Índice

capÍtulo i diversos conceptos de administración

1. Funciones estatales ................................................................... 12. perspectivas de la administración pública ............................. 2

a) Administración estatal y Administración privada ............. 2b) La Administración en sentido material ............................. 3

3. caracterÍsticas de la administración ..................................... 44. multiFormidad de la administración ....................................... 5

a) Según el objeto de la Administración ............................... 5b) Según las finalidades de la Administración ...................... 5c) Según los efectos para el ciudadano de los medios jurídico-administrativos .................................................... 6d) Según la forma jurídica de la Administración ................... 7e) Según el grado de atadura legal de la Administración ...... 7f) Según la forma de actuación ............................................. 7

5. concepto de administración pública ....................................... 8

capÍtulo ii estado, administración y derecho

1. nacimiento del derecho administrativo ................................. 112. administración y ciencia JurÍdica ........................................... 123. breve sÍntesis de la evolución histórica del estado, de

la administración pública y de su derecho ............................ 12a) Evolución del Estado ........................................................ 12b) Evolución de la Administración Pública ........................... 15

Índiceii

Página

c) Elementos que determinan la evolución del Estado Liberal al Social y desde éste hacia uno colaborativo ...... 16

capÍtulo iii concepto de derecho administrativo

1. derecho administrativo como estatuto de la adminis- tración pública ......................................................................... 192. elementos del concepto de derecho administrativo .............. 20

a) Se trata de un Derecho público ......................................... 20b) Es el Derecho común de la Administración Pública ......... 20c) La relación jurídico-administrativa requiere de una Administración Pública ..................................................... 21d) Se trata de un Derecho de equilibrio ................................. 21

3. lÍmites para deFinir la aplicación del derecho administrativo 224. Zonas de Fricción del derecho administrativo ....................... 23

a) Presencia de un núcleo irreductible de Derecho Administrativo .................................................................. 24b) Criterios de aplicación del Derecho Administrativo en las zonas de fricción ..................................................... 24

5. el desplaZamiento del derecho administrativo por el

derecho privado ....................................................................... 246. teorÍa de los actos separables ................................................. 257. administración y demás poderes del estado ........................... 258. breve reFerencia al common law ........................................... 26

capÍtulo iv eFicacia y caracterÍsticas del ordenamiento JurÍdico-administrativo

1. surgimiento del derecho obJetivo ........................................... 292. eFicacia del ordenamiento administrativo .............................. 29

a) Eficacia temporal .............................................................. 29b) Eficacia espacial ................................................................ 30

3. caracterÍsticas del ordenamiento JurÍdico-administrativo 39a) Jerarquizado ...................................................................... 30b) Contingencia y variabilidad .............................................. 30

iiiÍndice

Página

c) Complejidad de las normas ............................................... 31d) Pluralismo y heterogeneidad de sus fuentes ..................... 31

capÍtulo v Fuentes del derecho administrativo

1. Fuentes en general ................................................................... 332. la constitución ........................................................................ 34

a) Constitución conformadora ............................................... 34b) Supremacía de la Constitución .......................................... 35c) Eficacia normativa directa de la Constitución .................. 36

c.1) Significado de la eficacia directa .............................. 36c.2) Problemas de la eficacia directa ............................... 37

d) Efectos de la Constitución como fuente ............................ 383. la ley ........................................................................................ 40

a) Concepto de ley................................................................. 40a.1) Presunción de legitimidad de la ley .......................... 41a.2) Concepto de ley formal y material ........................... 42a.3) Concepto de ley medida y ley jurídica ..................... 42

b) Características de la ley como fuente del Derecho Administrativo .................................................................. 43

b.1) Posición de centralidad en el ordenamiento jurídico 43b.2) Sujeción del contenido normativo de la ley .............. 43b.3) Interpretación conforme a la Constitución ............... 43b.4) Diversidad tipológica ................................................ 44b.5) Responsabilidad por lesión patrimonial ................... 44b.6) Reserva legal ............................................................. 45

c) Clases de leyes y normas con rango de ley ....................... 45c.1) Leyes ordinarias ........................................................ 45c.2) Leyes interpretativas de la Constitución ................... 45c.3) Leyes orgánicas constitucionales .............................. 45c.4) Leyes de quórum calificado ...................................... 47c.5) Tratados internacionales ........................................... 47c.6) Decretos con fuerza de ley ........................................ 47c.7) Decretos leyes ........................................................... 49

4. el reglamento .......................................................................... 49a) Generalidades .................................................................... 49

Índiceiv

Página

a.1) Potestad reglamentaria/ Potestad de mando ............. 50a.2) Paralelo entre ley y reglamento ................................ 50a.3) Criterios para la distinción entre reglamento y acto administrativo ................................................... 51

b) Concepto ........................................................................... 52c) Clases de reglamentos ....................................................... 52

c.1) Reglamento autónomo y reglamento ejecutivo ........ 52c.2) Reglamento administrativo o interno y regla- mento externo o jurídico ........................................... 54c.3) Reglamentos estatales, institucionales y locales ....... 54c.4) Forma del reglamento ............................................... 54c.5) Potestad reglamentaria originaria y derivada ........... 55

d) Límites del reglamento ..................................................... 55d.1) Límites formales ....................................................... 55d.2) Límites sustanciales .................................................. 56

e) Efectos del reglamento: inderogabilidad singular ............. 57f) Control del reglamento ..................................................... 58

5. principios generales del derecho administrativo moderno ... 58a) Antecedentes generales ..................................................... 58

a.1) Concepto ................................................................... 59a.2) Fundamento jurídico ................................................. 59a.3) Principios generales y costumbre ............................. 61a.4) Principios generales y Constitución ......................... 61a.5) Principios generales y normas con rango de ley ....... 61a.6) Principios generales y actividad judicial .................. 63

b) Principio de legalidad ....................................................... 64b.1) Fundamento teórico .................................................. 64b.2) Principio de legalidad como autorización previa ..... 65b.3) Reconocimiento positivo del principio de legalidad 67b.4) Diferencia entre actuación de la Administra- ción y de los ciudadanos ........................................... 67b.5) Breve análisis de los artículos 6º y 7º de la Consti- tución ........................................................................ 68b.6) La Supremacía de la Constitución ............................ 71b.7) Se deben someter al principio de legalidad las acciones de todos los órganos del Estado ................. 73

vÍndice

Página

b.8) Vulneración del principio de legalidad ..................... 76b.9) La solución está en la norma remitida ...................... 77

c) Principio de reserva legal .................................................. 78c.1) Legalidad y reserva legal .......................................... 78c.2) Fundamento del principio de reserva legal ............... 79c.3) Límites a la reserva ................................................... 81c.4) Principio de reserva y relaciones de sujeción especial ..................................................................... 83c.5) Conclusiones ............................................................. 84

d) Principio de protección de la confianza legítima .............. 85d.1) Concepto ................................................................... 85d.2) Fundamento positivo ................................................ 86d.3) Contenido de la protección de la confianza .............. 87d.4) Deberes que se desprenden de la confianza legítima ... 89

e) Principio de cooperación ................................................... 95e.1) Materialización del principio de cooperación .......... 95e.2) Materialización del principio de cooperación a través de la negociación con los ciudadanos en el Derecho comparado. Referencia al Derecho español ...................................................................... 97e.3) Materialización del principio de cooperación en los procedimientos sancionadores ....................... 98

6. costumbre y precedente administrativo .................................. 102

capÍtulo vi acto administrativo

1. introducción ............................................................................. 1072. delimitación conceptual........................................................... 1083. clases de actos ......................................................................... 111

a) Según la naturaleza de la potestad ejercida ....................... 111b) Según el ámbito en que producen sus efectos ................... 112c) Según el número de Administraciones requeridas para su dictación ............................................................... 112d) Según su función en el procedimiento administrativo ...... 112e) Según la fuente de su inimpugnabilidad ........................... 113

Índicevi

Página

f) Según el ejercicio de poder público .................................. 113g) Según su efecto en la esfera jurídica del particular ........... 113h) Según la naturaleza del derecho otorgado al particular .... 114i) Según la extensión de los efectos del acto ........................ 115j) Según la incidencia en el patrimonio jurídico del destinatario del acto .......................................................... 115k) Según la forma en que cumplen sus efectos jurídicos ...... 116l) Según la forma de expresión del acto ............................... 116

4. elementos del acto administrativo .......................................... 116a) Elementos objetivos .......................................................... 117b) Elemento causal o motivos ............................................... 118c) Elemento teleológico o finalista ........................................ 119d) Elemento formal ................................................................ 120

5. el acto administrativo en la lbpa ......................................... 121a) Características legales del acto administrativo ................. 122

a.1) Escrituración ............................................................. 122a.2) Carácter decisorio ..................................................... 123a.3) Declaración de voluntad ........................................... 123a.4) Ejercicio de una potestad pública ............................. 124a.5) Presunción de legalidad ............................................ 124a.6) Imperio ...................................................................... 124a.7) Exigible frente a sus destinatarios ............................ 125

b) Extensión y ruptura del concepto de acto administrativo . 1266. eFicacia de los actos administrativos ...................................... 126

a) Eficacia jurídica del acto administrativo ........................... 126b) Ejecución del acto administrativo ..................................... 127c) Suspensión de la eficacia del acto administrativo ............. 129d) Eficacia retroactiva del acto administrativo ...................... 129

7. extinción del acto administrativo ........................................... 129a) Ilegitimidad de los actos administrativos .......................... 130b) Grados de ilegitimidad ...................................................... 131

b.1) Causales de nulidad de pleno Derecho ..................... 132b.2) Anulación .................................................................. 133b.3) Vicios no invalidantes ............................................... 133b.4) Diferencias entre la nulidad de pleno Derecho y anulabilidad ........................................................... 134

c) Conservación del acto administrativo ............................... 134

viiÍndice

Página

d) Convalidación y conversión del acto administrativo ........ 135e) Rectificación de errores de hecho, aritméticos o materiales ... 136f) Invalidación....................................................................... 136

f.1) Introducción .............................................................. 136f.2) Invalidación en la LBPA ........................................... 138f.3) Puntos de avance ...................................................... 138f.4) Puntos de incertidumbre ........................................... 139f.5) Invalidación y situación jurídica del beneficiario del acto ...................................................................... 140

g) Otras formas de extinción del acto administrativo ........... 140g.1) Revocación ............................................................... 141g.2) Caducidad ................................................................. 141g.3) Decaimiento .............................................................. 142g.4) Revocación-sanción .................................................. 142

capÍtulo vii procedimiento administrativo

1. generalidades sobre la lbpa ................................................. 145a) Objeto de la ley ................................................................. 145b) Ámbito material de aplicación .......................................... 145c) Ámbito subjetivo de aplicación ........................................ 147d) Principios que rigen el procedimiento administrativo ...... 148

d.1) Escrituración ............................................................. 148d.2) Gratuidad .................................................................. 148d.3) Celeridad ................................................................... 149d.4) Conclusivo ................................................................ 149d.5) Economía procedimental .......................................... 150d.6) Contradictoriedad ..................................................... 150d.7) Imparcialidad ............................................................ 151d.8) Abstención ................................................................ 152d.9) No formalización ...................................................... 153d.10) Inexcusabilidad ......................................................... 154d.11) Impugnabilidad ......................................................... 154d.12) Transparencia y publicidad ....................................... 155

2. concepto de procedimiento administrativo .............................. 155

Índiceviii

Página

3. etapas del procedimiento administrativo ................................. 157a) Iniciación........................................................................... 157

a.1) Iniciación de oficio ................................................... 157a.2) Iniciación a petición de parte .................................... 158a.3) Medidas provisionales .............................................. 159

b) Instrucción......................................................................... 161b.1) Prueba ....................................................................... 162b.2) Informes .................................................................... 163b.3) Información pública .................................................. 164

c) Finalización ....................................................................... 165c.1) Terminación normal .................................................. 166c.2) Terminación anormal ................................................ 167

4. plaZos de las actuaciones ........................................................ 1685. notiFicación y publicación del acto administrativo ............... 169

a) Momento de la notificación .............................................. 170b) Forma de la notificación ................................................... 170c) Notificación tácita ............................................................. 170d) Publicación ........................................................................ 171

6. silencio administrativo ............................................................. 172a) Silencio administrativo positivo ....................................... 172b) Silencio administrativo negativo ....................................... 173c) Efectos del silencio administrativo ................................... 174

7. Forma de constancia del procedimiento administrativo .......... 1758. los suJetos en el procedimiento administrativo ...................... 176

a) La Administración ............................................................. 176b) El interesado...................................................................... 177

9. recursos administrativos ......................................................... 180a) Concepto e importancia .................................................... 180b) Consagración positiva ....................................................... 181c) Tramitación ....................................................................... 182d) Tipos de recursos administrativos ..................................... 182e) Características ................................................................... 183f) Recursos administrativos en la LBPA ............................... 184

f.1) Recurso de reposición ............................................... 184f.2) Recurso jerárquico .................................................... 184f.3) Recurso extraordinario de revisión ........................... 185f.4) Revisión de oficio: revocación ................................. 186

ixÍndice

Página

f.5) Invalidación .............................................................. 187f.6) Aclaración del acto ................................................... 187

g) Relación entre vía administrativa y jurisdiccional ............ 188g.1) Regla de la dilación de la vía jurisdiccional ............. 188g.2) Regla de la interrupción ............................................ 189g.3) Regla de la inhibición administrativa ....................... 190

capÍtulo viii contratos administrativos

1. aspectos preliminares ............................................................... 193a) Actividad jurídica de la Administración ........................... 193b) Distinción de otras figuras administrativas. Con- venios interadministrativos ............................................... 193c) Contratos administrativos y contratos privados ................ 195d) Orígenes de los contratos administrativos ........................ 196

2. concepto.................................................................................... 1963. naturaleZa JurÍdica .................................................................. 1974. elementos del contrato administrativo .................................. 198

a) Partes del contrato ............................................................. 198a.1) Administración ......................................................... 198a.2) Contratista ................................................................. 199

b) Objeto y causa del contrato ............................................... 201c) Formalidades ..................................................................... 201d) Cláusulas exorbitantes ...................................................... 201e) Derecho aplicable .............................................................. 202f) Jurisdicción competente .................................................... 203

5. principios orientadores de la contratación administrativa .... 204a) Desigualdad....................................................................... 204b) Principio de legalidad y ley del contrato ........................... 206c) Mutabilidad del contrato administrativo ........................... 206d) Equivalencia prestacional ................................................. 207e) Principio de colaboración ................................................. 210f) Principio de ejecución del contrato de buena fe ............... 210

6. iter contractual ....................................................................... 210a) Etapa política .................................................................... 210b) Llamamiento a los oferentes ............................................. 211

Índicex

Página

c) Llamado a licitación .......................................................... 213d) Principios de la licitación pública ..................................... 214e) Presentación de las ofertas ................................................ 216f) Apertura de ofertas ............................................................ 217g) Estudio de las propuestas presentadas .............................. 218h) Sistemas de selección de contratistas ................................ 218i) Adjudicación ..................................................................... 220j) Perfeccionamiento del contrato ......................................... 221k) Ejecución del contrato ....................................................... 223l) Terminación del contrato administrativo .......................... 224

7. privilegios de la administración pública durante la

eJecución del contrato ............................................................. 225a) Autotutela decisoria y ejecutiva ........................................ 226b) Interpretación unilateral de las cláusulas del contrato ...... 226c) Modificación y término unilateral del contrato ................ 227d) Dirección y control de la ejecución del contrato .............. 229e) Potestades sancionatorias y de incentivo .......................... 230

8. contrato de suministro............................................................. 230a) Generalidades .................................................................... 230b) Procedimiento de contratación .......................................... 232

b.1) Procedimiento de llamamiento del contratista .......... 323b.2) Adjudicación ............................................................. 234b.3) Registro de contratistas ............................................. 234

c) Tribunal de Contratación Pública ..................................... 235c.1) Características del tribunal ....................................... 235c.2) Ejercicio de la acción de impugnación ..................... 235c.3) Tramitación y fallo ................................................... 236

d) Dirección de Compras y Contratación Pública ................. 2379. contrato de obra pública ......................................................... 238

a) Generalidades .................................................................... 238b) Registro de contratistas ..................................................... 240

b.1) Registro de obras mayores ........................................ 240b.2) Registro de obras menores ........................................ 242

capÍtulo ix servicio público

1. concepto de servicio público .................................................... 245

xiÍndice

Página

a) Servicio público y Derecho Administrativo ...................... 245b) Concepto tradicional de servicio público .......................... 246c) La crisis del servicio público ............................................ 248

2. elementos del servicio público ................................................. 249a) Debe existir una necesidad de interés general .................. 249b) Debe ser una necesidad que el Estado decide satisfacer ... 250c) Determinación de los órganos que prestan el servicio público............................................................................... 250d) Vinculación del servicio público con la autoridad pública... . 252e) Actividades ejecutadas a través de procedimientos especiales .......................................................................... 252

3. concepto legal de servicio público .......................................... 253a) Servicios públicos como órganos administrativos ............ 254b) Satisfacción de necesidades públicas o de interés general 255c) Caracteres que debe tener el servicio público ................... 255d) Críticas al concepto legal .................................................. 256

4. organiZación básica de los servicios públicos ......................... 257a) Organización administrativa de los servicios públicos ..... 257b) Organización interna ......................................................... 259

5. régimen JurÍdico de los servicios públicos ............................... 2606. modos de gestión de los servicios públicos ............................. 261

a) Privatización del servicio público ..................................... 262b) Concesión de servicio público .......................................... 263

7. contrato de concesión de servicio público .............................. 264a) Concepto ........................................................................... 264b) Características del contrato ............................................... 264c) Facultades y obligaciones de los contratantes .................. 265

c.1) Facultades de la Administración ............................... 265c.2) Situación del concesionario ...................................... 165

d) Extinción de la concesión ................................................. 266

capÍtulo x actividad de policÍa

1. conceptos y generalidades ....................................................... 269a) Concepto ........................................................................... 269b) Relación con el orden público ........................................... 270

Índicexii

Página

2. maniFestaciones ........................................................................ 271a) Poder de regulación ........................................................... 271b) Poder de sanción ............................................................... 272c) Autorización y prohibición ............................................... 272

3. potestad sancionadora ............................................................. 273a) Concepto ........................................................................... 273b) Naturaleza jurídica ............................................................ 273c) Supuestos para el ejercicio de la potestad sancionadora ... 275d) Ius puniendi ....................................................................... 276e) Derecho Administrativo sancionador y Derecho Penal .... 277f) Principios que rigen el ejercicio de la potestad san- cionadora ........................................................................... 278

f.1) Principio de legalidad ............................................... 280f.2) Principio de reserva legal ......................................... 282f.3) Principio de tipicidad ................................................ 285f.4) Principio de culpabilidad .......................................... 287f.5) Principio non bis in idem .......................................... 288f.6) Principio de proporcionalidad .................................. 290

g) Reglas para la imposición de la sanción administrativa ... 291g.1) Regla de la sanción mínima ...................................... 291g.2) Regla de la gravedad de la infracción ....................... 292g.3) Regla del daño causado ............................................ 292g.4) Situación económica del infractor ............................ 292g.5) Intencionalidad ......................................................... 292g.6) Existencia de reiteración ........................................... 293g.7) Reincidencia ............................................................. 293

h) Tipos de sanciones administrativas ................................... 293h.1) Amonestación ........................................................... 293h.2) Multa ......................................................................... 294h.3) Suspensión de un derecho ......................................... 294h.4) Privación de un derecho ........................................... 294h.5) Revocación-sanción .................................................. 2994

capÍtulo xi actividad de Fomento

1. concepto y generalidades ........................................................ 297

xiiiÍndice

Página

2. medios de Fomento .................................................................... 298a) Medios de fomento honorífico .......................................... 298b) Medios de fomento jurídico .............................................. 299c) Medios de fomento económico ......................................... 299

3. reFerencia a la subvención ...................................................... 300

capÍtulo xii sistemas de organiZación administrativa

1. concepto.................................................................................... 3032. centraliZación administrativa ................................................. 303

a) Concepto y orígenes .......................................................... 303b) Características ................................................................... 304

3. desconcentración administrativa ............................................ 305a) Concepto ........................................................................... 305b) Características ................................................................... 307c) Delegación ........................................................................ 308

4. descentraliZación administrativa ............................................ 309a) Concepto ........................................................................... 309b) Descentralización territorial .............................................. 311c) Descentralización funcional .............................................. 313

5. JerarquÍa y tutela o supervigilancia ....................................... 314a) Jerarquía ............................................................................ 314

a.1) Potestad de mando .................................................... 314a.2) Potestad de fiscalización ........................................... 315a.3) Potestad disciplinaria ................................................ 316a.4) Jurisdicción retenida ................................................. 316a.5) Resolución de contiendas de competencia ............... 316

b) Tutela o supervigilancia .................................................... 3176. organiZación administrativa y derecho positivo .................... 318

a) Órganos administrativos ................................................... 319b) Clases de órganos .............................................................. 319c) Creación de órganos administrativos ................................ 320d) Competencia ..................................................................... 320

d.1) Competencia específica ............................................ 321d.2) Competencias exclusivas .......................................... 322d.3) Consecuencias de la falta de competencia ................ 322

e) Jerarquía ............................................................................ 322

Índicexiv

Página

7. principios de la organiZación administrativa ........................... 323a) Principios en general ......................................................... 323b) Principios de la Organización Administrativa en particular... 324

b.1) Principio de competencia .......................................... 324b.2) Principio de jerarquía ................................................ 325b.3) Principio de la delegación ......................................... 326b.4) Principio de coordinación ......................................... 326b.5) Principio de eficiencia y eficacia .............................. 326b.6) Principio de probidad administrativa ........................ 327b.7) Principios de transparencia y publicidad .................. 328

8. sistemas de organiZación administrativa en chile .................. 328a) Órganos centralizados ....................................................... 330b) Órganos desconcentrados .................................................. 331c) Órganos descentralizados .................................................. 331

9. Funciones de gobierno y administración ................................ 332

capÍtulo xiii Función pública

1. generalidades ........................................................................... 337a) Concepto ........................................................................... 337b) Sistemas ............................................................................ 338c) Derecho funcionarial ......................................................... 339d) Probidad administrativa .................................................... 340

2. estatuto administrativo ........................................................... 340a) Concepto y consagración .................................................. 340b) Ámbito de aplicación ........................................................ 341

c) Naturaleza jurídica del vínculo entre Administración del Estado y funcionario ................................................... 341

c.1) Planta de Personal ..................................................... 342c.2) Empleo a contrata ..................................................... 343c.3) Honorarios ................................................................ 343

d) Ingreso a la Administración Pública ................................. 344d.1) Requisitos ................................................................. 344

xvÍndice

Página

d.2) Ingreso en funciones ................................................. 344d.3) Funcionario de hecho ................................................ 345

e) Carrera funcionaria ........................................................... 347e.1) Concepto ................................................................... 347e.2) Concurso público ...................................................... 347e.3) Empleo a prueba ....................................................... 349e.4) Promoción ................................................................. 349

f) Obligaciones funcionarias ................................................. 350f.1) Jornada de trabajo ..................................................... 352f.2) Destinaciones, comisiones de servicio y come- tidos funcionarios ..................................................... 353f.3) Subrogación .............................................................. 354f.4) Prohibiciones de los funcionarios ............................. 355f.5) Incompatibilidades/compatibilidades ....................... 357

g) Derechos funcionarios ...................................................... 358g.1) Derechos en general .................................................. 358g.2) Derecho a permuta de cargos .................................... 359g.3) Derecho a remuneraciones y demás asignacio- nes adicionales .......................................................... 360g.4) Derecho a feriados .................................................... 360g.5) Permisos.................................................................... 361g.6) Licencias médicas ..................................................... 361g.7) Prestaciones sociales ................................................. 362g.8) Derecho a ejercer cualquier profesión o industria .... 362g.9) Derechos del denunciante de violaciones al principio de probidad ................................................ 362g.10) Prescripción de los derechos ..................................... 363

h) Responsabilidad administrativa ........................................ 363h.1) Concepto y consagración .......................................... 363h.2) Compatibilidad con otras responsabilidades ............ 363h.3) Medidas disciplinarias .............................................. 365h.4) Procedimientos administrativos disciplinarios ......... 366h.5) Extinción de la responsabilidad administrativa ........ 369

i) Cesación de funciones ....................................................... 370j) Contencioso funcionarial ante la Contraloría General de la República .................................................................. 372

3. reFerencia a la ley nº 19.882 .................................................. 373

Índicexvi

Página

capÍtulo xiv control de la administración del estado

1. introducción ............................................................................. 3772. control y estado de derecho .................................................. 3783. esquema del control de la administración pública ............... 380

a) Desde la perspectiva del órgano que lo realiza ................. 380b) Desde la perspectiva de la participación de los particulares ........................................................................ 381c) Desde la perspectiva de los elementos de la actua- ción que son controlados ................................................... 382d) Desde la perspectiva de la completitud del control .......... 382e) Desde la perspectiva del momento del control ................. 382f) Desde la perspectiva de los efectos del control ................ 383

4. control eFectuado por el poder legislativo ........................... 383a) Control político ................................................................. 383b) El Ombudsman o defensor del pueblo .............................. 383

b.1) Efectos del control del Ombudsman ......................... 384b.2) Figura afín en el Derecho chileno ............................. 385

5. control administrativo externo: la contralorÍa

general de la república .......................................................... 385a) Aspectos generales ............................................................ 385

a.1) Introducción .............................................................. 385a.2) Perspectiva histórica ................................................. 386a.3) Posición jurídica de la CGR ..................................... 388a.4) Ámbito del control .................................................... 390

b) Organización interna ......................................................... 390b.1) Contralor General de la República ........................... 390b.2) Subcontralor .............................................................. 391b.3) Departamentos .......................................................... 391b.4) Contralorías Regionales ............................................ 392

c) Instrumentos jurídicos ....................................................... 392d) Características del control ................................................. 393e) Funciones constitucionales ............................................... 394f) Trámite de toma de razón .................................................. 395

xviiÍndice

Página

f.1) Concepto y consagración .......................................... 395f.2) Características ........................................................... 396f.3) Actos sujetos al trámite de toma de razón ................ 398f.4) Tramitación ............................................................... 398f.5) Plazo para la toma de razón ...................................... 401f.6) Efectos de la toma de razón ...................................... 401f.7) Toma de razón y recurso de protección .................... 402

g) Emisión de dictámenes ..................................................... 403g.1) Generalidades ........................................................... 403g.2) Emisión del dictamen ............................................... 404g.3) Fuerza obligatoria ..................................................... 405

h) Auditorías e inspecciones ................................................. 405i) Fe pública .......................................................................... 406j) Contabilidad general de la Nación .................................... 407k) Control de los funcionarios públicos ................................ 408l) Realización de investigaciones y sumarios ....................... 409

l.1) Investigaciones ......................................................... 409l.2) Sumarios ................................................................... 409l.3) Organismos sujetos a la fiscalización de la CGR ..... 410l.4) Responsabilidad de los funcionarios y obligación de rendir caución ...................................................... 411l.5) Cauciones .................................................................. 411

m) Juicio de cuentas ............................................................... 412m.1) Condición previa: personas que deben rendir cuenta ........................................................................ 412m.2) Examen de las cuentas .............................................. 412m.3) Naturaleza del Juicio de Cuentas .............................. 413m.4) Procedimiento ........................................................... 414

6. control Jurisdiccional ............................................................. 417a) Competencia de los tribunales ordinarios para conocer de la actuación administrativa ........................................... 417b) Distribución de materias contencioso-administrativas entre los Tribunales de Justicia ......................................... 421

b.1) Competencia del juez de letras en lo civil ................ 421b.2) Competencia de las Cortes de Apelaciones .............. 422b.3) Competencia de la Corte Suprema ........................... 422

Índicexviii

Página

b.4) Competencia del Tribunal Constitucional ................ 423b.5) Contencioso-administrativos especiales ................... 423

c) Plena justiciabilidad de la actuación administrativa ......... 424c.1) La universalidad de la tutela jurisdiccional .............. 424c.2) La efectividad de la tutela jurisdiccional .................. 425

d) Partes en el proceso contencioso-administrativo .............. 426d.1) Legitimación activa .................................................. 258d.2) El rol de los terceros en lo contencioso-adminis- trativo ........................................................................ 428

e) Acciones contencioso-administrativas .............................. 429e.1) Nulidad ..................................................................... 429e.2) Plena jurisdicción ..................................................... 431e.3) Interpretación ............................................................ 433e.4) Contencioso de represión .......................................... 434e.5) Aplicación al Derecho chileno ................................. 434

f) Acciones contencioso-administrativas del Derecho alemán ............................................................................... 435

f.1) Acción impugnatoria o de anulación (Anfech- tungsklage) ................................................................ 435f.2) Demanda de condena a dictar un acto (Verp- flichtungsklage) ........................................................ 436f.3) Acción o demanda general de prestación (allge- meine Leistungsklage) .............................................. 437f.4) Acción declarativa (Feststellungsklage) ................... 437f.5) Proceso contencioso-administrativo para el control de normas (Das verwaltungsgericht- liche Normenkontrollverfahren) ............................... 438

g) Acción de nulidad de los actos administrativos ................ 438g.1) Legalidad del acto administrativo ............................. 439g.2) Momento en que se determina la legalidad del acto administrativo ................................................... 440g.3) Acto ilegal y acto erróneo ......................................... 441g.4) Legalidad competencial ............................................ 442g.5) Legalidad formal ....................................................... 443g.6) Legalidad material .................................................... 444g.7) Eficacia del acto administrativo ............................... 445

xixÍndice

Página

g.8) Fin de la eficacia del acto como consecuencia de la ilegalidad .......................................................... 446g.9) Consecuencias jurídicas de la ilegalidad del acto administrativo ................................................... 447g.10) Legitimación activa .................................................. 449

h) Acciones en particular: el reclamo de ilegalidad municipal... 450h.1) Generalidades ........................................................... 450h.2) Reclamo de Ilegalidad Municipal ............................. 450

i) Recurso de Protección ....................................................... 456j) Justicia cautelar ................................................................. 463

j.1) Concepto ................................................................... 463j.2) Requisitos de procedencia de una medida cautelar... 465j.3) Clases de medidas cautelares .................................... 466

capÍtulo xv responsabilidad patrimonial de la administración del estado

1. expropiación ForZosa ................................................................ 469a) Introducción y concepto .................................................... 469b) Fundamento constitucional ............................................... 473c) Ley que autoriza la expropiación ...................................... 474

c.1) Causa expropiandi .................................................... 475c.2) Beneficiario de la expropiación ................................ 477c.3) Expropiado ................................................................ 477

d) Decreto o resolución expropiatoria ................................... 478e) Objeto de la expropiación ................................................. 479f) Procedimiento expropiatorio ............................................. 479

f.1) Marco normativo ...................................................... 479f.2) Etapa de estudio ........................................................ 480

g) Inicio de la expropiación ................................................... 482g.1) Nombramiento de comisión de peritos tasadores ..... 482g.2) Fijación del monto provisional de la indemnización ... 482

h) Acto expropiatorio ............................................................ 483i) Reclamación en contra del acto expropiatorio .................. 485

Índicexx

Página

i.1) Juez competente ........................................................ 486i.2) Procedimiento ........................................................... 487i.3) Preclusión ................................................................. 488i.4) Sentencia ................................................................... 488

j) Fijación del monto de la indemnización definitiva ........... 488j.1) Fijación de común acuerdo ....................................... 490j.2) Fijación judicial ........................................................ 490j.3) Procedimiento para el reclamo del monto de la indemnización ........................................................... 491

k) Pago de la indemnización ................................................. 492l) Liquidación de la indemnización ...................................... 493m) Toma de posesión material ................................................ 494n) Desistimiento y cesación de los efectos de la expropiación... 495

2. responsabilidad extracontractual de la administración

del estado ................................................................................. 496a) Introducción ...................................................................... 496b) Evolución .......................................................................... 497

b.1) Teoría de la irresponsabilidad del Estado admi- nistrador .................................................................... 497b.2) Teoría de la responsabilidad del funcionario ............ 497b.3) Teoría de la responsabilidad por falta de servicio .... 498b.4) Teoría de la responsabilidad por el hecho ajeno ....... 499b.5) Teoría de la responsabilidad por riesgo (res- ponsabilidad objetiva) ............................................... 500b.6) Teoría de la igualdad ante las cargas públicas y el sacrificio especial ............................................... 501

c) Análisis legal ..................................................................... 501c.1) Base constitucional ................................................... 501c.2) Artículos 4º y 42 LBGAEº........................................ 502c.3) Falta de servicio ........................................................ 505c.4) Falta de servicio y falta personal .............................. 508c.5) Naturaleza del vínculo entre funcionario y Administración ......................................................... 510c.6) Límites a la responsabilidad de la Administra- ción del Estado .......................................................... 511c.7) Resumen: elementos de la responsabilidad de la Administración del Estado .................................... 513

xxiÍndice

Página

d) Análisis jurisprudencial .................................................... 515e) Responsabilidad extracontractual de la Adminis- tración y nulidad de los actos administrativos .................. 525

capÍtulo xvi acceso a la inFormación pública

1. Funciones del acceso a la inFormación pública ....................... 5312. acceso a la inFormación pública en el derecho comparado ... 5353. acceso a la inFormación pública en el derecho chileno ........ 536

a) Reconocimiento constitucional ......................................... 536a.1) Libertad de expresión ............................................... 536a.2) Derecho de petición .................................................. 538a.3) Probidad y publicidad ............................................... 538

b) Reconocimiento legal ........................................................ 539b.1) LBGAEº .................................................................... 539b.2) LBPA ......................................................................... 541b.3) Otros cuerpos normativos ......................................... 541

c) Reconocimiento jurisprudencial ....................................... 542c.1) Jurisprudencia judicial .............................................. 542c.2) Jurisprudencia administrativa ................................... 543

4. ley nº 20.285 sobre acceso a la inFormación pública .......... 543a) Transparencia activa ......................................................... 544b) Transparencia pasiva ......................................................... 545c) Causales de secreto o reserva ............................................ 546d) Amparo del derecho de acceso a la información y

documentación administrativa .......................................... 547

capÍtulo xvii régimen de bienes de la administración del estado

1. el dominio del estado .............................................................. 5532. bienes nacionales de uso público ............................................. 555

Índicexxii

Página

a) La teoría del dominio público ........................................... 556a.1) Proudhon: El Estado no es propietario sino titular de poderes de policía y vigilancia .................. 556a.2) Teoría patrimonialista del dominio público .............. 558a.3) Teoría funcionalista del dominio público ................. 559

b) Generalidades sobre los bienes nacionales de uso público............................................................................... 560c) Dominio público terrestre ................................................. 562

c.1) Ministerio de Bienes Nacionales .............................. 562c.2) Municipalidades ........................................................ 562c.3) Gobiernos regionales ................................................ 563c.4) Ministerio de Obras Públicas, Dirección de Vialidad ... 563c.5) Servicio Regional de Vivienda y Urbanismo............ 565

d) Dominio público marítimo ................................................ 565d.1) Derecho de acceso al borde costero .......................... 567d.2) Órganos competentes respecto del dominio público marítimo ....................................................... 568

e) Dominio público fluvial .................................................... 569f) Dominio público aéreo ...................................................... 569g) Permisos y concesiones de bienes de dominio público .... 570

3. bienes Fiscales........................................................................... 572a) Adquisición de bienes por el Estado ................................. 574

a.1) Procedimientos de Derecho público ......................... 574a.2) Procedimientos de Derecho privado ......................... 575

b) Administración de bienes del Estado ................................ 580b.1) La destinación de bienes fiscales .............................. 580b.2) Las concesiones de bienes fiscales ........................... 581b.3) Afectaciones de bienes fiscales ................................ 587b.4) Arrendamiento de bienes fiscales ............................. 587

c) Disposición de bienes del Estado ...................................... 592c.1) Disposición de bienes muebles fiscales .................... 592c.2) Disposición de bienes inmuebles fiscales ................. 592

bibliograFÍa ....................................................................................... 597