Índice de información presupuestal municipal 2012 · chile. colombia. italia. portugal. holanda....
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Índice de Información Presupuestal Municipal 2012
Diciembre 11, 2012
Ingresos tributarios municipales
Recaudación total municipal
0.2%
4%
17%
Gua
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Méx
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FUENTE: Revenue statistics -OCDE (2012)
% PIB (2009)
Recaudación municipal
Guatemala México Costa Rica Perú Brasil Chile Colombia0.2 0.1 0.2 0.2 0.4 0.5 0.6
0.2 0.2 0.6 0.7
1.3 1.4
2
% P
IB 2
009
Predial
RecaudaciónMunicipal
FUENTE: Revenue statistics -OCDE (2012) * EL 40.7% restante está compuesto por todos los demás impuestos directos, indirectos, adicionales y otros.
El 59.3%* del total de la recaudación total municipal en 2010 corresponde al impuesto
predial
Recaudación predial
FUENTE: Revenue statistics -OCDE (2012)
0.1
1.0
3.0
Suiz
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dos
% P
IB 2
009 7,324.6
8,748.5 9,917.6
10,475.2 11,741.7
12,590.8
13,849.3 14,670.9
15,669.4
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mill
ones
de
peso
s co
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de
2010
Para mejorar niveles de recaudación
Sistema que garantice certeza jurídica del régimen de propiedad. Es decir, un marco
institucional que cuente con procesos, tecnologías, profesionalización, etc.
Deuda Pública
Crecimiento de la deuda municipal
En conjunto la deuda de los municipios del estado de Michoacán tuvo un
crecimiento de 599,754%
• Chihuahua y Tlaxcala no tienen información completa • FUENTE SHCP
$18,357 $17,280 $19,317
$24,374
$30,863
$36,217
$41,980
$42,978
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Junio2012
Evolución de la deuda municipal (millones de pesos constantes de 2010)
11143% 9704%
5636% 2802%
1651% 887%
683% 441% 407% 392% 383% 327% 318% 252% 228% 217% 211% 206% 193% 174% 146% 129% 123% 84% 77% 73% 70%
-74%
HGOGROVERYUCCOL
MORSLPBC
OAXCOAH
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NLNAYJAL
GTOQ.ROO
CHISMEXTAB
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Tasa de crecimiento real de la deuda
municipal por estado (2005 - Junio 2012)
Deuda municipal por estado
Los municipios de los 8 estados con mayor deuda concentran el 70% del total de la deuda (31,338 millones)
FUENTE: SHCP
De diciembre de 2011 a junio de 2012 la deuda de:
Jalisco se incrementó 1, 800 mdp Nuevo León incrementó 1, 500 mdp Guanajuato incrementó 724 mdp
Chiapas incrementó 700 mdp
TLAXHGOZAC
CAMPYUCOAXSLPBCSCOL
GROCHIHNAYAGSTAB
QROMICHCOAH
PUEDGO
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TAMPSMORGTOSON
Q.ROOVER
BCNL
MEXJAL
63 113 131 133 147 285 352 357 382 515 571 580 598 600 619 626 655
868 923 1,064 1,149 1,314 1,474
1,702 1,898 1,899
2,841 4,004
5,237 5,627
8,130 Millones de pesos
20 municipios más endeudados
2,681
510 Mill
ones
de
peso
s
FUENTE: SHCP ( a junio de 2012)
La deuda de los 10 municipios más endeudados representa el 33.5% del total
La deuda de los 20 municipios más endeudados representa el 48% del total
Deuda municipal per cápita
FUENTE: SHCP (A junio de 2012) INEGI (2010) Este es un ejercicio para dimensionar la deuda municipal por estado, sin tomar en consideración las particularidades de la deuda pública por municipio.
¿Cuánto tendría que pagar cada ciudadano hoy?
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TLAX
HGO
Controles a la deuda pública Caso Brasil: Ley de Responsabilidad Fiscal que involucra a los
tres niveles de gobierno. La ley creó un marco de operación, planeación,
ejecución y transparencia del gasto público. Establece reglas numéricas sobre:
La deuda con respecto a la dimensión del gasto
público o el tamaño de la economía. Prohibiciones de préstamos del Banco Central o
créditos entre distintos niveles de gobierno.
FUENTE: La caja negra del gasto público IMCO (2010)
Prácticas financieras y normas prudenciales Colombia
Deuda a ingresos corrientes menor a 80% Créditos de corto plazo inferiores a 1/12 los ingresos
corrientes del ejercicio fiscal Las municipalidades deberán obtener calificaciones
crediticias aceptables. A los municipios altamente endeudados de les prohibió
contratar deuda. El gasto corriente no debe exceder el monto de los
ingresos no etiquetados.
Fuente: Panti Garza, Humberto, Propuestas para Fortalecer el Perfil Financiero de los Gobiernos Estatales y Municipales, Fitch Ratings, Octubre, 2012; Fiscal Responsibility Laws for Subnational Discipline: The Latin American Experience, World Bank Publications, 2004
Servicios Personales
Crecimiento en sueldos y prestaciones
-83% Huixquilucan, Edomex
-3,083% San Andrés Huayápam,
Oax.
FUENTE: SIMBAD-Finanzas públicas municipales, Ingresos y egresos públicos en 2010 según partida. INEGI La gráfica se refiere a tasa de crecimiento real (2000-2010) servicios personales por municipio No se encontraron datos para 32 municipios
De 364 municipios evaluados se obtuvo información de 330 para calcular las tasas de crecimiento de los
servicios personales
De esos 330 municipios 234 (71%) duplicaron el pago de servicios personales durante la década (2000-2010)
Índice de Información Presupuestal Municipal
¿Cómo está la calidad de información?
Municipios evaluados
Periodo Municipios 2009 373 2010 373 2011 394 2012 364
Municipios Vs Entidades Federativas Co
lima
Pueb
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Estados Municipios (promedio)
COL 92%
TAB 24%
CHIS 5%
NAY 57%
* Comparación entre evaluación de estados y promedio de municipios evaluados por estado en 2012
Punto de inicio: Acceso a información
Páginainternet Ley de
Ingresos Presupuestode Egresos Ley y
Presupuesto Presupuestoen lenguajeciudadano
83% (303) 80% (291)
52% (188) 47% (171)
1% (3)
* Porcentaje y número de municipios ** Para 2009 y 2010 se evaluaron 373 municipios, en 2011 394 y 2012 364.
Balance general de la evaluación
2 1 1 1 2 1 1 1 5
5 8
10
9
12
13
18
26
39
24
29
50
27
59
20
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Núm
ero
de m
unic
ipio
s
Nivel de cumplimiento del IIPM
De los 364 municipios
evaluados 274, están entre 0% y
21% de cumplimiento
Solamente Metepec y Puebla cumplieron con el
100% de los criterios del índice
Los municipios que más cumplen
Mexicali, BCGuadalajara, JAL
Oaxaca de Juárez, OAXGuaymas. SON
Reynosa, TAMPSCampeche, CAMP
Carmen, CAMPLa Piedad, MICH
Cuernavaca, MORXochitepec, MOR
Juárez, CHIHQuerétaro, QRO
Tecate, BCTecomán, COL
Chihuahua, CHIHAguascalientes, AGS
Tepic, NAYBahía de Banderas, NAY
Puebla, PUEMetepec, MEX
41% 41% 41% 41% 41%
44% 44% 44% 44% 44%
47% 50%
53% 56% 56%
62% 65%
68% 100%
100%
Promedio 16%
Algunas áreas más opacas que otras
54% 35%
25%
20% 10% 6%
5% 4%
ACCESO A LEY YPRESUPUESTORECURSOS FEDERALES
CLASIFICAIONES
DEUDA
DEPENDENCIAS
RUBROS ESPECÍFICOS
Criterios más respondidos
Diferenciaingresos propios
de federales
Ley de Ingresosdisponible
Portal deinternet
196
291
303
El acceso inicial tiene una moderada evaluación, pero…
Criterios menos respondidos
Presupuesto en formatociudadano
Policía desglosada enempleados de base y de
confianza
Monto de prestacionessindicales
3
3
4 Conforme se evalúan datos más específicos, comienzan los problemas de opacidad
“15 de 364 municipios asignan presupuesto para transparencia”
Buenas Prácticas
Bahía de Banderas, Nayarit
Clasificación programática
Pag 5 PE
Clasificaciones
Coacalco de Berriozábal, Estado de México Tabulador Salarial
Pág. 5 PE
Puesto
Plazas
Categoría
Sueldo desglosado
Metepec, Estado de México
http://www.metepec.gob.mx
Publicación oficial de presupuesto ciudadano
Presupuesto ciudadano
Puebla, Puebla Interés Saldo Vigencia
Institución
• Información publicada en el portal municipal con base en el presupuesto de egresos
Deuda pública
Bahía de Banderas, Nayarit
Pag 16 PE
Desglose subsidios Subsidios
Tlalnepantla de Baz, Estado de México
Pág. 8 PE.
Salarios Policía
Salario
desglosado Categoría
de empleo
Número de plazas
Puesto
Salarios policía
Acuamanala de Miguel Hidalgo, Tlaxcala
Desglose ordenado
Presupuesto ordenado
Malas Prácticas
Torreón, Coahuila
Presupuesto de egresos de 1,500 millones
León, Guanajuato
Presupuesto de más de 2,700 millones
Este es el tercer año que el municipio publica así su presupuesto
Córdoba, Veracruz
Presupuesto de más de 318 millones
Zacatecas, Zacatecas Autoridades auxiliares
Pág. 35 PE
Contiene delegados municipales pero no desglosa los recursos que le destina
Piedras Negras, Coahuila
Pág. 1 PE
Sueldos
Estímulos
Bonificación
Estímulos Sobresueldos
Cantidad adicional Prestaciones opacas
Colima, Colima
Pág. 236 PE
¿Anexos?
Manzanillo, Col.
Pág. 16 PE 1% PE
Coordinador de partido político
San Juan del Río, Qro.
Pág. 14888 PE
¿Tabulador salarial?
Tlalmanaco, Estado de México
Pag. 296 PE
Presupuesto de más de 111 millones de pesos a mano
Resultados de tener información clara y
una ciudadanía enterada
Trabajo en conjunto
Metepec, Estado de México
Puebla, Puebla
Aguascalientes, Aguascalientes
Mexicali, Baja California
Cajeme, Sonora
Oaxaca de Juárez, Oaxaca
* El trabajo que realiza el IMCO con los municipios es probono
Impacto
FUENTE: Gobierno de los Municipios de Metepec y Puebla * Ago-Dic ** Ene-Oct *** Ene-Sep
2009
2010
2011
2012
Puebla, Pue.
Metepec. Méx.
0.4%*
1.2%
0.7%
3.3%**
1.6%
0.8%***
Incremento en los niveles de recaudación del impuesto predial
(como % del presupuesto de egresos)
• Presupuesto en formato ciudadano
• Clasificaciones por objeto, económica y programática • Criterios para administrar ahorros, excedentes y reasignar
recursos. • Criterios para aprobar fideicomisos y subsidios • Prestaciones sindicales • Máximos y mínimos para asignación directa, invitación y
licitación pública • Topes para el gasto corriente y gasto en nómina. • Número de plazas identificando las de base y de confianza • Desglose y controles a deuda pública
Recomendaciones
www.imco.org.mx imcomx
Instituto Mexicano para la Competitividad