méxico ante el reto del cambio climático: enfoque en ... feb/taller... · méxico ante el reto...
TRANSCRIPT
México ante el reto del cambio
climático: enfoque en adaptación
Diplomado en Política Pública y Cambio Climático
Gobierno del Estado de Tabasco
Celia Pigueron WirzDirectora de Políticas y Estudios de
Cambio Climático y Manejo
Ecosistémico
S E M A R N A T
Contenido
Relevancia de diseño e implementación de políticas públicas en contexto de cambio climático
Cómo México atiende el Cambio Climático
Programa Especial de Cambio Climático (PECC)
Proceso de diseño y construcción de política y estrategia nacional de adaptación
Dónde estamos
Hacia dónde vamos
Definiciones de política pública• • “Lo que el gobierno hace o deja de hacer” (Dye);• • “Los impactos de la actividad gubernamental” (Easton);• • “Una línea de acción elegida o una declaración de intenciones” (Ranney);
• Módulo 3: Políticas Públicas• • “Acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella misma”• (Heclo y Wildasky);• • “Acción de las autoridades públicas en el seno de la sociedad” (Mény y Thoenig);• • “Proceso por el cual se elaboran y se implementan programas de acción pública,• es decir, dispositivos político-administrativos coordinados, en principio, alrededor• de objetivos explícitos” (Muller y Surel);• • “Conjunto interrelacionado de decisiones y no decisiones, que tienen como foco• un área determinada de conflicto o tensión social. Se trata de decisiones• adoptadas formalmente en el marco de las decisiones públicas –lo cual les confiere• la capacidad de obligar-, pero que han sido precedidas de un proceso de• elaboración en el cual han participado una pluralidad de actores públicos y• privados” (Vallés);
Definición de política pública
“Una política pública es un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) deacciones, estructuradas en modo intencional y causal, en tanto seorientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o aresolver problemas cuya intencionalidad y causalidad han sidodefinidas por la interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno ysectores de la ciudadanía; acciones que han sido decididas por lasautoridades públicas legítimas; acciones que son ejecutadas poractores gubernamentales o por éstos en asociación con actoressociales (económicos, civiles),y; que dan origen o forman un patrón decomportamiento del gobierno y la sociedad” (Aguilar, 2007).
Proceso formal de diseño e implementación de
políticas públicas
3. Selección
Debate de opciones
Negociación, compromiso, ajustes
Decisión, asignación de responsable
4. Implementación
Normas y procedimientos
Ajuste por restricciones operativas
Objetivos, calendario de operación
5. Evaluación
Expectativas/Rendimiento/criterios
Responsabilidades
6.Terminación
Costos, consecuencias, beneficios
Mejoras requeridas
Nuevos problemas
1. Iniciación
Planteamiento del problema
Definición de objetivos
Diseño de opciones
2. Estimación
Investigación de conceptos
Examen del impacto de opciones
Establecimiento de criterios e indicadores
0. Entra en agenda de gobierno
1. Iniciación : hay un ciclo de atención a
problemas sociales
2. Selección de tipos de respuestas en políticas públicas
IMPACTO DE LAS
CAUSAS
Directos
Indirectos
NATURALEZA DE LA
INTERVENCIÓN
Instituciones
Económicas
Sociales
Legales
Tecnológicas
Cognitivas
TIPO DE ACTORES
Gobierno
Sector privado
Comunidades
Grupos organizados
Academia
ESCALAS
Local
Subregional
Regional
Nacional
El gobierno es insuficiente para la gobernación de la sociedadLuis F. Aguilar, 2007
Concepto Ejemplos
Gobernanza se refiere a un conjunto de instituciones y
actores que surgen o se relacionan a pero no se limitan al
gobierno
Organizaciones civiles
Instituciones académicas
Empresas privadas
Mercados
Medios masivos de comunicación
Gobernanza reconoce la re definición de las fronteras y
responsabilidades para enfrentar problemas sociales y
económicos
Ciudadanía con derechos Y responsabilidades
Servicios públicos brindados por entes privados (guarderías, médicos)
Gobernanza identifica la dependencia de poder en las
relaciones entre instituciones involucradas en la acción
colectiva
Ningún actor por sí solo tiene todos los recursos, experiencia ni
conocimiento para enfrentar un problema unilateralmente
Implica mayor disposición para manejar la incertidumbre
Gobernanza se trata de redes autónomas de autogobierno Aplica análisis de Eleanor Ostrom donde se pueden crear arreglos
institucionales para el manejo de bienes públicos, para lograr la
cooperación sobre recursos finitos con acceso abierto. Se identifican
incentivos y sanciones ;
Gobernanza reconoce la capacidad para lograr resultados
que no descansen en el poder de comando y control del
gobierno. Reconoce que el gobierno puede usar nuevas
herramientas y técnicas para orientar y guiar.
Se define las tareas del gobierno como coordinador, generar
colaboración y orientación (steering), integración y regulación,
trabajando con actores clave
Gobernanza
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Objetivo 11: Impulsar medidas de adaptación al
cambio cilmático
Promover la inclusión de los aspectos de adaptación al cambio climático en la planeación y quehacer de los distintos sectores de la
sociedad
Desarrollar escenarios climáticos regionales de
México
Evaluar los impactos, vulnerabilidad y
adaptación al cambio climátio en diferentes
sectores socioeconómicos y sistemas ecológicos
Promover la difusión de información sobre los
impactos, vulnerabilidad y medidas de adaptación al
cambio climático