VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DE LA COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, MTRO. JUAN FRANCISCO MOLINAR

HORCASITAS, ANTE LA COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES DEL SENADO DE LA REPÚBLICA, EL MARTES 21 DE SEPTIEMBRE DE 2010.

(VERSIÓN COMPLETA)

SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Vamos a dar inicio formal a la comparecencia del ciudadano secretario de Comunicaciones y Transportes, Juan Francisco Molinar Horcasitas y del presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, el ciudadano Mony de Swaan Addati. Lo haremos bajo las reglas que fueron acordadas por la Junta de Coordinación Política, en el formato previamente establecido.Debo de recordar que habremos de iniciar con las preguntas a cargo de los grupos parlamentarios, que éstos dispondrán de cinco minutos para plantear sus preocupaciones sobre los temas motivo de la comparecencia relacionada con la glosa del Informe del Ejecutivo de la Unión.En primer término, vamos a proceder a solicitar del ciudadano Juan Molinar Horcasitas, se sirva poner de pie, para proceder con él al juramento respectivo.Conforme a lo dispuesto por el Artículo 69 de la Constitución General de la República, ciudadano secretario de Comunicaciones y Transportes, ¿jura usted, bajo protesta de decir verdad, comparecer ante la Comisión de Comunicaciones y Transportes del Senado de la República, de conformidad con la obligación que se contiene en los artículos 69 y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y demás ordenamientos legales, apegándose en todas sus respuestas estrictamente a la verdad, señor secretario? MTRO. JUAN FRANCISCO MOLINAR HORCASITAS.- ¡Sí, protesto!SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Si así lo hiciere, que se le reconozca. Procederemos ahora a tomar la protesta del presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, el ciudadano Mony de Swaan Addati, no obstante el formato y lo que dispone el Artículo 69 y Artículo 93, queremos dejar constancia en esta soberanía que se tomó la determinación de presentar una controversia con motivo del nombramiento, que sigue siendo de discusión legal para nosotros y también dejar claro que hay una averiguación penal previa que se sigue con ese motivo. Dejando con estas precisiones, procedemos en los mismos términos, a solicitar de usted su juramento.Señor Mony de Swaan Addati, ¿jura usted, bajo protesta de decir verdad, comparecer ante esta Comisión de Comunicaciones y Transportes del Senado de la República, de conformidad con la obligación que se contiene en el Artículo 69 y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y demás ordenamientos legales, apegándose en todas sus respuestas estrictamente a la verdad?DR. MONY DE SWAAN ADDATI.- ¡Sí, protesto! SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Que así sea. Sean tan amables de tomar asiento.Me han solicitado los senadores de distintos grupos parlamentarios que le haga del conocimiento al señor de Swaan, se lo hago en este momento, la molestia por el Twitter del día de ayer, en donde desmerece la solemnidad de este mandato constitucional que tiene que ver con su comparecencia y, seguramente, será motivo de las intervenciones que aquí se hagan.Sin más preámbulo, señor Secretario, qué grupo le corresponde iniciar.SECRETARIO DE LA COMISIÓN.- Ciudadano Presidente, antes…

SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Micrófono para el Senador Ricardo Monreal.Gracias. Tengan siempre a la mano un micrófono, uno aquí y otro allá, para que no batallen los senadores.SEN. RICARDO MONREAL ÁVILA.- Ciudadano Presidente, ciudadanos legisladores:El formato es muy rígido. El día de ayer, en la comparecencia del secretario de Educación estaban varios de los que aquí están, Juan Buen Notorio, entre otros. La Presidenta de la Comisión, en acuerdo con la Comisión de Educación, también estaba Toño Mejía y el Senador Toledo y Blanca Judith. Fue muy ágil y fue muy importante, le otorgamos a la Presidenta facultades fuera de las normas rígidas para que discrecionalmente o para que de manera libre le pudiese dar y otorgar al secretario compareciente mayor tiempo o el tiempo que se requiriera y a los exponentes ser tolerantes.Creo que fue un buen ejercicio, porque todos coincidimos en que era muy rígido y que no había forma de desarrollar ningún tema y que el propio Secretario se quedaba a la mitad de la explicación.Hubo respuestas largas, duramos aproximadamente cinco horas en la comparecencia, pero fue un buen ejercicio. Es más, creo que frente a la inaplicabilidad de este formato rígido que fue autorizado por el pleno, se intenta ahora modificarlo.Creo que más tarde, en la sesión del pleno se va a modificar el formato, porque no funciona y entonces es simplemente que la Comisión le autorizara tener esta misma flexibilidad, con cautela y prudencia por parte de los oradores, pero creo que eso ayuda a que el ejercicio de intercambio entre dos poderes pueda resultar más productivo que con esta rigidez y esta situación que es una camisa de fuerza para el propio debate y el propio intercambio de ideas entre dos poderes.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Si no tienen inconveniente, después de cada bloque que corresponda desahogar al funcionario que se trate, si él solicita más tiempo podrá disponer de él, porque el objetivo realmente que se persigue es que se reciban las preguntas y las respuestas en relación a la glosa y si el Secretario siente o el Presidente de la Comisión sienten que se queda corto en la explicación y que requiere profundizar, lo solicitan, con mucho gusto podrán disponer de mayor tiempo, si a ustedes les parece bien y así, de esa manera, cumpliremos con el objetivo de que la ciudadanía quede informada y que los legisladores y su representación tengan la satisfacción de desahogar las preocupaciones que motivaron el día de hoy esta comparecencia.Así, sin más preámbulo, procederemos, señor Secretario, ¿a qué grupo le corresponde su intervención?SEN. JOSÉ SACRAMENTO GARZA.- En la primera ronda, Presidente, el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con la participación del senador Ricardo Monreal.Le sigue el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista, con la participación del senador Javier Orozco Gómez. Después el Grupo Parlamentario del Partido de la revolución Democrática, con la participación del senador Antonio Mejía Haro y Secretario de esta Comisión.Después el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con la participación de senador Francisco Labastida Ochoa.Y por último, en esta primera ronda, el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con la participación del senador Juan Bueno Torio.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Entonces, en el uso de la voz nuestro compañero senador don Ricardo Monreal.

SEN. RICARDO MONREAL ÁVILA.- Gracias, ciudadano Presidente; señor Secretario, señores funcionarios, señores legisladores.A la luz del respeto y la colaboración que debe prevalecer entre los poderes de la Unión, le planteo lo siguiente: la Comisión Permanente del Congreso de la Unión le exhortó para suspender el fallo sobre la licitación 21, a través de un punto de acuerdo que contó con el voto de la mayoría de los partidos.El Poder Judicial emitió medidas cautelares para que la COFETEL, órgano desconcentrado bajo su jurisdicción suspendiera el proceso. Sin embargo, ignorando estos dos importantes sucesos, usted se atrevió a fallar en una cuestionadísima licitación, como es el caso de la llamada licitación 21.¿Cómo es que usted como titular de la SCT y último responsable de las licitaciones del espectro no detuvo el proceso declarando desierta la licitación, conforme a lo establecido en el artículo 134 de nuestra Constitución y por el contrario prefirió pasar por encima de las decisiones de los otros dos poderes de la Unión?En relación también a la licitación 21 le pregunto: ¿Cómo es posible que usted haya formado parte de la maquinación y haya contribuido a perpetrar este despojo de haber entregado un bloque de 30 megahertz para 180 millones de pesos, mientras que otras empresas pagaron exactamente la misma cantidad de espectro con aproximadamente 5 mil millones de pesos?También quisiera que me explicara cómo está el asunto de Unefon, la devolución de los recursos, que ha sido muy cuestionado desde el sexenio pasado.Le pido encarecidamente que me diga directamente y no me vaya a salir con la idea de los propósitos de comparación. También quisiera decirle que es muy extraño que en el informe no se esté hablando de Mexicana de Aviación y la tragedia de la guardería ABC.Hoy mismo estoy haciendo un comparativo que usted lo puede ver por Internet o por cualquier agencia, los vuelos de Aeromexico han subido casi el 30 por ciento. Desaparecieron Mexicana y ahora todos los boletos de Aeromexico han subido casi el 30 por ciento.Lo mismo pasó con la Comisión Federal de Electricidad, desaparecen un sindicato, lo liquidan y tras de esa desaparición vienen los aumentos en cascada en detrimento de la población, de los consumidores.También señor Secretario, debo de formularle esta pregunta, sobre el nombramiento de Mony de Swaan.Creo que es absolutamente incorrecto haberla hecho, porque aunque ya sé cuál es la respuesta, me parece una maniobra imponer a esta persona que ha sido muy cuestionado por su falta de experiencia y que evidentemente esto es una burla para todos los mexicanos.Le pregunto: ¿Cómo se siente usted al haber herido de muerte la precaria autonomía de la COFETEL y haber provocado críticas en prácticamente todos los sectores que no ven y que no oyen con esta aberrante designación?Por ciento, sí yo tengo el Twitter del que hablaba el Presidente y me parece una falta de respeto y una ofensa, pero quizás así nos vean a todos los legisladores, como lo hace el señor Mony de Swaan.Cómo quiere que le tengamos respeto a este señor, si ayer escribió en su Twitter lo siguiente: “Preparando comparecencia. Se me ocurren miles de cosas más divertidas que ir con esos señores”. Me parece más divertidas qué hacer.

O sea, no me parece serio de un funcionario y tampoco me parece serio que se haga este tipo de cosas.Le quiero decir, señor Secretario, que estoy a favor de la competencia y la convergencia en materia de telecomunicaciones, y yo sí creo que el señor Mony de Swaan tiene cosas más importantes, por ejemplo, seguir siendo tapadera de la corrupción y de las tranzas en COFETEL. Esa es una buena función que debe de continuar haciendo y no perder el tiempo con los legisladores; nada más que no es un asunto de él, es un asunto de esta Cámara la que decide si debe de venir o no, no es un asunto voluntario. Si no le gusta pues debe de renunciar, para no someterse a la incomodidad de estar frente a unos legisladores.Le comentaba que estoy en favor de la convergencia en materia de telecomunicaciones y, por lo tanto, también en lo que concierne a la televisión. Sin embargo, nos parecen un poco sospechosos los tiempos y algunos de los actores que se observan en la implementación de decretazo digital.Por ello le formulo las siguientes interrogantes: ¿No le parece muy extraña la coincidencia de la repartición de los millones de convertidores digitales para lo cual erogarán del orden de los mil millones de dólares de acuerdo de Mony de Swaan con los próximos procesos electorales 2012?En línea con lo anterior yo me pregunto: ¿De dónde provendrán esos millones de dólares? ¿En qué parte del presupuesto han sido autorizados?Señor Secretario, parece no ser muy lógico que el anterior acuerdo de televisión digital terrestre planeado en la administración pasada no tenía costo alguno para el erario y con este nuevo decreto se tiene que gastar cerca de mil millones de dólares.¿No le resulta muy extraña la designación de Gabriela Hernández, ex subsecretaria de Comunicaciones como Alta Ejecutiva de “G” en su calidad de Country Manager, empresa que ha sido permanente tiradora para incursionar en la televisión abierta en nuestro país en combinación con un parapeto mexicano que seguramente ya está negociado y a quien seguramente se le deben favores muy importantes?Sobre la anuencia de licitación del espectro de 700 megahertz, la cual es aún más importante que la que acaba de pasar, pues en ella se desplegaron los servicios avanzados de banda ancha móvil.Le pregunto, ciudadano Secretario: ¿No será otra licitación a modo, como la licitación 21? ¿Señor Secretario, podría usted explicarnos el motivo por el que se encuentra vacante la Subsecretaría de Comunicaciones a su cargo? ¿Esto puede ser como un apoyo al nuevo Presidente de la COFETEL o un ahorro presupuestario o una válvula de escape?El programa de trabajo del sector de la SCT especifica una penetración del 22 por ciento de la banda ancha nacional para el 2012. Actualmente no se ve que se pudiera lograr y que sin contar con que tendrían que recurrir a un arreglo con MVS para poder utilizar sus frecuencias en forma inmediata ¿cómo piensa resolver este problema?Señor Secretario, habida cuenta de que le autorizó el presupuesto para el nuevo programa satelital del gobierno federal y considerando que el satélite con el que se operan las comunicaciones de seguridad nacional no tienen ninguna garantía de continuar operando incluso el día de hoy, Solidaridad II, qué nos puede comentar del avance de la operación de los satélites propuestos o tendríamos que esperar a que el gobierno se quede sin forma de comunicarse.¿Qué nos puede usted comentar del creciente déficit de los órganos descentralizados de la SCT: SEPOMEX, TELECOMM? La administración pasada tenía como objetivo que éstos llegaran a un equilibrio financiero, operativo y en la actualidad el déficit de éstos. Esta situación quisiera que nos la explicara. El estado actual de la infraestructura carretera deja mucho qué explicar.

Como usted sabe esta situación se agrava aún más con la llegada de las lluvias, con las tormentas y los huracanes. ¿Qué nos puede decir sobre la solución de este tema?También le pregunto sobre el subejercicio de esta dependencia. Le quiero también preguntar por último en relación a Mexicana de Aviación, cómo es posible que se haya permitido, con su permanente crecimiento, que esa empresa emblemática de la aviación nacional haya sido expoliada, mejor dicho ordeñada por un pseudo empresario, a quien según se dice se le pagaron favores de campaña para hacer lo que le viniera en gana con esta importante empresa.¿Cómo ejerce usted y sus colaboradores sus facultades reguladoras y de supervisión en materia aeronáutica? Donde la seguridad es el hilo conductor de ésta.En este sentido me permito resaltar, señor Secretario, que ya hemos sido observados y señalados por la comunidad internacional en materia aeronáutica al hacer patentes las deficiencias regulatorias de la administración que usted encabeza.Mexicana de Aviación no es sólo una empresa más, su falta de operación dejó sin cubrir multitud de destinos turísticos y ciudades que son vitales para la operatividad económica. Explíqueme sobre las facultades regulatorias en esta materia. Yo podría en la segunda réplica extenderme ciudadano Presidente, en la de 10 minutos al final, pero yo le quiero también decir, señor Secretario, que podríamos resumir que tiene usted en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes un desorden, por recurrir a un eufemismo yo diría, a un eufemismo le diría con más propiedad: Un caos en tres grandes áreas de la dependencia a su cargo. Es decir, telecomunicaciones, transportes e infraestructura.El tiempo no me da para más. Voy a tratar de enviarle algunas otras preguntas por escrito para respetar el tiempo de todos los demás.Ciudadano Presidente, muchas gracias.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Gracias, compañero senador.Recordamos que al término de cada una de las rondas dispondrán de dos minutos para la réplica, y la última ronda justamente tiene que ver con el posicionamiento de los grupos. Si les parece para ir desahogando con la mayor previsión posible nuestro compañero senador José Julián Sacramento se hará cargo de estar revisando el tiempo, con el propósito de que procuremos ajustarnos con alguna flexibilidad, por supuesto, ajustarnos a lo que nos corresponde.Así que continua con el senador Javier Orozco.Aquí me están planteando una nueva modalidad, que si a ustedes les parece bien que conteste de una vez. Entonces vamos a darle el uso de la voz al señor Secretario, y con él haremos más ágil la sesión, porque al término de cada intervención lograremos tener sus respuestas. Gracias.MTRO. JUAN FRANCISCO MOLINAR HORCASITAS.- Muchas gracias. Intentaré responder con precisión todas las preguntas que me ha formulado el señor Senador Monreal; alguna de ellas probablemente la perdí porque fueron emitidas con mucha rapidez, pero de cualquier manera contamos, pues, con las actas para poder contestarle posteriormente todas y cada una de ellas, en el caso de que no se haya completado aquí.Agradezco a ustedes la invitación a comparecer a esta Comisión de Comunicaciones del Senado de la República y paso directamente.El primer tema, que es el de la suspensión de fallo de la licitación 21, éste fue emitido en términos estrictamente apegados a derecho. Estuve enterado de las comunicaciones que el Senado de la República realizó, fueron ponderadas y como secretario de Comunicaciones y Transportes ejercí mis atribuciones en estricto apego a la ley y en cumplimiento de los términos de la licitación que fue realizada.

Por cierto, respecto a los términos del pago, creo que está usted mal informado, señor Senador, porque no se pagan 180 millones de pesos por ello. Afirmar eso es incorrecto, totalmente, es contrario a la verdad y a los datos.El pago que va a hacer la empresa Nextel por la licitación 21, una vez que ésta termine todos sus procedimientos, es de 180 millones de pesos de guante o el enganche, más 18 mil millones de pesos de derecho, más un programa de inversiones de 18 mil 500 millones de pesos, que está lejos de ser una ganga y que tiene precios, sin duda alguna, competitivos en términos internacionales.El diferencial de precios que existe, medido por megahertz o medido de la manera en que usted elija entre uno y otro de los licitantes en estos concursos, 20 y 21, de la banda de 1.7 y 1.9, no es muy diferente a las diferenciales de precios que han ocurrido en otras licitaciones internacionales de la misma banda en fechas muy recientes, como son la canadiense y la norteamericana, y tampoco es diferente, es incluso menor a los diferenciales de precios que han ocurrido en otras licitaciones mexicanas, como la de 1.9 realizada en 2005.De manera que se trata de una decisión de política pública que permite aumentar la infraestructura de telecomunicaciones al servicio de los operadores y terminará, sin duda alguna, beneficiando a los consumidores al generar una mayor competencia.En el caso de Unefon, bueno, acaba de ser emitida una sentencia, que estaremos revisando con todo detalle para que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en caso de que tenga que tomar alguna acción al respecto de este larguísimo juicio, lo pueda hacer en términos estrictamente apegados a la sentencia que usted menciona.En el caso de por qué no se menciona en el informe ABC y Mexicana, uno, porque debe haber sido, es un asunto que ocurrió, justamente, no este año, sino el año anterior, y en el otro caso, porque es un evento de reciente ocurrencia.Como usted sabe, la compañía Mexicana de Aviación, que ha quebrado en dos diferentes ocasiones a lo largo de su historia. En estos momentos pasa por una situación difícil, está en concurso mercantil y las autoridades federales estamos trabajando en concurso con la propia compañía, con sus principales acreedores, entre los cuales se incluye el gobierno, bancos, sindicatos, arrendadores, para lograr que el proceso de concurso mercantil que está en marcha desde hace unos cuantos días pueda concluir venturosamente con la reestructura de la empresa y no con una quiebra como la que en el pasado ha enfrentado esta empresa y muchas otras empresas de aviación mexicanas y del mundo.En el caso del nombramiento de la subsecretaria, ex subsecretaria de Comunicaciones en una empresa financiera internacional con sede en México no hay, a mi entender, ningún conflicto de interés respecto de las ocupaciones anteriores a las que tenía. Y, bueno, pues usted parece tener más información que yo respecto de cuáles pudieran ser las intenciones futuras o presentes de alguna persona y las atribuye con una certeza tal, que supongo que tiene información sobre ello.Yo no lo tengo, yo al contrario, respecto de la subsecretaria debo decirle que tengo un aprecio respecto de su profesionalismo y de su desempeño en la Subsecretaría. Y, el hecho de que una gran empresa de nivel internacional la haya nombrado su presidenta en México, me parece que no es más que un reconocimiento a su capacidad profesional y le deseo todo el éxito en su desempeño.En la cuestión satelital, como usted sabe, existe presupuesto multianual para la puesta en órbita de un sistema de satélites mexicano, porque en efecto el satélite “Solidaridad II” está ya en las fases finales de su vida útil.Este proyecto satelital incluye banda “L” uso de la banda “L” y de banda Ku Extendida, está el proyecto en marcha, es un proyecto, sin duda alguna, muy complejo, pero va en tiempo para que pueda estar el satélite orbitado y funcionando en tiempo.Desde luego también se tienen los programas de contingencia en el caso de que se presentara algún problema en la operación satelital.

Me dice usted que el estado actual de la infraestructura en México es muy deficiente. Yo lo que le diría es que sería necesario siempre hace runa distinción entre, sobre todo cuando hablamos, por ejemplo, de carreteras.Entre las carreteras estatales y las carreteras federales, porque en términos generales las carreteras federales, a pesar de las difíciles condiciones meteorológicas que hemos tenido en los últimos años, se encuentran en sus niveles de conservación más altos en muchísimos años, yo diría que en la historia.Si revisamos la medición del Sistema de Conservación de Carreteras mexicano, podríamos decir, por ejemplo, en 1994 solamente el 43 por ciento se encontraba en nivel bueno o muy bueno; en el año 2000 esa cifra había subido después de todo ese sexenio, a niveles de arriba de 55 , casi 60 por ciento.Para el año de 2006 se encontraban en niveles de 76 por ciento de esas carreteras en estado bueno o satisfactorio y en la actualidad es el 80 por ciento el que cumple con esos requisitos, conforme a los estándares de medida del sistema carretero mexicano.Creo que no siempre ocurre así con las carreteras del país, pero ahí hay que hacer una distinción importante entre carreteras estatales y federales.La lección que hemos aprendido de los últimos eventos meteorológicos, sobre todo hidrometeorológicos, es que en términos generales las especificaciones en las carreteras federales son más elevadas que las de las estatales y por eso lograron tener una mejor sobrevivencia en cada una de esas regiones.El tema de Mexicana de Aviación, bueno ya lo he mencionado, el propósito del concurso mercantil y así está establecido precisamente en esa ley, es conducir a las empresas que se encuentran en una situación económica comprometida, a la búsqueda de su reestructura para salvar el ente económico, la generación de valor y de fuente de trabajo y en eso se está precisamente en estos momentos.Mencionó usted, paso a Categoría 2 de la Dirección General de Aeronáutica Civil, a partir de la auditoría de IASA, tiene usted razón, es sin duda alguna un tropiezo que significa pues la acumulación de una serie de deficiencias en ese sistema en México.Las líneas aéreas mexicanas siguen siendo muy seguras, por eso siguen volando a todos los lugares del mundo sin restricción alguna y con un reconocimiento de su calidad operativa.Los cielos mexicanos siguen siendo seguros, por eso siguen llegando a México turistas de todo el mundo, la temporada pasado obtuvo un récord histórico de llegada de turistas en México, tanto nacionales como internacionales y yo he comprometido al Subsecretario de Transportes a que sin excepción regrese a la Dirección General de Aeronáutica Civil a la categoría 1, antes de que termine este año.No sé, sí debo haber omitido quizá alguna pregunta, si así lo hice no es una omisión intencional, le ofrezco una disculpa y la certeza de que a partir del acta de esta sesión podré contestarlas por escrito oportunamente.Muchas gracias por su atención y por sus preguntas, señor senador.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- ¿Hará uso de su derecho de réplica el senador?En el uso de la voz.

SEN. RICARDO MONREAL ÁVILA.- Yo creo, ciudadano Secretario, que usted está confundido y nos confunde.Mire, el tema de los derechos es un asunto del Congreso y eso no lo ha determinado, usted sabe que varía año con año. Pero lo que usted dice del guante, en manera

específica, es decir, el boleto de entrada a las licitaciones, fue desigual para las empresas que participaron. Es más, solamente participó una.No sólo fue desde mi punto de vista legal, sino incluso carente de ética este fallo.Mire usted, le trataré de explicar muy brevemente.De los comisionados que tienen esa responsabilidad, del Billar, conocido por su probidad e independencia, votó en contra; José Luis Peralta, quien tiene un indiscutible conocimiento sobre temas sustantivos del espectro radioeléctrico, descalificó, y subrayo: “descalificó desde hace tiempo las bases de licitación”, toda vez que el propio Peralta en blanco y negro dijo lo que iba a suceder. “El bloque de 30 megahertz sería regalado”. Así lo dijo textualmente, ya que los operadores actuales en México no podrán participar en virtud de los topes establecidos para ello, además de que no hubo ningún otro postor para los famosos 30 megahertz. En conclusión, este comisionado Peralta, también estuvo en contra.Gil, el comisionado Gil, se abstuvo, yo digo que no se atrevió, pero se abstuvo, no se atrevió a ser contundente, pero se abstuvo de votar en virtud de las medidas cautelares emitidos por el Poder Judicial y por ello considero totalmente correcto que haya emitido su voto de abstención, pero debió haberlo votado en contra.Gil Elorduy es un buen abogado, plasmó todos los razonamientos que le digo en un documento que está muy claro y que si usted lo lee se dará cuenta que prácticamente desaprueba todo el procedimiento.Martínez Pous defiende su chamba, votó a favor y es el autor de la falacia esta que usted argumenta del guante, de sumar el guante y el monto de los derechos traídos a valor presente para propósitos de comparación y justificar la ganga del espectro.No, hay antecedentes también, Secretario, y usted lo sabe, en otros casos con los mismos 30 megahertz a otras empresas sí hubo el cobro de más de 5 mil millones de pesos. Se los puedo decir.Entonces me parece que no es correcto esto que usted nos trata de decir.También de la autoría de Martínez Pous, es el Reglamento Interno de la Secretaría, que además yo creo que va a ser declarado inconstitucional.Hoy mismo en el Noveno y Décimo Juzgado en Materia Administrativa, está interpuesto un amparo contra esta licitación y todo el procedimiento, y también está pendiente el nombramiento de Mony de Swaan. Es más, los dos asuntos están sub júdice.Así es que no se den por ya ganados en este aberrante, en este atraco a la nación. No, todavía falta el Poder Judicial, y yo creo que nosotros seguiremos insistiendo en nuestra posición.Sí le faltaron algunas cosas y sí espero su respuesta aunque sea por escrito, pero este tema concreto me parece muy grave.Recuerde usted que sólo hubo un postor, no nos trate de engañar. Es engañar y confundir, porque es un elemento y es un debate técnico que mucha gente no entenderá o mucha gente entenderá, pero evidentemente hay maniobras jurídicas que hicieron posible que este atraco se consumara, aunque no creo que prospere.Yo espero que el Tribunal Jurisdiccional en Materia Administrativa pueda declarar inconstitucional y que pueda declarar anulado, anular esta licitación.Gracias, ciudadano presidente.SEN. FERNANDO CASTRO TRENT.- Conforme al formato, corresponde al senador Javier Orozco.Le concedemos el uso de la voz.

SEN. JAVIER OROZCO.- Gracias, Presidente.Buenos días al señor Secretario Juan Molinar Horcasitas, así como al doctor Mony de Swaan, Presidente de la COFETEL; compañeras y compañeros legisladores.Bueno, sin lugar a dudas el sector Telecomunicaciones y Transportes para un país representan una oportunidad obviamente de inversión y de oportunidades, tanto para el sector público, privado y social, yo también lo diría. Realmente es un sector en el cual tiene unas grandes variantes en las cuales se puede invertir o también implementar una serie de políticas públicas que aseguren precisamente el desarrollo de una nación. Por desgracia nuestro país el sector de las comunicaciones y los transportes no ha tenido ese desfogue en comparación de otras naciones, para que realmente cualquiera de los sectores involucrados en la sociedad y que están inmersos en el ámbito de las comunicaciones y de los transportes puedan precisamente dar el impulso que requiere este país.La problemática que tiene hoy en día el Sector de Comunicaciones y Transportes es sumamente amplia. Si tomamos en cuenta, y aquí ya lo ha comentado alguno de los temas el senador Monreal, pues pudiéramos también citar el caso, vamos, obviamente del caso de Mexicana de Aviación, de Satmex, del Servicio Postal Mexicano, el autotransporte federal, infraestructura carretera, las telecomunicaciones o la propia radiodifusión.Pareciera en un momento determinado que se está dando un repaso al organigrama de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Esto también puede demostrar alguna forma que cada una de estas áreas y puede ser común, puedan existir problemas, es normal, como los pueden existir también en el ámbito del Poder Legislativo.Pero realmente cada día se vuelven más crecientes los problemas en cada uno de estos ámbitos.Los planteamientos que daría serían muy concretos. Primero, qué va a pasar con el sistema de aviación en México, cuando nos han degradado, por ejemplo, en Estados Unidos. El caso de Mexicana de Aviación, que ya lo comentaba hace un momento, no se sabe cuál será su destino, existe una sobredemanda de boletos por parte de los usuarios, un alza de boletos, lo cual realmente provoca una incertidumbre en que nadie sale a dar una respuesta al respecto por parte del gobierno federal. Por lo menos que sea una respuesta clara.Otro caso que me preocupa es el relativo a los satélites. Por ejemplo, el Artículo 55 de la Ley Federal de Telecomunicaciones señala que la Secretaría debe coordinar la disponibilidad satelital para que el Estado pueda tener rubros referentes para la seguridad nacional y también para el carácter de tipo social.Pero qué va a pasar en el caso de los satélites mexicanos, cuando el caso de Satmex está prácticamente en quiebra, y aquí quisiéramos saber cuál es el tiempo de vida de los satélites restantes, y qué se piensa hacer a futuro cuando estos dos puntos estratégicos que establece la ley para la Secretaría, que es la seguridad nacional y los aspectos sociales deben de ser su prioridad.Ya lo comentaba aquí el senador Monreal el caso de Unefon. Me gustaría saber cuál va a ser la estrategia de la Secretaría a seguir para finalmente recuperar esos 550 millones de pesos que se le otorgaron ilegalmente a esa empresa.En el caso de las telecomunicaciones, naturalmente el tema de la interconexión es vital para el funcionamiento de las redes públicas de telecomunicaciones, y también para lo que se conoce la competencia en el sector.Desgraciadamente en México por el operador dominante en la telefonía, que es el caso de Telmex, no ha cumplido con una serie de obligaciones en el caso de la interconexión. Qué ha pasado y qué piensa hacer en este caso la Secretaría y en concreto el órgano regulador de la materia con esta empresa dominante, para que

realmente se cumpla con la interconexión y se pueda tener por completo una competencia en el ámbito de las telecomunicaciones.El decreto del 2 de septiembre referente a la política de la televisión digital, se ha venido comentando que es realmente un decreto de carácter general, es más inocuo. De esa manera este decreto deja muchas interrogantes en el aire. Una de ellas, y hago el cuestionamiento es por qué dejar a una Comisión Intersecretarial darle las funciones que le corresponden por ley a la COFETEL en este momento, y que además así lo ha ratificado la propia Suprema Corte de Justicia de la Nación en dos ocasiones tanto en acción de inconstitucionalidad, 26-2007, como en la controversia constitucional 7-2009.Otra cuestión aquí es: cuáles son o cuál va a ser el criterio metodológico para definir realmente al apagón analógico.Varios países fijaron porcentajes de penetración de 85 ó 90 por ciento de penetración. En el decreto publicado el 2 de septiembre no se establece nada.Entonces, vamos, cuáles van a ser esos criterios definidos y claros para que, como se señala en el decreto, a partir del 2011 al 31 de diciembre del 2015 se llegue finalmente al apagón analógico.Claramente saber, quiero pensar, que va a haber una reordenación de las etapas, regiones o regiones del país que se puedan cubrir para que se vaya dando esta transición, finalmente, del sistema analógico al digital.Otra pregunta que le quisiera plantear es cuándo se va a instalar la Comisión Intersecretarial. Finalmente, un punto que, vamos, finalmente viene dentro de esta etapa y que ya nadie habla, es finalmente qué ha sucedido con el REANU. Vamos, todo el gobierno ha hecho mutis respecto a este aspecto, además dijo que en un principio la COFETEL le correspondió llevar esta primera fase y una segunda fase ha quedado, realmente, pues en la oscuridad, sin saber qué es lo que va a ocurrir y sin precisarnos hoy en día el órgano regulador de las telecomunicaciones cómo va ese registro, si se siguen o no registrando nuevos usuarios, cuántos finalmente lo hicieron y qué va a suceder con aquellos que no se registraron finalmente en este registro.Por sus respuestas y su atención, muchas gracias.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Tiene el uso de la voz el señor secretario.MTRO. JUAN FRANCISCO MOLINAR HORCASITAS.- Muchas gracias, señor Senador Presidente. Ofrezco una disculpa porque en mi intervención pasada, al no entender muy bien de mi parte el formato, siendo dos los comparecientes, de qué manera distribuir las intervenciones de uno y el otro.En esta ocasión, como en la pasada se han hecho algunas preguntas que son del resorte exclusivo del secretario de Comunicaciones y Transportes, otras preguntas que son del resorte exclusivo de COFETEL y algunas preguntas que competen a ambas instancias. Si les parece a ustedes bien, entonces, y me lo autoriza así el señor Presidente Senador, yo tomaría las respuestas en las cuales son de competencia exclusiva de su servidor; iniciaría una respuesta de aquellas en las cuales es compartida y le pediría al señor presidente de COFETEL que él asuma la respuesta de las que le son de su exclusiva competencia.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Creo que la solución sería, la más razonable, es que los legisladores hicieran la distinción de quién desean que les respondan las preguntas, de manera tal que si hay preguntas en sus intervenciones que van dirigidas a los dos, sería conveniente que hicieran la precisión: “tales para tal funcionario y tales para el otro”. Aquí sería la pregunta para el señor Senador Orozco, para que él distinguiese si existen preguntas que desea usted le responda el señor Mony de Swaan.

MTRO. JUAN FRANCISCO MOLINAR HORCASITAS.- Es usted muy amable, muchas gracias. Entonces abordaré. Hay una de que, perdone, de competencia casi exclusiva o exclusiva de COFETEL, que es la última que usted ha formulado, que es la de COFETEL, pero yo tomaré las preguntas que se me han formulado, tal como usted me lo ha dirigido.Ciertamente, el sector de comunicaciones y transportes es un sector estratégico en cualquier país y lo es en México para el desarrollo nacional.Y la verdad es que en México en este sexenio hemos cumplido el compromiso del Presidente Calderón de hacernos el sexenio de la infraestructura, tanto en niveles de construcción de la red carretera nacional como en el esquema que se ha hecho de desarrollo de este concepto de la plataforma logística de América del Norte, hemos venido transformando la manera en la cual nos comunicamos y transportamos personas y mercancías en nuestro país.En lo que va de este año además hemos generado muy importantes proyectos de inversión público-privados, en niveles que no habían ocurrido en la historia, hasta la fecha llevamos 97 mil millones de pesos de inversión privada impulsada en diferentes proyectos de asociaciones público-privadas.Y en el área de telecomunicaciones pues también estamos impulsando cambios que, sin duda alguna, son relevantes. El caso del espectro licitado es muy importante, así como lo es también el caso, por ejemplo, de la fibra oscura que nos está permitiendo poner en uso de los operados privados infraestructura que anteriormente no estaba siendo debidamente aprovechada.En el sistema de aviación mexicano estamos trabajando desde hace varios meses con los principales operadores que tienen que ver con la industria en el establecimiento de una política de mediano y largo plazo, que oriente la política de aviación en nuestro país.Esto, sin duda alguna crítico, porque en el mundo entero se está redefiniendo la industria de aviación. El proceso de quiebras consolidación, fusiones, adquisiciones y transformación de la industria ha sido incesante en los últimos años, incluso en el más grande de los mercados aeronáuticos del mundo como el norteamericano.Se acaba de dar la fusión más grande en la historia de la aviación, se han dado algunas otras quiebras, algunas organizaciones, entonces tenemos que tener una política clara.Por supuesto en el momento de mayor alza en el precio de la turbosina, coincidente con la crisis de la influenza en México, no era el más adecuado para fijar estas nuevas condiciones políticas. Por lo tanto ahí lo más importante era mantener a las empresas funcionando, cosa que se logró a través de diferentes esquemas como créditos de ASA, créditos de Bancomext y otros más, pero de inmediato ponernos a trabajar en ello.Ya han sido convocados los diferentes sectores para iniciar en la aplicación de una política aeronáutica, de hecho en este mes de septiembre, el mes de octubre y el mes de noviembre estaremos trabajando en los diversos temas sobre este asunto.Hay sin duda un aumento de precios en aquellas rutas en las cuales la oferta se ha reducido y no ha sido todavía compensada por el crecimiento de la participación de las otras empresas de México en esas rutas.La verdad es que en las últimas 8 semanas hemos estado trabajando con las diferentes líneas aéreas del país para que puedan suplir, cuando menos temporalmente, la ausencia de las empresas del grupo que encabeza Compañía Mexicana de Aviación a distintos lugares y no ha quedado un solo punto sin conexión.En algunos casos de rutas con muy poco frecuencia se han tenido que hacer con escalas, pero en el resto de los destinos nacionales se ha logrado que otra línea aérea del país establezca conectividad. Tenemos una política de libertad de precios, por lo tanto es la oferta y la demanda la que está regulando estas tarifas.

En el caso se de satélites hay una crisis sin duda alguna en Satmex, que es una crisis vieja y que se viene reestructurando, es el tercer intento de reestructura de Satmex. El último estuvo a punto de finalmente llegar a buen éxito, pero no fue así.Entonces, estamos evaluando las posibles acciones a tomar para, en primer lugar, garantizar el servicio. En segundo lugar preservar las posiciones orbitales mexicanas y para tener los planes de contingencia adecuados en el caso de que uno de estos satélites deje de funcionar, porque están finalmente, como usted lo ha señalado bien, en la parte última de su vida útil.En el caso de Unefon, bueno, la sentencia y por eso la estamos estudiando con todo cuidado, exime al Estado el pago de los intereses y accesorios por más de 3 mil millones de pesos que reclamaba esta empresa, pero condena al pago de los 46 millones de pesos faltantes de los 550 que se habían pagado a finales de la administración anterior.Entonces, tenemos que revisar con mucho cuidado el contenido específico de esa sentencia y cuáles son los cursos de acción a seguir por parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y así lo haremos.Pero en la esencia lo que hace es, exime de pago de los intereses accesorios respecto de esos 596 millones de pesos originales, pero sí señala la necesidad de pagar los 46 que estaban faltantes, sin intereses y accesorios.Vamos a revisarla con todo cuidado.En el caso de Telmex, es importante que antes de que se puedan dar pasos hacia procesos de convergencia con esa empresa nacional, se logren términos de interconexión competitivos, no discriminatorios y que permitan el desarrollo de toda la industria.Yo quiero señalar que en ese aspecto, tanto COFETEL, como la Secretaría de Comunicaciones y Transportes han establecido una política muy clara de aplicación de la norma y de hecho en estos momentos están en curso una serie de procesos de sanción en contra de esa empresa y de ese grupo en general por incumplimiento de algunos de los términos de interconexión.El número y la importancia de estos procedimientos de sanción son inéditos, no se había visto en la industria y los vamos a llevar hasta su término. Desde luego, no son definitivos, todavía tiene recursos la empresa y están en marcha, están sub júdice, pero estamos trabajando sobre esos términos.Y la política ahí es aplicar con toda claridad las facultades regulatorias tanto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, como de la COFETEL. Porque no debemos olvidar que COFETEL tiene atribuciones exclusivas en materia de radiodifusión, pero en materia de telecomunicaciones, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes tiene muy importantes atribuciones legales y constitucionales en términos de lo señalado por la ley y por la propia sentencia a la acción de inconstitucionalidad que usted ha mencionado.El decreto de transición de la televisión digital terrestre, no coincido con usted en el sentido de que sea inocuo. Adelanta, sin duda alguna, el plazo en encuesta se puede realizar.Hay que aclarar que no es que se haya adelantado la fecha del apagón, sino que por primera vez se establece una fecha para un apagón analógico, porque el anterior acuerdo no incluía una fecha para el apagón analógico, sino simplemente un plazo de vigencia de las concesiones otorgadas a las empresas en sus canales espejo para que esto se pudiera ir dando de una manera relativamente ordenada, pero desde nuestro punto de vista innecesariamente largo.Se va a acelerar y me señala usted que ¿por qué la Secretaría de Comunicaciones y Transporte preside esa comisión, siendo atribuciones de COFETEL?

Es que en realidad hay atribuciones no solamente de COFETEL, sino también de la Secretaría de Comunicaciones en materia de telecomunicaciones, que tienen qué ser ejercidas para que este proceso se pueda llevar a buen puerto. Hay también atribuciones de otras secretarías que tienen qué concurrir o de otras agencias del Estado Mexicano que tienen qué concurrir para que se pueda llevar a cabo exitosamente este proyecto.La Secretaría de Economía, por ejemplo, tiene qué participar en la emisión de normas oficiales mexicanas, en la emisión de una política industrial que permita el desarrollo eficiente y económicamente accesible de dispositivos idóneos para que se pueda realizar este proceso; de la Secretaría de Desarrollo Social para que no queden tele-hogares sin la posibilidad de tener estos dispositivos y, por lo tanto, recibir la radiodifusión de manera gratuita y de otros más.Y la fecha de instalación de la comisión estaba establecida para el día de hoy hace 20 minutos, no, dentro de 40 minutos fue reprogramada para el día de mañana en virtud de la amable invitación que recibí como Secretario de Comunicaciones y Transportes a comparecer ante ustedes.En el tema de RENAU, pues ahí estaría ya entrando a un tema que es de estricta competencia regulatoria de la COFETEL.Por lo pronto, me limitaría entones a responder aquellas que son de mi competencia, señor senador.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- ¿Desea usted hacer uso de su réplica?Está en el uso de la voz.SEN. JAVIER OROZCO GÓMEZ.- Gracias por sus respuestas, pero queda igual que el decreto, inocuo.Realmente, con todo respeto, no me contestó usted nada.Lo único que me gustó es que realmente reconociera finalmente que tiene autonomía la COFETEL, porque lo he escuchado en otras ocasiones que usted así no lo reconoce.Qué bueno que lo reconozca. Uno. Porque lo dice la ley. Dos, porque lo ha avalado la Corte, eso es muy importante, y en ese mismo sentido al haber reconocido, como usted lo acaba de decir, facultades exclusivas en radiodifusión a la COFETEL, la COFETEL debió de haber emitido el decreto el 2 de septiembre, y no acepto, y no estoy de acuerdo en la concurrencia de otras dependencias.Estoy de acuerdo, sí, en que debe existir un fecha cierta y clara para el apagón analógico. Estoy totalmente de acuerdo.Dos, estoy totalmente de acuerdo que debería de existir una política pública clara, objetiva para cómo llegar a ese apagón analógico, pero desgraciadamente en este gobierno y como lo hemos dicho en otras ocasiones, en un gobierno sin rumbo no podíamos esperar otra cosa que un decreto general sobre lo que es, o lo que ustedes esperan del apagón analógico.No hay etapas ni objetivos claros para fijar cómo se va a llegar al 31 de diciembre de 2015 a ese apagón analógico.Uno, no tiene ni siquiera idea de cuántos tele-hogares les hace falta un receptor para poder recibir la señal, y es claro la tendencia electoral que tiene ese decreto y que las brigadas de SEDESOL se van a dedicar a regalar televisores en los próximos años. Aunque se ría y aunque lo ha negado públicamente y lo he escuchado. Y sígase riendo, al tiempo veremos a quién le da la razón.Otro aspecto que también aquí nos llama la atención es que si nos pudiera remitir, por favor, a esta Comisión si el Presidente de la misma así lo considera, es un informe sobre los litigios o sanciones que se le han impuesto a la empresa dominante en telefonía fija.

Y finalmente, respecto a las demás preguntas que le he contestado, perdón, que le he expresado, y en sus respuestas realmente quedo igual. Digo y realmente en este tomo que nos hicieron llegar respecto al Cuarto Informe de Gobierno, realmente si vemos cada uno de los rubros que componen a la Secretaría, pues no pasa más allá de dos o tres párrafos respecto a cómo se encuentra el sector y lo que hicieron en un año, pues obviamente la respuestas tienen que ser igual de cortas, simples. Digo, podrían ser, pero con mayor contenido, con mayor objetividad y eso es lo que le hace falta a este gobierno.Gracias, Presidente.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Muy bien. Continuando con el desahogo le corresponde por el Partido de la Revolución Democrática a don Antonio Mejía.SEN. ANTONIO MEJÍA.- Gracias Presidente.Bienvenido, señor Secretario.MTRO. JUAN FRANCISCO MOLINAR HORCASITAS.- Muchas gracias.SEN. ANTONIO MEJÍA.- Señor Presidente de la COFETEL. Mexicana de Aviación, derivado de los problemas financieros el pasado 28 de agosto cerró tres aerolíneas importantes, que hasta el primer semestre del 2010 tanto Mexicana, Click, Link concentraban alrededor del 42 por ciento del total de pasajeros transportados, ya sea nacionales e internacionales por aerolíneas mexicanas 11 millones de pasajeros, y esta empresa contaba con 89 años en operación en el mercado nacional. La suspensión de actividades de esta empresa afecta a la competitividad del país al dejar de brindar este servicio a los usuarios, así como al transporte de carga aérea. Todos hemos visto cómo los vuelos han sido irregulares y cómo las tarifas se han incrementado en un 40 por ciento o más, dependiendo el día en que compres el boleto, porque si lo compras el mismo día se te incrementa en un 100 por ciento.Se ha afectado el turismo nacional. Aunque en el mes de septiembre es un periodo de baja actividad turística, las repercusiones de la cancelación de vuelos de Mexicana de Aviación tuvo un impacto negativo inmediato en la industria hotelera, en sus 66 destinos turísticos, al dejar de hospedar a 13.5 por ciento de los turistas, de acuerdo a datos de la Secretaría de Turismo, la suspensión de actividades de esta empresa repercutió en la industria restaurantera, en las agencias de viajes, en los transportes terrestres y demás servicios de apoyo al turismo nacional y extranjero.Con información de la Confederación Nacional Turística, se han calculado pérdidas en un monto de 400 millones de dólares. Por otro lado, la Asociación de Hoteles y Moteles de México consideró que la suspensión de actividades de Mexicana de Aviación hará más lenta y frágil la recuperación del turismo de México, que actualmente representa la tercera fuente de divisas del país.De continuar con la suspensión se afectará a 2.6 millones de usuarios en el último cuatrimestre del 2010. Por ello, es urgente encontrar una solución.Aeromexico es la aerolínea con mayor oportunidad de mejorar su posición en el mercado, hoy opera con 95 aviones por lo que en 12 ó 18 meses pudiera estar en 120, o sea, 25 más, pero muy lejos de los 96 aviones con que operaba Mexicana de Aviación.Es indispensable que se reanuden las operaciones de Mexicana de Aviación, de Click y Link, atendiendo las facultades del Gobierno Federal. ¿Cuáles son, señor Secretario, las acciones? Las acciones que, de acuerdo a sus facultades del Gobierno Federal, realizarán.

Ya explicó hace un momento que el concurso mercantil y la reestructuración, quisiera que abundara un poco más al respecto. No sé si la requisa sería también una de las acciones que se pudiera realizar; me gustaría escuchar un comentario al respecto.En cuanto a la banda ancha, los países desarrollados y en desarrollo han hecho un esfuerzo por concretar una política de banda ancha. México, una vez más, se ha quedado rezagado. Dicha política debe incluir la licitación de más pares de fibra óptica por parte de la Comisión Federal de Electricidad, por ello México debería instrumentar herramientas útiles para consumidores y usuarios, de acuerdo a los lineamientos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, la OCDE; la Unión Internacional de las Telecomunicaciones y la Organización de las Naciones Unidas. Hoy en día no se ha ejercido toda la facultad institucional. La meta establecida en el Plan Nacional de Desarrollo del 22 por ciento de penetración de banda ancha para el 2010 se ve muy difícil de alcanzar con las tendencias actuales. COFETEL reporta 10.7 millones de conexiones que equivalen como el 10 por ciento.¿Qué va a hacer la Secretaría de Comunicaciones y Transportes al respecto? ¿Cuál es su compromiso para aumentar la penetración de banda ancha y combatir el rezago en el que se encuentra? En cuanto a fibra óptica, ¿por qué la Secretaría de Comunicaciones y Transportes insistió en racionar la fibra óptica a la Comisión Federal de Electricidad? ¿Por qué licitar tan sólo dos hilos, habiendo 32? ¿Por qué no abrir aún más la fibra óptica? En lo referente a tecnologías de la información y la comunicación, ¿cuando veremos por parte de la secretaría de Comunicaciones y Transportes políticas públicas de largo plazo en materia de la sociedad, de la información transversales y coordinadas para que perneen en todo el gobierno, en el sector privado, en el sector social y en la ciudadanía y realmente impulsen el uso efectivo de estas tecnologías?Señor Secretario:¿Cómo ve a México en el 2020 en materia de sociedad de la información? Finalmente, para no abusar tampoco de la voz, quisiera nada más hacer algunos señalamientos en cuanto a la inversión pública en infraestructura carretera.De acuerdo a los anexos del Informe para el 2010 se tenía una meta en inversión pública., en infraestructura carretera, de 61 mil 394 millones de pesos.El avance de enero a junio, que se nos está reportando, es de 15 mil 932, o sea, que equivale a una cuarta parte aproximadamente. ¿Qué está pasando con este ejercicio de recursos?En los 14 corredores carreteros, ¿cómo van los ejercicios de los recursos y particularmente me interesa saber cómo vamos con el ejercicio de los recursos de la autopista Zacatecas-Saltillo, que ha sido siempre una insistencia por parte de los senadores de Zacatecas y otros estados circunvecinos y que prácticamente está por terminarse-De igual manera, en la red básica fuera de corredores carreteros ¿cómo vamos en el ejercicio de los recursos de Guadalajara-Zacatecas y de Zacatecas a Guadalajara, ya que esa autopista es una de las más importantes para la región, no solamente para el estado de Zacatecas?Lograrías conectar Guadalajara, Zacatecas, saltillo y la frontera y ahorrarías tiempo y distancia, ojala en este año se le pudiera invertir más recursos en esta autopista Zacatecas-Guadalajara, que inclusive en el estado de Zacatecas es la región con más potencial productivo.Por sus respuestas, muchas gracias.

SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Señor Secretario.MTRO. JUAN FRANCISCO MOLINAR HORCASITAS.- Muchas gracias señor senador.De nuevo en el caso Mexicana, sin duda alguna es muy importante esa empresa en el mercado mexicano, no nada más por su tradición, sino por las aportaciones que puede dar en la conectividad de nuestro país.El esfuerzo de este gobierno consiste en evitar que haya una tercera quiebra de esa empresa, que pudiera sin duda alguna ser fatal. En las anteriores tuvo que ser rescatada con recursos públicos y aquí la idea es que el rescate, la reestructura de la empresa sea haga con recursos privados y no a cargo del resto de la población que usa o no usa los servicios de dicha empresa.Para ello hemos estado realizando una serie de acciones desde hace, yo diría, varias semanas, porque esto no es algo que nos llegó sin aviso previo.Durante mucho tiempo se estuvo señalando, yo personalmente lo hice, la imposibilidad de que dos líneas de servicio completo, dos legal lines o dos líneas bandera o dos líneas de servicio completo pudieran subsistir en México en la forma en que estaban compitiendo.De hecho todos los mercados del mundo se han ajustado para tener una sola línea de servicio completo. Canadá fue el último que hizo un esfuerzo, por tener dos líneas así fracasó, en todos los demás países del mundo, con excepción de los Estados Unidos y China, existe una sola línea de servicio completo y competencia por el cabotaje o por el servicio doméstico.Ese es el esquema al que tenemos nosotros que llegar.Hemos facilitado el proceso de concurso mercantil, de manera que no se fuera este posponiendo, porque el tiempo es esencial para la reestructura de esta empresas. Mientras más se tarde, más difícil va a ser realizarlo.Hablando con tanto los nuevos accionistas como con la administración de la empresa, insistimos en la necesidad de que no utilizaran recursos que fueran posponiendo la entrada a concurso mercantil, cosa que afortunadamente se logró, ya se declaró el concurso mercantil e inmediatamente después, como Secretario de Comunicaciones y Transportes, nombré un conciliador y un administrador de la empresa con mandato claro de concentrarse en la reestructura y puesta en operación de nuevo de Mexicana de Aviación en condiciones que sean competitivas.Para ello no solamente hemos dejado, digamos, que el curso de acción lo tome la propia administración, el propio conciliador, sino que hemos reunido a los principales interesados, legítimos interesados en este proceso.Yo diría que en orden de importancia, sin duda alguna, su capital humano. Los tres sindicatos de este grupo han estado trabajando en coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, con la administración de la propia empresa, con potenciales inversionistas para lograr establecer un plan de negocios que hagan viable la reestructura de la empresa.Y yo debo decir que no solamente ha habido una gran comprensión y una gran capacidad de acuerdo de parte de los sindicatos, sino además también un conocimiento de la industria y de la posibilidad de apoyar a su empresa para que ésta pueda reestructurarse y sobrevivir.Hemos tenido que hablar también con los bancos, que son de los principales acreedores, que son dos, Banorte y Bancomext.Con ambos hemos señalado que la mejor estrategia que pueden seguir para lograr la recuperación de los créditos que tienen garantías de índole diversa es la continuidad de la operación del ente económico. Es la reestructura de la misma y hemos encontrado también sensibilidad por parte de estos acreedores de la empresa.

Hemos hablado también con los arrendadores de equipo. Como usted sabe, del equipo de este grupo solamente nueve de los aparatos eran propiedad de ellos y los otros son aparatos arrendados.Era muy importante que los arrendadores tuvieran confianza tanto en el mercado mexicano, como en la propia compañía en una situación de dificultad económica para mantener la posibilidad de que los arrendamientos se puedan renovar para esa empresa, sin que además sigan corriendo y haciendo crecer la propia deuda de la compañía.Esos objetivos se han logrado con los principales arrendadores de equipo de esta empresa y han llegado a puntos de entendimiento que facilitan la posibilidad de que se reestructure la empresa en un plazo breve.Hemos también hablado con diferentes capitalistas que necesitan coordinarse con todos estos acreedores para poder reestructurar a la empresa con un plan que sea viable.Porque tiene usted razón, Mexicana de Aviación tomó una decisión estratégica hace un par de años que consistía en crecer en el momento en que toda la industria decrecía.Como decía, una estratégica podía tener ciertas ventajas. Por ejemplo, pues en el mercado era un mercado de arrendatarios, no de arrendadores y la posibilidad de arrendar equipos en buenas condiciones estaba ahí, porque las demás empresas del mundo entero, casi podíamos decirlo, se estaban regresando equipo, no demandando equipo. Mexicana hizo lo contrario. En una decisión estratégica, bueno, que tuvieron qué asumir y que si les hubiera salido bien estuviéramos hablando de otra circunstancia, los accionistas perdieron todo su capital y ahora necesitamos reestructurar a la empresa de otra manera.Entonces esas son el tipo de acciones que estamos realizando, con el objetivo claro de que el concurso mercantil desemboque en una situación de éxito que es la reestructura del ente económico y la posibilidad de su continuidad.Banda ancha. Bueno, la política de banda ancha es variable, por un lado es ofrecer más infraestructura. Ya as ofreció por primera vez un par de hilos, eso es muy cierto, se está realizando una inversión muy importante por parte de un consorcio, que si bien se unió tres empresas para adquirir en arrendamiento este par de hilos y realizar la inversión para iluminarlo de una manera eficiente, como operadores o como carriers van a competir entre sí, lo cual va a generar, sin duda alguna, muchos beneficios.Habrá qué ir desarrollando más disponibilidad de fibra, que en México es un bien escaso a pesar de que está haciendo ya un comoditie en otros países.Tenemos un proyecto que llamamos Fibra a la Equis, en el cual lo que estamos buscando junto con el Fondo Nacional de Infraestructura, es el financiamiento de operadores de fibra óptica como carriers, utilizando también los recursos del Fondo Nacional de Infraestructura, estamos viendo la manera de equilibrarlo, pero es muy importante que haya interés y esquemas de apoyo financiero para que los particulares estén dispuestos a desplegar redes de fibra óptica cada vez mayores en nuestro país. El caso de la agenda digital tiene usted toda la razón, México tiene que llegar a la sociedad de la información de una manera exitosa. Para ello estamos desarrollando en la agenda digital de México tres grandes ejes, que tienen que ver con el desarrollo de infraestructura, con los contenidos y con la apropiación de esta banda ancha por parte de la sociedad, sobre todo aquellos segmentos de la sociedad que no tienen los estímulos de mercado, no responden a los estímulos de mercado o no tienen acceso a ellos para poder incorporarse a ello. Para ello estamos desarrollando una campaña nacional de inclusión, que se está expresando en la formación de clubes digitales, en donde se ponen en acceso de ciertas comunidades la posibilidad de tener este desarrollo.

En el desarrollo de una plataforma tecnológica de México que dé contenidos que hagan atractivo este tema y, desde luego, teniendo redes de cobertura social más amplia en términos de infraestructura. Para ello la Secretaría le asignó a la Coordinación de Sociedad de la Información la administración de un tramo de la banda de 3.3 gigas, para que pueda ponerlos a disposición de los diferentes estados de la Federación, concurriendo con los estados de la Federación en la formación de redes estatales fijas, que nos permitirán a través de Wi Max dar un mayor acceso a banda ancha todo el sistema educativo de salud y de gobierno estatal y municipal en nuestro país. Se están desarrollando un conjunto de licitaciones importantes en esa materia, y estamos también concurriendo con la Secretaría de Educación en el Programa de Habilidades Digitales para Todos, para conjugar recursos federales, espectro e inversión privada y desarrollan inversión estatal, perdón, y desarrollar también de una manera más eficiente los recursos que tiene la Comisión Federal de Electricidad en su órgano CFE-TELECOM, que es uno de los proveedores de servicio a través de sus hoteles y de su sistema de fibra óptica iluminada.Esperamos que con esto yo viera en el 2020 una sociedad mexicana mucho más vinculada a esta sociedad de la información, y que utilice a plenitud estos recursos. Ha venido creciendo el acceso a Internet a un ritmo de 25 por ciento, de manera que si se conserva este ritmo o se incrementa, que sería deseable todavía no está fuera del alcance la meta de darle acceso al 22 por ciento de la población a Internet en un plazo de esta administración.Y en términos del ejercicio carretero, en el último informe que presentó la Secretaria de Hacienda y Crédito Público al Congreso de la Unión, se reporta un ejercicio por parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes de 90.4 por ciento del ejercicio.Quiero aclarar, desde luego, que se habla del concepto de ejercicio de presupuesto comprometido, recursos comprometidos. Aquí siempre ha habido una discusión de que quiere decir “comprometidos”. Desde luego todo aquello que ya haya sido pagado en la Tesorería de la Federación, más aquello que está en trámite de pago ya en la Tesorería de la Federación, más aquellos recursos asignados a la dependencia que ya han sido licitados y que por lo tanto, están en proceso de contratación o que incluso ya han sido contratados, no significa exactamente el recurso pagado por la Tesorería de la Federación.Aquí hay que aclarar, incluso, que nosotros podemos encontrar una carretera que esté ya siendo operada, transitada y que todavía no haya sido pagado todo en la Tesorería de la Federación porque está en proceso de finiquito y determinación de volúmenes de obra, pero en términos del ejercicio presupuestal, conforme a la cifra que dio al cierre del primer semestre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, estamos en niveles de 90.4 por ciento comprometidos ya conforme a calendario.En el caso de Zacatecas, francamente debo decir que es uno de los estados que más se ha transformado en el concepto plataforma logística e infraestructura carretera en los últimos años. No solamente se trata de la importantísima carretera que usted señala, Zacatecas-Saltillo o de la que va de Fresnillo a Durango que forma –digamos- una especie de delta, que combina el centro de Zacatecas hacia el Pacífico.Por un lado, por la vía de Durango-Mazatlán, y hacia la frontera norte, por la vía de Saltillo-Monterrey, y de ahí se puede derivar hacia Matamoros, Nuevo Laredo, Reynosa, sino que también, y en esto usted lo señala muy bien en su comunicación con Guadalajara y con otras vías que también se están desarrollando, pues lo vincula con dos de los más importantes puertos de carga de nuestro país, que son Lázaro Cárdenas y Manzanillo.De modo que hoy Zacatecas se ha convertido en un nodo importante del proyecto logístico de la plataforma logística de México, cuando francamente hace alguna década estaba fuera de los ejes principales de logística y de transporte, sobre todo de mercancías en nuestro país.

Espero haber contestado y si no, el mismo ofrecimiento que he hecho a los demás senadores de contestar por escrito a la brevedad.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Bien, el señor Senador, don Antonio Mejía, ha declinado su derecho de réplica, por tanto continúa en el uso de la voz don Francisco Labastida. SEN. FRANCISCO LABASTIDA OCHOA.- Muchas gracias. Muy buenos días, señor secretario; señor comisionado; señores funcionarios.En el Senado tenemos la costumbre de darles a los invitados siempre un trato respetuoso, el mismo que nos damos entre los senadores, aun cuando tengamos diferencias o profundas diferencias, como es el caso, con la política y las acciones que están llevando a cabo.Tenemos una profunda preocupación por la situación del sector y ésta no es una posición personal, la compartimos los senadores del partido. Creemos que los resultados son, francamente, malos en todos los campos.Yo voy a abordar nada más el campo de telecomunicaciones, mis compañeros van a tratar los otros campos.La primera preocupación se refiere al decreto, y creo que coincidimos en buena parte de la exposición que el Senador Orozco realizó. Tenemos una profunda preocupación por el decreto, porque creemos que él da lugar a un trato discrecional en el comportamiento de las decisiones vitales que en esta materia se van a tomar; lo dan en el Artículo 3º, en el Artículo 4º.Y nos preocupa también la premura con la cual se abordó este tema. Nos parece que no es casual, nos parece que tiene una intención política que coincida con los tiempos electorales y nos parece que esto es un instrumento para utilizar las concesiones en radio y en televisión para presionar a la industria de la radiocomunicación para que su comportamiento sea al gusto del gobierno.En los países en que el proceso de digitalización se ha dado ha sido precedido por una consulta amplia para definir qué tanto va a crecer el sistema, si se le van a dar atención a necesidades sociales, por ejemplo al sistema educativo, en donde obviamente tenemos un enorme rezago o si sólo se va este a distribuir, sólo se van a asignar los canales y no tenemos claro, no lo precisa el decreto, qué mecanismos se van a dar, se van a utilizar para darles certidumbre y transparencia a la asignación de los canales, en qué proporción van para cada uno de los objetivos.Y agregaría, contrario a lo que se hace en los países desarrollados, en donde se crean comisiones autónomas para que no se utilice este poderoso instrumento para presionar a la industria de la radiocomunicación y de la televisión, aquí parece ser, todo nos lo indica, que vamos al revés, señor Secretario.En primer lugar creemos que vamos al revés, porque al haber creado una comisión ad hoc, que está sustituyendo a la COFETEL, porque la lectura y análisis del decreto que han hecho los abogados, nos dice que sólo le están dejando a la COFETEL la comisión de atener el apagón analógico en el futuro y las otras funciones las va a realizar la Comisión Intersecretarial.En segundo lugar, no se establecen criterios claros para la reasignación o la asignación del espectro radioeléctrico que se va a utilizar y que se va a asignar en los siguientes meses, en los siguientes años.No puede usarse el espectro radioeléctrico como un instrumento para premiar a quienes se portan bien con el gobierno o un instrumento para castigar a quienes no son del agrado de la administración.Nos parece que esto significa un retroceso y el decreto huele a sospecha por donde uno lo quiera ver.

Con todo respecto a la función que desempeña, señor Secretario, le quiero decir que su paso por la administración pública no ha sido exitoso, por calificarlo de alguna manera.Han dado malos resultados las guarderías del Seguro, tenemos una crisis en la aviación comercial como ya ha sido comentado, bajo su administración, se ha degradado la calificación externa del sistema aeroportuario y estamos en riesgo de perder posiciones satelitales en este momento.Por eso, señor Secretario, quiero decirle que esta es una preocupación que no es personal, no es una posición ni siquiera de partido, sino es una preocupación real y auténtica sobre el estado que guarda el sector y cómo lo piensan arreglar.Porque queremos no sólo hablar de acciones sino de resultados. Yo creo que la gente quiere mejores resultados. Le pido que nos informe, señor Secretario, le voy a hacer tres preguntas a usted, una al señor Mony de Swaan. Le pido a usted que nos informe ¿qué tecnología van a aplicar? Porque los expertos nos han dicho que en función de la tecnología que utilicen, se va a multiplicar por 3 ó por 5 veces el número de canales que existen, al comprimir el espacio que se necesita, pasando de la tecnología analógica a la digital.Y no es un asunto menor. ¿Qué tecnologías se van a ir y qué tanto se va a aplicar el espectro radioeléctrico? ¿Qué garantías nos da usted, nos da el gobierno, para que las nuevas concesiones se apeguen a los principios de competencia, de objetividad, imparcialidad, fomento a la educación, a la cultura y no se va a prestar a un manejo simplemente político o de presión sobre los medios?Usted nos dijo en tercer lugar, señor Secretario, que el satélite para los servicios del gobierno está listo para sustituir al Solidaridad II. ¿Cuándo se licitó? ¿Quién es el constructor? ¿Quién lo va a lanzar?Le agradeceríamos que nos diera usted esta información.Y al maestro Mony de Swaan, le quisiera preguntar: ¿Cómo piensa defender, si es que lo va hacer, las funciones del organismo? ¿Cómo lo va a realizar?En la opinión de los abogados el decreto es violatorio de la ley y afecta las funciones, afecta de fondo las funciones de COFETEL, como aquí se ha expresado.¿Usted las va dejar pasar o va a luchar en contra de ellas? ¿No tiene un conflicto de posiciones con su jefe? ¿No hay un criterio diferente? ¿No va a condicionar su posición y su relación la defensa de los intereses el organismo que usted preside?Por su atención y sus respuestas, muchas gracias.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- En el uso de la voz vamos a dividirlo. En el uso de la voz el señor Secretario y cuando él concluya le concederemos la voz al señor Mony de Swaan.MTRO. JUAN FRANCISCO MOLINAR HORCASITAS.- Muchísimas gracias.En primer lugar, quiero reconocer que siempre he recibido un trato digno y respetuoso en todas mis calidades, como diputado, como subsecretario, como Director del Seguro Social, como Secretario de Comunicaciones y Transportes o como simple ciudadano, cuando he acudido a alguna consulta de parte del Senado de la República.Sé que se dan ustedes siempre un trato digno y respetuoso, republicano, adecuado a la dignidad de este órgano del Estado Mexicano y que lo otorgan a quienes aquí comparecen.De manera que lo reconozco y lo agradezco.Y paso entonces a las preguntas que amablemente me ha formulado, señor senador.

La idea del decreto es precisamente respetar las atribuciones de cada uno de los órganos que tienen competencia en el proceso complejo de realizar primero el apagón analógico y después toda la transición digital.Discutimos con mucho detalle la manera en que este decreto debía emitirse o si debía emitirse con un decreto o a través de otro procedimiento.Una forma de hacerlo podía haber sido que desde el decreto se hubieran establecido todas las decisiones que al respecto dé el procedimiento, pensamos en los diferentes órganos que serían las convenientes para llevar a buen puerto este proceso.Otra manera de hacerlo, es que el Presidente de la República, como titular del Ejecutivo, diese una serie de instrucciones a los diversos órganos competentes, para que en esfera propia de su competencia éstos realizaran las acciones que se tienen qué hacer para lograr todo el conjunto de acciones que significa el procedimiento. Se eligió este camino.De manera que hay instrucciones que están dadas a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que tiene, sin duda alguna, en la ley y en los términos de la acción de la sentencia que recayó sobre la acción de inconstitucionalidad atribuciones específicas en materia de telecomunicaciones muy claramente señaladas, que comparte con la COFETEL que es un órgano con autonomía técnica de gestión, de presupuesto y de decisión dentro de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.Yo siempre he respetado, en ese sentido, la autonomía de la COFETEL, se distingue de lo que sería grados de autonomía, como los que son propios, por ejemplo, de órganos constitucionales autónomos, que son entes estatales de una naturaleza diferente.Ahora, al haber señalado estas atribuciones necesitamos, por ejemplo, determinar cuál es la tecnología básica que se va a utilizar para garantizar el acceso gratuito para todo aquel que disponga de un dispositivo idóneo, como señala la ley la definición de Radiodifusión.En principio, lo que nosotros creemos que con el Acta S-53 que es el protocolo vigente, nos permitiría fundamentalmente garantizar el acceso gratuito para todo aquel que disponga de un dispositivo idóneo de las transmisiones radiodifundidas.Y este puede convivir con otros estándares siempre que tengan como fundamento, como base común, como elemento común este protocolo que nos permitiría combinar la posibilidad de acceso universal con la posibilidad también de una utilización más eficiente del espectro.Pero esas son decisiones justamente que tienen que tomarse en el seno de la Comisión, y que para ellos incluso se prevé la invitación a especialistas y a representantes de los diferentes sectores de la industria, para que participen opinando, sugiriendo, presentando sus modificaciones, sus ideas.Lo primero que tiene que hacer la Comisión, incluso está previsto ahí, es generar reglas de operación que le den transparencia al procedimiento en el cual se va a hacer, y le dé a todo mundo garantías de que es una buen política pública y que se realiza con una buena política a secas, y también tendrá que formar su plan de trabajo.Estos dos puntos están previstos en la agenda del orden del día de la Comisión Intersecretarial que ha sido convocada para el día de mañana. Había sido convocada a sesionar el día de hoy, pero fue modificada su primera sesión de instalación para el día de mañana.¿Qué garantías le podemos ofrecer de que no se utilizará de una manera política la posibilidad de crear una tercera, una cuarta cadena de televisión en nuestro país, de televisión abierta? Lo primero que le voy a decir es que se va a hacer mediante licitaciones públicas, claras y transparentes, y que, desde luego, estos órganos a lo que contribuyen es precisamente a darle transparencia, a darle equidad.

Son diversos los órganos del Estado que habrán de participar, en su momento, en la formación de este proceso licitatorio. Desde luego habrá de participar la COFECO, desde luego habrá de participar la COFETEL, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Gobernación. En cada uno de ellos, en sus ámbitos de competencia, pero no se hará una asignación políticamente orientada de las nuevas posibilidades de televisión abierta o de cadenas de televisión que se van a poder crear en México a partir de este decreto, al contrario se van a hacer de una manera que no sólo signifique un avance en materia de telecomunicaciones y de radiodifusión, sino también de pluralismo en sus contenidos, en estructura del mercado, en la capacidad de participar en él.La garantía, bueno, la vamos a ir construyendo juntos, y será usted, sin duda alguna, testigo de ese procedimiento. Estoy seguro será un avance en el desarrollo, no sólo de la industria de la radiodifusión y de telecomunicaciones, sino también un desarrollo cultural y político de nuestro país, y que permite este decreto de televisión que ha sido emitido por el señor Presidente.En materia de satélites aún no se ha licitado. Lo que tenemos es la autorización del Congreso de un programa multianual, que incluye poco más de tres mil millones de pesos para ser aplicados durante este año del último trimestre. Estamos trabajando junto con el Consejo de Seguridad Nacional, el Comité Técnico de Seguridad Nacional para desarrollar este proceso licitatorio con toda transparencia y con toda claridad y apego a las normas. Para este año tenemos la autorización de 3 mil 500 millones de pesos, 3 mil, 3 mil 500, perdone, la memoria me falla. Sí, de un programa multianual porque, obviamente, es un proceso que no se hace de inmediato, es un satélite, es un conjunto de satélites complejo, pero lo vamos a informando con toda transparencia, señor Senador; son 3 mil millones de pesos, ya me lo certifican, para este año en un proceso multianual.Y, muchas gracias por sus preguntas.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- En el uso de la voz…MTRO. JUAN FRANCISCO MOLINAR HORCASITAS.- Perdón, ¿me da una oportunidad? SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Dispone usted de todo el tiempo que necesite.MTRO. JUAN FRANCISCO MOLINAR HORCASITAS.- Disculpe usted. Hizo usted un señalamiento, un juicio, una evaluación sobre mi carrera en el servicio público. Tiene usted todo el derecho de hacerlo, desde luego, y hacer la evaluación que a su criterio corresponda.No quiero dejarla pasar, tampoco quiero ser arrogante, ni mucho menos, pero yo tengo otro juicio de la misma. En el servicio público siempre me he guiado por una serie de valores que me han permitido servir bien a este país en el Instituto Federal Electoral, que me han permitido servir bien a este país en la Subsecretaría de Gobernación, en donde tuve un trato con los legisladores, que siempre contribuyó en la medida de mi alcance a construir los acuerdos entre el Gobierno, Poder Ejecutivo y Poder Legislativo en ese entonces; creo haber servido bien a mí país como representante en la Cámara de Diputados cuando fui vicecoordinador de asuntos económicos de la Fracción del Partido Acción Nacional, partido en gobierno.En el Instituto Mexicano del Seguro Social se lograron avances muy importantes, la firma del nuevo contrato de trabajo y la modificación del esquema de pensiones de los trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social significa, en acuerdo con el sindicato, una economía de ocho y medio puntos del Producto Interno Bruto en el desarrollo de la empresa hacia adelante del Instituto Mexicano del Seguro Social hacia adelante; se desarrolló infraestructura y se tuvieron resultados muy positivos en materia de los indicadores de salud y de los indicadores de seguridad social que el Instituto está encargado de vigilar.

Y en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, pues estamos desarrollando un programa carretero y un programa de logística como nunca se ha había hecho en la historia. Desde luego, como todo servidor público, usted, yo, todos los que estamos en el servicio público, estamos sujetos al escrutinio de los ciudadanos abiertamente.Disculpe usted, señor Presidente, pero no quise dejar pasar esa mención directa.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Bien, hoy sí, en el uso de la voz el señor presidente de COFETEL.DR. MONY DE SWAAN ALDDATI.- Gracias, Senador Castro Trenti. Quisiera, antes de contestar la pregunta del Senador Labastida Ochoa, hacer referencia al inicio de esta comparecencia, en la cual se señala una declaración por parte de un servidor en una red social. Evidentemente, y es una respuesta mía y no de los señores legisladores, evidentemente, se puede prestar a malas interpretaciones. La primera de ellas, señalar que no fue el día de ayer, fue el domingo por la mañana y también acotar que, evidentemente, no hacía yo referencia a ninguno de ustedes, legisladores y legisladoras. Pero que más allá de eso y creo que es lo que hay que subrayar, acudo a esta comparecencia con el mayor de los respetos a esta soberanía, evidentemente.Entiendo como una obligación de cualquier funcionario público rendir cuentas, y lo hago con gusto.Y, finalmente, que creo que estas prácticas democráticas y republicanas promueven un diálogo fructífero entre poderes que nos permiten avanzar la agenda, en este caso de la Comisión.Me parece importante aclarar mi posición y que en todo caso si alguno de ustedes sintió que era un comentario no apropiado, no tengo ningún inconveniente y empacho en anteponer una disculpa si se presta una mal interpretación. En cuanto a la pregunta del Senador Labastida Ochoa, dos o tres cosas aclarar. Primero, las funciones de la Comisión Intersecretarial, a juicio de un servidor, evidentemente, no creo que se contraponen con las funciones que de acuerdo a distintas resoluciones y por ley tiene la COFETEL, no son contrapuestas.En segundo lugar, no es mi posición la que iré a representar a esta Comisión Intersecretarial, recordar que la COFETEL es un órgano cuyo máximo órgano de gobierno es el Pleno y, en ese sentido, un servidor tendrá forzosamente y por convicción la obligación de representar la opinión del Pleno y no la de un servidor en dicha Comisión.Y difiero tal vez, senador Labastida Ochoa, en la invasión que algunos de los asesores que usted menciona existe.El decreto del artículo 2, de creación de esta Comisión Intersecretarial, establece claramente cuáles son las facultades que se le confieren a la COFETEL y en ese sentido hay tres facultades claramente establecidas.Una es conducir todo proceso licitatorio y está ahí también, senador, quizá la respuesta a su inquietud sobre cómo será el proceso de asignación, tanto el dividendo digital que corre de los 54 megahertz a los 700, como de los 108 megahertz a los que se refiere el mismo decreto en la Banda 700, evidentemente será conforme a derecho y atendiendo procesos licitatorios.La segunda de las funciones que establece el decreto para la Comisión es determinar las posibles concesiones adicionales que puedan ser sujeto los concesionarios, es decir, hay una fuerte promoción a la convergencia, cosa que difiere tal vez con la política de 2004 que no hacía referencia alguna a convergencia en servicios, y finalmente, evidentemente participar en todas las acciones que aceleren la conclusión del apagón analógico.

Reitero la posición de un servidor, no será la que se manifieste en la Comisión Intersecretarial, será la posición del pleno, es una obligación y una convicción.Gracias.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Se le pregunta al senador Labastida si hará uso de su derecho de réplica.SEN. FRANCISCO LABASTIDA OCHOA.- Si usted me lo permite, señor Presidente.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- En el uso de la voz.SEN. FRANCISCO LABASTIDA OCHOA.- Los dos señores funcionarios que hoy nos acompañan tienen fama de ser hombres de buen discurso, creo que hoy lo han demostrado.Me parece que los resultados no son satisfactorios, en mi visión personal. No es satisfactoria la situación de la aviación, no es satisfactoria la baja en la calidad de la aviación, inclusive me quedan dudas de alguna de sus respuestas, señor Secretario. Creo que tendremos oportunidad de verlo con más detenimiento.Si mi información no me falla, construir un satélite toma cerca de 2 años. No se puede decir que va a sustituir el satélite del cual usted ha hablado que ni siquiera se han puesto de acuerdo en las cosas más elementales para sustituir al satélite “Solidaridad”.De cualquier manera este es no es el centro de la discusión. Yo le agradezco mucho a usted que haga referencia a todos los procesos metodológicos con los cuales van a trabajar.De fondo me quedan dos dudas: ¿por qué no hicieron el proceso de consulta u de auscultación público para definir las políticas con las cuales se van a adscribir los canales?Y no es un asunto menor, el decreto establece, lo leí, lo estudié, que le van a regresar el espacio que hoy ocupan los canales analógicos. Bueno, ahí caben tres o cuatro veces más canales de los que hoy tenemos o cinco. ¿Cómo se van a asignar? ¿Qué prioridad le van a dar a los fines sociales? ¿Qué prioridad le van a dar a la educación? ¿A qué velocidad van a crecer?¿No han razonado, meditado, estudiado que un crecimiento de tres veces en la industria va a meter a la industria en problemas serios? ¿Cómo o van a manejar? ¿No se debería haber dilucidado eso previamente antes de sacar un decreto?¿No debería haberse estudiado, consultado, en primer lugar al sector educativo? A mí me parece que es fundamental, con los problemas que tenemos en calidad de la educación, no plantearse como un objetivo prioritario elevar la calidad de la educación por este conducto tecnológico, me parece una falla.No quisiera abundar más, yo sé de sus éxitos, señor Secretario, también sé de los problemas que han tenido, quizá no han tenido suerte en esa etapa.Me preocupa cómo está el sector, no estoy hablando como una posición partidaria, se lo insisto, no es una posición personal, no hay ninguna animosidad en contra de ustedes, pero sí hay una grave preocupación, me parece que compartida, por muchos de los senadores, por la forma en la cual está el sector y cómo lo van a solucionar.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Bien, hará uso de la voz don Juan Bueno Torio.SEN. JUAN BUENO TORIO.- Muchas gracias Presidente.Para mí, señor Secretario, a mí me da mucho gusto que esté el día de hoy aquí, con nosotros y aclarando toda esta serie de preguntas y cuestionamientos que se han hecho, pero para mí sigue siendo un tema en el cual quisiera que abundara un poco más, el tema de las licitaciones de la 20 y 21.

En este sentido me gustaría que nos explicara la diferencia de las bandas del 1.9 y del 1.7, en qué consiste esa diferencia; que nos explicara usted, según estas bandas, ¿cuáles son los precios o los costos en que opera una y otra, para hacer una más competitiva que otra?

Es decir, ¿cuáles son las diferencias tecnológicas que podemos encontrar entre una y otra para poder diferenciar los precios de los que se han hablado en este sentido?

Y al mismo tiempo conocer también de su parte, a manera de aclarar aún más este asunto, ¿si no hay una disparidad en lo que pagaron unas empresas por el enganche –como usted le dice- contra la que pagó un enganche teóricamente bajo?

Y a final de cuentas, ¿cómo se va a comportar, o sea, cuánto le va a costar a Telcel o a Telefónica o a Nextel la operación de este sistema? ¿Cuál será el beneficio del Estado Mexicano por estas concesiones ya en el pago de los derechos?

Las inversiones, si nos puede usted decir, lo tiene usted a su alcance, ¿que se han hecho en las tres empresas que están compitiendo y las que se van hacer y, sobre todo, cómo va a impactar esto en la competitividad de México como país en las telecomunicaciones y cómo va a beneficiar esto a los usuarios de los servicios de telefonía o de todos los servicios que se puedan prestar por estas bandas?

Por otro lado, señor Secretario, si nos puede usted decir, abundar un poco más en el tema, ¿cómo se está haciendo este reordenamiento el espectro del que se ha hablado, con el propósito seguramente de permitir la entrada de más participantes y hacer mayor la competencia igualmente en beneficio de todos los usuarios?

Y por último, en este tenor, porque voy a hacerle otro planteamiento después con respecto a mi Estado de Veracruz, yo soy un convencido de que debemos fortalecer el transporte de personas y de mercancías a través del ferrocarril.

Nuestro ferrocarril no ha crecido mucho en su red ferroviaria, prácticamente muy poco ha crecido en los últimos 100 años, muy poco ha crecido en los últimos 100 años la red y yo creo que México también como se ha querido construir una plataforma logística dentro de las actividades comerciales en el mundo entre Asia, Europa y Estados Unidos, pues a ver en esta plataforma logística ¿cuál es el desarrollo que ha tenido? ¿Cuáles son los planes que se tienen de expansión de la red ferroviaria vinculada a los puertos para mejorar la competitividad de México como país en este sentido? ¿Cómo se ha reordenado la competencia ahora entre los actores que se han reducido en la parte ferroviaria, en el ánimo de que no se vayan haciendo monopolios locales que afecten también con sus precios la competitividad?

Esto por lo que respecta a la parte de la glosa del informe y lo que nos pueda usted decir en este sentido.

Y atendiendo a la problemática que estamos viviendo en nuestro Estado de Veracruz, en mi estado el que soy originario, pues derivado del Huracán Karl que nos afectó de una manera muy importante las vías de comunicación, tenemos una buena parte de la infraestructura de la cuál usted es responsable afectada, cerca de 650 kilómetros de carreteras, tenemos afectados también tramos ferroviarios que nos impiden hacer llegar mercancías y toda la ayuda humanitaria que se requiere hacer llegar al Puerto de Veracruz, a Boca del Río y a todos los municipios de esa conurbación, tenemos preocupación por las carreteras aún cerradas que no han sido rehabilitadas.

Tengo entendido que hay 49 afectaciones en carreteras, 18 afectaciones en vías de ferrocarril y pues sí, a mí me gustaría saber de las cuales ya se han abierto, ¿cómo ha intervenido la Secretaría a su cargo en rehabilitar pronto estos tramos carreteros y ferroviarios?

Y las que no se han abierto, ¿para cuándo estima usted que puedan funcionar?

Hay partes que aunque no se han secado, le han puesto controles y ha podido empezar a circular los vehículos, pero con mucha dificultad.

Entonces para nosotros sí es elemental tener más o menos idea de cuándo se abrirán bien las vías de comunicación tanto en ferrocarril como en carreteras, para poder hacer llegar la ayuda humanitaria a mi estado de Veracruz.Y al mismo tiempo qué puertos fueron afectados con este fenómenos, cuáles ya están funcionando y cuáles no, porque tenemos zonas. Por ejemplo, en la zona de Nautla, Tecolutla, etcétera, en donde ahí solamente por barco o por lancha se puede llegar con ayuda humanitaria y los puertos que funcionan en ese litoral también serían muy importantes.Si tiene usted información a ese respecto se lo voy agradecer mucho, porque además de que usted lo diga por el Canal del Congreso, mucha gente que está tratando de llevar ayuda a Veracruz, por su conducto, va a saber qué carreteras están ya libres para poder hacer llegar esas ayudas.Gracias por su respuesta, Secretario.MTRO. JUAN FRANCISCO MOLINAR HORCASITAS.- Muchas gracias.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Casi en automático, señor Secretario, pero tiene usted el uso de la voz.MTRO. JUAN FRANCISCO MOLINAR HORCASITAS.- Es usted muy amable, señor Presidente. Disculpe que me haya adelantado.Gracias por sus preguntas, señor senador. De nuevo el tema de las licitaciones 1.7 y 1.9. Es importante, en efecto, que se identifique cuál es la diferencia que existe entre estas dos bandas, que son muy similares y que tienen finalmente usos para transmisión de voz, datos, imágenes móviles. Pero la banda de 1.9 es una banda más madura que la banda de 1.7 en su desarrollo. De hecho la diferencia en las inversiones que van a realizar unas y otras empresas se debe precisamente a que las empresas que ya están dentro del mercado, fundamentalmente dos, las tres que participaron, de hecho, de las actuales Telmex, a través, perdón, no Telmex, Telcel, Telefónica y la propia IUSACELL, pues han desplegado sus redes y han desarrollado su inversión en el pasado, y eso les permite tener una posición competitiva, ventajosa respecto de cualquiera otro posible nuevo entrante o competidor menor.En este caso se trata precisamente del caso de Nextel con una asociación de 25 por ciento de capital, que fue aprobado por COFECO, con la empresa Televisa.Nextel hasta hace poco no era un operador de telefonía móvil, sino fundamentalmente un operador de tronking, pero para poder generar más competencia en el mercado de telecomunicaciones durante el año anterior, como Secretario de Comunicaciones y Transportes firmé la modificación a sus títulos de concesión para que, por un lado, por ejemplo, Telefónica pudiera prestar servicios de tronking, además de los servicios de telefonía móvil, y que, por otro lado, Nextel pudiese incursionar en el mercado de telefonía móvil y no solamente en el tronking. Pero para hacerlo ambas empresas necesitaban mucho más espectro. Por esa razón es que participaron en estas licitaciones. La banda de 1.7, si no tengo ninguna dura pronto será un equivalente casi idéntico al de la banda de 1.9, pero por ahora todavía tienen un menor grado de madurez y requiere una mayor inversión.De hecho no solamente entre lo que pagó Nextel contra lo que pagaron otros operadores. Telcel, Telefónica, Nextel, IUSACELL. Todos ellos compraron espectro en estas licitaciones y todos ellos pagaron precios diferentes. Así son las subastas en México y en el mundo.

La subasta de la licitación de 1.9 arrojó diferenciales de precios por diferentes tramos, iguales o mayores a los observados en esta subasta. La última subasta de 1.7 que se hizo en los Estados Unidos y en Canadá arrojaron diferenciales de precios entre los tramos más competidos y los tramos menos competidos, prácticamente iguales a los observados en esta misma licitación.No hay, ese sentido, diferencias extraordinarias, a menos que solamente se quiera comparar el pago del enganche en estas licitaciones, pero eso sería un error metodológico elemental.La diferencia es que en otros países del mundo, normalmente las licitaciones se hacen con un pago por adelantado de todo el espectro. En México se ha decidido diferirlo por varias razones. Algunas de ellas, aquí voy a hacer una remembranza que fácilmente podría yo errarlo, les pido en ese sentido comprensión a la misma, hasta por razones políticas; se decidió en un momento que no era conveniente que bienes nacionales tan importantes y tan valiosos como éstos se licitaran con un pago por adelantado al contado, porque entonces solamente una administración presidencial o un gobierno recibiría esos ingresos y se decidió prorrogarlos a lo largo de 20 años para distribuir los ingresos a lo largo de varios gobiernos y de esa manera limar –digamos- en una parte el riesgo político partidario que esto pudiera asumir.Si fue una buena decisión o una mala decisión es algo que se puede discutir, pero en todo caso lo que tenemos que hacer es incorporar al precio del bien nacional que se licitó todos sus componentes, no nada más el componente del enganche, sino todos los pagos que se tienen que hacer.Ahora, en términos de los pagos específicos, Telefónica en realidad yo creo que por megahertz fue uno de los que más alto pagó. Y si vemos el precio que pagaron Telefónica, Telcel y Nextel, Televisa, en guante más derecho a precios corrientes, estamos hablando de 6 mil 400 millones Telefónica, 15 mil 800 millones de pesos Telcel y 17 mil 360 millones de pesos Nextel.Si los bajamos a valor presente, a la tasa de 10.1, que es la que usualmente utiliza Hacienda, estaríamos hablando de 3 mil 289 millones de pesos de Telefónica, 8 mil 505 de Telcel y 6 mil 907 de Nextel.Eso es por lo que refiere a guante más pago de derecho. Traídos a valor presente, que sería una comparación más adecuada que simplemente dejarlo en los 18 mil millones de pesos de Nextel, porque en efecto al no haber pagado una cantidad tan fuerte de guante, traemos a valor presente el resto de los pagos y ahí se genera todavía una diferencia de cerca de 40 por ciento entre el pago mayor y el pago menor que, insisto, son promedios estándares en las licitaciones de 1.7, recientemente realizadas en otros lugares del mundo y muy similares a la de 1.9, previamente.Que además hay que señalar que el valor que le dio la Secretaría de Hacienda al espectro de 1.7 y 1.9 fue el equivalente al valor de mercado observado en la última licitación de la banda de 1.9, actualizada al valor actual años después.En ese sentido, bueno, se trata de una subasta que yo considero exitosa, una buena política pública, que lo que va a generar un equilibrio bastante razonable entre los dispositivos del 134, que exige que lo bienes nacionales sean puestos a disposición de los particulares cuando así sea necesario en condiciones económicas adecuadas para el Estado. Estas condiciones adecuadas las garantizó a través de la fijación de ese precio la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que –repito- es el precio de mercado de la de 1.9, de hace cuatro años, de hace cinco años, y por el otro lado el generar la competencia.El hecho de que se tramo se haya quedado sin competencia se debe a que los límites de espectro, de acumulación de espectro que se señaló COFECO tienen, precisamente,

por objetivo facilitar la entrada de nuevos competidores o fortalecer a competidores marginales en ese mercado y ese resultado se obtuvo.Hoy existe una disponibilidad de espectro para el importantísimo mercado de telefonía móvil por cuatro competidores que tienen el espectro suficiente para poder competir por ese mercado.En materia de ferrocarriles es otro ejemplo, la Secretaría fundamentalmente administra redes, regula redes, redes muy complejas. Las redes telefónicas o las redes de telecomunicaciones son, sin duda alguna, de las más complejas redes que tiene que regular.Pero los ferrocarriles son también otra red y uno de los principios que se buscan en el mundo de la administración de este tipo de redes de infraestructura es la compartición de la infraestructura, porque el obligar a que cualquiera de los agentes económicos tenga que estar duplicando la infraestructura, en este caso resulta sumamente ineficiente desde el punto de vista económico agregado, pero entonces se genera el problema de cómo nos interconectamos. El problema de interconexión con Telmex, que es un problema clave para el desarrollo de la industria de telecomunicaciones en México es el mismo que el problema de interconexión en la red ferroviaria, conceptualmente hablando, con un grado de complejidad distinto.Bueno, pues en esta administración logramos resolver, después de 14 años de conflictos, la interconexión entre los principales operadores ferroviarios de México, lo que nos permite ahora ya tener un red sin costuras de utilización más eficiente, fundamentalmente entre Kansas City, Ferromex y Ferrosur, que tienen ya firmados contratos de interconexión, que permiten una utilización mucho más eficiente de la red ferroviaria.Esa es una de las maneras de ir combatiendo lo que son monopolios naturales, locales en ciertas rutas, de las redes de ferrocarril y en ese sentido ha sido un paso muy importante hacia adelante en materia de transporte de carga, que por cierto está llegando a niveles récord en al historia de nuestro país.No estamos hablando de que ya recuperó los niveles de la crisis económica, sino que recuperó niveles récord en transporte de carga en nuestro país, o que habla también de la reactivación económica.Y sobre el estado de Veracruz, me reportan que a las 9:50 de hoy se dio paso por los dos carriles de la carretera Córdoba-Veracruz, que fue una de las que sufrió problemas severos. Ustedes lo saben muy bien siendo de esa región, fundamentalmente porque tenía agua sobre la carpeta asfáltica, un tirante bastante alto.CAPUFE me está informando que está operando ahorita el Cuerpo “B” de manera completa, está a la mitad y estima que serán dos días probablemente los que tardemos en poder abrir el cuerpo “A” a la circulación de esa muy importante arteria que comunica al altiplano con el puerto de Veracruz.En algunas de las carreteras serranas sí tuvimos cerca de 50 diferentes tipos de incidentes, deslaves, algunas excavaciones, la pérdida de una atarjea, pero bueno, se está trabajando en la reparación de las mismas y espero que pueda realizarse en las siguientes horas o días la apertura completa de la circulación.En la parte de la cuenca del Papaloapan, usted lo sabe, estamos teniendo muchos problemas no solamente en la red carretera, sino incluso en las propias ciudades costeras a lo largo de la cuenca del Papaloapan y en Coatzacoalcos mismo, Minatitlán, en fin, son fenómenos pues que han generado muchos problemas.El puerto de Veracruz estuvo cerrado durante varias horas, porque fue justamente en la trayectoria del huracán, no sufrió daños mayores la estructura portuaria, como no la sufrió, por ejemplo, con “Alex” la estructura portuaria en el noreste, Tampico, en esa región, los puertos se pudieron activar bien sus mecanismos de prevención y pronto estaremos funcionando.

Y en materia de inversión en la zona, bueno, pues estamos, como usted sabe también, realizando inversiones importantes en el puerto de Veracruz para mantenerlo como uno de los principales nodos de la plataforma logística de América del norte, como lo ha sido tradicionalmente y lo va a ser en el futuro con las inversiones que se están desarrollando ahí.Toda la parte de lo que es el centro logístico en la zona norte del puerto se sigue desarrollando y se va a desarrollar con más fuerza en los próximos años.Muchas gracias por sus preguntas.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- ¿Hará uso de su derecho de réplica don Juan Bueno Torio?SEN. JUAN BUENO TORIO.- Sí, señor Presidente.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Está en uso de la voz.SEN. JUAN BUENO TORIO.- Sólo para solicitarle dos temas, señor Secretario, si nos puede mandar o me puede mandar el cálculo del valor presente de toda esta información, para poderlo tener más claramente.Y también decirle que nosotros apoyamos la decisión del Presidente Calderón por cuanto a la agenda digital que está empezándose a desarrollar y no tenemos la menor duda de que todo este proceso se hará con absoluta transparencia, como lo hemos realizado en los gobiernos panistas a partir del año 2002 … perdón, del año 2000, a partir del año 2000.INTERVENCIÓN.- Dos años después.SEN. JUAN BUENO TORIO.- En el 2002 promovimos la Ley de Transparencia, empieza a funcionar a partir del año 2003 y en este proceso se inauguró una relación diferente de cómo venía siendo en el pasado en la relación entre los ciudadanos y el propio Gobierno Federal.Lamentablemente esto pues no ha sucedido así nunca en la mayoría de los estados de la república donde tenemos mucha opacidad y es lo que en muchas ocasiones presenta las dudas que en el desempeño de las actividades de ciertos funcionarios.Afortunadamente yo no me imagino en este gobierno panista utilizando a los agentes de Oportunidades para repartir los convertidores estos de señal que se van a tener qué implementar, además será más allá de este sexenio cuando empiecen a suceder estas transformaciones en el cambio de analógico a digital.Por lo tanto, yo le pediría, señor Secretario, que todo este proceso e la agenda digital que es importante para el país vaya poniéndose en una página de la propia Secretaría, para que se vaya conociendo de una forma muy transparente, como nos gusta a los panistas hacer las cosas, para que el conocimiento de la sociedad pueda ser factor importante para apoyar y apuntalar éste.Nos gusta y lo hacemos, señor senador.Y por último pedirle nuevamente, Secretario, aprovechar el foro, le recuerdo la carretera 180 en donde está enclavada Laguna Verde, la Nucleoeléctrica de Laguna Verde, que hay qué hacer la ampliación de cuatro carriles ahí para beneficiar las rutas de evaluación.Muchas gracias.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Hemos concluido con la primera ronda.Se les preguntaría a los invitados y comparecientes, por si desean utilizar unos minutos para hacer un poco de tiempo e ir a los sanitarios o a los servicios.

Hacemos un espacio de cinco minutos, si les parece, aprovechando informarles a los senadores que ahorita no están transmitiendo en vivo.Por tanto, los comerciales no tienen caso que lo estén haciendo.Esperamos cinco minutos.

(R e c e s o)

SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Si les parece muy bien estamos dando inicio a la segunda ronda. Le corresponde iniciar al senador don Tomás Torres, quien está en el uso de la voz. Adelante, señor senador.SEN. TOMÁS TORRES.- Gracias, Presidente.Yo quiero antes de hacer planteamientos específicos con el propósito de que el señor Secretario Molinar Horcasitas, de Comunicaciones y Transportes y el doctor Mony de Swaan, de la Comisión Federal de Telecomunicaciones nos pudieran dar algunas respuestas, si no categóricas, cuando menos que la gente hacia fuera pudiera captarlas de el contexto de su comparecencia.Yo quiero, en principio, señalar que, y sobre todo porque no hay jactancia, amigo, de que se ha avanzado en los procesos de comparecencias y asistencias de los servidores de los funcionarios públicos ante el Congreso. Sin embargo, incluso, la protesta, que es un rito que pretenciosamente quiere asemejarse con otros congresos, en donde la protesta de conducirse con verdad tiene consecuencias legales cuando no se hace. En término de las disposiciones que rigen la vida interna de este Senado de la República y del Congreso no tiene mayor consecuencia, a menos que fuéramos capaces del enjuiciamiento político, pero hay otra parte que cuenta mucho, es el hecho de conducirse con verdad a partir de la fe y del crédito que el funcionario público representa. Entonces dicho de otro modo: La protesta no tiene mayores consecuencias legales. En México se siguen diciendo cosas y la mayoría de ellas a veces se miente. Si la transparencia fuera una de las cualidades de la Función Pública sería otro este país. Pero, bueno, señor Secretario, si la infraestructura carretera y las telecomunicaciones son prioritarias para el desarrollo de cualquier país, ¿señor Secretario, por qué razón la reducción de más de 13 mil millones de pesos en el anteproyecto de presupuesto enviado a la Cámara de Diputados? Y esto tiene un significado de alrededor, una disminución del 20 por ciento. Primera pregunta, ¿señor Secretario, hay subejercicio del dinero asignado a la Secretaría? Y dos, ¿es la Secretaria de Hacienda y Crédito Público un obstáculo para el ejercicio de los dineros que el Congreso autoriza?Para el doctor Mony de Swaan, aunque parece que se han ido perfilando con claridad dígannos cuáles son los criterios y las políticas con relación a las prorrogas y a los refrendos en la radiodifusión y en las telecomunicaciones. ¿Es conjunta o separadamente? Y ahí alguien me pasó una tarjeta, pero yo la comparto, sobre todo con relación a los criterios y a las políticas para crear o para incrementar la infraestructura, donde actualmente no existe o donde solamente existe un operador a partir de la licitación de casi 20 mil kilómetros de tendido de red de la fibra oscura de Comisión Federal de Electricidad.¿Qué criterios, hay sobre todo, qué imperativo se establece a la arrendataria para que lleguen adonde no llega?Y si hay acta, Presidente, le voy a pedir anticipadamente que los nombres o denominaciones comerciales se retiren, pero voy a mencionarlo. “Todo México es territorio Telcel”. Ni es Telcel, ni es Telmex, ni es Nextel, ni es Telefónica. El territorio es de estas concesionarias o permisionarias a medida que le sea negocio, sino no es territorio de nadie, ahí no les interesa.

¿Dónde está la parte social con relación al proceso de licitación de la fibra oscura del tendido nacional de Comisión Federal de Electricidad? Y si nos pudiera, doctor Mony de Swaan, ilustrar con el tema de tarifas internacionales y el tema de coberturas cómo andamos; esas que gastan miles de millones de pesos diciendo que están en todo el territorio nacional y que en un quiebre de carretera no funcionan, y que ellos establecen sus criterios de dónde es llamada local y dónde es larga distancia; esa parte que le interesa a los consumidores nacionales, porque en este país a lo mejor los senadores no, porque esa otra de las propuestas que tenemos, pero la clase media o la clase trabajadora vive trabajando para pagar gasolinas, gas doméstico, servicios telefónicos o la energía eléctrica.Entonces, decía: criterios y políticas con relación a prórrogas y refrendos y al tema de los compromisos exigibles para quien tiene el carácter de arrendatario en la fibra oscura del tendido de Comisión Federal de Electricidad.Y, señor secretario, es cierto que los programas de infraestructura en México y no ha sido solamente una política del Ejecutivo Federal, ¿eh? Me parece que la pluralidad del Congreso y una de las facultades de suyo importantes de la Cámara de Diputados en lo que hace a presupuesto, han ido modificando paradigmas con relación a la asignación de los dineros.Yo estoy de acuerdo, ¿eh?, y tengo que compartirlo, que en la alternancia de partido político y la nueva conformación del Congreso a partir del 2000 han llevado adelante la modificación de los ejes carreteros básicos, sin duda, ¿eh? Pero, pues en esto decimos que no hay diputado federal o senador de la República que no sienta que cumple con su tarea legislativa si no lleva un pedazo de carretera a su tierra. Le voy a hacer planteamientos concretos, señor secretario, con independencia de las modificaciones que pueda hacer la Cámara de Diputados, me refiero a un proyecto que tienen más de 60 años, que es Estación Ruiz Zacatecas.Tuve oportunidad de ser diputado federal en la LVIII y ese y otros temas los llevamos y vamos a seguir hasta que logremos que concluya. Está ahora en su último frente en el punto específico de Jesús María, límites de estados. Es una región donde conviven hermanos indios nuestros del norte de Jalisco, del poniente de Nayarit, del sur de Durango y de la parte occidente de Zacatecas; hermanos tepehuanos, huicholes, mexicaneros, coras y paisanos, todos pobres en la región. Este planteamiento para la consecución final que le menciono.Y trae una enorme mordida el presupuesto de nuestro estado. Esta carretera, en efecto, Zacatecas-Saltillo es estratégica, pero tiene que incrementársele el presupuesto, señor secretario. Es como tener un robot con una pata electrónica y la otra de palo, porque un cuerpo es a 12 metros, con dirección de norte-sur y el otro es de 6.50 metros de sur a norte, es decir, tiene, con todas las especificaciones técnicas, un cuerpo carretero que es autopista y el otro, pues no caben dos vehículos para la acción de rebase, para ser explícito.Y digo que traemos ahí un ajuste importante porque trae una reducción de más de 800 millones de pesos el estado y adicionalmente trae 300 millones de pesos asignados a un proyecto carretero que promovimos, que es San Luis Potosí- Zacatecas, pero se concluye en el presente ejercicio fiscal, estimado secretario.Entonces, esos 300 y otros habrá que reasignarlos.Y para seguir hablando de nuestra entidad, no nos abandonen, ya le hice una comunicación formal en la posibilidad de llevar a una de las unidades en esta recién instituida Agencia Espacial Mexicana.Yo les he dicho que estamos en discusión sobre la personalidad y el carácter propio de la ciudad de México, pero también debemos entrar a la discusión de la equidad en la derrama nacional.

Este país, sus entidades federativas no han tenido históricamente un trato similar, estoy hablando también por Campeche, porque hay que ver su riqueza no sólo de su gente, bien representada por sus senadores, y porque el que es gobernador ahora, sino por la riqueza petrolera, pero no hay reciprocidad en el trato nacional y nosotros tenemos casi 5 siglos dando de las entrañas de nuestra tierra una riqueza que no se va a agotar todavía y no recibimos un peso ni un peso siquiera por el pago del Impuesto Predial de la extracción minera, que estamos desplazando solamente la entidad federativa a toda una nación como el Perú en la producción platera.Esto es solamente para ponerle un poquito de emoción y que nos acrediten por qué hablamos con vehemencia de nuestra tierra.Dos puntos concretos, señor Secretario: Mexicana de Aviación, ya ha dicho mucho. Le voy a hace runa pregunta pero quisiera anticipar una respuesta no querida.La situación financiera evidente de Mexicana era conocida por los administradores y por todos. Cuando ofertan un boleto y saben que no van a cumplir con la prestación del servicio, el Código Penal Federal lo describe como una conducta fraudulenta.A lo mejor alguien formulará y empezará a formular denunciar por el delito de fraude, pero si el gobierno mexicano está ya metido en el proceso de quiebra y estableciendo esta discusión de la necesidad de la aerolínea bandera Mexicana, el toque de los contratos colectivos de trabajo, señor Secretario, ¿hay condiciones para que el gobierno mexicano pueda resarcir los montos de los fraudes a los compradores de boletos de Mexicana?¿Qué respuesta no quiero, porque no les va a alcanzar nunca?Que no se formen en el concurso mercantil porque dentro e 50 años pudieran tener una expectativa y no se diga los paisanos nuestros en Chicago, en Oakland, en Los Ángeles, ellos no saben de concurso mercantil, ellos lo que saben es que una empresa mexicana que siendo la más cara del mundo, ha cometido fraude en contra de ellos.¿Es el gobierno mexicano solidario con esos connacionales nuestros?Pudiera plantear más preguntas, yo digo que si algo genera concursos políticos en el congreso es sobre todo el destino de la inversión y particularmente en la infraestructura.En otro tiempo nosotros dijimos que era necesario modificar las reglas de aplicación del presupuesto y que fuéramos a los presupuestos multianuales, se logró avanzar en eso.Ahora traemos algunos temas que no son justamente de transparencia. Se ha mencionado, señor Secretario, que para el presente ejercicio hay más de 2 mil millones de pesos para el tema del sistema satelital que involucra fundamentalmente el asunto de seguridad nacional.Se le agrega por ahí en la partida que programas de asistencia social. Seguramente la liga es para darle bondad política.Trae 7 mil 500 millones de pesos para el ejercicio fiscal del año que viene, trae un rubro específico ahí en Sistema Satelital para Seguridad Nacional. Y no lo recuerdo, por aquí debo tenerlo, agrega para algo así como Servicio Social.Concluyo diciéndole por qué razón.Seguridad Pública y Seguridad Nacional sigue incrementando todos los presupuestos, sin embargo, no existe en el país una red ni siquiera telefónica integral para la seguridad pública. Eso es francamente absurdo.Este no es un asunto suyo, pero usted sí puede decirlo. Recuerdo con cierta tristeza en un accidente automovilístico en la parte norte del Estado de Zacatecas, que está más al norte que el sur de Coahuila, que después del accidente carretero los cuerpos de los fallecidos lamentablemente ante el quemante sol entraron en proceso de descomposición, porque no había un policía que fuera hacer el levantamiento del parte

del accidente respectivo por los puntos ciegos en la red de telecomunicaciones nacional. Por eso andamos como andamos en la Seguridad Pública.Por su respuesta, señor Secretario, señor Comisionado, gracias.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- En uso de la voz el señor Secretario.MTRO. JUAN FRANCISCO MOLINAR HORCASITAS.- Es usted muy amable, señor Presidente.La primera pregunta tiene qué ver con presupuesto.Hace usted una comparación entre la iniciativa de presupuesto y el presupuesto aprobado por la Cámara de Diputados, en este caso por la Cámara de Diputados para el año fiscal en curso.Ahí voy a ser muy franco, me he tomado algunas libertades, recordando que usted y yo hemos sido también diputados, y el proceso de formación del presupuesto es un proceso que se realiza entre dos poderes, la iniciativa del Presidente de la República es la primera de sus etapas; la discusión y aprobación, en su caso, por la Cámara de Diputados es la segunda y eventualmente pudiera haber otra intervención del Poder Ejecutivo, conforme a sus facultades constitucionales.Carreteras nunca ha salido de la Cámara de Diputados con el mismo nivel en que ha entrado. Usted lo sabe bien.El comportamiento, hay una especie de comportamiento estratégico de ambas partes que se ha venido desarrollando desde hace muchos años. No sé si sea correcto, si sea incorrecto, simplemente doy cuenta de un comportamiento que usted conoce muy bien en el proceso de formación presupuestal, las intervenciones posteriores en las comisiones respectivas y la forma en la que ejercieron sus atribuciones la Cámara de Diputados discute, modifica o aprueba, en su caso, el presupuesto.Entonces yo creo que estaré yo a disposición de los órganos respectivos de la Cámara en la formación de este proceso, trabajando siempre disciplinadamente bajo la conducción de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, como corresponde en este caso.El nivel de ejercicio presupuestal que llevamos en este momento al cierre del informe semestral es de 90.4 por ciento, que es realmente muy satisfactorio, esperamos llegar al ejercicio pleno del presupuesto, todavía nos queda un tiempo.Necesitamos en procesos licitatorios en este momento en todos los diferentes ramos del presupuesto de la Secretaría, pero es 90.4 por ciento la cifra que fue reportada por la Secretaría de Hacienda ya de ejercicio comprometido por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes al cierre del primer semestre, que es cuando se hacen los cortes semestralmente.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público no es un obstáculo para ejercicio del presupuesto, tiene, desde luego, intervenciones reguladoras y tiene una parte muy importante en lo que se refiere una infraestructura en el proceso de registro de los proyectos de inversión y ese es un proceso complejo.Como usted sabe si no se cuenta con registro en la Unidad de Inversión el proyecto no puede ser ejecutado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y en esa parte tenemos que trabajar unidos la Secretaria de Hacienda y la Secretaría, y muchos otros órgano del Estado de la Federación, yo diría la propia Cámara de Diputados, estados, municipios.¿Por qué lo digo? Porque en esa parte presupuestal que he insinuado hacia el final de las negociaciones presupuestales cuando se va ejerciendo la vocación que usted describía de un diputado o un senador de llevarse su carretera, pues se incorporan una gran cantidad de proyectos en presupuesto.

Suelen ser proyectos pequeños que, por lo tanto, pueden ser de enorme utilidad porque benefician a las comunidades que más lo requieren, pero con muchísima frecuencias carecen de alguno de los requisitos que se necesitan para ejecutar la obra: Derecho de vía, manifestación de impacto ambiental, o el propio registro ante la Unidad de Inversiones.Eso es algo en lo que debemos de estar trabajando juntos para mejorar este proceso, y esto se da particularmente en el caso de los caminos rurales, porque es mucho más fácil para un diputado llevar un camino rural, subirlo al presupuesto, regresar a su comunidad y decir que está impulsando el desarrollo de la comunidad, todo lo cual es cierto y loable.Pero en la mayor parte de los casos carece de alguno de estos requisitos. Es un hecho que conocemos de la manera en que hacemos presupuesto en México desde hace 30, que hay que ver de qué manera lo vamos a mejorar. Le pongo este ejemplo: En el presupuesto original, cuando hablamos de construcción y modernización de carreteras, proyectos en promedio más grandes que los de caminos rurales, había 215 obras asignadas en el presupuesto, 77 de ellas no tenían registro en la Unidad de Inversión. Entonces nos genera, desde luego, a los órganos del Ejecutivo un problema adicional para la ejecución de dicha obra, y tenemos que trabajar juntos.En la actualidad tenemos todavía 35 obras en donde no hemos podido terminar el registro; 40 de ellas ya avanzamos y ya tienen su registro y estamos en el proceso de ejecución. Pero en 35, que son casi siempre las que entran al final, todavía no. Ahora en el caso de caminos rurales esto es mucho más acentuado, justamente por el fenómeno que le he descrito. De 834 obras asignadas en el presupuesto original 467 tenían registro, 367 carecían de él. Entonces nos presenta ciertas dificultades para la ejecución de esas otras.De esas 367 que no tenían, hemos trabajado junto con la Secretaria de Hacienda, con alcaldes, con gobernadores de los estados, con todo mundo, para reducirlo. Y le debo de decir que 267 de ellos ya se registraron en la Unidad de Inversiones de la Secretaria de Hacienda. Lo cual es un esfuerzo entre ambas dependencias digna de atención. Quedan 100 sin registro, eso es cierto. Pero vamos a seguir trabajando en ese tema.Fibra oscura. Fibra oscura, y esta licitación es sólo una parte de la Red de Telecomunicaciones de México, la que corresponde a la red dorsal, faltaría toda la parte capilar y, desde luego, la última milla. Sin embargo, esta red dorsal nos va a permitir que los operadores de telecomunicaciones en México tenga a su disponibilidad acceso a transporte de telecomunicaciones, voz, datos, imágenes, mucho más eficiente y constituye una red paralela a la única otra red dorsal que en este momento se tiene en el país; dos, diríamos, la de CFE, TELECOM, que va a ser un incentivo para que sea cada vez más eficiente, la del operador dominante y ahora esta tercera.Va a generar, sin duda alguna, beneficios sí, pero falta trabajar en la parte de capilaridad y de última milla. Y aquí yo mencionaría, justamente, lo que usted ha señalado y cómo le hacemos para llegar a los lugares más remotos.El propio presupuesto de este año proyecto tiene una parte que es la de redes de cobertura social, trae incluidos mil 500 millones de pesos; de ésos, mil 30 y tantos son para fortalecer convenios con la red dorsal, justamente, de fibra óptica, una red nacional de impulso a la banda ancha o red Niba, que le llamamos, que es una alianza –digamos- entre órganos del Estado para fortalecer la capacidad en telecomunicaciones; entonces, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y CFE-TELECOM. Con esa red Niba le añadimos la autorización para utilizar la frecuencia de 3.3 a los estados de la República que vayan montando sus redes estatales de cobertura, bajo ciertas condiciones de interoperabilidad, que nos van a permitir en un momento dado vincular prácticamente a todas las unidades de educación, a todas las unidades de salud y muchas de las unidades de gobierno de los estados.

Estas redes estatales de educación, salud y gobierno significan también una alianza en diferentes órganos del Estado mexicano, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Comisión Federal de Electricidad, TELECOM, los gobiernos estatales que son los encargados de desplegar estas redes en esfera de su territorio, la Secretaría de Educación Pública que aporta el presupuesto del Programa de Habilidades Digitales para todos.Y, finalmente, en aquellos lugares más remotos hay un proyecto de una red satelital que tiene incluidos 324 millones de pesos en este presupuesto y que está orientado a llegar a las comunidades entre 100 y 500 habitantes, las más remotas del país, precisamente, que casi siempre tienen además una orografía compleja que dificulta el acceso de otro tipo de red que no sea por la vía satelital.Respecto de su estado, la carretera Zacatecas-Saltillo, pensamos que vamos a terminarla ya en el 2011. Es, desde luego, una parte muy importante de todo el proyecto logístico mexicano, tiene 300 millones de pesos previstos en esta iniciativa y con eso es probable que podamos terminarlo, se trata de 266 kilómetros de carretera federal que, como usted señala, hay que ampliarlos a cuatro carriles a lo largo de todo su tramo; trae 300 millones y creemos que con eso en 2011 podemos terminarlo.La de Ruiz-Zacatecas es otra historia, porque el costo son como mil 200 y tantos millones de pesos lo que significaría terminar ese proyecto y no están incluidos en el presupuesto del 2011, evidentemente.Y yo creo que ahí tenemos que hacer una reflexión de la manera en que vamos haciendo carreteras en México desde hace 30 años, tramos de cinco kilómetros, de 15 kilómetros, de 25 kilómetros que se van agregando poco a poco y la única manera de resolver esto es: agregar más dinero. Las carreteras se hacen, fundamentalmente, con dinero, no nada más con triturados basálticos, ¿verdad? Entonces, recursos privados los estamos orientando, fundamentalmente, en las asociaciones pública-privadas de diversa índole para el despliegue de los proyectos más grandes y costosos.Y estamos tratando de orientar el Presupuesto de Egresos de la Federación, los recursos fiscales a los otros proyectos que no resultarían atractivos para grandes inversiones por privados.Pero yo creo que debemos hacer en el Estado mexicano una reflexión sobre la manera en la que podemos estar financiando estos proyectos carreteros para hacerlo más eficiente.La Agencia Espacial, dónde se va a poner es básicamente su pregunta, en términos… Gracias, hay como 17 de sus colegas que nos los han encargado en otros lugares, pero en lugar de atender uno por uno, en la primera sesión que tuvimos de la Junta de Gobierno de la agencia, que ya fue instalada en los términos del decreto para ello emitido, propuse al Presidente de la Junta, a la Junta, que fuéramos estableciendo criterios generales y abstractos para la determinación de las sedes adiciones, porque su sede principal, su domicilio es la capital de la República.Y para ello lo que he propuesto es que, y fue bien recibido en la primera sesión de la Junta de Gobierno, que mañana vuelve a sesionar por cierto, para la aprobación de su programa, que se definiera con claridad de qué manera se van a desarrollar a lo largo del tiempo las diversas facetas o perfiles que puede tener la agencia espacial.Uno de ellos es, por ejemplo, la investigación científica. Otro de ellos puede ser el apoyo y el desarrollo a la industria aeroespacial, que sigue desarrollándose muy fuerte en México. México es el primer destino de inversión en la industria aeronáutica en lo que se refiere a manufactura, a nivel mundial, sigue siéndolo.Y el tercer elemento, bueno, pues se puede hablar, por ejemplo, de una plataforma de orbitación de satélites o cohetes en algún momento. Dependiendo ese perfil debemos escoger la sede.

Yo prefiero que primero pongamos el perfil en sus tiempos y una vez que digamos bueno, vamos a arrancar con un desarrollo científico, pues busquemos ciudades y regiones que tengan una base de capital humano muy grande en investigadores e investigadoras científicas, en las áreas pues de matemáticas, de astronomía, de astrofísica, de física y que sea ahí en donde se instale por lo tanto la fase o la subsede de la Agencia Espacial, que tenga como vocación principal esa orientación.Si de lo que se está hablando es de apoyar el desarrollo de la industria aeroespacial, pues vamos a necesitar ubicarla en alguna de las localidades en donde más se ha desarrollado esa industria y son lugares diferentes, por cierto. En algunos casos hay coincidencia, en toros no.Entonces, vamos a buscar que el proceso se racionalice de esa manera y que se vaya despartidizando de esta forma.Mexicana.De nuevo el objetivo fundamental del gobierno es que el proceso de concurso mercantil conduzca a la reestructura de la empresas y a que siga operando.En ese caso ¿qué ocurrirá con aquellos tenedores de boletos de Compañía Mexicana de Aviación que no hayan sido respaldados o utilizados por la empresa desde que dejó de operar? Tendrán un destino diferente al que usted ha señalado, que es el de ponerse a la cola de la lista de acreedores que buscarían en el concurso mercantil resarcir esa obligación de la empresa respecto de los tenedores de boletos pagados.¿Qué hicimos en el gobierno y qué hizo la empresa?Se acordó con las empresas nacionales que sustituyeron en muchos momentos a la Mexicana de Aviación que con un pago adicional o sin él, dependiendo del acuerdo al que haya llegado cada una de las aerolíneas, transportaron al pasajero que mostrara un boleto de Click o Mexicana a su destino, pero sin recoger el boleto.De manera que pudieron transportarse pero conservan el derecho que el boleto les ejerce en alguno de los dos procedimientos, ya sea la forma en que la empresa reconozca a esos acreedores en su reestructura, si llegamos venturosamente a ellos, o si desgraciadamente se llega al proceso de quiebra, pues mediante el proceso de liquidación de activos.Y en el caso de satélite, bueno, tiene usted razón, la seguridad nacional necesita un sistema de comunicación que dé ubicuidad, seguridad, confidencialidad, interoperabilidad en las diferentes agencias de seguridad del Estado mexicano y precisamente para eso es que se elige la utilización de Banda “L” en el proyecto de satélite que está en marcha.Espero haber contestado sus interrogantes y muchas gracias por sus preguntas, señor senador.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- En uso de la voz el señor Presidente de la COFETEL.MTRO. MONY DE SWAAN ADDATI.- Gracias, señor Presidente.El senador Torres dice, y con razón me parece, que más allá del juramento que prestamos estamos obligados a decir la verdad. Un par de los senadores presentes me han llamado doctor, no tengo ningún título de doctorado, y me parece importante aclararlo.Dicho esto en cuanto a los refrendos y prórrogas en materia de radiodifusión y telecomunicaciones, el senador solicita los avances y criterios que se han seguido al respecto.Los criterios son muy sencillos y creo que tanto la actuación de la Secretaría, como la Comisión han dejado constancia de estos criterios; se refiere a un piso parejo, una

aplicación irrestricta de la ley, el cumplimiento o la vigilancia en el cumplimiento adecuado de los títulos de concesión y, por supuesto, un uso eficiente del espectro.El no cumplimiento de esos criterios ha llevado a la autoridad a recuperar alrededor de 104 megahertz para el estado, mismos que seguramente era una preocupación del senador Labastida, serán licitados en su momento conforme a la normatividad conducente.En cuanto a los refrendos de radio quizá recordar que a raíz de la reforma a las Leyes Federales de Telecomunicaciones y Radio y Televisión 2006, había una serie de rezagos importantes en materia de refrendos. Para el principio esta administración se calcularon alrededor de 400 refrendos pendientes y para poder de alguna manera solventar este rezago se dividió, digamos, en tres etapas.La primera etapa, aquellos concesionarios que habían presentado su solicitud de refrendo antes de la reforma de abril de 2006 a ambas layes ya referidas y ahí se encontraban 147 solicitudes de refrendo. Esas 147 solicitudes de refrendo ya fueron a lo largo de 2008 y 2009 solventados.La segunda etapa se refiere de alguna manera a aquella que corre entre ya la reforma aprobada por el congreso y antes de la resolución de la Suprema Corte de Justicia, la 26/2006.En ese sentido y atendiendo la reforma particular o más bien la corrección que se hace a la reforma del Artículo 16 de la Ley Federal de Radio y Televisión, es que se establecen como criterios el cumplimiento de condiciones de los títulos concesión, evidentemente el pago de una contraprestación por primera vez en la historia atendiendo dicha resolución y la aceptación de las nuevas condiciones establecidas en los títulos de concesión.En esta etapa se desahogan exitosamente 137 solicitudes. Es decir, entre la primera etapa y la segunda etapa estamos hablando alrededor de 300 refrendos exitosamente concedidos, abatiendo el número al que me referí originalmente de 400.Nos quedan eso sí pendientes 108 refrendos que podríamos etiquetar como la tercera etapa, es decir, aquellos que se presentaron posteriormente a la resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y que evidentemente nos enfrente a todos, no sólo a la comisión, sino me parece que al país en su conjunto con una urgencia de encontrar una solución a estos 108 refrendos pendientes, insisto, en atención a las reformas al Artículo 16 de la Ley Federal de Radio y Televisión ordenadas por la Suprema Corte de Justicia. Eso en lo que se refiere a radiodifusión.En materia de telecomunicaciones los datos son ilusionarios, un poco más sencillo tal vez. De 2006 a 2010 se han resuelto 60 solicitudes de prórroga, de las cuales 35 se ha hecho de forma favorable.Si quiere el senador, podría darle más datos respecto quiénes exactamente. 24 de estos 60 han sido negativas y una parcial particularmente o referida a SOS Telecomunicaciones del Grupo Salinas.Tenemos 104 pendientes, eso es un rezago importante también en la materia y 49 de ellos ya están vencidos.Para recapitular, la política que hemos seguido ambas instancias, la Comisión y la Secretaría, es un piso parejo, una aplicación irrestricta de la ley de la revisión del cumplimiento a los títulos de concesión y, por supuesto, un uso eficiente del espectro.Pregunta el señor Torres la situación que guardan tarifas y demás indicadores en materia de telecomunicaciones. Pues no escucharemos buenas cifras evidentemente, decía el senador Labastida que le preocupa, el senador Orozco también lo decía previamente, le preocupa el estado que guarda el sector telecomunicaciones.A mí también evidentemente, cuando constatamos que México ocupa los últimos lugares en penetración, con 7.2 por ciento en velocidades de banda ancha con un megabyte por segundo. Es decir, 90 veces debajo de Japón y otros países, cuando

constatamos que los precios son los de los más altos del mundo, pues evidentemente a todos debería de preocuparnos más allá de las posiciones partidistas o personales.Somos últimos lugar en inversión per cápita en telecomunicaciones, comparados, evidentemente con la OCDE en particular. 50 dólares per cápita contra 500 dólares de Islandia, Austria y otros países desarrollados.Y quizá cuando se ha hablado de la licitación 21, me parece que habría que hacer hincapié en qué tipo de sector teníamos antes de la licitación número 21. También presentamos los mercados más concentrados, es decir, 90 por ciento de los servicios de telefonía móvil avanzada están concentrados en dos operadores, 70 por ciento en Telcel, 20 por ciento Telefónica y Telefónica ni siquiera con capacidad previa a la licitación número 20 de proveer servicios nacionales. Y un 86 por ciento del espectro estaba en manos de estos dos operadores. Es decir, tenemos una asociación complicada y que requiere evidentemente de la participación de todos nosotros. En cuanto a precios y los voy a decir no como algo que deba de presumirse, sino ya dije un poco cuál es a mi parecer la preocupación que comparto con ustedes, pero en el último año se han notado algunos avances, no suficientes, pero que hay que reseñar. La tarifa de servicio local fijo residencial se ha reducido en los últimos 12 meses 4.4 por ciento; el servicio fijo comercial se ha reducido un 7.6 por ciento en los últimos 12 meses; una reducción de 4.4 por ciento en telefonía móvil, 1.6 por ciento en televisión restringida y 3.6 por ciento en tarifas relacionadas con Internet y banda ancha.Insisto, no es suficiente, pero tampoco algo que debamos ocultar estos datos.Pregunta el señor Torres también, qué ocurre interconexión y áreas de servicio local, y vuelvo a referirme a la preocupación que evidentemente tenemos que compartir todos. Es decir, reseñaré quizá aquí una serie de medidas que la Comisión ha tomado durante los últimos 12 meses, quizá un poco más en materia de interconexión y áreas de servicios local, y cuál ha sido el resultado de ello.Como ya había dicho el Secretario Molinar, por primera vez en la historia la Comisión, el 16 de julio de este año, aprueba cuatro opiniones favorables para sancionar a Telmex, a Teléfonos de México por interrumpir interconexión a las empresas Axtel y Marcatel en distintas modalidades o interrupción de tráfico o grabaciones o demás. Estas opiniones favorables, me parece, ya han sido comunicadas algunas de ellas por la Secretaría al concesionario.Se han emitido una serie de resoluciones en materia de tarifas de interconexión que reducen, por ejemplo, la tarifa móvil del 1.71 pesos en 2005, a 0.90 en 2010; de 1 en local, tarifa de interconexión local y larga distancia de 1.25 en 2001 a 0.8 en 2010; y en materia de reventa de 0.75 en 2006 a 0.10 centavos en 2010.En áreas de servicio local se han emitido seis resoluciones para consolidar 199 áreas de servicio local, es decir, reducir de 397, con las que opera actualmente el país a 196 en beneficio de, alrededor de 1,860 municipios y que afectarían nueve millones de líneas fijas.Esto es lo que la COFETEL ha hecho durante los últimos 12 meses, incluso antes de mi llegada, y eso hay que reconocerlo, varias de estas acciones. Y, ¿cuál es el resultado? Todas y cada una de las medidas que yo aquí he reseñado presentan algún tipo de controversia, amparo o proceso judicial. Es decir, me parece que el gobierno ha hecho un esfuerzo importante para empujar no sólo con la licitación de fibra oscura, con los 90 megahertz de las licitaciones 20, 21, pero también como hemos visto aquí con actos de autoridad, de acuerdo a las atribuciones de cada una de las dependencias aquí mencionadas, pero tenemos una litigiosidad preocupante en el sector.

Ninguna de esas acciones ha podido ser cabalmente aterrizado o su beneficio puede ser cabalmente percibido por el usuario en buena medida a que creo que es urgente que empujemos un acuerdo de sector que nos permitan avanzar y presentar mejores cifras a futuro.Creo que con eso respondo las preguntas del Senador Torres.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- En el uso de la voz, su derecho de réplica, el Senador don Tomás Torres Mercado.SEN. TOMÁS TORRES MERCADO.- Gracias, Presidente. Más que la réplica, dejo comentarios finales.Somos incluso cuidadosos cuando nos referimos a una empresa y le decimos “operador dominante”. Cuando yo he señalado que las comparecencias u otros actos que no tienen consecuencias legales, me refiero a que en el Congreso no hemos sido capaces de generar un marco legal definido.Recientemente la Presidenta de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación dijo: “se violó la ley, pero la ley no establece castigo”. Y aquí se puede decir cosas y cuando se falte a la verdad en ellas podrán ser intrascendentes porque no hay castigo, a menos que un abogado litigioso ande buscando ahí formular una denuncia por la falsedad en declaraciones de aquellas rendidas ante una autoridad distinta de la judicial.Pero esto sólo lo menciono en términos de ilustrar qué pasa en este país con relación a la ley. Pero estos encuentros pudieran ser productivos. El doctor Mony de Swaan ha tocado en la parte final algo fundamentalísimo que pasa en este país: en el tema de telecomunicaciones y en el tema de competencia no hay resoluciones definitivas en México, ¿eh?, todas son impugnables, dígase que sí o dígase que no o no se conteste, todas son impugnables.¿Es capaz el Congreso, escuchando a los operadores y a los normativos en esta materia, de construir un marco legal para poder avanzar? No hay un sistema definido de medios de impugnación, van al juicio de amparo o van al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y si hay resolución definitiva; son asuntos que para verle la resolución final y luego jactanciosos se hace gala con las sentencias que dictan los tribunales, aplazadas a cinco o a 10 años. En eso no hay ley, ¿eh? Ese es el fondo, no tenemos ley en materia de competencia y en el tema de telecomunicaciones hay esfuerzos, sí, pero quienes hacemos las leyes somos diputados y somos senadores. Ese es un llamado muy claro a la responsabilidad política del Congreso. Yo sí quería hacer esa reflexión, porque además está una iniciativa del Ejecutivo Federal radicada como Cámara de origen en el Senado de la República sobre el tema, justamente, de competencia, Ley Federal de Competencia. Lo demás son, a lo mejor, nimiedades. ¿Es posible que en México haya un 911 o nos vamos a un concurso a ver si alguien sabe cuántos números hay en este país de emergencia para que le conteste un policía o si existe en este país un teléfono que conecte a Protección Civil? No lo hay.¿Servirá la Ley de Competencia y otras materias para ir avanzando en eso? Sólo le diré que Estación Ruiz, Zacatecas, dos veces ha pasado por ahí un Presidente de la República, el primero debe haber durado unos 35 segundos, cuando se elevó un enorme helicóptero que dejó asustadas a las vacas como por unos 3 años.

Y el otro lo signó Vicente Fox en la comunidad del Refugio, es solamente decir si en este país también interesan los compromisos presidenciales, con independencia del valor en dinero, sino el tema del valor de los social, de la gente que allí vive.Gracias por las respuestas, gracias Presidente.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Bien, le corresponde el uso de la voz al senador Cleominio Zoreda Novelo, en representación del Partido Revolucionario Institucional.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Gracias Presidente.Pues bienvenido señor Secretario, señor Presidente.Cuando intentaba prepararme para las preguntas, uno acude a ciertos documentos. El primer documento que sustenta algunas de las cuestiones que hoy voy a plantear tiene que ver con este Programa Nacional de Infraestructura que yo supongo, señor Secretario, evidentemente no fue preparado por usted, pero se preparó en la Secretaria y contiene la prospectiva de lo que sucedería en materia de infraestructura en el sector comunicaciones y transportes.Pero para entrar en materia, yo diría que en el informe presidencial, en el último informe del Presidente Calderón, se señala respecto a la red federal de carreteras, las que se atienden sistemáticamente, decía el informe, son 40 mil 509 kilómetros que la conforman, pero sin embargo, en otros medios de información pública se ha señalado que dicha red consta de 43 mil 724.2 kilómetros. Yo le pediría en primer lugar si nos pudiera aclarar cuál es la verdadera longitud de la red de carreteras nacionales, porque hay esa diferencia de más de 3 mil kilómetros en realidad, entre unas cifras y las otras que se manejan, ¿cuál sería la cifra oficial?La segunda es: en el informe presidencial correspondiente al periodo 2007-2008 se daba cuenta del inicio de la construcción y de la modernización mediante el esquema PPS, de diversas carreteras, yo extraje algunas nada más, pero evidentemente se pueden consultar, le insisto, en este documento que tenemos a la mano.Por ejemplo, se hablaba de la Nueva Italia-Apatzingan, la Tapachula-Talismán, la Río Verde-Ciudad Valles, y en todas estas que, de acuerdo al Plan de Infraestructura 2007-2012, el cual fue presentado –insisto- por la propia Secretaría de Comunicaciones y Transporte, debieron de concluirse, como otras que están ahí consignadas, en 2008.Hay otras de 2009 y algunas hasta de 2012, pero éstas en particular debían concluirse en 2008. Sin embargo, en el reciente informe presidencial continúan considerándose en proceso constructivo estos caminos.Es decir, a dos años del compromiso de terminación aún siguen en construcción y me parece que lo más grave es que en lo que se refiere a la obra, por eso la señalo, de Río Verde-Ciudad Valles, ésta será concluida hasta el año 2012, ni siquiera dos años después de lo que decía el Programa Nacional, sino 4 años después.Por otro lado, Secretario, por qué motivo las autopistas y caminos, esta es una duda que algunos mexicanos tenemos, ¿por qué motivo las autopistas y caminos concesionados a particulares cobran una cuota mucho mayor a la establecida por CAPUFE, por Caminos y Puentes Federales de Ingresos? Y le voy a poner dos ejemplos.Uno es la carretera Amozoc-Perote, cuyo pago por concepto de peaje, según hemos averiguado, es de 1.44 pesos el kilómetro, mientras que en la carretera Cuatnopalan-Oaxaca, cuyo costo de construcción y mantenimiento es muchísimo mayor, únicamente el usuario paga .71 pesos, o sea, 71 centavos. Es decir, la mitad del pago del peaje establecido por el concesionario particular.El otro ejemplo lo presenta la autopista México-la Marquesa, cuyo costo por pago de peaje es de 2.47 pesos el kilómetro, mientras que el costo de la Autopista México-Puebla es de 1.08.

En conclusión, los mexicanos sentimos que CAPUFE cobra muchísimo menos de la mitad de lo que cobraría o cobra cualquier concesionario particular.La razón es la que nosotros quisiéramos averiguar.Tercero. ¿Por qué se ofertan -y me voy a referir al PAN de rescate carretero- por qué se ofertan las autopistas rescatadas si a 12 años de haberlas recuperado y una vez que el estado ha absorbido el elevado costo que representa el haberlas hecho nuevamente rentables hoy se les retribuyen a quienes en 1997 se les rescató? El caso de ICA y sus 48 kilómetros de la Zapotlanejo-Maravatío.Otra pregunta. ¿Por qué razón de ese rescate no se ha hecho pago alguno a pesar de haber recibido, según las cifras que conocemos de los informes, 48 mil millones de pesos producto de la concesión realizada en dos paquetes carreteros, ya que según datos oficiales en 1997 el importe producto del rescate carretero fue de 58 mil millones de pesos, pero hoy según nos informan rebasa 200 mil millones de pesos?Por último, yo quisiera señalar, y voy a cerrar con una propuesta, en el informe presidencial que cubre el periodo 1ro. de septiembre al 31 de agosto de 2010, ¿en lo que se refiere al informe de trabajos a cargo de la SCT, y esa es una duda, únicamente se presentan los trabajos realizados a junio de 2010? En varios rubros del informe de la SCT se refieren a julio de 2010, como que falta informar ¿qué pasa con julio y con agosto?Nosotros revisamos años anteriores pensando que era una costumbre, sin embargo no, en años anteriores se informaba hasta el último día de agosto. Sin embargo, en este último informe en particular en varios rubros únicamente llega hasta junio de 2010, o sea, no se informa qué pasa con julio y con agosto.Si quiere, para no agotar tiempo, hay detalles de las páginas y los conceptos donde únicamente se informa a junio.Y por último quiero señalar una preocupación y trasladarla en una propuesta, y quiero oír su opinión.Usted habló de que el 80 por ciento de la red carretera nacional se encuentra –en sus palabras- en buenas condiciones de transitabilidad.Yo le pediría si estaría usted dispuesto para que se conformara una comisión mixta entre senadores y usted y/o funcionarios de la Secretaría, que en un recorrido a las carreteras, que se hiciera un recorrido a las carreteras y autopistas que confluyen al Distrito Federal y este recorrido de esta comisión permita ratificar o rectificar estos datos.Sería mi propuesta concreta.Estos serían mis cuatro o cinco temas, Secretario.Gracias.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Antes de conceder el uso de la voz al Secretario, rogaríamos a quien está a cargo aquí del área administrativa, que sean tan amables de regular la temperatura. Pareciera ser que es una acción con el Secretario que viene enfermo de la garganta y no es así.Así que les rogamos, porque esta comparecencia va de largo, que regulen el clima. Ya son tres veces que les pedimos, lo tenemos qué hacer público porque no entienden.Señor Secretario.MTRO. JUAN FRANCISCO MOLINAR HORCASITAS.- Gracias por la palabra y por su última intervención, señor senador.Estoy seguro que el efecto puede ser que me enferme más, pero sé que no fue el motivo.

Entonces continuaría yo en la respuesta.Mire, sí tenemos el agregado del estadístico de longitud de la red carretera, un problema estadístico que recientemente he podido identificar, anteriormente no lo tenía yo con claridad. Ya como Secretario y estando viendo estos números y que tiene dos fuentes fundamentales, creo yo.En primer lugar, las cifras que se presentan, la del año en curso tiene siempre una nota de “E” de estimado, se están haciendo estimaciones de cuánto se está agregando a la red carretera federal. Y también de cuánto se está retirando, ahorita vamos a ver por qué.Y el del año anterior tiene una “P” de provisional. Entonces siempre hay un rezago en la estadística. Si usted se está yendo para atrás va a ver cómo año con año viene habiendo ajustes respecto del pasado por esta razón. Ese es, digamos, un rezago frecuente en este tipo de estadísticas agregadas en México y en otros países, desde luego un buen sistema de cuenta pública debe hacer que estos rezagos sean cada vez menores y que las imprecisiones también.Por otro lado hay transferencias. A veces encuentra usted que de un año a otro desaparecieron kilómetros de autopistas federales, y no es que hayan sido borradas del mapa, sino que, por ejemplo, fueron transferidos a los gobiernos de los estados.Entonces realmente a veces resulta muy complicado hacer la estimación de cuánto se construyó en un año. Es mejor buscarlo en otra fuente y no como la diferencia entre el total de autopistas o carreteras federales de este año menos el del año entrante, porque habría que sacar todas estas deducciones que no siempre son evidentes en esas tablas.Yo creo que ahí vamos a tener que mejorar el sistema de cuenta, y me encantaría revisarlo con ustedes en algún momento.En el caso de la APP de Río Verde, en efecto pensamos terminarla el año entrante. Mucho de eso tiene que ver en los proyectos públicos, privados, con los ritmos de cierres financieros de los proyectos que se han realizado. Usted recordará, que, por ejemplo, estaba yo recién llegado a la Secretaría cuando unos días antes se había declarado desierto el llamado FARAC II, y que tuvimos que empezar a rediseñar la manera en que integrábamos los proyectos de APP’s, porque en medio de la crisis había cambiado la propensión al riesgo de los mercados financieros mundiales y nacionales.Y si antes lo que se querían eran grandes proyectos, y preferían lo que llaman los financieros “green files”, es decir proyectos nuevos, empezó a cambiar el apetito de los mercados financieros por “brown files”, proyectos ya maduros de los que se conocen sus flujos, sus características, sus costos, etcétera, y de menor tamaño.Entonces empezamos a dividir estos llamados FARAC genéricamente siguiendo el del primero de los FARAC en diferentes tramos con éxitos diversos. En el llamado del Pacífico de Guadalajara Norte tuvimos un enorme éxito tanto en términos recaudatorios como de inversión adicional. En alguno hemos tenido un caso de licitación que queda desierta, en otros hemos vuelto a lanzarlas, en fin. Los mercados financieros están otra vez volviendo a encontrar apetito, además de que en algunos países como en España, donde se tenía una gran inversión, una infraestructura, ahora no están invirtiendo nada en infraestructura nada en infraestructura por su situación crítica, y por lo tanto esos recursos financieros están reorientándose a otros lugares en donde sí hay proyectos de inversión y México es uno de ellos.Entonces a mediados del semestre del año entrante. El segundo semestre del año entrante o a mediados del año vamos a terminar el de Río Verde, que es muy importante, porque es uno de los ejes transversales que más nos importan.

Las diferencias en cobro. Hace rato señalaba yo las carreteras no se hacen nada más con basalto triturado, que eso es cierto; se hacen sobre todo con dinero, y el dinero se hace con financiamiento.Las características de cobro varían mucho, son varios los factores que inciden en el cobro de una carretera de peaje. Destaca, desde luego, el costo financiero, el costo de construcción, el aforo de la carretera, la capacidad de pago de la región, toda una serie de factores que finalmente son los que determinan cuánto se puede o no cobrar por una autopista de peaje.Los datos de los rescates, aquí sí le voy a quedar a deber, pero de la memoria o de las notas que a la mano traigo, no estaría yo en posibilidad de contestarlo con toda certeza, de manera que si usted me lo autoriza se lo voy a hacer llegar a la brevedad.El tema de las, ¿Por qué a julio de 2010? Bueno, se nos pidió que estandarizáramos esas cifras. Ahí hay un problema típico de reporte, el informe se presenta en septiembre, no cubre ni el año calendario, ni el año ejecutivo porque el año ejecutivo empieza en diciembre; hay desfases, hay tres –digamos- ciclos que se pudieran tomar para reportar el año calendario, como se nos ocurre como natural, un año de administración, que va de diciembre a diciembre, bueno, de diciembre a noviembre, o septiembre-septiembre. Entonces, siempre vamos a tener problemas en ese sentido de comparabilidad de cifras en ese sentido.Quizá habría que tomar alguna convención, la que sea, y empezar a acostumbrarnos a informar todos de esa manera, pero hay ese problema que usted ha identificado correctamente.Y lo de las carreteras, acepto yo la invitación que usted me hace, déjeme rápidamente organizarlo. Si me lo autoriza usted, con usted directamente vería quiénes de sus colegas senadores quisieran integrarse a dicha Comisión, yo creo que podríamos trabajar usted y yo para, por ejemplo, identificar qué carreteras, identificar previamente qué es lo que dice el estándar de clasificación de mantenimiento de esa carretera y después hacer recorridos sobre ellas para que físicamente observemos cómo se ve una carretera que dice que está en cierta condición y cómo se ve una que está en otra.Y, además, yo también debo decir una cosa: viendo este tema, yo no sé qué piensen los ingenieros, los carreteros de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que es verdaderamente uno de sus grandes activos, capital humano de la Secretaría en esta materia que hay que preservar y desarrollar, pero hay un pequeño conflicto de interés en la manera en que evaluamos las carreteras: la evaluamos nosotros mismos.Quizá haya que buscar algún sistema, un diseño institucional en donde un tercero sea el que evalúe el estado de conservación de carreteras.Sí se lo digo con franqueza, utilizamos un criterio muy claramente fijado que tiene sus parámetros definidos de rugosidad, de aspereza, de dureza, de todo lo que usted quiera, pero al final los que lo aplicamos somos nosotros.Entonces, a lo mejor habría que tener un estándar en donde un tercero lo haga. Pero sí le digo que estamos en el nivel de conservación más alto que hemos tenido desde que se registra la conservación de carreteras en nuestro país, lo que no quiere decir que haya estados que tiene en condiciones carreteras muy malas.Al señor Senador don Juan Bueno Torio, yo, por ejemplo, le reconocí, tuvimos problemas muy graves en el estado de Veracruz, porque es un estado con unas condiciones hidrológicas y orográficas tan complejas que la conservación de carreteras ahí es un problema realmente complicado.Gracias, señor Senador.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Le concedemos el uso de la voz, a su derecho de réplica, al Senador don Cleominio Zoreda Novelo.

SEN. RENÁN CLEOMINIO ZOREDA NOVELO.- Sí, yo primero quiero reconocer que haya recogido mi propuesta. Yo estoy de acuerdo con usted, seguramente encontraremos mecanismos técnicos de hoy, de ayer y seguramente del futuro que permitan valuar. Pero el mejor valuador es el usuario.Yo no tengo, absolutamente, ninguna duda de que le podemos dar explicaciones a los usuarios, pero ellos son los primeros críticos y en algunos casos, cuando leen estas informaciones se cuestionan si realmente, en primer lugar es difícil explicarle y yo entiendo lo que usted señala que hay que considerar varios elementos en los costos, de la cuestión del establecimiento de la cuota de peaje y evidentemente tienen que ver cuestiones técnicas.Lo que resulta difícil a veces es cómo se lo explicamos, porque la gente está consciente que utiliza ciertas carreteras que las encuentra en condiciones a veces similares y paga un peso por kilómetro, no entienden lo de precio por kilómetro, eso es a lo que llegamos después.Pero finalmente ellos se preocupan por que encuentra carreteras de muy bajo costo y carreteras de muy amplio costo y cuando voltean a ver descubren que las de muy amplio costo son las que operan empresas particulares y no el gobierno.Entonces, todo mundo dice bueno, si después de que se las rescatan, si después de que nos cuestan dinero público, se rescatan, se las vamos a regresar, la gente dice bueno, no hay ninguna razón de peso.Yo tenía también por ahí otro comentario, estoy totalmente de acuerdo y yo quiero retomar, nada más para finalizar, como un punto de vista personal desde luego, el asunto de la autonomía de COFETEL y la verdad no pretendía estar generando ninguna polémica, pero yo sí retomo lo que dice el senador Orozco, o sea, ¿qué tan autónomo es COFETEL? Nosotros sentíamos que mucho, resultó que alguien dijo que no, valdría la pena revisar con mucho cuidado y esto iría en mi réplica dirigido al Presidente de COFETEL, ahora ya está ahí y sabrá si existe o no es autonomía y si le hace falta o no al organismo.Valdría la pena revisarlo con mucho cuidado.Yo nada más quisiera para finalizar, considerando la forma que tienen de medir, la forma de medición, que si no es posible que se entregue al Senado.Yo tengo duda, porque mire: usted me habla y yo lo entiendo, de que los criterios para fijar el tramo en el que se va a informar, se movieron, quiero entender que se movió este año porque, le insisto, el 2007 y el 2008 eran hasta agosto.Aquí quedarían dos meses, a lo mejor el criterio de la secretaría, yo espero que aquí nos veamos el próximo año y estemos revisando esta afirmación, es decir, que realmente se informó julio y agosto, que quedaron fuera, porque casi, no aseveraría que todas las dependencias, pero sí casi todas informan ese periodo y efectivamente es un reto para el gobierno federal y para los propios gobiernos estatales hacer las famosas estimaciones y las proyecciones de qué va a pasar en el informe, no eso cuando se prepara el propio presupuesto, porque también tienes que realizar estimaciones.Entonces, yo ahí insisto, mi agradecimiento por que podamos conformar esa Comisión, seguramente va a rendir muy buenos resultados, pondrá la verdad a flor de piel e insistir en que ojalá podamos revisar y que estos temas, como el de los costos del peaje, puedan tener una respuesta de nuestra parte.Gracias.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Le corresponde el uso de la voz al señor senador, por cierto Presidente de la Comisión de Hacienda del Senado, senador en representación del Partido Acción Nacional, don José Isabel Trejo.

SEN. JOSÉ ISABEL TREJO.- Muchas gracias señor Presidente, muy buenas tardes señor Secretario de Comunicaciones don Juan Molinar Horcasitas y al señor Mony de Swaan, titular de la COFETEL, bienvenidos al Senado.Yo quisiera solamente decir que considero necesaria una reiteración en los temas en los que yo pediría la intervención, señor Secretario, y también del señor titular de la COFETEL, en temas que ya se han abordado aquí, pero me gustaría a manera de recapitulación y a manera de reiteración para el pueblo de México, para que quedara en el registro de los debates de esta comparecencia, con mucho más amplitud y mayor precisión, los temas que voy a abordar y pedirle al señor Presidente que junto con esto pediría a los señores funcionarios documentos adicionales para que se incorporaran a este debate para mayor información en su momento y consulta de los ciudadanos y que quedara como constancia de que efectivamente nuestros funcionarios aquí presentes están hablando estrictamente con la verdad en base a documentos.Primero, una vez más, este proceso de licitación de la fibra oscura de la Comisión Federal de Electricidad ha sido criticado, argumentando que en el concurso únicamente participó un consorcio de empresas, el llamado grupo de inversionistas conformado por Telefónica, Megacable y Televisa.Nos podría explicar, señor secretario, ampliamente ¿cómo es que el gobierno puede garantizar que el precio pagado por estas empresas por los 20 mil kilómetros de fibra oscura ha sido justo y garantiza una recaudación adecuada para el Estado?Asimismo quisiera que nos compartiera su visión sobre los beneficios que los mexicanos podremos ver cuando esta fibra entre en funcionamiento y cuándo aproximadamente podremos ver estos beneficios.También me gustaría que nos dijera, señor Secretario, si esta licitación de fibra oscura es un acto aislado, o se trata de un proyecto de mayor envergadura que impulsa el gobierno. Es decir, si hay en marchas políticas públicas complementarias que se ligan al mismo objetivo de contribuir a la penetración de la banda ancha en México.No quiero dejar pasar, preguntarle señor Secretario, ¿si el impuesto aprobado en la Reforma Fiscal anterior le quita, le quitó o le quita o le quitará competitividad al proceso del desarrollo de las telecomunicaciones en México? Porque ese tema va a salir a discusión muy rápidamente en la Cámara de Diputados.En materia de subejercicios este ha sido un discurso de cada año. Usted y yo participamos en la conformación de la actual Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, inclusive ahí hay normas que establecen prácticamente con posibilidad de responsabilidades a los funcionarios que caigan en esa postura de inejercicio o subejercicio del presupuesto.Recuerdo que en el 2006 las cantidades oscilaban en los 33 mil millones aprobados entre el Ejecutivo y el Poder Legislativo en materia de infraestructura y ahora andamos rebasando los 80 mil y cada año se habla de subejercicios y cada año se aprueba mucho más el presupuesto, lo que pareciera una contradicción. Si hay ineficacia en el ejercicio de un presupuesto, el siguiente año la tendencia sería que fuera a la baja y no ha sido así.Sin embargo, señor Secretario, a mí sí me gustaría que en un documento posterior se hiciera el desagregado del ejercicio del presupuesto del 2006 a la fecha, para que quedara documentado y en el 2010 ¿cómo vamos y se especificara cuál es el gasto devengado? ¿Cuál es el comprometido? ¿Cuál es lo que ya se pagó? Para que pudiéramos precisar exactamente en dónde vamos.Y también me gustaría saber ¿si la Cámara de Diputados a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, le ha hecho alguna observación oficial, formal a la Secretaría a cerca de estos subejercicios que lo traemos tanto en el discurso, pero que nunca vemos un documento oficial formal en dónde está por parte de los legisladores este subejercicio?Lo comentamos mucho, pero no lo documentamos.

A mí me gustaría si hubiera algún documento, también fuera parte de esta observación.Y como diputados sabemos que hay una parte legítima de la modificación al presupuesto. La reforma a la Constitución, en el Artículo 74 que también formó parte usted y yo, tenía la expectativa de que los diputados, efectivamente, en última instancia, tengan el derecho legítimo de reformar el presupuesto, el anteproyecto enviado por el Ejecutivo.Creo que es algo legal, válido totalmente en la política y en el proceso parlamentario, pero aquí preguntarle: ¿para el 2011 el crecimiento en términos reales del presupuesto de la Secretaría en Materia de Infraestructura estaría en condiciones la Secretaría evidentemente de tener capacidad de ejecución en este entorno de polémica de los subejercicios?Y para el señor Mony de Swaan, sí me gustaría saber, a ver, el proceso, ¿dónde inicia el proceso y cómo está el proceso y en dónde va acabar este proceso y los beneficios de la licitación 20 – 21? ¿De inicio a final cómo sería? Porque sí hay mucha polémica.Y es un asunto de especialistas, pero también hay qué decirlo, y entonces el pueblo de México muchos no sabemos estrictamente si al discusión llena de tecnicismos va a tener beneficios para el pueblo de México.Yo pediría, señor Mony de Swaan, que nos dijera y que quedara plasmado, ¿los beneficios que se buscan con eso son así y así y así?Y por lo tanto, le pediría que nos diera mayores detalles del decreto, de las facultades legales del Gobierno de la República para emitirlo y los mayores detalles implicando esto ¿cuáles serían sus beneficios y que ampliara, por favor, esto de las sanciones a Telmex, porque aunque ya lo tocó me gustaría saber cuál es el origen, las causas y en qué consisten la sanción a satélites?Yo agradezco anticipadamente su respuesta.Muchas gracias.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Muchas gracias.En el uso de la voz el señor Secretario.MTRO. JUAN FRANCISCO MOLINAR HORCASITAS.- Muchas gracias, señor Presidente.Fibra obscura. Fue un solo consorcio el que lo tomó, de hecho, entre otras cosas, debido a que por razones muy diversas la fibra obscura en México, la fibra óptica en México ha sido un bien muy escaso, el dominante, bueno, pues tiene la red dorsal fundamental de este país, CFE, Telecom tiene otra red, que no tiene los mismos niveles de eficiencia, por eso la Secretaría de Comunicaciones y Transportes está buscando que los proyectos de Telecomunicaciones en los cuales directamente se involucra, como el de redes estatales potencie también la capacidad de que CFE tiene como para ser un proveedor de servicios de transporte de telecomunicaciones más eficiente y pueda planificar mejor su desarrollo.Esta escasez hizo que ninguno de los interesados en ello quisiera correr el riesgo, me imagino que eso es lo que deben haber hecho, de quedarse fuera de ello y formaron ese consorcio.Pero las reglas de ese consorcio está que competirán como carriers, como operadores separados y competirán entre sí y está en su interés hacerlo de esa manera.El precio, precio justo, es un concepto que difícilmente puede establecerse con claridad en economía, pero si podemos hacer comparativas siempre de precios.

En caso de la licitación de CFE, INDAABIN fue quien estableció el valor de referencia y se pagó con un pequeño sobreprecio, 3 por ciento superior, porque se compró la red, toda la red junta, se podía haber comprado en 3 diferentes tramos.En esa licitación el precio promedio por kilómetro en renta a 20 años que se pagó es de 3 mil 494 dólares y tenemos como referencia lo que se hizo en Suiza recientemente, que se pagaron 2 mil 872 dólares, es decir, menos en Suiza y no estoy aquí ajustando por poder adquisitivo, lo que sucede es que en los países en donde ya no es un bien tan escaso obviamente su precio corresponde al equilibrio de mercado y sale más bajo. Recientemente en Texas se había hecho una licitación y el promedio de precios por kilómetro en renta a 20 años ya estandarizando todo ello fue de dos mil 436, es decir, mil dólares menos de lo que se pago en México.Desde el punto de vista recaudatorio fue un precio alto. Para poderlo compensar y hacer que esa red además de ser productiva sea rentable para las empresas va a tener que ser iluminada con tecnología muy avanzada, que permita grandes desplazamientos en una cantidad de landas muy notable, de hecho es muy probable que se convierta en la red troncal más eficiente que se tenga en México en un breve plazo.Yo espero que hacia mediados del año entrante esté empezando a operar, pero de eso va a depender el ritmo de inversión que desarrollan.En el caso de que si es un acto aislado o vendrán más, vendrán más tanto en términos de fibra de los propios activos del Estado como en proyectos de licitación del espectro disponible, no sólo la licitación 20 y la 21, sino después seguirá 3.5 y otros activos importantes que ya están disponibles. Se reorganizará el espectro para que podamos sacar pronto espectro en 700 y en otros tramos muy importantes del mismo.Estamos desarrollando conceptualmente la parte financiera del proyecto de fibra, la Equis, que mencioné anteriormente, y está todo un proyecto de agenda digital, que también describí aquí de manera muy breve en una respuesta anterior, que finalmente lo que nos van a generar en ese sentido es una mayor disponibilidad de infraestructura y acceso a banda ancha en nuestro país.Todos los impuestos alteran los mercados. Si uno pone impuestos es porque los necesita para que el Estado pueda allegarse recursos para cumplir una serie de obligaciones que nadie más podría cumplir. Por lo tanto, los impuestos tienen que tener siempre un equilibrio entre competitividad y la necesidad recaudatoria del propio Estado para regresar a la sociedad, de otra forma, esos recursos que centraliza.Esa será la discusión que habrá de darse seguramente en una esfera de Subcomisión y de la Comisión respectiva. Yo lo único que señalaría es eso: Todo impuesto tiene que tener un equilibrio entre la necesidad recaudatoria del Estado, que por eso lo coloca, y las ventajas competitivas que tendría para un mercado o un consumidor que el impuesto fuera cero o incluso negativo, que subsidio es eso finalmente. No opinaría más sobre eso.En el caso del presupuesto de 2006 en miles de millones de pesos de la Secretaría, ha pasado a 35 en 2007 a 45 a 60, 80. Realmente ha habido un incremento muy notable en los recursos invertidos. El ritmo en el cual se han venido ejerciendo es también muy importante.La manera en que se ha venido haciendo también ha cambiado. Lo ha dicho en su intervención el señor senador Tomás Mercado, hemos cambiado la forma en la que está invirtiéndose en infraestructura y sobre todo el esquema carretero y de infraestructura logística en nuestro país. Y sí, sí estaríamos en condiciones de ejercer ese presupuesto en razón de los montos.Siempre hay problemas de ejecución de presupuesto, y aquí ya puse un ejemplo muy específico de la forma en la que se elabora el presupuesto en sus fases finales, y de cómo muchos de los proyectos que se incorporan en ese momento en ocasiones son inejecutables por la falta de alguno de los requisitos indispensables para ello.

Pero partiendo de la base de que la mayor parte de los proyectos sean ejecutables, hay capacidad de ejecución de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para desarrollar un presupuesto como el solicitado.Muchas gracias.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Le corresponde el uso de la voz al señor presidente de COFETEL.MTRO. MONY DE SWAAN ALDDATI.- Gracias, señor Presidente; gracias, Senador Trejo.Pregunta el Senador Trejo sobre el proceso y los beneficios de la licitación número 20 y 21, recordar que son dos procesos licitatorios que corrieron paralelamente; pregunta también sobre los beneficios del decreto publicado este mes en cuanto a la transición a la televisión digital terrestre y preguntó el Senador Zoreda Novelo sobre mi posición sobre la autonomía de la Comisión, misma que si el formato lo permite, evidentemente lo abordaré.El Senador Trejo, volviendo al tema del proceso, quizá comentar con ustedes, más allá de que podamos o no compartir el resultado final o los beneficios que puede o no, de acuerdo a la posición de cada uno de nosotros, creo que sí es importante conoce el proceso. Es un proceso que tarda 27 meses, no es un tema que se decide en el mes de agosto o en el mes de septiembre, es un tema que inicia desde hace 27 meses y quizá aquí hacer hincapié en algo importante: México tiene una enorme dificultad por el mismo diseño institucional, el mismo entramado o la arquitectura legal para licitar espectro. Es decir, mientras que en Estados Unidos la FCC estadounidense ha lanzado 76 licitaciones de 1997 a la fecha, nosotros hemos lanzado tres. Es decir, a nosotros nos cuesta muchísimo trabajo poner espectro a disposición del mercado y eso lo que ha ocasionado, entre otras muchas cosas, es que tengamos un rezago importante con respecto a los estándares que ha señalado la OIT ha señalado que para este año México tendrá que contar, bueno, México y otros países, tendrán que contar con por lo menos 760 megahertz a disposición del mercado para servicios de telefonía móvil avanzada.Nosotros, hasta antes de las licitaciones 20 y 21 tenemos 120, es decir, estamos siete veces por debajo de los estándares internacionales.Para el 2015 las noticias no son mejores, la OIT ha señalado que necesitaremos mil 300 megahertz para estos servicios. Esto es importante señalarlo, me parece, porque es un beneficio implícito que más adelante abordaré. Volviendo al tema del proceso, es un proceso en el cual participan cuatro instancias. Primera pregunta que tendremos que plantearnos, primera diferencia, por ejemplo, con Estados Unidos. En Estados Unidos la FCC es la responsable única de todo el proceso licitatorio, atiende tanto los precios mínimos como la canalización, como los límites a la acumulación de espectro, como la administración como tal del proceso licitatorio.Acá esta atribución se comparte por cuatro, al menos cuatro dependencias: la Secretaría de Hacienda y Crédito Público establece conforme a sus facultades y atribuciones el precio mínimo de referencia y para este caso en particular establece que serían seis millones de pesos por megahertz. Y aquí rescatar de alguna manera lo que dijo ya el secretario Molinar, y es que este precio, el de 6 millones de pesos por megahertz se toma, considera principalmente el proceso licitatorio número 18, de 2005, en donde se licitaron 90 megahertz de la banda 1.9 y lo trae a valor presente, es decir, esos 6 millones ya representan el resultado de un proceso competido; también me parece que es importante aclarar eso.

La COFECO participa estableciendo límites a la acumulación de espectro, es uno de los temas que quizá más debate han causado. Y yo creo que aquí también hay que tener un debate nacional, es decir, qué queremos exactamente hacer con el espectro en este país.Muchas veces se escuchan voces que dicen: “necesitamos utilizar espectro para mayor cobertura”, lo decía el Senador Mejía. El problema es que no siempre es compatible una mayor cobertura con una mayor recaudación.Entonces, me parece que es importante en este sentido que tengamos un debate al respecto, pero más allá de eso la COFECO estableció un límite de acumulación de espectro de 70 megahertz para la banda de 1.9 y de 80 megahertz acumulados para las bandas 1.7, 1.9 y 800.Insisto de nueva cuenta, atendiendo algo que es muy importante y lo veremos más adelante, ya lo reseño el secretario Molinar cuando hablaba del plan de negocios de una de las compañías ganadoras, Nextel en particular, que tendrá que invertir 9 mil millones de pesos para transformar por completo su red IDEN en los próximos tres años y cubrir 75 por ciento de las poblaciones de este país.¿Qué reconocen los límites de acumulación de espectro? No todos los operadores tendrán que incurrir en las mismas inversiones, que no todos enfrentan las mismas economías de escala, que non todos tendrán al mismo tiempo el despliegue de su red y reconocen también que en algunos mercados un objetivo primordial es evitar la concentración.Y como decía yo en mi respuesta previa, en un país en donde dos operadores concentran a 90 por ciento de los usuarios y 86 por ciento del espectro disponible, me parece que fue una medida por demás acertada establecer estos límites de acumulación de espectro.Decía el senador Monreal, volviendo al tema del proceso, que el Comisionado Peralta había descalificado el proceso en su conjunto y es cierto, el Comisionado Peralta que es un tipo al que yo respeto profundamente, porque conoce de la materia a profundidad, pero sí, senador, establecer que nadie puede descalificar, ningún comisionado puede descalificar ninguna decisión del pleno.Es decir, cada uno de nosotros tiene un voto y en ese sentido el Comisionado Peralta emite un voto particular respecto al proceso mismo, descalificarlo, ninguno de nosotros tiene ninguna atribución para descalificar un proceso que se lleve a cabo en la Comisión.El Comisionado peralta ha tenido en su momento la oportunidad de emitir un voto en congruencia con ese voto particular presentado al inicio del proceso, eso es importante también decirlo, y él decidió no hacerlo. Me parece que es distinto eso a descalificarlo.Mencionaba el senador Monreal también que el Comisionado Ernesto Gil Elorduy había presentado una abstención, principalmente argumentando que ya habíamos sido notificados, que la Comisión ya había sido notificada por el juez de Matamoros y por lo tanto no podíamos y tenemos que acatarlo, en ese sentido recordar que la única persona que tiene representación jurídica en la Comisión es su Presidente.Yo ignoro francamente…SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Perdón, Presidente, las reflexiones que comparten las intervenciones en el carácter de réplica que participan los senadores, son sus conclusiones, no forman parte de las preguntas ni puede usted referirse a ellas.Le rogaría que sólo atienda las respuestas que debe dar a las preguntas que le plantearon, porque ahora ya hay dos senadores que harán uso de la voz con motivo de lo propio.MTRO. MONY DE SWAAN ADDATI.- Lamento mucho la torpeza, en todo caso quería yo pernear el proceso mismo y alusiones previas al mismo,

Me atendré a la pregunta, es decir, los cuatro comisionados habían previamente, antes de la llegada de quien aquí participa, aprobado seis etapas previas al fallo.Es decir, en noviembre, el 23 se publicó la convocatoria, con la aprobación de 4 comisionados; en enero 6 se iniciaron la venta de las bases, con la aprobación de 4 comisionados; el 15 de abril se entregaron las constancias de calificación, con la aprobación de 4 comisionados.El 23 de abril las constancias de acreditación y proyecto de cumplimiento de criterios no económicos, los planes de negocio vinculados con ese asunto también por cuatro comisionados.En mayo se entregan las constancias de participación, también por el voto de cuatro comisionados y el 25 de mayo inicia la presentación de posturas económicas.¿Qué beneficio tiene para esto? Bueno, ya dije, se concluye un proceso que tarda 4.3 años en promedio, en este caso 27 meses; pasamos de 120 megahertz a 210 en el momento en que la Secretaría pueda entregar los títulos de concesión.La tendencia promedio de espectro, eso es importante, pasa de 39.6 megahertz a 61.3 megahertz, lo cual forzosamente tiene un impacto en los costos de operación, las eficiencias y el tipo de servicios que se ofrecen.Mejora, como ya decía el Secretario, la tendencia de espectro, previamente teníamos al mayor tenor de espectro con alrededor de 40 por ciento de la tendencia del espectro. Hoy en día quien más espectro tendrá, tendrá 21 por ciento.Se le da certeza a un proceso como dije, de alguna manera que había pasado por 6, 7 etapas previas y que había considerado todas y cada una de las variables que tendrían qué armonizarse de acuerdo a la cláusula 17.Pasamos de 2 operadores nacionales a 4 operadores nacionales, Telefónica se convierte en un operador plenamente en la zona gracias al espectro que obtiene la región 9, producto de región número 20 y Nextel se convierte en operador nacional gracias al espectro que obtiene la región número 21.Los precios obtenidos al revisar 37 licitaciones en 23 países, todas ellas por debajo de 2 gigahertz, estamos 9 por ciento por encima, hay una recaudación inmediata de 8 mil 200 millones de pesos por concepto de los guantes o el enganche que se ha mencionado aquí, 29 mil 800 millones de pesos en los próximos 20 años o 18 años y medio, dependiendo de la banda de que se trate.Se atraen inversiones, y decía yo previamente, que somos el último lugar en inversiones en telecomunicaciones de la OCDE, se atraen inversiones por 27 mil millones de pesos, es decir, independiente del enganche, independiente de la Ley Federal de Derechos 27 mil millones de pesos serán invertidos en este país y, sobre todo y algo muy importante, se respeta o se acata la resolución 26/2006 de la Suprema Corte que establece claramente que el criterio económico no podrá ser preponderante.Le agradezco y le pido una disculpa al senador y al resto de los senadores por haber hecho alusiones personales.Respecto a la atención digital terrestre, no sé si da tiempo, mencionar ¿qué problemas había con la política pública en 2004?Me parece que, en primer lugar, y también se ha señalado ya no se definió una fecha precisa para el apagón analógico. Aquella política establecía o vinculaba el apagón analógico en los títulos de concesión por parte de las televisoras, y los títulos de concesión podrían variar su terminación dependiendo de ciertas obligaciones a cargo del Estado que podrían o no cumplirse.

Pero en el mejor de los casos estamos hablando de 2021 como la fecha más próxima en la cual ocurrirá este apagón. Es decir, primera diferencia importante: Se establece una fecha específica en el decreto publicado en septiembre 9 de este año, en donde se adelanta, por lo menos, o en el peor de los casos seis años este apagón.¿Qué significa esto en realidad? Y lo platicábamos previamente. Significa que México podrá acceder al dividendo digital. El dividendo digital, los canales de televisión sólo pueden transmitirse en bloques de seis megahertz. La compresión permite que en esos mismos seis bloques, a diferencia de la transmisión analógica, la televisión digital permite transmitir por lo menos otras cuatro señales.Como ustedes recordarán producto de la política 2004 se entregó a todas las televisoras presentes, para facilitar esta migración un canal espejo. Un canal espejo digital que en su momento al cumplirse la transición a la televisión digital tendrán que devolverlo en analógico. Con esa bolsa se va construyendo un dividendo digital que permitirá promover mucho mayor competencia, más convergencia y mejores servicios en las partes bajas del espectro, particularmente en aquella que corre de los 54 megahertz a los 698.El decreto también establece algo importante que tiene que ver acelerar la limpieza y la licitación de la banda 700. En este sentido también importante recordar que lo primero que hay que hacer para poner a disposición espectro al mercado es modificar el programa de licitaciones.Entonces eso es lo primero que la Comisión tendrá que hacer, es decir, allá habrá que integrar 30 ó 60 megahertz de la banda de 1.7, dependiendo de la decisión que se tome en esa materia, habrá que integrar 108 megahertz de la banda 700. Habrá que excluir de ahí 10 megahertz que fueron originalmente incluidos en la banda 71, 81 megahertz que la Comisión está a punto de tomar la decisión de declararla como uso libre. Principalmente para cerrar anillos de comunicación. En fin, habrá que modificar ese programa de licitaciones.¿Qué otras ventajas tiene el decreto? Me parece que es un decreto que promueve mucho más la convergencia; es mucho más neutral tecnológicamente hablando, el decreto de 2004 obligaba a una trasmisión en el estándar ATSC53 y en alta definición. Este decreto no lo hace así. Provee la posibilidad de una vez multiplexado el canal transmitir obligatoriamente, eso sí, para garantizar la televisión abierta que mencionó el Secretario; utilizar en unos canales el ATSC53, con el resto podrá utilizarse el ATSC72 o estándares más arriba.Y evidentemente creo que lo más importante es que hoy en día 70 por ciento del espectro que está en las partes bajas no se aprovecha, y eso podrá utilizarse, como ya lo mencionaron algunos legisladores bien para permisos de televisión pública o como bien podría hacerse una mayor competencia en la televisión comercial.Creo que con eso respondo las preguntas. Gracias.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Con esto concluye la segunda ronda…SEN. RENÁN CLEOMINIO ZOREDA NOVELO.- Señor Presidente, si me permite hacer un comentario.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Cómo no. Adelante.SEN. RENÁN CLEOMINIO ZOREDA NOVELO.- Decir me deja satisfecho la explicación del proceso y, señor Presidente, la intervención de los detalles del proceso incluía la intervención de algunos senadores, porque así se lo pedí al señor Comisionado, porque habían quedado algunas cosas en mi opinión no lo suficientemente aclaradas o no, al menos para un servidor, y no era la intención evidentemente hacer alusión a otros senadores. Yo lo pedí, señor Presidente, para que quedara ampliamente explicado el proceso. Lo aclaro por necesario, y le agradezco al señor Secretario y al señor Mony de Swaan su explicación. Muchas gracias.

SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Muy bien. Estábamos privando de sus derechos al Presidente, una disculpa. Ahora sí con esta participación concluimos con la segunda ronda.Pasamos a la tercera, que corresponde al senador Rogelio Rueda, en representación del Partido Revolucionario Institucional.SEN. ROGELIO RUEDA.- Gracias Presidente.Buenas tardes, Secretario. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes es una dependencia que ha sido fundamental en el desarrollo de México, desde otros nombres, incluso, como Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas ha permitido que tengamos infraestructura que ha generado condiciones para el desarrollo.Seguimos teniendo retos muy importantes y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes ahora me parece que en el transcurso de esta reunión ha quedado evidente que tenemos todavía retos muy importantes. Yo quisiera decir que hay en esta organización que hicimos en el Grupo Parlamentario, me correspondió una de las áreas que le corresponde atender a la Secretaría y al efecto de atenderla, pues revisé cuáles eran las funciones en ese sector en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, el Plan Sectorial, el Programa Sectorial de la Secretaría, etcétera.Y me encuentro con que una de las funciones, la fracción XIV dice que corresponde a la Secretaría “regular, promover y organizar la marina mercante”. Ya no está aquí el Senador capitán Sebastián Calderón, pero podría él confirmarnos que si se trata de la marina mercante extranjera, pues han sido exitosos, porque la mexicana prácticamente no existe. Hay algunas áreas que yo creo que funcionan bien de la Secretaría, el área de Construcción de Infraestructura, en mi tierra está trabajando bien, está haciendo una ampliación, una modificación del trazo de vías férreas, están avanzando con eficiencia, me parece que es una aportación importante que se está haciendo y que está permitiendo que se generen condiciones para ampliación o para construcción de un nuevo puerto, tal como se estableció en el Programa Nacional de Infraestructura en su primera presentación; después, sin aviso, fue modificado y ya no registra ese nuevo puerto, antes de que usted ocupara la titularidad de la Secretaría. Pero son decisiones que se han tomado y que implican que ahora se esté construyendo una infraestructura portuaria con inversión muy importante de miles de millones de pesos, nada más que separada a 10 ó a 30 kilómetros de distancia de estas nuevas instalaciones, según se mida, pero ubicada en un espacio incorrecto, inadecuado, generando muchos más problemas para la comunidad y para la región, pero finalmente también es una decisión previa, no le correspondió a usted asumirla. Pero me parece, entonces, que aterrizando sí hay problemas también en el sector de los transportes.Dentro de las estrategias planteadas en ese Programa Sectorial que referí, en lo relacionado con el transporte aéreo se habla de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la infraestructura y los servicios.No obstante, en lo que va del sexenio ha sucedido exactamente lo contrario. La rectoría del estado sobre la política aeronáutica es un desorden que refleja ineficiencia e irresponsabilidad sistemática del gobierno en la vigilancia del buen uso de las concesiones.En tan solo cuatro años han sido seis las líneas aéreas que han cerrado operaciones: líneas aéreas Azteca, Aerocalifornia, Alma, A volar, Aviacsa y ahora Mexicana de Aviación. Esto representa una reducción de casi 50 por ciento de la capacidad de transporte aéreo de nuestro país.

Entre 2006 y 2009 ya se registraba una caída en la oferta de asientos equivalente a 8 mil unidades, pero tras el cierre de Mexicana esta disminución asciende a 13 mil asientos. La contracción de la oferta ha generado un evidente incremento en las tarifas, afectando a miles de pasajeros que hacen uso de este medio para negocios o con fines recreativos, además de causar serios estragos en la economía de regiones enteras por la limitada oferta para trasladarse.Sólo con mentiras podría negarse el impacto económico que esta situación tendrá en sectores estratégicos para México como el turismo, en un entorno de suficiente crecimiento económico y bajísima generación de empleos es particularmente irresponsable la ausencia de una visión que proteja los intereses nacionales.Por si no fuera suficiente con esto, se registró la degradación de la calidad de la calificación en relación con los servicios en el espacio aéreo nacional, con explicaciones poco claras de sus causas y peor aún, sin acciones concretas, transparentes y eficientes para revertirlo-.Como consecuencia se detiene el crecimiento de vuelos entre México y Estados Unidos, se impide el aumento de frecuencias, se interrumpe el establecimiento de nuevas rutas, se frena la sustitución de aeronaves, todo esto referido a las aerolíneas mexicanas por supuesto, y se suspende la alianza entre estas aerolíneas y las internacionales, las rutas perdidas por Mexicana no podrán ser cubiertas por otra línea nacional.Para decirlo en resumen, las dos constantes han sido, uno, la afectación del interés público, del patrimonio nacional y de las instituciones públicas y, dos, la impunidad, pues en ningún caso ha habido destituciones o sanciones que se hayan conocido por esta ineficiencia o negligencia.Mis preguntas son concretas: uno, ¿cómo se explica el fracaso en la política de transporte aéreo en este gobierno? Dos, ¿ha sido alguien sancionado por la evidente negligencia en la supervisión, en la responsabilidad de la autoridad de transporte aéreo, que provocó la situación presente? Y tres, ¿cuáles serían las tres observaciones de la FAA que no resultaron atendidas para poder estar en condiciones de darle seguimiento?En el tema de aeropuertos una vez más podemos hablar de una larga lista de desaciertos y responsabilidades e incluso acciones que contravienen la ley y la propia Constitución, la situación de la infraestructura portuaria en muchos estados de la República, es francamente deplorable.Los propietarios de las empresas que tienen la concesión de los aeropuertos han generado una dinámica a la que la autoridad no impone límites, pues por un lado explotan al máximo los servicios que se prestan en estos con costos altísimos para los usuarios y las líneas aéreas, y por otro lado no hay autoridades que los obliguen a mejorar la infraestructura que administran.Tenemos aerolíneas en quiebra con dueños de aeropuertos ricos y con aeropuertos en mal estado. Al respecto quisiéramos saber ¿cuál es la razón por la que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes ha sido incapaz de garantizar el mantenimiento y mejora continua de las instalaciones y servicios aeroportuarios en el país?Y dos, ¿por qué la dependencia a su cargo permite la existencia de un monopolio como ASA, en la prestación de servicios de las actividades reguladas, monopolio que no está establecido en la Constitución y por lo tanto contraviene su artículo 28?En relación al transporte de cargo, el autotransporte de carga, ya no insistiríamos en el tema del cumplimiento de los términos del Tratado de Libre Comercio, ha sido un fracaso total en esa materia, pero hay un tema que continúa poniendo en riesgo la vida, la seguridad de los miles de mexicanos que circulan, que circulamos por las autopistas de este país.

El problema del exceso de peso y dimensiones de los automotores con doble contenedor de 40 pies, solamente le pongo un ejemplo de lo que está ocurriendo.Hace dos días en la caseta de cobro de la autopista de Manzanillo hacia Colima un tráiler, por supuesto con doble contenedor de 40 pies, en una recta muy larga, de muchos kilómetros para llegar a la caseta, no tuvo la posibilidad de frenarse cuando vio que había una fila esperando para pagar.Se llevó 5 vehículos con familias, se detuvo porque estaba otro tráiler pagando y se encontró un vehículo pesado y solamente así se detuvo y no se llegó la caseta también, pero por eso, por casos como el de este ejemplo, no le puedo preguntar, aunque sé que el tema es el informe, ¿qué se ha hecho? Porque es evidente que no se ha hecho nada eficaz. En todo caso tendría que preguntarle: ¿atenderán este problema? ¿Cómo, cuándo? Por sus respuestas muchas gracias.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- En uso de la voz el Secretario de Comunicaciones.MTRO. JUAN FRANCISCO MOLINAR HORCASITAS.- Muchas gracias, señor senador Presidente.En lo que se refiere al sector marítimo y en particular a puertos, pues quisiera señalar que no coincido con usted, es un sector que se ha venido moviendo muy dinámicamente, no así el desarrollo de la marina mercante mexicana.Esta discusión, yo creo que si nos vamos a sesiones de la Comisión de Marina o la Comisión de Transportes o la Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Diputados y del Senado en la década de 1950, 60, 70, 80, 90 ó en esta, vamos a encontrar el mismo tema.Es un tema que como país no hemos podido resolver, a pesar de tener litorales tan grandes no somos un país marinero y no tenemos una flota mercante suficientemente grande.Pero no es un problema de esta administración, es un problema que como país no hemos encontrado manera de resolverlo y yo creo que tenemos qué verlo.Se han ensayado muchas cosas. En alguna época incentivos a los astilleros no funcionaron, generaron costos fiscales altísimos.En otra época la utilización de la flota de PEMEX como un elemento e promoción de la flota mercante mexicana, diferentes esquemas, senador.Yo creo que valdría la pena que sea un tema que fijemos como un tema de política de estado, porque ha sido un problema nacional en los últimos 50 años que no hemos logrado resolver.En materia de puertos, en cambio, debo decir que le hemos dado la vuelta en los últimos años y no me refiero nada más a esta administración, yo podrían como punto de inflexión una decisión que se toma en … creo que fue en el gobierno de Salinas respecto del Puerto de Veracruz y el Puerto de Tampico, en donde se toman una serie de medidas muy importante, se empieza a modificar su administración, más adelante se crean las administraciones portuarias integrales y la verdad es que estamos en materia de puertos con un panorama completamente diferente al que conocemos.Usted en Manzanillo ha sido testigo presencial del resurgimiento del Puerto de Manzanillo, como uno de los puertos de carga más eficientes del pacífico americano y que está destinado a seguirlo siendo.Queda ya poco para crecer en dicho puerto, es decir, el éxito ha sido tan grande que estamos a punto de agotar su capacidad de crecimiento.

La segunda terminal especializada de contenedores ha sido ya asignada y está en proceso de despliegue toda la inversión necesaria para ello.Queda todavía un espacio adicional en alguna parte de San Pedrito que se va a poder seguir desarrollando, probablemente con una TUM, una Terminal de Usos Múltiples o con otros usos, se ha desarrollado la terminal de cruceros.En fin, es uno de los puertos más eficientes del pacífico americano, particularmente en lo que se refiere a desplazamiento de contenedores.Y el otro puerto que le está empezando a competir y cada vez más es otro puerto mexicano, Lázaro Cárdenas, unos cuentos kilómetros más al sureste de Manzanillo.La inversión que hemos desarrollado de 2017 a 2010 en materia portuaria es de 31 mil 100 millones de pesos, no se va a invertir una cantidad así en muchísimos años.El Puerto de Cuyutlán, al que usted hacía referencia, está desarrollándose para poder tener una terminal de gas licuado, se han ampliado los puertos en Manzanillo, de Veracruz, sobre todo con la zona de actividades logísticas, de Coatzacoalcos, en donde tenemos ya un 55 por ciento de avance; de Lázaro Cárdenas y varios más.En fin, en materia mercante ojala podamos tener una política de estado que no hemos encontrado, pues desde que yo tengo memoria o usted tiene memoria, como país sí tenemos qué realmente ubicar y ejecutar.En materia portuaria, en cambio, lo que necesitamos hacer es consolidar lo que se está haciendo en México en esta materia, porque verdaderamente es muy importante lo que se ha hecho.Me habla después del fracaso del transporte.Yo no hablaría de un fracaso del transporte de Aeromexico.Se están desplazando pasajeros en los niveles máximos de nuestra historia. Cierto.La industria aérea mexicana, igual que la industria aérea de todo el mundo ha sufrido una profunda reestructuración.Las empresas que usted señala que quebraron fueron empresas recientemente creadas precisamente para estimular el movimiento de pasajeros en México, y hasta cierto punto fueron exitosas en ello.Sin embargo, es probable que hubiera habido demasiado empresas en un momento dado y una sobreoferta y el mercado ajustó con la salida de Líneas Aéreas Azteca, Aerocalifornia, Alma y A Volar, como usted señala. Y Aviacsa se encuentra en proceso de concursos mercantil, que no sabemos hacia dónde vaya finalmente a terminar. En el caso de, voy a saltarme la tercera de sus preguntas, y ahí poner la respuesta a la segunda. Son tres observaciones la que hizo FAA respecto a la Dirección General de Aeronáutica Civil. Todas tienen que ver, por cierto, con la disponibilidad de recursos, eso nos debe hacer revisar con mucho cuidado la manera en la que a veces hablamos de la necesidad de recortar el gasto corriente, en lo que en principio estoy de acuerdo. Pero también hay que tener mucho cuidado en la forma en la que lo hacemos. Yo creo que como en los últimos años, y quiero decir quizá en los últimos 10, 15 años, en algunas instituciones que no debieron haberse deteriorado, se fue observando un deterioro por la política de recursos humanos que hemos seguido en este país, y no solamente durante los 10 años de administración del Partido Acción Nacional, sino anteriormente, lo diría yo. Yo creo que eso valdría la pena también que lo revisáramos de manera conjunta.La primera razón es falta de personal de inspección en el área de operaciones de vuelo. Hemos tenido que contratar alrededor de 40 pilotos con los estándares recientes, para que sean pilotos instructores. No solamente necesitamos pilotos con todos los requisitos y estándares y calificaciones al corriente, sino que además los tenemos que hacer instructores e inspectores. Estamos en ese proceso ya.

Segundo, se señaló que no se han realizado en tiempo y forma las certificaciones de vuelos de demostración, y se vivieron modificaciones al procedimiento de vuelos de demostración, cosa que se está realizando ya. De hecho ya está la Dirección General de Aeronáutica Civil en condiciones de realizar esos vuelos de demostración tal y como lo demanda FAA en los estándares de IASA o ASI.Lo que falta ahora nada más es hacer la tarea, digamos, atrasada para desplegar esos vuelos de demostración.Y finalmente la falta de procedimientos para convalidar simuladores de vuelo. El país no tiene en nuestro territorio todos los simuladores de vuelo que se necesitaría para la capacitación de los pilotos mexicanos, y por lo tanto se recurre a simuladores de vuelo en el extranjero, sobre todo en los Estados Unidos y Canadá, por la disponibilidad geográfica.Nada más que se necesita convalidar que la apariencia de cada uno de esos simuladores sea idéntica a la del aparato que realmente va a volar el piloto que está bajo esa calificación, y aunque en principio se escogieron siempre simuladores que cumplían con esas condiciones no se certificó conforme a una serie de procedimientos. Es una cuestión procedimental que se está realizando.La cuestión de sanciones. Tiene usted toda la razón. Por eso está comprometido el Subsecretario de Transporte a resolver el problema que se generó por la clasificación de México como categoría II antes de que termine este año. Es un compromiso que tiene para realizar.Necesitamos que se instrumenten todas las acciones necesarias al respecto.Quiero señalar que en la carta que envió la FAA hizo mención específica a los enormes avances que la Dirección General de Aeronáutica ha realizado en el último año y no se refiere a un mérito de su servidor, porque el nombramiento del director Héctor González Weeks es previo a mi llegada como Secretario de Comunicaciones y Transportes, de manera que no puedo yo reclamarme el tribuno para mí en el reconocimiento que se hace al trabajo de este servidor público.Desde luego no fue suficiente para revertir algunos años que se había venido deteriorando y sobre todo es un tema de que creció mucho más la flota aérea mexicana de lo que creció la capacidad de regulación de DGAC y estamos trabajando sobre eso y le he señalado ya un compromiso al que está atenido el subsecretario de Transporte en esta materia.Por otra parte, en las instalaciones aeroportuarias, sí quiero señalar que ha habido un enorme desarrollo de las instalaciones aeroportuarias en México. Por lo pronto, el aeropuerto de Cancún, que es el primer aeropuerto en México que tiene la capacidad de operación de dos pistas simultáneas, está consolidando, por lo tanto, su vocación como un hub, no sólo como uno de los grandes aeropuertos de destino; tenemos el aeropuerto desarrollado con inversión privada y estatal en Puerto Peñasco, Mar de Cortés, el aeropuerto de Mar de Cortés; hemos desarrollado también en Tamaulipas el aeropuerto de Soto de la Marina; en Monterrey se tiene una segunda terminal en el aeropuerto internacional Mariano Escobedo, que está funcionando desde hace unos cuantos días y que tiene realmente un desarrollo impresionante; se ha autorizado la posibilidad de establecer un nuevo aeropuerto en la Riviera de Nayarit; está en marcha el proceso de licitación del aeropuerto de Riviera Maya, ya se han recibido ofertas y hacia marzo del año entrante estará adjudicándose el contrato por lo tanto, lo cual será una gran adición a la estructura aeroportuaria mexicana.Y bueno, se terminó en este sexenio lo que se empezó en el anterior, que es la terminal dos del aeropuerto internacional de la Ciudad de México.Yo les voy a decir algo que espero no cruzar la línea de lo que mi posición como secretario me obligaría: yo estoy muy satisfecho con uno de los grupos aeroportuarios que está trabajando en el país y voy a tener que señalar cuál es, porque de otra forma generaría incertidumbre en los demás.

Yo creo que el caso de Grupo Aeroportuario del Pacífico es algo que ha llamado la atención de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, estamos trabajando con ese grupo para resolver, en primer lugar, los problemas internos que ha generado entre sí con sus accionistas, con sus socios estratégicos, con sus socios nacionales, y en segundo lugar lo que desde mi punto de vista consiste en un desempeño menos que satisfactorio de ese grupo en el servicio aeroportuario mexicano.No opino lo mismo de otros grupos que creo que han venido cumpliendo con sus planes de desarrollo, que lo han venido haciendo con eficiencia y que lo han hecho, pues yo diría que bien. Viene ya en estas fechas el proceso de revisión del Programa de Inversiones del Grupo y vamos a trabajar sobre ello, pero yo creo que no deberíamos universalizar el desempeño de los grupos aeroportuarios a la deficiente atención que está brindando, ahí es donde digo yo quizá cruce una línea, espero no haberlo hecho, pero con toda franqueza, es un grupo aeroportuario que no está funcionando adecuadamente; no están las instalaciones del aeropuerto de Tijuana, del aeropuerto de Guadalajara, del aeropuerto de Puerto Vallarta en las condiciones en que deberían estar aeropuertos tan importantes como ése y se lo hemos hecho saber a ese grupo y vamos a tomar las medidas que se puedan tomar en esa materia. Estamos viendo ese tema.En eso reconozco que usted tiene toda la razón.ASA, bueno, la situación de ASA como proveedor exclusivo de turbosina en México viene de muy atrás, como ustedes lo saben, no se ha modificado. En términos federales es una empresa pública competitiva, con un servicio eficiente; siempre en alguna discusión sobre los precios comparativos de la turbosina y de los costos into play; la turbosina, el precio lo fija fundamentalmente PEMEX, en tanto en sus costos de producción como de transporte, y los costos into play sí los proporciona, desde luego, ASA, es parte de la revisión de política aeronáutica que estamos realizando, el ver que esos costos hagan de la industria mexicana una industria competitiva.Y, ¿qué hemos hecho en autotransporte? Mire, la red más importante de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en términos de aportación al Producto Interno Bruto o en términos de complejidad regulatoria, no son las redes muy elegantes, es la red de autotransportes federal, por donde se mueve la mayor parte de la carga y del pasaje en nuestro país.Hemos tenido que invertir porque realmente teníamos, por ejemplo, condiciones de inspección muy deficientes, necesitamos tener más inspectores y mejor pagados, de nuevo el tema de gasto corriente, necesitaos invertir como ya lo hicimos en la adquisición de básculas, para poder distribuir, porque tienen también toda la razón.De pronto circulan fulles dobles de 60 toneladas que no hay carretera que las soporte y si no tenemos una capacidad de ejecución rutinaria, sistemática, permanente de aplicación de las normas de pesos y dimensiones, de pesos y medidas, pues vamos a seguir provocando daños a las carreteras nacionales que no deberían de estar ocurriendo.Queremos tener una mayor inversión en estas dos cosas, fuerza de tarea, inspectores, mayor cantidad y con mejores salarios y básculas y otro tipo de elementos para mejorar la inspección en el autotransporte federal.Para ello estamos trabajando con CONATRAM con CANACAR con las principales organizaciones y estamos buscando también programas de modernización de la flota, porque la verdad es que la flota tiene un promedio de antigüedad de 16, 17 años, y eso también hace muy ineficiente o más ineficiente de lo que se requeriría en autotransporte federal.Espero haber contestado satisfactoriamente sus preguntas y muchas gracias por ellas, señor senador.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Gracias, sigue la pregunta si desahogará su derecho de réplica.

SEN. SÁNCHEZ.- Por favor, gracias Presidente.Pues yo quisiera a manera de réplica expresar un reconocimiento a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Usted lo mencionó, Secretario, hace algún momento en alguna respuesta a otra intervención, tienen un recurso humano que es uno de los activos más valiosos de la Secretaría y yo creo que a ellos es a quienes debe ir dirigido este reconocimiento.Hay áreas en las que ha sido, a pesar de la manera como se ha conducido, y haría algunas precisiones a manera de réplica, como se entiende es el objetivo.El tema marina Mercante lo compartimos, es un problema del país, lo que ocurre es que la ley dice que hay un responsable de promover y organizar la marina mercante y es la Secretaría.Comparto que es un asunto que no se ha cumplido cabalmente desde hace muchos años, bueno, ocurre que sigue sin cumplirse y es una responsabilidad que ahí está en la ley.En relación con el tema de puertos, lamento que se haya interpretado así mi planteamiento, yo inicié diciendo que era un reconocimiento a que hay áreas que sí funcionan, como el tema del área de infraestructura y particularmente al tema de puertos, aunque no compartamos algunas decisiones, como ésta de la ampliación en zona norte de las terminales que usted refería en Manzanillo que se insiste en crecer, duplicar o más que duplicar la capacidad de puerto cuando está en medio de la ciudad.Y sí aumenta la capacidad se mueven más contenedores, si nada más que continúa también aumentándose las molestias, los riesgos, los accidentes, porque está en medio de la ciudad, cuando tienen ya ustedes, están construyendo las condiciones para ese que usted mencionó, el Puerto de Cuyutlán y teniéndolo ahí a la mano insistan en construir donde ya está conflictuado.Pero finalmente es un tema que ya se hizo así, ya está en construcción, es una obra que seguramente no se detendrá, esperamos, porque además es un planteamiento que al gente de la región ha estado haciendo, pensando en los siguientes 50 años, no pensando en los próximos 5 y ese ha sido el problema con las autoridades de la secretaría, previos.Decía, a usted no le ha correspondido tomar decisiones de si hacerlo o no, de dónde hacerlo, sino continuar verificando que se haga de la manera más eficiente posible y han sido eficaces en esa parte.La parte de aviación podemos seguramente no compartir la calificación, pero lo que importa es yo creo es que estemos atentos a que logremos salir, como se señala, este mismo año de esta calificación.Y en aeropuertos yo compartiría la decisión, qué bueno que se hizo, yo la comparto, el problema es efectivamente de cómo se ve, cómo se percibe por el usuario en Guadalajara, en Tijuana, etcétera. Son problemas que se han estado señalando recurrentemente durante los últimos años, los últimos cinco o seis años y no se han corregido.Y pues realmente lo que se busca es obtener la mayor recaudación posible por la renta de locales comerciales, por una serie de servicios y no la atención al pasajero y la seguridad.Por supuesto, esperamos que en estos temas de autotransporte sea una solución que dé resultados pronto.El tema de inspectores. Estamos arrancando el proceso de presupuestación, no nos corresponde en el Senado, sino en Cámara de Diputados y les exhortamos, en todo caso, a que hagan lo respectivo para que se tomen las medidas necesarias y se cuente con los recursos para vigilar, para supervisar que opere de manera adecuada este servicio tan importante y que se reduzcan los riesgos que viven los mexicanos que transitan por las carreteras.

Finalmente, que es conjunto, es puerto, es ferrocarriles, es autotransporte, etcétera, pero sí creo que hay un reto que tenemos presente.En el índice reciente el Banco Mundial en materia de logística pasamos del lugar 70 al 77.Creo que hay áreas en las que se está haciendo bien el trabajo, creo que hay en su conjunto todavía un rezago frente a los retos que tenemos como país y que nos impone el mundo, porque podemos decir: “vamos avanzando”, sí, pero nada más que los otros van avanzando más rápido.Entonces aunque podamos decir “vamos avanzando”, en el conjunto, en la visión global panorámica nos estamos quedando atrás.Ese es un reto que tenemos enfrente y que compartimos y que, en todo caso, corresponde en buena medida a la Secretaría el poder enfrentarlo con éxitos.Muchas gracias.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Continuamos con la participación del señor senador don Andrés Galván, por el Partido Acción Nacional.SEN. ANDRÉS GALVÁN.- Muchas gracias, Presidente.Muy buenas tardes, maestro Juan Molinar, Secretario de Comunicaciones, así como también al maestro Mony de Swaan, muy buenas tardes.Les saludo en un ambiente que ha ido de frío a cálido y que ha permanecido por cerca de cinco horas, donde se han tocado diversos temas que tenía en mi agenda, desde banda ancha y agenda digital, como las licitaciones 20 – 21 y algunos otros temas que ya se han venido comentando y que no voy a redundar más en el ánimo de contribuir a esta comparecencia que celebro y además felicito por este cambio de formato.Me parece que nos hace muy bien que los poderes podamos tener una mayor comunicación y a través de esta discusión podamos construir por el bien de todo el país.Quiero señalar, señor Secretario, que si bien este año ha sido difícil para nuestro país en los últimos meses, los avances en materia de infraestructura y además de modernización de los sectores en Comunicaciones y Transportes ha mejorado considerablemente en comparación con años anteriores, toda vez que la inversión pública y privada fue superior, según lo establece el informe, en un 24 por ciento al o ejercido en el año 2009, quisiera preguntarle: ¿Qué alternativas de financiamiento alterno tiene la Secretaría de Comunicaciones para sostener e incluso aumentar la inversión que hasta este ejercicio se está realizando?También quisiera aprovechar, hacer un comentario respecto de lo que usted ha mencionado acá y que a mí en lo particular me preocupa, y a lo mejor pareciera ser un detalle menor, pero quienes además de que tenemos la oportunidad de viajar en avión y nos gusta caminar por las carreteras, a mi me gustaría que me pudiera precisar o ampliar los criterios con los que ustedes están calificando los estándares de las rutas en nuestro país, toda vez que usted ha mencionado que hoy el 80 por ciento de las rutas se encuentran en una buena calidad.Yo quisiera comentarle que cuando uno viaja por algunas de las carreteras, y esto lo he comentado yo creo que en los últimos tres o cuatro años, algo le pasa a las carreteras.Qué buen que se modernicen y qué bueno que tengamos mejor seguridad, pero el tema de los servicios colaterales a las vías son verdaderamente o dejan mucho qué desear, particularmente el tema de los servicios sanitarios o de los baños.O sea, ¿qué pasa en este país, Secretario? ¿Por qué no podemos tener servicios de calidad? Hay gente que ni siquiera puede o tiene que utilizar los baños tradicionales

que utilizábamos en el rancho, que da pena llegar a los baños de cada una, y en algunas autopistas además de las libres. Sí me gustaría conocer estos criterios, porque no me parece correcto que se mencione que solamente son opiniones de los funcionarios, me parece que pueden ser muy respetables, pero no pueden estar sustentadas sin ningún reglamento.Quisiera también aprovechar esta oportunidad que se me da, en primer lugar señalar que Durango tiene por segundo año consecutivo el primer lugar en inversión carretera. Seguramente esto ha sido producto de la falta de atención por muchos años atrás. Pero tenemos una carretera, que es la carretera Durango-Mazatlán y que está seguramente a punto de concluir para el año 2012, con una inversión que rebasa los 18 mil millones de pesos, una carretera además de importante para el tránsito de mercancías y de pasajeros, y que conecta tanto al Océano Pacífico con el Golfo, y que en una de sus partes tiene un tramo donde se está construyendo el puente Baluarte. Un puente, que por cierto tiene un costo de cerca de 1,200 millones de pesos, cerca de un millón de pesos por metro. Este se está construyendo arriba del Río Baluarte. Quiero solicitarle, Secretario, que debajo de este puente hay 16 comunidades que están ubicadas en los polígonos de alta pobreza o de alta marginación, entre ellas comunidades indígenas. Tenemos cerca de cinco años solicitando a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes la construcción de un puente, el puente de La Escondida. Gente que está con usted dará cuenta de ello.Ha cumplido con todos los requisitos. No sé si se haya registrado en la Unidad de Inversión de la Secretaria de Hacienda, y quisiera conocer su estado. Pero me parece fundamental que se construya a la brevedad posible, porque en este río del que le estoy mencionando, en este momento la creciente del arroyo del río deja incomunicados por cerca de dos meses a 16 comunidades que están en los límites de Durango y Sinaloa.Hemos hecho una serie de solicitudes, en verdad no hemos tenido éxito. Ojala en esta ocasión lo podamos tener, porque es gente, cerca de tres mil personas que quedan aisladas recurrentemente año con año. Solamente felicitarlo por los números que expresa el informe. Soy un hombre de buena fe, y no solamente me atrevo a pensar que lo que aquí se ha dicho es verdad. Si se faltase a la verdad se faltaría también a este país. Buenas tardes y gracias por su respuesta.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Señor Secretario.MTRO. JUAN FRANCISCO MOLINAR HORCASITAS.- Muchas gracias, señor senador Presidente.Mire, las alternativas de financiamiento que tenemos son múltiples. En los últimos años hemos explorado diversos mecanismos, y en esto el país ha venido evolucionando yo diría que para bien. Así como en otras materias ha habido dificultades para encontrar una solución de política pública, yo reconocí aquí el problema que tenemos en términos de marina mercante, en materia de desarrollo carretero y financiamiento carretero, la verdad es que hemos encontrado claves de éxito y fíjese que hay una paradoja: aprendimos de un fracaso.Por acá se mencionó hace tiempo los costos del rescate carretero. Durante muchos años las carreteras se hacían solamente con recursos públicos; en los sesenta se atrevió el gobierno a hacer carreteras con recursos públicos y por primera vez cobrar cuota de peaje.Recodará usted tres o cuatro carreteras alrededor de la zona metropolitana de la Ciudad de México que empezaron, precisamente, y dieron lugar a la creación de CAPUFE, Caminos y Puentes Federales de Ingreso.

Más adelante, se dio un paso adicional y no solamente atreverse a que el Estado hiciera la obra pública, pero después cobrara peaje y no siempre fueran carreteras libres, sino incluso convocar al sector privado a que invirtiera, fundamentalmente mediante el esquema de concesiones. Esto fue en los ochenta y noventa y se desarrollaron muchas carreteras. Ahora, no necesariamente hicimos bien los esquemas financieros y acabaron terminando en rescates muy caros para el pueblo de México. Pero al rescatar esos bienes, curiosamente se convirtieron después en la semilla de un nuevo capital, en activos que mediante esquemas de aprovechamientos de activos y de transferencias a particulares nos permitió crear el Fondo Nacional de Infraestructura, cerca de 40 y tantos mil millones de pesos para que fuera creciendo ese fondo y ahora lo hemos venido utilizando como una palanca de desarrollo.Del error aprendimos, hemos hecho mejores los proyectos carreteros en ese sentido, ya no solamente los hacemos por concesión, los hacemos por aprovechamiento de activos, por PPS, por diferentes esquemas que nos están permitiendo impulsar inversión privada para desarrollar infraestructura, porque nunca tendríamos los recursos fiscales suficientes¿Qué debemos hacer? Seguir buscando este tipo de esquemas financieros que nos han permitido tener un desarrollo carretero, como no habíamos tenido en mucho tiempo y vamos hasta ahora haciéndolo de una manera que ha resultado rentable.Cierto, en ocasiones se critica el costo por kilómetro de algunos tramos carreteros, en ocasiones se puede criticar la relación costo-calidad que recibe el usuario de las mismas, pero en términos generales se ha crecido enormemente la infraestructura a través de estos mecanismos alternativos de financiamiento y queremos seguir haciéndolo.Está a punto de terminarse una reforma, justamente, a la legislación que nos permitiría tener instrumentos a los servidores públicos mucho más eficaces y a los particulares una mayor certidumbre en ese tipo de proyectos de APP’s que han tenido asociaciones pública-privadas, que han tenido que hacerse uniendo diferentes esquemas legales y dándoles esa cobertura pero que requieren un mayor, una mayor certidumbre.En materia de conservación utilizamos el índice de rugosidad internacional, que básicamente mide es, las características de latitud, rugosidad, fricción de las carreteras a partir de ciertos parámetros internacionalmente establecidos.Cuando yo decía que quizá necesitamos buscar un sistema de evaluación del estado de conservación de carreteras, no me refería que cambiáramos ese criterio, yo diría que ese criterio estándar debe conservarse, nada más que se verifique quién hace ese estándar para evitar que se diga: “bueno, es que tú que conservas las carreteras las evalúas, pues a lo mejor ahí hay un conflicto de interés, ¿verdad?” Vamos a pensarlo en esa materia.¿Qué estamos haciendo? Queremos cambiar el modo en que lo hacemos, porque la verdad es que durante muchos años conservábamos las carreteras de la misma manera en que las construíamos, con recursos fiscales, en pequeños tramos, pequeños pedacitos; se le asignaban a una empresa unos cuantos tramos de la básica y no de la profunda, y mucho menos de la reconstrucción que se le daban a otra empresa; se asignaban los contratos de conservación por los problemas de oficios de secas y otras complicaciones normativas en términos presupuestales, por ahí de marzo, abril, ya cuando empezaba la conservación ya había que empezaba que empezar algo de reconstrucción.Ahora hemos ido cambiando y mejorando la ley de responsabilidad, de Presupuesto Público y Responsabilidad Hacendaria, sin duda, nos ha ayudado para ello y otros mecanismos en los cuales, debo decir, el Ejecutivo y el Legislativo a los largo de los últimos años han encontrado mecanismos satisfactorios de cooperación.Lo que estamos haciendo ahora es pasar a un programa piloto de programas de conservación multianuales, contratos en los cuales los tramos de toda entidad se le

asignan a una sola empresa con periodos relativamente largos, análisis, evaluaciones temporales de las condiciones en las cuales las conserva y dividido en dos partes.En primer lugar se establece el nivel mínimo de especificaciones que debe tener el sistema carretero, para que la empresa que concurse en la licitación sepa cuánto tiene que invertir para llevar a los primeros dos años todo el sistema carretero que se le contrata a esos niveles mínimos de especificaciones.Y obviamente en muchos casos tiene que invertir, reconstrucción y carreteras que no están en esos estándares y partir de ahí se cobra por la conservación siempre en esos estándares mínimos de dichas carreteras.Elegimos un programa piloto porque es algo novedoso, es complejo y pedía la Subsecretaría de Infraestructura que se encargó de esta licitación que tomáramos tres tipos de estados, uno relativamente sencillo, uno relativamente complicado y uno muy complicado y empezamos por el de en medio, elegimos San Luis Potosí.Tiene una dimensión su sistema carretero suficientemente grande, pero ni su orografía ni su hidrología son tan complicados que hacen difícil la conservación de los tramos carreteros en ese estado, entonces ya se asignó ese contrato, se está empezando a trabajar sobre ello.Después nos vamos a ir al más difícil probablemente de todos, que es Veracruz, simplemente echarle un ojo a la orografía y a la hidrología del estado de Veracruz y a la extensión de su carretera y a la característica de su suelo, pues nos hace ver que se trata de un estado en donde la conservación carretera es muy complicada, estamos en este momento iniciando el proceso licitatorio de este contrato multianual, que además de generarle ahorros al estado, le genera beneficios a los usuarios de las carreteras, porque también estamos incluyendo servicios conexos en las carreteras.Justamente hoy estuve atendiendo una llamada de la señora Secretaria de Turismo, quien me planteaba la necesidad que hagamos un pacto, convenio, entre todas las agencias del Estado Mexicano que concurren a la mejor prestación de los servicios turísticos, porque uno de los temas que sin duda alguna impactan sobre ellos son los servicios conexos en las carretas nacionales.La anécdota que usted generosamente y con mucha discreción y hasta un poco de pudor, con todo respecto del estado de algunas de las instalaciones sanitarias en nuestras carreteras, pues no lo ilustra.Tenemos que tener paradores eficientes, limpios, tanto para los conductores de autotransporte de carga como para los pasajeros, particulares, usuarios del sistema de autotransporte de pasajeros federal, que permita que esos paradores formen parte del goce y de la seguridad de una carretera en nuestro país.Yo creo que hay que meterse a un proyecto integral y en eso nosotros vamos a seguir un poco el liderazgo en la Secretaría de Turismo y desde luego aportar lo que desde la Secretaría de Comunicaciones y Transportes podemos hacer ahí.La carretera Durango-Mazatlán vamos a buscar hacer todo lo posible por ese puerto de puente la Escondida, usted tiene razón, va a quedar a todo dar el puente Baluarte y yo un día quisiera poder invitarlos a ver ese orgullo de la ingeniería mexicana y no sólo el Puente Baluarte, sino luego lo que sigue “El Túnel del Mexicano”, que es una obra de ingeniería también verdaderamente maravillosa y que me va a servir para hace runa reflexión sobre esta cuestión de las carreteras.Ya tenemos en preparación los elementos sobre todo la cuestión de registro del puente “La escondida", no está en la iniciativa del PEF 2011, pero estamos ya trabajando en la fase del registro de inversión.Si ustedes lo desean, lo podemos conversar posteriormente, tanto con sus colegas sinaloenses como con sus colegas duranguenses.Estamos también llevando otros dos puentes de características de impacto similar al que usted nos ha señalado aquí, que es el puente La Hierbabuena y el Puente La

Petaca. Son puentes pequeños, 20, 22 millones de pesos que también van a dar servicio no al tráfico de largo recorrido, como lo hará el Puente Baluarte, sino el tráfico regional local de cabotaje en esa zona, particularmente en zonas deprimidas.Quiero aprovechar el caso de la carretera Durango-Mazatlán, para hacer una reflexión sobre cómo hemos venido cambiando en nuestro país la forma en la que hacemos estas carreteras.Los sinaloenses y los duranguenses no me dejarán mentir, ese es un proyecto generacional. Yo mismo chihuahuense, que íbamos a veces de Chihuahua a nuestra playa que era Mazatlán, pues teníamos qué hacer la jornada en dos días y salir temprano de Durango para emprender la subida hacia el Espinazo del Diablo y después la bajada y nunca llegábamos en el estado en que salíamos, sobre todo los niños. Ustedes saben a lo que me refiero.Eran seis horas y media, muy riesgosas y ahora se va poder hacer en dos horas, dos horas y media ese tránsito y con mucha seguridad.¿Por qué se hizo posible?Durante años Hacienda hacía los estudios y decía: “no nos dan los resultados”. El senador José Isabel Trejo, como miembro de la Comisión de Hacienda en ese entonces, recordará las discusiones que tuvimos sobre esos temas.Lo que sucede es que la carretera se veía como Durango-Mazatlán, y una carretera de 16 mil millones pues obviamente no justifica los aforos que transitan entre Durango y Mazatlán.Pero en el momento en que se empieza a ver como Mazatlán-Matamoros o una parte del eje logístico Shangai- Houston, entonces la carretera ya tiene sentido.Y eso es lo que se ha hecho, hacer un esquema de una plataforma logística de América del Norte, en donde estas enormes inversiones en infraestructura tienen sentido. Lo mismo se aplicaría para la carretera México-Tuxpan. Es una carretera quizá más cara y también menos complejidades, ingeniería muy grandes.Vea usted la diferencia con la carretera, que posiblemente es la carretera que más se critica, que es el ejemplo, repito, de la crítica al sistema de conservación de carreteras en México, es la autopista del Sol, la que va a Acapulco.Y en efecto, tienen problemas permanentes de conservación, hundimientos, deslaves, problemas severos.Es una carretera que se hizo y en ese momento fue un enorme salto tecnológico respecto de las carreteras que iban subiendo y bajando por las montañas y los valles, porque básicamente utilizaban como proceso constructivo rebanar la punta de un cerro, meterlo en el valle y de esa manera ir aplanando relativamente las carreteras.Entonces es un proceso constructivo que genera hundimientos, deslaves y problemas permanentes de esa naturaleza conforme los suelos se van acomodando.Y además desde el punto de vista ambiental pues no es lo mejor porque corta todos los causes, modifica toda la geografía de la región.Si usted compara eso con Durango y Mazatlán, pues es túnel-puente, túnel-puente, túnel-puente, es mucho más amigable desde el punto de vista ambiental, requiere mucho menos mantenimiento. Ahora cuesta cinco veces más que el otro modelo constructivo.Dos con las cosas entonces que señalo respecto de esos proyectos.Se hacen ahora viables, incluso con Presupuesto de Egresos de la Federación porque se den estas carreteras como parte del proyecto logístico, de la plataforma logística de

América del Norte que es México y de esa forma podemos desarrollar proyectos que antes eran considerados imposibles de financiar.Y en segundo lugar, también estamos cambiando las especificaciones de las carreteras que se están construyendo hoy en día y necesitamos hacerlo porque han cambiado incluso las condiciones geográficas de nuestro país.Los taludes que antes se hacían para poner en terraplenes las carreteras, hoy en día son diques en el sureste, que después de la deforestación de décadas nos está generando muchos problemas para manejar la hidráulica de esa zona.Esos son cambios verdaderos que estamos teniendo en el sistema de carreteras mexicano, tenemos qué verlo como parte de todo el proyecto logístico de América del Norte, tenemos qué vincularlos del Golfo al Pacífico, de la frontera norte a nuestros grandes puertos en el Pacífico y en el Golfo y modificar aquella vieja idea de que las carreteras salían siempre del centro de la Capital de la República en radiales, preferentemente hacia el norte y hacia las dos costas para empezar a ser verdaderos ejes transversales, que le den una mayor conectividad a todo nuestro país y hagan que México se consolide como la plataforma logística de América del Norte.Hoy en día se están saliendo en este momento tres portacontenedores de Yokohama hacia Houston y uno elige los Ángeles, otro elige Panamá y otro elige Manzanillo o Lázaro Cárdenas, va a llegar antes el que Elija cualquiera de estos puertos mexicanos y a un costo por contenedor en menor que el que elija los Ángeles Long Beach o el que elija el Canal de Panamá.Ese nos debe dar foco de todo el potencial logístico que tiene nuestro país hacia adelante.Muchas gracias.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- ¿Desea el señor senador hacer uso de su réplica?Concluimos con esta etapa de la comparecencia y le concedemos el uso de la voz al senador Ricardo Monreal, en representación del Partido del Trabajo.SEN. RICARDO MONREAL ÁVILA.- Gracias.Al fijar este posicionamiento final, quiero manifestar la enorme preocupación que nos queda, por la gran cantidad de inconsistencias que derivan de la información que aquí se ha presentado y que no coinciden con la realidad de sectores de la mayor trascendencia para la democracia y la economía nacional, y que son responsabilidad de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y de la COFETEL.Señor Secretario, en lo que va del actual sexenio, y particularmente durante su gestión al frente de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes hay varias constantes: El uso con fines político-electorales de las concesiones que otorga el gobierno, como ha sucedido claramente con las licitaciones de espectro y de fibra oscura, y ahora con el decreto de transición digital, la evidente ineficiencia e incapacidad para vigilar y garantizar el buen uso de los bienes nacionales operados a través de concesiones como ha sucedido en el ámbito aeronáutico, la falta de voluntad para ver por los intereses nacionales, como se puede ver en el sector de autotransportes, en la política satelital o en telecomunicaciones y la ausencia de imaginación o visión de largo plazo.Aunado a esto hay una gran constante característica de su ejercicio, que por cierto se extiende al gobierno federal en su conjunto, aquí ya se ha tocado, la impunidad. En efecto, ninguno de los errores o daños causados al interés nacional o al patrimonio nacional por negligencia u omisión o acción gubernamental ha sido castigado. No hay un solo funcionario, no hay una sola persona que hay sido sancionada por estos delitos o por estas faltas o irregularidades.Usted y el señor Mony de Swaan son parte de un gobierno que no ha sabido presentar a los mexicanos una visión de Estado. Un proyecto nacional que nos lleve al desarrollo económico y social que la gente espera.

El señor Mony de Swaan parece ser simple y sencillamente un subordinado suyo. Usted, Secretario, lejos de impulsar una política de telecomunicaciones que favorezca la competencia y aporte a una dinámica más democrática en el uso y explotación de los bienes nacionales, como son las concesiones de medios de comunicación, ha optado por rendir los intereses nacionales a los intereses particulares a cambio de beneficios para un grupo político.Solamente eso puede explicar que nuestro país lejos de avanzar en el sentido del resto de los países desarrollados, y conforme a las mejores prácticas internacionales haya apostado por licitaciones tanto de espectro como de fibra óptica que favorecen a los mismos grupos en donde hubo colusión durante el concurso y en las que se impidió la participación de más competidores a partir del diseño de las bases.Solamente esta actitud puede explicarnos el que siga predominando el control político en los refrendos para los concesionarios de las radiodifusoras y no procedimientos que otorguen garantías jurídicas.Así se explica su actuación como Secretario y como Presidente de COFETEL, que se insiste en usurpar funciones de COFETEL por parte de su Secretaría, y el representante de este órgano está conforme con ello.Pues el decreto presentado para la transición digital, es una evidente violación al Artículo 9, inciso a) de la Ley Federal de Telecomunicaciones, que claramente establece las facultades técnicas de COFETEL, mismas que ya también fueron ratificadas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.El nombramiento de una persona que no cubre los requisitos no sólo es un acto ilegal, sino es un acto cargado de falta de ética por parte de quien lo nombra y de quien lo acepta. Esto es aún más grave cuando atestiguamos la soberbia con la que se conducen.Decir que tres consejeros o tres comisionados que estaban en contra de la licitación 21 no tienen razón o decir que sólo el presidente tiene la representación jurídica, me parece un exceso.La resistencia a defender la independencia de COFETEL por parte de su nuevo presidente y la resistencia del gobierno a otorgarle autonomía plena a éste y otros importantes órganos reguladores evidencia la concepción que se tiene sobre la naturaleza y los fines de estos órganos técnicos que tienen una función económicamente fundamental.Los resultados en materia carretera son cuestionables. Es cierto, se anuncia la construcción de una carretera sin precedente, un elevado porcentaje de la población vive en comunidades con caminos rurales en mal estado que se evidencian en desastres naturales como los que hoy vive Veracruz, Tabasco, incluyendo a Zacatecas. En estas partes, regiones alejadas, las carreteras no han sido mejoradas.Yo le solicito, ciudadano secretario, aunque usted ya no estará en el uso de la voz, que tome nota, por favor, de un reclamo de Zacatecas de hace muchos años: el cambio de la vía férrea, que atraviesa por el centro de la ciudad y que es un reclamo de todo Zacatecas porque ha causado quebrantos económicos, pero sobre todo vidas humanas.Y otros temas de menor importancia para quizás ustedes, pero de mucha importancia para los que viven allá son una serie de puentes que planteamos desde hace dos años, como es el caso de Cañitas de Felipe Pescador, que frente a la vía férrea no hay otro camino de los habitantes de esta ciudad para trasladarse a su trabajo y cuando se obstaculiza con el tren, se han perdido vidas humanas.Es un puente no de las dimensiones que usted dice, bastaría con 20 ó 30 millones de su subejercicio para construirlo. Se le ha pedido al Ayuntamiento haga su proyecto técnico, cuando este Ayuntamiento apenas tiene 80 mil pesos por mes para su gasto corriente y nómina.

El sector de aviación es emblemático en este sentido. Por eso me parece muy irresponsable el uso y usufructo de bienes que son propiedad de la Nación y no de una persona y menos de un grupo político.En efecto, aquí se ha comentado, seis líneas aéreas quebradas en tan solo cuatro años y ni un responsable por ello. Una línea como Aviacsa quebrada porque no se le otorgaron 100 millones de pesos de Bancomext y otra quebrada a pesar de un préstamo de mil millones de pesos.Y no sólo eso, la degradación del espacio aéreo que implica que el gobierno estadounidense pausará el crecimiento de vuelos entre México y Estados Unidos, impedirá el aumento de frecuencias, interrumpirá el establecimiento de nuevas rutas, frenará la sustitución de aeronaves y suspende la alianza entre las aerolíneas mexicanas y las internacionales.Las rutas perdidas por Mexicana no podrán ser cubiertas por otra línea nacional. La situación del resto de la aviación no es distinta.Los daños que esto causará a la economía nacional, simplemente, a usted lo tienen sin cuidado.La política satelital es un fracaso más, en donde México está a punto de perder su posición por falta de un proyecto que garantice su óptima utilización.Lo anterior compromete la soberanía de nuestro país en este sector, al poner en riesgo el objetivo de ampliar la cobertura de servicios digitales, pues tendríamos que comenzar a pagar por al renta de una posición que hoy es nuestra.El sector autotransporte también en efecto, aquí me sumo a la misma crítica, de carga sigue a la espera de que entre usted y la Secretaría de Economía defiendan los intereses nacionales y usen el concepto de reciprocidad de las negociaciones de apertura, promesa incumplida aún cuando está escrita en las estrategias de la SCT.En resumen, el país está hecho un desorden y el Sector Comunicaciones y Transportes está a la cabeza de ese desorden.Y por si no se ha dado cuenta, México vive al borde de la desesperación cotidiana en todos los sectores de la población, cada vez más mexicanos sufren de algún tipo de pobreza, cada vez más jóvenes caen en la desesperanza, el incremento de la participación juvenil en delitos cada vez más graves, es un fenómeno propio de la ausencia de políticas económicas y sociales integrales y visionarias.Hoy empresarios de todos los sectores que antes habían sobrevivido a la crisis y ano pueden hacerlo y están cerrando negocios por falta de crecimiento, por la violencia, por la arbitrariedad de las autoridades e incluso por la ausencia de éstas.Por último, ciudadano Secretario, quiero decirle y ser muy enfático que usted ha abandonado su facultad que le consagra la fracción 12 de la Ley Orgánica del Artículo 36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, dice así la fracción XII:“Fijar normas técnicas de funcionamiento y operación de los servicios públicos de comunicaciones y transportes y las tarifas para el cobro de los mismo.Usted aquí nos ha dicho que es la presión del mercado lo que ha aumentado las tarifas de las líneas aéreas y la ley le obliga a usted a intervenir en la fijación de las tarifas, lo que no ha hecho.Lo mismo sucede con los teléfonos, tenemos las tarifas telefónicas más caras del mundo y esta Secretaría no ha hecho absolutamente nada, no ha sido capaz ni de tocar con el pétalo de un citatorio a los dueños de las telefónicas.Son los derechos de peaje más caros del mundo por el uso de autopistas y carreteras y son las tarifas más caras del mundo y su Secretaría, su responsabilidad ha omitido todo este tipo de regulaciones y obligaciones jurídicas.

Otras preguntas se las haré por escrito, al término de la reunión se las proporcionaré.Muchas gracias Presidente.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- En el uso de la voz el senador Javier Orozco, por el Partido Verde Ecologista.SEN. JAVIER OROZCO.- Gracias Presidente; señor Secretario, señor Presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones.El posicionamiento de mi fracción, la del Partido Verde Ecologista de México respecto a esta comparecencia es la siguiente:Nosotros partimos de la base que en los últimos 10 años hemos estado inmersos bajo un vocablo que es básicamente denominado el cambio.De hecho, en el proceso de alternancia en el Poder Ejecutivo en el año 2000, ese ha sido el término que se ha utilizado, en el cual mi propio partido creyera en él, que años después tuvimos que resignarnos ante el incumplimiento precisamente de ese término.Lo que ha sucedido a cambio de estos años es que este punto de partida del año 2000 como un proceso de cambio, parece una especie de pensamiento fundacional. En el que se intentó someter a revisión y cirugía mayor todo aquello que nos rodea.¿Pero qué ha sucedido a una década de distancia? Incertidumbre, inseguridad, violencia, desempleo y más pobreza.La llegada de un nuevo gobierno dieron pie a la esperanza que más que pronto que tarde se vio truncada por la realidad, políticas públicas que no funcionan, falta de coordinación entre las dependencias de gobierno y falta de experiencia de sus servidores públicos.Como lo señalé en mi primera intervención, el sector Comunicaciones y Transportes es un motor primordial para generar infraestructura, inversión, empleo, competencia, no sólo al interior del mercado, sino también a nivel internacional.A dos años de concluir esta administración no vemos claro el camino para este sector, se percibe desesperación para hacer aquello que no se ha hecho y como toda medida apresurada sin planeación o tomada sobre la marcha no conducen a ninguna parte.En días pasados señalaba que el sector Telecomunicaciones la respuesta las encontraba solamente bajo la inercia, para saber hacia dónde dirigirse, mientras el trabajo cotidiano que llevan a cabo sus operadores y con un ánimo de crecer y competir, pero no desgraciadamente por la guía del gobierno.¿Qué es lo que requiere esta dependencia en la entidad de la Administración Pública que hoy nos acompañan en el Senado de la República?Consideramos que mayor empeño, coordinación, análisis y planeación para llegar precisamente a la sociedad en la información de la mejor forma.Ustedes lo saben, que en un futuro el analfabetismo ya no sólo se medirá por los que no sepan leer o escribir, sino también se da por aquellos que no sean capaces de acceder y manejar los instrumentos de las redes de telecomunicaciones y básicamente el Internet.La llamada brecha digital no es otra cosa sino una manifestación más de la lastimosa diferencia socioeconómica que existe en este país.¿Qué es lo que nos deja esta comparecencia?Más allá de las diferencias de opinión y visiones sobre los temas que hemos abordado, es productiva esta reunión para futuros trabajos parlamentarios, en particular para esta comisión en temas, por así decirlo, como la autonomía del órgano regulador de las telecomunicaciones.

¿Pero qué es lo que derive de esta misma?Que existan mayores mecanismos de transparencia en su gestión y evitar la discrecionalidad y la vaguedad en muchos de los casos.¿Para qué?Para que como lo comentaba el senador Cleominio Zoreda hace un rato, dentro de un año analicemos precisamente la glosa del informe como se hace cada año como una labor del congreso mexicano, evitemos nuevamente hablar de temas o otra visión de Mexicana de Aviación, de Satmex, del Servicio Postal Mexicano, del autotransporte federal, de la infraestructura carretera, de las telecomunicaciones, de la radiodifusión.En fin, les deseo el mejor de los éxitos en el próximo año de su gestión.Gracias.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Continúa en el uso de la voz el senador Salomón Jara.SEN. SALOMÓN JARA CRUZ.- Hoy aquí reunidos ante la Comisión de Comunicaciones y Transportes del Senado de la República, hemos dado cuenta que senadores del Partido del Trabajo, del Verde Ecologista, del PRI y del Partido de la Revolución Mexicana, clamó a usted señor Secretario, sobre todo de la omisión voluntaria o involuntaria en el Cuarto Informe de Gobierno sobre la actual situación de Mexicana de Aviación, así como la cuestionada licitación 21 y el nombramiento de Mony de Swaan al frente de la Comisión Federal de Competencia aquí presente.No puedo creer que no existan medios alternativos que hagan una mayor referencia al estado que mantiene la aerolínea, debido a que es reciente y actualmente está en un proceso de concurso mercantil.Si bien reconoció usted la importancia de la empresa área, mencionó que su Secretaría se encuentra atendiendo la reestructuración de Mexicana y está sentado a la mesa de negociación con los principales acreedores de la empresa, pero a todas luces evadió la propuesta de poner en requisa la compañía.No nos explicó cuál fue la razón para que Mexicana fuera degrado, perdón, la aerolínea de México fuera degradado a categoría dos, y cuál el procedimiento para recuperar la categoría uno, ni cuáles los avances de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en este tema. Usted sabe, señor Secretario, que de no cumplir con la FAA se corre el riesgo de ser degradados a categoría tres, y nuestro espacio aéreo soberano quedaría en manos de aerolíneas extranjeras.Con información de la Confederación Nacional Turística se han calculado las pérdidas en un monto de más de 420 millones de dólares. La Asociación de Hoteles y Moteles de México ha considerado que la suspensión de las actividades de Mexicana de Aviación hará más lenta y frágil la recuperación del turismo en México, que actualmente representa la tercera parte de la fuente de divisas del país.Los destinos turísticos más golpeados, Puerto Escondido, Oaxaca, así como Cancún, Quintana Roo, con un desplome del 21 por ciento del turismo y de la ciudad de Monterrey, Nuevo León, respecto al arribo de turistas a hoteles.De continuar con esta suspensión, señor Secretario, se afectará a 2.6 millones de usuarios en el último cuatrimestre del 2010. Por ello es urgente la requisa de esta empresa. No es nada nuevo ni único, porque ha ocurrido en otras ocasiones. Es indispensable que se reanuden las operaciones de Mexicana de Aviación, Click y Link, atendiendo las facultades del gobierno federal, se requise. Hay de por medio una concesión que afecta a los usuarios, a los pasajeros que dejaron de recibir un servicio en el país, y en diversos destinos en el extranjero.

No es desmantelando la empresa ni entregando a los arrendadores los aviones y a las empresas las rutas y los horarios como se va a resolver las afectaciones que trae consigo la suspensión de Mexicana.Así mismo hemos cuestionado al Secretario el por qué no declaró desierta la licitación 21 de la frecuencia 1.7 y 2.1 de la banda ancha, y su posterior adjudicación al consorcio Nextel-Televisa por la oferta inamovible de 180 millones de pesos. Ahora bien, el fallo en favor de los resultados de la licitación se dio pese al exhorto del Congreso de la Unión y otros participantes del sector por reponer el proceso ante la disparidad de precios que pagarán las empresas por las frecuencias.Tenemos por atendido que la Auditoría Superior de la Federación solicitó a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a la Comisión Federal de Telecomunicaciones un informe sobre la polémica licitación 2.1 del espectro radioeléctrico por el posible daño patrimonial a las finanzas públicas de 4.8 mil millones de pesos, del cual estaremos atentos al reporte que emita la auditoría.En su momento el abogado Luis Cervantes Muñiz, en nombre del Portatel del Sureste, empresa de Grupo Salinas, explicó que había elementos suficientes para que la Auditoría Superior de la Federación interviniera debido a la existencia de evidencias de irregularidades cometidas durante el proceso, el cual no debe prosperar.Bien nos decía esta Secretaría, tras publicar el 31 de marzo del 2008 en el Diario Oficial de la Federación el Programa sobre Bandas de Frecuencia del Espectro Radioeléctrico para usos determinados que podrán ser materia de licitación pública, el engaño se ventilaba: todo tenía que estar dentro de la legalidad para que Televisa y su socio Nextel resultaran ganador del segmento de 30 megahertzs que le permiten entrar al mercado de los servicios de telefonía móvil de tercera y cuarta generación, así las bases fueron diseñadas para que el grupo de la cadena televisiva se presentara como único postor, dando la COFETEL el 16 de agosto el aval de entregar a Televisa-Nextel una ganga y un atraco.¿Cómo ve a México en el 2020 en materia de sociedad de información, señor Secretario? ¿Cómo ve usted a los niños y sus escuelas, a las empresas, a los hospitales, a los campesinos, a los PYMES, a los servidores públicos, a los profesionistas, a las instituciones tecnológicas y universitarias en un tiempo de 10 años, grado de avance tecnológico? ¿Estaremos como en Corea del Sur o como en Brasil?, países que han impulsado enormemente su tecnología o seguiremos siendo el país más rezagado, ya superado por Turquía, de la OCDE, en banda ancha, en educación, en altos precios, en competitividad. Seguramente estas respuestas no las tendremos, no las tendré por el motivo de que el formato ya ha concluido, pero espero en un momento pudiera hacerlo por escrito.Por otro lado, quisiera también hacer un comentario ya para terminar, y si me lo permite, señor Presidente también, en Oaxaca, como en otros estados, ha habido enormes inundaciones y afectaciones de carreteras por el problema de las lluvias. En el caso de Oaxaca, el FONDEN debería ya intervenir y participar con una parte que le corresponde, que es el 50 por ciento al gobierno federal y el 50 por ciento al gobierno del estado; sin embargo, estamos en un periodo ya de conclusión del actual gobierno y es casi imposible que el actual gobierno ponga la parte correspondiente.Esperemos que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes comprenda la actual situación y pudiera aquí favorecer al estado de Oaxaca, como una intervención del cien por ciento para poder mejorar hoy los caminos, las carreteras y la infraestructura de desarrollo que en Oaxaca ha sido afectada.Muchas gracias.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Recibimos ahora la intervención de la senador Amira Gómez Tueme.SEN. AMIRA GÓMEZ TUEME.- Gracias Presidente.

Compañeras y compañeros legisladores; señor Secretario, sea usted bienvenido a este ejercicio de análisis y reflexión del Cuarto Informe del Gobierno del presidente Felipe Calderón Hinojosa.Para el Senado, para el Grupo Parlamentario del PRI, su presencia y participación aquí es una oportunidad que mucho le apreciamos. Está usted aquí para rendir cuentas sobre el estado que guarda el ramo de las comunicaciones y del transporte y ha jurado conducirse bajo verdad.En el desarrollo de su comparecencia pareciera que ha faltado a este juramento, por lo menos por omisión, ya que ha dejado usted muchas preguntas sin responder.Pero eso sí, una constante que ha prevalecido a lo largo de su intervención ha sido su afán por convencernos, con falsos argumentos que las acciones que ha adoptado su secretaría se enmarcan dentro de la legalidad.La realidad es que al caos que vive la nación por un gobierno ineficaz, le ha añadido usted, señor Secretario, incertidumbre jurídica al sector que debería ser pilar del crecimiento económico.Con la pena, señor Secretario, pero para el Grupo Parlamentario del PRI usted ha descuidado su tarea fundamental: el quehacer público, tarea nada menor en un país con la complejidad del nuestro.Si falta de eficacia en la instrumentación de las políticas públicas profundizan el enrarecimiento del país y conducen a la nación a uno de los momentos más lamentables de su historia.Usted, señor secretario, encabeza este sector y por tanto es el responsable de la situación que en él prevalece. En un sector tan competitivo como el de las comunicaciones, las diferencias ameritan reglas y hasta ahora no han sido capaces o mejor dicho, han sido incapaces de generarla.Más aún, son ustedes quienes principalmente quebrantan reiteradamente la legislación. Todo lo hacen en torno a una finalidad partidista, en un afán por conservar el poder aún a costa de la sobrevivencia de la nación.Pues mientras la falta de coordinación, la usurpación de las funciones, el quebrantamiento del marco legal y el debilitamiento deliberado de las instituciones, nos conducen a un nulo avance, que países como China han aprovechado el tiempo enfocando su estrategia a desarrollar ventajas para desplazar del mercado a sus competidores.Destacadamente han desplazado a México, que sigue descendiendo lamentablemente en el índice de competitividad, En este gobierno hemos caído, como bien lo saben ustedes, como bien lo saben los medios de comunicación, 33 lugares en la competitividad como país.Esa diferencia estratégica para enfrentar la competitividad global ha llevado a que China sea ya el segundo socio comercial de Estados Unidos, mientras el Gobierno Federal sigue ahuyentando las inversiones con acciones como las que adopta usted, señor Secretario.Hoy el servicio de transporte de carga internacional por carretera se ha convertido en uno de los principales cuellos de botella que obstaculizan el potencial desarrollo de las exportaciones y de la competitividad de la economía de México.Somos 55 por ciento más caro que Canadá en el costo de transporte de exportación hacia Estados Unidos y en materia de servicios logísticos un 60 por ciento más caros que China.

En materia de Comunicaciones y Transportes no ha cumplido con seriedad los retos que nos impuso la agenda de la modernización económica de México. Ha sido incapaz de mantener al país en sintonía con el resto del mundo.Para el grupo parlamentario del PRI, nuestro empeño por ocupar un mejor lugar en la competencia global está asociado a nuestra convicción de otorgar plena vigencia al Estado de Derecho. Ese que usted agravia con cada una de las acciones que adopta para presionar la voluntad de quienes no se suman a sus proyectos políticos.La pregunta que nos hacemos, que los mexicanos se hacen es: ¿Cuál es el estado que necesitamos para que funcione de manera eficaz este país en tiempos de alta competitividad mundial y estancamiento económico?Parece que usted no la tiene, señor Secretario; no hay claridad, no hay definición de estado.Hoy más que nunca los mexicanos, nuestra sociedad espera que se tomen las mejores decisiones con oportunidad y hasta con celeridad, pero también con prudencia, con inteligencia, con seriedad, con firmeza y con visión social.¿Cómo pueden hacerlo si usted ha puesto en tela de juicio la certidumbre jurídica y la imparcialidad en sus determinaciones?A lo único que ha conducido a este sector, señor Secretario, es a la inoperancia. Se ha constituido esta Secretaría en un freno constante para el avance de este país.Han sido incapaces de publicar el Reglamento Interno de la COFETEL, la Corte les invalidó varios artículos del Reglamento Interior de la Secretaría de SCT, la licitación 21 se encuentra en litigio por limitar la competencia, el nombramiento del Presidente de la COFETEL también se encuentra en una controversia y en proceso penal en la PGR. Está impugnado, como aquí lo dijo el senador Monreal, por controversia al Artículo 9-C de la Ley de Telecomunicaciones, al no haber desempeñado el señor De Swaan actividades destacadas dentro del sector de Telecomunicaciones.No hay avances en el refrendo de las concesiones que se encuentran vencidas, ni tampoco en la conclusión del proceso migratorio de AM a FM, ni en la determinación del estándar digital para la radio.Son áreas donde ha prevalecido la inseguridad jurídica, se han detenido las inversiones y ha frenado el desarrollo tecnológico.Sigue pendiente la definición de políticas públicas de acceso a banda ancha y servicio universal. En el aspecto carretero los contratos millonarios por mantenimiento son otorgados con total falta de transparencia. A empresarios favorecidos por su apoyo electoral como fue en su momento el otorgamiento de Mexicana de Aviación a un empresario que la ha llevado a la quiebra. Ha logrado que sea degradada la calificación de nuestros servicios aéreos internacionales.Cuyas repercusiones serán no sólo el aumento progresivo de las tarifas en perjuicio de los ciudadanos, sino también la imposibilidad de ofrecer servicios de navegación aérea internacional dejando un mercado franco a compañías multinacionales con la consecuente desaparición de la industria mexicana en caso de no actuar a tiempo.Con la manipulada y turbia negociación de las concesiones en materia del espectro radioeléctrico los nombramientos contrarios a la ley y su espíritu la usurpación de las funciones del Poder Ejecutivo a las autoridades descentralizadas en materia de comunicación pretenden violentar la independencia de las resoluciones de la autoridad competente.Para tales fines se realizó el nombramiento de una personalidad complaciente, una personalidad que permita se sigan realizando actividades como licitaciones oscuras, tal como la del espectro radioeléctrico, consumado en ausencia de las condiciones elementales y bajo el sometimiento de los intereses de grupo, de intereses partidistas.

Bajo las mismas premisas el programa de transición de televisión análoga a digital resulta carente de las definiciones básicas de criterios estrictamente técnico económicos, vulnerando lo que indica la ley en la materia, el destino y el uso de las frecuencias liberadas y la existencia misma de un programa gradual como la experiencia internacional lo indica y, por supuesto, en beneficio de la nación.Esto deja de manifiesto su inmediata intencionalidad de liberación de frecuencias en forma discrecional con objetivos partidistas.El Grupo Parlamentario del PRI, por mi conducto, se opone determinantemente a que se utilicen recursos públicos para adelantar el apagón digital de televisión por aspecto meramente partidistas con un manejo clientelar y electoral de cacha votos.Finalmente le manifiesto que el Senado de la República, los legisladores del PRI ampliaremos y defenderemos una mayor autonomía para la COFETEL, como un órgano descentralizado con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía de decisión.La iniciativa presentada por mi partido, el PRI, ya está en análisis en las comisiones dictaminadoras, y no cejaremos en el empeño para que deje de ser un órgano capturado por el gobierno en aras de beneficios partidistas. Todo lo haremos pensando en lo que le convenga a la nación.Muchas gracias.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Continúa en el uso de la voz el señor Secretario de la Comisión, el senador don José Julián Sacramento, para fijar la posición del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.SEN. JOSÉ JULIÁN SACRAMENTO GARZA.- Muchas gracias. Muchas gracias, Presidente. A mí no me resta más que agradecer infinitamente la presencia del secretario de Comunicaciones y Transportes, Juan Molinar Horcasitas; del presidente de la COFETEL, Mony de Swaan, por esta larga comparecencia.Y también me gustaría que a su vez hiciera extensivo ese agradecimiento a la gente que labora en la Secretaría, porque siempre ha estado dispuesto a atender cualquier demanda de cualquier senador de cualquier grupo parlamentario, siempre ha estado atenta esa Secretaría para poder ser atendidos nosotros que tenemos responsabilidades en nuestros estados.Me llama, no comparto dos cosas aquí dichas por diferentes compañeros de grupos parlamentarios. Nosotros como legisladores siempre hemos avalado y hemos luchado por darle mayores atribuciones a la COFETEL o darle mayor autonomía a la COFETEL, y no comparto de que la COFETEL y el presidente sobre todo, Mony de Swaan, sea un subordinado del secretario de Comunicaciones y Transportes. Lo respetamos como tal y seguiremos trabajando como Grupo Parlamentario para poder servir, para poder sumarse a este tema tan importante para todos los mexicanos, que es el tema de las telecomunicaciones como órgano regulador; siempre tendrán y contarán con el apoyo del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.También me llamó mucho la atención cómo se cuestionó en esta comparecencia la manera o la preocupación de la manera de otorgar las concesiones en este gobierno. Tal parece que se olvida o se olvidó cómo las concesiones de radio se otorgaban en los pasados gobiernos a gente amiga o cercana al Presidente de la República, y lo digo no porque estoy inventando sino porque tengo un familiar político en Tamaulipas que tuvo la suerte de ser amigo de un ex Presidente de la República y tiene ocho concesiones de radio en Tamaulipas.Ahora para tener una concesión es muy diferente, ahora hay que cumplir con requisitos que marca la propia Secretaría, que marca la propia COFETEL y la COFECO para poder tener acceso a una nueva concesión.Por eso es el cambio que estamos viviendo en Tamaulipas, yo sí veo aquí en este país que hay un cambio en la forma de otorgar concesiones en el tema de las

telecomunicaciones y eso como Grupo Parlamentario del PAN me da orgullo de saber que estamos contando con un gobierno honesto y con un gobierno responsable.Compañeros senadores, por su atención, muchas gracias. Presidente.SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI.- Bien, hemos concluido con una etapa, con un formato que estamos innovando, en el que ha predominado, como debe ser en este espacio republicano, la libertad de expresión. Nos parece fundamental que en el centro de la pluralidad como es el Congreso de la Unión se puedan debatir todas las ideas con el mayor de los cuidados, respetando siempre la personalidad de los comparecientes y de quienes hacen posible el esfuerzo y el trabajo de todos los que aquí nos encontramos.Me parece que se ha cumplido con el objetivo de desahogar una comparecencia.Hemos escuchado distintos, diversos puntos de vista y diversas visiones sobre las responsabilidades públicas que a nuestra Comisión nos corresponde.Será muy importante después de esta reunión de trabajo, rescatar las versiones estenográficas de lo que aquí se ha expresado por todos los que han sido partícipes, se los haremos llegar a cada uno de ustedes, no sólo para que sea una memoria estenográfica, sino para que podamos en la Comisión revisar a detalle aquellos asuntos que han quedado puestos sobre la mesa, que fueron planteados y si las respuestas satisfactorias en términos del artículo 69 y del artículo 93, de la Constitución, que es el que mandata el desahogo de estas comparecencias.En ninguna manera hemos sido medidos en cuanto al tiempo, todos tuvieron la libertad de expresarse con entera libertad, llevamos ya alrededor casi poco menos de las 6 horas y habla bien de todos los involucrados.Habla bien de quienes defendieron sus puntos de vista y quienes hicieron valer sus posicionamientos políticos. Creo que esta es una muestra de que en el Senado de la República sabemos desenvolvernos con honestidad, con responsabilidad y con algo que ha venido distinguiendo al Senado en estos cuatro años: con madurez, con altura de miras, la capacidad de discusión, temas difíciles, el país pasa por momentos muy difíciles y lo menos que podíamos pensar es que estando en esta circunstancia que la vida nos ha ofrecido, pudiésemos limitar las expresiones de aquello en lo que confiamos, en lo creemos y por aquello que aspiramos lograr. Qué bueno que así ha sido, seguramente la Secretaría Técnica dará debida cuenta de todo lo aquí manifestado, le rogaremos que también lo haga llegar a los funcionarios públicos para que revisen en todos sus términos lo que contestaron a cada uno de los temas y que en breves días tenga a disposición de los intervinientes un análisis que haya podido cruzar la pregunta, la respuesta, con aquellos datos objetivos que tengamos, para saber si alcanzamos a detalle el objetivo que hoy pretendimos.Por lo demás quiero reconocer la colaboración de mis compañeros, la presencia de todos y cada uno de ustedes, del personal de servicios administrativos y de servicios parlamentarios, la diligencia con la que se han conducido los asesores de los comparecientes, que lo hicieron apoyando a sus funcionarios públicos, pero siempre con el debido cuidado de no intervenir en el proceso de desahogo y también a los medios de comunicación.Por su atención, muchas gracias.Señor Secretario, señor Presidente, muy buenas tardes.

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