montevideo proceso planificador y crecimientos 1

8/13/2019 Montevideo Proceso Planificador y Crecimientos 1

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Universidad de la Repblica - Facultad de Arquitectura

Liliana Carmona

Mara Julia Gmez

PROCESO PLANIFICADOR Y CRECIMIENTOS

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1Farq / publicaciones web

Liliana Carmona - Mara Julia Gmez

Instituto de Historia de la Arquitectura - Facultad de Arquitectura - Universidad de la Repblica - Montevideo - Uruguay

MONTEVIDEOPROCESO PLANIFICADOR Y CRECIMIENTOS


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Universidad de la RepblicaIng. Rafael GuargaRector

Facultad de ArquitecturaArq. Salvador SchelottoDecano

Consejo Facultad de ArquitecturaOrden DocenteArquitectos:Ricardo VidartGustavo SchepsEnrique Neiro

Eduardo FolcoCsar Fernndez

Orden EgresadosArquitectos:J. Luis OliverElena SvirkyPerla Estable

Orden EstudiantilBachilleres:Danielo de LenAndrea BlancoIgnacio Errandonea

ucpc / unidad de comunicacin y produccin cultural Publicaciones Farq.Diciembre, 2002

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Trabajo realizado en el Instituto de Historia de la Arquitectura en el marco delconvenio suscrito entre la Intendencia Municipal de Montevideo y la Facultadde Arquitectura, como antecedente histrico para la elaboracin del Antepro-yecto del Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo.Si bien se han realizado algunos ajustes para su publicacin, ha sido nuestra

intencin presentar el trabajo tal como fue incorporado a los antecedentes delP.O.T. en el ao 1996.

Montevideo, 1999


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CONTENIDO

INTRODUCCIN........................................................................................................................................................................................................................ 7A. PLANEAMIENTO PREVISOR: DELINEACIN DE LA CIUDAD EX NOVO Y CONTROL DE SUS ENSANCHES (1724 - 1890) ...................... 9

A1. Plan Fundacional de Montevideo..................................................................................................................................................................................... 11

A2. Ciudad Nueva proyectada por el Licenciado Francisco Garca Zalazar ......................................................................................................................... 17A3. Ciudad Nueva delineada por el Sgto. Mayor Jos Mara Reyes ..................................................................................................................................... 19A4. Guerra Grande. La ciudad del campo sitiador ................................................................................................................................................................. 23A5. Prescripciones para el trazado de pueblos y colonias ...................................................................................................................................................... 27A6. Ciudad Novsima.............................................................................................................................................................................................................. 29A7. Ley de Construcciones de 1885 ....................................................................................................................................................................................... 33A8. Plan de amanzanamiento del ing. J. P. Lamolle para el tercer ensanche de Montevideo ............................................................................................... 35CRECIMIENTO DE LA CIUDAD REAL. PERODO 1724 - 1890 ..................................................................................................................................... 37

B. REORDENAMIENTO DE LA CIUDAD EXISTENTE MEDIANTE EL PLANEAMIENTO VIARIO, MONUMENTAL Y ESTETICISTA (1890 - 1930) .. 41B1. Poltica de plazas, parques y jardines............................................................................................................................................................................... 43B2. Plan del Arq. Norberto Maillart ....................................................................................................................................................................................... 49

B3. Concurso Internacional de Proyectos para el Trazado General de Avenidas y Ubicacin de Edificios Pblicos en Montevideo ................................ 53B4. Plano Regulador de la ciudad de Montevideo ................................................................................................................................................................. 57B5. Rambla Sur ....................................................................................................................................................................................................................... 59B6. Plan Fabini ........................................................................................................................................................................................................................ 63CRECIMIENTO DE LA CIUDAD REAL. PERODO 1890 - 1930 ..................................................................................................................................... 66

C. PROPUESTAS DE CIUDAD ALTERNATIVA (1930 - 1980) ............................................................................................................................................. 69C1. Ordenanzas sobre Higiene de la Habitacin .................................................................................................................................................................... 71C2. Anteproyecto de Plan Regulador de Montevideo. Estudio de Urbanizacin Central y Regional................................................................................... 73C3. Ordenanza sobre Fraccionamiento y Amanzanamiento de Tierras en el Departamento ................................................................................................ 79C4. Ley de Centros Poblados .................................................................................................................................................................................................. 81C5. Ley de Propiedad Horizontal N 10.751 .......................................................................................................................................................................... 85

C6. Ordenanzas de 1947 ......................................................................................................................................................................................................... 89C7. Plan Director para la ciudad de Montevideo.................................................................................................................................................................... 95C8. Plan Piloto Pro Ciudad Vieja ........................................................................................................................................................................................... 101C9. Ley Nacional de Vivienda N 13.728............................................................................................................................................................................... 103CRECIMIENTO DE LA CIUDAD REAL. PERODO 1930 - 1980 ..................................................................................................................................... 106


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D. RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD URBANA Y DE LOS VALORES PATRIMONIALES (1980 y ss.).......................................................... 107D1. Informe de reas Caracterizadas ..................................................................................................................................................................................... 109D2. Comisiones Especiales Permanentes ............................................................................................................................................................................... 115D3. Plan Estratgico de Montevideo ...................................................................................................................................................................................... 119D4. Proceso de Descentralizacin........................................................................................................................................................................................... 121CRECIMIENTO DE LA CIUDAD REAL. PERODO 1980 y ss. ........................................................................................................................................ 124

CONSIDERACIONES FINALES SOBRE EL PROCESO PLANIFICADOR DE MONTEVIDEO ........................................................................................ 125BIBLIOGRAFA.......................................................................................................................................................................................................................... 127PROCEDENCIA DE LAS ILUSTRACIONES........................................................................................................................................................................... 129


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INTRODUCCIN

Montevideo puede leerse en la actualidad, como el resultado de la aplicacinal territorio de una serie de planes y normativas, as como tambin de desarro-

llos espontneos.El estudio en paralelo del proceso planificador con el desarrollo de la ciudadreal, resulta insoslayable para abordar un anlisis histrico que permita com-prender el proceso de conformacin de la ciudad contempornea y su proble-mtica.El historiar los planes y la normativa, tanto urbana como edilicia, compren-diendo su esencia y su grado de concrecin, pretende constituir un conoci-miento til al incorporar al quehacer presente la experiencia urbana anterior.Tambin es necesario reconocer los desarrollos no planificados y espont-neos, en tanto encarnan crecimientos reales integrados a la ciudad contempo-rnea. Entre estos pueden distinguirse las siguientes modalidades:- Loteamientos formales llevados a cabo fundamentalmente por agrimensoresal servicio de compaas inmobiliarias, en etapas de expansin de la ciudadque, aunque reciban aprobacin oficial, no responden a una planificacin ur-bana.- Asentamientos espontneos, prescindentes de la normativa y opuestos al sen-tido de planificacin, concretados a travs de la ocupacin de tierras, auto-construccin y autourbanizacin. Se han materializado en dos modalidades:cantegriles -localizados de preferencia en terrenos fiscales a los lados de losarroyos- y asentamientos informales con un carcter ms organizado, ubica-dos en la periferia de la ciudad contempornea.Para abordar el estudio histrico del proceso planificador de Montevideo, laopcin metodolgica ha sido su tratamiento en base a fichas de unidades te-

mticas, por la ductilidad que las mismas presentan a los efectos de establecercomparaciones. En ellas se sistematiza la informacin segn los siguientesparmetros que refieren a los aspectos sustanciales de las propuestas: fechadel plan o norma, mbito de surgimiento de la iniciativa (pblico o privado),mbito territorial de aplicacin (referido a su momento y a la ciudad contem-

pornea), objetivo, modelo de referencia e ideologa sustentante, descripcinde la propuesta, instrumentacin (tcnica, jurdica, financiera) y concrecin .

El anlisis del conjunto de planes y disposiciones jurdicas se aborda de acuer-do a una periodizacin, que atendiendo a la secuencia temporal, privilegiapara su agrupamiento la actitud de las propuestas en relacin a la ciudad real.Segn este criterio, se distinguen los siguientes perodos:A. Planeamiento previsor: delineacin de la ciudad ex novo y control de sus

ensanches.B. Reordenamiento de la ciudad existente mediante el planeamiento viario,

monumental y esteticista.C. Propuestas de ciudad alternativa.D. Reconocimiento de la diversidad urbana y de los valores patrimoniales.Los crecimientos de la ciudad real se presentan a travs de una serie cartogr-fica desde la fundacin hasta la ciudad contempornea- que permite identifi-car las extensiones urbanas registradas, en sus diversas modalidades: por ad-yacencia con el tejido existente, direccional, polar o por ocupacin de espaciosintersticiales. Su reconocimiento como correlato de los perodos determinadospor el proceso planificador, resulta altamente esclarecedor, ilustrando en cadauno de los mismos el grado de concrecin de los planes propuestos, la materia-lizacin de crecimientos no planificados y las tendencias naturales de la ciu-dad.


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A. PLANEAMIENTO PREVISOR: DELINEACIN DE LA CIUDAD EX NOVO Y CONTROL DE SUSENSANCHES (1724 - 1890)

A.1 Plano general de la ciudad de Mileto, suroeste de Asia Menor, siglo VII

A.2 Plano de la bastida Villeneuve sur-Lot

La fundacin ex novo de Montevideo, como colonia del Imperio Espaol,marca el origen de la actitud previsora del planeamiento que caracteriza a esteperodo. A partir del decreto de demolicin de las fortificaciones, la tendenciaexpansiva de la ciudad, induce a la autoridad pblica a planificar progresiva-mente la ampliacin de los lmites de la planta urbana, diseando el amanza-nado interior y definiendo normas de control de la edificacin.El diseo urbano dominante en el perodo se caracteriza por la aplicacin sis-temtica del damero, en el cual por lo general la plaza toma una ubicacin

jerrquica. La estipulacin del damero en el modelo indiano encuentra su lgi-ca en una lnea continua de transmisin desde las colonias helnicas en laregin mediterrnea, hasta el proceso urbanstico desarrollado por los espao-les en la Reconquista de la Pennsula Ibrica que llega a los albores de la

conquista del Nuevo Mundo. Este trazado es aplicado tanto en la delineacinde ciudades como en los campamentos militares. Como referentes del modeloindiano merecen mencionarse la ciudad de Mileto por la regularidad del dame-ro organizado a partir de un espacio central jerrquico; y las bastidas france-sas, como recintos con amanzanado regular bordeados por fortificaciones.Las propuestas de ampliacin de la planta urbana de Montevideo dan continui-dad a los aspectos formales de las disposiciones indianas, adoptando el trazadoen damero del ncleo amanzanado, pero desconsiderando principios urbansti-cos relevantes contenidos en aquellas.


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PLAN FUNDACIONAL DE MONTEVIDEO A1

A1.1 Modelo terico de la ciudad-territorio

FECHA1724-1730 - Proceso fundacional.

INICIATIVAEl Gobernador de Buenos Aires, Bruno de Zabala, por orden real, dispone queel Cap. Ing. Domingo Petrarca proyecte una poblacin y sus fortificaciones,sobre la Baha de Montevideo.

MBITO DE APLICACIN

Trminos y Jurisdiccin de Montevideo. Actualmente corresponde al rea te-rritorial que comprende los departamentos de Montevideo, Canelones, San Josy parte de los de Maldonado, Lavalleja, Flores y Florida.

OBJETIVOHacia fines del siglo XVII resulta ostensible el inters de Portugal por ocuparla costa septentrional del Ro de la Plata, accin que concreta en noviembre de1723, retirndose pocos meses ms tarde.A los efectos de poner freno al avance portugus, la Corona Espaola encara elpoblamiento de la Banda Oriental, creando dos frentes urbano-defensivos, unoen la frontera del Imperio y otro en la costa platense. Es precisamente integran-do este ltimo que se decide fundar la ciudad de Montevideo, en su estratgicaubicacin de acceso al corazn del Imperio Espaol por la ruta de penetracinfluvial.

MODELOAl igual que todas las fundaciones espaolas en territorios de ultramar, la de la


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A1.2 Trminos y jurisdiccin de Montevideo

ciudad de Montevideo sigue en su trazado los lineamientos impuestos por lasLeyes de Indias.El modelo urbano derivado de las mismas, la ciudad territorio, constituyeuna estructura definida por sus trminos, que trasciende lo propiamente urba-no. De este modo, la ciudad es concebida como una unidad econmica confor-mada por el casco urbano propiamente dicho, donde se asientan la habitaciny las actividades urbanas y un territorio aledao que le sirve de sustento eco-nmico, defensa y posibilidades de crecimiento.Esta ciudad indiana se completa con su jurisdiccin, lmite administrativo dentrodel cual queda contenida la zona rural que es adjudicada por medio de suertesa los pobladores.El modelo de ciudad mediterrnea aplicado a Montevideo est conformadopor los solares del pueblo, que constituyen el ncleo urbano propiamente di-cho. Se estructuran a partir de una plaza rectangular de la que salen quatrocalles principales, una por medio de cada costado; y dems de estas, dos porcada esquina; las quatro esquinas miren los quatro vientos principales. Laplaza se ubica en el centro del amanzanado y la iglesia, algo distante, se conec-

ta con ella por una calle que arriba al centro de uno de sus lados y est flan-queada por los restantes edificios representativos. Los lados de la plaza debenser aporticados y sus dimensiones estn perfectamente definidas, guardando larelacin 1 a 1.5, establecindose un mximo, un mnimo y una dimensin in-termedia.El ncleo poblado est conformado por un damero de manzanas uniformesestructurado en torno a la plaza. Las calles -anchas en los lugares fros y an-gostas en los clidos- resultan trazadas a cordel y regla y orientadas a me-dios rumbos. Los solares del pueblo constituyen un recinto cerrado, completa-mente rodeado por las murallas que defienden la ciudad.Contiguo a los solares del pueblo, el modelo de ciudad territorio dispone el

ejido, franja de territorio sin edificaciones ni cultivos. Constituye un espaciode recreo para los habitantes del pueblo y la salida de sus ganados. Siendo lareserva de tierras para futuros crecimientos, representa un espacio abierto frentea las murallas, que contribuye a la defensa de la ciudad.


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Confinando con el ejido deben disponerse las dehesas, tierras de uso comuni-tario, destinadas a servir de pastoreo de los ganados para el abasto de carne yotros que tuvieren los pobladores.Ms all de las dehesas se disponen las tierras de propios, pertenecientes alpatrimonio del Cabildo. Este extrae sus rentas del arrendamiento de dichastierras a los vecinos, quienes las explotan en forma privada para diversos usos.Luego de los propios, en el resto de la jurisdiccin territorial, hasta sus trmi-nos, se establece la demarcacin de predios rurales -denominados suertes-para ser explotados por los pobladores, debindole corresponder uno a cadafamilia.

PROPUESTALa propuesta para Montevideo adapta el amanzanado en damero a mediosrumbos a la situacin de la pennsula. Se empieza el trazado prximo al des-embarcadero, ms protegido y mejor asoleado y no por la plaza; luego se ex-tiende al sur y al oeste. La plaza se ubica en el lugar ms alto de la pennsulapero resulta indiferenciada en la trama.Los solares del pueblo corresponden al amanzanado de la actual Ciudad Vieja;el lmite del ejido se traza a la altura de la actual calle Javier Barrios Amorn;no se delinean dos zonas diferentes para dehesas y propios, unificndose enuna sola rea que se extiende hasta el actual Br. Jos Batlle y Ordez. Laschacras se ubican en la cuenca del arroyo Miguelete y las estancias, ms afue-ra, en las mrgenes de los arroyos Pando y Carrasco.

INSTRUMENTACIN1719 - El Gobernador de Buenos Aires, Bruno de Zabala, Cumpliendo Realesrdenes, encarga al Cap. Ing. Domingo Petrarca un relevamiento de la ense-nada de Montevideo, el que constituye el primer relevamiento topogrfico de

la baha y sus inmediaciones. En l se indica los manantiales de agua dulce yterreno propsito que se puede poblar y fortificar. De este modo quedadeterminado el sitio para la futura poblacin, siendo el terreno elegido la pe-nnsula hoy denominada Ciudad Vieja.

A1.3 Plano indicativo de las seis primeras manzanas delineadas por Petrarca en 1724 y de lasveintisis agregadas por Milln en 1726. Int. grf. I.H.A.


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1723/diciembre - Felipe V conmina a Zabala, en trminos severos para queproceda a fortificar y ocupar Montevideo.1726/agosto 28 - Zabala dicta en Buenos Aires el auto de ereccin de la ciudadde San Felipe de Montevideo.

CONCRECIN1724/enero - Comienzan a construirse las fortificaciones: la Batera de SanFelipe, donde luego se ubica el fuerte San Jos, aproximadamente en la inter-seccin de las actuales Guaran y Piedras; otro fuerte construido en la actualPlaza Zabala, tiene una orientacin aproximada N-S. Al delinearse posterior-mente el amanzanado a medios rumbos y crecer ste, queda dicha manzanacon su primitiva orientacin, configurndose as la particular desviacin quehoy presenta la Plaza mencionada.En el mismo ao de 1724 Petrarca delinea las primeras quadras en la riberadel puerto que constituyen el trazado generador del amanzanado posterior.Son las seis manzanas comprendidas entre las actuales calles Piedras, Bartolo-m Mitre, Cerrito y Sols, con una dimensin de 100 varas en cuadro (85,9 m), dejando entre ellas 12 varas para el trazado de calles.1726/diciembre - Se procede a sealar por Pedro Milln el trmino y la juris-diccin de Montevideo, comprendido desde la desembocadura del arroyo Cu-fr, siguiendo la costa del Ro de la Plata hasta las sierras de Maldonado, elcerro Pan de Azcar hasta las nacientes de los ros San Jos y Santa luca, laCuchilla Grande, hasta el paraje llamado Cebollat, el cerro Ojosmn y el arro-yo Cufr hasta su desembocadura en el Plata.Delinea tambin las manzanas, que en nmero de veintisis agrega a las seisprimeras trazadas por Petrarca, conservando el rumbo y las dimensiones.1727/marzo - Milln delimita el ejido, las dehesas y propios y las chacras, quereparte entre los pobladores.

1730/enero - Se constituye el Cabildo Justicia y Regimiento de la ciudad deSan Felipe de Montevideo, con lo que termina definitivamente el proceso fun-dacional de la misma.Con respecto a las fortificaciones, a las existentes hacia 1730 -Batera de SanFelipe, Fuerte Grande y Cuartel de Caballera- se agrega la Ciudadela, que

A1.4 Aplicacin al territorio de Montevideo del modelo terico indianoRojo - solares del puebloAmarillo - ejidoAzul - propios y dehesasVerde claro - chacras (Miguelete, 1727; Manga, 1730; Toledo, 1752-95)Verde oscuro - estancias (Carrasco, 1730-49-60; Pando, 1730)


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A1.5 Plano de Domingo Petrarca (1730)

A1.6 Plano annimo. Hacia fines del siglo XVIII Montevideo se haba convertido en una ciudadamurallada

comienza a construirse en 1741 y las murallas al norte y sur de la misma,comenzadas a partir de 1753. Sin embargo, habr que esperar a 1780 paraafirmar que Montevideo se convierte en una ciudad amurallada.

Siendo Montevideo una ciudad costera, el fundador no elige para su trazado elmodelo que determina la ley para esa localizacin. Es as que su conformacin

responde al modelo de ciudad mediterrnea y a pesar de que, en lneas genera-les, reproduce la propuesta ideal indiana, sin embargo, presenta algunas parti-cularidades que transgreden al modelo elegido. En ese sentido se pueden ano-tar las caractersticas de su plaza fundacional, que no es rectangular sino cua-drada de cien varas en cuadro; no se disponen prticos en sus lados; no setrazan las calles principales naciendo en el medio de los lados de la plaza y,finalmente, la iglesia no se ubica algo alejada, sino directamente frente a ella.La otra particularidad que se puede sealar, se refiere a la unificacin territo-rial de los propios y las dehesas en el caso de Montevideo.


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CIUDAD NUEVA proyectada por el Licenciado Francisco Garca Zalazar A2

A2.1 Esquema de ciudad ideal, de la traduccin de Galiani del tratado de Vitrubio

FECHA1829 - Propuesta y recomendaciones publicadas en la prensa para el trazado dela Ciudad Nueva.

INICIATIVAmbito privado: Licenciado en Medicina Don Francisco Garca Zalazar (es-paol).

MBITO DE APLICACINComo primer ensanche del casco colonial se aplica a la zona de extramuros,

comprendiendo parte del ejido, en el actual barrio Centro.

OBJETIVOAdvertir a J. M. Reyes encargado de la delineacin, sobre la necesidad derealizar un estudio urbanstico previo al trazado de la Ciudad Nueva. Exponerlos criterios a aplicar, entre los que prioriza el desentenderse en todo deltrazado de la Ciudad Vieja.

MODELODiseo planimtrico de rigor geomtrico, asimilable al modelo de CiudadIdeal de Vitrubio para ciudades amuralladas, con gran plaza al centro y calles

radiales. Maneja el sector de crculo como elemento formal que permite jerar-quizar la implantacin de determinados edificios. El crculo representa los con-ceptos de armona, regularidad y espacio acabado.

PROPUESTADelineado de ciudad de forma heptagonal, con centro en el lugar ms elevado


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de la colina (actual Plaza Cagancha). Plaza Central de 100 a 150 varas deradio, como Centro Cvico bordeado de los principales edificios pblicos. Ca-lle comercial jerrquica de 100 varas de ancho que partiendo de la plaza seprolonga hasta la Ciudad Vieja atravesando el espacio enjardinado que dispo-ne entre ambos trazados. Dos calles radiales de 30 varas penetran la CiudadNueva, desde la zona agraria de la campaa y definen la fachada de la plazafrentista a la calle principal, donde se implanta un templo o edificio represen-tativo de la nacionalidad como remate visual. Cuatro calles radiales de 20 va-ras, se proyectan de a pares hacia la zona portuaria e industrial de la baha y ala zona pesquera y balnearia del ro. Calles transversales poligonales de 15varas, definen manzanas de 50 varas de ancho, interceptadas hacia los bordespor calles radiales secundarias. Separa la Ciudad Nueva de la Vieja con unespacio enjardinado, que se extiende 300 a 400 varas de este a oeste y desde labaha hasta el ro. Para su acondicionamiento paisajstico toma en considera-cin las vistas, pendientes y manantiales existentes. La disposicin del espacioenjardinado intermedio y el rigor geomtrico del trazado limitan las posibili-dades de crecimiento.

La propuesta de Garca Zalazar para la Ciudad Nueva, se presenta como dise-o urbano definido y terminado en s mismo y con peso de la geometra. Man-tiene del modelo indiano cierta consideracin a las distintas escalas: la ubica-cin de edificios relevantes, el diseo a escala urbana y la zonificacin de usosdel suelo del territorio circundante. Constituye un trazado exento, alternativo,en discontinuidad con el casco colonial.

INSTRUMENTACINLa finalidad didctica y previsora de la propuesta exime al autor de formularsu instrumentacin.

CONCRECINNula, en tanto no es adoptada oficialmente.Puede considerarse como antecedente de las propuestas urbansticas del pero-do siguiente en la aplicacin de criterios higienistas, esteticistas, monumenta-listas. A2.2 Croquis de las ideas del Lic. F. Garca Zalazar. Int. grf. C. Prez Montero y H. Garderes


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CIUDAD NUEVA delineada por el Sgto. Mayor Jos Mara Reyes A3

FECHA1829 - Encargo de proyecto del primer ensanche de la ciudad.1836 - Trazado definitivo (dibujado por J.M. Besnes Irigoyen).

INICIATIVAmbito pblico: Comunicado del Ministro de la Guerra Gral. F. Rivera al Jefedel Estado Mayor del Ejrcito J. A. Lavalleja, para ordenar la delineacin.Tcnico: Sargento Mayor Jos Mara Reyes (argentino), ingeniero gegrafoespecialista en topografa, desde 1831 acta en calidad de Presidente de la

Comisin Topogrfica, que se crea ese ao.

MBITO DE APLICACINCampo de Marte, situado en el ejido de la ciudad colonial, comprendido entrela baha y el Ro de la Plata, desde las fortificaciones -cuya demolicin seordena por decreto de 1829- hasta la lnea separatriz entre las tierras de ejido ylas de propios, aproximadamente a la altura de la calle Barrios Amorn.El primer ensanche del casco colonial, corresponde en la ciudad contempor-nea al barrio Centro.

OBJETIVO

Remate pblico de tierras fiscales heredadas de la Corona espaola, con mxi-mo aprovechamiento econmico del suelo para sustentar los gastos del nuevoEstado.Ampliacin de la superficie edificable de la ciudad. A3.1 Modelo terico de las Leyes de Indias para ncleo amanzanado de ciudad mediterrnea


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MODELOContinuismo desvirtuado del modelo indiano: amanzanado en damero con ubi-cacin jerrquica de plazas y consideraciones topogrficas.

PROPUESTAToma como eje del trazado la Calle Real que va al Cordn o continuacinde la calle San Carlos (Sarand), actual Av. 18 de julio; trazada en lnea rectadesde la puerta exterior del Mercado (antigua Ciudadela), siguiendo la lomade la colina hasta encontrar el Camino Maldonado en el Cordn.La calle principal (con 1454 varas de extensin), determina el arrumbamientodel damero, desviado 5 grados al norte de la direccin neta oeste-este, desco-nociendo as las virtudes de los medios rumbos para el asoleamiento.Divide el amanzanado en dos sectores:Sector desde la calle Florida a la actual Santiago de Chile: comprende 136manzanas de 100 varas de lado, dos plazas poligonales (correspondientes enubicacin a las actuales Independencia y Cagancha) y el Cementerio Nuevoactual Central. Se estructura mediante una calle principal de 30 varas de

ancho, calles longitudinales y transversales de 20 varas, excepto Uruguay de25 varas y una diagonal a La Aguada desde Uruguay y Paraguay hasta Galiciay Rondeau, tambin de 25 varas, reconociendo el trnsito de aguateros.Sector de enlace desde las murallas a Florida: al norte de la calle principalprolonga las calles de la Ciudad Vieja hasta Florida (excepto Rincn) y por elsur hasta Ciudadela. Las manzanas linderas a estas calles y a las trazas de lasantiguas murallas, resultan de variadas dimensiones y formas, para lograr elenlace de dos dameros con distinto arrumbamiento y ancho de calle.La propuesta de Reyes para la Ciudad Nueva -primer ensanche del casco colo-nial-, se presenta como un trazado de expansin en damero, que atiende lasparticularidades topogrficas y respeta algunas trazas correspondientes a los

caminos de extramuros. Prescinde de los criterios higienistas, climticos y dela escala del espacio pblico del modelo indiano, esponjando la trama por elincremento del ancho de calle. Incorpora el concepto de sucesin de espaciospblicos calificados -alternativos a la singularidad de la Plaza Matriz-, enhe- A3.2 Ciudad Nueva delineada por el Coronel de Ings. Jos Mara Reyes


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CONCRECINEl sector desde Florida hasta Santiago de Chile denota una concrecin total deltrazado proyectado, modificndose la forma de la plaza correspondiente a laactual Cagancha y exceptuando la avenida diagonal, que se concreta posterior-mente con la prolongacin de la Av. Agraciada, aprobada en 1928.El sector de enlace se materializa con las modificaciones realizadas por el Arq.

Carlos Zucchi (italiano), regularizando el trazado para mejorar el enlace de losdameros y redimensionando y regularizando la Plaza Independencia. La ac-tuacin de Zucchi se desarrolla en el mbito de la Comisin Topogrfica y susmodificaciones constan en un plano de 1839.

brados por el eje de crecimiento de la ciudad. Sustituye el concepto indiano deciudad territorio organizada a distintas escalas y con casco limitado, por el deciudad como asiento de funciones urbanas y abierta a la expansin que orientela ley de oferta y demanda.

INSTRUMENTACINCreacin de la Comisin Topogrfica durante la etapa de proyectacin, prime-ra oficina tcnica del pas encargada fundamentalmente de los asuntos relacio-nados con la topografa y la agrimensura.Financiacin mediante la venta de solares en zona de alta demanda.


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FECHA1843 - 1851 - Sitio de Montevideo.

INICIATIVAEjrcito sitiador comandado por el Gral. Manuel Oribe.

MBITO DE APLICACINTerritorio exterior a las trincheras constituidas por una doble lnea de defensa:la primera, formada por una muralla zigzagueante, que va de mar a mar, reco-rriendo aproximadamente la lnea del antiguo ejido. La segunda, envuelve los

ncleos poblados de la Aguada y el Cordn.

OBJETIVODar asiento fsico a la poblacin del campo sitiador y a sus actividades urba-nas, privadas del territorio donde naturalmente surgen, atendiendo a las nece-sidades militares derivadas de la situacin blica de la Guerra Grande.

MODELONo se puede hacer referencia a un modelo sustentante en esta particular urba-nizacin, caracterizada por la dispersin funcional. Este rasgo se contrapone ala aglomeracin de actividades urbanas enmarcadas en un territorio determi-

nado, que constituye la cualidad primordial de toda ciudad.Sin embargo en la delineacin particular para la Villa Restauracin realizadapor Reyes, se adopta el trazado en damero caracterstico del perodo.

GUERRA GRANDE. LA CIUDAD DEL CAMPO SITIADOR A4

A4.1 Asentamientos de la ciudad dispersa y su red vial conectora


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PROPUESTASe caracteriza por su surgimiento como emergencia, impuesta por las cir-cunstancias, sin una premeditacin propia de la planificacin. Adopta casi na-turalmente las potencialidades y condicionantes que ofrece el territorio dondese localiza, as como la experiencia urbanstica de la ciudad entonces sitiada.

INSTRUMENTACIN1843/febrero - El Gral. Oribe pone sitio a Montevideo.1843/julio 10 - Decreto de Oribe habilitando el puerto del Buceo.1845 - Reorganizacin de los poderes legislativo y judicial, que se instalan enlas chacras del Miguelete.[1847] - Oribe encarga un plano de amanzanamiento para el ncleo del Cardal,al Ing. Jos Mara Reyes.1848 - Comienza la construccin de El Colegio (actual hospital Pasteur), conplanos del Arq. Antonio Fontgibell.[1849] - Se le otorga al poblado del Cardal el nombre de Villa Restauracin.1849/octubre 12 - Se inaugura la iglesia de San Agustn, que conjuntamente

con el Colegio, enmarca la plaza delineada por Reyes.1851 - Luego de la paz de octubre, la Villa Restauracin pasa a llamarse LaUnin.

CONCRECINEl campo sitiador se conforma por un conjunto de equipamientos, territorial-mente dispersos, vinculados entre s por un sistema integrador de comunica-ciones. Estos asentamientos, constituidos por los ncleos del Buceo, el Cardal,el Cerrito, y las antiguas chacras del Miguelete, se complementan funcional-mente entre s, por lo que su conjunto constituye lo que se ha dado en llamarciudad dispersa.

El antiguo casero existente en el Partido del Cardal -ms tarde Villa Restaura-cin y luego La Unin- con frente al Camino Real (8 de Octubre), se constitu-ye en el centro residencial, comercial, administrativo y cultural del campositiador. En l se instalan comercios e industrias de cierta importancia, funda-mentalmente saladeros y molinos; oficinas, la iglesia, el colegio, el cemente- A4.2 Trazado de Jos Mara Reyes para la Villa Restauracin


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A4.3 Concreciones de la urbanizacin dispersa de la Guerra Grande1 - Campamento militar del Cerrito2 - Villa Restauracin3 - Puerto y Aduana del Buceo

rio y se radica en l la mayor parte de la poblacin que se pasa al bando sitia-dor, lo que provoca la desordenada expansin del antiguo asentamiento. Setraza entonces su amanzanamiento a los efectos de organizarlo, propuesta querealiza el Ing. Jos Mara Reyes.Oribe establece su cuartel general en el saladero de Faria, prximo al Cerritoy vinculado con el Cardal por el Cno. del Campamento (actual calle Jos Se-

rrato). En el Cerrito se levantan fortificaciones y otras instalaciones militares,la mayora de ellas proyectadas por el mismo Reyes.Un puerto de ultramar se instala en el Buceo, surgiendo all , adems de lasinstalaciones vinculadas con la actividad portuaria, un pequeo villorrio.Finalmente, en la zona rural de las antiguas chacras del Miguelete se radicannumerosas familias patricias afines a la faccin blanca. A partir de 1845 seinstalan all los rganos legislativo y judicial.Una estructura vial constituida por los Cnos. del Cardal (Comercio- SolanoLpez), Propios (Br. Jos Batlle y Ordez) y de Larraaga (Luis A. de Herre-ra), comunica a los distintos asentamientos entre s.Esta ciudad tan peculiar se desvitaliza a partir de la finalizacin de la guerra, al

centralizarse nuevamente las funciones urbanas en la ciudad de Montevideo.


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PRESCRIPCIONES PARA EL TRAZADO DE PUEBLOS Y COLONIAS A5

FECHA1877/marzo - Decreto que establece las Prescripciones para el trazado denuevos pueblos y colonias en el territorio de la Repblica.1910 - Decreto que reitera la vigencia del Decreto de 1877.

INICIATIVAmbito pblico: Direccin General de Obras Pblicas.Tcnico: Agrimensor Melitn Gonzlez (Director).

MBITO DE APLICACIN

Nuevos pueblos y colonias en el territorio de la Repblica.

OBJETIVOCivilizar y controlar el campo, considerado como espacio vaco, orientandola formacin de centros agrcolas, incluyendo en ellos el desarrollo de ncleosurbanos. Asegurar la soberana cultural en la frontera terrestre mediante elasentamiento de poblacin. Mejorar la productividad y la calidad de vida.

MODELOModelo urbano de las Leyes de Indias. Adopta de ste la ordenacin por parti-ciones a distintas escalas, la inclusin de un territorio de sustento econmico y

la organizacin del ncleo amanzanado en damero orientado a medios rum-bos, con la plaza como origen del trazado y de las calles principales desde elmedio de sus lados.

A5.1 Modelo de trazado nico del Reglamento para el trazado de pueblos y colonias


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la organizacin en damero al rea rural, ignorando la conveniencia de trazarlos caminos en los niveles ms altos del terreno, lo que adems posibilita unadistribucin ms equitativa de las aguadas.

INSTRUMENTACINDispone para la aprobacin del pueblo o colonia la presentacin de planos de

mensura y deslinde, de trazado del pueblo y perfiles de nivelacin de calles.

CONCRECINEn Montevideo, las fundaciones de pueblos realizadas durante su vigenciadesconocen las prescripciones, limitndose en el mejor de los casos a un aman-zanado regular con plaza central. Entre ellos puede citarse el Pueblo Concilia-cin (1890), que incorpora las calles principales saliendo a mitad de los ladosde la plaza. En el interior, donde el modelo pudo tener mayor aplicacin debi-do a la poltica de colonizacin productiva del territorio, son escasos los traza-dos que atienden de algn modo las prescripciones, como es el caso de SantaIsabel (1877), Nico Prez (1882) y Joaqun Santana actual Baltasar Brum (1918).

El no cumplimiento de las prescripciones, se debe fundamentalmente a la in-adecuacin del modelo a los intereses de los especuladores de tierras, a causade la amplitud de las dimensiones otorgadas al espacio pblico (plaza y ca-lles), que disminuye la rentabilidad del fraccionamiento. El incumplimiento esavalado por la aprobacin por parte de los organismos competentes, de nuevospueblos transgresores del modelo.

PROPUESTAEl trazado se estructura mediante dos avenidas perpendiculares de 50 m. deancho, orientadas a medios rumbos. El resto del terreno se subdivide con ca-lles de 30 m. de ancho, paralelas a las avenidas, originando fracciones de 950x 870 m. Cada fraccin puede subdividirse con calles de 30 m. en 4 chacras de460 x 420 m. Las chacras pueden dividirse con calles de 20 m. en 4 quintas de

220 x 200 m. Cada quinta puede subdividirse con destino a suelo urbano, conuna calle de 20 m. en dos manzanas de 200 x 100 m. Cada manzana puedesubdividirse en 8 solares de 50 x 50 m. El cruce de las dos avenidas define elcentro del pueblo y de la plaza, que abarca cuatro manzanas (450 x 250 m.). Apartir de ella el suelo se destina a manzanas, quintas y chacras hacia la perife-ria. Si el incremento de poblacin urbana lo requiere, las quintas linderas sedividen en solares, reemplazndolas si es necesario con la divisin de chacrasen quintas. Dispone el arbolado con moreras en la plaza, avenidas y calles acuenta de los propietarios frentistas.El trazado se caracteriza por su abstraccin planimtrica de rigor geomtrico yvalidez universal. Sustituye al modelo indiano y lo transgrede en el dimensio-

nado de la plaza, calles y manzanas y al evadir las consideraciones al lugarrelativas a clima, salubridad y productividad de la tierra. Innova estableciendouna metodologa para conducir el crecimiento de los pueblos, en extensionesanulares del amanzanado, para que en cada etapa el suelo urbano est dimen-sionado en relacin a su poblacin y se perciba como hecho terminado. Tomacomo lmite 10 manzanas de borde a borde. Innova tambin en la extensin de


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CIUDAD NOVSIMA A6

A6.1 Plano annimo[1890]. Incipientes amanzanados que fueron incorporados al proyectado parael rea comprendida dentro del Br. Artigas

FECHA1878/agosto 31 - Decreto de creacin de un bulevar de circunvalacin defi-niendo el lmite de la planta urbana de Montevideo y completando el amanza-nado del rea por l encerrada. La misma se conforma por la sumatoria deamanzanamientos que se delinean, los ya realizados desde dcadas atrs, ascomo de asentamientos espontneos, dando lugar a lo que se denomina CiudadNovsima. La creacin del bulevar significa el establecimiento de un lmiteoficial para la planta urbana.

INICIATIVA

mbito pblico: Decretos del Poder Ejecutivo sobre amanzanamientos en elrea y trazado de un bulevar de circunvalacin limitando la misma.

MBITO DE APLICACINTerritorio comprendido entre el lmite exterior de la Ciudad Nueva, aproxima-damente la calle Javier Barrios Amorn y el Bulevar de Circunvalacin creadoen 1878, actual Bulevar Artigas. Referido a la ciudad contempornea com-prende los barrios de Bella Vista, Reducto, Figurita, Jacinto Vera, Villa Mu-oz, Aguada, Cordn, Palermo, Parque Rod y parte de Punta Carretas.

OBJETIVORegularizar el crecimiento de la ciudad que a esa altura haba comenzado arealizarse en forma desordenada, por la aparicin de ncleos espontneos fue-ra de los lmites de la Ciudad Nueva, asimilndolos a un diseo de conjuntoque supeditara la especulacin de tierras a un trazado predefinido. Define ellmite y la forma de la ciudad, oficializando el segundo ensanche del cascocolonial.


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A6.2 Plano de Francisco Surroca (1872). Amanzanado oficial de la Ciudad Novsima

MODELORepeticin indiscriminada del damero colonial sobre el territorio, aunque eneste caso se trata de recomponer la forma urbana de la ciudad, articulando lostejidos que se haban conformado a los lados de los antiguos caminos colonia-les.

PROPUESTAA diferencia de la propuesta para la Ciudad Nueva de Reyes, la Ciudad Nov-sima. se configura por el crecimiento de antiguos ncleos y asentamientosoriginados irregularmente a lo largo de los caminos de penetracin. En 1872se aprueba un amanzanado oficial que procura otorgar unidad a estos trazados.En 1878 se propone construir un anillo circunvalador de los mismos, el Bule-var Artigas, que marca el lmite de la Ciudad Novsima. En tal sentido se apruebaun decreto que establece: Trazar un boulevard de circunvalacin de 50 m deancho para la ciudad de Montevideo, en las direcciones establecidas por laComisin de Obras Pblicas de la Extraordinaria Administrativa de la Capi-tal. El trazado del bulevar se realiza desde Punta Carretas en direccin norte

hasta el camino Larraaga, dirigindose luego hacia el oeste, terminando en laplaya Capurro.La Direccin General de Obras Pblicas implementa tambin el amanzanadodel territorio comprendido dentro del bulevar. Mediante l trata de recompo-ner la forma urbana, incorporando los tejidos preexistentes dentro de su rea,tales como los de Aguada y Cordn, que aos antes haban sido objeto deregularizacin de sus respectivos trazados. La propuesta de enlace, no se alejadel esquematismo caracterstico del urbanismo de la poca, adoptando granparte de los antiguos caminos coloniales y las dos ramas del bulevar comodirecciones orientadoras de las indiferenciadas cuadrculas que conforman sudiseo. An en los espacios pblicos la manzana cuadrada de 100 varas cons-tituye el elemento sustentante, como es observable en el plano de amanzanadooficial donde las dos nicas plazas, se obtienen, cada una de ellas, mediante lasupresin de cuatro manzanas.Los amanzanados que se realicen posteriormente deben atenerse a esta pro-puesta. Sin embargo, esta actitud no siempre es adoptada por los agrimensoresy rematadores que fraccionan el rea.


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Tanto la aplicacin del damero, como la definicin de un borde en ngulorecto y la rectificacin de la costa, denotan el espritu ordenador y abstracto dela propuesta, slo atenuado por la implantacin del eje norte-sur del bulevar enel lomo de una estribacin de la Cuchilla Grande.

INSTRUMENTACIN1861/diciembre 31 - Decreto del Poder Ejecutivo declarando a los puntosAguada y Cordn parte integrante de la nueva ciudad.1867/abril 4 - Decreto de amanzanamiento de la parte sur de la ciudad com-prendida entre las calles Yaguarn, 18 de Julio, Yaro y el mar.1867/mayo 28 - Amanzanamiento de la zona comprendida por la prolongacinde la calle Ibicuy y Agraciada.1867/octubre 26 - Amanzanamiento de la zona comprendida por la calle delantiguo Ejido de Montevideo, Agraciada, Sierra y 18 de Julio.1878/agosto 31 - Decreto autorizando a la Direccin General de Obras Pbli-cas para trazar un bulevar de circunvalacin en Montevideo. En la misma dis-posicin se prev la indemnizacin a los propietarios que vean afectados sus

predios por el trazado del bulevar, aplicndose el instrumento de la expropia-cin por utilidad pblica.Para atender los asuntos financieros se establece que los gastos que demandela operacin de expropiacin sern sufragados por el tesoro pblico, a los efec-tos de lo cual, la Direccin General de Obras Pblicas los incluir en su presu-puesto mensual.

CONCRECINEl bulevar se concreta con la traza dispuesta, con una pequea desviacin en elextremo oeste. Su ancho se reduce a 40 m., lo que se compensa con los retirosfrontales impuestos a la edificacin. La construccin del bulevar constituye

una traza de fuerte definicin para la ciudad contempornea. El amanzanadointerior se respeta en su espritu general, aunque se observan varias transgre-siones -sobre todo en el sector noroeste- as como su total inobservancia en elrea oeste de Punta Carretas, destinado posteriormente a parque pblico y con-servando su borde natural rocoso en oposicin a la rectificacin propuesta.

A6.3 Vista area de la zona adyacente a Br. Artigas y Garibaldi (1985). Se observa el trazado endamero orientado segn las diferentes direcciones impuestas por los antiguos caminos depenetracin y las dos ramas del bulevar.


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LEY DE CONSTRUCCIONES DE 1885 A7

FECHA1885/julio 8 - Promulgacin de la ley reglamentando las construcciones.

INICIATIVAmbito pblico: discusin y aprobacin en el Parlamento Nacional

MBITO DE APLICACINTodo el departamento de Montevideo. Por autorizacin del Poder Ejecutivo se

extiende su aplicacin a todas las ciudades, villas o pueblos de los departa-mentos que por su importancia lo requieran.

OBJETIVOEl incremento demogrfico y el auge de la construccin producido a partir de1875, ponen de relieve el crecimiento incontrolado de la ciudad capital y mue-ven a la autoridad a elaborar instrumentos para regularlo, as como para limi-tar la libre disponibilidad del suelo. Se procura supeditar la edificacin priva-da a determinadas calidades del espacio pblico.MODELOLa ley se encuadra en un contexto donde la vialidad, la higiene y la seguridad,

conjuntamente con la idea de embellecimiento, constituyen los conceptos b-sicos de planificacin. Para su elaboracin, se toma como base el Reglamen-to de Construcciones de 1827, que fijaba alineaciones y niveles, exiga per-miso de construccin y dispona multas por incumplimiento.

PROPUESTAEstablece la obligatoriedad de solicitar permiso a las Juntas Econmico Admi-nistrativas o a las Comisiones Auxiliares, para realizar cualquier tipo de edifi-cacin. Impone la intervencin de tcnico competente (arquitecto, ingeniero omaestro de obras) y establece sus responsabilidades.Lo ms relevante de su contenido consiste en limitar la altura de los edificiosde acuerdo con el ancho de la calle a la que enfrentan y establecer ochavas paracalles angostas.

La altura total de un edificio en su primer cuerpo (al frente calle), no excederde (17) diez y siete metros en las calles de menor ancho y de veintiuno (21) enlas de diez y siete ms; pudiendo llevarse hasta veintids metros (22) en losboulevares y plazas. Se exceptan los edificios pblicos y construcciones es-peciales.Todas las esquinas que se edifiquen, reedifiquen refaccionen en la vieja,nueva y novsima ciudad que el ancho de sus calles no alcance 17 metros,debern ochavarse sus ngulos; las que lleguen diez y siete ms metrospodrn ser ochavadas si as lo solicitaren los propietarios, previa indemniza-cin.Contempla principios estticos, regulando las salientes para cornisas y balco-

nes, estableciendo que ninguna saliente puede ubicarse a una altura menor de3m del pavimento de la vereda. Contempla tambin principios higinicos, im-poniendo normas para la construccin de aljibes, pozos negros, desages ychimeneas.


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Establece la obligatoriedad de construir veredas y cercos al frente de todoedificio y terreno respectivamente, situados en la ciudad, con frente a calleempedrada. En ese sentido reglamenta el ancho de la vereda con relacin al dela calle.Con referencia a los cercos ordena que su menor altura sea de 2,50m. desde elpavimento de la vereda. Sin embargo, flexibiliza estas dimensiones para la

construccin de cercos y veredas en los suburbios arrabales.La exigencia de intervencin tcnica atiende a la intencin de mejorar la cali-dad de la edificacin y con ello de la imagen urbana.

INSTRUMENTACINPrev en su texto las disposiciones administrativas para su puesta en prctica,as como las punitivas en caso de su violacin. En este sentido impone severassanciones a ingenieros, arquitectos o maestros de obra que transgredan susdisposiciones, pudiendo llegarse hasta la suspensin por un ao en el ejerciciode la profesin. Acuerda tambin la responsabilidad del constructor de la obraa quien hace responsable ante el propietario por los defectos que en la obra

aparezcan.

CONCRECINSi bien la Ley de Construcciones es transgredida frecuentemente en variosaspectos, su carcter homogeneizador se hace ostensible como un rasgo queidentifica los sectores de ciudad consolidados desde su vigencia, hasta las pri-meras dcadas del siglo XX, especialmente en la Ciudad Novsima.La definicin de alturas y alineacin (al frente calle) implica una idea de laforma del espacio pblico, definido por los planos de fachada y las proporcio-nes entre ancho de calle y altura edilicia. Su carcter uniformizador se destacaen toda el rea consolidada bajo sus prescripciones, limitndose a otorgar je-

rarqua a bulevares, plazas y edificios pblicos.A7.1 Edificacin de La Aguada representativa del efecto homogeneizador de la Ley


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PLAN DE AMANZANAMIENTOdel Ing. J. P. LAMOLLE para el tercer ensanche de Montevideo A8

FECHA1892 Elaboracin de la propuesta por el Ing. J.P. Lamolle.1893 - Aprobacin provisoria del plano de amanzanamiento, sujeta a la reali-zacin de las reformas indicadas.

INICIATIVAmbito pblico: La Direccin de Obras Municipales encarga el anteproyectoa la Inspeccin Departamental. Tcnico responsable: Ing. Departamental J.P.Lamolle.

MBITO DE APLICACINZona de ensanche del amanzanamiento de la ciudad dispuesto por Decreto de1887, comprendida entre ambas ramas del Br. Gral. Artigas, la baha, el Arro-yo Miguelete, el Cno. Propios y el Ro de la Plata.

OBJETIVOLlenar el vaco legal determinado por la imposibilidad de aplicar a los progra-mas de extensin urbana, las Prescripciones para el trazado de pueblos ycolonias de 1877 concebidas para la formacin de centros agrcolas.Regularizar el trazado de la zona de ensanche, asimilando los fraccionamien-tos realizados por la iniciativa privada sin plan alguno, as como los numero-sos edificios pblicos y privados, parques, calles y caminos ya existentes.Anticiparse al futuro desarrollo edilicio, fijando las alineaciones de acuerdo aun plan de trazado de calles capaz de vincular las distintas partes de la ciudad-de forma segura, racional, definitiva, higinica, bella y de fcil aplicacin alterreno-, y de asegurar una adecuada orientacin a los edificios.

MODELOSustituye la referencia a un modelo por el relevamiento de la situacin exis-tente en el terreno, a partir de lo cual, proyecta un trazado complementario.El propio Ing. J. P. Lamolle, explicita la imposibilidad de fijar de antemano unamanzanamiento con arreglo a figuras geomtricas uniformes, por su difcilaplicacin a un terreno cruzado por antiguos caminos y ocupado por variosedificios y parques de gran valor y utilidad.

PROPUESTA

A partir de un plano de la Direccin General de Caminos, que se toma comodato de partida, establece una metodologa proyectual en aproximaciones su-cesivas de la siguiente manera:- Conservar la mayor parte de los principales caminos con sencillas rectifica-

ciones.- Delinear el trazado de nuevas vas de igual o mayor importancia para com-

pletar la red vial de comunicacin urbana.- Aceptar como invariables las zonas encerradas por las vas antiguas y nue-

vas formando figuras poligonales, siendo la base para las alineaciones yamanzanado.

- Dentro de cada una de las zonas invariables, proyectar el amanzanado en laforma ms regular posible y evitando los ngulos agudos, con la posibilidadde admitir modificaciones derivadas de un estudio ms profundo.

- No forzar el paralelismo total en las direcciones de las calles preexistentes.- Evitar en lo posible, que los edificios ya existentes queden en el espacio

destinado a calle.


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- Determinar los ensanches de calles del lado que menos perjudique a lospropietarios.

- Conservar en lo posible las alineaciones de permisos ya aprobados.- Conservar los frentes que poco difieren con la alineacin proyectada.- Prescindir de alineaciones curvilneas, optando por las poligonales ms ven-

tajosas para la edificacin.

La Seccin Topografa propone las siguientes mejoras al plan, supeditando asu observancia la aprobacin de los planos definitivos:- Destinar varios terrenos espaciosos y bien distribuidos para asignarlos a pla-

zas, parques, edificios pblicos y para revista militar.- Ensanchar a 30 m. varios caminos transversales entre Br. Artigas y Propios.- Priorizar el trazado orientado a medios rumbos con manzanas rectangulares

de 200 x 100 m.

INSTRUMENTACINProceder al amojonamiento de todas las manzanas, facultando a los empleadosde la Direccin de Obras Municipales a practicar los trabajos en terrenos par-ticulares, para determinar las propiedades a adquirir, vender o permutar por elmunicipio, de acuerdo a lo destinado a espacio pblico y fijar el monto de laserogaciones.

Prohibicin de edificar sin previa autorizacin de la oficina competente, paraasegurar la servidumbre de alineacin y evitar los terrenos sealados para es-pacio pblico. Su inobservancia se sanciona mediante demolicin sin indem-nizacin.

CONCRECINNo se ha encontrado en los archivos pblicos el plano del Ing. J. P. Lamolleaprobado provisoriamente, por lo que no es posible evaluar su concrecin.


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CRECIMIENTO DE LA CIUDAD REAL. PERODO 1724 - 1890

A.3 - 1719, Plano de Domingo Petrarca.Sitio elegido para la fundacin de laciudad. Se evidencia la singularidad geogrfica definida por la Baha con supuerto natural, cerrada por el Cerro y la pennsula, estribacin de la Cuchilla

Grande.

A.4 - 1785, Plano de Jos del Poso.De acuerdo al Plan Fundacional, Monte-video se conforma en damero, el que se extiende hasta el lmite del permetrofortificado. Se observa el asentamiento preferencial prximo al desembarca-dero y a la Plaza Matriz, as como en los terrenos frentistas a la calle del Portn

(actual 25 de Mayo), en comunicacin con los caminos de la ciudad territorio.La edificacin tiende a la ocupacin perimetral de la manzana, liberando elrea interior con destino a huertos o patios. En extramuros, junto a los caminosde penetracin de la campaa, se levantan modestas construcciones contravi-niendo las disposiciones restrictivas establecidas por razones de defensa.


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A.5 - 1818, Plano de Bradailt. Limitado el suelo urbano al casco amurallado,la ciudad crece ocupando el amanzanado previsto hasta el borde fortificado.Se subdividen los padrones fundacionales, que evolucionan desde el cuarto demanzana hasta el predio de 8 a 10 m. de frente, para las construcciones civiles.La afirmacin en el uso del tipo patio -tanto en lo residencial como en otrosprogramas-, provoca cambios en la ocupacin de la manzana, consolidando el

borde y haciendo posible la construccin en profundidad que compacta su co-razn.

A.6 -Fin de la Colonia. La interpretacin grfica, seala a los caminos colo-

niales de extramuros, como trazas estructurantes de la ciudad contempornea.Se reconocen particularmente los caminos radiales de penetracin desde lacampaa, los caminos transversales que vinculan lugares del territorio signifi-cativos y los caminos de abrevadero, trazados entre las chacras del reparto deMilln, identificables por su paralelismo y regularidad.


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A.7 - 1846, Plano de Pedro Pico.Tras el Decreto de Demolicin de las Forti-ficaciones se proyecta la expansin de la ciudad, mediante el Plan de Reyes.Sin embargo, el crecimiento real se manifiesta por el no completamiento delamanzanado previsto -restringindose la ocupacin a las manzanas linderas ala calle del 18 de Julio y sus adyacentes hacia el norte- y por el desborde de loslmites de la Ciudad Nueva, tomando tambin a la futura avenida como eje

expansivo.Se destaca adems el surgimiento de ncleos poblados sin continuidad con eltrazado de expansin, originados algunos durante la Guerra Grande -como LaUnin, Cerrito de la Victoria, Paso del Molino-, otros vinculados a los prime-ros afincamientos industriales como Villa Cosmpolis o Pueblo Victoria, otroscomo rea de servicio de la ciudad colonial que reafirman su asentamientopoblacional, como La Aguada.


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A.8 - 1865, Plano de Pablo Neumayer.A.9 - 1867, Plano de DAlbernard.Terminada la Guerra Grande, se completa y desborda el amanzanado de Reyeshacia el norte y el sur, producindose una expansin por superficie que tiendea ocupar los huecos dejados por los crecimientos direccionales, observable enlas zonas de La Aguada y el Cordn. Los ncleos independientes adquieren

mayor desarrollo, con el afincamiento de poblacin particularmente en VillaCosmpolis y la Unin.

En el perodo analizado, a pesar de que la planificacin evidencia unaactitud previsora, pretendiendo controlar la potencialidad de crecimien-

to urbano, la ciudad real reiteradamente transgrede los lmites impues-tos, dejando a la vez incompleto el amanzanado proyectado. Su crecimientonatural se orienta de acuerdo a tendencias no previstas, surgidas unas enmotivaciones blicas, otras en afincamientos industriales, otras en la ten-sin generada por las vas de penetracin.


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La problemtica surgida con la aparicin del automvil y el transporte pblicourbano, sumada al desordenado crecimiento de la ciudad, motiva el surgimien-to de propuestas urbanas, prevalentemente de tipo vial, con el fin de ordenar laciudad existente. El contexto ideolgico y poltico de entonces, caracterizadopor una cultura europeizada y un estado crecientemente intervencionista, queaspira a representar su prestigio en la imagen urbana, da como caractersticacomn a las iniciativas desarrolladas hasta 1930, la influencia del Plan de Haus-smann para Pars. La esencia de estas propuestas se centra en superponer a latrama urbana existente un sistema de amplias vas, conectando los espacios

ms relevantes de la ciudad y particularmente ciertos edificios pblicos cuyosmonumentales proyectos apuntan al enaltecimiento del poder del Estado.Para contribuir a esa imagen de ciudad, sustento del orgullo nacional, se prestaespecial atencin a los espacios pblicos abiertos: plazas, parques y paseos, ascomo a la renovacin de determinados sectores de ciudad considerados indig-nos, ya fuera por el estado de sus construcciones o por los hbitos de sus mora-dores.

B. REORDENAMIENTO DE LA CIUDAD EXISTENTE MEDIANTE EL PLANEAMIENTO VIARIO, MONUMENTALY ESTETICISTA(1890 - 1930)

B.1 Plan de Haussmann para Pars


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POLTICA DE PLAZAS, PARQUES Y JARDINES B1

FECHA1877 - Decreto de ampliacin de la Plaza Independencia por anexin del espa-cio de la Ciudadela, demolida en 1878 para tal fin.1878 - Decreto de demolicin de la Casa del Gobernador -situada en el espa-cio que ocupara el Fuerte Grande-, para crear la plaza pblica Zabala.1889 - Creacin de la Direccin de Paseos por la Junta Econmico Adminis-trativa de Montevideo.1889 - Encargo a Edouard Andr por la Junta Econmico Administrativa del

Plan de Embellecimiento y Ensanche de Montevideo, entregado en 1891.1893 - Pase a propiedad del Estado de la Quinta El Buen Retiro, parque priva-do de uso pblico denominado Prado Oriental, para destinarse a parque p-blico El Prado.1898 - Traspaso a la Municipalidad de Montevideo de los terrenos obtenidospor el Estado en la Ley de Liquidacin por quiebra del Banco Nacional, paracrear el Parque Urbano, actual Parque Jos E. Rod.1898 - Adquisicin de terrenos para ensanche del Parque el Prado.1907 - Donacin de terrenos de propiedad de Gabriel A. Pereira a la J.E.A. condestino al Parque Central, luego denominado de los Aliados, actual ParqueJos Batlle y Ordez.

1910 - Inauguracin del Parque y Balneario Capurro, en terrenos de la Socie-dad Tranviaria La Transatlntica, por iniciativa de 1890 de Esteban Elena.1911 - Creacin de la Seccin Embellecimiento de Pueblos y Ciudades de laDireccin de Arquitectura del Ministerio de Obras Pblicas, que comienza afuncionar en 1916.

1911 - Expropiacin de terrenos para ensanche de los actuales parques Rod yBatlle.1912 - Expropiacin de terrenos para ensanche del parque El Prado.1918 - Creacin de la Ctedra de Trazado de Ciudades y Arquitectura Pai-sajista de la Facultad de Arquitectura, que se dicta desde 1922.

INICIATIVAConfluencia de iniciativas pblicas y privadas para la creacin de espacios

pblicos calificados. La iniciativa privada se manifiesta mediante donacin deterrenos a esos fines o creacin directa. El gobierno central participa mediantedisposiciones jurdicas para su designacin, expropiacin, adjudicacin almunicipio de terrenos y recursos y la creacin de un organismo con injerenciaen la materia. El municipio acta mediante adquisicin de terrenos, creacinde un organismo abocado al diseo y ejecucin de dichos espacios y contrata-cin de tcnicos idneos, particularmente paisajistas franceses. Ernesto Raci-ne -egresado de la cole d Horticulture de Versalles- ocupa el cargo de Direc-tor de Paseos y su hermano Carlos Racine los cargos de Jardinero Jefe de esaDireccin y del Jardn Botnico. Carlos Thays es contratado para disear yornamentar varias plazas, parques y avenidas. A la Junta Econmico Adminis-

trativa tambin corresponde la iniciativa de encargar un Plan de Embelleci-miento y Ensanche de Montevideo a Edouard Andr -con actuacin en elPlan de Haussmann para Pars- , quien concibe la integracin de las plazas,parques y paseos en un sistema de espacios pblicos.


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MBITO DE APLICACINComprende varias plazas, sectores costeros y estructuradores de la planta ur-bana entonces consolidada: Ciudad Vieja, Ciudad Nueva y parte de la Novsi-ma; as como la creacin previsora de parques y conectores en terrenos enton-ces casi despoblados exteriores al Br. Artigas -con excepcin del Parque Rod-,que se van integrando al tejido con la expansin urbana.

OBJETIVOLa concepcin de calificados espacios pblicos, se inscribe en la denominadaPoltica de plazas, parques y jardines, desarrollada fundamentalmente entrelas dos ltimas dcadas del siglo XIX y las dos primeras del XX. Los objetivosde esta poltica son:- Creacin de espacios pblicos a manera de islotes verdes, pulmones urba-nos, atendiendo a un concepto de higiene ambiental y aplicando un criterioprevisor, de reserva de reas en una ciudad en proceso de expansin.- Embellecimiento urbano en procura de una imagen de ciudad moderna alnivel de las principales capitales europeas, para fortalecer el sentido de orgullo

e identidad nacional. El Estado se vale de principios esteticistas para represen-tar su poder en la imagen urbana, la que a su vez es usada como instrumentopara concretar el modelo de ciudad y pas turstico.- Democratizacin del espacio pblico, atendiendo al bienestar colectivo y alas necesidades sociales de esparcimiento, entendidas como una modalidad devida urbana unida a la confianza en una naturaleza modlica, domesticada.

MODELOLa importancia otorgada a la creacin de plazas y parques, responde al idealbarroco de introducir el verde en las ciudades. Refleja la incidencia de la in-quietud por mejorar la higiene pblica surgida en la Inglaterra del siglo XVIII

y expresada en la demanda por la burguesa en ascenso de reas verdes de usopblico. El siglo XVIII ingls marca la ruptura con las teoras del diseo pai-sajista francs e italiano, basadas en la regularidad, el uso de figuras geomtri- B1.1 Parque de las Buttes Chaumont, Pars


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cas puras, simetras y grandes perspectivas. El diseo ingls, pintoresquista yromntico, rechaza el orden artificial y valora la variedad y la sorpresa, a lo-grar con el uso de sinuosa caminera, tapices enjardinados, agrupamientos bos-cosos con crecimiento natural y espejos de agua con formas libres. El paisajis-mo ingls llega al Ro de la Plata por la actuacin de tcnicos franceses, queplasman dicha modalidad proyectual en el diseo de parques montevideanos.

A nivel de la estructura urbana, la generacin de un sistema de espacios pbli-cos verdes, refiere al Plan de Haussmann para Pars, que incluye la creacin yvinculacin de cinco parques distribuidos en la ciudad. El Bois de Boulognecomo emblema de la modernidad de la burguesa que promueve el progreso,puede encontrar su correlato en el Parque El Prado; as como el Bois de Vin-cennes en los barrios obreros se relaciona al Parque Urbano -actual Rod-,ms democrticamente accesible.Tambin aparece representado el modelo de los centros balnearios europeos,manejado particularmente para el Balneario y Parque Capurro.La filiacin a la esttica francesa de rigor geomtrico, es la que prevalece en eldiseo de los conectores entre plazas y parques para formar el sistema, utili-

zando bulevares rectilneos parquizados y rond-points articuladores.

PROPUESTAEl Plan de Embellecimiento y Ensanche de Montevideoelaborado por E.Andr, debe ser considerado el proyecto rector de la poltica de plazas, par-ques y jardines, en tanto esboza tempranamente una concepcin sistmica delespacio pblico y prefigura la filiacin al paisajismo ingls para el diseo deparques y al paisajismo francs para los conectores. Establece un sistema deespacios pblicos verdes, formado por plazas y parques unidos por bulevaresparquizados y con ubicacin jerrquica en la red de importantes edificios na-cionales o municipales. La plaza o square, concebida formalmente con los

criterios del paisajismo ingls, es usada para aumentar el verde urbano. Reali-za propuestas de enjardinado para las plazas Independencia, Constitucin,Zabala, Treinta y Tres y para las desaparecidas Flores y Sarand. Seala la

B1.2 Plan de Embellecimiento y Ensanche de Montevideo, de Edouard Andr, Pars 1891. Int.grf. I.H.A. El agrisado corresponde al rea amanzanada en la poca


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aptitud de determinados lugares para la ubicacin de parques, que disea yequipa de modo pintoresquista con caminera curvilnea de variadas e impre-vistas perspectivas, profusa vegetacin con especies de la flora indgena e im-portada y equipamiento con quioscos, restaurantes y monumentos. El carcterde la propuesta se reflejar en diversos espacios pblicos no previstos en suplan.

Parque El PradoSu diseo original como parque perteneciente a una casa-quinta, se caracterizapor un estilo mixto anglo-francs, equipado con vegetacin en gran parte ex-tica. En el Plan de Andr, aparece referido como Parque del Miguelete, alu-diendo a la presencia del agua; aunque no encuentra en el arroyo posibilidadespaisajsticas lo mantiene como curso navegable. Propone modificaciones en eltrazado, la inclusin de especies de la flora indgena, campo de venados, lagoartificial, equipamiento con juegos, restaurante, lechera (a la moda francesa)y ornamentacin con esculturas de autores europeos, faroles y bancos. Su am-pliacin con terrenos ya parquizados de quintas vecinas, permitira adems

realizar el loteo de los terrenos perimetrales en beneficio del Estado. CarlosRacine disea en colaboracin con el Arq. Baroffio la Rosaleda, inaugurada en1912.

Parque Jos Batlle y Ordez, antes De los Aliados, originalmente GranParque Central o Parque Pereira.La ausencia de un diseo previo da a Andr mayor libertad proyectual. Consi-derando su mayor proximidad al centro propone destinar gran parte del rea aactividades deportivas, incorporando adems jardn zoolgico, jardn botni-co y equipamiento con restaurante y quiosco de msica. Para beneficio delGobierno tambin propone lotear los terrenos perimetrales con destino a edifi-

cios de renta, segn el modelo de los crescents ingleses del siglo XVIII. En1911 se contrata a Thays para realizar el proyecto, en los terrenos donados porGabriel Pereira, aumentados con expropiaciones. Inspirndose en los parquesingleses del siglo XIX, adopta una caminera sinuosa contorneando grandesreas gramilladas, con grupos de rboles y rodales. La entrada por la Av. 18 de

B1.3 Proyecto de transformacin del Parque Municipal del Miguelete (Prado), Edouard Andr.Pars 1891


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Julio se jerarquiza con dos edificios administrativos y en el parque disponegimnasios, estadio, viveros, jardn botnico, zoolgico, quiosco de msica,restaurante y lechera. El criterio de Andr y Thays de asignar importantesreas al deporte, es mantenido por la Direccin de Paseos Pblicos como fo-mento a la cultura fsica, aunque con diferencias entre el proyecto y lo realiza-do.

Parque en el CerritoIntegra el Plan de Andr para Montevideo. Lo disea como un enjardinado enterrazas, donde ubica un observatorio meteorolgico y astronmico. Incluyecomo en otros casos el loteo de terrenos perimetrales.

Parque del SurIncluido en el Plan de Andr, se ubica detrs del Cementerio Central en terre-nos con fuerte pendiente, enfrentado a un bulevar martimo y a un Puerto deRegatas.

Gran Paseo NacionalPropuesto por Andr como paseo de carcter monumental, a realizarse en 45hs. ganadas a la baha en la zona de La Aguada. Se integra a la red verdegeneral con un bulevar arbolado.

Parque Jos Enrique Rod, anteriormente Parque UrbanoAunque no integra el Plan de Andr, responde a la misma concepcin y polti-ca de espacios pblicos. El diseo se debe al Ing. Jos Mara Montero y Pau-llier, desde la Direccin de Parques y Jardines. El centro de la composicinpaisajstica es un lago creado como ampliacin de un pequeo curso de agua.Los rboles y arbustos se seleccionan en funcin de su forma, color de follaje

y floracin. Es el parque montevideano con mayor cantidad de especies nati-vas. En 1911 se encarga a Thays el diseo de su ensanche, incluyendo el reaya existente. Su proyecto mantiene el lago como centro compositivo, enfatizalos caminos con rboles importantes, deja grandes extensiones de csped conarbustos agrupados, da lugar a mltiples espacios con distinto carcter y agre- B1.4 Proyecto de creacin del Parque Central (J. Batlle y Ordez), E. Andr, Pars 1891


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ga variadas instalaciones. En el rea de ensanche propone transformar las can-teras naturales en barrancas y valles al estilo suizo, con conferas, quioscos,chalets y belvederes; asigna adems importantes espacios a estadio, veldro-mo y otros deportes. Thays prev la conexin del parque con el actual Batllemediante una serie de avenidas parquizadas. Las expropiaciones para el en-sanche se concretan aunque el destino y formalizacin final no responden a la

propuesta de Thays.

de ciudad que se promueve. Este pensamiento aparece explicitado en el decre-to de expropiacin para ensanche del actual Parque Rod: Todo lo que seinvierta racionalmente en el embellecimiento urbano de las ciudades, tiene sucompensacin an del punto de vista estrictamente econmico, en la concu-rrencia de forasteros que dichas obras estimulan.

CONCRECINDe todo lo proyectado por Andr en su plan de 1891, se concreta la concepcingeneral del sistema de espacios verdes, as como la ampliacin del Parque ElPrado y la localizacin del Parque Batlle. Slo se realizan estrictamente deacuerdo a su diseo las plazas Zabala y de los Treinta y Tres, ambas modifica-das posteriormente.La Plaza Independencia se concreta con una estructura de caminera y cante-ros acorde al proyecto encargado a Thays en 1905, salvo en el monumentocentral. Mientras que su propuesta del mismo ao para la Plaza Cagancha,como espacio unitario con circulacin perimetral, ha sido modificado. Otrotrabajo encargado por contrato a Thays, es el diseo ornamental del Bulevar

Artigas, cuyo cantero central enjardinado concretado por C. Racine y la seriede esculturas que lo signan, constituyen rasgos destacados de su identidad.Los Jardines del Hipdromo de Maroas se deben a la labor de C. Racine,desde la Direccin de Paseos.Complementando el Plan de Andr y en el marco de la poltica de parques,plazas y jardines, en la primera dcada del siglo XX, se concretan los parquesUrbano (actual J. E. Rod) y Capurro.En el campo de la enseanza, la fecunda actuacin de los tcnicos paisajistasfranceses da lugar a la creacin del Curso de Trazado de Ciudades y Arquitec-tura Paisajista de la Facultad de Arquitectura, que se inicia en 1922. Estoscursos que apuntan a la formacin de tcnicos nacionales son suprimidos con

el Plan de Estudios de 1952.

Parque y Balneario CapurroEl proyecto de iniciativa privada se encarga a los arquitectos Juan Veltroni(italiano) y Julio Knab (alsaciano). Racine est a cargo del arbolado y quios-cos. El conjunto edilicio inmerso en el parque y con vistas martimas, constitu-ye un verdadero paseo barroco con sus escalinatas y terrazas para pistas debaile y patinaje.

INSTRUMENTACINLa instrumentacin tcnica de la Poltica de plazas, parques y jardines, seasegura con la contratacin de especialistas de actuacin internacional, la crea-cin de la Direccin de Paseos Pblicos en la rbita municipal y posteriormen-

te de la Seccin de Embellecimiento de Pueblos y Ciudades de injerencia na-cional.El uso de la declaracin de utilidad pblica, permite aplicar el instrumentode la expropiacin a los terrenos necesarios, que se adjudican al organismocompetente.Se asignan recursos econmicos tanto para expropiaciones como para empren-dimiento de obras. A modo de ejemplo: en 1898 se dispone que la ComisinLiquidadora del Banco Nacional entregue cierto monto en deuda de liquida-cin para ser invertido en la formacin del actual Parque Rod. En 1911 aldisponerse su ensanche, se estipula que los fondos para expropiar sean toma-dos del Tesoro Nacional y arbitrados por ley. La inversin aplicada a los espa-

cios pblicos, es entendida como rentable por su concordancia con el modelo


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PLAN del Arq. NORBERTO MAILLART B2

FECHA1887/octubre - Presentacin al Gobierno de la propuesta del Arq. NorbertoMaillart.1889/enero - Ley N 2.038, de aprobacin de la propuesta con modificaciones.1911/julio - Ley N 3.737, de suspensin de las obras.

INICIATIVAmbito privado: Arq. Norberto Maillart (diplomado por el Gobierno Francs).

MBITO DE APLICACINSector de la planta urbana de Montevideo, que corresponde actualmente a losbarrios Aguada, Centro y Palermo.

OBJETIVOEconmico especulativo de iniciativa privada, basado en la valorizacin deterrenos contiguos a las intervenciones. Aprovecha el imaginario colectivo deciudad ideal de los montevideanos, con referente en el Pars de Haussmann.

MODELOPlan de Haussmann para Pars, en sentido restrictivo en lo que hace al rea deaplicacin. Adopta su concepcin vial, monumental y de embellecimiento ur-bano, para representar el poder del Estado. B2.1 Propuesta del Arq. N. Maillart, 1887. Int. grf. I.H.A.


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PROPUESTAPlan parcial de intervencin en un sector de ciudad consistente en:- Construccin de un Palacio de los Altos Poderes del Estado (Ejecutivo,

Legislativo y Judicial), en el terreno del antiguo Cementerio Ingls, com-prendido entre las actuales calles Ejido, Soriano, Santiago de Chile y Av. 18de Julio. Se presenta el anteproyecto del edificio de carcter monumental,

comprometiendo la colaboracin de los ms afamados artistas europeos y eluso de materiales de primera calidad, en su mayora importados de Europa.- Apertura de una avenida de por lo menos 25 m. de ancho, desde el frente del

Palacio hacia el norte, hasta la confluencia del Camino de la Agraciada y lacalle Salta.

- Apertura de una avenida diagonal de por lo menos 25 m. de ancho, partiendodel ngulo noreste de la plaza del antiguo Cementerio Ingls hacia el sures-te, hasta la calle Isla de Flores entre Magallanes y Gaboto.

- Pavimentacin de ambas avenidas con veredas de por lo menos 6 m. de ancho.- Apertura de dos plazas como remate de las avenidas proyectadas. Una de

aproximadamente 15.000 m2, en la confluencia de la avenida del norte con

el Camino de la Agraciada. La otra entre las calles Isla de Flores, Gaboto,San Salvador y Magallanes.- Ornamentacin especial de la plaza ubicada al norte y colocacin en su cen-

tro de un monumento histrico digno de una gran capital europea, ejecu-tado por el escultor Bertholdi.

INSTRUMENTACINPropuesta por Maillart:- Expropiacin de todas las manzanas afectadas por el plan.- Realizacin de todas las obras a costa del proponente, a entregar sin retribu-

cin pecuniaria en un plazo mximo de 5 aos desde la aprobacin del plan.- Compensacin al proponente: otorgamiento en propiedad del remanente no

absorbido por el trazado en todas las manzanas expropiadas, exoneracin adichos bienes de impuestos generales o municipales por 20 aos y exonera-cin de impuestos a la importacin de los materiales necesarios para lasobras. B2.2 Palacio de los Poderes Pblicos, Arq. N. Maillart, 1887


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Instrumentacin real: Ley N 2.038. Autorizacin al Poder Ejecutivo para con-tratar con Maillart la ejecucin de su propuesta con las siguientes modificacio-nes y condiciones:- Sustitucin del Palacio de los Altos Poderes por tres edificios, uno para el

Ejecutivo a construir en los terrenos del antiguo Cementerio Ingls, otropara el Poder Legislativo sobre la plaza proyectada como remate de la aveni-

da al norte y el restante para el Poder Judicial, sobre la plaza ubicada al surde la avenida diagonal. En el caso de que ello implicara para el Estado ma-yor erogacin que la expropiacin de los terrenos para los edificios, se pro-ceder de acuerdo al anteproyecto de Maillart.

- Incremento del ancho de las avenidas a por los menos 30 m.- Presentacin en 6 meses de planos definitivos y memorias, y realizacin de

un depsito de garanta en el Banco Nacional, como condicin para el otor-gamiento de escritura de concesin.

- No inclusin de impuestos municipales entre las exoneraciones a los terre-nos expropiados.

- Prohibicin de enajenar las propiedades expropiadas sin previo avance pro-

porcional de la construccin de los edificios pblicos.

CONCRECINIniciada la construccin del Palacio de Gobierno en el lugar dispuesto en lapropuesta de Maillart, el Poder Ejecutivo considera inadecuada su ubicacin,requiriendo que se revisen los problemas urbanos. Por Ley N 3.737 de 1911,se suspenden las obras indemnizando al contratista, y se autorizan los llama-dos a concurso para proyecto general de trazado de avenidas y ubicacin deedificios pblicos, plazas, etc. y para proyecto del Palacio de Gobierno.Puede considerarse como concrecin de la propuesta, la calificacin de deter-minados lugares con edificios pblicos jerrquicos. La ubicacin actual de la

I.M.M. se corresponde con la del Palacio de Altos Poderes y la del PalacioLegislativo es aproximadamente la del edificio para el Poder Legislativo dis-puesta en las modificaciones al plan aprobadas en 1889. B2.3 Contrato entre el Poder Ejecutivo y el Arq. N. Maillart, 1889. Int. grf. I.H.A.

montevideo proceso planificador y crecimientos 1

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