nhỮng giẢi phÁp nÂng cao chẤt lƯỢng, …...và xử lý loại tội phạm này gặp...

1

NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CỦA PHÒNG THỰC HÀNH QUYỀN

CÔNG TỐ, KIỂM SÁT ĐIỀU TRA, KIỂM SÁT XÉT XỬ SƠ THẨM ÁN HÌNH SỰ VỀ KINH TẾ, CHỨC VỤ TRONG NĂM 2015

Phòng 3 - VKSND Thành phố Hồ Chí Minh

Phòng 3 VKSND TP. Hồ Chí Minh, nhiệm vụ chính là thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử án kinh tế, tham nhũng, chức vụ, môi trường, công nghệ cao... Hầu hết án do Phòng 3 thụ lý KSĐT, KSXX tính chất rất phức tạp, đông bị can, liên quan đến nhiều lĩnh vực và hậu quả do loại tội phạm này gây ra đặc biệt nghiêm trọng. Ngoài ra, Phòng 3 còn được lãnh đạo phân công các vụ án do Viện KSND tối cao ủy quyền thực hành quyền công tố, KSXX.

Hơn 01 năm qua, Phòng thực hiện chức năng nhiệm vụ trong tình trạng thiếu lãnh đạo Phòng, hiện chưa có Trưởng phòng, trong năm 01 đ/c Phó Trưởng phòng nghỉ hưu theo chế độ, hiện nay chỉ có 02 đồng chí Phó phòng. Ngoài ra, từ một đơn vị đã nhiều năm luôn dẫn đầu trong các phong trào thi đua, nhưng trong năm những gần đây Phòng không đạt được danh hiệu thi đua nào. Đây là những áp lực rất lớn, đòi hỏi Lãnh đạo Viện phụ trách, lãnh đạo Phòng và cán bộ-KSV Phòng 3 phải nỗ lực, cố gắng để tạo chuyển biến tích cực trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ.

Thực hiện kế hoạch công tác năm 2015 của VKSND TP.HCM và bám sát sự chỉ đạo của Lãnh đạo Viện phụ trách, ngay từ đầu năm Phòng 3 đã đề ra các nhiệm vụ trọng tâm và các giải pháp thực hiện cụ thể nhằm hoàn thành tốt, toàn diện các chỉ tiêu thi đua đề ra, nhất là các chỉ tiêu không hoàn thành đã tồn tại từ các năm trước như tỷ lệ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, tỷ lệ tin báo tồn quá hạn, tỷ lệ giải quyết án của CQĐT; tỷ lệ án trả ĐTBS; công tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ và ban hành thông báo rút kinh nghiệm đối với VKS quận- huyện; tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm; công tác kháng nghị phúc thẩm, kiến nghị phòng ngừa, giải quyết án trọng điểm… Ngoài ra, đặc biệt chú trọng đến việc đăng ký và thực hiện tốt nhiệm vụ trọng tâm của năm 2015 và khâu đột phá là “Phân tích thực trạng, đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống tội phạm sử dụng công nghệ cao”; hoàn thành tốt công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử các vụ án tham nhũng do Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng chống tham nhũng, Ban Nội chính Trung ương, Ban Thường vụ Thành ủy, Ban Nội chính Thành ủy theo dõi, chỉ đạo, các vụ án phức tạp do VKSND tối cao ủy quyền thực hành quyền công tố, KSXX.

Để hoàn thành tốt các nhiệm vụ nêu trên, Phòng đã thực hiện các giải pháp cụ thể và đạt được hiệu quả nổi bật như sau:

- Trong công tác kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm: Với số lượng tố giác, tin báo về tội phạm tiếp nhận và thụ lý rất lớn, các KSV được phân công thụ lý phải thực hiện kiểm sát tin báo ngay từ khi được phân công và tích cực đề ra hướng điều tra, xác minh và bám sát hoạt động xác minh thu thập

2

chứng cứ, phối hợp với ĐTV trong việc kiểm tra, đánh giá chứng cứ trước khi kết thúc việc giải quyết tin báo. Tăng cường mối quan hệ phối hợp với CQĐT, thể hiện hàng tuần, tháng tổ chức họp lãnh đạo cấp Phòng để phân loại, xử lý tin báo tồn, phức tạp mà giữa ĐTV, KSV chưa thống nhất được hướng giải quyết. Lãnh đạo Khối đã trực tiếp tham gia kiểm sát trực tiếp việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm tại CQĐT để chỉ đạo kịp thời giải quyết các vướng mắc giữa CQĐT và VKS. Kết quả năm 2015 tỷ lệ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm của CQĐT đạt 92,31%, tăng 20,24% so với năm trước và tỷ lệ tin báo quá hạn dưới 20%.

- Trong công tác kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử án hình sự: Thực hiện chủ trương “Tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra”, KSV đã thể hiện vai trò chủ động trong việc giải quyết vụ án ngay từ đầu, rất nhiều vụ án, vụ việc Lãnh đạo đã phân công KSV phối hợp với CQĐT ngay từ đầu, nên thuận lợi trong quá trình KSĐT, xử lý vụ án. Cụ thể: KSV được phân công KSĐT đã chủ động đề ra yêu cầu điều tra, tăng cường mối quan hệ phối hợp với ĐTV và Thẩm phán trong quá trình KSĐT và thực hành quyền công tố tại phiên tòa. Qua đó, tỷ lệ án trả ĐTBS được kéo giảm xuống còn 8,3%, mặc dù chưa đạt chỉ tiêu đề ra, nhưng đã giảm 14,3% so với năm trước. Quá trình xét xử, KSV đã thực hiện tốt việc tranh luận với luật sư, bị cáo và những người tham gia tố tụng khác, bảo vệ được quan điểm truy tố, không có trường hợp nào Tòa tuyên không phạm tội, cấp phúc thẩm tuyên hủy, sửa do lỗi của KSV. Tỷ lệ kháng nghị phúc thẩm được chấp nhận trong năm đạt 100%, tăng 33,4% so với năm trước. Tổ chức được 15 phiên tòa rút kinh nghiệm (vượt 06 phiên so với đăng ký).

- Trong công tác Thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử án tham nhũng, án do VKSND tối cao ủy quyền: đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Phòng. Phòng đã bảo vệ quan điểm truy tố 10 vụ án do VKSND tối cao ủy quyền, đặc biệt đã phối hợp với Tòa án xét xử thành công 4/4 vụ án tham nhũng trọng điểm do Thường trực Ban Bí thư chỉ đạo xét xử trước Đại hội Đảng toàn quốc lần Thứ XII, là các vụ án tham nhũng xảy ra tại Công ty cho thuê tài chính (ALCII), Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Chi nhánh 6, Chi nhánh 7.

- Công tác kiến nghị phòng ngừa tội phạm: Phòng đã chủ động tập hợp tình hình vi phạm, tội phạm những sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý nhà nước trong các lĩnh vực hoặc những đơn vị cụ thể để tham mưu cho lãnh đạo Viện ban hành 04 kiến nghị đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân TP. Hồ Chí Minh và các cơ quan quản lý nhà nước gồm Ngân hàng nhà nước Việt Nam Chi nhánh TP. Hồ Chí Minh, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn TP. Hồ Chí Minh, Tập đoàn Công nghiệp cao su Việt Nam chấn chỉnh các sơ hở, buông lỏng trong công tác quản lý để xảy ra vi phạm, tội phạm gây thất thoát tài sản nhà nước… qua đó kiến nghị xử lý trách nhiệm và biện pháp phòng ngừa tội phạm. Các đơn vị đều chấp nhận, tiếp thu kiến nghị.

- Công tác kiểm tra VKS quận, huyện và thông báo rút kinh nghiệm nghiệp vụ: thực hiện chỉ đạo của lãnh đạo Khối ngay từ đầu năm Phòng đã chú trọng đề ra phương hướng thực hiện tốt chỉ tiêu này. Mặc dù đặc thù của Phòng ít thụ lý

3

các vụ án do VKS cấp quận, huyện chuyển về cấp thành phố để điều tra, truy tố theo thẩm quyền nhưng thông qua công tác kiểm tra, hướng dẫn và chỉ đạo nghiệp vụ đối với các tại các VKS quận, huyện và từ thực tiễn KSĐT, KSXX các loại tội phạm thuộc trách nhiệm của Phòng, trong năm Phòng đã ban hành 06 thông báo rút kinh nghiệm (vượt chỉ tiêu 02 thông báo) để rút kinh nghiệm những sơ hở, thiếu sót trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ.

- Về thực hiện khâu đột phá: thời gian qua tình hình tội phạm sử dụng công nghệ cao trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh diễn biến phức tạp, không chỉ gia tăng về số lượng mà tính chất, thủ đoạn ngày càng tinh vi, thể hiện bằng nhiều hình thức phạm tội khác nhau. Hậu quả của tội phạm sử dụng công nghệ cao gây ra rất nghiêm trọng, ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội, việc điều tra, khám phá và xử lý loại tội phạm này gặp nhiều khó khăn. Do đó, năm 2015 Phòng đã chọn khâu đột phá về “Nâng cao hiệu quả đấu tranh, phòng chống tội phạm sử dụng công nghệ cao trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”, với các giải pháp thực hiện chủ yếu là: tập trung KSĐT, truy tố, xét xử các vụ án về tội phạm sử dụng công nghệ cao; xét chọn án điểm về tội phạm sử dụng công nghệ cao; xây dựng chuyên đề và tham mưu cho lãnh đạo Viện tổ chức hội nghị chuyên đề về “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả đấu tranh, phòng chống tội phạm sử dụng công nghệ cao trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”, chuyên đề được các đơn vị đánh giá cao. Việc chọn khâu đột phá về tội phạm sử dụng công nghệ cao đã giúp cho các cơ quan tiến hành tố tụng nói chung và VKS (Phòng 3) nói riêng nâng cao hiệu quả trong giải quyết loại án này, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm, giữ vững trật tự an toàn xã hội trên địa bàn Thành phố.

Kết quả thi đua năm 2015, Phòng 3 đã đạt danh hiệu “Cờ thi đua cho đơn vị dẫn đầu phong trào thi đua khối”. Nhiều cá nhân đạt thành tích xuất sắc trong các phong trào thi đua, được bình chọn là điển hình tiên tiến tiến, tiêu biểu, được Thủ tướng Chính phủ, VKSND tối cao và Chủ tịch Ủy ban nhân dân TP.Hồ Chí Minh tặng bằng khen do có thành tích xuất sắc trong việc giải quyết các vụ án trọng điểm. Thành tích đạt được nêu trên là kết quả của sự đổi mới trong phương pháp lãnh đạo, chỉ đạo quản lý điều hành, sự quyết tâm, nỗ lực của tập thể cán bộ, KSV Phòng 3 trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ.

Bên cạnh những thành tích đạt được Phòng 3 vẫn còn một số hạn chế như lực lượng cán bộ-KSV chưa đồng đều về trình độ, chất lượng kiểm sát điều tra và chất lượng thực hành quyền công tố tại phiên tòa của một số KSV chưa tốt, có đ/c có lúc chưa toàn tâm toàn ý trong công việc nên dẫn đến một số chỉ tiêu trong năm chưa đạt như tỷ lệ án trả ĐTBS, tỷ lệ giải quyết án của CQĐT, việc gửi bản án của Tòa án còn để quá hạn luật định.

Bài học kinh nghiệm từ thành tích đạt được nêu trên là:

- Phát huy tinh thần đoàn kết nhất trí trong đội ngũ cán bộ, KSV Phòng, nhất là trong tập thể lãnh đạo Phòng. Bám sát chỉ đạo của Lãnh đạo phụ trách, các chỉ tiêu nghiệp vụ công tác và thực tiễn tình hình của Phòng để phân công nhiệm vụ cụ thể, phù hợp với năng lực, trình độ của cán bộ, KSV để phát huy hết tinh thần trách nhiệm, năng lực của cán bộ, KSV.

4

- Có biện pháp kiểm tra, giám sát công việc đã phân công. Thông qua họp giao ban tuần kiểm điểm cụ thể kết quả thực hiện nhiệm vụ công tác.

- Tại cuộc họp Chi bộ định kỳ, Lãnh đạo Khối và Chi ủy có đánh giá về kết quả thực hiện, mức độ hoàn thành nghị quyết trong tháng, các đảng viên phải thực hiện kiểm điểm cụ thể kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao, nếu không hoàn thành phải giải trình nguyên nhân. Từ đó, Lãnh đạo Khối và Chi ủy sẽ đề ra giải pháp khắc phục, đảm bảo nghị quyết chi bộ phải được thực hiện đầy đủ, đúng như yêu cầu đề ra.

- Kết hợp chặt chẽ giữa giải quyết án chống tội phạm với các giải pháp phòng ngừa, rút kinh nghiệm nghiệp vụ để thực hiện tốt công tác kiến nghị phòng ngừa tội phạm và ban hành thông báo rút kinh nghiệm.

- Tăng cường mối quan hệ phối hợp với CQĐT và TAND TP. Hồ Chí Minh, với các vụ nghiệp vụ của VKSND tối cao trong các vụ án VKSND tối cao ủy quyền. Tranh thủ sự lãnh đạo của Thành ủy, Ban Nội chính Thành ủy trong giải quyết các vụ án tham nhũng trọng điểm.

5

NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH PHỤC VỤ TỐT

NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM 2016

Viện kiểm sát nhân dân quận Bình Tân

Quận Bình Tân là cửa ngõ phía Tây Nam của Thành phố Hồ Chí Minh có quá trình đô thị hóa nhanh, nhiều khu công nghiệp như: Khu công nghiệp Tân Tạo, Khu công nghiệp Vĩnh Lộc, Khu công nghiệp Tân Bình mở rộng, khu công ty PouYen Việt Nam 100% vốn nước ngoài (với diện tích 62ha, gần 90.000 lao động) và 12.601 doanh nghiệp, 21.575 hộ sản xuất kinh doanh cùng nhiều dự án dân cư mới hình thành đã thu hút người dân từ các tỉnh, thành trong cả nước và người nước ngoài đến làm việc, sinh sống nên dân số của quận tăng nhanh (hiện nay số dân quận khoảng 711.134 người). Với tốc độ đô thị hóa và phát triển kinh tế nhanh, nhất là các khu công nghiệp thương mại và dịch vụ… đã mang lại nhiều yếu tố tích cực cho đời sống kinh tế xã hội của nhân dân trên địa bàn quận nhưng cũng nảy sinh và đặt ra nhiều thách thức trong công tác đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; tình hình tội phạm hình sự, tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp, còn tiềm ẩn yếu tố có thể gây bất ổn, bức xúc trong nhân dân, nhóm tội phạm hoạt động mạnh có nguy cơ tiềm ẩn cao, số vụ phạm pháp hình sự như: Cướp tài sản, cướp giật tài sản, trộm cắp tài sản… chiếm tỷ lệ lớn (năm 2015 chiếm 61,33%/ tổng số vụ phạm pháp hình sự); số vụ tranh chấp, khiếu kiện dân sự, hành chính, kinh doanh thương mại, lao động, thi hành án dân sự chiếm tỉ lệ cao (năm 2014: 3273 vụ việc, năm 2015 tăng lên 5165 vụ việc); khiếu nại, khiếu kiện đông người, diễn biến ngày càng phức tạp đây là nhân tố dẫn đến đình công trái pháp luật, là một trong những địa bàn trọng điểm tiềm ẩn những nguy cơ phát sinh điểm nóng của thành phố. Mặc dù, năm 2015 VKSND quận Bình Tân có những khó khăn nhất định như: biên chế thiếu và luôn biến động 26/32 CBCC (bao gồm cả lãnh đạo Viện), 16 KSV/26 CBCC (tỷ lệ 61,53%); cơ sở vật chất, phương tiện làm việc chưa đáp ứng đủ yêu cầu nhưng trong năm 2015 được sự quan tâm của Cấp ủy, chính quyền địa phương; Ban cán sự Đảng VKSNDTP.HCM (hỗ trợ kimh phí xây mới phòng tiếp công dân, xây thêm 04 phòng làm việc) và sự nỗ lực của tập thể CBCC, KSV trong đơn vị, VKSND quận Bình Tân đã hoàn thành tốt các chỉ tiêu, nhiệm vụ của ngành, một số chỉ tiêu quan trọng như: Tiếp nhận giải quyết tố giác tin báo tội phạm đạt 94% (vượt 04%), tin tồn quá hạn 16,6% (thấp hơn 3,4% theo Nghị quyết 37-NQ/QH2013 đề ra); tỉ lệ án trả điều tra bổ sung giữa các cơ quan tố tụng thấp 04 % (thấp hơn 02% theo kế hoạch của ngành đề ra và không có án oan sai hoặc đình chỉ do không cấu thành tội phạm và không có án Tòa tuyên không phạm tội.

Như chúng ta đã biết, năm 2016 là năm đầu thực hiện các Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ X, và đặc biệt là có nhiều đạo luật (07 đạo luật) về tư pháp đã được QH thông qua và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2016, trong đó có nhiều chức năng, nhiệm vụ của ngành

6

Kiểm sát mới được bổ sung đưa vào luật, điều đó thể hiện rõ vai trò, chức năng của ngành Kiểm sát nhân dân trong thời gian qua đã được Đảng, Nhà nước và nhân dân quan tâm, tin tưởng được quy định rõ trong Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014. Vì vậy, để phát huy tốt vai trò, chức năng của ngành Kiểm sát trong thời gian qua và đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, hội nhập quốc tế trong thời gian tới, yêu cầu đặt ra cho CBCC trong ngành là phải nỗ lực phấn đấu nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công việc, trong đó các đồng chí Lãnh đạo là người thực sự gương mẫu, tiên phong, năng động, sáng tạo để hoàn thành trọng trách mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao. Với trách nhiệm là người đứng đầu VKSND quận Bình Tân cần có những giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành phục vụ tốt nhiệm vụ trọng tâm 2016 như sau:

1. Tiếp thu, quán triệt đến toàn thể CBCC trong đơn vị và thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ X, Nghị quyết đại hội Đảng bộ quận Bình Tân lần thứ XI, Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Viện KSND năm 2014; Nghị quyết số 111/2015/QH13 của Quốc hội về công tác phòng chống vi phạm và tội phạm, công tác của VKSND, của TAND và công tác Thi hành án năm 2016 và những năm tiếp theo và các đạo luật (07 đạo luật) mới được Quốc hội thông qua.

2. Căn cứ Chỉ thị của Viện trưởng VKSND tối cao, Kế hoạch công tác và những nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 của Viện kiểm sát thành phố, trên cơ sở đó tổ chức xây dựng và triển khai Kế hoạch công tác năm 2016 của đơn vị; trong Kế hoạch công tác phải bám sát Chỉ thị của Viện trưởng Viện kiểm sát tối cao, Kế hoạch công tác năm và hướng dẫn của các phòng nghiệp vụ VKS thành phố, Nghị quyết của Đảng bộ Quận để đề ra các chỉ tiêu công tác cụ thể của đơn vị, trong đó chú trọng khâu công tác đột phá trong năm 2016 đó là “Tăng cường trách nhiệm công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra, kiểm sát chặt chẽ hoạt động điều tra để hạn chế thấp nhất án hủy sửa, chống oan sai và bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội” tạo tiền đề để thực hiện tốt Bộ luật Tố tụng hình sự, BLHS năm 2015, có hiệu lực thi hành năm 2016; tiếp tục thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 37, 63, 96 về công tác tư pháp, phấn đấu đạt và vượt các chi tiêu, nhiệm vụ được giao, đặc biệt là các chỉ tiêu mới thuộc trách nhiệm của ngành kiểm sát.

3. Tiếp tục quán triệt, triển khai có hiệu quả Chỉ thị 50-CT/TW/2015 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng thuộc trách nhiệm của Ngành; song song với việc giáo dục chính trị tư tưởng cho CBCC trong đơn vị về chống tham nhũng, lãng phí; gắn với việc khắc phục những hạn chế yếu kém theo tinh thần NQTW4 Khóa XI về những vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay; gắn với việc đẩy mạnh việc học tập Chỉ thị 03 của Bộ Chính trị về học tập tư tưởng, đạo đức Hồ Chí Minh; xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên “Vững về chính trị, giỏi về nghiệp vụ, tin thông về pháp luật, công tâm và bản lĩnh, kỷ cương và trách nhiệm”.

4. Công tác cán bộ là gốc của mọi việc nên cần chú trọng sắp xếp tinh gọn bộ máy, đảm bảo hiệu quả công việc theo phương châm “việc cần người”. Tính

7

đến ngày 01/12/2015 đơn vị được bổ sung thêm 02 KSV sơ cấp, 04 CVTS), nâng tổng số biên chế của đơn vị hiện nay là 31/32 biên chế được giao (03 lãnh đạo, 15 KSV (tỉ lệ 58,06 trên tổng số biên chế), 03 KTV và 10 chuyên viên). Trên cơ sở biên chế hiện có, căn cứ vào khối lượng, tính chất công việc của các khâu công tác có sự điều chuyển, sắp xếp, bố trí cán bộ, KSV phù hợp với trình độ, năng lực nghiệp vụ, bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức đủ điều kiện để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong từng khâu công tác.

5. Căn cứ vào bộ chỉ tiêu công tác và nhiệm vụ được giao, kế hoạch của đơn vị, Viện trưởng phân công rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ cho lãnh đạo Viện (Phó Viện trưởng) phụ trách khâu, cho CBCC-KSV trong đơn vị. Hàng tuần, thông qua họp giao ban đơn vị Viện trưởng sẽ kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, công việc được giao; định kỳ hàng tháng, quý tổ chức họp đánh giá kết quả công việc, tiến độ thực hiện chỉ tiêu của từng khâu công tác; trên cơ sở đó rút ra những việc làm được, những việc chưa làm được, những khó khăn vướng mắc, đặc biệt lưu ý đến những vụ án, vụ việc phức tạp, án tham nhũng, án dư luận xã hội quan tâm, khiếu kiện, khiếu nại bức xúc, những vấn đề cần phải phối hợp liên ngành thì tập thể Lãnh đạo Viện phải nghe báo cáo và quyết định hướng xử lý và Viện trưởng sẽ có chỉ đạo kịp thời; đồng thời tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành kỷ luật công vụ, trật tự nội vụ theo quy định của ngành đối với CBCC.

6. Tăng cường công tác phối hợp liên ngành để tổ chức tốt các phiên tòa rút kinh nghiệm (hình sự, dân sự, hành chính) để nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kỹ năng tranh tụng của KSV, giúp các KSV tự học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau; rà soát các văn bản hướng dẫn, các quy chế phối hợp liên ngành từ giai đoạn tố giác tin báo về tội phạm đến giao đoạn xét xử, thi hành án để phối hợp xây dựng, ký kết quy chế phối hợp liên ngành cho phù hợp với các đạo luật mới.

7. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng về chính trị và chuyên môn nghiệp vụ không chỉ đào tạo theo kế hoạch của VKS cấp trên mà phải tự học, tự đào tạo; phân công KSV có kinh nghiệm hướng dẫn, đào tạo kiến thức thực tiễn cho chuyên viên; hàng tháng phối hợp với Tòa án tổ chức các phiên tòa rút kinh nghiệm không chỉ theo chỉ tiêu thi đua của ngành mà tự tổ chức cho CBCC trong đơn vị và Lãnh đạo đơn vị cùng dự để rút ra bài học kinh nghiệm thực tiễn tự nâng cao năng lực, trình độ cho cán bộ, Kiểm sát viên trong hoạt động tư pháp.

8. Quan tâm, chỉ đạo sâu sát công tác tiếp công dân, phân công lịch lãnh đạo tiếp công dân theo quy định, đảm bảo sự hài lòng của nhân dân, không gây bức xúc, làm phức tạp thêm tình hình; giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo đúng thời hạn, đúng quy định của pháp luật để công lý được tôn trọng.

9. Áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý án, định kỳ hàng tuần đối chiếu, cảnh báo án sắp hết thời hạn điều tra, thời hạn tạm giam, án tồn, giúp việc lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết kịp thời, đúng hạn luật định; phục vụ tốt báo cáo, thông kê liên ngành chính xác; tổ chức tốt các buổi giao ban trực tuyến của ngành kịp thời và đạt hiệu quả.

8

10. Quan tâm công tác thi đua khen thưởng, khen thưởng phải khách quan, công tâm, qui trình chặt chẽ, đúng quy định (khen, chê phải đúng) để phát huy tính tích cực trong phong trào thi đua, hàng tháng nêu điển hình tiên tiến để nhân rộng, tạo sự phấn khởi hăng hái trong phong trào thi đua.

Để thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ trọng tâm của Ngành năm 2016 bằng các giải pháp nêu trên, ngoài sự nỗ lực của tập lãnh đạo, cán bộ, công chức, Kiểm sát viên VKSND quận Bình Tân thiết nghĩ cần phải thường xuyên giữ mối liên hệ với Cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương; tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy địa phương đối với ngành Kiểm sát và tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ban cán sự Đảng VKSND Thành phố, sự hướng dẫn nghiệp vụ của các phòng, ban VKSND Thành phố. VKSND quận Bình Tân rất mong Bán Cán sự đảng VKSND Thành phố quan tâm kiện toàn bộ máy (bổ sung nhân sự 01 Phó Viện trưởng và KSV), cơ sở vật chất (thêm phòng làm việc và kho lưu trữ hồ sơ), trang thiết bị làm việc (máy photo, bàn ghế, máy vi tính, tủ hồ sơ…cho số biên chế tăng thêm và số thiết bị đã cũ, thanh lý) để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức VKSND quận Bình Tân hoàn thành nhiệm vụ được giao, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp trong tình hình mới.

9

CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT

XÉT XỬ PHÚC THẨM ÁN HÌNH SỰ VÀ ÁN BỊ TÒA ÁN TUYÊN SỬA

HOẶC HỦY ĐỂ ĐIỀU TRA, TRUY TỐ, XÉT XỬ LẠI LIÊN QUAN

ĐẾN TRÁCH NHIỆM CỦA VIỆN KIỂM SÁT

Phòng 7-VKSND Thành phố Hồ Chí Minh

I. Kết quả công tác năm 2015

1. Tổng số thụ lý: 974 vụ - 1.249 bị cáo. So với cùng kỳ (1183 vụ –1.602 bị

cáo) giảm 209 vụ. Đã giải quyết: 814 vụ – 1022 bị cáo. Trong đó,

- Đình chỉ: 159 vụ - 187 bị cáo (rút kháng cáo 154 vụ - 177 bị cáo; rút kháng

nghị 05 vụ - 10 bị cáo).

- Xét xử: 655 vụ - 836 bị cáo (cùng kỳ 696 vụ - 915 bị cáo), giảm 41 vụ. Kết

quả cụ thể:

+ Y án sơ thẩm: 319 vụ - 387 bị cáo, chiếm 48,7 % về số bị cáo tính trên tổng

số án đã xét xử.

+ Sửa án: 285 vụ - 396 bị cáo, chiếm 43,5 % về số bị cáo tính trên tổng số án đã

xét xử. Trong đó:

Chuyển treo 107 bị cáo, giảm về hình phạt 104 bị cáo, chuyển giam 68 bị cáo,

tăng hình phạt 34 bị cáo, còn lại chủ yếu sửa án sơ thẩm về phần áp dụng điều khoản,

án phí dân sự và bồi thường dân sự....Nguyên nhân sửa án chủ yếu là do đường lối và

quan điểm giải quyết vụ án của Tòa án ở mỗi cấp khác nhau. Xét dưới góc độ trách

nhiệm của Viện kiểm sát, có 88 vụ án bị cấp phúc thẩm sửa án do Viện kiểm sát sơ

thẩm truy tố sai khoản hoặc Tòa án cấp sơ thẩm không áp dụng án phí hình sự sơ

thẩm, án phí dân sự sơ thẩm mà Kiểm sát viên kiểm sát bản án không phát hiện nên bị

cấp phúc thẩm kháng nghị sửa án và được Tòa chấp nhận.

+ Hủy án: 51 vụ - 53 bị cáo (cùng kỳ 23 vụ - 25 bị cáo, tăng 28 vụ - 28 bị cáo,

chiếm 7,8 % về số bị cáo tính trên tổng số án đã xét xử). Trong đó:

* Hủy để điều tra, truy tố, xét xử lại: 46 vụ - 47 bị cáo;

* Hủy xét xử lại: 05 vụ - 06 bị cáo.

Trong 51 vụ - 53 bị cáo bị cấp phúc thẩm tuyên hủy án, có 46 vụ - 47 bị

cáo bị hủy để điều tra, truy tố, xét xử lại. Đây là các trường hợp thuộc trách nhiệm của

Viện kiểm sát cấp sơ thẩm. Nguyên nhân dẫn đến hủy án chủ yếu là do cấp sơ

thẩm điều tra chưa đầy đủ, truy tố sai tội danh, bỏ lọt tội phạm và hành vi

phạm tội hoặc vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng mà Viện kiểm sát quận,

huyện không phát hiện. Đặc biệt, trong năm 2015 do việc áp dụng Công văn số

234 của Tòa án nhân dân tối cao về việc tách hàm lượng ma túy nên có 09 vụ

án bị hủy do chưa tách hàm lượng ma túy theo yêu cầu.

10

2. Công tác kháng nghị phúc thẩm: Đã ban hành 67 kháng nghị, so với cùng kỳ

37 kháng nghị; Tăng 30 kháng nghị. Tham gia xét xử: 62 vụ - 77 bị cáo (cùng kỳ 34

vụ - 62 bị cáo, tăng 28 vụ) trong đó:

+ Chấp nhận kháng nghị: 55 vụ - 70 bị cáo, tỷ lệ 88,7% số vụ.

+ Không chấp nhận kháng nghị: 07 vụ - 07 bị cáo, tỷ lệ 11,3 % số vụ (trong đó

có 03 vụ đã xin ý kiến và Viện kiểm sát nhân dân cấp cao có ý kiến kháng nghị của

thành phố đúng nhưng xét xử do đường lối giải quyết của Tòa án khác với VKS nên

không được chấp nhận; VKS thành phố tiếp tục kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân cấp

cao kháng nghị giám đốc thẩm).

3. Công tác kiểm sát bản án, ban hành kiến nghị, thỉnh thị và tham gia phiên tòa

rút kinh nghiệm:

- Thực hiện kiểm sát 655 bản án phúc thẩm và 4.379 bản án sơ thẩm. Trong

đó số quá hạn 520 bản án.

- Đã ban hành 03 kiến nghị Chánh án Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí

Minh về khắc phục thiếu sót trong công tác xét xử và 01 kiến nghị về việc bàn

giao bản án.

- Đã kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân

cấp cao kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm 14 vụ án. Được Viện kiểm sát

nhân dân cấp cao chấp nhận kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm 01 vụ (vụ Lê

Ngọc Chí Hưng, về tội “Vi phạm các quy định về điều khiển phương tiện giao

thông đường bộ”).

- Đã cử lãnh đạo và các Kiểm sát viên phòng tham dự 172 vụ/132 Kiểm sát

viên đăng ký phiên tòa tại Tòa án 24 quận, huyện và các phòng nghiệp vụ thành

phố để rút kinh nghiệm, so với cùng kỳ 130 vụ/123 Kiểm sát viên đăng ký; tăng

42 vụ/09 Kiểm sát viên. Phòng đã phối hợp với Tòa án Thành phố tiến hành tổ

chức 07 phiên tòa xét xử phúc thẩm lưu động rút kinh nghiệm.

- Tự kiểm tra nghiệp vụ 09 đơn vị, gồm: quận 3, 7, Gò Vấp, Bình Thạnh,

huyện Củ Chi, Cần Giờ, Hóc Môn, Thủ Đức, Phú Nhuận và đọc 1159 hồ sơ kiểm

sát; đã có kết luận nhiều dạng thiếu sót, vi phạm để rút kinh nghiệm. Đồng thời

tiếp tục xem xét những vụ có vi phạm nghiêm trọng để đề xuất kháng nghị giám

đốc thẩm.

- Thực hiện kiểm tra án truy tố, Tòa án đình chỉ và tạm đình chỉ vụ án hình

sự trong giai đoạn xét xử của Tòa án 24 quận, huyện; đã trực tiếp đọc 36 vụ án và

đã có kết luận thông báo các dạng thiếu sót, vi phạm để rút kinh nghiệm.

- Đã cử 07 Kiểm sát viên tham gia 04 Đoàn kiểm tra của Viện kiểm sát

Thành phố kiểm tra nghiệp vụ tại 04 Viện KSND quận, huyện và đã trực tiếp đọc

474 hồ sơ vụ án.

11

- Thông qua công tác kiểm sát bản án, thực hiện xác minh hồ sơ, yêu cầu

chuyển 95 hồ sơ vụ án của Tòa án, hồ sơ kiểm sát và trực tiếp nghiên cứu để đề

xuất kháng nghị, kiến nghị.

- Thực hiện 07 thông báo (tăng 04 thông báo so với cùng kỳ) gửi 24 đơn vị

Viện kiểm sát quận, huyện để rút kinh nghiệm 41 vụ án hình sự bị cấp phúc thẩm

hủy án để điều tra hoặc xét xử lại.

Phòng 7 đã góp phần cho ngành Kiểm sát thành phố đạt một số chỉ tiêu cơ

bản của kế hoạch năm 2015.

II. Đề nghị

- Để thực hiện tốt Chỉ thị 03 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về tăng

cường công tác kháng nghị phúc thẩm, rất cần sự phối hợp của 24 đơn vị quận,

huyện trong việc chuyển giao bản án, hồ sơ kiểm sát cho Phòng 7 đúng thời hạn, tạo

điều kiện cho Phòng 7 thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình.

- Về phiên tòa rút kinh nghiệm, lãnh đạo Kiểm sát thành phố quan tâm

cần giao cho Phòng Tổ chức cán bộ, Phòng Thanh tra cùng với Phòng 7 phối

hợp phân công tham dự các phiên tòa. Đồng thời, có quy định việc chấm điểm

tổ chức các phiên tòa rút kinh nghiệm, tránh tình trạng chạy theo chỉ tiêu thi

đua, đủ số lượng nhưng không đạt về chất lượng. Ngoài ra, cần có thang điểm

cho Phòng 7 khi tham dự phiên tòa rút kinh nghiệm tăng thêm của 24 viện

kiểm sát quận huyện và các phòng nghiệp vụ vì việc tham dự các phiên tòa rút

kinh nghiệm này mất rất nhiều thời gian và nhân lực trong khi các Kiểm sát

viên vẫn phải thực hiện các nhiệm vụ công tác đã được đề ra.

- Trong năm có một số đơn vị có tỷ lệ án hủy cao nhưng vẫn được tặng

danh hiệu cao. Để đảm bảo sự khách quan, đề nghị không khen thưởng đối với

các đơn vị này.

12

NHỮNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM THỰC HIỆN TỐT CHỦ

TRƯƠNG “TĂNG CƯỜNG TRÁCH NHIỆM CÔNG TỐ TRONG HOẠT

ĐỘNG ĐIỀU TRA, GẮN CÔNG TỐ VỚI HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA”

THEO TINH THẦN CHỈ THỊ SỐ 06/CT-VKSTC NGÀY 06/12/2013

CỦA VIỆN TRƯỞNG VKSND TỐI CAO

Viện kiểm sát nhân dân Quận 3

1. Tình hình triển khai, thực hiện Quán triệt tinh thần chỉ đạo tại Chỉ thị 06/CT-VKSTC ngày 06/12/2013 của

Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Chỉ thị được chuyển toàn văn đến cán bộ, Kiểm sát viên trong đơn vị và được triển khai tại cuộc họp cơ quan đồng thời kèm theo nội dung liên quan gồm: Nghị quyết số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 và Nghị quyết số 63/2013/QH13 ngày 27/11/2013 của Quốc hội về "Tăng cường các biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm".

Qua thực tiễn công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra các vụ án hình sự tại VKSND Quận 3 năm qua cho thấy, về cơ bản, cán bộ, Kiểm sát viên Viện kiểm sát đã ngày càng nhận thức đầy đủ và thực hiện tốt hơn các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của công tố trong hoạt động điều tra. Công tác công tố và kiểm sát điều tra của đơn vị đã đạt được nhiều kết quả tích cực, đảm bảo việc phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để xảy ra oan, sai, bỏ lọt tội phạm. Tỉ lệ giải quyết tin báo tội phạm và giải quyết án đạt cao trên 90%, quá hạn dưới 20%, tỉ lệ giải quyết án đạt gần 80%. Viện kiểm sát phê chuẩn khởi tố bị can; phê chuẩn các quyết định của Cơ quan điều tra đều được thực hiện có căn cứ, đúng quy định của pháp luật. Không có bị can bị đình chỉ do không phạm tội; không có trường hợp nào Viện kiểm sát truy tố mà Toà án tuyên bị cáo không phạm tội, không để xảy ra trường hợp bắt tạm giữ hình sự sau chuyển xử lý hành chính.

Trong thực hành quyền công tố, VKS đã chủ động thực hiện các quyền hạn được quy định tại Điều 112 BLTTHS. Việc đề ra yêu cầu điều tra được Kiểm sát viên coi trọng thực hiện. Đa số các bản yêu cầu điều tra được ban hành đều đảm bảo chất lượng, định hướng được cho quá trình điều tra vụ án. Các yêu cầu và quyết định của VKS đều đảm bảo chính xác, đúng pháp luật, được Cơ quan điều tra chấp nhận, thực hiện nghiêm túc.

Kết quả hai năm thực hiện Viện kiểm sát Quận 3 đã phê chuẩn bắt khẩn cấp 51 trường hợp, đưa vào khởi tố 51 trường hợp (đạt 100%). Viện kiểm sát Quận 3 đã không phê chuẩn bắt khẩn cấp 01 trường hợp, không phê chuẩn lệnh tạm giam 02 trường hợp; không phê chuẩn gia hạn tạm giữ 03 trường hợp, yêu cầu Cơ quan điều tra hủy quyết định khởi tố 01 trường hợp, yêu cầu Cơ quan điều tra hủy quyết định không khởi tố 02 trường hợp, kiểm sát đầy đủ, chặt chẽ tất cả các trường hợp tạm đình chỉ của Cơ quan điều tra. Viện kiểm sát đã ban hành 05 kiến nghị tổng hợp vi phạm trong hoạt động điều tra đối với Cơ quan điều tra-Công an Quận 3, Cơ quan điều tra-Công an Quận 3 đã trả lời chấp nhận. Viện kiểm sát Quận 3 đã tiến hành 02 kỳ kiểm sát trực tiếp công tác tiếp nhận, giải

13

quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố tại Cơ quan điều tra-Công an Quận 3. Qua kiểm sát đã phát hiện những vi phạm về việc quá thời hạn giải quyết tin báo theo quy định tại Điều 103 BLTTHS; vi phạm về quy định chuyển Quyết định phân công giải quyết tin báo cho Viện kiểm sát cùng cấp, đã xây dựng tham mưu cho Quận ủy Quận 3 thực hiện chuyên đề “Nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố trên địa bàn Quận 3, TP. Hồ Chí Minh”.

2. Giải pháp, kiến nghị Đối với công tác tin báo: Dựa trên tình hình thực tiễn tại đơn vị và kết quả công tác của khâu công

tác trong năm 2014, năm 2015 với mục tiêu nâng cao hơn nữa chất lượng công tác cũng như đáp ứng yêu cầu chỉ tiêu nghiệp vụ theo Nghị quyết 37 và quy định của Thông tư liên tịch số 06/2013 Viện kiểm sát Quận 3 đã thành lập Tổ Tin báo (gồm 2 KSV và 2 Chuyên viên) do 01 Phó Viện trưởng phụ trách chung, Tổ trưởng chịu trách nhiệm trực tiếp được giao cho 01 Kiểm sát viên đã có kinh nghiệm trong công tác này, 01 Kiểm sát viên là Tổ trưởng Tổ hình sự là thành viên, 01 Kiểm tra viên chuyên trách trong việc theo dõi, cập nhật số liệu trên sổ sách và trên phần mềm, 01 Kiểm tra viên bộ phận hình sự. Tổ tin báo phải lập kế hoạch công tác cụ thể trong từng giai đoạn, lịch làm việc tuần cố định với Cơ quan điều tra, chịu trách nhiệm báo cáo, giải trình trước lãnh đạo trong các cuộc họp giao ban tuần và khi có yêu cầu. Để đảm bảo các yêu cầu của lãnh đạo đơn vị, cán bộ, Kiểm sát viên phải theo dõi sát sao công việc được phân công. Việc cập nhật, đối chiếu sổ sách của bộ phận tin báo với Cơ quan điều tra không chỉ trên sổ sách mà phải đối chiếu thường xuyên và đột xuất trên các quyết định phân công, hồ sơ tin báo… Với mô hình này bộ phận tin báo nắm được số liệu chính xác, giảm việc số liệu sổ sách của Cơ quan điều tra không khớp với lượng tin thực tế. Hàng tuần bộ phận tin báo nhắc việc đối với các tin báo sắp hết hạn đến cán bộ, Kiểm sát viên phụ trách, người thụ lý có nhiệm vụ liên hệ, kiểm tra tiến độ giải quyết của Cơ quan điều tra từ đó trao đổi, nhắc việc hoặc gửi văn bản yêu cầu đến Cơ quan điều tra. Viện kiểm sát Quận 3 chú trọng trong công tác phối hợp, thường xuyên chủ động mời họp liên ngành. Chuẩn bị cho mỗi cuộc họp liên ngành bộ phận thống kê, bộ phận tin báo trích xuất dữ liệu cụ thể từng vụ, việc, cán bộ, Kiểm sát viên thụ lý làm báo cáo, giải trình từng nội dung đã làm và chưa làm được với lãnh đạo. Tại cuộc họp liên ngành trên số liệu thực tế lãnh đạo Viện kiểm sát trao đổi lãnh đạo ngành bạn, chỉ ra những vi phạm, hạn chế để thống nhất phương án giải quyết và đảm bảo các quy định.

Trong kiểm sát điều tra: Công tác tham gia khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi… được

lập sổ theo dõi chặt chẽ, Kiểm sát viên sau khi tham gia có trách nhiệm cập nhật sổ theo dõi và báo cáo nội dung đến Viện trưởng, chịu trách nhiệm kiểm sát chặt chẽ việc lập biên bản và nội dung trong biên bản do Cơ quan điều tra lập.

Ngoài yêu cầu bám sát tiến độ điều tra của Cơ quan điều tra, Kiểm sát viên xây dựng các yêu cầu điều tra sát từng nội dung vụ án. Yêu cầu điều tra phải được lãnh đạo bộ phận thông qua. Cùng với yêu cầu điều tra trong mỗi hồ sơ kiểm sát

14

điều tra đều phải lập phiếu theo dõi kiểm sát điều tra. Phiếu này phải thể hiện cụ thể các nội dung làm việc giữa Kiểm sát viên và Điều tra viên trong từng giai đoạn giải quyết, mỗi nội dung phải có chữ ký xác nhận của lãnh đạo phụ trách cả hai cơ quan. Trước khi kết thúc mỗi giai đoạn, trong khoảng thời gian cụ thể do Kiểm sát viên đề nghị Cơ quan điều tra chuyển hồ sơ để Viện kiểm sát kịp thời nắm cụ thể kết quả giải quyết để có hướng giải quyết tiếp theo. Giảm thiểu các trường hợp phải gia hạn, trả bổ sung… Quá trình kiểm sát điều tra, Kiểm sát viên chủ động trong các trường hợp cần củng cố, bổ sung lời khai, không phụ thuộc hoàn toàn vào các biên bản lời khai do Cơ quan điều tra lập để có được các thông tin khách quan.

Trước khi ra quyết định truy tố, Kiểm sát viên kiểm tra hệ thống chứng cứ và trao đổi với lãnh đạo phụ trách, chủ động khi cần phúc cung, làm việc với những người liên quan hoặc kịp thời yêu cầu CQĐT bổ sung chứng cứ để tránh Tòa án trả yêu cầu bổ sung.

Công tác chỉ đạo điều hành: Cần khẳng định trong điều kiện thực tế về nhân sự và cơ sở vật chất hiện

nay thì công tác chỉ đạo điều hành sát sao mang tính quyết định lớn. Viện kiểm sát Quận 3 thực hiện cải cách hành chính, trong đó nội dung thành lập bộ phận Thống kê tổng hợp được quan tâm, trang bị phương tiện đầy đủ. Bộ phận này do Viện trưởng trực tiếp phụ trách. Với tính chất là đầu mối công tác của đơn vị bộ phận này chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ các phần mềm quản lý dữ liệu của đơn vị cũng như của Ngành. Bộ phận chịu trách nhiệm cập nhật chính xác, kịp thời, trích xuất dữ liệu đầy đủ, tham mưu đến lãnh đạo nhanh chóng, nhắc việc đến cán bộ, Kiểm sát viên thường xuyên. Lãnh đạo quản lý công tác, phân bổ công việc và nhân sự dựa trên các dữ liệu trên hệ thống. Phương pháp này giúp lãnh đạo chủ động trong quản lý về cả thời gian và không gian đồng thời không phụ thuộc vào báo cáo của bộ phận nào giúp công tác quản lý khách quan, công tác chỉ đạo kịp thời. Bên cạnh đó, trong công tác phối hợp hàng tuần vào thứ năm chúng tôi gởi thông báo án sắp hết hạn điều tra, hạn giam (trước 15 ngày) và tin báo trước (trước 10 ngày) cho Thủ trưởng CQĐT biết để nhắc nhở và đôn đốc ĐTV thực hiện đúng hạn.

Cũng dựa trên việc quản lý trên hệ thống, Viện kiểm sát Quận 3 xây dựng quy trình làm việc, quy trình xử lý đối với từng bộ phận, từng nội dung công tác. Tiến độ giải quyết công tác của cán bộ, Kiểm sát viên do lãnh đạo trực tiếp kiểm tra trên hệ thống từ đó lãnh đạo có yêu cầu báo cáo, giải trình đến từng cá nhân, chỉ đạo công tác kịp thời (dựa trên phần mềm theo dõi tiến độ xử lý án).

Công tác phối hợp liên ngành: Trong quá trình kiểm sát, Viện kiểm sát Quận 3 thường xuyên chủ động

trong việc kiểm tra kết quả giải quyết án từ đó chủ động mời họp liên ngành giữa các cơ quan, trao đổi ý kiến, quan điểm và bảo vệ quan điểm của Viện kiểm sát. Không chỉ riêng với các vụ án cụ thể, đối với việc triển khai các văn bản, quy định, hướng dẫn mới cũng được đưa ra họp liên ngành đánh giá, tổng kết và thống nhất trong áp dụng.

15

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN

DÂN SỰ, HÔN NHÂN GIA ĐÌNH

Viện kiểm sát nhân dân huyện Hóc Môn

Trong những năm gần đây các vụ, việc dân sự, hôn nhân gia đình trên địa bàn huyện Hóc Môn tăng lên đáng kể (năm 2014 thụ lý 1425 vụ, việc; năm 2015 thụ lý 2757 vụ, việc). Thực trạng này xuất phát từ đặc điểm tự nhiên, kinh tế và xã hội trong những năm gần đây của huyện Hóc Môn, đó là sự phát triển của các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu đô thị mới theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của thành phố. Số lượng các vụ án dân sự có liên quan đến nhà, đất ngày một gia tăng, đối tượng khởi kiện đa dạng không chỉ là quyền quản lý, sử dụng, thừa kế mà còn tranh chấp trong quá trình xác lập và thực hiện các giao dịch như chuyển đổi, cho thuê, thế chấp, bảo lãnh…Thực tiễn cho thấy đây là loại án có tính chấp phức tạp, án hủy sửa, án giải quyết quá hạn đa phần tập trung vào loại tranh chấp này. Xác định đây là một trong những lĩnh vực khó, đòi hỏi kiểm sát viên không chỉ nắm vững về tố tụng dân sự mà còn phải nắm vững hiểu sâu những qui định của pháp luật về nhà ở, đất đai, luật hôn nhân gia đình... nắm vững chính sách quản lý của nhà nước về đất đai qua từng thời kỳ. Do đó, trong công tác quản lý điều hành lãnh đạo đơn vị đã quan tâm phân công một số đồng chí Kiểm sát viên có năng lực chuyên môn có bề dày kinh nghiệm, phụ trách bộ phận công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự- hôn nhân gia đình, đồng thời bố trí một số Kiểm sát viên kiêm nhiệm hỗ trợ tham gia phiên tòa dân sự, nhằm giảm tải áp lực công việc. Từ đó đã đạt được một số kết quả nhất định như sau:

Tổng số án dân sự, HNGĐ Tòa án đã giải quyết là: 2031 vụ, việc. Viện kiểm sát đã kiểm sát 2011 bản án, quyết định của Tòa án. Kiểm sát viên tham gia 169 phiên tòa; 26 phiên họp. Qua kiểm sát, Viện kiểm sát huyện Hóc Môn đã ban hành 17 kháng nghị phúc thẩm, 04 báo cáo đề nghị kháng nghị phúc thẩm; 04 kiến nghị tổng hợp yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm về thời hạn giao nhận bản án, quyết định; về cách tính án phí và việc áp dụng điều luật tính án phí. Kết quả: 08 kháng nghị phúc thẩm được chấp nhận, 01 kháng nghị phúc thẩm không được chấp nhận. Còn lại, chưa có kết quả. Các kiến nghị vi phạm đều được Tòa án chấp nhận.

Viện kiểm sát đã phối hợp với Tòa án tổ chức 02 phiên tòa rút kinh nghiệm án dân sự nhằm nâng cao chất lượng, kỹ năng nghiệp vụ cho Kiểm sát viên tại phiên tòa.

Từ số liệu trên cho thấy, công tác kháng nghị, kiến nghị từng bước được nâng dần về số lượng và chất lượng, góp phần nâng cao chất lượng giải quyết các vụ, việc dân sự của Tòa án cùng cấp. Các quyết định kháng nghị của Viện kiểm sát Hóc Môn đều có căn cứ pháp lý, đảm bảo về nội dung và hình thức nên hầu hết các kháng nghị đều được Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận.

16

Xác định kháng nghị phúc thẩm là một quyền năng pháp lý quan trọng của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự là nhiệm vụ trọng tâm của công tác kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của Ngành. Vì vậy, Lãnh đạo và Kiểm sát viên được phân công phụ trách bộ phận luôn chú trọng và thực hiện tốt Chỉ thị 04 ngày 17/5/2012 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.

Hàng năm, bộ phận dân sự chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch công tác năm, bám sát kế hoạch công tác của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, cũng như chỉ tiêu, kế hoạch của Phòng nghiệp vụ VKSND TP. Hồ Chí Minh. Đề ra chỉ tiêu phát hiện những bản án, quyết định có vi phạm về pháp luật, coi đây là chỉ tiêu thi đua, nhằm nâng cao số lượng và chất lượng kháng nghị phúc thẩm, hạn chế thấp nhất bản án, quyết định của Tòa án bị hủy, sửa do lỗi của Kiểm sát viên không làm tốt công tác kiểm sát.

Bên cạnh những mặt đã đạt được, đơn vị cũng nhận thấy còn một số hạn chế thiếu sót như: Công tác theo dõi việc gửi bản án, quyết định được thực hiện thường xuyên nhưng chưa mang tính chủ động cao. Đặc biệt là các vụ án Kiểm sát viên không tham gia phiên tòa, do đó vẫn còn xảy ra trường hợp khi phát hiện vi phạm đã hết thời hạn kháng nghị phúc thẩm, phải báo cáo kháng nghị. Vẫn còn án hủy, sửa nhưng Viện kiểm sát không phát hiện để thực hiện kháng nghị hoặc báo cáo kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm.

Nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát các vụ án dân sự, đặc biệt là các vụ tranh chấp liên quan đến nhà, đất, hạn chế đến mức thấp nhất các vụ án bị sửa, bị hủy do lỗi của Kiểm sát viên, nhất là trong giai đoạn thực hiện qui định Bộ luật Tố tụng dân sự 2015, đã khẳng định vai trò, vị thế của ngành Kiểm sát trong việc phát biểu cả về thủ tụng tố tụng cũng như đường lối giải quyết vụ án, thì việc nghiên cứu tìm ra giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự nói chung và kiểm sát việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến nhà, đất nói riêng có ý nghĩa hết sức quan trọng.

Để cụ thể hóa và thực hiện tốt hơn nữa công tác kiểm sát giải quyết các vụ việc dân sự, hành chính và tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm, chúng tôi đề xuất một số giải pháp cụ thể như sau:

Thứ nhất: Về công tác quản lý chỉ đạo điều hành:

- Lãnh đạo Viện kiểm sát hai cấp, nhất là Viện kiểm sát các quận, huyện quan tâm hơn nữa công tác kiểm sát giải quyết các vụ, việc dân sự. Phân công, bố trí cán bộ hợp lý, xuyên xuốt, để đảm bảo đáp ứng được yêu cầu công tác. Bên cạnh việc bố trí nhân sự, lãnh đạo đơn vị cần tạo điều kiện để Kiểm sát viên làm công tác dân sự được tham dự các khóa tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ. Tham gia các phiên tòa rút kinh nghiệm trong cụm để trao đổi, học hỏi kinh nghiệm nhằm nâng cao kỹ năng. Tạo điều kiện cho các Kiểm sát viên nghiên cứu thông báo rút kinh nghiệm những vụ án bị hủy, sửa, để tránh thiếu sót, sai phạm tương tự.

- Tiếp tục quán triệt Chỉ thị 04 của Viện trưởng VKSTC đến cán bộ, kiểm sát viên, đúc kết, đánh giá trong các phong trào thi đua.

-Vụ 9 và các phòng nghiệp vụ phát huy hơn nữa mối quan hệ phối hợp với quận,huyện duy trì và tăng cường phối hợp, trao đổi giữa VKS cấp trên với VKS

17

cấp dưới và trao đổi, tham khảo kinh nghiệm với các đơn vị đã làm tốt, có nhiều sáng kiến, kinh nghiệm hoặc cách làm đạt hiệu quả cao trong công tác kiểm sát bản án, quyết định, công tác thực hiện quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị; đồng thời sao gởi kịp thời các văn bản qui phạm pháp luật, hướng dẫn nghiệp vụ nhằm phục vụ yêu cầu công tác. Nhân rộng các điển hình làm tốt, hỗ trợ cho nhau để hoàn thành tốt công tác kiểm sát tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự gắn với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên “Vững về chính trị, giỏi về nghiệp vụ, tinh thông về pháp luật, công tâm và bản lĩnh, kỷ cương và trách nhiệm”.

- Nâng cao chất lượng giảng dạy trong các đợt bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu kiến thức cho đội ngũ Kiểm sát viên.

- Quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang bị phương tiện làm việc, đồng thời chú trọng hơn nữa đến chế độ chính sách, tiền lương đối với cán bộ, Kiểm sát viên nhất là Kiểm sát viên cấp huyện sao cho có thể đảm bảo được cuộc sống của mình bằng đồng lương để cán bộ, Kiểm sát viên chuyên tâm được vào công việc và không bị chi phối, sa ngã, vi phạm pháp luật trong khi thi hành công vụ.

Thứ hai về vai trò trách nhiệm của Kiểm sát viên: - Phải yêu nghành, yêu nghề, an tâm công tác, tích cực học tập nâng cao

trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ. Liên tục cập nhật các văn bản mới, có liên quan đến công tác giải quyết các vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình kể cả luật tố tụng và nội dung.

- Xây dựng hồ sơ kiểm sát đúng qui chế, kiểm tra đánh giá chứng cứ một cách toàn diện, đề xuất quan điểm rõ ràng có viện dẫn căn cứ pháp luật.

- Tại phiên tòa lưu ý làm rõ những mâu thuẫn, vướng mắc đối với những chứng cứ do đương sự cung cấp, cũng như chứng cứ Tòa đã thu thập.

- Xây dựng và tạo mối quan hệ phối hợp tốt với thẩm phán để tác động Tòa án gửi án văn đúng hạn.

18

NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỘT PHÁ, HOÀN THÀNH TỐT

CÁC NHIỆM VỤ CÔNG TÁC 2015

Viện kiểm sát nhân dân quận Thủ Đức

Năm 2015, trong tình hình bối cảnh chung của thế giới và trong nước còn nhiều khó khăn, thách thức, song với tinh thần trách nhiệm cao, sự quyết tâm phấn đấu của toàn Ngành, sự nỗ lực cố gắng của tập thể lãnh đạo, cán bộ, Kiểm sát viên ở các cấp địa phương cùng với các cơ quan tư pháp khác đã góp phần mang lại sự ổn định về chính trị, an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội nói chung cũng như trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng. Một khối lượng lớn công việc được tập thể Lãnh đạo, cán bộ Kiểm sát viên giải quyết với tinh thần trách nhiệm cao, đạt được những hiệu quả tích cực về chất lượng. Qua thực thi nhiệm vụ, thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, cán bộ Kiểm sát viên đã và đang ngày càng khẳng định vai trò quan trọng, vị thế cần thiết không thể thiếu đối với hoạt động tố tụng nói chung cũng như hoạt động tố tụng hình sự nói riêng.

Cùng với các đơn vị quận, huyện khác trên địa bàn Thành phố, tập thể đơn vị VKSND quận Thủ Đức trong năm 2015 đã có nhiều cố gắng, thực thi nhiệm vụ do Ngành và cấp trên giao phó với tinh thần trách nhiệm cao, khắc phục mọi khó khăn về con người cũng như điều kiện trang thiết bị, cơ sở vật chất, hoàn thành xuất sắc các chỉ tiêu đã đề ra, một số khâu công tác đạt bước đột phá, mang lại thành tích đáng kể, góp phần cùng với các cấp đơn vị xây dựng ngành Kiểm sát nhân dân ngày càng trí tuệ, vững mạnh, đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội, đội ngũ cán bộ Kiểm sát viên ngày càng “Vững về chính trị, giỏi về nghiệp vụ, tinh thông về pháp luật, công tâm và bản lĩnh, kỷ cương và trách nhiệm”.

Thực hiện Chỉ thị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về tăng cường trách nhiệm công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra, nâng cao chất lượng tranh tụng của Kiểm sát viên tại phiên tòa hình sự nhằm tránh oan, sai, bỏ lọt tội phạm và người phạm tội. Tiếp tục nâng cao hiệu quả chất lượng các hoạt động tư pháp. Năm 2015, VKSND quận Thủ Đức đã đăng ký thực hiện một số khâu đột phá, đã thực hiện đạt và vượt như sau:

+ Đối với công tác kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố: giảm mức tin báo quá hạn xuống 2,5% so với 20% theo QĐ 297;

+ Đối với công tác kiểm sát Thi hành án dân sự: tỷ lệ trực tiếp kiểm sát đối với số chưa có điều kiện thi hành 22 % so với chỉ tiêu từ 5-10%; 02 cuộc trực tiếp kiểm sát kiểm sát đối với hoạt động thi hành án dân sự so với chỉ tiêu 01 cuộc/01năm;

+ Nổi bật trong công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra, truy tố, xét xử các vụ án hình sự: tỷ lệ trả điều tra bổ sung án hình sự được kéo giảm xuống còn 0,4% so với chỉ tiêu không quá 6%. Không có án trả điều tra bổ sung

19

về mặt thủ tục tố tụng. Chọn 65 vụ án điểm và đưa ra xét xử 54 vụ (đạt tỷ lệ 7,4% vượt 2,4%)

Với những thành tích đáng khích lệ, tập thể đơn vị đã đạt danh hiệu thi đua “Tập thể lao động xuất sắc” năm 2015. Để có được thành tích trên, tập thể Lãnh đạo Viện, cán bộ Kiểm sát viên trong đơn vị đã không ngừng phấn đấu, nỗ lực, trách nhiệm, chịu khó nghiên cứu, tìm tòi để đưa các giải pháp, cải tiến vào quy trình giải quyết công việc nhằm góp phần tạo những chuyển biến tích cực, mang tính đột phá như sau:

- Đối với kiểm sát giải quyết các tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố, phân công Kiểm sát viên thụ lý kiểm sát việc giải quyết ngay từ khi nhận được tin báo đặc biệt là tội phạm phức tạp, không quả tang. Kịp thời xử lý tin báo bằng hình thức Kiểm sát viên được phân công phụ trách kiểm sát tin báo, tố giác định kỳ 3 ngày/tuần sang Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an Quận để nắm thông tin và đối chiếu, phân loại xử lý tin báo, tố giác tội phạm, đặc biệt những tin báo quan trọng, phức tạp, nâng cao hiệu lực, hiệu quả, tạo chuyển biến mạnh mẽ trong công tác kiểm sát giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố.

- Để kéo giảm tỷ lệ án trả điều tra bổ sung tại Tòa án và Viện kiểm sát, đạt tỷ lệ 100% không có án trả điều tra bổ sung về thủ tục tố tụng; rút ngắn thời hạn điều tra và xét xử đảm bảo quyền con người và quyền công dân, tránh án oan sai và bỏ lọt tội phạm, tập thể cán bộ Kiểm sát viên đã thực hiện thao tác họp giao ban sáng thứ hai hàng tuần, từng Kiểm sát viên báo cáo cụ thể về tất cả các hồ sơ thuộc phạm vi mình phụ trách: thời hạn giải quyết, vướng mắc cần trao đổi, hạn giam, giữ đối với bị can. Sau đó, báo cáo những gì đã làm được, những gì chưa làm được và chủ động đưa ra biện pháp, phương hướng giải quyết cụ thể đối với từng hồ sơ vụ án. Lãnh đạo Viện khi duyệt các vụ án phức tạp, có khó khăn, vướng mắc và chứng cứ yếu, Lãnh đạo trực tiếp đọc hồ sơ, ghi vào báo cáo đề xuất của Kiểm sát viên những vấn đề lưu ý cần làm ngay trước khi phê chuẩn, hoặc không phê chuẩn, kịp thời chỉ đạo trực tiếp từng Kiểm sát viên đối với từng vụ án. Qua đó, những vấn đề gì vướng mắc thì phối hợp liên ngành để giải quyết, đảm bảo không có án trả điều tra bổ sung về thủ tục tố tụng.

-Xây dựng mô hình Giấy nhắc việc đối với Cơ quan điều tra: Kiểm sát viên lập hồ sơ kiểm sát theo từng giai đoạn có nhật ký điều tra, trước khi sắp đến thời hạn điều tra, thời hạn giam hết, Kiểm sát viên làm giấy nhắc việc đối với cán bộ, Điều tra viên về hồ sơ. Giấy nhắc việc được lưu giữ lại trong hồ sơ kiểm sát, nếu có vi phạm được tập hợp để làm kiến nghị tổng hợp vi phạm; trước khi kết luận điều tra vụ án, Điều tra viên và Kiểm sát viên kiểm tra về thủ tục và chứng cứ đối với hồ sơ, có biên bản làm việc cụ thể, nếu đầy đủ mới thống nhất kết luận điều tra hồ sơ vụ án.

- Bản yêu cầu điều tra là biện pháp, là thực hành quyền năng pháp lý quan trọng trong thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra các vụ án hình sự, là phương tiện thực hiện chủ trương cải cách tư pháp, gắn công tố với điều tra, nâng cao chất lượng công tố trong hoạt động điều tra. Viện kiểm sát Quận đã thực hiện Bản yêu cầu điều tra liên tục trong các giai đoạn tố tụng hình sự, ngay từ khi phê chuẩn bắt khẩn cấp đến khi khởi tố, kết thúc điều tra, từng giai đoạn Kiểm sát

20

viên đều nêu ra những yêu cầu điều tra cụ thể, phù hợp, làm rõ sự thật khách quan của vụ án, củng cố chứng cứ qua từng giai đoạn. Các bản yêu cầu đều qua thẩm định, duyệt và có ý kiến của Lãnh đạo phụ trách, được lưu giữ đầy đủ trong hồ sơ. Nâng cao công tác phối hợp trong quá trình giải quyết hồ sơ vụ án, trong đấu tranh phòng, chống tội phạm. Bên cạnh đó, góp phần hạn chế tình trạng án trả điều tra bổ sung về thủ tục tố tụng. Trong năm, Viện kiểm sát nhân dân Quận đã tổ chức 01 Hội nghị chuyên đề về “Nâng cao chất lượng, hiệu quả yêu cầu điều tra trong vụ án hình sự” để có những đúc kết kinh nghiệm, nâng cao chất lượng của bản yêu cầu điều tra trong quá trình tác nghiệp.

-Đối với việc Kiểm sát các hồ sơ thi hành án dân sự: Kiểm sát viên sau khi nhận hồ sơ, ngoài báo cáo đề xuất với Lãnh đạo soạn thảo thêm văn bản thực hiện chức năng kiểm sát của Viện kiểm sát, trong đó nêu rõ đánh giá căn cứ, cơ sở của việc ban hành quyết định thi hành án, nêu rõ những vấn đề Chấp hành viên vi phạm, từ đó đề nghị Chấp hành viên rút kinh nghiệm trong quá trình giải quyết hồ sơ. Mỗi một hồ sơ dù có vi phạm hay không có vi phạm đều có văn bản trả lời việc thực hiện chức năng kiểm sát. Từng Chấp hành viên được nhắc nhở, chấn chỉnh kịp thời ngay khi hồ sơ được trả về Cơ quan thi hành án. Đến giai đoạn tiếp theo, Kiểm sát viên nhận được hồ sơ, trên cơ sở văn bản trước đã ban hành, kiểm tra rà soát lại việc khắc phục vi phạm của Chấp hành viên và kiểm sát giai đoạn thi hành sau đó. Bên cạnh đó, nâng cao vai trò kiểm sát trong hoạt động thi hành án dân sự, đặc biệt đối với công tác lập hồ sơ và giải quyết hồ sơ đảm bảo đúng quy định về trình tự thủ tục tố tụng theo luật định.

+ Đối với công vụ: sắp xếp theo chiều hướng thu gọn lại vị trí phòng làm việc, cơ sở vật chất và nhân sự công tác. Trước đây, một cán bộ, công chức/một phòng làm việc, nay, ít nhất 2 cán bộ công chức/1 phòng làm việc, nhiều nhất là 5 cán bộ, công chức/1 phòng làm việc. Không gian làm việc cho mỗi cán bộ công chức vẫn đảm bảo theo tiêu chuẩn, đạt hiệu quả tiết kiệm được điện, nước tiêu dùng tại đơn vị (kéo giảm 5% so với năm 2014). Bên cạnh việc thu gọn phòng làm việc, nhân sự và vị trí làm việc cũng được bố trí mô hình tập trung theo bộ phận phụ trách, tiết kiệm thời gian đi lại để trao đổi nghiệp vụ trong bộ phận. Ngoài ra, luân chuyển nhiệm vụ tại đơn vị đối với một số cán bộ công chức, sắp xếp khoa học, hợp lý phù hợp với năng lực chuyên môn, trình độ của cán bộ Kiểm sát viên, phát huy hiệu quả công tác, phát huy sức mạnh tập thể đơn vị, góp phần tạo thành tích chung của đơn vị.

21

NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA THÔNG TƯ LIÊN TỊCH SỐ 08/2015/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP

NGÀY 14/11/2015 VỀ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỂM CỦA TTLT SỐ 17/2007/TTLT-BCA-TANDTC-BTP NGÀY 24/11/2007 HƯỚNG DẪN

ÁP DỤNG MỘT SỐ QUY ĐỊNH TẠI CHƯƠNG XVIII “CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY”

Phòng 1- VKSND TP. Hồ Chí Minh

Ngày 14/11/2015, lãnh đạo liên ngành tư pháp Trung ương đã ký Thông tư liên tịch số 08/2015/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP sửa đổi, bổ sung một số điểm của TTLT số 17/2007/TTLT-BCA-TANDTC-BTP ngày 24/11/2007 hướng dẫn áp dụng một số quy định tại Chương XVIII “Các tội phạm về ma túy” của Bộ luật Hình sự năm 1999 đối với các vụ án ma túy hiện nay hiện đang có khó khăn, vướng mắc liên quan đến việc giám định hàm lượng chất ma túy thu giữ theo tinh thần Công văn số 234/TANDTC-HS ngày 17/9/2014 của TANDTC, cụ thể:

Điều 1: Sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT

1. Sửa đổi, bổ sung điểm a tiết 1.1, mục 1, phần I như sau:

“a. Đối với các chất ma túy ở thể rắn được hòa thành dung dịch hoặc chất ma túy ở thể lỏng đã được pha loãng thì không coi toàn bộ dung dịch hoặc dung dịch pha loãng này là chất ma túy ở thể lỏng mà cần xác định hàm lượng chất ma túy trong dung dịch để tính trọng lượng chất ma túy đó.

Ví dụ: Thuốc phiện, heroin được hòa thành dung dịch thì không coi toàn bộ dung dịch là chất ma túy ở thể lỏng mà cần xác định hàm lượng moócphin cùng với các thành phần khác của thuốc phiện trong dung dịch để tính trọng lượng của thuốc phiện hoặc xác định hàm lượng moócphin cùng với các thành phần khác của hêroin trong dung dịch để tính trọng lượng heroin”.

2. Sửa đổi, bổ sung tiết 1.4, mục 1 phần I như sau:

“1.4. Trong mọi trường hợp, khi thu giữ được các chất nghi là chất ma túy hoặc tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma túy thì đều phải trưng cầu giám định để xác định loại và trọng lượng chất ma túy, tiền chất thu giữ được. Bắt buộc phải trưng cầu giám định hàm lượng để xác định trọng lượng chất ma túy trong các trường hợp sau:

a. Chất ma túy, tiền chất dùng vào việc sản xuất chất ma túy ở thể rắn được hòa thành dung dịch;

b. Chất ma túy, tiền chất dùng vào việc sản xuất chất ma túy ở thể lỏng đã được pha loãng;

c. Xái thuốc phiện;

d. Thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần;

22

Ngoài các trường hợp quy định tại các điểm a, b, c và d tiết 1.4 Mục này, nếu có căn cứ và xét thấy cần thiết, Tòa án trực tiếp trưng cầu giám định để bảo đảm việc xét xử đúng pháp luật…

Điều 2. Quy định chuyển tiếp

1. Đối với người thực hiện hành vi phạm tội trước ngày TTLT này có hiệu lực thi hành, nếu các hướng dẫn trong thông tư liên tịch này làm giảm nhẹ trách nhiệm hình sự so với các hướng dẫn trong TTLT số 17/2007/TTLT thì được áp dụng khi điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm, xét xử phúc thẩm, xét xử giám đốc thẩm hoặc tái thẩm;

2. Đối với các trường hợp mà người phạm tội đã bị kết án đúng theo TTLT số 17/2007/TTLT và bản án đã có hiệu lực pháp luật thì không áp dụng hướng dẫn của Thông tư liên tịch này để kháng nghị theo trình tự giám đốc, tái thẩm.

Điều 3. Hiệu lực thi hành

Thông tư liên tịch này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 30/12/2015.

Bãi bỏ các hướng dẫn tại điểm đ tiết 3.7 mục 3 phần II; điểm b tiết 7.3 mục 7 phần II; mục 8 Phần II của TTLT số 17/2007/TTLT.

* Để thống nhất thực hiện trong ngành Kiểm sát khi TTLT 08 có hiệu lực thi hành, ngày 16/11/2015 Lãnh đạo Viện KSNDTC đã có văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện TTLT 08 (số 4575/VKSTC-V4) như sau:

Tại khoản 2 Điều 1 TTLT số 08 sửa đổi, bổ sung tiết 1.4 mục 1 phần I thì:

- Khi giải quyết các vụ án về ma túy, các cơ quan tiến hành tố tụng chỉ trưng cầu giám định loại và trọng lượng chất ma túy, tiền chất thu giữ được. Việc bắt buộc trưng cầu giám định hàm lượng để xác định trọng lượng chất ma túy chỉ trong các trường hợp a, b,c và d nêu trên.

- Trong giai đoạn xét xử vụ án về ma túy “nếu có căn cứ và xét thấy cần thiết” thì “Tòa án trực tiếp trưng cầu giám định để đảm bảo việc xét xử đúng pháp luật” mà không trả lại hồ sơ cho VKSND các cấp để điều tra bổ sung, cũng như không coi đây là căn cứ hủy án để điều tra lại và không chấp nhận kháng nghị của Viện kiểm sát.

Tuy nhiên, ngày 11/12/2015, Tòa án nhân dân tối cao ban hành Công văn số 315/TANDTC-PC hướng dẫn Tòa án nhân dân các cấp thực hiện sửa đổi, bổ sung một số điểm của TTLT số 17 như sau:

Để xác định đúng trọng lượng chất ma túy làm căn cứ truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người thực hiện hành vi phạm tội về ma túy theo quy định của Bộ luật Hình sự hiện hành thì đối với vụ án có thu giữ được chất nghi là chất ma túy hoặc tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma túy không thuộc một trong các trường hợp hướng dẫn tại điểm a, b, c và d nêu trên mà trong quá trình điều tra, truy tố, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát đã giám định để xác định loại ma túy, tiền chất nhưng không trưng cầu giám định hàm lượng chất ma túy, tiền chất hoặc có nghi ngờ về kết quả giám định thì Tòa án căn cứ vào điểm c khoản 3 điều 2 Luật Tổ chức TAND năm 2014, Điều 159, khoản 5 Điều 215 của Bộ luật TTHS năm 2013 và hướng dẫn tại khoản 2 Điều 1 TTLT số 08 quyết định giám định bổ sung hoặc giám định lại để xác định hàm lượng chất ma túy, tiền chất làm

23

căn cứ xác định đúng trọng lượng chất ma túy, tiền chất nếu thuộc một trong các trường hợp sau đây:

a. Những vụ án ma túy mà người phạm tội bị truy cứu TNHS theo khung hình phạt có mức án từ 20 năm tù, tù chung thân hoặc tử hình.

b. Những vụ án mà trong giai đoạn xét xử, Tòa án xét thấy có đủ căn cứ để xác định người thực hiện hành vi phạm tội đã pha trộn các chất không phải là chất ma túy, tiền chất vào chất ma túy, tiền chất.

Với quan điểm chỉ đạo như trên cho thấy các cơ quan tiến hành tố tụng 2 cấp tại TP. Hồ Chí Minh tiếp tục gặp khó khăn, vướng mắc do Liên ngành tư pháp Trung ương vẫn chưa thống nhất trong chỉ đạo thực hiện Thông tư liên tịch số 08; quan điểm chỉ đạo còn trái chiều về việc giám định hàm lượng ma túy, Tòa án tiếp tục trả hồ sơ cho VKS và CQĐT để điều tra bổ sung, dẫn đến thời hạn giải quyết vụ án kéo dài (chủ yếu án cấp thành phố).

Hiện nay, Thông tư liên tịch số 08/2015 đã có hiệu lực thi hành. Vì vậy, ngoài 4 trường hợp nêu trên, nếu Tòa án nhân dân các cấp trả hồ sơ cho VKS chỉ với lý do yêu cầu giám định hàm lượng chất ma túy để xác định trọng lượng tinh chất ma túy thì VKSND 2 cấp không nhận hồ sơ, tiếp tục đề nghị Tòa án đưa vụ án ra xét xử theo đúng quy định của Bộ luật Hình sự và sự chỉ đạo của Viện trưởng VKS tối cao.

24

VỀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC

KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ, VIỆC HÀNH CHÍNH,

KINH TẾ, LAO ĐỘNG VÀ KIỂM SÁT VIỆC XEM XÉT QUYẾT

ĐỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN

VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC


1. Kết quả công tác kiểm sát của VKS 02 cấp đạt được trong năm 2015

Trong năm 2015, VKSND TP. Hồ Chí Minh tập trung thực hiện kế hoạch, chương trình công tác của hai cấp trong lĩnh vực kiểm sát các hoạt dộng tư pháp đã đề ra từ đầu năm, trong đó đã kiểm sát 10.381 vụ và 31 việc sơ thẩm, 761 vụ phúc thẩm, tham gia 1.784 phiên tòa (ST: 1.262; PT: 513; GĐT: 09), 5.936 phiên họp cai nghiện bắt buộc (TP: 166; QH: 5.770). Qua công tác kiểm sát đã phát hiện 1.271 vi phạm (Thành phố: 169; quận-huyện: 1.102), từ đó ban hành 67 kiến nghị (TP: 17; QH: 50) giảm 29,4% so cùng kỳ năm 2014 và 37 kháng nghị phúc thẩm (TP: 17; QH: 20) không tăng, không giảm so với cùng kỳ năm 2014. Tuy nhiên số lượng kiến nghị giảm là do trong năm 2015, VKS 02 cấp hạn chế kiến nghị riêng lẻ để tập trung vào kiến nghị tổng hợp đối với Tòa án, đặc biệt Viện kiểm sát 02 cấp đã tham gia 100% các phiên họp về xem xét, áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc của Tòa án là nhiệm vụ mới trong năm 2015, qua đó đã góp phần thiết thực vào việc phòng chống vi phạm và tội phạm, ổn định tình hình trật tự xã hội trên địa bàn TP. Hồ Chí Minh.

2. Dự báo tình hình tranh chấp khiếu kiện trong lĩnh vực hành chính, kinh doanh thương mại, lao động trong năm 2016

Trong năm 2016, Việt Nam tham gia Cộng đồng kinh tế ASEAN với việc dỡ bỏ nhiều hàng rào kinh tế, từ đó sẽ thúc đẩy việc giao thương mua bán giữa các quốc gia trong khu vực ASEAN, dự báo các tranh chấp kinh doanh thương mại có yếu tố nước ngoài sẽ gia tăng. Bên cạnh đó, Thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục thực hiện các dự án phát triển cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị…, việc thực hiện các dự án luôn gắn liền với việc giải tỏa để thu hồi đất, từ đó các tranh chấp, khiếu kiện về hành chính liên quan đến đất đai sẽ vẫn không giảm so với cùng kỳ. Năm 2016, cũng là năm tổ chức thực hiện các đạo luật mới được Quốc hội ban hành như Bộ luật dân sự 2015, Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, Luật Tố tụng hành chính năm 2015... Ngoài ra, toàn ngành Kiểm sát Thành phố vẫn phải tiếp tục thực hiện các chỉ tiêu nghiệp vụ hàng năm mà Quốc hội và Ngành giao, vì vậy Viện kiểm sát 02 cấp cần tập trung chỉ đạo thực hiện để hoàn thành nhiệm vụ trong thời gian tới.

3. Nhiệm vụ, giải pháp để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát giải quyết các vụ, việc hành chính, kinh doanh thương mại, lao động…

3.1. Để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát trong tình hình mới, Phòng 10 VKSND TP. Hồ Chí Minh xác định các nhiệm vụ chính cần tập trung thực hiện tốt như sau:

25

- Phân công Kiểm sát viên tham gia đầy đủ và thực hiện tốt vai trò, trách nhiệm của Kiểm sát viên tại các phiên tòa, phiên họp; không để xảy ra tình trạng Tòa án xét xử mà không có Kiểm sát viên tham dự (kể từ ngày 01/7/2016).

- Tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 04/CT-VKSNDTC-VPT1 ngày 17/5/2012 của Viện trưởng Viện KSND tối cao về cải thiện chất lượng kháng nghị phúc thẩm về dân sự, hành chính; nâng cao số lượng và chất lượng các kháng nghị phúc thẩm của Viện kiểm sát 02 cấp; đảm bảo đạt hoặc vượt tỷ lệ về số lượng kháng nghị được ban hành và số lượng kháng nghị được Tòa án chấp nhận.

- Thực hiện tốt công tác kiểm sát bản án, quyết định; không để xảy ra tình trạng kiểm sát bản án, quyết định quá hạn, dẩn đến việc phát hiện được vi phạm nhưng không thể kháng nghị do đã hết thời hạn kháng nghị.

- Kiểm sát chặt chẽ các trường hợp áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, đặc biệt là các phiên họp đưa người nghiện ma túy không nơi cư trú ổn định vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Đảm bảo trình tự, thủ tục phải chặt chẽ và việc đưa người đi cai nghiên là có căn cứ, không làm oan, sai dẫn đến khiếu nại nhiều cấp.

3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát của Viện sát 02 cấp trong thời gian tới:

- Lãnh đạo cần tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc để định hướng hoạt động cho toàn thể đơn vị, giúp đơn vị tập trung vào những trọng tâm công tác cần phải hoàn thành, đặc biệt là hoàn thành trong từng thời điểm của năm 2016 theo quy định của các đạo luật mới. Cụ thể là: thực hiện tốt việc thụ lý, giải quyết và bàn giao đúng thời hạn về thẩm quyền giải quyết án hành chính theo luật tố tụng hành chính mới; Lãnh đạo VKS quận, huyện cần quan tâm phát huy về nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm sát viên theo luật mới, nhất là xem xét, chỉ đạo kịp thời phần đề xuất phát biểu về nội dung của KSV khi tham gia phiên tòa, phiên họp (vì đây cũng là cơ sở để VKSTP nghiên cứu bảo vệ quan điểm đề nghị của cấp sơ thẩm khi có kháng nghị); Lãnh đạo viện cũng quan tâm thực hiện thẩm quyền tố tụng nhất là thẩm quyền kháng nghị bản án, quyết định chỉ quy định cho Viện trưởng ký duyệt mà thôi.

- Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân TP.Hồ Chí Minh cần quan tâm tổ chức tốt việc nghiên cứu quán triệt các đạo luật mới ban hành trong toàn ngành, nhất là các bộ luật về tư pháp để đội ngũ cán bộ KSV được trang bị kiến thức pháp luật vững chắc, phục vụ cho công tác chuyên môn đạt hiệu quả cao nhất. Riêng đối với cán bộ làm công tác kiểm sát các hoạt động tư pháp cần quán triệt các quy định mới có hiệu lực từ ngày 01/7/2016, đặc biệt là các quy định liên quan trực tiếp đến công tác kiểm sát hoạt động tư pháp để cán bộ, công chức vận dụng kịp thời, không để xảy ra việc vi phạm luật mới do không hiểu luật (chú ý các Điều 42: nhiệm vụ quyền hạn của Viện trưởng; Điều 43: nhiệm vụ quyền hạn của KSV; Điều 156: sự có mặt của KSV; Điều 190: phát biểu của KSV; Điều 31, Điều 32 về thẩm quyền của Tòa án cấp huyện và cấp tỉnh…)

- Lãnh đạo phòng và lãnh đạo VKS quận huyện cần chủ động phối hợp với lãnh đạo Tòa án để cùng thực hiện các quy định mới của các đạo luật vừa được Quốc hội ban hành nhằm hoàn thành nhiệm vụ được giao, hạn chế thấp nhất

26

những vướng mắc có thể phát sinh do chưa có hướng dẫn, chưa có quy chế phối hợp của liên ngành.

Phải tiếp tục lãnh đạo cán bộ, KSV thi đua thực hiện chỉ tiêu Kế hoạch của ngành, phấn đấu các chỉ tiêu cơ bản đều đạt và vượt về số lượng và chất lượng so với cùng kỳ.

* Đối với công tác kiểm sát việc xem xét quyết định áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc:

VKS 02 cấp đã tham gia 100% phiên họp cai nghiện bắt buộc do Tòa án 02 cấp tổ chức (TP: 166; QH: 5.770), trong điều kiện biên chế, nhân sự của phòng và bộ phận thuộc quận huyện còn mỏng, nhưng đã phối hợp với tòa án để thực hiện tốt nhiệm vụ trên là một cố gắng lớn của cả ngành, vì vậy cần tiếp tục phát huy trong thời gian tới. Tuy nhiên, nhìn lại công tác này vẫn còn mặt hạn chế như: 01 số trường hợp cấp quận, huyện quyết định áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc nhưng cấp thành phố lại quyết định hủy bỏ, việc tăng giảm thời hạn cai nghiện còn tùy tiện, vì vậy cần rút kinh nghiệm để khắc phục như sau: Kiểm sát chặt chẽ việc xác nhận nơi cư trú có hợp lý hay không, việc ghi lời khai có trung thực, khách quan và đúng thủ tục không, việc kết luận giám định có đúng nội dung, thẩm quyền hay không? Nếu không hợp lý, không đúng thẩm quyền thì KSV phải có quan điểm yêu cầu thực hiện lại, hạn chế việc dễ dãi bỏ qua các vi phạm của cơ quan hành chính cơ sở. Việc tăng giảm thời hạn cai nghiện không nhất thiết phải dựa vào tiền án, tiền sự mà phải dựa vào bệnh án nặng hay nhẹ do cơ quan có thẩm quyền kết luận.

Trong thời gian tới, khi có thông tin, hướng dẩn mới của 02 ngành y tế và Công an TP.Hồ Chí Minh “về nội dung và thẩm quyền trong việc giám định đối với người nghiện ma túy; về tiêu chí thế nào là người không có nơi cư trú ổn định…” các cơ quan tố tụng sẽ có cơ sở xem xét thực hiện sau.

4. Một số đề xuất

Trên cơ sở kết quả công tác của năm 2015 và nhiêm vụ công tác kiểm sát năm 2016, Phòng 10 nhận thấy để hoàn thành được Chương trình và Kế hoạch công tác đề ra, ngoài việc mỗi cấp phải tự nỗ lực phấn đấu thực hiện nhiệm vụ chính trị của mình thì đề nghị lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân TP.Hồ Chí Minh quan tâm xem xét để bổ sung hợp lý biên chế cho phòng nghiệp vụ và các đơn vị quận huyện có nhiều án (nhất là quan tâm bổ nhiệm KSV trung cấp để hạn chế quá tải khi tham gia phiên tòa, phiên họp) Ví dụ: Phòng 10 có 29 cán bộ, công chức, trong đó, chỉ có 13 KSV trung cấp (kể cả Lãnh đạo phòng) nhưng phải kiểm sát xét xử việc giải quyết án của 03 Tòa chuyên trách là Tòa Hành chính, Tòa Kinh tế, Tòa Lao động với đội ngũ gần 60 Thẩm phán, chưa kể Thư ký, vì vậy thường bị động khi 03 tòa cùng lên lịch xét xử.

Lãnh đạo VKSND tối cao cần quan tâm sớm có chế độ bồi dưỡng đối với việc KSV tham gia phiên họp về quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án vì cũng giống như phiên họp dân sự, kinh doanh thương mại, lao động nhưng chưa được xem xét thanh toán tiền tham gia phiên họp (mặt khác, nơi xem xét lại xa trụ sở cơ quan, từ 30 km trở lên nên có chế độ bồi dưỡng là cần thiết).

27

NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC PHÂN LOẠI VIỆC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CÓ ĐIỀU KIỆN THI HÀNH VÀ CHƯA CÓ ĐIỀU KIỆN THI HÀNH,

VIỆC TỔ CHỨC XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN


Thi hành án dân sự là công việc có nhiều khó khăn, phức tạp nhưng có ý nghĩa rất quan trọng trong bảo vệ pháp chế, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước, các tổ chức xã hội và của công dân, duy trì. Việc tổ chức thi hành án dân sự tác động trực tiếp đến các lợi ích vật chất và tinh thần của người phải thi hành án và người được thi hành án. Do vậy để các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật hoặc chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay, được thi hành một cách đầy đủ, đúng pháp luật thì vai trò, vị trí của khâu công tác kiểm sát thi hành án dân sự có ý nghĩa hết sức quan trọng, kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án nhân dân, Cơ quan thi hành án, Chấp hành viên, Cơ quan, tổ chức đơn vị và cá nhân có liên quan trong việc thi hành án.

Năm 2015, Viện kiểm sát 2 cấp đã bám sát những nội dung chỉ thị và hướng dẫn của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kế hoạch công tác kiểm sát năm của Viện kiểm sát nhân dân TP. Hồ Chí Minh và Chương trình công tác kiểm sát thi hành án dân sự năm 2015, chú trọng nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án dân sự, tiếp tục đổi mới hoạt động kiểm sát thi hành án, định ra những chỉ tiêu cụ thể, tập trung kiểm sát việc chuyển giao bản án của Tòa án, việc ra quyết định thi hành án, tổ chức thi hành án của Cơ quan Thi hành án dân sự nhằm đảm bảo trình tự, thủ tục được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Nội dung công tác đã dần tránh được sự dàn trải, đã có sự chỉ đạo tập trung hơn; số lượng các cuộc kiểm sát được tăng thêm, hoạt động kiểm sát thi hành án dân sự đã đạt được những kết quả nhất định.

Viện kiểm sát 2 cấp đã kiểm sát việc giao nhận bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của cơ quan Tòa án cho Cơ quan Thi hành án dân sự đảm bảo việc chuyển giao bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật giữa hai cơ quan được thực hiện tương đối đầy đủ và đúng pháp luật. Cơ quan Thi hành án dân sự hai cấp đã ban hành 91.047 quyết định thi hành án (số mới: 56.665), (Thành phố: 6.431 quyết định thi hành án) Viện kiểm sát đã tiến hành kiểm sát chặt chẽ việc ra quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án đồng thời lập hồ sơ kiểm sát, có biện pháp phối hợp tác động cùng Cơ quan Thi hành án tổ chức thi hành xong 56.962/64.564 việc có điều kiện thi hành đạt tỷ lệ 88.2 %, 10.507.105.258.000 đ/13.936.015.824.000 đ, đạt tỷ lệ 75,3 %. Đồng thời tham gia trực tiếp kiểm sát 668 hồ sơ thi hành án, gồm: kê biên, định giá, phát mãi tài sản thi hành án và cưỡng chế trục xuất giao tài sản thi hành án; kiểm sát việc tiêu hủy tang vật 962; sung công 572 vụ việc, ủy thác: 2.507 vụ; kiểm sát 6.762 việc hoãn, 76 việc tạm đình chỉ, 1.457 việc đình chỉ, 1.519 việc trả đơn yêu cầu thi hành án; tham gia họp xét miễn giảm khoản thu nộp ngân sách nhà nước đối với 569 trường hợp với tổng số tiền là 2.678.098.087 đ; Kiểm sát trực tiếp Cơ quan Thi hành án dân sự: 36 cuộc

28

(cùng cấp: 28 cuộc, cấp dưới: 04 cuộc, Thừa phát lại: 04 cuộc) và Kiểm sát 5-10% án chưa có điều kiện thi hành. Qua kiểm sát cũng đã phát hiện một số hồ sơ vi phạm về thủ tục thi hành án như: Vi phạm về thời hạn chuyển giao bản án; thời hạn ra quyết định thi hành án; quá trình tổ chức thi hành án chưa thực hiện đầy đủ các thủ tục về kê biên; thẩm định giá; bán đấu giá tài sản; xét miễn giảm tiền thi hành án; tống đạt các quyết định về thi hành án; chưa kịp thời xử lý tang tài vật; xác minh điều kiện về thi hành án … Viện kiểm sát 02 cấp đã ban hành 17 kháng nghị (thành phố: 08/08 kháng nghị được chấp nhận); 96 kiến nghị (thành phố: 21) yêu cầu Cơ quan Tòa án, Thi hành án và các cơ quan có liên quan khắc phục các vi phạm (Cơ quan Thi hành án: 81, Tòa án: 11, các cơ quan khác: 04), Các kiến nghị, kháng nghị đều được chấp nhận và khắc phục sửa chữa.

Phòng Kiểm sát thi hành án dân sự đã tham mưu lãnh đạo Viện tổ chức họp liên ngành với Lãnh đạo Cục Thi hành án dân sự giải quyết các vụ việc thi hành án phức tạp, khó khăn vướng mắc và giải quyết các tang tài vật tồn đọng. Tổ chức Hội nghị chuyên đề “Đổi mới và nâng cao chất lượng hiệu quả công tác trực tiếp kiểm sát tại cơ quan thi hành án dân sự” và Phối hợp với Phòng Tổ chức cán bộ tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu về công tác kiểm sát thi hành án dân sự cho cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân sự trên địa bàn thành phố…

Đạt được những thành tích này, trước hết là có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của lãnh đạo Vụ Kiểm sát thi hành án dân sự Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân Thành phố sự phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự 2 cấp, Viện kiểm sát nhân dân 24 quận-huyện cùng sự nỗ lực phấn đấu của cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án. Tuy nhiên so với yêu cầu, công tác này còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế, đó là: Chưa tạo sự chuyển biến trong toàn bộ hoạt động nhằm khẳng định vai trò của Viện kiểm sát trong kiểm sát hoạt động tư pháp; chưa có nhiều đổi mới ở khâu công tác này; số lượng các vụ việc phải thi hành án, có giá trị lớn, phức tạp có chiều hướng gia tăng nhưng số lượng cán bộ làm công tác kiểm sát thi hành án tuy đã được các cấp lãnh đạo quan tâm tăng thêm nhưng phần lớn là những cán bộ mới, còn thiếu kinh nghiệm chưa đáp ứng được yêu cầu công tác.

Hiện nay số lượng Chấp hành viên toàn ngành Thi hành án dân sự Thành phố là 307 người ( Cục 48, Chi cục 259 ), trong khi đó cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân sự là: 60 người. Cấp thành phố 22 (gồm 03 lãnh đạo, 08 Kiểm sát viên trung cấp, 03 Kiểm sát viên sơ cấp, 05 kiểm tra viên và 03 chuyên viên), cấp quận-huyện là 38 (gồm 26 Kiểm sát viên, 12 cán bộ) trong đó có 08 đ/c kiêm nhiệm).

Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án dân sự:

Để công tác kiểm sát thi hành án dân sự năm 2016 đạt chất lượng, hiệu quả theo đúng trọng tâm theo chỉ thị 01/CT-VKSTC ngày 25/12/2016 của viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị các cấp lãnh đạo cần bố trí, tăng cường kiểm sát viên, cán bộ cho khâu kiểm sát thi hành án dân sự để đáp ứng yêu cầu công tác hiên nay. Đồng thời có sự chỉ đạo sâu sát, trang bị cơ sở vật chất và phối

29

hợp với các ngành hữu quan xây dựng mối quan hệ phối hợp tạo điều kiện thuận lợi để phát huy hiệu quả của khâu công tác này.

Bố trí, phân công Kiểm sát viên và cán bộ chuyên trách công tác kiểm sát thi hành án dân sự, cơ cấu này cần được duy trì ổn định không kiêm nhiệm, và lãnh đạo luôn theo dõi và tạo điều kiện thuận lợi, đưa khâu công tác này vào nề nếp, chỉ đạo giải quyết kịp thời đối với các vụ việc thi hành án phức tạp, vướng mắc có đơn thư khiếu nại kéo dài.

Đối với Viện kiểm sát quận-huyện cần duy trì sự gắn kết chặt chẽ với Ban chỉ đạo thi hành án, Phòng Tư pháp, Toà án, Công an, Thi hành án dân sự, UBND cấp phường xã, ban hành các quy chế phối hợp trao đổi, rút kinh nghiệm để kịp thời chấn chỉnh những thiếu sót để công tác kiểm sát thi hành án dân sự ngày càng phát huy hiệu quả. Đảm bảo chế độ thông tin, báo cáo về công tác kiểm sát thi hành án đầy đủ, đúng thời hạn theo yêu cầu của ngành.

Đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng kiểm sát cho cán bộ, Kiểm sát viên, nhất là kiến thức, kinh nghiệm trong lĩnh vực kiểm sát việc bán đấu giá tài sản của đơn vị bán đấu giá tài sản và thu chi tiền thu được từ hoạt động thi hành án, việc kiểm sát xác minh việc có và chưa có điều kiện thi hành án góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án dân sự đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn cải cách tư pháp hiện nay.

30

NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG CÔNG TÁC TỔ CHỨC CÁN BỘ NĂM 2015


1. Công tác giới thiệu nhân sự Viện kiểm sát nhân dân Thành phố tham gia Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố, quậ-huyện nhiệm kỳ 2015- 2020 và công tác tổ chức đại hội các Chi bộ-Đảng bộ Viện kiểm sát nhân dân Thành phố

Công tác giới thiệu nhân sự tham gia cấp ủy được Ban Cán sự Đảng Viện kiểm sát nhân dân Thành phố chuẩn bị hết sức nghiêm túc, thực hiện đúng theo hướng dẫn của Thành ủy và Ban cán sự Đảng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Trong năm 2015, Phòng Tổ chức cán bộ đã chủ động tham mưu Ban cán sự Đảng, Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân thành phố lựa chọn, bố trí nhân sự giới thiệu tham gia cấp ủy phục vụ Đại hội Đảng nhiệm kỳ 2015-2020. Kết quả đã giới thiệu nhân sự tham gia Ban chấp hành Đảng bộ Thành phố 01 đồng chí Phó Viện trưởng Thành phố, Ban chấp hành Đảng bộ quận-huyện 24 đồng chí. Tất cả nhân sự được Viện kiểm sát Thành phố giới thiệu đều trúng cử 100% vào Ban chấp hành Đảng bộ các cấp, góp phần nâng cao uy tín của ngành Kiểm sát với cấp ủy và chính quyền địa phương.

Bên cạnh đó Phòng Tổ chức cán bộ đã tham mưu cho Đảng ủy chỉ đạo tổ chức thành công Đại hội 14 Chi bộ trực thuộc nhiệm kỳ 2015-2017 và Đại hội Đảng bộ Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nhiệm kỳ 2015-2020.

2. Công tác bổ nhiệm và bổ nhiệm lại và thi tuyển Kiểm sát viên

Bám sát các quy định của Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã triển khai thực hiện tốt các quy định của Luật, đã chủ động phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Thành phố Hồ Chí Minh và Ban Tổ chức Thành ủy trong việc xác minh, lấy ý kiến nhân dân nơi cư trú, bảo vệ chính trị nội bộ để làm cơ sở đề nghị bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Kiểm sát viên theo quy định.

Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 có hiệu lực từ 01/6/2015, theo đó, việc bổ nhiệm Kiểm sát viên sẽ được thực hiện dưới hình thức thi tuyển, vì vậy Phòng Tổ chức cán bộ đã chủ động tham mưu cho Ban cán sự Đảng, Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân Thành phố xem xét, lựa chọn cán bộ, công chức có đủ tiêu chuẩn, năng lực, trình độ để đăng ký thi tuyển theo kế hoạch của Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Kết quả đã giới thiệu 11 công chức dự thi Kiểm sát viên trung cấp và 18 công chức dự thi Kiểm sát viên sơ cấp.

3. Công tác qui hoạch và luân chuyển cán bộ

Thông qua việc thực hiện Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Viện kiểm sát nhân dân Thành phố tiếp tục kiện toàn về tổ chức bộ máy; bố trí, sắp xếp, điều động, chuyển đổi vị trí công tác phù hợp, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở các đơn vị, tạo sự chuyển biến rõ rệt, mạnh mẽ về chất

31

lượng, hiệu quả trong công tác thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.

Tiếp tục rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý trên cơ sở Kế hoạch của Ban cán sự Đảng Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý hai cấp giai đoạn 2012-2015 và giai đoạn 2016-2020. Định kỳ rà soát đưa ra khỏi qui hoạch những đồng chí không đáp ứng được yêu cầu, đồng thời bổ sung vào qui hoạch những cán bộ trẻ, cán bộ nữ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời gian tới.

4. Công tác đào tạo, bồi dưỡng

Trong năm 2015, căn cứ vào nhu cầu và số lượng cần đào tạo về chính trị và bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, Phòng Tổ chức cán bộ đã chủ động tham mưu cho lãnh đạo VKSND Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng kế hoạch phối hợp với các ban ngành và các cơ sở đào tạo để xây dựng chương trình mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng. Việc dự kiến tự mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng đã được báo cáo Viện kiểm sát nhân dân tối cao ngay từ đầu năm. Trong năm, VKSND Thành phố đã tổ chức 04 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành, 01 lớp tập huấn về công tác văn thư và 01 lớp đào tạo trung cấp lý luận chính trị.

Tiếp tục phối hợp với Trường Đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tại Thành phố Hồ Chí Minh mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp để qua đó nâng cao trình độ nghiệp vụ, bản lĩnh chính trị của đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên VKSND Thành phố đáp ứng ngày càng cao yêu cầu cải cách tư pháp.

5. Biên chế Viện kiểm sát 2 cấp

Trên cơ sở chỉ tiêu được Viện kiểm sát nhân dân tối cao giao, VKSND Thành phố đã chủ động, đổi mới công tác tuyển dụng, đảm bảo chất lượng nguồn dự tuyển. Trong năm, VKSND Thành phố đã tuyển dụng 57 công chức ngạch nghiệp vụ kiểm sát, 02 công chức ngạch văn thư lưu trữ và 02 công chức ngạch kế toán.

Với số lượng công chức các ngạch tuyển dụng như trên đã đáp ứng đủ chỉ tiêu biên chế được giao đảm bảo biên chế cho toàn ngành Kiểm sát Thành phố, Phòng Tổ chức cán bộ đã chủ động tham mưu cho lãnh đạo Viện phân bổ cho các đơn vị trực thuộc còn thiếu chỉ tiêu biên chế nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ trong thời gian tới.

Ngoài ra, trong năm thực hiện Kế hoạch tinh giản biên chế theo yêu cầu của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Phòng Tổ chức cán bộ đã tham mưu cho Lãnh đạo Viện triển khai hướng dẫn tinh giản biên chế đến các đơn vị trực thuộc. Đồng thời đã trình cho Lãnh đạo Viện trình Viện kiểm sát nhân dân tối cao phê duyệt kế hoạch tinh giản biên chế trong 7 năm (2015-2021) của Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

6. Công tác quản lý cán bộ

Tăng cường quản lý, giáo dục đội ngũ cán bộ, công chức, Kiểm sát viên, gương mẫu rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách

32

nhiệm, chống trì trệ, thái độ thiếu trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, phấn đấu không để xảy ra cán bộ vi phạm kỷ luật hoặc vi phạm pháp luật.

nhỮng giẢi phÁp nÂng cao chẤt lƯỢng, …...và xử lý loại tội phạm này gặp...

Documents