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MÓDULO CONCLUSIONESMÓDULO CONCLUSIONES

TEMA

Democracia, Gobernabilidad Democrática y Gobierno Eficaz



INDICE

1. Estado y Democracia. Perspectiva Histórica

2. Biografía Institucional de México

3. La Transición

4. Gobierno Eficaz: capacidad política y burocrática

5. La Necesidad de una Reforma



Democracia Liberalismo Constitucional

Gobierno Eficaz


Democracia

Procedimiento para elegir un gobierno a través de elecciones libres, justas y equitativas


LiberalismoProtección de la autonomía y dignidad de las personas en contra de la coerción (no importa de dónde provenga: estado, iglesia o sociedad)

Liberalismo = derechos ciudadanos + gobiernos restringidos por ley + sociedad civil compuesta por: empresa privada, iglesias, gremios, asociaciones


Democracia en occidente hoy, significa democracia liberal.

• Elecciones libres, justas y equitativas+

• Estado de derecho• Igualdad ante la ley• Separación de poderes• Libertades de: expresión, asociación, religión, propiedad ...


Premisa (S. Huntigton)

Los gobiernos que emanan de las

elecciones pueden ser:• Ineficientes• Corruptos• Cortos de miras• Irresponsables• Dominados por intereses particulares• Incapaces


Trayectorias

Europa Occidental 2 legados

Grecia democracia poder ilimitado a la asamblea del pueblo sujeción del individuo a la autoridad de la comunidad


Trayectorias

Europa Occidental 2 legados

Roma estado de derecho leyes e instituciones (conocimiento/predictibilidad) igualdad ante la ley


Modelo clásico: Inglaterra

Límites al poder del soberano

Derechos de propiedad

CapitalismoDemandas de ciudadanos

Transformación de la política

Comercio y modernización de la agricultura


Inglaterra s. XIX

• Derechos individuales (de propiedad, prensa, asociación, seguridad de las personas)

• Administración descentralizada y autónoma• Judicial independiente• Gobiernos limitados• Poder político en parlamento


Trayectorias

Modelo Asiático (del Este)Autocracias liberales (Corea del Sur, Taiwán, Tailandia, Malasia)

Regímenes autoritarios liberalización de la economía establecimiento de un sistema legal derechos individuales democracia


Trayectorias

Modelo CentroeuropeoDemocracias no liberalesAutócratas populares(URSS: glasnost, perestroika)

Regímenes autoritarios liberalización económica y política democracias frágiles gobiernos por decreto


Trayectorias

China

Liberalización de la economía reforma de los sistemas legales y administrativos cerrazón política y social ausencia de derechos y libertades fundamentales


Trayectorias

América LatinaOligarcas + Militares +Burocracia =Élite

Proteccionismo y Privilegios (burguesíadependiente)

Subdesarrollo económico y político

Ausencia de libertadesy democracia

Capitalismo promovido por el Estado


Permanencia

Las democracias consolidadas combinan:

Democracia + desarrollo + libertades

Éxito de las democracias = desarrollo económico


Permanencia

Ingreso per cápita

US$

Duración

< 1,500 8 años

1,500 – 3,000 18 años

> 6,000 ´´´*

Pzeworski y Limongi “Modernization Theories and Facts”, World Politics 49, No. 2 Jan 1997


• Democracia liberalismo constitucional

• La democracia puede socavar las libertades

• Las democracias exitosas son las que están basadas en grupos sociales independientes y centros de poder que compiten

• El factor con mayor valor explicativo para la permanencia de una democracia es el nivel de ingreso de los ciudadanos

• Democracia gobierno eficaz

• Gobierno fuerte gobierno eficaz

Conclusiones


MéxicoBiografía Institucional



Constitución de 1917Democrática, liberal, social

GarantistaProgramáticaForma de Gobierno


República, representativa, democrática, federal

El pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la unión

Renovación de los poderes Ejecutivo y Legislativo a través de elecciones libres y periódicas



• Norma v.s. Realidad

La constitución (estructura, funciones y recursos) de los poderes adecuada

Establecidos los principios de separación de poderes y de pesos y contrapesos

La normatividad electoral aceptable



Introducción

• Uso y en ocasiones abuso de sus prerrogativas constitucionales

• Expropiación y/o delegación voluntaria del poder y de las tareas del resto de las instituciones y organizaciones políticas

Mecanismos para pervertir el espíritu y la letra de la Constitución

(Colonización del Ejecutivo de las institucionesestablecidas para contrarrestar su poder)


Expropiación y/o Delegación

El ejecutivo interviene en el papel representativo del Congreso

• Interfiriendo en la competitividad del sistema electoral

• Estableciendo una estructura de incentivos que lleva a los representantes a servir el interés del Ejecutivo más que el de sus electores

CONTROL SOBRE COMPOSICIÓN Y CONDUCTA DE LOS LEGISLADORES


Otras Bases de poder

• Corporativismo estatal

• Clientelismo

• Cultura Política

• Clase empresarial subordinada

• Relación con E.U.


Bases de poder

Supuestos políticos del viejo régimen presidencialista:

• El crecimiento de la oposición podría mantenerse bajo control

• El partido oficial seguiría siendo hegemónico• Las instituciones creadas para compartir el poder

y controlar al Ejecutivo permanecerían colonizadas por el partido del Presidente

• La lealtad de los priístas al Presidente seguiría incuestionada

• El próximo Presidente sería del PRI


Conclusión

Gobernabilidad basada en:

• Gobierno Unitario formato presidencial + sistema de partido hegemónico + partido mayoritario disciplinado dominado por el ejecutivo

A TRAVES DE

• Democracia electoral simulada

• Democracia representativa simulada

• Clientelismo

• Ciudadanía de baja intensidad


Transición

Reformas electorales:cambio en las reglas del juego sustracción del poder presidencial sobre reglas de acceso al poder establecimiento de reglas justas y equitativas acceso de la oposición al poder condiciones para la independencia y autonomía del resto de las instituciones políticas

= FIN DEL GOBIERNO UNITARIO


Transición

Otras Reformas ampliación de los controles inter e intra orgánicos al Ejecutivo:

• Órganos de autonomía constitucional• Ampliación de facultades al Congreso• Contraloría (Función Pública)• ASF• IFAI• Servicio Civil de Carrera


Transición

Nuevas condiciones políticas:• Pluralidad en los órganos de representación

popular• Pluralidad en la distribución del poder

territorial• Independencia de Poderes• Acotamiento del Poder Ejecutivo


Distribución del Poder Político(1994-2000)

Ernesto Zedillo

1/dic/94

Vicente Fox

1/dic/00

Diputados 300 60% 207 41%

Senadores 95 74% 46 36%

Gobernadores 29 93% 7 22%

Mayoría absoluta en legislaturas locales

30 93% 3 9%

Presidentes municipales

2128 89% 322 16%


Concentración y dispersión del poder(1994 y 2000)

0

10

20

3040

50

60

70

80

90

100

Dip

uta

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Se

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Go

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mu

nic

ipio

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Ernesto Zedillo(PRI) 1994

Vicente Fox(PAN) 2000


Gobiernos de mayoría } Cuando el partido del presidente controla ambas cámaras del Congreso

Gobiernos de minoría } Cuando el partido del presidente no alcanza la mayoría en alguna o ambas cámaras del Congreso

Alternativas de gobierno en sistemas presidenciales multipartidistas


• Fuerza congresional mayoritaria o minoritaria en el Congreso (depende de la votación y las fórmulas electorales)

• Tipo de interacción con la oposición: cooperativa o no cooperativa

Dos variables:

Situación de gobierno. Definiciones básicas:


Tipo de Gobierno

Relación Interpartidaria Minoría Mayoría

Cooperación Puede Funcionar Óptimo

No cooperación No funciona Funciona

Cuatro tipos de gobierno


•El primer gobierno de la alternancia se sitúa, a inicios de su administración, como un gobierno de minoría

•Minoritario tanto en el Congreso como en la estructura de poder federal

•Con escaso grado de cooperación en los proyectos centrales de la administración


EleccionesPorcentaje

de la votación*

Número de cargos de elección

popular (PAN)

Total de cargos

Porcentaje

Presidente 43% 1 1 100%

Diputados 39% 207 500 41.4%

Senadores 39% 46 128 35.9%

*Alianza por el Cambio

Distribución del poder político en el Congreso de la Unión


GobernadoresMayoría en legislaturas

localesMunicipios

Porcentaje de población

gobernada (por municipio)

PAN 7 3 322 36%

Oposición 25 -- 2,118 64%

Total 32 32 2,440 100%

Estructura del poder federal


Se encuentra también con una estructura burocrática (gobierno permanente):

• Desconocida

• Sin experiencia de alternancia


La burocracia como mecanismo político

1.Como fuente de beneficios particulares para los electores

2.Para otorgar beneficios a los políticos de quienes el presidente necesita respaldo para permanecer en el cargo* y/o impulsar reformas y programas necesarios.

3.Para premiar a los miembros de la organización política leal al presidente y hacerla más grande.

4.Como instrumento para la implementación políticas públicas y programas.

La burocracia es útil para el Presidente en las siguientes formas (Haggard):


CRITERIOS1. Partidistas lealtad (presente y futura)2. Grupos de interés apoyos3. Políticos aliados4. Técnicos eficiencia de su gobierno

Nombramientos del Ejecutivo

1. Apoyos dentro de su partido2. Fuerza congresional de su partido3. Proyecto

Haggard

CONDICIONANTES


Funcionalidad de los Tipos de Gabinete

Tipo de Gobierno

Tipo de Gabinete MINORÍA

Apartidista xPartidista 1/2

Coalición +


Mínoría / Gabinete Apartidista

NO funciona con gobiernos minoritarios.

• No propicia la formación de coaliciones legislativas• El Ejecutivo arriesga el apoyo de su partido• Complica la relación partido/gobierno• Posibles fricciones al interior del gabinete• Problemas de lealtad• Disminuye la coherencia


Minoría / Gabinete de Coalición

• Mejor relación Ejecutivo/Legislativo• Aumenta las posibilidades de éxito de parte de la

agenda del Presidente

PERO• Exige sacrificio en las preferencias del partido en el

gobierno• Disminuye coherencia• Demanda ajustes continuos• Se expone al chantaje• Reduce el apoyo del partido del Presidente


Mínoría / Gabinete Partidista

• Respeta el mandato popular• Mayor disciplina del gabinete

• Mayor coherencia• Mejor relación partido/gobierno• Claridad en las responsabilidades (gobierno vs

oposición)

PERO• Se debe prescindir de reformas legislativas


Transición

Nuevas condiciones económicas:

• Globalización de los mercados

• Intensificación de la competencia

• Integración económica


Transición

Nuevas condiciones sociales:

• Mayor participación para ampliación de derechos

• Multiplicación de Organizaciones Sociales• Estructuras corporativas no ligadas al partido

de gobierno • Ampliación en acceso a la información


Transición

Nuevas condiciones internacionales:• Universalización de los derechos humanos• Transnacionalización de Tribunales

Internacionales• Multiplicación de Tratados Internacionales• Adopción de mejores prácticas


Alternancia

Alternancia Consolidación democrática Gobierno Eficaz

La alternancia per se no es suficiente para:• enfrentar exitosamente los desafíos económicos• resolver los problemas de un sistema político

que operaba con base a un partido casi-único• combatir la ilegalidad• eficientar la Administración Pública


Alternancia

El primer gobierno de la alternancia llega al poder con:

• Legitimidad democrática• Elevadas expectativas• Mandato acotado• Congreso sin mayoría• Partidos en proceso de redefinición• Mayoría de entidades federativas en manos de la

oposición


Alternancia

Ha demostrado que es posible el ejercicio del poder sin:

• Presidencialismo vertical y autoritario

• Simbiosis entre partido y gobierno

• Suplantación del legislativo y el judicial

• Subordinación de los poderes locales

• Corporativismo ligado al partido en el poder


Alternancia

Ha intentado transitar de la gobernabilidad autoritaria a la gobernabilidad democrática, basada en:

• Apego a la legalidad• Pleno respeto a la separación de poderes y ámbitos

de gobierno • Canalización institucional de los conflictos• Responsabilidad compartida• Diálogo y negociación• Transparencia en el ejercicio de gobierno y en los

acuerdos


Gobernabilidad

Gobernabilidad autoritaria Gobernabilidad democrática

Remoción de GobernadoresLos Gobernadores responden al mandato popular

Subordinación de las entidades federativasIndependencia de los tres niveles de gobierno. Mayoría de entidades federativas gobernadas por la oposición

El Presidente nombraba a su sucesor Procesos internos de los partidos para elegir sus candidatos

Nombramiento del líder de la fracción parlamentaria

Respeto a las normas del poder legislativo

Sujeción de los Ministros de la Corte Independencia del Poder Judicial

Negociación de las sentencias y amparos Acatamiento de las resoluciones

Libertades y derechos de los ciudadanos a discreción del Ejecutivo

Respeto a las garantías individuales

Corporativismo / clientelismo Organizaciones Sociales Autónomas*

Atribuciones del Ejecutivo


Gobernabilidad


Control de los procesos electorales y concertacesiones

Respeto a la voluntad popular. “Un ciudadano, un voto”; IFE

Simbiosis entre partido y gobierno Independencia entre el partido del gobierno y el gobierno.

Partidos disciplinados Interlocutores no claros, división al interior de los partidos.

No división de poderes / Subordinación del Congreso y los Ministros de la Corte al Ejecutivo

Autonomía de los tres poderes.

Negociaciones fuera de la luz p[ublica Acuerdos transparentes

Represión e imposición Diálogo y negociación

Secrecía gubernamental Transparencia y acceso a la información pública gubernamental

Pesos y contrapesos


Gobernabilidad


Partido hegemónico Democracia electoral y pluralismo

Concentración de la representación política Pluralidad

Exclusión Inclusión

Dependencia del Banco de México y de la política monetaria

Autonomía del Banco de México

Concentración del poder


Alternancia

Gobernabilidad democrática Gobierno eficaz

Gobierno eficaz:• En lo político, tener, además de legitimidad,

capacidad para:– mantener la estabilidad política– lograr acuerdos e impulsar la agenda prevista– implementar las políticas acordadas– comunicarlas– rendir cuentas– observar y hacer observar el Estado de Derecho– garantizar la seguridad


Gobierno eficaz

Gobernabilidad democrática Gobierno eficaz

Gobierno eficaz:• En lo económico, tener capacidad para:

– generar crecimiento económico y riqueza– brindar los servicios mínimos a la población– recaudar los ingresos necesarios– generar las condiciones para generar empleos bien

remunerados– mantener la estabilidad macroeconómica – promover la competitividad


Gobierno eficaz: ¿Qué se requiere?

Sistema económico competitivo + Sistema político competitivo

Gobierno eficaz


Elementos necesarios para una economía competitiva:

1. Estabilidad macroeconómica2. Convergencia de precios nacionales e internacionales3. Sistema financiero y ahorro interno4. Mercado de trabajo flexible5. Apertura comercial6. Regulación económica sencilla y eficaz7. Eficacia del estado de derecho

Gobierno eficaz: economía competitiva


Estabilidad macroeconómica

Basada en:• Autonomía y solvencia del Banco de México• Finanzas públicas sanas• Solvencia del sistema financiero (estricta supervisión,

bajo nivel de morosidad y buenos retornos, aunque tenemos todavía márgenes financieros y gastos operativos demasiado altos)



Convergencia de precios nacionales e internacionalesSituación actual Propuestas

Los precios de nuestros insumos básicos no son competitivos: electricidad, gas, diesel, telecomunicaciones, transporte

Reforma energética (para asegurar el abasto a precios competitivos)•Mantener la rectoría del Estado•Generación privada para venta a terceros•Transparentar subsidios•Inversión en nuevas plantas•Consejos autónomos•Transparencia•Reforma Fiscal

Recaudación como porcentaje del PIB = 11% (En Chile es de 19%, Brasil de 21% y Francia de 39%)•Esquemas tributarios competitivos•Evitar la evasión•Eliminar tasas especiales •Declaraciones fiscales sencillas

Dos ejemplos:

Tarifas eléctricas no competitivas• En México pagamos 5 centavos de dólar por kw. En USA pagan 3.6 y en Brasil 2.8

• México y Corea del Norte son los únicos países que no admiten inversión privada en hidrocarburos

Gas• Tenemos abundante gas natural con precios muy elevados y, además, tenemos que importar.

• Mientras que en México pagamos 6 dólares por MBTU, en USA pagan 5.3 y en China 2.4

• Precio de la gasolina (magna) en México es de 6.27 pesos/litro. En USA es de 5.82.



Sistema financiero y ahorro interno

Situación actual Propuestas

• Tenemos un sistema financiero solvente en el que la supervisión es más estricta, con un bajo nivel de morosidad, y buenos retornos PERO tenemos todavía márgenes financieros y gastos operativos demasiados altos

• Según la CNBV, la cartera de crédito total de la banca múltiple creció 9%

• El sector público sigue captando un flujo muy elevado del ahorro interno y hay escasez de crédito

• La mayoría de la población no utiliza el sistema bancario

• Las pensiones no están debidamente fondeadas

• Mayor competencia entre intermediarios financieros

• Para fomentar el ahorro debido fondeo de fondo de pensiones

• Individualización de cuentas• Reforma al sistema de pensiones• Financiamiento vía banca comercial y

bursátil a los gobiernos locales para proyectos de infraestructura

• Desarrollo del ahorro popular



Mercado de trabajo flexible


• No es posible tener crecimiento sostenido en el ingreso per capita sin elevar la productividad laboral

• El crecimiento de la productividad de la mano de obra ha descendido (de 8.17% en 1994 a 3.29% en 2003)

• La baja productividad laboral está asociada a:–Baja escolaridad (7.2 años)–Escasas habilidades tecnológicas–Elevados costos laborales (los costos laborales

no salariales alcanzan hasta el 59% del salario)• Mercado de trabajo inflexible• Aunque el empleo ha crecido no se han generado

los puestos de trabajo necesarios• Amplio mercado de trabajo en el sector informal

• Reforma laboral• Disminución de los costos laborales no

salariales (seguros de: riesgo, retiro, enfermedades, maternidad e invalidez; guarderías; INFONAVIT; impuesto a la nómina)

• Programas de capacitación• Flexibilización de los contratos laborales• Combate al comercio ilegal a través de

control aduanero y esquemas que incentiven el paso a la formalidad



Regulación económica sencilla y eficaz


• El costo de la regulación se calcula en 15% del PIB

• Trámites y días para abrir un negocio:–México: 15 trámites y 112 días–EUA: 4 trámites y 7 días–Brasil: 15 trámites y 67 días

• Ampliar el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE)

• Simplificación de declaraciones fiscales para personas físicas y morales

• Impulso a las Comisiones de Arbitraje• Adoptar las mejores prácticas de los países

asiáticos en materia de eficiencia de las instituciones públicas



Eficacia del estado de derechoSituación actual Propuestas

Sistema de justicia lento e ineficaz• Juicios mercantiles y civiles: 1,174 días (en Colombia 527, en Rusia 160, en EUA 54)

• 90% de los delitos quedan sin castigo• Probabilidad de detener al responsable de un delito: 3%

Sistema insuficiente• Existen 1.03 juzgados penales por cada 100 mil habitantes (la medida de EUA y Europa es de 14)

La corrupción representa un impuesto a la inversión.

Dos ejemplos:• Piratería: Por cada 100 suscriptores que pagan TV por cable hay 67 piratas; México es el primer lugar en piratería musical; Existen alrededor de 55 mil puntos de venta de productos pirata

• Contrabando: 50% de los licores que se consumen son de contrabando

• Se perdieron 700 mil empleos por causa de piratería y contrabando

Reforma integral de Seguridad y Justicia

Creación de Polícia Federal; Sistema Nacional de Policía

Sustitución de PGR por organismo autónomo

Facultad al MP para dirigir investigación en delitos

Procedimiento penal oral y adversarial, presunción de inocencia

Coordinación de las dependencias federales (SHCP, SCT, PFP) en materia de seguridad pública en las vías generales de comunicación

Tipifica secuestro express

Narcomenudeo (permite a los estados atender este problema)



• La paz social y la estabilidad política no son suficientes para el desarrollo del país.

• Nuestros socios comerciales no sólo tienen economías más competitivas que la nuestra, también tienen sistemas políticos competitivos: eficientes y ágiles para la toma de decisiones.

• La democracia debe facilitar la toma de decisiones; la nuestra las obstaculiza.

Gobierno eficaz: sistema político competitivo


¿Por qué obstaculiza la toma de decisiones?

• Fragmenta y dispersa la representación (financiamiento a partidos pequeños, umbrales reducidos, representación proporcional, reglas para coaliciones).

• No contempla mecanismos para la formación de alianzas parlamentarias.

• Calendario electoral desordenado 2004: 15 elecciones, 283 días de competencia mucho tiempo para competir, poco para acordar.

• Dispersión de la negociación con el Congreso.• Proceso de toma de decisiones ineficiente y prolongado.• Irresponsabilidad de partidos, candidatos y representantes.

Gobierno eficaz: sistema político competitivo


¿Qué tipo de reforma se necesita?


Reforma Institucional

• Reforma electoral

• Derechos Humanos

• Seguridad y administración de justicia

• Reforma política

Abarca los siguientes rubros:


Reforma electoral


¿Para qué una reforma electoral?

• Resolver los vacíos en la ley que permiten actos de corrupción, desvío y malversación de fondos y para elevar la rendición de cuentas del financiamiento.

• Disminuir el elevado costo de los procesos

electorales (para el 2003, IFE: 11,096 mpd. +

TEPJF: 1,004 mdp = 12,100 mdp)

• Mejorar las posibilidades de llegar a acuerdos

Para:


Derechos Humanos

• Protección Constitucional de los derechos humanos

• Principio rector de la política exterior y de la educación

• Garantía de legalidad (proceso previo) en la expulsión de extranjeros

• Fortalecimiento de los órganos locales de protección a los derechos humanos

• Ampliación de competencias de la CNDH (materia laboral y acciones de inconstitucionalidad)

• Eliminación de la pena de muerte

• Defensa jurisdiccional de los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales


Seguridad y Administración de Justicia

• Unificación de policías federales con la facultad de prevenir e investigar los delitos

• Autonomía del Ministerio Público

• Proceso penal adversarial / oral

• Justicia de menores

• Establecimiento implícito del principio de presunción de inocencia

• Supervisión judicial de la averiguación previa

• Servicios periciales imparciales e independientes del Ministerio Público

• Mecanismos más efectivos para reparación del daño

• Creación de la “justicia restaurativa” o conciliación


Reforma política


¿Para qué una reforma política?

• Dificultad en la construcción de acuerdos

• Agilizar el trabajo legislativo

• Eliminar imprecisiones o situaciones de crisis

Para enfrentar dos órdenes de problemas que se han presentado a partir de que en México se hizo vigente la democracia y el surgimiento de gobiernos sin mayoría


Otras Reformas (Transparencia y Rendición de Cuentas)

• Autonomía e independencia al INEGI (Art. 26 B).

• Establecer que las Constituciones locales regularán las

remuneraciones de sus servidores públicos (Art. 116).

• Establecer la creación en los estados de un órgano superior de

fiscalización, con autonomía presupuestal y funcional (Art. 116).

• Establecer la creación en los estados de un organismo que regule el

acceso a la información pública gubernamental, con autonomía

presupuestal y funcional (Art. 116).

• Incluir a los titulares, miembros colegiados y directivos de los órganos

constitucionales autónomos como sujeto de juicio político (Arts. 108 y

110).


• Estos cambios, para hacer competitivo al sistema político mexicano, son la vía para tener una democracia eficaz.

• La única manera de garantizar la permanencia de la democracia es que ésta sirva para tomar las decisiones que beneficien a la población.

• Que sirva para tener un Estado capaz de cumplir con sus obligaciones básicas:

• Dar seguridad a la población• Salvaguardar sus derechos: humanos, de propiedad,

políticos y civiles.• Otorgar a la población servicios básicos en cantidad y

calidad suficientes

Conclusión


• Que sirva también para crear las condiciones para que la economía pueda crecer y volverse competitiva

• Aumentando la recaudación fiscal y dirigiendo los recursos a las necesidades sociales básicas y a la inversión productiva en infraestructura.

• Ofreciendo condiciones de seguridad jurídica a los

inversionistas.

• Asegurando precios de los bienes y servicios públicos.

• Supliendo las deficiencias regulatorias.

Conclusión

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