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INDICE

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I . DATOS

1.1 Título

Las áreas verdes en la Provincia de Jaén

1.2 Área de investigación

Provincia de Jaén

1.3 Realizadores

Estudiantes Universitarios

1.4 Entidad investigadora

Universidad Nacional de Cajamarca

1.5 Fecha de Presentación del proyecto

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INTRODUCCION

Se consi deran á reas ve rdes los espacios ocupados pri ncipa lmente

por árbo les , arbus tos o p lantas y esos espaci os pueden tener

disti ntos usos , esparcimiento, recreación, eco log ía , p ro tección,

rehabili tación del entorno, paisajismo, etc.

Hemos notado que la ci udad de Jaén cuenta con muy pocas áreas

verdes jus tamente en eso radica nues tra i nves tigación, e l porqué

Jaén siendo “ceja de selva” no tenga áreas verdes.

La p ri nci pa l función e importancia de estas es agudi za r nuestra

concentración y al mismo tiempo consegui r aire fresco y luz so lar ;

tan vita l y necesarios en nuestras ac ti vidades di urnas , pues to que

hoy en d ía la ci udad es tá i nvadida de vehículos en donde las

posibi lidades de respirar un a ire vital se desvanece.

Con es ta i nvestigación ayudaremos a reso lver e l p rob lema po r e l

cua l la ci udad de Jaén tiene pocas á reas ve rdes y ve r la manera

para revertir este caso.

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JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

Las á reas ve rdes según Mazari (2004) son “… consi de radas como

los pulmones de las ci udades , las cua les , a través de la

vege taci ón, puri fican e l aire…”, entonces, és tas cump len una

importante labor en nues tro ambiente , y en la Facultad de Ciencias

de la E ducación además de dar le una be l leza a l es ti lo natural, le

provee oxígeno.

Sin es tos espacios ve rdes – que sirven de rec reación– nuestra

facultad se ve ría en seri os p roblemas , a l no tener fuente que

generen aire limpio , si tanta contami naci ón; no obstante , la

comunidad es tudianti l no toma en cuenta la importancia que tienen

estos espacios para e l ambiente , y op tan unos i nconscientemente

y o tros consientes po r añadi r desechos só lidos , po li l las de ci ga rro ,

entre otras.

Por lo que es necesa rio tomar conci encia del daño eco lógico que

se genera a l de te riorar las áreas ve rdes q ue rodean la Facultad de

Ciencias de la Educación, de manera ta l que se recuperen es tos

espacios y poder conservar los .

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OBJETIVOS GENERALES

Promover en la comunidad de la ci udad de Jaén y

alrededores una mayor conciencia ambienta l, con respec to a

las áreas verdes.

Diagnos tica r cuá l es la situación de las á reas verdes de la

ciudad de Jaén y alrededores.

Evalua r cuá les son las áreas ve rdes más de te rio radas de la

ciudad de Jaén y a lrededores cuá les son las posib les

causas.

Rea li zar un p lan de traba jo con e l fi n de conciencia r a la

comunidad es tudianti l de la Facultad de Ingenie ría Ci vi l de la

Uni versidad Naciona l de Ca jamarca Sede -Jaén, con respecto

al cuidado de las á reas ve rdes y a los pob ladores de la

ciudad de Jaén.

Organi zar una jornada de reco lección de desechos sóli dos y

rocia r las áreas ve rdes que se encuentren en la Facultad de

Ingenie ría Ci vi l de la Uni versidad Naciona l de Ca jamarca

Sede-Jaén.

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HISTORIA

Los parques que fueron manteni dos en la antigüedad

pri vadamente pa ra di sfrute de sus p ropie ta rios están en la

actua lidad abie r tos a l púb lico , como los jardi nes de

Versa l les , Ja rdi nes de l Re ti ro de Madrid o los antiguos

parques de caza de nob les y reyes, como e l bosque de

Fontainebleau.

Muchas casas de campo en Gran Bre taña e Ir landa todavía

tienen pa rques de este tipo , los cua les desde e l sig lo XV II I

han sido a menudo a ja rdi nados po r es té tica. Norma lmente

son una mezc la de p rade ras abi er tas con á rbo les di spe rsos y

zonas boscosas y suelen estar delimitados por altas vallas.

La zona i nmedi ata a la casa es e l ja rd ín y, en a lgunos casos ,

ésta también p resenta p rade ras y árbo les dispersos , si n

embargo lo que di fe rencia básicamente e l pa rque de l ja rd ín

en una casa de campo es que e l pa rque está habi tado por

animales, mientras que éstos están excluidos del jardín.

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ANTECEDENTES

Según E l Proyec to “Un Á rbo l, Una Vida” Rea li zado en e l Co legio

“Fe y Alegría 26”, expresa que:

“El P royecto de áreas verdes nace como una neces idad v ita l

esto se debe a la a lta con taminación que ven íamos percib iendo

por la presencia de basura den tro de los terrenos de l Cen tro

Educativo, y a l de ter ioro de l medio ambiente. ” Ch ile y P erú

(2002)

Este proyecto se rea li zó con la fi nali dad de p romover la toma de

conciencia de los padres de fami lias y a lumnos sobre la

importancia de proteger y conservar nuestro medio ambiente.

Según Mazari en la P ub licación de l Comi té Edi to ria l de l Gobie rno

del Dis tri to Federa l: Espacios abie r tos de la Ci udad de México ,

expresa:

“Por su uso, e l espacio ab ie rto se clas ifica como área verde

urbana , que cumple una función ambien ta l de importan tís imo

valo r ecológico; es tas áreas son cons ideradas como los

pu lmones de las ciudades, las cuales , a través de la

vegetación , purif ican e l a ire , permiten la recarga de l manto

acuífe ro y s irven de es labón entre el hombre de la ciudad y la

natu ra leza; es tos espacios a gran escala son los bosques

periurbanos o metropo litanos . Y a pequeña escala, actualmente

clas if icamos como área verde incluso a camellones y

libramientos viales” (2008)

El ob je ti vo de es ta pub licaci ón era de dar a conoce r e l estado en

que se encuentran los parques en el mundo en la actualidad.

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Este proyec to busca la o rientación e l creci miento de la pob lación

urbana , pa ra log ra r una cali dad de ambiente urbana , identi ficar

zonas con po tencia l de desa rro l lo económi co desde una

perspec ti va ambienta l, p roporciona r la i nformaci ón básica

integ rada y geográ fica re fe renciada , para la rea li zación e

ins trumentación de p rog ramas desa rro l lo socia l dentro de l ámbi to

urbano de la ci udad de Jaén, espe rando contribui r a mantene r la

estabi lidad de la estructura verde de la misma.

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LA DEFICIENCIA DE ÁREAS VERDES POR CANTIDAD DE HABITANTES

Las á reas ve rdes urbanas han es tado adqui riendo una re levancia

direc tamente p ropo rci ona l a l creci miento de la pob laci ón en las

ciudades . E n Jaén, a lrededor de l 70 % de la pob lación vi ve en

medios urbanos , lo que signi fica , entre o tros , un mayor consumo

de ene rg ía y recursos na tura les, lo que trae consi go muchas

consecuencias ambientales , sociales y económicas adversas.

La ci udad de Jaén, mantiene rezagos i mportantes en la do tación

integ ra l de se rvi cios , lo que i ncrementa desigua ldades y propicia

prob lemas p ropios de las grandes urbes , los que , en la g ran

mayoría de los casos , es tán di rectamente re lacionados a la fa lta

de espacios verdes.

Según Mazari (2004) “… las á reas verdes urbanas , cump len una

función ambienta l de importantísi mo va lor eco lógico ; es tas áreas

son consi deradas como los pulmones de las ci udades , las cua les ,

a través de la vege tación, puri fican e l aire, pe rmiten la reca rga de l

manto acuífero y sirven de es labón entre e l hombre de la ci udad y

la naturaleza… ”

Es por el lo la causa de es te p royec to e l cua l busca un nuevo p lan

que p romueva la c reación de nuevos pa rques y se adecúen con e l

crecimiento poblacional que se vive en la ciudad de Jaén.

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Inicio a la problemática y algunos datos

El p ri ncipio de las á reas ve rdes urbanas se basa en e l

reconoci miento co lec ti vo de que és tas generan una se rie de

bene ficios socia les y ambienta les que van más a l lá de l uso

rec rea ti vo o es té tico . E ntre estos bene ficios se encuentran me jo ras

en la sani dad básica , reducción de contami nación de l ai re y

enriqueci miento de la biodi versidad entre o tros . (So rensen, M.

1998). És tos re lacionan direc tamente la supe rfi cie de á reas verdes

con los habi tantes que hacen uso de e l la , es deci r , guardan una

re lación sob re la cantidad de habi tantes que se vi nculan a e l la y no

sobre la supe rficie que ocupan, a mayor cantidad de habitantes

mayores requerimientos de área verde.

La Organi zaci ón Mundia l de la Sa lud propone un estándar bas tante

moderado de 9 m2 de áreas verdes po r habi tante y los es tándares

Españo les seña lan un óp timo de 13 m2 po r habi tante (Hernández,

A. 1996). E n Santi ago de C hi le e l p romedio de m2 de á reas verdes

por habi tantes es de 4,2 según lo seña lado po r Vicente Gámez en

su estudio “Sobre si stemas, tipo log ías y es tándares de áreas

verdes en e l p laneamiento urbano” 2005 , es deci r, muy por deba jo

de los estándares internaciona les.

Sabemos que pa rte de l p rob lema defi ci tario se p roduce po rque que

las á reas ve rdes apo rtadas por condomi nios y pob laciones es tán

por deba jo de l requeri miento i nternacional y los grandes pa rques

urbanos son una fuente de abundantes gastos , lo que di ficulta su

manteni miento y plani ficación. S e hace necesari o entonces revisar

las exigencias de apo rtes de á reas ve rdes en la p lani ficación de

nuevos loteos , (Gámez V. 2005) y busca r una fuente de

financiamiento a los parques comunales e intercomuna les .

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PROBLEMÁTICA EN LA ATENCIÓN DE LAS ÁREAS VERDES EN LAS

CIUDADES.

Durante las sesiones de traba jo que se e fec tua ron con pe rsona l de

las Áreas de A mbientales y/o Ecolog ía y las Áreas dedicadas a la

atención de S ervi cios Urbanos en las dis ti ntas De legaciones, se

identi ficaron di fe rentes p rob lemas re lacionados con e l es tado de

las á reas ve rdes, con su mantenimiento y su ges tión. A

continuación se exponen los problemas que destacaron:

a. Falta de persona l y equ ipo para la a tenc ión de áreas

verdes.

b. Disgregación en el ámbito de responsabilidades .

c. Descoordinación interna.

a. Falta personal y equipo para la atención de áreas verdes:

El desarro l lo de las á reas verdes , no son una ta rea rec to ra de l

quehacer de la admi ni stración de las de legaciones . Más bi en su

atención, si bien está es tab lecida como sus tanti va , no cuenta

con la i nfraes truc tura, pe rsona l y equipo suficiente , que pe rmi ta

su a tención conti nua.

Las de legaciones funcionan, con dos tipos de persona l: de base

y eventua l, el pri mero , es tá confo rmado por traba jado res

sindica li zados , que en su gran mayoría con más de 15 años

traba jando en e l área , po r lo que han adquirido su expe riencia

en la p rác tica, si n ni ngún tipo de capaci tación conti nua y

consis tente. E l segundo , traba ja durante pe riodos cortos en e l

año, los cuales es tán asociados a los momentos de mayor

traba jo , como son las épocas de mayor necesidad de riego,

limpias y podas.

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En la mayoría de los casos , pa ra la admi ni stración y operación

de las áreas ve rdes , las de legaciones di viden su demarcación

por sec to res, cuya funci ón varía de acue rdo a l tamaño de la

delegaci ón y a la cantidad de á reas ve rdes con que cuenten y de

manera pri ncipa l, por la importancia que es tás tengan en la

imagen de la de legación.

Genera lmente , los traba jadores se di viden en cuadri l las , que son

comandadas po r un sobres tan te , es tos van o to rgando

manteni miento a los di sti ntos tipos de á reas verdes durante e l

año, regresando con frecuencia a aque llas consideradas

prio ri tarias y a tendiendo eventua lmente a la g ran mayoría.

En e l caso de los pa rques , ja rdi nes y/o came llos , considerados

prio ri tarios , en a lgunas de legaciones gozan con pe rsona l de

planta, lo cuá les reali zan todo tipo de labo res, desde ba rre r y

tirar la basura , hasta el a rreg lo o rnamenta l de los p rados . Pa ra

esta últi ma ta rea , los emp leados que la rea li zan, son

considerados jardi ne ros , que par a e l caso, resultan

impresci ndib le , aun cuando no tengan ni ngún tipo de

reconoci miento . C la ramente es tas á reas ve rdes son las de mejor

condición.

En especia l, para e l es tab leci miento de nuevas á reas , e l

manteni miento en épocas cr í ticas y acciones de remod e lación,

las de legaciones contra tan eventualmente a empresas

especi ali zadas. Las cua les, cada año , lici tan en búsqueda de

contra tos , los cua les se o to rgan a través de lo es tab lecido en la

Ley de Obras Púb licas , lo que i mp lica un fue rte traba jo

admi nis tra ti vo , que requie re buena parte de l tiempo de la o fici na

responsab le , en e l cui dado y contro l de la ad judicación, así

como de l segui miento de los traba jos.

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Uno de los p ri nci pa les prob lemas, de a tención co tidiana, que

res tan las posi bi lidades de las ofi ci nas de áreas ve rdes,

atiendan con p leni tud al cui dado de los espacios ve rdes

púb licos , es la eno rme demanda de podas y ta las , que e je rce la

pob lación y que se jus ti fi ca po r daños a la i nfraes truc tura

privada.

b. Disgregación en el ámbito de responsabilidades

La falta de una adecuada rees truc turación de las i ns tancias que

atienden las á reas ve rdes en las De legaci ones , de acue rdo a las

direc trices de la Ley A mbi enta l de l Dis tri to Federa l, provocan que

dif íci lmente se a te rricen li neamientos de gobie rno hacia po lít i cas

que apoyen y re fuercen e l desa rro llo de las áreas ve rdes urbanas

en la ci udad de México .

La a tención de las áreas ve rdes de l Dis tri to Federa l, a ni ve l de las

delegaci ones , estuvo his tó ricamente adscri ta a las áreas

responsab les de los se rvi cios urbanos dentro de las dis ti ntas

delegaci ones . Es tas á reas se coordi naban con e l Gobie rno de la

Ciudad , a través de la Di rección Genera l de Servici os Urbanos ,

manteni endo un concep to de á reas ve rdes basado en cri te rios

paisa jís ticos, de i magen urbana y de apoyo a la creación y

manteni miento de espacios de rec reación. Es ta situación, ha ido

modi ficándose en la medida en que la legi slación ambienta l se

fo rta lece , y amp lia las a tribuciones de la Secre tari a de l Medio

Ambiente , quien ac tua lmente funge como responsable de coo rdi nar

los es fue rzos di rigidos a i nc rementa r, mantene r y conserva r las

áreas ve rdes .

En la medida en que se ha demostrado que las á reas ve rdes tienen

una mayor importancia para e l bienestar genera l de la pob lación y

que es to se debe , pri ncipa lmente a sus bondades eco lógicas , de

gran impac to a las condiciones ambienta les de la ci udad , se ha

iniciado un cambio de concepción en la a tención de las áreas

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verdes , hacia la valoración de los servicios ambienta les que es tas

ofrecen. Es te p roceso de trans fo rmación ha i mp licado cambios

ins ti tuci ona les, tanto a ni ve l de l gobi erno de la ci udad como en las

delegaci ones , lo que a su vez, ha traído consigo , prob lemas

operati vos y de coordi nación i nte ri ns ti tuciona l e i nteri ns ti tucional.

Actualmente, en la p rác tica e xi s te poca c la ridad sob re cuá les son

los cana les de a r ticulaci ón i ns ti tuciona l que ga ranti cen y

fo rta lezcan la a tención de las á reas ve rdes . Muestra de e l lo , es la

dicotomía entre las i ns tancias responsables de a tender a las áreas

verdes desde e l Gobie rno de la Ci udad y las que, en los hechos ,

las a tienden desde las D elegaci ones .

Por un lado , la S ecre ta ria de Medio A mbiente , encuentra en la

Dirección Genera l de Bosques y Educaci ón A mbienta l y en

particular en la Di rección de Re fo res tación Urbana , a la i ns t ancia

responsab le de las á reas ve rdes urbanas. P ara desa rro l la r sus

acti vi dades de coo rdi nación, es ta di rección mantiene una re lación

na tura l con las á reas ambienta les y/o eco lógicas de las

Delegaciones , las cua les con frecuencia carecen de una es truc tura

operati va y que en buen parte de los casos , mantienen ni ve les de

je ra rquía secundaria dentro de las delegaci ones .

Por e l otro , e l peso mayor en la atención de las áreas verdes , aún

recae en las o fici nas de pa rques y jardi nes , que desde di versos

ni ve les según la De legación que se tra te , dependen de las

Dirección Genera l de Desarro l lo Urbano. Además, la Di rección

Genera l de Servici os Urbanos , aún mantiene la responsabi lidad de

atender a las áreas ve rdes ubi cadas en las vías p rimarias, si n

embargo, ya no e je rce ni ngún papel de coo rdi nación con las áreas

dedicadas a parques y jardines dentro de las delegaciones.

c. Descoordinación Interna

El desa rro l lo de las á reas verdes en las di sti ntas de legaciones y

en genera l en la Ci udad , ha obedecido a diferentes p rog ramas

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espec íficos , de ca rác te r me tropo li tano , que han contado con

inversiones que busca ron apoya r desde e l diseño y e l

estab leci miento , has ta e l manteni miento y la o rgani zaci ón, e l

desa rro llo de las á reas ve rdes .

Sin embargo , en la a tención de los p rob lemas económicos y

socia les de las de legaciones no ha cua jado la vi sión que seña la a

las á reas ve rdes como parte importante de la so luci ón a los

prob lemas de pobreza , bienes ta r , via lidad y seguridad de la

Ciudad .

El tema de las áreas verdes y en genera l de l amb iente y la

eco log ía en las de legaciones , se observa en la mayoría de los

casos como un asunto que merece a tención so lo en épocas de

auge económico, cuya importancia radica en la buena imagen que

estas p roporcionan a la demarcación. Además, aun cuando la

necesi dad de fo rmar es truc turas pa ra que , desde la pe rspec ti va

ambiental, sean a tendidas , es aún i ncipiente se obse rva un

proceso de excesi va sec to ri zación, impi diendo la posibi lidad de

jugar un pape l es tratégico en la ope ración de los diferentes

órganos que confo rman a las delegaci ones .

La expe riencia i ndica que no ha bastado con la i nco rpo ración de l

tema de á reas ve rdes urbanas en los P rog ramas de Desarro l lo

Urbano de las di fe rentes demarcaci ones . Desa fo r tunadamente , las

necesi dades de vi vienda y de i nfraes truc tura , han c recido si n que

ni nguna estra tegi a de contención haya sido exi tosa , es to ha

ocasionado que las áreas ve rdes sean vulne rab les o es tén a

expensas de deci siones, que desconocen los propios p rocesos de

planeaci ón i nte rnos , y que imp lican en e l menor de los casos , la

decisión de no es tab lece r a lguna á rea ve rde y en e l peo r, su

des trucción pa ra e l es tab lecimiento de i nfraes truc tura habitacional,

via l o de servicios .

Diferente panorama se encontrar ía , si las áreas ve rdes pasa ran a

fo rmar pa rte central de las es trategias de desarro l lo de legacional,

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como un tema transve rsal que requie re de la i nte rvención, pe ro a l

mismo tiempo bene ficia , a las di fe rentes dependencias de las

delegaci ones , desde las áreas eco lógico ambientales , has ta las de

vigi lancia , pasando po r aque llas dedicadas a la organi zación

ciudadana , e l comba te a la pobreza , la cultura , la sa lud , e l

desarrollo urbano y económico, etc.

Gestión Pública

La Municipa lidad de Jaén, como cabeza de sec tor , e je rce un

pape l p ri ncipa lmente no rma ti vo , como responsab le de la

preservación, manejo, aprovechamiento sustentab le y

res tauración de los recursos na tura les , de ta l manera que las

ta reas de conse rvación, protección, res tauración y fomento de las

áreas verdes urbanas , deben sujetarse a la no rma ti vidad que es ta

estab lezca .

Un aspec to i mpor tante , que claramente la ley seña la, es que

estas á reas deben es ta r fuera de los l ímites admi nis tra ti vos de las

zonas urbanas , tanto de la me trópo li como de la zona rura l, po r lo

que e l pape l ope ra ti vo en la a tención de las á reas ve rdes urbanas

corresponde a las De legaciones po lí ticas , mientras que la

coordi naci ón y no rma ti vidad de los es fue rzos es ta rea de la

Municipa lidad .

La eva luación de la ges tión púb li ca en las á reas verdes urbanas ,

se basó en la rea li zación de entrevi stas y reuni ones de traba jo

con los di ve rsos agentes i nvo lucrados en es tas ta reas . Es

importante menciona r que en la medida que e l marco jur ídico

ambiental pa ra e l Dis tri to Federa l, se conso lida, se han de tectado

desa justes i ns ti tuci ona les, produc to de un desfase entre la Ley de

Atri buciones de l Gobie rno del Dis tri to Federa l y de las

Delegaciones , y e l marco de responsabi lidades menci onado po r la

Ley A mbienta l, que si n duda re fue rza a las i ns tancias de gobie rno

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dedicadas a l ambiente y a la eco log ía , si tuación que se re f le ja en

la organi zación en que se desa rro l lan y sus tentan las acti vi dad

las De legaciones po lí ticas .

Produc to de es tos procesos de a juste, encontramos que a ni ve l

del Dis tri to Federal las á reas verdes que co rresponden a las

via lidades p rimari as : Insurgentes , Re fo rma , Pe riférico, e tc . , son

atendidas todavía por la Di rección Genera l de Servicios Urbanos ,

otro ra , agenci a responsab le casi en su to ta lidad de l diseño y la

manutención de las á reas verdes urbanas . E n tanto , en las

Delegaciones po lí ticas, la a tención de las á reas ve rdes urbanas ,

todavía recae, en las Di recciones de Servi cios Urbanos , las

cua les cuentan con o fici nas , con ni ve les dis ti ntos , dedi cadas a las

áreas ve rdes urbanas . Si tuación que p ropicia , ci er to vació

ins ti tuci ona l, tanto o rgani zaciona l como operaciona l, pero que

cuentan con arreg los táci tos , que se ref leja en el respe to a usos y

cos tumbres , re fle jos de la his to ria de l cómo se han mane jado ,

his tó ricamente , las áreas ve rdes .

A conti nuación se presenta e l pape l lega l de las dis ti ntas

dependencias e i ns tancias que a tienden las áreas ve rdes urbanas

en el Distri to Federal.

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Los retos que enfrentan las áreas verdes urbanas

Hay numerosos obs táculos po tencia les que pueden limi ta r la

creación de áreas verdes en las ci udades de Améri ca La ti na . E l

primer reto i mportante es log ra r que los funciona rios municipa les ,

y los sec to res p ri vado y públi co es ti men los bene ficios rea les de l

mane jo de las áreas ve rdes urbanas pa ra tomar decisiones de

inversión. A unque los bene ficios descri tos en la sección ante rio r

son muy rea les , con frecuencia no son cuanti ficados pa ra un

análisis costo-benefici o.

El desa rro l lo de una adecuada capacidad i ns ti tuciona l, e l uso de

tecno log ías apropiadas y e l fi nanciamiento sos tenib le y adecuado

son tambi én he rramientas fundamentales , aunque muchas veces

dif íci les de ob tener. Otro i mportante desa fío es asegurar la

participación púb lica en todos los ni ve les de p lani ficación y

ejecución de p royec tos . La i nseguridad de la tenenci a de la ti erra ,

la i niquidad de pa rticipación entre los sexos y la legis lación

obso le ta son fac to res que a fec tan nega ti vamente en la

plani fi cación y e jecución de proyec tos de mane jo de á reas verdes .

Fina lmente, los p lani ficadores enfrentan difi cultades técnicas en e l

reve rdeci miento de á reas que han sufrido degradación ambienta l

seve ra en e l pasado . La reso lución de es tos p rob lemas puede

requeri r un enfoque multisec tori al que i ncluya la cooperación con

varios sec to res gubernamenta les para reduci r los i mpactos

per judicia les de po lí ticas e rróneas, y la apli cación de

procedi mientos estric tos de evaluación y seguimiento. Aquí se

describen es tos re tos en más de ta l le , usando ejemplos pa ra

i lustrar la importancia de superar tales barreras con éxito.

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Evaluación económica

Uno de los re tos más si gnifi ca ti vos que pueden encontra r los

plani fi cado res urbanos cuando se i mp lanta un p rog rama de áreas

verdes es cómo asigna r un va lo r a los recursos ve rdes de la

ciudad . Mi entras que hay cos tos de fi ni ti vos conside rados en e l

estab leci miento y mantenimiento de estas á reas, puede se r dif íci l

identi ficar e l va lo r ap ropiado de todos los bene ficios asoci ados con

el las. También es di fíci l evitar la dup li cación cuando se uti li zan

disti ntos parámetros de valoración --i ndependientes unos de otros-

- de los diferentes beneficios de las áreas verdes.

Las áreas ve rdes o frecen un rango de bene ficios tangib les y

fáci lmente eva luados ta les como a limentos , combus tib les y forra je

de las pa rce las ag ríco las , pe ro también aportan bienes y servi cios

intangib les aunque va liosos , como los va lores es té ticos y la

reducción de l ruido. ¿Cómo pueden los admi ni s trado res de la

ciudad eva lua r estos bene ficios di ve rsos y mú ltip les , y después

comparar los con costos y bene fici os de otros p royec tos ca lculados

más fáci lmente? ¿Cómo asigna uno un va lo r económico a a lgo

intangib le? ¿P ueden medi rse los bene ficios no comercia les y los

servi cios eco lógi cos en unidades comparab les con los bienes de

mercado?

Si los gobiernos es tuvie ran dispues tos a li ci ta r tie rras

exc lusi vamente como á reas ve rdes , la o fe r ta más a lta sería

uti li zada como e l va lo r económi co de un espacio verde . De igua l

manera , si e l gobie rno ac tua ra como si fue ra un i nversionis ta

pri vado , ca lcular ía las ganancias de l uso de la tierra en diferentes

acti vi dades ve rdes y e legi ría la más rentab le . Es te procedi miento

es razonab le si las li ci taciones o las es timaciones de l gobie rno

re f le jan todos los cos tos y bene ficios . Desa fo rtunadamente, es te

no pa rece se r e l caso . Con excepci ón de los p roduc tos generados

por la ag ricultura urbana , muchos de los bienes y servi cios

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provi stos por las ac ti vidades de á reas verdes no generan i ngresos .

Producen bie nes púb licos (ai re limpio , panoramas ag radab les ,

medio ambientes con menos ruido, e tc .) que muchas pe rsonas

disfrutan pe ro po r cuyo uso es imposib le cob ra r po rque una vez

disponibles nadie puede ser excluido de aprovechar los .

El aná li sis económi co de i nicia ti vas de mane jo de á reas verdes

urbanas es especia lmente i mportante cuando se tra ta de g randes

extensiones de tie rra. E sta tie rra tiene un alto va lo r po tencia l en su

uso p ri vado porque puede generar i ngresos a través de servi cios

comerci a les y reside nci a les . E stas ganancias se pie rden cuando la

tie rra se des ti na a l mane jo de áreas ve rdes . Además, e l gobie rno

deberá i ncurri r en cons tantes cos tos de manteni miento de las

áreas ve rdes . Es importante demons tra r que los benefi cios de las

áreas ve rdes (como me jo ras es té ti cas , sumi ni stro de hábi ta t de

vida si lvestre , e tc .) compensan más que suficientemente los cos tos

de manteni miento y de oportunidad . Po r lo tanto , los p royec tos de

áreas ve rdes urbanas deben se r consi derados como i nve rsión

púb lica y deberán se r eva luados usando un c ri te rio de aná lisis

socioeconómico.

Si los bene ficios son di fíci les o cos tosos de cuanti fi ca r, o si un

objeti vo espec ífico de mane jo de á reas ve rdes figura en la ley o en

regulaciones de zoni ficaci ón, se podrá uti li za r un aná lisis s i mp le

de e fec tividad de cos to (S avedoff , 1994 ). Si exis te só lo una

alte rna ti va, su costo loca l po r unidad se puede compara r con

alguna “p rácti ca ópti ma” o es tándar genera lmente acep tado . Es ta

consideración puede se r ú ti l para e l di seño de p lantaciones junt o a

autopis tas o a ca rre teras comercia les e i ndus tria les pa ra reducir ,

por ejemplo, el ruido a un nivel preestablecido .

Cuando se tra ta de di fe rentes opciones de acción con dis ti ntos

ni ve les de ob jeti vos y cos tos va riados , una si mp le comparación de

cos to -e fec ti vidad de , por e jemp lo , la reducción de l ruido medido en

decib les , no nos i ndica qué a lternati va se leccionar, ni pe rmi te

22

tomar una decisión sob re la i nc lusión de esa alte rnati va en e l

prog rama de i nve rsiones . Se debe asigna r un va lo r mone ta rio a l

f lujo de bene ficios pa ra identi ficar la opci ón preferida socia lmente ,

que será aque lla con mayor va lo r ne to presente positi vo (es decir

la dife rencia posi ti va mayor entre las sumas de los benefi cios y los

cos tos descontados). Si e l va lo r ac tua l ne to es nega ti vo , y e l

admi nis trador es tá seguro de que los benefi cios y cos tos han sido

eva luados de una manera co rrec ta , e l proyec to no merece estar

inc lui do en e l p rog rama de i nve rsi ones . E l aná lisis de costo -

bene ficio socia l i nc luye , idea lmente , la cuanti fi cación de todos los

bene ficios y todos los cos tos (p ri vados y socia les , tangib les e

intangibles ) .

Los cos tos de reposi ción son o t ra fo rma pa ra valorar los bene ficios

no comercia les . Es ta técni ca asume que un bien o servi cio tiene e l

valor de l míni mo costo de ob tene r e l mi smo bene ficio de una

manera alte rnati va . E n o tras palab ras , e l va lor es tá basado en lo

que cos ta r ía tene r un sus ti tuto de este produc to . Po r e jemp lo , en

Estados Unidos , la ci udad de C hicago , Il li nois ha demandado a la

ciudad de Mi lwaukee , Wisconsi n por la contami nación de l Lago

Michigan que afec ta a C hicago . D ebido a es ta demanda ,

Milwaukee es tá gastando US$2 .300 mi l lones en la cons trucción de

un si stema de túne les p ro fundos que contengan las aguas

residua les hasta que puedan se r tra tadas y li beradas de nuevo a l

lago. E l cos to de este sis tema de túne les co rresponde a l costo de

reposición de un sis tema na tura l de tratamiento de aguas

residua les que uti li za ría estanques y humeda les que la ci udad

podría haber i nc luido en sus planes de uso de l sue lo desde hace

décadas . Otro e jemp lo de costos de reposición se puede encontrar

en la Corpo ración Lemna de Es tados Unidos . Es ta compañ ía

cuenta con nueve i ns ta laciones que p rocesan aguas residua les ,

tratándo las con p lantas de lente jas de agua . La compañ ía ca lcula

que es te p roceso o frece ahorros de l 50% a l 75% sob re o tras

23

tecno log ías a lte rna ti vas y, de esta manera , puede asignar un va lor

concre to a su técnica de tratamiento con lente ja de agua (P NUD,

1996). De manera si mi la r, la re fo res tación de una cuenca

hid rográ fica deg radada a rro ja r ía aho rros equi valentes a los cos tos

anua les de dragado de l sedi mento acumulado en los r íos po r la

erosión (BID, 1990).

Un mode lo de costo de viaje puede se rvi r para ca lcula r los

bene ficios rec rea ti vos de los parques que a traen vi si tantes de

lugares ce rcanos o le janos. E l número de vi ajes que los vi si tantes

rea li za r ían a un á rea espec ífica genera lmente dismi nuye cuando la

distancia y los cos tos de via je aumentan. E l asumir que los

vi si tantes reacciona rán de la misma manera a p recios de admisión

hipotéti cos que a o tros gas tos de via je , pe rmite a l ana lis ta trazar

una curva de demanda (re lación cantidad -p recio) con la

info rmación de l cos to de via je . La disponibi lidad tota l de pagar

(benefi cio b ruto ) es e l área ba jo la curva . E ste método no es

apli cab le en pa rques urbanos pequeños donde la dis tancia de via je

es míni ma , o en nuevos parques que pod rían se r cons ide rados

como pa rques po tencia les susti tutos . Una conside ración menos

sati sfac to ria es multip li car e l número espe rado de vi si tantes

anua les po r e l cos to diari o de l usua rio por visi ta , basado en jui cios

de expertos o esti maci ones de valores e fectuadas en ba se a un

gran número de es tudios concre tos . Tales va lo res serían di f íci les

de obtener en muchas de las áreas verdes en América Latina.

Los bene ficios de la reducción de la contami nación de l aire han

sido frecuentemente ana li zados en base a modelos hedónicos que

cap tan es tad ís ticamente la re lación entre los valores de la

propi edad y las ca racter ís ticas de la vi vienda y e l veci ndario que la

rodea. Las ca rac te r ís ticas de l veci nda rio pueden i nc lui r pa rámetros

ambientales ta les como concentraciones de pa rtículas suspendidas

y dióxi do de azufre en el ai re , ruido de l tráfi co , u o tros . E l

inc remento de l va lo r de la p ropiedad que resulte de la dismi nución

24

de uno de los contami nantes como consecuencia de los es fuerzos

de mane jo de á reas ve rdes urbanas p resenta una ap roximación

para los beneficios esperados de dichas áreas.

Es muy di f íci l cuanti fica r o tros tipos de benefi cios en té rmi nos

económicos , pa rticula rmente e l va lo r de la prese rvación del hábi ta t

para la biodi ve rsidad o las me joras a la es té tica de l paisa je . E n

estos casos, y aun en los proyec tos de puri ficación de ag uas

residua les usando tra tamientos na tura les , la alte rnati va lógica es

la valo ración contingen te . Al igua l que una encuesta para lanza r

un nuevo p roduc to al mercado , es ta técnica i ndaga a los usuari os

cuánto es ta rían dispues tos a pagar por un mejoramiento hipotéti co

o un conjunto de me jo ras que un prog rama de medio ambi ente

podría proveer.

Las áreas ve rdes urbanas o frecen un número de va liosos

bene ficios i ntangib les , a los que resulta di f íci l asignar un va lor .

Ejemp los de és to son los benefi cios a la sa lud de ri vados de l aire y

agua más limpi os , una me jo r ca lidad de vida debido a un c li ma más

benigno , crecimiento de l desa rro l lo comercia l y habi taciona l en

zonas es té ticamente a trac ti vas, me joramiento en la producción

agríco la con e l uso de aguas residua les , e ntre o tros . Todos es tos

bene ficios no comerci ales tienen c la ras venta jas económicas pa ra

una ci udad y necesi tan se r cuanti ficados de la me jo r manera

posib le a través de los mé todos de va lo ración disponi b les en la

actualidad.

En resumen, las técni cas de va lo raci ón de recursos de áreas

verdes es tán todavía si endo desa rro l ladas y probadas . Cada

ciudad de la región necesita rá exp lo ra r cómo cuanti fi ca r y asignar

un valor mone ta rio (donde sea posib le ) a sus recursos , en

particular cuando se tomen deci siones sob re un p rog rama de áreas

verdes urbanas . C uando las acti vi dades de l mane jo de las áreas

verdes son i nc luidas como componentes en prog ramas mayores de

25

desarro llo urbano , es i mportante que también es tén suje tas a una

eva luación técni ca y económi ca . No se aconse ja i ncluir las en es tos

prog ramas si n revi sa r las , só lo po rque los benefi cios de las demás

acti vi dades de l programa serían suficientes como para subsidi ar

indi rec tamente los gas tos de l mane jo de las á reas ve rdes. C uando

se i nvie r ten cantidades i mportantes de di ne ro en pa íses que tienen

escasez de recursos fi nancie ros, no es suficiente i nvoca r e l

argumento de méri tos i mp líci tos pa ra jus ti ficar las ac ti vidades de

mane jo de á reas ve rdes, si no que es necesaria la prueba de que

estas acti vi dades respondan a las p re fe rencias y va lo res de sus

habitantes .

Retos instituciona les

El mane jo de á reas verdes urbanas es , po r de fi ni ción, un p roceso

integ rado que requiere un a lto ni ve l de capaci dad i ns ti tuci ona l pa ra

plani fi car , e jecuta r y mantene r las áreas verdes en toda la ci udad y

sus a lrededores . A méri ca La ti na posee una la rga his to ria de lucha

contra li mi taci ones burocrá ticas que di ficultan e l desa rrol lo de

nuevas iniciativas.

Capacidad gubernamen tal . E ntre los pri ncipa les obs táculos

ins ti tuci ona les po r supera r se observa una fa lta genera l de

coordi naci ón entre los diferentes ni ve les de gobie rno , v.g . e l

fede ra l, esta ta l y munici pa l. Por e jemp lo , los ofi cia les ambienta les

de la municipali dad de Bogo tá - Co lombi a han i ndicado que las

responsabi lidades entre los di fe rentes ni ve les de auto ridad

frecuentemente son poco c la ras . La situación ha sido exacerbada

por e l rápido ri tmo con e l que Co lombia ha descentra li zado las

responsabi lidades gubernamenta les durante la pasada década .

El lo ha generado i nseguridad en muchas auto ridades munici pa les

sobre el alcance de sus responsabilidades ambientales .

Como sucede con cua lqui er proyecto municipa l, las i ni cia ti vas de

mane jo de á reas ve rdes urbanas se deben l leva r a cabo dentro de l

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marco de po lí ticas y reg lamentos vigentes en las i ns ti tuciones

púb licas que las rigen. E n e l caso de los mi ni s teri os es posib le que

dichas po líti cas cambien junto con las sucesi vas e lecciones . Po r lo

tanto , e l énfasi s de una admi nis tración sob re la sos tenibi lidad

ambiental pod rá disconti nua rse si un part ido po lí tico de oposición

gana la próxima elección.

Como consecuencia de las debi lidades exis tentes , e l

fo rta leci miento i ns ti tuciona l tiende a se r una ta rea centra l en e l

mane jo de espacios ve rdes en zonas urbanas . La pregunta

entonces es ¿qué c lase de ca pacidad i ns ti tuciona l necesita una

municipa lidad pa ra log ra r sus me tas de mane jo de áreas verdes

urbanas? Para hace r e l uso más e fici ente de los recursos

limi tados , e l apoyo i ns ti tuci ona l necesita ser dis tribuido entre los

gobie rnos naciona les, regiona les /es ta ta les y municipales . E l re to ,

entonces, es conseguir que e l gobie rno naciona l tenga capacidad

sufi ciente pa ra guia r po líti cas , p lani fica r , l leva r a cabo tareas de

segui miento y reg lamentación ambienta l y pres tar se rvicios de

extensión ag ríco la . Los gobie rnos naciona les tambi én pueden

respa lda r a las uni ve rsidades y a las ONG en sus esfue rzos de

inves tigación, pa rticipación en e l p roceso de planeación y e l

desarrollo de materiales de planificación ambiental.

Zulauf (1996) sugiere que las responsabi lidades de los gobiernos

estata les y regiona les pod rían i nvo lucra r e l desa rro l lo de po líti cas

más espec íficas que comp lementen las naciona les , pe ro re fe ridas

a p royec tos i ndi viduales . A lgunos gobi ernos es ta tales en B rasi l

con medi os efi cientes de fi jación de im pues tos han es tab lecido

fondos fores ta les urbanos . Es tos fondos di stribuyen recursos a las

municipa lidades para la creación de espacios verdes con

bene ficios económicos ta les como p roduc tos ag ríco las y leña

(ib ídem ) . También tiene senti do que los gobi ernos es ta tales y

regiona les apoyen a los se rvici os de extensión agríco la y fo restal,

ya que los gobiernos loca les podrían no tene r un acceso adecuado

27

a la i nves tigación y faci lidades de desa rro l lo y debido a las

condiciones geográ ficas y económicas , es p robab le que sean más

úti les a nivel estatal/provi ncia l que a nivel nacional.

La p lanifi cación, es tab leci miento , mantenimiento y segui miento de

un proyec to específi co , junto con la educación ambi enta l, son

ta reas que t ípi camente se de jan a los gobie rnos loca les. Si bien

muchas municipa lidades pueden carece r de la capacidad

ins ti tuci ona l pa ra asumi r so las todas estas tareas , con i nte rcambio

de i nfo rmación y traba jo en equipo entre las muni cipa lidades

veci nas, se puede ha l la r a l menos una so lución pa rci al a l p rob le ma

de los recursos limitados.

Capacidad técni ca . Además de debi lidades gubernamenta les

inte rnas, las i ns ti tuciones municipales , es ta ta les y loca les sufren

por la falta de técnicos capaci tados en e l mane jo de áreas verdes

urbanas . C omo se ha i ndi cado con anterio ridad , un p rog rama

integ ra l de á reas ve rdes urbanas típicamente comprendería e l uso

de i nfo rmación y expe riencia en los campos de socio log ía ,

psico log ía , hidro log ía , geo log ía , economía , horticultura ,

si lvi cultura , a rqui tec tura de l paisa je y admi nis t ración públi ca , entre

otros . No es muy p robable que las admi nis traciones de las

ciudades cuenten con muchos de es tos expe rtos disponib les , y en

consecuencia necesi ta r ían busca r consulto res o expe rtos externos

para que los asesoren en sus sesiones de p lanif i cación, o entrenen

a sus admi nis trado res en cua lquie r campo que sea necesa rio , pa ra

hacer eficientemente su trabajo.

Fina lmente, muchos gobiernos municipa les no traba jan en

coordi naci ón con o rgani zaciones loca les o de la comunidad que

podrían ayudar los e n e l mane jo de las áreas ve rdes . E n a lgunos

casos , es te i mpedi mento , re fle ja la fa lta de g rupos loca les bien

organi zados para este tipo de traba jo o , de exis tir , pueden carece r

de suficiente experiencia administrati va y de gestión.

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Metodología a desarrollar

Usaremos el método hipotético deductivo.

El método hipotético-deductivo tiene varios pasos esenciales: observación

del fenómeno a estudiar, creación de una hipótesis para explicar dicho

fenómeno, deducción de consecuencias o proposiciones más elementales que

la propia hipótesis, y verificación o comprobación de la verdad de los

enunciados deducidos comparándolos con la experiencia.

Este método obliga al científico a combinar la reflexión racional o momento

racional (la formación de hipótesis y la deducción) con la observación de la

realidad o momento empírico (la observación y la verificación).

Tradicionalmente, a partir de las ideas de Francis Bacon se consideró que la

ciencia partía de la observación de hechos y que de esa observación repetida

de fenómenos comparables, se extraían por inducción las leyes generales que

gobiernan esos fenómenos. En él se plantea una hipótesis que se puede

analizar deductiva o inductivamente.

La población que se va a beneficiar de este proyecto es la población de

Jaén y alrededores.

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Muestra

Para elaborar nuestro proyecto hemos observado los distintos parques de la

ciudad de Jaén y también realizamos una encuesta.

Al llevar a cabo nuestra encuesta recorrimos las diferentes calles de la ciudad,

recogiendo así la opinión de la población acerca de nuestro tema tratado, las

personas en su mayoría estuvieron prestas a ayudarnos con nuestra

investigación.

La encuesta realizada fue la siguiente:

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ENCUESTA SOBRE EL TRABAJO DE INVESTIGAC ION DE LAS

AREAS VERDES EN LA CIUDAD DE JAEN.

1. ¿Crees que los parques de Jaén es tán en las me jo res

condiciones?

Si No Regular

2. ¿Crees que la exis tencia de los parques en las

ciudades ayuda a mejorar la condición de vida?

Sí No No sabe

3. ¿Cuál crees que es el parque mejor tratado en Jaén?

Héroes del Cenepa Plaza de armas Santa Rosa

4. ¿Cuál crees que es el parque más descuidado?

Parque infanti l Miguel Grau Magllana l

5. ¿Qué cree us ted que deberían implementa r o me jora r

los parques?

Juegos Más áreas verdes Más i luminación

6. ¿Se comprometería usted a cuidar los parques?

Sí No

7. ¿Crees que las auto ridades es tán p reocupándose po r

dar soluciones al tema de áreas verdes (recreación)?

Sí No

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