MODULO 3:

ACTO ADMINISTRATIVO

PARTE 1

CURSO DE CAPACITACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO

INSTITUTO AUTÓNOMO DE GESTIÓN PÚBLICA

ActoAdministrativo: introducción(1)

Categorías jurídicas en el derecho administrativo:

• Acto administrativo

• ProcedimientoAdministrativo.

• ContratoAdministrativo.

• ReglamentoAdministrativo.

• Actividad material de la administración.

ActoAdministrativo: introducción(2)

• En un sentido amplio: todo acto jurídico dictado por la Administración y sometido a DerechoAdministrativo. Se distingue de la actuación no jurídica (actos materiales), o de los actosjurídicos producidos por los administrados (actos del administrado).

• Concepto más estricto (aceptado por doctrina y legislaciones): Se excluyen losReglamentos (*) (es fuente, destinatarios generales o indeterminados, crea o modificaderecho objetivo), se excluyen los actos contractuales (contratos de la AdministraciónPública) y se independiza del uso de la coacción administrativa concretándose endeclaraciones y no en ejecuciones.

(*) La doctrina reconoce los reglamentos ejecutivos, independientes y de urgencia.

García Enterría, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, p.533.

Acto Administrativo(LPAG)- Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el

marco de normas de derecho público, están destinadas a producir

efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los

administrados dentro de una situación concreta.

administrativa, otorgamiento de- Ejemplos: imposición de multa

autorización de funcionamiento.

Acto Administrativo(LPAG)• No son actos administrativos:

• Los actos de administración interna de las entidades destinados a

organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos

actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las

disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas

que expresamente así lo establezcan.

• Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

Acto Administrativo(LPAG)

• Los actos de administración interna se orientan a la eficacia yeficiencia entidades.

de los servicios y fines de las

• Son emitidos por órgano competente, su objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación esfacultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos.

• Las decisiones internas de mero trámite pueden impartirse verbalmente por el órganocompetente. El

órgano inferior que las reciba las documentará indicando que procede por ͞orden de…͟.

ActoAdministrativo y Acto deGobierno

• Necesidad de someter el ejercicio del poder público al derecho.

de la administración que no estén• Disminución de las decisiones

sometidas a control y a derecho.

• Diferencia entre Acto Administrativo y Acto de Gobierno o Acto Política.

• Presencia de la discrecionalidad en el ejercicio del poder público. Actos

con discrecionalidad alta, media o baja. Sometimiento a la razonabilidad

como garantía y a la motivación.

Acto Administrativo(LPAG)

• La declaración en que el acto administrativo consiste debe proceder de una Administración.

• Tener en cuenta artículo 1° de la LPAG: Entidad de la Administración Pública: Poder Ejecutivo, PoderLegislativo, Poder Judicial, Gobiernos Regionales y Locales, OrganismosConstitucionalmente Autónomos; las demás entidades y organismos, proyectos y programas delEstado cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas; y las personas jurídicasbajo el régimen privado que presten servicios públicos o ejercen función administrativa, envirtud de concesión, delegación o autorización del Estado.

Elementos delActoAdministrativo• Subjetivos: Administración, órganos, competencia, investidura

legítima del titular del órgano.

• Objetivos: presupuesto de hecho, objeto, fin

(finalidad

pública). Motivación.

• Formales: procedimiento, forma de la declaración.

García Enterría, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I,

p.538 y siguientes.

CaracterísticasdelActoAdministrativo

• Estabilidad. Vinculado con la seguridad jurídica. Diferenciar de la nulidad.

Excepción: la revocación.

• Revisable. Genera cosa decidida. No genera cosa juzgada. Necesidad del

control jurisdiccional. No exigibilidad de la doble instancia administrativa.

Posibilidad de nulidad de oficio y posibilidad de proceso de lesividad.

• Ejecutivo y ejecutorio. Es de obligatorio cumplimiento. Manifestación de la

potestad de autotutela administrativa y la posibilidad de exigir su

cumplimiento coactivo.

Requisitosdevalidezdelactoadministrativo-Competencia

• Son requisitos de validez de los actos administrativos:

1.Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia,

territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente

nominada al momento del dictado y en caso de órganos

colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación

indispensables para su emisión.

La competencia administrativa(1)• La Constitución Política y la ley como fuente de la

competencia

administrativa (legalidad). Función de la Ley Orgánica y de la ley.

• Reglamentación: a cargo de normas administrativas.

• Organización administrativa interna: Reglamentos de Organización

y Funciones, Manual de Organización y Funciones, Cuadro de

Asignación de Personal.

La competencia administrativa(2)• La competencia desconcentrada. Reglas de la nueva gestión pública.

• Cuando una norma atribuya una competencia o facultad sin especificar qué órgano la

ejerce:

Regla: Corresponde al órgano de inferior jerarquía de función más similar a ella (criterio

de materia y territorio).

Si coexisten varios órganos posibles: el superior jerárquico común.

La competencia administrativa(3)• La ley atribuye a los órganos menor jerarquía funciones menores y

operativas dentro de las entidades:

• Confrontación de hechos con normas expresas.

• Certificaciones

• Inscripciones

• Remisiones al archivo

• Notificaciones

• Expedición de copias certificadas

• Comunicaciones

• Devolución de documentos.

La competencia administrativa(4)• La competencia administrativa es inalienable.

• Diferencias con otras figuras: delegación de la competencia, encargo de gestión,

colaboración entre entidades administrativas.

• Nulidad de aquellos actos administrativos o contratos que impliquen renuncia

a la titularidad o a la abstención del ejercicio de atribuciones conferidas a algún

órgano administrativo.

• Solo por ley o en mandato judicial expreso y concreto, puede ser exigible a una

autoridad no ejercer una atribución administrativa.

La competencia administrativa(5)• La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no ejercicio

cuando corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad.

• Casos especiales de ejercicio de la competencia afectando el principio de

legalidad administrativa.

• Evaluar: pronunciamiento respecto de materias que no eran de su competencia,

aplicación indebida del derecho, apreciación inadecuada de los hechos,

pronunciamiento ultra petita.

Conflicto con la funciónjurisdiccional

• Autoridad administrativa adquiere conocimiento que se está tramitando en sede

jurisdiccional una cuestión litigiosa entre dos administrados sobre determinadas

relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al

pronunciamiento administrativo: Solicitar al órgano jurisdiccional comunicación

sobre las actuaciones realizadas.

• En caso que exista estricta identidad de sujetos, hechos y fundamentos, la autoridad

competente determina su inhibición hasta que el órgano jurisdiccional resuelva.

• Resolución inhibitoria se eleva en consulta al superior jerárquico (con o sin

apelación).

• Si se confirma la resolución, se comunica al Procurador Público (protección del

Estado).

Ejercicio de lacompetencia

• El ejercicio de la competencia es una obligación directa del órgano administrativo. Salvo:

cambio de competencia por motivos de delegación o avocación.

• El encargo de gestión, la delegación de firma y la suplencia no suponen alteración

de la

titularidad de la competencia.

• Se respetan las competencia otorgadas por la Constitución.

• Si durante la tramitación de un procedimiento administrativo, la competencia es

transferida a otro órgano o entidad por motivos

continuará sin retrotraer etapas ni suspender plazos.

organizacionales, en este último

Deberesde lasautoridadesen losprocedimientos

Asimismo, se establece que las autoridades tiene

como

deber:

Actuar dentro del ámbito de su competencia y los

fines (principio de legalidad y control del exceso

de poder).

Requisitos de validez del actoadministrativo2.Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su

respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus

efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento

jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y

comprender las cuestiones surgidas de la motivación.

3.Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas

por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda

habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente,

alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra

finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que

indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.

Requisitosde validezdelactoadministrativo– Motivación

4. Motivación.- El acto administrativo debe estar

al contenido ydebidamente motivado en proporción

conforme al ordenamiento jurídico.

Motivación

protegido de la

• Certeza y motivación suficiente

• Sobre el contenido constitucionalmente

motivación:

“Está delimitado en los siguiente supuestos: inexistencia de motivación o

motivación aparente; falta de motivación interna del razonamiento; deficiencias en

la motivación externa; justificación de las premisas, motivación insuficiente;

y motivación sustancialmente incongruente” (STC 3943-2006- PA/TC)

Motivación (2)

• La motivación debe ser expresa. Relación concreta y directa

en lo probado en la instrucción (verdad material,

relevancia de los hechos y medios probatorios) y la

fundamentación jurídica (razonamiento jurídico)

• Importancia de delimitar alcances de la discrecionalidad

administrativa.

Motivación (3)

• Puede motivarse mediante la declaración de conformidad

con fundamentos y conclusiones de anteriores

dictámenes, decisiones u otra documentación.

• Necesidad que obren en el expediente y se les identifique de

forma cierta.

• Se constituyen en parte integrante del acto administrativo.

• No se admiten la exposición de fórmulas generales o vacías

de fundamentación para el caso concreto o aquellas

fórmulas que por su oscuridad, vaguedad o contradicción

o insuficiencia no esclarecen de forma suficiente.

Motivación (4)No precisan de motivación (excepción expresa de la Ley

27444):

de mero trámite que impulsan el- Las decisiones

procedimiento.

- Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el

administrado y el acto administrativo no perjudica

derechos de terceros.

- Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos

iguales. Es suficiente laadministrativos sustancialmente

motivación única.

Requisitosde validezdelactoadministrativo– Procedimientoregular

5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser

conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo

previsto para su generación.

Procedimiento regular(1) El concepto “procedimiento” no es exclusivo del ámbito del

derecho público o propio del derecho administrativo. Es unconcepto identificable en ámbitos privados.

el acto Existe una objetiva y concreta vinculación entreadministrativo y el procedimiento administrativo.

Debe existir una correspondencia entre el procedimientoadministrativo y los fines por lo que actúan lasAdministraciones Públicas.

El procedimiento administrativo no es el único medio por el cual laAdministración Pública satisface el interés general que motivasu existencia.

Procedimiento regular(2)El procedimiento administrativo puede definirse como la

actividad unilateral y formalizada de las Administraciones

Públicas para la producción de actos administrativos.

(Parejo, Luciano. Lecciones de Derecho Administrativo. Tirant lo blanch

–

Universidad del Externado. Bogotá, 2010, p.308)

Procedimiento regular(3)• Se trata de actividad administrativa: es actividad jurídica.

• Se diferencia de otras actuaciones materiales de la administración.

• Es actividad unilateral. Las declaraciones finales no requieren de lavoluntad de un tercero para alcanzar su validez y eficacia.

• Se diferencia de contratos administrativos en los cuales si se requierela voluntad para que produzca efectos.

(Parejo, Luciano. Lecciones de Derecho Administrativo. Tirant lo blanch –Universidad del Externado. Bogotá, 2010, p.308-309)

Procedimiento regular(4)• Es actividad formalizada. Se desarrolla con una lógica que lo sustenta

y trámites predeterminados.

• Es actividad administrativa en sentido subjetivo:emana de un

Administración Pública.

• Es actividad administrativa en sentido objetivo: es una actividad de laAdministración Pública bajo el régimen del Derecho Administrativo.

• Diferenciar: la actuación administrativa formalizadaadministrativa) puede tener por objeto la producción

(potestadde actoscontratosadministrativos, reglamentos administrativos y

administrativos.

(Parejo, Luciano. Lecciones de Derecho Administrativo. Tirant lo blanch –Universidad del Externado. Bogotá, 2010, p.309)

Procedimiento regular(5)“(…) El procedimiento administrativo en sentido estricto objeto

de estudio ahora se refiere, en sentido técnico – jurídico, a

supuestos en los que la actividad administrativa se centra en la

aplicación del Derecho objetivo mediante una declaración cuya

lógica y eficacia se circunscribe a un supuesto concreto, esto

es, se trata de la realización concreta del Derecho de forma

típica”

(Parejo, Luciano. Lecciones de Derecho Administrativo. Tirant lo blanch –

Universidad del Externado. Bogotá, 2010, p.309-310)

Procedimiento regular(6)• El procedimiento administrativo es “el cauce formal para el desarrollo

de la actividad administrativa”

• Articula la relación Administración Pública y sujetos interesados.

• Responde a fines específicos:• Garantiza el sometimiento pleno a la Ley y al Derecho de las

actuaciones administrativas.

•Permite uniformizar y racionalizar la actuación administrativapara la satisfacción eficaz de las necesidades colectivas.

•Posibilita la participación de los particulares en la toma de

decisiones.(Parejo, Luciano. Lecciones de Derecho Administrativo. Tirant lo blanch –

Universidad del Externado. Bogotá, 2010, p.310)

Procedimiento regular(7)• El procedimiento administrativo constituye un instrumento de

control de la legitimidad (legalidad y razonabilidad o justicia) y del

querelación con el interés público”“acierto de los actos en

persigue la administración.

(Cassagne, Juan Carlos. Derecho Administrativo, Tomo II. Palestra

Editores, Lima, 2010, p.629)

Procedimiento regular(8)Debido proceso en sede administrativa:

–El Tribunal Constitucional señala que el Debido ProcesoAdministrativo supone en toda circunstancia el respeto por parte de laadministración pública de todos aquellos principios y derechosnormalmente invocados en el ámbito de la jurisdicción (STC026- 97-AA/TC).

–Ello se encuentra reconocido en el ámbito administrativo por la ley através de los diversos procedimientos de defensa oreconocimiento de derechos.

–La objetividad e imparcialidad son valoraciones indesligables deldebido procedimiento (STC 968-97-AA/TC).

Procedimiento regular(9)Debido proceso en sede administrativa:

–Derecho al juez natural que manifestará con la existencia de unórgano competente predeterminado en el procedimientoadministrativo.

–Inobservancia de las normas del procedimiento esenciales vulnerael debido proceso en sede administrativa (STC 1142-98-AA/TC).(v.g. destitución de funcionarios sin procedimiento disciplinario previo).

Principio de contradicción

– TC afirma la aplicacióndesarrollo del proceso.

del derecho de defensa durante todo el

Procedimiento regular(10)

Publicidad:

– TC ha afirmado la importancia de la notificación y de laindefensión que se genera (v.g. en cuanto a interponer recursosadministrativos). Incluso validez de la publicación del acto administrativo.

Motivación:

– La motivación estávinculada arbitrariedad y el

debido proceso.

al principio de interdicción de la

Procedimiento regular(11)

El profesor Cassagne resalta que el debido procedimiento implicael reconocimiento de 3 derechos fundamentales:

1.Derecho a ser oído.

2.Derecho a ofrecer y producir pruebas

3.Derecho a una decisión fundada.

(Cassagne, Juan Carlos. Derecho Administrativo, Tomo II.Palestra Editores, Lima, 2010, p.648)

Procedimiento regular(11)

Existen requisitos especiales para los casos de órganoscolegiados:

-Aplicación del régimen especial de laLPAG (artículo 95° y siguientes).

-Régimen de sesiones: Quórum parainstalación y quórum para votación.

-Obligatoriedad del voto. Diferenciar con la abstención.

-Registro de las actuaciones: Obligatoriedad del Acta.

Clasificación de los actosadministrativos

Actos administrativos generales e individuales (singulares)

Actos administrativos terminales, definitivos o

resolutivos y los actos de trámite (preparatorios

o actos del procedimiento).

Actos favorables o ampliatorios, actos de gravamen y actos denegatorios.

Actos administrativos personales y actos administrativos reales

Actos administrativos según la forma de su exteriorización (expresos, tácitos,

implícitos). Caso del oficio, caso del silencio administrativo, caso del derecho

de petición.

Actos administrativos impugnables, consentidos y firmes.Fuente:

PAREJO ALFONSO, Luciano. Lecciones de Derecho Administrativo, Tirant lo blanch y Universidad del Externado, Bogota, 2011.

p. 392-398

MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurídica. Octava

Edición, Lima, 2009.

Clasificación de los actosadministrativos (2)

Actos constitutivos y declarativos.

Actos de incoación, instrucción, ordenación, intimación,resolutivos y de ejecución.

Actos según su forma de producción (individuales, en masa)

Actos unipersonales y actos colegiados.

Actos simple y complejos

Actos reglados y discrecionales

Fuente:

PAREJO ALFONSO, Luciano. Lecciones de Derecho Administrativo, Tirant lo blanch y Universidad del Externado, Bogota,2011. p. 392-398

MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurídica. OctavaEdición, Lima, 2009.

FUENTE Y AGRADECIMIENTOS:

1.- Centro de Estudios en Justicia y Derechos Humanos - Ministerio de Justicia