modulo fundamento del pensamiento economico administrativo ii

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CORPORACIÓN UNIVERSITARIA DEL CARIBE-CECAR DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A DISTANCIA PROGRAMA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS MÓDULO FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II GLORIA NIÑO S. COMPILADORA Sincelejo - Sucre 2011

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Page 1: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA

DEL CARIBE-CECAR DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A DISTANCIA

PROGRAMA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

MÓDULO FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO

Y ADMINISTRATIVO II

GLORIA NIÑO S. COMPILADORA

Sincelejo - Sucre 2011

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 2

TABLA DE CONTENIDO

Pág. INTRODUCCIÓN 4 INSTRUCCIONES DE MANEJO 6 CONTEXTO TEÓRICO 8 UNIDAD 1. HISTORIA DEL DESARROLLO DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO 9

PRESENTACIÓN 10 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 11 DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO 12 EVALUACIÓN INICIAL – ATRÉVETE A OPINAR 13

1. HISTORIA DEL DESARROLLO DEL PENSAMIENTO ADMITIVO. 14

1.1 LA ADMINISTRACIÓN EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES 14 1.1.1 Era Prehistórica 14 1.1.2 Sumeria 16 1.2.3 Egipto 17 1.2.4 Babilonia 19 1.2.5 Hebreos 21 1.2.6 China 22 1.2.7 Grecia 25 1.2.8 Roma 26 1.3 LA ADMINISTRACIÓN DURANTE EL PERÍODO MEDIEVAL 27 1.3.1 Los Mercaderes de Venecia 29 1.3.2 El Arsenal de Venecia 31 1.4 EL DESPERTAR DE LA ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL 37 1.4.1 Las Primeras Prácticas Administrativas 39 1.4.2 Fase de Transición 48 RESUMEN 50 EJERCICIOS 51 UNIDAD 2. ORGANIZACIONES QUE HACEN ÉNFASIS EN LA TAREA 53 PRESENTACIÓN 54 OBJETIVOS 55 DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO 56 ATRÉVETE A OPINAR 57 2. ORGANIZACIONES QUE HACEN ÉNFASIS EN LA TAREA 58 2.1 ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA 58 2.2 LOS TRABAJOS DE TAYLOR 60 2.3 LO QUE PARA TAYLOR NO ERA LA ADMINISTRACIÓN

Page 3: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 3

CIENTÍFICA 63 2.4 FINES DE LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA 65 2.5 LAS CONTRIBUCIONES DE GILBRETH 69 RESUMEN 73 EJERCICIOS 74 UNIDAD 3. ORGANIZACIONES QUE HACEN ÉNFASIS EN LA ESTRUCTURA 75 PRESENTACIÓN 76 OBJETIVOS 77 DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO 78 ATRÉVETE A OPINAR 79

3. ORGANIZACIONES QUE HACEN ÉNFASIS EN LA ESTRUCTURA 80 3.1 TEORÍA CLÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN 80 3.1.1 La Obra de Fayol 81 3.1.2 Diferencias entre Administración y Organización 82 3.1.3 Principios Generales de la Administración 83 3.1.4 Teoría de la Organización 85 3.1.5 La carrera de Fayol 87 3.1.6 Conceptos de la Administración 89 3.1.7 Elementos de la Administración, según Urwick 92 3.1.8 Elementos de la Administración, según Gulik 93 3.1.9 Algunas Críticas a la Teoría de Fayol 94 3.2 TEORÍA DE LA BUROCRACIA EN ADMINISTRACIÓN 96 3.2.1 Origen de la Teoría de la Burocracia 97 3.2.2 Influencia de la Ética Protestante en el Pensamiento

Administrativo 99 3.2.3 Características de la Teoría de la Burocracia, según Weber 102 3.2.4 Ventajas de la Burocracia 102 3.2.5 Críticas a la Teoría Burocrática de Weber 102 3.3 TEORÍA ESTRUCTURALISTA 105 3.3.1 Origen de la Teoría Estructuralista 105 3.3.2 Conceptos de Organización, según la Teoría Estructuralista 107 3.4. TEORÍA NEOCLÁSICA 110 3.4.1 Características de la Teoría Neoclásica 113 3.4.2 Administración como Técnica Social 117 3.4.3 Aspectos Administrativos comunes a las Organizaciones 118 3.4.4 Principios Básicos de la Organización 119 3.4.5 Funciones del Administrador 121 3.5 TEORÍA DE SISTEMAS 122 3.5.1 Los Pioneros y la Evolución de la Teoría Sistémica de las Organizaciones 122 3.5.2 Esquema Básico de la Teoría General de Sistemas 123 3.5.3 Concepto de Sistema 124

Page 4: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 4

3.5.4 Naturaleza y Cobertura de la Teoría General de Sistemas 125 3.5.5 La Organización como un Sistema Abierto 126 RESUMEN 131

EJERCICIO 132 UNIDAD 4. ORGANIZACIONES QUE HACEN ÉNFASIS EN LA PERSONAS

EN EL AMBIENTE Y EN LAS CONTINGENCIAS 133 PRESENTACIÓN 134 OBJETIVOS 135 DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO 136 ATRÉVETE A OPINAR 137

4. ORGANIZACIONES QUE HACEN ÉNFASIS EN LA PERSONAS, EN EL AMBIENTE Y EN LAS CONTINGENCIAS 138 4.1. ESCUELA HUMANISTA DE LA ORGANIZACIONES 138 4.1.1 Teoría de las Relaciones Humanas 138 4.1.2 Teoría del Comportamiento 149 4.1.2.1 Teorías del Contenido 149 4.1.2.2 Teoría del Aprendizaje 161 4.2 EL ENFOQUE CONTINGENTE FRENTE A LAS DEMÁS TEORÍAS ORGANIZACIONES 163 4.2.1 La Relación entre la Teoría Contingente y la Sistémica 165 4.2.2 Esquema Básico de la Teoría 166 RESUMEN 171 BIBLIOGRAFÍA 175 ANEXOS 178

Page 5: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 5

En el presente texto guía, es importante, inicialmente explicar el origen y la

evolución de la Administración a través del tiempo. La Administración no se inicia

a finales del siglo XIX y principios del XX. Su origen se remonta a la aparición del

hombre. Cuando el hombre siente la necesidad de estar rodeado de sus

semejantes de especie, cuando establece las primeras y rudimentarias leyes de

grupo, cuando se distribuyen las primeras tareas, nace entonces la

Administración.

La Administración, a pesar de su importancia para el hombre, es una de las más

difusas funciones en todas las sociedades, encontrándose en los hogares,

iglesias, gobierno y empresas económicas de todos los pueblos. Es y siempre ha

sido una poderosa herramienta de los líderes. De hecho, todos los líderes

verdaderamente importantes de la historia fueron administradores, administrando

países, conduciendo exploraciones y guerras, manejando en fin las empresas de

otros hombres.

La Administración, desde una posición casi desconocida en 1900, ha llegado a ser

la actividad central de nuestra época y economía: una fuerza innovadora y

poderosa en la cual se apoya el bienestar material y nacional de nuestra sociedad.

La Administración es simultáneamente determinante de nuestro progreso

económico, empleadora de nuestros técnicos, atesoradora de nuestros recursos,

guía para nuestro gobierno efectivo, la fuerza para nuestra defensa nacional y la

formadora de nuestra sociedad. Es el núcleo central, tanto de nuestras actividades

racionales como personales, y el modo en que manejamos a nuestras

INTRODUCCIÓN

Page 6: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 6

instituciones y a nosotros mismos refleja con nítida claridad lo que nosotros y

nuestra sociedad será.

Aunque se puede reconocer la importancia de la Administración para nuestro

bienestar y desarrollo, es difícil reconstruir su historia. Los anales de las primitivas

empresas del hombre, si los hay, son vagos y frecuentemente incompletos: unos

pedazos de cerámica con inscripciones, una pintura sobre los muros de una cueva

o sobre una piel semidestruida.

Por otra parte, la interpretación de esos hallazgos es tan problemática como el

descubrirlos. Además, en las antiguas civilizaciones, al no reconocer la práctica de

la Administración como una función trascendente, dio como resultado escasez de

referencias. Cuando a esas dificultades agregamos la reserva con la cual se

rodea todo buen empresario forzado por la competencia, podemos fácilmente

comprender la insuficiencia en el claro registro de las ideas que el hombre podría

tener sobre la práctica de la Administración.

Es así como esta compilación pretende, en forma breve, resumir las más

importantes Teorías Administrativas que van desde principios del siglo XX hasta

los años sesenta. Es importante anotar que estas teorías no están presentadas en

orden cronológico, sino que he considerado funcional exponerlas de acuerdo al

énfasis propuesto por sus autores, para obtener la máxima eficiencia en

rendimiento y utilidad en las organizaciones.

El propósito básico del presente Módulo de Fundamentos del Pensamiento

Económico y Administrativo II es despertar el interés, principalmente en los

estudiantes de Educación Abierta y a Distancia, por las diferentes Teorías

Administrativas, la importancia que han tenido en el Desarrollo Industrial y

Económico de los países desarrollados y, a partir de ellas, las nuevas

concepciones de organización que son el reflejo de la Teoría que en ella se aplica.

Page 7: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 7

Un módulo es un instrumento de autoaprendizaje que tiene por objeto orientar los

temas de estudio de una disciplina o asignatura, a través de la selección y

desarrollo de sus objetivos generales y específicos, como también del

planteamiento de actividades complementarias que le permiten al alumno evaluar

el nivel de conocimiento alcanzado.

Para el estudio del módulo de “FUNDAMENTO DEL PENSAMIENTO

ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II”, se recomienda a los(as) estudiantes

acoger las siguientes instrucciones.

a. Estudio del contenido en general

Realice una lectura de la Introducción, los objetivos generales y la tabla de

contenido, con el fin de favorecer una visión amplia de la asignatura.

Revise los temas y subtemas de las diferentes unidades, relacionándolas entre

sí.

Analice la estructura interna del módulo, estableciendo su coherencia con el

desarrollo del contenido del mismo.

Desarrolle el cuestionario de la sección Atrévete a Opinar, para activar los

conocimientos previos que usted tiene acerca del tema. Al finalizar el estudio

del módulo, verifique sus respuestas iniciales.

b. Estudio del contenido de las unidades

Una vez identificados los temas y subtemas de la unidad a estudiar, lea los

objetivos de la misma.

INSTRUCCIONES DE MANEJO

Page 8: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 8

Después de haber leído y analizado los objetivos de la unidad a estudiar,

responda la sesión “Atrévete a Opinar”.

Realice una lectura comprensiva de la unidad. Anote las preguntas que

considere pertinentes. Al concluir la lectura, desarrolle el taller evaluativo.

Reúnase con los miembros de su CIPA y revise con ellos el contenido del

material estudiado. Exponga sus preguntas al grupo, a fin de dar respuesta a

estas.

Ponga en conocimiento del tutor(a), sus interrogantes y puntos de vista acerca

del tema estudiado.

Verifique las respuestas del taller evaluativo al concluir la asesoría con el

tutor(a) de la asignatura.

Para una mayor comprensión y profundización de los contenidos de las

diferentes unidades, realice una lectura complementaria de las unidades

estudiadas, teniendo como referencia la bibliografía sugerida y las lecturas

complementarias.

Recuerde, necesita mucho compromiso para desarrollar todas las actividades

exigidas, ya que usted será el propio constructor de su conocimiento.

Page 9: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 9

El enfoque teórico con el cual se desarrolla el presente Módulo de Fundamento

Económico y Administrativo II, obedece fundamentalmente a los énfasis utilizados

por los teóricos en las diferentes concepciones de la Administración en lo que

respecta a la aplicación que se hizo en un momento de la Historia, respondiendo,

específicamente, a unas necesidades apremiantes del entorno Industrial y

Económico.

Es así como en el Módulo no se presentan las diferentes teorías en orden

cronológico, sino agrupadas por el énfasis que los diferentes autores dieron a sus

Concepciones Administrativas. Por tanto, las encontramos entonces agrupadas en

Teorías que hicieron énfasis en el Trabajo, en la estructura, en las personas y su

comportamiento; finalmente, las que hicieron énfasis en el ambiente y las

contingencias.

Lo anterior permite al estudiante tener una mejor visión de las diferentes teorías, al

poder agruparlas por énfasis, sin descuidar el año en que se dieron, para poder de

esta forma determinar las circunstancias precisas de orden económico, político y

social que motivaron y facilitaron su aparición.

Por lo tanto, el estudiante debe reconocer que las diferentes Teorías

Administrativas reflejan el afán de sus autores en la búsqueda de la máxima

eficiencia en el trabajo, ya que a medida que se reducen las horas laborales, se

hace necesario encontrar un mecanismo donde el operario pueda producir más en

menor tiempo. Ya sea trazando estrategias, donde se hacia énfasis en la tarea, la

estructura, la tecnología e incluso en las personas.

CONTEXTO TEÓRICO

Page 10: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

UUnniiddaadd 11

HISTORIA DEL DESARROLLO

DEL PENSAMIENTO

ADMINISTRATIVO

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 11

Frecuentemente suponemos, en nuestra edad atómica de viajes espaciales y

satélites artificiales, que el hombre primitivo y su sociedad de hace 10.000 años

disfrutaron precariamente de leyes, gobierno, educación y administración. En

muchos aspectos, sin embargo, esa sociedad probablemente fue tan compleja

como la actual. Tuvo sus códigos de comportamiento en los negocios, reglas

acerca del papel de los padres, castigos para los delincuentes, ritos religiosos,

buenas maneras y otras disposiciones de este tipo. Pero más importante aún fue

la comprensión de la necesidad tanto de una autoridad como de un sistema de

administración. Los jóvenes de la tribu seguramente crecieron venerando y

temiendo con justa causa al ―anciano‖ o líder: él sobrevivió y envejeció debido a

su astucia y sabiduría. Quizá, aprendiendo de él, ellos también pudieran hacerlo;

de ahí la fuente de autoridad y la veneración por el anciano.

PPRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 12

DDespués de estudiar esta unidad, usted estará en capacidad de:

Destacar la importancia del papel desempeñado por la Administración en

civilizaciones antiguas.

Conocer la importancia que dieron a la administración, culturas como la

Sumeria, Egipcia, Babilonia, Hebrea, China, Griega, India y Romana.

Determinar el Tipo de Administración que se practicó durante el Periodo

Medieval.

Resaltar la importancia de los cambios de una Concepción Mercantilista a una

Concepción Industrial.

Reconocer los aportes de Adam Smith, James Stuart, David Ricardo y otros

en materia económica, fundamental para el desarrollo de la Era Industrial.

Determinar las condiciones, los autores, los hechos que permitieron el

despertar de la Administración como una ciencia.

OOBBJJEETTIIVVOOSS

EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 13

ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente)

1. Lea detenidamente la Unidad 1 de manera individual.

2. Responda de manera escrita la Evaluación Inicial.

3. Haga un resumen sobre el tema de la Unidad 1.

4. Una vez terminado el resumen, debe elaborar un análisis general sobre la

Unidad, para que afiance lo aprendido.

ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS)

1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad.

2. Una vez leída la Unidad 1, socialicen los resúmenes elaborados de manera

individual e independiente.

3. Realicen un resumen sobre la Era Prehistórica y Medieval.

4. Socialicen las respuestas de la Evaluación Inicial, que respondieron de

manera individual. Revisen y hagan los respectivos ajustes.

5. Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la Unidad 1 y

discútanlos en el grupo de estudios. Estos ejercicios deben ser

socializados en la sesión junto con todos los compañeros de grupo y

entregados al tutor.

6. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas

deben ser entregados al tutor.

DINÁMICA PARA CONSTRUIR

EL CONOCIMIENTO

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 14

EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN IINNIICCIIAALL Consulte sobre la Era Prehistórica y haga un resumen, el cual socializará con su grupo de estudios. 1.

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2.

¿Cómo cree que era la Administración en la Era Prehistórica?

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

3.

Haga un análisis y escriba sobre la Administración Industrial. ¿Qué fue la Revolución Industrial?

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

AATTRRÉÉVVEETTEE AA OOPPIINNAARR

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 15

UUNNIIDDAADD 11..

11.. HISTORIA DEL DESARROLLO DEL

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO 1.2 LA ADMINISTRACIÓN EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES

1.2.1 Era Prehistórica

Comienza al momento de la retirada de los glaciares hacia el Norte. La última

edad glacial importante es fechada alrededor de 10.000 a 9.000 a.c, Coincidió

con la desaparición gradual de las grandes manadas de animales herbívoros que

fueron remplazados por otros más ágiles y dispersos. La adaptación a esas

condiciones produjo las denominadas culturas mesolíticas. Los hombres se

volvieron recolectores, viviendo de la caza, de la pesca y recogiendo frutas y

nueces.

Fue en este tiempo cuando grupos familiares, al principio, y más tarde tribus

enteras, unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacería y en la

defensa contra los enemigos. Poco se conoce, sin embargo,

acerca de esos hombres verdaderamente

primitivos. Todo lo que dejaron se reduce a unos

cuantos huesos, restos de fogatas, herramientas

sencillas y algunos dibujos en los muros de las cuevas.

Como consecuencia, sólo conjeturas pueden darse

acerca del modo por el cual la humanidad

aprendió y se desarrolló. Eventualmente, por

supuesto, las culturas mesolíticas fueron, en la mayoría

de las regiones, remplazadas por culturas que al emplear

una agricultura rudimentaria y la domesticación de

11

Page 16: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 16

animales, proporcionaron una importantísima contribución a la producción y

conservación de bienes.

Frecuentemente suponemos, en nuestra edad atómica de viajes espaciales y

satélites artificiales, que el hombre primitivo y su sociedad de hace 10.000 años

disfrutaron precariamente de leyes, gobierno, educación y administración. En

muchos aspectos, sin embargo, esa sociedad probablemente fue tan compleja

como la actual. Tuvo sus códigos de comportamiento en los negocios, reglas

acerca del papel de los padres, castigos para los delincuentes, ritos religiosos,

buenas maneras y otras disposiciones de este tipo. Pero más

importante aún fue la comprensión de la necesidad tanto

de una autoridad como de un sistema de administración. Los

jóvenes de la tribu seguramente crecieron venerando y

temiendo con justa causa al ―anciano‖ o líder: él

sobrevivió y envejeció debido a su astucia y sabiduría.

Quizá, aprendiendo de él, ellos también pudieran

hacerlo; de ahí la fuente de autoridad y la veneración por el

anciano.

Con el advenimiento de las prácticas agrícolas, el hombre cesó de vagar por el

campo cazando y recolectando, llegando con ello a la existencia sedentaria y a la

génesis de las pequeñas villas. Con esa agregación de pueblos en comunidades,

surgió la necesidad de un método elemental para manejar los negocios comunes

del grupo; como se podría esperar este brote de administración recayó en la

astucia, vigilancia, prudencia y sagacidad. A medida que esas pequeñas villas

crecieron y la civilización se desplegó, los administradores también crecieron y

se desenvolvieron, llegando a ser sacerdotes, reyes, ministros y acumulando

riqueza y poder en sus sociedades, aún antes de haber sido ideadas las

estructuras sociales, políticas y militares altamente organizadas. Los problemas

típicos para estos administradores de las primitivas sociedades prominentes,

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 17

fueron seguramente de tributación, utilización eficiente de recursos, división del

trabajo, arreglos y acuerdos comerciales y la conducción de la guerra y de la paz.

1.2.2 Sumeria

En algunos de los más antiguos documentos del mundo, encontrados en

la civilización Sumeria de hace cinco mil años, hay evidencias de

prácticas de control administrativo. Los sacerdotes de los templos

sumerios a través de su vasto sistema tributario recogieron y

administraron considerables cantidades de bienes materiales,

incluyendo hatos, rebaños, rentas y propiedades. Siendo humanos, se

exigió a tales sacerdotes rendir cuenta de su gestión a su superior, una

táctica de control administrativo.

Sin embargo, dada la magnitud y variedad de la riqueza amasada, los sacerdotes

se encontraron, en esta tarea, con problemas sin precedentes en la historia

humana. Para rendir cuentas de las deudas pagadas, transacciones consumadas,

etc., no podían confiar en la memoria, ni tampoco descansar en medios

primitivos como las muescas en maderas, comúnmente usados por individuos

particulares para indicar que sus deudas habían sido pagadas.

De este modo los sacerdotes sumerios se vieron envueltos en el manejo de la

riqueza y operaciones de un negocio u organización religiosa que, siendo

inmortal, usaba los métodos del hombre mortal. Este aspecto mortal del hombre

aumentó la complejidad ya que, en caso de muerte de un

sacerdote, había de establecerse algún sistema de control

administrativo para asegurar, por ejemplo, que un préstamo

fuera pagado y que su monto al así hacerlo fuese precisado por el

sucesor del sacercerdote-administrador. Al hacerlo así, los

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 18

sacerdotes sumerios desarrollaron un sistema de escritura o registro de datos, de

todas las transacciones tenidas en cuenta por los numerosos sacerdotes en las

vastas posesiones de la ―corporación‖ religiosa. Debido a que estos pueblos

sumerios reconocieron la necesidad de este control administrativo, no es

sorprendente que los documentos escritos más antiguos del mundo sean las

cuentas de sus inventarios de hace cinco mil años. Es muy probable que las

necesidades administrativas de esta antigua civilización hayan conducido a la

invención de la escritura Sumeria.

El estímulo, por supuesto, fue económico; y, aunque desarrollado por los

sacerdotes, el primer uso de la escritura fue con propósitos de control

administrativo y no para fines litúrgicos.

1.2.3 Egipto

La construcción de las pirámides con una tecnología que bajo los patrones

modernos podría considerarse como primitiva, nos proporciona un mudo

testimonio de las habilidades

administrativas y de organización del

antiguo Egipto —5000 a 525 a.c. Por

ejemplo, la gran pirámide de Cheops,

cubre trece acres y contiene 2.300.000

bloques de piedra pesando cada una un

promedio de una y media a dos

toneladas.

Se ha estimado que su construcción requirió el trabajo, durante veinte años, de

más de cien mil hombres. En nuestros días esto significaría manejar y dirigir los

esfuerzos de una ciudad con igual número de habitantes y por un período

semejante, ¡verdaderamente una tarea administrativa de proporciones masivas!

Page 19: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 19

Cuando consideramos la planificación, organización y control que se han debido

ejercer en esta empresa, está claro que los conceptos y técnicas administrativas

que conocemos no nacieron en el siglo XX.

Trastornan la imaginación los problemas de alimentación, transporte y habitación

para tal multitud.

La planificación administrativa de cuántas piedras, de qué tamaño, de dónde

serían extraídas y cuándo, requirieron la práctica de lo que hoy podría

denominarse planificación a largo plazo. La explotación de la cantera, por

ejemplo, se haría durante el invierno y la primavera, marcándose cada piedra

tanto para señalar claramente el lado de arriba, como para indicar que estaba

lista para removerse al lugar de la tumba real. Para reducir los altos costos de

transporte, éste se haría durante la inundación anual del Nilo y, finalmente,

todos los bloques serian labrados y cada lado numerado antes de ser colocados

en su posición. El trabajo de las canteras y su movimiento hacia las tumbas nos

proporciona una excelente ilustración del sistema de organización egipcio.

Además de su arquitectura, se encuentran en la literatura egipcia muchos

aspectos del pensamiento administrativo, frecuentemente planteado como

consejo del padre a su hijo. El libro de instrucción de Ptah-hotep se supone que

lo redacto un visir del rey lssi alrededor de 2700 a.c, y dice:

…Si eres un jefe que maneja los asuntos de la multitud, busca por ti mismo cada

acción benéfica, hasta que el asunto quede libre de injusticia. Maat es grande y

su efectividad es permanente… la injusticia jamás lleva su empresa hasta su

término…

…Si se te formula una petición, escucha con calma lo que el peticionario tenga

que decirte, no le repliques antes de que él haya vaciado su alma o hasta que te

Page 20: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 20

haya dicho por qué vino… No es necesario que todo lo que ha pedido le sea

concedido, pero ¿no tranquiliza al corazón un buen oyente?…

Puede comparar estos consejos con los encontrados en los manuales de personal

actuales…

En otro manuscrito Titulado Aboyet (Instrucción) encontramos consejos al hijo:

Trata de negocios sin disimulo… se debe decir plenamente

qué sabe uno y qué no sabe…

El jefe debe mantener en la mente los días por venir…

Grande es el ilustre cuyos consejos son relevantes…

Escribe con tus manos, lee con tu boca y busca consejo de

aquellos que tienen más conocimiento que tú, persevera no

desprecies pedir consejo…

Es abominable a Dios mostrar parcialidad. Esta es la enseñanza: Harás lo

equitativo, considerarás al que te es conocido de la misma manera que al que te

es desconocido, y al que está cerca de ti, de la misma manera que al que está

lejos, pues un funcionario que se comporta de esta manera prospera

grandemente en su puesto…

No te enfurezcas injustamente con el hombre, pero irrítate con aquel con quien

deberías hacerlo…

Como se puede apreciar, los Egipcios trataron sobre muchos temas de

Administración, lo que les permitió ser una cultura floreciente.

1.2.4 Babilonia

Probablemente, la contribución más significativa

de los babilonios al pensamiento administrativo, fue

el Código de Hammurabi. Data del período entre el

Page 21: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 21

2000 y 1700 a.c. Este Código, como el Código Akkadian, es uno de los más

antiguos códigos legales conocidos en el mundo y nos ofrece penetrar en su

pensamiento sobre la administración. Los siguientes extractos son ilustrativos:

- Sobre Salarios Mínimos: Si un hombre contrata a un agricultor, le pagará 8 gus

de granos por año.

- Sobre Control: Si un hombre entrega a otro plata, oro, o cualquier cosa en

depósito, cualquiera que sea la cosa que dé, arreglará los contratos y mostrará a

un testigo y entonces hará el depósito.

Si un mercader da a un agente grano, lana, aceite o mercaderías de

cualquier clase para negociar con ellas, el agente pondrá abajo por

escrito el valor y el dinero que devolverá al mercader. El agente

reclamará un recibo sellado por el dinero que dio al mercader. Si el

agente es descuidado y no reclama un recibo por el dinero que ha

dado al mercader, el dinero no ingresó para ser asegurado en su

cuenta.

- Sobre Responsabilidad: El arquitecto que construye una casa que

se derrumba matando al ocupante será condenado a

muerte.

Si un vendedor de licores permite en su

establecimiento una orgía no haciendo nada por

extinguirla, será condenado a muerte.

Si el hijo de un hombre ha muerto bajo el cuidado de una nodriza, y la nodriza ha

sido sustituida por otra (nodriza) sin consentimiento del padre y de la madre, a

esa nodriza se le cortarán los senos.

Page 22: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 22

Si un cirujano opera en una herida con una lanceta de cobre y el paciente muere,

o sobre el ojo de un gentil hombre que como consecuencia pierde su ojo, le

serán cortadas sus manos.

Nabucodonosor. Mil años después de la declinación siguiente al reinado de

Hammurabi, subió al trono en el 604 a.c. llevando a Babilonia a otra brillante

época. Encontramos ejemplos de control de producción y pagos incentivos de

salario en las fábricas textiles de este período. Por ejemplo, se usó del color

como un medio para controlar la entrada del hilo de lino a la fábrica cada

semana. Así, el lino para esta semana podría ser marcado con un marbete rojo,

la siguiente, con uno azul y así sucesivamente, proporcionando al administrador,

de esta manera, un claro artificio de control para determinar cuánta materia

prima para un lote particular había estado en la fábrica. El mismo tipo de

sistema se usó en los graneros de Nabuconodosor. Cuando el grano era

cosechado, se almacenaba en grandes jarras de barro marcándose el sello de

cada jarra con un color rojo. Cada año tenía su propio color, así que era evidente

cuanto tiempo había estado el grano, de una jarra particular, almacenado. Y,

finalmente, se pagaron salarios en forma de alimentos a las mujeres

comprometidas en operaciones de hilado y tejido, dependiendo el monto de la

producción individual de cada trabajadora. Verdaderamente era un incentivo

básico y altamente motivador.

1.2 5 Hebreos

Se ha dicho de los hebreos, que ningún otro pueblo en la historia tan pequeño en

número y tan políticamente débil, con la posible excepción de los griegos, ha

ejercido tan importante influencia en la civilización.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 23

Moisés, uno de los hebreos prominentes, fue un líder y administrador, cuya

habilidad en el gobierno, en la legislación y en relaciones humanas lo hizo digno

de especial atención. La preparación, organización y ejecución del éxodo de los

hebreos que los libró de la servidumbre con los egipcios fue una tremenda

empresa administrativa. Siguiendo el consejo de su suegro, Moisés hizo un

magnífico trabajo de selección de personal, adiestramiento y organización. El

relato completo se encuentra en el Capitulo 18 del Éxodo y claramente ilustra

tanto el principio de delegación como el de excepción: «Ellos juzgarán de cada

asunto pequeño, pero te traerán a ti los asuntos importantes.»

Este relato escrito nos ofrece uno de los registros, para una filosofía y plan de

organización. más antiguos y más comúnmente disponibles. El consejo de Jetro,

suegro de Moisés, indica un reconocimiento de la necesidad de delegar autoridad

mediante la asignación de tareas, así como también de la efectividad del

principio de excepción. Es una anotación simple de un concepto administrativo

fundamental para toda administración.

1.2.6 China

Los chinos han sido sobre todo conocidos

por su sabiduría, pero pocas

investigaciones se han emprendido para

entender sus sentimientos hacia la

administración. Los antiguos

escritos de Mencius

y Chow (1100 a

alrededor de 500

a. de J.C.) hacen saber, sin embargo, que los chinos

estuvieron enterados de ciertos principios de

comportamiento sobre organización, planificación, dirección y control.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 24

Chow: La constitución de Chow, probablemente escrita alrededor de 1100 a.c. es

un directorio de todos los sirvientes civiles del emperador, desde el primer

ministro hasta los sirvientes domésticos, con sus tareas y deberes

cuidadosamente relacionados. Hablando de los poderes del Primer Ministro, por

ejemplo, se escribe lo siguiente:

Ocho cosas retienen para ayudar al rey a manejar sus

numerosos oficiales:

La primera es el rango, que controla su distinción. La

segunda es el emolumento, que controla su riqueza. La

tercera es el favor, que controla su fortuna. La cuarta es

la estipulación, que controla su conducta. La quinta es su

cuidado, que controla sus mercedes. La sexta es la confiscación, que controla su

desamparo. La séptima es la remoción, que controla sus fallos. La octava es la

muerte, que controla sus abusos.

Ocho regulaciones retiene para regir los diferentes departamentos del gobierno.

La primera pertenece a la organización, de forma que el gobierno del estado

pueda ser establecido. La segunda pertenece a sus funciones, de manera que el

gobierno del estado pueda ser clarificado. La tercera pertenece a sus relaciones,

de forma que el gobierno del estado pueda ser colaborador. La cuarta pertenece

al procedimiento, de modo que el gobierno del estado pueda ser eficiente. La

quinta pertenece a sus formalidades, de forma que el gobierno del estado pueda

reflejar permanezca. La sexta pertenece a su control, de manera que el gobierno

del estado pueda ser completo. La séptima pertenece a lo punitivo, de modo que

el gobierno del estado pueda ser corregido. La octava pertenece a su

contabilidad, de forma que el gobierno del estado pueda estar sujeto a auditoria.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 25

Ocho métodos retiene para gobernar al país: El primero es de ritos y cultos, a fin

de controlar su espíritu. El segundo es de reglamentos y normas, a fin de

controlar a sus grandes funcionarios. El tercero es de remoción y

nombramientos, a fin de controlar a sus funcionarios menores. El cuarto es de

remuneración y rango, a fin de controlar a sus eruditos. El quinto es de

impuestos y tributos, a fin de controlar sus recursos. El sexto es de ceremonias y

costumbres, a fin de controlar a su pueblo. El séptimo es de penas y premios, a

fin de controlar a la plebe.

Los antiguos chinos destacaron también la especialización, comprometiendo de

por vida a los artesanos con su industria y haciendo hereditarias cada una de las

ocupaciones. Los artesanos vivieron juntos en distritos especiales, separados del

resto de los ciudadanos, de forma que ellos pudieran fácilmente, en ausencia de

distracciones, dominar su oficio. El mismo Mencius también trató este tema

cuando preguntó:

¿Pero por que Hsü por sí mismo no actúa como alfarero y herrero, satisfaciendo

sus necesidades con artículos hechos con sus propias exigencias? ¿Por qué estas

diferentes negociaciones con toda suerte de artesanos?

Mencius respondió:

Hombres de alta y baja condición por igual tienen sus propias y convenientes

actividades y cualquier hombre se proveerá con los productos del trabajo de

otros hombres. Si él los fabricara todos para su propio uso, todos en el imperio

serian desalojados de los caminos.

Sun Tsu. Escrito alrededor del 500 a.c. ―El Arte de la Guerra‖ de Sun Tsu es el

más viejo tratado militar en el mundo. Y todavía hoy, desaparecidos los carros de

guerra y transformadas las armas, esta antigua pieza persiste debido a su

fundamental tratamiento. Para aquellos jefes militares y administradores

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 26

modernos que lo han estudiado con cuidado, este tratado es aún una valiosa

guía, como se indica por los siguientes fragmentos:

Sobre planificación. El general victorioso hace muchos cálculos mentales antes

que la batalla se pierda. El general que pierde una batalla hace pocos cálculos

antes de manejarla. Teniendo en cuenta este punto, yo puedo ver quién es

probable que gane o pierda.

Sobre dirección: Si las palabras de mando no son claras ni precisas, si las órdenes

no son completamente comprendidas, el general es culpable. Pero si sus órdenes

son claras y, sin embargo, los soldados desobedecen, entonces el fallo es de sus

oficiales.

1.2.7 Grecia

Griegos, Fenicios y Minoanos, luciendo su poder algo después que los chinos,

babilonios y egipcios, exhibieron verdadera calificación y capacidad para

administrar las operaciones de compañías comerciales. Grecia desarrolló un

gobierno democrático con todas las complicaciones administrativas que tal

gobierno necesariamente conlleva, y en la civilización griega encontramos el

origen del método científico. Para los griegos la palabra Historia llegó a significar

investigación del conocimiento verdadero. Cuestionando toda clase de ideas y

conocimientos, los griegos descubrieron los criterios de la investigación e

introdujeron la ciencia y la educación en muchas esferas. La influencia del

método científico sobre la administración es obvia. Este tipo de inquisición

objetiva llegó a ser después la meta última de hombres como Frederick W.

Taylor, Henri Fayol, Franck B. Gilbreth y otros líderes en el campo de la

Administración.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 27

Los griegos desarrollaron un nuevo tipo de gobierno de la ciudad, la polis, que

alentó el libre intercambio de ideas. La polis proporcionó práctica y experiencia

en la discusión abierta y gracias a eso los griegos dieron ejemplos positivos y

evidencia amplia de los valores de esos procesos que en administración

conocemos como deliberación o supervisión deliberativa.

Principios de Administración. Los griegos tempranamente reconocieron el

principio de que la producción máxima es alcanzada mediante el uso de métodos

uniformes a tiempos estipulados. Esto fue especialmente cierto, pero duro y

monótono. Donde el trabajo era repetitivo, el tiempo se estableció

musicalmente. La flauta y el clarinete gobernaron los movimientos, con sonidos

para cada tarea y para cada operación. De esta forma introdujeron ritmo,

tiempos de trabajo, y movimientos tipo, trabajando en armonía con la música.

Cuando a esas ventajas agregamos el efecto psicológico positivo de la música,

podemos comprender por qué el resultado fue un aumento en la producción y

una reducción en el esfuerzo y fatiga desperdiciados.

Como en otras civilizaciones, en Grecia el comercio fue hereditario y la

especialización estuvo a la orden del día. La especialización fue llevada tan lejos

que los canteros no afilaban sus propias herramientas, y Platón llegó a establecer

en sus leyes es que ningún hombre debería trabajar simultáneamente la madera

y el hierro, ya que así no sobresaldría.

1.2.8 Roma

Con singular inclinación hacia la determinación y talento administrativo superior,

los romanos consiguieron el control de una población estimada en cincuenta

millones de personas, extendiéndose desde Gran Bretaña en el oeste hasta Siria

en el este, e incluyendo Europa y todo el norte de África. A pesar de que los

fallos administrativos causaron la caída de Roma, el puro hecho de que Roma

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 28

fuera capaz de levantar un gobierno y una estructura militar de tan gigantescas

proporciones y dirigirlos con tanto éxito durante tantos años, es un tributo a su

superior y avanzada capacidad y habilidad administrativas.

Organización imperial. Forzados por la conquista de nuevos territorios y pueblos,

los romanos tempranamente concentraron su mente en la manera más efectiva

de organizar y controlar su imperio. Mucho ha aprendido la administración tanto

de los éxitos de Roma como también de sus errores en el área de la organización,

realmente el primer experimento del mundo en organizar un

imperio en verdad muy dilatado. El problema, por supuesto,

consistió en cómo mantener el control, la lealtad y los impuestos

en un imperio geográficamente disperso. Demasiada

delegación a nivel local tentó a los militares y a otros a

dividir o a desligarse de su lealtad a Roma. Y debido a la

distancia existente y a la necesidad local de

«autonomía», una forma de organización altamente

centralizada probó no ser funcional para enfrentarse a

las peculiaridades locales.

1.3 LA ADMINISTRACIÓN DURANTE EL PERIODO

MEDIEVAL

Quizás una breve descripción de las principales características de la organización

feudal que existieron entre la caída del Imperio Romano y las tempranas formas

conceptualizadas de administración, pudiera ayudar a darnos una mejor idea del

sistema de organización que dominó en Europa durante esas cuatro centurias, a

veces conocida como la época obscurantista.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 29

La organización del feudalismo fue de gradación, con grados descendentes de

autoridad delegada. En la cúspide de la gran pirámide feudal estaba el

emperador o el rey, perteneciendo a él toda la tierra y sus dominios. Él retuvo

grandes áreas para su uso personal, cediendo el resto a la más alta nobleza. Los

grandes vasallos de la corona retenían esos feudos con la condición de rendir

ciertos servicios específicos, principalmente militares y financieros. De modo

similar, esos vasallos, a su vez, exigieron servicios análogos en clase de sus

subvasallos. Este sistema de subfeudalización acabó en una sucesiva graduación

hacia abajo hasta la más pequeña unidad feudal: el señor feudal tenía

arrendadores dependientes, clasificados como libres y bajando hasta los siervos.

El proceso de descentralización representado por esta pirámide fue

posteriormente acentuado por el crecimiento de las instituciones de

inmunidad o privilegio. Bajo este sistema, el vasallo ganó el

derecho a gobernar su propio territorio como él deseara. El

señorío, una unidad feudal, llegó a ser en algunos aspectos una

unidad gubernamental con su tribunal de sólo un hombre. El

feudalismo, por consiguiente, representó otra aventura de

descentralización en gran escala, que involucraba las

mismas condiciones y problemas con los que se enfrentan las organizaciones

contemporáneas gubernamentales y de negocios.

Cómo uno podría esperar, sin embargo, el principal problema entonces, como

ahora, fue determinar cómo preservar el apropiado equilibrio entre autoridad

centralizada y autonomía local. Descentralizar las operaciones fue una necesidad

para suministrar la atención inmediata y la flexibilidad necesaria para ajustar las

políticas a las condiciones locales.

Centralizar la autoridad, por otra parte, fue igualmente importante para

asegurar que todas las ventajas resultantes de la total interacción de todas las

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 30

partes sobre el todo, o del todo sobre todas las partes pudieran ser

aprovechadas. De acuerdo con Mooney y Reiley, este equilibrio no es meramente

una cuestión de administración; implica también la forma de organización a

través de la cual la administración puede operar mejor y alcanzar efectividad.

Sobre este punto, las lecciones del feudalismo enseñaron a los administradores

una parte destacada. Se les mostró que la fuerza de la organización se ganaba

mediante un control de «gradación».

Adicionalmente, mostraron que con un

interés común este tipo de organización

podría trabajar, pero ellos encontraron, que

el concepto de interés común debe existir.

Uno de los mayores defectos del feudalismo

fue el suponer con poco fundamento que este

interés común existió. El mismo supuesto se

hizo también por los organizadores de los

imperios romano, egipcio y griego.

Finalmente, la organización feudal enseñó a los

administradores que la delegación de autoridad no es una abdicación,

que el delegante siempre tiene la autoridad para recuperar lo que él ha delegado

y que la delegación confería, pero no transmitía autoridad. La inapropiada

delegación de autoridad por transferencia enseñó claramente que si un

administrador deseaba organizar una función sobre una base descentralizada, la

organización debe ser efectuada sobre una base de autoridad conferida; de otro

modo la buscada descentralización se convertiría en desintegración.

1.3.1 Los mercaderes de Venecia

Andrea Barbarigo: Merchant of Venice <1418-1449> describe el florecimiento del

comercio de Venecia en el siglo XV. Lane elige a Barbarigo como sujeto para una

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 31

biografía porque el registro de las transacciones comerciales de Barbarigo

estaban disponibles y porque fue él un típico mercader veneciano. Las dos

principales áreas de interés para el moderno estudiante de la administración con

los tipos de organización de negocios empleados y el uso

veneciano de la contabilidad como un instrumento

administrativo.

La asociación y la empresa en comandita fueron las dos

formas principales de organizar los negocios en el renacimiento italiano.

La asociación fue diseñada y usada principalmente en el negocio permanente,

mientras la comandita fue frecuentemente empleada

en negocios singulares, exploraciones, o

empresas de riesgos. (Viajes Intercontinentales)

Muchas de las grandes empresas, las de Cósimo

de Medici de Florencia, por ejemplo, fueron

estrictamente organizadas como asociación en la

que un hombre, propietario de un monto

considerable de capital, atraería hacia él socios de

menor poder y riqueza. Los contratos de asociación usados por

los Medici especificaron la duración de la sociedad, frecuentemente de tres a

cinco años. Normalmente había la renovación.

La asociación de los Medici, aunque organización familiar, fue estrictamente

centralizada. Sin embargo, en la típica asociación familiar, la organización fue

débil y más bien descentralizada. Frecuentemente esas asociaciones familiares

fueron realmente miembros de una casa en que los hermanos agregaban sus

herencias.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 32

Algunas veces la asociación familiar veneciana llegó a ser una combinación

fiduciaria de inversiones y compañía propietaria de acciones en que las

disponibilidades fueron desparramadas entre bienes raíces, bonos del gobierno,

mercaderías, y cuentas mercantiles por pagar. Las empresas familiares con su

enorme prestigio y riqueza fueron frecuentemente capaces de ejercer poder

económico y presión política.

En comercio internacional, Andrea Barbarigo y otros comerciantes hicieron

amplio uso de dos relaciones legales: la copropiedad y la agencia. La copropiedad

fue usualmente una empresa comanditaria en que los propietarios tenían

responsabilidad limitada. Las combinaciones que se formaron en las escrituras

mercantiles de las galeras del estado dividieron la propiedad en

acciones, participando los accionistas proporcionalmente en los

gastos y beneficios de la empresa.

La comandita veneciana ordinariamente usó comisionistas, y

Andrea Barbarigo usualmente hizo negocios en el extranjero

nombrando como agentes a mercaderes. La práctica italiana

antigua de pagar a los agentes una participación de las

ganancias, abrió el camino a la costumbre de pagar un porcentaje fijo de la

transacción. Barbarigo frecuentemente consignó mercancías a agentes que las

podrían a su vez consignar a otros agentes desconocidos por Barbarigo. Fue

también hábil en persuadir a los agentes comisionistas para que le rindieran

información de los centros comerciales extranjeros, estableciendo de esta

manera un servicio propio de novedades internacionales.

1.3.2 El Arsenal de Venecia

A medida que el poder marítimo de Venecia creció, sus ciudadanos contemplaron

la necesidad de una flota armada para proteger su comercio, el cual era crucial

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 33

para su subsistencia. Mientras tanto, la ciudad dependió

de los astilleros privados para construir la armada, y en

tiempos de crisis atraer barcos de la flota mercante.

Como su comercio e influencia y concomitantes

necesidades de protección crecieron, la ciudad puso en

operación en 1426 su propio astillero gubernamental, el Arsenal. La

contabilidad en este astillero veneciano fue tan importante como en los

negocios, pero se empleó algo diferentemente. Se eligieron supervisores para

manejar y registrar personalmente el uso de las partidas, pero a mediados del

siglo XV se contrataron específicamente tenedores de libros. En un intento hacia

la eficiencia, el astillero llevó una cuenta estricta de monedas, materiales y

hombres.

También se utilizó una forma temprana de contabilidad de costos. Todas las

cuentas fueron consolidadas en dos diarios y un mayor; uno de los diarios se

retuvo por los directores del astillero para compararlo con el mayor. Tres tipos

de cuentas de gasto se reconocieron: fijo, variable y extraordinario. También se

llevó un meticuloso registro de cada cosa que ingresó y quedó en el astillero.

En el siglo XVI cuando el estado veneciano y la flota estuvieron en el cenit del

poder, se necesitaron métodos de producción en gran escala para construir y

mantener la reserva de la armada. El Arsenal de Venecia, en consecuencia, llegó

a ser la más grande planta industrial de aquel tiempo. Cubrió sesenta acres de

tierra y agua y empleó unos dos mil trabajadores. Muchos de los problemas

creados por el tamaño (contabilidad, disposición de materiales, y disciplina de

los trabajadores, por ejemplo) fueron resueltos con una eficiencia que muy bien

podría emular la moderna industrial.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 34

La administración del Arsenal fue notoria por sus balances y comprobaciones.

Aunque tres directores del Arsenal estuvieron oficialmente a cargo, los

comisionados, que fueron el eslabón que conectaba al Senado veneciano con el

Arsenal, tenían también influencia. El Senado, así mismo,

frecuentemente administró o interfirió en la

administración del Arsenal. Los

comisionados y los directores estaban tan

envueltos en la administración financiera,

compras y funciones similares que ellos fueron

incapaces de dirigir las operaciones físicas

del astillero. Capataces y consejeros

técnicos encabezaron las grandes divisiones operativas

de los astilleros. Tan importante fue el trabajo del Arsenal para la vida de

Venecia que a ningún hombre o grupo solo, le fue confiado su manejo.

El Arsenal hizo más que construir barcos. Tuvo una triple tarea:

1. La manufactura de galeras, armas y equipo.

2. El almacenamiento de equipo hasta su requerimiento.

3. El montaje reparación de los barcos en reserva.

Los directores del Arsenal fueron advertidos de mantener barcos en reserva que

pudieran ser equipados y zarpar a la menor notificación. En el siglo XIV fue

requerida una modesta reserva de seis barcos. Pero con el crecimiento del poder

marítimo de Venecia, la flota de reserva fue aumentada a cincuenta, y más tarde

en el siglo XVI a cien barcos. Los requerimientos de reserva no fueron

precauciones ociosas, pues la flota entera podría ser barrida en uno o más

combates.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 35

Aunque Tomás Moro fue canonizado, la posteridad ha pagado un mayor tributo de

emulación a Nicolás Maquiavelo. Estos dos renacentistas contemporáneos son un

interesante estudio de contrastes. Moro, el piadoso predicador, fue una figura

prominente entre los humanistas; Maquiavelo, el astuto filósofo y observador de

los asuntos del estado. Contempló al mundo con realismo práctico. Estadistas y

líderes mundiales han sido guiados durante centurias por el consejo sagaz de

Maquiavelo y han admirado menos a Tomás Moro como dechado de virtudes.

Un investigador de la verdadera filosofía de la vida bien podría intentar una

síntesis de las ideas de esos dos intelectuales del renacimiento.

Poco afortunado es que, al paso de los años, Maquiavelo haya adquirido una

reputación negativa. Shakespeare y otros escritores lo han usado como modelo

de caracteres poco escrupulosos, voraces e insidiosos. Para la mayoría de las

personas, su nombre conlleva astucia maligna.

Nacido en 1469 de una empobrecida familia de la clase media en Florencia,

obtuvo una posición a la edad de veintinueve años en la burocracia de la ciudad-

estado. Especializándose en el uso de palabras y en la escritura de documentos,

rápidamente se distinguió como la imagen renacentista de la burocracia y

consejero de confianza del siglo XV. Reconocido como un perspicaz estudioso de

hombres y gobierno fue comisionado como emisario no oficial en cada

ciudad-estado importante de Italia y en varios países extranjeros.

Como diplomático tuvo la oportunidad de observar en

acción a hombres y gobiernos. Los informes que

mandó a Florencia fueron juiciosos y agudos. En una

brillante carta al joven Rafael Girolami, que había

sido nombrado embajador, Maquiavelo le recomendó

buscara las relaciones amistosas en la corte y cómo

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 36

cultivarlas con el propósito de obtener información confidencial. La carta es

indudablemente autobiográfica.

Si no hubiera sido por un período de ocio forzado, Maquiavelo jamás hubiera

escrito “El Príncipe” o “Los Discursos”, los dos trabajos por los cuales es más

conocido. Cuando la familia de los Medici fue restaurada en el poder en 1512,

perdió su posición en el gobierno florentino, y por el resto de su vida se esforzó

en vano para ser reinstalado en un puesto en el gobierno. De esta manera dedicó

sus años de declinación a escribir.

Fue el enfoque de Maquiavelo, sin embargo, lo que alarmó a sus

colegas.

Descargando de las cualidades teológicas, metafísicas y

sansimonianas los libros tradicionales sobre normas, se

atrevió a revelar las maquinaciones interiores detrás del

poder de la ciudad-estado. Todos conocieron esas

realidades, pero ninguno habló o se atrevió a escribir

acerca de ellas.

Los principios del poder y mando de que se ocupó Maquiavelo

son aplicables a casi todo esfuerzo organizado y proyectado.

Si hubiera escrito en el presente, probablemente habría

analizado las estructuras de poder de nuestras grandes organizaciones, a fin de

aconsejar a los jóvenes ejecutivos sobre cómo alcanzar la cima jerárquica. O en

estos días de toma masiva de responsabilidades, podría aconsejarnos insertar

nuestros pequeños equipos administrativos, dentro de una o dos factorías clave,

de otro modo tendríamos que emplear la mitad de nuestro staff en dar órdenes,

expedir peticiones y comprobar si han sido adecuadamente ejecutadas. Añadiría

que un equipo administrativo no podría costar mucho y que la única gente que

sería mortificada podrían ser los administradores cuyas tareas han sido asumidas,

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 37

y puesto que éstos no estarían más en la empresa sólo causarían pequeñas

dificultades. Mientras tanto, el resto del staff no protestaría en tanto que

mantuvieran sus anteriores tareas, y particularmente si recuerdan el ejemplo de

los administradores despedidos. Aquí el principio conductor de Maquiavelo, es

que las personas con antigüedad en las empresas «asumidas» deberían ser

calurosamente recibidas y alentadas, o despedidas. Ya que, si no separadas

quedarán sin poder; pero si son simplemente degradadas, permanecerán unidas,

resentidas y determinadas a recuperar su antigua y pasada gloria.

El período medieval sirve como un puente entre la antigüedad y la edad del

despertar conocido como el renacimiento. Aunque organizado en una estructura

feudal, el hombre comenzó a dar pasos significativos en su pensamiento acerca

de la organización y administración. Venecia, el caldero del intercambio

económico, desarrolló formas tempranas de empresas, y su astillero en

particular nos proporciona un cuadro excelente del estado de conocimientos,

pensamiento y prácticas administrativas del período.

Tomás Moro contribuyó con ideas utópicas para la administración de una

sociedad ideal. Maquiavelo, por otra parte, nos dio una penetrante idea de las

maquinaciones de los jóvenes príncipes-administradores y destiló el pensamiento

de la época en cuatro principios administrativos:

Apoyo de la base administrada.

Cohesión.

Liderazgo

Derecho a la supervivencia.

Desde el punto de vista del pensamiento administrativo, el período no es

especialmente brillante, pero es de interés para el pensamiento administrativo

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 38

académico, porque ofrece una penetrante visión del primer sistema real de las

prácticas administrativas y del pensamiento de la antigua élite administradora.

1.4 EL DESPERTAR DE LA ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL

El paso del MERCANTILISMO (―La riqueza está en la libre exportación e

importación de mercancías‖, al PENSAMIENTO DE LOS FISIOCRATAS (―La

riqueza está en la producción agrícola‖) para terminar en el CAPITALISMO

INDUSTRIAL (―la riqueza está en la producción de bienes‖) tiene como telón de

fondo, la Revolución Industrial (como pudo ver en el Módulo anterior). Tiene sus

explicaciones en la concepción LIBERAL. El individualismo, derecho a la

propiedad privada, derivada del orden natural, libertad para que el hombre

encuentre el camino más ventajoso a la riqueza, seguridad para disfrutar de la

propiedad y la riqueza.

Hasta este momento hemos revisado algunas de las prácticas Administrativas de

los hombres, desde los albores de la historia hasta 1.600. Algunos sucesos

importantes como el crecimiento de las ciudades, el uso extendido de la

imprenta tipográfica y los principios de la Revolución Industrial.

La revolución Industrial Inglesa proyectó su luz en el

período comprendido entre 1.700 y 1.785 durante el

cual una nueva generación de Administradores

desarrolló sus propias técnicas y conceptos. Fue

durante este breve período de tiempo que

Inglaterra cambió dramáticamente de ser una

nación de terratenientes a ―taller del mundo‖. La

primera nación que hizo victoriosamente el tránsito

de sociedad Agraria (Fisiócrata) a una Comercial Industrial.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 39

Aunque el sistema fabril, como lo conocemos, no llegó a constituirse sino hasta la

introducción de la maquinaria movida por combustión. Esta maquinaria aumentó

considerablemente la productividad, pero al mismo tiempo aumentó el costo y

requerimiento del capital. Pocos individuos, en efecto, podrían comprar e

instalar la maquinaria en su casa.

Esto significó que en lugar de que la maquinaria fuera a la casa del trabajador,

los trabajadores tendrían que ir a la casa de la maquinaría: la factoría. Si esos

determinantes no parecen suficientes, también se agregaría el control de los

costos de capital como motivo, por la maximización de su utilización, la cual sólo

podría ser satisfecha a un costo razonable centralizando la maquinaria, así que

hombres y máquinas pudieran ser supervisados en grupos en lugar de

individualmente. Además, las fuentes de energía, sea vapor o agua, fueron

frecuentemente adecuadas para operar, mediante mecanismos de transmisión,

numerosas máquinas. De este modo, desde un punto de vista técnico, podemos

decir que el sistema fabril fue establecido por la introducción de una costosa

maquinaria movida por energía; pero desde el punto de

vista administrativo el factor decisivo debe haber sido

el deseo de controlar hombres, materiales y

máquinas. Y con el crecimiento en la manufactura

bajo un techo vino una concentración de hombres,

materiales y máquinas, creando problemas de control y

coordinación que enfocaron la atención sobre las

funciones y prácticas del administrador.

La administración bajo el sistema fabril se caracterizó por un estricto control y

organización militar. Los dueños fueron clasificados como comerciantes

manufactureros, y estuvieron más interesados en vender su producto que en el

desarrollo de un sistema básico de buena administración. La necesidad, sin

embargo, forzó su atención hacia algunos de los más obvios conceptos y prácticas

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 40

administrativas. Y a la sombra de esta atención crecieron algunos de los

conceptos administrativos hoy generalmente aceptados.

1.4.1 Las Primeras Prácticas Administrativas

La introducción del sistema fabril efectuó algunos mejoramientos en el control

de los materiales evitando o al menos minimizando el robo, una meta primaria.

En el control de calidad, sin embargo, si hubo algún mejoramiento, fue pequeño

con respecto al sistema anterior. Los productos continuaron haciéndose de

materiales no estandarizados usando métodos no uniformes, resultando así

productos de calidad variable. Las únicas medidas usadas

verdaderamente uniformes fueron las dimensiones, los pesos

y en algunos casos la pureza. La forma más común de

control de calidad fue la inspección del producto por el

comprador. En este tiempo el concepto de

control de producción guardaba un estado

primitivo.

Un principio importante, sin embargo, fue conocido y claramente comprendido:

un hombre que recibe tanto por pieza, es probable que exceda en producción a

otro que recibe un salario por día. Es innecesario decir que las tasas por piezas

fueron establecidas con norma en cuanto los propietarios de las

factorías pudieron imponerlas y aun obteniendo una adecuada

fuerza de trabajo, ninguna atención se opuso a los métodos

uniformes o al objetivo de las técnicas de control.

Consiguientemente, el control de la producción en esta época

consistió principalmente en bajas tasas por pieza y en una dura

conducción de la supervisión.

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El control financiero fue quizá el aspecto mejor desarrollado del temprano

control administrativo, probablemente debido a que los dueños de las fábricas

provinieron de la próspera clase comercial inglesa, quienes habían adoptado las

mejores técnicas contables y financieras de Italia y otros países con los cuales

frecuentemente negociaron. Aunque existieron técnicas más avanzadas de

control de producción, por ejemplo, en el Arsenal de Venecia, esas técnicas y

otros métodos similares no atraían a los comerciantes ingleses cuyos negocios

consistieron únicamente en compras. Las finanzas fueron su campo rápidamente

recogieron técnicas tales como la contabilidad por partida doble para mejorar su

dominio. La comprensión esencial del valor del control en el nuevo sistema

contable, se vio impreso en inglés tan tempranamente como en 1716 cuando

Tomás Watts, un profesor de contabilidad en Londres, escribió en defensa de la

contabilidad por partida doble, …―tenemos una relación tal y dependencia

mutua de cuentas, y un balance perpetuo, que nada puede ser colocado después

en los libros con deshonestidad o injusto designio; ni error alguno, hecho en el

curso, queda sin corrección‖... De este modo vemos que Watts reconoció el valor

antifraudulento del sistema, así como su valor de protección contra la ineptitud

e inseguridad. El modelo establecido es un balance continuo de las columnas de

débitos y créditos y cualquier desviación de él, es la base para tomar una acción

correctiva.

Adam Smith también habló de control en su “Riqueza de las Naciones” cuando

afirmó que para controlar confiadamente a una persona, deberá sujetársele

contablemente sus realizaciones por alguien, sobre quien sería incapaz de

ejercer cualquier influencia significativa. De hecho, Smith se pasó de la fábrica

al aula cuando deplorando la irresponsabilidad de los profesores universitarios, le

movió a decir: ―si la autoridad a la cual quedan sujetos reside en el cuerpo

asociado, el colegio o la universidad, de la cual ellos mismos son miembros y en

la cual la mayor parte de los otros miembros son, como ellos, personas que

enseñan o deberían enseñar; es probable que hagan causa común para ser todos,

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 42

uno con el otro, muy indulgentes y cada individuo consentir que su

prójimo pueda olvidar sus deberes, proporcionándose asimismo licencia

para olvidar lo propio”.

Durante el siglo XVIII, empezó a reconocerse el valor de una

planificación explícita y cuidadosa, aunque los dueños de las

fábricas parecieron no comprender la extensión sobre la

cual la planificación se pudiera utilizar y no intentaron

planificar con minuciosidad las operaciones de las oficinas y

planta, como frecuentemente se hace en el presente, al menos dos técnicas de

planificación, que quedaron entre las más productivas, fueron exitosamente

usadas en este período: localización de la planta y computación de la

amortización.

Ya en 1759 encontramos una clara evidencia de planificación de la localización

en la Metalúrgica Carron, en Escocia, donde cada cosa, aun la ubicación fue

planificada con vistas a la mayor eficiencia en la producción y transporte del

hierro fundido y colado. De este modo, la planificación empezó a remplazar al

crecimiento casual y aunque los estudios de la Carron indudablemente no se

condujeron de manera sofisticada, o con el detalle a que ahora estamos

acostumbrados, al menos se consideraron algunos de los puntos más esenciales

de la planificación de la planta.

Adam Smith reconoció la necesidad de computar la amortización, bosquejando

un método para aplicación en la adquisición y reemplazo de maquinaria en su

“Riqueza de las Naciones” Su explicación fue que ―cuando cualquier máquina

costosa se instala, el trabajo extraordinario realizado por ella antes de agotarse,

se debe esperar que remplace al capital desembolsado en ella, o al menos con

los beneficios ordinarios. Y define los beneficios ordinarios como el doble de la

tasa de interés prevaleciente.

Page 43: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 43

La función administrativa de dirección comenzó a tener alguna importancia con

el advenimiento del sistema fabril. Bajo los dos sistemas anteriores, la dirección

fue ignorada. pero ―la amortización del capital en maquinaria costosa hace en

interés del patrón trabajar esa maquinaria tan continuamente como fuera

posible‖ y esto requiere supervisión: un concepto que fue ganando terreno. De

hecho, el buen éxito de algunos de los más astutos manufactureros fue atribuido

a ―una familiaridad práctica con los detalles de las manufacturas,

superintendencia del personal e industria‖

La función del supervisor ha sido asegurar la ejecución uniforme de las órdenes,

pero su verdadera razón de ser fue impulsar a los trabajadores hasta la última

brizna posible de producción.

James Stuart

Se ha dicho que si uno busca suficiente, todos los principios importantes

Macroeconómicos y Macroeconómicos se pueden discernir en una investigación de

los principios de política de Sir James Stuart. Publicado en 1767. Nueve años

antes de la ―Riqueza‖ de Adam Smith, el libro de Stuart fue escrito desde el

punto de vista del estadista y su trabajo consistió en los principios que un

estadista administrador sigue en la administración de la política económica de un

país.

Escribiendo sobre la fuente de autoridad dijo. ―... en tanto que ella sea una

cuestión de ley natural, no encuentro la cuestión tan difícil. Toda autoridad está

en proporción de la dependencia y debe variar de acuerdo con las

circunstancias…‖ El poder arbitrario nunca puede ser delegado: pues si es

arbitrario, puede volverse contra el monarca o contra el sometido.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 44

Stuart fue bastante cuidadoso con los problemas inherentes a la manufactura de

bienes, y en sus referencias a la destreza adquirida por la función repetitiva

precedió al concepto de división del trabajo de Adam Smith. En los siguientes

párrafos, por ejemplo, Stuart capta el espíritu de la administración científica y

los programas de los salarios incentivos. Anticipó en más de una centuria el

corazón de los métodos dc trabajo y de los salarios incentivos y paralelamente la

división de trabajo entre administración y labor de Frederick W. Taylor:

En la primera suposición, es la del amo la que

conduce el esclavo, llevándolo hacia la ingenuidad;

en la segunda, cada cabeza esta en el trabajo y cada

mano mejorando en destreza. Consiguientemente,

donde principalmente las manos son necesarias, los

esclavos tienen la ventaja, donde principalmente las cabezas son las necesarias,

la ventaja está en favor de los libres. Si un hombre trabaja solo un día de lo

que hará a una tasa regular y nunca buscará mejorar su método: contrátelo por

pieza, y él encontrará miles de medios para extender su productividad.

Encuentro en esto la diferencia entre el progreso de la industria en los antiguos

y modernos tiempos.

La automatización existió también como una amenaza en los tiempos de Stuart,

como quedó indicado por su respuesta a la pregunta: « ¿Es perjudicial al interés

del estado la introducción de máquinas en la manufactura?» En su respuesta

señala que mientras unos pocos trabajadores pueden quedar temporalmente

desempleados, las máquinas crearán muchas más ocupaciones de las que ellas

destruirán, y los trabajadores vacantes pronto serán contratados en una

economía más rica.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 45

Adam Smith

Adam Smith es otro economista que mostró gran penetración en el desarrollo de

las funciones de la administración. Específicamente, Smith puso mucho énfasis

sobre la división del trabajo y sus beneficios concomitantes,

anticipándose así en una centuria a la subsiguiente acentuación sobre

el desmenuzamiento de una ocupación o tarea en sus

partes componentes básicas.

Para muchas personas, Adam Smith y economía son

sinónimos. Su “Riqueza de las Naciones”, publicada en 1776, lo coloca entre los

intelectuales del mundo moderno. Su pensamiento liberal formó las bases para la

doctrina del ―laissez faire‖ como hoy la conocemos y sus contribuciones a la

administración, son voluminosas. La discusión de Smith de la división del trabajo

en los primeros tres capítulo de la “Riqueza de las Naciones” es tan conocida

que no necesita comentarios. Ilustra los resultados de la división del trabajo por

la descripción siguiente de la manufactura de alfileres:

Un obrero no educado en este negocio al cual la división del trabajo ha vuelto

una ocupación distinta, ni familiarizado con el uso de la maquinaria empleada, la

invención a la cual probablemente la misma división del trabajo dio ocasión,

puede escasamente, quizá, usando de toda su habilidad, hacer un

alfiler al día y ciertamente no podría hacer veinte. Pero

de la manera en que este negocio se realiza,

no solamente la totalidad del trabajo es una

ocupación particular, sino que se divide

en numerosas ramas, siendo la mayor parte

de ellas como otras ocupaciones

particulares. Un hombre saca el alambre, otro lo endereza y un tercero lo corta,

un cuarto lo aguza, un quinto le da la preparación final para recibir la cabeza;

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 46

hacer la cabeza requiere dos o tres operaciones distintas: colocadas en una

tarea peculiar, cromarlas es otra; es todavía una ocupación en sí misma

colocarlas en el papel; y la importante ocupación de hacer un alfiler es, de esta

manera, dividida en dieciocho operaciones distintas, las cuales, en algunas

empresas, son realizadas todas por manos distintas, aunque en otras el mismo

operario efectuará dos o tres. Yo he visto una pequeña empresa de esta clase

donde sólo diez hombres estaban empleados y donde algunos consiguientemente

realizaban dos o tres operaciones distintas. Pero aunque eran muy pobres, y de

ahí mal equipados con la maquinaria necesaria, pudieron, cuando se esforzaron,

hacer alrededor de doce libras de alfileres por día’’.

Continuando sus comentarios dio tres razones para el aumento en la producción

debido a esta división del trabajo.

Este importante aumento de la cantidad de trabajo, que a

consecuencia de la división del trabajo el mismo número

de personas es capaz de hacer, se debe a tres

circunstancias diferentes: primera, el aumento en

destreza de cada obrero en particular: segunda, el

ahorro de tiempo que comúnmente se pierde al pasar de

una especie a otra de trabajo; y, finalmente, a la invención de numerosas

máquinas que facilitan y abrevian al trabajo y capacitan a un hombre para hacer

el trabajo de muchos.

Muchos críticos de Adam Smith afirman que tuvo en mente un significado

diferente cuando se refirió a la ―división del trabajo‖. En su opinión Smith quiso

decir que los trabajadores deberían especializarse con respecto al producto más

bien que a la función. También indican que Smith se refirió a la manufactura

artesanal. Hay, sin embargo amplia evidencia de que Smith habló de la división

de funciones en la manufactura. Claramente estableció: ―En cada sociedad

mejorada, el agricultor no es generalmente sino un agricultor; el manufacturero,

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 47

sólo es un manufacturero. El trabajo que es necesario para producir una

manufactura completa, es casi siempre dividido entre un gran número de

manos».

En resumen, podemos decir que Adam Smith escribió

sobre muchos problemas y conceptos centrales de la

administración. Su idea sobre la división del trabajo

es fundamental a la simplificación y estudio de tiempos del trabajo

moderno, extendiéndose también hacia áreas tales como la simplificación de la

producción. Su énfasis sobre la relación entre especialización y tecnología es

cercanamente paralela a las teorías de Charles Babbage y otros pioneros de la

administración a quienes más tarde estudiaremos.

Richard Arkwright

El espinazo de la revolución industrial en Inglaterra en el siglo XVIII fue la

naciente industria del algodón. Generalmente se ha concedido que un hombre

más que ningún otro, proporcionó el -know how- (saber como) administrativo

que tan importantemente aceleró el advenimiento de la empresa en gran escala

en esta industria clave. Mientras John Kay, John Wyatt, Lewis Paul y James

Hargreaves proporcionaron el genio inventivo en a industria textil del algodón,

Richard Arkwright (sin considerar la legitimidad de su derecho a las patentes del

bastidor de agua) proporcionó la técnica administrativa para la exitosa

coordinación de hombres, dinero, materiales y máquinas en la producción a gran

escala. Como un resultado de los requisitos de centralización de las diferentes

actividades, preconizados por Arkwright para la producción continua de textiles

de algodón bajo el techo de una factoría, surgió la necesidad de una atención

mayor a la coordinación y control de las actividades interrelacionadas. Cooke-

Taylor en su Introducción a “La historia del Sistema Fabril‖ subrayó este

desarrollo cuando dijo: «Posteriormente el uso de la maquinaria se completó con

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 48

una gran división del trabajo y, por consiguiente. Se requirió una mayor

cooperación para llevar la armonía a todo el proceso de producción bajo una

superintendencia central»

Así, con la aplicación de la maquinaria pesada impulsada por energía inanimada,

la cooperación y coordinación del proceso productivo llegó a ser de importancia

suprema. Repetidamente se caracteriza a Arkwright por su habilidad para

organizar, coordinar y planificar. Su selección de localización de plantas

muestra, también, seguridad en la previsión y planificación. Maltoux señala que

este extraordinario capitalista ―personificó al nuevo tipo del gran manufacturero,

que sin ser ingeniero, ni comerciante, reúne, sin embargo, las principales

características de ambos, calificaciones peculiares a él mismo, tales como

fundador de grandes compañías, organizador de la producción y líder de

hombres‖.

Aquí están evidentes la mayor parte de las características de los administradores

modernos. Además, reconocemos que Arkwright fue impulsor y practicante de

conceptos en administración de personal. Por ejemplo, mientras el día de

trabajo para la mayoría de las fábricas fue de catorce horas o más, Arkwright

nunca permitió que sus trabajadores excedieran las doce horas. Este hecho no

implica que no se mantuviera una estricta disciplina, pero generalmente se

acepta que fue justo.

Arkwriht, entonces, proporcionó un modelo de aplicaciones administrativas

avanzadas para sus contemporáneos. Sus contribuciones de producción continua,

planificación de la localización de la planta, coordinación de máquinas,

materiales, hombres y capital, disciplina fabril y división del trabajo lo marcan

como un pionero en el uso de eficientes principios de administración. Si hubiera

escrito un libro de principios sobre buenas prácticas de administración,

probablemente habría alcanzado el rango de un auténtico líder en este campo.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 49

¿Por qué, podríamos preguntarnos, no lo hizo él o alguno de los otros industriales

del período? La respuesta, así parece, es que ellos estuvieron demasiado

ocupados lidiando con los nuevos problemas desplegados de la producción en

gran escala, para molestarse con el avance de análisis formalizados escritos de

principios correctos de administración.

En su lugar, la responsabilidad para escribir y teorizar acerca de la

administración y sus prácticas y principios fue dejada a los

teóricos y economistas. Los primeros economistas, sin embargo,

como Richard Cantillon y los fisiócratas, pusieron el acento sobre la

aplicación de prácticas eficientes de administración a la agricultura,

pero no a la manufactura. Este énfasis constituyó la principal

medida de reforma de la escuela fisiocrática hacia mediados

del siglo XIX.

1.4.2 Fase de Transición

En la última parte del siglo XVIII las congojas del nacimiento de la Revolución

Industrial empezaron a subsanarse; fue emergiendo la nueva tecnología haciendo

énfasis crecientemente en los refinamientos por la aplicación de análisis y

estudio de la administración científica. Esto no quiere decir que la visión

científica no se haya conocido antes de este tiempo. Por el contrario, Sir Francis

Bacon, Richard Petty, John Locke, Newton y otros habían proporcionado ya un

vehículo científico sobre el cual el administrador podía comenzar a

construir su disciplina. De hecho, el enfoque

científico se desarrolló lentamente durante el

siglo XVII y en el XVIII ya hizo sentir su presencia

tanto en los escritos como en sus aplicaciones.

Así, fue inevitable que algunos intrépidos pioneros

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 50

hubieran intentado proporcionar principios científicos para la administración de

hombres, materiales, dinero y capital. Esos hombres fueron los líderes del día, la

vanguardia de la administración. Tomaron cuidadosamente decisiones racionales;

llevaron libros seguros y ordenados; reaccionaron frente a los acontecimientos e

informaron rápida y convincentemente, con finura y doctamente. Esos fueron los

hombres que se introdujeron en la aplicación de los principios de la aplicación

científica de la administración entre los años 1785 y 1835.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 51

Mirando hacia atrás el siglo XXI fue el de los años de maduración en la

introducción de mejoras en las técnicas de la manufactura y en el desarrollo de

un nuevo enfoque en la administración. La Revolución Industrial trajo con ella

una decadencia en los conceptos provincianos de administración y con tales

horizontes ampliados, los administradores comenzaron la búsqueda de caminos

para mejorar tanto la manufactura como la administración.

Dos ejemplos excelentes de este nuevo enfoque en administración se

encontraron en la fundición Soho, de Boulton y Watt, y en New Lanark Mill, de

Robert Owen. Aquí, en todos los aspectos, se incorporaron todos los conceptos

nuevos de su tiempo. Y lo que es más importante, las ideas

fueron sanas, las compañías triunfaron plenamente y los

beneficios se acrecentaron.

Con la génesis de estas ideas audaces, no es

sorprendente que aún mayores adelantos se realizaran

por líderes y autores subsecuentes que aplicaron su genio

inventivo, para moverse de esos primeros intentos, hacia una era presagiadora

del advenimiento de la verdadera administración científica.

RREESSUUMMEENN

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 52

1. ¿En qué consistió la Era Prehistórica?

2. Haga un resumen de esta era, desatando puntos importantes para la

Administración.

3. ¿Cómo fue la Administración durante el Período Medieval?

4. ¿Cómo surgieron los negocios en el renacimiento Italiano?

5. ¿Cuáles fueron las primeras prácticas administrativas? Explique.

EJERCICIOS

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 53

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UUnniiddaadd 22

ORGANIZACIONES QUE HACEN

ÉNFASIS EN LA TAREA

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 55

“La gerencia científica, es casi una filosofía sistemática del trabajador y del

trabajo. Puede muy bien ser la contribución más poderosa y más duradera de los

Estados Unidos a Occidente desde los estudios federales. Mientras persista la

sociedad Industrial ya no perderemos la comprensión de que el trabajo humano se

pueda estudiar, se pueda analizar, se puede mejorar trabajando en sus partes

elementales, como afirmaba Taylor.”

Peter Drucker

En esta unidad se presenta lo más importantes sobre la Administración Científica y

sus exponentes. El alumno debe ampliar este tema consultando en otros textos

para que pueda enriquecer el aprendizaje.

PPRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN

Page 56: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 56

DDespués de estudiar esta unidad, usted estará en capacidad de:

Analizar el concepto que establece esta teoría en el énfasis en la tarea.

Identificar los principales exponentes de esta teoría.

Determinar las condiciones existentes en el campo industrial al momento de

surgir esta propuesta Administrativa.

Indicar los aportes hechos por esta teoría y los alcances que tuvo para el

desarrollo económico mundial.

Reconocer los desaciertos de esta teoría.

OOBBJJEETTIIVVOOSS

EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 57

ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente)

1. Lea detenidamente la Unidad 2 de manera individual.

2. Responda de manera escrita la Evaluación Inicial.

3. Haga un resumen sobre el tema de la Unidad 2.

4. Una vez terminado el resumen, debe elaborar un análisis general sobre la

Unidad, para que afiance lo aprendido.

ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS)

1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad.

2. Una vez leída la Unidad 2, socialicen los resúmenes elaborados de manera

individual e independiente.

3. Realicen un resumen sobre la Administración Científica ampliando el tema

con las consultas hechas en otros textos.

4. Socialicen las respuestas de la Evaluación Inicial, que respondieron de

manera individual. Revisen y hagan los respectivos ajustes.

5. Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la Unidad 2 y

discútanlos en el grupo de estudios. Estos ejercicios deben ser

socializados en la sesión junto con todos los compañeros de grupo y

entregados al tutor.

6. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas

deben ser entregados al tutor.

DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL

CONOCIMIENTO

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 58

EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN IINNIICCIIAALL ¿Qué es la Administración Científica? ¿Cuál es su expositor principal? 1.

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2.

¿Cuáles son los principales representantes de la teoría científica?

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

3.

¿Qué pensaba Taylor de la Administración Científica?

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

AATTRRÉÉVVEETTEE AA OOPPIINNAARR

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 59

UUNNIIDDAADD 22..

22.. OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS QQUUEE HHAACCEENN ÉÉNNFFAASSIISS

EENN LLAA TTAARREEAA 2.1. ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA (Teoría Clásica de la

Administración)

Principales representantes:

Frederick Taylor (1856 - 1915).

Henry Gantt

Frank Gilbreth

Harrington Emerson

Hugo Munsterberg

Al final de la guerra civil, comenzó un nuevo clima industrial para los negocios

americanos. Por ejemplo, durante los años entre el final de la guerra y finales de

siglo, aumentó la población en el oeste, la industria se expandió y trató de

mantenerse a la par con el apetito de la población de bienes y

servicios y se comenzó a sentir el desempleo tecnológico.

Durante este período, se hizo aparente una mayor separación

entre la administración y la mano de obra, el crecimiento de

una clase administrativa en la industria se hizo notoria. Fue

durante esta época cuando la administración comenzó a

cambiar de un enfoque cotidiano para solucionar contingencias a

un enfoque más general y a largo plazo. Los conceptos de control, por ejemplo,

estaban siendo generados para remplazar la supervisión visual del patrón. Líderes

como Towne y Metcalfe comenzaron a desarrollar y a aplicar sistemas

administrativos integrales en lugar de los sistemas de prueba y error

22

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 60

generalmente usados. Cada acción, cada parte, cada problema, era analizado a

la luz de su relación con los demás componentes y con todo.

Percibiendo esta emergencia, Towne, pedía que los administradores formaran

organizaciones, publicaran revistas e intercambiaran sus logros y puntos de vista.

Fue la era del génesis en la totalidad pensamiento administrativo. Towne había

llamado a esta nueva filosofía administrativa “una administración de ciencia,

de precisión”. En este aire generativo de expectaciones administrativas,

emergió Frederick Winslow Taylor.

Con Taylor, en lugar de ser ―los hombres del látigo‖, los administradores

deberían desarrollar una nueva filosofía y un nuevo enfoque a la administración.

Tendrían que cambiar a una visión más amplia, más comprensiva para concebir

su trabajo como una incorporación de los elementos de planificación,

organización y control.

Como es de suponerse, Taylor no apareció en escena con todos sus pensamientos

ordenados con una teoría completa. Sus ideas fueron generadas mientras

trabajaba para diferentes empresas, comenzando en 1878 en Midvale Steel

Company. En dicha empresa ascendió de diseñador de modelos a ingeniero-jefe

en 1884, a la edad de veintiocho años.

Durante estos años, empezó a reconocer algunos de los muchos defectos de la

operación de las fábricas que después comentó en sus obras. Observó, por

ejemplo, que la administración no tenía un concepto claro de las

responsabilidades obrero-patronales; que prácticamente no se aplicaba ningún

estándar efectivo de trabajo; que no se utilizaban incentivos para mejorar la

actuación de los trabajadores; que se seguía un sistema militarizado en casi

todos los aspectos; que las decisiones administrativas se basaban en

premoniciones, intuición, experiencias anteriores o en evaluaciones a ojo de

buen cubero; que prácticamente no existían estudios comprensivos que

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 61

incorporaran un concepto de flujo total del trabajo entre departamentos; que los

trabajadores eran asignados a puestos para los cuales tenían poca o nada de

habilidad o aptitud; y, finalmente, que la

administración aparentemente no tomaba en

cuenta que la excelencia en actuación y

operación significaría una recompensa tanto

para la administración como para los

trabajadores.

También en esta época, Taylor experimentó la lucha típica entre

obreros y capataces sobre la cantidad de producción. Al principio trató

de emplear los métodos usuales en ese tiempo —algo de persuasión y mucho de

fuerza— obteniendo el resultado usual de amargura, resentimiento y un ambiente

de división y lucha. Dándose cuenta de que sólo podría dirigir sus esfuerzos si

sabía más que sus hombres acerca del aspecto técnico de su trabajo, Taylor

comenzó una serie de experimentos que duraron más de dos décadas.

2.2 LOS TRABAJOS DE TAYLOR

En 1886, Taylor se hizo miembro de la Sociedad Americana de Ingenieros

Mecánicos y escuchó la conferencia de Henry R. Towne sobre «El Ingeniero como

Economista». Esta conferencia tuvo un profundo impacto sobre Taylor, ya que

Towne fue probablemente al primero en dirigir su atención sobre la

administración como algo diferente y adicional a la habilidad ejecutiva innata y

afirmaba que la administración debe también incluir la recolección, ordenación y

análisis de todos los hechos y cuentas (salarios, abastecimientos, gastos)

pertenecientes a, o teniendo algún efecto sobre la economía de la producción y,

por tanto, sobre el costo del producto. He aquí a un hombre que hablaba el

lenguaje de Taylor, que pintaba con una brocha más amplia e incluía todas las

facetas de una empresa, no solamente las operaciones del taller.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 62

Durante el resto del siglo XIX, otros administradores presentaron trabajos sobre

aspectos menos generales de la administración que los de Towne, siendo

particularmente populares los métodos de pago de salarios.

Uno de los principales trabajos en la categoría anteriormente

mencionada, fue «Un sistema de pago por pieza», de

Frederick W. Taylor. En donde

describía el sistema de

administración que

había desarrollado,

indicando que

contenía principios

que debían ser utilizados en cualquier sistema que ofreciera pagos diferenciales.

Sin embargo, para su desencanto, el título y el énfasis de su conferencia enfocó

la atención sobre el sistema de tasas de pago diferenciales por pieza y no en sus

conceptos administrativos.

En 1903, por tanto, compareció una vez más ante la Sociedad de Ingenieros para

presentar un segundo trabajo, “Administración de Talleres”que enfocaba la

atención sobre su Filosofía de la Administración en lugar del pago de salarios. En

esencia, lo que Taylor trataba de decir en ―Administración de Talleres‖ (lo que

se constituiría en la esencia de su trabajo) era que:

El objetivo de una buena administración era pagar salarios altos y tener

costos unitarios bajos de producción.

Para lograr este objetivo, la administración tenía que aplicar métodos

científicos de investigación y experimentación a su problema integral para

formular principios y procesos estándar que permitan el control de las

operaciones manufactureras.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 63

Los empleados tenían que ser científicamente seleccionados para puestos en

los cuales los materiales, las condiciones de trabajo fueran seleccionados

científicamente de manera que le pudieran lograr los estándares.

Los empleados deberían ser precisa y científicamente entrenados para

mejorar su habilidad de efectuar su trabajo, de manera que se obtuviera el

estándar de producción.

Un ambiente de una cooperación cercana y amistosa debería ser cultivada

entre la administración y los trabajadores, para asegurar la continuidad del

medio ambiente psicológico que haría posible la aplicación de otros

principios que había mencionado.

Taylor afirmó además, que la combinación de esos cinco grandes principios

administrativos constituía la administración científica, que era más conceptual y

filosófica que mecánica. Que algunos elementos que facilitaban su aplicación

eran los siguientes:

- Estudios de tiempos, con los instrumentos y métodos para efectuarlos

apropiadamente.

- Supervisión funcional o dividida y su superioridad sobre la supervisión única

antigua.

- La estandarización de todas las herramientas e instrumentos utilizados en los

oficios y también las acciones, o movimientos de los trabajadores para cada

clase de trabajo.

- La necesidad de crear un departamento de planeación.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 64

- El principio de excepción en la administración.

- El uso de reglas de cálculos e instrumentos similares para ahorrar tiempo.

- Tarjetas de instrumentación para los trabajadores.

- La idea de tareas en la administración acompañadas por una alta bonificación

por la exitosa realización de la tarea.

- La Tasa de salario diferencial.

- Sistemas memotécnicos para clasificar productos manufacturados así como los

instrumentos utilizados en manufactura.

- Un sistema de rutas.

- Sistemas modernos de costos, etc.

2.3 LO QUE PARA TAYLOR NO ERA LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA

El sistema propuesto por Taylor creó gran confusión entre los trabajadores, e

inclusive, entre los patronos que aprovecharon el sistema para lograr una mayor

producción individual, pero sin pagar el salario diferencial obtenido por el obrero

al aumentar su producción. Debido a esto, Taylor expuso unos elementos a los

que él consideraba no eran Administración Científica.

―La administración científica no es una herramienta de eficiencia, ni una

herramienta de ninguna clase para asegurar eficiencia; no es tampoco un

conjunto o grupo de herramientas de eficiencia. No es un nuevo sistema de medir

costos, no es un nuevo sistema de pagos de salarios, no es un sistema de pago a

destajo, no es un sistema de bonificaciones, no es la vigilancia sobre un hombre

y el escribir cosas sobre él, no es un estudio de tiempos o un análisis de los

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 65

movimientos del hombre, no es la impresión y reglamentación y descarga de una

o dos toneladas de tarjetas para un conjunto de hombres y decirles ―aquí está su

sistema, úsenlo‖. No es la supervisión dividida o la supervisión funcional; no es

ninguna de estas herramientas que vienen a la mente del hombre cuando oyen

hablar de la Administración Científica. El hombre promedio piensa en una o más

de estas cosas cuando oye el término ―Administración Científica‖, pero la

administración científica no es ninguna de estas herramientas. No estoy

menospreciando a los sistemas de costos o los estudios de tiempos, o la

supervisión funcional, ni a ningún sistema nuevo y mejorado de pago de salarios,

ni a ninguna herramienta de eficiencia, si son realmente herramientas que logran

una mayor eficiencia. Creo en ellas; pero lo que yo estoy destacando es que

estas herramientas en parte o en su totalidad, no son administración científica,

son adiciones útiles a la administración científica, como lo son también para

otros sistemas administrativos.

Ahora bien, en su esencia la administración científica

involucró una completa revolución mental de parte de

los trabajadores de cualquier establecimiento o

industria específica, una completa revolución mental

por parte de estos hombres en cuanto a la

responsabilidad hacia su trabajo hacia los demás

hombres y hacia sus patronos. E involucra igualmente una completa

revolución mental por parte de aquellos en el lado de la administración, el

capataz, el superintendente, el dueño del negocio, la junta directiva; una

completa revolución mental en cuanto a sus responsabilidades hacia sus

compañeros de trabajo en la administración.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 66

2.4 FINES DE LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA

La administración científica, de acuerdo con sus

primeros proponentes, tenía objetivos claramente

definidos; pero le correspondió a Taylor en sus

inicios, enunciar los trece fines de la administración científica:

Medir las tendencias industriales y el mercado, para de ahí regularizar las

operaciones de manera que se conserve la inversión, se sostenga la empresa

como fuente generadora de empleos y se asegure la continuidad de las

operaciones y el empleo.

Asegurar al empleado no sólo el empleo y la operación continua a través del

correcto sondeo del mercado, sino también asegurarle, a través de

operaciones planificadas y balanceadas, una continua oportunidad de

ganancias mientras esté incluido en la nómina

Generar técnicas productivas y administrativas para evitar desperdicios, un

mayor ingreso de un gasto dado de energía material y humana, que será

compartido a través de salarios y utilidades más altas, tanto por los

trabajadores como por la administración.

Hacer posible un nivel de vida más alto para los trabajadores como resultado

de mejores ingresos.

Asegurar para los trabajadores un hogar y una vida social más feliz,

eliminando, a través de aumentos en el ingreso, muchos de los factores

desagradables y preocupaciones en la vida cotidiana.

Asegurar condiciones de trabajo saludables así como individual y socialmente

agradables:

Page 67: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 67

Asegurar la mayor oportunidad para la capacidad individual a través de

métodos científicos de análisis de trabajo y de selección, adiestramiento,

asignación transferencia y promoción de trabajadores.

Asegurar. a través de adiestramiento y supervisión de su instrucción, la

oportunidad a los trabajadores de desarrollar nuevas y mejores capacidades y

la elegibilidad para promociones o posiciones más altas.

Desarrollar la confianza y el respeto en sí mismos entre los trabajadores a

través de la oportunidad brindada por la comprensión de su propio trabajo,

específicamente, y de los planes y métodos de trabajo de manera general.

Desarrollar la auto expresión y la autorrealización entre los trabajadores a

través de la estimulante influencia de una atmósfera de investigación y

evaluación, a través del entendimiento de planes y métodos y a través de la

libertad de los contactos tanto verticales como horizontales provistos por la

organización funcional.

Modelar el carácter a través de la conducta apropiada en el trabajo.

Promover la justicia a través de la eliminación de discriminación en las tasas

de salarios y cualquier otro aspecto.

Eliminar aquellos factores del medio ambiente que sean irritantes y causantes

de fricción y promover la comprensión común, la tolerancia y el espíritu de

equipo.

No se puede desconocer los valiosos aportes de los postulados establecidos por

Taylor, aunque es importante mencionar que en muchos de ellos fue

contradictorio en lo que se refiere al trato a los obreros. A pesar de que hablaba

Page 68: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 68

de un pago justo por un justo trabajo, las condiciones que se dieron realmente

fueron otras. De ahí el gran descontento de la clase trabajadora de la época.

En la obra de Omar Aktouf (La Administración: entre Tradición y Renovación)

establece:

Se puede decir que sus principios han influenciado profundamente al mundo

entero, [incluida la URSS], en materia de racionalización y rentabilización del

trabajo. Fue el fundador de lo que se ha llamado la One best way (la mejor

manera de hacerlo) definida “científicamente” por estudios racionales y

sistemáticos de parte de la dirección. Fue también el padre de la llamada

concepción del HOMO ECONOMICUS, concepción consistente en plantear como

hipótesis sobre la naturaleza humana, la simple creencia de que el ser humano

sólo está motivado e interesado por el deseo de maximizar racionalmente sus

ganancias materiales. Es lo que se dejaba ver en cada línea del diálogo Taylor-

Schmidt.

Con el rendimiento logrado por los obreros activos; el proceso de trabajo y la

manera de hacerlo escapaban a ellos completamente. A esto es a lo que, en

efecto, se dedicó Taylor y no al estudio de un trabajo pretendidamente

“científico”; no se trata del análisis del trabajo en general y en sí mismo, sino

del estudio del trabajo en tanto mejor instrumento posible en manos de los

dirigentes, con el fin de volver su función económica siempre más rentable. Es lo

que el pensamiento administrativo conservará (y perfeccionará, como con el

Fordismo), derivando en una filosofía organizacional reducida a la

búsqueda de todos los medios de hacer productivo a un obrero

alienado más que nunca.

Taylor fue duramente criticado, hasta tal punto que fue

citado ante una comisión del Congreso (investigación

adelantada por el senador Oxie), para que sustentara su

Page 69: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 69

Teoría, expuso sus postulados y argumentó la importancia que éstos tenían para

la economía del país, e inclusive para el obrero, y al respecto dijo “Si quiere que

su negocio resulte beneficiado, no pueden tratar a unos o a otros injustamente o

de manera egoísta. Deben ustedes suprimir los objetivos egoístas y los actos

injustos‖

Pero innegablemente el uso que se le dio por parte de los gerentes fue otro muy

diferente. Si se cree en los postulados donde se establece un pago diferencial

para el mejor rendimiento ( jornada de trabajo leal por parte del obrero), la

intención era realmente mejorar las condiciones de vida de estos obreros.

Pero los gerentes encontraron al fin en las teorías de Taylor un método que les

permitía despojar al obrero de las pocas cosas sobre las que tenía control como:

la organización del equipo de trabajo, el

proceso del trabajo, las herramientas

adecuadas. Entonces ahora el directivo le

entrega una carta de trabajo donde establece

las unidades a producir, en qué tiempo, con qué

herramientas y con cuál equipo de trabajo. Este

nuevo método permitía a los directivos

individualizar, separar, desagregar, individualizar, cronometrar, y por último

imponer una cantidad de tarea donde el empleado no era sino una reserva de

energía intercambiable a voluntad.

Es así como M. Montmollin expresa claramente lo que los dirigentes han hecho y

siguen haciendo con los trabajos de Taylor:

“La división del trabajo entre los que saben y los que saben menos, produce y

justifica una jerarquía técnica, donde el saber se reparte de arriba hacia abajo

y, proporcionalmente, el poder control, también. Este es el más elemental

esquema de principios del Taylorismo, aún hoy vigente”…

Page 70: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 70

2.5 LAS CONTRIBUCIONES DE GILBRETH

A Gilbreth no se le debe considerar solamente como el hombre de los estudios de

movimientos, como a Taylor tampoco se le debe considerar solamente como el

hombre del cronógrafo. Al igual que Taylor, la perspectiva de Gilbreth excedía

con mucho, los límites del área del trabajo. Su interés

residía en el desarrollo del hombre a su máximo

potencial a través del entrenamiento efectivo,

métodos de trabajo, mejores ambientes y

herramientas y una actitud psicológica saludable.

En una palabra, estaba interesado en mejorar la totalidad del hombre y su medio

ambiente. La suya fue una contribución única al Estado y el arte de la

administración. Aplicó la ciencia a una nueva dimensión del trabajo. Proveyó una

aplicación práctica de la nueva ciencia administrativa, aumentando así sus

posibilidades de aceptación y éxito. Y a través de su exhaustivo trabajo, se

pudieron desarrollar mejores patrones de movimientos en los cuales se basaron

sólidos planes de pagos de incentivos.

Pero más que esto, la herencia de los Gilbreth al desarrollo del pensamiento

administrativo es el haber inculcado en la mente de los administradores que todo

debería ser probado en cuanto a su capacidad y aplicabilidad y que aún lo más

nuevo debe de dejarse si se logra otra mejora. Es una herencia de una estructura

mental que pregunta, la búsqueda del mejor camino.

Henry L. Gantt:

Henry E. Gantt hizo cuatro importantes contribuciones a los conceptos

administrativos existentes. La más conocida es la Gráfica de Gantt. Una gráfica

de líneas rectas para ilustrar y medir la actividad por el tiempo requerido para

llevarlo a cabo. Actualmente se utiliza para comparar la actuación real con la

planeada.

Page 71: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 71

Su segunda contribución proviene de la pasión de Gantt

por un enfoque más humano de la

administración, su plan de remuneración de

los obreros de bonificación por tarea. A

diferencia del sistema de tasas

diferenciales por pieza de Taylor, el plan

de Gantt garantizaba un salario mínimo diario

por una producción menor al estándar establecido,

ofrecía una bonificación adicional por lograr el estándar y

recompensaba al trabajador por una producción superior a

dicho estándar. Bajo este plan. los obreros podían ganarse la

vida al mismo tiempo que aprendían a aumentar su eficiencia.

En 1908. Gantt presentó su trabajo ―Adiestrando a los

Obreros en los Hábitos de la Administración y Cooperación”,

ante la Sociedad Americana de Ingenieros Mecánicos. En dicho

trabajo se encuentra su tercera contribución, una política para instruir a los

obreros en lugar de forzarlos. Aquí fue donde Gantt introdujo lo que puede

llamarse ―la psicología de las relaciones con los empleados‖, con la idea de que

la administración tenía la responsabilidad de enseñar y adiestrar a los obreros

para que estuvieran mejor capacitados, que adquirieran mejores hábitos de

trabajo, que perdieran menos tiempo y que fueran más confiables.

Gantt, lo mismo que muchos otros pioneros de la administración, estaba muy

avanzado para su época. Hasta después de la Primera Guerra Mundial no se

generalizó la aceptación de que el adiestramiento era una responsabilidad

administrativa.

Finalmente Gantt pedía que se enfatizara el servicio y no las utilidades. Creía

que sólo poniendo el servicio como fin último, podría subsistir el sistema de

Page 72: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 72

negocios americano. Gantt trabajó con más ahínco que ninguna otra persona

anteriormente para introducir el concepto de la responsabilidad industrial.

Sin lugar a dudas, Gantt fue uno de los grandes contribuyentes al desarrollo del

pensamiento administrativo. Aunque sus contribuciones fueron refinamientos a

conceptos existentes, más bien que conceptos fundamentales, le dieron a la

administración científica un significado más profundo para muchos de los

seguidores de Taylor.

Hugo Munsterberg

Después de pagar su merecido tributo a Frederick W. Taylor como el iniciador de

la administración científica, Munsterberg propuso que el papel de los psicólogos

en la industria debería ser:

Ayudar a encontrar los individuos más aptos para el trabajo.

Determinar en qué condiciones psicológicas se puede obtener la máxima

productividad por hombre.

Producir sobre la mente humana la influencia deseada en el interés de

la administración. Expresado por él mismo, «... buscamos cómo

encontrar el mejor trabajo posible y cómo asegurarnos de los

mejores efectos posibles». Además. Munsterberg creía en la

investigación y experimentación industrial. Fue a través de sus

experimentos para seleccionar chóferes de tranvías como

Munsterberg principió en la industria con la guía vocacional en

términos científicos.

Munsterberg era un huésped frecuente en los principales complejos

industriales y también recibía a numerosos hombres de negocios que

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 73

venían a consultarlo a Harvard. Como resultado de los esfuerzos y obras tanto de

Munsterberg como de Walter Dill Scott. En 1920 la Psicología Industrial estaba

establecida como uno de los más importantes aspectos de la nueva ciencia

administrativa.

Harrington Emerson

Harrington Emerson, hijo de un ministro presbiteriano de Trenton, Nueva Jersey,

posiblemente se recuerda mejor como el experto que testificó por Brandeis en

1910 que los ferrocarriles de Estados Unidos podrían ahorrar un millón de dólares

diarios si adoptaran los principios de la administración científica en su operación.

Fue también Emerson quien usó primero el término Ingeniería de Eficiencia para

describir a su rama de consultoría. De hecho, llevó el concepto de eficiencia a

tal magnitud que en la actualidad frecuentemente se le llama ―el gran sacerdote

de la eficiencia‖.

El concepto de eficiencia de Emerson era sencillo: Preservación, la eliminación

del ―malvado y extravagante desperdicio‖. Para él esto incluía el desperdicio en

el gobierno, el desperdicio que estaba robando y agotando nuestros recursos

naturales y el desperdicio en la eficiencia de los hombres y las máquinas en la

industria.

En 1911, la Engineering Magazine Company publicó el libro de Emerson. “La

Eficiencia como Base para la Operación‖, y en 1913 sus conceptos en forma más

amplia fueron publicados bajo el título de ―Los Doce Principios de la

Eficiencia‖, su obra más popular conocida. La tesis de sus principios era que las

ideas no la tierra, ni la mano de obra y el capital, crean riqueza; que las ideas,

empleando las herramientas de la tierra, la mano de obra y el capital, generan

riqueza. Para profundizar en su explicación, estableció doce principios de

eficiencia en los cuales debería basarse la administración; principios que ahora

podríamos considerar comunes y corrientes, pero que eran nuevos en esa época.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 74

En este espacio realiza el resumen de la unidad desarrollada, expresando los

puntos positivos que te ayuden a construir el conocimiento sobre este tema

RESUMEN

Page 75: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 75

1. ¿En qué consiste la Teoría Clásica? ¿Cuál es su base?

2. ¿En qué consistían los trabajos de Taylor? Explique.

3. ¿Cómo era la Administración Científica según Taylor?

4. ¿Cuáles son los fines de la Administración Científica?

5. ¿Quién fue Gilbreth en la Administración Científica?

EJERCICIOS

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 76

UUnniiddaadd 33

ORGANIZACIONES QUE HACEN

ÉNFASIS EN LA ESTRUCTURA

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 77

En esta unidad se presenta la Teoría Clásica de la Administración y sus

exponentes. El alumno debe ampliar este tema consultando en otros textos para

que pueda enriquecer el aprendizaje. Se analizarán los autores que buscaron la

eficiencia de la organización haciendo énfasis en la estructura o diseño de la

organización.

El principal representante de esta teoría es Henry Fayol, cuya influencia ha sido

importante para la administración, ya que representa un esfuerzo sistemático por

ordenar los conceptos concernientes a la estructura de la organización. Su

evolución es casi paralela a la de la Administración Científica de Taylor en USA.

A pesar de ser contemporáneas, estas dos teorías (una desarrollada en Francia, la

otra en Norte América) muestran diferencias en su concepción para la obtención

de la máxima eficiencia, aunque su concepción del ser humano es para ambos la

del ser ECONOMICUS, es decir, que sólo trabaja por dinero, el hombre es una

parte más de la máquina. Y la organización tiene visión de sistema cerrado.

PPRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 78

DDespués de estudiar esta unidad, usted estará en capacidad de:

Analizar el concepto que establece esta teoría en el énfasis en La estructura

Identificar los principales exponentes de esta teoría.

Determinar las condiciones existentes en el campo industrial al momento de

surgir esta propuesta Administrativa.

Indicar los aportes hechos por esta teoría y los alcances que tuvo para el

desarrollo económico mundial.

Reconocer los desaciertos de esta teoría.

Conocer por qué siendo esta teoría contemporánea de la Taylor, demoro

más en ser reconocida

Determinar los principios de la Teoría Clásica de la Administración.

Diferenciar la teoría Burocrática de la Clásica de la Administración

Distinguir los elementos fundamentales de las teorías Estructuralista,

Neoclásica y de Sistemas.

OOBBJJEETTIIVVOOSS

EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS

Page 79: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 79

ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente)

1. Lea detenidamente la Unidad 3 de manera individual.

2. Responda de manera escrita la Evaluación Inicial.

3. Haga un resumen sobre el tema de la Unidad 3.

4. Una vez terminado el resumen, debe elaborar un análisis general sobre la

Unidad, para que afiance lo aprendido.

ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS)

1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad.

2. Una vez leída la Unidad 1, socialicen los resúmenes elaborados de manera

individual e independiente.

3. Socialicen las respuestas de la Evaluación Inicial, que respondieron de

manera individual. Revisen y hagan los respectivos ajustes.

4. Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la Unidad 3 y

discútanlos en el grupo de estudios. Estos ejercicios deben ser

socializados en la sesión junto con todos los compañeros de grupo y

entregados al tutor.

5. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas

deben ser entregados al tutor.

DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL

CONOCIMIENTO

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 80

EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN IINNIICCIIAALL ¿Consulte sobre la Teoría Clásica y haga un resumen el cual expondrá en clase con su tutor? 1.

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2.

¿Cree que esta teoría hizo algún aporte al desarrollo mundial? Consulte y exponga en clase.

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

3.

¿Cuál es la diferencia entre la teoría clásica y la teoría burocrática?

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

AATTRRÉÉVVEETTEE AA OOPPIINNAARR

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 81

UUNNIIDDAADD 33..

33.. OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS QQUUEE HHAACCEENN ÉÉNNFFAASSIISS

EENN LLAA EESSTTRRUUCCTTUURRAA 3.1. TEORÍA CLÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN

Representantes:

Henry Fayol (1841 - 1925)

Lindall Urwick.

Lither Gulick.

James Mooney.

Mientras que en los Estados Unidos, Taylor y otros ingenieros

estadounidenses desarrollaban la denominada Administración Científica, en

1916 surgió en Francia la llamada Teoría Clásica de la Administración, que

se difundió con rapidez por Europa. Si la Administración Científica se

caracterizaba por hacer énfasis en la tarea que realiza el obrero, la Teoría

Clásica se distinguía por el énfasis en la estructura que debe tener una

organización para lograr la eficiencia. Ambas teorías perseguían el mismo

objetivo: la búsqueda de la eficiencia de las organizaciones. Según la

Administración Científica, esa eficiencia se lograba a través de la

racionalización del trabajo del obrero y de la sumatoria de la eficiencia

individual.

En la teoría clásica se parte del todo organizacional y de su estructura para

garantizar la eficiencia en todas las partes involucradas, (sean ellas órganos,

secciones, departamentos, etc.), o personas (ocupantes de cargos, ejecutores de

33

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 82

tareas). El micro enfoque individual de cada obrero con relación a la tarea se

amplía enormemente en la organización como un todo respecto de su estructura

organizacional. La preocupación por entender la estructura de la organización

como un todo constituye una ampliación sustancial del objeto de estudio de la

Teoría General de la Administración. Fayol, ingeniero francés fundador de la

Teoría Clásica de la Administración, parte de un enfoque sintético, global y

universal de la empresa, lo cual inicia la concepción anatómica y estructural de

la organización, que desplazó con rapidez la visión analítica y concreta de

Taylor.

3.1.1 La Obra de Fayol

Henry Fayol (1841-1925), fundador de la Teoría Clásica, nació en Constantinopla

y falleció en París. Vivió las consecuencias de la Revolución Industrial y, más

tarde, la Primera Guerra Mundial. Se graduó en Ingeniería de Minas a los 19 años

e ingresó a una empresa metalúrgica y carbonífera, donde desarrolló toda su

carrera. A los 25 años fue nombrado gerente de las minas, y a los 27 ocupó la

gerencia general de la Compañía Commantry Fourchambault et Decazeville, que

entonces afrontaba una situación difícil.

Su administración fue muy exitosa. En 1918 entregó la empresa a su sucesor, en

situación de notable estabilidad.

Fayol expuso su teoría de la administración en su famoso libro Administratíon

Industriele et Générale, publicado en París en 1916, traducido en 1926 a los

idiomas inglés y alemán por iniciativa del International Management Institute de

Ginebra, y al portugués, en 1950, por la Editora Atlas de Sao Paulo. Los trabajos

de Fayol, antes de su traducción al inglés, fueron bastante divulgados por Urwick

y Gulick, dos autores clásicos.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 83

Fayol siempre dijo que su éxito se debía no sólo a sus cualidades personales sino

también a los métodos que empleaba. Del mismo modo que Taylor, Fayol empleó

los últimos años de su vida en la tarea de demostrar que con una visión

científica y con métodos adecuados de gerencia, los resultados satisfactorios

serían la consecuencia natural. Así como en los Estados Unidos se fundó la Taylor

Society para la divulgación y desarrollo de la obra de Taylor, en Francia la

enseñanza y desarrollo de la obra de Fayol motivó la fundación del Centro de

Estudios Administrativos.

3.1.2 Diferencias entre Administración y Organización

Aunque Fayol reconoce el empleo de la palabra administración como sinónimo de

organización, hace una profunda distinción entre estos vocablos. Según él,

administración es un todo del cual la organización es una de las partes. Su

concepto amplio y comprensivo de administración como conjunto de procesos

estrechamente relacionados y unificados incluye aspectos que la organización por

sí sola no abarcaría, como planeación, dirección y control. La organización es

estática y limitada puesto que se refiere sólo al establecimiento de la estructura

y de la forma.

A partir de esta diferenciación, la palabra organización se utilizará con dos

significados:

Organización como entidad social, en la cual las personas interactúan entre sí

para alcanzar objetivos específicos. En esta acepción, la palabra organización

designa cualquier iniciativa humana intencional emprendida para alcanzar

determinados objetivos. Las empresas constituyen un ejemplo de

organización social.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 84

Organización como función administrativa y parte del proceso administrativo

(como planeación, dirección, coordinación y control). En este sentido,

organización significa el acto de organizar, estructurar e integrar los recursos

y los órganos responsables de la administración, establecer las relaciones

entre ellos y fijar sus atribuciones respectivas.

3.1.3 Principios Generales de la Administración

Según Fayol la ciencia de la administración, como toda ciencia, se debe basar en

leyes o principios. Fayol intentó definir los principios generales de

administración, sistematizándolos muy bien, aunque sin mucha originalidad, por

cuanto los tomó de diversos autores de su época. Fayol adopta el término

principio para apartarse así de cualquier idea de rigidez, ya que nada hay de

rígido o absoluto en materia administrativa. En administración, todo es cuestión

de medida, ponderación y sentido común. En consecuencia, tales principios son

maleables y se adaptan a cualquier circunstancia, tiempo o lugar.

Según Fayol, los principios generales de la administración son:

División del Trabajo: Especialización de las tareas y de las personas para

aumentar la eficiencia.

Autoridad y Responsabilidad: Autoridad es el derecho de dar órdenes y el

poder de esperar obediencia; la responsabilidad es una consecuencia natural

de la autoridad, e implica el deber de rendir cuentas. Ambas deben estar

equilibradas entre sí.

Disciplina: Depende de la obediencia, la dedicación, la energía, el

comportamiento y el respeto de las normas establecidas.

Unidad de Mando: Cada empleado debe recibir órdenes de un solo superior. Es

el principio de la autoridad única.

Unidad de Dirección: Establecimiento de un eje y un plan para cada grupo de

actividades que tengan el mismo objetivo.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 85

Subordinación de los Intereses Individuales a los Intereses Generales: Los

intereses generales deben estar por encima de los intereses particulares.

Remuneración del Personal: Debe haber una satisfacción justa y garantizada

para los empleados y para la organización, en términos de retribución.

Centralización: Concentración de la autoridad en la cúpula de la jerarquía de

la organización.

Jerarquía o Cadena Escalar: Línea de autoridad que va del escalón más alto al

más bajo. Es el principio de mando.

Orden: Debe existir un lugar para cada cosa y cada cosa debe estar en su

lugar. Es el orden material y humano.

Equidad: Amabilidad y justicia para conseguir la lealtad del personal.

Estabilidad del Personal: La rotación tiene un impacto negativo en la

eficiencia de la organización. Cuanto más tiempo permanezca una persona en

un cargo, tanto mejor.

Iniciativa: Capacidad de visualizar un plan y asegurar personalmente su éxito.

Espíritu de Equipo: La armonía y la unión entre las personas constituyen

grandes fortalezas para la organización.

Como puede observarse, estos principios afectan a cada uno de los componentes

de la organización; establecía además que aplicar estos principios podían

garantizar la obtención de máxima eficiencia en los trabajadores. Es importante

destacar que para la época (finales del siglo XIX principios del XX) a los

administradores solo les procuraba la obtención del máximo rendimiento. De

ahí, que estos principios establecidos por Fayol apuntan a eso, y la atención al

hombre solo se centra en el justo pago (remuneración).

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 86

Empresa X,Y y cia

Junta Administrativa Jefes de Seccion Subalternos

Gerente

3.1.4 Teoría de la Organización

La Teoría Clásica concibe la organización como una estructura, lo cual refleja la

influencia de las concepciones antiguas de organización (como la organización

militar y la organización eclesiástica) tradicionales, rígidas y jerarquizadas. En

este aspecto, la Teoría Clásica no se desligó totalmente del pasado. Aunque haya

contribuido enormemente a sacar la organización industrial del caos que

enfrentaba desde el comienzo del siglo XX, como consecuencia de la Revolución

Industrial, la Teoría Clásica avanzó poco en cuanto a teoría de la organización.

Para Fayol, una organización incluye solamente la instauración de la estructura y

la forma, siendo, por tanto, estática y limitada.

Mooney, considerado el innovador de la teoría de la

organización, al realizar un análisis

histórico de las

estructuras

organizacionales, trató de identificar en las estructuras

militar y eclesiástica los orígenes de la moderna estructura industrial. Según este

autor, ―la organización es la característica de toda asociación humana cuando se

busca un objetivo común. La técnica de organización puede ser descrita como la

manera de correlacionar actividades o funciones específicas en un todo

coordinado‖. De allí la importancia que asume la coordinación. Para Mooney,

como para Fayol y Urwick (para éste, principalmente), la organización militar es

el modelo del comportamiento administrativo. De este modo, la preocupación

por la estructura y la forma de la organización marca la esencia de la Teoría

Clásica.

La Teoría Clásica concibe la organización en términos de estructura, forma y

disposición de las partes que la constituyen, además de la interrelación entre

esas partes.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 87

La estructura organizacional se caracteriza por tener una jerarquía, es decir, una

línea de autoridad que articula las posiciones de la organización y especifica

quién está subordinado a quién. La jerarquía (también denominada cadena

escalar) se fundamenta en el principio de unidad de mando, que significa que

cada empleado debe reportar sólo a un superior.

El Fayolismo es el primer establecimiento comprensivo de una Teoría General de

la Administración y ha tenido una interesante historia.

Publicada primero en Francia en 1916, la Administración General e Industrial,

de Henri Fayol, fue prácticamente ignorada en los Estados Unidos hasta que se

publicó ahí en 1949.

Mientras que los métodos de Taylor eran ávidamente buscados y estudiados por

los ejecutivos europeos, los pioneros estadounidenses de la Administración

Científica ignoraron a Fayol, el pionero francés, y consideraron a la

Administración Científica como una invención norteamericana. Aún en la

actualidad muchas autoridades en administración están apenas descubriendo que

los franceses tenían un término para ella, que consideraba la práctica de la

administración como algo diferente de finanzas, producción, distribución y otras

funciones típicamente de negocios. El fayolismo era la marca francesa del nuevo

pensamiento administrativo.

Aún cuando las ideas de Fayol fueron desarrolladas a principios de siglo, tienen

un timbre contemporáneo. Considérese por ejemplo:

El problema de la centralización o la descentralización es simplemente una

cuestión de proporciones: encontrar el grado óptimo para cada empresa

específica.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 88

Cada empleado, consciente o inconscientemente, pone algo de sí mismo en su

trabajo. No opera solamente como un engranaje en una máquina.

La cadena de escalafón es la cadena de supervisores de mayor a menor rango.

Para predominar debe existir un lugar designado para cada empleado y cada

empleado debe estar en su lugar designado.

Dividir las fuerzas del enemigo es astucia, pero dividir el propio equipo es un

error.

3.1.5 La Carrera de Fayol

Henry Fayol es sin lugar a dudas el europeo más distinguido en el campo del

pensamiento administrativo. Nacido en 1841. de una familia burguesa. ocupó el

puesto de ingeniero en las mimas de Commentry de la Commentry-

Fourchamhault S.A. en l860 y para 1888 había alcanzado ya el puesto de director

administrativo de dicha empresa minera. Cuando tomó las riendas la empresa

estaba a un paso de la bancarrota, cuando se retiró en 1918 su posición

financiera era inexpugnable.

Fayol atribuía su éxito no a su propia capacidad sino a su sistema Administrativo,

que él mismo enfatizaba: podía ser enseñado y aprendido. De hecho aislar y

analizar los conceptos y principios de la Administración constituye la original y

única contribución de Fayol al pensamiento administrativo. Abrió las puertas al

desarrollo de la escuela funcional y trajo claridad a los confusos pensamientos

sobre la naturaleza de la Alta Gerencia.

Aunque difieren en cuanto a enfoque, Fayol y Taylor estaban trabajando sobre

el mismo problema. Taylor del taller hacia arriba; Fayol de la junta de

directores hacia abajo. EI enfoque de Taylor trataba con lo específico del análisis

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 89

de puestos, movimientos de los trabajadores y estándares de tiempos; en

cambio, veía la administración como una teoría enseñable, que trataba de

planificación, organización, dirección, coordinación y control.

A través de la aplicación de prueba de sus ideas en Comambault (como se

conocía a la empresa minera), Fayol estaba listo en 1914 para dar a conocer de

manera impresa sus ideas sobre la teoría general de la administración

Pero sobrevino la Primera Guerra Mundial y su ahora famosa obra Administration

Indistrielle et Generale no apareció sino hasta 1916 en el Boletín de la Sociedad

de la Industria Minera y fue subsecuentemente publicada en inglés en forma de

libro, en 1929.

Desgraciadamente para Fayol, este retardo en la publicación causó que sus ideas

se oscurecieran por las de Taylor que estaban popularizándose en Francia y

Europa en esos años. De hecho, los franceses se vieron muy impresionados por la

rapidez y eficiencia de las tropas americanas en la construcción de muelles y

caminos, establecimiento de líneas de comunicación etc., y toda esta eficiencia

la identificaron como Taylorismo. Tan intrigados estaban con los principios de

Taylor que Georges Clemenceau, entonces ministro de guerra ordenó que en

todas las plantas bajo su control se estudiara y se aplicara la administración

científica de Taylor.

La causa de Taylor también fue ayudada por Charles de Fréminville y Henry Louis

Le Chátelier, quienes brindaron su prestigio en apoyo de las teorías de Taylor en

Francia.

El tiempo estaba, sin embargo, al lado de Fayol. Con la publicación de su libro

los ejecutivos franceses comenzaron a analizar sus operaciones bajo esta nueva

luz. He aquí un hombre de experiencia que hablaba su lenguaje, reconocía sus

Page 90: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 90

problemas, y presentaba sus ideas en una teoría coherente que añadía

percepción y no-confusión a su pensamiento.

Así la teoría de Fayol tuvo éxito tanto en la industria como en otros campos, ya

que Fayol sostenía firmemente que cualquier teoría válida de la administración

no puede limitarse solamente a los negocios sino que debe ser igualmente

aplicable a todas las formas de esfuerzo humano.

3.1.6 Conceptos de la Administración

Fayol observaba que la Administración era una actividad común a todas las

empresas humanas, ya fuera en la casa, los negocios o el gobierno. También

hacía notar que todas estas empresas requerían un cierto grado de planificación,

organización, dirección. Coordinación y control. Puesto que la Administración es

comprensiva, Fayol creía que un conocimiento general de ésta beneficiaría a

todo el mundo y, por tanto, debería ser enseñada en escuelas y universidades.

Esto naturalmente lo llevó a considerar la materia que se debería enseñar. En

esa época no había una teoría completa de la Administración que fuera

aceptable en los círculos académicos. Para solucionar este problema, presentó

su propia teoría de la administración que podría servir como modelo de

instrucción.

Es así como Fayol divide la actividad Industrial total en seis diferentes funciones

para que fueran más fácilmente entendidas y estudiadas.

N° ACTIVIDAD CONCEPTO

1 TECNICAS Producción, manufactura, maquinaria

2 COMERCIAL Compras, ventas, intercambio

3 FINANCIERA Búsqueda y uso óptimo de capital

4 SEGURIDAD Protección de propiedad y personas

5 CONTABLE Inventarios, balances, costos, estadísticas

6 ADMINISTRATIVA Planeación, organización, dirección y control

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 91

La Administración General e

Industrial de Fayol fue una singular

y significativa contribución al

pensamiento administrativo porque

presentaba para el desarrollo de la

administración:

- El concepto de que la administración, como una entidad diferente del

conocimiento es aplicable a todas las formas de actividad de grupos —la

universalidad— de la administración.

- La primera teoría de la administración completa y comprensiva que podría

aplicarse a todos los esfuerzos.

- El concepto de enseñar y desarrollar un curriculum administrativo en colegios

y universidades.

Fayol veía la organización como una entidad abstracta o legal que se originaba y

era dirigida por un sistema racional de reglas y autoridad. Para Fayol la empresa

justificaba su existencia a través del logro de su objetivo primordial, proveer a

los consumidores de valores en la forma de bienes y servicios. La obtención de

este objetivo permitía a la organización recompensar a sus contribuidores

(empleados, administradores, etc.) por sus servicios.

En el esquema de Fayol. El trabajo del administrador incluía cinco facetas:

Planificar, Organizar, Mandar, Coordinar y Controlar.

El esfuerzo de planificación era descrito principalmente en términos de toma de

decisiones fijación de objetivos, desarrollo de políticas y distribución de

funciones a los elementos organizacionales.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 92

Fayol razonaba entonces que la planificación llevaba a la organización, ya que,

para distribuir funciones, la administración tendría necesariamente que

identificar y ordenar apropiadamente a las unidades o componentes de la

empresa.

Fayol ligaba, de una manera similar, al mando, la

coordinación y el control. Pensaba que una vez que la

empresa estuviera organizada, necesitaría órdenes

(comunicaciones) del administrador para saber qué

hacer y cómo hacerlo: que sus actividades y funciones

necesitarían coordinación administrativa para unir y

armonizar sus esfuerzos: y, finalmente, que el administrador tendría

necesariamente que tener un control sobre sus actividades para asegurarse de

que estaban de acuerdo con el plan original.

Al evaluar el trabajo de Fayol, uno no puede menos que impresionarse por

su lógica clara y su visión hacia el futuro. Aplicó las lecciones de la

experiencia a las necesidades del futuro y el resultado fue una

filosofía de la administración casi contemporánea. Su amplia

comprensión de la función de planificación fue única en su

tiempo. Concebía todos los departamentos y todas las

funciones de la empresa operando bajo un plan comprensivo y

cuidadosamente elaborado. Se atrevió aún a discutir con algo de

detalle sus proyectos a diez años. Y, sin embargo, en la

actualidad, casi medio siglo después de la publicación del tratado

de Fayol, la mayoría de las empresas aún no cuentan con un plan

comprensivo de proyecciones.

Su influencia en el pensamiento de Francia y de muchos otros

países europeos ha sido seguramente igual a la de Frederick W. Taylor en los

Estados Unidos.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 93

El trabajo de estos dos hombres brillantes fue complementario, aunque

diferían completamente en su enfoque. A Taylor le interesaba

principalmente el nivel obrero y los aspectos técnicos de la producción,

enfatizando la importancia de la habilidad técnica en la administración.

Fayol, por cl contrario, se concentro en la administración del nivel superior

al inferior, enfatizando la habilidad administrativa aplicación de firmes

principios y técnicas administrativas a todas las organizaciones.

Sin duda Fayol y Taylor fueron hombres extraordinarios muy avanzados para su

época. Se duda que fueran comprendidos o apreciados en todo su valor por sus

contemporáneos. Sin embargo Taylor puede probablemente ser caracterizado

como un filósofo de corazón más que Fayol. Aunque la filosofía de Taylor nació

de sus primeros experimentos con técnicas, su filosofía fue básica en todas sus

enseñanzas. Sus obras, su vida de trabajo —todo lo que él

representaba. Fayol, aunque también filósofo, no tenía la cuasi

religiosa dedicación de Taylor. Taylor nos impresiona

como un hombre inflamado por una causa,

mientras que Fayol emerge como un hombre

poseyendo una misión administrativa en la vida.

Ambos fueron gigantes: ambos fueron pioneros. El pensamiento administrativo

moderno tiene una gran deuda con ellos.

3.1.7 Elementos de la Administración, según Urwick

Los elementos de la Administración según Urwick (funciones del administrador),

son exactamente los propuestos por Fayol, aunque Urwick los desdobla en siete

elementos: Investigación, previsión, planeación, organización, coordinación,

dirección y control.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 94

En el fondo, Urwick desdobló el primer elemento de

Fayol, la planeación, en tres fases distintas (investigación, previsión y

planeación), para darle una mayor claridad.

Según Urwick, los elementos de la Administración constituyen la base de una

buena organización, puesto que una empresa no puede desarrollarse en torno a

personas, sino a su organización

3.1.8 Elementos de la Administración, según Gulick

Luther Gulick, considerado el autor más erudito de la Teoría Clásica, propone

siete elementos de la Administración como las principales funciones del

administrador:

Planeación: Planificar es la actividad de trazar las líneas generales de lo que

debe hacerse y fijar los métodos de hacerlo, con el fin de alcanzar los

objetivos de la empresa.

Organización: Establecimiento de la estructura formal de autoridad, que

integre, defina y coordine las subdivisiones de trabajo, en pos del objetivo

buscado.

Asesoría: Función de preparar y entrenar al personal, y mantener condiciones

adecuadas de trabajo.

Dirección: Actividad continua de tomar decisiones y traducirlas en órdenes e

instrucciones específicas y generales; así mismo, asumir el liderazgo de la

empresa.

Coordinación: Establecer relaciones entre las diferentes partes del trabajo.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 95

Información: Actividad de mantener informados de lo que pasa a aquellos

ante quienes el jefe es responsable; esta actividad presupone la existencia de

registros, documentación, investigación e inspecciones.

Presupuesto: Función que incluye lo relacionado con la elaboración, ejecución

y fiscalización presupuestales, o sea el plan fiscal, la contabilidad y el

control.

3.1.9 Algunas Críticas a la Teoría de Fayol

Enfoque Simplificado de la Organización Formal

Los autores clásicos conciben la organización sólo en términos lógicos, formales,

rígidos y abstractos, sin dar la debida importancia a los aspectos psicológico y

social; se circunscriben a la organización formal y recurren a esquemas lógicos y

preestablecidos, los cuales deben servir de guía a las organizaciones y ser la base

de éstas. En este sentido, son prescriptivos y normativos, pues definen cómo

debe conducirse el administrador en todas las situaciones del proceso

administrativo y cuáles son los principios generales que debe seguir para obtener

la máxima eficiencia. La preocupación por las reglas de juego es fundamental.

Los autores clásicos partían del supuesto de que la simple adopción de los

principios generales de la Administración, como la división del trabajo, la

especialización, la unidad de mando y la amplitud de control, permite una

organización formal de la empresa, capaz de proporcionar la máxima eficiencia

posible. Este enfoque de la organización formal es demasiado simplificado. De

ahí, la crítica contundente hecha a esta visión simplista y reduccionista de la

actividad organizacional.

Sin embargo, la preocupación por la estructura de la organización constituye una

ampliación significativa del objeto de estudio de la TGA. El micro enfoque

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 96

individual de cada obrero, con respecto a la tarea, se amplía significativamente a

la empresa, tomada en conjunto, con referencia a su estructura organizacional.

Teoría de la Máquina

Algunos autores modernos dan el nombre de teoría de la máquina a la teoría

clásica porque sus autores consideran la organización desde el punto de vista del

comportamiento mecánico de una máquina: a determinadas acciones o causas

corresponderán ciertos efectos o consecuencias dentro de alguna correlación

razonable. La organización debe funcionar como una máquina. Los modelos

administrativos de Taylor y Fayol corresponden a la división mecanicista del

trabajo, en la cual la división de las tareas es la base del sistema; de ahí la

importancia de que el obrero no sepa mucho de algunos aspectos. Este enfoque

mecánico, lógico y determinista de la organización fue el factor principal que

condujo a los clásicos, de modo equivocado, a la búsqueda de una ciencia de la

administración.

Enfoque Incompleto de la Organización

Como en el caso de la Administración Científica, la Teoría Clásica sólo se

preocupó por la organización formal y descuidó por completo la organización

informal. La preocupación por la forma, el énfasis en la estructura, obviamente

llevó a exageraciones.

Aunque la llamada Teoría de la Organización Formal no ignoraba los problemas

humanos de la organización, no consiguió dar un tratamiento sistemático a la

interacción entre las personalidades y los grupos informales, o los conflictos

intraorganizacionales ni el proceso decisorio. A pesar de estas limitaciones, no

quiere decir que esta teoría esté completamente errada, o que deba ser

sustituida.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 97

Enfoque de Sistema Cerrado

De la misma forma como ocurrió en la Administración Científica, la teoría clásica

estudia la organización como si fuera un sistema cerrado compuesto de algunas

pocas variables perfectamente conocidas y previsibles, y de pocos aspectos que

pueden ser manejados mediante principios generales y universales de

Administración.

Sin embargo, a pesar de todas las críticas, la Teoría Clásica es el enfoque más

ampliamente utilizado para el entrenamiento en Administración. Es

especialmente indicado para el entrenamiento de novatos. Para aquellos que se

inician en el desafiante campo de la administración permite un enfoque

sistemático. El enfoque clásico divide el trabajo gerencial en categorías

fácilmente comprensibles y útiles para el manejo de las tareas administrativas

necesarias. Los principios proporcionan guías generales y permiten al gerente

novato manejar día a día y con confianza las funciones de su cargo. Al mantener

esa filosofía de los factores básicos de la administración, la Escuela Clásica

facilita un enfoque continuo del campo. Sin cambiar la base, asimila nuevos

elementos como factores adicionales de su filosofía.

3.2. TEORÍA DE LA BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACIÓN

Principales Representantes

Max Weber (1.864- 1.920)

Talcott Parsons

Amitai Etzioni

Robert Merton

Alvin Gouldner

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 98

3.2.1 Orígenes de la Teoría de la Burocracia

Esta teoría tiene sus inicios hacia el decenio de 1940, es decir, a mediados de la

Segunda Guerra Mundial, debido a una serie de situaciones y condiciones que

crearon el ambiente propicio para su aplicación. Estas condiciones fueron las

siguientes:

Fragilidad y parcialidad de la Teoría Clásica y de la Teoría de las Relaciones

Humanas opuestas y contradictorias entre sí- para presentar un enfoque

global, integrado y totalizador de los problemas organizacionales. Ambas

revelaban dos puntos de vista extremistas e incompletos sobre la

organización, lo cual hacía necesario formular un enfoque más amplio y

completo, tanto de la estructura como de los participantes de la

organización.

Era necesario encontrar un modelo de organización racional capaz de

caracterizar todas las variables involucradas, así como el comportamiento de

sus integrantes, aplicable no sólo a la fábrica, sino a todas las formas de

organización humana y, en especial, a las empresas.

El creciente tamaño y la complejidad de las empresas exigían modelos

organizacionales mejor definidos. Algunos historiadores verificaron que la

―fabricación en gran escala depende de la organización, de la administración

y de un gran número de personas con diferentes habilidades. Millares de

hombres y mujeres deben situarse en diferentes sectores de producción y en

diferentes niveles jerárquicos: los ingenieros y administradores en la cima de

la pirámide, y los obreros en la base. Puesto que deben ejecutar tareas

específicas, deben ser dirigidos y controlados‖. Tanto la Teoría Clásica como

la Teoría de las Relaciones Humanas se mostraron insuficientes para

responder a la nueva situación, que se hacía cada vez más compleja.

El resurgimiento de la sociología de la burocracia, a partir del descubrimiento de

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 99

los trabajos de su creador Max Weber. Según esta teoría, se puede pagar a un

hombre para que actúe y se comporte de manera predeterminada, la cual debe

explicársele con exactitud y minuciosidad, sin permitir por ningún motivo que sus

emociones interfieran en su desempeño. La Sociología de la Burocracia propuso

un modelo de organización, y los administradores no tardaron en intentar

aplicarlo a sus empresas. A partir de allí surge la Teoría de la Burocracia en la

Administración.

La Burocracia es una forma de organización humana que se basa en la

racionalidad, es decir, la adecuación de los medios a los objetivos (fines)

pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia posible en la

consecución de esos objetivos.

Los orígenes de la Burocracia, como forma de organización humana, se remontan

a la Antigüedad. No obstante, la Burocracia - tal como existe hoy, como base del

sistema moderno de producción- se originó en los cambios religiosos ocurridos

después del Renacimiento. Además, Weber señala que el sistema moderno de

producción, eminentemente racional y capitalista, no se originó en los cambios

tecnológicos ni en las relaciones de propiedad, como afirmaba Karl Marx, sino a

partir de un nuevo conjunto de normas sociales y morales a las que denominó

―ética protestante‖:

“El trabajo duro y arduo como don de Dios, el ahorro y el ascetismo que

proporcionan la reinversión de las rentas excedentes, en vez de gastarlas y

consumirlas en símbolos materiales e improductivos, en nombre de la vani-

dad y el prestigio”.

Verificó que el capitalismo, la burocracia (como forma de organización) y la

ciencia moderna, constituyen tres formas de racionalidad que surgieron de los

cambios religiosos ocurridos, inicialmente, en los países protestantes como

Inglaterra y Holanda y no en países católicos. Las semejanzas entre el

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 100

protestante (y principalmente el calvinista) y el comportamiento capitalista es

impresionante. Estas tres formas de racionalidad se apoyaron en cambios

religiosos.

3.2.2 Influencia de la Ética Protestante en el Pensamiento Administrativo

Muchos autores han defendido la tesis hasta cierto punto equivocada de que

existen ciertas barreras culturales a la prosperidad de un país. Weber fue uno de

ellos, pues intentaba explicar la prosperidad de Occidente gracias a la ética

protestante. De este modo, Inglaterra (anglicanos), Holanda (hugonotes), Suiza

(calvinistas), Alemania (protestantes) y Estados Unidos (presbiterianos),

prosperaron gracias al ahorro y a la concepción del trabajo como don de

Dios.

Weber se burlaba del confusionismo por ser anticapitalista en su época. Sin

embargo, algunas naciones pobres progresaron en las últimas décadas y crecieron

más que Estados Unidos en el camino hacia la madurez económica. Las altas

tasas de crecimiento económico alcanzadas por Japón y Corea recuerdan que la

ética confusionista remplazó a la ética protestante como secreto cultural del

éxito económico de estos países.

Ubicándonos nuevamente a comienzos del siglo XX, encontramos que el sociólogo

alemán Max Weber publicó una bibliografía acerca de las grandes organizaciones

de su época, a las que denominó burocracias, y consideró el siglo XX como el

siglo de las burocracias, pues creía que éstas eran las organizaciones

características de una nueva época, plena de nuevos valores y nuevas exigencias.

La aparición de las burocracias coincidió con el nacimiento del capitalismo,

gracias a innumerables factores, entre los que se cuentan la economía

monetaria, el mercado de fuerza laboral, la aparición del Estado-Nación

Centralista y la divulgación de la ética protestante (que enfatizaba en el trabajo

como un don de Dios, y el ahorro como forma de evitar la vanidad y la

ostentación).

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 101

Las burocracias surgieron después de la era victoriana debido a la necesidad de

orden y precisión sentida por las organizaciones y las exigencias de los

trabajadores de un trato justo e imparcial. El modelo burocrático de

organización surgió como reacción en contra de la crueldad, el nepotismo y los

juicios tendenciosos y parcializados, típicos de las prácticas administrativas

inhumanas e injustas de comienzos de la Revolución Industrial. Aunque tenga sus

raíces en la antigüedad histórica, la burocracia fue una invención social

perfeccionada durante la Revolución Industrial, con la finalidad de organizar en

detalle las actividades de las empresas y dirigirlas con la mayor eficiencia

posible. La forma burocrática de administración se difundió rápidamente en

todos los tipos de organizaciones humanas, como empresas fabriles, empresas de

prestación de servicios, oficinas públicas y entidades gubernamentales,

organizaciones educativas, militares, religiosas, filantrópicas, etc.

Indudablemente, caminamos hacia una creciente burocratización de la sociedad.

La organización burocrática es nítidamente monocrática y se apoya, exclusiva-

mente, en el derecho a la propiedad privada (Fisiocrática).

Los dirigentes de las organizaciones burocráticas —sean propietarios o no de

éstas—, que poseen un poder muy grande y un elevado estatus socioeconómico,

constituyen una poderosa clase social.

En la Segunda Guerra Mundial, un profesor estadounidense de filosofía publicó un

libro sobre esa nueva clase, que llegó a tener un inusitado éxito editorial (La

Revolución Administrativa). James Burnham parte del principio de que ni el

capitalismo ni el socialismo tendrán larga duración. Según él, el sistema del

futuro sería el gerencialismo (managerialismo), y la nueva clase dirigente del

mundo serían los administradores. El capitalismo, en el sentido de propiedad,

está pasando de moda y tiende a desaparecer; su existencia constituye apenas

una pequeña fracción de tiempo en la historia humana. La clase de los gerentes

nos llevará a una revolución gerencial y, con ello, a una sociedad dirigida por

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 102

gerentes, es decir, por administradores profesionales.

El capitalismo tiene sus días contados debido a su incapacidad para resolver los

grandes problemas de la humanidad, como el endeudamiento público y privado,

el desempleo masivo, la depresión económica, la precaria distribución de la

riqueza, etc. Los propios fundamentos básicos del capitalismo, como propiedad

privada, la iniciativa privada y el individualismo, no tendrán cabida en la

sociedad del futuro. El socialismo también fracasará y pronto desaparecerá. La

clase obrera desaparecerá poco a poco, convirtiéndose en clase media. Los

propios países socialistas estarán sujetos a una nueva clase dominante,

divorciada de los intereses del pueblo: los burócratas.

Según Burnham, los gerentes constituirán en el futuro la nueva clase dominante;

la política estará totalmente dominada por la administración y por la economía;

las posiciones clave serán ocupadas por gerentes profesionales. De este modo,

una nueva ideología se desarrollará, y habrá mayor énfasis en la planeación, en

detrimento de la libertad individual; mas responsabilidades y orden que derechos

naturales; mas empleados que oportunidades de empleo, y el Estado se volverá

propietario de los principales medios de producción.

A partir del decenio de 1940, las críticas hechas tanto a la teoría clásica —por

su mecanicismo— como a la teoría de las relaciones humanas —por su romanticis-

mo ingenuo— revelaron la falta de una teoría de la organización sólida y amplia

que orientara el trabajo del administrador. Algunos estudiosos buscaron la

inspiración para esa nueva teoría de la organización en los escritos del

economista y sociólogo, ya entonces fallecido, Max Weber. Así surgió la teoría

de la Burocracia en la Administración.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 103

3.2.3 Características de la Teoría de la Burocracia, según Weber

CARACTERISTICAS

DE LA BUROCRACIA

CONSECUENCIAS

PREVISTAS

OBJETIVO

PROPUESTO

Carácter legal de las normas y reglamentos

PREVISIÓN DEL COMPORTAMIENTO

HUMANO

ESTANDARIZACIÓN DEL DESEMPEÑO

DE LOS INTEGRANTES

MÁXIMA EFICIENCIA EN LA

ORGANIZACIÓN

Carácter formal de las comunicaciones

Carácter racional y división del trabajo

Impersonalidad de las relaciones

Jerarquía de la autoridad

Rutinas y procedimientos estandarizados

Competencia técnica y méritos

Especialización de la administración

Profesionalización de los integrantes

Completa previsión del funcionamiento

3.2.4 Ventajas de la Burocracia

Racionalidad en relación con el logro de los objetivos.

Precisión en la definición del cargo y la operación

Rapidez en las decisiones

Interpretación clara de las órdenes garantizada por la reglamentación

específica escrita.

Uniformidad en las rutinas y los procedimientos

Continuidad de la organización mediante la sustitución de personas que se

retiran

Reducción de fricción entre las personas ya que cada uno sabe el trabajo que

le corresponde.

Coherencia al tomar el mismo tipo de decisiones bajo las mismas

circunstancias

Subordinación de los nuevos a los más antiguos

Confiabilidad, pues se conduce el negocio bajo reglas y procedimientos

conocidos

3.2.5 Críticas a la Teoría Burocrática de Weber

No se puede desconocer los grandes aportes que la Teoría de la Burocracia hizo a

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 104

la Administración, pero es importante también establecer los elementos que no

fueron tomados en cuenta, o a los que se les dio poca importancia. Estos fueron,

entre otros:

Poca Interacción de la Burocracia con el Ambiente

Al formular el modelo burocrático de organización, Weber no previó la

posibilidad de flexibilidad de la Burocracia para atender dos circunstancias: la

adaptación de la Burocracia a las exigencias externas de los clientes y la

adaptación de la Burocracia a las exigencias internas de los participantes.

Se desatendía al cliente debido a que se apegaban demasiado al formulismo y el

papeleo, ya que el trabajo era evaluado por su superior que exigía que se

apegara a las normas, sin tener en cuenta las necesidades de los clientes.

A los integrantes del grupo de trabajo se les privó de toda iniciativa, al definir de

antemano cómo se debía proceder ante cualquier situación. El medio externo es

dinámico y turbulento, la teoría de la burocracia lo consideraba estático.

Enfoque de Sistema Cerrado

Al analizar la literatura existente hasta entonces sobre las organizaciones

complejas, Gouldner percibió dos modelos fundamentales:

Los modelos ―racionales‖ de organización, que adoptan la estrategia de

sistema cerrado, en busca de la certeza y la previsión exacta. Es el caso de la

Administración Científica de Taylor, de la Teoría Clásica de Fayol, la de la

Teoría de la Burocracia de Weber.

Los modelos ―naturales‖ de organización, que adoptan una estrategia de

sistema abierto, ante la expectativa de la incertidumbre, ya que este sistema

contiene más variables que las que somos capaces de comprender de una sola

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 105

vez; algunas de ellas están sujetas a influencias que no podemos prever o

controlar porque obedecen a otra lógica.

FALTA DE BUROCRACIA EXESO DE BUROCRACIA

ESPECIALIZACIÓN

RESPONSABILIDAD

AUTORIDAD IMPOSICION

ORDEN Y DISCIPLINA

EXCESO DE PAPELEO

ÉNFASIS EN LOS CARGOS

EXCESO DE EXIGENCIAS

DIVISIÓN DEL TRABAJO

JERARQUÍA

REGLAS Y REGLAMENTOS

FORMALIZACIÓN

COMUNICACIONES

IMPERSONALIDAD

SELECCIÓN PROMOCIÓN

PERSONAL

FALTA DE ESPECIALIZACION

FALTA DE AUTORIDAD

LIBERTAD EXESIVA

AUSENCIA DE DOCUMENTOS

ÉNFASIS EN LAS PERSONAS

FAVORITISMO

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 106

3.3. TEORÍA ESTRUCTURALISTA

Principales Exponentes

Victor Thompson

Peter Blau

Richard Bendix

Robert Presthaus

3.3.1 Origen de la Teoría Estructuralista

Esta teoría tiene sus inicios en la década de 1950 (Guerra de Corea). Para esta

época era clara la decadencia en que había entrado la Teoría de las Relaciones

Humanas (reflejo de una sociedad típicamente democrática).

Este fue el primer intento de introducir las Ciencias del Comportamiento en la

función administrativa, mediante la aplicación de una filosofía humanista en la

intervención del hombre en la organización. Logrando transformar la concepción

que hasta esos momentos se tenían de la Administración. La Teoría de las

Relaciones Humanas criticó ampliamente la Teoría Clásica, aunque

desafortunadamente no se constituyó como una verdadera alternativa para

sustituirla. Esta oposición de la Teoría Clásica con la de las Relaciones Humanas

originó un vacío en la Administración que la Teoría de la Burocracia no estuvo en

condiciones de llenar. Pero es importante anotar que los principales exponentes

de la Teoría Estructuralista salieron del seno de la teoría de la Burocracia,

aportando a ésta mucho de los elementos de aquella.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 107

Las condiciones que vivían este momento los administradores de las grandes

Empresas eran las siguientes:

Existía una oposición entre los seguidores de la Teoría Tradicional (Clásica de

Taylor) y los seguidores de la Teoría de las

Relaciones Humanas, que eran

incompatibles entre sí. Se buscaba

entonces una nueva teoría que

tuviera en cuenta los aspectos

considerados por una e ignorados por

la otra y viceversa, es decir con una

visión más amplia considerando la

Clásica (formal) y la de las Relaciones

Humanas (informal).

Había que considerar a las ―Organizaciones‖ como unidades complejas donde

interactúan muchos grupos sociales, que comparten los objetivos de la

empresa, pero que también tienen sus propios objetivos particulares, que hay

que equilibrar.

La influencia que tenían en este tiempo los estudios hechos por las Ciencias

Sociales y puestas al servicio de las organizaciones y la repercusión e

influencia que tuvieron sobre el estructuralismo.

El nuevo concepto de estructura, que establece que es un conjunto de

elementos, cuya esencia se mantiene inalterada a pesar de que se cambie

alguno de sus elementos.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 108

3.3.2 Concepto de Organización, según la Teoría Estructuralista

Las organizaciones constituyen la forma de institución dominante en nuestra

sociedad.

Son la manifestación de una sociedad muy especializada e interdependiente,

caracterizada por un creciente estándar de vida. Las organizaciones invaden

todos los aspectos de la vida moderna y comprometen la atención, el tiempo y

la energía de numerosas personas. Cada organización, restringida por sus

recursos que no son ilimitados, no puede aprovechar todas las oportunidades que

se presentan: de allí la necesidad de distribuir los recursos de la mejor manera

posible. La eficiencia se obtiene cuando la organización destina sus recursos a la

alternativa que produce el mejor resultado.

La Teoría Estructuralista se concentra en el estudio de las organizaciones,

principalmente en su estructura interna y en su interacción con otras

organizaciones, a las que concibe como ―unidades sociales (o agrupamientos

humanos) intencionalmente construidas y reconstruidas, con el fin de alcanzar

objetivos específicos. En este concepto se incluyen las corporaciones, los

ejércitos, las escuelas, los hospitales, la iglesia y las prisiones; se excluyen las

tribus, las clases, los grupos étnicos, los grupos de amigos y las familias.

Las organizaciones se caracterizan por un conjunto de relaciones sociales esta-

bles creadas deliberadamente con la explícita intención de alcanzar objetivos y

propósitos‖. Así, una organización es una unidad social dentro de la cual las

personas establecen relaciones estables (no necesariamente cara a cara) entre

sí, orientadas a facilitar el logro de un conjunto de objetivos o metas‖.

Las burocracias conforman un tipo específico de organización denominado

organizaciones formales. Estas constituyen una forma de agrupamiento social

establecido de manera deliberada, con el propósito de alcanzar un objetivo

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 109

específico. Una organización formal se caracteriza principalmente por las

normas, los reglamentos y la estructura jerárquica que rigen las relaciones entre

sus miembros. La organización formal permite reducir la

incertidumbre resultante de la variabilidad humana

(diferencias individuales entre las personas), obtener

ventajas de los beneficios de la especialización,

facilitar el proceso de decisión y asegurar la

implementación apropiada de las decisiones

tomadas. Ese esquema formal ―que intenta

regular el comportamiento humano para el logro

eficiente de los objetivos explícitos, permite que la

organización formal sea única entre las instituciones de la

sociedad moderna, y digna de estudio especial‖.

La organización formal se establece expresamente para alcanzar objetivos

explícitos y constituye un sistema preestablecido de

relaciones estructurales impersonales, del cual

resulta una relación formal entre personas, que

permite reducir la ambigüedad y la

espontaneidad y aumentar la previsión del

comportamiento.

Entre las organizaciones formales sobresalen las llamadas organizaciones comple-

jas, en donde la estructura y el proceso presenta tan elevado grado de

complejidad debido al gran tamaño (proporciones mayores) o a la naturaleza

compleja de las operaciones (como los hospitales y las universidades). En las

organizaciones complejas es más difícil lograr la convergencia de esfuerzos entre

las partes constitutivas (departamentos, secciones, etc.) porque existen

innumerables variables como su gran tamaño, la estructura diferenciada, las

características personales de los participantes, que complican bastante su

funcionamiento. Los Estructuralistas dedican enorme atención a este tipo de

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 110

organizaciones debido a los desafíos que éstas imponen al análisis organizacional.

Las burocracias son las organizaciones formales por excelencia, de allí el hecho

de que la Teoría Estructuralista tenga como principales

exponentes a figuras que se iniciaron como

teóricos de la burocracia.

El Hombre Organizacional

Mientras que la teoría clásica caracteriza al

―homo economicus”, y la teoría de las relaciones humanas al “hombre social”,

la teoría Estructuralista caracteriza al “hombre organizacional”, es decir, al

hombre que desempeña roles en diferentes organizaciones.

En la sociedad de organizaciones, moderna e industrializada, se destaca la figura

del “hombre organizacional‖: al participar simultáneamente en varias

organizaciones, el hombre moderno, es decir, el hombre organizacional, necesita

poseer las siguientes características de personalidad para tener éxito:

Flexibilidad, frente a constantes cambios que ocurren en la vida moderna,

así como frente a la diversidad de roles desempeñados en las organizaciones,

los cuales pueden invertirse o provocar separaciones bruscas de las

organizaciones, que conducen al establecimiento de nuevas relaciones.

Paciencia frente a las

frustraciones

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 111

para evitar el desgaste emocional derivado del conflicto entre las necesidades

organizacionales y las necesidades individuales, cuya mediación se hace a

través de normas racionales escritas y exhaustivas, que intentan cobijar a

toda la organización.

Capacidad de diferir las recompensas y adaptarse al trabajo rutinario de la

organización, en perjuicio de las preferencias y vocaciones personales por

otros tipos de actividades profesionales.

Permanente deseo de realización, para garantizar la conformidad y la

cooperación con las normas que controlan y aseguran el acceso a los cargos

de carrera de la organización, las cuales proporcionan recompensas y

sanciones sociales y materiales.

3.4. TEORÍA NEOCLÁSICA

Principales representantes:

Peter Drucker

William Newman

Ernest Dale

Ralph Davis

Harold Koontz

Cyril O’Donnell

A pesar de que las Ciencias del Comportamiento han

ejercido una profunda influencia en la Teoría

Administrativa, los puntos de vista de los autores

clásicos siempre han subsistido. A pesar de la crítica a los postulados

clásicos y a los nuevos enfoques de la organización, se comprueba que principios

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 112

de administración como la departamentalización, la racionalidad del trabajo, la

estructuración lineal o funcional, en fin, el enfoque clásico, nunca fueron

sustituidos del todo por otro enfoque. Todas las teorías administrativas se

sustentan en la Teoría Clásica, ya sea como punto de partida o como crítica para

intentar una posición diferente, y siempre están íntimamente relacionadas con

ella.

El enfoque neoclásico es la reivindicación de la teoría clásica actualizada y

redimensionada en los problemas administrativos y el tamaño de las

organizaciones de hoy. En otros términos, la Teoría Neoclásica es la Teoría

Clásica Adaptada al modelo de las empresas actuales, dentro de un

eclecticismo que aprovecha la contribución de todas las demás teorías

administrativas.

Peter Drucker destaca que hoy en día está de moda menospreciar a Taylor y

desacreditar su anticuada psicología, pero él fue el primero de quien se tenga

noticia que no aceptó el trabajo como un hecho dado, sino que lo examinó y

estudió a fondo. La manera como enfocó el trabajo sigue siendo el elemento

básico. Y aunque Taylor fue un hombre del siglo XIX, partió de los objetivos

sociales y no de la ingeniería ni del lucro en su análisis del trabajo. Lo que

motivó a Taylor en su enfoque y en su existencia fue, en primer lugar, el deseo

de liberar al trabajador de la carga excesiva de trabajo, que destruye no sólo el

organismo sino también el alma. En segundo lugar, la esperanza de romper la ley

de hierro de los salarios, combatida por los economistas clásicos (incluido Marx),

la cual condenaba al trabajador a la inseguridad económica y a resignarse a la

miseria. La esperanza de Taylor y eso se consiguió en gran parte en los países

desarrollados era lograr una vida digna para el trabajador mediante una mayor

productividad de su trabajo.

Por otro lado, en Francia, Fayol intentó dar una estructura de la organización y

desarrolló el primer enfoque racional de organización de la empresa.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 113

A partir del trabajo de esos dos ingenieros se inició “la moda de la

administración”, es decir, el boom administrativo ocurrido después de la

Primera Guerra Mundial. En el transcurso del enmarañado complejo histórico de

las teorías administrativas.

El enfoque clásico nunca fue totalmente sustituido. Resurge ampliado,

revisado y mejorado en las Teorías Neoclásicas, ampliamente conocidas en

las instituciones universitarias.

El enfoque neoclásico se basa en los siguientes aspectos:

La Administración es un proceso operacional compuesto de funciones:

Planeación, organización, dirección y control.

Dado que la administración abarca una variedad de situaciones empresariales,

requiere fundamentarse en principios de valor explicativo y predictivo.

Estos principios pueden convenirse en puntos focales para la investigación

útil, tanto para verificar su validez como para mejorar su aplicabilidad.

Estos principios pueden proporcionar elementos, en cuanto no sean

invalidados y en la medida en que sean exactos, para formular una teoría útil

a la Administración.

La Administración es un arte que, rimo la medicina o la ingeniería, debe

apoyarse en principios universales.

Los principios de Administración, al igual que los correspondientes a las

ciencias lógicas y físicas, son verdaderos, aunque un practicante los ignore en

una situación dada, ocasionando pérdidas por tal ignorancia.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 114

A pesar de que la cultura global y el universo físico y biológico afecten de

diversas formas el medio ambiente del administrador, del mismo modo que

todo campo de la ciencia o del arte, la Teoría de la Administración no

necesita abarcar todo el conocimiento para servir como fundamentación

científica de los principios de administración.

El enfoque neoclásico consiste entonces en “Identificar las funciones de los

administradores y, enseguida, deducir de ellas los principios fundamentales

de la complicada práctica de la administración” Actualmente es muy utilizado

por las Administradores de grandes compañías.

Algunos autores importantes afirman que la expresión Teoría Neoclásica es un

poco exagerada. Aunque los autores aquí considerados (Peter Drucker, Ernest

Dale, Harold Koontz, Cyril O’Donnell, Michael Jucius, William Newman, Ralph

Davis, George Terry, Morris Hurley, Louis Allen, no presentan puntos de vista

divergentes, tampoco se preocupan por alinearse en una orientación común. En

resumen, los autores neoclásicos no forman propiamente una escuela definida,

sino un movimiento relativamente heterogéneo. A pesar de que algunos autores

la denominan Escuela Operacional, Escuela del Proceso Administrativo o, incluso,

Enfoque Universalista de la Administración, preferimos la denominación teoría

neoclásica para facilitar el aspecto didáctico y la presentación.

3.4.1 Características de la Teoría Neoclásica

Énfasis en la Práctica de la Administración

La Teoría Neoclásica se caracteriza por hacer gran énfasis en los aspectos

prácticos de la administración, por el pragmatismo y por la búsqueda de

resultados concretos y palpables, aunque no descuida los conceptos teóricos de

la administración. Los autores neoclásicos buscaron desarrollar sus conceptos en

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 115

forma práctica y utilizable, considerando principalmente la acción

administrativa. La teoría sólo tiene valor cuando se pone en práctica. Casi todos

los autores neoclásicos se refieren a esa práctica de la administración o a esa

acción administrativa, enfatizando en los aspectos instrumentales de la

administración. Esta teoría representa una enorme contribución del espíritu

pragmático estadounidense.

Reafirmación relativa de los postulados clásicos

La Teoría Neoclásica es casi una reacción a la gran influencia de las ciencias del

comportamiento en el campo de la Administración, en detrimento de los

aspectos económicos y concretos que rodean el comportamiento de las

organizaciones. Puesto que los autores neoclásicos pretenden poner las cosas en

el lugar preciso, retoman gran parte del material desarrollado por la teoría

clásica, lo redimensionan y lo reestructuran de acuerdo con las circunstancias de

la época actual, para darle una configuración más amplia y flexible. El enfoque

neoclásico utiliza de nuevo la mayor parte de los conceptos clásicos: estructura

de la organización lineal y funcional, relaciones de línea y asesoría, problema de

autoridad y responsabilidad, y departamentalización.

Énfasis en los Principios Generales de Administración

Los autores neoclásicos se preocupan por establecer normas de comportamiento

administrativo. Para el efecto, retoman, con criterios más o menos elásticos, los

principios de administración que utilizaban los autores clásicos como ―leyes‖

científicas, en la búsqueda de soluciones administrativas prácticas. El estudio de

la administración para algunos autores, como Koontz y O’Donnell’, Theo Haiman

y otros, se basa en la presentación y discusión de principios generales sobre cómo

planear, organizar, dirigir, controlar, etc.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 116

Los administradores son esenciales en cualquier empresa dinámica y exitosa. Son

personas que deben planear, dirigir y controlar las operaciones del negocio.

Cualquiera sea la organización —una empresa, el gobierno, la Iglesia, el Ejército,

un supermercado, etc.— y las diferentes actividades involucradas, los problemas

administrativos de seleccionar jefes, establecer planes y directrices, evaluar

resultados, coordinar y controlar operaciones para el alcance de los objetivos

deseados son relativamente comunes. Los aspectos clásicos de la Administración

son comunes a cualquier tipo de empresa humana.

Como casi todos los autores de la Teoría Clásica, los autores neoclásicos también

se preocuparon por establecer los principios generales de administración,

capaces de orientar al administrador en el desarrollo de sus funciones. Esos

principios generales, presentados bajo formas y contenidos variables por cada

autor, buscan definir la manera como el Administrador debe planear, organizar,

dirigir y controlar el trabajo de sus subordinados.

Énfasis en los objetivos y en los resultados

Toda organización existe no para sí misma, sino para alcanzar objetivos y

producir resultados. La organización debe estar determinada, estructurada y

orientada en función de éstos. De allí nace el énfasis en los objetivos

organizacionales y en los resultados que deben alcanzarse, como medio de

evaluar el desempeño de las organizaciones. Los objetivos son valores buscados o

resultados deseados por la organización, que espera alcanzarlos a través de la

eficiencia de su operación. Si esta operación falla, los objetivos o resultados se

alcanzan parcialmente o, simplemente, se frustran. Los objetivos justifican la

existencia y operación de una organización. (Este concepto dará origen más

adelante a la Administración por Objetivos)

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 117

Aunque los métodos y la racionalización del trabajo fueron la bandera de la

administración científica, y de la teoría clásica fueron los principios generales de

la administración, la teoría neoclásica sólo los considera medios en la búsqueda

de la eficiencia y enfatiza en los fines y resultados. Hay una decidida orientación

hacia los objetivos y los resultados.

Eclecticismo

Los autores neoclásicos, a pesar de basarse en gran parte en la

Teoría Clásica, son bastante eclécticos y recogen el

contenido de casi todas las teorías administrativas, a saber:

De la Teoría de las Relaciones Humanas:

organización informal, dinámica de grupos,

comunicaciones y liderazgo, así como la apertura

democrática iniciada por esta teoría administrativa.

De la Teoría de la Burocracia: énfasis en los principios y normas formales de

la organización, la organización jerárquica y los aspectos relativos a la

autoridad y la responsabilidad.

De la Teoría Estructuralista: perspectiva de la organización dentro de una

sociedad de organizaciones, relaciones entre organización y ambiente

externo, estudio comparativo de las organizaciones a través de sus

estructuras, adopción paralela y simultánea de conceptos relativos a la

organización formal (típicos de la teoría clásica), junto a conceptos relativos

a la organización informal (propios de la teoría de las relaciones humanas),

para hacerlos compatibles, así como el estudio de los objetivos

organizacionales y los objetivos individuales, sus conflictos y posibilidades de

integración.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 118

De la Teoría del comportamiento (o Comportamental): conceptos recientes

sobre motivación humana, estilos de administración, teoría de las decisiones,

comportamiento humano en las organizaciones, conflictos organizacionales,

juego entre objetivos organizacionales y objetivos individuales, equilibrio

organizacional como sistema de recompensas y contribuciones, etc.

De la Teoría Matemática: intento de aplicación de la investigación

operacional y sus métodos de cuantificación, enfoque de medición de

resultados, estudio de las decisiones cuantitativas y programables, etc.

De la Teoría de los Sistemas: enfoque de la organización como sistema

compuesto de múltiples subsistemas, interacción y reciprocidad de éstos,

exigencias del ambiente externo, retroalimentación, ciclo de eventos que

constituyen la administración, etc.

Debido a este eclecticismo, la teoría neoclásica se considera una teoría clásica

actualizada con los conceptos de la administración moderna, y formulada dentro

del modelo ecléctico que representa la formación del administrador de hoy.

3.4.2 Administración como Técnica Social

Para los autores neoclásicos, la

“administración consiste en orientar,

dirigir y controlar los esfuerzos de un grupo de

individuos para lograr un objetivo común. El buen

administrador, naturalmente, hace posible que el grupo

alcance sus objetivos con la mínima inversión de

recursos y esfuerzo, y la menor interferencia con otras

actividades útiles”.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 119

La Administración es una actividad generalizada y esencial a todo esfuerzo

humano colectivo, ya sea en una empresa fabril, en una de servicios, en el

Ejército, en los hospitales, en la Iglesia, etc. El hombre necesita cooperar cada

vez más con otros hombres para alcanzar sus objetivos: en ese sentido, la

administración es, básicamente, la coordinación de actividades grupales.

Uno de los fenómenos que marcan el siglo XX es el surgimiento de una sociedad

de organizaciones. En esa sociedad, las tareas sociales importantes están en

manos de grandes instituciones como el gobierno, las universidades, los

sindicatos, las empresas, etc. Dicha sociedad de organizaciones tiende a un

pluralismo de objetivos, a una diversidad de instituciones y a una difusión del

poder. Esas organizaciones interactúan entre sí y deben vivir y trabajar juntas.

Ninguna de ellas existe por sí sola. La interdependencia organizacional es cada

vez más creciente, pues las organizaciones contratan entre sí la propia ejecución

de sus funciones. Cada organización utiliza a las otras como agentes para la

realización de algunas de sus propias tareas.

3.4.3 Aspectos Administrativos Comunes a las Organizaciones

En el fondo, todas las instituciones son organizaciones; por consiguiente, tienen

una dimensión administrativa común. Al formular la teoría de las organizaciones,

Peter Drucker destaca tres aspectos principales:

En cuanto a los Objetivos: Las organizaciones no viven para sí mismas; sólo

son medios u órganos sociales que pretenden la realización de una tarea social.

La supervivencia: el objetivo de la organización es siempre una contribución

específica para el individuo y la sociedad. Si la organización no define con

claridad sus objetivos, no habrá posibilidad alguna de evaluar los resultados o su

eficiencia. No existe un proceso científico para establecer los objetivos de una

organización. Los objetivos son juicios de valor, escalas de prioridades en la

atención de las necesidades de la comunidad por parte de la organización.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 120

En cuanto a la Administración: Todas las grandes organizaciones son

diferentes en sus objetivos y propósitos, pero son esencialmente semejantes en

el área administrativa. Todas exigen la reunión de muchas personas que deben

actuar en conjunto e integrarse en un esfuerzo común. Todas las organizaciones

deben adecuar los objetivos de la organización a la necesidad de flexibilidad y

libertad individual. Todas requieren una estructura determinada, de un lado, por

la tarea y por sus demandas y, del otro, por los ―principios de administración‖

generales adecuados a la ―lógica de la situación‖. Es en el campo de la

Administración en donde más se ha trabajado en los últimos decenios: el

establecimiento y dirección de grandes organizaciones. En la actualidad existe un

fuerte conflicto entre el énfasis en la eficiencia de la Administración (en el cual

los esfuerzos son considerados fundamentales y la principal característica es el

orden) y el énfasis en la eficacia (en el cual los resultados se consideran

fundamentales y la principal característica es la vitalidad). Drucker se inclina

más hacia la Eficacia, a pesar de destacar que las inclinaciones pueden variar

considerablemente.

En cuanto al Desempeño Individual: Es en este campo en donde hay menor

diferencia entre las organizaciones. El desempeño individual indica la eficacia

del personal que trabaja dentro de las organizaciones. Los individuos ejecutan,

deciden y planean, puesto que las organizaciones son ficciones legales que nada

hacen, deciden o planean por sí mismas: La organización actúa por intermedio de

sus administradores (personas).

3.4.4 Principios Básicos de la Organización

Los autores neoclásicos añadieron algunos elementos al concepto de organización

formal y la definieron como un conjunto de posiciones funcionales y jerárquicas,

orientadas a la producción de bienes y servicios. Los principios fundamentales de

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 121

la organización formal son: división del trabajo; especialización; jerarquía; y

distribución de la autoridad y la responsabilidad.

A continuación se mencionaran algunos de estos principios básicos.

División del Trabajo

El objetivo inmediato y fundamental de cualquier tipo de organización es

producir bienes o servicios. Para ser eficiente, la producción debe basarse en la

división del trabajo, que consiste en descomponer un proceso complejo en una

serie de pequeñas tareas. El proceso de División del Trabajo comenzó a aplicarse

con mayor intensidad con la llegada de la Revolución Industrial, lo cual provocó

un cambio radical en el concepto de producción, en especial por la producción

en grandes cantidades, gracias al empleo de la máquina —que sustituyó al

artesano—y la aplicación de la especialización del trabajador en la línea de

montaje.

Especialización

La especialización es consecuencia de la división del trabajo: cada órgano o

cargo tiene funciones y tareas específicas y especializadas. Por un lado, la teoría

clásica afirmaba que la concentración de los esfuerzos en campos limitados y

restringidos permite incrementar la cantidad y la calidad de la producción; por

otro lado, la especialización del trabajo propuesta por la Administración

Científica fue una manera de disminuir los costos de producción y aumentar la

eficiencia. La simplificación de las tareas y la asignación a cada puesto de

trabajo de tareas sencillas y repetitivas que requieren poca experiencia y pocos

conocimientos previos reducen los periodos de aprendizaje y facilitan la

sustitución de unos individuos por otros.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 122

Jerarquía

Este concepto es otra consecuencia del principio de división del trabajo y de la

intensa diversificación funcional dentro de la organización. La pluralidad de

funciones impuesta por la especialización requiere el desdoblamiento de la

función de mando, cuya misión es dirigir las actividades para que cumplan en

armonía sus respectivas misiones. Esto significa que la organización necesita una

estructura jerárquica, además de una estructura de funciones especializadas,

para dirigir las operaciones de los niveles subordinados. De ahí surge el principio

de jerarquía, también denominado principio escalar.

Distribución de la Autoridad y la Responsabilidad

La jerarquía de la organización formal representa la distribución de la autoridad

y la responsabilidad entre los diversos niveles de la estructura. El nivel

jerárquico que está por encima de otros tiene mayor peso en las decisiones. En la

organización existen personas que cumplen órdenes de otras que están en niveles

más elevados; esta situación refleja las posiciones relativas y la cantidad de

autoridad en relación con las demás posiciones de la organización. En general, el

derecho de mandar disminuye a medida que se desciende en la estructura

jerárquica.

3.4.5 Funciones del Administrador

Según la Teoría Neoclásica las funciones del administrador corresponden a los

elementos de la administración, que Fayol definió en su momento (planear,

organizar, dirigir, coordinar y controlar), con una apariencia actualizada.

Dentro de la línea propuesta por Fayol, los autores clásicos y neoclásicos adoptan

el proceso administrativo como núcleo de su teoría, eminentemente ecléctica y

utilitarista. No obstante, cada autor se aparta de los demás para establecer

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 123

funciones administrativas ligeramente diferentes. Algunas de estas funciones

para estos autores son:

FAYOL URWICK GULICK

KOONTZ

O’DONNELL NEWMAN DALE

PLANEACIÓN INVESTIGACION PLANEACION ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN

ORGANIZACIÓN PREVISION ORGANIZACIÓN PLANEACION PLANEACION PLANEACION

DIRECCIÓN PLANEACIÓN DIRECCION DESIGNACION LIDERAZGO DIRECCION

COORDINACION ORGANIZACIÓN COORDINACIÓN DIRECCION CONTROL CONTROL

CONTROL COORDINACIÓN INFORMACION CONTROL

DIRECCION PRESUPUESTO

CONTROL

3.5. TEORÍA DE SISTEMAS

3.5.1 Los Pioneros y la Evolución de la Teoría Sistémica de las Organizaciones

El enfoque sistémico de las organizaciones es una aplicación al campo de la

Teoría Organizacional, de la Teoría General de Sistemas, cuyos conceptos básicos

fueron desarrollados por el biólogo Ludwig Von Bertalanffy a comienzos del

decenio de los años treinta. Están contenidas en un artículo clásico (Bertalanffy,

1950) y luego en el de Kenneth Boulding (1956). Éstos se consideran pioneros de

la teoría que, como su nombre lo indica, pretende tener un amplísimo campo de

aplicación que cubre los sistemas biológicos, físicos, galácticos, humanos y

sociales. Es así como en diversos campos de las ciencias la teoría de sistemas ha

tenido difusión y acogida; por ejemplo en la sicología, la biología, la sociología,

la informática, la ecología. Para nuestros propósitos es pertinente referirnos a

los pioneros y principales autores de la Teoría Sistémica en el campo del estudio

de las organizaciones.

El trabajo más conocido sobre la teoría sistémica de las organizaciones es el de

Robert Kahn y Daniel Katz, dos sicólogos sociales de la Universidad de Michigan,

que se publicó en 1966, fue traducido once años después al español, y a él nos

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 124

referiremos en detalle en este capítulo. Su contribución tiene que verse como

parte de la corriente teórica estructural funcionalista, que por los mismos años

en que apareció el trabajo de Von Bertalanffy contaba ya con trabajos clásicos

que planteaban ideas básicas del enfoque sistémico para el análisis de la

sociedad y de la cultura. Por ejemplo, los de los sociólogos norteamericanos

Talcott Parsons (Parsons, 1949, 1951) y Robert Merton (1949) sobre el sistema

social y la estructura social; y en el campo de la antropología los trabajos,

también clásicos, de Radcliffe Brown (1952) y Malinowski (1960).

Con anterioridad al libro de Kahn y Katz hubo otras contribuciones al enfoque

sistémico de las organizaciones que vale la pena destacar. Una de ellas es la de

Chester Barnard, que se remonta a 1938 (traducida al español en 1959), quien

concibe la organización como “un sistema de actividades conscientemente

coordinadas de dos o más personas. En una situación concreta en la que se dé

cooperación, serán sus componentes varios sistemas diferentes. Algunos serán

físicos, otros tecnológicos, otros sociológicos, etc.‖

En los experimentos Hawthorne y las obras de Elton Mayo hay un componente

incipiente del enfoque sistémico cuando se destaca la interrelación de diferentes

fenómenos y de diversos elementos de la organización, dentro de una concepción

que daba poca atención a la interrelación entre la organización y el medio

ambiente.

3.5.2 Esquema Básico de la Teoría General de Sistemas

En forma muy abreviada presentamos en esta sección los componentes

principales de la Teoría General de Sistemas:

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 125

3.5.3 Concepto de Sistema

Un sistema es ―... un todo unitario organizado, compuesto por dos o más

partes, componentes o subsistemas interdependientes y delineado por los

límites, identificables de su ambiente o suprasistema”.

Un componente de esta definición es la

influencia recíproca, o relaciones de

interdependencia de los elementos

constitutivos del sistema,

noción que desde un principio

fue recalcada por Von

Bertalanffy, para quien el sistema

es un complejo de elementos que actúan

recíprocamente. Y la ―interacción dinámica‖, el problema básico en todos los

campos de la ciencia.

Un segundo elemento se refiere al hecho inequívoco de que ―un sólo

elemento no forma ningún sistema. La dificultad reside sólo en que la

frontera entre diversos grupos de elementos no es siempre fácil de trazar‖

En tercer lugar, el concepto de sistema apunta al carácter holista totalizante

de los diversos elementos interactuantes que lo constituyen. El holismo es lo

opuesto al elementarismo; este último ve al todo como la suma de sus partes.

El sistema se comporta como un todo completo y coherente, en el cual el

cambio en una de las partes ocasiona un cambio en todas las demás, pero

asimismo en el sistema en conjunto.

La anterior definición implica que se está hablando de sistemas abiertos,

aquellos en los que se introducen e intercambian insumos con el entorno. La

identificación de los límites entre el sistema y el entorno es una tarea compleja,

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 126

en especial en el caso de los sistemas sociales, aún tratándose de las

organizaciones que no son los más complejos de aquéllos.

3.5.4 Naturaleza y Cobertura de la Teoría General de Sistemas

La Teoría General de Sistemas intenta desarrollar un marco muy amplio aplicable

a cualquier tipo de sistema. Ésto responde a la idea de Bertalanffy y sus

seguidores sobre la necesidad de la integración de diversas ciencias y disciplinas,

tanto en el campo social como en el de las ciencias naturales. La Teoría General

de Sistemas sería ese catalizador que desarrolle unos principios científicos, una

perspectiva y una metodología universales, generales (de ahí el nombre de

Teoría General de Sistemas) que sirvan para estudiar los sistemas biológicos, los

mecánicos o los sociales. Pretenden los autores de esta corriente contribuir a un

―periodo de síntesis‖ e integración en el desarrollo de las ciencias. Por ejemplo,

según Ackoff la actual es la ―era de los sistemas‖, que se inició en la Segunda

Guerra Mundial y que siguió a la ―era de la máquina‖ en la cual:

―El hombre buscó fragmentar el mundo, analizar su contenido... (conduciendo) a

la última de las partes indivisibles: átomos, elementos químicos, células,

instintos, percepción elemental... Este concepto mecanicista del hombre no

daba cabida en la ciencia al estudio de la libre voluntad, búsqueda de objetivos y

propósitos... (mientras que)... un sistema es un todo que no puede ser tomado

en partes sin que se pierdan sus características esenciales y, por lo tanto, se

debe estudiar como un todo. Ahora, en lugar de explicar él todo en términos de

sus partes, las partes comienzan a ser explicadas en términos del todo...

LA TEORÍA SISTÉMICA DE LAS ORGANIZACIONES. ESQUEMA BÁSICO

Sentadas en las dos secciones previas las bases de los antecedentes y evolución

de la Teoría General de Sistemas así como su esquema básico, entramos a

considerar ahora su aplicación a las organizaciones, o sea lo que se llama la

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 127

teoría sistémica de las organizaciones. Para ese propósito haremos referencia

fundamentalmente al trabajo de Daniel Katz y Robert Kahn, publicado en Estados

Unidos en 1966 bajo el título The Social Psychology of Organizations (La

Psicología Social de las Organizaciones). En nuestra opinión es el trabajo más

representativo de esta corriente; es ya un clásico que no ha sido superado en su

cobertura temática ni en el nivel teórico de su tratamiento, a pesar de las

numerosas contribuciones que dentro de este enfoque han surgido en los últimos

36 años desde su publicación.

3.5.5 La Organización como un Sistema Abierto

La Teoría Sistémica, dicen Katz y Kahn, “está dedicada básicamente a

problemas de relaciones, de estructura y de interdependencia y no a los

atributos constantes de los objetos...”

Los autores en cuestión entienden las organizaciones como un ―sistema

energético de insumo-resultado, en el cual la energía proveniente del resultado

reactiva el sistema‖. Todos los sistemas sociales, incluidas las organizaciones,

consisten en una planta o patrón de actividades de un número de individuos, si el

patrón de actividades sólo se presentara una vez o a intervalos independientes,

no podría hablarse de organización. El enfoque sistémico, en palabras de Katz y

Kahn, hace posible ―examinar la estabilidad o recurrencia de las actividades, en

relación con el insumo energético del sistema, la transformación de energía

dentro del sistema y el producto resultante o resultado energético.

Los sistemas abiertos, según estos dos autores, tienen diez características:

Importación de Energía, que las organizaciones obtienen de otras

instituciones, de la gente y de las materias primas.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 128

Procesamiento de la Energía de que disponen las organizaciones. Dentro de

éstas ―se realiza algún trabajo‖ (Katz y Kahn, 1977: 29); se crean productos,

se procesan materias primas, se prestan servicios, se entrena a la gente.

Aporte “exportación” de un Producto o Resultado (―output‖) al Entorno.

El Intercambio de Energía entre el sistema y su entorno tiene un carácter

cíclico ―El producto exportado al ambiente proporciona fuentes de energía

para que se repita el ciclo de actividades. La energía que refuerza tal secuela

puede derivar de algún intercambio del producto con el mundo externo o de

la actividad en sí‖.

Entropía Negativa. La entropía es una ―ley de la naturaleza‖, según la cual

las diversas formas de organización tienden hacia el caos, la desorganización

y la muerte, que están presentes en los sistemas físicos y biológicos. Pero los

sistemas abiertos al importar más energía de la que consumen, pueden

almacenarla, adquiriendo entropía negativa ―... los sistemas sociales no están

anclados en las mismas constancias físicas que los organismos biológicos y son

capaces de detener casi indefinidamente el proceso entrópico; no obstante,

es elevado el número de organizaciones que desaparece cada año‖

Insumo de Información, retroalimentación negativa y el proceso de

codificación. Uno de los insumos que recibe el sistema es la información. La

retroalimentación (feedback) consiste en información que fluye entre el

sistema, sus partes o subsistemas y el entorno y que proporciona al sistema

información sobre los efectos de su funcionamiento, permitiéndole al sistema

no desviarse, ―seguir en su ruta‖.

El Estado Estable y La Homeóstasis Dinámica. Los sistemas abiertos, que

sobreviven gracias a la entropía negativa, se caracterizan por un ―estado

estable‖ que no significa algo estático o inmóvil, sino permanencia, no

Page 129: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 129

cambio en el carácter del sistema, en la proporción de los intercambios de

energía y en las relaciones entre los subsistemas que lo constituyen. Como lo

dicen Katz y Kahn. basándose en el principio de Le Chatelier: ―... cualquier

factor interno o externo que provoque rupturas en el sistema tropieza con

fuerzas que restauran el mismo, dejándolo lo más parecido a su estado

anterior‖.

Diferenciación. La organización, como sistema abierto que es, se mueve hacia

una mayor elaboración, ramificación y complicación de sus componentes, los

cuales adquieren progresivamente un carácter más especializado y

diferenciado. La diferenciación permite que una organización se desarrolle

más allá de un nivel mínimo de actividad. De manera que como lo señala un

autor español: ―No existe organización sin diferenciación‖

Equifinalidad y Tarea Principal. Según este principio, ―... un sistema puede

alcanzar el mismo estado final a partir de condiciones iniciales diferentes y

por caminos diversos‖ (La equifinalidad ―apunta a la posibilidad de

escogencia en el diseño organizacional‖

El Todo y la Sinergia. Las ―organizaciones son más que la mera suma de sus

partes componentes‖. Esta afirmación muy común expresa en términos

sencillos el llamado ―efecto sinergista‖. Por éste se entiende ―un resultado,

comportamiento o producto cuyas características fundamentales no se

pueden explicar, basándose en las características que tengan sus insumos o

diferentes partes...

La organización tiene una potencia de creación que se origina en la interacción

entre sus partes, y que no puede entenderse si se le concibe en términos

simplemente agregativos, sin tener en cuenta que las partes a su vez cambian

por el funcionamiento del sistema (organización) del cual son parte.

Page 130: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 130

De la acogida grande que en diversos círculos ha tenido la Teoría de Sistemas, no

puede inferirse que ésta sea sencilla y de fácil aplicación. Tal vez lo que ha

sucedido con las ideas de esta teoría, tan abstracta y aun muy apegada a las

analogías entre el mundo biológico y el mundo social, es que se ha simplificado al

extremo de convertirla en un esquema vacío de insumos, productos,

retroalimentación, “cajas negras” y flechas multidireccionales.

Del esquema básico de la teoría general de sistemas que considera un sistema

como un todo unitario organizado, compuesto por dos o más partes o subsistemas

interdependientes y delineados por los límites de su entorno o suprasistema, se

debe destacar su amplísima cobertura. Es así como comprende desde los sistemas

mecánicos simples hasta los sistemas sociales; en el intermedio quedan, entre

otros, los sistemas celulares, las plantas y el sistema animal. Por ello otro punto

que debe señalarse dentro de esta teoría es la jerarquización que hace de los

diversos sistemas: ésta cubre nueve niveles; los tres primeros (reloj, termostato

y célula) son sistemas cerrados; el resto son abiertos. Asimismo, no hay que

perder de vista el carácter teleológico —orientado al logro de metas— y de

globalidad que tienen los sistemas.

Cuando Katz y Kahn aplican la noción de sistema a las organizaciones, éstas

resultan con las mismas características de los sistemas abiertos. De la larga lista

de diez características que examinamos, la interdependencia entre las partes, la

interacción y transacciones con el entorno, el equilibrio dinámico, la

diferenciación, la retroalimentación y los procesos de codificación de

información y la equifinalidad son de particular interés.

La concepción de la organización como un sistema abierto difiere de las del

Taylorismo y del Fayolismo, así como de algunas de las corrientes de las

Relaciones Humanas, que consideraban a la organización exclusivamente en

forma interna, aislada de las influencias mutuas con el entorno económico, social

y político. Esta concepción sistémica se refleja en los subsistemas que considera

Page 131: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 131

dentro de la organización: técnico o de producción; de apoyo, que sostiene

intercambios (aprovisionamiento y ventas) con el entorno; de mantenimiento,

que se ocupa de institucionalizar la conducta organizacional mediante

mecanismos de selección de personal, socialización, recompensas y sanciones; de

adaptación a las condiciones cambiantes del entorno, mediante investigación,

desarrollo y planeamiento; finalmente, el subsistema gerencial que resuelve los

conflictos entre niveles jerárquicos, coordina y dirige los subsistemas funcionales

y coordina los requerimientos externos frente a las necesidades y los recursos

organizacionales.

Page 132: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 132

En este espacio realiza el resumen de la unidad desarrollada, expresando los

puntos positivos que te ayuden a construir el conocimiento sobre este tema

RESUMEN

Page 133: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 133

11.. AAnnaalliizzaa eell ccoonncceeppttoo qquuee eessttaabblleeccee qquuee llaa tteeoorrííaa cclláássiiccaa hhaaccee éénnffaassiiss eenn llaa

eessttrruuccttuurraa..

22.. IIddeennttiiffiiccaa llooss pprriinncciippaalleess eexxppoonneenntteess ddee eessttaa tteeoorrííaa..

33.. ¿¿CCuuáálleess eerraann llaass ccoonnddiicciioonneess eexxiisstteenntteess eenn eell ccaammppoo iinndduussttrriiaall aall mmoommeennttoo

ddee ssuurrggiirr eessttaa pprrooppuueessttaa aaddmmiinniissttrraattiivvaa??

44.. ¿¿CCrreeee uusstteedd qquuee eessttaa tteeoorrííaa ttiieennee aallgguunnooss ddeessaacciieerrttooss?? IIddeennttiiffííqquueellooss yy

hhaaggaa uunnaa jjuussttiiffiiccaacciióónn..

55.. ¿¿CCuuáálleess ssoonn llooss pprriinncciippiiooss ddee llaa tteeoorrííaa cclláássiiccaa ddee llaa AAddmmiinniissttrraacciióónn??

66.. ¿¿EEnn qquuéé ccoonnssiissttee llaa TTeeoorrííaa BBuurrooccrrááttiiccaa ddee llaa AAddmmiinniissttrraacciióónn??

77.. ¿¿CCuuááll eess llaa ddiiffeerreenncciiaa eennttrree llaa tteeoorrííaa bbuurrooccrrááttiiccaa yy llaa tteeoorrííaa cclláássiiccaa??

88.. ¿¿CCuuáálleess ssoonn llooss eelleemmeennttooss ffuunnddaammeennttaalleess ddee llaass tteeoorrííaass EEssttrruuccttuurraalliissttaass,,

NNeeoocclláássiiccaass yy ddee SSiisstteemmaass??

EJERCICIOS

Page 134: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 134

UUnniiddaadd 44

ORGANIZACIONES QUE HACEN

ÉNFASIS EN LAS PERSONAS, EN

EL AMBIENTE Y EN LAS

CONTINGENCIAS

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 135

Se trabajarán en esta unidad todo lo relacionado con las organizaciones que

hacen énfasis en las personas, en el ambiente y en las contingencias. El alumno

debe ampliar este tema consultando en otros textos para que pueda enriquecer el

aprendizaje.

El estudio del hombre, de sus motivaciones, de sus necesidades y de sus

expectativas individuales y sociales originó la Teoría de las Relaciones Humanas.

Esta teoría parte del postulado de que el elemento humano es lo más Importante

en la empresa. El Enfoque Contingente no surgió de reproducir la experiencia de

gerentes, sino se ha ido conformando con base en una serie de estudios empíricos

realizados principalmente en Inglaterra.

Cualquier trabajo hecho desde la perspectiva contingente requiere una

aproximación sistémica, pero no todo trabajo adelantado desde la visión

sistémica resulta en uno contingente.

PPRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN

Page 136: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 136

DDespués de estudiar esta unidad, usted estará en capacidad de:

Establecer el origen de la Teoría de las Relaciones Humanas

Indicar las diferencias más relevantes entre la Teoría de las Relaciones

Humanas y la Teoría Clásica.

Determinar la importancia de la introducción de las Ciencias Sociales en el

campo de la Administración.

Comprender la importancia de la nueva concepción de Ser Humano dentro de

la Organización.

Establecer diferencias entre las diversas teorías que hacen énfasis en las

personas.

Determinar el origen de la Teoría Situacional.

Establecer la importancia de la Visión Situacional y del entorno para la

operatividad de las organizaciones.

Indicar que no existe una única manara de actuar, administrar y organizar.

Caracterizar los diferentes ambientes en que se desenvuelven las

organizaciones, las tipologías y las dificultades para analizar el entorno.

Aplicar la Teoría Situacional en una organización.

OOBBJJEETTIIVVOOSS

EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 137

ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente)

1. Lea detenidamente la Unidad 4 de manera individual.

2. Responda de manera escrita la Evaluación Inicial.

3. Haga un resumen sobre el tema de la Unidad 4.

4. Una vez terminado el resumen, debe elaborar un análisis general sobre la

Unidad, para que afiance lo aprendido.

ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS)

1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad.

2. Una vez leída la Unidad 4, socialicen los resúmenes elaborados de manera

individual e independiente.

3. Socialicen las respuestas de la Evaluación Inicial, que respondieron de manera

individual. Revisen y hagan los respectivos ajustes.

4. Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la Unidad 4 y

discútanlos en el grupo de estudios. Estos ejercicios deben ser socializados en

la sesión junto con todos los compañeros de grupo y entregados al tutor.

5. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas deben

ser entregados al tutor.

DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL

CONOCIMIENTO

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 138

EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN IINNIICCIIAALL Consulte ¿cuál es el origen de la Teoría de las Relaciones Humanas? 1.

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2.

Determine la importancia de la introducción de las ciencias sociales en la administración

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

3.

¿En qué consiste la teoría situacional?

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

AATTRRÉÉVVEETTEE AA OOPPIINNAARR

Page 139: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 139

UUNNIIDDAADD 44..

44.. OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS QQUUEE HHAACCEENN ÉÉNNFFAASSIISS

EENN LLAASS PPEERRSSOONNAA,, EENN EELL AAMMBBIIEENNTTEE YY EENN

LLAASS CCOONNTTIINNGGEENNCCIIAASS

4.1. ESCUELA HUMANISTA DE LA ORGANIZACIÓN

Se caracteriza esta escuela por la importancia que da al estudio del factor

humano en la administración. Mientras Taylor y sus seguidores se preocuparon

inicialmente por la organización y la racionalización del trabajo, otros autores de

formación diferente a la Ingeniería realizaron investigaciones que los llevaron a

descubrir que la eficiencia industrial, es decir, el rendimiento en el trabajo,

no es solamente materia de organización y racionalización sino también un

problema de motivación del trabajador y de satisfacción y entusiasmo

personales.

El estudio del hombre, de sus motivaciones, de sus necesidades y de sus

expectativas individuales y sociales originó la Teoría de las Relaciones Humanas.

Esta teoría parte del postulado de que el elemento humano es lo más Importante

en la empresa.

4.1.1 Teoría de las Relaciones Humanas

Mientras la Escuela Clásica o Científica de la administración fue desarrollada por

ingenieros, la Escuela Humanística comienza con estudios e Investigaciones

realizados por educadores, filósofos, sicólogos, sociólogos y humanistas. Así se

originan nuevos estudios que dan comienzo a nuevos campos del saber humano

44

Page 140: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 140

relacionados con la Administración, tales son, por ejemplo la Sicología y la

Sociología Industriales.

La Administración Científica centró su enfoque en la organización racional del

trabajo y la Sicología y la Sociología Industriales en el comportamiento del

trabajador y de los grupos humanos. Para ésto, partió del análisis del hombre en

el trabajo y descubrió los aspectos sicólogos que permiten al trabajador aceptar

o rechazar consciente o inconscientemente las condiciones y características del

trabajo y de la empresa a la cual está vinculado.

El enfoque humanístico promueve una verdadera revolución conceptual en la

Teoría Administrativa: si antes el énfasis se hacía en la tarea (por parte de la

Administración Científica) y en la estructura organizacional (por parte de la

Teoría Clásica de la Administración), ahora se hace en las personas que trabajan

o participan en las organizaciones.

En el enfoque humanístico, la preocupación por la máquina y el

método de trabajo, por la organización formal y los

principios de administración aplicables a los

aspectos organizacionales ceden la prioridad a

la preocupación por el hombre y su grupo social:

de los aspectos técnicos y formales se pasa a los

aspectos psicológicos y sociológicos.

El enfoque humanístico aparece con la Teoría de las Relaciones Humanas en los

Estados Unidos, a partir de los años treinta. Su nacimiento fue posible gracias al

desarrollo de las Ciencias Sociales, principalmente de la Psicología, y en

particular la Psicología del Trabajo, surgida en el primer decenio del siglo XX, la

cual se orientó principalmente hacia dos aspectos básicos que ocuparon otras

tantas etapas de su desarrollo:

Page 141: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 141

Análisis del Trabajo y Adaptación del Trabajador al Trabajo. En esta primera

etapa domina el aspecto meramente productivo. El objetivo de la psicología

del trabajo —o Psicología Industrial, para la mayoría— era la verificación de

las características humanas que exigía cada tarea por parte de su ejecutante,

y la selección científica de los empleados, basada en esas características.

Esta selección científica se basaba en pruebas. Durante esta etapa los temas

predominantes en la Psicología Industrial eran la selección de personal, la

orientación profesional, los métodos de aprendizaje y de trabajo, la fisiología

del trabajo y el estudio de los accidentes y la fatiga.

Adaptación del Trabajo al Trabajador. Esta segunda etapa se caracteriza por

la creciente atención dirigida hacia los aspectos individuales y sociales del

trabajo, con cierto predominio de estos aspectos sobre lo

productivo, por lo menos en teoría. Los temas

predominantes en esta segunda etapa eran el estudio

de la personalidad del trabajador y del jefe, el

estudio de la motivación y de los incentivos de

trabajo, del liderazgo, de las comunicaciones, de las

relaciones interpersonales y sociales dentro de la

organización.

No hay duda de lo valiosa que fue la contribución de la Psicología Industrial en la

demostración de las limitaciones de los

Principios de Administración adoptados por

la Teoría Clásica. Además, las profundas

modificaciones ocurridas en los panoramas

social, económico, político y tecnológico

contribuyeron con nuevas variables al

estudio de la Administración. Mientras que

en los demás países el liberalismo económico

típico del siglo XIX, pasó a partir de la Primera Guerra Mundial, a ser sustituido

Page 142: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 142

por una creciente injerencia del Estado en la economía, con

el surgimiento de algunos gobiernos totalitarios (en los cuales

la teoría clásica encontraba un ambiente extremadamente favorable),

en los Estados Unidos se reafirmaban y se desarrollaban los principios

democráticos. Además, con la Primera Guerra Mundial comienza el

declive de Europa centro-occidental en el liderazgo del mundo, y el

espectacular ascenso de los Estados Unidos como potencia mundial.

La Gran Depresión Económica que azotó el mundo alrededor de 1929, intensificó

la búsqueda de la eficiencia en las organizaciones. Aunque esa crisis se originó en

las dificultades económicas de los Estados Unidos y en la dependencia de la

mayor parte de los países capitalistas de la economía estadounidense, provocó

indirectamente una verdadera reelaboración de conceptos y una reevaluación de

los principios de administración hasta entonces aceptados con su carácter

dogmático y prescriptivo.

Como se estudiará más adelante, el enfoque

humanístico de la administración comenzó poco

después de la muerte de Taylor; sin embargo, sólo

encontró enorme aceptación en los Estados Unidos a

partir de los años treinta, principalmente por sus

características eminentemente democráticas. Su

divulgación fuera de este país ocurrió mucho

después de finalizada la Segunda Guerra Mundial.

La Teoría de las Relaciones Humanas (también denominada Escuela Humanística

de la Administración), desarrollada por Elton Mayo y sus colaboradores, surgió en

los Estados Unidos como consecuencia inmediata de los resultados obtenidos en

el experimento de Hawthorne. Fue básicamente un movimiento de reacción y de

oposición a la teoría clásica de la administración.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 143

La teoría clásica pretendió desarrollar una nueva filosofía empresarial, una

civilización industrial en que la tecnología y el método de trabajo constituyen las

más importantes preocupaciones del administrador. A pesar de la hegemonía de

la Teoría Clásica y del hecho de no haber sido cuestionada por ninguna otra

teoría administrativa importante durante los cuatro primeros decenios de este

siglo, sus principios no siempre se aceptaron de manera sosegada,

específicamente entre los trabajadores y los sindicatos estadounidenses.

En un país eminentemente democrático como los Estados Unidos, los

trabajadores y los sindicatos vieron e interpretaron la administración científica

como un medio sofisticado de explotación de los empleados a favor de los

intereses patronales. La investigación de Hoxie fue uno de los primeros avisos a

la autocracia del sistema de Taylor, pues comprobó que la Administración se

basaba en principios inadecuados para el estilo de vida estadounidense.

En consecuencia, la Teoría de las Relaciones Humanas surgió de la necesidad de

contrarrestar la fuerte tendencia a la deshumanización del trabajo, iniciada con

la aplicación de métodos rigurosos, científicos y precisos, a los cuales los

trabajadores debían someterse forzosamente.

Podemos entonces decir que las cuatro principales causas del surgimiento de la

Teoría de las Relaciones Humanas son:

Necesidad de humanizar y democratizar la administración, liberándola de los

conceptos rígidos y mecanicistas de la Teoría Clásica y adecuándola a los

nuevos patrones de vida del pueblo estadounidense. En este sentido, la Teoría

de las Relaciones Humanas se convirtió en un movimiento típicamente

estadounidense dirigido a la democratización de los conceptos

administrativos.

Page 144: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 144

El desarrollo de las llamadas Ciencias Humanas, en especial la Psicología y la

Sociología, así como su creciente influencia intelectual y sus primeros

intentos de aplicación a la organización industrial. Las Ciencias Humanas

vinieron a demostrar, de manera gradual, lo inadecuado de los principios de

la teoría clásica.

Las ideas de la Filosofía Pragmática de John Dewey y de la Psicología

Dinámica de Kurt Lewin fueron esenciales para el humanismo en la

Administración. Elton Mayo es considerado el fundador de la escuela; Dewey,

indirectamente, y Lewin, de manera más directa, contribuyeron bastante a su

concepción. De igual modo, fue fundamental la Sociología de Pareto, a pesar

de que ninguno de los autores del movimiento inicial tuvo contacto directo

con sus obras, sino apenas con su mayor divulgador en los Estados Unidos en

esa época.

Las conclusiones del experimento de Hawthorne, llevado a cabo entre 1927 y

1932 bajo la coordinación de Elton Mayo, pusieron en jaque los principales

postulados de la Teoría Clásica de la Administración. EI nivel de producción

depende de la integración social. Se constató que el nivel de producción no

está determinado por la capacidad física o fisiológica del trabajador (como

afirmaba la teoría clásica), sino por las normas sociales y las expectativas que

lo rodean. Es su capacidad social la que establece su nivel de competencia y

de eficiencia, y no su capacidad de ejecutar correctamente movimientos

eficientes en un tiempo previamente establecido. Cuanto más integrado

socialmente está en el grupo de trabajo, mayor será la disposición de

producir. Si el trabajador reúne excelentes condiciones físicas y fisiológicas

para el trabajo y no está integrado socialmente, la desadaptación social se

reflejará en su eficiencia.

Page 145: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 145

El Comportamiento Social de los Trabajadores

El experimento de Hawthorne permitió comprobar que el comportamiento del

individuo se apoya por completo en el grupo. En general, los trabajadores no

actúan ni reaccionan aisladamente como individuos, sino como miembros de

grupos. En el experimento de Hawthorne, los individuos no podían establecer por

sí mismos su cuota de producción, sino que debían dejar que la estableciera e

impusiera el grupo. Ante cualquier transgresión de las normas grupales, el

individuo recibía castigos sociales o morales de sus compañeros para que se

ajustara a los estándares del grupo. La Teoría Clásica no llegó a percibir que el

comportamiento de los empleados está bastante influenciado por las normas y

los valores de los grupos sociales en que participan. Kurt Lewin verificó

posteriormente que el individuo se resistirá al cambio para no apartarse de los

parámetros del grupo, en tanto éstos permanezcan inmodificables. Debido a que

el poder del grupo para provocar cambios en el comportamiento individual es

muy grande, la Administración no puede tratar a los trabajadores

individualmente, como si fueran átomos aislados, sino como miembros de grupos

de trabajo, sujetos a las influencias sociales de estos grupos. Los trabajadores no

reaccionan como individuos aislados frente a la administración, a sus decisiones,

normas, recompensas y castigos, sino como miembros de grupos sociales cuyas

actitudes se hallan influenciadas por códigos de conducta grupal. Es la teoría del

Control Social sobre el Comportamiento. La amistad y los grupos sociales de los

trabajadores poseen significado trascendental para la organización y, por tanto,

deben ser considerados aspectos importantes en la teoría de la administración.

La Teoría de las Relaciones Humanas contrapone el comportamiento social del

trabajador al comportamiento mecánico propuesto por la teoría clásica, basado

en la concepción atomística del hombre.

Page 146: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 146

Las Recompensas y Sanciones Sociales

Durante el experimento de Hawthorne se comprobó que los obreros que

producían muy por encima o muy por debajo de la norma socialmente

determinada, perdían el afecto y el respeto de los compañeros; así, los

trabajadores de la sala de montaje de terminales preferían producir menos y, en

consecuencia, ganar menos que poner en riesgo las relaciones de amistad con sus

compañeros. El comportamiento de los trabajadores está condicionado por

normas y estándares sociales. Cada grupo social desarrolla creencias y

expectativas con relación a la administración: esas creencias y expectativas —

reales o imaginarias— influyen no sólo en las actitudes sino también en las

normas y los estándares de comportamiento que el grupo define como

aceptables, a través de los cuales evalúa a sus integrantes. Son buenos

compañeros y colegas, si se ajustan a esas normas y estándares de

comportamiento, y son pésimos colegas o compañeros desleales, sí transgreden

aquellas normas y estándares.

Para Taylor, y para la mayoría de los autores clásicos, predominaba el concepto

del hombre económico, según el cual el hombre es motivado e incentivado por

estímulos salariales y económicos. De allí se deriva el hecho de que casi todos los

precursores de la Administración Científica hayan elaborado un plan de incentivo

salarial para elevar la eficiencia y bajar los costos operacionales. Taylor afirmaba

que si se elegía un buen método, se seleccionaba el ejecutor adecuado —de

acuerdo con sus características físicas— y se ofrecía un esquema de remuneración

basado en la producción —que aumentara proporcionalmente a la eficiencia del

empleado—, éste produciría el máximo posible hasta el límite de su capacidad

fisiológica, si las condiciones ambientales se lo permitieran.

Mayo y sus seguidores creían que esa motivación económica era secundaria en la

determinación del rendimiento del trabajador. Conforme a la Teoría de las

Relaciones Humanas, a las personas las motiva, principalmente, la necesidad de

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 147

reconocimiento, aprobación social y participación en las actividades de los

grupos sociales en que conviven. De allí surge el concepto de hombre social.

Las recompensas y sanciones no económicas influyen significativamente en el

comportamiento de los trabajadores y limitan, en gran parte, el resultado de los

planes de incentivo económico. Aunque esas recompensas sociales y morales son

simbólicas y no materiales, inciden de manera decisiva en la

motivación y la felicidad del trabajador’.

Los Grupos Informales

Mientras los clásicos se preocuparon exclusivamente por

los aspectos formales de la organización (autoridad,

responsabilidad, especialización, estudios de tiempos y

movimientos, principios generales de administración, departamentalización,

etc.), en Hawthorne los investigadores se concentraron casi por completo en los

aspectos informales de la organización (grupos informales, comportamiento

social de los empleados, creencias, actitudes, expectativas, etc.). La empresa

pasó a ser vista como una organización social compuesta de diversos grupos

sociales informales, cuya estructura no siempre coincide con la organización

formal, es decir, con los propósitos y la estructura definidos por la empresa.

Las Relaciones Humanas

En la organización, los individuos participan en grupos sociales

y se mantienen en constante interacción social. Para

explicar y justificar el comportamiento humano en las

organizaciones, la Teoría de las Relaciones Humanas

estudió a fondo esa interacción social. Se entiende

por relaciones humanas las acciones y actitudes

resultantes de los contactos entre personas y grupos.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 148

Cada individuo es una personalidad altamente diferenciada, que incide en el

comportamiento y las actitudes de las personas con quienes mantiene contacto

y, a la vez, recibe mucha influencia de sus semejantes. En la búsqueda de

comprensión, aceptación y participación, el individuo trata de compenetrarse

con otros individuos y grupos definidos, con el fin de satisfacer sus intereses y

aspiraciones más inmediatos. En su comportamiento influyen el ambiente y las

diversas actitudes y normas informales existentes.

La Importancia del Contenido del Cargo

La forma más eficiente de división del trabajo no es la mayor especialización de

éste (y, por tanto, una mayor fragmentación). A pesar de que no se preocuparon

mucho por este aspecto, Mayo y sus colaboradores verificaron que la

especialización extrema defendida por la Teoría Clásica no garantizaba más

eficiencia en la organización. Por ejemplo, observaron que los obreros de la sala

de montaje de terminales cambiaban con frecuencia de puesto para evitar la

monotonía, contrariando la política de la administración de la empresa. Esos

cambios presentaban efectos negativos en la producción, pero al parecer

elevaban la moral de todo el grupo.

La Civilización Industrial y el Hombre

El estudio de la opresión del hombre a manos del avasallador desarrollo de la

civilización industrial fue la prioridad de la Teoría de las Relaciones Humanas.

Elton Mayo, fundador del movimiento, dedicó sus tres libros a examinar los

problemas humanos, sociales y políticos derivados de una civilización basada casi

exclusivamente en la industrialización y la tecnología.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 149

Mayo destaca que, mientras la eficiencia material aumentó poderosamente en

los últimos 200 años, la capacidad humana para el trabajo colectivo no mantuvo

el mismo ritmo de desarrollo. Al recordar a los sociólogos Le Play y Durkheim,

cuyas observaciones en las comunidades más sencillas demostraron que el

progreso industrial estuvo acompañado de un profundo desgaste del sentimiento

espontáneo de cooperación, Mayo afirma que la solución a este problema no

puede encontrarse en el retorno a las formas tradicionales de organización, sino

que debe buscarse en una nueva concepción de las relaciones humanas en el

trabajo. Es evidente que el tema de la colaboración en la sociedad industrial no

puede dejarse al azar, mientras se vela sólo por los aspectos materiales y

tecnológicos del progreso humano.

Los métodos de trabajo tienden a la eficiencia, ninguno a la

cooperación. La cooperación humana no es el resultado de las

determinaciones legales ni de la lógica organizacional,

sino que tiene causas más profundas, como reveló el

experimento de Hawthorne, en el cual se basa Mayo

para defender los siguientes puntos de vista:

El trabajo es una actividad típicamente grupal: El nivel

de producción esta influenciado más por las normas de grupo que por los

incentivos salariales.

El obrero no actúa como individuo aislado: Este actúa

como miembro de un grupo social, los cambios

tecnológicos tienden a romper los lazos de

camaradería y amistad dentro el trabajo,

rompiendo el espíritu social al preocuparse solo

por la producción.

Page 150: Modulo Fundamento Del Pensamiento Economico Administrativo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 150

DIFERENCIAS ENTRE LA TEORÍA CLÁSICA Y LA TEORÍA DE LAS RELACIONES HUMANAS

TEORÍA CLASICA

TEORÍA DE LAS RELACIONES HUMANAS

Estudia la organización como una máquina

Hace énfasis en las tareas y tecnología

Se inspira en sistemas de Ingeniería

Autoridad centralizada

Líneas claras de autoridad

Especialización y competencia técnica

Acentuada división del trabajo

Confianza en reglas y reglamentos

Clara separación entre línea y staff

Estudia la organización como grupo de personas

Hace énfasis en las personas

Se inspira en sistemas de psicología

Delegación plena de autoridad

Autonomía del trabajador

Confianza y apertura

Énfasis en las relaciones humanas entre

trabajadores

Confianza en las personas

Dinámica grupal e interpersonal

4.1.2 Teoría del Comportamiento

La Teoría del Comportamiento (o Teoría Behaviorísta), significó un nuevo rumbo

para las Ciencias Administrativas. Esta teoría surge a finales de 1940, con

una redefinición total de los conceptos administrativos; al criticar

las teorías anteriores, el behaviorismo no solo reclasifica los

enfoques, sino que amplia principalmente su contenido y

diversifica su naturaleza.

Para explicar el comportamiento organizacional, la Teoría del

Comportamiento se fundamenta en la conducta individual de las

personas. Para explicar como se comportan las personas, es necesario estudiar la

motivación humana.

La Teoría del Comportamiento surge a raíz de la situación en que se

encontraban los administradores de la época; esta teoría respondía a:

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 151

Una oposición fuerte y definitiva a la Teoría Ingenua de las Relaciones

Humanas (énfasis en las personas) a la Teoría Clásica (énfasis en las tareas y

en la estructura)

La Teoría de la Motivación es un desarrollo de la Teoría de las Relaciones

Humanas pero se muestra crítica y severa con ella.

La Teoría del Comportamiento incluye la Sociología.

Las Teorías de Comportamiento se clasifican en Teorías de Contenido y Teorías

de Aprendizaje

4.1.1.1 Teorías de Contenido (enfoque interno)

Los autores de estas teorías plantean que las razones que motivan al individuo

están en su interior, y que es allí donde hay que analizar los elementos de su

comportamiento. Estas teorías se clasifican en:

La Jerarquía de Necesidades de Maslow

Allá por el primer tercio de los años cuarenta se planteó la teoría

motivacional que quizá haya suscitado una mayor cantidad de

posiciones encontradas. Nos referimos a las propuestas realizadas

por Abraham H. Maslow en su conocida teoría sobre las

necesidades humanas. De manera muy esquemática, sus propuestas

pueden ser resumidas en los siguientes puntos:

- Las necesidades del ser humano se agrupan en dos grandes

bloques. Por una parte se encuentran las que pudieran ser catalogadas como

necesidades de orden inferior (necesidades fisiológicas y de seguridad) y, por

otra, las necesidades de orden superior (necesidades sociales, Estima y de

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 152

autorrealización). Las primeras se refieren a necesidades básicas para la

supervivencia (inmediata y futura), y se cubren fácilmente con medios

materiales, como salario, normas de seguridad e higiene, prestaciones de la

Seguridad Social, etc.; mientras que las de orden superior son no materiales

y nunca pueden satisfacerse por completo.

- Las necesidades se presentan de forma escalonada, de manera que no se

busca satisfacción de la siguiente necesidad sin haber satisfecho previamente,

al menos de manera suficiente, las de niveles inferiores.

- Establecida la jerarquía de necesidades, la intensidad con que se puede sentir

cada una de ellas puede variar

sustancialmente de una persona a otra.

Los administradores han de ser

conscientes de esta realidad y tratar de

ajustar las recompensas individuales al

estadio de necesidad insatisfecha en el

que se encuentre cada persona.

Las propuestas de Maslow han sido fuertemente criticadas y deben ser

entendidas como un planteamiento filosófico

global que nunca ha podido ser contrastado

empíricamente. Esta escala de necesidades

no se determina racionalmente, y una

persona puede estar dispuesta a sacrificar la

cobertura de una de nivel más bajo por la

posibilidad de alcanzar la satisfacción de

otra de un nivel más alto. Es posible incluso que, ante la evidencia de no poder

dar cobertura a una necesidad de nivel superior, las actuaciones individuales se

centren en la sobre-satisfacción de necesidades inferiores ya sustancialmente

cubiertas.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 153

Esto es, al menos, lo que proponen autores como Aldefer, que reduce las cinco

necesidades de Maslow sólo a tres (existenciales, de relación y de crecimiento) y

suaviza el rígido esquema jerárquico de partida, en virtud del cual sólo aparece

una nueva necesidad cuando ya se han cubierto de manera suficiente las

inmediatamente anteriores.

A pesar de todo ello, y sin que podamos dar por absolutamente ciertas sus

afirmaciones, la jerarquía de necesidades de Maslow sigue siendo en la

actualidad un esquema intuitivamente sugerente, sin que debamos olvidar que

en su momento supuso un primer paso en el intento de explicar —aunque de

manera muy rígida y simplista— los comportamientos humanos en términos de

motivación.

¿Qué importancia tienen estas aseveraciones en el trabajo de las empresas?

Es de suma Importancia para el administrador conocer qué es lo que motiva a las

personas en el trabajo. Algunos hombres desean alcanzar cierto desarrollo o

ciertas metas y ponen todo su esfuerzo en presentar iniciativas conducentes a

ese fin. Por ejemplo: buscan ser estimados por los demás y entonces se

preocupan por hacer un buen trabajo y por cooperar con entusiasmo en aquellas

cosas con las cuales obtienen el aprecio de los demás. Otros se esfuerzan por

cumplir con su trabajo por que de su buen desempeño depende la satisfacción de

sus necesidades básicas como el alimento, la vivienda, etc. Todos tienen algún

tipo de motivación y por eso laboran en determinada actividad con mayor o

menor esfuerzo.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 154

ESCALA DE NECESIDADES DE MASLOW

Teoría Bifactorial de Herzberg

Uno de los primeros intentos por perfeccionar la jerarquía de necesidades

propuesta por Maslow fue el realizado a finales de los años cincuenta por

Frederick Herzberg. Su hallazgo más destacado consistió en verificar que los

esquemas motivacionales clásicos no se ajustaban a la realidad que las personas

vivían en las organizaciones. Tradicionalmente, la motivación de un individuo se

asociaba a la cobertura o no de sus necesidades, sin que se establecieran

distinciones entre unas y otras, salvo en su orden de prelación: todas resultaban

igualmente aprovechables a los efectos de suscitar en las personas impulsos que

les condujeran a la realización del esfuerzo necesario.

La originalidad del planteamiento de Herzberg consistió precisamente en rebatir

de manera empírica esta idea. De sus investigaciones parecía desprenderse que

satisfacción e insatisfacción no eran los dos extremos de un mismo continuo

como siempre se había pensado. La reducción de la insatisfacción no implica

necesariamente el aumento de la satisfacción, sino que lo realmente correcto

sería afirmar que el extremo opuesto de la «insatisfacción» es, siempre según

Herzberg, la «no insatisfacción». De igual modo, el extremo opuesto de la

«satisfacción» sería la «no satisfacción».

El proceso que condujo a esta conclusión comenzó por el descubrimiento de un

hecho trascendental para el estudio de la motivación. Los individuos que

NECESIDADES DE SEGURIDAD

NECESIDADES FISIOLÓGICAS

AMOR O PERTENENCIA

REALIZACIÓN PERSONAL

ESTIMACIÓN

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 155

participaron en sus experimentos fueron preguntados por situaciones que les

habían hecho sentirse especialmente bien o especialmente mal en sus trabajos,

así como por las causas que, en su opinión, generaron dichas situaciones. El

análisis de las respuestas le llevó a la conclusión de que los factores que

generaban la satisfacción eran radicalmente distintos de los que ocasionaban la

insatisfacción.

Había circunstancias cuya ausencia generaba menos satisfacción pero,

curiosamente, si esas mismas circunstancias estaban presentes, no aparecían

entre los elementos generadores de satisfacción. En realidad, ésta venía inducida

por otros componentes que poco o nada tenían que ver con los anteriores.

Existían, por tanto, unos factores que determinaban la mayor o menor

insatisfacción de una persona en función de su presencia o no en el lugar de

trabajo (factores higiénicos); y otras circunstancias que efectivamente sí definían

el grado de satisfacción de la misma en el trabajo (factores motivadores).

Así, los de higiene, que tienen relación con los procesos para la evitación del

daño y que son extrínsecos con respecto al trabajo, incluyen las normas y

procedimientos de gestión de la compañía, la naturaleza de la supervisión

recibida, la calidad de las relaciones interpersonales, las condiciones de trabajo,

el salario, el estatus, la seguridad en el empleo, etc.

Los factores de crecimiento o motivadores —intrínsecos al propio ejercicio del

trabajo— son, entre otros, la sensación de logro, el reconocimiento por parte de

los demás, el atractivo del trabajo en sí, la responsabilidad, la posibilidad de

tomar iniciativas y de autorrealizarse, etc.

El paralelismo entre la teoría de Herzberg y la de Maslow salta a la vista. Los

factores de higiene identificados por el primero se ajustan con bastante precisión

a los que la jerarquía de necesidades representaba en sus peldaños inferiores.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 156

Del mismo modo, los motivadores de Herzberg son casi idénticos a las

necesidades de orden superior de Maslow.

Las implicaciones que posee la Teoría Bifactorial para los administradores

son múltiples. La más importante, quizá, sea llamar la atención de éstos

sobre la posible ineficacia de determinadas acciones para promover altos

niveles de motivación en las personas: no siempre una subida salarial, una

mayor seguridad en el empleo o una mejora en las condiciones de trabajo

han de ser desencadenantes automáticos de una mayor motivación. A lo

sumo, contribuirán a establecer una mejor situación contextual, pero

seguramente serán percibidas por los beneficiarios más directos como una

mera cuestión de cobertura de mínimos, sin que se desprenda de ello efectos

colaterales en términos de incrementos en los niveles de motivación.

La Teoría de Herzberg fue muy criticada desde su misma aparición. Quizá su

mayor defecto resida, sin embargo, en hacer abstracción de las características

individuales, proponiendo esquemas supuestamente válidos para el conjunto de

las personas. El esquema bifactorial anteriormente esbozado puede resultar

válido para cierto tipo de individuos en unas circunstancias muy específicas; pero

para otros muchos, lo que Herzberg entiende sólo como factores de higiene,

pueden ejercer un fuerte impacto motivacional (al menos temporalmente) en

función de cuáles sean sus rasgos individualizados de personalidad y sus

condicionantes familiares, sociales y económicas de partida. A pesar de todo

ello, es justo reconocer que muchos de los planteamientos de la teoría

bifactorial siguen siendo utilizados en la actualidad como un referente válido

para tratar de justificar, o al menos explicar, determinadas actuaciones

humanas.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 157

Teoría de las Tres Necesidades

Esta idea relativa a la importancia que pueden cobrar las diferencias individuales

en lo referente a las necesidades humanas y a los factores que pueden contribuir

a su cobertura fue puesta de relieve en 1961 por David C. McClelland. Partiendo

de los hechos relatados en las narraciones que diferentes personas construyeron

tras serles mostradas ciertas fotografías deliberadamente ambiguas, McCleIland

llegó a la conclusión de que las necesidades más activadas en un individuo son la

consecuencia directa del efecto ejercido sobre él por una amplia variedad de

elementos externos de naturaleza cultural, familiar y social. Agrupó dichas

necesidades en tres bloques bien diferenciados, sin establecer entre ellas una

jerarquía o prioridad genérica:

1. Necesidad de logro. Su manifestación más palpable es el deseo vehemente

del individuo por alcanzar ciertas metas, superar determinadas barreras y,

en definitiva, conseguir el éxito, sin necesidad de que éste lleve asociado

otro tipo de recompensas adicionales.

2. Necesidad de afiliación. A diferencia de las anteriores, otras personas

desarrollan una fuerte inclinación hacia la posibilidad de relacionarse de

manera positiva y amistosa con otros, generando así la sensación de ser

apreciados y estimados por sus contribuciones.

3. Necesidad de poder. En otros casos, el impulso predominante se centra en

conseguir la modificación de las circunstancias actuales mediante el

ejercicio de una poderosa influencia en la conducta de los otros.

Las conclusiones a las que llega McClelland pueden aportar explicaciones a un

hecho reiteradas veces, observado en la práctica empresarial:

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 158

Los individuos desarrollan ciertas preferencias por unos

determinados puestos —obteniendo en ellos altas tasas de

rendimiento—, mientras manifiestan una cierta animadversión

por otros. Si tenemos en cuenta que cada

puesto de trabajo exige del individuo la

tenencia de un conjunto de capacidades, a la vez

que su desempeño le ofrece ciertas compensaciones

intrínsecas, la aplicación de la teoría de las tres

necesidades apoyaría la conveniencia de averiguar en paralelo

qué impulso motivacional es el que domina en un individuo y cuáles son las

demandas y recompensas que determinado puesto lleva asociadas. Sólo así

resultaría posible tener ciertas garantías en cuanto a que la persona vaya a estar

suficientemente motivada por la realización de su trabajo por la posibilidad que

éste le ofrece de dar cumplida satisfacción a sus necesidades más activadas.

La Escuela Behaviorista o del Comportamiento Administrativo

Esta Escuela se caracteriza por afirmar que en un grupo

humano vinculado por relaciones de

trabajo, se puede distinguir un

determinado comportamiento o conducta,

influido por dos factores principales: el

nivel cultural de las personas que forman

el grupo y el estilo de dirección que

reciben.

A mayor nivel cultural son mayores las exigencias de las personas, es decir, se

crean necesidades nuevas y más refinadas. Una persona culta sentirá con más

fuerza a necesidad de ser útil y de asociarse con otros para alcanzar ciertos

objetivos. Igualmente puede afirmarse que cuanto más cultas sean las personas,

más tacto y racionalidad se requiere para interactuar con ellas o para dirigirlas.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 159

El Estilo de Dirección

La forma como son dirigidas las personas genera una determinada manera de

comportamiento de un grupo.

Este comportamiento se manifiesta con diferentes grados de motivación para el

trabajo debido al estilo de dirección que reciben de sus jefes. Esos

grados pueden manifestarse desde un extremo

negativo hasta el máximo positivo, como se muestra

en el siguiente cuadro:

BAJA MOTIVACION

MOTIVACIÓN INTERMEDIA

ALTA MOTIVACIIÒN

INSATISFACCIÓN

RESIGNACIÓN

SATISFACCIÓN

APATÍA

RUTINA

ENTUSISASMO

DESLEALTAD

CONDUCTAS ESCONDIDAS

LEALTAD

INEFICIENCIA

MEDIOCRIDAD

EFICIENCIA

TRABAJO MAL HECHO

TRABAJO REGULAR

TRABAJO DE CALIDAD

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 160

Los estudios que han realizado diversos autores acerca de la conducta o

comportamiento de las organizaciones aparecen en las obras de Sicología

Industrial y de Sociología.

Por ahora conviene citar a Douglas McGregor quien escribió varias obras, entre

las cuales se recuerda ―El Aspecto Humano de la Empresa‖, donde afirma que en

las organizaciones se dan diversos estilos de dirección, y destaca los dos más

comunes:

- El Estilo Tradicional de Administración.

- El Estilo Innovador de Administración.

Para analizar el primero, expuso la teoría conocida como Teoría X y para

analizar el segundo propuso la Teoría Y.

La Teoría X: Esta teoría se refiere a esa situación en la cual el esfuerzo

administrativo del grupo organizacional se enfoca hacia el logro únicamente de

los objetivos básicos de la organización en la creencia de que ―El Hombre se

mueve por incentivos puramente económicos‖. Es decir, el hombre cumple con

su trabajo únicamente por el pago.

En este caso se presenta un estilo de Dirección que considera que los hombres no

ambicionan sino cumplir con lo que le corresponde a cada uno, por lo cual son

rutinarios, metódicos y rígidos. Con este estilo administrativo se minimiza

notablemente el afán de evolucionar y se maximiza la dependencia en cuanto a

las normas y costumbres tradicionales.

La Teoría Y, en contraposición con la anterior, se fundamenta en que se

reconoce que existe una tendencia humana a innovar, a desarrollar el talento, a

buscar realizaciones novedosas y a asumir mayores responsabilidades y niveles

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 161

más altos de actuación. Este estilo innovador, como su nombre lo indica, es

eminentemente creativo y busca la promoción del hombre que, apoyado por una

dirección estimulante logra cada vez mejores resultados en su labor.

¿Cuáles son las características del estilo dinámico - Innovador?

Este estilo se distingue por la capacidad para:

Descentralizar y delegar funciones.

Enriquecer cada cargo con modalidades y métodos nuevos.

Dar participación en los procesos de toma de decisiones.

Dar oportunidad de auto evaluación del desempeño.

Se puede resumir y concluir diciendo que la Escuela Behaviorísta considera que la

motivación para el trabajo depende de dos factores fundamentales: el nivel

cultural de los miembros de la organización y el estilo de dirección establecido.

Ambos factores contribuyen a la formación de una

especie de jerarquización de necesidades humanas cuya

posibilidad de satisfacción estimula la motivación del

grupo la cual se manifiesta en mayor eficiencia y

productividad con más alto grado de calidad.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 162

4.1.1.2. Teoría de Aprendizaje ( enfoque externo)

Teoría del Refuerzo de la Conducta

Las perspectivas motivacionales analizadas hasta el momento tienen una filosofía

de base común. Implícita o explícitamente, consideran que el impulso

motivacional de un individuo surge cuando éste toma conciencia de que existe en

su interior una necesidad insatisfecha que puede dejar de estarlo si adopta en su

trabajo ciertos comportamientos que le pueden conducir a la obtención de la

recompensa deseada. Como éste es el presupuesto de partida, el elemento

crítico para la dirección es la identificación de esas necesidades y el diseño de

estrategias específicas que le hagan percibir a la persona la posibilidad de

cubrirlas. La conducta individual resulta así controlada y dirigida en el sentido

deseado de una manera indirecta.

Existen, sin embargo, otras hipótesis diferentes a la hora de abordar el problema

de modificación del comportamiento. Las dos teorías que analizaremos a

continuación son un buen ejemplo de ello. Ambas se desentienden de la

activación de los procesos psicológicos internos para, en su lugar, intentar

ofrecer a los gestores unas normas de actuación genéricas que «funcionan» sea

cual sea el individuo, el trabajo que éste tenga que desarrollar o las necesidades

que en un momento concreto tenga más activadas.

Para la teoría del reforzamiento, propuesta por Burros F. Skinner, la conducta

futura de un individuo será congruente con las consecuencias que se derivaron de

sus actuaciones pasadas (ley del efecto). Todo comportamiento humano produce

un efecto externo para el sujeto que lo lleva a cabo; comportamiento que tiende

a repetirse cuando de él se derivó placer, y a evitarse cuando causó dolor o

infelicidad. Según esto, el hombre es un ser que aprende de sus actos: cada

experiencia agradable tiende a reforzar el comportamiento que la ha causado y

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 163

cada experiencia desagradable o, al menos no positiva, a debilitar el

comportamiento que la provocó.

Sin lugar a dudas, la Teoría del Reforzamiento

ofrece a los administradores una guía de

actuación mucho menos subjetiva y, desde

luego, extremadamente simple. Siempre que la

dirección pueda suscitar en el individuo la

percepción inequívoca de que determinado

comportamiento lleva aparejado de manera

inmediata una cierta consecuencia, esto bastará

para gobernar y manipular sus actuaciones sin

necesidad de entrar en resbaladizas averiguaciones sobre cuáles son sus

necesidades presentes o futuras.

Las consecuencias de los actos son, por tanto, poderosos reforzadores o

inhibidores de la conducta. Los teóricos conductistas —así se suele denominar a

los partidarios de esta teoría— abogan por la utilización de reforzadores positivos

que acompañen a las acciones que se desea estimular, a la vez que mantienen

serias dudas con relación a la utilidad de los castigos. Entienden que los

reforzadores negativos únicamente desaniman los comportamientos indeseables,

pero no apoyan en paralelo la interiorización de otras actitudes más acordes con

lo realmente deseado por la dirección, con lo cual su efecto resulta siempre

parcial e, incluso, puede abrir la puerta a otras actitudes de revancha o de

predisposición negativa hacia la organización que a la postre pueden resultar más

perjudiciales que lo que se intentaba evitar.

Por fortuna, la Teoría del Reforzamiento ha sido fuertemente criticada desde

muy diversos ángulos. Sin entrar siquiera en el automatismo o en la linealidad de

pensamiento que está al fondo de la teoría del refuerzo, creemos que su

aplicación indiscriminada apoyaría la concepción arcaica del hombre como un ser

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 164

dominado por el instinto, que poco o nada se diferenciaría, por ejemplo, de un

perro o de cualquier otro animal de la naturaleza y con el que resulta lícito

utilizar ciertas técnicas de «adiestramiento» sin cuestionar siquiera, por

ejemplo, el cariz ético o no de las mismas, o de las conductas que se desea

inculcar.

4.2 EL ENFOQUE CONTINGENTE FRENTE A LAS DEMÁS TEORÍAS

ORGANIZACIONALES

El Enfoque Organizacional llamado Situacional o Contingente, a pesar de

remontarse a los comienzos de los años sesenta, ha sido poco difundido si se

compara con la doctrina administrativa o las relaciones humanas. Aunque en el

fondo encierra un supuesto muy pragmático utilizado por muchos

administradores, o sea que la administración y la organización deben adaptarse a

las condiciones particulares que se enfrentan en cada organización, este enfoque

usualmente no se utiliza en la preparación de administradores en el medio

colombiano o latinoamericano. Tampoco es objeto de atención por parte de los

consultores organizacionales y administrativos. La naturaleza y contenido del

enfoque, que aún está en elaboración, quizá expliquen esta desatención.

El Enfoque Contingente no surgió de reproducir la experiencia de gerentes, sino

se ha ido conformando con base en una serie de estudios empíricos realizados

principalmente en Inglaterra.

Cualquier trabajo hecho desde la perspectiva contingente requiere una

aproximación sistémica, pero no todo trabajo adelantado desde la visión

sistémica resulta en uno contingente.

A diferencia de los enfoques de la racionalización del trabajo y de la doctrina

administrativa y la semejanza de la corriente académica de las ―relaciones

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 165

humanas‖, el enfoque contingente no surgió de gerentes experimentados, sino se

ha ido conformando con base en una serie de estudios empíricos realizados

principalmente en Inglaterra, luego también en los Estados Unidos. Las

investigaciones pioneras son las de la socióloga inglesa Joan Woodward (1965)

quien a finales de los años cincuenta estudió cien firmas industriales en la región

de South Essex, enfocándose en la relación entre tecnología y estructura

organizacional. También en los años cincuenta, Burns y Stalker (1961) estudiaron

alrededor de 20 firmas de la industria electrónica en Escocia e Inglaterra, y

apuntaron a la determinación que el cambio tecnológico y el cambio en el

mercado tienen sobre el ―sistema de administración‖. Estos dos factores son

exógenos a la organización; se encuentran en el medio ambiente. Un trabajo

pionero que diferencia entre diversos tipos de medio ambiente es el de Emery y

Trist (1963), asociados como Burns y Stalker, al Tavistock Institute en Londres.

En Estados Unidos la estrategia con la cual las organizaciones responden al medio

ambiente fue estudiada en cerca de 100 grandes empresas norteamericanas por

el historiador empresarial de Harvard, Alfred Chandler (1962), quien señaló la

relación entre estrategia y estructura organizacional, sintetizada en su célebre

afirmación: “la estructura sigue a la estrategia”. A estos estudios precursores

de la perspectiva situacional o contingente, siguió a finales de los años sesenta

una serie de investigaciones empíricas adelantadas en su mayor parte en los

Estados Unidos: Lawrence y Lorsch (1967) contribuyeron a la idea de que

diferentes áreas de una organización pueden enfrentar medios ambientales

de diferentes grado de incertidumbre, los cuales explican las variaciones en

estructura entre unidades de una misma organización.

Thompson (1967) examinó las relaciones entre la organización y el medio

ambiente dentro de una lógica organizacional de sistema abierto (―racionalidad

organizacional‖).

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 166

4.2.1 La Relación entre la Teoría Contingente y la Sistémica

Los límites entre este enfoque y el sistémico son tenues y a menudo autores y

contribuciones del enfoque sistémico (cuyas raíces están en la investigación

Hawthorne) son considerados como parte del enfoque contingente. La razón está

en que uno de los ejes de la visión sistémica de la organización es la

consideración de ésta como un sistema abierto.

Como se ha sugerido, la mayor parte de los estudios empíricos que han

contribuido al enfoque contingente (Burns y Stalker; Lawrence y Losch, etc.)

señalan la interrelación entre el medio ambiente y la estructura interna de la

organización, lo cual implica que tienen una visión del sistema abierto. Nos

parece que cualquier trabajo hecho desde la perspectiva contingente requiere

una aproximación sistémica. Pero no todo trabajo adelantado desde la visión

sistémica resulta en uno contingente; Elton Mayo, por ejemplo, muestra una

visión sistémica, pero al propender por un tipo de organización (la ―organización

humana‖) como la más apropiada para todas las circunstancias, está sosteniendo

un supuesto inaceptable para autores como Burns y Stalker o Woodward.

Khandwalla hace una comparación algo diferente entre los dos enfoques al

examinar el modelo del ser humano y las variables estratégicas presentes en

ellos.

Los teóricos del enfoque sistémico usualmente emplean un modelo mucho más

rico del animal humano que los teóricos de la contingencia. Los primeros toman

en cuenta, por ejemplo en el caso de Emery y Trist, Katz y Kahn y Seiler, el

rango completo de necesidades y motivaciones humanas. Los teóricos de la

contingencia, por otra parte, están mucho más interesados en las adaptaciones

estructurales de las organizaciones a sus tareas y medio ambiente y

generalmente se contentan con un modelo ingenuo de la persona promedio. Una

de las razones para esto es que los sicólogos sociales han sido quienes han

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 167

contribuido principalmente a la teoría sistémica, mientras los sociólogos lo han

hecho a la teoría contingente... Las teorías sistémicas tratan de cubrir las

variables personales, sociales, técnicas, estructurales y del medio ambiente.

Mientras que hasta ahora los teóricos de la contingencia se han concentrado en

las adaptaciones estructurales de las organizaciones a sus tareas y ambientes.

4.2.2 Esquema Básico de la Teoría

No existe una forma mejor de organización apropiada para todas las

circunstancias. A diferencia del resto de enfoques Administrativos, el

contingente o situacional sostiene que la estructura organizacional y el

sistema administrativo dependen o son contingentes respecto de factores

del medio ambiente, de la organización, la tarea y la tecnología. No existe

entonces una mejor estructura organizacional que sirva para todas las

circunstancias, lo cual contradice lo que había sido un supuesto central de

cada teoría.

Así por ejemplo, según la Teoría de las ―Relaciones Humanas‖ el tipo de

―organización humana‖ era el ideal para el taylorismo la organización

estructurada alrededor de la racionalización del trabajo de planta era la óptima.

A su vez, no queda duda de que para la doctrina administrativa la organización

más eficiente era aquella conformada según los catorce ―principios

administrativos‖. Y Weber fue tajante al señalar las ventajas de la organización

burocrática.

El enfoque contingente o situacional sostiene que la estructura organizacional y

el sistema administrativo dependen o son contingentes respecto de factores del

medio ambiente, de la organización, la tarea y la tecnología.

La teoría situacional establece que no existe una estructura organizacional que

sirva para todas las circunstancias.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 168

Una base de este enfoque ha sido el estudio comparativo de organizaciones que

destaca las diferencias entre las mismas. La búsqueda de los factores que

explican estas diferencias ha llevado a identificar las ―contingencias‖ que deben

tenerse en cuenta en el diseño organizacional.

Como lo ha sugerido Gary Dessler, una base de este enfoque ha sido el estudio

comparativo de organizaciones que destaca las diferencias entre las mismas.

Varias de las investigaciones han examinado, por ejemplo, las estructuras de

organizaciones muy diversas como laboratorios de investigación científica,

plantas de producción en serie, firmas industriales localizadas en sectores

tecnológicamente muy dinámicos y otras en sectores muy estables, etc. La

búsqueda de los factores que explican estas diferencias ha llevado a identificar

las ―contingencias‖ que deben tenerse en cuenta en el diseño organizacional.

La no existencia de una mejor estructura organizacional para todas las

circunstancias, va no sólo contra la noción de los “principios”

administrativos de supuesta aplicabilidad universal, sino en forma más

general contra el énfasis normativo tan importante en la mayoría de los

enfoques administrativos más importantes.

La afirmación de que no existe un modelo universal de estructura organizacional,

aunque es importante para la Teoría Organizacional (cuya historia Perrow ha

llamado con sorna, ―una gloriosa y triste historia‖), dados sus antecedentes y

evolución, nos deja a comienzo de camino. Varios de los trabajos mencionados

han dado alguna luz en cuanto a los factores que determinan la estructura. Pero

en balance, el conocimiento existente sobre el tema es aún incipiente. Estudios

contemporáneos que han buscado comprobar en circunstancias diferentes (por

ejemplo en otros países; con diseños muéstrales diferentes, etc.), las hipótesis

derivadas sobre la relación entre la tecnología y estructura, o entre tamaño y

estructura, a veces han encontrado resultados conflictivos y no coherentes con

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 169

los hallazgos previos de los pioneros del enfoque. El carácter y la dirección de la

relación entre los factores determinantes y la estructura organizacional no está

aún suficientemente aclarada.

En breve, el enfoque estará en plena evolución y dada su base de investigación

empírica muestral evolucionará lentamente.

Entendidas estas limitaciones, precisemos los factores contextuales que el estado

de la cuestión sugiere como determinantes de la estructura organizacional. A

saber:

Tecnología, Medio ambiente y Tamaño.

En su estudio de 100 firmas inglesas, Woodward (1965) examinó diversos

aspectos: historia y objetivos, descripción del proceso de manufactura, grado de

éxito comercial, sistema de administración, grado en que había conciencia de la

estructura formal, etc. Dentro de una variedad de hallazgos, es pertinente

señalar los siguientes:

La Tecnología

Los ―principios de organización‖ destacados por la doctrina administrativa no

resultaron tener ninguna relación con el éxito comercial de las firmas (Dessler,

1976: 65). La tecnología, entendida como los métodos y procesos de

manufactura, fue clasificada en tres grandes grupos: producción por unidades y

pequeños lotes, producción en grandes lotes y producción en masa, y producción

por proceso. Al relacionar las firmas, clasificadas de acuerdo con las

mencionadas categorías tecnológicas, con el sistema de administración, encontró

que aquellas categorías de los extremos —producción unitaria y en pequeños

lotes y producción por proceso— tendían a un sistema de administración

―orgánica‖, mientras que las de producción en masa tendían a un sistema

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 170

―mecanicista‖’. Este último tiene énfasis en la estructura formal y las relaciones

jerárquicas, por lo que es llamado también ―burocrático‖; el sistema ―orgánico‖

tiene menos énfasis en la estructura formal y subraya las relaciones

interpersonales. La interpretación de Woodward es como sigue:

No se está sugiriendo que la investigación haya probado que la tecnología sea la

única variable que afecta la estructura organizacional... La tecnología pudo

aislarse sin mucha dificultad para ser estudiada. Los patrones emergentes de los

datos indicaron que existen relaciones funcionales y prescritas entre la

estructura y las demandas técnicas.

El ―determinismo tecnológico‖ de Woodward ha sido puesto en duda por varios

estudios que le siguieron. En 1969 los trabajos del grupo de Aston (Inglaterra),

formado por Pugh Hickson y otros (1969), que cubrían 52 organizaciones, 31 de

ellas manufactureras, concluyeron que el principal determinante de la estructura

era el tamaño y no la tecnología.

Analizando 27 empresas norteamericanas, Khandwalla (1974) no encontró apoyo

para los planteamientos de Woodward. Blau y sus asociados (1970) realizaron un

estudio, menos comprensivo que el de Woodward, en 110 empresas

norteamericanas de la región de New Jersey. En una primera interpretación, no

encontraron relación entre tecnología y estructura.

Un análisis más detallado mostró que si bien es cierto no existía una relación

lineal entre las dos variables, si podía establecerse una relación curvilínea. Esto

era justamente lo que había concluido Woodward: la estructura de la firma en

los extremos de la escala tecnológica (producción unitaria y en pequeños lotes y

producción por procesos) era orgánica, y las del medio, era mecanicista (véase

Dessler, 1980: 77). En vista de que todas las evidencias no son aún

completamente coherentes, la conclusión de uno de los autores comprometidos

en esta controversia parece muy apropiada. Dice Khandwalla:

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 171

―Entonces la preponderancia de la evidencia empírica tiende a apoyar la teoría

del determinismo tecnológico, al menos en algún grado. Hasta que más

investigaciones revelen resultados decididamente en sentido contrario, la

tecnología debería verse como un determinante significativo de la estructura.

Puede ser, como lo sugieren algunos estudios, que el grado de influencia de la

tecnología varíe entre diferentes tipos de organizaciones y entre niveles de una

misma organización. Sin embargo, la tecnología ejerce una influencia sustancial

en la división del trabajo y en los procesos funcionales y escalares de la

organización formal. El grado preciso de tal influencia es menos importante que

el hecho que ocurra‖.

El Entorno

El otro gran determinante de la estructura es el medio ambiente, como lo

muestran los estudios de Burns y Stalker (1961) y Lawrence y Lorsch (1967),

principalmente. Los primeros apuntaron a la relación entre el medio ambiente

externo a la empresa y su estructura organizacional, a la que llamaron ―sistema

de administración‖

Dentro del medio ambiente distinguieron su grado de incertidumbre y de cambio,

en particular en lo referente al cambio tecnológico y al cambio en mercados.

Por una parte la estructura mecanicista correspondían la las empresas cuyos

ambientes eran estables en cuanto a cambios técnicos y de mercados. La

estructura orgánica en cambio se encuentra en organizaciones cuyo medio

ambiente es rapadamente cambiante e inestable y por ello altamente

impredecible.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 172

La Teoría Contingente o Situacional tratada en este capítulo sostiene que no

existe un mejor tipo de organización para todas las circunstancias, sino que ésta

depende, es contingente, de una serie de factores. En esto la teoría en cuestión

difiere de las teorías Fayolistas, Tayloristas, burocráticas y de las ―relaciones

humanas‖, cada una de las cuales sostiene su respectivo modelo de organización

como el mejor.

Esta teoría, que a primera vista parecería simplemente recoger la vieja idea de

los administradores prácticos que ―obran, estructuran sus empresas y las

manejan según las circunstancias‖, está basada en numerosas investigaciones

realizadas a partir de una visión sistémica de las organizaciones, en especial una

corriente de la misma que se llama el enfoque ―socio técnico‖, originado en

Inglaterra.

La Teoría Contingente ha encontrado que uno de los siguientes es factor

determinante de la estructura organizacional y del sistema administrativo de la

organización: la tecnología, la tasa de cambio e incertidumbre del entorno, el

tamaño y la estrategia. Sobre el grado preciso de influencia de la tecnología y el

―determinismo tecnológico‖ no todas las evidencias son concluyentes, aunque

está demostrado que esta influencia ocurre sobre la división del trabajo, en los

procesos funcionales y en la conformación de la jerarquía organizacional. El

trabajo pionero que apuntó a esta relación fue el de Woodward (1965). En cuanto

al tamaño como determinante de la estructura son los trabajos del grupo Aston

(Pugh, Hickson y otros, 1969) los más conocidos.

RESUMEN

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 173

En cuanto a la estrategia, el hallazgo de los estudios de historia empresarial de

Chandler (1962) en grandes empresas de Estados Unidos en el sentido de que ―la

estructura sigue a la estrategia‖ es muy conocido.

El grado de incertidumbre y de cambio del entorno, en particular lo referente al

cambio técnico y al cambio en los mercados, fueron señalados por Burns y Stalker

(1961) como los factores determinantes de lo que ellos llamaron ―el sistema

administrativo‖. Estos autores establecieron los dos tipos opuestos de sistema

administrativo:

El ―mecanicista‖ (jerárquico, definición precisa de tareas y

responsabilidades, flujo de comunicación de arriba hacia abajo —en una sola

dirección—) que corresponde a la organización tipo ―X‖ en la terminología de

McGregor.

El ―orgánico‖ (poco énfasis en la jerarquía, tareas y responsabilidades

flexible y continuamente en redefinición, etc.) que corresponde a la

organización tipo ―Y‖, ―humana‖ o participativa.

El primero se presenta cuando el entorno es estable y predecible, mientras que

la estructura orgánica —según estos dos autores ingleses— se dá cuando el

entorno es cambiante e impredecible.

La gran ventaja de la Teoría Contingente es que está respaldada en

investigaciones empíricas de carácter comparativo sobre la estructura de

organizaciones específicas, y no se basa en simples especulaciones sobre cómo

debieran ser las organizaciones. Una debilidad radica en la dificultad para cubrir

no sólo las variables de la estructura, sino otras complejidades de la dinámica

organizacional; también hay aún bastante trecho por recorrer —desde la

perspectiva sistémica que tiene el enfoque contingente— para reconocer la

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 174

importancia del entorno o contexto. Es decir de lo que desde otras perspectivas

se llama, más claramente, estructura económica y social.

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 176

1. ¿En qué consiste la teoría de las Relaciones Humanas?

2. Identifique las diferencias existentes entre la Teoría de las Relaciones

Humanas y la Teoría Clásica.

3. ¿Por qué es importante las Ciencias Sociales en la Administración?

4. ¿Por qué son importantes las personas dentro de una organización?

5. Identifique las diferentes teorías que hacen énfasis en las personas y

encuentre las diferencias.

6. ¿Cuál es el origen de la Teoría Situacional?

EJERCICIOS

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FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO II -CECAR- 177

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