modernizacion
TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD CONTINENTAL
Escuela de Postgrado Diplomado en Contrataciones del Estado
MODERNIZACIN DEL ESTADO Y DE LOS SISTEMAS DE GESTIN EN EL SECTOR PBLICO
ObjetivoAl finalizar el Mdulo, los participantes estarn en mejores condiciones de analizar el sentido de la Modernizacin del Estado y de los sistemas de gestin en el Sector Pblico, y sus implicancias para las instituciones pblicas y los diferentes niveles de Gobierno.
UNIVERSIDAD CONTINENTAL
Escuela de Postgrado Diplomado en Contrataciones del Estado
LA EVOLUCIN DEL Concepto de ESTADO
Caractersticas del Estado actualLento, burocrtico Cultura de la desconfianza Sin meritocracia
Organizacin poco racional y sin memoria institucional
Desenfocado
Con mala asignacin de recursos
Pobres resultados en el impulso al desarrollo
Con problemas de corrupcin
Sin metas ni polticas de inversin claras
A quin sirve el Estado?
CiudadanosClientes Usuarios
Articulacin del Estado
Local
Regional
Nacional
Cambios en la RealidadModelo de liderazgoActores Cultura poltica Polticas Pblicas Instituciones
Agenda pblica
Evolucin del concepto de Estado
Legitimacin del poder a partir del carisma del lder La Ap se utiliza como instrumento de poder
Modernidad El poder se legitima legalmente La Ap sigue principios burocrticos
Estados se convierten en interdependientes, complejos y diversos Se produce la contracircularidad
Premodernidad
Postmodernidad
La Burocracia segn Max Weber
Racionalidad, imparcialidad y seguridad jurdica Reglamentismo, procedimentalismo y estandarizacin Divisin funcional, jerarqua autoritaria y mltiples niveles Servicio civil de carrera centralizado y garantista Comunicacin top-down
Choque de Paradigmas
Somos responsables de administrar recursos y de cumplir con las normas
Somos responsables de resolver problemas y crear valor para los ciudadanos
Choque de Paradigmas
Nuestra actividad est orientada a obtener autoridad y recursos
Nuestra actividad est orientada a satisfacer necesidades y aspiraciones de los ciudadanos-clientes
Choque de Paradigmas
El valor de la actividad de nuestra Institucin reside en la buena entrega de productos o servicios
El valor de la actividad de nuestra Institucin reside en el uso que los ciudadanos hacen de los productos y servicios, as como del beneficio que obtienen de ellos
Fases de la Postmodernidad1 FaseEficiencia Economa PSP
2 Fase
Flexibilidad
Eficacia
Innovacin
3 Fase
Transparencia
Rendicin de Cuentas
Participacin
Cmo es un Estado Moderno?Est enfocado en el servicio al Ciudadano
Tiene objetivos y metas claras, as como pocos niveles jerrquicos
Impulsa inversiones de calidad en actividades prioritarias
Descentralizado, con responsabilidades claras y recursos en cada nivel
Delega autoridad y autonoma para la toma de decisiones
Fomenta el dilogo y escucha a los actores
UNIVERSIDAD CONTINENTAL
Escuela de Postgrado Diplomado en Contrataciones del Estado
LA NUEVA GESTIN PBLICA
Nueva Gestin Pblica La NGP resalta la inoperancia de la Administracin Pblica tradicional Pretende traer al Sector Pblico las mejores prcticas de las empresas privadasMejores prcticas
Sector Empresarial Privado
Sector Pblico
Despus de 20 aos de NGPEVALUACIN DE LA OCDE: El papel del Estado ha aumentado antes que disminuido Se ha producido un cambio en los modos de intervencin y en las combinaciones posibles El gasto pblico no se ha reducido Las reformas son polticas, no tcnicas La modernizacin depende del contexto Lo importante es conocer las dinmicas sistmicas, no copiar instrumentos Hay que tener un enfoque global del Estado
Particularidades de la GpEl proceso poltico sustituye al mercado como mecanismo de asignacin de recursos Las Administraciones pblicas tienen el carcter de poderes pblicos Los procesos de creacin de valor en el Sector Pblico tienen una naturaleza diferente Es muy difcil medir el valor creado
Tcnicas de Gestin PrivadaGrado de Adecuacin Tcnica de Gestin considerada Direccin Estratgica Gestin del Cambio Direccin por Resultados Marketing Diseo Organizativo Direccin del Capital Humano Rediseo de Procesos Gestin Financiera TIC Control de Gestin Aplicacin Directa Adaptacin Creativa Reconceptualizacin
Tcnicas de Gestin Privada
Se adecan? El Sector Pblico como un todo, en interaccin con su entorno social en el sentido ms amplio.
Se adecan?
Se adecan? El funcionamiento interno de cada Organizacin, y el rol de los directivos pblicos.
Las Organizaciones pblicas operando en sus entornos especficos.
Crticas a la NGP Aparicin de un nuevo vocabulario Proliferacin de vendedores de ideas Aplicacin de modas con excesiva alegra Fascinacin por la novedad Aplicacin de medidas sin saber por qu Se dan medicinas sin diagnstico previo No se prevn efectos secundarios
La fase actual?
Administracin Pblica Tradicional Burocracia Nueva Gestin Pblica
Administracin Pblica Deliberativa Gobernanza Dilogo Constructivo
Actividad En pequeos grupos, compartamos experiencias de modernizacin (cambio) que hayamos vivido en Instituciones Pblicas, y escojamos una para desarrollarla en el grupo El valor agregado que se solicita a cada grupo es analizar los factores que apoyaron o dificultaron la implementacin de la iniciativa Luego compartiremos la respectiva experiencia entre todos y sacaremos conclusiones en el sentido de este Curso
El Gestor Pblico El Gestor Pblico es una buena persona atrapada en un mal sistema Est obligado a esforzarse en la bsqueda del valor pblico Debe disponer de una visin articulada, que alinee las aspiraciones del entorno poltico a la experiencia profesional y a las tcnicas de gestin Es responsable de informar lo que hace Debe aprender a travs del rendimiento de cuentas
Actividad En pequeos grupos, discutamos qu competencias debera desarrollar el Gestor Pblico para responder a los retos que le plantea el Estado Moderno Luego compartiremos las conclusiones entre todos
Actividad Leamos individualmente el caso La Creacin de los Hogares de Da en el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires En pequeos grupos, discutamos qu nos dice el caso en relacin con las competencias debera desarrollar el Gestor Pblico para responder a los retos que le plantea el Estado Moderno Luego compartiremos las conclusiones entre todos
Actividad Leamos individualmente el caso Evergreen Willows En pequeos grupos, discutamos qu nos dice el caso en relacin con el mejor estilo de direccin que puede aplicar el Gestor Pblico Luego compartiremos las conclusiones entre todos
UNIVERSIDAD CONTINENTAL
Escuela de Postgrado Diplomado en Contrataciones del Estado
Anlisis crtico de los sistemas administrativos
Sistemas AdministrativosPermiten estandarizar las formas de hacer las cosas en el Estado. Tienen como finalidad conseguir que la actuacin administrativa del Estado sea eficiente en el uso de los recursos, y que constituya una garanta de transparencia para el ciudadano.
Sistemas AdministrativosRecursos Humanos
Abastecimiento
Presupuesto
Tesorera
Inversin Pblica
Planeamiento
Contabilidad
Endeudamiento
Defensa Judicial
Control
Modernizacin de la Gestin Pblica
InterrelacinPlaneamientoPresupuesto Control
LogsticaInversin Tesorera Contabilidad
Sistema de Inversin Pblica
Logstica
Inversin
Ciclo de un Proyecto
Preinversin
Operacin
Identificar la oportunidad
Determinar su viabilidad
Implementa r la inversinInversin
Puesta en marcha
Idea
Ciclo antes del SNIP
Identificar la oportunidad
Preinversin
Determinar su viabilidad
Implementar la inversin
Operacin
Puesta en marcha
Idea
Inversin
SNIP: antes y despus Antes del SNIP: el Expediente Tcnico era el nico requerimiento para ejecutar un Proyecto Despus del SNIP: se introduce el ciclo del proyecto como herramienta fundamental del proceso de inversin Antes de preparar el Expediente Tcnico, el Proyecto tiene que ser declarado viable a partir de la evaluacin de los estudios de preinversin
Ciclo de un PIPPRE-INVERSION INVERSION POST-INVERSION
PERFIL
EXPEDIENTE TECNICO
OPERACIN Y MANTENIMIENTO
IDEA
PRE-FACTIBILIDAD EJECUCION: FACTIBILIDAD-Seleccin y contratacin -Ejecucin -Liquidacin
FINEVALUACION EX POST
RETROALIMENTACION
Qu nivel de estudio se requiere?MONTO DE INVERSIN Hasta S/. 300,000 Mayor a S/. 300,000 Hasta S/. 1'200,000 Mayor a S/. 1'200,000 Hasta S/. 6'000,000 Mayor a S/. 6'000,000 Hasta S/. 10'000,000 Mayor a S/. 10'000,000 ESTUDIOS REQUERIDOS Perfil simplificado reducido Perfil simplificado Perfil Prefactibilidad Factibilidad
M ONT Has
Perfil hasta S/. 6 Millones El desarrollo del perfil debe basarse en informacin obtenida de las visitas de campo (informacin primaria) y complementada con informacin secundaria La preparacin del Perfil debe ser responsabilidad de equipo multidisciplinario (evaluacin social, aspectos tcnicos, ambientales, implementacin, gestin) El Perfil debe incluir: objetivo, balance oferta-demanda, descripcin tcnica, costos, beneficios, evaluacin social, sostenibilidad, impacto ambiental, organizacin y gestin, plan de implementacin, marco lgico, compromiso de participacin de entidades involucradas y de beneficiarios
Gestin de Inversiones IFC
Sistema de Presupuesto
Logstica
Presupuesto
Organizacin del SistemaPrincipios Normas SISTEMA DE Procedimientos GESTIN PRESUPUESTARIA Tcnicas Mtodos PROCESOPRESUPUESTARIO
ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO
ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO ** Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO LEYES ANUALES DE PRESUPUESTO, ENDEUDAMIENTO Y EQUILIBRIO FINANCIERO REGLAMENTOS DIRECTIVAS
Marco LegalLey 28411: Equilibrio presupuestario Equilibrio macrofiscal
Informacin y especificidad Anualidad Eficiencia en la ejecucin de fondos pblicos Centralizacin normativa y descentralizacin operativa
Especialidad cuantitativa Especialidad cualitativa Universalidad y unidad De no afectacin predeterminada Integridad
Transparencia presupuestal Exclusividad presupuestal Principio de Programacin Multianual
Sistema de Gestin
Sistema de GestinPrincipales funciones
DNPPOrientacin y coordinacin
Planear, dirigir y controlar la formulacin, ejecucin y evaluacin del Presupuesto Pblico. Emitir opinin en materia presupuestal.
Planeacin y supervisin
G
ES T
Pliegos Presupuestarios Poderes del estado Ministerios Gobiernos Regionales Instituciones Pblicas UniversidadesPrincipales funciones
Llevar adelante la ejecucin del presupuesto autorizado orientndolo al cumplimiento de las metas programadas en las actividades y proyectos. Coordinar con la DNPP las pautas a seguir en materia presupuestal.
I NEjecucin y evaluacin
Ciclo PresupuestarioProgramacin
Evaluacin
Formulacin
Control
Aprobacin
Ejecucin
Ejecucin PresupuestalProgramacin anual mensualizada de ingresos y gastos
COMPROMISO
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) o Modificado (PIM)
Programacin trimestral mensualizada de ingresos y gastos
DEVENGADO
PAGADOCalendario de compromisos
Sistema de Planeamiento
Logstica
Planeamiento
Proceso EstratgicoReflexin Estratgica Qu deseamos para la Institucin en el futuro? Qu haremos para lograrlo? Quines son responsables?
Plan Estratgico Documento que plasma la reflexin Incorporar la Misin, Valores, Visin, Objetivos, Estrategias y Planes de Actividades
Gestin Estratgica El Plan Estratgico orienta el esfuerzo diario de todos los integrantes de la Institucin
Mapa EstratgicoFuturo Deseado O1 O2Entorno (+/-)
Visin
O3 On
Stakeholders CapacidadesCompetencia
Mercado
Situacin Actual
Plan de Actividades
Misin de la Organizacin / Valores Institucionales
Gestin Estratgica?
Estrategia
Acuerdo Nacional
Democracia y Estado de Derecho
Competitividad del Pas
Equidad y Justicia Social
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
Visin del Per al 2021Un Per prspero, pacfico, democrtico y justo donde todos seamos educados con valores y conocimientos necesarios para hacer realidad nuestras aspiraciones a travs de un trabajo estimulante y digno un pas con instituciones slidas y transparentes que garanticen los derechos de la persona, el cumplimiento de la ley y la iniciativa privada un pas hospitalario y solidario, orgulloso de su inmensa diversidad natural, cultural y social un pas donde podamos vivir con alegra PER 2021
Actividad En pequeos grupos, establezcamos el proceso de adquisicin de bienes en una Institucin Pblica Luego evaluaremos las conclusiones de cada grupo Finalmente presentaremos una propuesta para discusin