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Método fácil y
barato para la
activación del rural
Ramiro Palacios Cuesta
Ateneo Riojano 23 enero 2020
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Ateneo Riojano
Muro de Cervantes, 1-1º 26001-Logroño
941251938
www.ateneoriojano.com
Depósito Legal: LR-12-2020
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Consideraciones previas
La falta de vitalidad del medio rural español es un
problema geográfico, no demográfico y su origen
y desarrollo se debe a la arquitectura, a la forma
en la que se construyó el país. El corolario de los
hechos comenzaría con el trazado radial de las
líneas de ferrocarril a mediados del siglo XIX y la
marginación de las áreas de montaña, seguiría
con la expulsión masiva de los campesinos
durante el franquismo para su engrose en los
centros industriales, la construcción de pantanos,
los planes de repoblación forestal y, finalmente, el
arrinconamiento del territorio y sus recursos
durante los años de la democracia. La situación
actual es resultado de todo eso. Si no
entendemos cómo hemos llegado a esta
situación, tampoco podremos salir de ella.
Si bien la pérdida de población y de actividad en
los territorios rurales es un fenómeno
generalizado en toda Europa, en España este
proceso ha sido mucho más intenso, prolongado
y dramático que en la mayoría de los países. La
crisis del medio rural hizo visible la quiebra del
sistema campesino tradicional, afectando este
fenómeno a toda Europa, pero el problema del
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rural español no se agota aquí, su origen y
naturaleza son de carácter estructural. A su vez,
mientras que otros países europeos comenzaron
a aplicar políticas públicas para el medio rural
desde los años sesenta del pasado siglo, en
España esto no ha sucedido y por ello, las
consecuencias están siendo tan dramáticas en
extensas áreas del país.
La mayor parte del territorio de Castilla y León se ha
convertido en un desierto poblacional, que se inició en los
municipios más pequeños, más tarde afectó a las
cabeceras de comarca y ahora empieza a ser claramente
visible en las zonas urbanas
Esther Díaz Simón
“Evolución de los municipios en Castila y León”
Anuario UPA. 2017
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Vitalizar, desarrollar y activar el mundo rural
obliga a vertebrar el país mediante criterios de
territorialidad, de forma que sus vegas, macizos,
campiñas, laderas, bosques, prados, pastos, …
sean considerados como activos y sean situados
en el centro de la acción pública. Significa
considerar las afecciones que las infraestructuras
de comunicaciones, pantanos y regadíos tienen
sobre la población y los recursos del territorio y
obliga a favorecer la participación de las
entidades sociales, locales y comarcales en la
planificación. Y significa también tener en cuenta
cómo las diferentes leyes y normativas afectan a
las pequeñas comunidades rurales. Algunas de
las leyes que han sido aprobadas en los últimos
diez años están siendo letales para los espacios
rurales españoles.
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Es falso que haya una España vacía. Donde otros
ven vacío, una mirada atenta ve cultura, caminos,
canales, bosques, cultivos, personas… y
memoria. La retórica del vaciísmo solo sirve para
facilitar su “llenado” con cualquier disparate,
desde macrogranjas a macrobasureros, desde los
concursos de pueblo bonito hasta el
asilvestramiento de los montes, donde jabalíes,
corzos, ciervos, lobos, osos, meloncillos, conejos
o cualquier otro animal salvaje imponen su ley.
La textura de la democracia española es mucho
más débil de lo que, en ocasiones, se piensa. La
transparencia en la acción pública, la eficiencia en
el manejo de los recursos, la participación de la
población en las decisiones importantes y el uso
de los recursos desde criterios de equidad y
justicia están lejos de haber llegado a muchos
pueblos, que siguen manteniendo situaciones de
caciquismo y control de los recursos y los
derechos de uso como si fueran un negocio
particular. Después de arrebatar a las
comunidades locales su capacidad y sus
herramientas para la autogestión, ahora, los
gestores de lo público se lamentan de la
inactividad de las sociedades rurales y de la
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inexistencia de una masa crítica que dé soporte a
sus decisiones.
El modelo de producción agraria predominante,
basado en el uso intensivo de insumos y
maquinaria y en grandes explotaciones, resulta
escasamente generador de empleo. Si este
modelo de producción, promovido desde todas
las administraciones y financiado con la PAC,
sigue imperando, la actividad agraria no será
capaz de crear valor, bienestar y actividad
económica en los pueblos. Superar la corta
mirada de lo cuantitativo y comprender e integrar
la complejidad y las múltiples conexiones que
esta actividad mantiene con diferentes sectores
resulta una obligación.
El nuevo campesinado está arraigado a la localidad, cree
en la diversificación, promueve prácticas respetuosas con el
Medio Ambiente, coopera para avanzar en su causa común,
introduce tecnologías comprobadas y de escala humana,
lucha por su propia autonomía, tiene en cuenta las
generaciones futuras y trata de reducir la intensificación
respecto a las prácticas agrícolas convencionales. Este
nuevo campesinado está dibujando el futuro de una
renovada agricultura, desde la perspectiva de la Soberanía
Alimentaria
Jean Douwe Van der Plog
“The new paseantry”. 2011
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Procesos y consecuencias de la pérdida de población
Época
Hechos históricos
Consecuencias
2ª Mitad del siglo XIX
Desamortizaciones (Mendizábal, Madoz…) Trazado radial de las comunicaciones.
Salida de los campesinos sin tierra o con poca tierra del centro y norte del país. Desestructuración económica y demográfica de las áreas de montaña.
Primer cuarto del
siglo XX
Configuración de núcleos industriales en ciertas zonas (Madrid, Barcelona, Bilbao, Valencia…)
Desindustrialización de las zonas rurales y de montaña. Desarticulación de la España rural.
Salida masiva de la población. Envejecimiento, falta de relevo generacional y masculinización del medio rural. Desequilibrio y desarticulación territorial Plan de (Este/Oeste, Estabilización de Campo/Ciudad) Años 1959. Plan Vaciamiento de las 50- 70 Forestal. mesetas y las montañas. Siglo Construcción de Homogeneización del XX pantanos paisaje
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Y, ahora las acciones y medidas que
componen el “método fácil y barato para
activar el rural”.
Modificación de la PAC de modo que se
democratice el acceso a las ayudas, se vincule su
percepción al potencial productivo de la
explotación y se condicione su percepción a las
prácticas agrarias aplicadas. Para ello son
necesarios bancos de derechos públicos, que
apliquen criterios de edad y género, la
implantación de un techo en la percepción
máxima de ayuda por explotación, la precisa
evaluación de los condicionados ambientales que
dan acceso a las ayudas y la utilización de la PAC
como una política íntegramente agraria y rural. Y
todo ello, con los mismos fondos que hasta ahora.
Dotar al territorio de una arquitectura
institucional adaptada a sus condicionantes
geográficos y enfocada hacia el uso sostenible de
los recursos. Ello significa la creación de
comarcas operativas, dotadas de competencias,
con elecciones directas… significa organizar una
red municipal adaptada a las condiciones del
territorio, que sea eficiente, racional y
diferenciada según cada región del país. Resulta
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también obligada la modificación de los Estatutos
y leyes de las CCAA a fin de permitir que estas
puedan gestionar determinados espacios o
problemas o situaciones cooperando entre los
territorios o creando entes para abordar dichas
cuestiones, sin que necesariamente cualquier
acción de cooperación entre las CCAA tenga que
pasar por el gobierno central.
Un simple agregado de viviendas campesinas no produce
un pueblo, para que pueda hablarse de pueblo es necesario
que existan sobre la empresa individual vínculos de
reciprocidad
Wener Rösener.
“Los campesinos en la Edad Media”. Critica Ed. (p. 61)
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Abolir las leyes aprobadas en los últimos años
que despojan a los ayuntamientos y a las Juntas
Vecinales de buena parte de sus competencias, y
en concreto la Ley Orgánica 2/2012 de 27 de Abril
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera, la Ley 27/2013 de Racionalización
Sostenibilidad de la Administración Local
(LRSAL), la Ley 9/ 2017 de Contratos del Sector
Público y el Real Decreto 128/2018 de 16 de
Marzo por el que se regula el régimen jurídico de
los funcionarios de la Administración Local con
Habilitación de carácter nacional.
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Crear y mantener unos servicios públicos
enfocados a las necesidades del territorio y sus
gentes, generadores de valor, cercanos y
adaptados. Más de la mitad del tiempo de los
trabajadores públicos del rural en la actualidad se
limitan a realizar labores de control y parece que
estén pensados para perseguir, desconfiar, multar
e impedir la expresión de la creatividad y el
trabajo de las gentes. Mientras que, por el
contrario, los trabajadores públicos han de ser un
recurso para el territorio, capaz de incorporar
valor, seguridad y calidad en los productos y
servicios que se generan. Ello supone la
realización de cambios en la organización y en la
forma de trabajar de las Administraciones, no más
dinero.
Diseñar y aplicar una política de viviendapara
los espacios rurales. Fomentar la vivienda
municipal como herramienta para arraigar
población, favorecer la capacidad de los
ayuntamientos y comarcas para aplicar políticas
de vivienda y urbanismo, obligar a los propietarios
de inmuebles en mal estado a rehabilitar o ceder,
flexibilizar los sistemas de uso de los inmuebles,
desde la cesión, a la compra, el alquiler, detraer
los fondos no recaudados mediante políticas
fiscales favorables a la segunda residencia para
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su uso en políticas activas de vivienda, gravar las
viviendas y otros inmuebles sin uso…
Vincular los recursos al territorio. El agua, los
bosques, la hidroelectricidad, los pastos… han de
generar empleo, actividad económica y vitalidad
en el lugar en el que estos se producen. Y estos
recursos no tienen porqué ser sólo monetarios,
también pueden negociarse otras condiciones,
tales como las rebajas en el precio de la energía
en las zonas con producción hidroeléctrica, o el
acceso a la banda ancha por parte de las redes
existentes, o la cesión de inmuebles y otras
infraestructuras sin uso propiedad de grandes
compañías para las poblaciones locales.Acabar
con el monopolio de las grandes compañías
energéticas y promover la producción de energía
a nivel local y de forma autogestionada resulta
una necesidad básica.
Liberar los recursos de las muchas ataduras
que les impide su uso. Bosques, biomasa, saltos
de agua, pastos, terrenos de uso militar en
desuso, tierras de propiedad pública… mientras
los muchos recursos con los que cuenta el país
sigan siendo pensados y gestionados a cientos
de kilómetros de donde estos se ubican, la acción
sobre ellos raramente servirá para generar
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desarrollo. Como mucho servirán para organizar
batidas de caza, organizar algún festín, de vez en
cuando autorizar una corta de leña y mantener
burocracia.
Los corazones de los ricos se habían endurecido, no nos
darán nada si llamamos a sus puertas. Si robamos, la ley
terminará con nuestras vidas, muchos pobres han muerto
ya de hambre, y para los que aún estamos vivos, sería
mejor morir de muerte violenta que de hambre. por
eso, empezamos a roturar, abonar y sembrar cereal en
las tierras comunales baldías
Chistopher Hill.
Declaración de los “cavadores” de Wellingborough 1650,
en “El mundo trastornado”. S. XXI Ed. (p. 114)
Promover la cooperación a todos los niveles,
entre ayuntamientos y mancomunidades, entre
CCAA diferentes, entre productores, entre
consumidores y productores, entre diferentes
cooperativas, entre quienes producen
conocimiento y quienes lo aplican… La
cooperación prolonga los efectos de cualquier
acción, vertebra el territorio, permite a empresas,
productores, cooperativas y ayuntamientos llegar
más lejos y en mejores condiciones, ensancha la
acción pública y privada.
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Favorecer e impulsar la creación y producción
cultural en los pueblos, con programaciones
anuales, cooperando entre distintos agentes para
conformar programas completos, intercambiando
programación entre unas zonas y otras.
Favorecer la producción cultural frente al
consumo de cultura.Con sólo suprimir una
orquesta veraniega en cada pueblo podría
financiarse.
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Dejar de llorar tal si fuésemos seres inválidos,
adolescentes a los que les cuesta hacer su
camino. Dejar de presentarnos como víctimas
sufrientes, heridas por lo que les hacen los de las
ciudades, como si esos 5.500 millones de PAC no
existieran, como si esas casas, huertos y
propiedades muertas de asco no existieran, esos
palacios carcomidos… no existieran. Pensar y
actuar como personas libres, conscientes y
comprometidas, que quieren construir sus vidas
con los demás, en armonía con el lugar en el que
viven, que piensan de modo intergeneracional,
que ven de cerca y de lejos, que eligen y deciden.
Lo realmente significativo no es tanto la antigua aldea o el
antiguo barrio urbano, como la percepción y afirmación de
un mundo en el cual uno mismo no es necesariamente un
extraño ni un agente, sino que puede ser un miembro, un
descubridor,una fuente de vida compartida
Raymond Williams
“El campo y la ciudad”. 1973. (p, 367)
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Cómo se implanta el método, colocar los
arreos en el mulo antes de empezar el
surco.
Con una Agencia, un Ministerio, una comisión
Subministerial, un Comisionado…?
Es evidente que algunas medidas de las señaladas
requieren cambios legales, en ocasiones de calado.
Diseñar una arquitectura de país diferente a la que
tenemos no se hace en cuatro días, requiere acuerdo
y planificación para el corto, medio y largo plazo.
Pero crear más organismos, más puestos, más
entes… no está claro que sea una garantía de
mejores resultados. Mejor será pensar y decidir
primero qué se quiere hacer para después elegir la
herramienta adecuada.
Con una Agencia, Comisionado… para cada
CA…?
Esto no solucionaría las cuestiones que afectan a
unidades geográficas situadas en diferentes CCAA,
tales como la serranía celtibérica, que afecta a cuatro
Comunidades, o el corredor de La Plata, con tres
Comunidades afectadas. Tampoco sería una
herramienta adecuada para la planificación de las
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infraestructuras de comunicaciones o regadíos o de
energía.
Las Comunidades Autónomas no han cumplido con
su misión de acercar la gestión pública al territorio y
situarlo en el centro de su acción. Se hace preciso
reconsiderar su funcionamiento y modificarlo.
Las Diputaciones, en teoría entidades proveedoras de
servicios de cercanía a las comunidades locales,
tampoco han cumplido este objetivo, sino que más
bien han servido para perpetuar una estructura de
poder jerarquizada y clientelar.
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Con una entidad gestora de multifondos…?
Esta podría ser una solución para ciertas zonas y
problemáticas, pero si no se identifican con precisión
los retos, la herramienta no funcionará por su
inespecificidad. Si la agencia no tiene cierto nivel de
independencia y profesionalidad, solo servirá para lo
que sirven las ya existentes. Si no planifica y evalúa,
sus efectos podrán ser impredecibles. Si no funciona
con transparencia, será como un saco lleno de
agujeros.
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Apoyar a las pequeñas iniciativas…?
Es crucial que la sociedad civil aflore en todo su
potencial y los proyectos locales o sectoriales
pequeños son una manera de hacerlo.
Pero hace falta más: Redes activas para cooperar y
abordar problemáticas similares en común e
intercambiar prácticas y conocimientos, una
herramienta fiscal y legal que les permita funcionar
con normalidad y transparencia y que favorezca el
despliegue de sus acciones. Es preciso reforzar las
entidades y los proyectos que, aun siendo locales,
trabajen con planteamientos de inteligencia territorial,
economía social, transparencia y equidad. Es preciso
también que estas redes puedan gestionar proyectos
y programas más amplios, tales como LEADER o
Programas Operativos y que las entidades de
economía social tengan reconocimiento pleno y
garantías para actuar.
Crear dispositivos de acción pública para
problemáticas o cuestiones concretas…?
Pueden ser útiles en ciertos casos, pero siempre que:
No dupliquen lo ya existente, no dispersen recursos,
tengan una planificación y una duración limitada en el
tiempo, estén engarzados con el tejido productivo e
institucional del territorio en el que actúan y presenten
resultados.
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ME DICEN QUE NO QUIERES
Dicen que no quieres que te cortejen,
pienso que lo que quieres es que te festejen.
Que te festeje tierra
de los Monegros, pues al paso que vamos
todo p’a yermos.
Todo p’a yermos, oye, que te lo digo,
que de los pobres nunca hay un amigo.
Hay un amigo siempre de los más ricos,
y a esos les llevan agua y cordericos.
También les llevan hombres
de los baldíos, que con el agua cerca
se van del sitio.
Hay que coger al Ebro
y otros ríos, y aplacar con sus aguas
tantos estíos,
tantos estíos bestias que han hundido
a los Monegros secos, casi perdidos.
Casi perdidos pero, todos unidos,
vamos a aupar la tierra pues no han vencido.
De esta tierra hermosa, dura y salvaje
haremos un hogar y un paisaje.
José Antonio Labordeta
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Opúsculo de Atenea nº 36
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barato para la
activación del rural
Ramiro Palacios Cuesta
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941251938
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Depósito Legal: LR-12-2020
ME DICEN QUE NO QUIERES
Dicen que no quieres que te cortejen,
pienso que lo que quieres es que te festejen.
Que te festeje tierra
de los Monegros, pues al paso que vamos
todo p’a yermos.
Todo p’a yermos, oye, que te lo digo,
que de los pobres nunca hay un amigo.
Hay un amigo siempre
de los más ricos, y a esos les llevan agua y cordericos.
También les llevan hombres
de los baldíos, que con el agua cerca
se van del sitio.
Hay que coger al Ebro
y otros ríos, y aplacar con sus aguas
tantos estíos,
tantos estíos bestias que han hundido
a los Monegros secos, casi perdidos.
Casi perdidos pero,
todos unidos, vamos a aupar la tierra pues no han vencido.
De esta tierra hermosa,
dura y salvaje haremos un hogar
y un paisaje.
José Antonio Labordeta
Opúsculo de Atenea nº 36