mtra. marcela alvarez pérez. política exterior de los estados unidos: resulta del compromiso...
TRANSCRIPT
Política Exterior de Estados Unidos (10)
Mtra. Marcela Alvarez Pérez
Política exterior de los Estados Unidos:
resulta del compromiso entre diferentes intereses y actores del sistema político sobre una gran base consensual en función de la seguridad y el interés nacional
el criterio del consenso interno prevalece por arriba de los factores internacionales
En el proceso de toma de decisiones e implementación interactúan dos elementos básicos: ◦ el contenido de la política que responde a los
intereses de la clase en el poder,◦ los mecanismos y organizaciones que por sus
funciones están llamados a desempeñar un papel en la preparación, adopción y ejecución de la decisión.
interrelación jerárquica en el ámbito federal: definida en la Constitución de 1787 eje estructural la doctrina de la división de poderes◦ tres ramas de "poder" diferentes, "iguales entre
sí" y "coordinadas" unas con otras: el poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.
Constitución de Estados Unidos confiere:
◦ poder legislativo al Congreso
◦ poder ejecutivo al Presidente, sus departamentos y agencias
◦ poder judicial a los tribunales federales inferiores y a la Corte Suprema
Prerrogativa del Congreso:◦ autorizar y asignar fondos monetarios para la
puesta en práctica de los programas gubernamentales forma más para influir en el proceso de conformación de la política exterior.
◦ viabilizar o retardar el cumplimiento de determinados objetivos políticos.
El Ejecutivo posee medios establecidos de intervenir en el mecanismo de autorización-asignación, así como de desviar dinero de un programa a otro◦ es permitido desviar capital para un nuevo plan
político del dinero que se destinó a una agencia o departamento específico, si este se mantiene bajo la jurisdicción de la entidad ejecutiva para la cual se autorizó el nivel del gasto.
El Congreso
Proceso de toma de decisiones (Legislativo) influyen factores internos y externos límites ante la preeminencia ejecutiva. ◦ composición, estructura y funcionamiento,
El desintegrativo sistema de comités; La debilidad del sistema bipartidista pactos y
coaliciones políticas flexibles; Lentitud del proceso legislativo sujeto a
numerosos niveles de decisión;◦ proceso legislativo sea poco efectivo para tomar
decisiones inmediatas La dificultad de los miembros del Congreso para
manejar información especializada sobre aspectos específicos;
Ineficiencia en el proceso de supervisión de las leyes que aprueba
◦elementos externos al Congreso que condicionan su actuación: el entorno internacional, el electorado, la opinión pública, los grupos de presión (lobbies), los medios de difusión masiva, las agencias y departamentos
ejecutivos la propia Presidencia.
Otros poderes del contreso en materia de política exterior:◦Aconsejar y ratificar los tratados (senado, 2/3)
◦Ratificar las designaciones propuestas por el Presidente para ocupar los cargos ejecutivos; los embajadores y los magistrados a la Corte Suprema de Justicia. (senado, 2/3)
◦Declarar la guerra. (ambas cámaras)◦Regular el Comercio Exterior (ambas cámaras
La rama Ejecutiva ha creado toda una serie de mecanismos que le restan autoridad al Legislativo en la esfera de la política exterior.
Constitución: no define formas o etapas de elaboración de tratados, el papel de la Cámara de Representantes en la aprobación de las legislaciones/otorgamiento de fondos para la puesta en práctica de los tratados
Tampoco menciona la terminación de los mismos el Presidente puede suspender o terminar un tratado aprobado por el Congreso.◦Práctica: la rama Ejecutiva los negocia y luego
los somete al Senado para su consideración, aceptación o rechazo.
Ambigüedad constitucional: momento histórico tarea fundamental del Estado defender la independencia y consolidar la recién creada nación. ◦ las relaciones internacionales quedan
relegadas a un segundo plano. Nuevo mecanismo: Acuerdo
Ejecutivoobligaciones contractuales para los signatarios, prácticamente, con la misma fuerza legal que los tratados.
no necesita de la aprobación senatorial para la entrada en vigor utilización mayor que la de los tratados disminución del peso del congreso en esta área.
1947 cambios substanciales en los mecanismos de la rama Ejecutiva:◦Mayor fortalecimiento del Ejecutivo y una mayor especialización de su aparato.
◦Reorganización del departamento de Estado.
◦Reorganización del departamento de Defensa, y se unen a él los departamentos de Guerra y Marina.
◦Creación de la Agencia Central de Inteligencia (CIA).
◦Creación del Consejo de Seguridad Nacional (NSC).
WWII hasta inicios década de los70: relativo consenso compromiso entre la rama Ejecutiva y la Legislativa sobre las prioridades de la política exterior Guerra Fría.
Ruptura: consecuencia directa de la guerra de Vietnam/ Watergate sin afectar la tendencia de fortalecimiento del Presidente, sólo se altera el status de colaboración establecido desde el fin de la Segunda Guerra Mundial.
1973 laprobación por parte del Congreso de la Resolución de los Poderes de Guerra, a pesar del veto del entonces Presidente Richard Nixon.◦ intento del Congreso por limitar las atribuciones
presidenciales amplia interpretación de su papel como Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos conducir acciones militares sin una declaración de guerra por el Legislativo
◦ Puede enviar tropas al exterior sólo con aprobación del congreso o en caso de “una emergencia nacional generada por un ataque contra los Estados Unidos, sus territorios o posesiones, o sus fuerzas armadas”
◦ 48 horas para notificar al congreso, no pueden quedarse más de 60 días sin autorización del uso de la fuerza militar o declaración de guerra
la Resolución de los Poderes de Guerra no ha logrado su objetivo de manera absoluta le otorga al Ejecutivo amplias prerrogativas en la determinación de hacer la guerra
Estipulaciones amplias que pueden ser usadas para justificar acciones militares - despliegue rápido y acciones de corta duración - que el Presidente desee ◦ poco explícita no define los límites de las circunstancias
en las que el jefe del Ejecutivo podrá decidir acciones militares
Práctica: desacuerdo prolongado entre el Ejecutivo y el Congreso puede conducir a un empantanamiento de los objetivos de la política exterior o de defensa, lo cual entraría en contradicción con los intereses clasistas que en última instancia ambas ramas representan.
El ejecutivo constituye un enorme aparato federal administrativo en cuyo vértice se encuentra el PRESIDENTE.
Fortalecimiento de la figura del presidente: parte del proceso evolutivo histórico ◦ Franklin Delano Roosevelt
República Presidencial: el presidente toma el liderazgo ante crisis internas/externas a las que se enfrente la sociedad ◦ Preeminencia en PE: autoridad que le otorga la
constitución; la combinación de interpretaciones judiciales; la aprobación del legislativo; costumbres y tradiciones que le han conferido mayor poder al ejecutivo
El Ejecutivo
Constitución le otorga pocos poderes en política exterior. ◦ con el consejo y consentimiento del Senado puede
negociar tratados y designar embajadores y otros funcionarios públicos.
◦ Entre sus funciones, es responsable del reconocimiento o no de otros países, así como la decisión de romper relaciones diplomáticas y comerciales.
◦ Lo sitúa como Jefe ejecutivo del Estado-Nación y comandante en jefe de las Fuerzas Armadas.
Autoridad presidencial en PE fortalecida: actuación durante WWII y durante la GF ◦ necesidad de la acción rápida y enérgica en
situaciones críticas o percibidas como tal, validadas por Estados Unidos como problemas de seguridad nacional.
componentes organizativos más esenciales en el proceso de conformación de la PE:
La Oficina de la Casa Blanca: colaboradores más cercanos al Presidente—los nombra sin necesidad de ratificación del senado y les asigna las tareas que él considere necesarias.◦ Este grupo de asesores no está sujeto a la
supervisión legislativa y su democión compete sólo al jefe del Ejecutivo
Consejo de Seguridad Nacional (NSC) ◦ Objetivo "...asesorar al Presidente con respecto a la
integración de las políticas interna, exterior y militar relacionadas con la seguridad nacional de forma que los servicios armados y otros departamentos y agencias del gobierno cooperen de forma más efectiva en asuntos que involucran la seguridad nacional”
Integración de política económica, diplomacia, defensa y las operaciones de inteligencia, en un nivel más amplio, bajo la denominación de "seguridad nacional“
GF: evolución se convirtió en el principal foro para la conformación de la política exterior. ◦Impacto en todas las fases del proceso
asesor del proceso de toma de decisiones instituidas (legales) y las no instituidas relacionadas con la ejecución
◦caso Iran-Contras
Composición: encabezado por el presidente, y atienden a las juntas el VP, SoS, S del Tesoro, S de Defensa, y el Asistente al presidente para Asuntos de Seguridad Nacional.
El jefe de la Junta de Jefes del Estado Mayor es el asesor militar para el consejo y el Director de Inteligencia Nacional es el asesor de inteligencia.
Departamentos y Agencias El Departamento de Estado: el más antiguo de los
departamentos del gabinete presidencial.◦ 1789 Department of Foreign Affairs
1943: plan de mayor reorganización del Departamento de Estado a fin de situarlo a la cabeza del proceso ejecutivo de las relaciones exteriores
proceso continuo de modernización NSC no significó el desplazamiento del SoS asesor
presidencial: también pasó a formar parte del NSC. ◦ DoS ejerce influencia en lo que se ha presentado como
la "gran estrategia” estadounidense de preservar la seguridad y el ejercicio del poder a través de medidas políticas, económicas, psicológicas y militares.
Departamento de Defensa: estructura encabezada por el Secretario de Defensa y tres departamentos militares organizados y administrados de forma separada por el Ejército, la Marina y la Fuerza Aérea◦ Jefes de Estado Mayor, responsables de preparar
los planes para la dirección estratégica de las fuerzas militares. principales asesores del Presidente y del Secretario de Defensa
Secretario de Defensa: principal asistente presidencial en asuntos de defensa
Su organización se centra alrededor de dos funciones básicas:◦ El desarrollo y entrenamiento de las fuerzas y la
integración de las fuerzas para realizar operaciones conjuntas
Asuntos de la OTAN Ventas militares al exterior Acuerdos de limitación de armamentos Comercio y tecnología internacionales Asuntos de seguridad regional Operaciones especiales y conflictos de baja
intensidad Integración de los planes y políticas
departamentales de acuerdo con los objetivos generales de seguridad nacional
Política de control de narcóticos
Presidente de la Junta de Jefes del Estado Mayor: Es el principal asesor militar del Presidente, del CSN y del SoD, yes el oficial de más alto rango de las Fuerzas Armadas◦ Asistir en la dirección y planificación estratégica de
las Fuerzas Armadas; asignacion de recursos y responsabilidades logísticas
◦ Comparar las capacidades de las Fuerzas Armadas norteamericanas y aliadas con la de los adversarios potenciales.
◦ Preparar y revisar los planes de contingencia de acuerdo con la dirección política del Presidente y SoD
◦ Formular las políticas de adoctrinamiento y coordinar las actividades de educación y entrenamiento militar.
◦ Representar a los Estados Unidos ante el Comité Militar de las Naciones Unidas.
Las Agencias existen diversos tipos de agencias que participan en el
proceso de conformación de política◦ Varía su grado de independencia con respecto al
presidente y al Congreso Agencia de Información de los Estados Unidos (United
State Information Agency-USIA) información y tareas culturales, amplia variedad de
tareas de comunicación (intercambio académico, cultural, prensa, radio, televisión, seminarios y programas bibliotecarios)◦ reforzar la comprensión sobre la sociedad
norteamericana en el exterior, obtener mayor apoyo a las políticas del país e incrementar el entendimiento entre éste y otros países.
responsabilidad de informar sobre la opinión pública mundial formulación y conducción de la política exterior estadounidense
influir en la opinión pública mundial instrumento especializado del gobierno para ejecutar la propaganda en el exterior◦ divulgar la política de Estados Unidos en busca de
credibilidad y consenso internacional a las políticas nacionales;
◦ tratar de influir en los diferentes países donde actúa.
Agencia para el Desarrollo Internacional (Agency for International Development-AID)
GF: parte de la Agencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo estrategia de desarrollo a través de programas de asistencia bilateral y la participación en organizaciones de carácter multilateral.
principal antecedente la "Alianza para el Progreso" "ayuda" aparentemente filantrópica pero que responde a intereses particulares
Crear relaciones de interdependencia los países que la reciben adopten patrones de conducta que respondan a esos intereses. ◦ Esto explica por qué en ocasiones la asistencia no
se dirige a los países y sectores económicos que más lo necesitan
Comunidad de Inteligencia Objetivos:
◦ facilitar al Estado información que viabilice la toma de decisiones políticas y contribuir a la ejecución de la política del Estado
Henry Kissinger: “Cualquiera preocupado con la política nacional debe tener un profundo interés en que la inteligencia guíe y no siga a ésta.”
continúa siendo uno de los problemas fundamentales de la Comunidad de Inteligencia: para muchos, los resultados de la inteligencia norteamericana están predeterminados por los dictados de la política con el fin de no entrar en contradicción con los que formulan ésta.
Comunidad de Inteligencia dirigida por el Director de Inteligencia Central (DCI) que es a la vez el Director de la Agencia Central de Inteligencia (CIA).
cuatro misiones fundamentales◦ Garantizar que el Presidente de EE.UU y demás
dirigentes que intervienen en la conformación de la política norteamericana cuenten con la mejor información disponible antes de tomar decisiones.
◦ Proporcionar apoyo efectivo a las operaciones militares.
◦ Brindar apoyo a los órganos legales en el enfrentamiento a los crecientes problemas derivados del terrorismo, el crimen y el tráfico de drogas en el ámbito internacional.
◦ Cumplir misiones de contrainteligencia, evitando la penetración del aparato de seguridad nacional.
Las prioridades de la Comunidad de Inteligencia son establecidas por Directiva Presidencial
Think Tanks o "Tanques Pensantes"
instituciones de investigación con el propósito de impactar en el proceso de conformación de la política
Se estima que existen en la actualidad más de 1000 "tanques pensantes" en Estados Unidos -◦ 100 de ellos en Washington, D.C.,◦ número aproximado: constantemente surgen unos y desaparecen otros.
Bajo la rúbrica general de "tanques pensantes" se agrupa a una gran variedad de instituciones, que difieren ampliamente en cuanto a:
- fuentes de financiamiento, a quienes van dirigidos sus resultados,- el equilibrio que establecen entre la investigación y la defensa de
determinadas posiciones políticas,- la gama de cuestiones políticas de que se ocupan,- el prestigio académico y la experiencia política de sus miembros,
y- su orientación ideológica.
Gran diversidad y heterogeneidad, pero características comunes:
1) Instituciones dedicadas a la investigación en el campo de las Ciencias Sociales.
2) Organizaciones privadas, no lucrativas.3) Investigaciones y otras actividades
(conferencias, seminarios, publicaciones) dirigidas a influir en la conformación de la política.
4) Operan fuera del proceso político formal
Su influencia en la conformación de la política es muy difícil de evaluar y de medir en términos cuantitativos
Algunos mecanismos mediante los que impactan sobre el proceso de conformación de la política:
◦Participación directa en la toma de decisiones Expertos reclutados por el gobierno: Rand
Corporation (DoD) presencia de investigadores + adopción de métodos de análisis
Propuestas de política informes: serie de recomendaciones de política,
explícitas (pasos para la ejecución práctica) momentos de transición política
Publicaciones libros completos, revistas de opinión, informes
monotemáticos, análisis de una cuartilla no destinadas al público en general—dirigidas a las elites políticas dentro y fuera del gobierno.
Audiencias congresionales En su carácter de especialistas y expertos Uso de los medios de comunicación,
Superación de cuadros (Seminarios para entrenamiento de funcionarios), Foros para debate político, etc.
Council on Foreign Relations; RAND Corporation; Institute for Policy Studies; Hoover Institution; Heritage Foundation; American Enterprise Institute (AEI); Brookings Institution; Carnegie Endowment for International Peace; Center for Strategic and International Studies…