Índice de políticas públicas para pymes de la ocde...contenido 1. origen e interés en aplicar el...

Índice de Políticas Públicas para

PyMEs de la OCDE

Aplicación de la herramienta en América Latina

Contenido

1. Origen e interés en aplicar el Índice de políticas públicas para PYMEs de la OCDE.

2. La importancia de las PYME para la sociedad y la economía en América Latina y el Caribe.

3. Mensajes clave del informe.

4. Próximos pasos: Centroamérica.2

3

La “casa de las buenas prácticas” y del aprendizaje mutuo

Fundada en 1961

Con sede en Paris

36 miembros alrededor del mundo

Establece estándares internacionales y desarrolla pautas en áreas que van desde la agricultura hasta la innovación, impuestos y comercio.

Secretario General: Ángel Gurría (México)

Personal en el secretariado: 3000

Publicaciones: + 250 títulos al año

Socios clave: BrasilChinaIndiaIndonesia Sudáfrica

36 paísesmiembros*

* Colombia se convertirá en el 37 país miembro al momento de la ratificación de su accesión

Nuestras Redes

4

• 36 países Miembros: América (4), Asia Pacífico (4), Europa (23), otros (5)

• 2 países en proceso adhesión: Colombia y Costa Rica

• Países socios

5

¿Cómo lo hacemos?

• Participación en Órganos de la OCDE:– Invitados (participación una única vez, sin derechos y

obligaciones)– Participantes (participa en puntos no confidenciales)– Asociados (al mismo nivel que los Miembros, excepto en

discusiones sobre adhesión)

• Países Socios: Brasil, China, India, Indonesia y Sudáfrica• Foros Globales• G20• Programas Regionales: Sudeste Asiático, MENA, Eurasia,

Sudeste Europeo y América Latina y el Caribe• Programas País: Kazakstán, Perú y Marruecos

6

Un Programa Regional enfocado especialmente en ALC

1. Interés de actores clave en América Latina y el Caribe en comparar experiencias en el desarrollo PYME.

2. Procesos de integración intrarregional que van más allá de la apertura a la inversión y al comercio y que involucran crecientes niveles de cooperación técnica.

3. Este primer reporte busca informar y fortalecer esos procesos.

7

Origen e interés en aplicar el Índice OCDE PYME

El IPPALC 2019 constituye la primera aplicación de la metodología “SME Policy Index” en América Latina

Dimensión

Bloque temático

Área de política general: Por ejemplo, acceso al financiamiento

Tipo de política: generalmente refleja el ciclo de la política, por ejemplo, 1) planificación y diseño, 2) implementación y 3) monitoreo y evaluación

600 indicadoresde políticas

PYME

Identificados

mediante la

metodología global

del SME PI

Sub-dimensiónÁrea de política específica: Por ejemplo, sistemas de garantíade crédito

SME PI regional applications and Partner

Organisations

Sudeste de Europa

Medio Oriente y África del Norte

Eurasia

Sudeste Asiático

América Latina y el Caribe

Balcanes Balcanes y Turquía

Balcanes y Turquía

Balcanes Balcanes y Turquía

Eastern Partner

Countries

Eastern Partner

Countries

ASEAN

MENA

Eastern Partner

Countries

2007 2009 2012 2016 2019

2012 2016 2019

MENA

2008 2014

MENA

2018

ASEAN

2014 2018

AméricaLatina

2019

Comparar experiencias entre países y a través del tiempo

Comparar agendas de políticas PYME entre países y a través del tiempo.

Analizar áreas específicas de política (acceso al financiamiento, innovación, internacionalización, etc.) en sus diferentes etapas: diseño, implementación y monitoreo y evaluación.

Desarrollar agendas de reforma para fortalecer las políticas PYME en base a buenas prácticas internacionales

Fomentar la convergencia entre países hacia un conjunto común de objetivos a nivel regional

Una herramienta para el diseño, implementación y evaluación de políticas PYME

El Índice de Políticas PYME (“SME Policy Index”) permite:

11OECD Latin America & the Caribbean Regional Programme

Cinco fases del IPPALC 2018

11

REVISION DE EVALUACIONESpor representantes de la OCDE y organizaciones asociadas

Fase

I

Fase IV

Fase

V

Fase

II

Fase

III

AUTO-EVALUACIONpreparada por el

gobierno nacional a

traves de un cuestionario

para evaluar las politicas

EVALUACION

INDEPENDIENTEPreparada por la OCDE y sus

asociados, y expertos locales

mediante cuestionarios para

evaluar las politicas.

ESTADISTICAS

OFICIALESQue presentan la demografia de los

negocios , datos de políticas

cuantitativas y datos de encuestas a

empresas para un análisis con

mayor profundidad y comparación

REUNIONES CON LAS PARTES INTERESADAS EN CADA PAISOCDE, partes interesadas del Gobierno, organizaciones asociadas

ANALISIS Y REDACCIONOCDE, partes interesadas del Gobierno, organizaciones asociadas

EVENTO DE LANZAMIENTO Y GIRAEn Paris con la OCDE, partes interesadas del Gobierno, organizaciones asociadas y luego en cada

uno de los 7 paises participantes

Estrecha colaboración entre socios y países participantes

Cuestionarios: (junio-agosto de 2017)

Talleres y misiones a nivel nacional: validación de loshallazgos de ambos evaluaciones (primer semester de 2018)

Taller de validación regional: armonización y validación a nivel regional de hallazgos (julio de 2018)

Desarrollo del marco de la evaluación en asociación con CAF, SELA y expertos de la región: mayo de 2017

Fase de consolidación y redacción del informe final: agosto de 2018 – marzo de 2019

Autoevaluación por parte del gobierno Evaluación independiente

Reco

lecció

n d

e d

ato

s e

sta

dís

tico

s o

ficia

les

Evaluación y verificación de la información: septiembre de 2017 – primer semester de 2018

The SME Policy Index Approach to ScoringLa participación de todas las partes es clave para este

ejercicio, ya que ayuda al aprendizaje mutuo

Cuatro pilares del compromiso con

REPRESENTANTES DEL SECTOR PRIVADO: • Son consultados para contar con su posición.• Verificación de los hallazgos a través de la evaluación

independiente.

PARTES INTERESADAS DEL SECTOR PUBLICO A NIVEL NACIONAL: • Participación de todas las instituciones públicas relevantes

relacionadas con las políticas PYME en el país.• Ayudan a reunir información completa y consistente.

COORDINADOR NACIONAL:• Un funcionario gubernamental oficialmente asignado para dirigir

la evaluación de la política.• Contacto consistente durante todo el proceso.

Importante ejercicio de diálogo sobre políticas que involucra a cientos de partes interesadas durante el proceso de casi dos años; Es más que un informe.

ACADEMIA: • La evaluación independiente se realizó en cooperación con la

Fundación para el Análisis Estratégico y Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa (FAEDPYME), utilizando su red de expertos académicos en cada uno de los países participantes.

Contenido




4. Próximos pasos: Centroamérica.14

15

Importancia de las PYME

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

AU

S

SV

K

GR

C

TU

R

CZ

E

PO

L

NLD

ME

X

PR

T

FR

A

ITA

SV

N

BE

L

ES

P

SW

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HU

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KO

R

LTU

IRL

LVA

ISR

FIN

NO

R

ES

T

GB

R

DN

K

LUX

AU

T

JPN

BR

A

DE

U

NZ

L

RU

S

CA

N

US

A

CH

E

Including non-employers Excl. non-empl.

1-9 10-19 20-49 50-249 250+

0

20

40

60

80

100

GR

C

ITA

AU

S

SV

K

PR

T

TU

R

ES

P

PO

L

SV

N

BE

L

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HU

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FR

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SW

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K

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L

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U

GB

R

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E

KO

R

CA

N

ISR

JPN

US

A

RU

S

Persons employed Employees

1-9 10-19 20-49 50-249 250+

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1001-9 persons emplo. 10-19 persons empl. 20-49 persons empl. 50-249 persons empl. 250+ persons empl.

A. Tipo de empresas

B. Empleo según el tipo de empresa

C. Valor agregado según el tipo de empresa

16

Rol de las PYMEs en América Latina y el Caribe

Fuente: Dini and Stumpo (2018) MIPYMES en América Latina: Un frágil desempeño y nuevos desafíos para las políticas de fomento.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

América Latina Europa América Latina Europa América Latina Europa

Número de empresas Empleo Producción

Micro Pequeña Mediana Grande

17

La productividad y la competitividad de las PYME es una prioridad para América Latina

Productividad interna de las PYMEs relativa a empresas grandes

Fuentes: OCDE/CAF (2019), basado en Dini and Stumpo, 2018.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Micro Pequeña Mediana

América Latina Europa

Nota: Los niveles de productividad promedio para las micro, pequeñas y medianas empresas se expresan como

un porcentaje del nivel de las grandes empresas, con un promedio de productividad de las grandes empresas del

100%.

18

Un tejido de PYMEs más competitivas será importante para aumentar el crecimiento económico

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Tasa

real

de

cre

cim

ien

tod

el P

IB (

cam

bio

%)

ASEAN-5 LAC MENA OECD

Estimaciones para

2018 y

proyecciones para

2019

Producto interno bruto por área o región, cambio % (términos reales)

Fuentes: OECD Economic Outlook Database and International

Monetary Fund (IMF) World Economic Outlook Database.

Contenido




4. Próximos pasos: Centroamérica.

19

PERFILES PAÍSES• Resultados por país• Visión general del sector PYME• Recomendaciones de políticas específicas por país

CAPÍTULOS TEMÁTICOS REGIONALES• Los resultados en su conjunto para cada uno de las

dimensiones de la evaluación• Recomendaciones de política

La metodología del IP PyME permite una evaluación integral para mapear y comparar los marcos de políticas PYME en los países participantes

INTRODUCCIÓN Y CONTEXTO• Contexto económico • Metodología• Descripción general de los hallazgos claves y

puntajes

oe.cd/SMEPILAC

https://oe.cd/SMEPILAC

4.1 Servicios de desarrollo empresarial

4.2 Servicios de desarrollo de emprendedores

4.3 Compras públicas

7.1 Programas de apoyo a la internacionalización

7.2 Facilitación de comercio

7.3 Uso del comercio electrónico l 7.4 Estándares de calidad

7.5 Aprovechando los beneficios de la integración regional

2.1 Simplificación legislativa y análisis de impacto regulatorio

2.2 Registro de empresa

2.3 Facilidad para declarar impuestos

2.4 Gobierno electrónico

3.1 Marco legal, regulatorio e institucional

3.2 Diversificación de fuentes de financiamiento a

empresas

3.3 Educación financiera

3.4 Procedimientos eficaces para el tratamiento de la

bancarrota

1.1 Definición de PYMEs

1.2 Planificación estratégica, diseño y

coordinación de políticas

1.3 Consultas entre sectores público y privado

1.4 Medidas para abordar la economía informal

Las dimensiones y sub-dimensiones de políticas analizadas por el IPPALC 2019 se definieron con los países y organismos participantes

1. Marco institucional 2. Entorno operativo/simplificación de procedimientos

3. Acceso al financiamiento 4. Servicios de Desarrollo Empresarial

y compras públicas

5. Innovación y tecnología

7. Acceso al mercado e internacionalización

5.1 Marco institucional

5.2 Servicios de apoyo

5.3 Financiamiento para la innovación

6. Transformación productiva

6.1 Políticas para mejorar la productividad

6.2 Políticas para mejorar las aglomeraciones productivas

6.3 Integración a cadenas de valor regionales y mundiales

22

Los puntajes indican el nivel de desarrollo de las políticas PYME en sus diferentes dimensiones y sub-dimensiones

*StD Dev: 0.34Avg. LA7 score: 3.77 Avg. PA4 score: 3.86

4,17

3,443,30

3,74

4,26

3,91

3,55

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

5,00

Arg Ecu Uru Chi Col Mex Per

Avg LA7 Avg PA4

Por ejemplo, acceso al financiamiento (Dim. 3)Nivel 5.00 “Mejores

prácticas”

Nivel 1.00 Ausencia de

políticas en el área

23

Resultados regionales

1

2

3

4

51. Marco institucional

2. Ambiente denegocios

3. Acceso alfinanciamiento

4. Servicios dedesarrollo empresarial

y compras públicas

5. Innovación ytecnología

6. Transformaciónproductiva

7. Acceso a mercados einternacionalización

AP AL7

24

Identificación de mejores prácticas y prioridades de atención

1

2

3

4

51. Marco institucional

2. Ambiente denegocios

3. Acceso alfinanciamiento

4. Servicios dedesarrollo empresarial

y compras públicas

5. Innovación ytecnología

6. Transformaciónproductiva

7. Acceso a mercados einternacionalización

AP AL7

Identificación de mejores prácticas y prioridades de atención

1. La región incluye a la PYME como un elemento importante en las agendas nacionales de transformación y desarrollo.

2. Los países cuentan con casos de éxito en cuanto al apoyo a los emprendedores y las PYME. Por ejemplo:

a) Incubadoras y apoyos innovadores a emprendedores.

b) Medios electrónicos de diseminación de información y acceso al apoyo para los emprendedores.

3. Además existe un amplio apoyo al acceso de la PYME a las compras públicas.

… Entre otros ejemplos a lo largo y ancho de la región.

25

Índice de Políticas PYME: América Latina y el Caribe 2019 –Recomendaciones generales clave sobre el marco de políticas PyME

Garantizar un enfoque integrado hacia las políticas PYME – mediante el cual las

intervenciones sean estratégicas, secuenciadas y coherentes – con el fin de aumentar

el impacto de las intervenciones y los programas.

Prestar atención a las buenas prácticas durante todo el ciclo de la política (desde el

diseño, adopción y aplicación hasta el monitoreo y evaluación) con el fin de

contribuir a asegurar que el apoyo responda a las necesidades de las empresas.

Fortalecer los mecanismos de implementación para un mayor involucramiento de los

segmentos beneficiarios de la población PYME.

Vincular el apoyo a PYMEs específicas con mejoras continuas en el entorno

empresarial en general.

Aumentar la disponibilidad de información consolidada y de fácil acceso para

aumentar la concientización y entendimiento sobre la oferta de apoyo existente entre

las partes interesadas.

26

http://www.oecd.org/latin-america/Indice-Politicas-PYME-LAC-Mensajes-Principales.pdf

27

http://www.oecd.org/latin-america/Indice-Politicas-PYME-LAC-Mensajes-Principales.pdf

Contenido




4. Próximos pasos: Centroamérica.

28

La experiencia de este ejercicio realizado en otras regiones evidencia

su utilidad para medir progreso a través del tiempo

29

Level 1

Level 2

Level 3

Level 4

Level 5

Institutional andregulatoryframework

Business registration E-services and SMEsupport services

Enterprise skills andtraining

2016

2007

SME policy convergence in the EU enlargement region

Level 5: Level 4 + significant record of concrete and effective policy implementation

Level 4: Level 3 + concrete indications of effective policy implementation

Level 3: Solid framework in place

Level 2: Draft/pilot, some signs of government activity

Level 1: No framework

Sub-dimensions and thematic blocksQué se necesita para aplicar un Índice de Políticas PYME?

1. Un grupo de países con objetivos PYME similares y que persiganobjetivos comunes (por ejemplo Mercosur, Alianza del Pacífico,ASEAN, etc.).

2. Una institución gubernamental en cada uno de los países, queesté dispuesta a liderar el proceso y que pueda asegurar lacooperación de actores clave a nivel nacional.

3. Una asociación con organizaciones regionales que puedanapoyar el proceso.

4. Disponibilidad de estadísticas PYME y apertura y voluntad paraproveer información.

5. Disponibilidad de recursos financieros para desarrollar elestudio.

Overall Snapshot

31OECD Latin America & the Caribbean Regional Programme

4 sub-projects 1 Group of ExpertsTimeline: 2017-2019

Latin American and Caribbean Economic System (SELA)

Development Bank of Latin America (CAF)

Pacific Alliance

South America

Central America

Caribbean

March 2017-mid 2018

May 2017-early 2019

2019

Capacity Building Workshop and Technical Assistance: 2019

SME Policy Index Assessment: 2020

ANEXO: Resultados claves por dimensión

32

33

Dimensión 1: Marco institucional

1. Elementos de base de la política PYME.

2. Considera la heterogeneidad de las PYME.

34

Dimensión 1.2. Marco institucional

Enfoques estratégicos:

1. Estrategia PYME o componentes PYME en estrategias nacionales.

2. De carácter multianual / multiinstitucional.

3. Compuestas de una visión, objetivos claros, acciones y responsables, e indicadores de desempeño (KPIs).

4. Involucran:

1. Cambios legislativos/regulatorios e institucionales.

2. Recursos humanos, técnicos y financieros.

3. Sistemas de gobernanza o coordinación.

4. Planes de acción anuales.

35

Dimensión 1.2. Marco institucional

• Promedio regional en la Dim 1: 3.8

• Promedio regional en la Sub-Dim 1.2: 3.7

ARG, URU

COL, ECU, MEX,

CHI

PER ARG

ECU

URU

CHICOL

MEX

PER

ARG

ECU

URU

CHI

COL

MEX

PERARG

ECU

URU

CHICOLMEX

PER

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5

Pu

nta

je

1.1 Definición de PYMEs1.2 Planificación estratégica,

diseño y coordinación de políticas

1.3 Consultas entre sectores públicos y

privados

1.4 Medidas para abordar la economía

informal

36

La región cuenta con marcos institucionales relativamente sólidos

Marco institucional HALLAZGOS CLAVE 1

3,47 3,44

3,743,86

4,05

4,46

3,64

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

5,00


Avg LA7 Avg PA4

StD: 0.33Promedio AP4: 4.0Promedio AL7: 3.81

DIMENSIÓN 1: MARCO INSTITUCIONAL

37

Mensajes clave

1. Suscribir a la política PYME dentro de los planes de desarrollo nacional (especialmente en aquellos países que han terminado mandatos de política).

2. Expandir la representación privada en consejos consultivos y utilizar más amplios canales de consulta (blogs, plataformas virtuales, etc.).

3. Desarrollar planes de mediano plazo para abordar la informalidad desde distintos ángulos.

4. Avanzar hacia una definición coordinada de PYMEsdentro de bloques regionales para aumentar la convergencia de políticas.

38

• Ninguno de los países AL7 figura en el tercio superior del indicador Doing Business sobre “apertura de un negocio” en el 2019.

• El establecimiento de ventanillas únicas en la AL7 todavía está en una etapa inicial.

• La reforma de la administración fiscal es una prioridad en la mayoría de los países AL7, particularmente en relación con la lucha contra la informalidad.

• Sin embargo, el desempeño es, generalmente, pobre - el tiempo requerido para declarar los tres impuestos más importantes varía desde 163 horas en Uruguay hasta 664 en Ecuador, y el número de pagos de impuestos por año oscila entre seis en México y 20 en Uruguay.

• La reforma regulatoria todavía está en una etapa relativamente inicial en la mayoría de los países de la AL7. Argentina, Colombia y México han adoptado planes de reforma regulatoria; solamente México ha hecho progreso en la implementación.

• Solo Colombia y Chile se mueven hacia una sistemática aplicación del AIR.

Registro de empresas (2.2)

Facilidad para declarar impuestos

(2.3)

Simplificación legislativa y análisis

de impacto regulatorio (2.1)

Gobierno electrónico (2.4)

• Varios de los países AL7 han lanzado una estrategia o agenda para la introducción de facilidades de gobierno electrónico.

• Todos los países AL7 han introducido servicios de declaración electrónicos para la mayoría de los impuestos que deben pagar las empresas. La mayoría también ha introducido pagos de seguridad social y pensiones en línea.

• La interoperabilidad de la información es enormemente variable entre los países AL7.

Dimensión 2: Ambiente de negocios

Los resultados de la evaluación de AL7 para esta dimensión son relativamente débiles, aunque

se ha alcanzado progreso en la introducción del servicio de gobierno electrónico

39

ARG

ECU

URU

CHI

COL

MEX

PER

ARGECU

URU

CHI

COL

MEX

PER

ARG, ECU, COL, PER, URU

CHI

MEX

ARG

ECU

URU

CHI

COL

MEX

PER

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5

Pu

nta

je

2.1 Simplificación legislativa y análisis de impacto regulatorio

2.2 Registro de empresa 2.3 Facilidad para declarar impuestos

2.4 Gobierno electrónico

DIMENSIÓN 2: ENTORNO OPERATIVO/SIMPLIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS

40

Los resultados de la evaluación de AL7 para esta dimensión son relativamente

débiles en comparación con los de otras dimensiones

DIMENSIÓN 2: ENTORNO OPERATIVO/SIMPLIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS

*StD: 0.39Promedio AL7: 2.96 Promedio AP4: 3.14

2,50

2,782,92

3,21

2,90

3,77

2,68

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

5,00


41

El camino a seguir

• Los resultados de la evaluación de AL7 para esta dimensión son relativamente

débiles en comparación con los de otras dimensiones.

• En general, esto significa que el apoyo proporcionado a las PYMEs en otras áreas

(innovación, internacionalización y asociatividad) funciona dentro de un entorno

de negocios por debajo de lo óptimo en general, enfrentando importantes

barreras a la entrada de las empresas y la competencia.

• La reforma regulatoria todavía está en una fase incipiente (excepciones de

México y Chile).

Desafíos / Oportunidades

Fortalezas

• Se han desarrollado iniciativas de gobierno electrónico en todos los países AL7

• Los servicios de declaración de impuestos en línea están plenamente operativos

y ampliamente utilizados por las empresas.

42

Marco legal, regulatorio e

institucional (3.1)

• El promedio de AL7 es de 4,2 destacando Mex con 4,73 y Arg 4,6 mientras que Col 3,96 yChi 3,48 se ubican al final del Sub Índice.

• Arg, Mex y Per requieren colaterales que no superan el valor de la solicitud de crédito, alcontrario de Chi que requiere promedios superiores al 200%.

• En los derechos de los acreedores hay grandes disparidades, pero la mayoría poseeregistros de bienes que pueden ser utilizados como colaterales.

• Todos los países cuentan con Oficinas de Información de Crédito públicas y/o privadas

Diversificación de fuentes de

financiamiento a empresas (3.2)

• El promedio de AL7 es de 4,48 destacando Arg 4,91 y Mex 4,83 mientras que Uru 4,18 yPer 3,65 se ubican al final del Sub Índice.

• Todos los países tienen instrumentos financieros para pymes exportadoras.• Todos tienen sistemas de micro créditos consolidados (5 puntos para todos).• Variado ecosistema de fuentes de financiamiento, sin embargo se debe trabajar más

sobre las regulaciones de los mismos en temas de financiamiento como factoring,crowdfunding o venture capital (Arg 5 y Per 1,62).

• Arg y Col son los únicos países de AL7 con regulaciones específicas para financiamientocolectivo.

• Chi no posee regulación específica para financiamiento basado en activos (factoring,recibos de depósito, etc)

Dimensión 3: Acceso al financiamiento

43

Estado Actual: Acceso al financiamiento (Dimensión 3)

Educación financiera (3.3)

• El promedio de AL7 es de 3,23 destacando Col con 4,28 y Arg 4,1 mientras que Chi 2,86 yUru 1,91 se ubican al final del Sub Índice.

• A excepción de Col los demás países LA7 no tienen a la Pyme como una de los ejescentrales de su estrategia.

• Arg y Col tienen la Educación Financiera como parte del pensum obligatorio eneducación secundaria.

• Mex y Per cuentan con herramientas de monitoreo de la estrategia. Arg y Col en fase dedesarrollo

Procedimientos eficaces para el

tratamiento de la bancarrota (3.4)

• El promedio de AL7 es de 3,16 destacando Col con 4,17 y Chi 3,99 mientras que Mex2,75 y Ecu 2,13 se ubican al final del Sub Índice.

• A excepción de Ecu todos los países tienen alertas tempranas ante situaciones deinsolvencia.

• En líneas generales hay un gran espacio de mejora en los marcos regulatorios para losprocesos de bancarrota.

• En LA7 los procesos de bancarrota son prolongados y relativamente costosos (superan elaño, con un costo promedio mayor al 15% del patrimonio y una tasa de recuperaciónmenor al 25% en 03 países.

• Solo Chi y Col tienen programas de apoyo para empresarios que buscan una nuevaoportunidad.

44

AL7 se encuentra en una etapa intermedia de desarrollo de políticas en esta área

Acceso al financimiento HALLAZGOS CLAVE 3

DIMENSIÓN 3: ACCESO AL FINANCIAMIENTO


4,17

3,443,30

3,74

4,26

3,91

3,55

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

5,00


AL7 se encuentra en una etapa intermedia de desarrollo de políticas en

esta área, con algunas ejemplos de alto rendimiento/buenas prácticas

45

ARG

ECU

URU

CHI

COL

PER

ARG

ECU

URU

CHI COL

MEX

PER

ARG

ECU

URU

CHI

COL

MEX

PER ARG

ECU

URU

CHI

COL

MEX

PER

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5

Pu

ntu

ació

n

3.1 Marco legal, regulatorio e institucional sobre acceso al financiamiento

3.2 Diversificación de fuentes de financiamiento a empresas

3.3: Educación financiera 3.4: Procedimientos eficaces para el tratamiento de la bancarrota

DIMENSIÓN 3: ACCESO AL FINANCIAMIENTO

Acceso al financimiento HALLAZGOS CLAVE 3

46

El camino a seguir

Fortalezas• Marco Regulatorio e Institucional para acceso al financiamiento robusto (promedio LA7 4,2).• Diversificación de fuentes de financiamiento (promedio de LA7 4,48)• Sistema de Microfinanzas

Desafíos / Oportunidades

• El marco regulatorio para operaciones garantizadas debe ser adecuado a estándares internacionales

• Los registros de tierra, así como de bienes muebles e inmuebles, pueden ser actualizados y modernizados

• El ecosistema de oportunidades de financiamiento en AL7 se ha expandido en los últimos años, pero carece de un marco regulatorio apropiado que identifique los derechos y obligaciones de las distintas partes.

• La mayoría de los países AL7 la estrategia de educación financiera no identifica a las Pymes como un grupo clave.

• En Educación Financiera articular estrategia con el sector privado• Conocimientos financieros desde temprana edad puede permitir que tomen decisiones

financieras más provechosas a lo largo de su vida. • Desarrollar métodos de monitoreo y evaluación de las iniciativas enmarcadas en las estrategias

nacionales de educación financiera • Complementar el marco regulatorio de transacciones aseguradas para incluir prerrogativas a los

acreedores en caso de insolvencia • La mayoría de los países de AL7 carecen de un registro unificado y accesible de empresas

insolventes • El costo promedio y duración de los procedimientos de bancarrota permanecen costosos y

prolongados

47

1. Aplicación directa de apoyo a la PYME (comparado con medidas horizontales, como ambiente de negocios).

2. Amplísima diversidad de apoyos y actores (centros de desarrollo empresarial, incubadoras, etc.).

3. Las compras públicas pueden ser un motor del desarrollo PYME (pero hay que recordar que eso es un objetivo “secundario de las compras).”

Dimensión 4: Servicios de desarrollo empresarial

48

Dimensión 4.1. Servicios de desarrollo empresarial

• Los SDE permiten a las empresas fortalecer sus capacidades y estrategia.

• Dadas sus características, los SDE están principalmente dirigidos a las PYME.

• Existe una amplía variedad de actores (agencias de gobierno, prestadores del sector privado, asociaciones gubernamentales, agencias técnicas internacionales).

• Existe una amplia variedad de beneficiarios (mujeres emprendedoras, artesanos, emprendedores innovadores, PYMEsconsolidadas, etc.).

ARG

ECU

URUCHI

COL

MEX

PER ARG

ECU

URU

CHI

COL

MEX

PER

ARG

ECU

URU

CHI

COL

MEX

PER

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5

Pu

nta

je

4.1 Servicios de desarrollo empresarial 4.2 Servicios de desarrollo de emprendedores 4.3 Compras públicas

49



Dimensión 4.1. Servicios de desarrollo empresarial

50

SDE y compras públicas para las PYMEs HALLAZGOS CLAVE 4

DIMENSIÓN 4: Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE) y compras públicas para las PYMEs


4,14

3,29

4,39

4,75

4,084,21

3,80

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

5,00


Existe una gran variedad de SDE y de medidas para aumentar la participación en las

compras públicas

51

Mensajes clave

• Hay una amplia variedad de SDE para PYMEs y emprendedores.

– Sin embargo, las “estrategias PYME” no incluyen muchos detalles sobre cómo utilizar estos servicios para avanzar objetivos de interés nacional.

• Es importante consolidar información sobre la amplia variedad de SDE para PYMEs y emprendedores, por ejemplo a través de los “portales del emprendedor.”

• Existen esfuerzos importantes para facilitar el acceso PYME a las compras públicas.

– Otros programas como desarrollo de proveedores y ayuda a consorcios de empresas podrían ser útiles.

52

Importancia de la Dimensión 5: Innovación y tecnología

1. Las PYMEs y emprendedores innovadores son pocos pero importantes para lograr economías más productivas y competitivas.

2. La innovación no se limita a actividades científicas o tecnológicas.

3. Este es un tema estratégico para casi todos los países de la región.

53

Dimensión 5.1. Marco institucional para la innovación

• Como la política PYME, la política para la innovación es ampliamente horizontal y multidisciplinaria.

• Los marcos institucionales se constituyen de:

– Liderazgo político e institucional.

– Implementación a nivel técnico.

– Otros mecanismos como comités de innovación en las PYME, innovación en sectores específicos, etc.

• Objetivo: tener un marco coherente y estratégico para el diseño y ejecución de políticas de innovación.

5.1 Marco institucional 5.2 Servicios de apoyo 5.3 Financiamiento para la innovación

Subdimensión

Pu

nta

je

ARG

ECU

URU

CHI

COLMEX

PER

ARG

ECU

URU

CHI

COL

MEX

PER

ARG

ECU

URU

CHI

COL

MEX

PER

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5

54



Dimensión 5.1. Marco institucional para la innovación

55

Innovación y tecnología HALLAZGOS CLAVE 5

DIMENSIÓN 5: INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA


3,21 3,16

3,79

4,45

3,78

4,39

3,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5


El desempeño en canto a esta área es variado

56

Mensajes clave

• La innovación es un aspecto clave en las agendas de desarrollo y transformación de la región.

• Hay espacio para desarrollar y fortalecer los sistemas nacionales de innovación, incluyendo con elementos más explícitos para las PYME.

• Como con los SDE, existe un amplio mercado de servicios de apoyo a actividades innovadoras. Plataformas para diseminar información sobre este mercado podrían ser muy útiles.

57

Estado Actual: Transformación productiva (Dimensión 6)

• Todos los países tienen programas de apoyo activos y a las PYMEs se les da tratamientopreferencial en la mayoría de los casos

• La mayoría toman la forma de una convocatoria a propuestas, en la cual un conglomeradoya establecido debe presentar un plan de mejoramiento para su cofinanciamiento.

• Ciertos programas en Chile, Colombia, y Ecuador otorgan un rol más activo al gobierno paraformar parte o fortalecer activamente los conglomerados dentro de sectores prioritarios.

• Diversos programas estaban en fase de implementación piloto.

• El desarrollo de los parques industriales está cada vez más relacionado con redes productivas másamplias y esfuerzos de desarrollo de PYMEs

• Los esfuerzos de M&E son mixtos

• Forma similar de convocatorias a propuestas para el desarrollo de proveedores - dirigidas a empresas grandes y facilitan conexiones con empresas extranjeras o multinacionales en la mayoría de los casos

• La mayoría de estos programas son de reciente creación (entre el 2014 y el 2017) y, por tanto, carecen de esfuerzos de monitoreo y evaluación en esta etapa (excepción de Chile)

Políticas para mejorar las

aglomeraciones productivas (6.2)

Integración a cadenas de valor

regionales y mundiales (6.3)

Estrategias para mejorar la

productividad (6.1)

• Existe una fuerte alineación con la subdimensión 1.2

• Fortalezas: marcos estratégicos vigentes; de naturaleza interministerial; con organismos decoordinación y involucramiento del sector privado

• Desafíos: generalmente, carecen de planes de acción robustos y metas cuantificables ligadas altiempo y no van más allá de la recolección de fichas de proyectos o de listas de líneas de acción

58

AL7 se encuentra en una etapa intermedia de desarrollo de políticas en esta área,

con varios esfuerzos estratégicos/programáticos de reciente creación

Transformación Productiva HALLAZGOS CLAVE 6


DIMENSIÓN 6: TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA

3,78

3,473,62

4,54,39 4,39

3,93

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5


AL7 se encuentra en una etapa intermedia de desarrollo de políticas en

esta área, con algunas ejemplos de alto rendimiento/buenas prácticas

59

ARG

ECU

URU

CHI

COL

MEX

PER

ARG

ECU

URU

CHI

COLMEX

PERARG

ECU

URU

CHI COL

MEXPER

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5

6.1 Estrategias para mejorar la productividad

6.2 Políticas para mejorar las aglomeraciones productivas

6.3 Integración a cadenas de valor regionales y globales

Subdimensión

Pu

nta

jeDIMENSIÓN 6: TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA

Transformación Productiva HALLAZGOS CLAVE 6

60

El camino a seguir

• La naturaleza piloto o relativamente nueva de muchos de los actuales

programas AL7 en esta área subraya la importancia de los sistemas de M&E.

• Priorización, selección y enfoque informada a nivel estratégico – algo critico

para el uso efectivo del desarrollo de las PYMEs como herramienta de política

industrial.

• En general, la asociatividad y los programas de apoyo a la asociatividad y las

cadenas de valor están limitados al apoyo de proyectos seleccionados por vía

de convocatorias a propuestas.

Desafíos /

Oportunidades

Fortalezas

• Identificación de la política para las PYMEs como un medio crucial para

impulsar la transformación productiva de sus economías - a menudo el objetivo

primordial.

• Inversión de esfuerzos significativos durante los últimos cinco años

focalizadas en varios segmentos de la población de PYMEs, y a menudo

diseñadas para fomentar la asociatividad y facilitar la inclusión en las cadenas de

valor.

61

Estado Actual: Acceso al mercado e internacionalización (Dimensión 7)

Exportadores directos o indirectos (al menos 10% de ventas) por tamaño y país – AL7

Nota: “Pequeña” corresponde a empresas con 5 a 19 empleados; “mediana” a las empresas con 20-99 empleados; y “grandes” a las

empresas con 100 o más empleados.

Fuente: (World Bank, 2017[2])

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Argentina (2017) Chile (2010) Colombia (2017) Ecuador (2017) México (2010) Perú (2017) Uruguay (2017)

Pequeña Mediana Grande

62


• Existe un ambiente de facilitación comercial generalmente favorable, pero permanece el

espacio para la mejora en comparación con los países OCDE (TFIs de la OCDE)

• Todos los países excepto México han desarrollado programas “Exporta Fácil”, para dar una

avenida simplificada para las exportaciones de PYMEs

• Carecen de programas específicos para apoyar a las PYMEs en la utilización de herramientas

generales (programas de operador económico autorizado (OEA), ventanilla única).

• Pueden dividirse los programas de apoyo existentes en tres categorías generales,

dependiendo de si el respaldo incluye un componente de financiamiento, se centran en la

formación solamente, o se centra en la construcción de plataformas públicas de comercio

electrónico y/o la modernización de los sistemas y legislaciones de comercio electrónico.

• Varios países poseen múltiples programas - estos esfuerzos son relativamente recientes, y

como resultado de ello, el M&E no es tan frecuente.

Facilitación de

comercio (7.2)

Uso del comercio

electrónico (7.3)

Programas de

apoyo a la

internacionalización

(7.1)

• Pueden dividirse en tres categorías generales, dependiendo de si el apoyo dado incluye un

componente de financiamiento, y si el mecanismo de identificación del beneficiario es

proactivo o reactivo.

• Varios países tienen múltiples programas de apoyo para los PYMEs exportadores - más

espacio para mejorar su monitoreo y evaluación.

63


Desempeño de la AL7 vs. la OCDE - Indicadores de facilitación del comercio (TFIs) seleccionados (2017)

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1.6

1.8

2

Argentina Chile Colombia Ecuador México Perú Uruguay OCDE

Disponibilidad de información Tarifas y cargos Documentos

Procedimientos Rendimiento promedio de facilitación del comercio

Nota: Los puntajes se expresan en una escala del 0 al 2, en la cual 2 es el valor más alto. Para los fines de esta

evaluación, solo cuatro de los once Indicadores de facilitación comercial en total fueron seleccionados.

Fuente: (OECD, 2017[9])

64


• En la última década cada uno de los principales bloques comerciales regionales a los que

pertenecen los países AL7 han desarrollado marcos institucionales con programas

específicos para apoyar el desarrollo de las PYMEs.

• Grupos de trabajo específicos sobre el desarrollo o la integración productiva de las PYMEs.

• Se hacen esfuerzos focalizados en las cadenas de valor, la facilitación del comercio, la

promoción de las exportaciones y el desarrollo empresarial

• A nivel nacional, los países de AL7 generalmente carecen de información sobre los

beneficios de la integración regional, incluso sobre las oportunidades de negocio

vinculadas con los TLCs.

• El M&E cuantitativo, así como la obtención de financiamiento para el desarrollo e

implementación de estrategias multianuales, no son comunes.

• Programas de apoyo para las PYMEs están en funcionamiento o en desarrollo en todos

los países de AL7 – algos son específicos, aunque otros están integrados a programas de

apoyo más amplio.

• Los programas de formación (sin financiamiento) para las PYMEs cubiertos por la

subdimensión 7.1 también brindan formación orientada a las PYMEs sobre estándares y

certificaciones de calidad.

• Diversos gobiernos de AL7 también apoyan a las PYMEs en la certificación de sus sistemas

de gestión.

Estándares de

calidad (7.4)

Aprovechando los

beneficios de la

integración

regional (7.5)

65

AL7 se encuentra en una etapa relativamente más avanzada de desarrollo de

políticas en esta área

Acceso al mercado e internacionalización HALLAZGOS CLAVE 7


DIMENSIÓN 7: ACCESO AL MERCADO E INTERNACIONALIZACIÓN

3,713,82

4,36 4,334,43

4,14 4,10

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

5,00


Avg LA7 Avg PA4

AL7 están relativamente bien adelantados en las áreas cubiertas por esta

dimensión, aunque algo menos en términos de integración regional

66

ARGECU

URU

CHI

COL

MEX PER

ARGURU

CHI, COL, PER

MEX

ECU

ARG

ECUURUCHI

COL

MEX

PER

ARG

ECU

URU

CHI

COLMEX

PER

ARG

ECU

URU

CHICOL MEXPER

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5

7.1 Programas de apoyo a la internacionalización

7.2 Facilitación de comercio

7.3 Uso del comercio electrónico

7.4 Estándares de calidad

7.5 Aprovechando los beneficios de la integración

regional (acuerdos subregionales de cooperación

Subdimensión

Pu

nta

jeDIMENSIÓN 7: ACCESO AL MERCADO E INTERNACIONALIZACIÓN

Acceso al mercado e internacionalización HALLAZGOS CLAVE 7

67

El camino a seguir

• Los países AL7 todavía tienden a quedarse cortos cuando se trata del M&E de

estos esfuerzos – no está incorporado en el diseño del programas y/o se limitan a

reportar sobre el proceso en vez del impacto.

• Los esfuerzos detallados de M&E tienden a existir solo a nivel de proyecto,

sin información pública disponible.

• Integración regional:

• Las medidas de apoyo a las PYMEs hasta la fecha no han sido vinculadas al

desarrollo de cadenas regionales de valor prioritarias, con la excepción de

MERCOSUR;

• Los países tienen medidas de apoyo a las PYMEs a nivel nacional en áreas

de política similares (servicios de desarrollo empresarial, etc.), con métodos

variables de prestación;

• El monitoreo de ICRs a nivel estratégico es inexistente y se carece de

informes públicos en línea.

Desafíos /

Oportunidades

Fortalezas

• Amplia gama de apoyo, que incluye los temas claves de la evaluación

• En la última década cada uno de los principales bloques comerciales regionales

a los que pertenecen los países AL7 ha desarrollado marcos institucionales con

programas específicos para apoyar el desarrollo de las PYMEs.

Índice de políticas públicas para pymes de la ocde...contenido 1. origen e interés en aplicar el...

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