monografia. ti en organismos publicos
TRANSCRIPT
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN DIRECCIÓN Y GESTIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
T.I. en Organismos Públicos
Entornos Virtuales de Trabajo Colaborativo
ING. JAIME STEVEN RAMÍREZ FLOR
06/04/2013
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
ESCUELA DE POSGRADO
ÍNDICE DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
MARCO TEÓRICO
1. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN2. INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA3. REDES Y COMUNICACIONES4. SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN5. COMERCIO ELECTRÓNICO6. SOFTWARE LIBRE
LAS TI EN ORGANISMOS PÚBLICOS
CAMBIOS PARA LA MEJORA DEL USO DE LAS TI EN ORGANISMOS PÚBLICOS
1. REFORMA DEL ESTADO
ENTIDADES INVOLUCRADAS EN LA MEJORA DE LAS TI EN ORGANISMOS PÚBLICOS
1. COMISIÓN MULTISECTORIAL PARA EL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN (CODESI)
2. OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO E INFORMÁTICA (ONGEI)
3. COMISIÓN MULTISECTORIAL PARA LA INTEGRACIÓN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (COISIP)
ESFUERZOS POR MEJORAR E INCENTIVAR EL USO DE LAS TI EN ORGANISMOS PÚBLICOS
1. PLAN NACIONAL DE EMERGENCIA EN APOYO DE LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
2. ENCUENTRO MACRO REGIONAL3. I CONFERENCIA LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE SOBRE
DESARROLLO Y USO DEL SOFTWARE LIBRE4. PERÚ EDUCA
REALIDAD ACTUAL DEL USO DE LAS TI EN LA GESTIÓN DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
INDICE DE IMÁGENES
Figura 01. Modelo Sociedad de la Información. Fuente: ONGEI
Figura 02. Infraestructura Tecnológica. Fuente: http://www.acurbelo.org/
Figura 03. Redes y Comunicaciones. Fuente: Internet
Figura 04. Índice temático de las Mesas de Trabajo del CODESI. Fuente: ONGEI
Figura 05. Portal web Perú Educa. Fuente: Internet
INTRODUCCIÓN
El propósito del presente trabajo es dar a conocer el grado de desarrollo en la implementación y el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TICs) en el los Organismos Públicos del Perú.
El estado de las TICs en el Perú pretende ser evaluado considerando el papel de éstas en la creación de nuevas oportunidades, en sus efectos en la eliminación de barreras de acceso a la información y en la superación del aislamiento físico y virtual entre individuos, en la promoción de la eficiencia en la producción, distribución y en la reducción de los costos de transacción par los ciudadanos, las empresas y el gobierno.
Las TICs involucran distintos aspectos, entre los que se consideran de vital importancia: la conectividad, la seguridad de la información, el capital humano, el comercio electrónico y la infraestructura tecnológica (hardware y software).
En el país la gran mayoría de las instituciones públicas están utilizando las Tecnologías de la Información para colocar los formularios de los diversos servicios que brindan a los ciudadanos en internet. Existen claros ejemplos como la SUNARP, Municipalidades, Ministerios, Colegios, Centros de Salud, etc. Así mismo existen otros organismos gubernamentales, que se encuentran realizando esfuerzos para introducir las TICs en sus organizaciones.
Por otro lado, las empresas privadas responden a intereses de rentabilidad, como es natural, y se encuentran en procesos de difundir las TICs entre la población con posibilidad de acceder a estos servicios y utilizarlos en la vida diaria, en el trabajo y en su relación con los demás.
Por último, se encuentran los organismos no gubernamentales (ONGs), las entidades académicas y las asociaciones civiles, que reconocen la importancia y la utilidad de una comunidad interconectada.
MARCO TEÓRICO
1. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
La Sociedad de la Información es un estadio de desarrollo social caracterizado por la capacidad de las personas y organizaciones de la sociedad para obtener y compartir cualquier información, instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera. La facilidad para el acceso a información y comunicación, por el uso generalizado de las redes abiertas, como Internet, y de la telefonía celular, genera grandes cambios en las actividades de las personas y en diversos sectores, como son la educación, el trabajo, la administración pública, la industria y el comercio, llegando incluso a trasformar las formas de las relaciones humanas y sociales.
En numerosos países, la Sociedad de la Información se encuentra en un elevado nivel de desarrollo, siendo que en muchos casos este grupo de países, no solo está conformado por los denominados países desarrollados o de primer orden, sino que también incorpora a aquellos otros países que, sin pertenecer a dicho grupo, han aprovechado y regulado de manera eficiente al uso de las tecnologías de la información y comunicaciones, logrando importantes mejoras en su sociedad y en su gobierno, acortando así la denominada “brecha digital”, término que se utiliza para establecer la frontera con los países que se mantienen al margen del concierto de naciones impulsoras y beneficiarias de la Sociedad de la Información.
El adecuado desarrollo, dirección y promoción de un Plan para crear las bases que permitan la implementación de la Sociedad de la Información generará mejoras en el comercio y en la industria, incrementará la eficiencia en la prestación de los servicios públicos estatales, mejorará la generación de productividad y de beneficios empresariales, lo que incidirá directamente en una mejora en la competitividad del Estado en un entorno económico caracterizado por el fenómeno de la globalización.
Para los fines del establecimiento de una Sociedad de la Información corresponde al Estado garantizar y mejorar el acceso a las nuevas tecnologías de la Información y Comunicaciones y asimismo procurar una infraestructura de sistemas y de comunicaciones segura, que garantice la intimidad de las personas, el secreto de las comunicaciones, la seguridad de las transacciones por medios electrónicos, la protección de los derechos de propiedad intelectual, entre otros.
Sobre la base de una pertinente y eficiente infraestructura de sistemas y de comunicaciones, el Estado podrá realizar de mejor manera sus planes de contenido social, mejorar la participación de las personas en el acceso a la información pública y en las decisiones de gobierno, fortalecer el proceso de descentralización e instaurar una Administración moderna y eficiente orientada a la prestación de servicios en línea.
Figura 01. Modelo Sociedad de la Información. Fuente: ONGEI
Usuarios: Ciudadanos o grupos organizados que acceden a los contenidos mediante la Infraestructura.
Infraestructura: Tecnología desplegada que permite el acceso y despliegue de los contenidos.
Contenidos: Información, productos o servicios desplegados a través de la tecnología. Entorno: Factores o agentes que determinan el estadío de la Sociedad de la Información.
En el país se vienen observando iniciativas de agentes económicos, instituciones educativas, asociaciones gremiales y profesionales, así como de diversas entidades del sector público, que han desarrollado proyectos cuya ejecución han tenido como denominador común el aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicación.
2. INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA
La infraestructura tecnológica es la base primordial de cualquier empresa y permite la optimización de sus recursos, el aumento del valor de la empresa y una respuesta más rápida a los requerimientos del mercado.
Una infraestructura tecnológica puede definirse como el conjunto de todos los elementos de las tecnologías de la información, que pueden integrar un proyecto o sustentar una operación. Es el conjunto de hardware y software sobre el que se asientan los diferentes servicios que las organizaciones necesitan tener en funcionamiento para poder llevar a cabo toda su actividad, tanto de gestión externa como de gestión interna.
Figura 02. Infraestructura Tecnológica. Fuente: http://www.acurbelo.org/
El conjunto de hardware consta de elementos tan diversos como los aires acondicionados o los estabilizadores de corriente de las salas de máquinas, los sensores, las cámaras, los grandes ordenadores que hacen de servidores de aplicaciones, los elementos de red, como routers o cortafuegos, los ordenadores personales, las impresoras, los teléfonos, etc.
El conjunto de software va desde los sistemas operativos (un conjunto de programas de computación destinados a desempeñar una serie de funciones básicas esenciales para la gestión del equipo) hasta el software de sistemas (son aplicaciones de ámbito general necesarias para que funcionen las aplicaciones informáticas concretas de los servicios; por ejemplo, las bases de datos, los servidores de aplicaciones o las herramientas de ofimática).
3. REDES Y COMUNICACIONES
Las redes y comunicaciones son un conjunto de equipos informáticos y software conectados entre sí por medio de dispositivos físicos que envían y reciben impulsos eléctricos, ondas electromagnéticas o cualquier otro medio para el transporte de datos, con la finalidad de compartir información, recursos y ofrecer servicios.
Como en todo proceso de comunicación se requiere de un emisor, un mensaje, un medio y un receptor. La finalidad principal para la creación de una red de computadoras es compartir los recursos y la información en la distancia, asegurar la confiabilidad y la disponibilidad de la información, aumentar la velocidad de transmisión de los datos y reducir el costo general de estas acciones. Un ejemplo es Internet, la cual es una gran red de millones de computadoras ubicadas en distintos puntos del planeta interconectadas básicamente para compartir información y recursos.
La estructura y el modo de funcionamiento de las redes informáticas actuales están definidos en varios estándares, siendo el más importante y extendido de todos ellos el modelo TCP/IP basado en el modelo de referencia OSI. Este último, estructura cada red en siete capas con funciones concretas pero relacionadas entre sí; en TCP/IP se reducen a cuatro capas. Existen multitud de protocolos repartidos por cada capa, los cuales también están regidos por sus respectivos estándares.
El propósito de las redes de equipos es compartir. La capacidad de compartir información de forma eficiente es lo que le da a las redes de equipos su potencia y atractivo. Las redes de equipos surgen como respuesta a la necesidad de compartir datos de forma rápida.
La comunicación por medio de una red se lleva a cabo en dos diferentes categorías: la capa física y la capa lógica. La capa física incluye todos los elementos de los que hace uso un equipo para comunicarse con otros equipos dentro de la red, como, por ejemplo, las tarjetas de red, los cables, las antenas, etc.
La comunicación a través de la capa física se rige por normas muy rudimentarias que por sí mismas resultan de escasa utilidad. Sin embargo, haciendo uso de dichas normas es posible construir los denominados protocolos, que son normas de comunicación más complejas (mejor conocidas como de alto nivel), capaces de proporcionar servicios que resultan útiles.
Los protocolos son un concepto muy similar al de los idiomas de las personas. Si dos personas hablan el mismo idioma, es posible comunicarse y transmitir ideas.
La razón más importante (quizá la única) sobre por qué existe diferenciación entre la capa física y la lógica es sencilla: cuando existe una división entre ambas, es posible utilizar un número casi infinito de protocolos distintos, lo que facilita la actualización y migración entre distintas tecnologías.
Para poder formar una red se requieren elementos: hardware, software y protocolos. Los elementos físicos se clasifican en dos grandes grupos: dispositivos de usuario final (hosts) y dispositivos de red. Los dispositivos de usuario final incluyen los computadores, impresoras, escáneres, y demás elementos que brindan servicios directamente al usuario y los segundos son todos aquellos que conectan entre sí a los dispositivos de usuario final, posibilitando su intercomunicación.
Tipos de Redes según su alcance:
Red de área personal, o PAN (Personal Area Network), es una red de ordenadores usada para la comunicación entre los dispositivos de la computadora cerca de una persona.
Red inalámbrica de área personal, o WPAN (Wireless Personal Area Network), es una red de computadoras inalámbrica para la comunicación entre distintos dispositivos (tanto computadoras, puntos de acceso a internet, teléfonos celulares, PDA, dispositivos de audio, impresoras) cercanos al punto de acceso. Estas redes normalmente son de unos pocos metros y para uso personal, así como fuera de ella. El medio de transporte puede ser cualquiera de los habituales en las redes inalámbricas pero las que reciben esta denominación son habituales en Bluetooth.
Red de área local, o LAN (Local Area Network), es una red que se limita a un área especial relativamente pequeña tal como un cuarto, un solo edificio, una nave, o un avión. Las redes de área local a veces se llaman una sola red de localización. No utilizan medios o redes de interconexión públicos.
Red de área local inalámbrica, o WLAN (Wireless Local Area Network), es un sistema de comunicación de datos inalámbrico flexible, muy utilizado como alternativa a las redes de área local cableadas o como extensión de estas.
Red de área de campus, o CAN (Campus Area Network), es una red de computadoras de alta velocidad que conecta redes de área local a través de un área geográfica limitada, como un campus universitario, una base militar, hospital, etc. Tampoco utiliza medios públicos para la interconexión.
Red de área metropolitana (metropolitan area network o MAN), es una red de alta velocidad (banda ancha) que da cobertura en un área geográfica más extensa que un campus, pero aun así limitado. Por ejemplo, un red que interconecte los edificios públicos de un municipio dentro de la localidad por medio de fibra óptica.
Redes de área amplia, o WAN (Wide Area Network), son redes informáticas que se extienden sobre un área geográfica extensa utilizando medios como: satélites, cables interoceánicos, Internet, fibras ópticas públicas, etc.
Red de área de almacenamiento, en inglés SAN (Storage Area Network), es una red concebida para conectar servidores, matrices (arrays) de discos y librerías de soporte, permitiendo el tránsito de datos sin afectar a las redes por las que acceden los usuarios.
Red de área local virtual, o VLAN (Virtual LAN), es un grupo de computadoras con un conjunto común de recursos a compartir y de requerimientos, que se comunican como si estuvieran adjuntos a una división lógica de redes de computadoras en la cual todos los
nodos pueden alcanzar a los otros por medio de broadcast (dominio de broadcast) en la capa de enlace de datos, a pesar de su diversa localización física. Este tipo surgió como respuesta a la necesidad de poder estructurar las conexiones de equipos de un edificio por medio de software,11 permitiendo dividir un conmutador en varios virtuales.
Figura 03. Redes y Comunicaciones
4. SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN
La seguridad de la información es el conjunto de medidas preventivas y reactivas de las organizaciones y de los sistemas tecnológicos que permitan resguardar y proteger la información buscando mantener la confidencialidad, la disponibilidad e integridad de la misma.
El concepto de seguridad de la información no debe ser confundido con el de seguridad informática, ya que este último sólo se encarga de la seguridad en el medio informático, pero la información puede encontrarse en diferentes medios o formas, y no solo en medios informáticos.
Para el hombre como individuo, la seguridad de la información tiene un efecto significativo respecto a su privacidad, la que puede cobrar distintas dimensiones dependiendo de la cultura del mismo.
El campo de la seguridad de la información ha crecido y evolucionado considerablemente a partir de la Segunda Guerra Mundial, convirtiéndose en una carrera acreditada a nivel mundial. Este campo ofrece muchas áreas de especialización, incluidos la auditoría de sistemas de información, planificación de la continuidad del negocio, ciencia forense digital y administración de sistemas de gestión de seguridad, entre otros.
En la seguridad de la información es importante señalar que su manejo está basado en la tecnología y debemos de saber que puede ser confidencial: la información está centralizada y puede tener un alto valor. Puede ser divulgada, mal utilizada, ser robada, borrada o saboteada. Esto afecta su disponibilidad y la pone en riesgo. La información es poder, y según las posibilidades estratégicas que ofrece tener acceso a cierta información, ésta se clasifica como:
Crítica: Es indispensable para la operación de la empresa. Valiosa: Es un activo de la empresa y muy valioso. Sensible: Debe de ser conocida por las personas autorizadas
Existen dos palabras muy importantes que son riesgo y seguridad:
Riesgo: Es todo tipo de vulnerabilidades, amenazas que pueden ocurrir sin previo aviso y producir numerosas pérdidas para las empresas. Los riesgos más perjudiciales son a las tecnologías de información y comunicaciones.
Seguridad: Es una forma de protección contra los riesgos.
La seguridad de la información comprende diversos aspectos entre ellos la disponibilidad, comunicación, identificación de problemas, análisis de riesgos, la integridad, confidencialidad, recuperación de los riesgos.
Precisamente la reducción o eliminación de riesgos asociado a una cierta información es el objeto de la seguridad de la información y la seguridad informática. Más concretamente, la seguridad de la información tiene como objeto los sistemas el acceso, uso, divulgación, interrupción o destrucción no autorizada de información.1 Los términos seguridad de la información, seguridad informática y garantía de la información son usados frecuentemente como sinónimos porque todos ellos persiguen una misma finalidad al proteger la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la información. Sin embargo, no son exactamente lo mismo existiendo algunas diferencias sutiles. Estas diferencias radican principalmente en el enfoque, las metodologías utilizadas, y las zonas de concentración. Además, la seguridad de la información involucra la implementación de estrategias que cubran los procesos en donde la información es el activo primordial. Estas estrategias deben tener como punto primordial el establecimiento de políticas, controles de seguridad, tecnologías y procedimientos para detectar amenazas que puedan explotar vulnerabilidades y que pongan en riesgo dicho activo, es decir, que ayuden a proteger y salvaguardar tanto información como los sistemas que la almacenan y administran. La seguridad de la información incumbe a gobiernos, entidades militares, instituciones financieras, los hospitales y las empresas privadas con información confidencial sobre sus empleados, clientes, productos, investigación y su situación financiera.
Un término a tomar en cuenta en el área de la seguridad de la información es su Gobierno dentro de alguna organización empezando por determinar los riesgos que le atañen y su forma de reducir y/o mitigar impactos adversos a un nivel aceptable mediante el establecimiento de un programa amplio y conciso en seguridad de la información y el uso efectivo de recursos cuya guía principal sean los objetivos del negocio, es decir, un programa que asegure una dirección estratégica enfocada a los objetivos de una organización y la protección de su información.
Existen estándares internacionales que sirven de guía para la implementación de un plan de acción de seguridad de la información:
ISO/IEC 27000-series ISO/IEC 27001 ISO/IEC 27002
Otros estándares relacionados tenemos:
COBIT ITIL ISO/IEC 20000 — Tecnología de la información, Gestión del servicio.
5. COMERCIO ELECTRÓNICO
El comercio electrónico, también conocido como e-commerce (electronic commerce en inglés), consiste en la compra y venta de productos o de servicios a través de medios electrónicos, tales como Internet y otras redes informáticas. Originalmente el término se aplicaba a la realización de transacciones mediante medios electrónicos tales como el Intercambio electrónico de datos, sin embargo con el advenimiento de la Internet y la World Wide Web a mediados de los años 90 comenzó a referirse principalmente a la venta de bienes y servicios a través de Internet, usando como forma de pago medios electrónicos, tales como las tarjetas de crédito.
La cantidad de comercio llevada a cabo electrónicamente ha crecido de manera extraordinaria debido a Internet. Una gran variedad de comercio se realiza de esta manera, estimulando la creación y utilización de innovaciones como la transferencia de fondos electrónica, la administración de cadenas de suministro, el marketing en Internet, el procesamiento de transacciones en línea (OLTP), el intercambio electrónico de datos (EDI), los sistemas de administración del inventario y los sistemas automatizados de recolección de datos.
La mayor parte del comercio electrónico consiste en la compra y venta de productos o servicios entre personas y empresas, sin embargo un porcentaje considerable del comercio electrónico consiste en la adquisición de artículos virtuales (software y derivados en su mayoría), tales como el acceso a contenido "premium" de un sitio web.
Las características únicas del comercio electrónico son:
Ubicuidad: la tecnología de internet/ web está disponible en todos lados, en el trabajo, en el hogar y en cualquier otro lado a través de los dispositivos móviles, en cualquier momento. El mercado se extiende más allá de los límites tradicionales y se elimina de una ubicación temporal y geográfica. Se crea el “Marketspace”; se pueden realizar compras en cualquier parte. Se mejora la conveniencia para el cliente y se reducen los costos de compra.
Alcance global: la tecnología se extiende más allá de los límites nacionales, alrededor de la tierra. Se habilita el comercio a través de los límites culturales y nacionales sin problemas ni modificaciones. El “Marketspace” incluye potencialmente miles de millones de clientes y millones de negocios en todo el mundo.
Estándares universales: hay un conjunto de estándares de tecnología, a saber estándares de internet. Hay un conjunto de estándares de medios técnicos en todo el mundo.
Riqueza: es posible transmitir mensajes de video, audio y texto. Los mensajes de comercialización de video, audio y texto se integran en una sola experiencia de consumo y mensaje de comercialización.
Interactividad: la tecnología funciona a través de la interacción con el usuario. Los consumidores entablan un diálogo que ajusta en forma dinámica la experiencia para el
individuo, y hace del consumidor un coparticipante en el proceso de entrega de bienes en el mercado.
Densidad de la información: la tecnología reduce los costos de la información y eleva la calidad. Los costos de comunicación, procesamiento y almacenamiento de la información se reducen en forma dramática, mientras que la prevalencia, precisión y actualidad se incrementan de manera considerable. La información es abundante, económica y precisa.
Personalización/adecuación: la tecnología permite entregar mensajes personalizados a individuos y grupos. La personalización de los mensajes de comercialización y la adecuación de productos y servicios se basan en las características individuales.
Tecnología social: generación de contenido por parte del usuario y redes sociales. Los nuevos modelos social y de negocios de internet permiten que el usuario cree y distribuya su propio contenido, y soportan las redes sociales.
Ventajas y Desventajas
Reduce costos de distribución y almacenamiento. Permite que los clientes accedan a más información. Genera un contacto directo con los clientes durante todo el año y 24 horas del día. Obtienes información más precisa de las necesidades y gustos de cada cliente. Posibilita la creación de nuevos mercados, incluso si están muy alejados. Genera nuevas oportunidades de negocios, creación de productos o servicios
En nuestro país (Perú) el tema todavía está en desarrollo. Existe mucho temor en el uso y aplicación de la tecnología. Existe desconfianza en el uso de tarjetas de crédito y débito. Hay informalidad de muchos negocios
6. SOFTWARE LIBRE
Software Libre significa que el software respeta la libertad de los usuarios y la comunidad. En términos generales, los usuarios tienen la libertad de copiar, distribuir, estudiar, modificar y mejorar el software. Con estas libertades, los usuarios (tanto individualmente como en forma colectiva) controlan el programa y lo que hace.
Cuando los usuarios no controlan el programa, el programa controla a los usuarios. El programador controla el programa y, a través del programa, controla a los usuarios. Un programa que no es libre, llamado «privativo», es por lo tanto un instrumento de poder injusto.
Por tanto, el software libre es una cuestión de libertad, no de precio. Para entender el concepto, piense en «libre» como en “libre expresión”, no como en “barra libre”.
Un programa es software libre si los usuarios tienen las cuatro libertades esenciales:
La libertad de ejecutar el programa para cualquier propósito (libertad 0). La libertad de estudiar cómo funciona el programa, y cambiarlo para que haga lo que usted
quiera (libertad 1). El acceso al código fuente es una condición necesaria para ello. La libertad de redistribuir copias para ayudar a su prójimo (libertad 2).
La libertad de distribuir copias de sus versiones modificadas a terceros (libertad 3). Esto le permite ofrecer a toda la comunidad la oportunidad de beneficiarse de las modificaciones. El acceso al código fuente es una condición necesaria para ello.
Los manuales de software deben ser libres por las mismas razones que el software debe ser libre, y porque de hecho los manuales son parte del software.
También tiene sentido aplicar los mismos argumentos a otros tipos de obras de uso práctico; es decir, obras que incorporen conocimiento útil, tal como publicaciones educativas y de referencia. La Wikipedia es el ejemplo más conocido.
Cualquier tipo de obra puede ser libre, y la definición de software libre se ha extendido a una definición de obras culturales libres aplicable a cualquier tipo de publicación.
Un programa es software libre si los usuarios tienen todas esas libertades. Por tanto, usted debe ser libre de redistribuir copias, tanto con cómo sin modificaciones, ya sea gratuitamente o cobrando una tarifa por la distribución, a cualquiera en cualquier parte. El ser libre de hacer estas cosas significa, entre otras cosas, que no tiene que pedir ni pagar el permiso.
También debe tener la libertad de hacer modificaciones y usarlas en privado para su propio trabajo o pasatiempo, sin siquiera mencionar que existen. Si publica sus cambios, no debe estar obligado a notificarlo a nadie en particular, ni de ninguna manera en particular.
La libertad de ejecutar el programa significa que cualquier tipo de persona u organización es libre de usarlo en cualquier tipo de sistema de computación, para cualquier tipo de trabajo y finalidad, sin que exista obligación alguna de comunicarlo al programador ni a ninguna otra entidad específica. En esta libertad, lo que importa es el propósito de los usuarios, no el de los programadores. Usted como usuario es libre de ejecutar el programa para alcanzar sus propósitos, y si lo distribuye a otra persona, también esa persona será libre de ejecutarlo para lo que necesite; usted no tiene derecho a imponerle sus propios objetivos.
La libertad de redistribuir copias debe incluir las formas binarias o ejecutables del programa, así como el código fuente, tanto para las versiones modificadas como para las no lo estén. (Distribuir programas en forma de ejecutables es necesario para que los sistemas operativos libres se puedan instalar fácilmente). Resulta aceptable si no existe un modo de producir una formato binario o ejecutable para un programa específico, dado que algunos lenguajes no incorporan esa característica, pero debe tener la libertad de redistribuir dichos formatos si encontrara o programara una forma de hacerlo.
Software libre no significa que “no es comercial”. Un programa libre debe estar disponible para el uso comercial, la programación comercial y la distribución comercial. La programación comercial de software libre ya no es inusual; tal software libre comercial es muy importante. Puede haber pagado dinero para obtener copias de software libre, o puede haber obtenido copias sin costo. Pero sin tener en cuenta cómo obtuvo sus copias, siempre tiene la libertad de copiar y modificar el software, incluso de vender copias.
¿Código Abierto?
Otro grupo ha comenzado a usar el término “código abierto” (del inglés “open source”) que significa algo parecido (pero no idéntico) a software libre”. Preferimos el término “software libre” porque una vez que ya se sabe que se refiere a la libertad y no al precio, evoca la idea de libertad. La palabra «abierto» nunca se refiere a la libertad.
LAS TI EN ORGANISMOS PÚBLICOS
En nuestro país el desenvolvimiento de la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) presenta en la actualidad una situación crítica, caracterizada por el deterioro de la ya incipiente capacidad de generación, adaptación y transferencia del conocimiento para su aplicación social. Esta situación que explica el estancamiento económico y el ensanchamiento de la brecha frente al resto de países latinoamericanos, puede derivar en la exclusión del Perú del proceso mundial de desarrollo y construcción de la sociedad del conocimiento.
Los problemas fundamentales de la situación actual son:
Agudización de la inseguridad y riesgo de la actividad de CTI, como opción académica, profesional o empresarial, debido a la ausencia de oportunidades ocupacionales, insuficiencia salarial e inexistencia de mecanismos financieros de compensación del riesgo empresarial. Esto induce a la fuga de talentos y escasez de inversión en proyectos y empresas de base tecnológica.
Deterioro de la calidad de la formación universitaria en general y de investigadores en particular, desvinculada de las instituciones de CTI y de la realidad socioeconómica, con deficiencias en las normas académicas y escasez de docentes con el nivel académico adecuado.
Pérdida de oportunidades de inversión por precariedad de sistemas de difusión de opciones tecnológicas disponibles, o por la ausencia de los correspondientes estudios de factibilidad económica.
Disminución de la calidad de los proyectos, productos, servicios y actividades de CTI, diseñados u ofrecidos sin las características, exigencias ni respaldo institucional apropiado.
Pérdida de oportunidades de investigación, capacitación y otras, debido a la inexistencia de proyectos de calidad, de coordinación interinstitucional, o de mecanismos ágiles y eficientes de identificación de fuentes cooperantes y de gestión de becas, programas y aportes.
Deterioro de la infraestructura y recursos de CTI: La deficiencia de programas de mantenimiento y actualización, así como la falta de racionalidad en la asignación de recursos, ha derivado en la obsolescencia e inoperancia de los laboratorios y otros medios de investigación, experimentación y adaptación tecnológica.
Estancamiento, dispersión y burocratización de las entidades públicas creadas para el desarrollo de actividades de ciencia, tecnología e innovación, con lo que se debilita la especialización y se desvirtúa el uso de los recursos destinados a estos propósitos.
Implantación de iniciativas aisladas, sin perspectivas claras, desvinculadas de una propuesta nacional integrada y coherente.
Las principales causas de la situación descrita son las siguientes:
Ausencia de una percepción generalizada de la importancia de la ciencia y tecnología en el desarrollo nacional y en la solución de problemas críticos de orden social y productivo. Esto ha derivado en el olvido o escasa atención del Estado, que ha descuidado su importante rol articulador, organizador y catalizador de los esfuerzos nacionales en materia de ciencia y tecnología.
Insuficiencia de inversión en I&D, no obstante la magnitud del gasto global en actividades de CTI. Esto refleja la escasa racionalidad del gasto por parte de las entidades de CTI del país.
Deterioro de las condiciones básicas de preservación y desarrollo del capital humano por persistencia de la desnutrición e insalubridad que afecta a la niñez y por deficiencias del sistema educativo nacional en todos los niveles, así como por la acción dispersa e inconexa de las instituciones vinculadas a la educación y otros servicios básicos con las de CTI.
Inexistencia del marco legal que defina las reglas de desempeño de los diferentes agentes del desarrollo de la ciencia y tecnología en áreas de especial interés nacional, a fin de promover en forma armónica y conjunta el desarrollo humano y la competitividad en el ámbito nacional e internacional.
La ausencia de una institucionalidad adecuada ha derivado en el aislamiento de las entidades públicas de CTI, la universidad y la comunidad científica, respecto del empresariado y la actividad socioeconómica del país. En general, debido a la ausencia de incentivos y soporte institucional adecuados se ha generado un ambiente de total incertidumbre en las actividades de CTI, que no propicia la investigación e innovación por parte del sector privado, desanima la opción académica o profesional por las ciencias y la investigación, lo que deriva en fuga de talentos e incipiente generación de conocimientos e innovación.
Inexistencia de un diagnóstico integral de la CTI, por deficiencias en el tratamiento de la información que distorsiona los indicadores respectivos así como por la inexistencia de información de las empresas, de las universidades privadas y de los centros particulares de educación superior. Estas entidades no facilitan información alguna sobre sus respectivos presupuestos y, menos aún, sobre sus proyectos e inversión en investigación, lo cual limita gravemente el análisis en este campo.
Ausencia de una política nacional de CTI y de un planeamiento estratégico que oriente y promueva la acción de los diferentes agentes, debidamente liderado por un ente rector calificado que cuente con el debido respaldo institucional y legal. El surgimiento disperso e inconexo de iniciativas ha puesto en marcha una multiplicidad de entidades y redes de limitado impacto y escasa solidez.
Los principales centros de investigación científica y tecnológica reposan en el esfuerzo estatal, el cual es insuficiente. Las instituciones públicas tienen un marcado sesgo sectorial, que no ha permitido articular adecuadamente la investigación y los servicios especializados de ciencia y tecnología del país, especialmente para propuestas de carácter multisectorial y multidisciplinario que atiendan los requerimientos propios de los principales problemas del desarrollo nacional.
Las universidades, que se multiplican año a año, sea por problemas de recursos o de enfoque y gestión, no han impulsado las actividades de investigación ni la formación de recursos humanos altamente calificados para la generación y acumulación de conocimiento.
La participación del sector privado nacional es mínima en la generación, adquisición y adaptación de productos y servicios científicos y tecnológicos. Esto deriva también en la fuga de talentos ya de por sí escasos Las empresas no constituyen un factor dinamizador por sus requerimientos para la innovación. La gran y mediana empresa aplican tecnologías “llave en mano”, que excluyen las capacidades locales para generar, adaptar o participar en
la creación e incorporación de conocimiento. La pequeña empresa, no cuenta con mecanismos adecuados para identificar y canalizar sus necesidades de innovación.
La inexistencia de una norma de promoción de la CTI y las deficiencias de la institucionalidad en la materia explican en gran medida el escaso desarrollo de la CTI en el país, lo que a su vez explica el que, durante décadas, no se haya podido generar un proceso sostenido de crecimiento. En el presente siglo XXI, el siglo de la Sociedad del Conocimiento, el costo de mantener una situación como la actual, en la que el Estado no genera las condiciones propicias al desarrollo científico-tecnológico ni al despliegue de las potencialidades del país, será no sólo el estancamiento sino la ampliación desmedida de la brecha o la exclusión de nuestro país con respecto al resto del mundo.
CAMBIOS PARA LA MEJORA DEL USO DE LAS TI EN ORGANISMOS PÚBLICOS
1. REFORMA DEL ESTADO
¿Por qué y para qué reformar El Estado?
La necesidad de reformar el Estado y mejorar la calidad de sus intervenciones, resulta indispensable para elevar la productividad y la competitividad de las empresas del país, reduciendo el déficit de empleo digno y los altos niveles de pobreza. Un Estado moderno es un pilar fundamental para orientar la nación hacia el desarrollo.
El Estado debe reformarse, entre otras razones, porque:
Primero, subsiste la ineficiencia del sector público. Esta ineficiencia se observa mayormente, no tanto en el número de trámites a realizar para obtener un servicio del Estado, sino en el tiempo que tarda la realización de cada trámite. Por ejemplo, para instalar una empresa en el Perú se requieren 8 procedimientos, siendo la duración de todo el trámite de 83 días (casi 3 meses); en Chile los procedimientos son 10 pero la duración total del trámite es de solo 28 días (menos de un mes). Este conocido caso del largo tiempo necesario para constituir una empresa en el Perú, es un botón de muestra de la muy baja eficiencia de buena parte del aparato estatal peruano para dejar trabajar a los agentes económicos.
En segundo lugar, existe aún una gran distancia entre el Estado y los ciudadanos. Este alejamiento se origina en la falta de información accesible a los potenciales agentes económicos y a la sociedad en general y a la falta de mecanismos de participación. Existe además una marcada asimetría en el acceso a la información sobre las opciones en las decisiones sobre las políticas públicas, los costos que éstas suponen y los beneficios que deberían brindar a la sociedad en su conjunto. Esta falta de acceso para la mayoría y la asimetría de información restan eficacia a las decisiones políticas, e influyen negativamente en la percepción de los ciudadanos respecto del Estado.
Estas "fallas" se originan en la manera en que se ha ido configurando la relación entre el Estado, la economía y la sociedad nacional y en cómo se ha ido conformando la organización interna del Estado. El exceso de regulaciones y de demoras en los procedimientos limita severamente las
oportunidades, traba una relación eficiente entre Estado y el mercado y fomenta la corrupción y la informalidad. La falta de transparencia en la organización del aparato estatal impide la fiscalización y permite la ocupación de clientelas políticas en cargos públicos.
¿Qué se entiende por un Estado moderno y eficaz?
Un Estado moderno es aquel que orienta su acción al servicio de los ciudadanos y de los agentes económicos, aumentando progresivamente su capacidad de gestión, con austeridad y transparencia, sobre la base de una administración y de instituciones públicas sólidas y transparentes.
En el plano de la economía, un Estado moderno debe orientar sus esfuerzos a promover el desarrollo, esto es, al fomento de la inversión y la creación de empleos. El excedente económico generado debe servir tanto para su reinversión como para reducir la excesiva desigualdad en la distribución del ingreso, de manera que se eliminen los principales déficit en la cobertura de las necesidades sociales de las población, en especial, de sus sectores más vulnerables. Esto conlleva la creación de un marco normativo e institucional que asegure estabilidad jurídica y macroeconómica y fomente la inversión privada con una perspectiva de largo plazo.
En concreto ¿para qué Reformar?
Para tener un Estado más eficaz, que aporte el mayor beneficio a la población al menor costo posible. De esta manera se podrá ampliar la cobertura en educación básica y mejorar su calidad, en salud, en resguardo de la propiedad y de la seguridad de los ciudadanos.
Para tener un Estado más eficiente, satisfaciendo adecuadamente y a menores costos las necesidades que el sector privado no cubre con bienes y servicios.
ENTIDADES INVOLUCRADAS EN LA MEJORA DE LAS TI EN ORGANISMOS PÚBLICOS
1. COMISIÓN MULTISECTORIAL PARA EL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN (CODESI)
La Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información – CODESI, se constituye a través de la Resolución Ministerial No. 181-2003-PCM del 07 de junio de 2003 con el objeto de elaborar un Plan para el desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú, el mismo que deberá contener un diagnóstico de la situación actual del Perú en el contexto de la Sociedad de la Información, las acciones necesarias a ejecutar para el desarrollo de la misma y los proyectos de normas y disposiciones que coadyuven al adecuado desarrollo, implementación y promoción de la Sociedad de la Información en el Perú. Entre sus funciones están además, la promoción y ejecución de programas que promuevan un uso seguro de Internet, de las telecomunicaciones y de las tecnologías de la información por parte del Estado, con la finalidad de fomentar el desarrollo de las personas.
La CODESI está conformada como sigue:
El Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministro, quien la presidirá; Un representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; Un representante del Ministerio de Educación; Un representante del Ministerio de Agricultura; Un representante del Ministerio de Salud; Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas; Un representante de la Secretaría de la Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de
Ministros; Un representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología – CONCYTEC; Un representante del Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones
– OSIPTEL; Un representante del Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI; Un representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de
la Propiedad Intelectual – INDECOPI; Un representante de la Asamblea Nacional de Rectores – ANR;
Excepcionalmente, cuando el caso lo requiera, la CODESI podrá solicitar a otros organismos, instituciones, gremios y entidades en general, públicas o privadas, y a especialistas, el asesoramiento, información y apoyo necesarios para el cumplimiento de su objeto.
El Modelo y las Mesas de Trabajo del CODESI.- La CODESI ha dividido el estudio del Modelo de la Sociedad de la Información en siete mesas de trabajo:
Infraestructura necesaria para el desarrollo de la sociedad de la información Desarrollo de capacidades humanas Desarrollo y aplicación de TICs en programas de carácter social Desarrollo de los sectores de producción y de servicios
Gobierno electrónico Procesos de las cumbres mundiales sobre la sociedad de la información
Cada una, a criterio de la CODESI, conformada por:
El Estado. Ciudadanos o Sociedad Civil organizada. Organizaciones Académicas. Empresas.
Figura 04. Índice temático de las Mesas de Trabajo del CODESI. Fuente: ONGEI
Las Mesas de Trabajo deberán desarrollar el Siguiente Índice Temático teniendo como Marco de Trabajo el Modelo de la Sociedad de la Información Planteado:
Análisis Situacional: Definición, alcances y situación actual del tema a desarrollar por la Mesa.
Estrategias de Fomento: Planteamientos estratégicos con proyección a corto mediano y largo plazo que permitan fomentar los temas de la mesa. Entre ellos los requerimientos normativos.
Estrategia Participativa: Planteamiento estratégico con proyección a corto, mediano y largo plazo que permita mejorar potenciar y efectivizar la participación y articulación de los actores. Especialmente los jóvenes.
Mecanismos de Monitoreo y Evaluación: Mecanismos que permitan desarrollar el seguimiento y evaluación del desarrollo de la Sociedad de la Información referida a los temas de cada mesa, y la metodología de Implantación y Operación.
Resultados Esperados de la CODESI
Emitir un informe que incluya los siguientes temas:
Grado de Implantación de la Sociedad de la Información en el Perú en comparación con otros países de la Región, y del Mundo.
Principales Barreras que existen para la implantación del cambio en nuestra Sociedad. Disponibilidad, estrategia de fomento, participación activa y mecanismos de control y
seguimiento de los siguientes temas relacionados:
o Infraestructura y tecnología
o Generación y despliegue de capacidades y conocimientos.
o Accesibilidad y cultura digital.
o Fomento y desarrollo empresarial
o Políticas y gobierno electrónico.
o Contenidos e Identidad Cultural.
o Integración Regional e Internacional.
Desarrollo del Modelo de la Sociedad de la Información. Formulación de un plan de choque integral que pueda ser implementado en el corto plazo.
2. OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO E INFORMÁTICA (ONGEI)
Mediante Decreto Supremo Nº 067-2003-PCM “Aprueban Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, publicado en el diario oficial “El Peruano” el 28 de junio del presente año, se establece que la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática depende directamente de la Secretaría de Gestión Pública y se aprueban sus funciones.
La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática tiene las siguientes funciones:
Proponer la Política Nacional de Gobierno Electrónico e Informática del Estado en concordancia con el Plan para el desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú elaborado por la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI);
Proponer la normatividad y coordinar el desarrollo del gobierno electrónico y de la actividad informática en la Administración Pública, impulsando su modernización;
Desarrollar acciones orientadas a la consolidación y desarrollo del Sistema Nacional de Informática;
Elaborar y desarrollar la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico y coordinar y supervisar su ejecución;
Coordinar con los organismos de la Administración Pública el desarrollo de soluciones informáticas para la optimización de la gestión pública;
Coordinar y supervisar la integración funcional de los sistemas informáticos del Estado; Coordinar y supervisar el desarrollo de los portales de las entidades del sector público, con
el fin de establecer la ventanilla única de atención a las empresas y los ciudadanos; Dictar los lineamientos de la política de contrataciones del Estado, conforme lo establecido
en el Lineamiento III del Decreto Supremo Nº 031-2002- PCM; y, Otras que le sean encomendadas.
El Gobierno Electrónico aspira tanto a incrementar el acceso de los ciudadanos a los servicios e información del Estado como a mejorar la eficiencia de la gestión pública. Con tal propósito se elaborará e implantará una política de Gobierno Electrónico, que comprenda la institucionalización de la organización, políticas y normas de Gobierno Electrónico, el desarrollo e implantación de servicios en línea (a través del Portal del Estado Peruano), así como el desarrollo e implantación de la Intranet del Estado y la ventanilla única de atención a los ciudadanos. Estos esfuerzos se
complementarán con la capacitación de funcionarios y la divulgación a los ciudadanos de las nuevas herramientas de tecnologías de información desarrolladas.
En lo relacionado a la Gestión electrónica de compras gubernamentales, el propósito del programa es incrementar la transparencia y la capacidad de gestión del Estado Peruano en las compras gubernamentales, mediante el fortalecimiento institucional del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE y del desarrollo e implantación del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), creando mayores oportunidades a la red de micro y pequeñas empresas. La implantación de estas actividades incluye la financiación de la infraestructura informática necesaria y la capacitación, difusión y apoyo al sistema.
3. COMISIÓN MULTISECTORIAL PARA LA INTEGRACIÓN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (COISIP)
Comisión Multisectorial para la Integración de los Sistemas de Información de la Administración Pública, fue creada por RM-334-2003-PCM, en la que participan en grupos o mesas de trabajos diversas instituciones del Estado. La COISIP tiene como objeto proponer los lineamientos para la integración de los sistemas informáticos y plataformas tecnológicas de las diversas entidades de la Administración Pública y el desarrollo e implementación del piloto del medio de pago virtual del Estado.
Son funciones de la COISIP:
Describir preliminarmente los procesos interinstitucionales del Estado en la perspectiva de su integración y colaboración.
Definir la arquitectura de datos globales del Estado e identificar sus entidades administradoras.
Definir los lineamientos orientados a la reglamentación de la integración funcional de los sistemas informáticos del Estado y de sus plataformas tecnológicas, entre ellas, las de comunicaciones.
Definir los lineamientos orientados a la reglamentación del uso compartido de las capacidades de procesamiento informático del Estado.
Definir y evaluar el potencial del software de código abierto para recomendar su uso en la Administración Pública.
Definir las capacidades de los potenciales canales de distribución, públicos y privados, de servicios del Estado pudiendo ser estos presenciales o virtuales, debiendo considerarse, entre ellos, a las cabinas de acceso a Internet.
Definir los lineamientos orientados a la reglamentación, implantación y operación de la plataforma de firmas y certificados digitales del Estado.
Diseñar e implantar un piloto de medio de pago virtual del Estado y definir los lineamientos orientados a su reglamentación, aplicable a los servicios brindados por las entidades estatales.
El piloto de medio de pago virtual del Estado, deberá considerar la integración funcional y de las plataformas tecnológicas del Banco de la Nación y del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil – RENIEC, pudiendo además considerar la integración de otras entidades privadas.
Son integrantes de la COISIP:
El Jefe de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática de la Presidencia del Consejo de Ministros.
El representante del Ministerio de Economía y Finanzas El representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. El representante del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC El representante de la Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE El representante de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT El representante de la Superintendencia Nacional de Registro Público – SUNARP El representante del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado –
CONSUCODE El representante del Consejo Nacional de Descentralización – CND El representante del Proyecto Huascarán del Ministerio de Educación - MED El representante del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado – FONAFE El representante de la Empresa Peruana de Servicios Editoriales S.A. – EDITORA PERÚ El representante del Banco de la Nación El representante del Servicio Nacional de Normalización, Capacitación e Investigación para
la Industria de la Construcción – SENCICO
La COISIP solicitará asesoramiento y apoyo a la Oficina de Desarrollo y Sistemas de la Presidencia del Consejo de Ministros, así como a la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática de la Presidencia del Consejo de Ministros. Adicionalmente podrá solicitar a las entidades públicas, privadas, así como a especialistas, el asesoramiento, información y apoyo necesarios para el cumplimiento de la labor encomendada.
ESFUERZOS POR MEJORAR E INCENTIVAR EL USO DE LAS TI EN ORGANISMOS PÚBLICOS
1. PLAN NACIONAL DE EMERGENCIA EN APOYO DE LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, CONCYTEC, en cumplimiento de la Ley Nº 27690, elaboró conjuntamente con la Comisión ad-hoc dispuesta por la citada ley, conformada por representantes de los diversos sectores del Estado, de la empresa privada, de universidades e instituciones científicas y colegios profesionales, el Plan Nacional de Emergencia en Apoyo de la Ciencia, Tecnología e Innovación.
El Plan aborda la emergencia entendida como la identificación y atención priorizada e inmediata de los aspectos críticos, obstáculos o cuellos de botella, que deterioran las capacidades o bloquean el desenvolvimiento ordenado y convergente de las actividades científicas, tecnológicas y de innovación en el país. Al abordar estos obstáculos se intenta, en primer lugar, la puesta en evidencia de la gravedad de los mismos y, como consecuencia, la puesta en marcha de políticas y acciones coordinadas de corto plazo que permitan complementar y racionalizar el uso de los recursos disponibles y cohesionar esfuerzos para superar tales limitaciones y para iniciar el ordenamiento institucional y el planeamiento estratégico participativo que impulse la ciencia y la tecnología como soporte del desarrollo nacional.
Bajo esta premisa, el contenido del Plan se enmarca en la política general de gobierno, e intenta abordar el tema de la ciencia, tecnología e innovación (CTI), en estrecha vinculación con los problemas socioeconómicos y productivos del país, tomando en consideración las siguientes orientaciones centrales:
La articulación y acción conjunta entre el Estado, las universidades, la comunidad científica y el empresariado nacional.
La reestructuración del Poder Ejecutivo, en el marco del proceso de descentralización. La Política de austeridad y de transparencia en la gestión pública. La política de reactivación y generación de empleo. El rol de la CTI en el Plan Nacional de Competitividad.
La formulación del plan se inició con el requerimiento expreso de propuestas a todas las entidades vinculadas del país; contó con el soporte de una secretaría técnica a cargo del CONCYTEC y con grupos de trabajo organizados en función de los componentes multisectoriales, sectoriales y regionales del Plan. La Comisión del Plan, en cumplimiento de la misión encomendada, aprobó la directiva nacional, participó en los grupos de trabajo y ha revisado las sucesivas versiones presentadas por la secretaría técnica. En su sesión del 25 de junio, la Comisión aprobó el presente Plan Nacional de Emergencia en apoyo de la Ciencia, Tecnología e Innovación, que somete a consideración del Poder Ejecutivo y del Congreso de la República a fin de solicitar las decisiones pertinentes en materia presupuestal y legislativa que posibiliten su inmediata implementación.
2. ENCUENTRO MACRO REGIONAL
Los días 3 y 4 de julio del 2004 se realizó el Primer Encuentro Macro Regional de Articulación de Planes y Propuestas de Ciencia y Tecnología. El encuentro fue organizado por la Coordinación de la Región Arequipa del CONCYTEC y por el Programa de Estudios Regionales de Arequipa. Este importante evento tuvo como propósito concordar políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) entre las Regiones del Sur del País, así como articular esfuerzos para ejecutar programas conjuntos.
Como un acto central, se presentaron los planes regionales de CTI de las regiones de Puno, Cuzco y Tacna. La región Arequipa expuso el documento Lineamientos Estratégicos para Ciencia, Tecnología e Innovación en la Región Arequipa, el que constituye una base sólida para estructurar planes y programas específicos de CTI. Este último documento fue entregado al Presidente del Gobierno Regional y fue distribuido entre los principales actores del sector público, empresarial, social y académico, con el propósito de someterlo a análisis y lograr consensos en torno a las acciones estratégicas para el impulso de CTI en la Región.
3. I CONFERENCIA LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE SOBRE DESARROLLO Y USO DEL SOFTWARE LIBRE
Entre el 11 y 13 de Agosto de 2003 se llevó a cabo en el Paraninfo Universitario de la ciudad del Cusco en Perú, la I CONFERENCIA LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE SOBRE DESARROLLO Y USO DEL SOFTWARE LIBRE el cual contó con los auspicios de la UNESCO, organizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, Universidad Nacional de Ingeniería, Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco el grupo de Usuarios GNU entre otros.
El objetivo de la conferencia fue promover el conocimiento sobre la utilización del software libre, intercambiar experiencias y nuevas prácticas en su implantación, así como analizar el impacto que tiene en el marco del desarrollo de la sociedad de la información en los países en desarrollo.
El desarrollo del software libre hace que las universidades orienten la formación de los recursos humanos hacia la investigación y uso de esas herramientas. Es preciso conocer el alcance conseguido por éstas en todo orden de la sociedad y el potencial de las mismas, como una alternativa a elegir por el Estado y las empresas.
4. PERÚ EDUCA
El Sistema Digital para el Aprendizaje PerúEduca Web permite a los profesores, directivos, alumnos y padres de familia acceder a herramientas, servicios y recursos educativos de acuerdo con sus propios gustos y necesidades de información. Todo esto a través de una PC, laptop, netbook, tablet o celular con conexión a internet.
El sistema tiene como objetivo generar espacios de construcción y gestión del conocimiento, trabajo colaborativo e intercambio de experiencias. Asimismo, permite una comunicación continua entre profesores, alumnos y la comunidad educativa en su conjunto, por medio de sus diversos servicios y funcionalidades:
Recursos Educativos: Publicaciones, videos, software, etc. Así como herramientas para utilizar en clase.
Artículos: Contenidos de fácil aplicación en el trabajo pedagógico. Foros: Espacio de intercambio de opiniones y generación de conocimiento sobre temas de
actualidad. Blog: Sitio donde los usuarios pueden publicar contenidos, los cualesaparecerán en orden
cronológico y permiten a otros usuarios del sistema dejarsus comentarios. Correo: Permite configurar y consultar los correos de la cuenta de PerúEduca y otros. Sistema De Puntaje: A cada actividad colaborativa e interacción se le asigna un puntaje
establecido, lo que permite a los usuarios subir de categoría y nivel dentro del sistema, con lo cual podrá obtener premios y roles.
Aulas Virtuales: Permite configurar y consultar los correos de la cuenta de PerúEduca y otros.
Aprendizajes: A cada actividad colaborativa e interacción se le asigna un puntaje establecido, lo que permite a los usuarios subir de categoría y nivel dentro del sistema, con lo cual podrá obtener premios y roles.
Últimas Actividades: Muestra las últimas interacciones de los usuarios del sistema. Muro: Espacio para compartir información entre los usuarios del sistema Desarrollo Profesional: Ofrece a los docentes documentos curriculares, orientaciones
metodológicas, proyectos educativos, oportunidades de capacitación, etc. Historias de Éxito: Reportajes y notas de interés sobre buenas prácticas e innovación
docente. Contactos: Muestra la lista de contactos y la opción de búsqueda de usuarios. Videoconferencia: Realización y participación en videoconferencias para que el docente,
director y estudiante puedan efectuar comunicaciones interactivas e interregionales de carácter pedagógico y de gestión en la escuela.
Figura 05. Portal web Perú Educa. Fuente: Internet
REALIDAD ACTUAL DEL USO DE LAS TI EN LA GESTIÓN DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS
1. Un mismo trámite puede tomar nueve días en un lugar del país y 55 en otroFecha: 16 de noviembre, 2010Resumen: Apurímac, Tumbes y Moquegua son las ciudades donde la demora es mayor. La otra cara de la moneda es Pasco. En las municipalidades distritales la atención es más rápidaFuente: http://elcomercio.pe/economia/669808/noticia-mismo-tramite-puede-tomar-nueve-dias-lugar-pais-55-otro
2. Convocarán concurso para identificar el trámite más engorroso en el EstadoFecha: 27 de diciembre, 2012Resumen: El fin de este concurso es solucionar los problemas con los trámites señalados como los ciudadanos como los más engorrosos.Fuente: http://publimetro.pe/actualidad/10540/noticia-convocaran-concurso-identificar-tramite-mas-engorroso-estado
3. Trámites en ministerios y otras sedes públicas demoran hoy casi tres horasFecha: 11 de abril, 2013Resumen: Según un estudio de Ciudadanos al Día, los peruanos pierden en promedio 154 minutos para realizar una gestión ministerial.Fuente: http://elcomercio.pe/economia/1562311/noticia-tramites-ministerios-otras-sedes-publicas-demoran-hoy-casi-tres-horas_1Fuente Complementaria: http://www.ciudadanosaldia.org/
CONCLUSIONES
Los Organismos Públicos en Perú no han logrado, a la fecha, introducir las Tecnologías de la Información dentro de sus organizaciones eficientemente; esto debido a la burocracia, comunicación vertical y malos manejos o desaciertos en decisiones estratégicas que involucran las T.I para brindar y mejorar los servicios que brindan a los ciudadanos.
Garantizar la formación de los recursos humanos como soporte para el desarrollo de la Sociedad de la información y en especial del software libre.
Promover el uso y desarrollo del software libre, para ahorrar recursos económicos dentro de las organizaciones. Hay aprovechar las ventajas del software libre para garantizar la seguridad, privacidad y perennidad de la información, principalmente en lo que se refiere a la infraestructura critica.
Promover normas legislativas dentro de la visión de un nuevo paradigma jurídico internacional en favor de la inserción de las T.I. en los organismos públicos del Perú, así como motivando el uso del software libre. En la construcción de este nuevo contexto no deberán existir barreras para el desarrollo de programas y servicios que respeten los principios que regulan las T.I.
Realizar un inventario de infraestructura necesaria para las tecnologías de la información. Realizar un inventario de iniciativas en curso, públicas y privadas, referidas a la infraestructura necesaria para el desarrollo de la sociedad de la información.
Integrar las TICs en la currícula de todos los niveles educativos. Alfabetización digital. Capacitación y generación de destrezas en el uso de TICs, Desarrollo de programas especiales de integración de las persona con énfasis de los grupos marginados, minorías étnicas, discapacitados, entre otros. Desarrollo de propuestas para la sensibilización social sobre las potencialidades de la aplicación de las TICs. Promover la participación del sector privado en el proceso de generación de experticias y habilidades. Desarrollo de una fuerza de trabajo de expertos en temas relacionados con las TICs. Fomento de una cultura de valores en un marco pluricultural. Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo.
Fomentar la industria nacional de TICs. Fomentar el uso de TICs en la industria, comercio y servicios. Comercio Electrónico. Temas regulatorios que promuevan la seguridad y confianza en el uso de las TICs en la actividad comercial. Cadena de producción y distribución.
Realizar un diagnóstico del gobierno electrónico en el Estado. Relevamiento de los Macro-procesos del Estado. Definición de estándares, plataformas y servicios especializados, necesarios para la operación y despliegue de los servicios de gobierno electrónico.
BIBLIOGRAFÍA
Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI (2002). “PERÚ: Situación de las
Tecnologías de Información y Comunicaciones TIC’s”.
SHACK, Nelson (2002). “Indicadores de desempeño en los organismos públicos del Perú”.
Oficina Central de Gobierno Electrónico e Informática ONGEI (2004). “Perú: Situación de
las Tecnologías de la Información y Comunicaciones”.
Oficina Central de Gobierno Electrónico e Informática ONGEI (2004). “Boletín
Tecnológico” ed. N° 267.
MARTICORENA, Benjamín (2006). “Ciencia, Tecnología y Sociedad en el Perú. Memoria
de un Compromiso”.
Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI (2008). “Perú: Tecnologías de
Información y Comunicaciones en las Empresas”.
Ley 28613 del CONCYTEC. “Proyecto de Ley de Creación del Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica”.
PAREDES, Julio. “Desarrollo y evolución del Comercio Electrónico en Perú”.
CURBELO, Aury. “Redes”.
http://www.ongei.gob.pe/
http://www.codesi.gob.pe/
http://www.ongei.gob.pe/Bancos/banco_boletines/Boletines_archivos/267-04.PDF
http://www.inei.gob.pe/
http://www.perueduca.pe/web/visitante/inicio
https://es.wikipedia.org/wiki/Red_de_computadoras
http://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_de_la_información
http://www.aenorperu.com/seguridad-de-la-información.aspx
http://www.iso27000.es/
http://es.wikipedia.org/wiki/Comercio_electrónico
http://www.crecemype.pe/portal/images/stories/files/img/coleccion-crecemype/5-el-
comercio-electrnico.pdf
http://www.gnu.org/philosophy/free-sw.es.html
http://es.wikipedia.org/wiki/Software_libre