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MONOGRAFIA AREA : Derecho Administrativo TEMA : Función Servicio Público –Orden Público DOCENTE : doc. Walter Catacora Mamani DISCENTES : - TIPO BELLIDO, Edwin 1 Universidad Nacional del Altiplano – Puno FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS POLÍTICAS ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

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Page 1: Monografia Listo

MONOGRAFIA

AREA : Derecho Administrativo

TEMA : Función Servicio Público –Orden Público

DOCENTE : doc. Walter Catacora Mamani

DISCENTES :

- TIPO BELLIDO, Edwin

III SEMESTRE

PUNO C.U., 04 DE AGOSTO DEL 2014.

1

Universidad Nacional del Altiplano – PunoFACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS

POLÍTICASESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Page 2: Monografia Listo

DEDICATORIA

A mis padres que gracias al esfuerzo que ponen día a día para que podamos recibir tal educación que nos permite forjarnos un camino con miras hacia el éxito.

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Page 3: Monografia Listo

INDICE

INTRODUCCION…………………………………………………………………. 4

CAPITULO I: MARCO CONCEPTUAL…………………………………………5

CAPITULO II: MARCO TEORICO……………………………………………13

CONCLUSIONES…………………………………………………………………25

BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………..26

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Page 4: Monografia Listo

INTRODUCCION

Es experiencia diaria de toda persona escuchar expresiones como “bien

común”, “bienestar general¨ y otras similares —con la desventaja de carecer

de una significado concreto, problema que aquí intento ayudar a resolver.

Examino a continuación una definición de bien común, una definición de

bienestar general y otra de felicidad personal. Lo hago con el propósito de

tratar de dar perspectiva a expresiones vagas y repetidas sin mucho sentido

en contextos políticos principalmente.

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Page 5: Monografia Listo

CAPITULO I

Maco conceptual

1.1FUNCIÓN

Según la real academia de la lengua española función es : (Del lat. functĭo, -

ōnis). f. Capacidad de actuar propia de los seres vivos y de sus órganos, y

de las máquinas o instrumentos. || 2. Tarea que corresponde realizar a una

institución o entidad, o a sus órganos o personas. (Encarta® 2009. © 1993-

2008)

1.2SERVIDOR

La real academia de la lengua española la define: persona que sirve a otra,

criado.(Encarta® 2009. © 1993-2008)

1. 3 PÚBLICOS

La real academia de la lengua española la define: Se dice de la potestad,

jurisdicción y autoridad para hacer algo, como contrapuesto a privado. ||

Perteneciente o relativo a todo el pueblo. || Común del pueblo o ciudad.

(Encarta® 2009. © 1993-2008)

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Page 6: Monografia Listo

1.4ORDEN

La real academia de la lengua española la define: Regla o modo que se

observa para hacer las cosas. Era u. t. c. f. ||. Serie o sucesión de las cosas.

(Encarta® 2009. © 1993-2008)

1.5SERVICIO PÚBLICO

Podemos dar las siguientes definiciones:

servicio público es la acción hecha por alguien ,generalmente por el

estado ,en beneficio de la comunidad de los habitantes del

estado ,mediante una organización técnico-económico de cierta

importancia sometida a reglas jurídicas especiales.

Servicio público es la acción hecha por la administración, directa o

indirectamente, para la satisfacción de las necesidades colectivas,

sometida a un régimen jurídico especial.

Servicio público es un medio para un fin próximo o para un fin mediato

(bien común),que se traduce en actividades públicas ,con forma de oba,

función o prestación de intereses públicos con un régimen jurídico de

derecho administrativo ,común a todo el quehacer de la función

administrativa.

El servicio público son actividades que efectúa la administración -directa o

indirectamente con el objeto es la necesidades colectivas o de interés

general.

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Page 7: Monografia Listo

Siendo la administración publica ,la maquinaria operativa del estado ,su

razón de existir es servir al país ,a la colectividad ,con el propósito de

bríndale bienestar beneficios cultuales ,materiales ,económicos ,sanitarios,

alimentarios, de vivienda ,ente otros , la seguridad plena en el disfrute de

los beneficios en otras palabas servir al pueblo.(Cabrera Y Quintana-2011)

1.6FUNCIÓN PUBLICA

Reinhold Zippelius, establece que el Estado, en tanto estructura organizada

de poder, tiene como función garantizar una convivencia ordenada y sin

contradicciones y, en especial, la paz y la seguridad jurídica.

El Estado constituyendo una estructura político–jurídica, esta conformado

por elementos estructurales y atributivos. Los primeros son aquellos que

contribuyen a integrar la organización del Estado, población, territorio, poder

político o gobierno. Los segundos le dan a la organización política el carácter

propio y específico del Estado, la soberanía y el orden jurídico.

El Estado tiene como fin último, el “bien común”, que es definido como la

común felicidad temporal, la perfecta suficiencia de vida, el buen vivir

humano o la armónica plenitud de los bienes humanos, para alcanzar este

fin último lleva acabo la función pública.

El Comité Jurídico Interamericano de la OEA establece que”Función pública”

es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada

por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de

sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.(villa navaffo-2010)

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Page 8: Monografia Listo

Todo Estado requiere de un gobierno, así como este necesita de

funcionarios que asuman y personifiquen el poder del Estado; por ello, se

considera la función pública como la actividad destinada a realizar y

cautelar los intereses de la Nación, actividad que deriva del poder del

Estado o de sus fines. ()

DELGADILLO señala que la función pública es la actividad que el Estado

realiza a través de sus órganos y se manifiesta por conducto de sus

titulares. La función pública del Estado, en nuestro país, es ejercida por la

Administración Pública o por entes privados para asegurar el cumplimiento de

sus fines.

GUSTAVO BACACORZO la define como el conjunto de actividades que se

realizan para el cumplimiento de las funciones del Estado y las políticas

del Gobierno, para lo cual se cuenta con la investidura correspondiente, y

que implica deberes y derechos que ejercen los funcionarios y servidores

públicos.

La normatividad referida a la función pública fue establecida, por primera

vez, en la Constitución de 1979. Ella hace referencia a conjunto de

actividades que ejercen los funcionarios y servidores del Estado, a efectos

de que se verifiquen las responsabilidades asignadas por la organización

estatal según la Constitución y las leyes, así como las políticas de la élite

gobernante.(caldeon-aguila-2007)

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Page 9: Monografia Listo

La ley n° 281, ley de código de ética de la función pública, noma:

Artículo 2-funcion publica

A los efectos del presente código se entiende por función publica toda

actividad temporal o permanente ,remunerada u honoraria ,realizada por una

persona en nombre del estado o al servicio de este o de sus entidades en

cualquiera de sus niveles jerárquicos .

También podemos señalar las siguientes definiciones:

Es el conjunto de actividades que se realiza o ejercen en el cumplimiento

de los fines del estado ,las mismas que son efectuadas por personas

físicas ,para lo que se cuanta con ala investidura coespondiente que

implican derechos ,deberes obligaciones.

Es el conjunto de actividades que se realiza para el cumplimiento de las

funciones del estado las políticas de gobierno para lo cual se cuanta con

la investidura coepondiente , que implica deberes derechos se ejerce por

los funcionarios públicos servidores públicos

Es la actividad dirigida al interés común, utilizando poderes específicos

para consiga su realización.

Es todo empleo o cago que significa para su titular, gestión dela cosa

pública.

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Page 10: Monografia Listo

Es un circulo de asuntos que deben se regidos por una persona ligada con

el estado por la obligación del derecho público de servirle.

Conjunto de actividades del estado ,es decir ,es el conjunto de actividades

ejercidas por un órgano público para alcanza objetivos llega a las metas.

La función pública consiste en las actividades ejercidas por el órgano

público para realiza fines del estado.

1.7SERVIDOR PÚBLICO

Entendemos por servidores del estado:

a los ciudadanos que prestan su trabajo al servicio de la nación ,puede ser

elegidos o designados o designados para desempeña funciones o cargos

públicos asignados por él ,remuneradas ,dentro de una relación de

subordinación jerárquica ,para alcanza los fines del estado.

Según la constitución, la ley de la carrera administrativa los servidores del

estado pueden ser:

1) FUNCIONARIO

2) FUNCIONARIO PÚBLICO

Es un es un representante político o cago público representativo, que

ejerce funciones de gobierno en la organización del estado. Dirige o

interviene en la conducción de la entidad, así como aprueba políticas

nomas.

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Page 11: Monografia Listo

Para Francisco Goodnow funcionario público son las personas a quienes

se ha conferido o impuesto una función. También se usa a veces la

palabra autoridad ,para designa las personas o persona que desempeña

una función .Debe advertirse que puede existir cago sin funcionario ,así

oímos habla de cargos vacantes .A la inversa puede haber funcionario sin

empleo, así un funcionario en disponibilidad o jubilado que no desempeña

funciones oficiales ,puede estar sujeto a muchos de los deberes ajenos a

la posición oficial.

Función público es toda persona que un mérito de designación |especial

legal como consecuencia de un nombramiento o de una elección de una

manera continua ,bajo nomas condiciones determinadas en una limitada

esfera de competencia ejecuta la voluntad del estado en virtud de un fin

público.

Según Mayer, la función publica es un circulo de asuntos que deben se

regidos por una persona ligada con el estado para la obligación de

derecho público de serviles

Para santa María de Paredes función del estado es el pode del estado

puesto en acción, existiendo por consiguiente ,los funcionarios los órganos

individuales encargados de actúa lo poderes del estado.

Meucci intenta sintetiza el concepto de funcionario público diciendo, que es

la persona encargada de un oficio permanente en la administración

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Page 12: Monografia Listo

Gastón main ,va mas allá dice que tampoco la retribución ni el ejercicio

de la autoridad , ni una participaciones los servicios públicos, son

elementos característicos del concepto de funcionario público ,pues ha

funcionario no permanentes no retribuidos que no ejercen propiamente

autoridad aun los servicios públicos pueden esta encomendados a

particulares mediante una consecución del estado ;sin embargo ,esto

implica una confusión ,pues si bien puede ocurrir que no todo el que

desempeñe un servicio público sea funcionario ,es indudable que todo

funcionario desempeña un servicio público.

Para Rafael Bielsa funcionario público es la persona que en virtud de

designación especial de un órgano del estado se obliga a realiza una

actividad jurídica dentro de una esfera de competencia en la que declara o

expresa la voluntad del estado , la cumple la hace cumplir.

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Page 13: Monografia Listo

CAPITULO II

MARCO CONCEPTUAL

Del servicio publico

2.1Alcance del servicio público

El servicio tiene un doble alcance:

En primer lugar se refiere a la acción permanente eficaz de

atender la necesidad de la población

En segundo lugar, se refiere a las entidades que se constaten i

funciona para encarar e resolver los problemas en su más amplio

aspecto ,que atañen afectan los grupos humanos integrantes de

una nación.

2.2 Carácter jurídico del servicio público

El servicio público participa de las mismas características que toda a la

actividad administrativa, forma parte de ella carece de un régimen jurídico

propio, no obstante, exhibe notas especificados siguientes:

Continuidad del servicio

Continuidad absoluta: un servicio público esencial no puede jamás se

interrumpido por ningún pretexto, por ejemplo: la provisión de agua potable.

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Page 14: Monografia Listo

El servicio debe prestase toda vez que la necesidad que cubre se haga

presente, es decir, que efectué oportunamente.

Continuidad relativa: cuando el servicio no se presta ininterrumpidamente,

sino en determinados momentos.

La mutabilidad

Significa que las condiciones en las que las prestaciones se suministran

al público deben adaptase a las necesidades del público.

Generalidad: igualdad de los usuarios

La generalidad significa que el servicio puede se exigido usado por todos

los habitantes, sin exclusión alguna. El servicio se establece para

satisfacción de una necesidad general o colectiva. Se trata de prestaciones

de interés comunitario evitando los tratamientos de favor.

Significa la igualdad de trato en la prestación.

Puede haber distinción de categorías en la forma en la que se presten el

servicio ,peo todas esta preferencias ,para pode existir ,tienen que ser

ofrecidas al público para cualquier interesado pueda acogerse a ella.

Igualdad

La igualdad significa que el servicio debe prestase conforme a las reglas

ple establecidas o ya determinadas nomas.

Obligatoriedad

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Page 15: Monografia Listo

Es inherente al servicio, por su propia naturaleza, la obligatoriedad de la

prestación su exigibilidad por los usuarios.

2.3 Elementos constitutivos del servicio público

Una actividad acción o prestación

Una necesidad de carácter colectivo

Un sistema jurídico normativo, que es la base legal para que en cada caso

,la administración publica pueda tomar las acciones que fueran

pertinentes se cumpla el principio de legalidad

Un organismo estatal encargado de actúa como función permanente ,es

decir ,un ente estatal encargado de actuar como función permanente ,es

quien tiene la competencia i la obligación de realiza los servicios públicos

que conciernen.

2.4 El interés público prevalece sobe el interés particular

Nosotros damos el siguiente concepto de servicio público

Es toda actividad que la persona jurídica publica ejerce ,directa o

indirectamente para satisfacción de necesidades colectivas, mediante

procedimientos peculiares del derecho público.

2.5 Clasificación de los servicios públicos

Se pueden agrupar en tres áreas de acción, o su propio contenidos

alcance:

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Page 16: Monografia Listo

Servicios público puros

Son aquellos en la que la población recibe sin tiene que abonar suma

alguna ,son absolutamente gratuitos ,porque están financiados con los

ingresos del estado ,con fondos propios .Po ejemplo ,los hospitales ,los

caminos.

Lamentablemente con el Correr del tiempo a causa dela crisis económica

dificultades presupuestales, esta clase de servicio público tiende a

desaparecer

Servicios públicos propios

Son aquellos que directamente asume el estado a través de sus

dependencias .Ninguno es totalmente gratuito, se pagan derechos o taifas

ejemplo, el alumbrado público, limpieza pública.

Servicios públicos impropios

Son aquellos que los prestan las entidades particulares, peo que interesan

atienden ciertas necesidades de la colectividad. por ejemplo los servicios

de panadería ,transporte colectivo.

ORDEN PÚBLICO

3.1 conceptos

Es uno de los tres pilares del derecho administrativo.

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Page 17: Monografia Listo

El orden público ,puede contener la idea de una ética social una

economía popular ,es la fórmula del bienestar general ,su

función ,formalmente al menos ,es asegurar el ceden público.

Es la ausencia de perturbaciones materiales ,como

alborotos ,motines ,sediciones ,es decir total falta de desórdenes ,a que el

ejercicio de las libertades individuales solamente pueden efectuase en la

paz ,la tranquilidad la seguridad.

Es un sistema de nomas con sustancia constitucional referida al estado; por

ello el orden público abarca al derecho público a la privado .se representa

como un conjunto de reglas e instituciones destinadas a mantener en un

país el buen funcionamiento de los servicios públicos ,la seguridad la

moralidad de las relaciones entre particulares .

El orden público , en el sentido administrativo del término, está constituido

por un mínimo de condiciones esenciales requeridas por una vida social

conveniente ,su contenido varia con el estado de las creencias sociales .la

seguridad de los bienes las personas ,la salubridad la tranquilidad

continúen su fundamento.

El orden público mantiene la seguridad, la paz, el orden social el ejercicio

de las libertades individuales.

El derecho sin la fuerza de la impotencia; la fuerza sin el derecho es la

barbarie

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Orden es una disposición o acomodación metódica de lo múltiple

conforme a un plano o pauta que asigna un lugar propio.

3.2 Orden público interno

El orden público es el género del orden interno y este supone la vigencia

del orden público las reglas de convivencia pacífica que el estado considera

de cumplimiento ineludible.

3.1 Los elementos del orden público

I. Tranquilidad pública o tranquilidad de las calles;

II. La seguridad pública, o garantías preventivas permanentes contra los

delitos.

III. La salubridad pública, o garantía permanente contra los factores que

pongan en peligro la salud de la comunidad,

IV. Alimentación integral del pueblo

V. Educación

VI. Planeación demográfica

No se debe olvida el aspecto moral demográfico del orden público ,pues ahí

se encuentra la fase psicológica del espeto de las nomas que pemiten la

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convivencia social ,peo tampoco limitar la nación a uno solo de sus

elementos.

3.3 Definición del orden público

Es el conjunto de nomas de trascendencia jurídica, absolutamente

obligatorias e irrenunciables, que persiguen cierto grado de armonía social.

Es la acomodación o disposición de la realidad social, conforme a un plana

sistemático: las normas jurídicas.

La concepción del orden público debe contemplase como el estado de paz

interior del conglomerado, resultado de la protección contra los diversos

peligros que podían alcanzar a dañar al individuo, si no existiera el ejercicio

equilibrado de las libertades individuales.

3.4 El orden público reviste dos aspectos

Uno negativo que constituyera ausencia de trastornos o alteraciones,

Uno positivo, que exige no solo la conservación de una existencia

pacifica ,sino un conjunto de acciones tendentes a mantenerlo renovarlo

para alcanzar el logo de los objetivos .

El orden público se encuentra inmerso a en el derecho ,sin hace distinción

en el público o privado ,a que si bien se estudia como el imperio de la ley,

la normalidad jurídica ,el buen funcionamiento de los servicios públicos del

actuar del estado ,también se encuentra las elaciones con los particulares

ente sí.

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Page 20: Monografia Listo

DUGUIT afirmaba “el derecho sin la fuerza es la impotencia; la fuerza sin el

derecho es la barbarie”

3.5 El orden público como una figura jurídica, tendrá los siguientes

caracteres:

Supone la aplicación de un régimen de derecho

Permite suprimir, atendiendo a la legalidad, los conflictos ente existencias

distintas

Es una fuente de derecho, a que al busca adecuada aplicación de nomas

para solucionar determinados conflictos, crea situaciones jurídicas y hace

que de fruto a la jurisprudencia.

Posee dos características:

Conducta legal del poder público

Conducta del particular ceñida a la regla jurídica correspondientes

que incluyen el respeto a las esferas de actividad de los otros

particulares .

Por lo tanto, reiteramos que el orden público es el conjunto de nomas con

trascendencia jurídica, absolutamente obligatoria e irrenunciable, que

persiguen cierto gado de armonía social.

3.6 Orden interno

Po orden interno podemos afirmar:

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Page 21: Monografia Listo

Es la situación de normalidad en el territorio nacional regulado por el

derecho público que permite la existencia estabilidad del estado

Son ciertas medidas de detalle que interfieren en la vida interna de un

servicio.

Son decisiones sobe asuntos administrativos, tomadas para el buen

funcionamiento de los servicios públicos.

Esla organización dentro de un determinado estado, mientas que el orden

externo se refiere alas elaciones exteriores .

Esta definición eminentemente político –social.

La expresión interés general es en realidad, un equivalente legal

doctrinariamente del interés público, son dos expresiones para designa la

misma figura

Interés público tiene como sinónimo la necesidad publica ,provecho común

beneficio colectivo ,utilidad social ,interés social ,interés social ,interés

nacional ,necesidad colectiva ,utilidad nacional ,interés general ,utilidad

pública.

3.7 Interés social

3.7.1 Clasificación de los intereses

Individuales

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Page 22: Monografia Listo

Dentro de los cuales pueden encontrar cabida los patrimoniales, la salud, la

libertad, los económicos, los familiares, las creencias ,la opinión el trabajo

ente otros.

Público

Que pueden se estatales, por que como organización, el estado tiene

necesidades fines que cumplir en esto radica su interés, público por el

sujeto del que proviene.

Sociales

Aquí estaríamos hablando de un orden social ,de ausencia de trastornos ,de

la paz ,la seguridad ,del orden ,el progreso ,la cultura ,y hasta el bien común.

Formas en las que se pueden presentar:

La acción administrativa siempre deberá esta revestida de la legalidad, po

que presupone el fin del interés público.

Los particulares atendiendo a la legalidad la moralidad existente, buscaran

varios fines no necesariamente el interés público.

El actuar de la administración siempre atenderá al interés público.

Los medios para alcanzar el interés público puede está bajo la

administración, peo siempre atenderá a la agilidad frecuentemente, a la

oportunidad del acto mismo.

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Page 23: Monografia Listo

El interés público es el deseo social para el logo de determinados

beneficio común o la realización de ciertas acciones tendientes a la

consecución de los fines que persigue un grupo nacional ,mismos que

pueden estar o no previstos en el orden jurídico .

Por interés social podemos afirmar:

Es la manifestación del bien común

Es el interés colectivo colocado por el estado ente sus propios

intereses, asumiéndolos bajo un régimen de derecho público.

Es el interés colectivo de los miembros de la sociedad.

La finalidad de toda administración pública es el interés público

Cuando se reconoce que interés pertenece al estado, es necesario

considerarlo como intereses de toda la colectividad.

El estado no pude tener más que intereses públicos, por tanto .la

finalidad de toda la administración publica es el interés público.

Alusión a criterios generales de la humanidad antes que intereses

concretos personales.

3.8 Bien común

Se pude describir:

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Page 24: Monografia Listo

Es el conjunto de condiciones sociales que hacen posible favoecen en los

sees humanos el desarrollo integral de sus personas.

Esla búsqueda de lo que es bueno para la sociedad.

Es la participación delos individuos y agrupamientos intermedios de la

sociedad en los bienes resultantes de la cooperación, en la medida de sus

respectivas prestaciones.

Es la defensa de los derechos y deberes de la persona humana

Son los bienes de dominio público es el conjunto de bienes, que

desacuerdo al ordenamiento jurídico, se hablan al uso del público, dichos

bienes pueden tener un uso común.

Es una realidad tangible en virtud de la cual el hombre crea condiciones

para su desarrollo.

Es un concepto complejo ,ya que ala lado de la idea de “bien”(que significa

perfeccionamiento del hombre ),esta idea de común (que obrando sobe el

bien indica que este debe se distribuido participado por todos los miembros

del estado).

La expresión misma del bien común revela que es el auxilio prestado a los

miembros y a los grupos intermedios integrantes de la sociedad ,en la

realización de tareas vitales esenciales como consecuencia de sus

respectiva cooperación en las actividades sociales .

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Page 25: Monografia Listo

Dicho auxilio –bien común- es la finalidad de la sociedad que se halla

inscipta en la naturaleza del hombre.

Participan del todos los miembros de la comunidad política .De esta suerte.

La persona humana es ala ves agente destinatario del bien común, el cual

es, el objeto y el fin de la actividad política, la razón de ser de cuantos

gobiernan.

De modo. Pues, que el fin de estado es promover el bien común.

CONCLUSIONES

PRIMERA: tanto la función publica como el servicio publico esta

relacionado con la fin supremo del estado el cual como en el

presente trabajo se muestra a originado un régimen jurídico propio

para la consecución de esta.

SEGUNDA: se entiende por servidor público a la persona natural

encargada de ejercer un servicio para la atención de la necesidad de

la población, es decir que la necesidad del pueblo abarca

inherentemente la consecución de los objetivos del estado en su

caso del gobierno de turno.

TERCERO : el orden público es un conjunto de reglas , jurídicamente

compuesta por nomas ,las cuales, persiguen el fin , por las cuales los

servidores y funcionarios trabajan a diario ,el cual es la de satisfacer

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Page 26: Monografia Listo

la necesidad suprema que la constitución ha encargado al estado ,

que la nación tiene plenos derechos de ejercer ,su derecho a la

libertad de desarrollo ,etc.

BIBLIOGRAFÍA DEL CURSO

TEXTOS

GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Fundación de Derecho Administrativo – Ara Editores, Lima, Tomos 1, 2, 3 y 4, 2003.

GUTIERREZ CAMACHO, Walter (Director). La Constitución Comentada. Gaceta Jurídica, Lima, 2005.

MORON URBINA, Juan Carlos. Comentario a Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurídica, Lima, 2005.

MORON URBINA, Juan Carlos. Derecho Procesal Administrativo. Lima: Rodhas, 1999-2000. 2 volúmenes.

PRIORI POSADA, Giovanni F. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. Ara Editores, Lima, 2002.

SANCHEZ MORON, Miguel. Discrecionalidad Administrativa y Control Judicial. Tecnos, Madrid 1995.

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SANTAMARÍA PASTOR, Juan Alfonso. Principios de Derecho Administrativo. Editorial Centro de Estudios Ramón Areces, S.A., Madrid, 1990.

WEB GRAFÍA

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