municipio de san nicolÁs, copÁnprestación de servicios metas de gestión directa y centralizada....
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Agosto, 2016
DIAGNOSTICO
DE SERVICIOS LOCALES MUNICIPIO DE SAN NICOLÁS, COPÁN
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ACLARACIÓN
“Este documento es posible gracias al generoso apoyo del Pueblo de los Estados
Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID por sus siglas en inglés). Los contenidos son responsabilidad del
contratista y no necesariamente reflejan la opinión de la USAID o del Gobierno de los
Estados Unidos de América¨
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Tabla de contenido RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................... 4
1. PRESENTACIÓN ........................................................................................................... 8
2. OBJETIVOS .................................................................................................................... 9
3. METODOLOGÍA ......................................................................................................... 10
4. PERFIL DEL MUNICIPIO META .............................................................................. 11
5. OFERTA DE SERVICIOS LOCALES POR NIVEL DE GOBIERNO: CENTRAL,
REGIONAL Y MUNICIPAL. .............................................................................................. 13
6. SERVICIOS LOCALES SEGÚN GRADO DE AUTONOMÍA DE LA GESTIÓN ... 14
7. ANALISIS INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL ........................................................................................................................ 16
8. EL SISTEMA DE GOBERNABILIDAD DEL MUNICIPIO ...................................... 38
9. ANALISIS DE LOS SERVICIOS META .................................................................... 52
9.1. Los Servicios de Primer Nivel de Atención en Salud ............................................ 52
9.2 Los Servicios de Agua Potable y Saneamiento .......................................................... 66
9.3 El Servicio de Educación ....................................................................................... 90
9.4. El servicio de mantenimiento de caminos ................................................................. 99
9.5 Servicios de Mitigación Ambiental .......................................................................... 102
9.6 Iniciativas de crecimiento económico y servicios empresariales locales ............ 109
10. PRESENCIA DE PROGRAMAS CON FINANCIAMIENTO .................................. 121
11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................... 121
12. GLOSARIO ................................................................................................................. 129
13. BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................... 130
14. ANEXOS ..................................................................................................................... 131
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RESUMEN EJECUTIVO
El presente Diagnóstico de Servicios Locales Públicos del Municipio, de San Nicolás,
Copán contiene objetivos generales y específicos que permiten actualizar y evaluar la
situación de los servicios locales meta, producto de la intervención del programa
USAID|NEXOS. Así mismo se detallan datos y cifras relevantes del municipio.
La información fue obtenida mediante aplicación de instrumentos levantados en campo
con la participación activa de autoridades municipales, Sociedad Civil, Organizaciones e
Instituciones que apoyan la gestión de los servicios públicos meta: salud, educación, agua,
saneamiento y caminos.
Con la información obtenida en campo, el equipo de consultores analizó cada servicio
meta, considerando características, cobertura, calidad, acceso y continuidad, así como la
participación de la Sociedad Civil en los diferentes espacios de acuerdo a sus funciones y
roles que desempeñan. El análisis institucional consideró la capacidad administrativa,
financiera y económica que cuenta la municipalidad para enfrentar la demanda de los
servicios meta y la orientación de recursos que el gobierno local destina para fortalecer la
prestación de servicios metas de gestión directa y centralizada.
La Corporación Municipal de San Nicolás está constituida además del Alcalde y Vice
Alcalde, por seis (6) regidores, que manifiestan un fuerte compromiso en el desarrollo de
sus funciones deliberativas, como parte de su gestión institucional, los miembros de la
corporación está organizada en comisiones de trabajo que desarrollan sus actividades de
manera permanente y presentan informes en las sesiones ordinarias.
No cuenta con un reglamento interno para el funcionamiento dentro de las sesiones, sin
embargo han encontrado formas de entendimiento entre sí, las decisiones usualmente se
toman por unanimidad, predominando el interés colectivo, al individual. Las relaciones
entre la Corporación Municipal y la Sociedad Civil del Municipio se consideran altamente
positivas, ya que se generan los suficientes espacios de participación a las instancias
formalmente organizadas en el municipio, siempre guardando el respeto por lo establecido
en el marco legislativo.
San Nicolás es un municipio categorizado como un municipio “C”, de acuerdo a la última
categorización efectuada por la Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y
Descentralización del presente año, se encuentra ubicado en el occidente del país y
pertenece al departamento de Copán, con una población aproximada de 7,000 habitantes, de
los cuales el 57% viven en el área urbana.
El 52% de la población económicamente activa del municipio se dedica a la producción
agropecuaria.
La estructura organizacional de la municipalidad es adecuada para su normal
funcionamiento, y cuenta con el personal suficiente para ejecutar todas las funciones
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inherentes a cada puesto, lo que la hace una municipalidad dinámica en lo que respecta a la
atención del contribuyente y demás personas que la visitan.
La generación de ingresos propios en la municipalidad, no es lo suficiente para asegurarle
autonomía financiera, ya que apenas representa en promedio un 18% de todos los ingresos
que la municipalidad recibe en cada periodo fiscal, debiendo sacrificar inversión para poder
incluso financiar gastos operativos municipales con la transferencia recibida.
El impuesto sobre bienes inmuebles representa el 20% de los ingresos tributarios
recaudados en los últimos años, constituyéndose en la principal fuente de recaudación de
los ingresos propios.
La Transferencia Gubernamental es la mayor fuente de ingresos de recursos en la
municipalidad al constituir el 78%, de los ingresos totales obtenidos en este periodo, esto
provoca serios problemas a la gestión municipal ya que no siempre estos fondos llegan
como se planifican y las inversiones se ven disminuidas por tal razón.
La inversión en servicios públicos locales se considera prioritaria en la municipalidad, y
esto se refrenda al analizar el comportamiento que ha tenido en el financiamiento de obras
y mejoramiento de sistemas en el municipio, donde el 47% de los egresos ejecutados
fueron invertidos en la mejora de lo provisión de servicios públicos locales.
Con relación a género, la municipalidad ha efectuado inversiones mínimas, (0.8%)
incumpliendo lo legalmente establecido, al no destinar el total de fondos que según el
artículo 91 de la Ley de Municipalidades y las Disposiciones Generales del Presupuesto.
Aunque existe en la municipalidad un departamento de catastro, en el solamente está
asignado el Jefe actualmente, por lo que se le dificulta el cumplimiento al 100% de todas
sus actividades, por lo que la base de datos catastral no está actualizada actualmente, lo que
interfiere en el cobro correcto del impuesto predial.
En lo que respecta a la salud, existen en el municipio un CESAMO, un CESAR y una
Clínica Materno Infantil.
En cuanto al servicio de agua potable, de toda población urbana el 79.4%. En las
comunidades del área rural son las Juntas de Agua, las que administran los sistemas bajo la
supervisión de la Municipalidad
Con lo que respecta al alcantarillado sanitario la cobertura de este servicio es de 63.5%;
mientras que un 11.9 % de la población poseen letrinas, lo que hace un total real de 75.4%
de la población con disposición adecuada de excretas.
El sistema de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos, tiene una
cobertura del 67.6% y existe en el Municipio un botadero controlado.
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El Municipio cuenta con algunas calles urbanas pavimentadas y a las comunidades con
acceso a carreteras de terracería pero en buen estado.
En San Nicolás se experimenta un desarrollo social importante producto del esfuerzo del
gobierno municipal y de sociedad civil que por casi 10 año vienen articulando y
concertando agendas que privilegian el bien común; este esfuerzo se traduce en un
municipio más abierto, participativo y con un gobierno municipal que mantiene relaciones
de coordinación y colaboración con instancias de participación ciudadana encargadas del
control social en la gestión pública local como ser la Comisión Ciudadana de Transparencia
y el Comisionado Municipal.
La municipalidad cuenta con una base de acuerdos instalada que permite dar seguimiento a
los compromisos adquiridos tanto por el gobierno local como la sociedad civil, en temas
tratados en las sesiones de corporación, cabildos abiertos, asambleas comunitarias, etc.
Las instancias de participación Ciudadana en el municipio de San Nicolás han sido
conformadas en su mayoría las cuales realizan sus actividades empíricamente ya que en la
mayoría no cuentan con un Plan Operativo Anual (POA) y las que lo tienen no cumplen en
el 100% del mismo quedándose cortos en su implementación, existen figuras como ser:
Comisionado Municipal, Comisión Ciudadana de Transparencia (CCT) y Consejo
Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE).
La Mancomunidad CHORTI posee un Plan de Mejora Continua, Plan Estratégico de Salud
2015-2021, Plan de Fortalecimiento Institucional, el cual fue apoyado por el Programa
USAID|NEXOS en su elaboración.
En el Municipio funcionan 36 centros educativos distribuidos así: 7 en nivel pre básico, 14
a nivel básico, y 1 centro de educación media, y 14 a nivel de CCEPREB.
La municipalidad destina una cantidad de recursos de su presupuesto municipal y de las
trasferencias del gobierno central para financiar los servicios de educación (mobiliario,
mantenimiento y reparación a la infraestructura, transporte de material educativo y pago de
maestros).
Los centros educativos del municipio han sido objeto de auditorías sociales promovidas por
la Comisión Ciudadana de Transparencia con el objetivo de dar a conocer a la sociedad
civil los aspectos más relevantes o recurrentes que los afectan.
La municipalidad no cuenta con un inventario y mapeo de la red vial municipal, que
incluya los caminos atendidos por el Fondo Vial y los atendidos por la propia
municipalidad, lo cual dificulta la evaluación de cobertura del servicio, y lo más
importante, no se dispone de este instrumento de gestión y planificación vial que permite
orientar y tomar decisiones haciendo un uso óptimo de los escasos recursos disponibles
para este sector local.
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En San Nicolás, Copán se fomenta la siembra de viveros porque es la respuesta a la
problemática número uno la deforestación por el gusano descortezador de pino. Ahora se
está haciendo 2 veces al año para disminuir costos porque cuando se siembra en verano hay
que regar y fumigar y eso implica tiempo lo que hace invertir más dinero.
El botadero de basura esta ordenado pero no de la manera correcta, hay fosas de
clasificación y aprovechamiento de la basura sin embargo fuese mejor beneficioso si fuera
un relleno sanitario, para darle mejor uso al predio adema necesitan ya no incinerar porque
están contaminando la atmosfera.
La UDEL no cuenta con un registro especifico de las organizaciones o instituciones que
promueven el desarrollo económico local en el municipio, tampoco cuenta con el mapeo de
las comunidades donde están los productores y que producen.
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1. PRESENTACIÓN
El presente documento Diagnóstico de Servicios Locales del Municipio de San Nicolás
Copán constituye un documento fundamental para las autoridades municipales de este
Municipio, así como para instituciones tanto públicas como privadas, organismos de
cooperación y desarrollo, etc., que pretendan ejecutar actividades orientadas a mejorar la
prestación de servicios locales, ya que en él se presentan los resultados obtenidos durante el
proceso de levantamiento de información mediante instrumentos técnicos de investigación
diseñados y proporcionados por el Programa USAID|NEXOS, para la ejecución de todas
las actividades contempladas en la guía metodológica que ha regido el accionar de este
proceso de elaboración de diagnóstico.
El diagnóstico tiene la finalidad de analizar de forma sistémica, contextual y participativa,
la operación técnica, la participación social y el modelo institucional bajo los cuales se
proveen los servicios locales de salud, agua, saneamiento, educación, mantenimiento de
caminos, mitigación ambiental, iniciativas de crecimiento económico y servicios
empresariales locales y otros en el municipio, con el fin de evaluar con la participación de
las autoridades locales y la sociedad civil, los resultados obtenidos con la implementación
del Plan de Mejora por parte del Programa USAID|NEXOS durante el periodo 2012-2016.
La metodología del diagnóstico se fundamentó en una participación activa de los diferentes
actores locales objeto del mismo, esto con el fin de conocer de primera fuente, a fin de
estructurar un documento robusto que permita establecer las pautas para evaluar los
resultados alcanzados en la mejora de la prestación de los servicios locales y la
identificación de nuevos servicios y potencialidades de desarrollo en el municipio que
puedan ayudar a futuros donantes, programas y proyectos efectuar una mejor intervención
al apoyar a los gobiernos locales, instancias de sociedad civil y demás instancias locales
con una base más sólida de conocimientos previos.
El documento se estructura en tres apartados, a través de los cuales se analiza el contexto y
la situación encontrada en el municipio para la entrega de los servicios locales, en términos
de su autonomía de gestión, cobertura, calidad, acceso, las relaciones entre los actores
locales vinculados con su prestación, haciendo énfasis especial en el nivel de participación
de la sociedad civil en su ciclo de entrega.
El primer apartado corresponde en una primera instancia, a la presentación del objetivo
general, los objetivos específicos perseguidos en la realización del diagnóstico de la
situación de prestación de los servicios locales, y en una segunda instancia se presenta la
metodología empleada para la elaboración del diagnóstico, en donde se pone de manifiesto
su diseño bajo un enfoque de “alta participación ciudadana”, en la que se aplicó un proceso
sistemático de investigación implementado a través de grupos focales en jornadas
participativas tipo talleres, en los que participaron los actores locales vinculados con la
entrega de los servicios, y los usuarios de los mismos.
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El segundo apartado corresponde a la presentación del cuerpo estructural del diagnóstico en
una entrega de tres capítulos, que se describen a continuación:
En el Capítulo 1 se presenta el perfil del municipio, con la intención de mostrar al lector el
contexto geográfico, social y económico en que se proveen los servicios. Se incluye un
análisis de la oferta y nivel de autonomía de gestión de los servicios al nivel local entre
otros aspectos.
El Capítulo 2 realiza un análisis institucional del Gobierno y la Administración Municipal
de San Nicolás Copán, bajo dos niveles:
a) Su gobierno municipal de acuerdo a los roles que por ley corresponde ejercer a la
corporación municipal, y;
b) Su gestión municipal, enfocada en las funciones típicas de la administración municipal.
El capítulo 3 analiza la forma en que están siendo entregados los servicios primarios de
salud, agua potable, eliminación de excretas, manejo de desechos sólidos, educación,
caminos, mitigación ambiental, iniciativas de crecimiento económico y servicios
empresariales, incorporando en el análisis aspectos institucionales respecto a sus gestores y
proveedores, aspectos técnicos y aspectos sociales de su entrega local, entre otros. En el
caso particular del servicio de agua potable, presenta una valoración del Índice de su
Gestión. Finalmente presenta los hallazgos más relevantes fundamentados en el análisis
institucional, técnico y social de cada servicio.
El tercer apartado corresponde a la presentación las conclusiones y recomendaciones
surgidas del análisis del diagnóstico. También se presenta un glosario de términos
empleados a lo largo del documento, relacionados con aspectos técnicos, sociales e
institucionales de los servicios analizados. Seguidamente se presenta la bibliografía o
catálogo de libros y documentos, foráneos, nacionales y locales, consultados para obtener,
complementar y analizar información incluida en el diagnóstico. Y finalmente se presentan
los anexos del documento, que documentan, soportan, complementan o amplían la
información contenida o referida en el diagnóstico
2. OBJETIVOS
2.1 General
Actualizar el diagnóstico de los servicios locales, la gestión municipal y la gobernanza
participativa en el municipio de San Nicolás Copán el cual forma parte de los municipios
integrantes de la Mancomunidad CHORTÍ a fin de identificar avances, dificultades,
tendencias, brechas y oportunidades para lograr resultados sostenibles que impacten la
calidad de vida de los pobladores del municipio seleccionado
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2.2 Específicos
a) Analizar desde la dimensión técnica y política la institución municipal a efecto de
identificar las potencialidades y debilidades institucionales para impulsar el
desarrollo del municipio.
b) Caracterizar el sistema de gobernabilidad municipal identificando el tejido social,
los mecanismos o instancias de participación de la sociedad civil en las decisiones y
acciones que impulsa el gobierno municipal; los roles que desempeña la sociedad
civil con relación a los servicios y su nivel de satisfacción actual con la forma de
prestación de los servicios.
c) Identificar la oferta de servicios locales según nivel de gobierno, el grado de
autonomía de la gestión y las potencialidades para descentralizarla.
d) Analizar los modelos de gestión vigentes para los servicios locales, la participación
de sociedad civil y del sector privado en los modelos de gestión y el control social
bajo los cuales se proveen servicios locales en el municipio de San Nicolás Copán.
e) Medir la calidad, el acceso y cobertura de los servicios locales.
f) Determinar los roles y capacidad de gestión del municipio en la prestación de
servicios de mitigación ambiental y manejo de eventos adversos.
Identificar iniciativas de crecimiento económico, los servicios empresariales
prestados en el municipio para el fomento del desarrollo económico local y las
formas actuales de complementariedad con el gobierno municipal
3. METODOLOGÍA
Para la elaboración del presente diagnóstico, se tomó muy en cuenta la metodología
diseñada por el Programa USAID|NEXOS, la cual se caracteriza por su alto nivel
participativo lo que permitió involucrar a los actores directos en el desarrollo de las
actividades siguiendo una estrategia en tres vías: i) Recolección de información de fuentes
secundarias relacionada con los servicios en el Municipio de San Nicolás, Copán para su
análisis; ii) Aplicación de los instrumentos de investigación (cuestionarios) a autoridades y
funcionarios municipales; a directivos y ejecutivos de gestores y proveedores de servicios;
a grupos focales de la sociedad civil existentes en el municipio, involucrados con el tema de
los diferentes servicios locales y iii) Se desarrollaron 2 eventos participativos dirigidos; el
primero a juntas de agua de base con el propósito de auscultar si el servicios de agua ha
mejorado en cada junta y cuáles son las fortalezas y vulnerabilidades que enfrentan las
juntas y el servicio, y el segundo dirigido a grupos focales de desarrollo económico local
para obtener información sobre iniciativas de crecimiento económico y servicios
empresariales vigentes en el municipio.
El diagnóstico se desarrolló en cuatro fases: la primera fase fue de organización en la cual
se diseñó una metodología específica para la elaboración del diagnóstico, misma que le fue
transmitida a la Mancomunidad CHORTÍ, en un evento de inducción dirigido al equipo
multidisciplinario compuesto por 6 profesionales contratados por la Mancomunidad para
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abordar los aspectos técnicos, institucionales y sociales de los servicios con respecto al
diagnóstico.
La segunda fase consistió en el levantamiento de información de campo para lo cual el
equipo de trabajo se desplazó a cada una de las fuentes identificadas como las posibles
generadoras de información para cada uno de los componentes del diagnóstico y de acuerdo
a la guía metodológica proporcionada por el Programa USAID|NEXOS; la tercera fase
incluyó la organización, análisis y verificación de la información recolectada y la cuarta
fase incluyó la elaboración de un borrador de diagnóstico, el cual fue enviado al personal
técnico del Programa USAID|NEXOS para su revisión y comentarios, y así poder presentar
el documento final de diagnóstico, para su posterior socialización.
4. PERFIL DEL MUNICIPIO META
San Nicolás es un municipio con predominancia mestiza de descendencia indígena (Chortí
y español). Fue fundado en el año 1704 durante la época colonial bajo la jurisdicción de la
intendencia de Gracias a Dios. Por el interés del señor Francisco Saavedra fue posible el
establecimiento del poblado ya que donó el predio donde se encuentra actualmente asentada
la cabecera municipal. El 5 de mayo de 1704 se presentó la solicitud del título del territorio
que se llamó San Nicolás de Tolentino de Gracias a Dios.
Actualmente el municipios de San Nicolás se encuentra ubicado en el occidente de
Honduras, en el norte del departamento de Copán; tiene una extensión territorial de 73
Km2, donde está asentada la cabecera municipal que la componen 6 barrios, 7 aldeas y 28
caseríos. Sus límites geográficos son los siguientes:
Al norte: Con el municipio de Nueva Arcadia y la Jigua, Copán.
Al sur: Con el municipio de Trinidad, Copán.
Al oeste: Con el municipio de Florida, Copán.
El este: Con Protección y Naranjito, Santa Bárbara.
Según datos proyectados por el INE al 2011, el municipio de San Nicolás cuenta con una
población de 6,609 habitantes, de los cuales 3,798 (57%) son urbanos y 2,811 (43%)
rurales, con una esperanza de vida al nacer (años) 1/68 y un índice de esperanza de
vida1/0.72.
De acuerdo a la categorización de municipios realizada por la Secretaria de Derechos
Humanos Justicia Gobernación y Descentralización, el municipio de San Nicolás se ubica
en la categoría “C”.
El municipio de San Nicolás es de topografía irregular en un 90% de su territorio,
conformado por las estribaciones con estratos horizontales y anticlinales, su suelo es
predominantemente de tipo franco–arcilloso; su clima es templado y de acuerdo a los
registros existe una precipitación anual promedio de 14,456 centímetros cúbicos, con
temperaturas promedio que oscila entre 18 – 22 grados centígrados, con una humedad
relativa promedio anual de 80%. Los meses más lluviosos son septiembre y octubre, los
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más secos marzo y abril. Su hidrografía está compuesta por un rio principal (Tepemechín),
quince (15) quebradas (La Colorada, El Rincón, Las Jaguillas, La Gorgocha, El Comedero,
La Escabrosa, Las Juntas, La Ruidosa, Quebrada Grande, Quebrada Vieja, La Jutera, El
Salto, El Salto, El Ciruelo y El Carrizal) y tres laguna. Existe una flora y fauna muy
variada, predominando principalmente el bosque de coníferas (25%), latifoleado (75%),
posee escenarios de bellezas naturales y diferentes micro cuencas abastecedoras de agua de
varias comunidades del municipio.
Las principales actividades económicas del municipio son: la agricultura, el comercio,
ganadería, carpinterías, microempresas (tajadas), talleres de soldadura, lácteos, avicultura,
compra/venta de porcinos.
A nivel agrícola los principales cultivos que predominan son los granos básicos (maíz y
frijoles) café, hortalizas, la venta de dulces hechos de azúcar de caña. También, se
industrializa en forma artesanal la caña de azúcar de la cual se saca el dulce de panela,
batidos, miel, cachazas.
Con relación al comercio hay pequeños negocios como ser pulperías en donde ofrecen todo
los productos de la canasta básica, también hay negocios en donde comercializan, ropa,
zapatos, artículos de cocina y coheterías comercializadoras de todo tipo de fuegos
pirotécnicos; estas ofrecen fuentes de trabajo a muchas familias del casco urbano y en
menor escala a las aldeas.
El Balneario el “URRACO”, es una fuente de trabajo para varias personas, ya que en la
temporada de verano este atrae personas de municipios vecinos y de nuestro municipio que
viene a relajarse y a divertirse junto con amigos y familiares.
La fuerza de trabajo predominante en el municipio está en la producción agrícola, existen
1,365 agricultores, ganaderos y jornaleros dedicados directamente a la producción
agropecuaria (51.7% del total de población económicamente activa ocupada), lo cual
muestra que este municipio es eminentemente agropecuario. De cada una de las familias
que trabajan la tierra y mantienen sus cultivos de granos básicos u otros, en el 45.5% algún
miembro lo hace por cuenta propia, sin embargo hay un porcentaje de familias que tienen
miembros que trabajan la tierra pero como jornaleros, porque no poseen una parcela propia.
Por otro lado no todos los que trabajan la tierra por cuenta propia son propietarios de la
misma, ya que de ellos solo el 30.2% de los hogares que la trabajan poseen tierra propia
totalmente pagada, un 0.3% poseen tierra que la están pagando, un 10% trabaja la tierra
pero alquilada, un 7.1 % trabaja con tierra prestada, y un 0.5% mantiene sus tierras en
litigio. Del total de hogares del municipio el 51.8% no poseen tierra.
Dentro de los aspectos culturales idiosincráticos del municipio hay costumbres muy
arraigadas traídos desde la antigüedad, como por ejemplo la costumbre de ponerle apodos a
las personas hasta el punto de sustituirlos por nombres, además de eso aún persisten
algunas tradiciones paganas se muestran principalmente en su feria patronal y tradicional
que se celebra del 14 al 20 de febrero, ya que se realizan varias actividades tales como: La
tradicional Colacha, el toro fuego, el palo encebado, juegos para los niños, alboradas,
carreras por cinta, encuentros deportivos, bailes y la coronación de la reina de la feria,
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y otras. Creencias como la existencia de personajes míticos como el duende y la llorona,
que cuando una mariposa negra anda en la casa es señal de muerte en la familia, que
cuando el fuego esta alegre es señal de que habrá visita, que las mujeres embarazadas
tienen vista fuerte capaz de matar animalitos recién nacidos y que para que estos no mueran
deben darles de comer, que cuando el Guaco canta habrá muerte, que no se debe sembrar
cuando la luna esta tierna, que existe la Brujería Negra y la Blanca, que si le barren los pies
se casara con un viudo, etc.
En el municipio no se cuenta con grupos étnicos pero si se cuenta con vestigios
arqueológicos Mayas en el sector La Colorada y predomina la religión católica, también
existen otras denominaciones religiosas como la evangélica; en total existen 32 iglesias, de
las cuales 7 están en el casco urbano y 25 en las comunidades.
Algunas instituciones públicas presentes en el municipio son las siguientes: Registro
Nacional de las Personas, Juzgado de Paz, Policía Nacional Preventiva, Secretaria de Salud
y Secretaria de Educación, entre otras.
5. OFERTA DE SERVICIOS LOCALES POR NIVEL DE GOBIERNO:
CENTRAL, REGIONAL Y MUNICIPAL.
La tabla siguiente presenta la disponibilidad de los servicios públicos en el municipio,
detallada por zona urbana y rural.
Disponibilidad de Servicios Públicos en el Municipio
Servicio Público
Zona Urbana/
Cabecera
Municipal
(si/no)
Zona Rural
(si/no)
Salud pública primaria(a través de un CESAMO,
Clínica Materno Infantil y CESARES) Si
Si
Educación pública Si Si
Agua potable Si
(96.11% promedio de las
familias urbanas)
Si (72.96% promedio de
las familias rurales)
Alcantarillado sanitario Si
(59.74% promedio de las
familias urbanas) No
Letrinas u otras soluciones individuales para
la disposición de excretas
Si (72.50% de las
familias rurales)
Recolección, transporte y disposición final de
residuos sólidos
Si (67.56% promedio de las
familias urbanas) No
Barrido de calles No No
Mantenimiento de caminos de la red oficial No Si
Mantenimiento de caminos de la red no
oficial Si Si
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Servicio Público
Zona Urbana/
Cabecera
Municipal
(si/no)
Zona Rural
(si/no)
Cementerio público o privado No Si
Mercado público o privado No No
Rastro público o privado No No
Energía eléctrica Si Si
(en la mayoría de las
comunidades)
Telefonía fija Si No
Telefonía móvil Si Si
Internet Si No
Conforme al nivel de gobierno donde se ubica su gestor o proveedor, los servicios públicos
son clasificados en servicios provistos por un nivel de gobierno “central, regional o local”.
Oferta de Servicios Locales de Interés del Programa por Nivel de Gobierno
SERVICIOS LOCALES Nivel de Gobierno
Central Regional Local
Salud pública primaria (a través de un CESAMO, Clínica Materno Infantil y CESARES)
√
Educación pública √
Agua potable urbana √
Agua potable rural √
Alcantarillado sanitario urbano √
Recolección, transporte y disposición final de residuos
sólidos urbanos √
Barrido de calles urbanas
Mantenimiento de caminos de la red vial del municipio √ (Red Vial
Oficial)
√ (Red Vial
Local)
6. SERVICIOS LOCALES SEGÚN GRADO DE AUTONOMÍA DE LA
GESTIÓN
Dependiendo del nivel de autonomía bajo los cuales son provistos, los servicios son
clasificados en “desconcentrados, delegados y descentralizados”; conceptualizándose cada
término de acuerdo a lo siguiente:
Descentralizado: Son servicios que transfiere el gobierno central a los municipios por
conducto de sus respectivos gobiernos municipales, de forma gradual,
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progresiva, responsable, confiriendo la autoridad, los recursos, la
propiedad de la infraestructura y equipamiento del servicio, y los
derechos para la planificación, operación, cobro y recuperación del
servicio, así como el control del mismo.
Desconcentrado: El gobierno central mantiene la titularidad del servicio pero traslada su
manejo a otras dependencias públicas jerárquicamente dependientes de
las instituciones centrales.
Delegados Servicios cuya administración, operación y mantenimiento ha sido
otorgada a entidades públicas o privadas por el gobierno central o local
en su caso, mediante contrato a convenio, manteniendo el gobierno
(central o local) la decisión de a quién otorgar, como operarlos,
asignando los recursos para que puedan ser manejados o los derechos
para cobrar los servicios, ejerciendo la supervisión operativa conforme
a metas de contrato, manteniendo el gobierno (central o local) la
propiedad de la infraestructura y equipamiento del servicio delegado y
conservando la autoridad y titularidad sobre los mismos.
La tabla siguiente presenta la calificación de los servicios de interés del Programa según su
nivel de autonomía bajo el cual son provistos.
Grado de Autonomía de la Gestión de los Servicios de Interés del Programa
Servicio local Nivel de Autonomía de Gestión
Centralizado Desconcentrado Descentralizado Delegado Salud pública
primaria √ 1/
Educación pública √2/
Agua potable urbana √3/
Agua potable rural √5/
Alcantarillado
sanitario urbano √3/
Recolección,
transporte y
disposición final de
residuos sólidos
urbanos
√4/
Barrido de calles
urbanas - - - -
Mantenimiento de
caminos de la red vial
del municipio
√6/
(Fondo Vial)
√6/
(Municipalidad)
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1/ El servicio primario de salud está siendo provisto por la propia Municipalidad, bajo el marco de un
Convenio de Gestión para la Prestación del Servicio de Salud al Nivel Primario.
2/ El Ministerio de Educación cuenta con Direcciones Departamentales de Educación en el territorio
nacional, que apoyan la gestión del nivel central en los territorios atendidas.
3/ Los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y residuos sólidos, en el casco urbano son
prestados por la Municipalidad. En el año 2014 con asistencia técnica del programa USAID|NEXOS, la
Municipalidad organizó el Departamento de Servicios Públicos, el cual es responsable de la administración,
operación y mantenimiento de los servicios antes mencionados.
4/ El servicio de residuos sólidos urbanos ha sido tradicionalmente provisto por la Municipalidad, por lo que
su gestión de forma descentralizada es un proceso habitual para la gestión Municipal.
5/ En el área rural el servicio de agua potable es prestado por las Juntas Administradoras de Agua, que no
han cambiado significativamente su gestión desde el año 2012, cuando se realizó el diagnostico de servicios
públicos en San Nicolás por parte del Programa USAID|NEXOS.
6/ La red vial del municipio se clasifica en la “Red Vial Oficial” atendida por el Fondo Vial de INSEP, y la
Red Vial No Oficial bajo la responsabilidad directa de la Municipalidad.
7. ANALISIS INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL
Enfoque del Gobierno Municipal
Organización y Funcionamiento de la Corporación Municipal
La Corporación Municipal de San Nicolás está constituida además del Alcalde y Vice
Alcalde, por seis (6) regidores (ver Anexo 01.1); todos los cuales están activos y asisten
con mucha puntualidad a las sesiones y tienen un fuerte compromiso en la asistencia a los
cabildos abiertos y reuniones extra ordinarias que se les convoque. Los regidores reciben
una dieta por cada sesión ordinaria a la que asisten. Esta forma de pago posibilita que el
trabajo de la Corporación Municipal sea más de carácter deliberativo como lo establece la
Ley, el pago de la dieta se realiza mediante planilla de pagos con las constancias de
asistencia a las sesiones.
La Corporación Municipal está organizada en comisiones de trabajo que desarrollan sus
actividades de manera permanente y presentan informes en las sesiones ordinarias, en las
cuales no se realiza ningún pago por estar integrados a estas comisiones. Se enlistan a
continuación estas comisiones:
Comisión de Organización, Finanzas y Desarrollo Económico.
Comisión de Obras y Servicios Públicos.
Comisión de Salud y Ambiente.
Comisión de Educación y Cultura.
Comisión de Planificación Urbana, Tierras y Justicia.
La Corporación Municipal sesiona dos veces al mes de forma ordinaria., siguiendo lo
establecido en el calendario de sesiones aprobado en la primera sesión de cada año. Se ha
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definido que la sesión que se celebra el primero de cada mes sea de carácter pública, en esta
se reciben solicitudes de los ciudadanos y todas las organizaciones pueden asistir, (los
ciudadanos participan voluntariamente, no se les invita ya que es costumbre y todos
conocen que pueden asistir en esa fecha). Para la realización de las sesiones previamente se
hace el recordatorio por el Secretario Municipal, cuya acción la hace por la vía escrita,
llamada telefónica o mensajito, y se le da seguimiento por teléfono, sin embargo cuando
hay que discutir o aprobar algún estudio, presupuesto, plan de arbitrios o cualquier otro
instrumento o propuesta, se les entrega en la sesión previa para que realicen su análisis
individual, y sea discutida en la próxima sesión. En cuanto a la agenda por lo general
siempre es el mismo formato al que se la hacen los ajustes del caso previo a iniciar la
sesión. Se llevan agendas y actas de las sesiones y se transcriben en un libro foliado y de
forma manuscrita.
La Corporación Municipal no cuenta con un reglamento interno para el funcionamiento
dentro de las sesiones, sin embargo han encontrado formas de entendimiento entre sí, las
decisiones usualmente se toman por unanimidad, predominando el interés colectivo, al
individual.
Los acuerdos, resoluciones y ordenanzas importantes se publican, colocando la
transcripción de las mismas en la pizarra de avisos del edificio municipal, y de acuerdo a su
relevancia se transmiten por un medio radial y televiso del municipio.
El trabajo legislativo de los miembros de la corporación municipal actual se ve reflejado en
la discusión, análisis y aprobación de los siguientes instrumentos:
Ordenanzas.
Acuerdos.
Resoluciones.
Reglamentos.
Relaciones entre la Corporación Municipal y la Sociedad Civil
Todas las peticiones ciudadanas se registran de forma manual y son presentadas en reuniones
de corporación utilizando el siguiente esquema
• El ciudadano presenta la petición ante la Secretaria Municipal
• La Secretaria(o) Municipal presenta la petición en sesión de corporación
• Se leen y deliberan en sesión de corporación municipal
• Se emite resolución
• Se comunica al interesado
La decisión final de una petición ciudadana depende de su congruencia con el marco legal
vigente, con las regulaciones establecidas por la corporación municipal, de los recursos
disponibles (en los casos que demande) y de su afinidad con la planificación del municipio.
(En algunos casos algunas no son analizados porque requieren de mayor presupuesto).
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La relación entre la Municipalidad y la sociedad civil se considera algo participativa a falta
de conciencia y liderazgo, la sociedad civil tiene mayor participación en:
Planificación del desarrollo
Rendición de Cuentos
Auditorias o Control Social
Ejecución de Proyectos Comunitarios
De todos los Acuerdos que se toman en Cabildos Abiertos y otros mecanismos de
participación entre el Gobierno Municipal y la Sociedad Civil están debidamente
registrados y actualizados a la fecha del 19 de mayo del año en curso y son archivados en la
Secretaria Municipal y custodiados por el Secretario Municipal.
A continuación se detalla el grado de implementación de los acuerdos registrados entre la
Sociedad Civil y el Gobierno Municipal en los últimos dos años.
Cabildos Abiertos
En la actual administración municipal se han desarrollado 12 cabildos abiertos (5 en el
2014, 5 en el 2015 y 2 en año en curso).
CABILDOS
ABIERTOS
2014 2015 2016
5 5 2 Fuente: Libro de actas de sesión de la Corporación
La municipalidad cuenta con una herramienta informática desarrollada por el Programa
USAID|NEXOS, con el objetivo de realizar el registro y control de cumplimiento de los
acuerdos y resoluciones entre la Corporación Municipal y la Sociedad Civil, esta
herramienta es administrada por el secretario municipal, con apoyo del técnico social de la
Mancomunidad.
Año Registrados Implementados En proceso de
Implementación
Porcentaje
2013 153 151 5 97%
2014 17 7 10 41%
2015 21 309 4 81%
Fuente: sistema de registros automatizados municipalidad
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La municipalidad apoya directamente a los Centros Educativos a través de subsidios para
pagos de personal de apoyo, (Maestro, técnico y vigilante) y construcción y mejoras de los
centros, dotación de material educativo.
- Vivienda: se apoya con reparaciones y mejoramiento de viviendas
- Agua Potable: La municipalidad provee el servicio de Agua Potable y ejecuta
proyectos de infraestructura en agua potable
- Vías y Caminos: del total de la transferencia recibido del Gobierno Central se
ejecuta proyectos de carretera: contraparte Fondo Cafetero (existen convenios)
- Desarrollo Económico Local: la implementación de la política Publica de Desarrollo
Económico Local.
La municipalidad cuenta con una herramienta informática desarrollada por el Programa
USAID|NEXOS, con el objetivo de realizar el registro y control de cumplimiento de los
acuerdos y resoluciones entre la Corporación Municipal y la Sociedad Civil, esta
herramienta es administrada por el secretario municipal, con apoyo del técnico social de la
Mancomunidad.
Sesiones de
Corporación
Tipo de
Sesiones
2014 2015 2016
Ordinarias 24 25 9
Extraordinaria 24 25
Especiales Fuente: sistema de registros automatizados municipalidad
La Corporación Municipal y su rol en el manejo de los Servicios Públicos Locales
La Municipalidad de San Nicolás tiene bajo su responsabilidad, los siguientes servicios
públicos municipales:
a) El sistema de agua potable (urbano), manejado administrativamente por el
departamento de administración tributaria con una cobertura aproximadamente del
96.6%. En el área rural la prestación de los servicios de agua y saneamiento sigue
siendo responsabilidad de juntas administradoras de agua, con la participación de los
beneficiarios.
b) El sistema de alcantarillado sanitario, manejado administrativamente por el
departamento de administración tributaria, fue construido en el año de 1990, tiene dos
cuencas y dos redes colectoras para conseguir una mejor cobertura, con sistemas de
tratamiento de aguas residuales totalmente colapsado. Se tiene una cobertura de
aproximadamente un 63.5%, porcentaje aparentemente alto, pero el resto de la
población que no posee el servicio está en aquellas viviendas y zonas que por gravedad
se dificulta su recolección, transporte y disposición final de sus aguas residuales.
20
c) El sistema de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos, con una
cobertura del 67.6%. Para la disposición final de los residuos sólidos, existe en el
Municipio un botadero controlado, la basura es colocado en trincheras, las que después
son aterradas por un periodo de tiempo, posteriormente son descubiertas y se extrae el
material degradado y es utilizado como abono.
d) Construcción, mantenimiento y mejoramiento de vías urbanas e interurbanas, caminos
secundarios y terciarios. La Municipalidad es la responsable de la atención de este
servicio mediante la contratación de empresas con la modalidad de licitación. En el
Municipio no existen micro-empresas comunitarias, para el mantenimiento de estas
vías, ni iniciativas público privadas. Se coordinan acciones con agentes productivos
como el Fondo Cafetero para la firma de convenios de contraparte para la construcción
y mantenimiento de carreteras. No se coordinan actividades con el Fondo Vial y otras
instituciones para acciones de apertura o mantenimiento de vías y caminos. Existen
formas de participación de la sociedad en la construcción, mejoras o mantenimiento de
vías y caminos, mediante los patronatos, entes supervisores con maquinaria y equipo y
también con ejecutores cuando es con mano de obra no calificada.
Con relación a los servicios locales, los roles que desempeña la corporación municipal son
los siguientes:
- Analizan y deciden la forma en que se prestan los servicios locales.
- Analizan y aprueban contratos y/o convenios para la gestión de los servicios.
- Conocen los estudios realizados para el mejoramiento de los servicios que presta la
municipalidad.
- Conocen los estudios y aprueban las tarifas para los servicios.
- Conoce y da seguimiento a los servicios reportados por el alcalde.
- Realiza cabildos abiertos para rendir cuentas sobre los servicios públicos que presta,
agua, alcantarillado, tren de aseo.
Necesidades y prioridades actuales de la Corporación Municipal
La Corporación Municipal, dentro de las principales necesidades que actualmente tiene
como cuerpo corporativo y autoridad del municipio manifiesta las siguientes:
- Falta de un espacio físico para que los regidores atiendan a los ciudadanos y demás
asuntos relacionados con sus funciones.
- Equipamiento.
- Capacitación en los temas de Legislación Municipal
Los miembros de la corporación municipal a la fecha han sido capacitados solamente por
USAID|NEXOS en temas relacionado con el desempeño de sus funciones, pero les gustaría
seguirse capacitando y actualizando en los temas siguientes:
- Fortalecimiento en la ley de Municipalidades y su reglamento.
- Descentralización Territorial y Ley de Ordenamiento Territorial.
- Ley marco del Sector de agua potable y saneamiento.
21
- Ley de la Carrera Administrativa Municipal (Ley CAM)
- Ley de Fortalecimiento a la Educación y Participación Ciudadana.
- Procedimientos Parlamentarios.
- Controles Internos, Elaboración de Presupuestos y Gestión de Proyectos.
- Procedimientos Parlamentarios.
- Ley de Contratación del Estado.
Asimismo destacan que aunque consideran que existen en el municipio muchas más
necesidades, existen tres prioridades principales, siendo estas las siguientes:
1. Mejoramiento y ampliación de los servicios de educación.
2. Mejoramiento de los índices de salud y nutrición.
3. En relación a proyectos de agua y saneamiento, las autoridades Municipales, opinan
que entre las exigencias de mayor necesidad se encuentran las siguientes:
- Ampliación de la cobertura de la red colectora de aguas residuales, en función
del crecimiento poblacional de la comunidad.
- Es de urgencia, el estudio y diseño de nuevos procesos de tratamiento de aguas
residuales, pues los existentes están colapsados desde hace mucho tiempo.
- Elaboración de un plan maestro con enfoque de agua potable y saneamiento.
Enfoque de la Gestión Administrativa Municipal
La Función de Planificación
La municipalidad de San Nicolás, Copán, establece múltiples acciones que le permiten a las
autoridades municipales desarrollar una gestión administrativa y financiera transparente, en
el marco de las diferentes leyes, para lo cual se apoya de instrumentos tales como;
manuales, reglamentos, leyes, así mismo de documentos básicos de consulta sobre aspectos
relacionados a las diferentes funciones que se realizan dentro de la municipalidad. Como
parte de su planificación dispone de los siguientes instrumentos:
- Plan de Desarrollo Municipal (fue elaborado en el año 2003, se realizó actualización
en el año 2015 con el apoyo de JICA, quedando establecido para el periodo (2015-
2020).
- Plan de Inversión Municipal (se construyen anualmente en base al PDM).
- Plan de Arbitrios 2016 vigente.
- Plan Operativo Anual 2016.
- Plan de Recaudación de la Mora Tributaria
- Reglamento de Lotificaciones.
La Municipalidad procura en lo posible aplicar los instrumentos de planificación descritos,
por ejemplo para la elaboración del Plan de Inversión Municipal Anual, se toma en cuenta
la cartera de proyectos contenidos en el PEDM, sin embargo no se hacen ejercicios de
seguimiento y monitoreo para analizar si se están cumpliendo las metas planificadas de
manera oportuna para hacer los ajustes respectivos.
22
La planificación operativa está constituida por el POA/Presupuesto, que la municipalidad
prepara anualmente. Así mismo las oficinas de Contabilidad y Presupuesto preparan la
liquidación del presupuesto y la rendición de cuentas trimestral y anual, las que son
registradas en la herramienta GL del SAMI y luego enviadas al Tribunal Superior de
Cuentas y a la Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización,
en la fecha establecida por estas instituciones.
Así mismo con apoyo del Programa USAID|NEXOS y la Asociación de Municipios de
Honduras (AMHON) se implementó el Sistema de Administración Financiero y Tributario
(SAFT), en el cual se utilizan los módulos de control tributario, presupuesto, contabilidad,
tesorería, catastro y servicios Públicos, además se utiliza la herramienta GL de la
plataforma del SAMI de la Secretaria de Finanzas, para el registro de la rendición de
cuentas trimestrales y anual. La AMHON brinda la asistencia técnica y mantenimiento del
sistema cuando es necesario.
La Función de Organización
La actual estructura municipal está integrada por un total de Veintidós (22) personas entre
empleados y funcionarios permanentes incluyendo al alcalde y vice alcalde, los cuales están
distribuidos en doce (12) dependencias administrativas (Ver Anexo 01.02 y 01.03).
En el caso de los miembros de la administración Superior (Alcalde y Vice Alcalde),
quienes son elegidos de acuerdo a la Ley Electoral, así como los tres funcionarios
(Auditora, Secretario y Tesorera), que de acuerdo a la Ley de Municipalidades deben ser
nombrados por la Corporación Municipal en apego a sus atribuciones, los demás empleados
están contratados bajo el régimen establecido en el Código de Trabajo.
La municipalidad cuenta con una estructura organizativa y funcional para el desarrollo de
las actividades administrativas y operativas, y con el personal necesario para cumplir sus
funciones; sin embargo, para la gestión de recursos humanos no ha existido ni existe un
procedimiento estructurado que regule y garantice que el proceso de reclutamiento,
selección, contratación y evaluación del desempeño del personal cumpla con los
requerimientos que un buen sistema de administración de personal pueda proporcionar.
Tampoco se ha implementado para la contratación del personal, un modelo de contrato que
oficialice la relación laboral entre la municipalidad y éstos, simplemente se efectúa un
acuerdo por parte de la Corporación Municipal a solicitud del Alcalde y se hace el
nombramiento. El pago y su estabilidad laboral se establecen a través de la elaboración de
la planilla mensual.
El Régimen de Contratación del personal municipal es el Código de Trabajo, pero al no
contar con un procedimiento estructurado para la selección y contratación, actualmente los
interesados en ocupar una vacante en la municipalidad presentan su hoja de vida al Alcalde
Municipal, y en sesión de Corporación Municipal se nombra una comisión para realizar el
proceso de entrevistas hasta acordar la contratación. En la Municipalidad se tienen
referencias sobre la Ley de la Carrera Administrativa Municipal (LEY CAM), pero no las
suficientes por lo que los miembros de la Corporación y los empleados municipales, la
identificaron como uno de los temas que desean profundizar. Hasta la fecha no se han
23
realizado acciones concretas para la transición hacia el nuevo régimen, debido a que el
cambio implica incluso impacto organizacional y financiero.
El organigrama municipal actualmente se encuentra actualizado de acuerdo a cómo está
funcionando la municipalidad y en base a la estructura programática de la misma.
El personal Municipal dispone del equipo necesario para el desarrollo de sus actividades,
sobre todo lo relacionado a equipo individual de trabajo tales como: computadoras,
impresoras, y otros.
La municipalidad tiene acceso al servicio de internet, con una capacidad de 2 MB en el
ancho de banda.
Se cuenta con un departamento de auditoria interna permanente, tiene aproximadamente
dos años y medio de laborar.
La Administración Tributaria
La municipalidad cuenta con una dependencia encargada de la administración de los
tributos, dentro de su jurisdicción, teniendo en consideración para tal fin las reglas que
establecen la Ley de Municipalidades y su Reglamento, así como el Plan de Arbitrios
vigente, y que recibe el nombre de Dirección de Administración Tributaria. Esta
dependencia se constituye en el principal componente ejecutor del sistema tributario
municipal encargado de aplicar las normas tributarias, para la recaudación y el control de
los tributos municipales.
La oficina de Administración Tributaria es manejada por una persona con el cargo de jefa
del departamento, quien cuenta con el perfil y los conocimientos requeridos para el
desempeño de sus funciones. A través de la Corporación Municipal se han realizado
algunas gestiones para la captación de tributos como por ejemplo; se han diseñado
campañas de sensibilización tributaria mediante banners publicitarios ubicado en la entrada
principal del edificio municipal, stickers, gorras, camisetas, etc., estos son entregados a los
contribuyentes una vez que hayan pagado sus respectivos impuestos, derechos y tasas. Esto
ha venido ayudar a mejorar la recaudación de ingresos propios, para lo cual siempre debe
de acompañarse de la voluntad política por parte de las Autoridades Municipales, para que
la captación tenga siempre una tendencia creciente y evitar que la mora tributaria siga
creciendo. Se presentan a continuación los principales logros obtenidos por este
departamento en base a la asistencia técnica recibida para la mejora continua de la gestión
tributaria municipal.
a) Registro Único de Contribuyentes
La municipalidad cuenta con un sistema informático automatizado que le permite manejar y
controlar el registro de los contribuyentes (SAFT) y lleva un registro único de
contribuyentes (RUC), este es actualizado en el sistema cada vez que un contribuyente se
24
presenta a la municipalidad a realizar cualquier trámite en la oficina de Administración
Tributaria, también se cuenta con Fichas Únicas de Contribuyente para llevar registros en
físico, para tener doble respaldo de la información de los contribuyentes ante cualquier
fallo que se pueda presentar en el sistema o por problemas de energía.
Número de Contribuyentes por tipo de Impuestos registrados actualmente:
Contribuyentes por Tipo
de Impuesto
Cantidad
Bienes Inmuebles 2,812
Industria 515
Comercio 89
Servicio 27
Impuesto Personal 600
Total 4,043 Fuente: Oficina de Administración Tributaria
En cuanto a los servicios que presta la municipalidad, y por los cuales se cobran tasas y
tarifas, se tienen los siguientes registros:
Contribuyentes por Tipo
de Servicio
Cantidad
Agua Potable 846
Alcantarillado 509
Tren de Aseo 514
Total 1,869 Fuente: Oficina de Administración Tributaria
b) Facturación y Gestión de Cobro
La facturación de impuestos y servicios es responsabilidad de la Oficina de Administración
Tributaria y el pago lo realiza el contribuyente en la oficina de Tesorería Municipal; en el
caso de los avisos de cobros del impuesto de bienes inmuebles se emiten y envían a los
contribuyentes siguiendo lo establecido en la Ley de Municipalidades. Se está iniciando a
darle cumplimiento a lo reglamentado en el manual de Recuperación de la Mora el cual se
Aprobó en sesión de corporación municipal, se envían avisos de cobro a los contribuyentes
en mora, se distribuyen en las zonas más accesibles, por lo general en el área urbana, la
mayor respuesta en el pago de este impuesto proviene del área rural.
25
En el resto de impuestos se emite la factura al momento que el contribuyente se presenta a
la oficina de control tributario para realizar el trámite de pago, el mismo procedimiento se
sigue para la factura de las tasas por derechos y servicios municipales
La función de cobro está a cargo de la Oficina de Administración Tributaria pero solo la
realiza eventualmente por sus múltiples ocupaciones; llegando a ejercer el cobro
administrativo en casos seleccionados, pero no existe experiencia de haber agotado esta vía
y haber remitido la declaratoria de morosidad al Alcalde para apremio e inicio del cobro
por la vía judicial.
La Municipalidad utiliza como mecanismo para el cobro de los impuestos, tasas y derechos,
el pago directo en la ventanilla de la Tesorería Municipal. La Tesorera efectúa los depósitos
en el banco con el cual la municipalidad mantiene relaciones comerciales, por lo general
esta actividad se realiza cada tres días, ya que el banco se encuentra en la Ciudad de La
Entrada. El efectivo mientras permanece en la municipalidad es resguardado en una caja
fuerte habilitada para tal fin, y algunos pagos menores son efectuados en efectivo
igualmente.
c) Gestión de la Recuperación de la Mora Tributaria
Según los registros que se llevan en la Oficina de Administración Tributaria, el valor
estimado de la mora por los diferentes impuestos al 31 de diciembre del 2015, son los
siguientes:
Mora Municipal Documentada por Impuestos al 31 de
Diciembre 2015
Descripción /Impuesto Valor en Mora
Impuesto sobre Bienes Inmuebles L. 523,184.00
Impuesto Personal Municipal 30,000.00
Impuesto Industria y Comercio 109,000.00
Impuesto Selectivo a los Servicios
de Telecomunicaciones
257,067.14
Total L. 919,251.14
Mora Municipal Documentada por Servicios al 31 de
Diciembre 2015
Descripción /Impuesto Valor en Mora
Agua Potable L. 150,000.00
Alcantarillado L. 55,000.00
Manejo y disposición de desechos L. 30,000.00
Total L. 235,000.00
26
En total la mora documentada asciende a L. 1, 154,251.14, de los cuales L.919, 251.14
corresponde a mora por impuestos, mientras que L. 235,000.00 corresponden a mora por
servicios públicos.
Hasta la fecha no existe experiencia de recuperación de mora vía judicial, ni por sistemas
no tradicionales; tampoco se han efectuado acciones judiciales para interrumpir la
prescripción de una deuda tributaria. La forma más común de recuperar una mora es
emitiendo avisos de cobro y enviándolos al contribuyente y/o usuario, si no hay respuesta
con el pago se envía un requerimiento de cobro, para luego llegar a un acuerdo y establecer
un plan de pago en cual el contribuyente acepta el mecanismo de pago de acuerdo a su
capacidad.
Como se puede observar la gestión tributaria aun adolece de ciertas deficiencias, pero en la
medida de todo lo posible los contribuyentes han pagado valores adeudados a la
municipalidad por concepto de impuestos y servicios en mora, así por ejemplo en el año
2012 ingresaron por concepto de recuperaciones L.1, 151,968.96; en el año 2013 la
recuperación ascendió a L.319, 444.46, en el año 2014, la recuperación fue de L.324,
233.35 y para el año 2015 fue de L.542, 837.95.
Lo anterior demuestra que la municipalidad puede obtener mayores logros en relación a la
recuperación de la mora, al implementar una buena estrategia, orientada precisamente a
lograr, mediante la concientización a los contribuyentes para que paguen sus tributos tal
como lo establece la Ley, así como la implementación de algunos mecanismos de gestión
tributaria tales como; las auditorías fiscales, tesorerías móviles, asambleas tributarias, etc.
El Manejo del Presupuesto y la Contabilidad Municipal
La Municipalidad de San Nicolás dispone dentro de su estructura un departamento de
Contabilidad y un departamento de Presupuesto que son las dependencias responsables del
manejo de la contabilidad y el presupuesto municipal. En estos se preparan los informes
diarios de ingresos y egresos, se lleva la ejecución presupuestaria, libros de bancos,
conciliaciones bancarias, estados financieros y se prepara la documentación necesaria para
realizar la rendición de cuentas trimestral y anual según las formas consolidadas y
complementarias definidas por la SDHJGD, en la herramienta GL-SAMI de la SEFIN y el
T.S.C.
Las personas responsables de estos departamentos, cuentan con la formación y capacidad
necesaria para ejecutar las funciones del puesto. Toda la información financiera y
presupuestaria municipal esta automatizada.
El presupuesto de ingresos y egresos de la municipalidad, son elaborados por el equipo
técnico municipal del área financiera y se aprueba cumpliendo los plazos establecidos en la
Ley. A pesar que en la municipalidad se encuentra implementado el sistema de información
27
municipal (SAFT), el presupuesto es manejado en hojas de Excel por decisión de la
encargada de presupuesto y mediante estas hojas se emiten los informes de liquidación
presupuestaria mensual, para luego consolidarlo y después ingresarlos en la plataforma GL
del SAMI trimestralmente, con el fin de cumplir con lo establecido por la Secretaria de
Derechos Humanos Justicia Gobernación y Descentralización, como requisito para el
desembolso de las transferencias del Gobierno Central.
La estructura presupuestaria programática por objeto de gasto y renglón de ingreso que
actualmente se está utilizando, se apega parcialmente al SIAFI vigente en la Secretaría de
Finanzas (SEFIN) y en el Sector Publico. La clasificación económica se hace conforme a la
Ley de Municipalidades y al Manual de Clasificaciones Presupuestarias de la Secretaría de
Derechos Humanos Justicia Gobernación y Descentralización.
Para la ejecución y administración del presupuesto, Contabilidad y Presupuesto generan
reportes de carácter mensual para informar a la Corporación en las sesiones ordinarias, y de
carácter trimestral, semestral y anual para dar cumplimiento a lo establecido en las
disposiciones presupuestarias emanadas por la SDHJGD y el TSC.
A continuación se presenta un análisis financiero de la ejecución presupuestaria efectuada
por la municipalidad de San Nicolás, durante los años 2012 al I Trimestre 2016, con la
información contenida en los informes de liquidación presupuestaria y rendición de cuentas
de estos años.
Análisis de los Ingresos
Tomando como base la ejecución presupuestaria a partir del año 2012, podemos determinar
que la tendencia de los ingresos totales ha sido al alza, recaudando un total de 68 millones
de Lempiras, siendo el 2015 el año en el que más se recaudó con 18 millones.
1. La recaudación de ingresos propios representan el 17.7% de los ingresos totales
obtenidos, y ha mantenido un comportamiento regular y sostenido al alza (salvo en
el año 2013 que hubo una baja). De acuerdo a los datos obtenidos para el análisis
podemos ver que en el año 2012 la recaudación por este concepto fue de2.8
millones de lempiras; en el 2013 bajó a1.9 millones de lempiras, o sea que bajó en
un 33% con respecto al 2012; pero luego hubo un incrementó en el 2014 a2.4
millones de lempiras (28% más con relación al 2013, pero aún por debajo del 2012);
y luego aumentó nuevamente en un 26.6% en el 2015 (L. 3 millones). En total el
crecimiento en la recaudación de ingresos propios del 2015 con relación al año base
2012 fue del 10.5%. En lo que respecta al primer trimestre del año 2016, ya se ha
recaudado la cantidad de 1.3 millones de lempiras, lo que representa un 42.8% del
total de ingresos propios recaudados en el año 2015, por lo que se prevé que
igualmente este año se logrará la meta de mantener la recaudación en los niveles de
los años anteriores al menos, ya que falta recaudar impuestos importantes. (Ver
Anexo 01.4).
28
2. De los ingresos propios, el grupo en que mayor porcentaje de recaudación ha
experimentado la municipalidad en el periodo 2012-2016, es el que corresponde a
Ingresos Tributarios; con el 59%; y de estos el rubro de impuestos (IBI, IPM, IICS,
IST), de los que fueron recaudados en total estos años la cantidad de L. 2.8
millones, casi el 41% de los ingresos tributarios recaudados en este periodo,
mientras que en el rubro de Servicios Públicos, se recaudaron L. 2.3 millones de
lempiras aproximadamente, lo que representa el 34%; y en Derechos Municipales se
obtuvieron aproximadamente L. 1.7 millones de lempiras (25%). (Ver Anexo 01.4).
3. En lo que corresponde al rubro de los impuestos, el impuesto sobre bienes
inmuebles (IBI) es el que mayor aporte proporcionó a la recaudación municipal de
ingresos tributarios en este periodo con un 20.3% de participación, siendo el año
2014 el año que mayor ingreso reportó con un monto mayor a los 538 mil lempiras.
(Ver Anexo 01.4).
4. Los ingresos por la prestación de servicios públicos locales (agua potable,
alcantarillado, recolección de basura y otros); alcanzó una recaudación total en este
periodo por la cantidad aproximada de L. 2.3 millones; siendo el servicio de agua
potable el que mayor recaudación tuvo con aproximadamente L. 936 mil lempiras;
lo que representa un 41% del total recaudado por servicios públicos en este periodo.
(Ver Anexo 01.4).
5. Los ingresos de capital representan el 82.3% de los ingresos obtenidos en el periodo
2012-2016, lo que demuestra que hay una marcada dependencia de la municipalidad
en la obtención de fondos de fuentes externas para su sostenimiento administrativo
y la realización de inversiones para la mejora de las comunidades del municipio.
(Ver Anexo 01.4).
6. Dentro de los ingresos de capital, la Transferencia Gubernamental, representa el
77.5% de los ingresos totales recibidos en este periodo (no incluye recurso de
balance), lo que algunos problemas en la gestión municipal, ya que al dependerse
tanto de la llegada de estos fondos para poder invertir en obras, genera atrasos
puesto que no siempre el Gobierno Central cumple puntualmente con la asignación
de la misma (tanto en cantidad, como en el plazo legal establecido). (Ver Anexo
01.4).
La municipalidad ha recibido otros ingresos contabilizados como subsidios,
donaciones, otros ingresos de capital, así como un préstamo obtenido en el año
2013, que en total representan un 5% del total de ingresos obtenidos en el periodo.
(Ver Anexo 01.4).
En conclusión se puede establecer lo siguiente:
Los Ingresos Tributarios, cuyo mayor porcentaje de participación está dado por los
Impuestos, los Servicios, y los Derechos Municipales, es la principal fuente de
29
ingreso propio municipal con aproximadamente el 59%. Los ingresos no Tributarios
constituyen el 37% de los ingresos propios, y el otorgamiento de dominios plenos y
contribución por mejoras el 4%
A partir del 2012 la tendencia en la recaudación de los ingresos tributarios es
regular y sostenida, ya que en la mayoría de los años analizados siempre hubo una
tendencia a la alza en la recaudación (a excepción del año 2013 que bajó). Incluso
en el primer trimestre 2016 ya existe una buena recaudación, considerando que
apenas van tres meses de gestión en este año y se ha alcanzado un 42.8% del total
que se recaudó en el año anterior (2015).
Los ingresos de capital son el mayor aportante a los ingresos municipales siendo la
transferencia del Gobierno Central la que representa el mayor valor considerando su
participación en los ingresos totales por un promedio del 77.5%.
Análisis de los Egresos
Los egresos municipales han presentados variaciones considerables en el periodo
comprendido del 2012-2016, estas variaciones se deben a que la municipalidad tiene una
alta dependencia de las transferencias del Gobierno Central y cuando estas no son
entregadas a tiempo provoca que gastos que estaban presupuestados para un determinado
año fiscal tengan que ejecutarse en otro año y así se generan los desbalances apuntados.
a) Análisis del Gasto de Funcionamiento
El gasto de funcionamiento representa el 31% del gasto total en el periodo estudiado
(L.19.9 millones aproximadamente), considerando que el ingreso corriente recaudado fue
de aproximadamente10.9 millones de lempiras, y que los ingresos por concepto de
transferencias que se recibieron fue de unos 49.4 millones de lempiras, de acuerdo a lo que
establece la Ley de Municipalidades (artículos 91 y 98; numeral 6), se considera que la
municipalidad NO cumplió con este precepto ya que se excedió en más de 5 millones de
lempiras de lo permitido.
Del gasto de funcionamiento ejecutado en el periodo, los servicios personales son los que
mayor grado de participación tienen con un promedio del 66% (aproximadamente 13.2
millones de lempiras), seguido de los no personales con el 17.7% (aproximadamente 3.5
millones de lempiras); materiales y suministros representa un 11.3% (2.2 millones de
lempiras aproximadamente) y con un 5% las transferencias corrientes y equipamiento
municipal. (Ver Anexo 01.5).
b) Análisis del Gastos de Capital
En cuanto a los egresos de capital cuya participación en el gasto total es del 69%, los
bienes capitalizables (infraestructura) es donde se concentra la mayoría del gasto con un
74%, seguido de las transferencias de capital con el 19.4%, y el servicio de la deuda con el
30
6.6%; también se incumple con lo establecido en la Ley de Municipalidades. (Ver Anexo
01.5).
Análisis de la Inversión Total
La inversión total en el periodo analizado sumó la cantidad de 64 millones de lempiras
aproximadamente; siendo el sector de infraestructura al que más importancia se le ha
brindado ya que fueron invertidos aproximadamente 32.6 millones de lempiras en lo que
son obras y proyectos (el 51% de los egresos totales); mientras que en programas sociales
fueron invertidos el 13% de los egresos totales, es decir unos 8.6 millones de lempiras
aproximadamente. El servicio de la deuda fue de 2.9 millones de lempiras
aproximadamente (5%). En gasto de funcionamiento se invirtió el 31% de los egresos
totales (19.9 millones de lempiras).
El servicio de Caminos es el rubro en el que más invierte la municipalidad con una
participación de más 21 millones de lempiras en el total de recursos invertidos en el periodo
(33%). En cuanto a la parte de inversión social, el rubro de Educación es el que mayor
inversión hizo la municipalidad en este contexto, con un valor de más de 3 millones de
lempiras, atribuyéndosele el 5% de participación en la inversión total. (Ver Anexo 01.6).
Análisis de la Inversión en Servicios
La municipalidad realiza inversiones importantes y significativas en la prestación de
servicios públicos locales. En el periodo evaluado (2012-2016), como ya se apuntó el
servicio de Caminos es el rubro en el que más invirtió la municipalidad con casi el 33% del
gasto total, (más de21 millones de Lempiras), seguido el rubro de electrificación es donde
más ha invertido la municipalidad con el 2.3% (alrededor de 1.6 millones). La inversión en
sistemas de agua potable se encuentra en el tercer lugar de las inversiones durante el
periodo, con el 1.8% (un poco más de 1.2 millones de Lempiras). Por todo en este periodo
de análisis la municipalidad logró alcanzar una inversión aproximada de 32.6 millones de
lempiras en obra gris para la mejora de la prestación de los servicios públicos locales,
mientras que en la sostenibilidad de servicios que son administrados por el Estado, pero que
la municipalidad está obligada a apoyar (educación, Salud y Cohesión Social), ha invertido
aproximadamente 8.6 millones de lempiras de los fondos obtenidos en este mismo periodo.
(Ver Anexo 01.6).
Análisis de la Deuda Municipal.
La municipalidad ha mantenido una política de poco endeudamiento a lo largo de estos
años analizados (2012-2015), ya que solamente en el año 2012, se gestionó y obtuvo un
préstamo por 1.5 millones de lempiras, el cual fue completamente pagado en el año 2013.
Análisis de los Principales Indicadores Financieros Municipales
A continuación se presenta un análisis de la situación financiera de la municipalidad, para
lo cual se han establecido una serie de indicadores financieros, que mediante su aplicación
ayudan a determinar el estatus de la municipalidad en un periodo determinado en cuanto al
manejo de sus finanzas.
31
Fuente: Base de Datos financieros USAID|NEXOS
Fuente: Base de Datos financieros USAID|NEXOS
a) Autonomía Financiera: Observando el comportamiento que ha tenido la
municipalidad del año 2012 al 2015, y en el primer trimestre del 2016, en cuanto a la
generación de sus ingresos propios, se evidencia que la municipalidad ha dependido en
alguna medida de la obtención de fondos externos, puesto que apenas ha sido capaz de
generar un17.7%en promedio de fondos propios para asegurar su sostenibilidad
administrativa y operativa.
La tabla que se presenta a continuación muestra porcentualmente la moderada capacidad
que la municipalidad ha tenido en el periodo evaluado (2012-2016), para generar fondos
propios, lo que la vuelve relativamente vulnerable y sin duda con un grado significativo de
dependencia de la obtención de fondos externos para subsistir (especialmente de la
transferencia gubernamental).
Indicador Año Fiscal
2012 2013 2014 2015 2016
Autonomía Financiera 22% 12% 14% 17% 26%
b) Esfuerzo de Ahorro: La municipalidad no es capaz de generar ahorro corriente, ya
que como se pude ver durante el periodo de estudio, no ha sido posible lograr que los
ingresos corrientes financien al menos los gastos corrientes, es decir, los ingresos de
capital también financian gastos de funcionamiento, reduciendo de esta manera el
potencial de la municipalidad para generar obras de desarrollo colectivo.
El comportamiento ha sido fluctuante en el periodo evaluado, ya que en 2012 con lo
recaudado en ingresos corrientes se lograría financiar el60% del gasto corriente,
bajando para el siguiente año (2013), al 43%; para el 2014 se obtuvo una leve mejoría
con respecto al año anterior logrando alcanzar el 46%; y en el año 2015 con lo
recaudado se lograría financiar un 59% de lo ejecutado en gasto corriente. En lo que va
del año 2016 (primer trimestre), se refleja que en base a lo recaudado en ese periodo, se
alcanzaría financiar un 88% de lo que ya se ha ejecutado en gasto corriente, sin
embargo esta información no es concluyente ya que no se prevé vaya haber una mejora
sustancial en la recaudación de ingresos corrientes este año como para que este
porcentaje se mantenga.
Período Fiscal
Ingresos
Corrientes en L.
Gastos
corrientes en L.
Capacidad
Financiera
2012 2,623,088.19 4,337,833.18 60%
2013 1,805,597.45 4,240,235.54 43%
2014 2,277,340.81 4,996,958.78 46%
2015 2,916,043.24 4,938,389.27 59%
2016 1,247,219.01 1,420,905.25 88%
32
Fuente: Base de Datos financieros USAID|NEXOS
Fuente: Base de Datos financieros USAID|NEXOS
c) Dependencia de las transferencias: Las finanzas de la municipalidad tiene un nivel
considerable de dependencia de los ingresos por transferencias, ya que en promedio a
partir del 2012 al2016, se tiene una dependencia aproximada del 77.5%, lo que indica
un porcentaje alto de dependencia de este rubro para financiar gastos de la gestión
municipal. Durante el periodo analizado, los años 2013 y 2015 fueron los que mayor
dependencia mostraron con el 89%; en el 2012 fue el año de menor dependencia con el
55% y para el primer trimestre 2016 es de 53% lo que prevé que la tendencia sea a la
alza tomando en cuenta lo acontecido en años anteriores.
Indicador Año Fiscal
2012 2013 2014 2015 2016
Dependencia financiera del
Gobierno Central
63% 85% 78% 69% 51%
d) Gestión fiscal: La tendencia de la recaudación de los ingresos tributarios ha sido
irregular y muy baja en relación a los ingresos totales, ya que en promedio estos
ingresos representan apenas el 10.5% del total de ingresos obtenidos durante los
últimos 4 años y lo que va del 2016;por lo que la municipalidad, específicamente el
personal de administración tributaria, bajo el liderazgo del Alcalde Municipal y la
Corporación Municipal, deberán realizar mayores esfuerzos para promover el aumento
en la recaudación de los impuestos, y así no tener tanta dependencia de fondos
externos, para al menos suplir las necesidades básicas de la municipalidad.
Año Fiscal
Ingresos Totales
Recaudados en L.
Total Ingreso
Tributario en L. %
2012 12,255,010.72 1,125,181.69 9%
2013 15,755,681.34 1,230,505.98 8%
2014 15,552,127.44 1,512,883.57 10%
2015 16,302,438.42 2,007,948.23 12%
2016 3,956,385.91 817,042.72 21%
Total 63,821,643.83 6,693,562.19 10.5%
e) Inversión Total: Los egresos por inversión en proyectos de infraestructura como ser;
la construcción, reparaciones y mantenimientos en escuelas, centros de salud, caminos,
energía eléctrica, parques y lugares de recreo, entre otros, han sido fluctuante en el
periodo analizado(2012-2016), donde el mayor porcentaje de esta inversión se refleja
en los años 2013 y 2015, con un 55% de los recursos invertidos, seguido del año 2012
con un 51%; mientras que el año que menos inversión en infraestructura refleja es el
año 2014, con un 46% del total de egresos ejecutado en este año. Este efecto puede
deberse a la falta de la Transferencia del Gobierno Central en determinados momentos,
ya que como se apuntó anteriormente la municipalidad depende en cierta manera de
33
Fuente: Base de Datos financieros USAID|NEXOS
estos fondos tanto para su funcionamiento como para la inversión que debe realizar de
acuerdo a su plan de inversión anual programado (PIM). En promedio el porcentaje de
inversión en el periodo analizado (2012-2016) es del 51%, como se puede apreciar en
la siguiente tabla.
Período Fiscal
Total de inversión en
proyectos de
infraestructura en L.
Total de Egresos
en L. %
2012 7,351,907.90 14,484,514.30 51%
2013 8,128,514.09 14,862,626.03 55%
2014 6,813,052.56 14,916,536.39 46%
2015 9,320,507.60 17,005,831.06 55%
2016 1,024,851.04 2,786,892.47 37%
Totales 32,638,833.19 64,056,400.25 51%
f) Inversión en servicios: Los egresos ejecutados en los gastos de operación,
mantenimiento e inversión en los servicios locales que la municipalidad apoya
corresponden a un promedio del 47% en los últimos años (no incluye el servicio de
electrificación), su tendencia es fluctuante hacia la baja, ya que se ha disminuido en un
31% partiendo del año 2012 al 2015.En el primer trimestre del año 2016, se ha
invertido en estos servicios la cantidad de 1.3 millones de lempiras aproximadamente,
que en relación a lo que se invirtió en el año 2015 representa un 21.5%, por lo que es
previsible que la tendencia se mantenga y no se logre haya una mejor inversión en
estos servicios al finalizar este año.
Periodo Fiscal
Total de Inversión en
Servicios Meta (L.)
2012 8,701,895.17
2013 8,688,456.76
2014 5,173,340.68
2015 5,989,940.42
2016 1,290,891.65
Gran Total 29,844,524.68
g) Inversión en Género: La inversión realizada en programas para la prevención de la
violencia contra la mujer apenas representa un 0.64%, el total de egresos ejecutados en
el periodo analizado (2012-2016), lo que demuestra el poco compromiso de las
autoridades municipales para apoyar al desarrollo integral de la mujer del municipio, y
su incorporación al desarrollo económico local y social. En cuanto al cumplimiento
legal de la municipalidad de acuerdo a lo que establece el artículo 91 de la Ley de
34
Municipalidades y las Disposiciones Generales del Presupuesto (5% de la transferencia
recibida), solamente ha invertido un 0.8% de lo que corresponde.
Adicionalmente a la inversión registrada en género, la municipalidad realiza esfuerzos
financieros de contribución en las áreas de seguridad, niñez y juventud, participación
ciudadana entre otros comprendidos en el eje de cohesión social, este monto asciende a 1.9
millones de lempiras, lo que representa un 3% del egreso total ejecutado en el periodo
evaluado. Se presenta a continuación un cuadro conteniendo los datos de ejecución
presupuestaria correspondiente a género y cohesión social.
Periodo Fiscal
Inversión en
Cohesión Social
en L.
Inversión en
Programas y
Proyectos de la Mujer
en L.
Total de Inversión
Social en L.
2012 542,533.45 61,441.44 603,974.89
2013 610,471.15 124,178.96 734,650.11
2014 321,768.09 128,037.42 449,805.51
2015 265,917.13 72,100.00 338,017.13
2016 245,413.82 26,200.00 271,613.82
Gran Total 1,986,103.64 411,957.82 2,398,061.46
El Catastro Municipal
El levantamiento catastral urbano tiene como base el catastro multifinalitario implementado
por la municipalidad y los cooperantes que se han hecho presentes en la zona occidental del
país, por lo que la representación gráfica de los predios se realiza mediante el Sistema de
Información Geográfica Auto Cad, con una base digital y mapas planimétricos urbanos
utilizando el programa de CAD para consulta Arc Gis 10.2, ya que el personal fue
capacitado por el técnico de Catastro de la Mancomunidad CHORTI Stanley Escobar.
El levantamiento catastral rural catastro tiene como base el catastro multifinalitario usando
programas para el manejo de la información en programa de Auto CAD, además cuenta con
mapas análogos y digitales y claves alfanuméricos, también poseen fichas rurales con sus
datos correspondientes en sus casillas.
a. Valores Catastrales: Los valores unitarios catastrales se aplican en base a un catálogo
de valores el cual puede ser modificado cada cinco años en los años terminados en cero
o en cinco como lo establece el artículo Nº76 de la Ley de Municipalidades.
Existe un catálogo catastral y un mapa de valores elaborado en el año 2015, el cual está en
vigencia para el quinquenio 2015-2019. Y se puede decir que fue uno de las mejores
negociación por que los ingresos ya que su aumento fue sustancial en comparación con los
años anteriores. Podemos verlo reflejado en el gráfico de ingreso.
35
Los valores vigentes por Mt2 según el mapa de valores en la zona urbana vigentes son los
siguientes: L. 195.00, 162.50, 97.50, 78.00 y 65.00. Distribuidos de acuerdo al
equipamiento de los servicios públicos en los barrios y colonias
Los valores de los Cultivos permanentes son: Café su costo es de 40,153.75 L. /manzana.
En lo que respecta al área rural existe además una tabla de valores rurales, que según el
plan de arbitrios del año 2016 el cual está en vigencia. Los valores por Manzana según este
plan de arbitrios en la zona rural son los siguientes: L. 65,000.00, 39,000.00, 22,500.00,
26,000.00, 22,750.00 y 16,250.00.
1
2
CLASE CARACTERIZACION
CAPACIDAD AGROLOGICA
COSTO (LPS)
MANZANA HECTAREA
I
Tierras de excelente calidad, casi planas, aptas
para el cultivo intensivo de los productos
tradicionales de la zona, sin ningún riesgo de
erosión.
65,000.00 *****
II
Tierras de muy buena calidad, con pendientes
ligeramente susceptibles a la erosión. Se incluyen
dentro de estas clases de tierras las de la parte
media, los valles.
39,000.00 *****
III
La mayoría de estas tierras que son casis planas y
lentamente permeables requiere para su
explotación trabajos adicionales de drenaje, por lo
general no permiten la ejecución de labores
agrícolas en épocas de siembra. Las tierras con
estas características son utilizadas para la
agricultura en rotación
32,500.00 *****
IV
Tierra con severas limitaciones que restringen su
uso, sin embargo, pueden ser cultivadas a través
de la práctica de actividades de conservación.
Las tierras de esta clase se recomiendan para el
cultivo de pasto y vegetación permanente.
26,000.00 *****
V
Aunque son casi planas las tierras de esta clase,
limitan su uso al pastoreo, las actividades
forestales y la vida silvestre.
22,750.00 *****
VI
Tierras con bastantes limitaciones de uso en
actividades agrícolas, solamente destinadas para el
cultivo de pastos, para la actividad forestal y la
vida silvestre.
Difícilmente se pueden mejorar con obras para el
16,250.00 *****
36
control de las inundaciones y para su drenaje.
b. Levantamiento Catastral
b.1 Zona Urbana Se han levantado 4,425 predios en todo el municipio, los que están
ubicados en zonas ejidales y privadas del municipio, la cobertura actual en la zona
urbana es de un 100% y cuenta con 1,027 predios urbanos de los cuales solo se han
ingresado al SAFT 268 predios urbanos.
Descripción Catastro Urbano
San Nicolás (Casco Urbano) 1,027 Predios
b.2 Zona Rural: En rural hay levantados 3,398 predios es aproximadamente un 95%.
Faltado un 5% para culminar con el levantamiento y valuación del catastro rural pero
solo se han ingresado al SAFT 1544 por lo que faltaría ingresar los demás predios al
sistema para completar el proceso de catastro.
c. Tasa o tarifa aplicada: La tasa utiliza para los predios urbanos es de 2.50 por millar
las cuales están en el rango aceptable y en rural es de 2.00 por millar.
d. Otorgamiento de dominios plenos: Se está calculando el valor de los dominios
plenos como lo establece el artículo Nº 70, de la Ley de Municipalidades que dice
que como mínimo se deberá vender al 10% del valor catastral, declarado o comercial,
vigente del inmueble. El porcentaje de venta es decisión de la Corporación
Municipal, puede ser el 20%, 30%, 50% o hasta el 100%, del valor catastral del
inmueble pero actualmente se calcula usando los valores del catálogo.
En esta Municipalidad se está cobrando un 10% del valor catastral.
El personal de catastro debe saber y orientara la Corporación Municipal que solo
puede dar dominio pleno en las tierras de naturaleza ejidal y municipal privado para
lo cual debe conocer los límites de estos sitios.
e. Permisos de construcción: Los ingresos por este rubro no son significativos ya que
no existe un mantenimiento de campo para incorporar las nuevas construcciones.
f. Mapa de sitios: Este mapa proporciona información sobre la tenencia legal de la
tierra del municipio como ser:
- Nacional: Tierra que pertenece al estado.
- Ejidal: Tierra que el Estado proporcionó a las alcaldías.
- Privado: Tierra que pertenece a particulares con títulos en dominio pleno.
- Fiscal: Tierras que el estado obtuvo mediante compra, herencia, donación.
37
- Municipal privado: Tierras que la alcaldía obtuvo mediante compra, herencia o
donación.
g. Aspectos relevantes encontrados en el análisis de la administración catastral del
municipio.
El departamento de catastro solo cuenta con el jefe de catastro y no tiene asistente, no
existen empleados temporales para este departamento.
Las principales funciones del jefe de catastro son:
- Elaborar valuaciones y delineaciones.
- Medir propiedades para otorgar dominios plenos.
- Pasar mantenimientos a control tributario.
- Efectuar el cálculo de impuesto de bienes inmuebles.
- Efectuar el cálculo de dominios plenos.
- Ingresar la información obtenida en el módulo de catastro del sistema.
Los problemas más relevantes encontrados son los siguientes:
- El personal técnico de la municipalidad no posee el apoyo logístico necesario,
equipo y materiales para darle mantenimiento de campo a la información por lo que la
misma no se le ha realizado el mantenimiento necesario para contar con una base de datos
actualizada y eficiente.
- Las valuaciones y delineaciones las están elaborando por encargado del catastro.
Pero no se da abasto a las demandas de los servicios. Por lo que sería necesario un
asistente como mínimo.
- En cuanto a los levantamientos directos los elabora el jefe de catastro en el
programa de Arc Gis y Auto CAD.
- El jefe de catastro aduce que como necesidad primordial necesita un GPS
milimétrico, ya que con los que cuentan tiene problemas para medir porque su
precisión en de 2 metros o más.
Necesidades de Fortalecimiento en las Áreas de Gestión Municipal
Se ha recibido asistencias y fortalecimiento en diversos temas de Gestión Municipal, más
sin embargo algunos de los técnicos Municipales manifestaron que aún carecen de ciertos
conocimientos o requieren fortalecimiento en algunos temas fundamentales para el
desarrollo de actividades vinculantes a su área de trabajo, a continuación se presentan las
necesidades de fortalecimiento en las principales áreas de la municipalidad (ver anexo 1.07)
38
Hallazgos del Gobierno y la Gestión Municipal
En los últimos años la municipalidad ha designado parte de sus recursos para
atender la demanda de servicios de construcción y mantenimiento de vías de
comunicación en sus comunidades, especialmente en los caminos vecinales
rurales no pavimentados se encuentren o no incluidos en la Red Oficial Vial del
país; para lo cual utiliza recursos propios y particularmente de la transferencia
gubernamental que autoriza a las municipalidades a invertir.
La corporación municipal no cuenta con un reglamento Interno de Trabajo.
El proceso de recuperación de la Mora tributaria no se realiza adecuadamente
como lo estipula la ley.
No existe un procedimiento adecuado para la contratación del personal, tampoco
se realizan evaluaciones del desempeño del personal municipal.
La municipalidad depende en gran porcentaje de la transferencia del Gobierno
central
Sobrepasa el gasto de funcionamiento según lo estipulado en el art.98 de la ley
de Municipalidades y el 77 del reglamento.
No se tiene definida de manera clara la inclusión a la ley de la Carrera
Administrativa Municipal(LEY CAM)
La municipalidad realiza esfuerzos orientados a favorecer a las comunidades
más postergadas del municipio, específicamente en el área rural; actualmente se
implementan proyectos sociales (Seguridad, vivienda, cultura, ayudas sociales,
deportes) los cuales han sido priorizados y ubicados en el presupuesto
municipal, con el fin de garantizar la convivencia pacífica de los ciudadanos y
de esa manera reducir la violencia, la inseguridad ciudadana y que los jóvenes
adopten comportamientos sanos y se integren sin restricciones a la sociedad.
8. EL SISTEMA DE GOBERNABILIDAD DEL MUNICIPIO
Participación de la Sociedad Civil en el Gobierno Municipal.
En San Nicolás, Copán se experimenta un desarrollo social importante producto del
esfuerzo del gobierno municipal y de sociedad civil que por casi 10 año vienen articulando
esfuerzos y concertando agendas que privilegian el bien común; este esfuerzo se traduce en
un municipio más abierto, participativo y con un gobierno municipal que mantiene
relaciones de coordinación y colaboración con instancias de participación ciudadana
encargadas del control social en la gestión pública local como ser la Comisión Ciudadana
de Transparencia y el Comisionado Municipal .
El sistema de gobernanza participativa tiene características propias que vinculan la gestión
municipal con un fuerte componente de participación ciudadana quien colabora y ejerce
veeduría social en la administración pública.
39
Tejido social del municipio
a) Instituciones de cooperación al desarrollo (ONG, Asociaciones, OPD,
Cooperación Internacional, asistencia técnica)
Institución/organización Rol que desempeñan
en el municipio
Programa
USAID |NEXOS
Fortalecimiento a la gobernabilidad local, transparencia (sociedad
civil, gobiernos locales) y apoyo a la mejora de los servicios
locales
Organismo Cristiano de
Desarrollo Integral de
Honduras “OCDIH”
Asistencia técnica, capacitación a gobiernos locales, salud
reproductiva, asistencia micro empresarial a jóvenes y
fortalecimiento organizacional.
Asociación de
Organismos No
Gubernamentales
“ASONOG”
Fortalecimiento de la sociedad civil mediante procesos de
acompañamiento y capacitación.
Plan en Honduras Fortalecimiento de la Red de jóvenes mediante capacitación y
asistencia en micro emprendimientos, asistencia a la niñez
mediante patrocinio.
Fundación Jicatuyo Apoyo al Desarrollo Económico Local del municipio, en con-
financiamiento a pequeños grupos de empresarios
Fondo cafetero Impulsar el desarrollo integral a través de la caficultura,
construcción y mantenimiento de la infraestructura vial de las
zonas cafetaleras del municipio.
Mancomunidad Chortí Asistencia técnica a los municipios socios y gestora de los
servicios primarios de salud.
b) Estructuras organizativas se base comunitaria.
Institución/organización Rol que desempeñan en el municipio
Asociación de Productores de café. Promoción de los productos, investigación para mejorar y
producir, gestionar capacitaciones en temas referentes al
café.
Asociaciones de padres de familia
Mesa sectorial de salud Mesa técnica de salud con enfoque en prevención, y en
enfermedades vectoriales
Red de comité de salud Actualmente no funciona como Red de Salud
Comités de salud ( cuantos )
Evitar la muerte materna infantil en la comunidad y la
vigilancia del embarazo en el proceso de atención
prenatal parto y puerperio actualmente funciona 8 comités
40
Institución/organización Rol que desempeñan en el municipio
de salud en el Municipio.
Voluntarios de salud Velar por el medio ambiente de la comunidad y de la
familia la morbilidad
Comisión Ciudadana de
Transparencia
1.Vigilar la participación ciudadana en la socialización
del presupuesto municipal
2. Velar porque el nombramiento y destitución de los
servidores públicos sea de acuerdo a los manuales y leyes
del Estado.
3. Verificar que los Cabildos abiertos y otros
procedimientos de participación ciudadana, respondan a
los intereses de la ciudadanía.
Juntas de agua 1. Protección de microcuencas
2. Realización de asambleas comunitarias ordinarias y
extraordinarias para promover el mantenimiento del
servicio en las comunidades.
3. Limpieza de tanques y cloración del agua.
4. Organización de comités de vigilancia.
5. Apoyo a campañas sanitarias
6. Mantenimiento a los sistemas de agua
7. Control tarifario del servicio
8. Garantizar el servicio a las comunidades rurales
En la actualidad existen 5 en el municipio.
Red de mujeres Organización que promueve la participación de las
mujeres en procesos de incidencia política y
expendedurías
Grupos organizados de mujeres
(cuantos)
Organización conformada por mujeres del municipio para
promover la activa participación de las mismas en la
actualidad existen 7 grupos conformados en el municipio.
Alcaldes auxiliares
Velar por el orden de cada una de las comunidades o
barrios a los que pertenecen y asistir al Alcalde Municipal
en temas de su competencia, (ejecución de Ordenanzas
Municipales) actualmente existen 27 en el municipio.
Comisión de Agua y Saneamiento
(COMAS)
1. Planificación de acciones del sector de agua y
saneamiento.
2. Coordinación municipal de las juntas de agua y enlace
con la municipalidad.
Asociación de Juntas de Agua (
AJAM)
1. Control y vigilancia al cumplimiento de las normas de
regulación del sector.
2. Supervisión municipal del sector. Actualmente 10
Red de jóvenes No está organizada actualmente en el Municipio
Asociación de ganaderos
41
Institución/organización Rol que desempeñan en el municipio
COMDE Ente encargado de vigilar el cumplimiento del calendario
académico, el mejoramiento del rendimiento de los
estudiantes y la disminución escolar, visitas de
supervisión a los centros educativos.
Consejos de Desarrollo Escolar Su actividad principal dar seguimiento a las actividades
enmarcadas por la Secretaria de Educación y la vigilancia
al cumplimiento de los días calendarios de clases en el
municipio.
CODEL No está organizado
Grupos Juveniles
Actualmente no están vinculados con la municipalidad
solo existe uno y su actividad principal es la asociación
de liga de futbol.
Patronatos
Organización de base comunitaria que tiene como
función velar por el desarrollo de cada una de las
comunidades representadas en la actualidad existen 9
patronatos e nivel de municipio.
Comité de Seguridad Ciudadana No funciona
c) Presencia Institucional del gobierno central en el municipio de San Nicolás
Institución/organización Programas e
instituciones del
Gobierno Central
Rol que desempeñan
en el municipio
Vida Mejor Programa de la
Secretaria de
Desarrollo Social
Financiamiento de fogones
mejorados, construcción de
pisos y techos de viviendas.
Dirección Distrital de Educación Oficina Local de
Educación
Ente dependiente de la
Secretaría departamental de
educación pública.
Registro Nacional de las Personas Registro Nacional
de las Personas
Ente dependiente del Registro
Nacional de las Personas,
Juzgado de Paz
Corte suprema de
Justicia
Ente dependiente de la Corte
Suprema de Justicia, promover
una cultura de paz y orden en el
municipio.
PIR/ FHIS Depende del
Instituto de
Desarrollo
Comunitario Agua
y saneamiento
Ente que aporta financiamientos
a través de la Municipalidad
para el desarrollo de proyectos
comunitarios.
PROHECO Dependencia de la
Secretaria de
Educación
Promover la educación en el
municipio
42
Policía Nacional de Orden
Publico
Dependencia de la
Secretaria de
Seguridad
Ente encargado de promover la
seguridad ciudadana a nivel
municipal y nacional.
Funcionamiento de las instancias y/u organizaciones de sociedad civil en el municipio
Consejo de Desarrollo Municipal
Artículo. 48 (según reforma por decreto 143-2009) cada Municipalidad tendrá un Consejo
de Desarrollo Municipal nombrado por la Corporación Municipal entre los representantes
de los diversos sectores de la comunidad o ciudadanos destacados, el cual será presidido
por el Alcalde Municipal sus miembros fungirán en forma ad-honorem dicho consejo estará
integrado por un número de miembros igual al de los regidores que tenga la Municipalidad.
Los miembros del Consejo podrán asistir a las sesiones de corporación cuando sean
invitados con derecho de vos pero si voto
Compete al Consejo asesorar a la Municipalidad en los asuntos que estime oportunos o en
aquellos que este le indique; pudiendo dicho consejo incorporar temporalmente a cualquier
ciudadano que estime conveniente para el análisis de aspectos especiales.
Pese que la ley manda la constitución del Consejo de Desarrollo Municipal, en San Nicolás
esta estructura no se ha organizado según constancia emitida por la Secretaria Municipal.
Del Comisionado Municipal
Artículo 59.- (Según reforma por Decreto 143-2009) Toda Municipalidad tendrá un
Comisionado Municipal nombrado por la Corporación Municipal, de una nómina de cuatro
(4) personas propuestas por las organizaciones de la sociedad civil en cabildo abierto y
durará dos (2) años en el ejercicio de su cargo.
En el Municipio de San Nicolás, Copán existe la figura del Comisionado Municipal, en la
actualidad recae sobre el señor José Luis Chinchilla electo desde el 20 de marzo del año
2013 según consta en el libro de Actas y Acuerdos Municipales del 2013
El espacio de participación Ciudadana que se utilizó para la Elección del Comisionado
Municipal fue a través de Asamblea Comunitaria con fecha 20 de marzo del año 2013, cabe
mencionar que el Comisionado Municipal es el presidente de la Red Regional de
Comisiones Ciudadanas de Transparencia del Occidente de Honduras (RRCCTO)
El Comisionado Municipal tiene amplia participación en las reuniones de Corporación
Municipal o ya sea las más relevantes, cuenta con un presupuesto asignado según partida
con transferencia a depósito en cuenta y mancomunado; las instalaciones de la oficina del
Comisionado Municipal están ubicadas en la Casa de la Cultura, barrio San Nicolás
dirección de E-mail: transparencia [email protected]
43
La oficina cuenta con el siguiente equipo: Computadora, impresora, fotocopiadora,
escritorio, sillas, proyector, archivos, ventiladores
En el sentido de hacer más eficientes sus actividades elabora de manera mensual un Plan de
Trabajo que le permite plasmar sus actividades en base a metas y resultados.
En la actualidad ha participado e incidido en la aprobación del proceso de la elaboración
del presupuesto de ingresos y egresos de la municipalidad, sensibiliza a la corporación
municipal sobre el artículo 34 de la ley de municipalidades y capacita a través de charlas a
la población para que ejerzan sus derechos
Según entrevista personalizada con el Comisionado Municipal manifiesta que las relaciones
de trabajo con la Comisión Ciudadana de transparencia son calificadas como excelentes ya
que él es el presidente electo: en el mismo sentido las relaciones de coordinación con la
municipalidad.
De los 5 cabildos que la ley expresa deben ser desarrollados en cada municipio, El CM
incide para que la corporación municipal desarrolle al año al menos 3 cabildos con temas
de interés para la ciudadanía y a propuesta tanto del CM como de la CCT.
Dentro de sus actividades el CM realiza las siguientes:
Implementación y monitoreo de auditorías sociales
Supervisión de proyectos
Capacitación a comunidades
Canalizar peticiones de los ciudadanos
Gestión de recursos para su funcionamiento
Formación de Contralores Infantiles
Comités de Contralores Sociales
Procesos de Jornadas de Rendición de Cuentas
El Comisionado Municipal coordina con la Municipalidad las siguientes actividades
Implementación de Auditorias Sociales
Supervisión y evaluación a proyectos
Elaboración de reportes de proyecto
Celebración de Plebiscitos y Cabildos Abiertos
Mejora de los Servicios Públicos
Capacitación recibida por parte del CM
Ley de Municipalidades
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Ley de Contratación del Estado
Ley Marco del Agua Potable y Saneamiento
Ley sector de la Economía
Ley de Tránsito
Ley de convivencia Ciudadana
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Participación en Auditorias Sociales
Actividades puntuales de supervisión y control social que realiza el Comisionado
Municipal a los servicios públicos que se brindan en el municipio.
SERVICIO ACTIVIDADES RESULTADOS
OBTENIDOS
1. Salud Centro de Salud de San Nicolás
No se encontraron
irregularidades.
Documentación en orden.
2. Agua Juntas Administradoras de agua
3. Caminos
4. Educación Proyecto de Merienda Escolar
5. Otros Proyecto de Convenio con la
Mancomunidad Chortí
El Comisionado Municipal no ha participado en los procesos de compras y contrataciones
ya que no se han desarrollado estos procesos en la Municipalidad
Se rinden informes de su gestión a la Sociedad Civil y a la Corporación Municipal de
manera periódica mediante sesiones de Corporación o Cabildos Abiertos
Para incrementar los niveles de transparencia y participación en el municipio el
Comisionado Municipal realiza las siguientes acciones puntuales:
Control social al uso de fondos públicos
Vigilancia del cumplimiento del presupuesto municipal
Control del cumplimiento por la municipalidad del número anual de Cabildos
Abiertos
Vigilancia para el cumplimiento de parámetros del gasto de funcionamiento
municipal
Recomienda medidas para una mejor calidad de servicios a los ciudadanos (as)
Supervisión y evaluación de proyectos
Las acciones de fortalecimiento que requiere el Comisionado Municipal para mejorar su
desempeño son las siguientes
Sistematización de experiencias
Técnicas de elaboración, publicación y Divulgación de manuales técnicos
Nota: El Comisionado Municipal y la CCT cuentan con la asistencia de un Técnico/a que
ha sido contratado por la Municipalidad con el objetivo principal de hacer más eficiente el
desarrollo de las actividades que se programan según plan de trabajo del Comisionado
Municipal y CCT.
45
Comisiones Ciudadanas de Transparencia Municipal.
ARTÍCULO 59-B. (Adicionado por Decreto 143-2009) En cada municipio se crearán las
Comisiones Ciudadanas de Transparencia (CCT), teniendo como objetivo principal realizar
auditorías sociales en el término municipal, entendiéndose esta como el proceso de
participación ciudadana, tanto de hombres como de mujeres, orientado a vigilar los
procesos de la gestión pública que aseguren la transparente ejecución de programas y
proyectos, así como la prestación de servicios públicos de manera eficaz y eficiente.
En el Municipio de San Nicolás, Copán existe la figura de la Comisión Ciudadana de
Transparencia (CCT), en la actualidad recae sobre:
NOMBRE CARGO
1. José Luis Chinchilla Presidente de la Comisión Ciudadana de Transparencia /
Comisionado Municipal
2. José Isaías Alvarenga Secretario
3. Silvia Janeth Santos Tesorera
4. Esperanza Aguilar Fiscal
5. Irma Guadalupe López Vocal I
6. Cesar Gutiérrez Vocal II Funcionando desde el 20 de marzo del 2013 según consta en el libro de Actas y Acuerdos Municipales 2013
Se encuentra punto de Acta
Desempeño de la CCT
a) La Comisión Ciudadana de Transparencia se reúnen dos veces al mes en las Sesiones de
Corporación Municipal los uno (1) y los quince (15), o según este calendarizada esa
sesión, de todas las actuaciones se levantan Actas el cual se encuentran registradas en
su respectivo libro. Fue juramentada por el Alcalde Municipal Como lo Expresa la Ley
de Municipalidades en su artículo 59
b) En la actualidad hay presupuesto asignado las instalaciones de la oficina del
Comisionado Municipal están ubicadas en la Casa de la Cultura, Barrio San Nicolás
dirección de E-mail : transparencia [email protected]
c) La oficina cuenta con el siguiente equipo: computadora, impresora, fotocopiadora,
escritorio, sillas, proyector, archivos, ventiladores
d) Para el ejercicio de las responsabilidades de su gestión la CCT este año cuenta con un
Plan de Trabajo solamente para dos o tres meses también cuentan con un POA),
también cuentan con un Reglamento Interno.
e) Las relaciones de la Comisión Ciudadana de Transparencia con el Comisionado
Municipal (CM), es calificada de Excelente trabajamos en equipo mancomunadamente
logrando coordinar las siguientes actividades:
Implementación y monitoreo de auditorías sociales
Supervisión de proyectos
Capacitación a comunidades
Canalizar peticiones de los ciudadanos
46
Gestión de recursos para su funcionamiento
f) Con la Corporación Municipal la calificación es de Muy Buena y se implementan las
siguientes actividades:
Implementación de Auditorias Sociales
Supervisión y evaluación a proyectos
Celebración de Plebiscitos y Cabildos Abiertos
Mejora de los Servicios Públicos
g) Capacitaciones recibidas por la Comisión Ciudadana de Transparencia
Tema ¿Quién impartió la
capacitación?
Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública
Red de Comisiones
Ley de Contratación del Estado USAID
Otros temas
h) Actividades puntuales de supervisión y control social que realiza la Comisión
Ciudadana de Transparencia los servicios públicos.
SERVICIO ACTIVIDADES INSTITUCION
QUE APOYO LA
CCT
RESULTADOS
OBTENIDOS
Salud Centro de Salud de San
Sebastián
USAID
No se encontraron
irregularidades.
Documentación en
orden.
Todo en base al
Plan de Inversión
Municipal (PIM).
Agua Funcionamiento de la JAAP de
la comunidad del porvenir
Caminos Alcaldía
Municipal
Educación Operación del programa de
matrícula Gratis y el uso de
fondos
Otros Electrificación Brisas del Norte CCT
i) Todas las CCT del departamento de Copán están integradas en las Comisiones
Ciudadanas de Transparencia de Occidente de Honduras.
47
Oficina Municipal de la Mujer (OMM)
Las Oficinas Municipales de la Mujer son unidades que funcionan dentro de la estructura
organizativa técnica de las municipalidades, facilitan la relación entre el gobierno local y
las mujeres, para garantizar que sean tomadas en cuenta sus necesidades prácticas y
estratégicas en la planificación y presupuesto del Municipio.
La institucionalización de las Oficinas Municipales de la Mujer, tiene fundamento legal en
la Ley de Municipalidades, en los siguientes artículos:
Artículo 59E: En cada municipio se formularán y ejecutarán políticas públicas locales,
orientadas a atender las necesidades de la mujer, la juventud, la niñez, el adulto mayor, los
discapacitados y otros grupos prioritarios, los cuales podrán concretarse con la creación de
Unidades, Departamentos o Gerencias de Desarrollo Social, para lo cual la Corporación
Municipal asignará los recursos financieros de su presupuesto anual de ingresos y egresos
para la implementación de programas y proyectos específicos, de acuerdo a sus
posibilidades financieras y a las necesidades de cada municipio.
Artículo 4: Las Corporaciones Municipales establecerán Oficinas y Programas de apoyo a
la mujer, para canalizar sus iniciativas y proteger sus derechos.
En el Municipio de San Nicolás, existe la Oficina Municipal de la Mujer desde el 09 de
marzo del 2009 en la actualidad se encuentra como Coordinadora la Lic. Reina Isabel Mejía
Arita quien fue nombrada desde el 03 de marzo del 2015.
A través de la incidencia de los grupos de mujeres y la Red la elección se efectuó mediante
el mecanismo de Participación Ciudadana de la siguiente manera:
Aspectos puntuales sobre la gestión de la OMM
a) El régimen laboral de la coordinadora de la OMM es permanente siempre y cuando
las organizaciones de mujeres estimen que ella se ha desempeñado en pro del
bienestar de todas las mujeres del Municipio.
b) La Oficina Municipal de la Mujer, (OMM) debe realizar su planificación, teniendo
en cuenta las demandas de las mujeres y las redes de apoyo en sentido amplio y, por
• Asamblea de Mujeres : se eligieron tres (3) candidatas de la misma Red de mujeres del Municipio.
Primera fase
• Presentacion a la Honorable Corporacion Municipal:
• Revision de hojas de Vida.
• Votacion
• Nombramiento de la Coordinadora de la OMM
Segunda Fase
48
otro lado, en el marco de la coordinación al interior de la municipalidad, con el
interés de que sus objetivos y acciones respondan a las necesidades y a la visión de
la mayoría de las mujeres del municipio.
c) La OMM con apoyo del programa USAID|NEXOS, elaboró de manera participativa
una agenda y guía de autogestión de la mujer la cual se constituye en una hoja de
ruta para desarrollar las actividades de acuerdos a los ejes y proyectos priorizados
d) Para el buen desempeño de sus funciones la coordinadora cuenta con un Plan
Operativo Anual (POA), el cual está basado en el la Red de Mujeres pero a petición
del señor Alcalde Municipal se exigió a la Coordinadora la elaboración del POA de
la OMM con la inclusión de niñez y juventud y atención al Adulto Mayor , el cual
deberá estar enmarcado dentro de la Agenda de la Mujer ser socializado con la junta
directiva de la Red de Mujeres y de conocimiento por la Corporación Municipal
para ser cumplido a satisfacción de todas las partes.
e) La Oficina Municipal de la Mujer (OMM) de acuerdo a un POA capacita en
diferentes temas relacionados a la Equidad de Género, cuenta con un presupuesto
asignado que asciende a L. 211,506.40 y que corresponde al 5% del presupuesto
anual del año 2016.
f) La OMM funciona en una oficina compartida, posee un equipo de oficina
consistente en computadora y sillas que están en buen estado, no dispone de medios
logísticos para movilizarse y realizar sus actividades o gestiones.
g) Monto de la transferencia asignado y ejecutado por la OMM en los últimos 5 años.
Para el cumplimiento de las actividades del POA se cuenta con el 5% de la Transferencia
Municipal asignado a la OMM el cual asciende en el 2016 a L 211,506.40 , de los cuales L.
26,200.00 se han ejecutado a la fecha estos fondos son aprobados y se rinden cuentas al
gobierno Municipal y a los Grupos de Mujeres en sesión pública (Sesiones de Corporación,
Cabildos Abiertos u otros mecanismos de participación ciudadana), buscando con ello la
mayor transparencia posible en el uso del presupuesto asignado.
Años Fondos Asignados
en L.
Fondos Ejecutados
en L.
%Ejecutado
2012 154,765.21 61,441.40 40%
2013 176,549.78 124,178.21 70%
2014 647,420.80 128,037.42 20%
2015 600,352.80 72,100.00 1%
* 2016 211,506.40 26,200.00 12% *Primer trimestre 2016.
h) Equipamiento de la OMM.
No. Equipo Buen Estado Regular Mal Estado
1 Computadora X
2 Impresora X
3 Cámara Fotográfica X
4 Archivo X
49
5 Escritorio X
6 Sillas X
7 Internet X
8 Calculadora X
9 Literatura X
i) Espacio Físico.
La oficina municipal de la Mujer (OMM), cuenta con su propio espacio no compartido
con ninguna otra oficina y las instalaciones están ubicadas en a casa de la Cultura,
barrio San Nicolás, contiguo a las Oficinas de la CCT y CM
j) Relacionamiento de la OMM
- La relación de la OMM con los Grupos de Mujeres es valorada de muy buena ya
que es por este mismo grupo que fue nombrada la coordinadora teniendo todo el
apoyo de las mismas.
- La relación de la OMM con el Gobierno Municipal es valorada de excelente
expresando que obtienen de la misma su presupuesto (el presupuesto del 5% ya está
basado en Ley).
- Relación de trabajo entre la OMM y el Instituto Nacional Mujer (INAM) no existe
k) Apoyo del Gobierno Municipal el aporte económico que proviene del 5% de la
Transferencia Municipal. Capacitaciones, y equipamiento.
l) En cuanto a la implementación de Auditorias Sociales en coordinación con la
Comisión Ciudadana de Transparencia y Comisionado Municipal hasta el momento
la actual coordinadora no ha participado en ninguna.
m) La Coordinadora de la OMM conoce los objetivos, alcances y los proyectos
priorizados en las agendas municipales de género.
n) La OMM coordina actividades con otras organizaciones e instituciones como ser:
Casa Hogar Santa Rosa USAID|NEXOS
o) Resumen de temas en que ha sido fortalecida o capacitada la Coordinadora de la
OMM
- Elaboración de Proyectos
- Genero
- Violencia Domestica
- Adulto Mayor
p) Necesidad de capacitación requiere la OMM para perfeccionar su trabajo en
género y desarrollo.
- Auditoria Social
- Manejo de fondos
- Formulación de Proyectos.
- Rendición de Cuentas
50
Grupos Organizados de Mujeres
Promover la creación de redes de apoyo es una labor de la Oficina Municipal de la Mujer
estas serán con: organizaciones y grupos de mujeres.
Elaborar un directorio de los grupos organizados de mujeres existentes en el municipio, de
tipo sociales, productivos, religiosos y de otra naturaleza.
Relación de los grupos de mujeres con la OMM
- Existe en el Municipio un total de 5 grupos que conforman la Red de Mujeres los cuales
son coordinados por la OMM, con las cuales se reúnen cada dos (2) meses según POA.
- La Coordinadora de la OMM se reúne cada dos meses con la Red de Mujeres
- La coordinadora de la OMM cuenta en sus archivos con bancos de proyectos los cuales
se van engrosando en cada reunión los cuales se encuentran en los diferentes status de
formulados y en gestión, en ejecución y ejecutados.
- La Red de Mujeres no cuenta con Personería Jurídica
Estructura de integración de la Red de Mujeres
No Nombres Cargo
1 Reina Mejía Coordinadora
2 Carla peña Sub-Coordinadora
3 Ondina Meléndez Secretaria
4 Mirian Rosa Pro-Secretaria
5 Maritza Murillo Tesorera
6 Consuelo Hernández Fiscal
7 Eludonia Vocal I
8 María Argentina Orellana Vocal II
9 Patricia Pineda Vocal III
10 Juana Meléndez Vocal V
- La Red de mujeres conoce los objetivos, alcances y los proyectos priorizados para dar
continuidad al desarrollo de ellas en el municipio.
Relaciones de la Red de Mujeres.
- La relación de la Red de Mujeres con la OMM es buena hay un grupo de mujeres que no
ha sido tomado en cuenta por CARE, con los demás existe una excelente relación de
trabajo.
- La relación de la Red de Mujeres con el Gobierno Municipal de buena hace falta más
interés del Gobierno Municipal hacia la Red.
a) Rendición de cuentas y controles administrativos de parte de la Red de Mujeres.
51
Si rinden cuentas, pero no aplican controles administrativos y contables y según lo
expresado siente un grado de deficiencia en ese tema; sin embargo no han tenido
utilidades de los proyectos que implementan
b) La Red de mujeres durante este periodo no ha tenido experiencia en la formulación del
presupuesto Municipal, hasta la fecha no han sido invitadas.
c) Limitantes de los grupos de mujeres para realizar con éxito su gestión.
La parte Logística, financiera, capacitación y coordinación los grupos de mujeres en su
mayoría les hacen falta capacitarse en gestión para cumplir con sus propósitos y la
coordinación se debe de trabajar más pues hay una gran cantidad de mujeres que no están
organizadas
Hallazgos del Sistema de Gobernabilidad
a) Cabe mencionar que en los hallazgos más relevantes el Comisionado Municipal es
también el presidente de la Comisión Ciudadana de Transparencia.
b) Se pudo apreciar que existe buena respuesta de los actores involucrados en los procesos
de participación ciudadana que son vinculantes directamente con el gobierno municipal.
c) El gobierno municipal ha realizado múltiples esfuerzos para consolidar las bases de
organizaciones comunitarias a través de los diferentes mecanismos de participación e
inclusión de la sociedad.
d) Los niveles de colaboración que existen a nivel de municipio con respecto a la sociedad
civil han permitido formar una plataforma que permite el desarrollo óptimo del
municipio.
e) El Gobierno Municipal como proveedor de los servicios de salud juega un rol
importante ya que a través del mismo se brinda apoyo en la gestión, subsidia la
construcción y mejoramiento de los establecimientos de salud, aporta recurso, coordina
con la sociedad civil la prevención de la salud del municipio.
f) La Oficina Municipal de la Mujer cuenta con un Agenda Municipal, sin embargo la
Coordinadora manifiesta no seguir los lineamientos ni estrategias descritas a fin de
alcanzar sus objetivos.
g) Según la Información recolectada se puede verificar que la plataforma social de las
estructuras organizativas del municipio se encuentran debidamente organizadas, pero y
con un nivel de incidencia muy eficiente ya que estas estructuras de base se han
empoderado de los procesos de desarrollo y planificación Municipal.
h) En los hallazgos más significativos cabe mencionar que la Figura del CDM no está
organizada a pesar de que su rol define ser un consejo asesor de la Corporación
Municipal.
i) Según entrevista personalizada con el Comisionado Municipal se puede constatar que
se ha empoderado de su rol y tiene amplia participación en todos los procesos de
desarrollo y planificación del municipio.
52
9. ANALISIS DE LOS SERVICIOS META
9.1. Los Servicios de Primer Nivel de Atención en Salud
9.1.1 Evaluación Técnica del Servicio de Salud
Actualmente el Sistema de Salud de Honduras, se encuentra en un proceso de reforma, con
un enfoque basado en la promoción y prevención de la salud, acciones encaminadas a
mejorar la calidad de vida de los y las ciudadanos en donde se busca promover estilos de
vida saludables, promoviendo la mejora en la prestación de los servicios de salud bajo una
modalidad descentralizada del servicio de acuerdo a lo establecido en el Nuevo Modelo
Nacional de Salud.
Este Modelo Nacional de Salud pretende que la población se convierta no solo en objeto,
sino también en sujetos de su propia salud de tal manera que se pueda garantizar el acceso y
la equidad, en la oferta de servicios de salud, fundamentados en la estrategia de atención
primaria, con énfasis en la promoción de la salud, a la familia y su ambiente para lograr la
satisfacción y mejorar el nivel de salud; fomentando la corresponsabilidad.
La Región Sanitaria es el ente regulador de la provisión, rectoría, conducción y regulación
de los servicios de salud, busca además que el gestor cumpla con los resultados pactados en
el convenio de gestión suscrito con la misma, coordina además la planificación sanitaria,
brinda asistencia y asesoría técnica a los gestores en materia de normas, guías y protocolos.
De los 23 municipios que conforman el departamento de Copán solo 9 son los municipios
que se encuentran descentralizados.
La Mancomunidad CHORTI es el gestor de los servicios de salud en los municipios de La
Jigua, San Antonio, San Nicolás, El Paraíso y en parte del municipio de Nueva Arcadia. En
el municipio de San Nicolás es gestora del 100% de las unidades de salud en el municipio,
cuyo primer convenio fue firmado con la Secretaria de Salud para atender la Clínica
Materno Infantil, desde la fecha de su inauguración el 23 de febrero del año 2010.
Cobertura del servicio
Se detalla la cobertura de servicios por consultas atendidas en el municipio de San Nicolás
durante al año 2015.
Año Nombre del
Municipio
Número de
Consultas
nuevas
Número de
Consultas
totales
2011 San Nicolás 3,283 10,259
2015 San Nicolás 4,312 14,165
La Mancomunidad es la responsable de gestionar las dos Unidades de Salud con que cuenta
San Nicolás y que se describen a continuación:
53
Infraestructura
La Región Sanitaria como ente rector tiene levantado la infraestructura y equipamiento de
cada Unidad de Salud mediante la planificación donde se llegan a acuerdos del Marco
Normativo a través del departamento del Marco de Vigilancia y existe un instrumento de
plan de mantenimiento que permite la solicitud de licencias por cumplimiento.
Los edificios en los que funcionan las diferentes unidades de salud del municipio de San
Nicolás son propiedad de la Secretaria de Salud y el gestor solo puede utilizarla en calidad
de COMODATO, la infraestructura se encuentra en regular estado general.
La infraestructura de las Unidades de salud del municipio de San Nicolás se encuentra en
regular estado, en la US El Modelo la infraestructura no presenta daños significativos ya
que esta unidad de salud recién fue reestructurado gracias a la gestión de un grupo de
colaboradores de la comunidad que realizaron gestiones a través de las cuales se hicieron
algunas reparaciones es por eso que lleva el nombre de “Amigos del Modelo”, tienen
servicio de alumbrado.
La Mancomunidad se vio beneficiado por el programa USAID|NEXOS con la dotación de
equipo y materiales médico-quirúrgicos para las diferentes unidades de salud que maneja,
sin embargo aún no cuentan con el equipo necesario completo y alguno se encuentra
deteriorado o en mal estado.
Acceso
Las comunidades de acceso más difícil quedan ubicadas a casi 9 km estas son el Sisin y
Bijao, el medio de transporte para tener acceso es de carácter público ya sea en moto taxi o
vehículo pagado. No obstante todas las comunidades que están bajo la influencia del centro
de salud del San Nicolás tienen acceso en tiempo de lluvia como en tiempo seco.
En el caso de la UAPS del Modelo los usuarios que habitan en sitios más apartados están
ubicados a una distancia promedio de un (1) kilómetros de su lugar de origen a la US, y el
servicio de transporte en algunas comunidades del área rural es nulo por lo que tiene que
caminar en promedio unas dos hora para acceder a los servicios de salud que brinda la
unidad de salud más cercana.
Unidad de
Salud
Ubicación
(nombre de la
comunidad)
Población
que
atiende
Comunidades bajo su área de
influencia
Cesamo: San
Nicolás Rogelio
C. Chacón
Casco Urbano
San Nicolás
6,598 El Carmen, El Porvenir, Sisin, Carrizal,
Pueblo nuevo La Unión, Achiotal, La
Puerta, Bijao
Cesar: El
Modelo
EL Modelo 1,334 Cerro Redondo, Santa Teresa, El
Modelo,
54
Calidad del Servicio
En las diferentes unidades de salud del municipio se cuenta con un buzón de quejas y
sugerencias, el cual es abierto de forma periódica para revisarlo y poder mejorar. La
apertura de los mismos le corresponde a un comité que está integrado por un grupo de
voluntarios que consta de 2 miembros por comunidad como mínimo y hasta 3 si las
comunidades están más postergadas, ellos son los encargadas de dar lectura a las mismas y
hacer las recomendaciones y sugerencias del caso mediante informes que son presentados a
los Unidades de Salud y en los casos donde las sugerencias son de carácter más delicado se
avocan a la Red de Salud para que a través de este ente se puedan dar soluciones.
El sistema de Referencia contra referencia funciona adecuadamente en la unidad de salud,
usualmente los miembros de los comités de salud son los encargados de hacer llegar el
papeleo de la contra referencia.
Las Unidades de Salud disponen de todos los medicamentos del cuadro básico durante todo
el año, en ocasiones hace falta pero siempre se llega a suplir. Con respecto al sistema de
referencia/Contra Referencia ósea la remisión de pacientes que requieren de un mejor
tratamiento entre UAPS y CIS es muy buena pues se hacen con satisfacción del usuario y
sus familias.
9.1.2 Evaluación social del servicio
Los mecanismos utilizados para promover e incentivar los servicios de promoción y de
prevención de salud con respecto al voluntariado de la sociedad civil corresponden a
factores técnicos y económicos los cuales comprenden capacitaciones e incentivos
económicos. En los procesos de inclusión de la participación de la ciudadanía para
transparentar la gestión e inversión de los recursos manejados por la Mancomunidad se
hace a través de la incorporación de todas las fuerzas vivas en las diferentes etapas de los
procesos donde la sociedad civil, comisiones de transparencia y comisionados municipales,
participación activamente incluyendo la instituciones presentes en la zona también cabe
mencionar que los procesos de compras de medicamentos e insumos se hace mediante el
proceso de cotización dirigido por la coordinadora de la red llevando todos los
procedimientos administrativos con la auditoria social de los entes encargados.
Análisis de las estructuras relacionadas con la promoción y prevención de los servicios
Análisis de los Actores Sociales y sus Roles en el Servicio
Actores sociales Roles
Patronatos Comunales Coordinar actividades a nivel de comunidad de
campañas de vacunación, abatización, limpieza.
Red De Comités de Salud En la actualidad no funciona
Comités de Salud Actividades enfocadas a captación, referencias de
embarazadas, actualizar listados de mujeres en edad
fértil, actualización de fichas de salud.
55
Actores de Base Comunitaria:
Comités de Salud:
- Apoyo en la entrega de los servicios de salud
- Ejecución de acciones de saneamiento ambiental
- Apoyar la mejora de las instalaciones físicas y la vigilancia de las Unidades de Salud.
- Participar en campañas de vacunación
- Participar en levantamiento de diagnósticos de salud
- Apoyo en campañas educativas
- Traslado de parturientas a las clínicas maternos infantiles u hospitales
- Apoyo a las visitas médico –enfermera a las comunidades
- Participación en la planificación
Personal Voluntariado:
- Actividades de promoción y prevención
Monitores de salud en Proyecto de Atención Integral de la Niñez y Comunidad
(AINC):
- Colaboran en talla y peso de los niños a fin de tener un control de la desnutrición en sus
comunidades.
- Apoyan en la captación de embarazadas, atención de partos de emergencia, remiten
otros casos de morbilidad a otras US.
- Apoyo a Unidades de Salud en entrega del servicio mediante pequeños botiquines.
- Coordinan campañas de prevención en salud.
- Coordinan la entrega de las donaciones.
- Parto institucional.
Patronatos
- Coordina con los comités TICF el traslado de pacientes delicados a las unidades de
salud.
- Elaborar un Plan de trabajo para apoyar actividades de salud campañas de limpieza,
coordinación con los comités de salud.
- Abatización de pilas
- Campañas de aseo
Organizaciones no Gubernamentales
Plan en Honduras:
- Implementa programas de prevención, protección y restitución de derechos a niños y
niñas sobrevivientes de violencia.
- Coordina con Comités Comunitarios de Salud y unidades de salud en la
implementación de Proyecto AIN-C.
Juntas de Agua No hay mayor Incidencia
Municipalidades
miembros
Apoyo como proveedores
Región Sanitaria Asistencia técnica
56
Municipalidad de San Nicolás:
- Brinda apoyo en gestión, subsidia la construcción y/o mejoramiento de unidades de
salud
- Aporta recursos para el pago de personal auxiliar de las unidades de salud.
- Emite ordenanzas y disposiciones para el control de la salud
- Coordina acciones de prevención en el municipio.
Programas:
Programa Mundial de Alimentos (PMA):
- implementa programa de merienda escolar para prevenir desnutrición infantil.
USAID|NEXOS:
- Se apoyó a la Mancomunidad en la elaboración del Plan Estratégico de Salud 2015-
2021, así como planes de mejora continua, plan de fortalecimiento institucional.
- Equipamiento de las unidades de salud
- Fortalecimiento institucional a través de la elaboración de planes de fortalecimiento
institucional, guías y manuales operativos para la administración de recursos financieros,
materiales y humanos y la capacitación en cada uno de las guías y manuales elaborados.
- Preparación para negociación de convenio de gestión con la SESAL.
- Capacitación en Módulos de Currículo Básica Nacional.
- Preparación para monitorias y evaluaciones de desempeño.
- Preparación para rendición de cuentas.
- El programa apoyó con pequeños proyectos de infraestructuras en los municipios que
conforman la Mancomunidad.
Mancomunidad:
CHORTI
- Gestora del servicio de Salud
- Proporciona recursos técnicos y financieros para el funcionamiento de las Unidades de
Salud.
- Insumos, logística y recurso humano
Región Sanitaria
- Fortalecimiento, supervisión, Evaluación, Monitoreo y seguimiento.
Promotores de salud
- Coordinando acciones entre prestador, gestor y comités comunitarios de salud.
- Realizando capacitaciones en temas higiénico sanitarios.
Los servicios que brinda la comunidad a las Unidades de Atención Primaria de Salud son
las siguientes: vigilancia de la Unidad de Salud, aseo de la Unidad de Salud, apoyo en
campañas de vacunación, captación de embarazadas, transporte de parturientas, abatizacion
de pilas, control de fuentes de agua, campañas de aseo entre otros.
Cabe mencionar dentro de los aspectos sociales más relevantes que las unidades de salud
cuenta con una Mesa Sectorial de salud que está conformada desde el 01 de marzo del 2015
y que se encuentra activa y que recibe apoyo de la Mancomunidad y de la Municipalidad y
está integrada por 12 miembros que representan diferentes organizaciones de base del
57
municipio, la mesa sectorial se reúne una vez al mes, realizas informes de los acuerdos
establecidos y realizan ayudas memorias de cada reunión, el rol de la mesa consiste en
planificar. Monitorear y evaluar a través de planes de trabajos para luego definir metas y
resultados.
Dentro de los aspectos sociales evaluados en el municipio de San Nicolás, Copán podemos
encontrar otra estructura organizativa como ser los Comités de Salud en total en el
municipio hay 24 comités conformados, estos están integrados por personal voluntario de
cada comunidad, lo integran por lo menos 8 miembros, tiene una junta directiva y están
actualmente activos esta nueva figura fue conformada en el año del 2011, algunos en la
mayoría tiene un reglamento interno y cuentan con un fondo de caja chica para
sostenibilidad de las actividades propias de su funciones.
Los incentivos recibidos son de carácter financiero a las parteras los cuales consisten en el
desembolso de L. 300.00 distribuidos de la siguiente manera: L. 100.00 por captación de
embarazadas dentro de las primeras 12 semanas de gestación, L. 100.00 por lograr el parto
institucional y los restantes L. 100.00 por llevar a etapa final el puerperio.
9.1.3 Evaluación Institucional
La percepción ciudadana sobre la prestación del servicio de salud se detalla a continuación:
POSITIVO NEGATIVO
La cobertura de los servicios es mayor Falta plazas para médicos
El acceso a los servicio es mejor e
inmediato Falta personal auxiliar técnico y de apoyo.
Ha mejorado la atención y el trato hacia
los usuarios No hay logística
Hay programa especial para atender a los
niños No se refleja buena cultura y malos hábitos
Hay oportunidad para que los monitores
de salud se involucren en los servicios El personal no es calificado
Las campañas médicas y otras son más
continuas
La actitud al momento de ofrecer los
servicios es mala.
Existe una estructura comunitaria que
apoya la entrega de los servicios de salud
No se cuenta con los servicios primarios
de salud: Oftalmología, Neumología,
Psiquiatría, Laboratorio, Ginecología y
Psicología.
El servicio está descentralizado y hay
mayor participación de sociedad civil
La sociedad civil no es tomada en cuenta
para en elaborar el ASIS, ni en la
planificación de los servicios de salud por
parte de las US.
La participación de las organizaciones de
la sociedad civil en la toma de decisiones
y en la priorización de los servicios de
salud no es evidente.
Los entrevistados conocen a las figuras
58
responsables de procesos de control y
auditoria pero no el trabajo que realizan y
sus resultados.
Análisis del Gestor del servicio.
La Mancomunidad de los Diez Municipios del Norte de Copán, “CHORTI”, inscrita
mediante personalidad jurídica No. 6-2003; está integrada al Plan Trifinio, que está
dentro la acciones que está apoyando el plan, también hace coordinación con otros países
fronterizos como ser Guatemala, en trabajos relacionados con la conservación y
protección del parque cerro azul, que aporta agua a ese país, esta actividad es desarrollada
con los municipios de Cabañas, Copán Ruinas, Santa Rita.
Su junta directiva actual fue electa por primera vez el 12 de febrero de 2010, y reelecta el
13 de marzo de 2012, está integrada de la siguiente forma:
Integración de la Junta Directiva
Nombre Cargo Municipio
Adonias Morales Melchor Presidente El Paraíso
Napoleón Mata Vicepresidente Cabañas
Brenda Leiva Secretario San Antonio
Antonio Contreras Tesorero San Nicolás
Helmy G Fiscal Copán Ruinas
Marció Vega Pinto Vocal 1 Nueva Arcadia
German Guerra Vocal 2 La Jigua
Sergio Portillo Vocal 3 Santa Rita
Fredy Arita Vocal 4 San Jerónimo
Rember Cuestas Vocal 5 Florida
Según los estatutos el periodo de funcionamiento de la junta directa es de dos años,
pudiendo ser reelectos; también establece que deberán de sesionar una vez al mes; en la
práctica, lo hacen cada vez que se dan actividades extraoficiales que requieren de la
decisión de la junta directiva, en el área de la salud cuenta con la Red de Salud, contando
con el personal mínimo requerido (Anexo # 03.1):
Para la administración del personal se cuenta con un manual de organización y funciones
elaborado en el año 2010 y actualizado en el 2011, además se cuenta con un procedimiento
para la selección y contracción del personal en cual consiste en comité de selección, cuyos
criterios tomados en cuenta son el conocimiento técnico y la entrevista; también se cuenta
con un procedimiento para la evaluación del desempeño de los empleados.
Los ingresos percibidos provienen de aportaciones de los miembros, trabajos de la
Mancomunidad y de donantes nacionales como ser FHIS, Salud y donantes
internacionales, los cuales apoyan el desarrollo de proyectos en los municipios miembros
59
de la Mancomunidad, los cuales para el periodo comprendido entre los años 2102, 2013,
2014 y 2015 se muestran el cuadro siguiente:
La Mancomunidad cuenta con la siguiente estructura específica organizacional para la
gestión del servicio de salud:
Cargo Escolaridad Antigüedad
Años Quien le paga
Coordinadora de Red Universitaria Secretaria de Salud
Coordinadora Supervisión Universitaria Secretaria de Salud
Coordinadora
Epidemiología Universitaria 15 Secretaria de Salud
Coordinadora Calidad Universitaria 0.4 Mancomunidad
CHORTI
Coordinador de Promoción Secundaria 23 Secretaria de Salud
Estadígrafa Secundaria 2. 2 Mancomunidad
CHORTI
Secretaria Secundaria 2. 2 Mancomunidad
CHORTI
Conserje Primaria 1 Mancomunidad
CHORTI
Conductor Primaria 1.7 Mancomunidad
CHORTI
El personal que constituye el equipo técnico del componente de salud, corresponde al
estipulado en el convenio de gestión de 2012.
Cantidad y Origen de los Ingresos Manejados por la Mancomunidad
Para el periodo 2012-2015
Fuentes de ingreso Año 2012 (en
L.)
Año 2013 (en
L.)
Año 2014 (en
L.)
Año 2105 (en
L.)
Aportaciones
Municipales
1,289,548.98 3,745592.10 5.090,063.37 3,733,768.15
Recuperaciones 595,064.81 2,430,238.47 2,157,390.3 366,793.89
Venta de servicios 43,310.00 1,230,090.89 0.00 0.00
FHIS 5,574,122.04 8.826,823.29 3,566,483.00 31,822,000.52
Secretaria Salud 17,053,912.61 24,582,066.21 29,816,196.95 28,147,183.28
Otras Donaciones 699,742.27 385,480.00 100,000.00 1,847,114.94
ONG Sector Privado 104,587,40 0.00 970,578.84 0.00
Ingresos Eventuales
de Capital
415,554.38 569,725,08 570,525.97 665,354.90
Multas Proveedores 0.00 0.00 0.00 30,879,10
Saldo año anterior 10,336.727.48 9,458,846.78 11,845,553.26 18,578,648.61
TOTAL INGRESO 35,517,505.,16 948,808,443.35 52,459,401.39 85,191,653.39
60
Como parte del apoyo a su gestión la Mancomunidad cuenta con una serie de instrumentos
que le permiten hacer más efectiva su gestión y operatividad entre los cuales se detallan los
siguientes:
- Convenio de gestión con la Secretaria de Salud
- Manual de procedimientos administrativos
- Manual de Formulación y Ejecución Presupuestaria Contable
- Inventarió de Medicamentos
- Plan Estratégico de Salud
- Inventario de Insumos Médico –Quirúrgico
- Guía Metodológica y Operativa para levantar índice de salud.
A la fecha no se ha establecido el uso de un Software contable, no se ha formado un comité
de veeduría social para el uso de los controles de medicamentos.
La Mancomunidad envía mensualmente informes a la Secretaría de Salud sobre los gastos
efectuados por los montos presupuestados para el servicio de salud: se dispone de una
cuenta bancaria exclusiva para el uso del servicio de salud.
A continuación se detalla los resultados obtenidos en los últimos tres (4) años de las
evaluaciones anuales de desempeño según convenio con la Secretaria de Salud:
Año Porcentaje
2012 80%
2013 97%
2014 90%
2015 80%
Calificaciones Monitorias Obtenidas por los Gestores Obtenidas en el 2012-2105
El programa USAID|NEXOS colaboró con la Mancomunidad CHORTI con el diseño e
implementación de la Currículo Nacional Básica para gestores descentralizados en apoyo a
la SESAL. Con todos los sectores a nivel nacional se han desarrollado 4 módulos: Modelo
Nacional de Salud, Monitoreo y evaluación, Lineamientos en Atención Primaria y Trabajo
Comunitario (Anexo #03.2).
Municipios
Beneficiados MONITOREOS (en %)
Nueva Arcadia, San
Nicolás, La Jigua,
San Antonio
2012 2013 2104 2015
1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3
85 87 86 85 86 99 90 91 89 96 90 81
61
AÑOINGRESOS (en
Lps.)EGRESOS (en Lps.)
UTILIDAD/
PERDIDA
2013 31,187,637.89 25,049,721.23 6,137,916.66
2014 32,570,044.33 28,701,085.20 3,868,959.13
2015 37,603,294.36 30,669,049.75 6,934,244.61
TOTAL 101,360,976.58 84,419,856.18 16,941,120.40
El personal que constituye el equipo técnico del componente de salud, corresponde al
estipulado en el convenio de gestión de 2012.
Los ingresos y egresos de la Mancomunidad para la gestión de los servicios de salud en los
últimos tres años fue la siguiente:
La Mancomunidad ha sido objeto de mecanismos de sanciones e incentivos que establece la
Secretaria de Salud según el convenio suscrito (deducciones e incentivos en las
transferencias) según desempeño de la Región Sanitaria los datos contables a la sanción
corresponden para el año 2015 de Lps.309, 997.32 y el monto por incentivo de desempeño
tiene un valor de L. 306,578.80 en el mismo año 2015.
La Región Sanitaria realizó encuestas de satisfacción a la Mancomunidad como gestor los
cuales corresponden a los dos últimos años y obtuvieron una calificación de 84% y 93%,
respectivamente.
La Mancomunidad no cuenta con ningún apoyo de coordinación a nivel privado o público
para programas o proyectos de salud a excepción de las firmas de convenios y la evaluación
del desempeño que es realizado a nivel Central con la Secretaría de Salud y del programa
USAID|NEXOS que les apoyó en la elaboración del Plan Estratégico de Salud y Planes de
fortalecimiento institucional.
Análisis de los proveedores de servicios de salud.
A nivel regional la encargada de regular, darle acompañamiento y seguimiento es la Región
Sanitaria de Salud del Departamento de Copán y cuenta para tal función con las siguientes
dependencias involucradas:
Dependencia Número
Jefatura Regional 1
Redes Integradas 15
Vigilancia de Salud 8
Vigilancia Marco Normativo 10
Vigilancia de Salud 10
Unidades de Planeamiento 6
Unidad de Recurso Humano 4
Redes Intermunicipales Descentralizadas 143
Redes Centralizadas y Descentralizadas 410
62
Establecimientos de salud 83
Administración 1
De los 23 municipios que conforman el departamento de Copán solo 9 son los municipios
que se encuentran descentralizados. En relación a las unidades de salud existen 83
Unidades de Salud (51) Unidades Centralizadas y (32) establecimientos descentralizados en
los municipios de Florida, Trinidad, Veracruz, Dolores San José, Copán, Dulce Nombre
Concepción, San Agustín, Nueva Arcadia, Santa Rosa, Cucuyagua, Corquin, La Unión y
San Juan de Opoa. Estos municipios no han sido objeto de descentralización ya que no
existe disponibilidad de fondos externos para poder descentralizarlos pero la Región
Sanitaria cuenta con una línea técnica de presupuesto que permite la planificación y se
pretende que los fondos sean de carácter nacional.
Para este año se planea descentralizar todo el norte de Copán que son Florida, Trinidad y la
totalidad del municipio de Nueva Arcadia, que actualmente tiene un sistema mixto.
La Región Sanitaria califica con un 5 (donde 1 es el más bajo y 5 el más alto) en el ranking
a la Mancomunidad CHORTI por su buen desempeño. La Región Sanitaria como parte del
acompañamiento que brinda a las mancomunidades supervisa, realiza monitoreo a la
Unidad de Salud, brinda orientación técnica, capacitación, verificación de la normativa de
atención a la población, así como auditorias técnicas preventivas.
Consideran que una de las debilidades del gestor es a nivel técnico-administrativo ya que
las labores que se realizan han sido hasta el momento de monitoreo no de supervisión como
debería ser, lo ideal sería que tuvieran una herramienta que le permita al gestor el buen uso
y manejo del financiamiento a maneja de transparentar los procesos, también sería ideal que
en todos los procesos de compra halla un representante al menos de la sociedad civil. Falta
el monitoreo del presupuesto del gestor ya que nadie le evalúa el POA presupuesto. Lo
ideal sería que los fondos lo manejaran a nivel de fideicomiso para que los recursos se
puedan transparentar.
Debilidades institucionales identificadas en los gestores descentralizados
Gestor
Descentralizado Debilidades
Mancomunidad
Chortí
No hay como región acceso a participar en el recurso financiero
Trabajar a nivel de fideicomiso
Identificar una herramienta que le permita al gestor el buen uso y
manejo del financiamiento de manera transparente
Establecer estrategias de proformas para hacer un buen monitoreo
financiero.
63
Unidad de Atención Primaria de Salud San Nicolás (CESAMO):
El personal de las Unidades de Salud de San Nicolás son ocho y se encuentran distribuidas
de la siguiente manera:
En lo que respecta a los recursos humanos existentes para prestar servicios primarios de
salud a la población del municipio encontramos lo siguiente:
Unidad de Atención Primaria en Salud (Centro de Salud Rural El Modelo): Amigos
del Modelo.
En las Unidades de Salud del municipio, para promocionar y promover la participación de
la población en la prestación del servicio, realizan al menos las siguientes acciones
- Atención primaria de la salud en cada una de las Unidades de Salud
- Visitas domiciliarias por los promotores de salud
- Entrega de paquete básico
- Educación comunitaria en temas de salud
- Educación en salud en centros educativos
- Campañas de vacunación niños y mujeres en edad fértil
- Campaña de vacunación de animales
- Remisión de casos a otras unidades de Salud.
Nivel de Satisfacción de los Usuarios
Se aplicó un instrumento de investigación a 3 Comités Comunitarios de Salud para medir el
grado de satisfacción con relación al servicio de salud que reciben y dos de ellos indicaron
que el servicio es muy bueno y uno manifestó que el servicio es bueno.
Cargo Cantida
d
Nombramiento
por
Mancomunidad
Nombramiento
por SESAL
Lic. en Enfermería 1
Auxiliar de Enfermería 1
Promotor de Salud 1
Médico General 1
Odontólogo 1
Promotores 2
Enfermera auxiliar 1
Personal Cantidad Relación encontrada
Médicos 1 1 médico para atender un promedio de 5,755 habitantes que
corresponde a 0.17%
Enfermeras
Profesionales 1
1 enfermera profesional para atender un promedio de 5,755
habitantes que corresponde a un porcentaje de 0.17%
Auxiliares de
Enfermerías 4
1 enfermera auxiliar para atender un promedio de 5,755
habitantes que corresponde a un porcentaje de 0.70%
64
El índice del servicio de salud
El índice de salud es un instrumento que fue diseñado e implementado por el programa
USAID|NEXOS durante los últimos cinco años y cuyo objetivo es determinar de manera
cuantificada en qué nivel se encuentran los procesos descentralizados, el grado de avance
en su manejo y la apropiación de los servicios primarios de salud por los actores locales así
como el impacto que están provocando en los municipios beneficiarios.
Para la valoración del Índice de Salud del municipio San Nicolás, se desarrolló mediante
cuatro jornadas de trabajo a igual número de grupos focales, la primera con la Corporación
Municipal, la segunda con el gestor, la tercera con los proveedores del servicio de salud, la
cuarta con representantes de sociedad civil del municipio.
Los resultados obtenidos por el municipio de San Nicolás para el quinto año de ejercicio de
levantamiento del índice (2015) se describen a continuación:
Valoración del Índice de Salud
Variable Valor de cada
Variable
Puntaje Obtenido
Aspecto Institucional 30% 28.8%
Aspecto Técnico 30% 26.6%
Aspecto Social 40% 35.3%
Total 100% 90.8%
Los desafíos y amenazas identificados para mejorar el servicio primario de salud son los
siguientes
N Desafíos Amenazas
1 Se debe contar con un software que permita digitalizar
los informes mensuales, en ese sentido se estaría
eficiente el recurso tiempo.
El involucramiento en
actividades de salud no se
logra de manera
espontánea o participativa
por la población en general
sino es a través de los
miembros de los Comités
de Salud.
2 Que la parte Institucional logre que la comunidad se
empodere de los procesos de promoción y prevención de
los servicios de salud
3 Que la Implementación del nuevo Modelo de Salud sea
implementado a un 100%
Nutrición en el Municipio de San Nicolás:
Como parte del nuevo modelo de salud la Mancomunidad siendo gestora de los servicios
primarios de salud implementa la Estrategia Atención Integral de la Niñez en la Comunidad
(AIN-C) y específicamente en el Municipio de San Nicolás ha identificado que cuentan con
un 9.8% de desnutrición que corresponde a un total de 183 niños.
La SESAL en materia de nutrición infantil está manejando actividades puntuales como ser:
Entrega del AIN-C (La Mancomunidad CHORTI cuenta con el 100% de
comunidades con la estrategia implementándose).
65
Implementación conjunta de la estrategia comunitaria (solo un 10% de las
comunidades de la Manchorti la está implementando).
Acceso a la producción y promoción de servicios opcionales.
Las actividades para el fortalecimiento de la estrategia AIN-C que realiza la Red de Salud:
- Coordinación Interministerial
- Coordinación con Gobiernos Municipales
- Coordinación con ONG´s
- Coordinación con Sociedad Civil
Desafíos y amenazas que la SESAL identifica en materia de nutrición:
- Amenaza como tal la Estrategia del AIN-C no implementada en un 100%.
- La Sostenibilidad del AIN-C.
- Lograr un programa sostenido dentro de la Secretaria.
- Que la AIN-C se quede como coordinación y no como Estrategia, para fortalecer el
nuevo modelo.
Las actividades puntuales implementadas para la estrategia AIN-C son las siguientes:
- Brindan atención a niños (as) con desnutrición.
- Brindan capacitación a voluntarios de salud.
- Brindan consejería familiar a los responsable del niño(a) con desnutrición.
- Realizan informe mensual y toda la información necesaria para realizar el
monitoreo.
- Entre otras actividades esta la planificación familiar, métodos de planificación y la
vigilancia del uso del ácido fólico para la madre gestante durante su embarazo.
Según información proporcionada por la Unidad de Salud las comunidades que se
encuentran con el porcentaje más alto de desnutrición y de acuerdo a resultados de la
implementación de la Estrategia AIN-C son:
Comunidad Porcentaje de Desnutrición
El porvenir 18 %
El Carmen 15%
La unión 16%
El carrizal 17%
Se cuenta con alianzas multisectoriales para la implementación de la Estrategia AIN-C, con
la Mancomunidad como gestora: a través de insumos, recursos humanos y logística,
personal voluntario: actividades puntuales de promoción, Personal TIFC: actividades de
promoción y seguimiento, Monitoras AIN-C encargadas de dar evaluación y seguimiento.
9.1.4 Hallazgos
a) En el área de la salud el programa USAID|NEXOS apoyo a la Mancomunidad
CHORTI en la elaboración de un plan de mejora continua, Plan Estratégico de
Salud 2015-2021, Plan de Fortalecimiento Institucional, así como con la dotación de
guías y manuales para fortalecer su gestión.
66
b) La Mancomunidad no cuenta con apoyo de coordinación Interinstitucional a nivel
público más que con la SESAL o privado, pero ha buscado el apoyo de Organismos
No Gubernamentales como USAID|NEXOS.
c) El Modelo de salud apuesta a los servicios de promoción y prevención más que de
curación y rehabilitación.
d) Como parte de las iniciativas de la Mancomunidad CHORTI para incrementar la
cobertura de atención creó las casas de salud que han permitido a la población
acceder a los servicios de salud.
e) La Mancomunidad cuenta con un respaldo de presupuesto (colchón presupuestario)
que les permite fortalecer la gestión del servicio.
f) Los entrevistados manifestaron que se necesita la creación de software que les
permita ingresar datos para consolidar los informes.
g) La falta de estímulo o incentivos y capacitación para los Comités de Salud que
permitan el mayor involucramiento de la sociedad civil en todos los procesos.
h) Aun no se logra alcanzar de manera óptima el resultado esperado del parto
institucional a nivel del municipio de San Nicolás.
i) La talla mínima requerida de nutrición en el municipio de San Nicolás corresponde
a 183 niños para un porcentaje de 9.8%
9.2 Los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
9.2.1 Servicio Urbano de Agua Potable (AP)
a) Cobertura del Servicio
La municipalidad tiene registradas865 viviendas con conexión domiciliaria de agua potable
de un total de 900 catastradas. Como se observa en el siguiente cuadro la cobertura del
servicio de agua potable en el casco urbano es del 96.11%.
A continuación cuadro de cobertura del servicio de agua potable.
Viviendas Urbanas con
Acceso al Servicio
Viviendas Cobertura del
Servicio Catastro Con Servicio
Agua Potable 900 865 96.11%
b) Infraestructura del servicio
El Casco Urbano del Municipio, se abastece de dos fuentes de agua superficiales por
gravedad y otra fuente de agua subterránea, mediante la construcción de un pozo perforado
y equipado recientemente, con financiamiento de la municipalidad. Al igual que todas las
fuentes del país, en época de estiaje o de verano, sus caudales se reducen
considerablemente a tal grado que las mismas se vuelven insuficientes.
El sistema de agua potable por gravedad, fue construido hace mucho tiempo, sin
información sobre esto, pero en el año 1992 el Fondo Hondureño de Inversión Social
67
(FHIS) realizó mejoras con contraparte municipal. Esta intervención hace ya 24 años.
Consecuentemente su vida útil ya caducó, mostrando la evidencia de esto que en fechas
recientes han decidido la perforación, construcción y equipamiento de un pozo, para
obtener agua subterránea; se espera que este paliativo de la incorporación de este pozo
aumente la cantidad de agua disponible y así brindar a los usuarios un servicio que supere
las exigencias del que actualmente usan.
La tabla a continuación presenta información general sobre las fuentes de agua que
abastecen el acueducto.
Fuentes de Agua Sistema de Agua Potable de la Cabecera Municipal
Nombre de
Fuente
Distancia
(km) Diámetro
Tipo de
tubería Tipo de Línea
El Borbollón 8.00 4” PVC Conducción
Copalchil 5.00 4”, 3”, 2” y 1 ½” PVC Conducción
Pozo perforado 0.50 1 1/2” PVC Impulsión
Obras de Captación:
Como obras de captación, el sistema tiene construidos una presa y una caja toma para la
captación del agua de las fuentes superficiales El Borbollón y Copalchil un desarenador en
mal estado. La otra fuente de agua es un pozo perforado, construido y equipado ahora en el
año 2016, para entregar agua potable a un sector de la red con unas 30 viviendas.
Línea de conducción:
El sistema tiene 2 líneas de conducción por gravedad, cada una capaz de conducir uno 300
galones por minuto, en mal estado debido a lo viejo del sistema.
Línea de impulsión:
Con la perforación, construcción y equipamiento del pozo, se genera una línea de impulsión
o de bombeo, con una longitud de 500 metros, capaz de conducir un caudal de 30.00
galones por minuto, hasta un los tanque de distribución existente de unos 4 metros cúbicos
de capacidad
Sistema de Almacenamiento:
Componen el sistema de almacenamiento, 2 tanques con capacidad de almacenamiento de
50,000.00 galones cada uno. Construidos superficialmente con cimentación de
mampostería, losa de piso de ladrillo rafón reforzado, paredes de ladrillo rafón reforzado,
repellado , pulido y pintado externamente, repellado y afinado en el interior, con losa de
techo de concreto reforzado, hipoclorador sobre la losa de techo, tubería de hierro
galvanizado y accesorios para la entrada, salida, rebose, limpieza y ventilación.
68
Sistema de Almacenamiento Sistema Agua Potable de la Cabecera Municipal
Tanque Fuente de
Abastecimiento
Capacidad
(galones)
Diámetro de Tubería
de Entrada Estado
Tanque No.1 El Borbollón 50,000 4”ø Bueno
Tanque No.2 Copalchil 50,000 1 1/2"ø
Red de Distribución:
Conformada con tuberías y diámetros de tuberías de 4, 3, 2, 1 ½ y 1”, con una longitud
aproximada de 14,000.00 metros, red del tipo cerrada o circuitos, colocada siguiendo el
trazo de las calles de La comunidad. Naturalmente que esta esta red ya cumplió su vida útil,
instalación de tuberías adicionales por el crecimiento de la Comunidad, sin criterio alguno
para la escogencia del diámetro y la longitud a instalar.
Conexiones Domiciliarias: Operan un total de 865 conexiones domiciliarias, cada una con sus respectivos accesorios.
El siguiente cuadro muestra el estado actual de cada uno de los componentes que integran
los sistemas de agua potable en uso y su estado de funcionamiento.
Estado Actual de las Etapas de Los Sistema de Agua
Gravedad Bombeo Bueno Regular Malo Bueno Regular Malo
1 Presa X X
2 Caja toma X X
3 Pozo (agua subterránea) X X
4 Bomba de agua X X
5 Desarenador
6 Línea de conducción X X
7 Línea de impulsión X X
8 Tanque rompecarga
9 Tanque de almacenamiento X X X X
10 Planta de tramiento
11 Hipoclorador X X X X
12 Línea de distribución X X X X
13 Red de distribución X X X X
14 Conexiones domiciliarias X X X X
N. ComponenteTipo de Sistema
Estado de Funcionamiento
Gravedad Bombeo
69
c) Calidad del Servicio
Microcuenca:
Dentro de ésta se encuentra la fuente superficial, que abastece un porcentaje de agua por
gravedad al sistema de agua viejo y existente, mediante un manantial, en propiedad privada,
bajo un plan de vigilancia, protección y conservación, no declarada ni delimitada. La
Comunidad realiza acciones de protección y conservación mediante la siembra de viveros
para la reforestación de la microcuenca.
Cantidad:
A falta de información por parte de los responsables del sistema de la oficina Municipal de
servicios públicos, no se pudo obtener datos sobre mediciones de caudales en la entrada a
los tanques de almacenamiento y así poder hacer una relación de la cantidad de agua que se
dota a los usuarios. De los datos registrados en el cuestionario, que fue aplicada a personal
de la oficina de servicios públicos, es congruente pensar que los usuarios no reciben el
caudal máximo diario recomendado para satisfacer sus demandas de consumo, esperando
que con la incorporación del sistema por bombeo recientemente construido y equipado se
incremente esta cantidad. Si los usuarios están recibiendo unas 9 horas de servicio por 4
días a la semana, es racional pensar que están recibiendo más o menos un tercio de la
dotación promedio de galones por persona por día.
Desinfección:
Para entregar agua desinfectada y apta para consumo humano a los usuarios, se desinfecta
con la aplicación de cloro, mediante hipocloradores construidos sobre la losa de cubierta de
los tanques de almacenamiento existentes. Se realizan análisis de calidad del agua por la
Secretaria de Salud Pública. En los últimos análisis realizados el agua ha resultado apta
para el consumo humano.
Durante la etapa de investigación para el diagnóstico, se pudo evidenciar que la mayor
parte de los análisis son en la red de distribución y muy pocos en los sitios de captación del
agua; naturalmente que los mismos tienen contaminación que es factible tratar con
hipoclorito de sodio y así volverla apta para el consumo humano.
d) Continuidad del Servicio
Para la distribución del agua disponible en el casco urbano y hacerlo de manera equitativa,
la Municipalidad ha dividido la red de distribución en tres sectores para un total de 865
viviendas, con un servicio de 9 horas por cada 4 días a la semana; lo cual resulta en una
continuidad promedio diaria de 5.14 horas.
El cuadro siguiente presenta el programa de racionalización del suministro de agua.
70
Racionalización del Servicio de Agua Potable en El Casco Urbano
Elaboración Propia: Fuente: Junta Administradora de Agua Urbana
Conforme a la continuidad promedio resultante de 5.14 horas/día en época de invierno y
verano, el sistema de agua potable cabe en la categorización de nivel “C”, según lo
propuesto por el ERSAPS para la categorización del nivel de continuidad del servicio.
Categorización del Nivel de Continuidad del Servicio-ERSAPS
Niveles de Continuidad A B C D
Horas de servicio diario 20 - 24 12 – 19 05-11 0-4 Intermitente
A raíz del escaso recurso disponible, se generan conflictos entre la población urbana con
relación a decisiones relacionadas con la ampliación de la cobertura del servicio.
9.2.1.2 Evaluación Institucional del Servicio Urbano de AP
La responsable de la gestión, administración, operación y mantenimiento del servicio de
agua potable en la cabecera del Municipio de San Nicolás es la propia Municipalidad, para
lo cual cuenta con las oficinas de Servicios Públicos y Administración Tributaria, con un
total de 3 empleados y un catastro de 865 usuarios actualizado al 11 de mayo del 2016.
El Cuadro siguiente muestra el detalle del personal asignado al servicio.
Personal Municipal Servicio Agua Potable
No. Nombre Cargo Cantidad
1 Francisco de Jesús Galdámez Mejía Director de Servicios Públicos 1
2 Benjamín Hernández Fontanero 1
3 Maylin Yohely Chinchilla Polanco Directora de Administración 1
Sector Día
El progreso 2 - San José y La unión 3:00 AM - 8:00 AM 5
San Francisco - San Sebastián - El Progreso 1 5:00 AM - 9:00 AM 4
San Nicolas - San Cayetano 3:00 AM - 8:00 AM 5
San Francisco - San Sebastián - El Progreso 1 5:00 AM - 9:00 AM 4
San Nicolas - San Cayetano 3:00 AM - 8:00 AM 5
El progreso 2 - San José y La unión 5:00 AM - 9:00 AM 4
San Francisco - San Sebastián - El Progreso 1 3:00 AM - 8:00 AM 5
San Nicolas - San Cayetano 5:00 AM - 9:00 AM 4
El progreso 2 - San José y La unión 3:00 AM - 8:00 AM 5
San Francisco - San Sebastián - El Progreso 1 5:00 AM - 9:00 AM 4
San Nicolas - San Cayetano 3:00 AM - 8:00 AM 5
El progreso 2 - San José y La unión 5:00 AM - 9:00 AM 4
San Francisco - San Sebastián - El Progreso 1 3:00 AM - 8:00 AM 5
San Nicolas - San Cayetano 5:00 AM - 9:00 AM 4
horario de servicioDía de
servicioSector
Horas de Servicio Por
Lunes
Martes
Miércoles
Jueves
Viernes
Sábado
Domingo
9
9
9
9
9
9
9
71
No. Nombre Cargo Cantidad
Tributaria
Cuenta con un Plan Operativo Anual (POA) como instrumento de planificación para la
prestación del servicio de agua potable, mapas básicos de la infraestructura, sistema de
facturación conjuntamente de los servicios de alcantarillado sanitario y residuos sólidos,
manual de operación y mantenimiento del sistema de agua potable, plan de mantenimiento
preventivo de la infraestructura de agua potable, manual de procedimientos administrativos
para la prestación de servicios de agua potable y saneamiento, manual de funciones para la
prestación municipal de los servicios y reglamento para la prestación del servicio de agua
potable como herramientas técnicas y administrativas para apoyar el manejo de servicios de
agua potable y saneamiento.
Información Financiera del Servicio
Ingresos y Egresos del Servicio de Agua Potable
Año En Lempiras
Ingresos Egresos Diferencia
2012 311,510.70 213,925.00 97,585.70
2013 304,235.57 136,800.00 167,435.57
2014 554,272.93 283,794.33 270,478.60
2015 437,545.53 289,521.47 148,024.06
A Marzo del 2016 138,647.18 80,066.59 58,580.59
Análisis de los datos del cuadro anterior, sencillamente muestran que el manejo financiero
y económico del sistema de agua potable es altamente rentable.
Sobre el pliego tarifario vigente y aprobado en el Plan de Arbitrios Municipal 2016, se
muestra a continuación el siguiente cuadro, el cual no ha sido modificado en los últimos 3
años, capitulo II, servicios regulares:
Agua Potable En L.
a) Toda conexión 200.00
b) Domestico 34.00
c) Construcciones
Comerciales por nivel 200.00
Notificadoras por casa mensual 100.00
d) Car wash 100.00
f) procesadora de tabaco PROTABSA 112.00
g) Policía Nacional Preventiva 200.00
h) Policarpo Paz García 50.00
i) Instituto Héctor García Lara 93.00
j) Escuela Manuel Luna Castillo 93.00
k) Kínder Carlos Roberto Flores 26.00
72
l) Iglesias Religiosas 34.00
m) Ganaderos 100.00
n) Tercera edad, personas con capacidades especiales, 25% de descuento 200.00
Para la cobranza de las tarifas mensuales por el servicio de agua potable, se emiten avisos
de pago para los usuarios, que son entregados por empleados de la Municipalidad casa por
casa, en los cuales se integra el cobro de los servicios de alcantarillado sanitario y residuos
sólidos.
Los fondos recaudados por la tarifa del servicio de agua potable, son depositados en una
cuenta bancaria por separado de otros ingresos Municipales.
9.2.2 Servicio Rural de Agua Potable (AP)
Para obtener la información insumo para realizar un análisis de la situación técnica, social e
institucional del sector agua potable en la zona rural del municipio, se llevó a cabo en la
cabecera municipal un evento participativo, al cual fueron convocadas todas las Juntas de
Agua que administran los acueductos rurales existentes en el territorio municipal. Para la
recolección de la información se aplicó a cada Junta representada, el “Cuestionario a Juntas
Administradoras de Agua Potable” diseñado por el Programa USAID|NEXOS.
De un total de 5 Juntas Administradoras de Agua existentes en el municipio y convocadas
al evento, asistieron al mismo 5, 4 de ellas de la línea y una nueva Juntas, que representan
el 80% del universo total. Después de procesar y analizar la información proporcionada por
5Juntas investigadas, se presentan a continuación los resultados obtenidos y los análisis que
corresponden.
9.2.3 Evaluación Técnica del Servicio Rural de AP
a) Cobertura del Servicio
En la muestra de las Juntas de Agua rurales investigadas en el proceso de diagnóstico, la
cobertura promedio del servicio de potable agua en el sector rural anda por el orden del
72.96%,
Cobertura del Servicio de Agua Potable en Sector Rural
(80% de las Juntas del Municipio)
Total de Viviendas
Rurales
Viviendas con
Conexión
domiciliar de AP
Cobertura (%)
651 475 72.96
73
b) Infraestructura del Servicio
De la muestra de Juntas de Agua rurales investigadas en el proceso de diagnóstico, se
muestra el resumen de la antigüedad de los sistemas administrados por dichas Juntas de
Agua:
Años de Operación de los Acueductos Rurales
Años de Operación No. de Acueductos %
Hasta 10 3 60%
Entre 11 y 20 1 20%
Más de 20 1 20%
Total 5 100%
De los datos presentados en el cuadro anterior, se puede inferir lo siguiente:
a) Que el 60% de los acueductos (3) están por debajo de los 10 años de operación, por lo
que para colocarlos en condiciones de servicio adecuada se hace necesaria una
intervención financiera, tal vez no tan alta para conseguir un mejor funcionamiento.
b) Que un 20% de los acueductos (1), probablemente requiera de inversiones en el
mejoramiento de uno o más de sus componentes por encontrarse operando por un
período entre 11 y 20 años, que representa aproximadamente la mitad de su vida útil; y,
c) Que otro 20% de los acueductos (1), están por arriba de los 20 años de operación, por lo
que probablemente su periodo de diseño se ha cumplido, será necesario un análisis más
exhaustivo de cada una de los componentes que lo integran, de repente la consideración
de una nueva fuente de agua que asegura el caudal máximo diario y la sustitución total
del sistema, como mínimo, necesario para suplir las necesidades de consumo de la
población actual y a por lo menos 20 años más de vida útil. Naturalmente que esta
inversión financiera requerirá de mayor cantidad de Lempiras.
El cuadro siguiente muestra los resultados resumidos del estado físico de las principales
estructuras que componen los Sistemas de Agua potable Rurales, conforme a la
información brindada por cada una las Juntas de Agua que se hicieron presente al grupo
focal.
Referencia Construcción Operación
1 El Porvenir 2016 2007 9
2 Santa Teresa 2016 2011 5
3 El Carmen 2016 2011 5
4 Cerro Redondo 2016 2002 14 11 - 20 1
5 El Achiotal 2016 1985 31 Mas de 20 1
Rango
(Años)
Hasta 10
Cantidad de
Sistemas
3
#Año de
Comunidad
74
Estado Físico de los Principales Componentes de los Sistemas de Agua Potable
Rurales del Municipio de San Nicolás
De los componentes en análisis de los sistemas de agua potable rurales, funcionan en malas
condiciones físicas el 40.00% de las obras de captación y el 20.00% de las líneas de
distribución.
Mientras que el 40.00% de las obras de captación, 60.00% de las líneas de conducción,
40.00% de los tanques de almacenamiento, 20.00% de los hipocloradores, 20.00% de las
redes de distribución y un 20.00% de las conexiones domiciliarias están en regular estado.
En buen estado se encuentran el 20.00% de las obras de captación, el 100.00% de los
desarenadores, 40.00% de las líneas de conducción, 60.00% de los tanques de
almacenamiento, el 80.00% de los hipocloradores, 80.00% de las líneas de distribución, el
80.00% de las redes de distribución y un 80.00% de las conexiones domiciliarias.
c) Calidad del Servicio
El cuadro a continuación presenta los resultados obtenidos con relación a la calidad del
agua suministrada por las 5 JAA investigadas.
Cuadro de Cálculo de la Calidad del Agua
# Municipio Comunidad Realizan Análisis Apta Para Consumo
Si % No % Si % No %
1
San
Nic
olá
s El Porvenir 1 20
1 20.00
2 El Achiotal 1 20
1 20.00
3 Santa Teresa 1 20
1 20.00
4 Cerro Redondo 1 20
1 20.00
5 El Carmen 1 20
1 20.00
Totales 5 100
3 60.00 2 40.00
Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad %
1 Obras de captación 1.00 20.00 2.00 40.00 2.00 40.00 100.00
2 Pozo
3 Bomba
4 Desarenador 1.00 100.00 100.00
5 Líneas de conducción 2.00 40.00 3.00 60.00 100.00
6 Líneas de impulsión
7 Tanque almacenamiento 3.00 60.00 2.00 40.00 100.00
8 Hipoclorador 4.00 80.00 1.00 20.00 100.00
9 Línea de distribución 4.00 80.00 1.00 20.00 100.00
10 Red de distribución 4.00 80.00 1.00 20.00 100.00
11 Conexiones domiciliarias 4.00 80.00 1.00 20.00 100.00
N. Etapa
Situación Física de las estructura
Total %Bueno Regular Malo No Sabe
75
Características de Calidad del Agua Suministrada
80% de las Juntas Administradoras de Agua Rurales Municipio de San Nicolás
Indicador o variable analizada
Total
Acueductos de
la Muestra
% de la
muestra
Sistemas de agua con hipoclorador 5 100%
Hipocloradores funcionando en buen/regular estado 5 100%
JAA que cloran el agua suministrada a sus usuarios 5 100%
Juntas de Agua que realizan análisis de calidad del agua 5 100%
Juntas de Agua donde los análisis resultaron en “apta”
para consumo humano 3 60%
Del agua consumida en el área rural, el 100% de los acueductos cuentan con un
hipoclorador para desinfectar el agua, e igual porcentaje de las Juntas de Agua investigadas
usan cloro para potabilizarla antes de entregarla a sus usuarios. Sin embargo, el mismo
100% de Juntas de la muestra manifiesta que después del análisis de calidad de agua, donde
solo el 60.00% de los resultados mostró que es apta para el consumo humano.
La situación descrita permite suponer que el proceso de cloración del agua no se está
realizando de forma correcta, ya que a pesar de que se desinfecta, los resultados de los
análisis de laboratorio muestran que no es apta para consumo humano.
c) Continuidad del Servicio
Con relación a aspectos de continuidad del servicio en época de verano, el cuadro siguiente
muestra los resultados obtenidos de la muestra.
Cuadro del cálculo promedio diario de Servicio
# Comunidad Continuidad Promedio del Servicio Continuidad del
Servicio (horas/Días) Días/Semana Horas/Día
1 El Porvenir 4 12 6.86
2 El Achiotal 7 7 7.00
3 Santa Teresa 7 24 24.00
4 Cerro Redondo 4 24 13.71
5 El Carmen 7 12 12.00
Columna 5 es = 4*12/7 = 6.86
76
Continuidad (Promedio Horas/Día)
Continuidad
(Promedio horas/día)
Número de
Comunidades
% de
la Muestra
Igual a 24 1 20%
Entre 12 y 23 2 40%
Entre 5 y 11 2 40%
Menos de 5 0 0%
Total 5 100%
El promedio de horas de servicio entre todas las Juntas de Agua rurales resulta de 12.71
horas diarias; es decir que en la zona rural del Municipio el servicio de agua se brinda con
una continuidad promedio de 12.71 horas/día, valor considerado como satisfactorio para las
demandas de consumo de los usuarios.
De acuerdo con la propuesta del ERSAPS para categorizar el nivel de continuidad del
servicio, éste se clasifica como “B”, donde la continuidad oscila entre 12-19 horas/día.
Categorización del Nivel de Continuidad del Servicio-ERSAPS
Niveles de Continuidad A B C D
Horas de servicio diario 20-24 12-19 5-11 0-4:
Intermitente
d) Aspectos Ambientales del Servicio
A continuación se presentan un cuadro con información de aspectos ambientales de los
acueductos rurales que fueron investigados.
Aspectos Ambientales de los Acueductos Rurales
80% de las Juntas Administradoras de Agua Rurales del Municipio
No. Concepto Cantidad %
1 JAA propietarias de zona de recarga de la microcuenca 1 20%
2 JAA con microcuenca con plan de vigilancia, control y
protección 3 60%
3 JAA con zona de recarga declarada y protegida 0 0%
4 JAA donde la Municipalidad realiza acciones de
protección de microcuenca. 0 0%
5 JAA donde la Comunidad realiza acciones de
protección de microcuenca. 4 80%
6 JAA donde otros actores realizan acciones de
protección de microcuenca. 1 20%
Como puede observarse, solo un 20% de las JAA (1), es propietaria de la zona de recarga
de la microcuenca; sin embargo, un 60% de las organizaciones (3) implementan un plan de
protección y conservación, a pesar de no ser propietarias de la zona de recarga.
77
Otro aspecto importante a señalar, es la no participación de la Municipalidad en acciones de
protección y conservación de las microcuencas; mientras que la Comunidad y en este caso
otros actores (100 % de los acueductos), manifiestan realizar acciones de este tipo.
Los resultados analizados, evidencian la existencia de un alto grado de conciencia
comunitaria sobre la importancia de estas acciones para conservar el recurso agua de sus
acueductos.
e) Otros Aspectos Técnicos del Servicio
A continuación se presenta un cuadro con información de aspectos técnicos generales de
los acueductos rurales que fueron investigados.
Indicador o variable analizada
Total
Acueductos de
la Muestra
% de la
muestra
Juntas de Agua con Manual de Operación y
Mantenimiento del Sistema 3 60%
Juntas de Agua apoyadas por la Municipalidad con
tuberías, materiales y accesorios 1 20%
Juntas de Agua apoyadas por la Municipalidad con
recursos para reparación o ampliación de los acueductos 1 20%
Juntas de Agua apoyadas por la Municipalidad para
ejecutar proyectos de agua potable 0 0%
JAA apoyadas por la Municipalidad con fortalecimiento
y capacitación 1 20%
Un análisis de los resultados anteriores, destaca que un importante 60% de las juntas (3),
cuentan con una herramienta técnica que les apoye en sus actividades de operación y
mantenimiento de los sistemas, lo cual es sumamente importante si se reconoce que una
buena operación y mantenimiento de la infraestructura del servicio, incide directamente en
su sostenibilidad técnica al mantenerse funcionando apropiadamente a lo largo de su vida
útil, lo cual está estrechamente vinculado con la calidad del servicio que se provee.
Por otro lado, en la mayoría de nuestros Municipios es la Municipalidad quien apoya a
estas organizaciones suministrándoles materiales, tuberías y accesorios que solicitan para
atender emergencias o necesidades inmediatas de reparaciones y mejoras para los
acueductos que administran. En este caso es bastante bajo el número de Juntas que
manifestaron recibir ese tipo de apoyo (20%, 1 de las Juntas), por lo cual es necesario que
la Municipalidad amplíe su papel como titular del servicio, apoyando a estas
organizaciones en su gestión para fortalecerlas y capacitarlas en la prestación de un servicio
con calidad bajo condiciones de sostenibilidad.
78
9.2.2.2 Evaluación Institucional del Servicio Rural de AP
El servicio de agua potable, en el Sector Rural, es administrado, operado y mantenido a
través de Juntas Administradoras de Agua (JAA).
El cuadro a continuación presenta los resultados obtenidos de las 5 JAA investigadas con
relación a aspectos institucionales de su gestión.
Aspectos Institucionales de las Juntas Rurales
80% de las Juntas Administradoras de Agua Rurales del Municipio
Indicador o variable analizada
Total
Acueductos
de la Muestra
% de la
muestra
JAA que conocen la Ley Marco del Sector Agua Potable
y Saneamiento 4 80%
JAA que conocen el Reglamento de Juntas del ERSAP 3 60%
JAA con estatutos de constitución 3 60%
JAA con personalidad jurídica 2 40%
JAA con Reglamento de Funcionamiento Interno 5 100%
JAA que tienen cuenta bancaria a nombre de la
organización 3 60%
JAA que tienen un libro de registro de ingresos y egresos
del servicio 5 100%
JAA que tienen un libro de registro de usuarios y los
pagos que realizan 5 100%
JAA con un Plan Operativo Anual (POA) 3 60%
JAA con Reglamento del Servicio de Agua Potable 4 80%
JAA con Manual de Procedimientos Administrativos 0 0%
Juntas de Agua que pertenecen a la Asociación de Juntas
de Agua Municipal (AJAAM) 5 100%
JAA con Comité de Operación y Mantenimiento 3 60%
JAA con Comité de Saneamiento 2 40%
JAA con Comité de Microcuenca 4 80%
JAA que cuentan con un fontanero para la operación y
mantenimiento del sistema 5 100%
JAA donde los ingresos son suficientes para cubrir los
gastos de prestación del servicio 3 60%
JAA que reportan valores altos de usuarios en mora
(>30%) 0 0%
La tarifa promedia doméstica en el sector rural resulta en L. 31.33 mensuales
79
El análisis de otros aspectos institucionales relevantes de las 5 Juntas Administradoras de
Agua investigadas concluye en lo siguiente:
a) Un 40% de las JAA (2) tiene personalidad jurídica; mientras que un 60% de las
organizaciones (3) manifiesta tener una cuenta bancaria habilitada a su nombre; lo
cual no es congruente ya que una Junta no puede habilitar una cuenta si no tiene su
la personalidad jurídica; por lo tanto, el 60% de las Juntas (3) deben tenerla a
nombre de un directivo como el presidente o tesorero.
b) El 100% de las JAA (5) cuentan con un reglamento de funcionamiento interno, a
pesar de que apenas el 40% cuenta con su personalidad jurídica; lo cual evidencia
que se desempeñan conforme a procedimientos regulados a lo interno de la
organización.
c) El 100% de las JAA (5) tienen un libro de ingresos/egresos donde registran los
usuarios del servicio y los pagos que realizan, lo cual corresponde a una práctica
administrativa y financiera saludable, que favorece el manejo transparente de los
recursos.
d) El 60% de las JAA (3) conocen el marco legal y regulatorio del sector agua potable
y saneamiento, lo cual es satisfactorio, ya que la gran mayoría de las organizaciones
conocen los lineamientos y mandatos que la ley establece para impulsar la mejora
del servicio, los que se espera implementen en la medida del apoyo recibido y su
disponibilidad de recursos.
e) El 80% de las JAA (4) cuentan con un Reglamento de Prestación del Servicio de
Agua Potable, lo cual se constituye en un instrumento legal de gestión, que
establece las obligaciones y derechos de las Juntas como prestadora del servicio y
sus usuarios, así como la calidad del servicio que deben proveer.
f) El 60% de los directivos de las JAA (3) investigadas, manifiestan que los ingresos
son suficientes para la administración, operación y mantenimiento de los sistemas;
por lo que en un 40% de los casos (2) el servicio estaría siendo provisto en
condiciones financieras desfavorables que inciden de forma directa en su nivel de
calidad. Al observar que ninguna JAA manifiesta una mora alta en la
comercialización del servicio, se puede inferir que en este 40% es necesario revisar
las tarifas e implementar los ajustes necesarios para asegurar la sostenibilidad del
servicio.
g) En lo que respecta a las estructuras que establece el reglamento de Juntas de Agua
para apoyar la gestión de la Junta Directiva, puede suponerse que un 40% de las
JAA (2) cuentan con los tres comités de apoyo de su gestión; apreciándose que un
80% (4) cuentan con un Comité de Microcuenca, lo cual es coincidente con el 80%
que manifestó que la comunidad realiza acciones de protección de microcuenca.
Además, el 60% de las Juntas (3) tienen organizado el Comité de Operación y
Mantenimiento. Estos resultados muestran el buen nivel de involucramiento de la
comunidad en las actividades operativas de la organización.
80
h) La tarifa mensual promedia resulta de L. 31.33 mensuales, la cual es un poco mayor
que la tarifa promedia de zonas rurales en otros municipios. Esto puede ser en parte,
la razón de que el 60% de las Juntas manifiesten que sus ingresos son suficientes
para cubrir los costos de prestación del servicio.
i) El 100% de las Juntas (5) pertenecen a la Asociación de Juntas de Agua Municipal
(AJAAM); lo cual es saludable ya que integran una instancia social que abre
espacios y oportunidades de fortalecimiento, capacitación y apoyo para mejorar la
calidad de entrega del servicio en sus comunidades.
j) Ninguna JAA cuenta con un Manual de Procedimientos Administrativos contentivo
de instrucciones para los procesos clave que deben desarrollar como organizaciones
comunitarias prestadoras del servicio de agua en sus comunidades, lo cual implica
la administración de recursos financieros que los usuarios del servicio depositan por
concepto de tarifas. En aras de la buena administración y transparencia de su
gestión, es importante que estas organizaciones implementen procedimientos
básicos contables y presupuestarios, así como la atención de nuevas solicitudes de
conexiones, atención de reclamos, compra de insumos, elaboración de estados de
resultados de su gestión financiera, rendición de cuentas a los usuarios y
municipalidad, entre otros.
9.2.3 Servicios Sanitarios (SS) Urbanos y Rurales
9.2.3.1 Evaluación Técnica de los SS Urbanos
a) Cobertura del Servicio
En el casco urbano del municipio solo cuentan con conexión de alcantarillado sanitario en
el 59.44% de las viviendas, producto de que de las 900 viviendas catastradas, solo 535 de
estas tienen acceso al alcantarillado sanitario.
81
Cobertura del Alcantarillado Sanitario en la Cabecera Municipal
Total de Viviendas
Urbanas
Viviendas con
Conexión domiciliar
de AS
Cobertura (%)
900 535 59.44%
Entre el resto de la población urbana que no posee el servicio, están aquellas viviendas
localizadas en zonas que por su topografía se dificulta grandemente la recolección,
transporte y disposición final de sus aguas residuales por gravedad.
En alcantarillado sanitario no es sencillo lograr coberturas del 100%, pues a veces
conseguir que todas las casas drenen por gravedad es difícil, debido al tipo de topografía
quebrada que predomina en el país.
b) Infraestructura del servicio
El casco urbano del Municipio de San Nicolás cuenta con un sistema de alcantarillado
sanitario y tratamiento de aguas residuales construido en el año 2001, en el que operan dos
sitios para la descarga final, infiriendo por ello en que el sistema está compuesto de dos
redes colectoras para dos cuencas de drenaje, que recogen las aguas residuales por gravedad
desde el interior de las viviendas mediante una caja de registro individual, con conexión a
la tubería de la red colectora con tubería PVC de 3”ø y 4” ø, con tramos de tubería
continua, del mismo diámetro, de pendiente uniforme entre pozos de inspección colocados
en cada intersección de las calles, evitar excavaciones profundas, en cambios de
alineamiento, en cambio del tamaño de diámetro, hasta llegar a los colectores principales,
que finalmente colocan el agua residual en los sitios de tratamiento.
c) Calidad del Servicio
En su momento existió tratamiento de aguas residuales, mediante un tanque séptico más un
filtro de material granular, los que hace mucho tiempo están colapsados. A simple vista es
evidente que las aguas residuales no reciben ningún proceso de desinfección, y que solo
pasan por estos procesos para salir tal y como entra el agua residual bruta;
consecuentemente hacer análisis de calidad sería una mala inversión.
Por lo que es de urgencia, la consideración de diseñar e implementar sistemas de
tratamiento nuevos. En el sitio actual de uno de las supuestas estructuras de tratamiento, en
su momento existió una casa de habitación sobre el mismo; este lugar de tratamiento debe
ser reubicado en otro sitio, ver ANEXO 04.1.
9.2.3.2 Evaluación Institucional de los SS Urbanos
El manejo del sistema de alcantarillado sanitario, también es responsabilidad de la
Municipalidad de San Nicolás a través de sus oficinas de Servicios Públicos y
Administración Tributaria, que también proveen los servicios de agua potable y residuos
82
sólidos. La Municipalidad ha asignado un empleado para el mantenimiento del
alcantarillado sanitario más a nadie en los sitios de tratamiento.
Para la prestación del servicio, la Municipalidad tiene mapas básicos de la infraestructura,
sistema de facturación conjuntamente los servicios de agua potable y residuos sólidos,
manual de operación y mantenimiento del sistema de alcantarillado sanitario, plan de
mantenimiento preventivo de la infraestructura de alcantarillado sanitario, manual de
procedimientos administrativos para la prestación de servicios de agua potable y
saneamiento y manual de funciones para la prestación municipal de los servicios como
herramientas técnicas y administrativas para apoyar la administración de servicios de agua
potable y saneamiento.
Información Financiera del Servicio
Ingresos y Egresos del Servicio de Alcantarillado Sanitario
Año En Lempiras
Ingresos Egresos Diferencia
2012 123,281.11 93,988.13 29,292.98
2013 105,097.95 96,871.50 8,226.45
2014 214,201.00 128,842.17 85,358.83
2015 155,966.00 129,842.17 26,123.83
A Marzo del 2016 58,322.50 39,622.16 18,700.34
Detalle del personal Asignado
No. Nombre Cargo Cantidad
1 Francisco de Jesús Galdámez Mejía Director de Servicios Públicos 1
2 Marco Tulio Ramos Fontanero 1
3 Maylin Yohely Chinchilla Polanco Directora de Administración
Tributaria 1
Sobre el pliego tarifario vigente y aprobado en el Plan de Arbitrios Municipal 2016, se
muestra a continuación el siguiente cuadro, el cual no ha sido modificado en los últimos
tres años:
CAPITULO II
SERVICIOS REGULARES
1 Conexiones al sistema de alcantarillado En L.
a) Domestico 200.00
b) Comerciales 500.00
c) Industriales 600.00
2 Tarifas Mensuales de alcantarillado
a) Domestico 25.00
b) Comerciales 50.00
c) Industriales 100.00
83
9.2.3.3 Servicios Sanitarios Rurales
La eliminación de excretas en el área rural se realiza por medio de letrinas sanitarias de
cierre hidráulico, algunas construidas e implementadas paralelamente con la construcción
de nuevos sistemas de agua potable, en la mayoría de los casos con fondos del propio
interesado, raras veces por una proyección de instituciones de gobierno.
De acuerdo a los resultados obtenidos de la aplicación del cuestionario de investigación a
las 5 JAA de la muestra, el 66.36% de las familias rurales realizan disposición final de las
excretas mediante una letrina de cierre hidráulico instalada en cada una de las viviendas.
Cobertura de Letrinas por Comunidad Investigada
Municipio
Nombre de la Junta de
Agua
(Comunidad)
Viviendas Cobertura de
saneamiento En la Comunidad Con
Letrina
San
Nic
olá
s El Porvenir 195 158 81.03%
El Achiotal 54 50 92.59%
Santa Teresa 44 42 95.45%
Cerro Redondo 58 42 72.41%
El Carmen 300 180 60.00%
Total 651 472 72.50%
Cobertura de Letrinas
En el 80% de las JAA de la Zona Rural Número de Viviendas
Totales
Número de Viviendas con
un Letrina Cobertura de Letrinas
651 472 72.50 %
La construcción, operación y mantenimiento de estas unidades se encuentra bajo la
responsabilidad de cada usuario o propietario de la vivienda.
9.2.4 Evaluación Social de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
a) Servicio de Agua Potable y Servicios Sanitarios
Los diferentes actores y actividades principales con relación al servicio, se detallan en el
cuadro a continuación:
No. Actor Local Rol Sectorial
1 Municipalidad de
San Nicolás
Titular de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario, según Decreto Legislativo No.118-2003,
correspondiéndole por ello disponer la forma y condiciones
de prestación de dichos servicios en su respectiva
84
No. Actor Local Rol Sectorial
jurisdicción, observando lo prescrito en la Ley Marco del
Sector Agua Potable y Saneamiento y demás normas
aplicables. La titularidad es permanente e intransferible.
2
Oficinas
Regionales de la
Secretaría de Salud
del Gobierno de la
República de
Honduras
Con relación directa a los servicios, vigilar la calidad físico
químico y bacteriológico del agua que los prestadores urbanos
y rurales suministran a los usuarios de sus servicios, y la
puesta en funcionamiento de los procesos de desinfección
llevados a cabo por los prestadores.
Las oficinas regionales de Salud, a través de las unidades de
salud urbanas y rurales, recogen y procesan información de
gran utilidad para el sector local de agua y saneamiento,
además de ser un permanente vigilante de la calidad de agua
suministrada por los prestadores del servicio en el municipio.
3
Juntas
Administradoras de
Agua (JAA)
Titulares de los servicios administrados por ellas; corresponde
fundamentalmente a las Juntas, la operación, mantenimiento y
administración de los sistemas de abastecimiento de agua
potable y saneamiento de las comunidades rurales y en las
áreas peri urbanas en vías de desarrollo.
Su desempeño institucional se evalúa en el numeral 9.2.2.2
Evaluación Institucional del Servicio de Rural de AP de este
documento.
4
Asociación de
Juntas
Administradoras de
Agua Municipal
(AJAAM)
Aglutinar a los prestadores de los servicios de agua y
saneamiento localizados en el Municipio, promoviendo la
capacitación de sus asociados en aspectos administrativos,
operativos y de mantenimiento de sistemas de agua potable y
saneamiento, gestionando la obtención de la personalidad
jurídica de las juntas asociadas y promoviendo la obtención
de químicos para el tratamiento de la calidad del agua entre
las juntas asociadas y de materiales y suministros en bloque
que produzcan ahorros en la adquisición de esos insumos
entre sus asociados.
5
Comisión
Municipal de Agua
y Saneamiento
(COMAS)
Apoyar al Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento
(CONASA) y a la Municipalidad, en el estudio, planificación,
coordinación y seguimiento de la ejecución de actividades y
proyectos relacionados con el sector de agua potable y
saneamiento, que se desarrollan dentro del término municipal.
En el Municipio existe la Comisión Municipal de Agua y
Saneamiento (COMAS), según el folio 207, acta No. 15, con
fecha 15 de julio del año 2014.
85
No. Actor Local Rol Sectorial
El proceso de consolidación de esta instancia no ha tenido
seguimiento, a tal grado que la organización actualmente no
funciona.
Cuadro de integrantes de Las COMAS
Nombre
Mercedes Chávez
Hilda Lizeth Moran
Marvin Adonis Mejía
Rolando Henríquez
Marco Vinicio Aguilar
Francisco Galdámez
Nancy Esmeralda Murillo
6
Unidad de
Supervisión y
Control Local
(USCL)
Apoyar al Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento (ERSAPS) y a la Municipalidad, en la vigilancia
del cumplimiento de la Ley Marco del Sector y su
Reglamentación dentro del término municipal.
En el Municipio existe la Unidad de Supervisión y Control
Local (USCL), según el folio 207, acta No. 15, con fecha 15
de julio del año 2014.
Al igual que la COMAS, el proceso de consolidación de esta
instancia no ha tenido seguimiento, a tal grado que la
organización actualmente no funciona.
Cuadro de integrantes de Las USCL
Nombre
Rigoberto Madrid
Damaris Lara
7
Comisión
Ciudadana de
Transparencia
(CCT)
Con relación a los servicios, participar en acciones conjuntas
de evaluación de los servicios públicos que presta la
municipalidad y otras entidades públicas presentes en el
territorio y plantear las recomendaciones del caso; y verificar
e informar sobre la ejecución de proyectos comunitarios bajo
cualquier modalidad de financiamiento, otorgados a
patronatos o cualquier otra forma de organización comunitaria
pública y de sociedad civil presente en el municipio.
8 Comisionado
Municipal CM)
Con relación a los servicios, debe velar por que la
administración de los servicios públicos este fundamentada en
un mejor servicio a la ciudadanía, y supervisar el manejo de
los fondos que perciben las Juntas de Agua, protección de los
recursos y sus componentes.
86
No. Actor Local Rol Sectorial
9 Mancomunidad
CHORTI
Apoyo técnico a las Municipalidades de la Mancomunidad, en
la elaboración de estudios de diseño para la construcción de
sistemas de agua potable y supervisión de los proyectos, y en
el marco del Programa USAID|NEXOS, proveedor de
asistencia técnica a cuatro municipios de la Mancomunidad.
El cuadro a continuación presenta los resultados obtenidos de las 5 JAA investigadas con
relación a aspectos sociales de su gestión.
Aspectos Sociales de las Juntas Rurales
80% de las Juntas Administradoras de Agua Rurales del Municipio
Indicador o variable analizada
Total
Acueductos de
la Muestra
% de la
muestra
JAA que concertan tarifas con los usuarios. 5 100%
JAA donde los usuarios aportan materiales/mano de obra
para proyectos de agua. 5 100%
JAA que reportan la aplicación de auditorías sociales. 3 60%
JAA que emplean algún mecanismo de rendición de
cuentas. 4 80%
Un análisis de los resultados mostrados concluye en lo siguiente:
1. El 100% de las JAA (5) concertan los ajustes tarifarios con los usuarios del servicio,
lo cual tiene incidencia directa en la sostenibilidad de prestación de los servicios; ya
que si éstos han sido tomados en cuenta para la definición del pliego tarifario están
más dispuestos a pagar las tarifas mensuales aplicadas en el tiempo oportuno.
2. El 60% de las JAA (3) reportan la aplicación de auditorías sociales, lo cual se
considera un porcentaje satisfactorio tomando en cuenta que en nuestro país no
existe la cultura de control social, cuya aplicación conlleva a la legitimación y
confianza en los procesos de gestión de los servicios;
3. El 80% de las JAAP (4) emplean algún mecanismo de rendición de cuentas; lo cual
fortalece la transparencia de la gestión de las organizaciones.
9.2.5 Servicio de Manejo de Residuos Sólidos (RS)
Evaluación Técnica del Servicio Urbano de RS
Los principales actores locales a nivel institucional relacionados con la gestión y prestación
del servicio son la Municipalidad como su titular en el territorio municipal; la cual actúa
conforme al marco legal y normativo emitido por la Secretaría de Energía, Recursos
Naturales, Ambiente y Minas (Mi Ambiente), para el manejo sanitario y ambientalmente
seguro de los residuos. Para ello, Mi Ambiente aprobó mediante Decreto Ley No.1567-
87
2010 el “Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos”, de aplicación
obligatoria por los prestadores del servicio a nivel nacional.
a) Cobertura del Servicio
Este servicio público es brindado también por Municipalidad de San Nicolás, Copán con
una cobertura del 67.56%, conforme detalle en el siguiente cuadro:
Cobertura del Servicio Urbano de Residuos Sólidos
Número de Viviendas
Totales
Número de Viviendas con
Servicio Cobertura del Servicio
900 608 67.56 %
b) Calidad del servicio
La frecuencia de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos es de
una vez por semana, trasladándolos al sitio de disposición final que como un botadero
controlado.
El sitio está provisto de la infraestructura básica común, un cerco perimetral en buen
estado, un módulo sanitario con sus tres componentes, sanitario, pila y baño. Una caseta
para la realización del separado de los distintos componentes de los residuos sólidos
depositados, espacio para el cultivo de viveros, acuñados con el abono producido por la
descomposición de los residuos sólidos después de algún tiempo. Se dispone de una
estructura empírica de concreto para la incineración de residuos sólidos medico
hospitalarios, y se practica la separación del vidrio. El sitio de disposición final de los residuos sólidos, está a unos 2.00 kilómetros del centro
del Pueblo, es propiedad de La Municipalidad, con área de una manzana, ubicado en las
coordenadas geográficas 15º 01’ 07.16” N Y 88º 44’ 44.01” O.
En el sitio de disposición final no se utilizan trincheras para el depósito de los residuos
recolectados, sino que se abren grandes zanjas, que luego se rellenan con los residuos
sólidos hasta conseguir casi volver a la cota del terreno natural al colocarle una capa de
suelo. Después de esperar la descomposición de los desechos, los extraen, los pasan por un
colador y el material degradado lo están usando como material de abono. La municipalidad
tiene contratada una máquina para cubrir los residuos con tierra del sitio, lo cual brinda un
aseguramiento mínimo de una disposición sanitaria y ambientalmente segura finalmente
parece un servicio provisto y operado con buen suceso. Ver Anexo 04.3.
88
Detalle del Personal Asignado
No. Nombre Cargo Cantidad
1 Francisco de Jesús Galdámez Mejía Director de Servicios Públicos 1
2 Benjamín Hernández Fontanero 1
3 Maylin Yohely Chinchilla Polanco Directora de Administración
Tributaria 1
Evaluación Institucional del Servicio Urbano de RS
Este servicio es provisto por la Municipalidad de San Nicolás, a través de sus oficinas de
servicios públicos y administración tributaria, que también proveen lo servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario. Para su provisión la Municipalidad ha contratado a una
persona particular cuyo desempeño, recorridos y cumplimiento de sus actividades es
vigilado y supervisado por un empleado de la oficina de servicios públicos municipal.
Información Financiera del Servicio
Ingresos y Egresos del Servicio de Residuos Sólidos
Año En Lempiras
Ingresos Egresos Diferencia
2012 36,633.14 168,964.00 -132,330.86
2013 32,305.00 172,220.00 -139,915.00
2014 61,707.00 101,723.00 -40,016.00
2015 166,150.00 234,400.00 -68,250.00
A Marzo del 2016 66,527.50 68,556.00 -2,028.50
Un análisis de los datos del comportamiento de ingresos y egresos para la prestación del
servicio de residuos sólidos, muestra diferencias de valores negativos, representando que
los egresos son mayores a los ingreso, consecuentemente hay un problema financiero, que
está siendo cubierto por el excedente de los otros 2 servicios públicos, alcantarillado
sanitario y agua potable
El equipo utilizado consiste para la recolección, un camión con su operador más 3
ayudante, puntualmente el alquiler de una retroexcavadora para la excavación y aterrado de
la zanja donde se depositan los residuos sólidos, más equipo menor como palas y zaranda
pala cernir los residuos sólidos después de un tiempo de descomposición.
89
Sobre el pliego tarifario vigente y aprobado en el Plan de Arbitrios Municipal 2016, se
muestra a continuación el siguiente cuadro:
CAPITULO II
SERVICIOS REGULARES
Tarifas mensuales de tren de aseo En L.
Tren de aseo domiciliario por mes 25.00
Tren de aseo comercial por mes 30.00
Personas de la tercera edad y madres solteras de escasos recursos 15.00
Industriales 70.00
9. 2.6 Hallazgos en los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
a) En el casco urbano el servicio de agua potable es provisto por la Municipalidad con
una cobertura del 96%; con relación a su calidad de provisión, el agua se clora y en
los últimos análisis realizados, esta resulta apta para consumo humano.
b) El sistema urbano de agua potable recientemente ha sido objeto de mejoras,
consistentes en la perforación y equipamiento de un pozo para incrementar la
cantidad de agua que entra al sistema; donde actualmente el servicio se provee con
una continuidad promedio de apenas 5.14 horas/día.
c) El servicio urbano de alcantarillado sanitario tiene una cobertura de 59.44% y en la
zona rural los servicios sanitarios son satisfechos mediante la instalación de
soluciones individuales tipo letrina, presentando una cobertura promedia del
72.50%.
d) El servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos tiene una
cobertura de 67.56%.
e) El 100% de las JAA manifiestan clorar el agua que suministran a los usuarios pero
la totalidad también reportan que los resultados de análisis de laboratorio realizados
muestran que el agua no es apta para consumo humano. Con relación a la
continuidad, el servicio se provee un promedio de 12.71 horas diarias, lo cual es
satisfactorio si se toman en cuenta las condiciones prevalecientes en el país en lo
que respecta al recurso hídrico.
f) Frecuentemente se encuentra que en las Juntas de Agua, sus miembros directivos
poseen un grado de escolaridad nulo, lo que probablemente se deba a que en las
comunidades hay carencia enorme de liderazgo.
g) Las Unidades de Supervisión y Control Local (USCL) y la Comisión Municipal de
Agua y Saneamiento (COMAS), fueron organizadas en abril del año 2013. Al
buscar a la persona con la que se debería investigar la información sobre su
funcionamiento, nos dimos cuenta que estas organizaciones no funcionan.
h) En el municipio de San Nicolás, hay muestras de un buen conocimiento de la Ley
Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento aprobada en 2003 y que promueve
una reforma sectorial que busca ampliar la cobertura y mejorar la calidad de
prestación de los servicios, pues el 80.00% de Las Juntas entrevistadas conocen de
la misma.
90
i) El 60.00% de las Juntas de Agua entrevistadas conocen del Ente Regulador del
Sector Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS),
j) Casi nula o mejor dicho ninguna participación, colaboración y participación del
Servicio Autónomo Nacional de Acueducto y Alcantarillado (SANAA) en el
Municipio.
k) Desde hace mucho tiempo es un problema ambiental, que los procesos de
tratamiento de aguas las residuales no están funcionando, debido a que las
estructuras del sistema de alcantarillado sanitario para llevarlos a cabo están
totalmente colapsadas; es urgente tomar decisiones correctivas sobre este evento.
9.3 El Servicio de Educación
Enfoque del Sector de Educación
La Constitución de la República expresa que “el servicio de educación es función esencial
del Estado la cual será laica y se fundamentará en los principios esenciales de la
democracia, así como inculcadora de sentimientos patrióticos y de vinculación directa con
el proceso de desarrollo económico y social del país ”; igualmente expresa que “la
educación en todos sus niveles del sistema educativo formal, excepto el nivel superior, será
autorizada, organizada, dirigida y supervisada por el Poder Ejecutivo a través de la
Secretaria de Educación Pública, la cual administrará los centros de dicho sistema que sean
financiados con fondos públicos”.
Para efectos de una comprensión clara del servicio de educación que presta el Estado, el
sistema educativo formal hondureño está dividido en dos niveles: uno que es dirigido por el
Poder Ejecutivo a través de la Secretaria de Educación y el nivel superior que es dirigido
por la Universidad Nacional Autónoma de Honduras.
La Secretaria de Educación tiene como función principal formular, coordinar, ejecutar y
evaluar todo lo relacionado con el sistema educativo nacional, excepto del nivel superior.
El proveedor del servicio es la Secretaría de Educación a través de la Dirección
Departamental de Educación del departamento de Copán y la Dirección Distrital que
funciona en La Entrada. En San Nicolás funciona La Dirección Municipal de Educación,
quien se encarga de supervisar y dar seguimiento al sistema educativo público en el término
municipal.
9.3.1 Análisis Técnico del servicio
a) Acceso
San Nicolás tiene acceso a tres niveles de educación (Pre básica, básica y Media) que
incluye centros públicos y privados; la demanda del servicio sigue siendo amplia producto
de la alta concentración poblacional del municipio. Se puede afirmar que las condiciones
91
generales del municipio son favorables para el acceso al servicio. En ese sentido cabe
mencionar que existen 22 centros de educación a nivel de municipio.
Nivel de pre-básica, básica y media distribuidas de la siguiente manera: (7) pre básica, (14)
básicas, (1) centro medio que funciona en el área urbana.
Centros Educativos por nivel
Total de establecimientos educativos públicos en el municipio.
Nombre del Centro
Educativo
Nivel de
enseñanza
(1)pre básica
(2) básica
(3) medio
Comunidad Rural (1)
Urbano (2)
Personal
docente
Personal
Administra
tivo
Policarpo Paz Gracia 1 Urbano 2 2 2
Carlos Roberto Flores 1 Urbano 2 1 1
Rafael Pineda Ponce 1 EL Carmen 1 1 1
El Carrizal 1 El Carrizal 1 1 1
Fidel Héctor Chinchilla 1 El Modelo 1 1 1
Estrellitas de Sabiduría 1 EL Ocotillo 1 1 1
Fuente de Vida 1 Barrio Suyapa 2 1 1
Escuela Manuel Luna 2 Barrio el
Progreso
1 13 1
Centro Básico Juan
Lindo
2 El Carmen 1 4 1
Augusto C. Coello 2 Pueblo Nuevo 1 2 1
Federico C. Canales 2 El Porvenir 1 4 1
Manuel Bonilla 2 El Achiotal 1 2 1
José Trinidad Reyes 2 Santa Teresa 1 2 1
Marco Antonio Aguilar 2 El Modelo 1 4 1
Julián Flores 2 El Carrizal 1 2 1
Las Brisas 2 Las Brisas 1 1 1
Fidel Héctor Chinchilla 2 Cerro Redondo 1 1 1
Julio Emilio Chinchilla 2 El Escondido 1 1 1
Luis Odilia Ávila 2 El Sisin 1 1 1
Brisas de Occidente 2 El Ocotillo 1 1 1
Burana Pong 2 Barrio Suyapa 1 2 1
Héctor Mejía Lara 3 Barrio San
Francisco
1 19 4
Nivel Urbano Rural Total de
centros
Pre básica 2 5 7
Básica 1 13 14
Media 1 0 1
Total 4 18 22
92
Detalles de Centros Educativos a nivel de CEPREH en PRE-ESCOLAR en el
Municipio
Nombre del Centro Comunidad
Nuevo Amanecer Las brisas
Las Brisas Las Brisas
Sonrisa Infantil Pueblo Nuevo
Pueblo Nuevo Pueblo Nuevo
Sonrisa Infantil El Porvenir
Ángel Antonio Contreras Cerro Redondo
Cerro Redondo Cerro Redondo
Caritas de Alegres AchiIotal
Achiotal Achiotal
Mundo Infantil El Sisin
El Sisin El Sisin
Dionisio de Herrera El Escondido
El Escondido El Escondido
Caritas de Ángel Santa Teresa
Calidad de la Cobertura
En la actualidad se reporta un total de 13 centros educativos en el municipio que están bajo
la modalidad de Uni docentes (5) a nivel de básica, (6) a nivel de pre básica; la alta
cantidad de centros Uni docentes afecta directamente la calidad educativa del municipio ya
que los niños y niñas; bajo la modalidad de educación no formal solo se registra (1) centro
educativo Educatodos.
La alta cantidad de centros uni docentes es un elemento que afecta directamente la calidad
educativa del municipio, debido a la elevada tasa de abandono escolar la causa
fundamental de este abandono es la pobreza de las familias y el escaso nivel de instrucción
o conocimiento de los padres de familia; además a pesar de considerase publica la
enseñanza, los bajos recursos con los que cuentan las escuelas hace que durante el año se
exija las familias una serie de gastos al mes por lo cual los padres deciden retirar a sus hijos
de la escuela.
En la actualidad las instalaciones físicas de los centros educativos en su mayoría no se
encuentran en buen estado sobre todo los del área rural, estos carecen de las condiciones
mínimas requeridas en sus estructuras sanitarias, y las aulas que de igual forma no reúnen
las condiciones más apropiadas .
93
Distribución de la matrícula inicial y final por nivel educativo
Año Nivel pre básico Nivel básico Nivel medio
MI MF MI MF MI MF
2012 150 148 1,150 1,115 234 204
2013 148 144 1,076 1,046 205 195
2014 122 125 1,042 1,014 - -
2015 253 248 1,071 1,151 240 230
2016 253 248 1182 1167 222 208
Total
alumnos
926 913 5,521 5,493 901 837
MI; Matricula Inicial MF: Matricula Final
Nivel
Educativo
Matrícula Deserción Aprobación Reprobación
Inicial Final Cantidad % Cantidad % Cantidad %
Pre básico 253 248 2 0.64 248 100 0 0
Básico 1,182 1,167 15 1.23 1,054 94.33 113 5.67
Media 222 208 14 6.30 171 82.24 37 17.76
Total 1110 1108 31 0 1494 - 150 -
Indicadores de eficiencia interna. 2012-2015 en el nivel básico
Se puede apreciar según recopilación de información que la tendencia en el sistema
educativo, que corresponde a los años 2012-2015, refleja que el número de aprobados en
relación a los reprobados para el año 2012 tiene un de 3.5% en relación al año 2015 lo que
demuestra que la tendencia tiende a disminuir, lo mismo para la columna de desertores los
que significa que el sistema educativo ha mejorado de igual manera los sistemas
alternativos de educación.
Año
Aprobación Reprobación Deserción tr
asla
dos
repit
ente
s
% de
repitencia aprobados % Reprobados % Desertores %
2012 6,674 96 241 3.5 163 2.4 110 1.6
2013 - - - - - -
2014 4,638 96 75 1.5 95 1.9 42 200 4
2015 3,531 88 473 11.
8
104 2.6 - 207 5.2
94
Comportamiento de los indicadores de eficiencia interna en el nivel medio 2015
Año aprobados desertores repitentes reprobados
2015 3531 105 207 478 Fuente: Estadísticas de la Dirección distrital de educación. Mayo 2016
Aporte municipal al sistema educativo en el municipio
AÑO TRANSFERENCIA
RECIBIDA
GASTO %
2012 L.392,986.93 670,098.18 171
2013 479,000.00 584,831.12 122
2014 1,618,552.00 583,111.29 36
2015 390,882.00 1,028,998.44 263
2016 1,720,000.00 305, 676.80 18
Fuente: Informes rentísticos. Alcaldía Municipal
Distribución de centros educativos según número de docentes
Nivel
Pre básica oficial
Número de docentes
Uni docentes Bi docentes Multi
docentes
Voluntarias
Pre básica PROHECO - 1 - -
Básica oficial 5 4 4 0
Básica Proheco - - - -
Escuela Nocturna - - - -
Educación media - - 16
Total 5 5 20 0
Fuente: Estadísticas de la Dirección Distrital de Educación.
Según la fuente de información la problemática que más afecta el sistema de educación es
la cantidad de maestros que trabajan de manera uni docentes en algunos centros del
municipio lo que hace notable la gran cantidad de deserción escolar.
9.3.2 Evaluación social del Servicio de Educación
En los últimos años se ha venido comprobando, según estadísticas, que el problema más
recurrente que provoca la deserción escolar es el trabajo infantil. La Dirección Municipal
de Educación valora en la actualidad las relaciones de coordinación “muy buenas” con el
Gobierno Municipal, ya que la misma brinda como aporte el pago de personal docente y
auxiliar, mejoras en las infraestructuras de los centros educativos.
Los representantes de la Sociedad Civil son tomados en cuenta por la Dirección Municipal
en las actividades de: planificación, control y seguimiento de la calidad educativa, solución
de la problemática educativa en los centros, coordinación y seguimiento.
95
La Dirección Distrital realiza acciones comunitarias para dar a conocer la problemática
educativa y proponer medidas correctivas como ser: reuniones con las Autoridades
Municipales, dar lineamientos ante la problemática de aprendizaje y fortalecimiento.
La Dirección Municipal de Educación realiza acciones de manera conjunta con el
Comisionado Municipal y la Comisión Ciudadana de Transparencia para brindar apoyo en
supervisión y seguimiento al funcionamiento de los centros educativos. De igual manera
coordina las acciones de auditoras en el programa de merienda escolar que es manejado por
el Programa Mundial de Alimentos (PMA.)
La Sociedad Civil de manera bimestral da seguimiento a la efectiva presencia del personal
nombrado en los centros educativos para la correcta aplicación de los recursos técnicos y
financiero tomando como referencia los lineamientos de la Secretaria de Educación.
Hasta le fecha se han aplicado encuestas de satisfacción entre la sociedad de padres de
Familia sobre la calidad del Servicio de Educación en el Municipio y las misma son
aplicadas de manera trimestral.
Actores sociales que participan en el servicio de educación
- Consejo Municipal de Desarrollo Educativos - COMDE
Se constituyó en octubre del 2011, con el objeto de construir y elegir una junta directiva del
Consejo Municipal Educativo ( COMDE), de conformidad con la Ley de Fortalecimiento
de Educación Pública y su Reglamento, se incluyen los representantes según Articulo 12
del Reglamento de Participación Comunitaria Educativa con una muy buena
representatividad tal y como lo establece la Ley (once miembros), después de su formación
el COMDE se ha mantenido activo en la actualidad sus actividades están orientadas a un
plan de trabajo y un POA
A continuación e detalla la integración del “COMDE”
N. Nombre Organización que representa
1 Eldin Ovidio Contreras Mejía Director Municipal de Educación
2 Rolando Henríquez Murillo Corporación Municipal
3 Melva Iris Mejía Consejo de Directores
4 Elvin Aldaba Claros Aguilar Gobiernos estudiantiles
5 Sonia Francisca Murillo Núñez Dirigencia Magisterial
6 Miguel Antonio Casaca Mejía Sociedad de Padres de Familia
7 Marcos Alexis Mejía Oporto Beneficiario de Programas y Proyectos
Sociales Educativos
8 Juan Ramón Rivas Polanco I Iglesia Evangélico
9 Julio Cesar López Lara Iglesia Católica
El consejo Municipal de Desarrollo Educativo actualmente no se reúne; sin embargo han
recibido capacitaciones sobre la Ley de Fortalecimiento a la Educación Pública y la
96
Participación Comunitaria, existen informes del desempeño de sus funciones, la Secretaria
de Educación facilito la Elaboración del Plan Estratégico de Educación el plan actualmente
está siendo implementado en el municipio y la coordinación de la implementación le
corresponde al COMDE, las relaciones del COMDE con la Municipalidad se valoran como
buenas ya que la municipalidad coordina actividades para la mejora continua de la
Educación en el Municipio: como ser entre planificación, organización y mejora de las
infraestructuras educativas .
El COMDE recibe de las comunidades datos relacionados al desempeño del personal
docente de los centros educativos, y el rendimiento de los alumnos
En el marco de las actividades del COMDE se encuentra presentar a las Secretaria d
Educación sus logros y listados de los centros educativos que cumplen con el calendario
académico, el mejoramiento del rendimiento de los estudiantes y la disminución escolar,
visitas de supervisión a los centros educativos.
El aporte de la comunidad hacia el centro educativo es a través del trabajo comunitario y
aporte económico
En términos generales el COMDE considera que la mayor molestia en cuanto a la
prestación del servicio de educación del municipio se encuentra en relación a que no
cuentan con textos para la enseñanza de la asignatura de inglés.
a) Consejos de Desarrollo Escolar
En la actualidad se han organizado 22 consejos de desarrollo escolar, cabe mencionar que
los Consejos de Desarrollo Escolar se han empoderado de su rol en el sector educativo, Los
consejos escolares remiten de forma mensual al COMDE y a las Autoridades Educativas
informes sobre el cumplimiento del calendario escolar y de igual forma participan de
manera activa en la formulación del Proyecto Educativo del Centro (PEC)
Según información recopilada los días impartidos del calendario escolar son 225 días.
b) Sociedad de Padres de familia.
Es una organización que funciona en la mayoría de los centros educativos y su
participación es muy activa brindando apoyo a los docentes en la gestión de la calidad del
centro educativo, además vigilan el uso de los fondos de matrícula gratis y programa de
merienda escolar; esta instancia es la de mayor contacto con los centros educativos, misma
que también apoya e invierte en el mantenimiento y reparación de los centros educativos.
97
Actores Sociales y sus Roles en el Servicio
ACTORES SOCIALES E
INSTITUCIONALES
ROLES
Actores de Base Comunitaria:
Consejo Municipal Desarrollo
Educativo “COMDE”
- Escasa participación ya que es de recién constitución
Consejos Escolares, CED - Organizados pero con poca operatividad
Sociedad de Padres de
Familia
- Apoyo a los Maestros en realizar actividades escolares
y cívicas, preparación de merienda escolar.
Patronatos - Apoyo en la construcción y mejora de los centros
educativos.
Iglesias - Participan en actividades culturales, sociales, benéficas
y orientan a la juventud, representantes en el COMDE y
CED.
Consejo de Directores - Planificación. Organización y orientación de las
actividades de la Dirección Distrital.
Proyectos de Cooperación al Desarrollo
PMA - Colabora con la merienda escolar.
- Huertos escolares en pequeña escala
Plan en Honduras - Apoyando la educación mediante capacitación a
maestros
- Aporta de material didáctico en centros educativos
- Organizando en las comunidades y a nivel municipal
defensores de la niñez para hacer valer derechos
humanos.
Instituto Hondureño de
Educación por Radio IHER
- Programa Alternativo de enseñanza implementado por
medio de la Iglesia Católica y el Ministerio de
Educación Pública.
Instituciones del Gobierno Central
Dirección Departamental de
Educación - Dirige y supervisa labor de los docentes en el Depto.
Dirección Distrital - Dirige y supervisa labor de los docentes en el
municipio, revisan trabajos mensuales, plan operativos,
calificaciones de alumnos/as
Fondo Hondureño de
Inversión Social FHIS - Construcción, reparación y ampliación de
infraestructura en Escuelas.
Municipalidad
Aporte de la Transferencia central para el apoyo de
útiles escolares, reparación de infraestructura de centros
perimetrales, aulas escolares, pago de personal docente.
- Aporta recursos para pago de maestros y otro personal
de apoyo y construcción /mejora de infraestructura
educativa.
98
En término general la información anterior describe directamente como contribuyen los
principales actores al fortalecimiento de la educación:
Percepción ciudadana sobre la prestación del servicio de educación
Lo positivo Lo negativo
- Programa de merienda escolar - Altos niveles de pobreza de familias en
las comunidades rurales
- Matricula gratis - Las distancias de las comunidades con
algunos centros de estudio.
- Bono estudiantil
- Facilidades de acceso a los diferentes
Centros de Estudio
- Incumplimiento de los 200 días de clase
- Algunos Padres no les gusta participar
en actividades promovidas por los
maestros.
- Un 85%. De los Maestros tienen bien
definida su responsabilidad con la
educación.
- Un porcentaje de Maestros aun no
asumen la responsabilidad del servicio
como debe ser.
Programas Especiales de Educación
EDUCATODOS - Programa Alternativo, para personas que trabajan y no
pueden asistir a un centro educativo de forma
presencial.
Programa de Asignación
Familiar PRAF - Brinda el bono Diez Mil para que personas de escasos
recursos puedan comprar útiles, uniformes a hijos en
etapa escolar previo compromiso de que no falten a
clases y sean llevados a Centro de Salud para
monitorear salud
- Otorgamiento de Becas estudiantiles a alumnos con
excelencia académica.
Mancomunidad
CHORTI - Apoyo en el ciclo de proyectos
- Campañas de desparasitación a niños escolares
- Supervisión de proyectos mediante los proveedores de
servicios
Municipalidad Apoyo logístico, el pago de salarios para docentes y
proveedores de la merienda escolar, combustible para la
supervisión de los centros, reparaciones a infraestructura
de los centros educativos
Participación Ciudadana y las
Comisiones Ciudadanas de
Transparencias
Han realizados auditorias sociales al programa de
merienda escolar
Supervisar que se cumpla con el calendario escolar 200
días de clases.
99
- Existencia de organizaciones que
apoyan la educación.
- No hay vigilancia en los centros de
estudio
- El buen nivel académico de los
Docentes.
- Incumplimiento del gobierno con los
acuerdos pactados
- El apoyo que reciben de la
cooperación externa
- Falta de material didáctico
- Muy buena relación con la
municipalidad
Hallazgos
1. En el Municipio funcionan 22 centros educativos distribuidos así: Nivel de pre-
básica, básica y media distribuidas de la siguiente manera: (7) pre básica, (14)
básicas, (1) centro medio que funciona en el área urbana.
2. La municipalidad destina una cantidad de recursos de su presupuesto municipal y de
las trasferencias del gobierno central para financiar los servicios de educación
(mobiliario, mantenimiento y reparación a la infraestructura, transporte de material
educativo y pago de maestros).
3. En el municipio se organizaron los 22 Consejos Escolares de Desarrollo Educativo
y el Consejo Municipal de Educación COMDE, sin embargo demanda más apoyo
logístico y fortalecimiento de las parte de las autoridades competentes.
4. Los Centros Educativos del Municipio han sido objeto de Auditorias Sociales
promovidas por la Comisión Ciudadana de Transparencia con el objetivo de dar a
conocer a la sociedad civil los aspectos más relevantes o recurrentes que los afectan.
9.4. El servicio de mantenimiento de caminos
9.4.1 Evaluación técnica del servicio de caminos
En Honduras el Gobierno Central, a través del Fondo Vial de la Secretaría de
Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP), atiende la RED VIAL OFICIAL DE LA
REPÚBLICA DE HONDURAS, que básicamente comprende las carreteras y caminos
interdepartamentales e intermunicipales. Los caminos internos municipales que comunican
entre sí las comunidades del municipio y las carreteras intermunicipales e
interdepartamentales, son atendidos por sus respectivas municipalidades.
Conforme a lo anterior, la longitud de la red vial que le corresponde atender a las
municipalidades es considerablemente mayor a la que atiende el Fondo Vial en los
municipios. Lastimosamente, nuestros municipios no acostumbran levantar un inventario
de la red vial municipal, que mapee e identifique el estado de funcionamiento de los
caminos atendidos por el Fondo Vial y los atendidos por las municipalidades; y que además
sea constantemente actualizado cuando ocurran aperturas de nuevos caminos.
100
El Fondo Cafetero Nacional - FCN es otro actor importante en el mantenimiento de la red
vial, apertura de nuevos caminos y construcción de infraestructura en las zonas cafeteras
del municipio. Por Ley destina un porcentaje de sus ingresos al apoyo de organizaciones
gremiales productoras de café representadas ante su Junta Administradora, porcentaje que
actualmente corresponde al 20%. Con las aportaciones recibidas, el Fondo asigna recursos a
cada municipio cafetalero, los cuales son utilizados en su mayoría para la realización de
trabajos de mantenimiento de los caminos de su interés. La distribución se hace en base a la
producción de café en cada municipio y manteniendo el principio de solidaridad con los
que menos producen. Los proyectos ejecutados por el Fondo Cafetero son priorizados con
los representantes de las comunidades cafetaleras, formulados y diseñados por su personal
profesional y ejecutados con maquinaria y equipo propiedad del Fondo; a través de su
representación en el municipio.
Modelo de gestión del servicio: La Municipalidad de San Nicolás es la responsable de la
atención de vías urbanas, interurbanas, caminos secundarios y terciarios no incluidos en la
Red Vial Oficial Nacional, mediante la contratación de empresas con la modalidad de
licitación. No es fácil para los responsables municipales del manejo de este servicio,
cuantificar los kilómetros de caminos atendidos mediante alquiler de equipo, pues los
asignan con la denominación de tramos, no existen en el municipio microempresas
comunitarias para el mantenimiento de vías o caminos, el problema de las transferencias no
ha contraído la inversión en vías o caminos, se coordina acciones con agentes productivos,
Fondo Cafetero Nacional, firmando convenios como contraparte, no hay acciones con
programas o donantes para el mantenimiento o apertura de vías y caminos.
9.4.2 Evaluación Social del Servicio de Caminos
Los principales actores locales en el municipio vinculados con el mantenimiento de
caminos de la red vial del municipio, son la Municipalidad, El Fondo Cafetero a través de
sus Juntas Rurales de Productores de Café y las comunidades beneficiarias de nuevos
caminos o el buen estado de los existentes.
Como titular del servicio en el ámbito de la red vial no oficial, le corresponde a la
Municipalidad la construcción y mantenimiento de vías públicas por sí o en colaboración
con otras entidades.
No existen en el municipio microempresas comunitarias dedicadas al mantenimiento de los
caminos. Existen formas de participación de la sociedad civil en la construcción, mejoras o
mantenimiento de vías y caminos, mediante los patronatos, entes supervisores, con
maquinaria y equipo y también con ejecutores cuando es con mano de obra no calificada.
9.4.3 Evaluación Institucional de Servicio de Caminos
En el Municipio de San Nicolás, Copán, la Secretaría de Infraestructura y Servicios
Públicos (INSEP) es la responsable de la construcción, mejoras y mantenimiento periódico
de las carreteras principales pavimentadas incluidas en la red Vial Oficial Nacional y
101
atendidas a través del Fondo Vial; mientras que la Municipalidad, con fondos propios, es
responsable de la atención a vías urbanas, interurbanas, caminos secundarios y terciarios.
Básicamente La Municipalidad solo coordina actividades en proyectos de caminos
ejecutados por el Fondo Cafetero, firmando convenios de contraparte municipal, mientras
que con el Fondo Vial no coordina acciones de esta naturaleza.
La no continuidad de las transferencias municipales no ha impactado sobre la inversión
municipal en caminos. El cuadro siguiente se muestra las cantidades de inversiones
municipales en mantenimiento de caminos, las cuales representan en promedio el 32.35%
del Presupuesto de Inversiones Municipal (PIM):
Inversión Municipal en mantenimiento de caminos
Año
Inversión Municipal (L) Porcentaje
de inversión
% Mantenimiento de caminos
Primer trimestre 2016 195,038.00 00.30
2015 3,529,573.61 19.00
2014 3,609,446.18 21.00
2013 6,984,554.50 44.00
2012 6,765,147.79 55.00
9.4.4 Hallazgos en el Servicio de Caminos
a) La Municipalidad destina un 32.35% promedio de su presupuesto de inversiones a
proyectos de apertura, mejoras y mantenimiento de caminos.
N. Año Porcentaje de inversión % Promedio
1 Primer trimestre 2016 00.30
32.35%
2 2015 19.00
3 2014 21.00
4 2013 44.00
5 2012 45.00 Fuente: Sección financiera
b) La municipalidad no cuenta con un inventario y mapeo de la Red Vial Municipal,
que incluya los caminos atendidos por el Fondo Vial y los atendidos por la propia
municipalidad, lo cual dificulta la evaluación de cobertura del servicio, y lo más
importante, no se dispone de este instrumento de gestión y planificación vial que
permite orientar y tomar decisiones haciendo un uso óptimo de los escasos recursos
disponibles para este sector local.
102
9.5 Servicios de Mitigación Ambiental
Los servicios de mitigación ambiental en el municipio de San Nicolás, Copán han sido
analizados en forma conjunta con representantes de organizaciones de la comunidad y el
coordinador de la Unidad Municipal Ambiental UMA por medio de un grupo focal
conformado por representantes de los distintos grupos involucrados en la temática
ambiental del municipio. En la investigación se analizaron tres aspectos: análisis técnico,
análisis institucional y análisis social de los servicios de mitigación ambiental
9.5.1 Evaluación técnica de los servicios de mitigación ambiental
9.5.1.1 Roles de la Municipalidad de San Nicolás en la prestación de servicios
ambientales
Entre los roles que la municipalidad brinda para la mitigación de daños al ambiente están
principalmente:
a) Supervisión de cumplimiento de planes de mitigación
b) Revisión de cumplimento de medidas mínimas de mitigación de riesgos
c) Emitir regulaciones locales en el marco de la normativa vigente por ejemplo:
Al inicio del verano (marzo y abril) se gira una circular a los auxiliares y
presidentes del patronato para que las socialicen con los habitantes de las
comunidades, esta circular evita y prohíbe los incendios forestales al mismo
tiempo les aclara que hacer en caso de emergencia.
Al inicio del invierno se gira otra circular para los auxiliares y presidentes de
patronatos para que comuniquen a personas que viven en la orillas de los ríos,
que no tiren basura en el rio para evitar el tapado de tragantes y vaya a provocar
inundaciones.
En el mes de septiembre, octubre y noviembre se reúnen con las juntas de agua,
productores de café, patronatos de cada comunidad para prevenir la
contaminación de fuentes de agua y riachuelos con aguas mieles que los
productores desechan en el proceso de preparación del café.
9.5.1.2 Categorización Ambiental de los Proyectos.
No Identifica la categoría de proyectos según las regulaciones existentes
Según la información recaudada se hace de acuerdo al plan de inversión, un ejemplo es la
construcción de la cancha multiusos que está siendo coordinada por Mancomunidad
CHORTI, Municipalidad y la donación de USAID a través de FOPRIDE.
9.5.1.3 Control de quemas de los bosques:
Una vez emitida y divulgada la circular a los habitantes, de los cuales tienen conocimiento
los líderes de las comunidades, se organizan cuadrillas para hacer rondas en las
microcuencas con grupos de voluntarios, se calendariza fecha con los dueños de terrenos
103
para hacer sus rondas las cuales tienen aproximadamente 3 o 4 metros de anchura y así
evitan la quema dentro de sus bosques.
Cuando los habitantes están en periodo de siembra, ellos solicitan a la municipalidad un
permiso para quemar su predio donde van sembrar, el cual es otorgado porque no se puede
negar ya que es su cultura.
Aplicando medidas de prevención de seguridad como ejemplo trabajar de norte a sur para
no ser envuelto en llamas, hacer rondas efectivas, no usar químicos dañinos etc.
9.5.1.4 Actividades de reforestación
El proceso de reforestación se lleva acabo 2 veces por año, se siembran por trimestre
65,000 plantas distribuidas en cedro, caoba, chepel y frutales como aguacate, limón persa ,
mango y otros y cuando están listas se distribuyen entre escuelas juntas de agua y otros
grupos para ser plantadas en microcuencas, San Nicolás ha tomado esta decisión de plantar
árboles frutales para que la gente los cuide y no los destruya como se ha hecho en otras
ocasiones que cortan los arboles maderables que han sido plantados para vender la madera
y descombran las fuentes de agua.
Además se promueven y ejecuta medidas para reforestación, por cada árbol que corte un
particular o una empresa tiene el deber de sembrar tres si es vecino del municipio, y si es
un proyecto grande el convenio es que por cada árbol cortado siembra 5.
9.5.1.5 Gestión de las Micro cuencas
En el municipio de San Nicolás el ciclo de gestión de microcuencas inicia con las acciones
emprendidas por la Unidad Municipal Ambiental, acompañado de un grupo organizado
llamado juntas de agua que prácticamente son el brazo derecho de la UMA pues son los que
vigilan las cuencas hidrográficas en compañía de los comités ambientales de las aldeas y
caseríos estas cuentan con el respaldo de la corporación municipal y la población. Esto
tomado como etapa preliminar
Esta etapa no se ha caracterizado por un diagnostico pero si se han priorizado actividades
en zona productora de agua (cerro redondo) y en las 14 hectáreas de la zona el astillero y la
zona de los manzanos las que se han aplicado diversa metodologías para poder dar
respuesta a los problemas ambientales, aquí se detecta problemas de rosa y quemas,
problemas de deforestación.
A los problemas de quema se atacan con charlas a campesinos para emprender nuevas
prácticas de preparación de la tierra para siembra, los problemas de deforestación pues con
compromisos establecidos con los campesinos, cafetaleros comunidad completa para
comprometerse a reforestar los lugares establecidos como zonas de reserva. Con respecto a
la Zonificación, Hay delimitaciones de las zonas pero no plasmadas en papel no existe
mapas representativos, se conoce la delimitación y se trabaja en función de ello se conserva
104
y se planifica las intervenciones convenientes para el manejo de la cuenca pero no hay nada
escrito.
Aquí no se ha elaborado línea base de hecho es hasta ahora que se realiza un diagnóstico
ambiental pero si se han priorizado actividades como deforestación, quema, rosas
problemas de gorgojo o sea que se han identificado los problemas. En base a lo que se ha
formulado un plan de manejo de la cuenca, proyectos y programas.
En lo que respecta a sistematización de experiencias, seguro que hay lecciones aprendidas
pero hace falta escribir para que quede plasmada la experiencia.
Las microcuencas o zonas abastecedoras de agua domiciliar en el municipio se encuentran
bajo un plan de Vigilancia, Protección y Conservación y seguimiento por parte de los
líderes y la población.
9.5.1.6 Riesgos Ambientales del Municipio
Zona desértica debido al grado de infestación del pino ocasionada por el gorgojo
descortezador esto ha provocado una tala de bosque (8 hectáreas) y está provocando:
• Calores intensos, por lo tanto
• Aminoración de flujos de agua esto además
• Debilita las áreas y puede ocasionar
• Derrumbes,
• Inundaciones,
• Suelos infértiles,
• Hambres,
• Enfermedades respiratorias dermatológicas e infecciosas.
Los planes de riesgo ambiental están coordinados con ICF que está apoyando en el control
del gorgojo descortezador pero a la par se está cumpliendo con la siembra de viveros en el
municipio para ir reforestando las áreas taladas apoyadas por Organización Cristiana para el
Desarrollo Integral de Honduras OCDIH, y el Instituto hondureño del Café IHCAFE.
En los pobladores con conciencia ambiental hay una marcada preocupación por minimizar
los riesgos por venir en el municipio para ello cuentan con un plan de capacitación que se
ejecuta con grupos organizado, maestros de escuelas comités ambientales y comités de
microcuencas, porque se cree que la manera más conveniente es que la comunidad colabore
y para eso es muy importante la concientización.
9.5.1.7 Problemática Ambiental del Municipio
o Zona deforestada debido al grado de infestación del pino ocasionada por el gorgojo
descortezador esto ha provocado una tala de bosque (8 hectáreas) y está
provocando: calores intensos, aminoración de flujos de agua esto además, y puede
ocasionar derrumbes, inundaciones, suelos infértiles y enfermedades respiratorias
dermatológicas e infecciosas
o Disminución de la cantidad de agua disponible en el municipio.
105
o La falta de un plan de manejo para la basura del área rural.
o La Falta de un proceso adecuado para el tratamiento de las aguas mieles.
9.5.2 Evaluación institucional de mitigación ambiental
La estructura que presenta el municipio para manejo ambiental:
La UMA está conformada por una persona que tiene nombramiento de Coordinador, con
nivel académico de licenciado en pedagogía, pero ha recibido capacitaciones sobre:
licenciamiento de manejo de aguas mieles y
Control de corte de árboles.
El mantiene a mano las siguientes leyes para asegurarse que aplica los procesos pertinentes
(Ley de municipalidades, Plan de Arbitrios Municipales, Ley General del Ambiente, ley
Forestal, ley Marco de Agua Potable y Saneamiento y ley de Ordenamiento Territorial). De
la cuales ha recibido capacitaciones superficialmente no a profundidad
Para sus actividades la Unidad cuenta con: GPS, computadora, impresora y cámara
fotográfica. (Hace falta mucho equipo de trabajo). Especialmente un automóvil.
En la oficina de la UMA no cuentan con ningún mapa pues el actual coordinador tiene
únicamente 9 meses de encontrarse en el puesto y se le ha hecho difícil cubrir todo lo
necesario para estar al día con las demandas de la unidad municipal ambiental.
El departamento depende jerárquicamente del Alcalde municipal y tiene sus funciones
definidas en el Manual de Puestos y Salarios de la municipalidad, con respecto a decisiones
inmediatas de la UMA se hace de acuerdo al organigrama descrito arriba.
Las Juntas de agua velan por la calidad del servicio del agua, reforestación de microcuencas
vigilancia y denuncia.
Los Auxiliares informan sobre verificación de incidencias.
Corporación
Municipal
Unidad Municipal
Ambiental
Población
Auxiliares Comités
ambientales
Patronatos
Juntas Administradoras de
agua
Juzgado de policía Unidad Municipal
Ambiental
106
Los Patronatos velan por el bienestar de la comunidad en total, vela por cumplimiento de
medidas de saneamiento, recolección de basura, botaderos etc.
La Población colabora con la UMA y con demás grupos organizados y también propone,
sugiere y vigila.
Los Comités ambientales velan por que se cumplan las actividades contempladas en los
planes de los demás grupos.
9.5.2.1 Funciones de la Unidad Municipal del Ambiente UMA
a) Promueve y apoya la presentación de solicitudes para licencias ambientales, lo que
implican recibir, revisar, enviar a Mi Ambiente para que lleve el proceso del trámite
solicitado
b) Supervisa la ejecución de los planes de medidas de mitigación: hay un plan
operativo de la UMA también hay un plan preventivo por si suceden emergencias.
Estos planes son coordinados por el encargado del área quien delega funciones a
juntas de agua comités ambientales caficultores y otros para la siembra y
mantenimiento de plantaciones en las microcuencas u otras áreas a reforestar.
c) Delega responsabilidades a los dueños de propiedades para que reforesten su predio
si ellos incumplen les toca pagar los arboles perdidos y volverlos a sembrar y
cuidarlos por tres años.
d) Promueve y ejecuta medidas para reforestación.
e) Elabora planes de manejo ambiental: La UMA en compañía de los comités y las
juntas de agua elabora planes de manejo ambiental donde incluye hasta el grupo de
mujeres solteras del municipio con los cuales hace convenios de reforestación a
cambio de apoyo con semilla para siembra o fertilizante para cultivos. Esto para
poner un ejemplo.
9.5.2.2 Presupuesto asignado a la Unidad Municipal Ambiental (UMA)
Para cada año se asignan aproximadamente L. 129, 000.00 Con la salvedad que si no ajusta
se solicita a la corporación municipal para llevar acabo la actividad programada.
Gastos Corrientes de la UMA, año 2016:
No. Descripción Fondo 11 Fondo 12
1 Beneficios sociales
2 Viáticos Nacionales
3 Sueldos Básicos Lps.24000.00
4 Décimo cuarto mes
5 Compensaciones
6 Complementos
7 Combustibles y lubricantes Lps.1655.09
8 Mantenimiento y reparación de Lps.4620.00
107
equipo de construcción
9 Décimo Tercer mes
Total Lps.24000.00 Lps.6275.09
9.5.2.3 Fortalezas y Debilidades de la UMA identificadas:
Las fortalezas identificadas
a) Contar con un director de la unidad dinámico, responsable y comprometido con la
sociedad con educación superior.
b) Apoyo incondicional de parte del Alcalde y de la Corporación Municipal
c) Aceptación y colaboración de la población en las acciones que realiza la unidad.
Debilidades identificadas:
a) No cuenta con un espacio adecuado.
b) No cuenta con un automóvil para trasladarse al campo a realizar sus actividades.
c) No cuenta con equipo de trabajo para realizar actividades.
d) Solo tiene un empleado asignado a la unidad.
9.5.2.4 Roles del Sector Privado y Organismos de Cooperación
OCDIH: Colabora con capacitaciones en educación ambiental con respecto a agricultura,
también financia la compra de terrenos para protección de bosques y microcuencas,
asistencia técnica, financia cajas rurales, provee insumos a grupos de horticultura y otros.
PLAN EN HONDURAS: apoya familias y educa niños en educación ambiental dentro de
su programa lo contempla.
FUNDACION JICATUYO: Capacitación en asistencia técnica en caficultura, ganadería,
agricultura.
9.5.2.5 Regulaciones ambientales contenidas en el Plan de Arbitrios Municipal
La Municipalidad de San Nicolás en el Plan de Arbitrios del 2016 ha contemplado la
siguiente normativa:
ARTÍCULO 50: Impuesto de extracción de recursos naturales
ARTÍCULO 51: Define la tarifa del impuesto del articulo 50
ARTICULO 5: Regula la explotación o extracción donde intervengan recursos naturales
de dos o más Municipalidades.
ARTÍCULO 53: De obligaciones de las personas naturales o jurídicas que se dediquen a la
extracción o explotación de recursos naturales en un término Municipal.
108
ARTÍCULO 54: Las personas naturales y jurídicas que se dediquen al cultivo y
explotación de recursos naturales.
ARTÍCULO 55: Regulación de Convenios de mutua cooperación y responsabilidad.
ARTÍCULO 56: Control de las explotaciones mineras metálicas.
9.5.3 Evaluación Social de los Servicios de Mitigación Ambiental La población participa en el cuidado del medio ambiente a través de las siguientes acciones:
a) Clasificación de la basura y venta de los mismos como plásticos, aluminio, vidrios y
otros.
b) Barren los predios de calle correspondientes a su propiedad y esto ayuda mantener
el ornato de la ciudad y mantener la basura en su lugar.
c) Los dueños de negocio recogen su basura, se la llevan para su casa y la depositan en
los basureros municipales como parte de sus buenas costumbres.
d) Siembran árboles en sus casas que son donados por IHCAFE, APROCAFE y
OCDIH.
e) No queman basura para no contaminar el ambiente.
En el municipio no hay guardas forestales porque las coordinaciones, la vigilancia y
supervisión en los sectores la hacen las líderes representantes de comités, juntas de agua y
patronatos.
Las formas de sensibilización o de educación ambiental para los ciudadanos se hacen
mediante capacitaciones por medio de talleres, y practicamos el efecto multiplicador
cuando recibimos talleres los transmitimos a los líderes y ellos lo reproducen en sus
comunidades.
En cuanto a regulaciones locales el municipio ha determinado que la población adopte y
cumpla con las medidas siguientes:
a) No botar basura en las calles, para mantener el ornamento de la ciudad
b) No quemar basura para no contaminar la atmosfera.
c) No botar arboles de sus casas sin necesidad.
d) No vagancia de caninos para que no saquen la basura de los depósitos
e) No lavar carros en sus casas.
f) No usar químicos dañinos al medio ambiente.
Denuncias por daños ambientales
La municipalidad incentiva a la población a efectuar denuncias ambientales y apoyarlos en
el seguimiento hasta culminar el proceso. La penalidad va depender del tamaño del daño si
es macro se prepara el informe se entrega al juez de policía este lo envía a ICF para ser
remitido a la fiscalía del medio ambiente.
109
Procedimiento para presentar una denuncia por quemas de bosque: se llama vía
teléfono o se denuncia ante el coordinador de la UMA o a un líder sin identificarse por
miedo a represalias del hechor, el que recibe la llamada identifica el lugar y convoca a la
cuadrilla apaga incendios son 18 jóvenes disponibles, prepara equipo manual: espátulas,
bombas regadera, machetes tambos de 30 litros para agua, y se dirigen al lugar siempre
aplicando medidas de prevención de la vida como ejemplo trabajar de norte a sur para no ser
envuelto en llamas. Posteriormente el sistema de control de actividades de reforestación se
realiza mediante la coordinación con escuelas y colegios de la zona, también se coordina con
el dueño de la propiedad afectada, una vez sembradas se responsabiliza al dueño de la
propiedad para que las cuide por tres años y es supervisada por la UMA.
9.5.4 Hallazgos
1. En la comunidad de San Nicolás se fomenta la siembra de viveros porque es la
respuesta a la problemática número uno la deforestación por el gusano
descortezador de pino. Ahora se está haciendo 2 veces al año para disminuir costos
porque cuando se siembra en verano hay que regar y fumigar y eso implica tiempo
lo que hace invertir más dinero.
2. El botadero de basura esta ordenado pero no de la manera correcta, hay fosas de
clasificación y aprovechamiento de la basura sin embargo se obtendrían mejores
resultados si fuera un relleno sanitario y darle mejor uso al predio.
3. Ellos cuentan con un lugar de incineración de basuras no degradables el cual debe
mejorarse lo más pronto posible para evitar gases tóxicos que contaminen la
atmosfera. O sugerir otras alternativas.
4. San Nicolás es el segundo municipio del departamento de Copán infestado por el
gorgojo descortezador de pino. Según datos proporcionado por el ICF (Instituto De
Conservación Forestal).
9.6 Iniciativas de crecimiento económico y servicios empresariales locales
9.6.1 Antecedentes
El municipio de San Nicolás, Copán, cuenta dentro de su estructura administrativa, con una
Unidad de Desarrollo Económico Local (UDEL) aprobada el 3 de marzo de 20091,
contando con su propio plan operativo anual. También cuenta con una política pública de
Desarrollo Económico Local, siendo ésta una iniciativa de organizaciones de sociedad civil,
apoyada por la Corporación Municipal y OCDIH, aprobada mediante acuerdo municipal el
15 de abril del año 2016, y enmarcada en 4 líneas estratégicas con sus acciones propuestas
y que se detalladas a continuación:
1Acta N. 5 del 03 de Marzo del 2009 inciso 19 ver anexo 05.2
110
Fomento de la productividad, el desarrollo tecnológico, empresarial y turístico:
1. Crear de iniciativas locales que fomenten la inversión y conviertan al municipio en
un atractivo para las inversiones tanto locales como foráneas.
2. Apoyar el acceso a las tecnologías para el desarrollo y mejoramiento productivo.
3. Promover las cadenas de valor y a las potencialidades turísticas para desencadenar
dinámica económica.
4. Promover los productos que se comercializan en el municipio.
5. Mejorar la infraestructura tecnológica y de comunicaciones del municipio.
6. Acompañar y orientar en materia legal a los y las emprendedoras para tener la
información sobre requisitos y trámites legales para comenzar o regularizar
iniciativas DEL.
7. Implementar el Plan de Desarrollo Turístico Municipal, a fin de aprovechar la
potencialidad con la que se cuenta tanto en el casco urbano como en las
comunidades.
8. Promover y ampliar las ferias del agricultor como mecanismo de facilitación de la
comercialización de productos y servicios agroalimentarios provenientes de la
agricultura sostenible, microempresas y artesanos.
9. Apoyar la creación de nuevas iniciativas empresariales y fortalecer aquellas ya
existentes; a fin de mejorar su competitividad.
10. Apoyar el mejoramiento de la infraestructura para que los artesanos,
microempresas, productores mejoren su oferta de producto.
11. Promover espacios de formación de capacidades técnica para que los productores,
microempresas y artesanos se especialicen en su rubro.
12. Incentivar la participación de la mujer los jóvenes y las personas con capacidades
especiales en dinámicas de DEL.
La interacción entre agentes públicos y privados para la promoción del desarrollo
económico local
1. Impulsar sistemas de producción por medio de la formación y capacitación sobre
prácticas amigables al ambiente a fin de mejorar el desarrollo económico local.
2. Fortalecer de las capacidades de la población para la resiliencia y de esta manera
asegurar sus medios de vida.
3. Concientizar sobre el manejo sostenible de los recursos naturales, áreas productoras
de agua, orientando al desarrollo económico local en coordinación y cooperación
con la Unidad de Desarrollo Económico Local del COREP.
4. Identificar acciones de coordinación con las instituciones públicas y privadas
relacionadas a la adaptación del cambio climático en las áreas concernientes al
desarrollo económico local.
Fortalecimiento de las capacidades organizativas, asociativas, financieras, y de gestión
para el desarrollo económico local:
111
1. Establecer una partida anual presupuestaria municipal, para la operatividad de las
acciones estipuladas en la política pública de desarrollo económico local.
2. Crear programas o proyectos orientados a darles asistencia y acompañamiento a las
microempresas para que alcancen sostenibilidad.
3. Establecer alianzas estratégicas con organismos y gobiernos otorgantes de
cooperación técnica y financiera para la promoción de los sectores estratégicos del
municipio para lograr acuerdos en materia de requerimientos que estén acordes con
las características de esta población (tasas de interés, garantías reales, historia
crediticia, etc.). Para asegurar de manera sostenible en el municipio.
4. Promover intercambio de experiencia entre productores, microempresarios, y
artesanos a fin de construir sinergias entre los diferentes rubros.
5. Promover la organización de productores de acuerdo a las cadenas de valor sobre
las que descansa la económica del municipio.
6. Fortalecer la unidad de desarrollo económico local para que pueda brindar servicios
acompañamiento de calidad a los emprendimientos empresariales.
7. Fomentar la coordinación entre las Unidades Municipales el COREP, y, ONGs
públicas y privadas para que las acciones que impulsan a favor de la economía del
municipio sean en función de la política pública de desarrollo económico local.
8. Desarrollar procesos de gestión de recursos con la participación activa de los
diferentes sectores económicos del municipio que ayuden a la operatividad la
política pública de desarrollo económico local.
9. Apoyar la participación de productores, microempresarios y artesanos en
exposiciones a nivel regional, departamental, y nacional para que puedan exponer
sus productos.
Seguridad Ciudadana y Jurídica:
1. Reactivación de las mesas de seguridad ciudadana
2. Organización y articulación de los actores en material jurídica con las
organizaciones de sociedad civil
3. Asesoría y legalización de microempresas
4. Fortalecimiento de la base policial del municipio
5. Realizar espacios entre policías y ciudadanos para crear ambientes de confianza y
seguridad. Se abarcaría en las jornadas anteriores.
6. Crear espacios físicos adecuados para la oferta de los productos que se producen en
el municipio.
7. Construcción de una plaza comercial en el municipio de San Nicolás donde los
microempresarios, artesanos y productores puedan ofertar sus productos.
Las líneas estratégicas a través de las acciones propuestas deberán contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de la población del municipio de San Nicolás Copán,
incrementando la competitividad, la productividad y el fortalecimiento de su tejido social y
productivo bajo la perspectiva de acciones incluyentes y ambientalmente sostenibles2.
2 Política Publica de Desarrollo Económico Local en el municipio de San Nicolás Copán 15 de abril del 2016
112
9.6.2 La interacción entre agentes públicos y privados para la promoción del
desarrollo económico local
La voluntad política de la Corporación Municipal del municipio de San Nicolás Copán, ha
dado apertura y apoyo a la iniciativa de organizaciones de sociedad civil como es la Política
Publica de Desarrollo Económico Local, convirtiéndose en una oportunidad para engranar
esfuerzos con el fin fortalecer la responsabilidad social, empresarial y productiva para el
crecimiento sostenible del municipio.
Las estructuras se convierten en las principales iniciativas de DEL, puesto que son las que
cuentan con una organización, marco jurídico y funciones que promueven y apoyan el
desarrollo de la economía local tales como:
1. Asociaciones
Asociación de ganaderos y agricultores de San Nicolás Copán. (AGASNIC), con30-35
socios.
Asociación Hondureña de Productores de Café (AHPROCAFE Junta Local), con 666
socios
Asociación Nacional de Productores de Café (ANACAFE).
2. Cooperativas, crediticias y de ahorro
Cooperativa Mixta de Café Copalchil Limitada (COMICACOL) con 59 socios.
Cajas Rurales (10)
3. Microempresas o grupos organizados
Microempresa de comidas típicas (1)
Microempresa de tajadas (1)
Microempresa de pan y repostería (1)
Microempresa Corte y confección
Grupo de comercialización y torrefacción de café “El Esfuerzo”
Trabajadores Unidos (desgranadora)
Concentrados Futuro a la Vista
Grupo de productos lácteos.
Mujeres en acción (molino)
Banco de granos
Aparte de las estructuras con iniciativas DEL, por el potencial agropecuario, geográfico,
materias primas y conocimientos de transformación de productos que existe en el
municipio; existen personas que se dedican a la producción de granos básicos, piscicultura,
hortalizas, producción de tortillas, panaderías y repostería, pirotecnia y fabricación de
bloques , lo que permite generar empleos, cabe destacar que ellos mismos comercializan,
investigan y desarrollan sus productos, lo que hace que el circulante de dinero sea aún
mayor dentro del municipio.
113
Articulaciones productivas y económicas
Tipo de
estructura
Antigüed
ad de la
asociación
Cantida
d
asociado
s
Producto o
servicio que
promueve
Principales funciones que
desempeña
AGASNIC 3 años 30-35 Procesamiento de
carnes
Transformación
de leche
(Lácteos)
Producción de
concentrados
Promoción del producto
Investigación para mejorar
productividad
Búsqueda de mercados
Comercialización
AHPROCAFE
// Junta Local 6663 Café Promoción del producto
Investigación para mejorar
productividad
Abogacía para mejores precios
Gestiona y apoya la mejora el
acceso de los caminos terciarios
Gestionan capacitaciones en temas
referentes al café
Asesoramiento en legislación
correspondiente al rubro. COMICACOL 3 años 59 Ahorro y crédito Gestiona financiamientos para
brindar el servicio de crédito.
Cajas Rurales 7años 194 Ahorro y crédito Gestiona financiamientos para
brindar el servicio de crédito.
Créditos a los pequeños productores
La municipalidad de San Nicolás coordina con algunas estructuras, instituciones y
organizaciones, actividades encaminadas a la promoción del desarrollo económico local,
entre las que destacan las siguientes:
Tipo de Estructura /
Organización
Actividades coordinadas con la municipalidad
relacionado con los roles de las estructuras
AGASNIC Gestión de maquinaria y equipo.
Exposiciones ganaderas para la venta.
3 Fuente: AHPROCAFE Oficina Departamental Copán
114
AHPROCAFE / Junta Local
Días de campo (educación referente al café y acercar
la oferta de los insumos al productor final).
Mejora calidad de los caminos terciarios.
Ferias para promocionar y exposiciones de café.
Cooperativa Mixta de Café
Copalchil Limitada
(COMICACOL)
Giras educativas.
Promoción de los productos de los socios en ferias
patronales.
Cajas Rurales Canalización de insumos para las respectivas
capitalizaciones.
OCDIH:
Apertura y acompañamiento en los procesos
Logística, parte técnica
Información básica
Acompañamiento en las estructuras para la gestión de
política pública DEL.
Agricultura sostenible.
Pequeñas ferias del agricultor.
Campaña de consuma lo nuestro.
IHCAFE/AHPROCAFE Coordinación para los días de campo.
Fundación JICATUYO
Fideicomisos
Organización y asesoramiento a la Cooperativa
COMICACOL
Capacitaciones y demostraciones a los productores de
café, intercambio de experiencias.
Perfilación de proyectos.
a. AGASNIC: Ha recibido apoyo de la municipalidad de San Nicolás en los temas
siguientes: Capacitaciones a la organización (manejo de pastos) y Gestión a la mejora de las
instalaciones físicas del Edificio del Rastro
b. AHPROCAFE (Junta Local): Ha recibido apoyo en temas variados de las siguientes
instituciones y organizaciones:
Institución/Organización Apoyo Recibido
Municipalidad Coordinación en la parte de logística con las instituciones
cafetaleras en los días de campo.
IHCAFE
Capacitaciones.
Apoyan al pequeño productor con financiamiento con una
(1) manzana de finca.
Créditos en insumos agrícolas.
AHPROCAFE Coordinación de los días de campo o días demostrativos con
el IHCAFE
115
FONDO CAFETERO
Mejora el acceso de las carreteras terciarias.
Giras educativas.
Capacitaciones y talleres.
Formación educativa a hijos de productores en temas de café
(Técnicos en producción de café).
c. COMICACOL: Ha recibido apoyo en temas variados de las siguientes instituciones y
organizaciones:
Institución/Organización Apoyo Recibido
Municipalidad Proceso de organización
Logística (Alimentación en reuniones ordinarias, transporte para
giras educativas)
Prestación de las instalaciones para reuniones de asamblea o de
junta directiva.
Acompañamiento y asesoramiento en la parte de legalización
Acercamiento con organizaciones no Gubernamentales.
Convocatoria para reuniones extra ordinarias (al inicio)
Fundación Jicatuyo
Asesoramiento en la parte organizacional.
Formación en temas de cooperativismo.
Gestión de insumos en bloque
Asesoramiento en el proceso legal
Perfilación del proyecto
Afiliación a la misma
Fideicomisos
Acercar el servicio empresarial de créditos de insumos a los
socios sin intereses, siempre y cuando se cumpla el plan de pago
en el tiempo acordado.
d. Cajas Rurales: Ha recibido apoyo en temas variados de las siguientes instituciones y
organizaciones:
Institución/Organización Apoyo Recibido
Municipalidad Con la coordinación de organismos no gubernamentales se
organizaron y se les brindo el capital semilla.
Canalización de insumos para las respectivas capitalizaciones
con el fin de contribuir a la auto sostenibilidad de las Cajas
116
OCDIH Organización
Personería jurídica
Capital semilla a 8 cajas rurales con el proyecto de agricultura
sostenible lo que genero la capitalización del 30% a las Cajas
Rurales
Capacitaciones en administración, ética profesional.
Asociatividad a la Cooperativa Cuna Maya
e. Microempresas: Ha recibido apoyo de la municipalidad de San Nicolás en los temas
siguientes: formación de las microempresas y gestión de capacitaciones para fortalecer las
capacidades de producción.
La Municipalidad de San Nicolás Copán, mediante fondos de transferencia del Gobierno
Central, ha efectuado inversiones a partir del año 2012 en actividades que contribuyen al
desarrollo de la economía local, expresado en el grafico siguiente:
El grafico refleja la inversión que se ha hecho desde el año 2012, al primer trimestre del
año 2016, con un total de L. 1, 134,211.424; donde el 42% se ha destinado para pago de
personal que ha contribuido a coordinar acciones con ONG´s e instituciones que
promueven DEL y el 58% se ha destinado a la caficultura de esta manera se ha
incrementado la producción en un corto plazo, capital semilla para las cajas rurales a través
de compra de insumos (estas cajas rurales sirven como principal acceso de crédito en el
área rural), capital semilla a micro empresas, insumos a productores de maíz y frijol,
mediante el Pacto Vida Mejor se ha mejorado las vías de comunicación, organización de
cooperativas y la creación de una política pública. La inversión que se ha tenido ha
4 Fuente: rendiciones de cuenta año 2012,2013,2014, 2015 y primer trimestre del año 2016
L. 91,625.25 L. 96,871.50L. 128,907.51 L. 135,242.17
L. 18,844.43
L. 471,490.86
L. 50,730.00
L. 0.00
L. 353,073.91
L. 242,356.65
L. 16,560.00
L. 662,720.56
L. 0.00
L. 100,000.00
L. 200,000.00
L. 300,000.00
L. 400,000.00
L. 500,000.00
L. 600,000.00
L. 700,000.00
2012 2013 2014 2015 2016 total
Inversion en desarrollo economico local
Total de Pago de personal Total Inversion social en desarrollo economico local
117
generado impacto, puesto que se ha disminuido la emigración de recurso humano para norte
américa y otras regiones.
9.6.4 Tejido empresarial
El municipio de San Nicolás Copán existe el grupo de mujeres organizadas
“Mujeres en Acción” que brinda a la población el servicio de trasformación del
maíz mediante molinos semi- industriales y a la vez cuentan con la producción y
comercialización de tortillas de forma interna.
Las microempresas aparte de ser una de las principales estructuras que contribuye al
desarrollo económico local, son parte del tejido empresarial puesto que son ellas
mismas quienes realizan la producción, transformación y comercialización de los
diferentes productos entre ellas están
Microempresas de: tajadas (ubicada en la comunidad del Carmen), comidas típicas,
pan y repostería y corte y confección de telas (las últimas tres micro están ubicadas
en el casco urbano).
La Feria del Agricultor y el Artesano promovida por OCDIH, comité organizado
para la misma y la UDEL es uno de las principales instancias que permite a los
agricultores y artesanos exponer, promocionar y comercializar sus productos.
En el municipio existen empresas de moto-taxis (10 unidades en total), que brindan
los servicios para transportar en pequeñas cantidades los diferentes productos del
municipio a nivel urbano y de las comunidades más cercanas al municipio.
9.6.5 Vinculación del sistema educativo y de capacitación profesional en necesidades
locales.
El acceso a las capacitaciones no formal o alternativa es limitado, puesto que no se cuenta
en el municipio con entes de educación o planes de capacitación diferenciados con el fin de
fomentar y fortalecer la producción y los emprendimientos. Sin embargo existen ONG´s e
instituciones que brindan capacitaciones tecnológicas a productores de café, maíz y frijol
con el fin de mejorar la producción; si bien es cierto la asistencia técnica no es de forma
permanente ni especifica en los productores y sumado a esto en el sector café se les da a
grupos grandes con poco tiempo de capacitación, debido al poco personal técnico con el
que cuentan las instituciones cafetaleras encargadas de brindar asistencia técnica, lo que
genera poco impacto en la mejora de la producción.
Dentro de la población económicamente activa el 51.7% es la fuerza predominante
realizando actividades de agricultura, ganadería, piscicultura, apicultura, por lo que se
considera al municipio como eminentemente agropecuario, sin embargo no reciben ningún
tipo o poca formación para mejorar o innovar en sus producciones.
118
9.6.6 Aspectos relevantes en el análisis para la identificación de iniciativas de
crecimiento económico y servicios empresariales del municipio de San Nicolás Copán
a) El acceso a la comercialización de los productos en las asociaciones es escaso,
puesto que no existen organizaciones o cooperativas que tengan el servicio de
comercialización o el asesoramiento por parte de la misma municipalidad. Cabe
destacar que la Cooperativa COMICACOL visiona y tiene la oportunidad de
acceder a créditos mediante fideicomisos por medio de la Fundación JICATUYO
para la comercialización del café y la oportunidad de brindar este servicio a los
productores que se afilien.
b) El acceso a los mercados por parte de los productores pequeños, es en su mayoría
comercialización informal, lo que hace que sus productos los paguen a un precio
mínimo, por lo cual no permite un crecimiento económico en las familias de estos
productores y al final quienes perciben más ingresos son los intermediarios
vendiendo sus productos al consumidor final.
c) La promoción de los productos de los pequeños productores se da en el municipio a
través de la feria del agricultor y del artesano que se hacen un día a la semana
(sábado) a la que solo llegan a lo sumo diez (10) productores, por lo que se hace
difícil abastecer la demanda del municipio en cuanto a los productos agrícolas.
d) En el municipio actualmente no se cuenta con manejo de incubadoras de empresas
ni de viveros, ni el acceso a información para actividades empresariales, sin
embargo están contempladas en la política pública en sus principales acciones. Cabe
destacar que no existe un plan estratégico para poder cumplir con las acciones.
e) Por el potencial existente en el municipio, las principales iniciativas de desarrollo
económico local son:
Cooperativa Mixta de Café Copachil Limitada
Cajas rurales de ahorro y crédito
El Procesamiento y trasformación de la leche y el procesamiento de la carne
Producción de concentrado
Cadena de producción y comercialización del café
Microempresas asociativas e individuales de pan y repostería artesanal, corte y
confección, tajadas, gastronomía, piscicultura, apicultura, alfarería, tallados en
madera, entre otras.
119
f) Las iniciativas de micro emprendimientos asociativas, son promovidas y
organizadas desde la OMM y la UDEL, a las cuales se les apoya con la gestión de
recursos para fortalecerlas.
g) El acceso a los créditos por parte de los pequeños productores es reducido, puesto
que las únicas fuentes menos complejas para adquirir los préstamos son las
instancias locales como ser las cajas rurales de ahorro y crédito y estas a su vez
forman parte de cooperativas de segundo nivel, para el resguardo de los circulantes
y adquisición de créditos para incrementar el capital para brindar el servicio de los
créditos.
h) Algunos de los productores independientes tienen más acceso a los créditos ya sea
de sus proveedores o en la banca privada en la que tienen que presentar garantías
para obtención del financiamiento.
i) En su mayoría los productores independientes necesitan de varios elementos para
impulsar sus productos tales como asesoría legal, acceso al crédito con bajos
intereses, promocionar sus productos, investigación de mercado, mejorar sus
instalaciones de producción, formación para mejorar o diversificar sus productos,
identificación de los canales de comercialización, regular la competencia puesto que
existe la deslealtad en algunos productores.
j) El Gobierno Central crea mecanismos para contribuir al acceso de créditos, sin
embargo son canalizadas a través de la banca privada y para que lleguen los fondos
a los productores, estos deben de apegarse a las políticas financieras que para ellos o
ellas son inaccesibles.
k) Las financieras tienen un mejor acceso a los créditos que sociedades bancarias en la
que promueven créditos personales o en bloque, sin embargo solo se les brinda a
actividades comerciales, industriales y pecuarias por lo general, dejando a un lado a
los pequeños productores de granos básicos y hortalizas.
l) El municipio carece de infraestructura básica para fortalecer el desarrollo
económico local, puesto que no existen mercados, ni plazas comerciales para que
los diferentes productores puedan vender sus productos, sin embargo los servicios
públicos (agua, alcantarillado y red vial) son aceptables para fomentar la economía.
120
9.6.7 Aspectos relevantes encontrados en el análisis para la identificación de
iniciativas de crecimiento económico y servicios empresariales locales en San Nicolás,
Copán.
a) La Política Publica cuenta con acciones específicas para cumplir con las líneas
estratégicas, sin embargo el Plan Operativo Anual de la Unidad de Desarrollo
Municipal cuenta con 13 actividades de las cuales el 38% de ellas son
relacionadas con desarrollo económico local, el resto son actividades sociales que
son funciones de la Unidad Técnica Municipal. La política pública no cuenta con un
propio presupuesto.
b) La UDEL no cuenta con un registro especifico de las organizaciones o instituciones
que promueven el desarrollo económico local en el municipio, tampoco cuenta con
el mapeo de las comunidades donde están los productores y que producen.
c) La fuerza de trabajo predominante en el municipio está en la producción agrícola,
existen 1,365 agricultores, ganaderos y jornaleros dedicados directamente a la
producción agropecuaria (51.7% del total de población económicamente activa
ocupada), lo cual muestra que este municipio es eminentemente agropecuario.5
d) La AGASNIC, organizada desde el 2013, cuenta con el marco jurídico, pero la falta
de naves industriales, maquinaria, equipo y formación no permiten el despegue en el
procesamiento y transformación de leche y carnes. Actualmente ejerce más roles en
el rubro de la ganadería.
e) En el municipio de San Nicolás Copán, no se cuenta actualmente con servicios de
beneficiado y comercialización de café, sin embargo es la visión de la Cooperativa
COMICACOL.
f) Existe una sola organización de artesanos, integrada por alfareros, pintores,
talladores de madera, de dibujo, cajas rurales, corte y confección y elaboración de
comida.
g) Dentro de los productores independientes existe una microempresa artesanal de pan
y repostería (Biscochos Karlita), sus inicios son desde el año 2008, sin
asesoramiento formal sino que por su propia cuenta; ellos han hecho desde la
investigación de sus recetas hasta el posicionamiento del producto en el cliente
final, generan 6 empleos permanentes en producción.
5 Política Publica de Desarrollo Económico Local San Nicolás Copán
121
10. PRESENCIA DE PROGRAMAS CON FINANCIAMIENTO
En el municipio de san Nicolás existen programas con financiamiento, mismo que se
detallan a continuación:
El Programa USAID|NEXOS, en atención a sus objetivos de fortalecer la democracia
incrementando la participación y satisfacción ciudadana con gobiernos democráticos y
descentralizados que impulsen la entrega mejorada de servicios.
11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
A. Gobierno y la Gestión Municipal
1. Los ingresos propios de la Municipalidad ha experimentado una tendencia al
alza, sin embargo es de hacer notar la necesidad de realizar gestiones de cobro
más efectivas para el mejoramiento de los mismos.
2. Los ingresos de capital son el mayor aportante a los ingresos municipales siendo
la transferencia del Gobierno Central la que representa el mayor valor
considerando su participación en los ingresos totales.
3. El servicio de Caminos es el rubro en el que más invierte la municipalidad
B. Catastro Municipal
1. El contar con el departamento de catastro permite a la municipalidad contar con
un potencial grande de recaudación en cuanto a bienes inmuebles se refiere y a
servicios conexos.
2. Se elaboró un catálogo de valores urbanos y rurales, aplicable para el
quinquenio 2015-2019
3. Según los mapas Catastrales en Auto CAD existen 1,027 predios Urbanos y
3,398 predios rurales levantados y valuados.
4. De estos 1,027 predios urbanos levantados y valuados solo se han ingresado En
SAFT 268, y de 3,398 rurales solo se han ingresado al SAFT 1544 fichas por lo
que falta el ingreso al sistema.
5. Existe una base de datos que levanto la municipalidad pero falta mantenimiento.
6. Se ha delineado y valuado el 100% de la zona urbana.
7. Se ha delineado y valuado el 95% de la zona rural y falta un 5% de la zona rural
C. Gobernabilidad del Municipio.
1. La Oficina Municipal de la Mujer cuenta con un Agenda Municipal, sin
embargo la Coordinadora manifiesta no seguir los lineamientos ni estrategias
descritas a fin de alcanzar sus objetivos.
122
2. Se pudo verificar que la plataforma de la cohesión social del municipio está
debidamente organizada y con un nivel de incidencia muy eficiente.
3. Instancias como ser la Comisionada Municipal y la comisión Ciudadana de
Transparencia se ha empoderado de su rol y tiene amplia participación en todos
los procesos de desarrollo y planificación del municipio y han realizado
auditorias sociales al servicio de salud .
4. El Consejo de Desarrollo Municipal no está conformado en la municipalidad
según consta en acta extendida por la secretaria Municipal.
5. En las diferentes etapas del levantamiento de información, la participación de
los miembros de la Corporación Municipal, funcionarios y empleados
municipales fue muy activa, facilitando la información relacionada con respecto
a los instrumentos aplicados como parte de la metodología aplicada para la
elaboración en todas las etapas del diagnóstico.
6. el municipio prioriza la inversión actualizando su Plan de Inversión Municipal,
identificando las ideas de proyectos para proveer el presupuesto respectivo.
D. Aspectos sociales de los servicios primarios de salud
1. Debido a que los servicios primarios de salud están descentralizados, la
participación de sociedad civil se ve fortalecida ya que son tomados en cuenta
por las unidades de salud en los procesos de planificación.
2. La participación de la sociedad civil es una pieza clave para impulsar la salud
desde la perspectiva de la prevención y promoción debido a la incidencia de los
mismos en la ciudadanía.
3. Instancias como Comisionado Municipal y Comisión Ciudadana de
Transparencia han desarrollado ejercicios de control social en las diferentes
unidades de salud.
E. Servicio de Agua Potable y Saneamiento
1. El servicio que prestan las juntas de agua tanto a nivel urbano como rural es de
suma importancia sin embargo es necesario el fortalecimiento de estas instancia
tanto en la parte organizativa, financiera para poder así brindar un servicio de
calidad y sostenible.
2. En el casco urbano del Municipio de San Nicolás, Copán, la cobertura del
servicio de agua es del 96.11%, con un nivel de servicio regular, recibiendo los
usuarios agua potable un promedio de 5.14 horas diarias, desinfectada mediante
la colocación con hipoclorito de sodio en hipocloradores construidos sobre los
tanques de almacenamiento del sistema.
3. Recientemente se puso a funcionar un pozo perforado, pero este solo beneficiará
a unas 30 familias, por lo que su impacto sobre las mejoras al servicio no será
tanto cuantificable.
4. El tratamiento de las aguas residuales recolectadas no está sufriendo ningún
proceso de depuración, pues las estructuras del sistema de alcantarillado
123
sanitario están obsoletas y colapsadas, por lo que hay un problema ambiental
muy grave, que pone en riesgo la salud de las personas, especialmente la
población infantil.
5. El servicio de residuos sólidos en el casco urbano del Municipio en términos
generales se brinda y se maneja con buen suceso.
6. En el área rural la cobertura del servicio de agua potable es del 72.96%, índice
que podría ser mejor con la intervención financiera de proyectos de ampliación
del servicio.
7. En la zona rural prevalece deshacerse de los residuos sólidos tirándolos a la
calle, solares baldíos, cunetas etc., otro porcentaje la quema o la trata mediante
el aterrado, como el mejor trato que se le puede dar a la misma.
8. En el área rural la cobertura del servicio de saneamiento tiene un porcentaje del
66.36%; quiere decir que dos tercios de las comunidades rurales poseen al
menos una letrina de cierre hidráulico.
F. Servicio de Residuos Sólidos
En el caso del municipio de San Nicolás, se provee el servicio de recolección y
transporte de residuos sólidos.
G. Servicios de Educación
1. El municipio cuenta con 22 centros educativos de los niveles de Pre básico,
Básico y Media.
2. La municipalidad asume un papel importante en la inversión en educación lo
cual supone un factor determinante para favorecer la cobertura, calidad y el
acceso a los servicios de educación.
3. Los Consejos Escolares de Desarrollo Educativo, están formados y cumplen
con su rol pero le hace falta más logística
4. La Figura del COMDE juega un rol importante en el servicio de educación sin
embargo demandan más acompañamiento y fortalecimiento.
5. Los Centros Educativos del Municipio han sido Objeto de Auditorias Sociales
promovidas por la Comisión Ciudadana de Transparencia con el objetivo de dar
a conocer a la sociedad civil los aspectos más relevantes o recurrentes que
afectan los centros educativos.
H. Servicio de Caminos
1. Es notable el empoderamiento de la Sociedad Civil principalmente la de los
beneficiarios de las comunidades cafetaleras en la participación de los procesos
de priorización y ejecución de obras que contribuyan al mejoramiento de
caminos.
2. Los esfuerzos de la municipalidad para contribuir a la reparación de caminos es
una iniciativa que promueve el Desarrollo Económico Local del municipio.
3. De los años 2012 al 2015, la Municipalidad ha invertido fuertes cantidades de
dinero en la apertura, construcción y mantenimiento de vías urbanas, caminos
secundarios y terciarios de la red vial no oficial, lo cual evidencia la alta
prioridad que se le brinda a este sector de desarrollo económico y social.
124
4. El área rural, en cuanto a vías de acceso, está en mal estado de operación por los
insuficiente recursos municipales, en donde el poco acceso en buenas
condiciones se ve limitado a las comunidades beneficiarias con la intervención
del, que aporta recursos en convenio con la Municipalidad.
5. No existen en la zona microempresas de mantenimiento de vías de
comunicación.
I. Servicios de Mitigación Ambiental
1. Hay una figura representante de la UMA, que tiene la libertad de tomar
decisiones para emprender acciones, él es muy enérgico además tiene una
relación muy estrecha con el Sr. Alcalde. Y posee capacidad de gestión, Pero si
tuviera más personal de ayuda podría hacer más efectivas las actividades en
tiempo record.
2. Hay un gran trabajo realizado en el municipio pero aún hace falta trabajar con
las personas que han presentado apatía.
J. Iniciativas de crecimiento económico y servicios empresariales locales
1. La planificación operativa anual de la UDEL está más enfocada a roles en la
parte social.
2. La Municipalidad no cuenta con alianzas estratégicas.
3. La Municipalidad no cuenta con el suficiente recurso económico para promover
aún más el DEL
4. La Municipalidad cuenta con la Unidad de DEL, sin embargo el recurso humano
no cuenta con la formación necesaria para las actividades enmarcadas en la
política pública lo que impide planificar temas para desarrollar las
potencialidades del municipio, cabe destacar que la municipalidad ha permitido
a técnicos municipales el acceso a la formación mediante diplomados de DEL,
sin embargo la persona con la formación está a asignada a la UTM.
5. En el municipio existen una sola organización de artesanos el esfuerzo integrado
por alfareros, pintores, talladores de madera, dibujo, cajas rurales, corte y
confección, elaboración de comida.
6. La UDEL cuenta con registro de las diferentes asociaciones de productores,
cajas rurales, microempresas, sin embargo no existe registro de los productores
independientes.
7. En el municipio cuenta con estructuras potenciales sin embargo la UDEL no
cuenta con análisis FODA de las asociaciones, organizaciones y productores
individuales.
8. La Cooperativa Mixta Copachil, tienen en regla todo el marco jurídico legal, sus
normas y políticas internas, sumado a ello su afiliación a la Fundación Jicatuyo
que promueven el desarrollo socioeconómico, sin embargo los miembros de la
Junta carecen de formación en cooperativismo.
9. Dentro de los productores independientes, Biscochos Karlita es el que cuenta
con más capacidades instaladas desde el proceso de producción hasta su canal
de comercialización, contando con las 7 funciones básicas de marketing,
125
agregado a esto se cuenta con el sello de hecho en casa por ser producido de
manera artesanal, sin embargo el principal desafío con el que cuenta son las
dimensiones de su área de producción, la falta de maquinaria industrial para
eficientar operaciones dentro del proceso de producción., agregado a ello no
tiene registrada la patente y la matrícula de sus productos.
10. Uno de los patrimonios en el municipio es la fabricación de artesanías en barro,
pero estas en su mayoría son fabricadas por artesanos con una edad avanzada, lo
que a mediano plazo se puede perder los conocimientos.
11. En el municipio existe la producción de maíz y frijol, sin embargo no existe
organización de productores.
Recomendaciones
A. Gobierno y la Gestión Municipal
1. Gestionar asesoría y capacitación ante la SETCAM de la AMHON (Secretaria
Técnica de la Carrera Administrativa Municipal) para profundizar más en lo que
se respecta a la carrera administrativa Municipal.
2. Establecer estrategias para la mejora en la captación de los ingresos propios para
no depender tanto de la Transferencia del Gobierno Central.
3. Adaptar los reglamentos y manuales genéricos, de la caja de herramientas para el
fortalecimiento de la Gobernabilidad y transparencia Municipal proporcionada
por el programa de Gobernabilidad y Transparencia (USAID) disponibles en la
página web de la AMHON; Para solventar las necesidades de la municipalidad,
los cuales deben ser sometidos a la consideración de la corporación
B. Catastro Municipal
1. Realizar un mantenimiento constante de la base catastral para mantener
actualizados los datos de bienes inmuebles.
2. Hacer levantamientos en las áreas que aún no ha sido catastradas.
C. Gobernabilidad del municipio
1. A la Coordinadora de la OMM debe de seguir los lineamientos plasmados en la
Agenda Municipal para alcanzar logros y objetivos puntuales.
2. Se recomienda la conformación del Consejo de Desarrollo Municipal según Ley
de Municipalidades en el capítulo IV artículo 48.
D. Servicios de Salud
1. Incentivar la rendición de cuentas en el sector salud en el municipio de San
Nicolás.
2. Promover la implementación de un plan de incentivos al personal de salud, para
que continúen entregando resultados como los entregados en esta oportunidad.
126
3. Implementar un plan que impulse la participación de la sociedad civil en todos
los procesos relacionados con la mejora en la prestación de los servicios de
salud.
4. Gestionar la mejora la cobertura en cuanto al Recurso Humano.
5. Gestionar la construcción de un espacio físico para que el equipo de laboratorio
que fue donado por USAID|NEXOS pueda funcionar para los fines indicados.
6. Incentivar a los comités y voluntarios con capacitaciones más constantes para
que puedan involucrarse en la mejora en la prestación de los servicios de salud
de sus comunidades.
E. Servicio de Agua Potable y Saneamiento
1. Brindar un acompañamiento técnico a organizaciones de la sociedad civil con
presencia en las diferentes comunidades a fin de capacitarlas para que asuman
roles protagónicos para que demanden calidad en el servicio y se involucren en
tareas de planificación, operación, sostenibilidad y control social del servicio.
2. Las juntas de agua deben ser capacitadas y acompañadas para que mejoren sus
sistemas administrativos y financieros.
3. Dar seguimiento a las estructuras de las COMAS y USCL
4. Elevar el estatus legal de las diferentes juntas de agua, apoyándoles para que
obtengan su personalidad jurídica.
5. El sistema de agua potable, aunque funciona de manera regular, es
recomendable la incorporación de más caudal máximo diario para aumentar la
dotación de galones por persona por día.
6. Es urgente el diseño y construcción de nuevas plantas de tratamiento de aguas
residuales y así corregir el problema ambiental generado por el mal
funcionamiento de las mismas.
7. El sitio donde se depositan los residuos sólidos, es un botadero controlado,
funcionando de buena manera, pero si fuese posible, es preferible convertir este
mismo sitio en un relleno sanitario, del tipo área cañón, en donde el material a
excavar se almacene para dejarlo como material para cobertura, con todas las
normas y especificaciones de diseño y construcción.
8. En el área rural es necesario implementar políticas de estado para que las
comunicadas puedan apropiarse de los sitios de las microcuencas productoras
del agua. 9. Es recomendable a nivel rural, analizar la conveniencia de implementar sistemas
de tratamiento de agua residual más atractivos y de más a largo plazo, tal vez
alcantarillados sanitarios del tipo simplificado de pequeños diámetros o
condominial y de bajo costo en poblaciones con más de 200 habitantes y no tan
dispersos.
F. Servicio de Desechos Sólidos
Se debe de elaborar un plan de manejo de recolección de basura de manera
prioritaria.
127
G. Servicio de Educación
1. Apoyar al COMDE y Consejos Escolares de Desarrollo Educativo para mejorar
la calidad y el control social del servicio.
2. Gestionar más personal docente para los centros escolares que están bajo la
modalidad de maestros uni docentes.
3. Concientizar a los padres de familia en el tema de la deserción y el trabajo
infantil, es necesario que las sociedades de padres de familia se involucren en
este sentido ya que ellos juegan un papel importante en el sistema educativo
H. Servicio de Caminos
1. Se debe trabajar de manera conjunta Municipalidad, Sociedad civil e
instituciones para poder crear un plan de mantenimiento de caminos que sea en
base a las prioridades más urgentes del municipio y que no solo favorezca a un
determinado sector de la economía en ese sentido deben establecer relaciones
directas con el Fondo Cafetero Nacional para la priorización y ejecución de las
obras.
2. La Municipalidad hace grandes esfuerzos para mantener las vías principales en
buenas condiciones operativas, y debe ser fortalecida para mejorar sus finanzas
y asignar mayores recursos a la prestación de este servicio, pues es evidente que
al sector gobierno poco o nada le importa.
3. La gestión de la Municipalidad para el mejoramiento y desarrollo de las vías de
comunicación, con instituciones de gobierno y del sector café, deben ser más
expeditas y concluyentes. 4. Se debe promover la creación de microempresas para la apertura, construcción,
mejoramiento y mantenimiento de vías de comunicación, para optimizar el uso
de los escasos recursos disponibles mediante la disminución de costos en las
inversiones de este servicio. Con ello además, se promoverá la generación de
empleos con mano de obra local proveniente de las comunidades.
I. Servicio de Mitigación Ambiental
1. Continuar trabajando de la misma manera que lo han estado haciendo. Pero
involucrar en el proceso a las personas del área rural y urbana.
2. Desarrollar una gran campaña de educación muy intensa y con estrategia bien
preparada para convencer a la gente de la importancia de cuidar los recursos
naturales.
3. San Nicolás debe considerarse como municipio modelo en cuidado y
conservación del medio.
4. Contratar más empleados para la UMA para llevar acabo las actividades
encomendadas.
5. Asignación de un automóvil para ejecutar más actividades y ahorrar tiempos.
6. Delimitación de microcuencas.
128
J. Iniciativas de crecimiento económico y servicios empresariales locales
1. Se recomienda a la UDEL orientar sus planificaciones en base a las acciones
descritas en la política pública, con el fin de cumplir con las líneas estratégicas
de la misma.
2. Se recomienda realizar un plan estratégico de alianzas con otros entes que
potencien y fortalezcan el DEL.
3. La Municipalidad deberá de gestionar recursos económicos a través de
subsidios o donaciones con la finalidad de potenciar el DEL.
4. La Municipalidad mediante la gestión deberá de instalar capacidades en el
recurso humano en temas de DEL para fortalecer los roles que le corresponde a
la Unidad de Desarrollo Económico Local.
5. A la vez la Municipalidad deberá de crear condiciones necesarias que faciliten
la viabilidad de la operatividad.
6. Para lo cual se recomienda que sean estructuras de acuerdo al tipo de
producción con el fin de formarlos de forma diferenciada, estas a su vez
deberán de constituirse legalmente puesto que no cuentan con personería
jurídica que tengan acceso al crédito para fortalecer el crecimiento de su
productividad.
7. Se deberá de realizar por parte de la UDEL un tejido de producción en el
municipio, con el fin de identificar cuáles son las actividades que se desarrollan
por cada asociación, organización y productores individuales.
8. Se recomienda a la Unidad de Desarrollo Económico Local, realizar talleres con
las asociaciones, organizaciones y productores independientes con el fin de
obtener información diferenciada.
9. Se recomienda a la cooperativa coordinar con la UDEL gestiones para que se
adquiera el empoderamiento sobre cooperativismo cafetalero.
10. Se recomienda dar fortalecimiento y asesoría en los temas de inscripción y
matricula de sus patentes y productos, así mismo en la construcción de su nave
industrial y adquisición de maquinaria industrial para incrementar la
producción.
11. Se deberá formar a las nuevas generaciones en el arte de la alfarería, con la
finalidad de que este perdure en el municipio ya que es un patrimonio.
12. Fortalecer y promover los roles con respecto a la agricultura.
129
12. GLOSARIO
AGASNIC: Asociación de ganaderos y agricultores de San Nicolás Copán
AHPROCAFE: Asociación Hondureña de Productores de Café
AJAAM: Asociación de Juntas Administradoras de Agua Municipales
AMHON: Asociación de Municipios de Honduras
AP: Agua Potable.
CCEPREB: Centro Comunitario de Educación Prebásica
CCT: Comisión Ciudadana de Transparencia.
CM: Comisionado Municipal.
COMAS: Comisión Municipal de Agua y Saneamiento.
COMICACOL: Cooperativa Mixta de Café Copalcchil Limitada
CONASA: Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento.
DEL: Desarrollo Económico Local
ERSAPS: Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento.
FCN: Fondo Cafetero Nacional.
IHCAFE: Instituto Hondureño del Café
INSEP: Instituto Nacional de Servicios Públicos.
JAA: Junta Administradora de Agua.
OCDIH: Organismo Cristiano de Desarrollo integral de Honduras
PEDM : Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
PIM: Presupuesto de Inversiones Municipales
POA: Plan Operativo Anual.
RS: Residuos Sólidos.
SAFT: Sistema de Administración Financiera y Tributario
SAMI: Sistema de administración Municipal Integrado
SANAA: Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillado.
SDHJGD: Secretaria de Derechos Humanos, Justicia Gobernación y Descentralización
SS: Servicios Sanitarios.
TSC: Tribunal Superior de Cuentas
UDEL: Unidad de Desarrollo Económico Local
USAID: “United States Agency for International Development”
USCL: Unidad de Supervisión y Control Local.
130
13. BIBLIOGRAFIA
1. LEY DE MUNICIPALIDADES Y SU REGLAMENTO.
2. MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLÁS, PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
MUNICIPAL, 2015
3. MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLÁS, RENDICIÓN DE CUENTAS, AÑOS 2012,
2013, 2014, 2015 Y I TRIMESTRE .2016.
4. MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLÁS, PLAN DE ARBITRIOS MUNICIPAL
2012-2016
5. BASE DE DATOS FINANCIERA USAID|NEXOS
131
14. ANEXOS
01. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Anexo 01.1. Miembros de la Corporación Municipal de San Nicolás Copán
Número
Regidores
Nombre Partido político que representa
I Mercedes Chaves Liberal
II Rodolfo Mejía Nacional
III Hilda Lizeth Moran Liberal
IV Marvin Adonis Mejía Nacional
V Carlos Humberto Melara Liberal
VI José León Chavarría Nacional
Anexo 01.2. Organigrama actualizado de la Municipalidad de San Nicolás Copán
132
Anexo 01.3. Listado de empleados permanentes de la Municipalidad de San Nicolás Copán
N° NOMBRE DEL
EMPLEADO
CARGO QUE DESEMPEÑA
1 Carlos Enrique Erazo Secretario Municipal
2 Jenny Zulema Benítez Auditora Municipal
3 Norma Elizabeth Chávez Tesorera Municipal
4 Denia Iveth Mejía Jefe de Presupuesto
5 Emilson Azaneth Mejía Jefe de Catastro
6 Mayin Yohely Chinchilla Jefe de Admón. Tributaria
7 Leny Marisol Navarrete Contadora Municipal
8 Nancy Esmeralda Murillo Unidad Técnica de Gestión
9 Delmis Suyapa Herrera Unidad de Desarrollo Económico Local
10 Marco Vinicio Aguilar Director Municipal de Justicia
11 Francisco de Jesús Galdámez Director de Servicios Públicos
12 Marco Tulio Ramos Fontanero del Sistema del Alcantarillado
Sanitario
13 Henrry Genai Mejía Martínez Asistente de Catastro
14 Hevin Nataren Claros
Padilla
Motorista
15 María Elizabeth Romero Conserje Municipal
16 José Isaí Villanueva Agente de Policía Municipal
17 Benjamín Hernández Fontanero de Servicios Púbicos
18 Kristel Alejandra Chavarría Oficial de Información Publica
19 José Luis Miranda Unidad Municipal Ambiental
Anexo 01.4. Tablas y grafica de ingresos periodo 2012-2016.
Rubros
Año (en miles de L.)
2012 2013 2014 2015 2016
Total
2012-2016 INGRESOS TOTALES 12,255.01 15,997.81 16,687.31 18,073.22 5,023.77 68,037.12
Ingresos Corrientes 2623.09 1805.60 2277.34 2916.04 1247.22 10,869.29
Ingresos Tributarios 1125.18 1230.51 1512.88 2007.95 817.04 6,693.56
Ingresos no Tributarios 1497.91 575.09 764.46 908.10 430.18 4,175.73
Ingresos de Capital 9631.92 14192.21 14409.97 15157.17 3776.55 57,167.83
Préstamos 1500 0.00 0.00 0.00 0.00 1,500.00
Venta Activos 82.26 10.16 31.17 94.92 49.11 267.62
Contribución Mejoras 45.22 33.04 60.89 28.05 7.40 174.61
Transferencias 7724.44 13629.20 13007.59 12545.51 2542.66 49,449.41
Otras Transferencias 0.00 0.00 0.00 350.00 0.00 350.00
Subsidios 140.00 0.00 0.00 0.00 0.00 140.00
Herencia Legados Donaciones 105.83 277.52 175.00 343.55 110.00 1,011.90
Otros Ingresos Capital 34.17 0.16 0.13 24.36 0.00 58.82
133
1,335 1,125 1,231 1,5132,008
817
3961,498
575
764
908
430
293
82
10
31
95
49
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ingresos Tributarios Ingresos no Tributarios
Venta de activos
174,922 162,351 216,791538,761
264,605166,443 153,032 171,288
204,147
127,702
385,626 361,686
599,622
685,008
225,422
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
2012 2013 2014 2015 2016
Tasas por servicios
Impuesto de industria, comercio y servicios
Impuesto de bienes inmuebles
2,035,4772,750,574
1,848,7972,369,407 3,039,016
1,303,729
14,784,092
12,255,01115,997,812
16,687,31318,073,215
5,023,770
0
5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Le
mp
iras
Ingresos Propios Ingresos totales
Recurso Balance 0.00 242.13 1135.19 1770.78 1067.38 4,215.48
134
Anexo 01.5. Tablas y grafica de egresos periodo 2012-2016.
Rubros
Año (en miles de L.)
2012 2013 2014 2015 2016
Total
2012-
2016
Gastos Corriente 4,246.9 4,232.2 4,903.4 4,917.7 1,420.9 19,721.2
Servicios Personales 2,803.3 2,702.8 3,300.1 3,359.3
992.8 13,158.4
Servicios no personales 742.3 686.2 910.6 957.7 213.9
3,510.7
Mat y suministros 617.1 485.5 616.7 411.9 113.1
2,244.3
Transferencias corrientes 84.2 357.7 76.0 188.9 101.1 807.8
Gastos de Capital y Deuda
Pública 10,237.6 10,630.4 10,013.1 12,088.1 1,366.0
44,335.2
Bienes capitalizables 7,351.9 8,128.5 6,813.1 9,320.5 1,024.9 32,638.8
Servicio deuda 1,546.9 1,377.1 0.0 0.0 0.0 2,924.0
Maquinaria y equipo 90.9 8.0 93.5 20.7 - 213.1
Transferencias de Capital 1,247.9 1,116.8 3,106.5 2,746.9 341.1 8,559.2
Gasto Total 14,484.5 14,862.6 14,916.5 17,005.8 2,786.9
64,056.4
Servicios personales
15%
Servicios no personales
8%Materiales y suministros
4%
Transferencias corrientes
4%
Bienes capitalizables
55%
Servicio deuda0%
Maquinaria y equipo
0%
Transferencias de capital12%
135
Anexo 01.6.Tablas y grafica de indicador de inversión interanual en servicios públicos
locales.
Rubro 2012 2013 2014 2015 2016 Total 2012-
2016
Agua Potable 229,741.57 197,039.99 150,887.81 515,104.50 127,830.34 1,220,604.21
Alcantarillado 171,186.57 128,687.88 183,052.32 16,138.00 69,594.78 568,659.55
Tren Aseo 171,935.00 92,175.00 0.00 0.00 56,520.00 320,630.00
Cementerio
Municipal 74,138.33 53,283.00 0.00 0.00 69,556.00 196,977.33
Caminos 6,765,147.79 6,984,554.50 3,609,446.18 3,529,573.61 195,038.00 21,083,760.08
Parques Recreo
Municipal 226,333.72 238,172.00 64,252.00 209,404.25 342,381.02 1,080,542.99
Servicio Salud 393,314.01 409,713.27 582,591.08 690,721.62 124,294.71 2,200,634.69
Servicio Educación 670,098.18 584,831.12 583,111.29 1,028,998.44 305,676.80 3.172,715.83
Total 8,701,895.17 8,688,456.76 5,173,340.68 5,989,940.42 1,290,891.65 29.844,524.68
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
Le
mp
iras
2011 2012 2013 2014 2015 2016
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2011 2012 2013 2014 2015 2016
136
Anexo 01.7. Cuadro de necesidades de fortalecimiento en la municipalidad.
Área
Operativa Tema
Tesorería
Rendición de cuentas
Ley de contratación del estado
Controles internos.
Unidad
técnica
Municipal
Incidencia política.
Actualización en temas de perfilación de proyectos.
Presupuesto
Contabilida
d
Ejecución presupuestaria.
Contabilidad financiera Municipal.
Controles internos.
Ley de Contratación del estado
Control
Tributario
Actualización en temas de gestión tributaria municipal.
Auditorias Fiscales
Catastro
Actualización Ley De Municipalidades
en Logística.
Servicio
Públicos
Manejo de desechos solidos
Mas equipamiento en el departamento
Secretaria
Municipal Legislación Municipal
.
Auditoria Controles Internos.
Legislación Municipal.
Principales Hallazgos auditorias TSC.
Ley de Contratación del Estado
Corporació
n Municipal Ley de Municipalidades.
Descentralización Territorial.
Ley de Ordenamiento Territorial.
Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento.
Ley de la Carrera Administrativa Municipal.
Ley de Fortalecimiento a la Educación y Participación Ciudadana.
Procedimientos Parlamentarios.
137
02. SISTEMA DE GOBERNABILIDAD DEL MUNICIPIO
Anexo 02.1
NOMBRE CARGO
1. José Luis Chinchilla Presidente de la Comisión Ciudadana de Transparencia /
Comisionado Municipal
2. José Isaías Alvarenga Secretario
3. Silvia Janeth Santos Tesorera
4. Esperanza Aguilar Fiscal
5. Irma Guadalupe López Vocal I
6. Cesar Gutiérrez Vocal II
03. SERVICIO PRIMARIO DE SALUD
Anexo 03.1.-Personal de la Red de Salud de la Mancomunidad CHORTI:
Cargo Nivel académico Antigüedad en el cargo
en la mancomunidad
Gerente Universitaria 4 años
Asesor Legal Universitaria 3 meses
Técnico Ambiente Universitaria No
Ing. Infraestructura Universitaria 4 años
Topógrafo Secundaria 1 año
Catastro Secundaria 2 años
Administrador Secundaria 7 años
Ing. Infraestructura Universitaria 4 meses
Secretaria Secundaria 5 meses
Motorista Primaria 8 años
Vigilante Primaria 6 años
Asistente administrativa Universitarias 4 años
Técnico Financiero Secundario 7 años
138
Anexo 03.2.-Currícula Nacional de Gestores Descentralizadas de Salud.
Impartido Por USAID|NEXOS Impartido por SESAL Resultados Obtenidos
Series Modulares Módulos Fecha Actividades Gestor Fecha Actividad Gestor Planes Estratégicos de 3 mancomunidades
listos para implementación
Planeación 1.Planeacion Estratégica Operativa Marzo –Octubre
2015
Capacitación y Planes
Estratégicos de Salud
CHORTI ,
COLOSUCA
Y MANCOSOL
Cada año cada gestor preparar su ASIS y
censo comunitario , en base a convenios
2. ASIS y Censo Comunitario 2013-2013
Organización 3. Modelo Nacional de Salud y Presentación de los Servicios
Descentralizados
Se brindó etapas de trabajo comunitario
estrategias metodológicas
Enero 2015
Curso para dar a conocer el nuevo
modelo de salud
35gestores del país
4. Estrategia de Trabajo Comunitario
2013 86 participantes de 25 gestores , 8 Regiones
Departamentales
Dirección y
Administración
5.Gestion de Insumos Logística y
Control Interno
2013 taller impartido por los
gestores
Aplicación de procedimientos en cada
mancomunidad gestora
6. Administración y Gerencia 2013 Guía para la
administración del
convenio n entre el gestor y la SESAL
Guía de administración de convenios
aplicada y sistematizada
7.Contabilidad y Finanzas 2013 Aplicación de procedimientos en cada
mancomunidad gestora
8. Negociación en el Marco del Convenio
2013
2015
Los dos insumos se dieron en un mismo
curso de monitoreo
evaluación en base a instrumentos de
SESAL
Evaluación 9. Estadísticas Aplicadas a los
Servicios Descentralizados
2012, 2013,2014,
2015, 2016
Índice levantado durante 4 años y
levantándose en abril del 2016, el 5 ejercicio
Evaluación e Informe de Resultados
A través de asistencia directa se brindó en
diciembre la entrega de
un informe de traspaso a nuevas autoridades por
parte de Salud
40 Gestores , 15 Regiones de Salud
Gestores preparados para monitorear y evaluar desempeños
Supervisión y Monitoreo
04. SERVICIO AGUA POTABLE
140
Cuadro de datos obtenidos del análisis
141
142
Anexo 04.1
143
Imágenes de una de las estructuras para tratamiento de aguas residuales
Imágenes del sitio de disposición final de residuos solidos
05. INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
05.1 Certificación de la aprobación de convenio de la construcción de la Política Pública.
144
05.2 Certificación de la aprobación de la Política Publica de Desarrollo Económico Local
145
146