Métodos Alternos a la

Solución de Conflictos

Sesión # 10: Salidas alternas al proceso

penal acusatorio. Tercera parte.

Contextualización

Ya con un conocimiento más claro sobre las SAPP, ahora

estudiarás las principales SAPP en el ordenamiento normativo

Mexicano y en el contexto internacional. Las diferencias

nomimativas o no de las SAPP en cada país, son

determinadas por ellos mismos en virtud del apego lexicológico

a sus normas internas o a su entorno particular.

La experiencia y el derecho comparado internacional

presentan diferencias, incluso de años para la implementación

de las figuras, ello puede representar alguna diferencia en los

resultados obtenidos de su aplicación y en su caso también

existen diferencias en la variedad de SAPP que se identifiquen

en cada país y que baste decir se encuentran estrictamente

relacionadas con la propia reforma e implementación del

Sistema Jurídico Penal del país de que se trate, ya que es

sabido es que toda Latinoamérica se encuentra en proceso de

transformación al procedimiento oral acusatorio.

Introducción al Tema

En la presente sesión identificarás de manera específica

las principales SAPP que existen de acuerdo a las leyes

mexicanas y extranjeras, que le permitirán aprender las

formas y figuras jurídicas en que la mediación se

introdujo en materia penal y procesal penal en nuestro

país, mediante la forma de mediación entre las partes.

El Proyecto de Código Procesal Penal Federal

(PCPPF) que se viene trabajando en el país como

parte de la reforma de referencia y que al día de hoy

aún se encuentra en estructuración; realizarás un

acercamiento al mismo particularmente al capítulo

correspondiente a las SAPP, que incluirá precisiones

sobre éstas y su aplicación en México y de cuya

estructura se encuentra a cargo la Secretaría

Técnica del Consejo de Coordinación para la

Implementación del Sistema de Justicia Penal.

Cada día la mediación cobra más fuerza debido a las

múltiples bondades y beneficios que conlleva, por

ello se espera que su aplicación en la impartición de

justicia y desde el nivel de diversas acciones en la

prevención del delito, facilite la disminución de la

comisión del mismo y a mediano plazo la

erradicación de él, que es uno de los ideales sociales

principales de los últimos siglos.

SAPP

II

Procedimiento Abreviado

IV

Suspensión del Proceso a

Prueba

III

Acuerdos Reparatorios

I.

Criterios de Oportunidad

Explicación Tipos de salidas alternas

Principales SAPP de acuerdo a las leyes

mexicanas y extranjeras

La Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos es la

norma máxima que rige al Estado Mexicano, en sus artículos 17,

párrafo cuarto, y 18, párrafo sexto, han incorporado los

mecanismos alternativos de solución de controversias al orden

jurídico nacional, plasmado en su texto legal el derecho a una

justicia alternativa, que da a los gobernados la opción de resolver

por sí mismos sus conflictos poniendo límites al poder sancionador

del Estado, ampliando así el acceso a la justicia con instancias que

conllevan la solución dialogada y negociada de las controversias,

especialmente en el ámbito del delito entre ofensores.

A nivel del ordenamiento constitucional local, a la fecha, son 14 las

constituciones de los estados que adaptan la reforma constitucional a

su ordenamiento interno: Chiapas, Coahuila, Colima, Durango,

Guanajuato, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León,

Oaxaca, Quintana Roo, Tamaulipas y Yucatán, de las cuales seis lo

hacen en términos del artículo 18, específicamente con relación a la

justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal por las

infracciones cometidas.

Sin embargo, las constituciones de los demás estados mencionados

aluden a la justicia alternativa en términos tan generales que hacen

sus disposiciones en la materia, aplicables a cualquier sistema de

justicia. Corresponderá a la normatividad ordinaria, códigos y leyes,

la claridad y precisión en la interpretación del espíritu consagrado en

la Constitución Federal para la regulación de su alcance y

particularidades siempre necesarias.

El siguiente gráfico del propio Manual de Justicia Alternativa y Sistema Acusatorio

del SETEC ejemplifica de manera gráfica la información que antecede, veamos:

En general, estas constituciones establecen como derechos del justiciable resolver

sus controversias de carácter jurídico a través de diversos mecanismos

alternativos de justicia, básicamente con el uso de la mediación, la conciliación y el

arbitraje.

:

Las leyes extranjeras señalan a diversas SAPP y

algunas difieren de las leyes mexicanas dependiendo del

país de que se trate, como ejemplo las siguientes:

PERÚ. Acusación directa, proceso inmediato, terminación

anticipada, conclusión anticipada del juicio y colaboración

eficaz.

BOLIVIA. Procedimiento abreviado, procedimiento por

delitos de acción privada y modificaciones al

procedimiento común por diversidad cultural.

PANAMÁ. Desistimiento de la pretensión punitiva,

conciliación y mediación, criterios de oportunidad, acuerdos

entre las partes y suspensión del proceso a condiciones.

CHILE. BCN (2013), Puede darse la posibilidad de que las

partes lleguen a un acuerdo reparatorio o que el juez dicte la

suspensión condicional del procedimiento, bajo ciertas

exigencias o condiciones impuestas al acusado. También

existen juicios simplificados y juicios abreviados, que se

aplican en casos de delitos con menor penalidad. Esos

procedimientos los lleva el fiscal ante un juez de garantía.

ARGENTINA. La conciliación, reparación del daño y la

aplicación de criterios de oportunidad ante determinadas

situaciones, sin perjuicio de la suspensión de juicio aprueba.

SAPP de acuerdo al

PCPPF de SETEC

El SETEC es el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de

Justicia Penal en México, es la instancia gubernamental que tiene a su cargo

coordinar todas las acciones que se realicen en los diversos niveles de gobierno

para la implementación de la reforma constitucional que está transformando el

sistema de justicia penal de uno mixto a otro de corte acusatorio como lo marca la

reforma del 2008 y las tendencias internacionales en la materia.

Las acciones y trabajos del Consejo están dirigidas a diseñar y realizar las

estrategias pertinentes para la implementación y realización del nuevo modelo de

justicia penal que hemos venido estudiando. El proyecto de Código Penal Federal

busca ser una ley modelo para el resto de los estados del país, indicando la forma

en la que se deben llevar acabo los “nuevos” juicios orales. Con respecto a los

métodos Alternativos de Mediación Penal que procuran la inmediatez del

procedimiento, apoyando las reformas de protección irrestricto a los derechos

fundamentales y humanos; garantizando una aplicación de la justicia con apego a

derecho, mediante las figuras SAPP; de las cuales baste decir cuya operación y

funcionamiento son integrales, congruentes y eficaces.

Dentro del Proyecto del nuevo Código Procesal Penal Federal

(PCPPF), se ha considerado un apartado dentro del libro

segundo, Titulo VII, Capitulo Primero nombrado “FORMAS

ANTICIPADAS DE TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO”,

dicho apartado busca la mejor regulación de las SAPP, otorgando

a su vez mayor legalidad a su justificación, haciéndolo de la

siguiente manera:

Artículo 512. Principio general

En los asuntos sujetos a procedimiento simplificado o abreviado

se aplicarán las disposiciones establecidas en este Título para

cada uno de ellos.

En lo no previsto, y siempre que no se opongan a las primeras, se

aplicarán las reglas del procedimiento ordinario.

Artículo 513. Formas de terminación anticipada del procedimiento

Son formas de terminación anticipada del procedimiento:

I. El acuerdo reparatorio;

II. El procedimiento simplificado;

III. La suspensión condicional del proceso; y

IV. El procedimiento abreviado.

Para tal efecto, la autoridad competente para medidas cautelares y

salidas alternas contará con una base de datos para dar seguimiento al

cumplimiento de los acuerdos reparatorios, los procedimientos de

suspensión condicional del proceso, el procedimiento simplificado y el

procedimiento abreviado, la cual deberá ser consultada por el ministerio

público y la autoridad judicial antes de solicitar y conceder,

respectivamente, alguna de las formas de terminación anticipada del

proceso. La impresión oficial de los registros de la base es indicio

suficiente del antecedente, salvo prueba documental en contrario.

Conclusiones

Las reformas a los sistemas de justicia en materia penal es claro que

han impactado al mundo y que siguen su paso por Latinoamérica, en

general la reforma es una sola y se trata del cambio de sistema

jurídico, o en su caso la adaptación del existente al nuevo con un

modelo acusatorio, caracterizado por la variedad de alternativas

adicionales conocidas en México como SAPP, para salir o evitar un

proceso penal.

En un breve acercamiento a algunos ordenamientos extranjeros nos

hemos percatado de la similitud de los SAPP, pero como se

mencionó cada uno se denomina según el país y léxico jurídico del

mismo, de hecho la variedad de éstos también está determinada por

el contexto social específico de la nación.

En general, cualquier SAPP de la nación que sea, otorga en principio la alternativa de diferentes formas de impartición de justicia y comparten las mismas características, entre ellas: más allá de la denominación. Siempre pretenden de una manera rápida y eficaz, allegar a la víctima de un delito de la reparación del daño, de rapidez, economía y eficacia en un entorno de paz y reinserción social, siempre con total respeto a los derechos fundamentales y humanos, característica peculiar del nuevo sistema de justicia penal.

La oportunidad de que tenga lugar el encuentro entre la víctima y el ofensor para formar parte en la solución y reparación del daño causado por la comisión de delitos o infracciones, donde el ofensor efectivamente tenga la posibilidad de enfrentarse, reconocer y asumir en conciencia la responsabilidad de su conducta en la comisión del ilícito y voluntariamente se someta a los programas de reinserción social, a través de los cuales pueda encontrar opciones de vida que le permitan insertarse dentro de la legalidad y evitar la reincidencia.

Para aprender más

Foro Jurídico. (2014). Entrevista a Ma. De los Ángeles Fromow Rangel.

Consultado el 8 de octubre del 2013:

http://www.forojuridico.org.mx/entrevista-ma-de-los-angeles-fromow-rangel/

Ubicación de la justicia alternativa dentro de los mecanismos de resolución

de conflictos penales. La justicia penal alternativa en Chihuahua.

Consultado el 8 octubre del 2013:

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2806/6.pdf

Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la implementación del

Sistema de Justicia Penal (2013), sitio web, SETEC, México. Consultado en

octubre 8 del 2013, disponible en: http://www.setec.gob.mx/

Cibergrafía

Biblioteca del Congreso Nacional. (2013) ¿Existen salidas alternativas durante el desarrollo de un

juicio? Consultado el 8 de octubre del 2013:

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Buenrostro, R., Pesqueira, J., y Soto, M. (s/f). Justicia Alternativa y el Sistema Acusatorio. Consultado el

2 de octubre del 2013:

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Cámara de Diputados LXI Legislatura. (2011). Iniciativa del Ejecutivo Federal, con proyecto de decreto

que expide el Código Federal de Procedimientos Penales. Consultado el 8 de octubre del 2013:

http://www.cjf.gob.mx/reformas/reformaPenal/documentos/ProyectoCFPP.pdf

Duce, M. (2000). Reforma procesal penal y reconfiguración del

Ministerio Público en América Latina. Consultado el octubre del 2013:

http://www.setec.gob.mx/work/models/SETEC/Resource/180/1/image

s/1797-reforma-procesal-penal-y-reconfiguracion-del-ministerio-

publico-en-america-latina.pdf

El nuevo sistema penal acusatorio en México desde la perspectiva

Constitucional. (2011). El Nuevo Sistema de Justicia Penal

Acusatorio, desde la Perspectiva Constitucional. Consultado el 3 de

octubre del 2013:

http://www.cjf.gob.mx/reformas/documentos/ElnuevosistemadeJustici

aPenalAcusatorio.pdf

Foro Jurídico. (s/f). Entrevista a Ma. De los Ángeles Fromow Rangel. Consultado el 8 de octubre del 2013: http://www.forojuridico.org.mx/entrevista-ma-de-los-angeles-fromow-rangel/

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito-UNODC. (s/f). Guía para el uso de salidas alternativas y mecanismos de simplificación procesal penal bajo el NCPP. Consultado el 8 de octubre del 2013:

http://sistemas3.minjus.gob.pe/sites/default/files/documentos/portada/guia-practica-ncpp.pdf

Procedimiento Penal. (2013). Nuevo Código Procesal Penal. Consultado el 8 de octubre del 2013: http://www.procedimientopenal.com.bo/

Revista Pensamiento Penal. (2011). Salidas alternativas al conflicto penal.

Consultado el 8 de octubre del 2013:

http://www.pensamientopenal.com.ar/articulos/salidas-alternativas-al-

conflicto-penal

Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación

del Sistema de Justicia Penal. (2013). Consultado el 8 de octubre del 2013:

http://www.setec.gob.mx/

Ubicación de la justicia alternativa dentro de los mecanismos de resolución

de conflictos penales. La justicia penal alternativa en Chihuahua. (s/f).

Consultado el 8 de octubre del 2013:

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2806/6.pdf