ÍNDICE

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GOBIERNO ABIERTO

DISPOSITIVOS DE INNOVACIÓN ABIERTA

APERTURA DE DATOS

ANEXO 1

PARTICIPACIÓNCOLABORACIÓN TRANSPARENCIA TRANSPARENCIA PASIVA - ACTIVA

HACKATONCONSULTA PÚBLICADESCONFERENCIA ESPACIO ABIERTO DE CONVERSACIÓNIDEATÓN

BENEFICIOS DE LA APERTURA

LOS 8 PRINCIPIOS DE DATOS ABIERTOS

NIVELES DE APERTURA DE LOS DATOS

PUBLICACIÓN DE DATOS

GOBIERNO ABIERTO

Gobierno Abierto es un nuevo pa-radigma de gestión pública basado en los valores de transparencia, participación y colaboración entre los diferentes actores del gobierno y la sociedad civil. Implica una polí-tica de apertura hacia el ciudadano a través de la publicación de infor-mación, la adopción de procesos de participación y el desafío a los ciu-dadanos para que se involucren en la búsqueda de soluciones innova-doras a problemas públicos.

Como parte de la política de apertura, los gobiernos generan canales de comunica-ción directos y espacios de trabajo cola-borativos con la sociedad civil para que las ideas de los ciudadanos puedan ser escuchadas y tenidas en cuenta en el pro-ceso de toma de decisiones.

a.PARTICIPACIÓN

Un gobierno colaborativo trabaja en conjunto con la ciudadanía, organizaciones no gubernamenta-les, emprendedores, universidades y empresas en la búsqueda de soluciones innovadoras a los problemas públicos. Supone la co-creación de planes y políticas para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

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b.COLABORACIÓN

GOBIERNO ABIERTO

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Un gobierno transparente pone a dis-posición de los ciudadanos información sobre sus acciones y planes de forma inmediata, fácil y gratuita. Al ampliar el acceso a la información pública se for-talece la rendición de cuentas y se en-riquece el debate público, a la vez que se crean nuevas oportunidades para generar valor agregado.

1 Democratie Ouverte, disponible en http://www.democratieouverte.org, bajo licencia creative commons atribución - no comercial licenciamiento recíproco 4.0 internacional.

Implica la garantía del derecho de acceso a la in-formación que tenemos todos los hombres, así lo estipula la Declaración Universal de los Derechos del Humanos (art. 19) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 19,2). Principal-mente constituye el establecimiento de un canal institucional para que los ciudadanos puedan bus-car, solicitar y acceder a la información que pro-duce el Estado. En Argentina está garantizado por la Ley 27.275 de Acceso a la Información Pública, mientras que en la Provincia de Buenos Aires por la Ley 12.475 sancionada en el año 2000.

Constituye una postura activa del Estado para poner a disposición de los ciudadanos datos públicos e información de manera permanente sin que ésta sea solicitada. La Ley 27.275 estipula ciertos ítems bási-cos que todo Estado debe disponibilizar entre los que se encuentran el presupuesto, el organigrama, las declaraciones juradas de sus funcio-narios y las contrataciones públicas. Los datos suelen ser publicados en sitios web específicos que facilitan el acceso, búsqueda, redistri-bución y reutilización de los mismos, tales como los portales de datos abiertos. El Decreto 805/16 creó el primer portal de Datos Públicos de la Provincia de Buenos Aires, impulsando, así, la transparencia activa.

c.TRANSPARENCIA

TRANSPARENCIAp a s i v a

a c t i v aTRANSPARENCIA

1

GOBIERNO ABIERTO

DISPOSITIVOS DE INNOVACIÓNABIERTA

a.HACKATONc.DESCONFERENCIA

e.ESPACIO ABIERTO DE CONVERSACIÓN

Maratón de ideas, diseño y prototipado, que reúne a especialistas, técnicos programa-dores, diseñadores y emprendedores para trabajar juntos en desafíos específicos. Las jornadas suelen durar entre 24 y 48 horas y los desafíos pueden estar agrupados en ejes para guiar el evento. En 2016 la Provincia de Buenos Aires junto al Gobierno Nacional or-ganizó un Hackaton de Agro en Tandil para pensar soluciones innovadoras para el sector.

Metodología de creación colectiva de ideas. Se busca facilitar que los participantes auto-organicen las actividades: propo-nen los temas a ser tratados, los votan, or-ganizan las sesiones, participan y escuchan. En la Provincia de Buenos Aires se realizó un espacio abierto donde se debatió sobre jóve-nes y tecnología.

b.CONSULTA PÚBLICAd.IDEATÓNMecanismo que habilita el Estado para que los

ciudadanos puedan formar parte del proceso decisorio de la política pública, intercambiando opiniones y votando la mejor sugerencia. El mu-nicipio de Bahía Blanca desarrolló una platafor-ma para debatir públicamente la Ordenanza de Acceso a la Información Pública.

Un espacio reglado de ideación colectiva, que busca producir ideas concretas que puedan re-solver un desafío determinado.

A diferencia de una conferencia tradicional, aquí no se conoce previamente quiénes van a ser los oradores ni los temas de sus charlas. La des-conferencia comienza con una grilla vacía que se va completando a medida que los participan-tes van llegando y cualquiera que desee brindar una charla puede ocupar su lugar en la grilla. Impulsado por la Provincia de Buenos Aires se desarrolló el 135 Camp La Plata para promover el intercambio de ideas innovadoras en el mu-nicipio.

DISPOSITIVOS DE INNOVACIÓN ABIERTA

APERTURA DE DATOSEl Estado genera datos todo el tiempo. Muchos de ellos son datos públicos, es decir que son generados en el ámbito gubernamental, o se encuentran bajo su guarda, y no cuentan con acceso restrin-gido por ninguna legislación específica. En los últimos años, diver-sos gobiernos han tomado la decisión de abrir sus datos públicos, adoptando así políticas de datos abiertos.

La apertura de datos es una estrategia ligada a las prácticas de Gobierno Abierto. Tiene como objetivo poner a disposición la infor-mación pública en formatos que puedan ser utilizados, reutiliza-dos y redistribuidos libremente por la ciudadanía y así impulsar la transparencia, participación, colaboración y la innovación.

El conocimiento es abierto si cualquiera es libre para acceder a él, usarlo, modificarlo y compartirlo bajo condiciones que, como mu-cho, preserven su autoría y su apertura2. En este sentido, un dato abierto puede ser utilizado, reutilizado y redistribuido libremente por cualquier persona, y que se encuentre sujeto, cuando más, al requerimiento de atribución y de compartirse de la misma manera en que aparece3.

La apertura de datos en sí es un motor que con-lleva una serie de beneficios para el Estado y para la sociedad:

Motiva una gestión más transparente. Se afian-za el vínculo con el ciudadano, incrementa la confianza y se refuerza el sistema democrático.

La disponibilidad de datos genera oportunida-des de empleo. Emprendedores y ONGs pueden usar la información disponible para desarrollar nuevos servicios o generar nuevos conocimien-tos que permitan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Al tener los datos ordenados y compilados en un solo lugar se evita la duplicidad, ahorrando re-cursos en volver a producir esos mismos datos.

La apertura de datos permite encontrar informa-ción complementaria en otras áreas. Mientras más organismos trabajen con catálogos estan-darizados más rica será la información disponi-ble y mejores las políticas públicas.

La disponibilidad de datos impacta directamente en la capacidad de toma de decisiones. La aper-tura motiva un rol más activo en los ciudadanos e incentiva y enriquece su participación en el de-bate público.

a.BENEFICIOSDE LA

APERTURA

PROMUEVE LA TRANSPARENCIA

IMPULSA LA INNOVACIÓN Y EL DESAROLLO ECONÓMICO

EVITA LA DUPLICACIÓN DE DATOS, RECURSOS Y/O ESFUERZOS

FORTALECE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

EMPODERA CIUDADANOS

2 http://opendefinition.org/3 Fundación para el Conocimiento Abierto

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APERTURA DE DATOS

La iniciativa Open Government Data definió ocho principios que especifican condiciones a tener en cuenta para que los datos sean consi-derados abiertos4:

Los datos deben estar disponibles en formatos legibles que permitan la reutilización y generación de valor agregado. Tim Berners-Lee, el inventor de la Web, desarrolló una propuesta de clasificación respecto a qué tan abiertos y usables son los datos.

b.LOS 8 PRINCIPIOSDE DATOS ABIERTOS

c.NIVELES DE APERTURADE LOS DATOS

Estar disponibles y no tener restricciones para la apertura.

Publicar datos en la web bajo una licencia abierta.

Publicar datos de modo estructurado. Por ejemplo, en formato Excel en vez de una tabla escaneada.

Publicar datos en un formato abierto, no propietario. Por ejemplo, en formato CSV (ya que se puede abrir con cualquier programa) en vez de formato Excel.

Usar URIs (Identificador de Recursos Uniformes) que permita identificar la información fácilmente.

Enlazar los datos a otros datos para contextualizarlos.

Estar publicados con el mayor nivel posible de detalle y haber sido recolectados en la fuente de origen.

Estar disponibles tan rápido como sea necesa-rio para preservar su valor.

Estar disponibles para el mayor espectro de ciudadanos y para el más amplio rango de pro-pósitos. No debe existir una limitación para su acceso.

Estar razonablemente estructurados para per-mitir el procesamiento automático de los mis-mos mediante softwares.

Estar disponibles para todos. No contar con ningún tipo de restricción para que un grupo o actor de la sociedad no pueda acceder a los mismos.

Estar disponibles en un formato tal que ninguna entidad tenga un control exclusivo.

No estar sujetos a ningún derecho de autor, pa-tente, marca registrada o regulación de secreto comercial. Sólo están permitidas limitaciones por razones de privacidad, seguridad o derechos.

COMPLETO

PRIMARIO

OPORTUNO

ACCESIBLE

PROCESABLE

NO DISCRIMINATORIO

NO PROPIETARIO

LIBRE DE LICENCIAS

4 https://public.resource.org/8_principles.html

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APERTURA DE DATOS

d.PUBLICACIÓNDE DATOS Un plan de datos abiertos consiste en identifi-car los activos de datos que generan, poseen y administran los organismos del municipio y programar, a partir de ellos, un cronograma de apertura y publicación en páginas oficiales del municipio, por ejemplo en un portal de datos abiertos.

El objetivo principal es involucrar a todas las áreas en la cultura de Gobierno Abierto, intro-duciendo dentro de su agenda la elaboración de un Plan de Datos Abiertos y transfiriendo las capacidades para llevarlo a cabo. Para dicho objetivo, se sugieren cinco etapas:

La apertura de datos involucra a to-das las áreas, por eso es importante contar con la participación de todo el gobierno. Contar con referentes en cada área y capacitarlos en materia de datos abiertos te permitirá crear una comunidad interna, clave para poder impulsar la política de apertura.

Junto con los referentes identificá los datos que producen cada una de las áreas para poder saber qué información se produce y cuál pue-de ser abierta. El formulario es una gran ayuda para tener un estado de situación y así planificar. Ver Anexo 1.

Una vez relevados los datos priori-zá cuáles van a ser abiertos, esta-blecé un cronograma de apertura siguiendo diversos criterios. Algu-nos datos son más fáciles de abrir que otros, otros generan más im-pacto, o bien son indispensables en materia de transparencia. El calendario de publicación es un aspecto clave del Plan de Apertura que te ayudará a impulsar la polí-tica con las diversas áreas, consti-tuye un compromiso asumido por todo el gobierno.

CREAR EQUIPO

RELEVAR

PRIORIZARCREAR EQUIPO RELE-

VAR

PRIO-RI-ZAR

PUBLICAR

REUTI-LIZAR

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APERTURA DE DATOS

“

“

Los datos por sí mismos no valen nada si no hay un problema para resolver y una comunidad interesa-da en resolverlo.

Beth NoveckEx Directora de Gobierno Abierto de Estados Unidos

Se debe fomentar el uso de datos abiertos con el objetivo de generar una conciencia cívica sobre el tema, promover el desarrollo económico y la inno-vación por medio de la generación de valor agrega-do. Los potenciales usuarios de datos son univer-sidades, emprendedores, sociedad civil, empresas y periodismo de datos y medios de comunicación en general.

Luego de relevar y priorizar los datos es momento de publicarlos y mantenerlos actualizados en la web para que todos puedan acceder y retuilizarlos. En materia de datos abiertos existen diversas plataformas que facilitan la implementación de los catálogos de datos, Junar (utili-zado por el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires), CKAN (implementado por el Gobierno Nacional) y Sócrata (utilizado por la Casa Blanca) son algunos desarrollos disponibles.

Más allá del desarrollo utilizado lo importante es facilitar el acceso y descubrimien-to de los datos que produce y abre el gobierno, para ello resulta indispensable que contengan información contextual que facilite su comprensión (fecha de creación, área responsable, etc.) así como que tengan una licencia abierta que impulse su reutilización. En http://opendatacommons.org/guide podés ver una guía sobre licencias que pueden ser utilizados para los datos abiertos.

La información que se puede encontrar en los portales de datos abiertos es variada, desde presupuestos, declaraciones juradas, ubicación de los establecimientos educativos y de sa-

lud hasta paradas de colectivo, arbolado urbano y parcelas, entre otros. Su disponibilidad permite que sean usados, reutilizados y compartidos, y así generar valor agregado con la información que es de todos.

Algunos ejemplos de portales de datos públicos son:Provincia de Buenos Aires http://datos.gba.gob.arPresidencia de la Nación http://datos.gob.arBahía Blanca http://datos.bahiablanca.gob.arPilar http://datosabiertos.pilar.gov.arLuján http://datos.lujan.gov.arTigre http://tigre.opendata.junar.comLa Plata http://datos.laplata.gov.ar

REUTILIZAR

PUBLICAR

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APERTURA DE DATOS

AUTORIDADES

EQUIPO DE TRABAJO

Ma. Eugenia VidalGobernadora de la Provincia de Buenos Aires

Joaquín de la TorreMinistro de Gobierno

Hernán LewinSubsecretario de Innovación y Experiencia Ciudadana

Sebastián PellizzeriDirector Provincial de Innovación Ciudadana

Martín AlalúDirector de Datos Públicos y Gobierno Abierto

Ma. Celeste BuosiComunicación

Agustina PerrottaDiseño

Martina Jaques Mara LeguizamónSofia SoriaAmit WiorEquipo Gobierno Abierto

NOMBRE Denominación del recurso.

DESCRIPCIÓN Breve descripción del recurso y campos del recurso.

¿ACTUALMENTE ESTÁPUBLICADO EN LA WEB?

Indicar si los datos se encuentran disponibles actualmente en un sitio web.

PLATAFORMADE ALMACENAMIENTO

Plataforma, tecnología, programa o sistema donde se almacenan los datos (SQL, Oracle, Acess, Excel, MySQL, ArcGIS Server, QGIS, etc.).

¿SE ENCUENTRA DISPONIBLE A TRAVÉS DE UN SERVICIO WEB?

Indica si el recurso está disponible a través de algún servicio web, y el tipo de arquitectura (SOAP, REST, etc.).

¿CONTIENE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA?

Si incluye datos de códigos postales, ciudades, países, coordenadas, etc.

¿ES FUENTE PRIMARIA? -ción, análisis o transformaciones; o si por el contrario esta no ha sido procesada y puede ser considerada información de fuente primaria.

ÁMBITO GEOGRÁFICO

CATEGORÍA Categoría/s en la cual se puede agrupar el recurso. Un recurso puede pertenecer a más de un categoría. Éstas son: Economía y Finanzas, Movilidad y Transporte, Educación, Industria, Salud, Seguridad y Justi-cia, Agricultura y Ganadería, Demografía y Territorio, Administración Pública.

¿LOS DATOS SON PÚBLICOS O ESTÁN PROTEGIDOS

POR ALGUNA NORMATIVA ESPECÍFICA?

El grado de publicidad del conjunto de datos. Las opciones son: “son

disposiciones en materia de acceso y protección de datos)”. Por están-dar serán públicos.

ÁREA RESPONSABLE Nombre del área responsable de la generación y administración de la información.

FRECUENCIA DE ACTUALIZACIÓN o la frecuencia con que la información cambia y es actualizada.

FECHA DE ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN

OBSERVACIONES Por ejemplo: Los datos están en formato papel, relacionados a la calidad de la información, al esfuerzo requerido para publicar.

NORMATIVA REGULADORA(SÓLO PARA DATOS

RESTRINGIDOS)

Indica si la información se encuentra protegida por alguna normativa y

datos están restringidos: Información Secreta (Actuaciones políticas, Defensa nacional y seguridad del Estado, Política monetaria, Investiga-

Restringida (Atenta con relaciones internacionales. Pone en riesgo la vida, la dignidad, la seguridad o la salud de las personas, Propiedad industrial y derecho de la competencia, Desprotege descubrimientos

-ca, Secreto profesional).

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