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MONOGRAFIA
AREA : Derecho Administrativo
TEMA : Función Servicio Público –Orden Público
DOCENTE : doc. Walter Catacora Mamani
DISCENTES :
- TIPO BELLIDO, Edwin
III SEMESTRE
PUNO C.U., 04 DE AGOSTO DEL 2014.
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Universidad Nacional del Altiplano – PunoFACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
POLÍTICASESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
DEDICATORIA
A mis padres que gracias al esfuerzo que ponen día a día para que podamos recibir tal educación que nos permite forjarnos un camino con miras hacia el éxito.
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INDICE
INTRODUCCION…………………………………………………………………. 4
CAPITULO I: MARCO CONCEPTUAL…………………………………………5
CAPITULO II: MARCO TEORICO……………………………………………13
CONCLUSIONES…………………………………………………………………25
BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………..26
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INTRODUCCION
Es experiencia diaria de toda persona escuchar expresiones como “bien
común”, “bienestar general¨ y otras similares —con la desventaja de carecer
de una significado concreto, problema que aquí intento ayudar a resolver.
Examino a continuación una definición de bien común, una definición de
bienestar general y otra de felicidad personal. Lo hago con el propósito de
tratar de dar perspectiva a expresiones vagas y repetidas sin mucho sentido
en contextos políticos principalmente.
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CAPITULO I
Maco conceptual
1.1FUNCIÓN
Según la real academia de la lengua española función es : (Del lat. functĭo, -
ōnis). f. Capacidad de actuar propia de los seres vivos y de sus órganos, y
de las máquinas o instrumentos. || 2. Tarea que corresponde realizar a una
institución o entidad, o a sus órganos o personas. (Encarta® 2009. © 1993-
2008)
1.2SERVIDOR
La real academia de la lengua española la define: persona que sirve a otra,
criado.(Encarta® 2009. © 1993-2008)
1. 3 PÚBLICOS
La real academia de la lengua española la define: Se dice de la potestad,
jurisdicción y autoridad para hacer algo, como contrapuesto a privado. ||
Perteneciente o relativo a todo el pueblo. || Común del pueblo o ciudad.
(Encarta® 2009. © 1993-2008)
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1.4ORDEN
La real academia de la lengua española la define: Regla o modo que se
observa para hacer las cosas. Era u. t. c. f. ||. Serie o sucesión de las cosas.
(Encarta® 2009. © 1993-2008)
1.5SERVICIO PÚBLICO
Podemos dar las siguientes definiciones:
servicio público es la acción hecha por alguien ,generalmente por el
estado ,en beneficio de la comunidad de los habitantes del
estado ,mediante una organización técnico-económico de cierta
importancia sometida a reglas jurídicas especiales.
Servicio público es la acción hecha por la administración, directa o
indirectamente, para la satisfacción de las necesidades colectivas,
sometida a un régimen jurídico especial.
Servicio público es un medio para un fin próximo o para un fin mediato
(bien común),que se traduce en actividades públicas ,con forma de oba,
función o prestación de intereses públicos con un régimen jurídico de
derecho administrativo ,común a todo el quehacer de la función
administrativa.
El servicio público son actividades que efectúa la administración -directa o
indirectamente con el objeto es la necesidades colectivas o de interés
general.
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Siendo la administración publica ,la maquinaria operativa del estado ,su
razón de existir es servir al país ,a la colectividad ,con el propósito de
bríndale bienestar beneficios cultuales ,materiales ,económicos ,sanitarios,
alimentarios, de vivienda ,ente otros , la seguridad plena en el disfrute de
los beneficios en otras palabas servir al pueblo.(Cabrera Y Quintana-2011)
1.6FUNCIÓN PUBLICA
Reinhold Zippelius, establece que el Estado, en tanto estructura organizada
de poder, tiene como función garantizar una convivencia ordenada y sin
contradicciones y, en especial, la paz y la seguridad jurídica.
El Estado constituyendo una estructura político–jurídica, esta conformado
por elementos estructurales y atributivos. Los primeros son aquellos que
contribuyen a integrar la organización del Estado, población, territorio, poder
político o gobierno. Los segundos le dan a la organización política el carácter
propio y específico del Estado, la soberanía y el orden jurídico.
El Estado tiene como fin último, el “bien común”, que es definido como la
común felicidad temporal, la perfecta suficiencia de vida, el buen vivir
humano o la armónica plenitud de los bienes humanos, para alcanzar este
fin último lleva acabo la función pública.
El Comité Jurídico Interamericano de la OEA establece que”Función pública”
es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada
por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de
sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.(villa navaffo-2010)
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Todo Estado requiere de un gobierno, así como este necesita de
funcionarios que asuman y personifiquen el poder del Estado; por ello, se
considera la función pública como la actividad destinada a realizar y
cautelar los intereses de la Nación, actividad que deriva del poder del
Estado o de sus fines. ()
DELGADILLO señala que la función pública es la actividad que el Estado
realiza a través de sus órganos y se manifiesta por conducto de sus
titulares. La función pública del Estado, en nuestro país, es ejercida por la
Administración Pública o por entes privados para asegurar el cumplimiento de
sus fines.
GUSTAVO BACACORZO la define como el conjunto de actividades que se
realizan para el cumplimiento de las funciones del Estado y las políticas
del Gobierno, para lo cual se cuenta con la investidura correspondiente, y
que implica deberes y derechos que ejercen los funcionarios y servidores
públicos.
La normatividad referida a la función pública fue establecida, por primera
vez, en la Constitución de 1979. Ella hace referencia a conjunto de
actividades que ejercen los funcionarios y servidores del Estado, a efectos
de que se verifiquen las responsabilidades asignadas por la organización
estatal según la Constitución y las leyes, así como las políticas de la élite
gobernante.(caldeon-aguila-2007)
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La ley n° 281, ley de código de ética de la función pública, noma:
Artículo 2-funcion publica
A los efectos del presente código se entiende por función publica toda
actividad temporal o permanente ,remunerada u honoraria ,realizada por una
persona en nombre del estado o al servicio de este o de sus entidades en
cualquiera de sus niveles jerárquicos .
También podemos señalar las siguientes definiciones:
Es el conjunto de actividades que se realiza o ejercen en el cumplimiento
de los fines del estado ,las mismas que son efectuadas por personas
físicas ,para lo que se cuanta con ala investidura coespondiente que
implican derechos ,deberes obligaciones.
Es el conjunto de actividades que se realiza para el cumplimiento de las
funciones del estado las políticas de gobierno para lo cual se cuanta con
la investidura coepondiente , que implica deberes derechos se ejerce por
los funcionarios públicos servidores públicos
Es la actividad dirigida al interés común, utilizando poderes específicos
para consiga su realización.
Es todo empleo o cago que significa para su titular, gestión dela cosa
pública.
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Es un circulo de asuntos que deben se regidos por una persona ligada con
el estado por la obligación del derecho público de servirle.
Conjunto de actividades del estado ,es decir ,es el conjunto de actividades
ejercidas por un órgano público para alcanza objetivos llega a las metas.
La función pública consiste en las actividades ejercidas por el órgano
público para realiza fines del estado.
1.7SERVIDOR PÚBLICO
Entendemos por servidores del estado:
a los ciudadanos que prestan su trabajo al servicio de la nación ,puede ser
elegidos o designados o designados para desempeña funciones o cargos
públicos asignados por él ,remuneradas ,dentro de una relación de
subordinación jerárquica ,para alcanza los fines del estado.
Según la constitución, la ley de la carrera administrativa los servidores del
estado pueden ser:
1) FUNCIONARIO
2) FUNCIONARIO PÚBLICO
Es un es un representante político o cago público representativo, que
ejerce funciones de gobierno en la organización del estado. Dirige o
interviene en la conducción de la entidad, así como aprueba políticas
nomas.
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Para Francisco Goodnow funcionario público son las personas a quienes
se ha conferido o impuesto una función. También se usa a veces la
palabra autoridad ,para designa las personas o persona que desempeña
una función .Debe advertirse que puede existir cago sin funcionario ,así
oímos habla de cargos vacantes .A la inversa puede haber funcionario sin
empleo, así un funcionario en disponibilidad o jubilado que no desempeña
funciones oficiales ,puede estar sujeto a muchos de los deberes ajenos a
la posición oficial.
Función público es toda persona que un mérito de designación |especial
legal como consecuencia de un nombramiento o de una elección de una
manera continua ,bajo nomas condiciones determinadas en una limitada
esfera de competencia ejecuta la voluntad del estado en virtud de un fin
público.
Según Mayer, la función publica es un circulo de asuntos que deben se
regidos por una persona ligada con el estado para la obligación de
derecho público de serviles
Para santa María de Paredes función del estado es el pode del estado
puesto en acción, existiendo por consiguiente ,los funcionarios los órganos
individuales encargados de actúa lo poderes del estado.
Meucci intenta sintetiza el concepto de funcionario público diciendo, que es
la persona encargada de un oficio permanente en la administración
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Gastón main ,va mas allá dice que tampoco la retribución ni el ejercicio
de la autoridad , ni una participaciones los servicios públicos, son
elementos característicos del concepto de funcionario público ,pues ha
funcionario no permanentes no retribuidos que no ejercen propiamente
autoridad aun los servicios públicos pueden esta encomendados a
particulares mediante una consecución del estado ;sin embargo ,esto
implica una confusión ,pues si bien puede ocurrir que no todo el que
desempeñe un servicio público sea funcionario ,es indudable que todo
funcionario desempeña un servicio público.
Para Rafael Bielsa funcionario público es la persona que en virtud de
designación especial de un órgano del estado se obliga a realiza una
actividad jurídica dentro de una esfera de competencia en la que declara o
expresa la voluntad del estado , la cumple la hace cumplir.
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CAPITULO II
MARCO CONCEPTUAL
Del servicio publico
2.1Alcance del servicio público
El servicio tiene un doble alcance:
En primer lugar se refiere a la acción permanente eficaz de
atender la necesidad de la población
En segundo lugar, se refiere a las entidades que se constaten i
funciona para encarar e resolver los problemas en su más amplio
aspecto ,que atañen afectan los grupos humanos integrantes de
una nación.
2.2 Carácter jurídico del servicio público
El servicio público participa de las mismas características que toda a la
actividad administrativa, forma parte de ella carece de un régimen jurídico
propio, no obstante, exhibe notas especificados siguientes:
Continuidad del servicio
Continuidad absoluta: un servicio público esencial no puede jamás se
interrumpido por ningún pretexto, por ejemplo: la provisión de agua potable.
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El servicio debe prestase toda vez que la necesidad que cubre se haga
presente, es decir, que efectué oportunamente.
Continuidad relativa: cuando el servicio no se presta ininterrumpidamente,
sino en determinados momentos.
La mutabilidad
Significa que las condiciones en las que las prestaciones se suministran
al público deben adaptase a las necesidades del público.
Generalidad: igualdad de los usuarios
La generalidad significa que el servicio puede se exigido usado por todos
los habitantes, sin exclusión alguna. El servicio se establece para
satisfacción de una necesidad general o colectiva. Se trata de prestaciones
de interés comunitario evitando los tratamientos de favor.
Significa la igualdad de trato en la prestación.
Puede haber distinción de categorías en la forma en la que se presten el
servicio ,peo todas esta preferencias ,para pode existir ,tienen que ser
ofrecidas al público para cualquier interesado pueda acogerse a ella.
Igualdad
La igualdad significa que el servicio debe prestase conforme a las reglas
ple establecidas o ya determinadas nomas.
Obligatoriedad
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Es inherente al servicio, por su propia naturaleza, la obligatoriedad de la
prestación su exigibilidad por los usuarios.
2.3 Elementos constitutivos del servicio público
Una actividad acción o prestación
Una necesidad de carácter colectivo
Un sistema jurídico normativo, que es la base legal para que en cada caso
,la administración publica pueda tomar las acciones que fueran
pertinentes se cumpla el principio de legalidad
Un organismo estatal encargado de actúa como función permanente ,es
decir ,un ente estatal encargado de actuar como función permanente ,es
quien tiene la competencia i la obligación de realiza los servicios públicos
que conciernen.
2.4 El interés público prevalece sobe el interés particular
Nosotros damos el siguiente concepto de servicio público
Es toda actividad que la persona jurídica publica ejerce ,directa o
indirectamente para satisfacción de necesidades colectivas, mediante
procedimientos peculiares del derecho público.
2.5 Clasificación de los servicios públicos
Se pueden agrupar en tres áreas de acción, o su propio contenidos
alcance:
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Servicios público puros
Son aquellos en la que la población recibe sin tiene que abonar suma
alguna ,son absolutamente gratuitos ,porque están financiados con los
ingresos del estado ,con fondos propios .Po ejemplo ,los hospitales ,los
caminos.
Lamentablemente con el Correr del tiempo a causa dela crisis económica
dificultades presupuestales, esta clase de servicio público tiende a
desaparecer
Servicios públicos propios
Son aquellos que directamente asume el estado a través de sus
dependencias .Ninguno es totalmente gratuito, se pagan derechos o taifas
ejemplo, el alumbrado público, limpieza pública.
Servicios públicos impropios
Son aquellos que los prestan las entidades particulares, peo que interesan
atienden ciertas necesidades de la colectividad. por ejemplo los servicios
de panadería ,transporte colectivo.
ORDEN PÚBLICO
3.1 conceptos
Es uno de los tres pilares del derecho administrativo.
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El orden público ,puede contener la idea de una ética social una
economía popular ,es la fórmula del bienestar general ,su
función ,formalmente al menos ,es asegurar el ceden público.
Es la ausencia de perturbaciones materiales ,como
alborotos ,motines ,sediciones ,es decir total falta de desórdenes ,a que el
ejercicio de las libertades individuales solamente pueden efectuase en la
paz ,la tranquilidad la seguridad.
Es un sistema de nomas con sustancia constitucional referida al estado; por
ello el orden público abarca al derecho público a la privado .se representa
como un conjunto de reglas e instituciones destinadas a mantener en un
país el buen funcionamiento de los servicios públicos ,la seguridad la
moralidad de las relaciones entre particulares .
El orden público , en el sentido administrativo del término, está constituido
por un mínimo de condiciones esenciales requeridas por una vida social
conveniente ,su contenido varia con el estado de las creencias sociales .la
seguridad de los bienes las personas ,la salubridad la tranquilidad
continúen su fundamento.
El orden público mantiene la seguridad, la paz, el orden social el ejercicio
de las libertades individuales.
El derecho sin la fuerza de la impotencia; la fuerza sin el derecho es la
barbarie
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Orden es una disposición o acomodación metódica de lo múltiple
conforme a un plano o pauta que asigna un lugar propio.
3.2 Orden público interno
El orden público es el género del orden interno y este supone la vigencia
del orden público las reglas de convivencia pacífica que el estado considera
de cumplimiento ineludible.
3.1 Los elementos del orden público
I. Tranquilidad pública o tranquilidad de las calles;
II. La seguridad pública, o garantías preventivas permanentes contra los
delitos.
III. La salubridad pública, o garantía permanente contra los factores que
pongan en peligro la salud de la comunidad,
IV. Alimentación integral del pueblo
V. Educación
VI. Planeación demográfica
No se debe olvida el aspecto moral demográfico del orden público ,pues ahí
se encuentra la fase psicológica del espeto de las nomas que pemiten la
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convivencia social ,peo tampoco limitar la nación a uno solo de sus
elementos.
3.3 Definición del orden público
Es el conjunto de nomas de trascendencia jurídica, absolutamente
obligatorias e irrenunciables, que persiguen cierto grado de armonía social.
Es la acomodación o disposición de la realidad social, conforme a un plana
sistemático: las normas jurídicas.
La concepción del orden público debe contemplase como el estado de paz
interior del conglomerado, resultado de la protección contra los diversos
peligros que podían alcanzar a dañar al individuo, si no existiera el ejercicio
equilibrado de las libertades individuales.
3.4 El orden público reviste dos aspectos
Uno negativo que constituyera ausencia de trastornos o alteraciones,
Uno positivo, que exige no solo la conservación de una existencia
pacifica ,sino un conjunto de acciones tendentes a mantenerlo renovarlo
para alcanzar el logo de los objetivos .
El orden público se encuentra inmerso a en el derecho ,sin hace distinción
en el público o privado ,a que si bien se estudia como el imperio de la ley,
la normalidad jurídica ,el buen funcionamiento de los servicios públicos del
actuar del estado ,también se encuentra las elaciones con los particulares
ente sí.
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DUGUIT afirmaba “el derecho sin la fuerza es la impotencia; la fuerza sin el
derecho es la barbarie”
3.5 El orden público como una figura jurídica, tendrá los siguientes
caracteres:
Supone la aplicación de un régimen de derecho
Permite suprimir, atendiendo a la legalidad, los conflictos ente existencias
distintas
Es una fuente de derecho, a que al busca adecuada aplicación de nomas
para solucionar determinados conflictos, crea situaciones jurídicas y hace
que de fruto a la jurisprudencia.
Posee dos características:
Conducta legal del poder público
Conducta del particular ceñida a la regla jurídica correspondientes
que incluyen el respeto a las esferas de actividad de los otros
particulares .
Por lo tanto, reiteramos que el orden público es el conjunto de nomas con
trascendencia jurídica, absolutamente obligatoria e irrenunciable, que
persiguen cierto gado de armonía social.
3.6 Orden interno
Po orden interno podemos afirmar:
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Es la situación de normalidad en el territorio nacional regulado por el
derecho público que permite la existencia estabilidad del estado
Son ciertas medidas de detalle que interfieren en la vida interna de un
servicio.
Son decisiones sobe asuntos administrativos, tomadas para el buen
funcionamiento de los servicios públicos.
Esla organización dentro de un determinado estado, mientas que el orden
externo se refiere alas elaciones exteriores .
Esta definición eminentemente político –social.
La expresión interés general es en realidad, un equivalente legal
doctrinariamente del interés público, son dos expresiones para designa la
misma figura
Interés público tiene como sinónimo la necesidad publica ,provecho común
beneficio colectivo ,utilidad social ,interés social ,interés social ,interés
nacional ,necesidad colectiva ,utilidad nacional ,interés general ,utilidad
pública.
3.7 Interés social
3.7.1 Clasificación de los intereses
Individuales
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Dentro de los cuales pueden encontrar cabida los patrimoniales, la salud, la
libertad, los económicos, los familiares, las creencias ,la opinión el trabajo
ente otros.
Público
Que pueden se estatales, por que como organización, el estado tiene
necesidades fines que cumplir en esto radica su interés, público por el
sujeto del que proviene.
Sociales
Aquí estaríamos hablando de un orden social ,de ausencia de trastornos ,de
la paz ,la seguridad ,del orden ,el progreso ,la cultura ,y hasta el bien común.
Formas en las que se pueden presentar:
La acción administrativa siempre deberá esta revestida de la legalidad, po
que presupone el fin del interés público.
Los particulares atendiendo a la legalidad la moralidad existente, buscaran
varios fines no necesariamente el interés público.
El actuar de la administración siempre atenderá al interés público.
Los medios para alcanzar el interés público puede está bajo la
administración, peo siempre atenderá a la agilidad frecuentemente, a la
oportunidad del acto mismo.
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El interés público es el deseo social para el logo de determinados
beneficio común o la realización de ciertas acciones tendientes a la
consecución de los fines que persigue un grupo nacional ,mismos que
pueden estar o no previstos en el orden jurídico .
Por interés social podemos afirmar:
Es la manifestación del bien común
Es el interés colectivo colocado por el estado ente sus propios
intereses, asumiéndolos bajo un régimen de derecho público.
Es el interés colectivo de los miembros de la sociedad.
La finalidad de toda administración pública es el interés público
Cuando se reconoce que interés pertenece al estado, es necesario
considerarlo como intereses de toda la colectividad.
El estado no pude tener más que intereses públicos, por tanto .la
finalidad de toda la administración publica es el interés público.
Alusión a criterios generales de la humanidad antes que intereses
concretos personales.
3.8 Bien común
Se pude describir:
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Es el conjunto de condiciones sociales que hacen posible favoecen en los
sees humanos el desarrollo integral de sus personas.
Esla búsqueda de lo que es bueno para la sociedad.
Es la participación delos individuos y agrupamientos intermedios de la
sociedad en los bienes resultantes de la cooperación, en la medida de sus
respectivas prestaciones.
Es la defensa de los derechos y deberes de la persona humana
Son los bienes de dominio público es el conjunto de bienes, que
desacuerdo al ordenamiento jurídico, se hablan al uso del público, dichos
bienes pueden tener un uso común.
Es una realidad tangible en virtud de la cual el hombre crea condiciones
para su desarrollo.
Es un concepto complejo ,ya que ala lado de la idea de “bien”(que significa
perfeccionamiento del hombre ),esta idea de común (que obrando sobe el
bien indica que este debe se distribuido participado por todos los miembros
del estado).
La expresión misma del bien común revela que es el auxilio prestado a los
miembros y a los grupos intermedios integrantes de la sociedad ,en la
realización de tareas vitales esenciales como consecuencia de sus
respectiva cooperación en las actividades sociales .
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Dicho auxilio –bien común- es la finalidad de la sociedad que se halla
inscipta en la naturaleza del hombre.
Participan del todos los miembros de la comunidad política .De esta suerte.
La persona humana es ala ves agente destinatario del bien común, el cual
es, el objeto y el fin de la actividad política, la razón de ser de cuantos
gobiernan.
De modo. Pues, que el fin de estado es promover el bien común.
CONCLUSIONES
PRIMERA: tanto la función publica como el servicio publico esta
relacionado con la fin supremo del estado el cual como en el
presente trabajo se muestra a originado un régimen jurídico propio
para la consecución de esta.
SEGUNDA: se entiende por servidor público a la persona natural
encargada de ejercer un servicio para la atención de la necesidad de
la población, es decir que la necesidad del pueblo abarca
inherentemente la consecución de los objetivos del estado en su
caso del gobierno de turno.
TERCERO : el orden público es un conjunto de reglas , jurídicamente
compuesta por nomas ,las cuales, persiguen el fin , por las cuales los
servidores y funcionarios trabajan a diario ,el cual es la de satisfacer
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la necesidad suprema que la constitución ha encargado al estado ,
que la nación tiene plenos derechos de ejercer ,su derecho a la
libertad de desarrollo ,etc.
BIBLIOGRAFÍA DEL CURSO
TEXTOS
GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Fundación de Derecho Administrativo – Ara Editores, Lima, Tomos 1, 2, 3 y 4, 2003.
GUTIERREZ CAMACHO, Walter (Director). La Constitución Comentada. Gaceta Jurídica, Lima, 2005.
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentario a Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurídica, Lima, 2005.
MORON URBINA, Juan Carlos. Derecho Procesal Administrativo. Lima: Rodhas, 1999-2000. 2 volúmenes.
PRIORI POSADA, Giovanni F. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. Ara Editores, Lima, 2002.
SANCHEZ MORON, Miguel. Discrecionalidad Administrativa y Control Judicial. Tecnos, Madrid 1995.
26
SANTAMARÍA PASTOR, Juan Alfonso. Principios de Derecho Administrativo. Editorial Centro de Estudios Ramón Areces, S.A., Madrid, 1990.
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