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PADEP, Programa de apoyo a la gestión públicadescentralizada y lucha contra la pobreza
Componente Qamaña
Municipio TransparenteUna propuesta de acción
desde el Chaco
Primera Impresión: Septiembre 2002
D.L.: 4 - 1 - 1538 - 02
® Derechos Reservados:
FAM BoliviaDirección: Reyes Ortiz Nº 73, Edificio Gundlach, torre oeste, piso 20, Of. 2001Teléfono: 2313161E-mail: [email protected]ágina web: www.enlared.prg.bo.
PADEP/Componente QamañaDirección: Reyes Ortiz Nº 73, edificio Gundlach, torre oeste, piso 21, Of. 2103Teléfono: 2310039E-mail: [email protected]ágina web: www.padep.org.bo (en construcción)
Ilustración Tapa:
Diseño e Impresión: Editorial “Garza Azul”, Tel. 2-232414, Casilla 12557E-mail: [email protected]
La Paz - Bolivia
Impreso en Bolivia
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Una propuesta de acción desde el Chaco
Contenido
Presentación ....................................... ................................................................................... 7
I. TRANSPARENCIA EN LA GESTION MUNICIPALEN LOS MUNICIPIOS DEL CHACO ........................ .................................................. 1 1
Introducción ....................................... ........................................................................... 1 1
1.1 Conceptos................................................................................................................ 111.1.1. Transparencia ......................................................................................... 111.1.2. Línea de Base ......................................................................................... 12
1.2 Metodología del estudio Línea de Base .................................................................... 131.3 Cuestionario ............................................................................................................. 13
I I . UNA PROPUESTA DE ACCIÓNDESDE EL CHACO ..................................... ................................................................. 1 5
Boyuibe ............................................ .................................................................................... 1 7
Cabezas ............................................ ................................................................................... 3 5
Caraparí ........................................... ................................................................................... 5 3
Charagua ........................................... .................................................................................. 7 1
Entre Ríos ......................................... .................................................................................. 8 9
Huacareta .......................................... ................................................................................ 1 0 9
Lagunillas .......................................................................................................................... 1 2 7
Machareti .......................................... ................................................................................ 1 4 5
Monteagudo ......................................... ............................................................................. 1 6 3
Muyupampa .......................................... ............................................................................ 1 8 3
Villamontes ........................................ ............................................................................... 2 0 3
Yacuiba ............................................ .................................................................................. 2 2 3
Conclusiones ....................................... ............................................................................. 2 4 3
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Una propuesta de acción desde el Chaco
PRESENTACIÓN
EL CHACO ES BOLIVIA
Rubén ARDAYA S.
Así como en el país, la ciudadanía de los municipios del Chaco tiene conocimiento de surealidad, conoce su situación social y económica. Saben que los más pobres de sus municipiosson los campesinos e indígenas, por ello, existe relación entre lo que ocurre en Bolivia y en elChaco: los ciudadanos más pobres habitan el área rural y los que tienen menores necesidadesbásicas insatisfechas son los habitantes de las ciudades. La percepción ciudadana asegura quedesde hace un año la institución municipal ha aportado al cambio en las vidas de los ciudadanos,es decir que han incrementado la oferta de bienes y servicios para la ciudadanía. Los GobiernosMunicipales son las instituciones públicas por excelencia para trabajar por el desarrollo de losmunicipios.
En general las autoridades municipales están pereciendo entre el dilema de gobernar yadministrar. No han logrado entender que son conductores de sus municipios y se nota quetampoco tienen escasa formación, conocimientos e instrumentos de gestión. La población quecree mayoritariamente que se han producido cambios en su municipio, también cree que suAlcalde, Concejo, Comité de Vigilancia también son accesibles. Por otra parte, sobre todo enlos municipios rurales, las autoridades municipales se dan modos para informar a la población.Los municipios rurales tienen mayores facilidades para comunicarse con su población. Casi 4de cada diez habitantes mayores de edad tiene algún conocimiento de algún aspecto de lagestión municipal.
Los ciudadanos de los municipios del Chaco mayoritariamente no se relacionan con laMunicipalidad, no se acercan para realizar trámites administrativos o técnicos. En este aspectotambién observamos la existencia de fallas en la comunicación entre institución y ciudadanía.También tiene que ver con la responsabilidad ciudadana para con su propio desarrollo, es decirque la ciudadanía tampoco se acerca a la Municipalidad a pagar sus obligaciones tributarias.Como en todo el país, en el Chaco la ciudadanía no tiene dónde acudir cuando siente que susderechos humanos y ciudadanos han sido vulnerados por autoridades o funcionarios municipales.No existen instituciones como Derechos Humanos o el Defensor del Pueblo en el territoriochaqueño.
Así como en Bolivia, también en el Chaco tanto las poblaciones campesinas como indígenasson excluidas de la planificación participativa, de las decisiones y por tanto, de los beneficios deldesarrollo producido por el Gobierno Municipal. La mitad de la población chaqueña muestradisponibilidad para participar en tareas de desarrollo comunitario. De nuevo el problema pareceradicar en la falta de método para combinar entre administrar y gobernar. A la gente le importala Municipalidad, tienen interés por los asuntos públicos de su municipio.
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Los políticos “locales” se parecen a los políticos nacionales, siguen el mismo ejemplo.Consideran a la administración municipal como su patrimonio, como la fuente de empleo de lamilitancia. Es decir que las autoridades municipales contratan al personal no por su competitividad,sino por su adherencia partidaria. Los pactos o mayorías en los Concejos impiden a los Concejalesrealizar su función principal: la fiscalización. De igual manera, se desconfía en la capacidad delComité de Vigilancia de verdadero control social. Se observa que la práctica de la politiquería,el compadrerío, nepotismo y patrimonialismo son la norma en la administración municipal.
En el Chaco la gran mayoría de la población estima que en las Municipalidades no senecesita de coimas para obtener lo que por derecho les corresponde. Existe percepción de quelos proyectos que se ejecutan tienen un costo mayor al normal. La ciudadanía estámayoritariamente preocupada por la corrupción y la falta de canales orgánicos de participaciónsocial. Las autoridades municipales que gozan de mayor confianza de la ciudadanía son aquellosque realizan trabajo conjunto entre Alcaldes, Concejales y Comités de Vigilancia. De igualmanera, las autoridades con mayor confianza y credibilidad son aquellas que son más accesiblesa la ciudadanía, los que se comunican más y mejor, y éstos parecen ser las autoridades municipalesde municipios rurales. Igual que a nivel nacional, el Alcalde está en cuarto lugar de confianzapor debajo de la iglesia, organizaciones sociales y medios de comunicación. Desde este puntode vista, los Gobiernos Municipales que gozan de mayor confianza son aquellos que son másaccesibles a la ciudadanía, posibilitan mayor participación social y rinden cuentas. Por el contrario,se observa que la Municipalidad puede convertirse en un instrumento al servicio del interésparticular o partidario, con prácticas de gestión excluyente y sin transparencia. Se ha avanzadoen materia de desarrollo, pero la calidad de la gestión sigue siendo el mayor desafío.
En el Chaco así como en Bolivia estamos en un punto de inflexión que los políticosprofesionales y los parlamentarios aún no han comprendido: la ciudadanía puede incrementarsu credibilidad en la institución, el sistema de partidos e incluso en la democracia, a cambio deque los políticos y la burocracia realicen cambios sustanciales en su manera de concebir laMunicipalidad y en su manera de realizar gestión municipal. La ciudadanía quisiera desentendersedel manejo de la administración municipal, pero para ello las autoridades y funcionariosmunicipales deben actuar con transparencia y honradez.
Pero la calidad de la gestión municipal tiene demasiados elementos dispersos y caóticosenmarañados en la Constitución Política del Estado y demás leyes de la República, en el estilode hacer política donde se realimentan los políticos nacionales y locales, en la ausencia es“escuelas” de formación en gestión pública, en la ausencia de carrera administrativa municipal,en la falta de métodos y procedimientos de relacionamiento entre autoridades y ciudadanía, enla falta de entendimiento de la necesidad de comunicación entre gobernantes y gobernados y lainexistencia de canales orgánicos de relacionamiento entre mandantes y mandatarios. Frente aeste mundo caótico, lo que se observa como necesidad urgente de parte del movimiento asociativomunicipal es la implantación de una nueva cultura de la gestión basada en la ética municipalista.Esta propuesta y visión consiste básicamente en el compartimiento de valores positivos entre
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autoridades y ciudadanía, en consultar y rendir cuentas a la ciudadanía, en demostrar que elejercicio del poder municipal es un servicio a la ciudadanía y no un acto de depredación de laadministración pública. La nueva cultura significa simplificación de trámites en la administraciónmunicipal. La gente debe saber cuál será el comportamiento del funcionario y autoridad municipal,de su Gobierno Municipal.
La ciudadanía debe saber la actitud que tendrá la administración municipal frente a ella:eficiencia, transparencia y diligencia. Que sea justa e imparcial. Que los alcaldes cumplan lo queprometen. Que la gestión municipal sea de puertas abiertas. Que la gestión municipal sea paraservir a la comunidad. Que la Municipalidad trabaje para la mayoría de la ciudadanía. Que lagestión municipal una a la comunidad y no la divida. Que los procedimientos administrativossean claros como el agua. Que la política de la Municipalidad se concerte con los actoressociales. Que sea abierta a la participación ciudadana. Que la Municipalidad difunda toda lainformación y no existan espacios “reservados”. Que las decisiones del Gobierno Municipalsean transparentes. Todos esos principios y valores éticos y de transparencia deben practicarlas autoridades y funcionarios municipales sin ningún tipo de condicionalidad o excusa. Sólo deesta manera, la ciudadanía recibirá el mensaje de cambio y se interesará por la gestión municipal,querrá participar más, querrá contribuir más y con su compromiso, le dará legitimidad a laspolíticas municipales y le devolverá la credibilidad al Gobierno Municipal que está a punto deperder, y si el municipalismo pierde credibilidad y se deslegitimiza, pierde el país entero. Entonces,no desaprovechemos la oportunidad para reconducir nuestras conductas para alcanzar a lacomunidad que está alejándose de su Gobierno Municipal.
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I. TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓNMUNICIPAL EN LOS MUNICIPIOS DEL
CHACO
INTRODUCCIÓN
El PADEP-GTZ COMPONENTE 6Cofime se ha planteado llevar adelante unestudio de Línea de Base sobreTransparencia en la gestión municipal.Estudio que se ha iniciado, en el últimotrimestre de la gestión 2001.
El objetivo central de este estudio esel de contar con un Diagnóstico sobreTransparencia en la gestión municipal detrece municipios de la Región del Chaco(Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz), teniendocomo población entrevistada a losciudadanos y ciudadanas mayores de 18años, que residan en el municipio por másde un año.
Los objetivos específicos son:
1. Conocer la percepción de lapoblación con relación a latransparencia de la gestiónmunicipal.
2. Identificar el grado de laincorporación de lasnecesidades de la poblacióntradicionalmente excluida(mujeres, indígenas, pobres yotros) en los planes y programasprior izadas en el PDM y POA.
3. Conocer la cultura departicipación ciudadana.
4. Dimensionar la calidad(cobertura y accesibilidad) de losservicios municipales.
1.1 . Conceptos
1.1.1. Transparencia
Es común entender por Transparencialo opuesto a Corrupción y por Corrupciónel enriquecimiento ilícito con fondospúblicos. El concepto de Transparencia queha guiado este trabajo supera esta visión yentiende por Transparencia la suma de trescomponentes centrales que hacen a laadministración pública; esto es, información,legalidad y rendición de cuentas.
El primer componente está referido ala claridad de la información hecha públicapor los servidores públicos, antes, durantey después de los procesos administrativos.Es decir, capacidad de dar a conocerinternamente, ante sus superiores, yexternamente, ante todo el público, losprocesos administrativos. De este modo seevita el Monopolio de la información enpocas manos que, según algunos expertos,es la primera causa de corrupción.
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El segundo componente tiene que vercon el estricto cumplimiento de lasnormas que rigen la administración pública.Ambos procesos no serían efectivos sin elcontrol y la participación activa de lasociedad civil en los procesos de laplanificación y control social de las políticaspúblicas. De este modo se evita laDiscrecionalidad en la toma de decisionesque, según algunos expertos, es la segundacausa de corrupción.
El tercer componente tiene que vercon la rendición de cuentas . Tal comoseñala la ley SAFCO: «todo servidor público,sin distinción de jerarquía, asume plenaresponsabilidad de sus actos, rindiendocuenta no sólo de los objetivos a que sedestinaron los recursos públicos que lefueron confiados, sino también de la formay resultado de su aplicación».
En suma, entendemos laTransparencia como un proceso deacercamiento y sinceramiento entre lasociedad y el estado, expresada en laexistencia de canales y espacios decomunicación. Uno de los mayoresbeneficios de la Transparencia en la gestiónpública es el fortalecimiento de la confianzade la ciudadanía en sus instituciones.
En este sentido, la Corrupción es elresultado de la falta de Transparencia en losactos públicos, generalmente facilitado poruna comunidad carente de información yde participación.
La Transparencia es central en unasociedad democrática. Todo ciudadano tienederecho a saber lo que su gobierno estáhaciendo y lo que hizo en el pasado.Buscamos, en efecto, no sólo una
herramienta más eficaz para la lucha contrala corrupción, el clientelismo, el nepotismo,sino, sobre todo, contribuir al cambio en lacultura de la gestión pública, al crecimientode una ciudadanía activa, a una relaciónadulta entre la sociedad y el estado que seaverdaderamente democrática; es decir,basada en reglas de juego ampliamenteconcertadas, que involucren tanto losderechos como los deberes, y que sea enbeneficio de todos los grupos de la sociedad,sin exclusiones de ninguna naturaleza.
1.1.2. Línea de Base
A diferencia de otros métodos deinvestigación, la elaboración de una Líneade Base no parte de la identificación de unproblema, sino que, a partir de la definiciónde áreas temáticas, hace un corte temporalpara conocer el estado de situación en elque se encuentra.
La información recogida en una Líneade Base cobra sentido analítico cuando, conlos mismos instrumentos utilizados en laprimera etapa, se aplican al mismo objetode estudio, en otro momento temporal;cada dos años, por ejemplo.
Bajo estas consideracionesconceptuales, el presente estudio de Líneade Base pretende una aproximación a laTransparencia en la gestión municipal.
Este Estudio de Línea de Base se iniciócon el diseño del cuestionario y se probó suconsistencia en junio de 2001. El trabajode campo se realizó entre septiembre de2001 y mayo 2002 en la Región del Chacobajo la responsabilidad de Marcela Revolloy contó, en todo el proceso, con el respaldoy seguimiento del equipo del Padep-Chaco.
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El trabajo de campo fue posible graciasal apoyo de los alcaldes y técnicosmunicipales de los trece municipios que enun esfuerzo conjunto se desplazaron a lasdiferentes comunidades y barrios de losmunicipios.
1.2 . Metodología del estudio Líneade Base
Para realizar el estudio de Línea deBase se ha considerado a hombres y mujeresmayores de 18 años, que viven más de 1
año en el municipio, porque la encuestarequiere un grado de conocimiento sobre laproblemática del municipio.
Se ha aplicado una muestraestratificada por sexo, edad y área (urbanay rural), ampliada al total de la poblaciónmayor de 18 proyectada al total de lapoblación mayor de edad de cada municipio.
Se ha estimado un 95% deconfiabilidad y 6% de error.
Muestra total de la Región del Chaco, distribuida por edad, sexo y área
Total Hombres Mujeres Urbana Rural1.148 586 561 518 629Edad 19 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 59 6 0
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1 . 3 Cuestionario
Se ha diseñado un cuestionario semi-estructurado, con un guión flexible, es decir,que habiendo sido escrito en castellano sepodía traducir al guaraní, quechua, etc. Porotro lado, el cuestionario ha combinadopreguntas cerradas y abiertas, espontáneasy sugeridas, dependiendo de lapredeterminación de la respuesta. Laentrevista se ha realizado cara a cara.
El Contenido global del cuestionarioes el siguiente:
1. Características sociodemográficas dela población encuestada
2. Relación comunidad representantes3. Información4. Participación5. Control y fiscalización6. Corrupción7. Confianza8. Calidad de los servicios.
II. UNA PROPUESTA DE ACCIÓN DESDEEL CHACO
Marcela Revollo Quiroga
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Distribución de la muestra:
Total Hombres Mujeres Urbano Rural
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Edad 19 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 59 60 adelante
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1 . DIAGNÓSTICO
1.1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Boyuibe en losúltimos 12 meses?
meses, para el 31% las calles están en mejorestado, para el 29% hay agua potable, parael 16% hay más y mejores escuelas y parael 10% el servicio de salud mejoró.
1.2 . Relación Comunidad yRepresentantes
En el Municipio de Boyuibe: Es fácilreunirse con...?
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Para el 54% de la poblaciónentrevistada existe la percepción de cambioen el Municipio de Boyuibe en los últimos12
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• Para las personas de 19 a 24 años y de45 a 59 años de edad.
• Para las mujeres.• Para los agricultores, amas de casa y
empleados profesionales.
• Para los hombres.• Para las personas con nivel educativo
básico. Para los comerciantes yestudiantes.
¿Por qué es difícil?
• Está muy ocupado (53%).• No se reúne con la gente (12%).• Sus colaboradores no los dejan (11%).• Muy burocrático (5%)• Sólo se reúne con la gente de la zona
urbana o del pueblo (2%).
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las mujeres.• Para las personas de educación media,
técnica o superior.• Para las amas de casa, comerciantes y
empleados profesionales.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
Técnicos de la Alcaldía
• Para las personas de 45 a 59 años de edad.• Para los hombres.• Para las personas de educación básica.• Para los empleados y obreros.
¿Por qué es difícil?
• No tienen tiempo (61%).• No se reúnen con la gente (23%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona
urbana o del pueblo (3%).• No conocen a los técnicos (3%).
Alcalde
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• Para las personas menores de 24 años, paralas personas de 45 a 59 años.
• Para las personas con nivel de educaciónmedio o superior. Para los agricultores, amasde casa comerciantes y estudiantes.
• Para las personas mayores de 60 años deedad.
• Para las personas con nivel de educaciónbásica.
• Para los empleados y obreros.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (52%).• Sus colaboradores no los dejan (15%).• No se reúnen con la gente (9%).• Muy burocráticos (4%).• Sólo se reúnen con gente de la zona urbana
o del pueblo (4%).
Concejales
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las personas con nivel de educaciónmedio, técnico o superior.
• Para las personas de 45 a 59 años de edad.• Para las personas con nivel de educación
básico o intermedio.• Para los empleados y obreros.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (45%).• No se reúnen con la gente (18%).• No conocen sus oficinas (15%).
Comité de Vigilancia
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
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• Para las personas de 25 a 59 años de edad.• Para los hombres.• Para los agricultores, amas de casa,
estudiantes y obreros.
• Para los menores de 24 años y para losmayores de 60 años.
• Para las mujeres.• Para los artesanos.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (25%).• No se reúnen con la gente (20%).• No conocen sus oficinas (14%).• No los conocen (6%).
Organizaciones Territoriales de Bases (OTB)
• Las personas con nivel de educaciónsuperior.
• Los jubilados.• Los hombres.• Las personas con nivel educación básico,
intermedio y técnico.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
1.3 . INFORMACIÓN
¿Conoce o se ha informado si el Municipio de Boyuibe tiene PDM?
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CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
¿A través de que institución o personase ha informado sobre el PDM?
El mayor informante sobre el PDM fueel Alcalde para el 54% de la poblaciónentrevistada, luego los técnicos de la Alcaldía
para el 28%, el Comité de Vigilancia para el26%, el Concejo Municipal para el 24% y losrepresentantes de las OTBs para el 22%.
Los medios utilizados por el Alcalde, lostécnicos de la Alcaldía, Concejo Municipal y
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Comité de Vigilancia para informar sobre elPOA, fueron las reuniones con la población,la televisión y la radio. Sólo los representantesde las OTBs utilizan las reuniones con lapoblación y boletines.
¿Qué planes conoce que estánincluidos en el PDM?
Los planes y programas que lapoblación conoce del PDM y los que percibela población son el mejoramiento delalcantarillado y servicios básicos (24%),proyectos de desarrollo regional (23%),
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1.3.1. ¿Conoce el Programa Operativo Anual (POA) de l Municipio?
• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Las personas con nivel de educación
superior.
• Los comerciantes y jubilados.• Las personas con nivel de educación básico,
intermedio o medio.• Los agricultores, amas de casa y obreros.
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
mejoramiento de carreteras (23%), escuelas(13%), desarrollo del campo (9%) y desayunoescolar (5%) entre otros.
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¿Qué planes conoce que estánincluidos en el POA?
El Alcalde informó por la radio según el42% de los entrevistados, por la televisiónsegún el 39%, en reuniones según el 27% ypor boletines según el 4% de los entrevistados.
Las otras instancias del GobiernoMunicipal informaron por radio, televisión oboletines pero el medio más usado es la radio.
El 48% de la población que conoce elPOA dice que su elaboración fue participativa,destacándose la participación en tallerescomunales el 60%, asambleas y talleres devalidación. Las personas que dicen que no fueparticipativo mencionan que no se informó ala población y solo asistieron los dirigentes.
TRÁMITES
Ud. Diría que en la Alcaldía es muyfácil; más o menos fácil; difícil o muydifícil hacer un trámite para ...
De la población que dice que elMunicipio de Boyuibe tiene POA, el 50% nosabe qué planes o programas se han incluidoen él, los programas más conocidos son losde servicios de salud, hospital o posta, aguapotable, plan PAN para los niños,mejoramiento de áreas recreativas, proyectosde desarrollo y plan de producción agrícolaartesanal.
¿A través de qué institución opersonas se ha informado sobre laProgramación Operativa Anual(POA)?
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Alcalde Concejo Técnicosde la
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El 59% se informó sobre el POA através del Alcalde, el 18% por el Comité deVigilancia, el 16% por el Concejo Municipaly el 11% por los representantes de las OTBs.
El 19% de la población mayor de 18años no realizó ninguno de los trámites quese han planteado en esta pregunta, tambiénse tiene un porcentaje considerable de no sabeo no responde a la pregunta. La poblaciónpercibe como difícil y muy difícil recibirinformación sobre las obras que se realizanen el municipio, los otros trámites tienenrespuestas en proporciones semejantes defacilidad como de dificultad.
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Nunca hiztrámites
Muy dific
Difícil
Más omenos fác
Muy fácil
Ns/Nr
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Boy
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oyui
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Una propuesta de acción desde el Chaco
¿Cómo le trataron en la Alcaldía,cuando alguna vez Ud. o sus vecinoshizo trámites?
1.4. PARTICIPACIÓN
¿Participó en acción comunitariapara arreglar algún problema?
Esta curva nos muestra una apreciacióndel trato que se proporciona a la poblaciónen la Alcaldía, la población recibió un buentrato para el 38% de los entrevistados y untrato regular para el 35% de los entrevistados.
Cuándo no le trataron bien ¿a quiénse quejó?
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3 1
5
3835
-10
0
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Mal Regular Bien Muy Bien Excelente Ns/Nr
EL 64% de las personas que realizarontrámites no se quejaron.
¿Por qué no se ha quejado?
El 37% de la población entrevistada diceque no hay a quien quejarse, el 13% dice queno sabe quien recibe las quejas, el 10% diceque nadie da solución a los problemas y el5% dice que no tuvo motivo de queja.
23
4 3 15
64
No
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Ns/
Nr
¿Cómo ha participado?
La población encuestada del Municipiode Boyuibe tiene una débil participación enacción comunitaria para arreglar problemasde la comunidad. Sólo el 31% de losentrevistados participa. Los que participarondieron su propio trabajo (13%), dieron dineroo material (28%), asisten a reuniones (36%)y organizaron a los vecinos o comunitarios(5%).
¿Ud. asiste frecuentemente, de vezen cuando, casi nunca o nunca a lasreuniones de...?
1
22
9
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Sí Alguna Vez No
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6
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Municipio Transparente
2 Según la percepción de la poblaciónencuestada los campesinos son los más pobresdel municipio (65%) seguidos por los indígenas(14%) y gente de barrios marginales (9%).
Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal, PDM, de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
Los gráficos de asistencia a reunionesnos muestra que los pobladores del Municipiode Boyuibe asisten muy poco a reuniones, senota que asisten frecuentemente a reunionesde la iglesia (20%); asisten de vez en cuando areuniones de la asociación de padres de familiay OTB.
Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la máspobre
En su criterio, ¿quiénes son los máspobres en este municipio?
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65727071
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Campesinos Los indígenas Gente de barriosmarginales
Otros
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Campesinos Los indígenas Mujeres
Poco activ a
Mas o meno s activa
Muy activa
Ns/Nr
Podemos observar que la poblaciónencuestada conoce poco sobre la participaciónde los tres grupos en la elaboración de planesde desarrollo municipal y los que conocenmanifiestan que la misma es bastante baja.Los campesinos tienen una participación pocoactiva para el 32% de los encuestados y 25%para indígenas y mujeres; tienen unaparticipación más o menos activa las mujeres(15%), campesinos (15%) e indígenas (12%).
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Una propuesta de acción desde el Chaco
Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del POA de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
Al igual que en la participación en laelaboración del PDM, en la elaboración delPOA los entrevistados conocen poco sobre laparticipación de los campesinos, mujeres eindígenas, los que conocen manifiestan quela participación de mujeres (5%) e indígenas(7%) es bastante baja, la participación de loscampesinos, aunque baja es un poco mayormuy activa (11%) y más o menos activa (16%).
La vida de los campesinos, de lasmujeres y de los indígenas ¿hamejorado, sigue igual o haempeorado en los últimos 5 años?
Un porcentaje alto de los entrevistadosno sabe o no responden esta pregunta, losque responden consideran que la vida de loscampesinos, mujeres e indígenas sigue igual.
1.5 . CONTROL Y FISCALIZACIÓN
¿Usted cree que los miembrosConcejo Municipal cumplen con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde?
¿Ud. cree que el Comité de Vigilanciacumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal enel uso de los recursos económicos?
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Campesinos Indígenas Mujeres
Muy activa
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Campesinos Mujeres Indígenas
Ns/Nr
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Concejo municipal Comité de vigilancia
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Municipio Transparente
• Si: Informan a la población sobre losrecursos (40%), supervisan de cerca lasobras (33%), lo llaman al Alcalde parainformar (15%) y hay estatutos (4%).
• No: Se ocupan de hacer política (34%),son del mismo partido que el Alcalde (28%),no hay obras que fiscalizar (8%), y seocupan de problemas personales (2%).
• Si: Llaman al Alcalde a informar (45%),informan a la población sobre los recursos(26%) y supervisan de cerca las obras(19%).
• No: Son del mismo partido que el Alcalde(48%), no conocen su función (14%), noestán informados (11%), no tienen recursos(4%) y no cumplen (1%).
CONCEJO MUNICIPAL COMITÉ DE VIGILANCIA
El Comité de Vigilancia ¿se hapronunciado el año 2001 sobre laforma en que se han gastado losrecursos de la Participación Popular?
Existe la percepción de una laborreducida del Comité de Vigilancia, solamenteel 17% de la población considera que elComité de Vigilancia se pronunció sobre eluso de recursos.
¿A través de qué medio?
La televisión (63%) y la radio (54%) sonlos medios mayormente utilizados por elComité de Vigilancia para pronunciarse sobreel uso de los recursos de la participaciónpopular, también informan en reuniones conla población (36%) y por la prensa (7%).
Nr28%
Si9%
No63%
Ns/Nr21%
Si17%
No62%
1.6 . CORRUPCIÓN
En esta gestión, a Ud. o a algunapersona que conoce ¿le han pedidocoima para hacer trámites?
Al 9% de la población entrevistada lepidieron coima o conoce a alguien a quien lepidieron, al 63% no le pidieron y el 28% nosabe o no responde.
¿Ud. cree que en la Alcaldía, alpersonal que trabaja se contrata porser conocido o pariente del Alcalde,porque son militantes del partido delAlcalde o de los concejales, o por sucapacidad?
Por sucapacidad
4%
Militantespartido
84%
Conocido opariente del
alcalde7%
Ns/Nr5%
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Una propuesta de acción desde el Chaco
Los entrevistados consideran que losfuncionarios de la Alcaldía han sidocontratados por ser militantes del partido delAlcalde o de los Concejales en un 84%, porser conocido o pariente del Alcalde (7%) ysólo el 4% considera que son contratados porsu capacidad.
Según Ud. las obras que se realizano que se han realizado en elmunicipio ¿tienen precio justo,tienen un precio algo elevado otienen sobre precio?
La población entrevistada considera deregular calidad las obras realizadas en elmunicipio, un porcentaje bajo (6%) consideraque son de mala calidad y existen percepcionesde buena (12%) y muy buena (10%) calidad.
1.7. CONFIANZA
Ud. confía en el (...)
1
La población encuestada, en un 33%tiene la percepción de que el precio de lasobras realizadas por la Alcaldía es algoelevado, el 14% considera que tienen sobreprecio, sólo el 12% considera que tienenprecio justo y finalmente el 40% no sabe o noresponde.
De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipiode Boyuibe, ¿son de muy buenacalidad, de buena calidad, de regularcalidad, de mala calidad o muy malacalidad?
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Muy mala Mala Regular Buena Muy buena Ns/Nr
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Precio justo Tienen un precio algoelevado
Tienen sobre precio NS/NR
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Alcalde Concejales En su OTB En la Iglesia
NadaAlgoMuchoNs/Nr
En elSindicato
Comité devigilancia
En el contexto de la gestión Municipal,el 24% de la población entrevistada confíamucho en el Alcalde. Confían algo tambiénen el Alcalde el 29%, concejales el 19%,Comité de Vigilancia el 18% y en losrepresentantes de las OTBs el 27% de losentrevistados.
2
Las instituciones en general no recibenla confianza de la población, excepto la iglesiaque goza de un 30% de mucha confianza.
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93
68
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20 22
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60
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En el prefecto En la policia En los ONGs
Nada
MuchoAlgo
Ns/Nr
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Municipio Transparente
Ud. ha votado en las eleccionesmunicipales de 1999?
Ud. ha votado en las eleccionesnacionales de 1997?
Piensa votar en las eleccionesnacionales del próximo año (2002)
Podemos observar que entre losservicios más reconocidos del GobiernoMunicipal están: los servicios de educación(61%), agua potable (61%), salud (40%),iluminación pública (35%), servicio eléctricoen las casas (29%), recojo de basura (25%),atención del cementerio (24%), matadero(21%) , atajados (19%) y vacuna a animales(18%).
¿Alguna vez se ha quejado por el malservicio que presta el GobiernoMunicipal?
66 65
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23 24
12
Elecciones 1999 Elecciones 1997 Elecciones 2002
Si
No
Es importante la participación de lapoblación en las pasadas elecciones y se notatambién una importante intención de voto enlas elecciones 2002.
1.8 . Servicios que presta elGobierno Municipal, según laopinión de los entrevistados.
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0 10 20 30 40 50 60 70
Educación
Agua potable
Salud
Iluminación pública
Servicio eléctrico en las casas
Recojo de basura
Atención en el cementerio
Matadero
Atajados
Vacuna a animales
Caminos secundarios
Alcantarillado
En general se observa que la poblaciónno se queja por la calidad de los servicios quebrinda la Alcaldía.
¿A quién se quejó?
Si8%
No92%
Principalmente las quejas fueronelevadas a los jefes de sección (32%), alintendente (31%) y al Alcalde (23%).
Alcalde23%
Jefes de secc32%
Intendente31%
Ns/Nr14%
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Una propuesta de acción desde el Chaco
¿Según Ud. qué debería mejorar enla Alcaldía para que los serviciossean mejores?
De acuerdo a la percepción de losencuestados, para mejorar el trabajo en laAlcaldía se debe eliminar la corrupción (49%),promover la participación de la gente (41%),evitar que se roben la plata (24%), hacer queexista rendición de cuentas (23%), brindarmayor información (14%), hacer que lostrámites sean mas claros (14%) y más rápidos(13%).
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41
24 23
14 14 137
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Ns/
Nr
CONCLUSIONES SUGERENCIAS
1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Boyuibe en losúltimos 12 meses?
Los cambios más sobresalientes parala población de Boyuibe son el mejoramientode calles, la existencia de agua potable, lasmejoras y construcción de escuelas y lasmejoras en el servicio de salud.
La población que menos cambiosadvierte es la femenina y la indígena.
2 . Relación Comunidad yrepresentante
Respecto al Gobierno Municipal, lostécnicos son percibidos algo más cercanos ala población que los concejales y que elAlcalde.
En la sociedad civil, las OTBs se losconsidera más cercanos, no sólo con relacióna los representantes del Comité de Vigilancia,
Especialmente el Alcalde, el Concejoy el Comité de Vigilancia requieren de mayorcomunicación con la población de Boyuibe.
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Municipio Transparente
sino con relación al conjunto de losrepresentantes municipales.
3 . Información
En general es escasa la población quetiene información sobre la existencia del PDMy POA. Aunque es mayor la población queconoce el POA , es también mayor lapoblación que desconoce que planes oprogramas están incluidos en el POA.
Trámites:
La Alcaldía Boyuibe no tiene una fuertedemanda de trámites.
Entre los pocos trámites que hace lapoblación está el de pagar impuestos, y lainformación más requerida es la de las obrasque se realizan o se realizarán en su barrio ocomunidad.
Por otro lado, no existe una cultura dereclamo o queja cuando reciben mal trato alhacer trámites. La autoridad más visible paraquejarse es el Alcalde.
4 . Participación
La sociedad civil de Boyuibe, tal comose refleja en los datos, no tiene una actitudparticipativa ni en la resolución de losproblemas de su comunidad o barrio, ni enlas organizaciones o instituciones.
Sobre la participación de los gruposcampesinos, indígenas y mujeres en laelaboración del PDM y el POA, la poblaciónencuestada manifiesta un alto porcentaje dedesconocimiento, 53%, 56% y 45% para elPDM y 31%, 71% y 68% para el POA
Los medios de difusión sobre los planesmunicipales evidentemente no sonsuficientes. Los datos nos dan cuenta de lanecesidad de establecer niveles decomunicación con la población mucho máseficaces.
El tema de la participación social yespecialmente de la participación de lapoblación más pobre y/o excluida debieraser un aspecto de la gestión municipalconsiderada por los y las representantes,tanto del Gobierno Municipal como de lasociedad civil.
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Una propuesta de acción desde el Chaco
respectivamente. Los que conocenconsideran que tienen una participación pocoactiva a más o menos activa de forma similarpara los tres grupos.
La población entrevistada consideraque la vida de los campesinos, mujeres eindígenas empeoró en las siguientes niveles,22% para las campesinos, 18% para lasmujeres y 8% para los indígenas.
5 . Control y Fiscalización
El 45% de la población encuestadaconsidera que el Concejo Municipal cumplecon la responsabilidad de fiscalizar al Alcalde,sólo el 35% considera que el Comité deVigilancia cumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal en el uso derecursos económicos.
El principal argumento para que lafiscalización y control social no sean efectivoses el que tanto las actividades del Concejocomo el Comité de Vigilancia estánmediatizados por actividades políticas.
El 62 % de la población entrevistadadice que el Comité de Vigilancia no sepronunció sobre el destino de los recursosde la participación popular.
6 . Corrupción
La falta de transparencia que lapoblación de Boyuibe percibe respecto a lagestión municipal no está tanto identificadaen la coima como en la contratación delpersonal (84% piensa que la contrataciónresponden a criterios político partidario y sóloel 4% a la capacidad del personal); a la calidadde las obras y al costo de los mismos.
Fortalecer el rol de fiscalización delConcejo y de Control social del Comité deVigilancia es importante para mejorar lacalidad y la imagen de la gestión.
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Municipio Transparente
7 . Confianza
En general, la población de Boyuibeno confía en las instituciones. Se destaca, eneste contexto la confianza en el Alcalde y enla Iglesia.
Confianza más en las institucionesmunicipales que en las institucionesnacionales, como la Policía, la Justicia.
En otro sentido se observa unacreciente confianza en el sistema democráticorepresentativo. Es decir mucha confianza enel sistema y poca en las instituciones quehacen al sistema democrático.
8 . Calidad de los servicios
La educación, agua potable, salud,iluminación pública, servicio eléctrico en lascasas, recojo de basura, atención delcementerio, matadero, atajados y vacuna aanimales son los servicios más reconocidospor la población del municipio.
En general la población no se queja porla calidad de los servicios que brinda laAlcaldía y cuando se queja lo hace al jefe desección, al intendente y al Alcalde.
La población piensa que para mejorarla calidad de los servicios se debe eliminar lacorrupción, promover la participación de lagente, evitar que roben, lograr que se rindancuentas, brindar mayor información y lograrlos trámites sean más claros y rápidos.
La falta de confianza es un aspecto queestá vinculado a la falta de participación einformación hacia la población. En esesentido será importante que, sobre todo losy las representantes tanto del Concejo, comodel Comité de Vigilancia consideren la regularconfianza que en ellos tiene la población.
Es necesario establecer elprocedimiento para la recepción de lasquejas, analizar y utilizar la información paramejorar la calidad de los servicios y ademáslograr una forma de contacto directa con lapoblación.
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Una propuesta de acción desde el Chaco
La debilidad en la transparencia en la gestión municipal de Boyuibe, se expresaprincipalmente en la escasa participación de la población en los procesos de planificación(PDM y POA); en la escasa información que recibe sobre sus intereses individuales ycomunitarios, que en contrapartida se traduce en la débil confianza en las instituciones, enla disminuida participación social tanto en las instituciones como en la solución de losproblemas de sus comunidades.
El Gobierno Municipal, el Comité de Vigilancia y los representantes de las OTBsdeben considerar la necesidad de una relación más cercana con la población para mejorarla gestión en conjunto.
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Cab
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Una propuesta de acción desde el Chaco
Distribución de la muestra:
Total Hombres Mujeres Urbana Rural
92 50 42 22 70
Edad 19 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 59 60 adelante
23 29 17 15 8
CABEZAS
1 . DIAGNÓSTICO
¿Qué ha cambiado en el Municipiode Cabezas en los últimos 12 meses?
en el servicio de salud que mejoró, el 27%que las calles están en mejor estado y el 23%que hay más y mejores escuelas.
1.2 . Relación Comunidad yRepresentantes
¿Es fácil que una persona se reúnacon...?
El 58% de la población considera quesi existen cambios en el municipio, de estapoblación el 39% consideran que loscambios fueron en el agua potable, el 30%
39
3027
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Alcalde Técnicos Concejales Comité deVigilancia
Represen-tantes de
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Alcalde
• Para personas de 35 a 59 años de edad.• Para los hombres.• Para agricultores y obreros.
• Para personas menores de 24 años y paralas personas mayores de 60 años.
• Para las mujeres.• Para las personas sin educación o
educación intermedia.• Para los comerciantes y empleados
profesionales.
¿Por qué es difícil?
• Está muy ocupado (41%).• No se reúne con la gente (25%).• No lo encuentran en su oficina (7%).• Sus colaboradores no los dejan (3%).
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para personas de 35 a 59 años de edad.• Para los hombres.• Para las personas con nivel educativo
básico o superior.• Para los comerciantes y estudiantes.• Para las personas que viven en área
urbana.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las personas menores de 34 años.• Para las mujeres.• Para las personas con nivel educativo
técnico.• Para personas del área rural.
¿Por qué es difícil?
• No tienen tiempo (27%).• No se reúnen con la gente (21%).• No conocen a los técnicos (9%).• Sus oficinas están lejos (3%).• Sólo se reúnen con gente de la zona
urbana o del pueblo (2%).
Técnicos de la Alcaldía
37
Cab
ezas
Una propuesta de acción desde el Chaco
• Para personas de 35 a 44 años de edad.• Para las mujeres.• Para las personas que hablan castellano y
quechua.• Para agricultores, amas de casa y
estudiantes.
• Para las personas de 25 a 34 años deedad.
• Para los hombres.• Para las personas que hablan guaraní.• Para las personas con educación media.• Para empleados profesionales.• Para las personas que viven en el área
rural.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (54%).• No se reúnen con la gente (13%).• Sólo se reúnen con gente de la zona
urbana o del pueblo (11%).• Muy burocrático (3%).
Concejales
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las personas de 25 a 44 años y paralas personas mayores de 60 años.
• Para los hombres.• Para las personas que hablan castellano y
quechua.• Para las personas con nivel educativo
superior e intermedio.• Para agricultores, estudiantes y obreros.
• Para las personas de 45 a 59 años ymenores de 24 años.
• Para las personas que hablan guaraní.• Para las personas sin educación.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (23%).• No se reúnen con la gente (19%).• No conocen sus oficinas (18%).
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
Comité de Vigilancia
38
Municipio Transparente
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Cab
ezas
• Para las mujeres.• Para las personas que hablan castellano.• Para las personas con nivel educativo
medio y superior.• Para las amas de casa, agricultores y
estudiantes.
• Para los más jóvenes.• Para los hombres.• Para personas que no tienen educación.• Para los artesanos.• Para las personas que viven en área
urbana.
¿Por qué es difícil?
• No conocen sus oficinas (17%).• Están muy ocupados (13%).• La gente no los conoce (23%).
• Las personas menores de 34 años.• Las personas que hablan quechua.• Las personas con nivel educativo medio.• Los comerciantes, empleados
profesionales y estudiantes.
• Las personas de 35 a 59 años de edad.• Las personas que hablan guaraní.• Las personas con educación básica,
intermedia o sin educación.• Los agricultores, amas de casa y obreros.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
1.3. Información sobre la gestión municipal
¿Conoce o se ha informado si el municipio de Cabezas tiene PDM?
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
Representantes de las OTBs
No
63%Si
37%
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Cab
ezas
Una propuesta de acción desde el Chaco
¿A través de que institución opersona se ha informado sobre elPDM?
Los mayores informantes sobre elPDM fueron los representantes de las OTBscon el 53%, seguidos por los técnicos de laAlcaldía con el 20%, además por el Alcaldecon el 18% y el Comité de Vigilancia con el5%.
Los representantes de las OTBsinformaron en el 88% de los casos a travésde reuniones con la población y en el 6%de los casos por la radio.
Los técnicos de la Alcaldía informarona través de reuniones con la población enel 47% de los casos, por la radio en el 37%de los casos y por la televisión en el 16% delos casos.
El Alcalde informó en el 67% de loscasos a través de reuniones con la poblacióny en el 18% por la televisión y en el 14% delos casos por boletines.
Por los datos se puede ver que elmedio mayormente usado son las reunionescon la población, seguido de la radio ytelevisión.
¿Qué planes o programas conoceque están incluidos en el PMD?
Del total de la población entrevistadael 65% no sabe o no responde a la preguntade que planes están incluidos en el PDM,las personas que mencionan conocer losplanes se refieren a alcantarillado, proyectoeducativo, posta sanitaria, electrificación ymejoramiento de calles como las másimportantes.
¿Conoce el Programa OperativoAnual (POA) del Municipio?
1411
7 6 6 5
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65
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Municipio Transparente
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La población opina que la elaboracióndel POA fue participativa en un 67%, quese realizaron talleres comunales y talleresde validación. En el caso de los que opinanque no fue participativa consideran que sóloasistieron los dirigentes y no se informó a lapoblación.
¿Qué planes conoce que estánincluidos en el POA?
EL 76% de las personas entrevistadasno saben o no responden sobre losprogramas que están incluidos en el POA,el 12% menciona la construcción omejoramiento de escuelas, el 8% mencionael alcantarillado y servicios básicos, el 7% el
agua potable y el 6% la construcción deáreas deportivas entre las más importantes.
¿A través de qué institución opersonas se ha informado sobre laProgramación Operativa Anual(POA)?
• Las personas menores de 25 años.• Los hombres.• Las personas que hablan castellano y
quechua.• Las personas con nivel educativo medio y
técnico.• Los agricultores, comerciantes, obreros y
empleados profesionales.
• Las personas de 35 a 59 años de edad.• Las mujeres.• Las personas que hablan guaraní.• Las personas sin educación o educación
básica e intermedia.• Las amas de casa, empleados y
estudiantes.
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
Los representantes de las OTBs (41%)son los que más han informado sobre elPOA seguidos por el Alcalde (25%).
Los representantes de las OTBsinforman sobre el POA a través de reunionescon la población (69%), la televisión (16%)y la radio (8%). El Alcalde informa a travésde reuniones con la población (49%) yprensa (13%).
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25
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41
Cab
ezas
Una propuesta de acción desde el Chaco
TRÁMITES
Ud. diría que en la Alcaldía es muyfácil; más o menos fácil; difícil o muydifícil hacer un trámite para...
Al 43% de los entrevistados le trataronen forma regular cuando realizaron trámites,el 39% de los entrevistados fueron tratadosbien y al 9% le trataron mal; las personasque fueron tratadas mal son personas coneducación básica o ninguna, amas de casa,artesanos u obreros.
Cuándo no le trataron bien ¿a quiensé quejó?
El 31% de la población entrevistadano realizó ninguno de los trámites que sehan planteado en esta pregunta, tambiénse tiene un alto grado de no respuesta. Lapoblación que responde o que hizo trámitesconsidera que es difícil pagar impuestos deviviendas y lograr información sobre lasobras que realiza el municipio.
¿Cómo le trataron en la Alcaldía,cuando alguna vez Ud. o sus vecinoshizo trámites?
El 74% de las personas que realizaronun trámite y fueron tratadas mal y no sequejaron. Por otro lado, puede observarseque las personas que sí lo hicieron acudieronal Comité de Vigilancia, a los concejales, alAlcalde y a los dirigentes de las OTBs.
¿Por qué no se ha quejado?
El motivo principal que expresan parano quejarse es que no está establecido elreceptor de las quejas, que nadie da solucióna los problemas, que no entendían elproblema y que no confían en lasautoridades.
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48 49 54617 6
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Muydifíci l
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Más omenosfácil
Muyfácil
Ns/Nr
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10
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Municipio Transparente
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1 .4 . Participación
¿Participó en acción comunitariapara arreglar algún problema?
2
¿Cómo ha participado?
La población encuestada delMunicipio de Cabezas participa en accióncomunitaria para arreglar problemas de lacomunidad, de ellas el 36% dan su trabajo,para el 8% dan dinero o material, para el48% asisten a reuniones y para el 6%organizan a los vecinos o comunarios.
¿Ud. Asiste frecuentemente, de vezen cuando, casi nunca o nunca areuniones de ...?
1
Como se puede ver de los gráficos laspersonas entrevistadas asisten frecuen-temente en el 33% de los casos y en el 19%de vez en cuando a reuniones en la iglesia.Otro porcentaje algo importante dice queasiste a reuniones con la asociación depadres de familia y el Comité para la mejorade la comunidad.
En el ámbito municipal asisten areuniones con las OTBs el 16% de laspersonas frecuentemente y el 4% de vez encuando.
Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la máspobre.
En su criterio, ¿quiénes son los máspobres en este municipio?
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6
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Si Alguna vez No
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3318 17
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Ns/Nr
Nunca
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De vez e ncuando
Frecuen-temente
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Cooperativa Comité cívicoOrganizaciónde mujeres
OTB (juntavecinal,
comunidadcampesina)
Nunca
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Frecuen-temente
Ns/Nr
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Cab
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Una propuesta de acción desde el Chaco
Según la población encuestada loscampesinos son los más pobres en elmunicipio (38%) seguidos por los indígenas(24%), además existe la opinión de que todosen general son pobres (9%).
¿Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal PDM de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
Los entrevistados no saben o noresponden sobre la participación de loscampesinos, las mujeres y los indígenas enel proceso de elaboración del PDM, laspersonas que si responden dicen que es unaparticipación más bien poco activa y más omenos activa y los campesinos participanen mayor proporción que las mujeres eindígenas.
Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del Plan OperativoAnual POA de las mujeres ycampesinos ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
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14
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Campesinos Mujeres Indígenas
No parti-ciparon
Pocoactiva
Más omenosactiva
Muyactiva
Ns/Nr
La participación en la elaboración delPOA de estos grupos de la población es muybaja, notándose un porcentaje mayor en laparticipación de los campesinos.
La vida de los campesinos, de lasmujeres y de los indígenas ¿mejoró,sigue igual o empeoró en los últimos5 años?
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14
8
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14
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47 7
Campesinos Mujeres Indígenas
Nada activa
Poco activa
Mas omenos activa
Muy activa
Ns/Nr
7568
27
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Campesinos Mujeres Indígenas
Empeoró
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Mejoró
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Municipio Transparente
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Para el 27% de los entrevistados lavida de los campesinos mejoró, en el casode las mujeres el 12% considera queempeoró y en el caso de los indígenas el5% considera que la vida de ellos mejoró.
1.5 . Control y fiscalización
¿Usted cree que los miembrosConcejo Municipal cumplen con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde?
¿Ud. cree que el Comité de Vigilanciacumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal enel uso de los recursos económicos?
CONCEJO MUNICIPAL COMITÉ DE VIGILANCIA
• Si: Llaman al Alcalde para informar(45%), informan a la población sobre losrecursos (22%), supervisan de cerca lasobras (18%).
• No: Se ocupan de hacer política (37%),son del mismo partido que el Alcalde(26%) y no hay obras que fiscalizar (12%).
• Si: Llaman al Alcalde a informar (57%),informan a la población sobre losrecursos (25%) y supervisan de cerca lasobras (16%).
• No: Son del mismo partido que el Alcalde(31%), no conocen su función (19%), notienen recursos (14%) y no estáninformados (11%).
33 33
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2 3
65
Concejo municipal Comité de vigilancia
Si
No
Ns/Nr
Según la percepción de la poblaciónencuestada tanto el Concejo Municipal y elComité de Vigilancia cumplen con laresponsabilidad de fiscalizar las acciones delGobierno Municipal y con la responsabilidadde fiscalizar al Alcalde en el 33%respectivamente.
¿ El Comité de vigilancia sepronunció este año (2001), acercade cómo se gastaron los recursos deParticipación Popular?
No56%
Si18%
Ns/Nr26%
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Cab
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Una propuesta de acción desde el Chaco
Existe desconocimiento sobre si elComité de Vigilancia se pronunció acercade cómo se gastaron los recursos departicipación popular, el 26% de losentrevistados no sabe o no responden a estapregunta y el 56% afirma que no sepronunció.
¿A través de qué medio informó?
Las reuniones con la población (66%)fueron el medio más usado, a través del queel Comité de Vigilancia se pronunciara sobrelos recursos de la participación popular,también se utilizó la radio (15%), losboletines (6%) y la televisión (5%).
1.6 . Corrupción
En esta Gestión, a Ud. o a algunapersona que conoce ¿le han pedidocoima para hacer trámites?
ser conocido o pariente del Alcalde,porque son militantes del partido delAlcalde o de los concejales, o por sucapacidad?
El 34% de los entrevistados afirmanque le pidieron coima en esta gestión.
¿Ud. cree que en la Alcaldía , alpersonal que trabaja se contrata por
La percepción de la poblaciónentrevistada en este tema es pocoalentadora, el 52% considera que elpersonal que trabaja en la Alcaldía escontratado por ser militante del partido delAlcalde y/o militante de los partidos delgobierno municipal, el 26% considera quepor ser conocido o pariente del Alcalde; sóloel 10% considera que fueron contratadospor su capacidad.
¿Según Ud. las obras que se realizano que se han realizado en elmunicipio tienen precio justo, algoelevado o tienen sobre precio?
Por sucapacidad
10%
Militantespartido
52%
Conocido opariente del
alcalde26%
Ns/Nr12%
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Si
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No
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Precio justoTienen un precio algo elevado
Tienen sobre precio
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Municipio Transparente
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Es importante la proporción de lapoblación que considera que las obras tienenun precio algo elevado o que tienen sobreprecio.
¿De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipioson de muy buena calidad, de buenacalidad, de regular calidad, de malacalidad o muy mala calidad?
La población entrevistada delmunicipio de Cabezas tiene muchaconfianza en la iglesia y los medios decomunicación; no confía en la justicia y enla policía.
En el ámbito municipal confían muchoen la OTB, algo en el Alcalde, Concejales yComité de Vigilancia.
¿Ud. ha votado en las eleccionesnacionales de 1997?
¿Ud. ha votado en las eleccionesmunicipales de 1999?
¿Piensa votar en las eleccionesnacionales del año 2002?
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Deregular
Debuena
Muybuena
Ns/Nr
Respecto a la calidad la poblaciónopina que las obras son de regular calidad amuy buena.
1.7. Confianza
Ud. confía en el (...)
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Ns/Nr
67 65
78
30 32
14
Elecciones 1999 Elecciones 1997 Elecciones 2002
Si
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Cab
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Una propuesta de acción desde el Chaco
Los datos muestran que en laselecciones de 1999 se incrementó laparticipación en el proceso eleccionario conrelación a 1997, y mayor predisposiciónpara participar en las elecciones generales2002.
1.8. Servicios
¿Alguna vez se ha quejado por el malservicio que presta el GobiernoMunicipal?
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55
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5
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Agua potable
Educación
Salud
Servicio eléctrico en las casas
Vacuna a animales
Iluminación pública
Alcantarillado
Caminos secundarios
Atajados
Matadero
Otros
Los servicios más reconocidos por lapoblación son el agua potable, los serviciosde educación, salud, servicio eléctrico en lascasas y vacuna a animales. La poblaciónconsidera que los servicios más caros son elservicio de iluminación pública y el costodel servicio eléctrico en las casas.
Respecto a la calidad en general lapoblación considera los servicios como debuena y regular calidad.
No
71%
Ns/Nr
5%Si
24%
El 24% de los entrevistados se quejópor el mal servicio que presta el gobiernomunicipal y el 71% no lo hizo.
¿A quién se quejó?
Catastro3%
Directores deotras
instituciones14%
Concej o30%
Secretaria delAlcalde
5%
Ns/Nr4%Cooperativa
de agua8%
OTB yconcejales
8%
Alcalde18%
Comité devigilancia
10%
Las personas que se quejaron por elmal servicio que presta la Alcaldía sequejaron principalmente ante el ConcejoMunicipal, el Alcalde y directores de otrasinstituciones. Por esta última respuesta senota que existe desconocimiento sobre unainstancia que recibe quejas.
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Cab
ezas
¿Según Ud. qué debería mejorar enla Alcaldía para que los serviciossean mejores?
Los entrevistados consideran que paramejorar los servicios en la Alcaldía se debeeliminar la corrupción, promover laparticipación de la gente, realizar rendiciónde cuentas, brindar mayor información ylograr que los trámites sean más rápidos ymás claros.
CONCLUSIONES LÍNEAS DE POLÌTICAS
23 2217 16
6 5 6
90
Qu
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1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Cabezas en losúltimos 12 meses?
La población entrevistada consideraque hubo cambios en el municipio, loscambios mencionados son la dotación deagua potable, las mejoras en los servicios desalud, mejoras en las calles y en las escuelas.
1 . Relación comunidad yrepresentante.
La relación de la comunidad con susrepresentantes en general el buena, losentrevistados consideran en el 91% de loscasos que es fácil reunirse con losrepresentantes de las OTBs como elporcentaje más alto y el 52% considera quereunirse con el Alcalde es fácil como el másbajo.
49
Cab
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Una propuesta de acción desde el Chaco
2 . Información.
En el municipio de Cabezas el 37%de la población conoce sobre la existenciadel PDM y el 36% sobre el POA.
El medio para brindar informaciónmás usado es la reunión con la población,pero además se informa a través de laradio, televisión y en menor proporcióna través de boletines.
3 . Participación.
La población encuestada delMunicipio de Cabezas participa en accióncomunitaria para arreglar problemas dela comunidad y lo hace dando su trabajo,dinero o material, asisten a reuniones y/o organizan a los vecinos o comunarios.
La participación de mujeres eindígenas es baja, los entrevistadosperciben mayor participación de loscampesinos.
5 . Control y Fiscalización
La opinión mayoritaria de losentrevistados es que los concejales nocumplen con su labor de fiscalización yno lo hacen porque son del mismo partidoque el Alcalde, no hay obras que fiscalizary se ocupan de hacer política.
De la misma manera, consideranque el Comité de Vigilancia no cumplecon su función de controlar o fiscalizar alAlcalde, porque no conocen su función,son del mismo partido que el Alcalde, noestán informados y no tienen recursos.
Se debe continuar con el uso de lasreuniones como la forma de acercamientoy también como medio de difusión de lainformación por tratarse de un medio directode comunicación.
Se debe promover la participación dela población en general, y especialmente delos grupos de mujeres e indígenas.
Se deben realizar esfuerzos por lograrun mayor control y fiscalización tanto delConcejo Municipal como del Comité deVigilancia e informar sobre estas acciones,lo que generará mayor aceptación y mejorarála imagen del gobierno mejore.
También se debe tratar de fortalecer lacredibilidad en estas dos instancias.
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Municipio Transparente
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El 56% de la población considera queComité de Vigilancia no se pronuncia a cercadel uso de los recursos de la participaciónpopular, sólo un porcentaje minoritario delos entrevistados sabe que se pronunciarona través de reuniones con la población, laradio, boletines y la televisión.
6 . Corrupción
El 34% de los entrevistadosrespondieron que les pidieron coima parahacer trámites. Los entrevistados opinan queel personal fue contratado por la Alcaldía porser militante del partido del Alcalde o de losconcejales o conocido o pariente del Alcalde,sólo un 10% de los entrevistados consideraque lo contrataron por su capacidad.
La percepción sobre el precio de lasobras tiende a que tienen un precio algoelevado o tienen sobre precio.
7 . Confianza
La población entrevistada delmunicipio de Cabezas tiene una mayorconfianza en la iglesia y no confía en la policíay en la justicia.
Tienen mucha confianza en losrepresentantes de las OTBs, algo deconfianza en los Concejales, miembros delComité de Vigilancia y el Alcalde.
La percepción sobre corrupción en elMunicipio es alta respecto a los otrosmunicipios del Chaco, por lo que se debedar especial atención al tema.
Reducir los pasos en los trámites,simplificarlos y dar mayor información a lapoblación.
Realizar procesos de contratación depersonal por convocatoria, que éstosprocesos sean conocidos por la población,
Brindar información sobre los procesosde contratación de obras, cronogramas ycostos, además de mejorar la supervisión.
Apoyados en la confianza depositadaen los representantes de OTBs brindar mayorinformación sobre las acciones desarrolladaspor el Gobierno Municipal, de esta formatratar de generar confianza hacia otrasinstancias del Gobierno Municipal.
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Cab
ezas
Una propuesta de acción desde el Chaco
8 . Calidad de los servicios
La calidad de los servicios en lapercepción de los entrevistados en de regulara buena, algunos como el servicio deiluminación pública y el servicio eléctrico enlas casas son considerados caros.
Sobre la pregunta ¿qué debe mejoraren la Alcaldía?, un alto porcentaje (90%)considera que se debe eliminar la corrupción,además de lograr la participación de la gente(23%), rendir cuentas (22), brindar mayorinformación (17%) y reducir el tiempo de lostrámites haciéndolos más claros.
Es necesario evitar procesoscomplicados y atender a las sugerencias quela misma población brinda para mejorar losservicios.
En la percepción de la población del Municipio de Cabezas, la participación y laconfianza que genera el gobierno municipal es baja, se deben mejorar los canales decomunicación con la población y lograr que la misma participe de la elaboración del PDM yPOA.
La credibilidad también es baja, se nota muy fuertemente la percepción sobre corrupciónque existe, es importante revisar los procedimientos empleados en la realización de trámites,se debe brindar información y establecer canales regulares para recibir quejas. De estemodo reducir la corrupción.
Lograr transparentar los procesos de contrataciones de personal, obras, etc. Estosesfuerzos lograrán mejorar la participación y además la credibilidad del Gobierno Municipal
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Una propuesta de acción desde el Chaco
Distribución de la muestra.
Total Hombres Mujeres Urbana Rural
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Edad 19 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 59 60 adelante
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CARAPARÍ
1 . DIAGNÓSTICO
1.1. ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Caraparí en losúltimos 12 meses?
que hay más escuelas y mejoramiento delas que existían, el 27% considera que lascalles están en mejor estado, 18% que laadministración del municipio es máseficiente, 16% que existen cambios en losservicios de salud y el 15% menciona lasmejoras de los caminos a las comunidades.
1.2 . Relación Comunidad yRepresentantes
En el Municipio de Caraparí: Es fácilreunirse con...?
Para el 68% de la poblaciónentrevistada existe la percepción de cambioen el Municipio de Caraparí en los últimos12meses, de esta población el 30% considera
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27
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Represen-tantes de
OTBs
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Car
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Municipio Transparente
Alcalde
• Para las personas de 35 a 44 años deedad.
• Para las mujeres.• Para las personas con nivel educativo
medio o superior.• Para las personas que viven en el área
urbana.
• Para las personas de 45 a 59 años deedad.
• Para los hombres.• Para las personas con educación básica.• Para las personas que viven en el área
rural.
¿Por qué es difícil?
• Está muy ocupado (63%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona
urbana o del pueblo (10%).• No se reúne con la gente (6%).• No los conocen (2%).
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las personas de 35 a 44 años.• Para la población con nivel educativo
superior.• Para los empleados profesionales.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las mujeres.• Para las personas que hablan quechua.• Para las amas de casa.
¿Por qué es difícil?
• No tienen tiempo (31%).• No conocen las oficinas (14%).• No se reúnen con la gente (12%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona
urbana o del pueblo (6%).• No conocen a los técnicos (3%).• No hay planificación (2%).
Técnicos de la Alcaldía
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Car
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Una propuesta de acción desde el Chaco
• Para las personas de 25 a 44 años deedad.
• Para las personas con nivel educativomedio o técnico.
• Para las personas que viven en el áreaurbana.
• Para las personas de 45 años y más deedad.
• Para las mujeres.• Para las personas con educación básica e
intermedia.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (23%).• No se reúnen con la gente (18%).• Muy burocrático (9%).• No conocen sus oficinas (8%).• Sólo se reúnen con gente de la zona
urbana o del pueblo (6%).• Sus colaboradores no los dejan (5%).
Concejales
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las personas de 35 a 44 años y laspersonas de 60 años y más de edad.
• Para las mujeres.• Para las personas con nivel educativo
intermedio.
• Para las personas menores de 60 años.• Para los hombres.• Para los que hablan quechua y castellano.• Para los agricultores, amas de casa y
Empleados.
¿Por qué es difícil?
• No conocen sus oficinas (28%).• Están muy ocupados (21%).• No se reúnen con la gente (16%).• No les interesa (7%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona
urbana del pueblo (3%).• No los conocen (2%).
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
Comité de Vigilancia
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Municipio Transparente
• Para las personas de 25 a 44 años y laspersonas de más de 60 años de edad.
• Para los hombres.• Para las personas que hablan castellano.• Para los agricultores y amas de casa.
• Para las personas de 19 a 24 años deedad.
• Para las personas con educacióntécnica.
¿Por qué es difícil?
• No se reúnen con la gente (24%).• Están muy ocupados (24%).• Sólo se reúnen con gente de la zona
urbana o del pueblo (13%).
• personas de 25 a 44 años de edad y laspersonas mayores de 60 años.
• Los hombres.• Los agricultores y empleados
profesionales.
• Las personas menores de 24 años y laspersonas de 45 a 59 años de edad.
• Las mujeres.• Las amas de casa.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
1.3 . Información sobre la Gestión Municipal
¿Conoce o se ha informado si el Municipio de Caraparí tiene PDM?
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
Organizaciones Territoriales de Bases (OTB)
Si34%
No66%
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Una propuesta de acción desde el Chaco
¿A través de qué institución opersona se ha informado sobre elPDM?
¿Qué planes conoce que estánincluidos en el PDM?
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28
1816
12
6
Represen-tante de su
OB
Alcalde Técnicosde la
alcaldía
Otros Concejo Comité d e vigilan c
El mayor informante del PDM son lasOrganizaciónes Territoriales de Base (58%)según la opinión de los entrevistados,seguidos por el Alcalde (28%), los técnicosde la Alcaldía (18%); los miembros delConcejo Municipal (12%) y por último elComité de Vigilancia (6%).
El medio utilizado para informar sobreel PDM, por las diferentes instancias delGobierno Municipal, OrganizacionesTerritoriales de Base y el Comité deVigilancia fueron las reuniones con lapoblación.
24 23 23
13
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Los planes y programas que lapoblación conoce que están incluidos en elPDM y los que perciben son el mejoramientodel alcantarillado y servicios básicos para el24% de la población; los proyectos dedesarrollo regional para el 23%;mejoramiento de carreteras para otro 23%;escuelas para el 13%; desarrollo del campopara el 9%; desayuno escolar para el 5%entre los proyectos más mencionados.
¿Conoce o se ha informado si elMunicipio de Caraparí tiene POA?
Si51%
No49%
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Municipio Transparente
¿A través de qué institución opersonas se ha informado sobre laProgramacion Operativa Anual(POA)?
El 57% se informó sobre el POA através de los representantes de las OTBs, el17% por el Alcalde, el 16% por los técnicosde la Alcaldía, el 14 por otros, el 10% porel Concejo Municipal y el 6 % por el Comitéde Vigilancia.
El Alcalde informó a través dereuniones con la población para el 65%,para el 10% a través de boletines. Los otrosrepresentantes informaron a través dereuniones con la población en sugeneralidad.
El 50% considera que la elaboracióndel POA fue participativo, destacándosecomo forma de participación los Tallerescomunales. La población que dice que nofue participativo mencionan que sóloasistieron los dirigentes y que no se informóa la población.
¿Qué planes conoce que estánincluidos en la POA?
Del total de la población que diceconocer que el Municipio de Caraparí tienePOA, el 26% no sabe que planes oprogramas se han incluido en él; losprogramas más conocidos son los dealcantarillado, servicios básicos, aguapotable, mejoramiento de carretera,construcción y mejoramiento de escuelas.
La población encuestada sabe mássobre la existencia del POA que del PDM.
• Las personas de 25 a 44 años de edad ylas personas de 60 años y más de edad.
• Más los hombres (57%) que las mujeres(45%).
• Los agricultores y empleadosprofesionales.
• Las personas menores de 24 años y laspersonas de 45 a 59 años de edad.
• Las personas que no tienen educación.
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
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Nr
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Una propuesta de acción desde el Chaco
Trámites
Ud. Diría que en la Alcaldía es muyfácil; más o menos fácil; difícil o muydifícil hacer un trámite para ...
Esta curva nos muestra unaapreciación del trato que se proporciona ala población en la Alcaldía, que para el 49%de los entrevistados recibieron un tratoregular y el 43% recibieron un buen trato.
Cuándo no le trataron bien ¿a quiénse quejó?
Un 22% de la población mayor de 18años no realizó ninguno de los trámites quese plantearon en esta pregunta. Algunosde los trámites como las autorizaciones ytrámites de negocios según la percepciónde los entrevistados son difíciles y en algunoscasos muy difíciles. El 33% de losentrevistados considera que recibirinformación sobre las obras es más o menosfácil.
¿Cómo le trataron en la Alcaldía,cuando alguna vez Ud. o sus vecinoshizo trámites?
EL 74% de las personas que realizarontrámites no se quejaron.
¿Por qué no se ha quejado?
El 28% de la población que realizótrámites y no recibio un buen trato noresponde a la pregunta ¿a quién se quejó?;el 23% dice que nadie da solución a susproblemas; el 21% no sabe quién recibe lasquejas; el 13% dice que no hay a quienquejarse; el 10% dice que no tuvieronmotivos para quejarse y el 3% no se atreveo no tiene tiempo.
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17 22 21 2331
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11 12
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Municipio Transparente
1 .4 . Participación
¿Participó en acción comunitariapara arreglar algún problema?
2
¿Cómo ha participado?
La población encuestada delMunicipio de Caraparí participa en accióncomunitaria para arreglar algún problemasegún el 58% de los encuestados, laspersonas que participan, dan su propiotrabajo para el 44% de los entrevistados,asisten a reuniones para el 41% y hanorganizado a los vecinos o comunarios parael 13%.
¿Ud. asiste frecuentemente, de vezen cuando, casi nunca o nunca a lasreuniones de...?
1
La iglesia, la asociación de padres defamilia, el comité de mejora de la comunidady las OTBs son, en ese orden lasinstituciones a cuyas reuniones la poblaciónasiste “frecuentemente” y “de vez encuando”.
La cooperativa, comité cívico,organización de mujeres, sindicato yasociación de profesionales son, en eseorden, las instituciones a cuyas reuniones lapoblación “nunca” asiste.
Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la máspobre
En su criterio, ¿quiénes son los máspobres en este municipio?
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Sí Alguna Vez No
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Campesinos Los indígenas Mujeres Niños Barrios marg.
Otros
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Una propuesta de acción desde el Chaco
Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal, PDM, de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
Podemos observar que de los gruposde campesinos, indígenas y mujeres, laparticipación de los campesinos esconsiderablemente más o menos activa (4%);la participación de las mujeres más o menosactiva (18%) y sólo el 4% de participaciónmás o menos activa de los indígenas.
Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del POA de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
En la elaboración del POA podemosobservar que de los grupos consideradospobres, los campesinos tienen unaparticipación más o menos activa, losindígenas muy poca participación y lasmujeres una participación moderada.
La vida de los campesinos, de lasmujeres y de los indígenas ¿hamejorado, sigue igual o haempeorado en los últimos 5 años?
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poco activaMas o menos activaMuy activaNs/NrNada activaNo han participado
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Campesinos Indígenas Mujeres
Muy activa
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Poco activa
Nada activa
Ns/Nr
No han participado
La opinión de los entrevistados en estetema es poco alentadora, para la mayoríade los entrevistados, la condición de losgrupos considerados pobres sigue igual oha empeorado en los últimos 5 años.
1.5 . Control y fiscalización
¿Usted cree que los miembros delConcejo Municipal cumplen con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde?
¿Ud. cree que el Comité de Vigilanciacumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal enel uso de los recursos económicos?
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3830
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Campesinos Mujeres Indígenas
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Ha empe-orado
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Municipio Transparente
• Si: Lo llaman al Alcalde para informar(32%), supervisan de cerca las obras(29%) e informan a la población sobrelos recursos (23%),
• No: Son del mismo partido que el Alcalde(30%), se ocupan de hacer política (18%),no hay obras que fiscalizar (6%), tienenmiedo a ser despedidos (5%), no haycoordinación (4%), no cumplen (2%) yse ocupan de problemas personales (2%).
• Si: Supervisan de cerca las obras (34%),informan a la población sobre losrecursos (27%) y llaman al Alcalde ainformar (27%).
• No: No conocen su función (28%), sondel mismo partido que el Alcalde (26%),no están informados (15%), no tienenrecursos (6%) y se ayudan mutuamente,son corruptos (6%).
CONCEJO MUNICIPAL COMITÉ DE VIGILANCIA
Según la percepción de la poblaciónencuesta el Comité de Vigilancia cumple conla responsabilidad de fiscalizar las accionesdel Gobierno Municipal en un 42% y elConcejo Municipal cumple en un 38% consu responsabilidad de fiscalizar al Alcalde.
El Comité de Vigilancia ¿se hapronunciado este año (2001) sobrela forma en que se han gastado losrecursos de la Participación Popular?
Existe la percepción de una laborreducida del Comité de Vigilancia, solamenteun 14% de la población considera que elComité de Vigilancia hizo una pronunciaciónplública sobre el uso de recursos.
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Concejo municipal Comité de vigilancia
Si
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Ns/Nr
Ns/NrSi
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Una propuesta de acción desde el Chaco
¿A Través de qué medio? ¿Ud. cree que en la Alcaldía, alpersonal que trabaja se contrata porser conocido o pariente del Alcalde,porque son militantes del partido delAlcalde o de los concejales, o por sucapacidad?
Las reuniones con la población fueronel medio más usado por el Comité deVigilancia para pronunciarse sobre el usode los recursos.
1.6. Corrupción
En esta gestión, a Ud. o a algunapersona que conoce ¿le han pedidocoima para hacer trámites?
Los entrevistados consideran que losfuncionarios de la Alcaldía han sidocontratados por ser militantes del partidodel Alcalde o de los Concejales en un 46%,por ser conocido o pariente del Alcalde(20%) y sólo el 18% por su capacidad.
Según Ud. las obras que se realizano que se han realizado en elmunicipio ¿tienen precio justo,tienen un precio algo elevado otienen sobre precio?
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Reuniones con la población Boletín
No74%
Nr26%
La percepción de la población entorno a la corrupción de manera global esmuy buena, ya que el 74% de losentrevistados responden que no les pidieroncoima o no conoce a alguien a quien lehubieran pedido y el 26% no responde estapregunta.
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Precio justoTienen un precio algo elevado
Tienen sobre precio
NS/NR
Por sucapacidad
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Conocido opariente del
alcalde20%
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La población encuestada, en un 38%tiene la percepción de que el precio de lasobras realizadas por la Alcaldía es algo
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elevado, el 23% considera que tienen sobreprecio, sólo el 10% considera que tienenprecio justo y finalmente los que no sabeno no respondieron a la pregunta representanel 29%.
De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipiode Caraparí, ¿son de muy buenacalidad, de buena calidad, de regularcalidad, de mala calidad o muy malacalidad?
2
De regular calidad son para la mayoríade los encuestados, las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipio deCaraparí.
1.7. Confianza
Ud. confía en el (...) ?1
En el contexto del GobiernoMunicipal, confían mucho en losrepresentantes de las OTBs (48%),seguidamente en el Alcalde (18%), en elComité de Vigilancia (12%) y en losconcejales (9%).
Confían “algo” es la respuestapredominante y lo hacen en el Alcalde enprimer lugar, seguido por los Concejales, elprefecto, en las OTBs y en el comité devigilancia.
En cuanto a instituciones al margendel Gobierno Municipal: confían mucho enla iglesia (85%), a considerable distancia enlos medios de comunicación (36%) y en elsindicato (26%).
No confían nada en la Policía (61%),en la justicia (42%) y en la Prefectura (37%)como las respuestas más sobresalientes.
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En el prefecto En la justicia En la policía Medios decomunicación
En las ONGs
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Ud. ha votado en las eleccionesmunicipales de 1999?
Ud. ha votado en las eleccionesnacionales de 1997?
Piensa votar en las eleccionesnacionales del Próximo año (2002)
Es notoria la participación de lapoblación en las pasadas elecciones ynotable la intención de participar en laselecciones del 2002.
1.8 . Servicios
Podemos observar que entre losservicios más reconocidos y que el GobiernoMunicipal de Caraparí presta, están losservicios de educación (90%), salud (71%),caminos secundarios (63%), servicio eléctricoen las casas (45%), agua potable (35%),construcción de silos (30%), iluminaciónpública (26%) como los más importantes.
¿Alguna vez se ha quejado por el malservicio que presta el GobiernoMunicipal?
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Educación
Salud
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Servicio eléctrico en las casas
Agua potable
Construcción de silos
Iluminación pública
Vacuna a animales
Riego
Alcantarillado
Atención en el cementerio
Recojo de basura
Matadero
Otros
En general se observa que la poblaciónno se queja por la calidad de los serviciosque brinda la Alcaldía.
¿A quién se quejó?
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Principalmente las quejas fueronelevadas al Alcalde (41%), a las OTBs yconcejales (29%) y al intendente (11%).
¿Según Ud. qué debería mejorar enla Alcaldía para que los serviciossean mejores?
De acuerdo a la percepción de losencuestados para mejorar el trabajo en laAlcaldía se debe promover la participaciónde la gente (38%), eliminar la corrupción(34%), lograr que los trámites sean másrápidos (21%), lograr que rindan cuentas(20%), brindar mayor información (18%) yevitar que se roben la plata (14%).
CONCLUSIONES LÍNEAS DE POLÍTICAS
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1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Caraparí en losúltimos 12 meses?
La población entrevistada percibe uncambio en el municipio de Caraparí, percibenla construcción de escuelas y mejoras en lascalles como los cambios más relevantes.
2 . Relación Comunidad yrepresentante.
El acercamiento a los representantesde las OTBs es muy bueno, para el 80% delos entrevistados es fácil reunirse con los
Se sugiere mantener la práctica de lasOTBs, que reuniéndose con la poblaciónrealizan un acercamiento directo. Se
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Una propuesta de acción desde el Chaco
representantes de las OTBs y en menorproporción con el Alcalde y los concejales.
3 . Información.
Aproximadamente el 51% de lapoblación conoce el POA y el 34% conoceel PDM, hecho que demuestra que existe aúnmucho trabajo para lograr una comunidadinformada.
4 . Participación.
La participación de la población esbuena, el 58% por lo menos ha participadoen acción comunitaria para arreglar algúnproblema de comunidad.
Los grupos considerados pobres tienentambién una participación más o menosactiva, los campesino (48%), las mujeres(18%) y los indígenas (4%).
La preferencia de la población porasistir a reuniones las concentra la iglesia, laasociación de padres de familia y el comitépara mejora de la comunidad.
considera que por este aspecto la mayor partede la población encuestada considera que esfácil reunirse con ellos, reciben mayorinformación de primera mano y establecenuna relación tanto de trabajo como de apoyoa las necesidades de la población.
Se debe tratar de eliminar la percepciónde que tanto el Alcalde como los concejales,técnicos de la Alcaldía y Comité de Vigilanciase encuentran ocupados, la apertura hacia lapoblación debe ser mayor, participar ypromover reuniones favorecería a difundirmás información tanto del PDM como delPOA.
Para lograr una participación más activade la población en la elaboración del PDM oel POA, se requiere informarla más e invitara que participen publicando toda lainformación necesaria.
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Se debe destacar que la población queconsidera que ha empeorado la vida de loscampesinos es el 22%, de los indígenas esel 18%, de las mujeres es el 12%.
5 . Control y Fiscalización
La percepción de la población es queel Concejo Municipal no cumple su funciónde fiscalización, de la misma forma el Comitéde Vigilancia no cumple con el controlcompletamente, en parte debido a quepertencen al mismo partido político, por noconocer su función y por encontrarsepreocupados de hacer política.
El 62% de la población entrevistadadice que el Comité de Vigilancia no sepronunció sobre el destino de los recursosde la participación popular, los que dicen quesi, el 14% dice que lo hicieron a través dereuniones con la población y por boletines.
6 . Corrupción
La percepción de la población delmunicipio de Caraparí en relacion a lapetición de coimas es muy buena, ya quenadie declaro que le pidieron coimas oconoce a alguien a quien le hubiesen pedidocoimas.
Por otro lado los entrevistadosconsideran que el personal de la Alcaldía escontratado por ser militantes del partido delAlcalde o concejales o por ser conocido opariente del Alcalde en un 66%, estapercepción empaña la anterior.
De acuerdo a los encuestados el nivelde cumplimiento de la función de fiscalizar ycontrolar no la estarían cumpliendo acabalidad tanto el Comité de Vigilancia comoel Concejo Municipal, se deben hacer losesfuerzos necesarios para que ambasinstancias logren ejercer esa función o seinforme adecuadamente a la población sobresu cumplimiento.
Se debe lograr la credibilidad de estasdos instancias para que la confianza engeneral de la población mejore.
Se debe dar mayor información a lapoblación sobre los procesos de contratacióndel personal, transparentarlos y lograr de estemodo lograr mayor confianza.
Se debe tratar de informar a lapoblación sobre las obras que se realizan,los procesos de contratación y mantenerseen contacto con la misma para informar delos avances. La percepción sobre la calidades buena, pero se debe mejorar y sobre todola percepción de sobre-precio que existe.Consideramos que ese cambio se lograríacon mayor información.
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Una propuesta de acción desde el Chaco
Respecto a las obras que realiza elgobierno municipal, el 38% considera queel precio es algo elevado, el 23% que tienensobre precio y solamente un 10% consideraque tienen un precio justo.
Respecto a la calidad consideran lasobras como de regular calidad (68%) a buenacalidad (21%).
7 . Confianza
La población del municipio confíamucho en los representantes de sus OTBs,en menor proporción en el Alcalde, el Comitéde Vigilancia y en los concejales.
Entre las instituciones que reciben laconfianza de las personas están la iglesia conun muy alto nivel de confianza y los mediosde comunicación.
Las instituciones en la que no confianson la policía y la justicia. Los entrevistadostambién dicen no confiar en el Comité deVigilancia en un 33%.
8 . Calidad de los servicios
La educación, salud, caminossecundarios, servicio eléctrico en las casas,agua potable, construcción de silos,iluminación pública, vacuna a animales yriego son los servicios más reconocidos porla población del municipio.
Se debe aprovechar las reuniones conla comunidad como un medio efectivo dedifundir información, considerando quetambién se debe promover mayorparticipación.
La confianza debe ser reforzada coninformación y participación mas activa dela comunidad en la gestión municipal y enlos procesos.
Debe ser considerada como unafortaleza la confianza depositada en losrepresentantes de OTBs, apoyarse en lamisma para lograr mayor participación.
Se debe dar especial importancia a ladesconfianza que existe hacia el Comité deVigilancia, esto asociado a que la poblaciónno conoce sus oficinas y que los consideranmuy ocupados o que no se reúnen con lagente los aleja más de la población.
Una primera tarea es informar mejorsobre los servicios que el Gobierno Municipalpresta al Municipio.
Mejorar la calidad con la que se prestalos servicios y trámites, reforzar esta imagenbrindando información a la población sobrequien atiente las quejas y reclamos.
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En general la población no se queja porla calidad de los servicios que brinda laAlcaldía y cuando se queja lo hacen alConcejo, Comité de Vigilancia, Alcalde o alos medios de comunicación.
La población piensa que para mejorarla calidad de los servicios se debe promoverla participación de la gente, eliminar lacorrucpión, reducir el tiempo de los trámitesy simplificarlos, lograr que se rindan cuentas,se de información y evitar que se roben laplata.
Respecto a los trámites que se realizanen la Alcaldía los que mayor grado dedificultad presentan son las autorizacionespara construcciones y trámites para abrirnegocios.
Caraparí, en la percepción de su población, es un municipio en el que existe ciertaconfianza en las instancias municipales, pero no deja de notarse la percepción del favoritismopolítico y familiar en la contratación del personal.
Se nota poca participación de la población en la elaboración del PDM y POA,básicamente por falta de información, la población en general participa en la solución deproblemas de su comunidad, en caso de informar mejor esta población también aportaríaen la elaboración del PDM y POA.
En cuanto a la función de fiscalización del Comité de Vigilancia y el Concejo Municipal,la población no percibe este trabajo, por lo que se debe promover estas acciones e informara la población de las mismas.
La poca participación hace que la confianza sea mínima, logrando mayor participaciónmás fácilmente se informará a la población.
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Distribución de la muestra.
Total Hombres Mujeres Urbana Rural
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1 . DIAGNÓSTICO
1.1. ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Charagua en losúltimos 12 meses?
escuelas, 39% que las calles están en mejorestado, 37% que hay agua potable y el 24%que todo sigue igual. Los que consideranque no hubieron cambios son personasmayores de 35 años y con un nivel deinstrucción superior.
1.2 . Relación Comunidad yRepresentantes
¿Es fácil que una persona se reúnacon...?
Para el 76% de la poblaciónentrevistada existe la percepción de cambioen el Municipio de Charagua en losúltimos12 meses, de esta población el 69%considera que el servicio de salud es mejor,61% considera que hay mas y mejores
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Alcalde
• Para las personas que hablan castellano.• Para los de educación intermedia y media.• Para los agricultores, comerciantes,
empleados y estudiantes.
• Para las personas mayores de 60 años.• Para las personas que hablan guaraní.• Para las personas con estudios técnicos.• Para las amas de casa.
¿Por qué es difícil?
• Está muy ocupado (51%).• Sólo se reúne con la gente de la zona
urbana o pueblo (29%).• No se reúne con la gente (9%).• Muy burocrático (2%)
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para los hombres.• Para agricultores y empleados.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las personas de 35 a 44 años deedad.
• Para las mujeres.• Para las personas con nivel educativo
técnico o superior.• Para las amas de casa y obreros.
¿Por qué es difícil?
• No tienen tiempo (46%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona
urbana o pueblo (14%).• No se reúnen con la gente (6%).• No conocen a los técnicos (2%).
Técnicos de la Alcaldía
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• Para las personas menores de 34 años.• Para los comerciantes, estudiantes y
empleados.
• Para las personas mayores de 35 añosde edad.
• Para agricultores, amas de casa y obreros.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (45%).• No se reúnen con la gente (9%).• Sus colaboradores no los dejan (6%).• Sólo se reúnen con gente de la zona
urbana o pueblo (5%).• No conocen sus oficinas (4%).• No los conocen, falta de comunicación
(2%).
Concejales
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Más para los hombres (62%) que para lasmujeres (54%).
• Para las personas de 35 a 44 y mayoresde 60 años de edad.
• Para las amas de casa, empleadosprofesionales y obreros.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (19%).• No conocen sus oficinas (17%).• No se reúnen con la gente (14%).• Sólo se reúnen con gente de la zona
urbana o pueblo (12%).• Falta organización (6%).• Por la distancia (2%).
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
Comité de Vigilancia
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• Para los hombres. • Para las mujeres.• Para las amas de casa.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (39%).• No conocen las oficinas (28%).• No se reúnen con la gente (16%).
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
1.3 . Información sobre la Gestión Municipal
¿Conoce o se ha informado si el Municipio de Charagua tiene PDM?
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
• El 43% de la población.• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Los empleados y estudiantes.
• Las mujeres (62%) más que los hombres(52%).
• Los agricultores y amas de casa.
Organizaciones Territoriales de Bases (OTB)
Si43%
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¿A través de qué institución opersona se ha informado sobre elPDM?
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Los mayores informantes del PDMfueron los representantes de OTBs con el46%; seguidamente se encuentra el Alcaldecon el 42%, el Comité de Vigilancia con el21% y otros con el 20%.
Los medios utilizados para informarsobre el PDM por el Alcalde fueronreuniones con la población (59%), radio(33%), boletín (5%) y televisión con el 6%.
Las reuniones fueron el mediomayormente usado por el ConcejoMunicipal, Comité de Vigilancia,representantes de OTBs y por los técnicosde la Alcaldía, además los miembros delConcejo Municipal y el Comité de Vigilanciausaron la radio.
Los planes y programas que lapoblación conoce que están incluidos en elPDM y los que perciben son los proyectosde desarrollo regional (35%), el proyectoeducativo nuclear (24%), mejoramiento decalles (20%), posta sanitaria (12%),información para la comunidad (8%),desarrollo del campo (6%), alcantarillado yservicios básicos (5%) y mejoramiento devivienda como los más importantes.
¿Conoce o se ha informado si elMunicipio de Charagua tiene POA?
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¿Qué planes conoce que estánincluidos en el PDM?
Municipio Transparente
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• Las personas de 25 a 34 y de 45 a 59años de edad.
• Los agricultores, empleados, yestudiantes.
• Las personas del área rural.
• Las personas de 19 a 24, de 35 a 44 ymayores de 60 años de edad.
• Las amas de casa.
Programación Operativa Anual(POA)?
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
¿Qué planes conoce que estánincluidos en el POA?
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De la población que dice conocer, queel Municipio de Charagua tiene POA, el33% no sabe que planes o programas sehan incluido en él, los programas másconocidos son los de servicios de salud,hospital o posta, construcción,mejoramiento de escuelas, mejoramiento decalles, proyecto PEN, alcantarillado,servicios básicos, proyectos de desarrollo,mejoramiento de viviendas y construcciónde áreas deportivas.
¿A través de qué institución opersonas se ha informado sobre la
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Alcalde Represen-tantes desu OTB
Comité devigilancia
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El 49% se informó sobre el POA através del Alcalde, el 39% por elrepresentante de su OTB, el 31% por elComité de Vigilancia, el 21% por el ConcejoMunicipal, y el 12% por los técnicos de laAlcaldía.
Las reuniones con la población es elmedio más usado por el Alcalde, técnicosde la Alcaldía, Concejo Municipal, Comitéde Vigilancia y OTBs, el Alcalde además usala radio y televisión.
El 60% de la población que conocesobre el POA dice que su elaboración fueparticipativa, destacándose la participación
Una propuesta de acción desde el Chaco
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en talleres comunales el 75%, asambleas ytalleres de validación. Las personas quedicen que no fue participativo mencionancomo causas que solo asistieron losdirigentes y que no se informó a lapoblación.
Trámites
Ud. Diría que en la Alcaldía es muyfácil; más o menos fácil: difícil o muydifícil hacer un trámite para ...
Esta curva nos muestra unaapreciación del trato que se proporciona ala población en la Alcaldía, que en el 38%de los casos recibieron un trato regular, el33% recibieron un buen trato y 10% muybuen trato y mal trato.
Cuando no le trataron bien ¿a quiénse quejó?
Un 29% de la población mayor de 18años no realizó ninguno de los trámites quese han planteado en esta pregunta, tambiénse tiene un porcentaje considerable de nosabe o no responde a la pregunta. Lapoblación percibe como difícil en un 27%recibir información sobre las obras que serealizan en el municipio.
¿Cómo le trataron en la Alcaldía,cuando alguna vez Ud. o sus vecinoshicieron trámites?
EL 35% de las personas que realizarontrámites no se quejaron, el resto lo hicieronen un 8% a los dirigentes de la organización,6% al Alcalde, 5% al representante delComité de Vigilancia, 3% al oficial mayor y3% a los concejales.
¿Por qué no se ha quejado?
El 29% dice que nadie da solución asus problemas, 17% no sabe quien recibelas quejas, 17% no hay a quien quejarse, el3% no se atreve o es tímido.
56 59 62 66 63
8
5 6 4
24
63 1
29 29 29 29 29 29
7
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27
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35
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1 .4 . Participación
¿Participó en acción comunitariapara arreglar algún problema?
2
¿Cómo ha participado?
La población de Charagua queparticipó en acción comunitaria paraarreglar algún problema de la comunidadcorresponde al 64%, de ellos el 39% dio supropio trabajo, el 8% dio dinero o material,39% asiste a las reuniones y el 10% organizóa los vecinos o comunarios.
¿Ud. asiste frecuentemente, de vezen cuando, casi nunca o nunca a lasreuniones de...?
1
La población de Charagua muestra supreferencia por asistir a reuniones en laiglesia, asociación de padres de familia ycomité de mejora de la comunidad.Respecto a instituciones relacionadas conla gestión municipal, asisten con másfrecuencia a reuniones con las OTBs y elcomité de mejora para la comunidad.
Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la máspobre
En su criterio, ¿quiénes son los máspobres en este municipio?
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Sí Alguna Vez No
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CooperativaComité cívico Organizaciónde mujeres
OTB
Ns/Nr
Nunca
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Según la percepción de la población,el 52% considera a los indígenas como losmás pobres en el municipio, el 19%considera a los campesinos y el 8% a lagente de los barrios marginales.
Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal (PDM) de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
Podemos observar que la poblaciónencuestada conoce poco sobre laparticipación de los campesinos en laelaboración de planes de desarrollomunicipal, los que participan másactivamente según la población entrevistadason los indígenas y las mujeres.
Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del POA de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, más
o menos activa, poco activa o nadaactiva?
21 1713
2316
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Campesinos Los indígenas Mujeres
poco activa
Mas omenos activa
Muy activa
Ns/Nr
Los entrevistados desconocen sobrela participación de los campesinos en laelaboración del POA, respecto a laparticipación de los indígenas esconsiderable y solo un poco más activa quela participación de las mujeres.
La vida de los campesinos, de lasmujeres y de los indígenas ¿hamejorado, sigue igual o haempeorado en los últimos 5 años?
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Campesinos Indígenas Mujeres
Muy activa
Mas omenos activa
Poco activa
Nada activa
Ns/Nr
Un porcentaje alto de los entrevistadosno sabe o no responden sobre el cambio enla vida de los grupos considerados pobres,
9 95
3144
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Campesinos Mujeres Indígenas
Ns/Nr
Ha empeo-rado
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CONCEJO MUNICIPAL COMITÉ DE VIGILANCIA
• Si: Llaman al Alcalde para informar(36%), supervisan de cerca las obras(17%) e informan a la población sobrelos recursos (14%).
• No: Son del mismo partido que el Alcalde(34%), se ocupan de hacer política (33%),no hay obras que fiscalizar (14%), no hayinformación (4%) y no cumplen (2).
• Si: Llaman al Alcalde a informar (42%),supervisan de cerca las obras (23%) einforman a la población sobre losrecursos (17%).
• No: No conocen su función (33%), noestán informados (20%), son del mismopartido que el Alcalde (16%) y no tienenrecursos (4%).
de los que responden un alto porcentajeconsidera que sigue igual, el 9% consideraque la vida de mujeres e indígenas hamejorado y el 10% y 18% consideran quela vida de mujeres e indígenasrespectivamente ha empeorado.
1.5. Control y fiscalización
¿Usted cree que los miembros delConcejo Municipal cumplen con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde?
¿Ud. cree que el Comité de Vigilanciacumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal enel uso de los recursos económicos?
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2 3
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Concejo municipal Comité de vigilancia
Si
NoNs/Nr
Según la percepción de la poblaciónencuestada el Comité de Vigilancia nocumple con la responsabilidad de fiscalizarlas acciones del Gobierno Municipal en un52% y el Concejo Municipal tampococumple en un 57% con su responsabilidadde fiscalizar al Alcalde.
El Comité de Vigilancia ¿se hapronunciado este año (2001) sobre
la forma en que se han gastado losrecursos de la Participación Popular?
Ns/Nr27% Si
22%
No51%
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Existe la percepción de una laborreducida del Comité de Vigilancia, solamenteun 22% de la población considera que elComité de Vigilancia se pronunció sobre eluso de recursos.
¿A Través de qué medio?
El 77% de los entrevistados afirma quelas reuniones con la población es el mediopor el que el Comité de Vigilancia sepronuncia sobre el uso de los recursos de laparticipación popular, el 19% que es la radioy un 4% que es la televisión.
1.6 . Corrupción
En esta gestión, a Ud. o a algunapersona que conoce ¿le han pedidocoima para hacer trámites?
¿Ud. cree que en la Alcaldía, alpersonal que trabaja se contrata porser conocido o pariente del Alcalde,porque son militantes del partido delAlcalde o de los concejales, o por sucapacidad?
Al 9% de la población le pidieroncoima o conoce a alguien a quien lepidieron, al 74% no le pidieron y el 18%no sabe o no responde.
Los entrevistados consideran que losfuncionarios de la Alcaldía han sidocontratados por ser militantes del partidodel Alcalde o de los Concejales (52%), porser conocidos o parientes del Alcalde (22%)y por su capacidad (21%).
Según Ud. las obras que se realizano que se han realizado en elmunicipio ¿tienen precio justo,tienen un precio algo elevado otienen sobre precio?
Nr18%
Si8%
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Ns/Nr5%
Por sucapacidad
21%
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del alcalde22%
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Precio justoTienen un precio algo elevado
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De la población encuestada, el 42%tiene la percepción de que el precio de las
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obras realizadas por la Alcaldía es algoelevado, el 27% considera que tienen sobreprecio, el 14% considera que tienen preciojusto y finalmente el 17% no saben o norespondieron.
De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipiode Charagua, ¿son de muy buenacalidad, de buena calidad, de regularcalidad, de mala calidad o muy malacalidad?
2
La población entrevistada considera deregular calidad las obras realizadas en elmunicipio, un porcentaje bajo (4%)considera que son de mala calidad y existenpercepciones de buena calidad (21%).
1.7 . Confianza
Ud. confía en el (...) ?1
En el contexto del GobiernoMunicipal, confían mucho en el Alcalde(25%), en su OTB (18%), en el Comité deVigilancia (17%) y en los concejales (12%).Confían Algo en los concejales (44%), en elComité de Vigilancia (44%), en su OTB(43%) y en el Alcalde (42%). Un 16% de losentrevistados no confían en los concejales yun 15% en el Alcalde.
Las instituciones en general no recibenla confianza de la población, excepto laiglesia que goza en un 60% de muchaconfianza.
Ud. ha votado en las eleccionesmunicipales de 1999?
Ud. ha votado en las eleccionesnacionales de 1997?
Piensa votar en las eleccionesnacionales del Próximo año (2002)
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Alcalde Concejales En suOTB
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Ns/Nr
Comité devigilancia
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En elprefecto
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Medios decomunicación
Nada
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Ns/Nr
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Elecciones 1999 Elecciones 1997 Elecciones 2002
Si
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Es importante la participación de lapoblación en las pasadas elecciones y senota también una importante intención devoto en las elecciones 2002.
1.8. Servicios.
El 70% de la población entrevistadano se queja por la calidad de los serviciosque brinda la Alcaldía.
¿A quién se quejó?
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Salud
Educación
Caminos secundarios
Recuperación de tierras
Recojo de basura
Agua potable
Riego
Atención en el cementerio
Vacuna a animales
Otros
Ns/Nr13% Si
17%
No70%
Podemos observar que entre losservicios más reconocidos del GobiernoMunicipal están: salud (81%), educación(73%), caminos secundarios (61%),recuperación de tierras (21%), recojo debasura (19%), agua potable (17%), riego(7%), atención en el cementerio (6%) yvacuna de animales (5%).
¿Alguna vez se ha quejado por el malservicio que presta el GobiernoMunicipal?
Las quejas las plantean a las OTBs yconcejales (44%), jefes de sección (21%),Comité de Vigilancia (12%), grupo demujeres (10%) y Alcalde (8%).
¿Según Ud. qué debería cambiar enla Alcaldía para que los serviciossean mejores?
OTBs y conceja l
44%
Ns/Nr5%
Alcalde8%Grupo de
mujeres10%
Comité devigilancia
12%Jefes desección
21%
De acuerdo a la percepción de losencuestados para mejorar el trabajo en laAlcaldía se debe promover la participaciónde la gente (61%), eliminar la corrupción(56%), hacer que los trámites sean másclaros (35%) y más rápidos (40%), brindarmayor información (30%) , evitar que seroben la plata (29%) y hacer que existarendición de cuentas (11%).
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CONCLUSIONES LÍNEAS DE POLÍTICAS
1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Charagua en losúltimos 12 meses?
La percepción de la población esoptimista con relación a los cambios que sehan producido en el último año.
Los cambios en salud han sidoadvertidos, en mayor proporción por loshombres, para quienes conocen el PDM y elPOA, y para la población que vive en lazona rural.
Mientras que los cambios en laeducación que tienen que ver con laconstrucción y refacción de infraestructurade escuelas es advertido, algo más por lasmujeres, por la población que habla guaraní,por quienes conocen el PDM y POA y por lapoblación que vive en el área rural.
El mejoramiento de las calles, es máspercibido por la población urbana.
2. Relación comunidad yrepresentante.
La percepción de la población conrelación a los representantes, es en generalpositiva.
En el ámbito de las representacionessociales es relevante la relación de las OTBscon la población . Y en el Gobierno Municipalse destaca la relación de los técnicosmunicipales.
Esta evaluación positiva, en general,de las relaciones representantes yrepresentados, y de las OTBs en particulares una fortaleza que debe ser consideradapara el fortalecimiento de la gestiónmunicipal.
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3 . Información.
Un 15% más de personas conocen oha escuchado sobre el POA, con relación alPDM. Sin embargo, un 33% de las personasentrevistadas no conocen los planes o losproyectos que están incluidos en el POA.
Los planes mencionados en el PDM nocoinciden con los que existen en el POA.
En ambos casos (POA-PDM), quieneshan realizado la mayor labor de difusión hansido los representantes de las OTBs y elAlcalde.
4 . Participación.
El 64% de la población participafrecuentemente o alguna vez en accióncomunitaria para resolver algún problema desu barrio o comunidad.
Las reuniones son la forma en la quemás participa la población.
En cuanto a la participación en lasinstituciones, la mayor participación seencuentra en las reuniones convocadas porlas OTBs y en las reuniones de la iglesia.
Participación de la población máspobre y/o excluida
La población encuestada conoce muypoco sobre la participación de los gruposcampesinos, indígenas y mujeres en laelaboración del PDM y el POA. Los queconocen declaran una participación mas omenos activa y poco activa en el caso deindígenas y mujeres.
Aparentemente, es necesariodesarrollar un mecanismo para mejorar lacomunicación sobre el PDM y POA.
Por otro lado sería importante generarinternamente una mayor coherencia entreambos instrumentos de planificación, demanera que su difusión pública muestretambién coordinación.
La percepción sobre la participaciónde la población es otra fortaleza que se debeincorporar en la dinámica de la gestión. Sinembargo, todavía se trata de unaparticipación limitada a las reuniones.
Los datos claramente aconsejan lanecesidad de ampliar la participación de lossectores considerados más pobres y/omarginados en la toma de decisiones.
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Respecto a los cambios en la vida delos campesinos, indígenas y mujeres, losentrevistados también conocen poco, en elcaso de los indígenas consideran que sigueigual (44%), ha mejorado (18%) y en la vidade las mujeres consideran que sigue igual(21%) y ha empeorado (10%).
5 . Control y Fiscalización
Las funciones de fiscalización y controlsocial delegadas al Comité de Vigilancia yConcejo Municipal, respectivamente, para lamayoría de la población no se cumplen. Enel caso del Concejo por una fuerte identidadpolítica partidaria. Y en el caso de Comitéde Vigilancia, sobre todo, porque no conocensus funciones.
6 . Corrupción
En la percepción de la población delmunicipio de Charagua existe algo decorrupción en los trámites que se realizan enel municipio, el 8% de las personasentrevistadas declararon que se les pidiócoima o que conocían a alguien a quien lehubieran pedido.
Por otro lado está la percepción de quelos funcionarios de la Alcaldía fueroncontratados por ser militantes del partido delAlcalde o los concejales (52%) o conocido opariente del Alcalde (22%) que empañatambién la imagen del gobierno municipal.
Respecto a las obras que realiza elgobierno municipal, el 42% considera queel precio es algo elevado, el 27% que tienensobre precio y solamente un 14% consideraque tienen un precio justo.
El tema del fortalecimiento del controlsocial y de la fiscalización, son dos temasque deben ser considerados en el conjuntode la gestión municipal.
El porcentaje de personas quemencionan que se les pidió coima es bajo,pero no por ello se debe dejar de atenderesta situación; la propia poblaciónencuestada recomienda reducir la duraciónde los trámites y simplificarlos.
Además se debe brindar mayorinformación a la población sobre losprocesos de contratación del personal, logrartransparentarlos y mejorar los niveles deconfianza.
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La calidad de las obras es consideradacomo regular y de buena calidad.
7 . Confianza
La confianza en la iglesia es la más altacon 60% de ”mucha” confianza, luego en elAlcalde y el Comité de Vigilancia; confían“algo” en los concejales, Comité deVigilancia, en las OTBs, en el Alcalde y enlos medios de comunicación.
Las instituciones en las que menosconfían son la policía, el prefecto, en lajusticia y en el Alcalde.
8 . Calidad de los Servicios
La salud, educación, caminossecundarios, recuperación de tierras, recojode basura, agua potable, riego, atención enel cementerio, vacuna a animales son losservicios más reconocidos por la poblacióndel municipio.
En general la población no se queja porla calidad de los servicios que brinda laAlcaldía y cuando se queja lo hacen a lasOTBs y concejales, jefes de sección, Comitéde Vigilancia, grupo de mujeres y Alcalde.
La población de Charagua piensa quepara mejorar la calidad de los servicios se
Se debe tratar de informar a lapoblación sobre las obras que se realizan,los procesos de contratación y mantenerseen contacto con la misma para informar delos avances. La percepción sobre la calidades buena, pero se debe mejorar y sobre todola percepción de sobre-precio que existe.Consideramos que ese cambio se logrará conmayor información.
Se deben continuar los esfuerzos paralograr mayor confianza, brindandoinformación a la población en general, sepuede pensar que la poca información vaasociada a la desconfianza y que brindandoinformación se promoverá la confianza, laparticipación y el interés de la ciudadanía.
Es necesario establecer elprocedimiento para la recepción de losreclamos y utilizar la información paramejorar la calidad de los servicios y ademáslograr una forma de contacto directa con lapoblación.
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debe promover la participación de la gente,eliminar la corrupción, y lograr trámites másclaros y rápidos.
Respecto a los trámites que se realizanen la Alcaldía, obtener información, es el quese considera que tienen mayor dificultad.
Charagua, en la percepción de su población, es un municipio en el que existe confianzaen el Alcalde y en las OTBs, pero también esta presente la percepción del favoritismopolítico y familiar en la contratación del personal de la Alcaldía.
Se nota poco conocimiento de la población en muchos aspectos inherentes al desarrollode las actividades del gobierno municipal como actividades en general, esto puede debersea la limitada iniciativa de las organizaciones sociales o a la desinformación de la población.
Se debe encarar un trabajo más minucioso de acercamiento a la población y lograrque la participación en la elaboración del PDM y POA sea mayor.
En cuanto a la función de fiscalización del Comité de Vigilancia y el Concejo Municipal,la población no percibe este trabajo, por lo que se debe promover estas acciones e informara la población de las mismas.
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Distribución de la muestra.
Total Hombres Mujeres Urbana Rural
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Edad 19 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 59 60 adelante
19 26 21 18 12
ENTRE RÍOS
1 . DIAGNÓSTICO
1.1 . Percepcion de cambio en elMunicipio de Entre Rios
¿Qué ha cambiado en el Municipiode Entre Ríos en los últimos 12meses?
Mientras que los cambios en salud, sonmás valorados por la población de edadintermedia, por las mujeres y por lapoblación que vive en las zonas rurales.
“Todo sigue igual”, no existencambios, es una percepción mayor entre loshombres (42% más que en las mujeres(22.5%), para quienes no conocen en PDM(35%) y el POA (40%) y en la zona urbana.
Los cambios percibidos son diversosy consideran aspectos de la infraestructura,desarrollo humano y administraciónmunicipal.
1.2 . Relación Comunidad y Repre-sentantes
¿Es fácil que una persona se reúnacon...?
Las mejoras en la educación son máspercibidas por la población más joven (19 a24 años 50%); por las mujeres (46%); porquienes dicen conocer el PDM y por quienesviven en la zona rural más que por quienesviven en el área urbana.
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Alcalde
• Para las personas menores de 45 años.• Para las personas con nivel educativo
intermedio, medio o técnico.• Para estudiantes y obreros.• Para las personas que viven en el área
rural.
• Es difícil sobre todo para la población de60 años y más de edad.
• Para las personas con educación básica.
¿Por qué es difícil?
• Está muy ocupado (43%).• No sabe o no responde (28%).• Sólo se reúnen con la gente de la ciudad
(14%).• No se reúne con la gente (11%).• Es muy burocrático (2%).• Por la distancia de la vivienda y la
organización (2%).
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
Técnicos de la Alcaldía
• Es más fácil para los jóvenes menores de24 años y personas de 35 a 44 años.
• Para la población con nivel educativotécnico o superior.
• Para los empleados profesionales.
• Para los hombres (59%) más que para lasmujeres (37%).
• De acuerdo a educación, para las personascon nivel educativo básico.
• De acuerdo a la ocupación para losagricultores y estudiantes.
¿Por qué es difícil?
• No tienen tiempo (38%).• No se reúnen con la gente (14%).• No conocen las oficinas (13%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona
urbana o pueblo (5%).• Muy burocrático (2%).• No conocen a los técnicos (2%).
Una propuesta de acción desde el Chaco
91
Ent
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íos
• Para las personas menores de 24 años.• Para los empleados profesionales.• Para las personas con nivel educativo
intermedio, medio o técnico.
• Para los hombres.• Para las personas sin educación o con
educación básica.• Para los estudiantes.
¿Por qué es difícil?
• Porque están muy ocupados (31%).• Sólo se reúnen con gente de la ciudad
(13%).• No se reúnen con la gente (13%).• No conocen sus oficinas (9%).• Sus colaboradores no los dejan (3%).• Es muy burocrático (2%).
Concejales
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para personas de 35 a 44 años de edad.• Para las personas con nivel educativo
técnico o superior.
• Para las personas de 25 a 34 años.• Para los agricultores y obreros.• Más para hombres(51%) que para
mujeres (30%).
¿Por qué es difícil?
• No conocen sus oficinas (21%).• No se reúnen con la gente (17%).• Están muy ocupados (12%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona
urbana o del pueblo (7%).• Los miembros no se encuentran en la
población (2%).
Comité de Vigilancia
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
Municipio Transparente
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• Para los hombres.• Para las personas que hablan castellano.• Para agricultores, amas de casa y
empleados profesionales.
• Para las personas de 25 a 34 años deedad.
• Para las mujeres
Organizaciones Territoriales de Bases (OTB)
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
1.3 . Información
¿Conoce o se ha informado si el Municipio de Entre Ríos tiene PDM?
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Para las mujeres (36%).• Para las personas con educación superior.• Para los comerciantes.
• Las personas de 25 a 34 años de edad.• Para los hombres (21%).• Para las personas con nivel educativo
básico, intermedio o medio o ninguno.• Los agricultores, amas de casa, obreros
y estudiantes.
Si
28%
No
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Una propuesta de acción desde el Chaco
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¿A través de qué institución opersona se ha informado sobre elPDM?
¿Qué planes conoce que estánincluidos en el PDM?
• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Las mujeres (54%).• Las personas de nivel educativo técnico y
superior.• Las amas de casa, empleados
profesionales y comerciantes.
• Los hombres (33%).• Los agricultores y artesanos.• Las personas con nivel educativo básico
o ninguno.
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
Los mayores informantes del PDMson los representantes de las OrganizacionesTerritoriales de Base (OTBs) con el 67%, elAlcalde con el 56%, el Comité de Vigilanciacon el 19%, los técnicos de la Alcaldía conel 15% y finalmente los miembros delConcejo Municipal con el 15%.
El Alcalde informó sobre el PDM, enel 68% de los casos a través de reunionescon la población y en el 39% por la radio ysólo en el 7% de los casos por la televisión.
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Los planes y programas que lapoblación conoce y que están incluidos enel PDM son el mejoramiento delalcantarillado y servicios básicos (41%),escuelas (34%), posta sanitaria (21%),proyectos de riego (7%) y mejoramiento decarreteras en un 6%, entre los másimportantes.
¿Conoce o se ha informado si elMunicipio de Entre Ríos tiene POA?
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¿Qué planes conoce que estánincluidos en la POA?
El 41% de la población se informósobre el POA a través de los representantesde la OTBs, el 41% por el Alcalde, el 24%por otros, el 20% por el Comité deVigilancia, el 17% por los técnicos de laAlcaldía y el 5% por el Concejo Municipal.
El Alcalde informó en un 47% enreuniones con la población. Los medios decomunicación más utilizados para informarsobre el POA fueron las reuniones con lapoblación, la radio, prensa y boletines.
El 77% considera que la elaboracióndel POA fue participativa, destacándose,como forma de participación, los TalleresComunales ( 73%). De los que dicen que nofue participativa (14%) declaran que sóloasistieron los dirigentes (50%) y que noinformaron a la población (49%).
Trámites
Ud. Diría que en la Alcaldía es muyfácil; más o menos fácil; difícil o muydifícil hacer un trámite para ...
Del total de la población que diceconocer que el Municipio de Entre Ríos tienePOA, el 32% no sabe que planes oprogramas se han incluido en él, losprogramas más conocidos son los de obraspúblicas.
La población encuestada sabe mássobre la existencia del POA que sobre laexistencia del PDM.
¿A través de qué institución opersonas se ha informado sobre laProgramación Operativa Anual(POA)?
Un 38% de la población mayor de 18años no realizó ninguno de los trámites quese han planteado en esta pregunta. El restode las opiniones se centran en que es más
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Una propuesta de acción desde el Chaco
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o menos difícil de realizar alguno de estostrámites en la Alcaldía.
Cabe destacar que obtenerinformación sobre las obras que se realizano se realizarán en la comunidad o barrioaparece como difícil de conseguir (25%);además aparece como difícil, conseguirautorización para la construcción deviviendas (21%) y pagar impuestos deviviendas (17%).
¿Cómo le trataron en la Alcaldía,cuando alguna vez Ud. o sus vecinoshizo trámites?
EL 69% de las personas que realizarontrámites no se quejaron.
¿Por qué no se ha quejado?
El 30% no responde, el 30% dice queno sabe quién recibe las quejas, el 18% diceque nadie da solución a los problemas, el14% dice que no hay a quien quejarse y el8% dice que no tuvieron motivos paraquejarse.
1.4 . Participación
¿Participó en acción comunitariapara arreglar algún problema?
Esta curva nos muestra unaapreciación del trato que se proporciona ala población en la Alcaldía, que en el 43%de los casos recibieron un trato regular, nose debe dejar de prestar atención al 10%que recibieron un mal trato.
Cuándo no le trataron bien ¿a quiénse quejó? ¿Cómo ha participado?
Del 57% que sí ha participado y el3% que dice haber participado alguna vezen acción comunitaria para arreglar algúnproblema de su comunidad, el 34% dicehaber dado su propio trabajo, el 52% asistea las reuniones, el 10% dice haberorganizado a los vecinos o comunarios y el2% dice haber aportado dinero o materiales.
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¿Ud. asiste frecuentemente, de vezen cuando, casi nunca o nunca a lasreuniones de...?
1
Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la máspobre
En su criterio, ¿quiénes son los máspobres en este municipio?
2Según la percepción de la población
encuestada los campesinos son los máspobres del municipio seguidos por losindígenas.
Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal, PDM, de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
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Ns/Nr
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Frecuent emente
Las OTBs, la iglesia, el Comité parala mejora de la comunidad, la asociación depadres de familia, la organización de mujeresson, en ese orden, las instituciones a cuyasreuniones la población asiste“frecuentemente”.
A las reuniones de la cooperativa,comité cívico, asociación de profesionales,asociación de mujeres son a las que menosasiste la población.
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Campesinos Los indígenas Mujeres
Una propuesta de acción desde el Chaco
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Podemos observar que la participaciónde los grupos de campesinos, indígenas ymujeres en la elaboración de los PDM esmás o menos activa.
Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del POA de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
En la elaboración del POA podemosobservar que los grupos considerados pobrestambién tienen una participación más omenos activa.
La vida de los campesinos, de lasmujeres y de los indígenas ¿hamejorado, sigue igual o haempeorado en los últimos 5 años?
Ns/Nr
Haempeorado
Sigue igu
Hamejorado
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Campesinos Mujeres Indígenas
Muy activa
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Campesinos Indígenas Mujeres
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Concejo municipal Comité de vigilancia
Si
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Ns/Nr
Las opiniones en este tema son pocoalentadoras, para la mayoría de losentrevistados, la condición de los gruposconsiderados pobres sigue igual o haempeorado en los últimos 5 años.
1.5. Control y fiscalización
¿Usted cree que los miembrosConcejo Municipal cumplen con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde?
¿Ud. cree que el Comité de Vigilanciacumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal enel uso de los recursos económicos?
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• Si: Llaman al Alcalde para informar(37%), supervisan de cerca las obrasque se realizan (27%) e informan a lapoblación sobre los recursos (23%).
• No: Son del mismo partido que el Alcalde(42%), se ocupan de hacer política (33%),no hay coordinación (2%) y tienen miedoa ser despedidos (2%).
• Si: Llaman al Alcalde para informar(44%), supervisan de cerca las obras(35%) e informan a la población sobrelos recursos (14%).
• No: No conocen su función (28%), sondel mismo partido que el Alcalde (26%),no están informados (16%), no tienenrecursos (2%) y tienen miedo (2%).
CONCEJO MUNICIPAL COMITÉ DE VIGILANCIA
El Comité de Vigilancia ¿se hapronunciado este año (2001) sobrela forma en que se han gastado losrecursos de la Participación Popular?
Existe la percepción de una laborreducida del Comité de Vigilancia, solamenteun 11% de la población considera que elComité de Vigilancia se pronunció sobre eluso de los recursos.
¿A Través de qué medio?
La radio (56%) es el medio más usadopor el Comité de Vigilancia para la difusiónde información sobre el uso de los recursos
de la participación popular, seguido por lasreuniones con la población (43%), latelevisión (36%) y la prensa (10%).
1.6. Corrupción
En esta gestión, a Ud. o a algunapersona que conoce ¿le han pedidocoima para hacer trámites?
Ns/Nr
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La percepción de la población entorno a la corrupción de manera global esbuena, ya que el 75% de los entrevistadosresponden que no les pidieron coima o noconoce a alguien a quien le hubieran pedido.
Una propuesta de acción desde el Chaco
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¿Ud. cree que en la Alcaldía, alpersonal que trabaja se contrata porser conocido o pariente del Alcalde,porque son militantes del partido delAlcalde o de los concejales, o por sucapacidad?
La población encuestada, en un 28%tiene la percepción de que el precio de lasobras realizadas por la Alcaldía es algoelevado, para el 21% considera que tienensobre precio, sólo el 10% considera quetienen precio justo y finalmente los que nosaben o no respondieron con un 41%.
De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipiode Entre Ríos, ¿son de muy buenacalidad, de buena calidad, de regularcalidad, de mala calidad o muy malacalidad?
Los entrevistados consideran que losfuncionarios de la Alcaldía han sidocontratados por ser militantes del partidodel Alcalde o de los Concejales (70%), porser conocido o pariente del Alcalde (6%) ysólo el 11% por su capacidad.
Según Ud. las obras que se realizano que se han realizado en elmunicipio ¿tienen precio justo,tienen un precio algo elevado otienen sobre precio? Las obras realizadas en el municipio
son de regular calidad para la mayoría delos encuestados (50%), los que opinan quelas obras son de buena calidad correspondenal 23%, el 2% considera que son de muybuena calidad, el 4% consideran que sonde mala calidad y el 2% de muy mala calidad.
Por su capacidad
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Militantes
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pariente del
alcalde
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Precio justo Tienen un precioalgo elevado
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1.7. Confianza
Ud. confía en el (...) ?
1
No confían en la Policía (40%), en lajusticia (27%) y en la Prefectura (17%) comolos más sobresalientes.
Ud. ha votado en las eleccionesmunicipales de 1999?
Ud. ha votado en las eleccionesnacionales de 1997?
Piensa votar en las eleccionesnacionales del Próximo año (2002)
En el contexto del GobiernoMunicipal, confían mucho en losrepresentantes de sus OTBs (53%), elComité de Vigilancia (10%) y el Alcalde (9%).
Confían “algo” es la respuestapredominante: en el Alcalde en primer lugar,en los Concejales, en el prefecto y en lajusticia.
En cuanto a instituciones al margende la gestión Municipal: confían mucho enla iglesia (67%) y a considerable distanciaen los medios de comunicación (38%).
Es notoria la participación de lapoblación en las pasadas elecciones ynotable la intención de participar en laselecciones del año 2002.
1.8 . Servicios.
Nada
Algo
Mucho
Ns/Nr
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AlcaldeConcejales En suOTB
En elSindicato
En laIglesia
Comité devigilancia
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Elecciones 1999 Elecciones 1997 Elecciones 2002
Si
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En elprefecto
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Medios decomunicación
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Educación
Salud
Agua potable
Caminos secundarios
Vacuna animal
Servicio Eléctrico en las Casas
Alcantarilldo
Atención en el cementerio
Iluminación pública
Construcción de silos
Riego
Recojo de Basura
Matadero
Recuperación de tierras
Construcción de almacenes
Crédito
Atajados
Una propuesta de acción desde el Chaco
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Podemos observar que entre losservicios más reconocidos que el GobiernoMunicipal presta están: los servicios deeducación (91%), los servicios de salud(85%), agua potable (68%), los caminossecundarios (65%) y las vacunas a animales(38%).
¿Alguna vez se ha quejado por el malservicio que presta el GobiernoMunicipal?
En general se observa que la poblaciónno se queja por la calidad de los serviciosque brinda la Alcaldía.
¿A quién se quejó?
OTBs y Concejales
29%
Intendente
Comité de vigilancia
11%Ns/Nr
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Alcald e
41%
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Ns/Nr
10%Si
10%
No
80%
Principalmente las quejas fueronelevadas al Alcalde (41%), a las OTBs yconcejales (29%) y al intendente (11%).
¿Según Ud. qué debería cambiar enla Alcaldía para que los serviciossean mejores?
De acuerdo a la percepción de losencuestados para mejorar el trabajo en laAlcaldía se debe eliminar la corrupción(52%), promover la participación de la gente(41%), y evitar que se “roben la plata” (35%).
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CONCLUSIONES LÍNEAS DE POLÍTICAS
Fortalecer la relación entre losrepresentantes y la comunidad.
Potenciar para las actividadesmunicipales. Se considera que por esteaspecto la mayor parte de la poblaciónencuestada considera que es fácil reunirsecon ellos, reciben mayor información deprimera mano y establecen una relacióntanto de trabajo como de apoyo a lasnecesidades de la población.
Propuesta de difusión sobre el Plan deDesarrollo Municipal y para el POA.Difusión y participación, de acuerdo a laopinión de la población son los aspecto querequiere mejorar el Gobierno Municipal enla planificación municipal.
1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Entre Ríos en losúltimos 12 meses?
Más de la mitad de la poblaciónentrevistada tiene la percepción de cambio.
Cambios que son percibidos en el nivelde la infraestructura y en la administracióndel municipio.
2 . Relación Comunidad yrepresentante
La percepción con relación a larepresentación municipal es equilibrada, engeneral. Sin embargo, en ese conjuntodestaca la percepción de accesibilidad quetienen las OTBs que alcanza al 91%.
Si bien esta percepción es compartidapor los diferentes segmentos de la población,es mayor en la población rural (94%) respectoal área urbana (80%).
3. Información
Es escasa la población que conoce oha escuchado hablar sobre el PDM (28%).
Dos datos interesantes al respecto;primero, que existen más mujeres quehombres que dicen conocer la existencia delPDM, y segundo más población joven (19 a24 años)
Una propuesta de acción desde el Chaco
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Los proyectos y los planes existentesson varios y dispersos. Los más importantes,Alcantarillado y servicios básicos,mejoramiento de escuelas y construcción depostas sanitarias, y se advierte un 33% quesabe que existe el PDM pero que no recuerdao no conoce algún proyecto u obra.
Para la población más joven, laeducación es la política que más recuerdan.Las mujeres son las que menos conocen sobrelos planes existentes en el PDM.
Los representantes que más haninformado sobre el PDM: OTBs (67%), y elAlcalde (56%).
Un 15% más de personas conocenPOA respecto al PDM.
Los datos nos muestran tambiéndispersión de actividades que en algunostemas coinciden con los mencionados en elPDM.
Los representantes que han difundidomás sobre el POA: OTBs y Alcalde. Aunquese los recuerda en menos frecuencia que enel PDM.
Del 43% que afirma conocer o haberescuchado pobre el POA, el 77% consideraque su elaboración fue participativa.
4 . Participación
El 60% de la población dice participaren acción comunitaria para arreglar algúnproblema de su comunidad o barrio. El 32%participa dando su propio trabajo y el 52%asiste a reuniones.
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Las OTBs, la iglesia y el comité para lamejora de la comunidad son las institucionesa cuyas reuniones la población asiste conmayor frecuencia.
En general, Entre Ríos tiene una culturasocial participativa.
Población más pobre y/o excluida
Por otro lado, la participación en elproceso de planificación (PDM y POA) y demanera general, se percibe una participaciínmayor en los campesinos.
Pero si comparamos la variable departicipación “muy activa” en el del PDM,vemos que el mayor porcentaje se refiere alos indígenas (20%); seguido por las mujeres(14%) y sólo el 7% a los campesinos. Estamisma relación se reproduce en el caso delPOA (campesinos 4%; 14% mujeres y 21%indígenas)
El dato más relevante de la poblaciónmás pobre o excluida es que la vida de loscampesinos, en los últimos cinco años, parael 46% de la población entrevistada “sigueigual “. La vida de las mujeres ha empeorado(40%). Y la percepción con relación a losindígenas oscila entre un 30% que opina que“sigue igual” y otro 32% que dice que ha“empeorado”.
5 . Control y Fiscalización
La opinión mayoritaria es que ni elConcejo Municipal, ni el Comité de Vigilancia
Fortalecer el rol del control y lafiscalización es un tema que debe ser
Una propuesta de acción desde el Chaco
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cumplen con su responsabilidad defiscalizar y controlar, (respectivamente) alEjecutivo Municipal.
Entre quienes dicen que sí cumplencon, el Concejo tiene algo más derespuestas favorables.
El argumento más frecuente en elcaso del Concejo Municipal es el quepertenecen al mismo partido que elAlcalde, y sobre el Comité de Vigilancia,que no conocen sus funciones.
6 . Corrupción
La percepción de la población delmunicipio de Entre Ríos no refleja laexistencia de la coima para hacer trámitesen la Alcaldía. El 75% de la poblaciónentrevistada declara que no le pidieron ono conocen a alguien a quien le hubieranpedido.
Pero a pesar de esta buena imagenla percepción, que existe, sobre elpersonal contratado empaña la anterior,el 70% considera que los funcionarios dela Alcaldía son militantes del partido delAlcalde o de los Concejales.
Respecto a las obras que realiza elGobierno Municipal, el 28% considera queel precio es “algo elevado”, el 21% que“tienen sobre precio”.
En cuanto a la calidad de las obras,el 50% considera que son de “regularcalidad”.
considerado para mejorar la relación sociedadcivil y gobierno municipal.
Mejorar la capacidad de informaciónde la Alcaldía con relación a los trámites, peroespecialmente a las obras que se realizan ose realizarán.
Informar temas como costo de lasobras, y calidad es algo que debiera estar enlos carteles de anuncio y promoción de lasobras.
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7 . Confianza
En el ámbito municipal, la poblaciónde Entre Ríos muestra claramente suconfianza por los representantes de la OTBs.
Confían “algo” en el Alcalde, en elConcejo y el Comité de Vigilancia (en eseorden)
La confianza hacia otras institucionesse centra principalmente en la Iglesia, y enmenor proporción en los medios decomunicación.
En proporción las instituciones que nogozan de confianza son la Policía, la Justiciay el Comité de Vigilancia.
Por otro lado, la confianza en el sistemademocrático representativo es consistente.
8 . Calidad de los Servicios
El sentido de cambio, los planes yproyectos presentes tanto en el PDM comoen el POA, coinciden, en general, con losservicios, mencionados por la población.
El 80% de las personas no se hanquejado sobre la calidad de los serviciosprestados por la Alcaldía. Sin embargo entrequienes se han quejado alguna vez, apareceuna variedad mayor de personas a quieneshan acudido, entre quienes se destaca alAlcalde, a los representantes de las OTBs yconcejales. Además está el Comité deVigilancia y el Intendente. Si bien es positivola mención a representantes que la poblacióncree que escuchará su reclamo, al mismotiempo muestra que no existe un nivelinstitucional responsable de recibir reclamos.
Ampliar la información sobre losservicios, establecer una instancia en laAlcaldía, responsable de recibir los reclamossobre los servicios municipales.
Una propuesta de acción desde el Chaco
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Para mejorar los servicios, se sugiere:la eliminación de la corrupción, mayorparticipación de la gente y mayorinformación, como los más destacados.
Información y participación social son temas que recibe el Gobierno Municipal debeencarar para mejorar la transparencia en la gestión.
Aunque existe coincidencia en la información que la población sobre lo que se estáhaciendo en la Alcaldía, esto no está percibido como parte de un plan de desarrollo municipal,en este sentido cuenta con la fortaleza de una la organización comunitaria.
Información y participación para mejorar la confianza que la población tiene en losrepresentantes del Gobierno Municipal
Informar y fortalecer la participación,temas centrales para bajar la percepciónrelacionada con la de corrupción.
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Distribución de la muestra.
Total Hombres Mujeres Urbana Rural
48 25 23 12 36
Edad 19 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 59 60 adelante
10 13 10 9 5
HUACARETA
1 . DIAGNÓSTICO
1.1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Huacareta en losúltimos 12 meses?
Huacareta, de esta población el 42%considera que hay más y mejores escuelas,33% que el servicio de salud es mejor; 24%que han mejorado las calles y caminos, 17%que la administración del municipio es máseficiente y el 6% que hay cambios en ladotación de agua potable.
1.2 . Relación Comunidad yRepresentantes
¿Es fácil que una persona se reúnacon...?
El 67% de la población entrevistadatiene la percepción de cambios en losúltimos 12 meses en el Municipio de
33 33
24
17
6
42
Hay
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tabl
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50
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Alcalde TécnicosConcejalesComité deVigilancia
Represen-tantes de
OTBs
SI
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Alcalde
• Para las personas de 25 a 44 años y laspersonas mayores de 60 años.
• Para las mujeres.• Para las personas de educación intermedia
y media.• Para las amas de casa y empleados
profesionales.
• Para las personas menores de 24 años ypara las personas de 45 a 59 años deedad.
• Para los hombres.• Para agricultores y artesanos.
¿Por qué es difícil?
• Está muy ocupado (11%).• Sólo se reúne con la gente de la zona
urbana o del pueblo (23%).• No se reúne con la gente (8%).• Por la distancia de su vivienda a la
organización y/o a las reuniones (22%).
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las personas de más de 24 años deedad.
• Tanto para hombres como para mujeres.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
Técnicos de la Alcaldía
• Para las personas menores de 24 años.• Más para las personas con nivel educativo
básico.
¿Por qué es difícil?
• No tienen tiempo (31%).• Muy lejos (19%).• No se reúnen con la gente (12%).• No conocen a los técnicos (9%).
Una propuesta de acción desde el Chaco
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• Para personas de 25 a 34 años de edad.• Para personas con educación intermedia
y media.• Para las amas de casa.
• Más para hombres (67%) que paramujeres (41%).
• Para las personas con educación básica.• Para agricultores, artesanos y empleados
profesionales .
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (21%).• No se reúnen con la gente (4%).• No conocen sus oficinas (9%),• Sólo se reúnen con la gente de la zona
urbana o del pueblo (16%),• Por la distancia de la vivienda y la
organización (4%).
Concejales
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para personas de 35 a 44 años de edad.• Para hombres.
• Para personas de todas las edades.• Más para personas del área rural que de
área urbana.
¿Por qué es difícil?
• No se reúnen con la gente (30%).• No conocen sus oficinas (13%).• Están muy ocupados (5%).• No los conocen (3%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona
urbana o del pueblo (3%).• Por la distancia entre la vivienda y la
organización (3%).
Comité de Vigilancia
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
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• Para el 82% de la población entrevistada.• Para las mujeres (76%) más que para los
hombres (88%).• Para las personas menores de 60 años
de edad.
• Para personas mayores de 60 años deedad.
• Para los artesanos.
¿Por qué es difícil?
• No conocen sus oficinas (52%).• No se reúnen con la gente (19%).• Están muy ocupados (18%).
Organizaciones Territoriales de Base (OTB)
• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Las personas con educación intermedia y
técnica.• Los empleados profesionales.
• Las personas de 19 a 34 años y laspersonas de 45 a 59 años de edad.
• El 63% de hombres y el 66% de lasmujeres.
• Las personas sin educación, educaciónbásica y media.
• Los agricultores y las amas de casa.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
3.3 . Información sobre la Gestión Municipal
¿Conoce o se ha informado si el Municipio de Huacareta tiene PDM?
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
Si35%
No65%
Una propuesta de acción desde el Chaco
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Los que más han informado a lapoblación sobre el PDM han sido el alcaldey los técnicos de la Alcaldía ambos con el79% y los representantes de OTBs con el63%. Mientras que para el 23% fueron losmiembros del Concejo Municipal y para el7% el Comité de Vigilancia.
El medio de información utilizado parainformar sobre el PDM por el Alcalde, losrepresentantes de las OTBs, Comité devigilancia, Concejo Municipal y técnicos dela Alcaldía fueron las reuniones con lapoblación.
¿Qué planes conoce que estánincluidos en el PDM?
Los planes y programas que lapoblación conoce y que están incluidos enel PDM son la construcción de puentes,mejoramiento de calles o caminos,alcantarillado y servicios básicos entre losmás importantes.
¿Conoce el Programación OperativaAnual (POA) del Municipio?
• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Las personas con educación intermedia y
media.• Los agricultores.
• Las personas de 19 a 34 años y laspersonas de 45 años y más de edad.
• Las personas con nivel educativo básicoo ninguno.
• Las amas de casa y empleadosprofesionales.
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
50
38
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Construcciónpuente
Mejoramientode calles ocaminos
Alcantarillado,serviciosbásicos
Ns/Nr
Si44%
No56%
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¿Qué planes conoce que estánincluidos en la POA?
El municipio de Huacareta en el POAdio mayor énfasis a la construcción depuentes, mejoramiento de calles,construcción y mejoramiento de escuelas yalcantarillado y servicios básicos, Plan PAN,agua potable y en menor proporción aproyectos de desarrollo regional.
El 86% de la población entrevistada,considera que la elaboración del POA fueparticipativa, destacándose los tallerescomunales. Mientras que la población quedice que no fue participativa considera quesólo asistieron los dirigentes.
Trámites
Ud. Diría que en la Alcaldía es muyfácil; más o menos fácil; difícil o muydifícil hacer un trámite para ...
¿A través de qué institución opersonas se ha informado sobre laProgramación Operativa Anual(POA)?
Quienes más comunicación sobre elPOA brindaron a la población, fueron losrepresentantes de las OTBs (84%), seguidospor los técnicos de la Alcaldía (75%), elAlcalde (68%) y en menor porcentaje losmiembros del Concejo Municipal y Comitéde Vigilancia (26% y 11% respectivamente).
El medio utilizado para comunicarsobre el POA y el PDM por todas lasinstancias fueron las reuniones con lapoblación.
El 26% de la población mayor de 18años no realizó ninguno de los trámites quese han planteado en esta pregunta. Unporcentaje considerable de los entrevistadosno responde las preguntas, los queresponden consideran más o menos fácil elrecibir información sobre proyectos querealiza el municipio (30%), pagar impuestosa las viviendas (22%), hacer trámites paraabrir negocios (21%), pagar impuestos avehículos (15%), pagar el servicio delcementerio (14%) y sacar autorización paraconstrucción de una casa (12%).
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24
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20 2229
44 40 4015
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1330
22 21
7 7 4 2
26 26 26 26 26 26
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12 141532
44
2556
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Muy dific
Difícil
Más omenos fác
Muy fácil
Ns/Nr
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¿Cómo le trataron en la Alcaldía,cuando alguna vez Ud. o sus vecinoshizo trámites?
1.4. Participación
¿Participó en acción comunitariapara arreglar algún problema?
En el 59% de los casos recibieron untrato bueno, en el 25% un trato regular yen el 2% un muy buen trato cuandorealizaron trámites en la Alcaldía.
Cuándo no le trataron bien ¿a quiénse quejó?
¿Por qué no se ha quejado?
De las personas que no se hanquejado, el 58% no responde a la pregunta,el 13% dice que nadie da solución a losproblemas, el 10% no sabe quien recibe lasquejas y para el 9% no hay a quien quejarse.
¿Cómo ha participado?
El 52% de la población encuestadaparticipó en acción comunitaria paraarreglar algún problema de su comunidad.De ese total el 28% dio su trabajo. El 60%asiste a reuniones y el 4% organizó a losvecinos o comunarios.
¿Ud. asiste frecuentemente, de vezen cuando, casi nunca o nunca a lasreuniones de...?
25 14
2
59
-100
10203040506070
Regular Bien Muy bien Ns/Nr
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No se ha quejado A un concejal Al alcalde Ns/Nr
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Sí Alguna vez No
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Iglesia Asociaciónde padresde familia
Comitépara mejora
de lacomunidad
Asociaciónde
profesio-nales
Sindicato
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Nunca
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De vez ecuando
Frecuen-temente
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Según la población entrevistada losindígenas son los más pobres del municipio(48%) seguidos por los campesinos (28%).
Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal, PDM, de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
Las reuniones con las OTBs, con laiglesia, con el comité de mejora de lacomunidad y con la asociación de padresde familia son a las que la poblaciónentrevistada dice asistir frecuentemente y devez en cuando.
Existe un nivel alto de no-respuestade parte de la población respecto a laasistencia a reuniones con la cooperativa,comité cívico, organización de mujeres,sindicato y asociación de profesionales.
Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la máspobre.
En su criterio, ¿quiénes son los máspobres en este municipio?
En la elaboración del PDM podemosobservar que los campesinos y mujerestienen una participación muy activa con el13% y 26% respectivamente, loscampesinos en un porcentaje del 14% conuna participación más o menos activa y lasmujeres en un porcentaje de 18% con unaparticipación más o menos activa.
En el caso de los indígenas el 50%no sabe como fue su participación y el 12%consideran que tuvieron una participaciónnada activa y el 19% poco activa.
9
37
30
2
4213
2 4
4
4
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6466
Cooperativa Comité cívico Organizaciónde mujeres
OTB
Ns/Nr
Nunca
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De vezen cuand o
Frecuen-temente
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Los indígenasCampesinos Los niños delos barriosmarginales
Las mujeres Ns/Nr
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Campesinos Los indígenas Mujeres
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Muy activaNs/Nr
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Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del POA de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
Los datos nos muestran que lasmujeres tuvieron una participación másactiva que los indígenas.
La vida de los campesinos, de lasmujeres y de los indígenas ¿hamejorado, sigue igual o haempeorado en los últimos 5 años?
El 16% de la población entrevistadaconsidera que la vida de los campesinosmejoró; el 51% considera que la vida de loscampesinos sigue igual; y el 31% que la vidade las mujeres sigue igual.
1.5 . Control y fiscalización
¿Usted cree que los miembrosConcejo Municipal cumplen con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde?
¿Ud. cree que el Comité de Vigilanciacumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal enel uso de los recursos económicos?
9
25 26
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811
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5157
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Campesinos Los indígenas Mujeres
Nada activaPoco activaMas omenos activaMuy activa
Ns/Nr
3 9
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2537
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Campesinos Mujeres Indígenas
Ns/NrHaempeorad o
Sigueigual
Hamejorado
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Concejo municipal Comité de vigilancia
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• Si: Llaman al alcalde para informar(37%), informan a la población sobre losrecursos (17%) y supervisan de cerca lasobras (9%).
• No: Se ocupan de hacer política (16%).
• Si: Llaman al alcalde a informar (30%) eInforman a la población sobre losrecursos (18%).
• No: No conocen su función (19%) y sondel mismo partido que el Alcalde (4%).
CONCEJO MUNICIPAL COMITÉ DE VIGILANCIA
Según la población encuestada elConcejo Municipal cumple con laresponsabilidad de fiscalizar las acciones delGobierno Municipal en un 56% y el Comitéde Vigilancia cumple sólo para el 12% dela población con su responsabilidad defiscalizar al Alcalde.
El Comité de Vigilancia ¿se hapronunciado este año (2001) sobrela forma en que se han gastado losrecursos de la Participación Popular?
El 51% de la población entrevistadaconsidera que el Comité de Vigilancia no sepronunció sobre la forma en la que segastaron los recursos de la participaciónpopular y el 49% restante no sabe o noresponde.
1.6. Corrupción
En esta gestión, a Ud. o a algunapersona que conoce ¿le han pedidocoima para hacer trámites?
El 35% de los entrevistadoscontestaron que no les pidieron coima o queno conoce personas a quienes les hubieranpedido coima para hacer trámites, el 65%responde que no sabe o no respondió a lapregunta.
¿Ud. cree que en la Alcaldía, alpersonal que trabaja se contrata porser conocido o pariente del alcalde,porque son militantes del partido delalcalde o de los concejales, o por sucapacidad?
No51%
Ns/Nr49%
Nr65%
No35%
Conocido opariente del
alcalde3%
Militantespartido57%
Por su capacidad
13%
Ns/Nr
27%
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Los entrevistados consideran que losfuncionarios de la Alcaldía han sidocontratados por ser militantes del partidodel Alcalde o de los Concejales en un 57%;por ser conocido o pariente del alcalde enun 3% y el 13% por su capacidad.
Según Ud. las obras que se realizano que se han realizado en elmunicipio ¿tienen precio justo,tienen un precio algo elevado otienen sobre precio?
Las obras que se han realizado hastaahora en el municipio de Huacareta paralos entrevistados son de regular calidad parael 47%, buena calidad para el 29% y malacalidad para el 3%.
1.7. Confianza
Ud. confía en el (...) ?1
La población encuestada consideraque las obras realizadas por la Alcaldía tienenun precio justo para el 18%; tienen un precioalgo elevado para el 33% y tienen sobreprecio para el 6% de la población.
De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipiode Huacareta, ¿son de muy buenacalidad, de buena calidad, de regularcalidad, de mala calidad o muy malacalidad?
2
43
18
6
33
05
101520253035404550
Precio justoTienen un precioalgo elevado
Tienen sobreprecio
NS/NR
182
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05
101520253035404550
Muy buenacalidad
Buenacalidad
Regularcalidad
Malacalidad
Ns/Nr
1728
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42
54
21
6652
2825
17 9 11
15 12
16 14
2
27
11
5
45
2
010
2030
4050
6070
8090
100
Alcalde Conce-jales
Comitéde
vigilancia
En suOTB
En elSindicato
En laIglesia
Nada
Algo
Mucho
Ns/Nr
En el contexto del GobiernoMunicipal, confían mucho en losrepresentantes de sus OTBs (54%), luegoen el alcalde (18%) y en los concejales (14%).Confían “algo” es la respuestapredominante: el Alcalde en primer lugar(66%), en los concejales (52%), en las OTBs(28%) y en el comité de vigilancia (27%).
En cuanto a otras instituciones confíanmucho en la iglesia (21%) y en los mediosde comunicación (15%). No confían nadaen la justicia (44%), en la Policía (40%) y en
4536 29
52
41920
1544
10
56
2 31
38
254034
0
20
40
60
80
100
En elprefecto
En lajusticia
En lapolicía
Medios decomunicación
En lasONGs
Nada
Algo
Mucho
Ns/Nr
Municipio Transparente
120
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la Prefectura (34%) como los mássobresalientes.
Ud. ha votado en las eleccionesmunicipales de 1999?
Ud. ha votado en las eleccionesnacionales de 1997?
Piensa votar en las eleccionesnacionales del Próximo año (2002)
Podemos observar que entre losservicios que el Gobierno Municipal prestay los más reconocidos por la poblaciónestán: servicios de educación (100%), salud(98%), agua potable (57%), caminossecundarios (34%), iluminación pública(29%), servicio eléctrico en las casas (27%)y alcantarillado (15%) como los másimportantes.
¿Alguna vez se ha quejado por el malservicio que presta el GobiernoMunicipal?
En general se observa que la poblaciónno se queja por la calidad de los serviciosque brinda la Alcaldía, el 65% de losentrevistados dicen no haberse quejado y el35% no responde a esta pregunta.
¿Según Ud. qué debería mejorar enla Alcaldía para que los serviciossean mejores?
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Elecciones 1999 Elecciones 1997 Elecciones 2002
Si
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La intención de voto para laselecciones del 2002 es del 69%, en laselecciones de 1999 la participación fuemayor con el 79% y menor en las eleccionesde 1997 con el 63%.
1.8 . Servicios
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Educación
Salud
Agua potable
Caminos secundarios
Iluminación pública
Servicio eléctrico en las casas
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Recojo de basura
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Una propuesta de acción desde el Chaco
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De acuerdo a la percepción de losencuestados para mejorar el trabajo en laAlcaldía se debe eliminar la corrupción(59%), promover la participación de la gente
(38%), lograr trámites rápidos (35%), evitarque se roben la plata (35%), brindar mayorinformación (27%), lograr que se rindancuentas (17%) y hacer trámites claros (9%).
CONCLUSIONES SUGERENCIAS
1 . ¿Que ha cambiado en elMunicipio de Huacareta en losúltimos 12 meses?
El 67% de la población entrevistadapercibe un cambio en el municipio deHuacareta, perciben que hay mejoras en lainfraestructura educativa, el servicio de saludes mejor, perciben mejoras en las calles ycaminos.
2 . Relación Comunidad yrepresentante.
En Huacareta, la población percibe quees más fácil acceder a los representantes delas OTBs. 8 de cada 10 personasentrevistadas considera que es “fácil reunirsecon los dirigentes de las OTBs”.
El Ejecutivo Municipal (Alcalde ytécnicos) se muestra más accesible a lapoblación que el Concejo.
Los representantes, aparentemente,más distantes de la población son los delComité de Vigilancia.
3 . Información
Sólo el 35% de las personasentrevistadas dicen conocer el PDM y el 44%el POA.
En general la percepción ciudadana conrelación a sus representantes es positiva. Yes más positiva cuando se trata de susrepresentantes sociales.
Aunque se perciben a losrepresentantes municipales accesibles a lapoblación, esto evidentemente no se traduce
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La población que se ha informadosobre el POA y PDM lo ha hecho a través delos representantes del Ejecutivo Municipal ylos representantes de las OTBs.
En el caso del POA, la percepción esque su elaboración fue más participativa y seaprecia una participación más activa de lasociedad civil.
4 . Participación
Más de la mitad de la población aseguraque participa frecuentemente o alguna vezen la resolución de algún problema de sucomunidad.
Esa participación se traduceespecialmente en asistencia a reuniones, yel 28% dando su propio trabajo.
Por otra parte, la población deHuacareta asiste con más frecuencia a lasreuniones convocadas por su OTB, por laiglesia y por junta para arreglar algúnproblema de su barrio o comunidad.
Con relación a la participación a lapoblación más pobre o excluida. Primero,que de acuerdo a la población entrevistada,los indígenas, los campesinos y los niños dela calle serían los más pobres de Huacareta.
La participación de la población máspobre o excluida, en general no ha sidoactiva. Sin embargo, comparando con loscampesinos e indígenas, la participación delas mujeres ha sido más activa.
Por otro lado, y de acuerdo a los datos,vemos que participación no repercuteautomáticamente en mejor condición de vida,
en una más amplia información sobre losprocesos de planificación municipal. Por loque se recomienda establecer un proceso decomunicación e información sobre loscontenidos y la participación ciudadana delPOA y PDM.
Por otro lado, se sugiere una mayorparticipación del Comité de Vigilancia y delConcejo Municipal en los futuros procesosde planificación.
Sobre la base de un tejido social, quede acuerdo a los datos, cuenta con un nivelimportante de organización, se recomienda,abrir mayores espacios de participación enla toma decisiones hacia la población maspobre o identificada como excluida, demanera que participar signifique o impacteen mejoras en la vida.
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es el caso de las mujeres, que muestra unaparticipación más activa en los procesos deplanificación. Sin embargo, la percepciónmayoritaria es que la vida de las mujeres sigueigual en los últimos cinco años.
5 . Control y Fiscalización
La población considera que el ConcejoMunicipal cumple mejor su responsabilidadde fiscalización que el Comité de Vigilancia,la de control.
6 . Corrupción
La percepción de la población es queen la administración municipal no existecoima para realizar algún trámite.
Con relación a la forma en que elpersonal municipal es contratado, más del50% dice que por la vía de pertenecer a unpartido político.
La opinión con relación al costo y lacalidad de las obras es positiva. Existe unpequeño porcentaje que considera que lasobras son de mala calidad y que tienensobreprecio.
7 . Confianza
La población del municipio confíamucho en las OTBs y en la iglesia, confíanalgo en el alcalde, concejales y en las ONGs.
Las instituciones en las que muestranmayor desconfianza son la justicia, comitéde vigilancia, policía y en la prefectura.
El 82% de los entrevistados en elmunicipio de Huacareta no estarían
Las capacidades de control del Comitéde Vigilancia y de fiscalización del Concejo.
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dispuestos a pagar más impuestos debido aque no tienen dinero el 67%, no sabe enque se gasta el dinero el 19%, considera quela alcaldía tiene suficiente dinero (3%) y nocumplen con su trabajo (2%).
8 . Calidad de los servicios
La educación, salud, agua potable,caminos secundarios, iluminación pública,servicio eléctrico en las casas, alcantarillado,matadero y atención en el cementerio sonlos servicios más reconocidos por lapoblación del municipio.
La población entrevistada no se quejapor la calidad de los servicios que brinda laalcaldía y el 35% no responde a la pregunta.
La población piensa que para mejorarla calidad de los servicios se debe eliminar lacorrupción, promover la participación de lagente, reducir el tiempo de los trámites,simplificarlos y lograr que se rindan cuentas.
Respecto a los trámites que se realizanen la alcaldía los que mayor grado dedificultad presentan son el recibir informaciónsobre los proyectos y pago de impuestos deviviendas y vehículos.
Se debe tratar de informar a lapoblación sobre las obras que se realizan,los procesos de contratación y mantenerseen contacto con la misma para informar delos avances. La percepción sobre la calidades buena, pero se debe mejorar y sobre todoeliminar la percepción de sobre-precio queexiste. Consideramos que ese cambio selograría con mayor información.
La confianza debe ser reforzada coninformación y participación mas activa de lacomunidad en la gestión municipal y en losprocesos.
Debe ser considerada como unafortaleza la confianza depositada en losrepresentantes de las OTBs y en el alcalde,apoyarse en la misma para lograr mayorparticipación.
Se debe dar especial importancia a ladesconfianza que existe hacia el comité devigilancia, esto asociado a que la poblaciónconsidera que no se reúnen con la gente ono conocen sus oficinas o los consideran muyocupados los aleja más de la población.
Una primera tarea es informar mejorsobre los servicios que el Gobierno Municipalpresta al Municipio.
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Huacareta, en la percepción de su población, es un municipio en el que existe ciertaconfianza en las instancias municipales, pero no deja de notarse la percepción del favoritismopolítico y familiar en la contratación del personal.
Se nota poca participación de la población en la elaboración del PDM y POA,básicamente por falta de información, la población en general participa en la solución deproblemas de su comunidad, en caso de estar mejor informada su aporte a los procesos deelaboración del POA y PDM sería mayor.
En cuanto a la función de fiscalización del comité de vigilancia y el concejo municipal,la población no percibe este trabajo, por lo que se debe promover estas acciones e informara la población sobre el accionar de las mismas.
La poca participación hace que la confianza sea mínima, logrando mayor participaciónmás fácilmente se informará a la población y se logrará un municipio transparente.
Mejorar la calidad con la que se prestalos servicios y trámites, reforzar esta imagenbrindando información a la población sobrequien atiende las quejas y reclamos.
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Distribución de la muestra.
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LAGUNILLAS
1 . DIAGNÓSTICO
¿Qué ha cambiado en el Municipiode Lagunillas en los últimos 12meses?
servicio de salud es mejor, otro 17%considera que hay más y mejores escuelas,el 10% considera que hay agua potable y el9% que el estado de las calles y caminos esmejor.
1.2 . Relación Comunidad yRepresentantes
¿Es fácil que una persona se reúnacon...?
Sólo para el 21% de la poblaciónentrevistada existe la percepción de cambioen los últimos 12 meses en el Municipio deLagunillas, de ellos el 17% considera que el
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Represen-tantes de
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Alcalde
• Para las personas menores de 24 años.• Para los hombres.• Para agricultores y empleados
profesionales.
• Para personas de 25 a 59 años de edad.• Más para mujeres.• Para las personas que hablan guaraní.• Para las amas de casa.
¿Por qué es difícil?
• Está muy ocupado (40%).• No se reúne con la gente (34%).• Sólo se reúne con la gente de la zona
urbana o del pueblo (6%).• Sus colaboradores no los dejan (6%).
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las personas menores de 60 años.• Para los hombres.• Para los que hablan castellano.• Para las personas con nivel educativo
medio.• Para agricultores y empleados
profesionales.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
Técnicos de la alcaldía
• Para las personas que hablan guaraní.• Para los agricultores.• Para personas del área rural.
¿Por qué es difícil?
• No tienen tiempo (20%).• No se reúnen con la gente (16%).• No conocen a los técnicos (8%).• No conocen las oficinas (7%).
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• Para personas de 35 a 44 años de edad.• Para las mujeres.• Para las amas de casa.
• Para las personas menores de 34 años ypara los mayores de 45 años.
• Para los hombres.• Para las personas con educación media y
básica.• Para los agricultores.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (58%).• No se reúne con la gente (12%).
Concejales
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las personas de 45 a 59 años.• Para los hombres.• Para las personas que hablan guaraní.• Para los agricultores.• Para las personas que viven en el área
rural.
• Para las personas menores a 35 años.• Para las mujeres.• Para las personas con nivel educativo
medio.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (23%).• No conocen sus oficinas (22%).• No los conocen (8%).• No se reúnen con la gente (6%).
Comité de Vigilancia
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
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• Especialmente para las personas de 45 a59 años de edad.
• Para las mujeres.• Para las personas que hablan guaraní.• Para las personas con nivel educativo
medio.• Para las amas de casa y agricultores.
• Para los más jóvenes.• Para los hombres.• Para personas que no tienen educación.• Para los empleados profesionales.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (35%).• No conocen sus oficinas (34%).
Representantes de las OTBs
• Las personas mayores de 60 años.• Los hombres.• Las personas con nivel educativo medio.• Los agricultores.• Las personas que viven en área urbana.
• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Las mujeres.• Las personas con nivel educativo básico
e intermedio.• Las amas de casa.• Las personas que viven en área rural.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
1.3. Información sobre la gestión municipal
¿Conoce o se ha informado si el municipio de Lagunillas tiene PDM?
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
Si18%
No82%
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¿A través de que institución opersona se ha informado sobre elPDM?
El 37% de las personas que conocenel PDM manifestaron que la principal fuentede información fueron los representantes delas OTBs, el 22% que fue el Alcalde y el12% que fue el Concejo Municipal.
El Alcalde y los miembros del concejomunicipal informan a la población enreuniones.
¿Qué planes o programas conoceque están incluidos en el PMD?
Del total de la población entrevistadael 51% no sabe o no responde a la preguntade que planes están incluidos en el PDM,las personas que mencionan conocer losplanes se refieren a alcantarillado, serviciosbásicos, proyecto de desarrollo regional yconstrucción del estanque.
¿Conoce el Programa OperativoAnual (POA) del Municipio?
• Las personas de 45 a 59 años de edad.• Las personas de habla guaraní.• Las personas con nivel educativo medio.
• Las personas de 35 a 44 años de edad ylas mayores de 60 años.
• Las personas con ningún nivel educativoy con nivel básico.
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
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NS/NR Alcantarillado,servicios basicos
Proyectos dedesarrollo regional
Construcciónestanque
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56%
La opinión de la población sobre laelaboración del POA esta dividida, el 51%de la población considera que fue
participativa y el 49% considera que no lofue. Las personas que participaron lorealizaron a través de talleres comunales ytalleres de validación.
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¿Qué planes conoce que estánincluidos en el POA?
Los representantes de las OTBs (45%)son los que más han informado sobre elPOA seguidos por el alcalde (32%). ElAlcalde para informar sobre el POA usa lasreuniones con la población, de la mismaforma lo hacen los representantes de lasOTBs, los técnicos de la Alcaldía utilizan lasreuniones y otros medios.
Trámites
Ud. diría que en la Alcaldía es muyfácil; más o menos fácil; difícil o muydifícil hacer un trámite para...
EL 55% de las personas entrevistadasno saben o no responden sobre losprogramas que están incluidos en el POA,el 23% menciona la construcción omejoramiento de escuelas, el 16% mencionalos servicios de salud, el 8% menciona elmejoramiento de calles, otro 8% mencionael agua potable entre los más relevantes.
¿A través de qué institución opersonas se ha informado sobre laProgramación Operativa Anual(POA)?
El 43% de la población entrevistadano realizó ninguno de los trámites que sehan planteado en esta pregunta, tambiénse tiene un alto grado de no respuesta. Lapoblación que responde considera que existedificultad en diferentes proporciones en losdiferentes trámites.
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¿Cómo le trataron en la alcaldía,cuando alguna vez Ud. o sus vecinoshizo trámites?
quien deben quejarse y que nadie da solucióna los problemas.
1.4. Participación
¿Participó en acción comunitariapara arreglar algún problema?
Al 60% de los entrevistados le trataronen forma regular cuando realizaron trámites,al 7% le trataron mal; las personas quefueron tratadas mal son mujeres de 35 a 44años de edad, con nivel educativo básico,amas de casa y del área rural.
Cuándo no le trataron bien ¿a quiensé quejó?
De las personas que hicieron untrámite no se quejaron el 84%, también seobserva en el gráfico que las personan sehan quejado a los concejales o a un dirigentede las OTBs.
¿Por qué no se ha quejado?
El motivo principal que expresan parano quejarse es que no está establecido elreceptor de las quejas, que no conocen a
¿Cómo ha participado?
La población encuestada delMunicipio de Lagunillas tiene pocaparticipación en acción comunitaria paraarreglar problemas de la comunidad, sóloel 26% de los entrevistados participa. Losque participaron dieron su trabajo (44%),dieron dinero o material (7%), asisten areuniones (16%) y organizaron a los vecinoso comunarios (11%).
¿Ud. Asiste frecuentemente, de vezen cuando, casi nunca o nunca areuniones de ...?
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2 Según la población encuestada loscampesinos son los más pobres en elmunicipio (30%) seguidos por los niños delos barrios marginales (25%), los indígenas(21%), las mujeres (12%) y la gente de losbarrios marginales (9%).
¿Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal PDM de loscampesinos, viudas de lascomunidades, todos en general; lasmujeres y los indígenas ¿ha sido muyactiva, más o menos activa, pocoactiva o nada activa?
Como se puede ver de los gráficos laspersonas entrevistadas asistenfrecuentemente en el 43% de los casos y enel 40% de vez en cuando a reuniones en laiglesia. Otro porcentaje algo importante diceque asiste a reuniones con la asociación depadres de familia.
En el ámbito municipal asisten areuniones con las OTBs el 22% de laspersonas frecuentemente y el 13% de vezen cuando.
Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la máspobre.
En su criterio, ¿quiénes son los máspobres en este municipio?
Los entrevistados no saben o noresponden sobre la participación de lasmujeres y los indígenas en el proceso deelaboración del PDM, las personas que siresponden dicen que es una participaciónmás bien poco activa, respecto a laparticipación de los indígenas la calificande muy activa en un 18%.
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Cooperativa Comité cívicoOrganizaciónde mujeres
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Mujeres Indígenas
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Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del Plan OperativoAnual POA de las mujeres ycampesinos ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
La participación en la elaboración delPOA de estos grupos de la poblaciónmuestra que la participación es muy baja.
La vida de los campesinos, de lasmujeres y de los indígenas ¿mejoró,sigue igual o empeoró en los últimos5 años?
En opinión de los entrevistados la vidade los campesinos sigue igual, en el caso dela vida de las mujeres mejoró para el 14% yempeoró para el 3%; en el caso de la vidade los indígenas mejoró para el 14% yempeoró para el 7%.
1.5. Control y fiscalización
¿Usted cree que los miembrosConcejo Municipal cumplen con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde?
¿Ud. cree que el Comité de Vigilanciacumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal enel uso de los recursos económicos?
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Campesinos Mujeres Indígenas
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• Si: Supervisan de cerca las obras (27%),informan a la población sobre losrecursos (14%) y llaman al alcalde parainformar (10%).
• No: No hay obras que fiscalizar (36%),son del mismo partido que el Alcalde(22%) y se ocupan de hacer política(22%).
• Si: Informan a la población sobre losrecursos (57%) y llaman al alcalde ainformar (43%).
• No: Son del mismo partido que el alcalde(23%), no están informados (17%), notienen recursos (14%) y no conocen sufunción (8%).
CONCEJO MUNICIPAL COMITÉ DE VIGILANCIA
Según la percepción de la poblaciónencuestada el Comité de Vigilancia cumplecon la responsabilidad de fiscalizar lasacciones del Gobierno Municipal en un 16%y el Concejo Municipal cumple en un 19%con su responsabilidad de fiscalizar alAlcalde.
¿ El Comité de vigilancia sepronunció este año (2001), acercade cómo se gastaron los recursos deParticipación Popular?
Es notorio el desconocimiento 33%de los entrevistados no sabe o no respondea esta pregunta, mientras que sólo el 53%afirma que el Comité de Vigilancia no se
pronunció acerca del gasto de los recursosde participación popular.
¿A través de qué medio informó?
La población entrevistada y que afirmaque el Comité de Vigilancia se pronunciósobre el uso de los recursos de laParticipación Popular dice que informó enreuniones con la población.
1.6. Corrupción
En esta Gestión, a Ud. o a algunapersona que conoce ¿le han pedidocoima para hacer trámites?
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El 10% de la población encuestadaafirma que en esta gestión le han pedidocoima para hacer trámites.
¿Ud. cree que en la alcaldía , alpersonal que trabaja se contrata porser conocido o pariente del alcalde,porque son militantes del partido delalcalde o de los concejales, o por sucapacidad?
El 32% de la población encuestadaconsidera que el personal que trabaja en laAlcaldía es contratado por ser militantes delpartido del alcalde y/o son militantes de lospartidos del gobierno municipal, un 23%considera que por ser conocido o parientedel alcalde; pero existe también un 32% queconsidera que fueron contratados por sucapacidad, lo que muestra que los técnicosvan ganando la confianza de la población.
¿Según Ud. las obras que se realizano que se han realizado en elmunicipio tienen precio justo, algoelevado o tienen sobre precio?
Es importante la proporción de lapoblación que considera que las obras tienenun precio algo elevado o que tienen sobreprecio.
¿De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipioson de muy buena calidad, de buenacalidad, de regular calidad, de malacalidad o mala calidad?
Conocido opariente
del alcalde23%
Militantespartido 32
Por sucapacidad 32%
Ns/Nr13%
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50
Precio justo Tienen un precioalgoelevado
Tienen sobreprecio
NS/NR
El 37% de la población opina que lasobras que realiza la alcaldía son de regularcalidad, el 6% de buena calidad, el 11% demala calidad y el 10% de muy mala calidad.
1.7. Confianza
Ud. confía en el (...)
2
34
6
37
1110
-10
0
10
20
30
40
Muy mala De mala De regularDe buenaMuy buena Ns/Nr
30 35
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Ns/Nr
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La población entrevistada delmunicipio de Lagunillas tiene muchaconfianza en la iglesia y en la institución enque menos confía es la policía.
En el ámbito municipal confían en laOTB, en el Comité de Vigilancia y en losConcejales.
¿Ud. ha votado en las eleccionesnacionales de 1997?
¿Ud. ha votado en las eleccionesmunicipales de 1999?
¿Piensa votar en las eleccionesnacionales del año 2002?
con relación a 1997 pero existe mayorpredisposición para participar en laselecciones 2002.
1.8 . Servicios
Los servicios más reconocidos por lapoblación son los servicios de salud yeducación, los servicios que brinda elmunicipio más caros son el servicio deiluminación pública y el costo del servicioeléctrico en las casas.
Respecto a la calidad en general lapoblación considera los servicios como deregular calidad.
¿Alguna vez se ha quejado por el malservicio que presta el GobiernoMunicipal?
65 68
14
2425
2617
3
51 4457
3
7 13
325
26
3188
En elprefecto
En lajusticia
En lapolicía
Medios decomunicación
En lasONGs
Nada
Algo
Mucho
Ns/Nr
9283
89
8
1711
Elecciones 1999 Elecciones 1997 Elecciones 2002
Si
No
Del total de encuestados se percibeque en las elecciones de 1999 se incrementóla participación en el proceso eleccionario
75
75
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33
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4
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0 10 20 30 40 50 60 70 80
Salud
Educación
Caminos secundarios
Vacuna a animales
Matadero
Iluminación pública
Servicio eléctrico en las casas
Agua potable
Atajados
Créditos
Atención en el cementerio
2
No58%
Si21%
Ns/Nr21%
Una propuesta de acción desde el Chaco
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El 21% de los entrevistados se quejópor el mal servicio que presta el gobiernomunicipal y el 58% no lo hizo.
¿A quién se quejó?
¿Según Ud. qué debería mejorar enla Alcaldía para que los serviciossean mejores?
CONCLUSIONES LÍNEAS DE POLÌTICAS
Alcalde14%
OTB yconcejal e
57%
Oficial mayor29%
43 4237
29 27
15
8 9
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Los entrevistados consideran que paramejorar los servicios en la alcaldía se debeeliminar la corrupción, evitar que se robenla plata, promover la participación de lagente, brindar mayor información, lograrque se den rendición de cuentas y lograrque los trámites sean más rápidos y clarosprincipalmente.
Las personas que se quejaron por elmal servicio que presta la alcaldía se quejaronante las OTBs y concejales, al Oficial Mayory al Alcalde.
1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Lagunillas en losúltimos 12 meses?
Sólo 2 de cada 10 personas adviertecambios en Lagunilla en los últimos docemeses. Los cambios más mencionados: elmejoramiento de los servicios de salud, lasescuelas y el agua potable.
La percepción de cambio es menorpara la población joven (19 a 24 años); para
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las mujeres, para los que hablan castellano ypara quienes viven en la zona urbana.
2 . Relación comunidad yrepresentante.
La población considera que es fácilreunirse con los técnicos y representantes delas OTBs, en menor proporción con losConcejales, miembros del Comité deVigilancia y el Alcalde.
3 . Información.
El 82% de la población mayor de 18años no conoce el PDM. Conocen menoslas mujeres, los jóvenes y en el área rural.
Por otro lado, del total de 18% que síconoce o ha escuchado hablar sobre el PDM,el 51% no sabe qué contenidos tiene.
Aunque el POA es más conocido porla población (44% si conoce), el 55% noconoce que programas o planes estánincluidos.
Entre los proyectos mencionados en elPDM y en el POA no existe relación, segúnla opinión y el recuerdo de las personasentrevistadas.
El medio comunicación más usado parainformar sobre el PDM y POA han sido lasreuniones con la población.
Se sugiere la necesidad de que tanto elAlcalde como los miembros del Concejodeban lograr un mejor acercamiento haciala población.
En ese mismo sentido, el Comité deVigilancia requiere mejorar su imagen antela población.
Los datos con relación al PDM y POAdan cuenta de que la información sobre laplanificación quinquenal y anual es casiinexistente, y por lo mismo la participaciónde la población es muy baja. Esto comoveremos tiene consecuencias en los nivelesde credibilidad en los representantesmunicipales, en los niveles de transparenciade la gestión y en la capacidad departicipación de la sociedad civil.
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Trámites
En general, la población de Lagunillasno hace trámites, es una poblacióndominantemente rural. Y más del 70% noha respondido a la pregunta de la informaciónsobre los trámites tradicionales que se hacenen una Alcaldía. Con todo, la pregunta quemás respuestas ha tenido es la de recibirinformación sobre las obras que se realizano se realizarán, y el mayor porcentaje estáreferido a que es una información difícil omuy difícil de conseguir.
4 . Participación.
Los datos nos muestran a unacomunidad con poca participación, tanto enlos problemas de su comunidad, como en lasinstituciones del municipio.
Las instituciones con más asistencia sonla iglesia, y a distancia las OTBs y las juntasde vecinos.
Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la máspobre.
Por otro lado, la participación demujeres e indígenas es poco percibida entrela población entrevistada. De las respuestasque se han obtenido se verifica que laparticipación en los procesos de planificaciónde los grupos más pobres ha sido escasa.
En cuanto al cambio de la vida decampesinos, mujeres e indígenas, latendencia nos muestra que “sigue igual” enlos últimos 5 años.
Poner a disposición la informaciónsobre las obras es un tema que no pasadesapercibido para la población. En estesentido se sugiere mejorar la capacidad deinformación de la Alcaldía sobre las obrasque se realizan o se realizarán, según laszonas o comunidades.
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○
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5 . Control y Fiscalización
La opinión mayoritaria de losentrevistados es que los concejales nocumplen con su labor de fiscalización y no lohacen porque no hay obras que fiscalizar, oporque son del mismo partido que elejecutivo (alcalde) y se ocupan de hacerpolítica.
De la misma manera, consideran queel Comité de Vigilancia no cumple con sufunción de controlar o fiscalizar al Alcalde,porque no conocen su función, son delmismo partido que el alcalde y no estáninformados.
Un gran porcentaje de la poblaciónentrevistada opina que el Comité deVigilancia no se pronuncia a cerca del usode los recursos de la participación popular,sólo un porcentaje minoritario de losentrevistados sabe que se pronunciaron através de reuniones con la población.
6 . Corrupción
Cerca al 10% de los entrevistadosresponden que les pidieron coima o conocea alguien a quien le pidieron, esta opiniónestá asociada a la percepción de que elpersonal contratado por la alcaldía esmilitante del partido del alcalde o de losconcejales o que son familiares o conocidosdel Alcalde. Pero también es importantemencionar que otro 32% considera que lostécnicos de la Alcaldía fueron contratados porsu capacidad.
La percepción sobre el precio de lasobras tiende a que tienen un precio algo
La percepción sobre el Comité deVigilancia de Lagunillas es una de másnegativas de la Región del Chaco. Y respectoal Concejo es la más negativa. Es decir quelos aspectos de control social y fiscalizaciónrequiere una acción profunda para mejorarla gestión.
Persistentemente se evidencia la escasacomunicación que existe entre el GobiernoMunicipal y la población con relación a lasobras sus costos y su calidad, así como a laforma en que se contrata a los funcionariosmunicipales.
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143
elevado o tienen sobre precio. La calidadpara la mayoría es regular.
7 . Confianza
La población entrevistada delmunicipio de Lagunillas tiene una mayorconfianza en la iglesia, en la institución enque menos confía es la policía.
En el ámbito municipal confían muchoen los representantes de las OTBs, en elComité de Vigilancia y en los miembros delConcejo Municipal.
8 . Calidad de los servicios
Los servicios que presta la Alcaldía yque más conoce la población entrevistadason: educación, salud, caminos vecinales,vacuna de animales, matadero e iluminaciónpública.
En cuanto a los costos de los servicioslos entrevistados opinan que él más caro esel servicio de iluminación pública, respecto ala calidad consideran como regular.
A la pregunta de ¿qué debe mejorar enla Alcaldía?, opinan que se debe eliminar lacorrupción, evitar que se roben la plata, lograrla participación de la gente y brindar mayorinformación entre los más importantes.
En Lagunillas, la participación social y la escasa confianza en los representantes einstituciones y especialmente en el Gobierno Municipal son aspecto que debe llamar laatención para fortalecer la credibilidad y la transparencia en la actual gestión.
Información y una relación más próxima con la población son palabras claves paramejorar la imagen de la gestión. En concreto información sobre las obras, procesos decontratación y políticas municipales en general y de planificación.
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Distribución de la muestra.
Total Hombres Mujeres Urbana Rural
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Edad 19 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 59 60 adelante
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MACHARETÍ
1 . DIAGNÓSTICO
1.1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Macharetí en losúltimos 12 meses?
que el servicio de salud esta mejor, 64%considera que hay mas y mejores escuelas,50% considera que las calles y los caminosse encuentran en mejor estado, 21% quehay agua potable y el 20% que laadministración del municipio es máseficiente.
1.2 . Relación Comunidad yRepresentantes
¿Es fácil que una persona se reúnacon...?
El 81% de la población entrevistadade Machareti percibe cambios en elmunicipio de Macharetí en los últimos12meses, de esta población el 67% considera
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21 19 20
67
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Alcalde Técnicos Concejales Comité deVigilancia
Represen-tantes de
OTBs
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• Para personas de 19 a 24 años y de 35 a44 años.
• Para las mujeres.• Para las personas que hablan castellano.
• Para personas de 45 a 59 años de edad.• Para los hombres.• Para los agricultores.
¿Por qué es difícil?
• Esta muy ocupado (54%)• No se reúne con la gente (20%)
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las personas menores de 44 años ypara los mayores de 60 años.
• Para las personas con nivel educativointermedio.
• Para las personas que trabajan en laagricultura, el comercio o son estudiantes.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
Técnicos de la Alcaldía
• Para las personas de 45 a 59 años deedad.
• Para los hombres.
¿Por qué es difícil?
• No se reúnen con la gente (36%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona
urbana o del pueblo (22%).• No conocen las oficinas (21%).• No los conocen, falta comunicación (7%).• No tienen tiempo (6%).
Alcalde
Una propuesta de acción desde el Chaco
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tí
• Para las personas mayores de 60 años.• Para las mujeres.• Para las personas que hablan guaraní.• Para las personas que trabajan como
obreros.
• Para las personas menores de 60 años.• Para los hombres.• Para las personas con educación básica e
intermedia.• Para los agricultores y amas de casa.
¿Por qué es difícil?
• No se reúnen con la gente (41%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona
urbana o del pueblo (29%).• No conocen sus oficinas (13%).• Están muy ocupados (9%).
Concejales
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las personas mayores de 60 años.• Para las mujeres.• Para las personas que hablan guaraní.• Para obreros y amas de casa.
• Para las personas menores de 60 años.• Para los hombres.• Para los agricultores, para los empleados
profesionales y estudiantes.
¿Por qué es difícil?
• No se reúnen con la gente (61%).• No conocen sus oficinas (12%).• No los conocen (5%).• Sólo se reúnen con gente de la zona
urbana o del pueblo (3%).• Porque están ocupados (2%).
Comité de Vigilancia
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
Municipio Transparente
1 4 8
○
○
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○
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• Especialmente para las personas menoresde 24 años y mayores de 45 años.
• Más para hombres.• Para las personas con nivel educativo
superior intermedio y básico.• Para agricultores, comerciantes y amas de
casa.
• Para las personas de 25 a 34 años deedad.
• Para las mujeres.• Para las personas con educación media.• Para los empleados profesionales.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (41%).• No se reúnen con la gente (27%).• No conocen sus oficinas (19%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona
urbana o del pueblo (4%).
Organizaciones Territoriales de Bases (OTB)
• Las personas mayores de 34 años.• Los que tienen educación superior.• Las amas de casa y empleados
profesionales.
• Las personas menores de 35 años.• Las personas de educación básica,
intermedia y media.• Los agricultores, comerciantes y obreros.• Las personas del área rural.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
1.3 . Información sobre la Gestión Municipal
¿Conoce o se ha informado si el Municipio de Macharetí tiene PDM?
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
Si38%
No62%
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¿A través de qué institución opersona se ha informado sobre elPDM?
¿Qué planes conoce que estánincluidos en el PDM?
• Las personas menores de 35 años y laspersonas de más de 45 años.
• Las mujeres.
• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Los estudiantes y obreros.• Las personas que viven en el área rural.
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
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23
14
4
Alcalde Representantesde su OTB
Otros Técnicos dela Alcaldí a
El mayor informante del PDM fue elAlcalde (90%), luego los representantes delas OTBs (23%) y los técnicos de la Alcaldíacon un (4%).
Los medios utilizados por el Alcaldefueron reuniones con la población (85%),prensa (33%) y radio (25%). Las reunionesfueron el medio mayormente usado por lostécnicos de la Alcaldía y los representantesde las OTBs, quienes además utilizaron radioy prensa.
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11 9 8 4 3
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Los planes y programas que lapoblación conoce que están incluidos en elPDM y los que perciben son los proyectosde mejoramiento de calles (20%), proyectosde desarrollo regional (11%), alcantarillado,servicios básicos (9%), proyecto educativonuclear (8%), proyecto de riego (4%) y laconstrucción puente (3%), pero existe un72% de la población entrevistada que noconoce los planes.
¿Conoce el Programa Operativo Anual (POA) del Munic ipio?
Si62%
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¿Qué planes conoce que estánincluidos en la POA?
El mayor informante del POA fue elAlcalde (80%), seguido por losrepresentantes de las OTBs (30%) y en unporcentaje muy bajo los técnicos de laAlcaldía (2%).
Las reuniones con la población son elmedio más usado por el Alcalde, losrepresentantes de las OTBs y técnicos de laAlcaldía.
El 18% de la población que conocesobre el POA dice que su elaboración fueparticipativa, destacándose la participaciónen talleres comunales (80%). Las personasque dicen que no fue participativomencionan que solo asistieron losdirigentes.
Trámites
Ud. Diría que en la Alcaldía es muyfácil; más o menos fácil; difícil o muydifícil hacer un trámite para ...
De la población que dice conocer queel Municipio de Macharetí tiene POA, el44% no sabe que planes o programas sehan incluido en él, los programas másconocidos son los de mejoramiento de calles,servicios de salud/hospital/posta (26%),construcción, mejoramiento de escuelas(25%), recojo de basura (12%),mejoramiento del mercado (11%), proyectoPEN (5%), proyectos de desarrollo (3%) yagua potable (3%).
¿A través de qué institución opersonas se ha informado sobre laProgramación Operativa Anual(POA)?
Un 22% de la población mayor de 18años no realizó ninguno de los trámites quese han planteado en esta pregunta, tambiénse tiene un porcentaje considerable de nosabe o no responde a la pregunta sobre todo
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Alcalde Representantesde su OTB
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Difícil
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Muy fácil
Ns/Nr
Muy difisi
Una propuesta de acción desde el Chaco
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en trámites de autorizaciones, negocios,impuestos y cementerio. La poblaciónpercibe como difícil en el 38% recibirinformación sobre las obras que se realizanen el municipio y en el 9% pagar impuestosa viviendas.
¿Cómo le trataron en la Alcaldía,cuando alguna vez Ud. o sus vecinoshizo trámites?
¿Por qué no se ha quejado?
El 27% considera que no hay a quienquejarse.
1.4 . Participación
¿Participó en acción comunitariapara arreglar algún problema?
Esta curva nos muestra unaapreciación del trato que se proporciona ala población en la Alcaldía, que en el 57%de los casos recibieron un trato bueno, enel 14% un trato regular, en el 13% un tratomuy bueno y en el 2% un trato excelente.
Cuándo no le trataron bien ¿a quiénse quejó?
¿Cómo ha participado?
De la población de Macharetí que síparticipa o alguna vez participó en accióncomunitaria para arreglar algún problemade la comunidad, el 33% dio su propiotrabajo, el 6% dio dinero o material, el 59%asistió a reuniones y el 3% organizó a losvecinos o comunarios.
¿Ud. asiste frecuentemente, de vezen cuando, casi nunca o nunca a lasreuniones de...?
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EL 22% de las personas que realizarontrámites no se quejaron, el 6% se quejó alAlcalde y un 2% a terceras personas.
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2 Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal, PDM, de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
La población de Macharetí muestra supreferencia por asistir a reuniones en laiglesia, asociación de padres de familia ycomité de mejora de la comunidad.Respecto a instituciones relacionadas conel gobierno municipal asisten a reunionescon las OTBs y comité cívico.
Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la máspobre
En su criterio, ¿quiénes son los máspobres en este municipio?
Según los entrevistados laparticipación de los campesinos, indígenasy mujeres es más o menos activa y pocoactiva en la elaboración del PDM delmunicipio.
Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del POA de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
5 3
4110
306
36 193
10
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254543
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CooperativaComité cívicoOrganizaciónde mujeres
OTB
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Nunca
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Frecuen-temente
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Ns/N
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Según la población encuestada losindígenas son los más pobres del municipio,seguidos por los campesinos y las mujeres.
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Campesinos Los indígenas Mujeres
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14 13
47
Campesinos Indígenas Mujeres
No han participadoNada activaPoco activaMás o menos activaMuy activaNs/Nr
Una propuesta de acción desde el Chaco
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Mac
hare
tí
Los entrevistados consideran que laparticipación de los indígenas es bastantebuena en la elaboración del POA, así mismola participación de los campesinos y de lasmujeres. Respecto a la participación de lasmujeres realmente los entrevistados noconocen mucho.
La vida de los campesinos, de lasmujeres y de los indígenas ¿hamejorado, sigue igual o ha empeoradoen los últimos 5 años?
Los entrevistados conocen poco sobrelas mejoras en la vida de las mujeres peroconsideran que sigue igual en un 30%, en
el caso de los campesinos el 59% consideranque empeoró y en la vida de los indígenasel 49% consideran que sigue igual.
1.5 . Control y fiscalización
¿Usted cree que los miembrosConcejo Municipal cumplen con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde?
¿Ud. cree que el Comité de Vigilanciacumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal enel uso de los recursos económicos?
1
29 3049
59
19
2851
2212
Campesinos Mujeres Indígenas
Ns/Nr
Haempeorado
Sigueigual
Hamejorado
26
1414
43
60
43
Concejo municipal Comité de vigilancia
SiNoNs/Nr
• Si: Llaman al Alcalde para informar(34%), supervisan de cerca las obras(24%) e informan a la población sobrelos recursos (8%).
• No: Se ocupan de hacer política (60%).
• Si: Llaman al Alcalde a informar (35%),supervisan de cerca las obras (17%) einforman a la población sobre losrecursos (13%).
• No: No conocen su función (43%) y noestán informados (24%).
CONCEJO MUNICIPAL COMITÉ DE VIGILANCIA
Municipio Transparente
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○
○
○
○
○
○
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○
○
○
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○
○
Mac
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El Comité de Vigilancia ¿se hapronunciado este año (2001) sobrela forma en que se han gastado losrecursos de la Participación Popular?
Existe la percepción de una laborreducida del comité de Vigilancia, solamenteun 7% de la población considera que elcomité de vigilancia se pronunció sobre eluso de recursos.
¿A Través de qué medio?
Las reuniones con la población es elmedio mayormente utilizado por el comitéde vigilancia para pronunciarse sobre el usode los recursos de la participación popular(81%), además de las reuniones con lapoblación (19%).
1.6 . Corrupción
En esta gestión, a Ud. o a algunapersona que conoce ¿le han pedidocoima para hacer trámites?
Ninguno de los entrevistadosmenciona que le pidieran coima o conoce aalguien a quien le pidieron, un 28% no sabeo no responde a la pregunta.
¿Ud. cree que en la Alcaldía, alpersonal que trabaja se contrata porser conocido o pariente del Alcalde,porque son militantes del partido delAlcalde o de los concejales, o por sucapacidad?
Los entrevistados consideran que losfuncionarios de la Alcaldía han sidocontratados por ser militantes del partidodel Alcalde o de los Concejales en un 42%,por ser conocido o pariente del Alcalde (2%)y el 13% considera que por su capacidad.
Según Ud. las obras que se realizano que se han realizado en elmunicipio ¿tienen precio justo,tienen un precio algo elevado otienen sobre precio?
Ns/Nr21%
Si
No72%
7%
Nr28%
No72%
Ns/Nr43%
Por sucapacidad
13%
Conocido opariente del
alcalde2%
Militantespartido42%
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Precio justoTienen un precioalgo elevado
Tienen sobreprecio
NS/NR
Una propuesta de acción desde el Chaco
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El 37% de la población encuestadatiene la percepción de que el precio de lasobras realizadas por la Alcaldía es algoelevado, el 14% considera que tienen sobreprecio, sólo el 4% considera que tienenprecio justo y finalmente los que no sabeno no respondieron el 45%.
De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipiode Macharetí, ¿son de muy buenacalidad, de buena calidad, de regularcalidad, de mala calidad o muy malacalidad?
2
La población entrevistada considera deregular calidad (67%) las obras realizadas enel municipio, un porcentaje bajo (3%)considera que son de mala calidad y existenpercepciones de buena calidad (15%).
1.7. Confianza
Ud. confía en el (...) ?1
En el contexto de la gestión Municipal,confían mucho en el comité de vigilancia(19%), algo en el Alcalde (78%), en su OTB(55%), en los concejales (24%). Losentrevistados manifiestan su desconfianza enlos concejales (60%), comité de vigilancia(58%) y en las OTBs (19%).
La institución que recibe la confianzade la gente es la iglesia y las instituciones enlas que la población no confía son la policía(43%) y los medios de comunicación (12%).
Ud. ha votado en las eleccionesmunicipales de 1999?
Ud. ha votado en las eleccionesnacionales de 1997?
Piensa votar en las eleccionesnacionales del Próximo año (2002)
153
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20
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Muy mala Regular Buena
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3460
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1221
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19
58
4
Alcalde Concejales En suOTB
En elSindicato
En laIglesia
Nada
Algo
Mucho
Ns/Nr
Comité devigilancia
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654
31 21
9 7
611 46
2
35
17
12
43
7
En elprefecto
En lajusticia
En lapolicía
Medios decomunicación
En lasONGs
Nada
Algo
Mucho
Ns/Nr
82 78 83
14 20
5
Elecciones 1999 Elecciones 1997 Elecciones 2002
Si
No
Municipio Transparente
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○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
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Es importante la participación de lapoblación en las pasadas elecciones y senota también una importante intención devoto en las elecciones del año 2002.
8.8 . Servicios
El 70% de la población entrevistadano se queja por la calidad de los serviciosque brinda la Alcaldía.
¿A quién se quejó?
Podemos observar que entre losservicios más reconocidos del GobiernoMunicipal están: los caminos secundarios(68%), créditos (36%), atajados (28%), aguapotable (27%), salud (27%), educación(25%), recojo de basura (24%), matadero(24%), recuperación de tierras (17%), riego(14%) y vacuna de animales (11%) entre losmás importantes.
¿Alguna vez se ha quejado por el malservicio que presta el GobiernoMunicipal?
Las quejas las plantean al Alcalde y el46% de la población no responde a estapregunta.
¿Según Ud. qué debería mejorar enla Alcaldía para que los serviciossean mejores?
De acuerdo a la percepción de losencuestados para mejorar el trabajo en laAlcaldía se debe promover la participaciónde la gente (51%), eliminar la corrupción(44%), evitar que se roben la plata (44%),hacer que exista rendición de cuentas (34%),hacer que los trámites sean mas claros (12%)y más rápidos (25%) y brindar mayorinformación (18%).
68
36
28
27
27
25
24
24
17
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11
6
6
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0 10 20 30 40 50 60 70 80
Caminos secundarios
Créditos
Atajados
Agua potable
Salud
Educación
Recojo de basura
Matadero
Recuperación de tierras
Riego
Vacuna a animales
Alcantarillado
Servicio eléctrico en las casas
Otros
Si4%
Ns/Nr4%
No92%
Alcal d
54%Ns/Nr
46%
51
44 44
34
25
1812
3
Pa
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Ns/N
r
Una propuesta de acción desde el Chaco
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CONCLUSIONES SUGERENCIAS
Dos fortalezas: La percepción decercanía a la comunidad que tiene el Alcalde.Y en la sociedad civil, los representantes delas OTBs.
Mientras que la relación de distanciacon la población de los representantes delComité de Vigilancia y de los concejales esun aspecto que deben ser considerado parafortalecer el control social o la fiscalización.
1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Macharetí en losúltimos 12 meses?
En Machareti, 8 de cada 10 personastienen la percepción de que en el municipiose han producido cambios en el último año.
La percepción de cambio se reflejaespecialmente en mejoras en los servicios desalud (67%), construcción y refacción deescuelas (64%), mejoramiento de calles ocaminos (50%) y la provisión de agua potable(20%).
2 . Relación Comunidad yrepresentante
Entre la representación municipal, aconsiderable distancia el Alcalde aparececomo la persona más cercana a la población(78%), seguido por los técnicos de la Alcaldía(53%) y representantes de las OTBs (58%).Mientras que los concejales (29%) y losrepresentantes del comité de vigilancia (26%)son los que aparecen más distantes a lapoblación.
Las razones que manifiestan losentrevistados para no poder reunirse con losconcejales son que no se reúnen con la gente,que sólo se reúnen con gente de la ciudad oque no conocen sus oficinas, las razones quemanifiestan para no poder reunirse con losdel comité de vigilancia son que no se reúnencon la gente y no conocen sus oficinas.
Municipio Transparente
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○
○
○
○
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○
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○
○
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○
○
○
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3 . Información
Sólo el 38% de la poblaciónentrevistada conoce del PDM y el 62% elPOA.
Conocen más el PDM las mujeres quelos hombres. En el área urbana conocen másque en la zona rural.
Del, 38% que dice conocer el PDM el90% fue informado por el Alcalde. El mediomás usado para informar, las reuniones conla población.
Respecto al POA, son también lasmujeres (69%) las que conocen o hanescuchado hablar sobre su existencia enrelación a los hombres (56%).
Sin embargo, en ambos procesos deplanificación un alto porcentaje de lapoblación no conoce que planes o programasestán incluidos.
Trámites
En la Alcaldía de Macharetí no existe,en general un flujo muy frecuente de trámites.De acuerdo a los datos, el trámite para pagarimpuestos y la demanda de informaciónsobre las obras que se realizan o se realizaránen su barrio o comunidad es la informaciónmás demandada en la Alcaldía.
Del total de personas que han acudidoa la Alcaldía a hacer un tramite o a pedirinformación, el 57% dice que le han tratadobien.
Aparentemente el PDM no estávinculado al POA, la diferencia de lainformación es grande. En ese sentidohabría que informar a la población sobre laexistencia del PDM.
Además de una mejor y mayorinformación sobre los planes que existen yque han sido aprobados y que se ejecutarán.
Por otro lado ampliar la informaciónsobre las obras y la planificación que existepor cada barrio son temas que puedenmejorar la imagen de la Alcaldía.
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4 . Participación
La comunidad de Macharetí es engeneral participativa. Un 72%, participa enacción comunitaria para arreglar algúnproblema en la comunidad.
La forma en la que más participan esasistiendo a reuniones (59%); dando supropio trabajo el 33%.
La asistencia a reuniones es favorablea reuniones con la iglesia, asociaciones depadres de familia y el comité de mejora de lacomunidad. En el ámbito municipalmanifiestan su asistencia a reuniones con lasOTBs y comité cívico.
Participación de la población máspobre y/o excluida
Sobre la participación de los gruposcampesinos, indígenas y mujeres en laelaboración del PDM y el POA, la poblaciónencuestada manifiesta que participan en unaforma poco activa y más o menos activa.
Respecto a los cambios en la vida delos campesinos, indígenas y mujeres, losentrevistados conocen poco sobre la vida delas mujeres, pero consideran que en el casode los campesinos ha empeorado y la vidade las mujeres e indígenas sigue igual.
5 . Control y Fiscalización
La mayoría de la población, no sabe ono responde la pregunta de sí el Concejocumple con su responsabilidad de fiscalizar yel Comité de Vigilancia de control social.
Una fortaleza importante en elMunicipio es la cultura participativa de sucomunidad. Este es un aspecto que debe serconsiderado en la gestión municipal en suconjunto así como en políticas detransparencia.
Promover mayor participación de lapoblación más pobre o excluida.Aparentemente requiere que la Alcaldíapreste mayor atención a los campesinos,indígenas y especialmente a la escasaparticipación de las mujeres.
Fortalecer las capacidades defiscalización del Concejo y Control Social delComité de Vigilancia.
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Entre quienes han manifestado suopinión, la situación del Concejo es algo másfavorable que la del Comité de Vigilancia.
Los argumentos por los que nocumplen respecto al Concejo dicen que sedebe a que se ocupa de hacer política y elComité de Vigilancia no cumple con sufunción y no están informados.
El 72% de la población entrevistadadice que el Comité de Vigilancia no sepronunció sobre el destino de los recursosde la participación popular.
Los que dicen que si lo hicieron, seinformaron a través de la radio y reunionescon la población.
6 . Corrupción
En la percepción de la población no sepiden coimas en el municipio.
Por otro lado el 42% de losentrevistados consideran que el personal dela Alcaldía es contratado por ser militantedel partido del Alcalde o de los concejales ysolamente el 13% de los entrevistadosconsidera que fueron contratados por sucapacidad.
Respecto a las obras que realiza elgobierno municipal, el 37% de losentrevistados considera que el precio es algoelevado, el 14% que tienen sobre precio ysolamente un 4% considera que tienen unprecio justo.
La tarea, aparentemente debecomenzar por informar sobre las atribucionesque tanto el Concejo como el Comité deVigilancia tienen.
Por otro lado es importante mejorarla imagen de ambas instituciones.
Se debe dar información a la poblaciónsobre los procesos de contratación delpersonal, transparentarlos y lograr de estemodo mayor confianza.
Se debe tratar de informar a lapoblación sobre las obras que se realizan,los procesos de contratación y mantenerseen contacto con la misma para informar delos avances.
La percepción sobre la calidad esbuena, pero se debe mejorar y sobre tododar atención a la percepción de sobre-precioque tienen algunos de los entrevistados.
Se debe aprovechar las reuniones conla comunidad como un medio efectivo dedifundir información.
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La calidad de las obras es consideradacomo de regular a buena calidad.
7 . Confianza
La población entrevistada confía “algo”78% en el Alcalde, 55% en las OTBs,“mucho” en la iglesia y en la justicia.
No confía en los Concejales y el Comitéde Vigilancia como instancias municipales.
En el municipio de Macharetí el 76%de las personas no estarían dispuestas a pagarmás impuestos porque no tienen dinero(60%), no saben en que se gasta el dinero(27%) y consideran que la Alcaldía tienesuficiente dinero (3%).
8 . Calidad de los Servicios
Los caminos secundarios, los créditos,los atajados, agua potable, salud, educación,recojo de basura, matadero, recuperación detierras, riego y vacuna de animales son losservicios más reconocidos por la población.
La mayor parte de la población no sequeja por la calidad de los servicios que brindala Alcaldía y si lo hacen lo hacen al Alcalde.
La población piensa que para mejorarla calidad de los servicios se debe promoverla participación de la gente, eliminar lacorrupción, evitar que se roben la plata, hacerque exista rendición de cuentas y lograr quelos trámites sean más claros y rápidos.
Para lograr mayor confianza primerose debe brindar mayor información a lapoblación en general, se puede pensar quela poca información va asociada a ladesconfianza y que brindando informaciónse promoverá la confianza, la participacióny el interés de la ciudadanía.
La confianza mostrada hacia el Alcaldey los representantes de las OTBs debe serconsiderada como una fortaleza, la mismadebe ser aprovechada para lograr elacercamiento y difusión de información haciala población.
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Macharetí, en la percepción de su población, es un municipio en el que existe confianzaen el Alcalde y en las OTBs, pero existe también la percepción del favoritismo político yfamiliar en la contratación del personal de la Alcaldía.
Se debe encarar un trabajo más minucioso de acercamiento a la población y lograr quela participación en la elaboración del PDM y POA sea mayor. Se debe mejorar la imagen delConcejo Municipal y Comité de Vigilancia.
La población no percibe el trabajo de fiscalización que deben realizar, esto puededeberse a la falta de información o realmente a que no están cumpliendo con esos roles.
En general brindar mayor información mejorará la imagen del gobierno y aumentarála confianza de la población, logrando un acercamiento y mayor participación en los procesos.
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Distribución de la muestra.
Total Hombres Mujeres Urbana Rural
110 56 54 21 89
Edad 19 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 59 60 adelante
22 30 23 22 13
MONTEAGUDO
1 . DIAGNÓSTICO
¿Qué ha cambiado en el Municipiode Monteagudo en los últimos 12meses?
mejores, 26% considera que las calles estánen mejor estado, 25% que hay más ymejores escuelas y el 16% que laadministración municipal es más eficiente.
1.2 . Relación Comunidad yRepresentantes
¿Es fácil que una persona se reúnacon...?
Para el 52% de la poblaciónentrevistada existe la percepción de cambioen el Municipio de Monteagudo, en losúltimos12 meses, de esta población el 50%considera que los servicios de salud son
48
2625
16
9
2
50
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71
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SiNo
Alcalde Tecnicos Concejales Comité deVigilancia
OTBs
Municipio Transparente
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○
○
Mon
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udo
Alcalde:
• Para las personas de 60 años y más.• Para las mujeres (48%)
• Para la población de 35 a 44 años,masculina, castellano parlante y con nivelde educación intermedia.
• Para quienes viven en el área rural.• Para los hombres (30%).
¿Por qué es difícil?
• Esta muy ocupado (39%).• Sólo se reúne con gente de la ciudad
(17%).• No se reúne con la gente (15%).• Sus colaboradores no le dejan (5%).
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Es más fácil para la población con niveleducativo técnico o superior.
• Para los empleados profesionales.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para los más jóvenes.• De acuerdo a educación, para las
personas con nivel educativo básico eintermedio.
• De acuerdo a la ocupación para las amasde casa, artesanos y empleados.
¿Por qué es difícil?
• No tienen tiempo (29%).• Sólo se reúnen con gente de la zona
urbana o del pueblo (14%).• No conocen las oficinas (13%).• No se reúnen con la gente (8%).
Técnicos de la Alcaldía
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• Es fácil reunirse con los Concejales parala población masculina, mayor de 25 a34 años.
• Para las personas con educación media ointermedia.
• Para los comerciantes, estudiantes yempleados profesionales.
• Para los jóvenes.• Para las personas con educación básica.• Para las personas que viven en el área
rural.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (30%).• Sólo se reúnen con gente de la zona
urbana o pueblo (17%).• No se reúnen con la gente (14%).• Sus colaboradores no los dejan (7%).• No los conocen (3%).
Concejales
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para personas de 25 a 34 años y laspersonas de 45 años y más.
• Para las personas que hablan quechua. q• Para las personas con nivel educativo
técnico y superior.
• Para las personas menores de 24 años ypara las personas de 35 a 44 años deedad.
• Especialmente para los artesanos.• Para las personas con educación media.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (25%).• No conocen sus oficinas (13%).• No se reúnen con la gente (12%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona
urbana o del pueblo (12%).
Comité de Vigilancia
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
Municipio Transparente
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○
○
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• Para las personas de 25 a 44 años deedad.
• Para las personas con educación superiory media.
• Para agricultores, artesanos y amas decasa.
• Para personas con nivel educativotécnico.
• Para empleados y obreros.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (35%).• No se reúnen con la gente (18%).• No conocen sus oficinas (10%). q• Falta organización (4%).
Organizaciones Territoriales de Bases (OTB)
• La personas de 60 años y más.• Los hombres.• Las personas que hablan quechua.• Las personas con nivel educativo
intermedio y medio.
• Las personas de 45 a 59 años de edad.• Las mujeres.• Las personas con nivel educativo básico
o ninguno.• Los agricultores y los empleados
profesionales.• Las personas que viven en el área rural.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
1.3 . Información
¿Conoce o se ha informado si el Municipio de Monteagudo tiene PDM?
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
No
70%
Si
30%
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¿A través de que institución opersona se ha informado sobre elPDM?
Los planes y programas que lapoblación conoce que están incluidos en elPDM y los que perciben son el mejoramientode calles con un 26%, el sector de educacióncon un 21%, alcantarillado y serviciosbásicos con un 13%, lo que prevalece enlos resultados se encuentran los que norespondieron o no saben 47%.
¿Conoce el Programación OperativaAnual (POA) del Municipio?
El mayor informante del PDM son losrepresentantes de las OrganizacionesTerritoriales de Base (OTBs) con un 62%;seguidos por el Alcalde con un 31%, luegoestá el Concejo Municipal con el 10%, elcomité de Vigilancia con un 9% y finalmentecon el 6% los técnicos de la Alcaldía.
El Alcalde informó, en el 59% de loscasos a través de emisoras existentes. Latelevisión es otro medio de información queprevalece en un 41%, luego están lasreuniones con la población con un 38% quees otro medio de información utilizado porlos informantes, aunque en porcentajesmucho más bajos.
62
31
10 96 6
Representantede su OTB
Alcalde Concejo Comité devigilancia
Otros Técnicosde la alca l
26
21
13 119
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Ns/
Nr
Si
45%
No
55%
¿Qué planes conoce que estánincluido en el PDM?
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Las mujeres.• Las personas que hablan castellano.• Las personas con nivel educativo medio.• Los empleados profesionales.• Las personas que viven en el área urbana.
• Las personas de 60 años y más.• Los hombres.• Las personas que hablan quechua.• Las personas con nivel educativo básico
o ninguno.• Los agricultores, empleados y estudiantes.• Las personas que viven en el área rural.
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¿Qué planes conoce que estánincluidos en la POA?
El 57% de los entrevistados opina quese informó sobre el POA por losrepresentantes de las OTBs; el 47% por elAlcalde; el 11% por los técnicos de laAlcaldía; el 9% por el Comité de Vigilanciay el 6% por el Concejo Municipal.
Para el 48% de los entrevistados elAlcalde informó en reuniones con lapoblación. Utilizaron la radio como mediode información; los técnicos de la Alcaldía(59%) y el Comité de Vigilancia (77%). Losrepresentantes de las OTBs utilizaron lasreuniones con la población como el principaly casi único medio de información.
El 55% considera que la elaboracióndel POA fue participativo, destacándose,como forma de participación los Tallerescomunales, en un 70%.
Del total de entrevistados que afirmanconocer o saben que existe un POA enMonteagudo, el 55% dice haber participadode este proceso.
Trámites
¿Ud. Diría que en la Alcaldía es muyfácil; más o menos fácil; difícil o muydifícil hacer un trámite para ...?
24
20
108 8 7
4
44
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Nr
Del total de la población que diceconocer que el Municipio de Monteagudotiene POA, el 44% no sabe que planes oprogramas se han incluido en él.
La población encuestada sabe mássobre la existencia del POA que sobre laexistencia del PDM.
Es significativo que lo que más llamala atención es el paradigma edilicio de lasobras públicas y no tanto lo que tiene quever con el desarrollo productivo de la región.
¿A través de qué institución opersonas se ha informado sobre laProgramación Operativa Anual(POA)?
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6 5
Represen-tantes
de su OTB
Alcalde Técnicosde la
alcaldía
Comité devigilancia
Concejomunicipal
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34 34 34 34 34 34
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345556
Recibirinformación
Impuestosviviendas
Autoriza-ciones
Tramitesnegocios
Impuestosvehículos
Cementerio
Ns/Nr
Nunca hiz otrámites
Muy dific i
Difícil
Más omenos
Muy fácil
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teag
udo
Un 34% de la población mayor de 18años no realizó ninguno de los trámites quese han planteado en esta pregunta. El restode las opiniones se centran en que es difícilrealizar alguno de estos trámites en laAlcaldía, destacándose que es difícil para el28% recibir información sobre las obras,para el 22% realizar trámites para negocios,para el 21% sacar autorizaciones para laconstrucción de viviendas.
Pagar impuestos de viviendas yvehículos es más sencillo; los entrevistadosopinan en mayor porcentaje que es muy fácilo más o menos fácil efectuar estos tramites.
¿Cómo le trataron en la Alcaldía,cuando alguna vez Ud. o sus vecinoshizo trámites?
Cuándo no le trataron bien ¿a quiénse quejó?
EL 81% de las personas que realizarontrámites no se quejaron.
Por otro lado, puede observarse quelas personas que sí lo hicieron acudieron afuentes externas a la Alcaldía: Dirigentes deOTBs (3%). Los que hicieron a funcionariosde la Alcaldía –incluidos el Alcalde suman5%.
¿Por qué no se ha quejado?
El 16% de los entrevistados que no sequejaron no respondieron a la pregunta, el34% dice que nadie da solución a losproblemas, el 20% dice que no sabe quienrecibe las quejas, el 19% dice que no hay aquien quejarse, un 5% no se atreve portimidez y sólo el 4% dice que no tuvo motivospara quejarse.
16
27
27
47
0
10
20
30
40
50
Mal Regular Bien Muy bien Ns/Nr
Esta curva nos muestra unaapreciación del trato que se proporciona ala población en la Alcaldía, para el 47% delas personas que fueron a realizar algúntrámite el trato que le dieron fue regular.
81
3 2 1 1 1
10
No se ha quejado
DirigenteOTBs
Concejal Alcalde TécnicoAlcaldía
Ns/NrComité deVigilancia
Municipio Transparente
170
○
○
○
Mon
teag
udo
1 .4 . Participación
¿Participó en acción comunitariapara arreglar algún problema?
2
¿Cómo ha participado?
Del 47% de las personas que noparticipan en acción comunitaria el 68% viveen el área urbana, son mayores de 60 años,mujeres y castellano parlante.
Del 41% de la población que participóy el 11% que alguna vez participó en accióncomunitaria, el 30% dio su propio trabajo;el 61% asiste a las reuniones; el 3% organizóa los vecinos o comunarios y el 5% aportódinero o materiales.
¿Ud. asiste frecuentemente, de vezen cuando, casi nunca o nunca a lasreuniones de...?
1
41
11
47
Sí Alguna Vez No
Igle
sia
Aso
ciac
ión
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Com
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ara
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com
unid
ad
Aso
ciac
ión
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prof
esio
nale
s
Sin
dica
to
40
17
36
6 8
37
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10
18
33 36
5
8
7
12
8
9
12
3
4144
1927
8
Ns/Nr
Nunca
Casi nunc a
De vez encuando
Frecuente -mente
La iglesia, el comité para mejora de lacomunidad, Organizaciones Territoriales deBase OTBs y la asociación de padres defamilia son, en ese orden, las institucionesa cuyas reuniones la población asiste“frecuentemente” en mayor proporción.
A las reuniones del comité cívico,sindicato, cooperativas y asociación deprofesionales son las instituciones menosfrecuentadas.
Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la máspobre.
En su criterio, ¿quiénes son los máspobres en este municipio?
81
73 2 2
5
Campesinos Losindígenas
Mujeres Viudas Ancianos Otros
Ns/Nr
Nunca
Casi nun c
De vez e ncuando
Frecuentemente
510
23
41
2
35
13
7
106
8
6
7
18
3336
18
404240
Cooperativa Comité cívicoOrganizaciónde mujeres
OTB
Una propuesta de acción desde el Chaco
171
Mon
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Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal, PDM, de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
Podemos observar que la participaciónde los tres grupos consideradosmayoritariamente pobres es poco activa onada activa, destacándose una mayorparticipación en el caso de los campesinos.
Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de la POA, de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
En general se repite la misma situaciónque el PDM. en el POA podemos observarque los grupos considerados pobres tambiéntienen baja participación y que estaparticipación es un poco mayor en el casode los campesinos.
La vida de los campesinos, de lasmujeres y de los indígenas ¿hamejorado, sigue igual o haempeorado en los últimos 5 años?
Las opiniones en este tema son pocoalentadoras, para la mayoría de losentrevistados la condición de los gruposconsiderados pobres sigue igual o no hamejorado en los últimos 5 años (26% enpromedio) y el 15% de los entrevistadosconsidera que empeoró.
41
6
15
31
121516
18
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4
59
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3 3
8
36
Campesinos Los indígenas Mujeres
poco activa
Mas o menosactiva
Muy activa
Ns/Nr
No hanparticipado
Nada activa
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4
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1412
17
2 22
6
2
8
6660
Campesinos Indígenas Mujeres
Muy activa
Mas o menos activa
Poco activa
Nada activa
No participó
Ns/Nr
Ns/Nr
Ha empeorad o
Sigue igual
Ha mejorado
14 13
41
2116
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18
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4760
33
7
Campesinos Mujeres Indígenas
Municipio Transparente
172
○
○
○
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1 .5 . Control y fiscalización
¿Usted cree que los miembrosConcejo Municipal cumplen con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde?
¿Ud. cree que el Comité de Vigilanciacumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal enel uso de los recursos económicos?
El 33 % de los entrevistados dice quelos miembros del Concejo Municipal sicumplen con su responsabilidad de fiscalizaral Alcalde, contra el 66% de los entrevistadosque considera que no cumplen.
Por otra parte el 42% de losentrevistados considera que el Comité devigilancia cumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal en el usode los recursos, contra el 54% que consideraque no cumplen.
CONCEJO MUNICIPAL COMITÉ DE VIGILANCIA
• Si: Supervisan de cerca las obras quese realizan(45%), llaman al alcalde parainformar (23%) e informan a la poblaciónsobre los recursos (18%).
• No: Se ocupan de hacer política (44%),son del mismo partido que el Alcalde(25%) y no hay obras que fiscalizar (14%).
• Si: Llaman al alcalde a informar (38%),informan a la población sobre losrecursos(31%) y supervisan de cerca lasobras (24%).
• No: Son del mismo partido que el Alcalde(37%), no conocen su función (19%), noestán informados (19%) y no tienenrecursos (5%).
Si
No
Ns/Nr
Concejo municipal Comité de vigilancia
33
42
54
1 4
66
Una propuesta de acción desde el Chaco
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Mon
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El Comité de Vigilancia ¿se hapronunciado este año (2001) sobrela forma en que se han gastado losrecursos de la Participación Popular?
La percepción de la población entorno a la corrupción de manera global asícomo en la gestión municipal un tema queinteresa a este estudio sobre transparencia.Del total de la población encuestada el 23%dice que sí le pidieron coima o conoce aalguien a quien le pidieron; responden asísobre todo la población jóven, estudiantesy en zona urbana.
¿Ud. cree que en la Alcaldía, alpersonal que trabaja se contrata por serconocido o pariente del alcalde, porque sonmilitantes del partido del alcalde o de losconcejales, o por su capacidad?
Existe la percepción de una laborreducida del comité de Vigilancia, solamenteun 10% de los entrevistados piensa que elcomité de vigilancia se pronunció sobre eluso de recursos.
¿A través de qué medio?
La radio es el medio más usado (47%)para la difusión de información sobre el usode los recursos de la participación popular,se usan también las reuniones con lapoblación (35%) y la televisión (28%).
1.6 . Corrupción
En esta gestión, a Ud. o a algunapersona que conoce ¿le han pedidocoima para hacer trámites?
El 67% de los entrevistados consideraque los funcionarios de la Alcaldía fueroncontratados por ser militantes del partidodel Alcalde o de los Concejales, el 3% porser conocido o pariente del alcalde y sólo el15% por su capacidad.
Según Ud. las obras que se realizano que se han realizado en elmunicipio ¿tienen precio justo,tienen un precio algo elevado otienen sobre precio?
Ns/Nr40%
Si
10%
No
50%
Nr20%
Si23%
No57%
Por su capacidad
15%
Militantes del p67%Conocido o pariente del
alcalde
3%
Ns/Nr15%
33
16
16
34
0
5
10
15
20
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35
40
Precio justo Tienen un precio
algo elevado
Tienen sobre precio NS/NR
Municipio Transparente
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○
○
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La población encuestada, en un 34%tiene la percepción de que el precio de lasobras realizadas por la Alcaldía es algoelevado, para el 16% de la población elprecio de las obras es justa coincidiendo enel mismo porcentaje los que opinan quetienen un sobre precio y finalmente los queno saben o no respondieron en un 33%.
De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipiode Monteagudo, ¿son de muy buenacalidad, de buena calidad, de regularcalidad, de mala calidad o muy malacalidad?
1.7. Confianza
Ud. confía en el (...) ?1
Las obras que se realizaron en elmunicipio son de regular calidad para lamayoría de los encuestados (62%), los queopinan que las obras son de buena calidadcorresponden al 16%, el 3% considera queson de muy buena calidad y el 4%consideran que son de mala calidad.
14164
62
3
0
10
20
30
40
50
60
70
Muy buenacalidad
Buena calidad Regular calidadMala calidad Ns/Nr
2
En el contexto del GobiernoMunicipal, confían mucho en losrepresentantes de sus OTBs (26%) y en elAlcalde (9%).
Confían “algo” es la respuestapredominante: en el Alcalde en primer lugar
Nada
Algo
Mucho
Ns/Nr21 17
35
14
26
465043
39
25
34 30
15
5
169
211
7
40
28
1932
35
Alc
ald
e
Co
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jale
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Co
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vig
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cia
En
su
OT
B
En
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En
la Ig
lesi
a
Nada
Algo
Mucho
Ns/Nr27
1014
30
24
32
36
49
4027
15
11
14 7
1835
25
12
4431
En el prefecto En la justicia En la policía En las ONGsMedios decomunicación
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(50%), en los Concejales (43%) y Comitéde Vigilancia (40%) y finalmente en las OTBs(39%). El 35% de los entrevistados noconfían en el alcalde y el 34% no confía enel Concejo Municipal.
En cuanto a instituciones al margende la gestión Municipal: confían mucho enla iglesia (46%) y a considerable distanciaen los medios de comunicación (24%).
No confían nada en la Policía (44%),en la justicia (40%) y en la Prefectura (31%)como los más sobresalientes.
Ud. ha votado en las eleccionesmunicipales de 1999?
Ud. ha votado en las eleccionesnacionales de 1997?
Piensa votar en las eleccionesnacionales del Próximo año (2002)
1.8. Servicios
Según el gráfico en las elecciones del2002 la intención de participar es más altaque en las pasadas elecciones.
Podemos observar que entre losservicios más reconocidos del GobiernoMunicipal están: los servicios de salud (97%)y los servicios de educación (91%), caminossecundarios (50%), atención de recojo debasura (28%), atención de cementerio(17%), y los servicios en el matadero (16%).
¿Alguna vez se ha quejado por el malservicio que presta el GobiernoMunicipal?
En general se observa que la poblaciónno se queja por la calidad de los serviciosque brinda la Alcaldía.
Si
No
67 66
83
33 34
17
Elecciones 1999 Elecciones 1997 Elecciones 2002
9791
50
2828
26
18
17
1716
14
14
14
13
6
6
5
5
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Servicio Eléctrico en las Casas
SaludEducación
Caminos secundarios
Iluminación pública
Recojo de Basura
Agua potable
Atención en el cementerioAtención en el cementerio
Matadero
Vacuna animal
Crédito
Crédito
Construcción de silos
Alcantarilldo
Riego
Atajados
Recuperación de tierras
13%Si
No
83%
Ns/Nr4%
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○
○
○
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¿A quién se quejó? ¿Según Ud. qué debería mejorar enla Alcaldía para que los serviciossean mejores?
CONCLUSIONES LÍNEAS DE POLÍTICAS
15%
Jefes de Secc i14%
Oficial Mayor
7%
Intendente
Ante el Pueblo
8%OTBs y Concejales
21%
Alcalde
13%
Servicios Generales
15%
Medios decomunicación
7%
Principalmente las quejas fueronelevadas a las OTBs y a los Concejales(21%), también se quejaron al intendentemunicipal (15%) y a la oficina de serviciosgenerales (15%); además se realizaronquejas a los jefes de sección, Alcalde, anteel pueblo, ante el oficial mayor y los mediosde comunicación. Se percibe por ladispersión de las respuestas que la poblaciónno conoce cual es la instancia encargada deatender las quejas.
54
44
36
23 2218 18
2 1
Qu
e n
o e
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Pa
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Ns/N
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rám
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má
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s
De acuerdo a la percepción de losencuestados para mejorar el trabajo en laAlcaldía se debe eliminar la corrupción(54%), promover la participación de la gente(44%), y evitar que se roben la plata (36%).
1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Monteagudo enlos últimos 12 meses?
La población que advierte más cambiosen los servicios de salud, son mayores de 35años; mujeres, la población que hablaquechua; las amas de casa. Quienes conocenel PDM y POA, son la población que vive enel área urbana.
Todo sigue igual, sobre todo, para laspersonas mayores de 60 años. Para loscastellano parlantes y para quienes viven en
Una propuesta de acción desde el Chaco
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el área rural y es alto el porcentaje depersonas que opinan que nada a cambiado.
Han mejorado las calles sobre todo paralos jóvenes (18 a 24 años), para las mujeres,comerciantes, para quienes viven en el árearural.
2 . Relación Comunidad yrepresentante
Los representantes más cercanos a lapoblación son las OTBs. Entre losrepresentantes del Gobierno Municipal, elAlcalde está más próximo a la población.
La percepción de mayor proximidad delas OTBs se da en el área rural, algo más enlas mujeres que en los hombres.
Mientras que el Alcalde es más accesiblepara las personas mayores de 60 años, paralas mujeres que hablan quechua y que vivenen el área urbana.
El Comité de Vigilancia, en tantorepresentanta ser menos accesible a lapoblación de Monteagudo, sobre todo paralos jóvenes (19 a 24 años), es una percepcióncompartida por hombres y mujeres,castellano parlantes, y que viven en el áreaurbana.
3 . Información
Un 15% más de personas conocen elPOA que el PDM.
Del 30% que conoce el PDM, el 47%no sabe que obras o proyectos estánpriorizados.
El Gobierno Municipal, debe mejorarla relación de los técnicos municipales yde Concejo con la población, para superarla imagen de estar “muy ocupados”, lomismo que el Comité de Vigilancia.
Como fortalezas para mejorar larelación con la comunidad se sugierefortalecer la relación del GobiernoMunicipal (Ejecutivo y Concejo) con lasOTBs.
Difusión y participación son losaspectos que deben considerarse respectoal POA y especialmente al PDM.
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Entre los proyectos del PDM másmencionados son el mejoramiento de lascalles, y el proyecto educativo nuclear.
Mientras que en caso del POA el 44%no sabe qué proyectos están incluidos. Enambos instrumentos de planificación lainfraestructura educativa y mejoramiento decalles son los más destacados.
4 . Participación
La población urbana de Monteagudotiene menor cultura participativa que la rural.
La forma más frecuente departicipación en ambas áreas son lasreuniones (85% urbano y 58% rural).
En el área rural, dar el propio trabajoes otra forma frecuente de participar y en elárea urbana dar material o dinero es mayorque el área rural.
A las reuniones de la iglesia y las OTBs,la población de Monteagudo asiste con másfrecuencia.
Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la máspobre
En general la participación en el PDMde la población considerada más pobre oexcluida ha sido en general poco activa.
Y en el caso de las mujeres e indígenas,la mayoría de la población no está informadasobre el grado de su participación.
Fortalecer la participación de lapoblación en general, y especialmente delárea urbana.
En la medida en que la población máspobre; identificada por la población, escampesina y está en el área rural, y segúnlos datos tiene una cultura participativa másextendida, sin embargo, cuando se trata suparticipación en la planificación municipalesta no es percibida, lo que nos muestra quela participación rural se inicia y termina enla participación comunitaria.
Ampliar y promover espacios departicipación de población en la gestiónmunicipal es importante para fortalecer lagestión.
Una propuesta de acción desde el Chaco
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La participación de los más pobres y/o excluidos ha sido también escaso en elPOA.
La percepción mayoritaria, conrelación a las condiciones de vida de lasmujeres, de los campesinos y de los indígenases que sigue igual. En el caso de loscampesinos se registra un 33% que cree queha mejorado.
5 . Control y Fiscalización
La percepción de la población es queel Concejo Municipal no cumple su funciónde fiscalización, de la misma forma el Comitéde Vigilancia no cumple con el control.
Se considera que tanto el ConcejoMunicipal, como el comité de Vigilancia nocumple sus funciones de fiscalización y controlpor pertenecer al mismo partido que elAlcalde.
El cincuenta por ciento de losentrevistados responde que el Comité deVigilancia no se pronuncio este año sobre eluso de los recursos de la participaciónpopular.
6 . Corrupción
Aunque más de la mitad de la poblaciónentrevistada admite que no le han pedidocoima, ni conoce a persona alguna a la quele hayan pedido, un 23% dice que sí lepidieron coima para hacer algún trámite.
La percepción sobre la contratación delpersonal está marcada por las relacionespolítico partidarias y no por la capacidadtécnica.
En gran medida la distancia que existeentre la población y el gobierno municipales la debilidad de las instancias de controlsocial (Comité de Vigilancia) y la fiscalizacióndel Concejo Municipal.
Es importante, que los niveles decontrol y fiscalización mejoren su imagen antela población.
Información sobre las obras que serealizan, sobre la calidad y el tiempo y el costode los trámites, son políticas que la Alcaldíapodría considerar para mejorar su imagen ysu relación con la comunidad.
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Es mayor la población que consideraque las obras tienen un “precio elevado” yque son de “regular Calidad” (34% y 62 %respectivamente).
7 . Confianza
De modo general, la confianza en lasinstituciones en las instituciones, salvo laiglesia, es regular o “algo” en la poblaciónde Monteagudo. Instituciones como la Policíay la Justicia y la Prefectura son institucionesen las que la población confía menos.
La confianza en las OTBs es mayor queen el resto de las representacionesmunicipales. A significativa distancia semanifiesta “mucha confianza” en el Alcalde,Comité de Vigilancia, y el Concejo. Para larepresentación municipal prevalece lavaloración de “algo de confianza”.
Por otro lado, la confianza en el sistemaelectoral mantiene una confianza creciente.
8 . Calidad de los Servicios
La salud, educación y caminossecundarios (en ese orden) son los serviciosque más valora la población.
Existe una elevada dispersión en lainformación sobre los servicios que presta laAlcaldía, lo que significa que no existeinformación más precisa sobre los serviciosque presta.
Muy poca gente se ha quejado por elmal servicio, y cuando lo ha hecho se hadirigido a su OTB y Concejales y en segundo
Participación, información y confianzason temas que se manifiestan de formareiterada en la percepción que la poblaciónsobre las instituciones municipales o de lasinstituciones democráticas.
Una primera tarea es informar mejorsobre los servicios que el Gobierno Municipalpresta al Municipio.
Mejorar la calidad con la que se prestalos servicios y reforzarla con la instalaciónde una instancia institucional que reciba ydé respuesta a los reclamos y quejas.
Es importante que se preste atencióntambién a la sugerencia de la población dehacer que los trámites sean más claros y másrápidos, esto aumentaría la confianza en elmunicipio.
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lugar al Intendente y Servicios generales dela Alcaldía.
Se debe combatir la corrupción,mejorar la participación de la gente y que nose roben la plata (entre los aspectos másmencionados) para que mejoren los serviciosen el Municipio.
Información, participación e institucionalidad son los temas que demanda la poblaciónde Monteagudo de su Gobierno Municipal.
Poca participación de la población en la elaboración del PDM y POA, e insuficienteconfianza en sus representantes municipales y en las instituciones que existen en el Municipio.
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Muy
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pa
Distribución de la muestra.
Total Hombres Mujeres Urbana Rural
57 31 26 9 48
Edad 19 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 59 60 adelante
11 16 12 11 7
MUYUPAMPA
1 . DIAGNÓSTICO
1.1. ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Muyupampa enlos últimos 12 meses?
el 10% considera que mejoró el suministrode agua; el 10% que hay mas escuelas omejoramiento de las existentes; el 6% quela administración del municipio es máseficiente; el 5% que las calles están en mejorestado y el 4% que los caminos que unen alas comunidades están en mejor estado.
1.2 . Relación Comunidad yRepresentantes
¿Es fácil que una persona se reúnacon...?
Sólo para el 40% de la poblaciónentrevistada existe la percepción de cambioen los últimos 12 meses en el Municipio deMuyupampa, de esta población el 22%considera que el servicio de salud es mejor;
Nad
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Ns/
Nr
22
10 106 5 4
10
60
23
30
15
39
6259
46
60
35
27
Alcalde Técnicos Concejales Comité deVigilancia
Represen-tantes de
OTBs
SI
NO
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○
○
Muy
upam
pa
• Para las personas de 25 a 34 años y de45 a 59 años de edad.
• Para los agricultores, amas de casa ycomerciantes.
¿Por qué es difícil?
• Está muy ocupado (36%).• Sólo se reúne con la gente de la zona
urbana o del pueblo (12%).• No se reúne con la gente (7%).• Por la distancia de la vivienda y la
organización (5%).• No lo conocen, falta comunicación (4%).• Sus colaboradores no los dejan (2%).
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las personas de 25 a 34 años deedad.
• Para los hombres.• Más para personas con nivel educativo
técnico o superior.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
Técnicos de la Alcaldía
• Para las personas de 19 a 34 años ypara las personas de 45 a 59 años deedad.
• Para las mujeres.• Para las personas con nivel educativo
básico, intermedio o medio.• Para las amas de casa y empleados.
¿Por qué es difícil?
• No tienen tiempo (13%).• No se reúnen con la gente (10%).• No conocen las oficinas (10%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona
urbana o del pueblo (8%).• No conocen a los técnicos, falta de
comunicación (11%).
Alcalde
• Para las personas de 35 a 44 años deedad.
• Para los hombres.• Para las personas con nivel educativo
superior o técnico.• Para empleados.
Una propuesta de acción desde el Chaco
185
Muy
upam
pa
• Para los hombres.• Para las personas con nivel educativo
superior.• Más para los comerciantes.
• Para las personas menores de 24 años ypersonas de 45 a 59 años de edad.
• Más para las personas que hablancastellano o guaraní que para los quehablan quechua.
• Para los agricultores, amas de casa yempleados.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (36%).• No se reúnen con la gente (11%).• No conocen sus oficinas (8%),• Sólo se reúnen con la gente de la zona
urbana o del pueblo (4%),• No los conocen, falta comunicación (4%).
Concejales
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las personas de 19 a 34 años.• Para las personas con nivel educativo
medio o superior.• Para los empleados.
• Para las personas con nivel educativomedio o superior.
• Para los comerciantes.
¿Por qué es difícil?
• No se reúnen con la gente (21%).• Falta organización (12%).• Por la distancia entre la vivienda y la
organización (12%).• No conocen sus oficinas (10%). q• Están muy ocupados (10%).
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
Comité de Vigilancia
Municipio Transparente
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Muy
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• Para los hombres.• Para las personas de 19 a 34 años, de 35
a 44 años y para las personas mayoresde 60 años de edad.
• Para las personas con educación básica.
• Para personas de 35 a 44 años de edad.• Para las mujeres.• Para los comerciantes.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (26%)• No se reúnen con la gente (25%)• No conocen sus oficinas ((9%) °• Falta organización (7%)
Organizaciones Territoriales de Bases (OTB)
• Las personas de 25 a 44 años de edad .• Las personas con educación superior.• Los comerciantes.
• Las personas de 19 a 24 años y laspersonas mayores de 35 años de edad.
• Las personas de educación básica eintermedia.
• Los agricultores y las amas de casa.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
3.3 . Información
¿Conoce o se ha informado si el Municipio de Muyupampa tiene PDM?
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
No
61%
Si39%
Una propuesta de acción desde el Chaco
187
Muy
upam
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¿A través de qué institución opersona se ha informado sobre elPDM?
Los planes y programas que lapoblación conoce que están incluidos en elPDM y los que perciben son el mejoramientode calles (46%), proyecto educativo nuclear(20), posta sanitaria (11%), alcantarillado yservicios básicos (6%), proyecto de riegoárea (5%), proyectos de desarrollo regional(5%) y desarrollo del campo (3%).
¿Conoce el Programación OperativaAnual (POA) del Municipio?
Los mayores informantes del PDMson los representantes de las OrganizacionesTerritoriales de Base (OTBs) con un 54%,el Alcalde con un 25%, el Comité deVigilancia con el 25%, los técnicos de laAlcaldía con el 19% y los miembros delConcejo Municipal con el 10%.
El medio generalmente utilizado porla Alcaldía, OTBs, Comité de Vigilancia,Concejo Municipal y técnicos de la Alcaldíafueron las reuniones con la población, elAlcalde además utilizó la televisión, radio yboletines.
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No
58%
Si
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¿Qué planes conoce que estánincluidos en el PDM?
• Las personas de 25 a 34 años de edad.• Las personas con educación media,
técnica y superior.• Los agricultores, empleados y
profesionales independientes.
• Las personas menores de 24 años y laspersonas mayores de 35 años de edad.
• Las mujeres.• Las amas de casa.
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
Municipio Transparente
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¿Qué planes conoce que estánincluidos en la POA?
Del total de la población que diceconocer que el Municipio de Muyupampatiene POA, el 41% no sabe que planes oprogramas se han incluido en él, losprogramas más conocidos son los demejoramiento de calles (38%), construcción,mejoramiento de escuelas (21%), aguapotable (11%), micro riego (10%), plan PANpara los niños (9%), proyectos de desarrollo(6%), servicios de salud/hospital/posta (4%)y alcantarillado y servicios básicos (3%).
La población encuestada sabe mássobre la existencia del POA que del PDM.
¿A través de qué institución opersonas se ha informado sobre laProgramación Operativa Anual(POA)?
El 59% se informó sobre el POA através de los representantes de las OTBs, el29% por el Comité de Vigilancia, el 24%por los técnicos de la Alcaldía, el 17% porel Alcalde, el 3% por miembros del ConcejoMunicipal.
La Alcaldía y los representantes deOTBs utilizaron como medio de informacióndel POA las reuniones comunitarias, elAlcalde además utiliza la radio.
El 42% considera que la elaboracióndel POA fue participativo, destacándosecomo forma de participación, los Tallerescomunales. La población que dice que nofue participativo mencionan que sóloasistieron los dirigentes y que no se informóa la población.
Trámites
Ud. Diría que en la Alcaldía es muyfácil; más o menos fácil; difícil o muydifícil hacer un trámite para ...
Un 37% de la población mayor de 18años no realizó ninguno de los trámites quese han planteado en esta pregunta, unporcentaje considerable de los entrevistadosno responde las preguntas, los que
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Más omenos
Una propuesta de acción desde el Chaco
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responden consideran más o menos fácil elrecibir información (17%), impuestos a lasviviendas (18%), trámites de negocios eimpuestos de vehículos (13%).
¿Cómo le trataron en la Alcaldía,cuando alguna vez Ud. o sus vecinoshizo trámites?
ha quejado, el 20% dice que No hay a quienquejarse, el 19% no tuvo motivos paraquejarse, el 16% dice que nadie da solucióna los problemas y el 5% no sabe quien recibelas quejas.
1.4. Participación
¿Participó en acción comunitariapara arreglar algún problema?
Esta curva nos muestra unaapreciación del trato que se proporciona ala población en la Alcaldía, que en el 38%de los casos recibieron un trato regular, el24% de los casos un trato bueno y el 16%un muy buen trato.
Cuándo no le trataron bien ¿a quiénse quejó?
La población encuestada delMunicipio de Muyupampa participa enacción comunitaria para arreglar algúnproblema en un 54%, estas personas dieronsu propio trabajo el 43% de las veces, dierondinero o material el 11% y asisten areuniones el 47%.
¿Ud. asiste frecuentemente, de vezen cuando, casi nunca o nunca a lasreuniones de...?
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Mal Regular Bien Muy bien Ns/Nr
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No se ha quejado A un concejal A un representantedel comité de
vigilancial
Ns/Nr
EL 69% de las personas que realizarontrámites no se quejaron.
¿Por qué no se ha quejado?
Un 40% de la población entrevistadano responde a la pregunta de porqué no se
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10
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Sí Alguna Vez No
Ns/Nr
Nunca
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2 Según la población encuestada loscampesinos son los más pobres en elmunicipio (56%) seguidos por los indígenas(26%) y además existe un 6% de losencuestados que consideran que todos engeneral son los más pobres.
Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal, PDM, de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
Las reuniones con las OTBs, con laiglesia, con el comité de mejora de lacomunidad y con la asociación de padresde familia son a las que la poblaciónentrevistada dice asistir frecuentemente y devez en cuando.
Existe un nivel alto de no respuestade parte de la población respecto a laasistencia a reuniones con la cooperativa,comité cívico, organización de mujeres,organización de mujeres, sindicato yasociación de profesionales.
Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la máspobre
En su criterio, ¿quiénes son los máspobres en este municipio?
En la elaboración del PDM podemosobservar que los campesinos y mujerestienen una participación muy activa con el17% y 16% respectivamente, loscampesinos en un porcentaje del 38% conuna participación más o menos activa y lasmujeres en un porcentaje de 19% con unaparticipación más o menos activa.
En el caso de los indígenas el 51%no sabe como fue su participación y el 16%consideran que tuvieron una participaciónnada activa y el mismo porcentaje pocoactiva.
2
Ns/Nr
Nunca
Casinunca
De vezen cuando
Frecuentemente
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Cooperativa Comité cívicoOrganización demujeres
OTB
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Los ancianos Ns/Nr
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Muy activa
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No hanparticipadoNada activa
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Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del POA de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
Podemos observar que de los gruposde campesinos, mujeres e indígenas loscampesinos presentan una participaciónmás o menos activa con el 20%, losindígenas y mujeres una participación pocoactiva con el 19%.
La vida de los campesinos, de lasmujeres y de los indígenas ¿hamejorado, sigue igual o haempeorado en los últimos 5 años?
La población entrevistada consideraque hubieron cambios en la vida de loscampesinos (47%), mujeres (36%) eindígenas (29%); consideran que sigue igualla vida de los campesinos (30%), mujeres(19%) e indígenas (20%).
1.5 . Control y fiscalización
¿Usted cree que los miembrosConcejo Municipal cumplen con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde?
¿Ud. cree que el Comité de Vigilanciacumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal enel uso de los recursos económicos?
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9 9
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Campesinos Los indígenas Mujeres
Poco activa
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No han participado
Nada activa
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Sigue igual
Ha mejorado
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Concejo municipal Comité de vigilancia
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CONCEJO MUNICIPAL COMITÉ DE VIGILANCIA
• Si: Llaman al Alcalde para informar(61%), informan a la población sobre losrecursos (18%) y supervisan de cerca lasobras (15%).
• No: No hay obras que fiscalizar (19%),son del mismo partido que el Alcalde(14%) y se ocupan de hacer política (9%).
• Si: Llaman al Alcalde a informar (35%),supervisan de cerca las obras (30%) einforman a la población sobre losrecursos (19%).
• No: No están informados (21%), noconocen su función (9%), no tienenrecursos (7%), son del mismo partido queel Alcalde (3%) y se ayudan mutuamente,son corruptos (3%).
El Comité de Vigilancia ¿se hapronunciado este año (2001) sobrela forma en que se han gastado losrecursos de la Participación Popular?
entrevistados, luego la televisión para el 23%y la radio para el 11% de los entrevistados.
1.6. Corrupción
En esta gestión, a Ud. o a algunapersona que conoce ¿le han pedidocoima para hacer trámites?
Ns/Nr46%
Si11%
No
43%
Existe la percepción de una laborreducida del Comité de Vigilancia, solamenteun 11% de la población considera que elComité de Vigilancia se pronunció sobre eluso de recursos.
¿A Través de qué medio?
Las reuniones con la población fueronel medio más usado por el Comité deVigilancia para pronunciarse sobre el usode los recursos para el 55% de los
Nr34%
No56%
Si10%
El 10% de los entrevistadoscontestaron que les pidieron coima o conocea alguna persona a quien le hubieran pedidocoima para hacer trámites, el 56%responden que no les pidieron y el 34% nosabe o no responde la pregunta.
Una propuesta de acción desde el Chaco
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¿Ud. cree que en la Alcaldía, alpersonal que trabaja se contrata porser conocido o pariente del Alcalde,porque son militantes del partido delAlcalde o de los concejales, o por sucapacidad?
De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipiode Muyupampa, ¿son de muy buenacalidad, de buena calidad, de regularcalidad, de mala calidad o muy malacalidad?
Las obras que se han realizado hastaahora en el municipio de Muyupampa paralos entrevistados tienen una regular calidadpara el 45%, buena calidad para el 7% ymala calidad para el 13%.
1.7. Confianza
Ud. confía en el (...) ?
1
Militantes dpartido
46%
Por sucapacidad
23%Conocido opariente de
alcalde11%
Ns/Nr
20%
Los entrevistados consideran que losfuncionarios de la Alcaldía han sidocontratados por ser militantes del partidodel Alcalde o de los Concejales en un 46%,por ser conocido o pariente del Alcalde(11%) y el 23% por su capacidad.
Según Ud. las obras que se realizano que se han realizado en elmunicipio ¿tienen precio justo,tienen un precio algo elevado otienen sobre precio?
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Precio justoTienen un precio algoelevado
Tienen sobre precioNS/NR
La población encuestada consideraque las obras realizadas por la Alcaldía tienenun precio justo en un 10%, tienen un precioalgo elevado en un 26% y tienen sobreprecio en un 15%.
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101520253035404550
Muy buena calidad
Buena calidadRegular calidad Mala calidad Ns/Nr
Nada
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Alcalde Concejales Comité devigilancia
En suOTB
En elSindicato
En laIglesia
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2 Ud. ha votado en las eleccionesnacionales de 1997?
Piensa votar en las eleccionesnacionales del Próximo año (2002)
En el contexto del GobiernoMunicipal, confían mucho en losrepresentantes de sus OTBs (22%),seguidamente en el Alcalde (20%) y en losconcejales (7%).
Confían “algo” es la respuestapredominante: el Alcalde en primer lugar(35%), en el Comité de Vigilancia (34%),en las OTBs (29%) y en los miembros delConcejo Municipal (28%).
En cuanto a instituciones al margende la gestión Municipal: confían mucho enla iglesia (61%), a considerable distancia enlos medios de comunicación (27%) y en lasONGs (20%).
No confían nada en la Policía (40%),en la justicia (31%) y en la Prefectura (18%)como los más sobresalientes.
Ud. ha votado en las eleccionesmunicipales de 1999?
En elprefecto
En lajusticia
En lapolicía
Medios decomunicación
En lasONGs
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33 34
55
27
26
25
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8
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20
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17
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40
18
Nada
Algo
Mucho
Ns/Nr
Nada
Algo
Mucho
Ns/Nr
La intención de voto en las eleccionesdel 2002 es muy alta (93%) en el municipiode Muyupampa, también es notoria laparticipación de la población en las pasadaselecciones.
1.8. Servicios
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2520
7
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Elecciones 1999 Elecciones 1997 Elecciones 200 2
Si
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6
4
3
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Educación
Caminos secundarios
Salud
Vacuna a animales
Agua potable
Servicio eléctrico en las casas
Iluminación pública
Matadero
Recojo de basura
Alcantarillado
Atención en el cementerio
Riego
Recuperación de tierras
Créditos
Atajados
Construcción de silos
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Podemos observar que entre losservicios más reconocidos del GobiernoMunicipal están: servicios de educación(85%), caminos secundarios (68%), salud(64%), vacuna a animales (57%), aguapotable (52%), servicio eléctrico a las casas(37%), iluminación pública (34%), matadero(33%), recojo de basura (31%), alcantarillado(29%), atención en el cementerio (23%),riego (8%) y recuperación de tierras (7%).
¿Alguna vez se ha quejado por el malservicio que presta el GobiernoMunicipal?
Las personas que se quejaron por elmal servicio que presta el gobiernomunicipal lo hicieron ante los jefes desección en un 22%, el sub prefecto en un22%, al Alcalde en un 19%, a losfuncionarios de la Alcaldía en un 10%.
¿Según Ud. qué debería mejorar enla Alcaldía para que los serviciossean mejores?
En general se observa que la poblaciónno se queja por la calidad de los serviciosque brinda la Alcaldía y solo el 11% de lapoblación entrevistada se quejó por el malservicio que presta el gobierno municipal.
¿A quién se quejó?
De acuerdo a la percepción de losencuestados para mejorar el trabajo en laAlcaldía se debe brindar mayor información(54%), promover la participación de la gente(41%), evitar que se roben la plata (38%),eliminar la corrupción (30%), lograr que serindan cuentas (21%), lograr que los trámitessean más rápidos (20%) y más claros (5%),lograr mayor organización(4%) y contar conpresupuesto adecuado (1%).
Si
11%
No
53%
Ns/Nr
36%
Alcalde19%
Ns/Nr
27%
A los funcionarios10%
Jefes de sección
22%
Sub prefe c
22%
54
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CONCLUSIONES LÍNEAS DE POLÍTICA
1 . ¿Que ha cambiado en elMunicipio de Muyupampa enlos últimos 12 meses?
De cada 10 personas entrevistadas, 6creen que nada ha cambiado en el Municipiode Muyupampa en los últimos 12 meses.
Quienes perciben menos cambios sonlas personas de mediana edad (35 a 59 años);las mujeres. La población quechua parlante;los agricultores y amas de casa. Quienes vivenen la zona urbana y quienes conocen al PDMy POA.
Entre los cambios más mencionadosestán en mejoramiento de los servicios desalud, hay suministro de agua potable, laconstrucción de escuelas y mejoras en lascalles y caminos que unen las comunidades.
2. Relación Comunidad yrepresentante
Para la población de Muyupampareunirse con los representantes de la sociedadcivil es más fácil que con el GobiernoMunicipal. Y entre los representantessociales, las OTBs están más cerca de lapoblación.
Respecto al Gobierno Municipal, lostécnicos son recocidos como más accesiblesque el Alcalde y los concejales. La percepciónsobre los últimos es que son poco accesibles,porque “están muy ocupados”.
Los representantes del GobiernoMunicipal debieran cambiar de actitudrespecto a la relación la población. Los datosnos muestran la distancia con que se los ve.
Por otro lado, el Comité de Vigilancia,también debe mejorar su relación con lapoblación.
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3 . Información
Mayor porcentaje de población conoceel POA (42%) respecto al PDM (39%). Y enambos casos el porcentaje de población quedesconoce o no puede mencionar un plan oprograma inscrito en el PDM y POA es mayoral 40%. Lo que en estricto nos habla de unaescasa información y participación de lapoblación en los procesos de planificacióndel municipio.
Por otro lado, tanto en el PDM comoen el POA quienes más han informado sonlos representantes de las OTBs, losrepresentantes del Gobierno Municipal y elmedio de difusión: las reuniones con lapoblación.
Trámites:
La población de Muyupampa es unade las poblaciones que menos trámites haceen la Región del Chaco. Pagar Impuestos ybuscar información sobre las obras que serealizan o se realizarán son la informaciónpor la que la población se aproxima lapoblación a la Alcaldía.
Quienes han tenido alguna relación,consideran que el trato que se recibe de losfuncionarios municipales es regular. Yfinalmente cuando suceden casos de mal tratoen la atención al ciudadano no existe unainstancia para plantear una queja o unreclamo.
4 . Participación
En Muyupampa la población participamás en las organizaciones comunitarias
Un aspecto importante es la difusión yparticipación de la población en laplanificación del municipio. Elaborar unproceso de difusión que coordine con losrepresentantes sociales (OTBs y CV) y mejorela capacidad de comunicación del GobiernoMunicipal (Ejecutivo y Concejo).
Además el tema de los trámites que serealizan y al información sobre obras quebusca la población en la Alcaldía deMuyupampa necesita ser apoyado con unplan de información y difusión.
La cultura participativa comunitaria dela población de Muyupampa es un importante
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como las OTBs; la junta para arreglar algúnproblema de la comunidad y en la junta depadres de familia. La forma de participaren su comunidad es a través del aporte desu propio trabajo.
En cuanto a las instituciones másamplias, la iglesia tiene el mayor porcentajede participación respecto al resto.
Participación de la población pobrey/o marginada
En Muyupampa, para el 56.5% de lapoblación, los campesinos son los máspobres, seguidos por los indígenas (segúnel 26% de los entrevistados/as).
Es interesante ver que quienesconsideran que los campesinos son los máspobres son los jóvenes, los hombres un pocomás que las mujeres, quienes hablan guaraní,de ocupación amas de casa, que conocen ohan escuchado hablar sobre el PDM y POAy un 2% más de la población que vive en lazona urbana.
Mientras que son más pobres losindígenas para los que hablan guaraní, queno han alcanzado ningún nivel de educaciónformal, los comerciantes o cuenta-propias,quienes conocen menos el POA y el PDM yviven en la zona urbana.
El Mayor porcentaje de personasentrevistadas no conocen el grado departicipación de la población más pobre y/o marginada en los procesos deplanificación.
potencial para mejorar la relación entre elGobierno Municipal y la comunidad, asícomo su participación en los procesos deplanificación.
Es importante que el GobiernoMunicipal considere una mayor participaciónde la población indígena y de las mujeres.
Es importante mencionar que, para lamayoría de la población, la población máspobre, son los campesinos, que tienen undestacado nivel de participación en laplanificación.
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La población que ha opinado,considera que la participación de loscampesinos ha sido más activa que la de lasmujeres y los indígenas.
En Muyupampa existe, de acuerdo alos datos, relación entre mayor participacióny mejor calidad de vida. Así, en los últimos 5años, la vida de los campesinos habríamejorado, seguido por las mujeres y losindígenas.
5 . Control y Fiscalización
En general existe un escasoconocimiento en la población sobre losmecanismos de control social.
Entre la población que sí opinó, elConcejo cumple menos su función defiscalización que el Comité de Vigilancia decontrol social.
El 43% de la población dice que elComité de Vigilancia no se pronunció sobreel uso de los recursos de la ParticipaciónPopular y otro 46% no respondió a estapregunta. Y solamente el 11% dice que sí sepronunció, y fue a través de reuniones conla población, radio y televisión.
6 . Corrupción
Al 10% de la población entrevistada lehan pedido coima o conoce a alguien a quienle han pedido coima para realizar algúntrámite en la Alcaldía. El 56% declara queno le pidieron y el 34% no responde lapregunta.
Los entrevistados consideran que elpersonal de la Alcaldía es contratado por ser
En primer lugar, es importante difundirinformación entre la población sobre el roldel Comité de Vigilancia y del ConcejoMunicipal en la gestión. En segundo lugar,es importante que el Comité de Vigilancia,pero sobre todo el Concejo mejore su relacióncon la población. Además de mejorar sudesempeño.
La carencia de información sobre lagestión hace que la población tenga unapercepción de una administración no clara,no abierta. En consecuencia la percepciónde corrupción no está tanto en la experienciapersonal de la coima, sino en la falta deinformación. En tal sentido, una vez más,información es el aspecto de la gestión quenecesita ser fortalecido.
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militante del partido del Alcalde o concejaleso por ser conocido o pariente del Alcaldeen un 46% y por ser conocido o parientedel Alcalde el 11%.
Es también importante mencionarque el 23% considera que fueroncontratados por su capacidad.
Respecto a las obras que realiza elgobierno municipal, el 26% considera queel precio es algo elevado, el 15% que tienensobre precio y solamente un 10% consideraque tienen un precio justo.
Respecto a la calidad consideran lasobras como de regular calidad (45%), buenacalidad (7%) y el 13% considera que son demala calidad.
7 . Confianza
Confianza sobre todo en la iglesia(61%), a distancia, en los medios decomunicación (27%).
A nivel municipal, sobre todo en losrepresentantes de las OTBs y en el Alcalde.
Las instituciones en las que muestranmayor desconfianza son la policía, la justiciay en la prefectura.
Y una marcada confianza en elsistema democrático representativo, y deacuerdo a los datos, tiene una tendenciacreciente.
Se requiere fortalecer más laconfianza de la población en lasinstituciones y en las representacioneslocales.
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8 . Calidad de los servicios
La educación, caminos secundarios,salud, vacuna a animales, agua potable,servicio eléctrico en las casas, iluminaciónpública, matadero como los más reconocidospor la población del municipio.
En general la población no se queja porla calidad de los servicios que brinda laAlcaldía y cuando se queja lo hacen a los jefesde sección, al subprefecto, al Alcalde y a losfuncionarios de la Alcaldía.
La población piensa que para mejorarla calidad de los servicios se debe brindarmayor información, promover laparticipación de la gente, eliminar lacorrupción, reducir el tiempo de los trámitesy simplificarlos y lograr que se rindan cuentas.
Para que los servicios en la Alcaldía deMuyupampa sean mejores, más de la mitad(54%)de la población considera que debemejorar la información a la población. Luegola participación de la gente y atacar lacorrupción.
Una primera tarea es informar mejorsobre los servicios que el Gobierno Municipalpresta al Municipio.
Mejorar la calidad con la que se prestalos servicios y trámites, reforzar esta imagenbrindando información a la población sobrequien atiende las quejas y reclamos.
Se nota poca participación de la población en la elaboración del PDM y POA,básicamente por falta de información, la población en general participa en la solución deproblemas de su comunidad. Si se le brindara mayor información a la población la mismapodría aportar más en la elaboración del PDM y POA.
En cuanto a la función de fiscalización del Comité de Vigilancia y el Concejo Municipal,la población no percibe este trabajo, por lo que se debe promover estas acciones e informara la población de las mismas.
Información y una relación más cercana con la población son las palabras claves paramejorar la gestión y hacerla más transparente.
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Distribución de la muestra.
Total Hombres Mujeres Urbana Rural
86 46 40 51 35
Edad 19 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 59 60 adelante
18 26 20 15 7
VILLAMONTES
1 . RESULTADOS DE LAENCUESTA
1.1. ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Villamontes enlos últimos 12 meses?
Villamontes, de esta población el 24%considera que las calles están en mejorestado, el 20% que el servicio de saludmejoró, el 13% que hay agua potable y el7% que la administración del municipio esmás eficiente, entre los más importantes.
1.2 . Relación Comunidad yRepresentantes
¿Es fácil que una persona se reúnacon...?
Sólo para el 47% de la poblaciónentrevistada existe la percepción de cambioen los últimos 12 meses en el Municipio de
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Alcalde
• Es más fácil para las personas menoresde 24 años.
• Para las personas con nivel educativosuperior.
• Para los empleados y estudiantes.• Para las personas que viven en el área
urbana.
• Para las personas de 35 a 44 años deedad y para las personas mayores de 60años.
• Para las personas con nivel educativobásico o intermedio.
• Para los obreros y amas de casas.
¿Por qué es difícil?
• Está muy ocupado (65%).• Sólo se reúne con gente de la zona urbana
o del pueblo (15%).• Sus colaboradores no los dejan (2%).• Muy burocráticos (2%).• No se reúne con la gente (2%).
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las personas jóvenes de 19 a 24años.
• Para los hombres.• Para las personas que hablan castellano.• Para las personas con nivel educativo
medio.• Para empleados y estudiantes.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Especialmente para personas mayores.• Para las mujeres.• Para amas de casa y agricultores.• Para las personas con nivel educativo
básico o intermedio.
¿Por qué es difícil?
• No tienen tiempo (56%).• No conocen las oficinas (17%).• Sólo se reúnen con gente de la zona
urbana o del pueblo (6%).• No conocen a los técnicos de la Alcaldía
(6%).• No se reúnen con la gente (2%).• Muy burocrático (1%).• No los conocen, falta de comunicación
(1%).
Técnicos de la Alcaldía
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• Para las personas con nivel educativomedio o técnico.
• Para los empleados y estudiantes.• Para las personas que hablan castellano.
• Especialmente para las personas mayoresde 60 años.
• Para personas con nivel educativo básico,intermedio o ninguno.
• Para las amas de casa y artesanos.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (63%).• Sólo se reúnen con gente de la zona
urbana o del pueblo (7%).• Sus colaboradores no los dejan (7%).• No se reúnen con la gente (5%).• No los conocen, falta comunicación (1%).
Concejales
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las mujeres.• Para personas con nivel educativo técnico
o superior.• Para empleados.• Para las personas que viven en el área
urbana.
• Más para las personas con nivel educativobásico o intermedio.
• Para la población rural.• Para los hombres.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (32%).• No conocen sus oficinas (16%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona
urbana o del pueblo (11%).• No los conoce (3%).• Falta organización (2%).• No tienen Comité de Vigilancia (2%).
Comité de Vigilancia
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
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• Especialmente para personas de 35 a 44años de edad.
• Para los hombres.• Para las personas con nivel educativo
medio.• Para empleados y empleados
profesionales.
• Para las personas de 45 a 59 años deedad.
• Para las mujeres.• Para los artesanos y estudiantes.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (80%).
• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Los hombres.• Las personas que hablan castellano.• Las personas con nivel educativo técnico
y superior.
• Especialmente las personas mayores deedad.
• Las mujeres.• Especialmente las personas con nivel
educativo básico.• Las personas del área rural.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
1.3 . Información sobre la gestión municipal.
¿Conoce o se ha informado si este municipio tiene PDM?
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
Representantes de las OTBs
La percepción de los entrevistadosmuestra que es más fácil reunirse con losdirigentes de OTBs (78%), signifi-
cativamente más que con los técnicos queocupan el segundo lugar (36%).
No90%
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¿A través de qué institución opersonas se ha informado sobre elPDM?
Del total de la población entrevistadael 69% no sabe o no responde sobre losplanes que están incluidos en el PDM, laspersonas que mencionan conocer los planesse refieren a Alcantarillado, servicio básico,proyecto de medio ambiente, proyecto deriego y posta sanitaria.
¿Conoce o se ha informado si elmunicipio de Villamontes tiene POA?
El mayor informador sobre el PDMes el Concejo Municipal con el 42%, seguidopor el Alcalde con el 28%, Técnicos de laAlcaldía con el 24%, otros con el 24% yrepresentantes de las OTBs con el 23%, ypor último el Comité de Vigilancia con el13%.
El Alcalde, el Comité de Vigilancia ylos Representantes de OTBs informan a lapoblación en reuniones, los miembros delConcejo Municipal usan además de lasreuniones la radio y los técnicos de laAlcaldía además de las reuniones utilizan latelevisión.
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¿Qué planes o programas conoceque están incluidos en el PDM?
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• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Los hombres.• Las personas con nivel educación técnico
y superior.• Los empleados profesionales y obreros.
• Las personas jóvenes y las mayores de 60años.
• Las mujeres.• Especialmente las personas con nivel
educativo básico, intermedio o ninguno.• Los agricultores, amas de casa y artesanos.
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
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¿Qué planes conoce que estánincluidos en el POA?
EL 45% de las personas entrevistadasno saben o no responden sobre losprogramas que están incluidos en el POA,el 29% mencionan proyectos de desarrollo,19% mencionan la construcción ymejoramiento de escuelas, 16% elmejoramiento de viviendas, 13% elmejoramiento de calles, el 12% el aguapotable y el 7% las obras turísticas.
¿A través de qué institución opersonas se ha informado sobre elPOA?
El 42% de los entrevistados seenteraron sobre el POA a través de losrepresentantes de las OTBs y el 32% por elAlcalde.
El Alcalde y los representantes de lasOTBs informan sobre el POA en reunionesy por la radio; los técnicos utilizan lasreuniones y otros medios.
TRÁMITES
Ud. diría que en la Alcaldía es muyfácil; más o menos fácil; difícil o muydifícil hacer un trámite para...
El 21% de la población entrevistadano realizó ninguno de los trámites que sehan planteado en esta pregunta, tambiénse tiene un algo grado de no respuesta. Lapoblación que responde considera que existedificultad especialmente para recibirinformación sobre las obras, sacarautorización para la construcción de casa,pagar impuestos de viviendas y los trámitespara abrir negocios.
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Muy dific i
Difícil
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Muy fácil
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¿Cómo le trataron en la Alcaldía,cuando alguna vez Ud. o sus vecinoshizo trámites?
1.4. PARTICIPACIÓN
¿Participó en acción comunitariapara arreglar algún problema?
El 51% de los entrevistados le trataronregular, al 9% le trataron mal, estas personasson mayores de 35 años, más mujeres quehombres, amas de casa o artesanos.
Cuándo no le trataron bien ¿a quiensé quejó?
¿Cómo ha participado?
La población encuestada delMunicipio de Villamontes tiene pocaparticipación en acción comunitaria paraarreglar problemas de la comunidad, sóloel 41% de los entrevistados participa. Losque participaron dieron su trabajo en el23%, dieron dinero o material el 13%,asisten a reuniones el 58% y organizaron alos vecinos o comunarios (5%).
¿Ud. Asiste frecuentemente, de vezen cuando, casi nunca o nunca areuniones de ...?
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No se haquejado
Al alcaldeNS/NR A unconcejal
A undirigent e
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De las personas que hicieron untrámite no se quejaron el 80%, también seobserva en el gráfico que las personas sehan quejado más al Alcalde.
¿Por qué no se ha quejado?
El motivo principal que expresan parano quejarse es que no está establecido elreceptor de las quejas, que no conocen aquien deben quejarse y que nadie da solucióna los problemas.
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Las personas entrevistadas asistenfrecuentemente a reuniones en la iglesia ode vez en cuando, la asistencia a reunionescon otras instituciones es mínima.
El porcentaje de asistencia frecuentemás alto se da a reuniones de la iglesia, conel 48%, de la misma manera la asistenciade vez en cuando con el 27% es parareuniones de la iglesia. Otra organizaciónque goza de la preferencia para la asistenciaa reuniones son las OTBs con el 25% deasistencia frecuente y el 29% de asistenciade vez en cuando.
Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la máspobre.En su criterio, ¿quiénes son los máspobres en este municipio?
Como se puede observar en el gráficolos más pobres del Municipio de Villamontesson los indígenas y la gente de los barriosmarginales y los campesinos.
¿Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del PDM de mujeres eindígenas ha sido muy activa, más omenos activa, poco activa o nadaactiva?
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Organi-zación demujeres
OTB (juntavecinal,
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Ns/Nr
Nunca
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10
3 3 2 1
Los entrevistados no saben o noresponden sobre la participación de lasmujeres y los indígenas en el proceso deelaboración del PDM, las personas que siresponden dicen que es una participaciónmás bien poco activa a nada activa, respectoa la participación de los indígenas la calificande muy activa en un 23%.
Poco activa
Mas o menos activa
Muy activa
Ns/Nr
Nada activa
31 32
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14 13
24
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Mujeres Indígenas
Una propuesta de acción desde el Chaco
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Vill
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¿Y de acuerdo a lo que ha visto o lehan informado, la Participación enla elaboración del POA de mujeres eindígenas ha sido muy activa, más omenos activa, poco activa o nadaactiva?
El conocimiento sobre la participaciónde mujeres e indígenas es muy bajo,notándose que la participación de losindígenas es un poco mayor.
La vida de los campesinos, de lasmujeres y de los indígenas ¿mejoró,sigue igual o empeoró en los últimos5 años?
La opinión general de la poblaciónentrevistada es que la vida de las mujeres,indígenas y campesinos sigue igual oempeoró, notándose alguna mejora (26%)en la vida de los campesinos.
1.5 . CONTROL Y FISCALIZACIÓN
¿Usted cree que los miembrosConcejo Municipal cumplen con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde?
¿Ud. cree que el Comité de Vigilanciacumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal enel uso de los recursos económicos?
Poco activa
Mas o menos activa
Muy activa
Ns/Nr
Nada activa
No han participado
Mujeres Indígenas
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30
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Campesinos Mujeres Indígenas
Ns/Nr
Empeoró
Sigue ig u
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Concejo municipal Comité de vigilancia
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CONCEJO MUNICIPAL COMITÉ DE VIGILANCIA
• Si: Llaman al Alcalde para informar(34%), supervisan de cerca las obras(27%) e informan a la población sobrelos recursos (18%).
• No: Son del mismo partido que el Alcalde(44%), se ocupan de hacer política (28%)y no hay obras que fiscalizar (11).
• Si: Llaman al Alcalde a informar (51%),supervisan de cerca las obras (23%) einforman a la población sobre losrecursos (18%).
• No: Son del mismo partido que el Alcalde(43%), no están informados (13%), noconocen su función (15%),, no estáninformados (11%) y no tienen recursos(8%).
¿ El Comité de vigilancia sepronunció este año, acerca de cómose gastaron los recursos deParticipación Popular?
población sobre la utilización de los recursosde Participación Popular por medio de laradio (66%), televisión (52%) y por boletines(16%).
1.6. CORRUPCIÓN
¿En esta Gestión a Ud. o a algunapersona que conoce ¿le han pedidocoima para hacer trámites?
Es notorio el desconocimiento, 35%de los entrevistados no sabe o no responde,mientras que sólo el 7% menciona que sí sepronunció el año 2001 el Comité deVigilancia sobre el gasto de recursos de laparticipación popular.
¿A través de qué medio?
La población entrevistada opina queel Comité de Vigilancia ha informado a la
Si7%Ns/Nr
35%
No58%
Nr28%
Si10%
No62%
El 10% de los entrevistados mencionaque se le pidió coima para hacer trámites.
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¿Ud. cree que en la Alcaldía, alpersonal que trabaja se contrata porser conocido o pariente del Alcalde,porque son militantes del partido delAlcalde o de los concejales, o por sucapacidad?
¿De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipioson de muy buena calidad, de buenacalidad, de regular calidad, de malacalidad o mala calidad?
La percepción predominante sobre laforma en la que es contratado el personalde la Alcaldía es que son militantes delpartido del Alcalde.
¿Según Ud. las obras que se realizano que se han realizado en elmunicipio tienen precio justo, algoelevado o tienen sobre precio?
La mayoría de las personas opinanque las obras que realiza la Alcaldía son deregular calidad es respuesta de personasde 45 a 49 años de edad de sexo femenino,con nivel educativo intermedio y medio.
1.7 . CONFIANZA
Ud. confía en el (...)
1
Por sucapacidad
9%
Militantespartido
72%
Conocido opariente del
alcalde
7%
Ns/Nr12%
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0
5
10
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Precio justo Tienen un precioalgo elevado
Tienen sobre precio NS/NR
Es importante la proporción de lapoblación que considera que las obras tienenun precio algo elevado (38%) o que tienensobre precio (22%).
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8
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Muy mala De mala De regular De buena Ns/Nr
Nada
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Alc
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Co
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de
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2 Como se puede observar en el graficoexiste una buena expectativa para laselecciones nacionales del 2002, el 92% delos entrevistados manifiestan que votarán.
1.8 . SERVICIOS
La población entrevistada delmunicipio de Villamontes tiene una mayorconfianza en la iglesia, en la institución enque menos confía es la policía.
En el ámbito municipal confían muchoen las OTBs (22%), algo en el Alcalde (47%),Concejales (44%), OTBs (44%), Comité deVigilancia (39%) entre los más importantes.
¿Ud. ha votado en las eleccionesnacionales 1997?
¿Ud. ha votado en las eleccionesmunicipales 1999?
¿Piensa votar en las eleccionesnacionales del 2002?
Nada
Algo
Mucho
Ns/Nr
En elprefecto
En la justicia
En lapolicía
Medios decomunicación
En lasONGs
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Elecciones 1999 Elecciones 1997 Elecciones 2002
Si
No
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1418
6
Según la población los servicios quebrinda el municipio más caros son lailuminación pública, servicio de electricidaden la casa, matadero y los créditos.
Respecto a la calidad en general lapoblación considera los servicios como deregular calidad, debe notarse que lailuminación pública y el servicio eléctrico enlas casas son considerados de mala calidad.
¿Alguna vez se ha quejado por el malservicio que presta el GobiernoMunicipal?
El 15% de los entrevistados si se hanquejado por el mal servicio que presta elgobierno municipal, es opinión en su
60
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0 10 20 30 40 50 60 70
Iluminación pública
Educación
Salud
Recojo de basura
Atención en el cementerio
Agua potable
Alcantarillado
Caminos secundarios
Riego
Recuperación de tierras
Matadero
Servicio eléctrico en las casas
Atajados
Vacuna de animales
Construcción de silos
Créditos
Construcción de almacenes
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mayoría de personas que están en las edadesde 35 a 44 años, de ocupación agricultor yempleado.
¿Según Ud. qué debe mejorar en laAlcaldía para que los servicios seanmejores?
¿Ante quién se quejó?
Las personas que se quejaron por elmal servicio que presta la Alcaldía sequejaron ante las OTBs y concejales, losmedios de comunicación, Comité deVigilancia y ante los funcionarios de lamisma Alcaldía.
Los entrevistados consideran que paramejorar los servicios en la Alcaldía se debeeliminar la corrupción, dar mayorinformación, promover la participación dela gente, evitar que se roben la plata, quelos trámites sean más rápidos y claros, quese den rendiciones de cuentasprincipalmente.
Si15%10%
Ns/Nr
No
75%
Comité devigilancia
10%
OTB yconcejales
35%
Alcal d5%A los
funcionarios
10%
Ante el pueblo7%
Jefes deseccion
5%
Medios decomunicación
28%
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Ns/N
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30 2933
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CONCLUSIONES LÍNEAS DE POLÍTICAS
1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Villamontes enlos últimos 12 meses?
La percepción de cambio y de nocambio es equilibrado para la población deVillamontes.
Existen menos cambios, en mayorporcentaje, para los hombres, para quieneshablan castellano, para quienes no hanparticipado ni conocen sobre el PDM o POAy para quienes viven en la zona urbana delmunicipio.
2. Relación Comunidad yrepresentante.
Indudablemente la representación máscercana a la población son los representantesde las OTBs. Mientras que el Comité deVigilancia es percibido como más alejado dela población.
En cuanto al Gobierno Municipal, engeneral tanto, Alcalde, concejales y técnicosse los considera distantes de la población.
3 . Información.
Sólo el 10% de la poblaciónentrevistada dice conocer el PDM y el 21%conoce el POA, por lo que los esfuerzosdeben incrementarse para brindarinformación y fortalecer su participación.
El PDM es más conocido en el áreaurbana, mientras que sobre el POA están másinformados en el área rural.
En suma, es escasa la información yparticipación que la población tiene sobrelos planes municipales esta se refleja tambiénen la confianza y la percepción de distanciaque la población tiene respecto a losrepresentantes municipales.
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La población se ha informado sobre elPDM, por el Concejo. Y las OTBs handifundido más sobre el POA.
Comparativamente los planes yprogramas presentes en el POA están mejorposesionados que los del PDM.
Trámites:
Los datos nos muestran que la Alcaldíade Villamontes tiene un importante flujo detrámites. Pagar los impuestos de vivienda yel cementerio son los trámites que se realizanen la Alcaldía.
Es evidente que la información que másse requiere en la Alcaldía es la de las obrasque se realizan o realizarán en su comunidado barrios. Esta información no es accesiblea la población. El 25% dice que es más omenos fácil y el 30% que es difícil obteneresta información.
4 . Participación.
Es mayor la población que no participaen ninguna actividad destinada a mejorar oarreglar algún problema de su barrio ocomunidad.
Del total de población que respondeque participa, el 66% está en el área rural ysólo el 23% en el área urbana.
Con mano de obra, dinero o materialeses la forma más frecuente de participaciónen el área rural, mientras que en la urbanasobre todo con la asistencia a reuniones.
La atención a los trámites que realizala población podría ser mejorada con ladifusión de información sobre la forma derealizarlos, especialmente cuando se trata deabrir un negocio o solicitar permiso paraconstruir una vivienda. Por otro lado, se hacenecesario que la Alcaldía cuente con unainstancia que reciba quejas y al mismo tiempooriente la realización de trámites.
Fortalecer la participación de lapoblación, especialmente de la que vive enla zona urbana es una tarea que debeconsiderar tanto los representantes delGobierno Municipal, como los representantesde las OTBs y el Comité de Vigilancia.
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En cuanto a la participación en lasinstituciones y /o organizaciones, vemos quela mayor participación se verifica en la iglesia.A nivel comunitario la asistencia a lasreuniones de las OTBs y Asociación depadres de familia y junta para la mejora de lacomunidad son las más frecuentadas.
Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la máspobre.
La participación de campesinos,mujeres e indígenas es baja, los entrevistadosperciben una mayor participación del grupoindígena.
Existe un porcentaje importante queconsidera que las necesidades de indígenasy mujeres no se toman en cuenta, tambiénconsideran que la vida de indígenas y mujeressigue igual o empeoró.
5 . Control y Fiscalización
La opinión mayoritaria de losentrevistados es que los concejales nocumplen con su labor de fiscalización y no lohacen por que son del mismo partido que elejecutivo (Alcalde).
De la misma manera, consideran queel Comité de Vigilancia no cumple con sufunción de controlar o fiscalizar al Alcalde,por ser del mismo partido que el Alcalde yporque no están informados.
Un gran porcentaje de la poblaciónentrevistada opina que el Comité deVigilancia no se pronuncio a cerca del uso
Se debe tratar de informar a lapoblación sobre las obras que se realizan,los procesos de contratación y mantenerseen contacto con la misma para informar delos avances. La percepción sobre la calidadde las obras que ejecuta el municipio esbuena, pero se debe mejorar y eliminar sobretodo la percepción de sobre-precio queexiste. Consideramos que ese cambio selogrará con mayor información.
Se debe aprovechar las reuniones conla comunidad como un medio efectivo dedifundir información y promover mayorparticipación.
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de los recursos de la participación popular,sólo un porcentaje minoritario de losentrevistados sabe que se pronunciaron através de los medios de comunicación comoson la radio y televisión.
6 . Corrupción
Cerca al 10% de los entrevistadosresponden que les pidieron coima o conocea alguien a quien le pidieron, esta opiniónasociada a que los entrevistados opinan queel personal contratado por la Alcaldía esmilitante del partido del Alcalde o de losconcejales empaña la credibilidad delgobierno municipal.
Los entrevistados tienen la percepciónde que el municipio cuenta con suficientesrecursos para encarar sus actividades.
A la pregunta de sí estuviesendispuestos a pagar más impuestosrespondieron que no, en parte porque notienen recursos y en parte porque ven que laAlcaldía no informa sobre el uso de losrecursos, creen que hay corrupción o que laAlcaldía no esta cumpliendo con su trabajo.
La opinión mayoritaria de la poblaciónes que a veces y casi nunca el Alcalde tomaen cuenta las decisiones de las organizacionesde las comunidades.
En cuanto a la corrupción opinan quenos hace más pobres.
7 . Confianza
La opinión general del entrevistado esque confía mucho en el representante de las
Lograr un mayor control y fiscalizacióntanto del Concejo Municipal como del Comitéde Vigilancia e informar sobre el mismogenerará mayor aceptación por parte de lospobladores del municipio, haciendo que laimagen del gobierno mejore.
Para lograr mayor confianza primerose debe brindar mayor información a lapoblación en general. La poca informaciónque recibe la población se traduce endesconfianza, se cree que al brindar mayorinformación se promoverá la participación yel interés de la ciudadanía.
La confianza depositada en el Alcaldedebe ser considerada como una fortaleza,aprovechando la misma extender estaconfianza hacia las otras instancias queconforman el gobierno municipal.
Es necesario establecer elprocedimiento para la recepción de lasquejas, analizar y utilizar la información paramejorar la calidad de los servicios y ademáslograr una forma de contacto directa con lapoblación.
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OTBs, iglesia, medios de comunicación yONGs; Y confía algo en el Alcalde, conrespecto a los demás representantes delmunicipio de Villamontes.
En el ámbito municipal confían muchoen los representantes de las OTBs, algo enel Alcalde, Concejales, OTBs y el Comité deVigilancia entre los más importantes.
8 . Calidad de los Servicios
La población considera que los trámitespara sacar autorización para la construcciónde una casa, pedir información sobre lasobras, pagar impuestos y autorización paraabrir un negocio son los trámites que mayordificultad presentan para los entrevistados.
La población percibe como difícil elrecibir información de la Alcaldía o el realizartrámites en general.
El trato es regular o bueno, pero senota desinformación al respecto de larecepción de quejas o del resultado de lasmismas.
Los servicios que presta la Alcaldía yque más conoce la población entrevistadason: educación, salud, recojo de basura,atención al cementerio y agua potable, elservicio menos conocido es la construcciónde almacenes.
A la pregunta de ¿qué debe mejoraren la Alcaldía?, opinaron que se debe eliminarla corrupción, que se debe brindar mayorinformación, que se debe promover laparticipación de la población y que se debeevitar que roben la plata.
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En Villamontes la participación y la confianza que tiene el Gobierno Municipal esbaja, esta percepción se expresa en la distancia con que la población ve a sus representantesmunicipales, a la escasa participación en los procesos de planificación del PDM y POA.
La percepción de que uno de los obstáculos que se debe superar es la corrupción noestá tanto en la coima (que si existe) sino en la pobre relación que existe entre la sociedad ysus representantes.
La credibilidad de la que gozan los representantes de las OTBs es una fortaleza que lagestión debe valorar para mejorar la relación con su comunidad.
Información y mayor participación de la población son aspectos que se deben fortalecerpara mejorar la transparencia de la gestión.
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Distribución de la muestra:
Total Hombres Mujeres Urbana Rural
141 70 71 116 25
Edad 19 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 59 60 adelante
32 44 30 23 12
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1 . DIAGNÓSTICO
1 . 1 ¿Qué ha cambiado en elmunicipio de Yacuiba en losúltimos 12 meses?
está referida al mejoramiento de calles (44%)y dotación de agua potable (44%), opiniónque tienen personas mayores de 60 años,más hombres que mujeres, que viven en elárea rural.
1.2 . Relación Comunidad yRepresentantes
¿Es fácil que una persona se reúnacon ...
Para el 65% de la poblaciónentrevistada, en Yacuiba algo ha cambiadoen los últimos 12 meses, la percepción decambio de la población mayoritariamente
44 44
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Alcalde Técnicos Concejales Comité deVigilancia
Representantesde OTBs
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Alcalde
• Para las personas mayores de 45 años. • Es difícil en general para toda la población,sobre todo para los jóvenes.
• Especialmente para los que hablanguaraní (61%) y quechua (80%).
¿Por qué es difícil?
• Esta muy ocupado (73%).• Sus colaboradores no lo dejan (7%).• Sólo se reúne con la gente de la ciudad
(7%).• No se reúne con la gente (6%).
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las personas de 45 a 59 años deedad.
• Para las personas de área rural.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
Técnicos de la Alcaldía:
• Para la población en general,especialmente para los jóvenes.
• Para los que no hablan castellano,• Para las personas con educación básica e
intermedia.
¿Por qué es difícil?
• No tienen tiempo (57%)• Sólo se reúnen con gente de la ciudad
(9%).• No se reúnen con la gente (11%).• No conocen las oficinas (9%).
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Yac
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• Para la población de 25 a 34 años.• Para los empleados profesionales.
• En general es difícil para los jóvenes ypersonas mayores.
• Especialmente para las personas que nohablan castellano.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (71%).• Sólo se reúnen con la gente de la ciudad
(7%).• Sus colaboradores no los dejan (4%).• No se reúne con la gente (4%).
Concejales:
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
• Para las personas de 25 a 34 años y paralos mayores a 60 años.
• Para los hombres.• Para las personas con educación básica e
intermedia.• Para los empleados, jubilados y obreros.• Para las personas del área rural.
• Para personas de 35 a 59 años.• Para las mujeres.• Para los que no tienen educación.• Para los estudiantes.
¿Por qué es difícil?
• Están muy ocupados (36%).• No se reúnen con la gente (15%).• No conocen sus oficinas (14%). q• Sólo se reúnen con la gente de la ciudad
(12%).
Comité de Vigilancia:
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
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• Para las personas en general de cualquieredad.
• Para los que hablan castellano, guaraní yquechua.
• Para las personas con algún niveleducativo.
• Para las personas que hablan aymará.• Para las personas que no tienen
educación.• Para los estudiantes.
¿Por qué es difícil?
• Porque están muy ocupados.(29%).• No conocen sus oficinas (17%).• No se reúnen con la gente ( 10%).• Falta organización (3%).
• Las personas mayores de 60 años.• Los hombres.• Las personas con educación superior e
intermedia.• Los empleados profesionales.
• Las personas de 25 a 59 años de edad.• Las mujeres.• Las personas que hablan quechua.• Las personas con nivel educativo básico
o ninguno.• Las amas de casa y comerciantes.
ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL
La percepción predominante de lacomunidad sobre los cuatro representantesEjecutivo Municipal ( Alcalde y técnicos),Concejo Municipal y Comité de Vigilancia(OTBs), es que ”están muy ocupados”. Ymuy ocupados, no necesariamente para daratención individual y colectivamente a lapoblación, sino muy por el contrario comouna actitud que los distancia e impide unarelación más directa con la sociedad civil.
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
Organizaciones Territoriales de Base (OTB):
1 .3 . INFORMACIÓN
¿Conoce o se ha informado si elMunicipio de Yacuiba tiene PDM?
Si12%
No88%
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¿A través de que institución opersona se ha informado sobre elPDM?
Del total de la población entrevistadala mayoría (58%) no conoce los programasque están incluidos en el PDM, en elmunicipio se dio énfasis al mejoramiento decalles, mejoramiento del mercado central,alcantarillado y servicios básicos como losmás relevantes.
¿ Conoce o se ha informado si elMunicipio de Yacuiba tiene POA?
El mayor informante sobre el PDM esel Alcalde (79%) seguido por losrepresentantes de las OTBs (32%).
El medio mayormente usado por elAlcalde para informar fue la televisión (78%),también utilizó la radio (54%) y reunionescon la población (10%).
El medio usado por el ConcejoMunicipal fue la televisión (62%), la radiofue utilizada por los técnicos de la alcaldía(100%), el Comité de vigilancia (64%) ylos representantes de las OTBs.
79
32
22 21
13 13
Alcalde Represen-tantes de
OTBs
Concejo Otros Técnicos dela alcaldía
Comité d eVigilanc i
58
23
1410
6 6 4
NS
/NR
Me
jora
mie
nto
de
ca
lles
Me
jora
mie
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me
rca
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Pro
yect
oe
du
cativ
o n
ucl
ea
r
De
sayu
no
esc
ola
r
Si
15%
No
85%
¿Qué planes o programas conoceque están incluidos en el PDM?
• Las personas menores de 24 años.• Los hombres.• Las personas con nivel educativo
intermedio.• Los empleados profesionales.
• Las personas mayores de 60 años.• Las mujeres.• Las personas que hablan guaraní.• Las personas con nivel educativo básico
o ninguno.• Las amas de casa.
CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS
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¿ Qué planes o proyectos conoce queestán incluidos en el POA?
De las pocas personas que conocensobre el POA (15%), la mayoría mencionaobras públicas, sin mencionar obras quetengan que ver con el desarrollo productivode la región.
A través de qué institución opersonas se ha informado sobre elPOA?
Los técnicos de la alcaldía, el Comitéde vigilancia y los representantes de OTBsutilizaron como medio las reuniones con lapoblación y la televisión.
El 52% de los entrevistados consideraque la elaboración del POA fue participativo,destacándose, como forma de participaciónlos talleres comunales (42%), los talleres devalidación (24%) y asambleas (22%).
La población que no participómanifiesta que no recibieron información(59%) y que sólo asisten los dirigentes (27%).
Del 15% de entrevistados que dicenconocer el POA del municipio de Yacuiba,sólo el 17% dice haber participadopersonalmente en ese proceso.
TRÁMITES
Ud. Diría que en la Alcaldía es muyfácil; más o menos fácil; difícil o muydifícil hacer un trámite para ...
La población encuestada consideraque es difícil obtener información sobre lasobras que se realizan (24%), sacarautorización para la construcción de unacasa (23%) y pagar impuestos (17%).
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17
86 4 3 3
NS
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Pro
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Otr
os
70
30
17 15 17
47
Alcalde Represen-tantes de su
OTB
Técnicosde la alcaldía
Otros Comité devigilancia
Concejo
El Alcalde (70%) es la persona que másinformó sobre el POA, seguido por elConcejo Municipal (47%), los representantesde OTBs y Comité de vigilancia y técnicosde la alcaldía (17%).
El Alcalde informó sobre el POA porla televisión (60%), radio (53%) y reunionescon la población (11%).
14 18274
12527
2615
1723
25 25 25
24
636
Obras que serealizan orealizarán
Pagar impuestosde viviendas
Sacar autorizaciónpara construcción
de una casa
Nunca hiz otrámite
Muy dific i
Difícil
Más omenos
Muy fácil
Ns/Nr
Una propuesta de acción desde el Chaco
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Yac
uiba
¿Cómo le trataron en la alcaldía,cuando alguna vez Ud. O sus vecinoshan ido a hacer trámites?
1 .4 . PARTICIPACIÓN
¿Participó en acción comunitariapara arreglar algún problema?
El 41% de la población recibe un tratoregular, el 2% un trato bueno y el 14% untrato malo.
Cuándo no le trataron bien ¿a quiense quejó?
¿Cómo ha participado?
El 17% de los entrevistados siparticiparon en acción comunitaria paraarreglar algún problema en el municipio, deellos el 23% aportó con su trabajo, el 60%asisten a reuniones, el 5% dio dinero omaterial y el 6% organizó a los vecinos ocomunarios.
¿Ud. asiste frecuentemente, de vezen cuando, casi nunca o nunca a lasreuniones de...
1
14
23
14
7
41
Mal Regular Bien Muy bien NS/NR
79
13
3 2 3
No se haquejado
NS/NR A un dirigentede su OTB
A un concejal Otros
¿Porqué no se ha quejado?
De las personas que no se hanquejado, el 39% respondieron que no hay aquien quejarse, el 28% que nadie da solucióna los problemas y el 14% que no sabe quienrecibe las quejas.
17
66
10
Sí No Alguna vez
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13 8 8
35
2217
16
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8
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4
12
22
8 524136
24
Iglesia Asociación depadres de
familia
Comité paramejora de lacomunidad
Sindicato
Ns/Nr
Nunca
Casinunca
De vez e ncuando
Frecuen-temente
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2 Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal, PDM, de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
Es notoria la baja participación enreuniones de todo tipo, salvo la asistencia ala iglesia la participación es mínima.
Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la máspobre.
En su criterio, ¿quiénes son los máspobres en este municipio?
Los encuestados consideran que laparticipación de campesinos, mujeres eindígenas es muy baja, notándose un pocomás la participación de los campesinos.
Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del POA, de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?
8 7
25
2 6 5712 1411
37
728
2227
53505553
Comité cívico Organizaciónde mujeres
OTB Cooperativa
Ns/Nr
Nunca
Casinunca
De vez ecuando
Frecuen-temente
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25
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10 10 10
Lo
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Lo
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La
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res
Otr
os
Según la población los más pobres delMunicipio de Yacuiba son los campesinos ylos habitantes de los barrios marginales,también consideraran pobres a losindígenas, niños de los barrios marginales ya las mujeres.
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1216 16
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Campesinos Mujeres Indígenas
Muy activaMás omenos activa
Poco activa
Nada activaNo hanparticipadoNs/Nr
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Campesinos Mujeres Indígenas
Muy activa
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Poco activa
Nada activa
No participó
Ns/Nr
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La percepción de la participación dela población más pobre es más precisa yactiva en el caso del POA que en el PDM.En ambos casos, se nota una mayorparticipación de los campesinos.
La vida de los campesinos, de lasmujeres y de los indígenas ¿hamejorado, sigue igual o haempeorado en los últimos 5 años?
Los entrevistados consideran que lavida de los grupos más pobres sigue igual yque algo mejoro la vida de los campesinos.
1.5 . CONTROL Y FISCALIZACIÓN
¿Ud. cree que los miembros ConcejoMunicipal cumplen con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde?
¿Ud. cree que el Comité de Vigilanciacumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal enel uso de los recursos económicos?
25 3937
25 19 13
36 39
6 1215
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Campesinos Mujeres Indígenas
Ns/Nr
Hamejorado
Sigueigual
Haempeorado
4540
52 51
39
Concejo municipal Comité de vigilancia
Si
No
Ns/Nr
CONCEJO MUNICIPAL COMITÉ DE VIGILANCIA
• Si: Supervisan de cerca las obras quese realizan(40%), llaman al Alcalde parainformar (30%) e informan a la poblaciónsobre los recursos (19%).
• No: Son del mismo partido que el Alcalde(31%), no hay obras que fiscalizar (7%) yse ocupan de hacer política (51%).
• Si: Supervisan de cerca las obras (22%),informan a la población sobre losrecursos (37% y llaman al Alcalde ainformar (38%).
• No: No conocen su función (23%), sondel mismo partido que el Alcalde (33%),no tienen recursos (6%) y no estáninformados (7%).
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El Comité de Vigilancia ¿se hapronunciado este año (2001) sobrela forma en que se han gastado losrecursos de la Participación Popular?
De los entrevistados la mayoría (60%)manifiesta que no le han pedido coima pararealizar sus trámites, preferentemente laspersonas de 45 a 59 años, pero no se debedejar de prestar atención al porcentaje dela población que responde que sí le pidieron(24%).
¿Ud. cree que en la Alcaldía, alpersonal que trabaja se contrata porser conocido o pariente del alcalde,porque son militantes del partido delalcalde o de los concejales, o por sucapacidad?
Ns/Nr35%
Si21%
No44%
El 44% de la población encuestadaafirma que el Comité de Vigilancia no sepronunció acerca del gasto de los recursosde Participación Popular.
¿A Través de qué medio?
Por las características urbanas delmunicipio los medios masivos son los másutilizados para informar a la población sonla televisión (64%), prensa (55%), radio(40%) y reuniones con la población (4%).
1.6. CORRUPCIÓN
¿ En esta Gestión a Ud. o a algunapersona que conoce ¿le han pedidocoima para hacer trámites?
Nr16%
Si24%
No60%
Conocido opariente del
alcalde16%
Por sucapacidad
5%
Militantespartido63%
Ns/Nr16%
El 63% de los entrevistados consideranque los funcionarios de la alcaldía soncontratados por ser militantes del partidogobernante; el 16% considera que por serconocido o pariente del alcalde y sólo el 5%por su capacidad.
¿Según Ud. las obras que se realizano que se han realizado en elmunicipio de Yacuiba ¿tienen preciojusto, tienen un precio algo elevadoo tienen sobre precio?
18
38
27
17
NS/NR Precio justo Tienen un precio algo elevado
Tienen sob rprecio
Una propuesta de acción desde el Chaco
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De las personas entrevistadas un 38%dicen que las obras que se realizan en laAlcaldía tienen precio algo elevado, almismo tiempo se observa que el 18% notiene conocimiento al respecto, opinan quelos precios son algo elevados las personascomprendidas entre 45 y 59 años de edadde ocupación comerciantes y jubiladosrentistas.
¿De acuerdo a su opinión las obrasque se han realizado hasta ahora enel municipio de Yacuiba son de muybuena calidad, de buena calidad, deregular calidad, de mala calidad ode muy mala calidad?
1 .7 . CONFIANZA
Ud. confía en el...1
Tienen regular calidad es la opiniónmayoritaria especialmente de las personasmayores de 60 años(64%), notándose unporcentaje considerable que opina que lasobras que se ejecutan son de buena calidad,especialmente personas de 35 a 44 años,en su mayoría hombres, de ocupaciónagricultores/ganaderos y que viven en elárea rural.
2
74 7
17
55
10
Muy mala De mala De regular De buena Muy buena NS/NR
2233
55
5341
15
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5510 4
6
2540
10302222
Alcalde ConcejalesComité devigilancia
En el Sindicato
En la Iglesia
Nada
Algo
Mucho
Ns/Nr
Confían “algo” es la respuestapredominante, se puede observar que elAlcalde está en primer lugar con el 53%,posteriormente se encuentran losrepresentantes de las OTBs(43%),Concejales (41%) y Comité deVigilancia(40%), también es importanteremarcar que los representantes de la iglesiay los medios de comunicación tienen mayorconfiabilidad.
Se observa que los entrevistados noconfían en la policía(45%)
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43
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61
252329 21
666 2
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15
16
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En elprefecto
En la justicia
En lapolicía
Medios decomunicación
En lasONGs
OTB
Nada
Algo
Mucho
Ns/Nr
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Ud. ha votado en las eleccionesnacionales de 1997?
Ud. ha votado en las eleccionesmunicipales de 1999?
Piensa votar en las eleccionesnacionales del Próximo año (2002)
Entre los servicios más conocidos quepresta el Gobierno Municipal están: El recojode residuos sólidos(76%), agua potable(65%), servicios de educación(64%),servicios de salud(63%), asimismo podemosobservar que los servicios de iluminación decasas e iluminación pública tienen unporcentaje significativo con relación a losotros servicios que presta el Municipio.
Con relación a los costos de losservicios, según la percepción de lapoblación los servicios más caros son los deIluminación y recojo de basura.
Respecto a la calidad de los serviciosque brinda el Gobierno Municipal lapoblación considera que son de regularcalidad en general y como buenos considerael recojo de basura y el agua potable.
¿Alguna vez se ha quejado por el malservicio que presta el GobiernoMunicipal?
De las respuestas de los entrevistadosse nota que en las elecciones de 1999 y1997 existió una importante participación,pero se nota mayor predisposición paraparticipar en las elecciones del 2002.
1.8 . SERVICIOS
59 60
79
37 36
15
Elecciones 1997 Elecciones 1999 Elecciones 2002
Si
No
7665
6463
5755
4737
3529
1817
87
533
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Recojo de basuraAgua potable
EducaciónSalud
Servicio eléctrico en las casasIluminación pública
AlcantarilladoMatadero
Caminos secundarios.Atención en el cementerio
RiegoVacuna a animales
Construcción de silosConstrucción de Almacenes
Recuperación de tierrasAtajadosCréditos
7%Si
No82%
Ns/Nr
11%
Se observa que en la comunidad lamayoría de las personas no realizan quejasde los servicios que se prestan.
Una propuesta de acción desde el Chaco
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¿A quien se quejó? ¿Según Ud. qué debería mejorar e nla alcaldía para que los servicios seanmejores?
Los encuestados creen que la mayoríade la población no se queja por el malservicio que presta el Gobierno Municipal ycuando se quejan lo hacen en las reunioneszonales, a los jefes de sección, al Prefecto,a los medios de comunicación,representantes de OTBs o Miembros delConcejo Municipal y al Alcalde.
La mayoría de los entrevistadosconsideran que para que los servicios seanmejores el Gobierno Municipal deberíaeliminar la corrupción (48%), promover laparticipación de la gente (35%), evitar quese roben la plata (27%), hacer que lostrámites sean claros (19%) y rápidos (17%).
Medios decomunicació n
8%
Jefes desección
11%
OTB yconcejales
7%
Alcalde6%
Ns/Nr47%
Reunión zonal12%
Prefec t9%
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15 16
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Que
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os
NS
/NR
CONCLUSIONES LINEAS DE POLITÍCAS
1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Yacuiba en losúltimos 12 meses?
El 65% de la población tiene lapercepción de que se han producido cambiosen el Municipio de Yacuiba. Cambios, quesegún la población entrevistada, hanimpactado más en el área rural que urbana.
Cambios como el mejoramiento decalles y caminos, existencia de alcantarillado,mejoramiento del servicio de salud,construcción y mejoramiento de escuelas han
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impactado más en el área rural. Mientras queen el área urbana el 41% de la poblaciónconsidera que no existen cambios.
2. Relación Comunidad yRepresentantes
Según la percepción de la población,en Yacuiba es más fácil reunirse con losrepresentantes de la sociedad civil, es decircon el Comité de Vigilancia y las OTBs, ymás difícil con los representantes delGobierno Municipal (Alcalde, Concejo ytécnicos).
En lo que hace a la sociedad civil, lapercepción del nivel de accesibilidad es mayoren un 13% a favor de las OTBs con respectoal Comité de Vigilancia.
En lo que se refiere al GobiernoMunicipal, el Alcalde es algo más accesibleque los técnicos y los miembros del ConcejoMunicipal.
Las comunidades rurales tienentambién una mayor accesibilidad al AlcaldeMunicipal frente al Concejo.
Considerando las proporcionesporcentuales entre todos los representantesdel Gobierno Municipal, el principalargumento por el que la población los veinaccesibles, es que” están muy ocupados”.Es decir, es gente ocupada sin tiempo paraatender y/o escuchar sus demandasindividuales o colectivas. Se trata de unavaloración negativa en la ciudadanía.
En general la relación sociedad yrepresentantes municipales en Yacuiba debeser fortalecida, se deben hacer esfuerzos paralograr el acercamiento de la población conel Concejo y los técnicos de la alcaldía.
La percepción de mayor cercanía quese tiene de los representantes de las OTBses un aspecto que se debería considerar enla gestión del Municipio.
Una propuesta de acción desde el Chaco
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3 . INFORMACIÓN
El porcentaje de la población queafirma que conoce o ha oído hablar pobre elPDM y POA es muy bajo (12% PDM y 15%POA). Es más, en ambos casos, el 58% nosaben qué planes o programas están incluidosen el PDM y POA.
La población rural conoce, algo más,sobre el PDM y POA.
El Alcalde ha sido, en ambos casos, elagente que más ha informado pobre elproceso de planificación. En el caso del PDMaparecen también los representantes de lasOTBs. Y en el POA los concejales.
La percepción que tiene la poblaciónque ha participado o que ha escuchado hablarsobre el POA es que ha sido participativo. Yentre quienes opinan que no ha sidoparticipativo, el argumento más importantees la falta de información.
Trámites:
La percepción de la población conrelación a gestión de trámites y de recepciónde información sobre el estado de las obrases un aspecto débil e insuficiente en elGobierno Municipal de Yacuiba.
Ante eventuales malos tratos que lapoblación pudiera recibir de parte de losfuncionarios, primero, no existe la actitud departe de la población de denunciar actos demal trato, y segundo, no existe unaresponsabilidad institucional que recibaquejas.
Información sobre los procesos deplanificación. Sobre la existencia de un plangestión del municipio es un tema sobre elque el Ejecutivo Municipal, el Concejo, elComité de Vigilancia y los representantesde las OTBs deberían tomar acciones. Deotro modo, se mantendrá la percepción dela población que, de acuerdo a los datos,dice, en mayor proporción que “no sabe quése hace en la Alcaldía”.
En ese mismo sentido, la informaciónsobre los trámites, sobre el interés que lapoblación tiene de conocer el estado de lasobras que se realizan en su comunidad o subarrio es otro aspecto que debiera serconsiderado en un plan de comunicación quemejore la gestión.
Definir una instancia institucional quetenga la autoridad de recibir las quejas y losreclamos sobre la atención a la poblaciónde Yacuiba.
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La población opina que los concejalesno cumplen con su labor de fiscalización porhacer política.
El Comité de Vigilancia no cumple sufunción de fiscalización porque son del mismopartido.
Se advierte peticiones de informes delComité de Vigilancia, solicitud de informesorales del Concejo Municipal.
Los entrevistados recuerdan en unporcentaje bajo que el Comité de Vigilanciase haya pronunciado por los medios deComunicación sobre la utilización de losrecursos de Participación Popular.
4 . PARTICIPACIÓN
Más de 6 de cada 10 personasentrevistadas dicen que no participan enninguna actividad relacionada a la accióncomunitaria para resolver algún problema desu comunidad o barrio. Del total que diceque participa el 60% lo hace asistiendo areuniones y el 23% aportando su trabajo.
Llama la atención en el municipio deYacuiba, la escasa participación de lapoblación que vive en el área rural, está esuna característica diferente al resto de losmunicipios de la región del Chaco.
Por otro lado la participación en otrasinstituciones de la sociedad civil también eslimitada, salvo a las reuniones de la iglesia,el resto de las instituciones no tienenconvocatoria.
Participación del conjunto de lapoblación y de los más pobres, es otrallamada de atención que la población deYacuiba a la forma de la gestión delmunicipio, al Ejecutivo, al Concejo, alComité de Vigilancia y a las OTBs.
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Participación de la población pobrey/o excluida
El mayor porcentaje de la poblaciónentrevistada no tiene información sobre elgrado de participación de los campesinos,indígenas y mujeres en los procesos deplanificación.
Por otro lado, para la mayoría de lapoblación la vida de estos sectores socialesno ha cambiado, “sigue igual” en los últimoscinco años.
5. CONTROL Y FISCALIZACION
En general, la población considera queni el Concejo, ni el Comité de Vigilanciacumplen con su mandato de fiscalizar y deControl social. Las razones: pertenecen almismo partido que el Alcalde o se ocupan dela política. Ambos aspectos en sentidonegativo.
En el caso del Comité de Vigilanciaaparece también el argumento de que noconocen sus funciones.
6 . CORRUPCIÓN
La mayoría de los entrevistadosmanifiesta que no le han pedido coima pararealizar trámites, pero existe un porcentajede la población a quienes si les pidieroncoima.
Los entrevistados opinan que secontrata al personal porque son del partidogobernante en el municipio.
La actual debilidad del control y lafiscalización del Concejo y del Comité devigilancia es un tema que debiera ser tomadoen cuenta en el fortalecimiento de la gestióny en una eventual política de transparencia.
Si bien el porcentaje de personas quedicen que han dado coima para hacer untrámite en la alcaldía es bajo, los aspectos decontratación de personal, costo y calidad delas obras dejan la percepción de unaadministración con carencia detransparencia. Establecer políticas deinformación sobre las obras, licitaciones ymejorar la forma de la contratación delpersonal.
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Manifiestan los entrevistados que losprecios de las obras son algo elevados.
Las obras que se realizan en elMunicipio son de regular calidad
7 . CONFIANZA
Confianza sobre todo en la iglesia, enlos medios de comunicación y el sindicato.Aunque tampoco se muestra una plenaconfianza.
Desconfianza en instituciones como laPolicía y la justicia.
Se muestra mucha confianza en elsistema democrático representativo, a travésdel voto y aparentemente esta confianzacrece en la intención de voto para laselecciones nacionales 2002.
8 . SERVICIOS
De los servicios que presta el GobiernoMunicipal los más conocidos son el recojode residuos sólidos, agua potable, educacióny salud.
Según la opinión de la gente el costode los principales servicios es más o menoscaro a muy caro.
De acuerdo a los entrevistados lacalidad de los servicios prestados por elGobierno Municipal de Yacuiba sonregulares con tendencia a buenos.
Una propuesta de acción desde el Chaco
241
Yac
uiba
Yacuiba tiene necesidad de incorporar un programa de información y relación con lacomunidad para mejorar la imagen de la gestión.
Se nota poca participación de la población en la elaboración del PDM y POA, esposible que por tratarse de un municipio mayormente urbano, la convocatoria resulte másdifícil pero se deben intentar otras formas más agresivas de comunicación y lograr mayorparticipación y mayor información.
También es importante tomar en cuenta los aspectos de exclusión de muchos gruposde la población, lo que hace que la confiabilidad baje, a mayor participación más fácilmentese informará a la población.
Es necesario mejorar la fiscalización del Comité de vigilancia y OTBs, generando conesta fiscalización mayor participación y lograr la confianza de la población.
Una propuesta de acción desde el Chaco
243
Con
clus
ione
s
CONCLUSIONES
Algunas características de la población de los Muni cipios del Chaco.
Distribución poblacional de los municipios del Chaco (en miles).
12.7
30.9
26.524.4 23.8
22.319.3
10.710
7.44
11.3
2.3
12
5.75.3 5.1 4 2.8 2.2 1.5 1.2
41.8
1.1
3.45.39
83.5
5.6
10.7
14.813.8 12.6
41.7
12.5
1.8
5.71.82.53.43.94.7
5
8.710.211.211.816.1
Yacu
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Mon
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Villa
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s
Hua
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Boyu
ibe
Cue
vo
Total
Hombres
Mujeres
Fuente: Censo 2001 (INE).
POBLACIÓN POR SEXO SEGÚN MUNICIPIO
MUNICIPIO
MonteagudoHuacaretaMuyupampa (Villa Vaca Guzmán)HuacayaMacharetíYacuibaCaraparíVillamontesEntre RíosLagunillasCharaguaCabezasCuevoGutierrezCamiriBoyuibe
TOTAL
26,50410,00710,748
2,3457,386
83,5189,035
23,76519,339
5,28324,42722,296
3,40611,39330,897
4,031
HOMBRES
13,8235,3255,7241,2323,967
41,6955,124
12,53110,670
2,80412,59712,047
1,8725,683
14,8422,225
MUJERES
12,6814,6825,0241,1133,419
41,8233,911
11,2348,6692,479
11,83010,249
1,5345,710
16,0551,806
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001, (INE).
Municipio Transparente
244
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
Con
clus
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s
Distribución de la población urbano rural de los mu nicipios del Chaco
0.80.7 0.7
0.30.2
0.1 0.1 0.10 0 0 0 0
0.80.9 0.9
1 1 1 1 1 1 1
00
0.9 0.9
0.20.3 0.3
0.1
0.7
Ca
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Ya
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Vill
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Gu
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Cu
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Hu
aca
ya
Urbano
Rural
Fuente: Censo 2001 Instituto Nacional de Estadística.Urbano: Centros poblados con más de 2.000 habitantes (INE).
POBLACIÓN POR ÁREA SEGÚN MUNICIPIO
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001, (INE).
MUNICIPIO
MonteagudoHuacaretaMuyupampa (Villa Vaca Guzmán)HuacayaMacharetíYacuibaCaraparíVillamontesEntre RíosLagunillasCharaguaCabezasCuevoGutierrezCamiriBoyuibe
URBANA
7,2850
2,32700
64,6110
16,1132,418
02,7372,218
00
26,5052,907
RURAL
19,21910,007
8,4212,3457,386
18,9079,0357,652
16,9215,283
21,69020,078
3,40611,393
4,3921,124
Una propuesta de acción desde el Chaco
245
Con
clus
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s
Municipios del Chaco por NBI.
Fuente: Censo 2001 (INE).
89 88.2 86.7 85.2 82.9 82.174.4 72.4
5548.7
31.2
96.1
71.9
97.8
71.5
90.6
Ent
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íos
Lagu
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Muy
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Cab
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Vill
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Cue
vo
NBI 1992 Y 2001 SEGÚN MUNICIPIO
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001, (INE).
MUNICIPIO
MonteagudoHuacaretaMuyupampa (Villa Vaca Guzmán)HuacayaMacharetíYacuibaCaraparíVillamontesEntre RíosLagunillasCharaguaCabezasCuevoGutierrezCamiriBoyuibe
NBI 1992
86.996.492.598.892.668.994.467.693.991.790.497.273.696.547.082.2
NBI 2001
74.489.082.197.885.248.786.755.090.688.282.972.471.996.131.271.5
Diferenciaen puntos
porcentuales
12.57.3
10.31.07.4
20.17.7
12.63.43.57.5
24.81.70.3
15.810.7
Municipio Transparente
246
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
Con
clus
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s
2 . Diagnóstico Chaco
2.1 . ¿Qué ha cambiado enlos últimos 12 meses?
Para el 62% de la población de lostrece municipios que fueron parte del estudiode Transparencia del Chaco se hanproducido cambios en el último año. Loscambios más visibles están referidos almejoramiento de las calles en las zonasurbanas. Mientras que el mejoramiento delos servicios de salud y educación son másevidentes para la población rural.
Percepción de cambio por municipio.
38
3330 29
22
10
2 2 13
Na
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85
7672 71 69 69 68
62
4844
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93
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gu
nill
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2.2 . Relación Comunidad yRepresentantes
Es fácil reunirse con...?
La representación municipal, quehombres y mujeres de la Región del Chacoconsideran más cercana, es la OTB. Dehecho, las OTBs tienen un 30% más depercepción favorable que los Comités deVigilancia, por ejemplo.
En cuanto a los gobiernosmunicipales, la tendencia es que losperciben, en mayor porcentaje, menosaccesibles. El argumento más frecuente:“están muy ocupados“.
Porcentaje de población queconsidera que es fácil reunirse conel Alcalde, por municipio.
43 4441
44
5250
5347
74
22
Alcalde Técnicos de laAlcaldía
Concejales Comité deVigilancia
DirigentesOTBs
Si
No
52 52 52 50 5048
39 39
32 30
23
33
77
Ma
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Ya
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a
Mu
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am
pa
Una propuesta de acción desde el Chaco
247
Con
clus
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s
Porcentaje de población que consideraque es fácil reunirse con los técnicosde la alcaldía, por municipio.
Porcentaje de población que consideraque es fácil reunirse con el ConcejoMunicipal, por municipio.
Porcentaje de población que consideraque es fácil reunirse con el Comité deVigilancia, por municipio.
6058 57
55 53
4239 38
35 3430
38
61
Hu
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Ya
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Mu
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5148 47 46
4338 36 36
3128
16
35
66
Ca
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Hu
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Ma
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Mu
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pa
mp
a
Porcentaje de población que consideraque es fácil reunirse con los dirigentesde las OTBs, por municipio.
2.3 . Información
¿Conoce o se ha informado si elMunicipio donde vive tiene PDM?
Características de la población queconoce o se ha informado sobre el PDM ensu municipio: La población de edadintermedia (35 a 44 años); hombres,personas que tienen educación superior yque vive en el área rural.
Mientras que la población que menosconoce es la femenina (4% menos que loshombres); los que hablan castellano; quienestienen educación básica o ninguna y la quevive en el área urbana (conocen 10% menosque la población rural).
58 57
5046
43 42 4139
2421
13
32
70
Ca
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82 81 7975 74 74
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La
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No
72%
Si
28%
Municipio Transparente
248
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
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○
○
○
○
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○
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○
○
○
○
○
○
○
○
Con
clus
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s
Conoce o se ha informado si suMunicipio tiene PDM, por municipios.
¿Qué planes conoce que estánincluidos en el PDM?
El conocimiento de las obras que seincluyen en los PDM se centran en obrasde mejoramiento urbano, alcantarillado yservicios básicos, escuelas y proyectos dedesarrollo regional. Es importanteconsiderar al 44% que no identifica proyectoo plan que estuviera incluido en el PDM.
¿Conoce el Programa Operativo Anual(POA) del Municipio?
La población de la Región del Chaco,comparativamente, conoce más el POA queel PDM (10%), y las características de lapoblación que si conoce son parecidas a ladel PDM, esto es, hombres, de edadintermedia, con educación de media asuperior y la que vive en el área rural.
Conoce el Programa Operativo Anual(POA) del Municipio, por municipio.
¿Qué planes conoce que estánincluidos en el POA?
Si bien conocen más el POA que elPDM, también es alto el porcentaje depoblación (45%) que no sabe que planes oproyectos están incluidos en los POAs.
39 38 3735 34
30 2928
16
129
22
43
Ch
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4 4 43 3 3
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Una propuesta de acción desde el Chaco
249
Con
clus
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s
Trámites
Ud. Diría que en la Alcaldía es muyfácil; más o menos fácil; difícil o muydifícil hacer un trámite para ...
Los datos nos muestran que en elChaco existe un porcentaje elevado depoblación que no hace trámites (25%), y otroporcentaje que no opina sobre lascaracterísticas de acceso a los trámitesmunicipales. Lo que nos permite afirmarque, en general, existe poco flujo de trámitesen la mayoría de las alcaldías de esta región.
En opinión de la población que si hahecho algún trámite, ningún trámite aparecepredominantemente fácil de realizar. Pagarimpuestos de vivienda es más fácil y recibirinformación sobre las obras que se realizano se realizarán es la demanda de informaciónmás difícil de conseguir.
Cómo le trataron en la Alcaldía,cuando alguna vez Ud. o sus vecinoshizo trámites?
Cuándo no le trataron bien ¿a quiénse quejó?
¿Por qué no se ha quejado?
NS/NR 26.2%No hay a quien quejarse 24.3%Nadie da solución a los problemas 23.1%No sabe quién recibe las quejas 17.5%No tuvo motivo 6.1%No se atreve\timidez 1.2%No tiene tiempo .9%Mala atención .4%No entendían el problema .2%El resultado seria peor .2%No confía en las autoridades .1%
2.4 . Participación
¿Participó en acción comunitaria paraarreglar algún problema?
148 7 11 11
2217
1111
2613
4
33
12
2635 38 40 43
9
1312
1216 79
44
7
252525
25
25
25
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Recibirinformaciónsobre obras
Impuestosde viviendas
Autorizaciónconstrucción
Trámite abrir negocio
Impuestos devehículos
Serviciocementerio
Ns/Nr
Nunca hiz otrámites
Muy difíc
Difícil
Mas omenos fác
Muy fácil
115
0
7
3641
-10
0
10
20
30
40
50
Mal Regular Bien Muy bien Excelente Ns/N r
19
4 3 3 1 1 2
67
No se haquejado
NS/NR Al alcalde A undirigente
de su OTB
A unconcejal
A unrepresentantedel comité de
vigilancia
Ante undirigente
de suorganización
Otros
35
12
46
Si Alguna vez No
Municipio Transparente
250
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
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○
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○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
Con
clus
ione
s
¿Cómo ha participado?
Asiste a las reuniones 52.3%Ha dado su propio trabajo 29.9%Ha dado dinero o material 7.8%Ha organizado a los vecinos o comunarios 6.8%NS/NR 3.1%
¿Ud. asiste frecuentemente, de vez encuando, casi nunca o nunca a lasreuniones de...?
1
2
En la Región del Chaco, la poblaciónasiste con más frecuencia a las reunionesde las iglesias o cultos.
En cuanto a organizaciones socialeso comunitario, en mayor proporción asisten
a las reuniones de la junta de padres defamilia, a la junta para arreglar algúnproblema de la comunidad y a las reunionesde las OTBs. Pero, en general, los datosnos hablan de una población poco activaen la participación.
Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la más pobre
En su criterio, ¿quiénes son los máspobres en este municipio?
Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal ( PDM) de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, más omenos activa, poco activa o nadaactiva?
35
22 21
38
24 24
9
30 30
6 8
6
6
9
6
6
9
6
1515
15
30 31
4950
IGLESIA OTEMPLO O
CULTO
ASOCIACIONDE PADRESDE FAMILIA
COMITE PARAMEJORA DE LA COMUNIDAD
ASOCIACIONDE PROFE-SIONALES
SINDICATO
Ns/Nr
Nunca
Casi nunc a
De vez encuando
Frecuente -mente
6 9
2329
4
279 11
96 7
5
5
16
3130
29
464950
COOPERATIVA COMITE CIVICO ORGANIZACION DE MUJERES
OTB
Ns/Nr
Nunca
Casi nunc
De vez encuando
Frecuen-temente
38
27
14
6 64
21 2
Los
cam
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Los
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18
30
16 16
8
11 10
33
4644
Campesinos Mujeres Indígenas
No han participado
Nada activa
Poco activa
Más o menos activa
Muy activa
Ns/Nr
Una propuesta de acción desde el Chaco
251
Con
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ione
s
Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del POA de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, más omenos activa, poco activa o nadaactiva?
Ni en el PDM, ni en el POA, según lapercepción de la población, ha sidorelevante la participación de los campesinos,indígenas y mujeres. La participación de losindígenas, comparativamente, ha sido másactiva que la de los otros dos grupos.
La vida de los campesinos, de lasmujeres y de los indígenas ¿hamejorado, sigue igual o ha empeoradoen los últimos 5 años?
De acuerdo a la percepción de lapoblación chaqueña, la vida de las mujeres,campesinos e indígenas, en mayorporcentaje, sigue igual, no ha cambiado enlos últimos 5 años, con tendencia hacia unapercepción de "ha empeorado"
2.5 . Control y fiscalización
¿Usted cree que los miembros ConcejoMunicipal cumplen con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde?
¿Ud. cree que el Comité de Vigilanciacumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal en eluso de los recursos económicos?
35
79
7 8
18
22
31
19
13
89
25
45
41
24
8
Campesinos Mujeres Indígenas
No han participado
Nada activa
Poco activa
Más o menos activa
Muy activa
Ns/Nr
9 11
36
3132
20
1919
41 38
19
25
Campesinos Mujeres Indígenas
Ns/Nr
Ha empeorad o
Sigue igual
Ha mejorado
39
34
52 54
912
Concejo municipal Comité de vigilancia
Si
No
Ns/Nr
Municipio Transparente
252
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○
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Con
clus
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s El Concejo Municipal cumple con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde, por municipio?
El Comité de Vigilancia cumple consu responsabilidad de controlar alGobierno Municipal, por municipio?
El Comité de Vigilancia ¿se hapronunciado el año 2001 sobre laforma en que se han gastado losrecursos de la Participación Popular?
¿A Través de qué medio?
Reuniones con la población 39.5%Radio 37.5%TV 31.9%Prensa 11.0%NS/NR 3.4%Boletín 2.2%OTB .8%
CONCEJO MUNICIPAL COMITÉ DE VIGILANCIA
• Si: Supervisan de cerca las obras 32%;lo llaman al alcalde a informar 31%,informan a la población sobre losrecursos 18%.
• No: Se ocupan de hacer política 32%,son del mismo partido que el alcalde30% y no hay obras que fiscalizar 10%.
• Si: Lo llaman al alcalde a informar39%, informan a la población sobrelos recursos 26% y supervisan de cercalas obras 24%.
• No: Son del mismo partido que elalcalde 30%, no conocen su función20%, no están informados 14% y notienen recursos 6%.
51
45 4542
4036
34 33
26
2119
33
56
Hu
aca
reta
Ca
miri
Bo
yuib
e
Ya
cuib
a
Ch
ara
gu
a
En
tre
Río
s
Ca
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Mo
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ag
ud
o
Ma
cha
retí
Mu
yup
am
pa
La
gu
nill
as
43 4240
37 3633 33
32
1613
12
18
45
Ch
ara
gu
a
Ca
rap
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Mo
nte
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ud
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Ya
cuib
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Ca
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Mu
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am
pa
Vill
am
on
tes
La
gu
nill
as
Ma
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retí
Hu
aca
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Ns/Nr
32%
Si
15%
No
53%
Una propuesta de acción desde el Chaco
253
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2 .6 . Corrupción
En esta gestión, a Ud. o a algunapersona que conoce ¿le han pedidocoima para hacer trámites?
Porcentaje de población que respondeque le pidieron coima o conoce aalguna persona que conoce que lepidieron coima para hacer trámites,por municipio.
¿Ud. cree que en la Alcaldía, alpersonal que trabaja se contrata porser conocido o pariente del Alcalde,porque son militantes del partido delAlcalde o de los concejales, o por sucapacidad?
Porcentaje de población que respondeque el personal de la Alcaldía escontratado por su capacidad, pormunicipio.
Según Ud. las obras que se realizan oque se han realizado en el municipio¿tienen precio justo, tienen un precioalgo elevado o tienen sobre precio?
Porcentaje de población que consideraque las obras que se realizan o se hanrealizado tienen sobre precio, pormunicipio.
Nr26%
Si14%
No60%
23 23
17
1110 9 9
7
34
3
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be
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Mo
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Mu
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pa
Vill
am
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tes
En
tre
Río
s
Son militantdel partido
alcalde o de concejales
62%
Ns/Nr13%
Conocido opariente del
alcalde13%
Por sucapacidad
12%
20 19 19
15
1211 11 11
5 54
29
9
La
gu
nill
as
Ch
ara
gu
a
Ca
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Mu
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Mo
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am
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tes
Ya
cuib
a
Ca
miri
Bo
yuib
e
30
1222
36
05
10152025303540
Precio justo Tienen un precio algoelevado
Tienen sobre precio Ns/Nr
26 2625 24
22 22
1817
1514
6
29
16
Ca
miri
Ch
ara
gu
a
La
gu
nill
as
Ya
cuib
a
Ca
be
zas
Ca
rap
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Bo
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tes
Mo
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o
Ma
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Mu
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am
pa
Hu
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Municipio Transparente
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s
De acuerdo a lo que ha visto, Ud. diríaque las obras que se han realizadohasta ahora en el municipio, ¿son demuy buena calidad, de buena calidad,de regular calidad, de mala calidad omuy mala calidad?
Porcentaje de población que consideraque las obras que se realizan o se hanrealizado son de buena calidad, pormunicipio.
La percepción que la población delChaco tiene sobre corrupción no está tantocentrado en la coima al hacer algún trámite,sino en la contratación de personal (el 62%cree que son contratados por su militanciapartidaria); en la falta de información sobreel costo de las obras (36% considera quetienen un costo "algo elevado" y la calidadde las obras que se realizan en losmunicipios, en un 59% son valorados comode "regular calidad".
2.7 . Confianza
Ud. confía en el (...)1
2
Ud. ha votado en las eleccionesmunicipales de 1999?
Ud. ha votado en las eleccionesnacionales de 1997?
Piensa votar en las eleccionesnacionales del Próximo año (2002)
123
18
59
62
0
20
40
60
80
Muy mala De mala De regular De buena Muy buena Ns/Nr
24
2120 19
1817
16 1614
9
6
31
16
Hu
aca
reta
En
tre
Río
s
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Ca
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Ch
ara
gu
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Ya
cuib
a
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ud
o
Vill
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tes
Ca
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Bo
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e
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am
pa
La
gu
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as
135 7 8
56
40
18
21
2913
6
22
51
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25
52
44 37
19
29
21
222713
EN ELALCALDE
EN LOSCONCEJALES
EN ELCOMITÉ
DE VIGILANCIA
EN SU OTB EN ELSINDICATO
EN LAIGLESIA
Ns/Nr
Nada
Algo
Mucho
5 114
10
37
26
33
11
26
51
25
3231
28
25
42
15
2826
37
EN ELPREFECTO
EN LAJUSTICIA
EN LA POLICIA
EN LOS MEDIOSDE COMUNICACION
EN LAS ONGs
Ns/Nr
Nada
Algo
Mucho
7472
85
2326
11
Elecciones 1999 Elecciones 1997 Elecciones 200 2
Si
No
Una propuesta de acción desde el Chaco
255
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Una tendencia generalizada en el paísy que se repite en el Chaco es la confianzaen el sistema de elección democrática através del voto, en sentido más ampliodiríamos, que en la democraciarepresentativa; sin embargo, la otra cara dela credibilidad en la democracia es ladesconfianza en las instituciones, Justicia,Policía, Prefectura, entre otros, que son lasque merecen la menor confianza en elChaco.
A nivel municipal, se confía menosen los Concejos y en los Comités deVigilancia, es decir en los y lasrepresentantes del control social y lafiscalización de las gestiones del Ejecutivo.Se confía más en los representantes de lasOTBs (Comunidades Campesinas, PueblosIndígenas, Comunidades Indígenas y JuntaVecinal), seguido -a distancia-de los alcaldes.
En general la mayor confianza se estápuesta en la iglesia y en los medios decomunicación.
2.8 . Servicios que presta elGobierno Municipal, según laopinión de los y losentrevistados.
¿Alguna vez se ha quejado por el malservicio que presta el GobiernoMunicipal?
¿A quién se quejó?
¿Según Ud. qué debería mejorar en laAlcaldía para que los servicios seanmejores?
73
69
48
44
37
35
32
26
23
21
21
11
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Educación
Salud
Agua potable
Caminos secundarios
Recojo de basura
Iluminación pública
Servicio eléctrico en las casas
Atención en el cementerio
Matadero
Vacuna a animales
Alcantarillado
Riego
Ns/Nr10%
Si12%
No78%
NS/NR
12%
OTB y conceja l22%
Otros
5%
Intendente
24%
Concejo7%
Comité de vigilancia7%
Alcalde
16%
Jefes de sección
7%R
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Municipio Transparente
256
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En suma, de acuerdo a la opinión de la población de la Región del Chaco y considerandolos elementos que hacen a la transparencia municipal que fueron tomados en cuenta paraeste estudio (relación comunidad y representantes, información, participación, control yfiscalización, corrupción, confianza, calidad de los servicios) vemos que la percepción parafalta de transparencia en las gestiones está dada, principalmente por la escasa informacióny participación de la población en los procesos de planificación (PDM y POA). Esto es, quela mayoría de la población del Chaco no sabe cual es el plan de gobierno y de desarrollo quetiene su municipio, esto, en la mayoría de los municipios se refuerza por la distancia conque son percibidos los representantes municipales (alcaldes, concejales y técnicos).
La participación de la población en la resolución de los problemas de su comunidad obarrio es regular, y su participación en las instituciones y/o organizaciones sociales, es muyactiva, sobre todo en la iglesia y en las instituciones comunitarias como su OTB, Junta parala mejora de su comunidad o barrio y en la Asociación de Padres de Familia.
Otro elemento que comparten la mayoría de los municipios y que aporta a la percepciónde falta de transparencia en los municipios del Chaco, es la debilidad en la capacidad defiscalización de los concejos municipales y de la capacidad de control social de los comitésde vigilancia.
La confianza de la población chaqueña hacia la democracia muestra la mismacontradicción que la mayoría de la población boliviana. Por un lado, muestra una crecientecredibilidad en las elecciones (nacionales y municipales), y por otro lado, no confía en lasinstituciones importantes como la justicia que, es decir no confía en el estado de derecho.Su confianza en las representaciones municipales es mayor cuando se trata de las OTBs ymenos en el Gobierno Municipal y en el Comité de Vigilancia. Lo que nos muestra queposibles políticas de trasparencia municipal deben considerar la cultura participativacomunitaria y la credibilidad que las OTBs tienen en la región.
El estudio abordó el tema de la corrupción por un lado desde la experiencia concretacon el pedido de coima de los y las entrevistadas, y desde la percepción sobre la corrupción.En ese sentido, los datos nos muestran que un 14% ha tenido una experiencia de haberrealizado algún trámite dando coima que, aunque en números absolutos aparenta ser poco,en porcentajes es significativo. Sin embargo, lo que es preocupante es la percepción de lapoblación, cuando un 77% cree que la corrupción es el principal problema para la bajacalidad de los servicios municipales. Y consideran que la mayoría de los funcionarioscontratados responden a su condición de militantes y/o parientes o allegados del alcalde, oconcejales o cuando la opinión mayoritaria apunta a que las obras tienen "algo de sobreprecio" y son de "regular calidad".
Una propuesta de acción desde el Chaco
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En sintesis, mayor participación de la población en torno a los planes municipales,rendición de cuentas sobre el uso de los recursos y de los acuerdos escritos en el POA yPDM además de mayor información sobre la gestión tomando en cuenta a sus organizacionescomunitarias son los desafios que los y las representantes municipales deben enfrentar paramejorar la percepción de corrupción que existe en las alcaldías de la, Región del Chaco.