los gases de efecto invernadero presentes en la naturaleza como al efecto invernadero intensificado
(antropoacutegeno) producido por gases emitidos como consecuencia de las actividades humanas
Los gases de efecto invernadero son componentes gaseosos de la atmoacutesfera (naturales o antropoacutegenos)
que absorben y emiten radiacioacuten en la superficie de la Tierra la atmoacutesfera y las nubes Esta propiedad
mantiene la temperatura adecuada para garantizar la vida en la Tierra Los gases de efecto invernadero
primarios de la atmoacutesfera terrestre son el vapor de agua (H2O) el dioacutexido de carbono (CO2) el oacutexido
nitroso (N2O) el metano (CH4) y el ozono (O3) Las emisiones de gases de efecto invernadero se han
incrementado con maacutes rapidez a partir de la era industrial lo que exacerba el calentamiento global
Tomado del IPCC 2007
Escenario climaacutetico
Descripcioacuten simplificada del clima futuro seguacuten diferentes posibilidades de emisiones de gases de efecto
invernadero elaborada para ser utilizada en la investigacioacuten de las posibles consecuencias de los cambios
climaacuteticos antropoacutegenos Los escenarios ofrecen ldquoliacuteneas evolutivasrdquo en base a proyecciones del
crecimiento demograacutefico el cambio econoacutemico y los avances tecnoloacutegicos Se presentan cuatro ldquoliacuteneas
evolutivasrdquo denominadas A1 A2 B1 y B2 representativas de diferentes tendencias econoacutemicas y
demograacuteficas y patrones de consumo de alimentos Las liacuteneas evolutivas del grupo B hacen mayor
hincapieacute en las fuerzas ambientales mientras que las liacuteneas evolutivas del grupo A ponen maacutes el acento
en las fuerzas econoacutemicas
IPCC 2001UNDP 2009b
Escaneo de riesgos climaacuteticos (climate risk screening)
Metodologiacutea utilizada para determinar la naturaleza y amplitud del riesgo climaacutetico a traveacutes del anaacutelisis de
los impactos potenciales del cambio climaacutetico y la evaluacioacuten de las condiciones de vulnerabilidad
existentes que pueden potenciar las amenazas a las personas los bienes medios de vida y el medio
ambiente de los que eacutestos dependen Este proceso metodoloacutegico se basa en una revisioacuten tanto de los
aspectos teacutecnicos de los impactos asociados al cambio climaacutetico como de su ubicacioacuten intensidad
frecuencia y probabilidad de suceder como en el anaacutelisis de las dimensiones fiacutesicas sociales econoacutemicas
y ambientales que determinan la sensibilidad la exposicioacuten y la capacidad de adaptacioacuten (que configuran
la vulnerabilidad) en diversos escenarios de riesgo
Based on ISDR
Evento extremo
Se llama evento extremo a aqueacutel que es poco comuacuten en determinados lugar y estacioacuten (un evento extremo
puede salir del percentil 10 o 90 de probabilidad) Los extremos variacutean de un lugar a otro un extremo en
un aacuterea especiacutefica puede ser comuacuten en otra Los eventos extremos no pueden ser atribuidos soacutelo al
cambio climaacutetico ya que eacutestos pueden darse de manera natural sin embargo se espera que el cambio
climaacutetico pueda incrementar la frecuencia intensidad y duracioacuten de eventos extremos Entre los ejemplos
se incluyen las inundaciones sequiacuteas tormentas tropicales y olas de calor
IPCC 2007b
Exposicioacuten
La naturaleza y el grado al cual un sistema estaacute expuesto a variaciones climaacuteticas considerables
IPCC 2001
Gestioacuten de riesgos climaacuteticos (GRC)
Teacutermino que engloba la adaptacioacuten al cambio climaacutetico la gestioacuten de desastres y los sectores del
desarrollo Es una metodologiacutea de toma de decisiones que toma en cuenta los aspectos sensibles al clima
para favorecer el desarrollo sostenible y reducir la vulnerabilidad asociada con el riesgo climaacutetico
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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La GRC implica estrategias ldquosin arrepentimientordquo (del ingleacutes no regret) que significa maximizar los efectos
positivos del desarrollo y minimizar los negativos en las comunidades y sociedades en aacutereas sensibles al
cambio climaacutetico como la agricultura la seguridad alimentaria los recursos hiacutedricos la salud y otros
Adoptar medidas o estrategias ldquosin arrepentimientordquo significa tomar las decisiones pertinentes en que de
todas maneras es loacutegica desde el punto de vista del desarrollo aunque la amenaza climaacutetica especiacutefica no
se concrete en el futuro
IRI Climate Risk Management in Africa Learning from Practice 2007
Mala-adaptacioacuten
Praacutecticas existentes de desarrollo (business-as-usual) que al no tener en cuenta los efectos producidos por
el cambio climaacutetico involuntariamente provocan el aumento de la exposicioacuten yo la vulnerabilidad al
cambio climaacutetico (lo cual aporta beneficios a corto plazo a la vez que incrementa la vulnerabilidad a largo
plazo) Tambieacuten es mala adaptacioacuten una actividad que intenta responder a una amenaza pero finalmente
exacerba la vulnerabilidad a esa amenaza La mala-adaptacioacuten puede darse cuando no se toma en cuenta
de forma expliacutecita el contexto de desarrollo en el disentildeo y la implementacioacuten de medidas de adaptacioacuten
OECD 2009 p53 Schipper 2008
Mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Intervencioacuten humana destinada a reducir las fuentes o intensificar los sumideros de gases de efecto
invernadero
IPCC 2007b
Resiliencia
A partir del concepto de resiliencia ecoloacutegica se ha definido la resiliencia social como la capacidad de los
grupos o las comunidades de amortiguar tensiones externas y disturbios como resultado de cambios
sociales poliacuteticos o ambientales Quizaacute sea necesario que concurran tres caracteriacutesticas generales de los
sistemas sociales para dotar a las sociedades de resiliencia es decir la capacidad de amortiguar la
alteracioacuten la capacidad de auto-organizarse y la capacidad de aprendizaje y adaptacioacuten
Adger 2000 Trosper 2002
Riesgo climaacutetico
La probabilidad de que se generen dantildeos o peacuterdidas esperadas (de vidas personas heridas bienes
disrupcioacuten de actividades econoacutemicas y dantildeos ambientales) como consecuencia de las interacciones
entre la presencia de una amenaza de origen climaacutetico y las condiciones de vulnerabilidad El riesgo
climaacutetico se mide en funcioacuten del caraacutecter la magnitud y el iacutendice de variacioacuten climaacutetica o de un evento
extremo En pocas palabras cuando se enfrentan con las sociedades humanas las amenazas generan
riesgos
ISDR
El objetivo de transversalizar las consideraciones del riesgo climaacutetico dentro de proyectos programas
poliacuteticas o estrategias es manejar los riesgos climaacuteticos y reducir la vulnerabilidad de un sistema
Sensibilidad al cambio climaacutetico
Grado en el que un sistema resulta afectado -positiva o negativamente- por la variabilidad o el cambio
climaacuteticos Los efectos pueden ser directos (por ejemplo una variacioacuten del rinde de los cultivos en
respuesta a una variacioacuten de la temperatura media los intervalos de temperatura o la variabilidad de la
temperatura) o indirectos (por ejemplo los dantildeos causados por un aumento de la frecuencia de las
inundaciones costeras como consecuencia de un aumento del nivel del mar) La sensibilidad afecta a la
magnitud o a la tasa de cambio de una perturbacioacuten o presioacuten climaacutetica Ver tambieacuten vulnerabilidad
IPCC 2007a
Transversalizacioacuten del cambio climaacutetico (mainstreaming)
La integracioacuten de medidas prioritarias dentro de los proyectos las estrategias y poliacuteticas (fuere a nivel
nacional o dentro de la programacioacuten de los organismos de desarrollo) para reducir los riesgos potenciales
del cambio climaacutetico Por ejemplo la creacioacuten de redes de proteccioacuten social y fondos colectivos de recursos
(semillas sistemas de riego) en una regioacuten proclive a la sequiacutea La transversalizacioacuten del cambio climaacutetico
es el segundo paso en el ejercicio de poner a prueba del cambio climaacutetico los proyectos las estrategias y
las poliacuteticas (climate proofing)
UNDP
Proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climaacutetico en los procesos del desarrollo nacional y programacioacuten del SNU
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Variabilidad del clima
La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en las condiciones climaacuteticas medias y otras
estadiacutesticas del clima (como las desviaciones tiacutepicas los fenoacutemenos extremos etc) en todas las escalas
temporales y espaciales que se extienden maacutes allaacute de la escala de un fenoacutemeno meteoroloacutegico en
particular La variabilidad puede deberse a procesos naturales internos que ocurren dentro del sistema
climaacutetico (variabilidad interna) o a variaciones de las presiones externas naturales o antropoacutegenas
(variabilidad externa)
IPCC 2007a
Vulnerabilidad al cambio climaacutetico
Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio
climaacutetico incluidas su variabilidad y los fenoacutemenos extremos La vulnerabilidad depende de la exposicioacuten
de la sensibilidad y de la capacidad de adaptacioacuten de un sistema (IPCC 2007a)
Vulnerabilidad = Exposicioacuten + Sensibilidad ndash Capacidad adaptativa
Por su parte Blaikie et al (1994) considera que la progresioacuten de la vulnerabilidad empieza con causas
fundamentales (acceso limitado a recursos estructuras y poder ademaacutes de ideologiacuteas poliacuteticas y
econoacutemicas presentes en una localidad) a los cuales se antildeaden presiones dinaacutemicas (pej falta de
capacidad inversiones o sociedad civil o de fuerzas macro como un crecimiento de la poblacioacuten la
urbanizacioacuten la deforestacioacuten) y condiciones inseguras (como entornos fiacutesicos fraacutegiles economiacutea local
fraacutegil o una sociedad vulnerable)
Referencias
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