MODELOS DE RELACIONES INTERNACIONALES Y POLÍTICA EXTERIOR*

O L E R . HOLSTI**

E n las un ive r s idades y asociaciones profes ionales se suelen d i v i d i r las á r e a s a c a d é m i c a s de ta l m a n e r a que los especial is tas de u n a d i s c i p l i n a q u e d a n separados de los de otras , c r e á n d o s e , e n m u c h o s casos, estereo­t ipos q u e los ca rac t e r i zan a el los y a sus as igna turas . N o se le h a d a d o m u c h a i m p o r t a n c i a a l a o b v i a c o n v e r g e n c i a a c a d é m i c a entre h i s t o r i a ­dores de l a d i p l o m a c i a y p o l i t ó l o g o s espec ia l izados en las re laciones i n ­t e rnac iona les , a u n q u e y a se v i s l u m b r a n a lgunos c a m b i o s en esta s i tua­c i ó n . P o r e jemplo , se h a n p u b l i c a d o a lgunos trabajos que sug ie ren l a f o r m a e n que estas dos d i s c ip l i na s se p u e d e n d a r apoyo m u t u o ; e n l a ú l t i m a d é c a d a se h a n vis to va r i a s d iser tac iones sobresalientes de a l g u ­nos p o l i t ó l o g o s , que h a n s ido p r e m i a d a s p a r a luego conver t i rse e n l i ­b r o s , e n las que se c o m b i n a n t e o r í a s de l a c i e n c i a p o l í t i c a c o n inves t iga ­c iones y mater ia les de c a r á c t e r h i s t ó r i c o ; se sabe de inves t igac iones r ea l i zadas en con jun to p o r especial is tas de las dos d i sc ip l inas , y ex i s ten p u b l i c a c i o n e s y revistas i n t e r d i s c i p l i n a r i a s c o m o International Security, q u e le d a n c a b i d a a los trabajos de aque l los h i s to r iadores y p o l i t ó l o g o s q u e t i enen intereses c o m u n e s . 1

* T r a d u c c i ó n de M a r í a U r q u i d i . ** Agradezco a Alexander L . George , Joseph G r i e c o , M i c h a e l J . H o g a n , T i ­

mothy L o m p e r i s , R o y M e l b o u r n e , James N . Rosenau y A n d r e w M . Scott sus valiosos comentarios sobre los primeros borradores de este trabajo; t a m b i é n fue valiosa l a lectu­r a de l a obra de K . J . H o l s t i , The Dividing Discipline: Hegemony and Diversity in Internatio­nal Theory, Londres , 1985.

1 V é a n s e , por ejemplo: J o h n L e w i s G a d d i s , ' ' E x p a n d i n g the Da ta Base: H i s to ­r ians , Po l i t i ca l Scientists, and the E n r i c h m e n t of Security S tud ies" , en International Se­curity, n u m . 12, verano de 1987, pp. 3-21; J o h n Eng l i sh , " T h e Second T i m e A r o u n d : Po l i t i ca l Scientists W r i t i n g H i s t o r y " , en Canadian Historical Review, n u m . 57, marzo de 1986, pp. 1-86; Jack S. L e v y , " D o m e s t i c , Pol i t ics and W a r " , en Journal of Interdisci­plinary History, n u m . 18, p r imavera de 1988, pp . 653-673; Joseph S. N y e , J r . , " Inter­nat ional Securi ty S tud ies" , en Joseph K r u z e l (comp.) , American Defense Annual, 1988-1989, L e x i n g t o n , M A , 1988, pp. 231-243; D e b o r a h L a r s o n , Origins of Containment: A

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E s t e t rabajo t iene p o r objeto agregar a ese acervo m i p r o p i a c o n t r i ­b u c i ó n p a r a e l i n t e r c a m b i o de ideas entre las dos d i sc ip l inas m e d i a n t e l a d e s c r i p c i ó n de a lgunas de las t e o r í a s , enfoques y " m o d e l o s " que e n las ú l t i m a s d é c a d a s h a n u t i l i z a d o los p o l i t ó l o g o s e n sus inves t igac iones sobre las re lac iones in t e rnac iona les . U n breve a r t í c u l o c o m o é s t e n o le puede hace r j u s t i c i a a l a m u l t i p l i c i d a d de mode los que se e n c u e n t r a n en las p u b l i c a c i o n e s de los a ñ o s recientes , en los que h a n p ro l i f e rado las t e o r í a s . P e r o q u i z á los m o d e l o s a q u í descri tos , e n c o m b i n a c i ó n c o n las fuentes c i tadas de a lgunos trabajos representat ivos , p o d r á n serle ú t i l e s a los h i s to r i adores de l a d i p l o m a c i a c o m o u n a breve g u í a de las ideas m á s destacadas de sus colegas a c a d é m i c o s e n u n a d i s c i p l i n a a f í n .

E n v i s t a de q u e el m á s persis tente y vene rado de los mode los de re laciones i n t e rnac iona l e s es e l de l " r e a l i s m o c l á s i c o " , s e r v i r á c o m o pun to de p a r t i d a y de c o m p a r a c i ó n c o n otros mode los . R o b e r t G i l p i n pudo h a b e r exagerado c u a n d o c u e s t i o n ó si h a b í a m o s a v a n z a d o desde la é p o c a de T u c í d i d e s en nues t r a c o m p r e n s i ó n de las re lac iones in ter ­nac iona les , pe ro n o se puede descar tar que su a n á l i s i s de l a G u e r r a de l Pe loponeso con t i ene conceptos que n o le son ajenos a los estudiosos c o n t e m p o r á n e o s de l a p o l í t i c a de l e q u i l i b r i o de p o d e r . 2

D e s p u é s de a b o r d a r e l m o d e l o de l r ea l i smo c l á s i c o , se h a r á u n a n á l i s i s d e l " r e a l i s m o m o d e r n o " p a r a iden t i f i ca r las semejanzas y las d i ferencias que ex i s t en entre a m b o s . E n s e g u i d a se v e r á n va r ios m o d e ­los q u e c u e s t i o n a n u n a o m á s de las p remisas b á s i c a s de esos dos m o d e ­los. D e é s t o s , los dos p r i m e r o s se c o n c e n t r a n en e l n i v e l s i s t é m i c o : son el m o d e l o de S o c i e d a d - G l o b a l / I n t e r d e p e n d e n c i a - C o m p l e j a y el m o d e l o M a r x i s t a / S i s t e m a - M u n d i a l / D e p e n d e n c i a . M á s adelante se v e r á n v a ­rios m o d e l o s de " t o m a de d e c i s i o n e s " , que c o m p a r t e n u n a a c t i t u d es-c é p t i c a a ce r ca de l a v i a b i l i d a d de aquel las t e o r í a s que se ba san en l a e s t r u c t u r a de l s i s t ema i n t e r n a c i o n a l y d e s c u i d a n los procesos p o l í t i c o s den t ro de las u n i d a d e s que c o n s t i t u y e n e l s i s tema.

C a b e m e n c i o n a r desde a h o r a que exis ten tres l i m i t a c i o n e s . C a d a u n o de los tres e squemas s i s t é m i c o s y de los tres mode los de t o m a de dec i s iones c o n s t i t u y e n u n compues to de va r io s mode los . L a s res t r i cc io­nes de espac io n o p e r m i t e n exp layarse en las di ferencias suti les que

Psychological Explanation, P r ince ton , 1985; T i m o t h y Lomper i s , The War Everyone Lost —and Won: America's Intervention in Viet Nam's Twin Struggles, Wash ing ton , 1987; B a r r y Posen, The Sources of Military Doctrine: France, Britain, and Germany between the World Wars, Ithaca, 1984; P a u l G o r d o n L a u r e n (comp.) , Diplomacy: New Approaches to History, Theo­ry, and Policy, N u e v a Y o r k , 1979, y R i c h a r d R . Neustadt y Ernest R . M a y , Thinking in Time: The Use of History for Decision-Makers, N u e v a Y o r k , 1986. Se p o d r í a n dar m u ­chos otros ejemplos.

2 R o b e r t G i l p i n , War and Change in World Politics, Cambr idge , Inglaterra, 1981.

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ex i s t en entre los mode los e i r m á s a l l á de cier tos d e n o m i n a d o r e s c o m u ­nes . T a m p o c o se t r a t a r á n a q u í cuest iones p u r a m e n t e re lac ionadas c o n m e t o d o l o g í a y cont rovers ias , c o m o p o r e j emplo lo que S tan ley H o f f ­m a n n l l a m a " l a l u c h a de los l i te ra tos c o n t r a los c u a n t i f i c a d o r e s ' ' . 3 F i ­n a l m e n t e , a q u í se p a s a r á n p o r al to a lgunos mode los de c i e n c i a p o l í t i c a sobre re lac iones in te rnac iona les basados e n or ien tac iones " f o r m a l e s " o m a t e m á t i c a s , pues se c o n s i d e r a que esos m o d e l o s abstractos, genera l ­m e n t e carentes de con ten ido h i s t ó r i c o , son de poco i n t e r é s p a r a los h i s t o r i a d o r e s . 4 H a b i e n d o hecho estas ac la rac iones , p e r m í t a s e m e aho­r a c o n c e n t r a r m e en el r ea l i smo c l á s i c o , el p r i m e r o de los mode los s i s t é -m i c o s q u e a q u í se a n a l i z a n .

Pese a que en Es tados U n i d o s h a s ido m u y p o p u l a r el pun to de v i s ­t a rea l i s t a sobre las re laciones in t e rnac iona le s y a que entre sus expo­nentes se e n c u e n t r a A l e x a n d e r H a m i l t o n , las r a í c e s intelectuales c o n ­t e m p o r á n e a s de este concepto se e n c u e n t r a n e n E u r o p a . T r e s son las personas que m á s h a n i n f l u i d o e n e l m u n d o a c a d é m i c o es tadunidense e n el p e r i o d o c o m p r e n d i d o entre las dos guerras : e l h i s to r i ado r E . H . C a r r , el g e ó g r a f o N i c h o l a s S p y k m a n y e l t e ó r i c o p o l í t i c o H a n s J . M o r -g e n t h a u . O t r o s europeos que h a n apor t ado sus ideas en este c a m p o h a n s ido J o h n H e r z , R a y m o n d A r o n , H e d l e y B u l l y M a r t i n W r i g h t , e n tanto que entre los es tadunidenses se e n c u e n t r a n los estudiosos A r ­n o l d W o l f e r s y N o r m a n G r a e b n e r , a s í c o m o el d i p l o m á t i c o G e o r g e F . K e n n a n , e l pe r iod i s t a W a l t e r L i p p m a n y el t e ó l o g o R e i n h o l d N i e b u h r . 5

3 Stanley Hof fmann , " A n A m e r i c a n Social Science: International R e l a t i o n s " , en Daedalus, n ú m . 106, verano de 1977, p . 54.

4 Parece ser que el m e t e o r ó l o g o b r i t á n i c o Lewis F r y R icha rdson fue el p r imero en usar las m a t e m á t i c a s para estudiar las relaciones internacionales. V é a s e su Statistics of Deadly Quarrels, Pi t tsburgh, 1960, y su Arms and Insecurity: A Mathematical Study of the Causes and Origins of War, Ch i cago , 1960. A n a t o l Rapapor t hace u n resumen de estas obras pa ra quienes no se especializan en m a t e m á t i c a s , en " L . F . Richardson ' s M a t h e ­mat ica l T h e o r y of W a r " , en Journal of Conflict Resolution, n u m . 1, septiembre de 1957, pp . 249-299. U n a obra m á s reciente es l a de Bruce Bueno de M e s q u i t a , The War Trap, N e w H a v e n , 1981, y del mismo autor, " T h e W a r T r a p Revis i ted : A Revised Expec­ted U t i l i t y M o d e l " , en American Political Science Review, n u m . 79, marzo de 1985, pp . 156-177.

5 E n t r e los autores que representan mejor esta v is ión realista, se encuentran E . H . C a r r , Twenty Years'Crisis, Londres , 1939; Nicholas S p y k m a n , America's Strategy in World Politics: The United States and Balance of Power, N u e v a Y o r k , 1942; H a n s J . M o r -genthau, Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace, 5a. ed. , N u e v a Y o r k , 1973; J o h n H e r z , International Politics in the Atomic Age, N u e v a Y o r k , 1959; Hed ley B u l l , The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics, Londres , 1977; R a y m o n d A r o n , Peace and War, G a r d e n C i t y , N u e v a Y o r k , 1966; M a r t i n W r i g h t , " T h e Balance of Po ­wer and Internat ional O r d e r " , en A l a n James (comp.) , The Bases of International Order:

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A u n q u e los realistas no c o n s t i t u y e n u n a escuela h o m o g é n e a — c o ­m o t a m p o c o los d e m á s t e ó r i c o s que a q u í se i n c l u y e n — l a m a y o r í a p o r lo menos compar t e c inco p remisas b á s i c a s sobre las re laciones i n t e r n a ­c ionales . P r i m e r o , c o n s i d e r a n c o m o preguntas centrales l a de las cau ­sas de l a gue r ra y l a de las cond i c iones p a r a l a paz . T a m b i é n cons ide­r a n que l a es t ruc tu ra de l s i s tema i n t e r n a c i o n a l es el p u n t o de p a r t i d a necesar io , a u n q u e no suficiente , p a r a e x p l i c a r los diferentes aspectos de las relaciones in te rnac iona les . S e g ú n a lgunos exponentes d e l real is­m o c l á s i c o , l a " a n a r q u í a e s t r u c t u r a l " , o l a falta de u n a a u t o r i d a d cen­t r a l p a r a resolver conf l ic tos , es e l e lemento f u n d a m e n t a l de l s i s tema c o n t e m p o r á n e o , e l c u a l d a l u g a r a l " d i l e m a de l a s e g u r i d a d " : e n u n s i s tema donde c a d a estado es responsable de su segu r idad (self-help system), l a b ú s q u e d a de segu r idad p o r parte de u n a n a c i ó n frecuente­men te co loca a sus adversar ios reales o potencia les e n u n a s i t u a c i ó n de i n s e g u r i d a d ; c u a l q u i e r n a c i ó n que b u s c a l a s egu r idad abso lu ta co loca a las d e m á s de l s i s tema en u n a p o s i c i ó n de i n s e g u r i d a d abso lu ta , y esto d a p ie a las carreras a rmamen t i s t a s y a otros t ipos de in te racc iones hos­t i les . P o r lo tanto , u n factor c lave es l a c u e s t i ó n de l a c a p a c i d a d relativa. L o s intentos p o r l i d i a r c o n este e l emento cen t ra l de l s i s tema i n t e r n a c i o ­n a l e x p l i c a n las re lac iones entre las diversas un idades de l s i s tema, p o r l o c u a l los realistas c l á s i c o s , a d i f e renc ia de los " i d e a l i s t a s " o de los " i n t e r n a c i o n a l i s t a s l i b e r a l e s " , c o n s i d e r a n que el conf l ic to es u n factor n a t u r a l m á s que u n a consecuenc i a de hechos h i s t ó r i c o s , de d i r igen tes m a l v a d o s , de sistemas s o c i o p o l í t i c o s m a l conceb idos o de u n a fal ta de c o m p r e n s i ó n y de e d u c a c i ó n a n i v e l i n t e r n a c i o n a l . 6

L a te rcera c a r a c t e r í s t i c a que t i enen en c o m ú n los realistas c l á s i c o s es el enfoque que b u s c a en grupos g e o g r á f i c a m e n t e d e l i m i t a d o s a los pro tagonis tas de l s i s tema i n t e r n a c i o n a l . E n otras é p o c a s los p ro tago­nistas p u d i e r o n ser c iudades-es tado o i m p e r i o s , pero p o r l o menos des­de los t ratados de W e s t f a l i a (1648) los estados h a n s ido l a u n i d a d d o m i ­nan te . A d e m á s , p a r a los realistas c l á s i cos el c o m p o r t a m i e n t o del E s t a d o es r a c i o n a l . D e t r á s de esta c u a r t a p r e m i s a e s t á e l supuesto de

Essays in Honor of CA. W. Manning, Londres , 1973; A r n o l d Wolfers , Discord and Collabo­ration, Ba l t imore , 1962; N o r m a n A . Graebner , America as a World Power: A Realist Ap­praisal from Wilson to Reagan, W i l m i n g t o n , D E , 1984; George F . K e n n a n , American Di­plomacy, 1900-1950, C h i c a g o , 1951; W a l t e r L i p p m a n n , U.S. Foreign Policy: Shield of the Republic, Boston, 1943, y R e i n h o l d N i e b u h r , The Children of Light and the Children of Darkness, N u e v a Y o r k , 1945.

6 P a r a hacer una c o m p a r a c i ó n entre el realismo y el l iberal ismo, v é a n s e Joseph G r i e c o , " A n a r c h y and the L i m i t s of Coopera t ion : A Realis t C r i t i q u e of Neol ibera l Ins t i tu t iona l i sm" , en International Organization (en prensa), y Joseph S. N y e , J r . , " N e o -realism and N e o l i b e r a l i s m " , en World Politics, n u m . 40, enero de 1988, pp. 235-251.

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q u e a los estados los g u í a l a l ó g i c a de l " i n t e r é s n a c i o n a l " , que p o r l o r e g u l a r se t raduce en t é r m i n o s de s o b r e v i v e n c i a , s egu r idad , p o d e r y capac idades re la t ivas . S e g ú n M o r g e n t h a u , p o r e j e mp l o , " u n a p o l í t i c a ex t e r io r r a c i o n a l m i n i m i z a los r iesgos y m a x i m i z a los b e n e f i c i o s " . A u n q u e e l i n t e r é s n a c i o n a l p u e d a v a r i a r de acue rdo c o n las c i r cuns t an ­c ias , l a s i m i l i t u d de m o t i v o s en las nac iones le p e r m i t e a l inves t igador r e c o n s t r u i r l a l ó g i c a de los p o l í t i c o s que b u s c a n ese bienestar o i n t e r é s n a c i o n a l — l o que l l a m a M o r g e n t h a u l a " h i p ó t e s i s r a c i o n a l " — e v i t á n ­do le caer e n e l e n g a ñ o de " b u s c a r los m o t i v o s y de b u s c a r las preferen­cias i d e o l ó g i c a s " . 7

F i n a l m e n t e , e l e s t a d o - n a c i ó n se puede t a m b i é n concep tua l i za r c o m o u n ac tor unitario. D a d o que los p r o b l e m a s centrales de los estados los def ine c l a ramen te e l c a r á c t e r d e l s i s tema i n t e r n a c i o n a l , sus acciones son esenc ia lmente reacciones a l a d i n á m i c a p o l í t i c a ex te r io r m á s que a l a i n t e r n a . E n el me jo r de los casos, é s t a s i rve poco p a r a exp l i ca r las dec is iones de p o l í t i c a ex ter ior . S e g ú n S t e p h e n K r a s n e r , p o r e j emplo , a l E s t a d o " s e le puede ve r c o m o u n ac tor i nde pe nd i e n t e que pers igue metas asociadas c o n el pode r y c o n los intereses generales de l a socie­d a d " . 8 S i n e m b a r g o , los realistas c l á s i c o s a veces le d a n i m p o r t a n c i a t a m b i é n a l a p o l í t i c a i n t e r n a c o m o u n a v a r i a b l e r e s i d u a l p a r a e x p l i c a r las desv iac iones de l a p o l í t i c a r a c i o n a l .

E n los ú l t i m o s 50 a ñ o s , el r e a l i s m o h a s ido el m o d e l o p r e d o m i n a n t e e n e l e s tud io de las re laciones i n t e rnac iona l e s , q u i z á en parte p o r q u e apa ren t emen te s i r v i ó c o m o u n b u e n m a r c o de re fe renc ia p a r a en tender l a S e g u n d a G u e r r a M u n d i a l y l a G u e r r a F r í a . S i n e m b a r g o , las vers io­nes c l á s i c a s expuestas p o r M o r g e n t h a u y otros h a n s ido ana l izadas c r í ­t i c a m e n t e . E n t r e los c r í t i c o s se e n c u e n t r a n es tudiosos que aceptan las p r e m i s a s b á s i c a s de l r ea l i smo pe ro c o n s i d e r a n que , en por lo menos cua t ro aspectos, a esas t e o r í a s les fal ta p r e c i s i ó n y r i g o r suficientes.

E l r e a l i s m o c l á s i c o p o r lo genera l se f u n d a m e n t a e n u n a t e o r í a pesi ­m i s t a de l a n a t u r a l e z a h u m a n a , y a sea en l a v e r s i ó n t e o l ó g i c a (ej . , S a n A g u s t í n y R e i n h o l d N i e b u h r ) o en l a secular (e j . , M a q u i a v e l o , H o b b e s y M o r g e n t h a u ) . E l e g o í s m o y l a a m b i c i ó n p e r s o n a l no se l i m i t a n a u n o s cuan tos d i r igentes m a l v a d o s o desca r r i ados , c o m o lo p lan tean los idea l i s tas , s ino que estas c a r a c t e r í s t i c a s son inherentes a l homo politicus, y p o r l o t an to son el p u n t o cen t ra l de l a t e o r í a rea l i s ta . P e r o s e g ú n los c r í t i c o s de esa t e o r í a , puesto que l a n a t u r a l e z a h u m a n a , s i es que t iene

7 M o r g e n t h a u , Politics. . ., pp. 7 y 5. 8 S tephen D , Krasne r , Defending the National Intercst: Raw Materials Investment and

U.S. Foreign Policy, Pr ince ton , 1978, p. 33. K r a s n e r hace una c o m p a r a c i ó n entre las t e o r í a s real ista, l ibera l de grupos de i n t e r é s y marxis ta .

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a l g u n a i m p o r t a n c i a , es u n a constante y no u n a v a r i a b l e , no s i rve p a r a exp l i ca r de m a n e r a c a b a l las re lac iones in t e rnac iona les . S i l a g u e r r a y el conf l ic to se e x p l i c a n p o r e l c a r á c t e r de l a n a t u r a l e z a h u m a n a , ¿ c ó m o exp l i ca r l a p a z y l a c o o p e r a c i ó n ? P a r a e l u d i r este p r o b l e m a , los real is­tas m o d e r n o s en genera l hacen caso o m i s o de l a n a t u r a l e z a h u m a n a y se o c u p a n de l a e s t ruc tu ra de l s i s tema i n t e r n a c i o n a l p a r a e x p l i c a r e l c o m p o r t a m i e n t o de los estados.

T a m b i é n h a n obse rvado los c r í t i c o s que h a y u n a fal ta de p r e c i s i ó n , y hasta con t r ad i cc iones , en e l uso p o r parte de los realistas c l á s i c o s de los conceptos " p o d e r " , " i n t e r é s n a c i o n a l " y " e q u i l i b r i o de l p o d e r " . 9

A s i m i s m o v e n u n a pos ib le c o n t r a d i c c i ó n entre los p r i n c i p a l e s e l emen­tos desc r ip t ivos y p resc r ip t ivos d e l r ea l i smo c l á s i c o . P o r u n a par te las nac iones y sus d i r igentes " p i e n s a n y se c o m p o r t a n en t é r m i n o s de inte­reses que se de f inen c o m o p o d e r ' ' , pe ro p o r l a o t r a se exige a los esta­distas que se c o m p o r t e n c o n p r u d e n c i a y a u t o d i s c i p l i n a , y que r econoz ­c a n " l o s l e g í t i m o s intereses nac iona les de otras n a c i o n e s " . 1 0 E l p o d e r d e s e m p e ñ a u n pape l cen t ra l en e l r ea l i smo c l á s i c o , pe ro l a c o r r e l a c i ó n entre el e q u i l i b r i o r e l a t ivo de l p o d e r y las consecuenc ias p o l í t i c a s no s i empre es l a que se p red ice , lo c u a l sugiere l a neces idad de en r iquece r los a n á l i s i s c o n otras va r i ab l e s . A d e m á s , en l a é p o c a nuc l ea r , es m u y i m p o r t a n t e d i f e renc ia r entre " p o d e r c o m o c a p a c i d a d " y " o p c i o n e s u t i l i z a b l e s " .

L o s realistas c l á s i c o s t í p i c a m e n t e se h a n r e m i t i d o a l a h i s t o r i a y a l a c i e n c i a p o l í t i c a en b ú s q u e d a de ideas y e v i d e n c i a , pe ro los realistas m o d e r n o s , en su a f á n de l o g r a r m a y o r p r e c i s i ó n , h a n buscado en otras d i s c ip l i na s ideas , a n a l o g í a s , m e t á f o r a s y mode los m á s adecuados . S u d i s c i p l i n a p red i l ec t a es l a e c o n o m í a , de l a c u a l los realistas m o d e r n o s h a n t o m a d o u n a serie de m e c a n i s m o s y conceptos , i n c l u y e n d o l a elec­c i ó n r a c i o n a l , las u t i l idades esperadas, las t e o r í a s de empresas y m e r c a ­dos , l a t e o r í a de l a n e g o c i a c i ó n y l a t e o r í a de los j uegos . S i n e m b a r g o , c o n t r a l o que m a n i f i e s t a n a lgunos de sus c r í t i c o s , los realistas m o d e r -

9 Inis L . C l a u d e , Power and International Relations, N u e v a Y o r k , 1962; James S. Rosenau , " N a t i o n a l Interest ' ' , en International Encyclopedia of the Social Sciences, tomo 11, N u e v a Y o r k , 1968, pp . 34-40; A lexande r L . George y Rober t Keohane , " T h e C o n ­cept of N a t i o n a l Interest: Uses and L i m i t a t i o n s " , en Alexander George (comp.) , Presi­dential Decision-Making in Foreign Policy: The Effective Use of Information and Advice, B o u l ­der, 1980; Ernst B . H a a s , " T h e Balance of Power : Prescr ip t ion , Concept , or P ropaganda?" , en World Politics, n u m . 5, j u l i o de 1953, pp. 442-477; D i n a A . Zinnes , " A n A n a l y t i c a l Study of the Balance o f P o w e r " , en Journal of Peace Research, 4, n u m . 3, 1967, pp . 270-288.

1 0 M o r g e n t h a u , Politics. . ., p . 5.

A B R - J U N 89 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S Y P O L Í T I C A E X T E R I O R 5 3 1

nos comparten m á s que r e c h a z a n las p remisas b á s i c a s de sus precursores c l á s i c o s . 1 1

L a b ú s q u e d a de p r e c i s i ó n h a r e n d i d o u n a cosecha m u y r i c a de teo­r í a s y m o d e l o s , y o t r a m á s pobre de ap l i cac iones e m p í r i c a s . B a s a d o has ta c ier to p u n t o en l a t e o r í a de los juegos , M o r t o n K a p l a n descr ibe v a r i o s t ipos de sistemas in te rnac iona les , p o r e j emp lo , e l de l e q u i l i b r i o d e l poder , e l b i p o l a r l i b r e , e l b i p o l a r r e s t r i ng ido , e l u n i v e r s a l , e l j e r á r ­q u i c o y e l de u n i d a d - v e t o e n e l que c u a l q u i e r a c c i ó n requ ie re l a apro­b a c i ó n u n á n i m e de todos sus m i e m b r o s . E n s e g u i d a descr ibe K a p l a n las reglas q u e cons t i t uyen esos sis temas. P o r e j emp lo , las n o r m a s que r i g e n u n s i s t ema de e q u i l i b r i o d e l p o d e r son :

1) aumentar la capacidad, pero negociar antes que pelear; 2) pelear antes que perder capacidad; 3) dejar de pelear antes que el iminar a u n actor pr inc ipa l ; 4) oponerse a una coal ición o actor ind iv idua l que pretenda asumir una posic ión de predominio en el sistema; 5) repr imir a aquellos actores que apoyen principios organizativos supranacionales, y 6) permi­tir que aquellos actores principales que hayan sido derrotados o repri­midos regresen a l s is tema. 1 2

R i c h a r d R o s e c r a n c e , J . D a v i d S i n g e r , K a r l D e u t s c h , B r u c e R u s -sett y m u c h o s o t ros , a u n q u e no necesa r iamente son real is tas, h a n dise­ñ a d o m o d e l o s c o n los que i n t en t an c o m p r e n d e r las re lac iones i n t e rna ­c ionales a t r a v é s de exp l i cac iones s i s t é m i c a s . E n su repaso de l a l i t e r a t u r a pe r t inen te , A n d r e w M . Scot t r e c o p i l ó u n c a t á l o g o de p r o p o ­sic iones sobre e l s i s tema i n t e r n a c i o n a l que s i rve p a r a i lu s t r a r l a b ú s q u e d a de m a y o r p r e c i s i ó n en los m o d e l o s s i s t é m i c o s . 1 3

K e n n e t h W a l t z , e n Theory of International Politics, l a m á s i m p o r t a n t e a p o r t a c i ó n p a r a e l d i s e ñ o de u n m o d e l o r i g u r o s o y sob r io de r ea l i smo " m o d e r n o " o " e s t r u c t u r a l " , p l a s m a los t é r m i n o s de u n a v i g o r o s a

1 1 R i c h a r d K . Ash ley , " T h e Pover ty of N e o r e a l i s m " , en International Organiza­tion, n u m . 38, p r imavera de 1984, pp. 225-286.

1 2 M o r t o n K a p l a n , System and Process in International Politics, N u e v a Y o r k , 1957. 1 3 R i c h a r d Rosecrance, Action and Reaction in International Politics, Boston, 1963;

idem., " B i p o l a r i t y , M u l t i p o l a r i t y , and the F u t u r e " , en Journal of Conflict Resolution, n u m . 10, septiembre de 1966, pp . 314-327; K e n n e t h W a l t z , " T h e Stabil i ty of a B ipo ­lar W o r l d " , en Daedalus, n u m . 93, verano de 1964, pp . 881-909; J . D a v i d Singer, " I n t e r - N a t i o n Influence: A F o r m a l M o d e l " , en American Political Science Review, n u m . 57, j u n i o de 1963, pp . 420-430; Bruce M . Russett , " T o w a r d a M o d e l of Compet i t ive Internat ional P o l i t i c s " , en Journal of Politics, n u m . 25, mayo de 1963, pp. 226-247; K a r l W . Deu t sch y J . D a v i d Singer, " M u l t i p o l a r Power Systems and International S t a b i l i t y " , en World Politics, n u m . 16, ab r i l de 1964, pp . 390-406; A n d r e w Scott, The Functioning of the International Political System, N u e v a Y o r k , 1967.

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c o n t r o v e r s i a que h a t en ido l u g a r en e l ú l t i m o decen io . R e t o m a y a u ­m e n t a los conceptos que expuso en su o t r a i m p o r t a n t í s i m a o b r a , e n l a que d e s a r r o l l ó l a p o s i c i ó n rousseaun iana de que l a t e o r í a de l a g u e r r a t iene que plantearse a n i v e l s i s tema (lo que l l a m a l a " t e r c e r a i m a g e n " ) y no só lo a n i v e l de l a p r i m e r a i m a g e n ( t e o r í a s ' de l a na tu ra l eza h u m a ­na) o de l a s egunda (a t r ibutos de l Es t ado ) . ¿ P o r q u é h a y guerra? P o r ­que no h a y n a d a en e l s i s tema que l a e v i t e . 1 4

E n su l i b r o , W a l t z se basa en a n a l o g í a s t omadas de l a m i c r o e c o n o -m í a : l a p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l y l a ex te r io r son a n á l o g a s a los mercados y a las empresas . L a t e o r í a de l o l i g o p o l i o i l u s t r a l a d i n á m i c a de l a e l e c c i ó n in te rdependien te en u n s i s tema a n á r q u i c o d o n d e cada estado es responsable de su s egu r idad . W a l t z se l i m i t a p rec i samente a l a t e o r í a e s t ruc tu ra l de los sistemas in te rnac iona les y rehuye l a tarea de l i g a r l a a l a t e o r í a de l a p o l í t i c a ex te r io r . D e hecho , d u d a que se p u e d a n c o m b i ­n a r en u n a sola t e o r í a y c r i t i c a fuer temente a los anal is tas s i s t é m i c o s c o m o M o r t o n K a p l a n , S tan ley H o f f m a n n , R i c h a r d R o s e c r a n c e , K a r l D e u t s c h , J . D a v i d S i n g e r y otros, a l u d i e n d o a sus e r rores , c o m o el " r e -d u c c i o n i s m o " , es dec i r , de f in i r el s i s tema en t é r m i n o s de a t r ibutos o in te racc iones de las un idades .

A fin de ev i t a r e l r e d u c c i o n i s m o y a u m e n t a r e l r i g o r y l a sobr i edad , W a l t z cons t ruye su t e o r í a sobre l a base de tres p ropos ic iones centrales que de f inen l a e s t ruc tu ra de l s i s tema i n t e r n a c i o n a l . L a p r i m e r a se cen­t r a en los p r i n c i p i o s que o r d e n a n el s i s tema. E l s i s tema c o n t e m p o r á n e o es a n á r q u i c o y descen t ra l i zado , m á s que j e r á r q u i c o ; aunque d i f i e ren en m u c h o s aspectos, c a d a u n i d a d es f o r m a l m e n t e i g u a l . 1 5 U n a segun­d a p r o p o s i c i ó n define l a n a t u r a l e z a de las u n i d a d e s . U n s is tema a n á r ­q u i c o se c o m p o n e de un idades soberanas semejantes, y p o r lo tanto sus funciones t a m b i é n son s imi la res y no diferentes; p o r e j emplo , todas t ie­n e n l a t a rea de busca r su p r o p i a s egu r idad . P o r e l c o n t r a r i o , u n siste­m a j e r á r q u i c o se ca rac te r i za p o r a l g u n a clase de d i v i s i ó n del t rabajo, c o m o en el caso de l a p o l í t i c a i n t e r n a . F i n a l m e n t e , l a tercera p ropos i ­c i ó n se refiere a l a d i s t r i b u c i ó n de capac idades ent re las un idades de l s i s tema. A u n q u e l a c a p a c i d a d sea u n a t r i bu to de l a u n i d a d , l a d i s t r i b u ­c i ó n de capac idades es u n concepto que se refiere a l n i v e l del s i s t e m a . 1 6

U n c a m b i o en c u a l q u i e r a de estos factores cons t i tuye u n a m o d i f i -

1 4 K e n n e t h W a l t z , Theory of International Politics, R e a d i n g , M A , 1979; idem., Man, the State, and War, N u e v a Y o r k , 1959.

1 5 Puesto que W a l t z trata de crear una t eo r í a universal sin l ími te s de tiempo, ut i ­l i z a el t é r m i n o " u n i d a d " para referirse a los miembros que consti tuyen el sistema. E n el sistema c o n t e m p o r á n e o és tos son estados, pero a q u í u t i l izo el t é r m i n o " u n i d a d " para apegarme m á s a l a i n t e n c i ó n de W a l t z .

1 6 W a l t z , Theory. . . , pp . 82-101.

A B R - J U N 8 9 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S Y P O L Í T I C A E X T E R I O R 5 3 3

c a c i ó n e n l a e s t ruc tu ra de l s i s tema. E l p r i m e r e l emen to de esta estruc­t u r a lo define W a l t z c o m o u n a casi-constante , p o r q u e el p r i n c i p i o or­d e n a d o r cas i n u n c a c a m b i a , y e l segundo e lemento se sale de l a n á l i s i s p o r q u e las func iones de las un idades son s imi la res e n tanto el s i s tema s iga s iendo a n á r q u i c o . P o r l o tanto , el ú l t i m o de los tres a t r ibu tos , l a d i s t r i b u c i ó n de capac idades , es el que d e s e m p e ñ a e l p a p e l p r i n c i p a l en e l m o d e l o de W a l t z .

W a l t z u s a su t e o r í a p a r a d e d u c i r las c a r a c t e r í s t i c a s p r i nc ipa l e s de las re lac iones in t e rnac iona le s . Estas i n c l u y e n a lgunas p ropos ic iones no obvias ace rca de l s i s tema i n t e r n a c i o n a l c o n t e m p o r á n e o . P o r e j emplo , respecto de l a e s t ab i l i dad de l s i s tema (que se def ine c o m o m a n t e n i ­m i e n t o de su c a r á c t e r a n á r q u i c o s in va r i ac iones resul tantes en el n ú ­m e r o de actores p r inc ipa les ) W a l t z conc luye que : d a d o que el ac tua l s is tema b i p o l a r reduce l a i n s e g u r i d a d , es m á s estable que es t ructuras a l te rna t ivas ; e n el s iglo X X l a i n t e r d e p e n d e n c i a se h a r e d u c i d o en vez de a u m e n t a r , t e n d e n c i a que h a c o n t r i b u i d o a l a e s t ab i l i dad ; y l a p r o l i ­f e r a c i ó n de a r m a s nucleares puede c o n t r i b u i r a l a e s t ab i l i dad de l siste­m a en v e z de e r o s i o n a r l a . 1 7

A d i f e r e n c i a de a lgunos mode los s i s t é m i c o s , e l in ten to de W a l t z de i n f u n d i r l e r i g o r y sob r i edad a l r ea l i smo h a fomen tado m á s inves t iga ­c i ó n , pe ro él n o h a escapado de l a con t rove r s i a y l a c r í t i c a . 1 8 D e j a n d o a u n l ado l a p o l é m i c a i d e o l ó g i c a — p o r e j emplo , q u e W a l t z y sus pa r t i ­dar ios se h a n enfrascado en u n " p r o y e c t o to ta l i t a r io a n i v e l g l o b a l " — casi todo e l debate v i g o r o s o se h a cen t rado e n cua t ro supuestas def i ­c iencias r e l ac ionadas c o n intereses y preferencias , c a m b i o s en e l siste­m a , e q u í v o c a a s i g n a c i ó n de va r iab les entre e l n i v e l de l s i s tema y e l de las u n i d a d e s , e i n c a p a c i d a d de e x p l i c a r a lgunos e v e n t o s . 1 9

C o n c r e t a m e n t e , u n e s q u e m a es t ruc tura l aus tero t iene e l i n c o n v e ­niente de n o p o d e r iden t i f i ca r comple t amen te l a n a t u r a l e z a y e l o r i g e n de los intereses y preferencias , p o r q u e é s t o s p r o b a b l e m e n t e no se d e r i ­v a n e x c l u s i v a m e n t e de l a e s t ruc tu ra de l s i s tema. A veces cuest iones de i d e o l o g í a o de c a r á c t e r i n t e r n o p u e d e n tener p o r l o m e n o s l a m i s m a i m ­p o r t a n c i a . P o r lo tan to , e l m o d e l o no s i rve p a r a e x p l i c a r en f o r m a ade­c u a d a c ó m o c a m b i a n los intereses y las preferencias . A d e m á s , las tres

1 7 W a l t z , " T h e M y t h of Na t iona l Interdependence", en Char les P . K ind lebe r -ger (comp.) , The International Corporation, C a m b r i d g e , M A , 1970; W a l t z , " T h e Spread of Nuc lea r Weapons : M o r e M a y Be Be t te r " , en Adelphi Papers, n ú m . 171, 1981.

1 8 J o s e p h G r i e c o , States, Anarchy, and the Problem of International Cooperation (en prensa); Stephen M . W a l t , The Origin of Alliances, I thaca, 1987. L a mejor fuente para las diversas dimensiones del debate es Rober t Keohane (comp.) , Neorealism and its Cri-tics, N u e v a Y o r k , 1986.

1 9 A s h l e y , " T h e Pover ty . . . " , p . 228.

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c a r a c t e r í s t i c a s p r inc ipa le s de l a e s t ruc tu ra d e l s i s t ema son d e m a s i a d o generales y , p o r ende, no son suf ic ien temente sensibles p a r a especif icar e l o r i g e n y l a d i n á m i c a de los c a m b i o s e n e l s i s tema. A l s e ñ a l a r que e l m o d e l o es demas i ado e s t á t i c o , los c r í t i c o s se a p o y a n e n l a a f i r m a c i ó n de W a l t z de que en los ú l t i m o s 300 a ñ o s só lo h a h a b i d o u n c a m b i o es­t r u c t u r a l e n e l s is tema i n t e r n a c i o n a l .

O t r o i nconven ien t e es l a l i m i t a n t e d e f i n i c i ó n de las p ropiedades de l s i s t ema , que hace que W a l t z as igne m a l , y p o r lo tanto descuide , ele­m e n t o s de las re laciones in t e rnac iona les q u e p r o p i a m e n t e co r respon­d e n a l n i v e l de l s is tema. L o s c r í t i c o s se h a n concen t r ado en su p lan tea­m i e n t o acerca de l a d e s t r u c t i b i l i d a d de las a r m a s nucleares y de l a i n t e r d e p e n d e n c i a . W a l t z c las i f ica estos factores c o m o propiedades de l a u n i d a d , mien t r a s que p a r a a lgunos de sus c r í t i c o s se t ra ta de a t r i b u ­tos d e l s i s tema.

F i n a l m e n t e , l a d i s t r i b u c i ó n de capac idades e x p l i c a los resul tados de las re lac iones in te rnac iona les e n u n a f o r m a m u y genera l , s i n res­p o n d e r las p reguntas que m á s in te resan a m u c h o s inves t igadores . P o r e j emp lo , p o r l a d i s t r i b u c i ó n de l p o d e r a l final de l a S e g u n d a G u e r r a M u n d i a l se p o d í a p reve r l a r i v a l i d a d que se s u s c i t ó entre Estados U n i ­dos y l a U n i ó n S o v i é t i c a , pe ro ese factor n o bas taba p a r a poder a n a l i ­z a r e l cu r so de las re laciones entre las dos nac iones — l a G u e r r a F r í a , e n v e z d e l a i s l amien to de u n a o de las dos potenc ias , l a d i v i s i ó n de l m u n d o e n esferas de i n f l u e n c i a , o l a T e r c e r a G u e r r a M u n d i a l . 2 0 P a r a ese p r o p ó s i t o , es necesar io e x p l o r a r los procesos p o l í t i c o s dentro de las nac iones — p o r l o menos en Es tados U n i d o s y l a U R S S — y no só lo entre ellas .

R o b e r t G i l p i n compar t e c o n W a l t z los supuestos b á s i c o s de l real is­m o m o d e r n o , pero e n su o b r a War and Change in World Politics i n t en ta a d e m á s reso lver par te de l a c r í t i c a c o n t r a l a t e o r í a de W a l t z , c e n t r á n d o s e e n l a d i n á m i c a de los c a m b i o s e n e l s i s tema. Basado en t e o r í a s e c o n ó m i c a s y s o c i o l ó g i c a s , su m o d e l o cont iene c inco p r o p o s i ­c iones p r i n c i p a l e s . L a p r i m e r a es q u e e l s i s t ema i n t e r n a c i o n a l es esta­b le — e n estado de e q u i l i b r i o — en tan to n i n g ú n estado c rea que le c o n ­v i e n e hace r e l in ten to de c a m b i a r l o . L a s e g u n d a sostiene que u n estado i n t e n t a r á c a m b i a r e l statu quo d e l s i s t ema i n t e r n a c i o n a l s iempre y c u a n ­d o los benef ic ios esperados e x c e d a n a los costos; es dec i r , si el estado r e v i s i o n i s t a cree sacarle venta ja ne ta a l c a m b i o . V i e n e l i g a d a a é s t a l a p r o p o s i c i ó n de que u n estado b u s c a r á c a m b i o s p o r m e d i o de e x p a n s i ó n t e r r i t o r i a l , p o l í t i c a y e c o n ó m i c a , s i empre y c u a n d o los costos m a r g i n a ­les de c a m b i o s ad ic iona les sean iguales o n o e x c e d a n a los beneficios

L e agradezco a Alexander George este ejemplo.

A B R - J U N 89 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S Y P O L Í T I C A E X T E R I O R 535

m a r g i n a l e s . A d e m á s , c u a n d o se obt iene u n e q u i l i b r i o entre los costos y los benef ic ios de los c a m b i o s ad ic iona les , a u m e n t a n m á s acelerada­m e n t e los gastos p a r a e l sos ten imien to de l statu quo (gastos m i l i t a r e s , a y u d a a los a l i ados , etc.) que los recursos de los que se d i s p o n e p a r a m a n t e n e r l o . E l e q u i l i b r i o existe c u a n d o n i n g ú n estado poderoso cree ob tener benef ic ios netos c o n u n c a m b i o en e l s i s tema. F i n a l m e n t e , s i e l d e sequ i l i b r i o resul tante entre las reglas de gob i e rno de l s i s t ema i n ­t e r n a c i o n a l y l a r e d i s t r i b u c i ó n de l pode r no se resuelve , e l s i s t ema c a m b i a r á y se e s t a b l e c e r á u n n u e v o e q u i l i b r i o que refleje l a d i s t r i b u ­c i ó n de las capac idades r e l a t i v a s . 2 1

A d i f e r enc i a de W a l t z , G i l p i n m a n e j a procesos a n i v e l estado p a r a e x p l i c a r el c a m b i o : las tasas de c r e c i m i e n t o di ferencia les entre las n a ­ciones — v a r i a b l e a n i v e l s i s t é m i c o e s t ruc tu ra l— d e s e m p e ñ a n u n p a p e l f u n d a m e n t a l en su e x p l i c a c i ó n sobre e l s u r g i m i e n t o y e l ocaso de los grandes poderes ; pero el m o d e l o t a m b i é n i n c l u y e p ropos i c iones ace rca de l a ley de las gananc ias decrecientes , el i m p a c t o de l a a b u n d a n c i a en e l e s p í r i t u m a r c i a l y en l a r e l a c i ó n entre c o n s u m o e i n v e r s i ó n , y e l c a m ­b i o es t ruc tu ra l e n l a e c o n o m í a . 2 2 E l c u a d r o 1 re sume a lgunos de los e lementos c lave de l r ea l i smo y establece c o m p a r a c i o n e s entre é s t o s y otros dos m o d e l o s s i s t é m i c o s de las re lac iones in t e rnac iona les : e l m o d e ­l o de S o c i e d a d - G l o b a l / I n t e r d e p e n d e n c i a - C o m p l e j a y el m o d e l o M a r -x i s t a / S i s t e m a - M u n d i a l / D e p e n d e n c i a , de los que ensegu ida nos o c u p a ­r e m o s .

A s í c o m o e l r e a l i s m o t iene sus va r ian tes , ex is ten v a r i o s m o d e l o s de S o c i e d a d - G l o b a l / I n t e r d e p e n d e n c i a - C o m p l e j a ( S G / I C ) , pe ro este a n á l i ­sis se c o n c e n t r a e n dos d e n o m i n a d o r e s c o m u n e s : todos ellos cues t io­n a n las p r emi sa s p r i m e r a y te rce ra de l r e a l i s m o , b a s á n d o s e en que el exceso de a t e n c i ó n a l a c u e s t i ó n de gue r r a /paz y a l e s t a d o - n a c i ó n hace q u e este m o d e l o se v u e l v a c rec ien temente a n a c r ó n i c o p a r a e l a n á l i s i s de las re lac iones g l o b a l e s . 2 3 E l ca l enda r io de p r o b l e m a s c r í t i c o s c o n los que se t i e n e n q u e enfrentar los estados se h a i n c r e m e n t a d o e n o r m e ­m e n t e en e l s iglo x x . S e g ú n los exponentes de l m o d e l o de SG/lC, n o

2 1 G i l p i n , War and Change. . . , pp . 10-11. 2 2 Ibid., capi tulo 4. L a tesis de G i l p i n se parece por muchas razones a l a de P a u l

K e n n e d y , The Rise and Fall of the Great Powers: Economic Change and Military Conflict from 1500 to 2000, N u e v a Y o r k , 1987.

2 3 R o b e r t K e o h a n e y Joseph S. N y e , J r . , Power and Interdependence: World Politics in Transition, Bos ton , 1977; E d w a r d M o r s e , Modernization and the Transformation of Inter­national Relations, N u e v a Y o r k , 1967; James N . Rosenau , The Study of Global Interdepen­dence, Lond re s , 1980; R i c h a r d M a n s b a c h y J o h n Vasquez , In Search of Theory: A New Paradigm for Global Politics, N u e v a Y o r k , 1981; A n d r e w M . Scott, The Dynamics of Inter­dependence, C h a p e l H i l l , 1982; Rosenau , Turbulence in World Politics (en prensa).

536 O L E R . H O L S T I FI xxix-4

C U A D R O 1 Tres modelos de l sistema i n t e r n a c i o n a l

Realismo Sociedad global Marxismo

Tipo de modelo

Problemas principales

Clásico: descriptivo/nor­mativo Moderno: deductivo

Causas de guerra Condiciones de paz

Concepción del sistema internacional

Actores principales

Motivación principal

Lealtades

Anarquía estructural

Unidades geográfica­mente delimitadas (tri­bus, estados-ciudad, es­tados-nación, etc.)

Funcionamiento o procesos principales

Probabilidades de Pocas (elementos estruc-cambio en el turales del sistema son sistema perdurables a pesar de

muchos otros cambios). Origen de las Política teorías, Historia percepciones, y Economía (especialmen-evidencia te los realistas "moder­

nos")

Descriptivo y normativo Descriptivo y normat ivo

Interés nacional Seguridad Poder

A grupos geográfica­mente delimitados (de tribus a estados-nación).

Amplia agenda de asun­tos sociales, económicos y ecológicos, que resul­tan de la brecha entre demandas y recursos.

Sociedad global Interdependencia com­pleja (estructura varía según el problema).

Naciones-estado muy permeables y amplia gama de actores no esta­tales incluso organismos internacionales, organis­mos no gubernamenta­les e individuos.

Necesidades humanas Intereses de clase

Desigualdad y explotación Desarrollo desigual

Sistema mundial capita­lista

Clases y sus agentes

Búsqueda de seguridad y sobrevivencia

Menos lealtad al estado-nación. A nuevos valores e insti­tuciones que trascien­den el estado-nación y/o los grupos subnaciona-les.

Efecto acumulativo de decisiones por actores nacionales y no nacio­nales. Cómo resuelven las uni­dades (no sólo estados-nación) las crecientes amenazas y oportunida­des que producen las ne­cesidades humanas.

Aitas dentro del modelo (por la rapidez de cam­bios tecnológicos, etcé­tera). Todo el campo de las ciencias sociales. Ciencias naturales y tec­nológicas.

A los valores e intereses de clase que trascienden los del estado-nación.

Modos de producción e intercambio. División internacional del trabajo en un mun­do capitalista.

Altas dentro del modelo (por las contradicciones inherentes al sistema ca­pitalista mundial). Teoría marxista-leninista (diversas variantes).

A B R - J U N 89 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S Y P O L Í T I C A E X T E R I O R 537

e s t á de m á s pres tar le a t e n c i ó n a l a c u e s t i ó n guer ra -paz , pe ro e n esta é p o c a t i enen e l m i s m o p o t e n c i a l de m o t i v a c i ó n y de a c c i ó n los p rob l e ­m a s re lac ionados c o n el b ienes ta r , l a m o d e r n i z a c i ó n , e l m e d i o a m b i e n ­te y otros p o r el es t i lo . L a d i f u s i ó n de l a i n f o r m a c i ó n y de l a t e c n o l o g í a , c o m b i n a d a c o n l a g l o b a i i z a c i ó n de las c o m u n i c a c i o n e s , h a hecho s u r g i r n u e v a s expecta t ivas popu la res . L a s nuevas d e m a n d a s h a n exced ido los recursos y l a c a p a c i d a d de las ins t i tuc iones existentes —espec ia lmen te d e l e s t a d o - n a c i ó n soberano— p a r a hacerles frente. L a i n t e rdependen ­c i a se p r o d u c e c u a n d o n i los estados m á s poderosos p u e d e n reso lver esos p r o b l e m a s , que a b a r c a n desde el c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l y e l S I D A has t a los m i g r a t o r i o s y los r e l ac ionados c o n el m e d i o a m b i e n t e , o c u a n ­d o hacer lo u n i l a t e r a l m e n t e les s ign i f ique altos costos y r iesgosa

P a r a l e l a m e n t e a l a e x p a n s i ó n de l a agenda de asuntos c r í t i c o s , se d a l a p r o l i f e r a c i ó n de actores c u y o c o m p o r t a m i e n t o puede causar u n fuerte i m p a c t o m á s a l l á de las fronteras nac iona les ; de hecho , e l efecto a c u m u l a t i v o de sus acciones puede tener consecuencias p ro fundas e n el s i s t ema i n t e r n a c i o n a l , p o r lo c u a l , a u n q u e el e s t a d o - n a c i ó n s iga s iendo u n p ro t agon i s t a i n t e r n a c i o n a l i m p o r t a n t e , su c a p a c i d a d p a r a c o n t r o l a r s u p r o p i o des t ino v a en dec l i ve . E l efecto a c u m u l a d o de las acciones de u n a m u l t i t u d de actores n o estatales puede p r o d u c i r consecuenc ias q u e t r a sc i endan m á s a l l á de las fronteras p o l í t i c a s . E n t r e esos actores p u e d e n contarse o rgan i zac iones n o estatales poderosas o m u y v is ib les c o m o l a E x x o n , l a O r g a n i z a c i ó n de P a í s e s E x p o r t a d o r e s de P e t r ó l e o o l a O r g a n i z a c i ó n p a r a l a L i b e r a c i ó n de Pa l e s t i na . P o r o t r a par te , e l efecto agregado de las decis iones de actores menos poderosos o m e n o s v i s ib les t a m b i é n puede tener p ro fundas consecuencias in t e rnac iona le s . P o r e j emp lo , l a d e c i s i ó n que t o m a r o n el 19 de oc tubre de 1987 mi le s de i n d i v i d u o s , fondos mu tua l i s t a s , bancos , fondos de pens iones y otras in s t i t uc iones financieras, de v e n d e r sus acciones , n o só lo c a u s ó u n de­r r u m b e s in precedentes e n W a l l Street , s ino que en pocas horas se h i ­c i e r o n sent i r las consecuenc ias e n todo el s i s tema financiero m u n d i a l . L o s gob ie rnos p u e d e n t o m a r cier tas acciones c o m o l i b e r a l i z a r los c r é d i ­tos o ce r r a r l a bo l sa , pe ro p o r l o genera l no p u e d e n con tener los efectos causados p o r e l p á n i c o .

A l a m p l i a r s e l a a g e n d a de p r o b l e m a s c r í t i c o s , l a m a y o r í a de los cuales n o son de s o l u c i ó n e x c l u s i v a m e n t e n a c i o n a l , h a n s u r g i d o nuevos actores que t rasc ienden las fronteras p o l í t i c a s ; p o r e j emplo , o rgan i s ­m o s i n t e rnac iona l e s , empresas t r ansnac iona les , o r g a n i s m o s n o guber ­n a m e n t a l e s , co rpo rac iones m u l t i n a c i o n a l e s , etc. E n este con tex to , u n enfoque basado e x c l u s i v a m e n t e e n cuest iones de g u e r r a y p a z n i puede cap ta r las comple j idades de l a v i d a i n t e r n a c i o n a l n i le d a a l inves t iga ­d o r l a p o s i b i l i d a d de a n a l i z a r las in s t i tuc iones , los procesos y las ñ o r -

538 O L E R . H O L S T I FI x x i x - 4

mas que hacen posible l a c o o p e r a c i ó n y que s i rven p a r a m i t i g a r a lgunos aspectos de u n s i s tema a n á r q u i c o . E n r e s u m e n , desde l a p e r s p e c t i v a de u n a S G / í C no es pos ib le c o m p r e n d e r el s i s tema g loba l emergen te c o n u n solo m o d e l o , y m e n o s si é s t e se l i m i t a a a n a l i z a r l a m a n e r a en que los estados se o c u p a n de los p r o b l e m a s t rad ic iona les de s e g u r i d a d , pues e n ese caso, m á s que e x p l i c a r las rea l idades de l m u n d o c o n t e m p o ­r á n e o , las hacen m á s i n c o m p r e n s i b l e s .

L o s mode los de S G / í C t i enen var ias ventajas impor t an te s . R e c o n o ­cen que el c o m p o r t a m i e n t o i n t e r n a c i o n a l y sus consecuencias p r o v i e ­n e n de u n a m u l t i t u d de m o t i v o s y no exc lus ivamen te de p r o b l e m a s de s egu r idad , p o r l o m e n o s en tan to l a s egu r idad se de f ina só lo e n t é r m i ­nos mi l i t a r e s o de estrategia. A d e m á s , estos nuevos mode los nos p o n e n sobre aviso de que los procesos y las s i tuaciones in te rnac iona les i m p o r ­tantes no só lo se o r i g i n a n e n las acciones de los estados, s ino t a m b i é n en e l c o m p o r t a m i e n t o a c u m u l a d o de otros actores. Es tos m o d e l o s no só lo le p e r m i t e n a l i nves t i gado r mane j a r u n a agenda m á s ex tensa de p r o b l e m a s c r í t i c o s , s ino que , l o que es m á s i m p o r t a n t e , t a m b i é n lo o b l i g a n a c o n t e m p l a r u n a g a m a m á s a m p l i a de d e m a n d a s , procesos , y consecuencias que l a que se p o d r í a es tud ia r c o n mode los realistas cen t rados en e l pode r . D i c h o de o t r a m a n e r a , los mode los de S G / I C son m á s sensibles a l a p o s i b i l i d a d de que l a p o l í t i c a en las ac t iv idades aso­c iadas c o n el c o m e r c i o , las d iv i sa s , l a i n m i g r a c i ó n , l a s a lud , el m e d i o a m b i e n t e , etc . , p u e d a d i f e r i r s i gn i f i ca t i va y s i s t e m á t i c a m e n t e de l a po­l í t i c a a soc iada c o n p r o b l e m a s de s egu r idad .

P o r o t r a par te , h a y anal is tas de l a S G / í C que m e n o s p r e c i a n l a fuer­z a d e l n a c i o n a l i s m o y l o p e r d u r a b l e de l e s t a d o - n a c i ó n . H a c e apenas 20 a ñ o s q u e u n o de el los e s c r i b i ó que " l a n a c i ó n , c o m o u n i d a d p o l í t i c a a l a q u e se d i r i g e n las leal tades , e s t á en d e c l i v e " . 2 4 V i s t o ob je t iva­m e n t e , e l n a c i o n a l i s m o p o d r á ser a n a c r ó n i c o , pe ro p a r a b i e n o p a r a m a l , e l e s t a d o - n a c i ó n s igue a t r ayendo poderosas leal tades. N o es m u y c o n v i n c e n t e l a tesis de que e l estado soberano t e r r i t o r i a l e s t á e n dec l ive p o r q u e a u n e n nac iones b i e n conso l idadas se h a n presentado m o v i ­m i e n t o s de i n d e p e n d e n c i a ent re las m i n o r í a s é t n i c a s , cu l tu ra les o r e l i ­giosas. A l c o n t r a r i o , l a e v i d e n c i a a p u n t a a l r e v é s : e n cas i c ada r e g i ó n d e l m u n d o h a y g rupos que b u s c a n crear o r econs t ru i r ent idades geo-

2 4 Rosenau , " N a t i o n a l Interest" , p . 39; R i c h a r d Rosecrance escribe m á s recien­temente desde esa perspectiva en The Rise ofthe Trading State, N u e v a Y o r k , 1986. V é a s e t a m b i é n J o h n H . H e r z , " T h e R i s e and Demise of the Te r r i t o r i a l S ta te" , en World Politics, n ú m . 9, j u l i o de 1957, pp. 473-493, y reconsidera su punto de vista en " T h e T e r r i t o r i a l State Rev i s i t ed : Ref lec t ion on the Future of the Na t ion-S ta t e" , en Polity, n ú m . 1, o t o ñ o de 1968, pp . 12-34.

A B R - J U N 8 9 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S Y P O L Í T I C A E X T E R I O R 539

g r á f i c a m e n t e de l imi t adas en las que sus m i e m b r o s p u e d a n tener l a p o ­s i c i ó n y los p r iv i l eg io s que se a soc i an c o n u n estado soberano te r r i to ­r i a l . T o d o i n d i c a , de P o l o n i a a P a l e s t i n a , de E s p a ñ a a S r i L a n k a , de E s t o n i a a E r i t r e a , de A r m e n i a a A f g a n i s t á n y otros lugares , que toda­v í a es p r e m a t u r o p u b l i c a r l e esquelas de d e f u n c i ó n a l n a c i o n a l i s m o .

I g u a l m e n t e p r e m a t u r o es supone r que ciertos poderosos actores n o estatales c o m o las grandes corporac iones mul t inac iona les ( C M N ) p ron to t r a s c e n d e r á n a l e s t a d o - n a c i ó n . S u r g e n , de hecho , mafias o r g a n i z a d a s e n e l c o m e r c i o de las drogas capaces de con t ro l a r estados c o m o C o l o m ­b i a y P a n a m á , pero las tendencias que se desp renden de los enfrenta-mien tos entre las CMNS y los estados, inc luso en casos de e x p r o p i a c i ó n d e p rop iedades co rpora t ivas , i n d i c a n que aun los estados r e l a t i v a m e n ­te d é b i l e s no s i empre son t í t e r e s de las CMNs. L a s inves t igac iones de J o s e p h G r i e c o y de G a r y G e r e f í i , entre otras, m u e s t r a n que las r e lac io ­nes entre las CMNs y los estados generan g r a n v a r i e d a d de resul ta­dos. 2 5

E n el fondo de l a c r í t i c a que le hacen los estudiosos de l a SG/íC a los m o d e l o s real is tas , e s t á el s e ñ a l a m i e n t o de que é s t o s se e n c u e n t r a n d e m a s i a d o inmer sos en el pasado y que p o r lo tanto no p u e d e n a n a l i z a r a d e c u a d a m e n t e los procesos de c a m b i o . S i n e m b a r g o , h o y p o r h o y , y a u n q u e l a d i n á m i c a g loba l se genere en m u c h a s fuentes ( inc luso las ac­c iones de los actores no estatales) las acciones de los e s t a d o s - n a c i ó n to­d a v í a s i g u e n s iendo l a p r i n c i p a l fuente de c a m b i o e n el s i s tema i n t e r n a ­c i o n a l . N o obstante , el ú l t i m o g r u p o de mode los s i s t é m i c o s que a q u í se a n a l i z a n , el M a r x i s t a / S i s t e m a - M u n d i a l / D e p e n d e n c i a ( M / S M / D ) , re­d u c e a ú n m á s e l pape l que d e s e m p e ñ a el e s t a d o - n a c i ó n .

C o m o ha o c u r r i d o con otros m o d e l o s a q u í ana l i zados , las caracte­r í s t i c a s i n d i v i d u a l e s de los m o d e l o s M / S M / D se d i f u m a n a l t omar lo s en c o n j u n t o y resal tar ú n i c a m e n t e sus d e n o m i n a d o r e s c o m u n e s , cosa a que necesa r i amen te o b l i g a el espacio r e d u c i d o de este a r t í c u l o . Es tos m o d e l o s t a m b i é n p o n e n en en t r ed i cho el enfoque de guerra/paz y l a c e n t r a l i d a d de l estado en e l r e a l i s m o , pe ro lo h a c e n de m a n e r a r a d i c a l ­m e n t e d i ferente a los m o d e l o s de S G / í C 2 6 E n l u g a r de concent ra rse en

2 5 Jo seph G r i e c o , Between Dependence and Autonomy: India 's Experience with the Inter­national Computer Industry, Berkeley, 1984; G a r y Gere f í i , The Pharmaceutical Industry and Dependency in the Third World, P r ince ton , 1983.

2 6 J o h n G a l t u n g , " A Structura l T h e o r y of I m p e r i a l i s m " , en Journal of Peace Re­search, 8, n ú m . 2, 1971, pp. 81-117; James Cockrof t , A n d r é G u n d e r F rank y D a l e L . J o h n s o n , Dependence and Under-Development, N u e v a Y o r k , 1972; I m m a n u e l Wal le rs te in , The Modern World-System, N u e v a Y o r k , 1974; idem., " T h e R i s e and Future Demise of the W o r l d Capi ta l i s t System: Concepts for Compara t i ve A n a l y s i s " , en Comparative Stu-dies in Society and History, n ú m . 16, septiembre de 1974, pp . 387-415; Chr i s topher

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l a g u e r r a y en l a p a z , estos mode los se o c u p a n de t o d a u n a g a m a de p rob l emas diferentes, c o m o el desar ro l lo des igua l , l a p o b r e z a , l a exp lo ­t a c i ó n en y entre las nac iones . Estas cond ic iones , que su rgen de l a d i ­n á m i c a de los m o d o s de p r o d u c c i ó n e i n t e r c a m b i o , son fundamenta les y deben inc lu i r se e n c u a l q u i e r a n á l i s i s que se h a g a de conf l ic tos i n t r a e in te rnac iona les .

A n i v e l supe r f i c i a l , s e g ú n los exponentes de estos m o d e l o s , e l que a h o r a existe es u n s i s tema i n t e r n a c i o n a l —de e s t a d o s - n a c i ó n . S i n e m ­ba rgo , y a en t r ando m á s a fondo , los grupos c lave e n y entre las nac io ­nes son las clases y sus agentes: I m m a n u e l W a l l e r s t e i n d ice que " e n los siglos x i x y x x só lo h a ex i s t ido u n s is tema m u n d i a l , l a e c o n o m í a m u n d i a l cap i t a l i s t a g l o b a l " . 2 7 E l " s i s t e m a cap i t a l i s t a m u n d i a l " se ca­rac t e r i za p o r u n a d i v i s i ó n de l t rabajo m u y i n e q u i t a t i v a entre e l cent ro y l a pe r i fe r i a . Q u i e n e s se e n c u e n t r a n en l a pe r i f e r i a son esencia lmente los expor tadores de mate r ias p r i m a s , en tantos que los que se encuen­t r an en el cent ro son aquel los que se a p r o p i a n de los excedentes de toda l a e c o n o m í a g l o b a l . Es te e lemento c r í t i c o de l s i s tema m u n d i a l no só lo genera s ino que p e r p e t ú a l a b r e c h a , que crece e n v e z de estrecharse, entre e l cent ro r i c o y l a pe r i f e r i a pob re , y que d a l u g a r a u n a r e l a c i ó n de d e p e n d e n c i a de l a que no se p u e d e n l i b r a r los p a í s e s p e r i f é r i c o s . A d e m á s , l a l u c h a de clases den t ro de l cen t ro , que se ca rac t e r i za p o r u n a b r e c h a creciente entre el c ap i t a l y l a m a n o de o b r a , se r ep roduce fielmente en l a pe r i f e r i a , de m a n e r a que las é l i t e s de estas á r e a s t i enen , c o n sus colegas de l cen t ro , i n t e r é s en perpe tuar e l s i s tema. P o r lo tanto , en contraste c o n las t e o r í a s real is tas , los mode los M / S M / D a b a r c a n e i n ­t egran t e o r í a s sobre re lac iones globales e in te rnas .

Se h a c r i t i c a d o d u r a m e n t e a los mode los M / S M / D . 2 8 E l estado, e l n a c i o n a l i s m o , los d i l e m a s de s egu r idad y asuntos conexos se q u e d a n fuera de estos a n á l i s i s ; se e n c u e n t r a n en l a pe r i f e r i a de l a t e o r í a m á s que en el cen t ro : " D e s d e sus i n i c i o s , e l c a p i t a l i s m o fue u n asunto de

C h a s e - D u n n , " C o m p a r a t i v e Research on W o r l d System Charac te r i s t i cs" , en Interna­tional Studies Quarterly, n u m . 23, d ic iembre de 1979, pp. 601-623; idem., "Interstate System and Capi ta l is t W o r l d E c o n o m y : O n e L o g i c or T w o ? " , ibid., n u m . 25, marzo de 1981, pp. 19-42; J . K u b a l k o v a y A . A . Cru ickshank , Marxism and International Rela­tions, O x f o r d , 1985. Robe r t A . Denemark y K e n n e t h O . T h o m a s , " T h e Brenner-Wal lers te in Deba tes" , en International Studies Quarterly, n u m . 32, marzo de 1988, pp. 47-66, i lustran el debate entre quienes apoyan estos modelos.

2 7 Wal le r s te in , " R i s e and Future D e m i s e " , p . 390. 2 8 T o n y S m i t h , " T h e Underdeve lopment of Development Li tera ture : T h e Case

of Dependency T h e o r y " , en World Politics, n u m . 31, enero de 1979, pp . 247-288; A r i s -tide R . Zo lbe rg , " O r i g i n s of the M o d e r n W o r l d S y s t e m " , ibid., n u m . 33, enero de 1981, pp . 253-281.

A B R - J U N 89 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S Y POLÍTICA E X T E R I O R 541

e c o n o m í a m u n d i a l " , d ice W a l l e r s t e i n , " y no de n a c i o n e s - e s t a d o ' \ 2 9

U n a v i r t u d de m u c h o s de los m o d e l o s M / S M / D es que a n a l i z a n los p r o ­b l e m a s m u n d i a l e s desde u n a l a r g a pe r spec t iva h i s t ó r i c a , y no só lo des­de e l p u n t o de v i s t a de los p r o b l e m a s c o n t e m p o r á n e o s . S i n e m b a r g o , estos m o d e l o s son menos a t rac t ivos , b i e n p o r q u e h a c e n caso o m i s o de los e s t a d o s - n a c i ó n y de l a d i n á m i c a que gene ran los intentos de é s t o s p o r asegurarse en u n s is tema a n á r q u i c o , o b i e n p o r q u e co locan a estos actores y sus mo t ivac iones en u n n i v e l m e n o s i m p o r t a n t e . L o s mede los p a r a e l es tud io de los p r o b l e m a s m u n d i a l e s de los ú l t i m o s siglos que n o le o t o r g u e n e l pape l p r i n c i p a l a l e s t a d o - n a c i ó n son t an deficientes c o m o u n a n á l i s i s de Hamlet que n o t ome en c u e n t a a l p ro tagon i s t a y sus m o t i v a c i o n e s .

S e g u n d o , el concepto " s i s t e m a m u n d i a l c a p i t a l i s t a " es cen t r a l e n estos m o d e l o s , pero su i m p o r t a n c i a en el s ig lo X X puede cuest ionarse . P o d r í a ponerse a d i s c u s i ó n si e l t é r m i n o d e s c r i b í a adecuadamente a l m u n d o de 1880, pero e s t á c l a ro q u e h a d i s m i n u i d o su u t i l i d a d a n a l í t i c a y a u n su a d e c u a c i ó n p a r a d e s c r i b i r los p r o b l e m a s in te rnac iona les de 1980. E n t o n c e s , cabe cues t ionar l a a f i r m a c i ó n que hace W a l l e r s t e i n en e l sen t ido de que " n o hay t o d a v í a e n l a e c o n o m í a m u n d i a l sistemas so­c ia l i s tas , c o m o t a m p o c o los h a y feudales, y a que só lo hay un sistema mundial. E s u n a e c o n o m í a m u n d i a l que es por definición capitalista en su f o r m a " . 3 0 E n u n s is tema que a s í se def ine , ¿ e n d ó n d e co locamos a l a U R S S o a E u r o p a or ien ta l? E n esta á r e a se u b i c a n m u c h o s p a í s e s i n ­d u s t r i a l i z a d o s r icos que no p a r e c e n per tenecer a l a pe r i fe r i a . S i n e m ­b a r g o , p a r a colocar los en el c en t ro de u n " s i s t e m a cap i ta l i s ta m u n ­d i a l " se n e c e s i t a r í a hacer u n a g i m n a s i a t e r m i n o l ó g i c a y concep tua l de a l t u r a . D e s c r i b i r a l a U R S S y a E u r o p a o r i e n t a l c o m o p a í s e s de " c a p i ­t a l i s m o de e s t a d o " , ¿ i n c r e m e n t a acaso nues t r a c a p a c i d a d a n a l í t i c a ? ¿ E n d ó n d e p o d e m o s u b i c a r a C h i n a den t ro de esta c o n c e p c i ó n de l sis­t ema? ¿ C ó m o e x p l i c a r l a d i n á m i c a den t ro de l a " p e r i f e r i a " , o las dife­renc ias ent re los p a í s e s de c r e c i m i e n t o ace lerado de A s i a , c o m o C o r e a d e l S u r , T a i w á n y S i n g a p u r , y sus vec inos de c r e c i m i e n t o len to c o m o B a n g l a d e s h , C o r e a de l N o r t e y F i l i p i n a s ? L a i n c o r p o r a c i ó n de u n a ter­c e r a p o s i c i ó n es t ruc tu ra l — l a " s e m i - p e r i f e r i a " — n o resuelve de l todo estos e n i g m a s .

T e r c e r o , los mode los M / S M / D c o n d i f i c u l t a d e x p l i c a n las re lac iones en t re los p a í s e s no capi ta l is tas — p o r e j emplo , entre l a U R S S y sus v e c i ­nos de E u r o p a o r i en t a l o C h i n a — y m u c h o m e n o s e x p l i c a n los conf l i c -

Wal le r s t e in , " R i s e and Fu ture D e m i s e " , p. 401. Ibid., p . 412 (las cursivas son m í a s ) .

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tos que se susc i tan entre el los. D e hecho , los p a r t i d a r i o s de estos m o d e ­los genera lmente se l i m i t a n a a n a l i z a r las re lac iones O e s t e - S u r y r e h u y e n los a n á l i s i s de las re laciones Es te -Es te o E s t e - S u r . ¿ A c a s o se i n c r e m e n t a e l p o d e r a n a l í t i c o c o n só lo adop ta r los lentes y e l lenguaje de l m a r x i s m o o es m e j o r el r ea l i smo p a r a d e s c r i b i r las re laciones entre nac iones d o m i n a n t e s y d é b i l e s ? P o r e j emplo , ¿ e n t r e l a U R S S y los p a í ­ses de E u r o p a o r i e n t a l , entre l a U R S S y l a I n d i a u otros p a í s e s de l T e r ­cer M u n d o , entre C h i n a y V i e t n a m , entre l a I n d i a y S r i L a n k a , o entre V i e t n a m y C a m b o y a ? ¿ A c a s o las c a t e g o r í a s c o m o " c l a s e " de los m o ­delos M / S M / D , son m á s ú t i l e s que las de " c a p a c i d a d e s r e l a t i v a s " de los realistas p a r a d e s c r i b i r o en tender las re lac iones ent re esos p a í s e s ?

F i n a l m e n t e , h a y que hacer h i n c a p i é en las observac iones an ter io­res re la t ivas a l a p e r d u r a b i l i d a d de l n a c i o n a l i s m o c o m o u n e lemento e n las re lac iones in te rnac iona les . Q u i z á j u s t i f i c á n d o l o c o n el t é r m i n o de " f a l s a c o n c i e n c i a " se p u e d a descar tar el e l emen to de las lealtades nac iona le s , pe ro a u n en los p a í s e s e n que h a h a b i d o cas i dos generac io­nes de d o m i n i o c o m u n i s t a u n i p a r t i d i s t a , c o m o en P o l o n i a , es ev idente que l a s o l i d a r i d a d de los t rabajadores polacos c o n los s o v i é t i c o s o c o n otros n o h a r e m p l a z a d o los sen t imientos nac iona l i s t a s de a q u é l l o s .

M u c h o s pa r t i da r io s de l r ea l i smo r e c o n o c e n que c o n ese m o d e l o no se puede hace r u n a n á l i s i s m u y de ta l lado de l c o m p o r t a m i e n t o de l a po­l í t i c a ex t e r io r . E s m á s , c o m o lo a f i r m a W a l t z , n i s i q u i e r a es deseable o pos ib le c o m b i n a r t e o r í a s de re lac iones i n t e rnac iona le s con las de l a p o l í t i c a ex t e r io r . L o s mode los de t o m a de dec is iones p o n e n en en t red i ­cho las p r emi sa s que sost ienen que es ú t i l c o n c e p t u a l i z a r l a n a c i ó n c o m o u n ac tor r a c i o n a l un i f i c ado c u y o c o m p o r t a m i e n t o se puede e x p l i ­ca r e n r e l a c i ó n c o n l a e s t ruc tu ra de l s i s tema —las p ropos ic iones segun­d a , c u a r t a y q u i n t a antes m e n c i o n a d a s — p o r q u e los i n d i v i d u o s , g r u ­pos y o r g a n i z a c i o n e s que a c t ú a n c o m o agentes d e l estado t a m b i é n son v u l n e r a b l e s a las pres iones y res t r icc iones n o in t e rnac iona l e s , i n c l u y e n ­d o el sos t en imien to de las é l i t e s , l a p o l í t i c a e lec to ra l , l a o p i n i ó n p ú b l i ­ca , las ac t iv idades de g rupos de p r e s i ó n , las preferencias i d e o l ó g i c a s y l a p o l í t i c a b u r o c r á t i c a . E l s i s tema i n t e r n a c i o n a l — y m u c h o menos l a e s t ruc tu ra de é s t e — n o es e l ú n i c o factor q u e def ine conceptos centrales c o m o " e l i n t e r é s n a c i o n a l " , que t a m b i é n refleja a lgunos e lementos de l escenar io p o l í t i c o i n t e r n o . E n t o n c e s , en v e z de supone r , c o m o lo hacen los real is tas , que el estado se puede c o n c e p t u a l i z a r c o m o u n a " c a j a ne­g r a " — o sea q u e los procesos de p o l í t i c a i n t e r n a son d i f íc i les de c o m ­p r e n d e r y que n o h a c e n fal ta p a r a e x p l i c a r e l c o m p o r t a m i e n t o ex terno de l es tado— los anal is tas de l m o d e l o de t o m a de dec is iones cons ide ran que se t i e n e n que t o m a r en c u e n t a esos procesos , e n especia l los que se re f ie ren a los t omadore s de decis iones y sus " d e f i n i c i o n e s de l a

A B R - J U N 8 9 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S Y P O L Í T I C A E X T E R I O R 543

s i t u a c i ó n ' ' . 3 1 A fin de r econs t ru i r l a f o r m a en que las naciones se t ra­t a n entre s í , es necesar io obse rva r l a s i t u a c i ó n desde l a perspec t iva de aque l los q u e a c t ú a n c o m o agentes de l e s t a d o - n a c i ó n : los tomadores de dec i s iones y los contextos de g r u p o y de o r g a n i z a c i ó n b u r o c r á t i c a en q u e a q u é l l o s se m u e v e n . E l c u a d r o 2 con t iene u n r e s u m e n de los tres p r i n c i p a l e s t ipos de m o d e l o a que se hace re fe renc ia e n el resto de este t raba jo , e m p e z a n d o c o n los m o d e l o s de o r g a n i z a c i ó n b u r o c r á t i c a . 3 2

L o s m o d e l o s t rad ic ionales de o r g a n i z a c i o n e s y b u r o c r a c i a c o m p l e ­j a s s u b r a y a b a n los beneficios de l a d i v i s i ó n de l t rabajo , de las j e ra r ­q u í a s y de l cen t ra l i smo, combinados c o n l a e s p e c i a l i z a c i ó n , la r ac iona l i ­d a d y l a obediencia . S e g ú n esos modelos h a b í a que d i s t ingui r claramente en t re p o l í t i c a y t o m a de decis iones , p o r u n a par te , y entre a d m i n i s t r a ­c i ó n e i m p l e m e n t a c i ó n , p o r l a o t r a . B a s á n d o s e en los p lan teamien tos p i o n e r o s de C h e s t e r L . B a r n a r d , H e r b e r t S i m ó n , J a m e s G . M a r c h y S i m ó n y o t ros , las nuevas t e o r í a s en focan las o rgan izac iones de m a n e r a m u y d i f e r e n t e . 3 3 L a p r e m i s a cen t r a l es que l a t o m a de decisiones en las o r g a n i z a c i o n e s b u r o c r á t i c a s n o só lo se ve l i m i t a d a p o r las n o r m a s legales y fo rmales que t i enen p o r objeto i n c r e m e n t a r los e lementos r a ­c iona les y r e d u c i r los capr ichos de l c o m p o r t a m i e n t o b u r o c r á t i c o , s ino q u e todas (o l a m a y o r í a ) de las o r g a n i z a c i o n e s comple jas generan gra ­ves " p a t o l o g í a s de i n f o r m a c i ó n " . 3 4 N o se n i e g a n , s ino que se confirman e l c a r á c t e r p o l í t i c o de las b u r o c r a c i a s y de otros aspectos É ' i n ­f o r m a l e s " de l c o m p o r t a m i e n t o de las o r g a n i z a c i o n e s . L a s o rgan i zac io ­nes comple jas se c o m p o n e n de i n d i v i d u o s y un idades c o n percepc io­nes, va lo res e intereses conf l i c t ivos que t i enen su o r i g e n en estrechos intereses pa r t i cu la res ( " l o que benef ic ie a m i o f i c i n a t a m b i é n benef i -

3 1 R i c h a r d C . Snyder, H . W . B r u c k y B u r t o n Sap in (comps.), Foreign Policy Decision-Making, N u e v a Y o r k , 1962.

3 2 T a m b i é n hay modelos que relacionan diferentes tipos de sistema pol í t ico con l a po l í t i ca exterior. W a l t z cr i t ica las dos versiones que m á s destacan en el siglo x x — l a len in is ta y l a wi lsoniana— en Man, the State and War. A u n q u e falta espacio para discutir las a q u í , v é a n s e , por ejemplo, disquisiciones recientes sobre el tema en R u ­dolph J . R u m m e l , ' ' L iber ta r i an i sm and Internat ional V i o l e n c e " , en Journal of Conflict Resolution, n u m . 27, marzo de 1983; M i c h a e l D o y l e , " L i b e r a l i s m and W o r l d P o l i t i c s " , en American Political Science Review, n u m . 80, d ic iembre de 1986, pp. 1151-1170, y D o ­yle , " K a n t , L i b e r a l Legacies, and Fore ign A f f a i r s " , en Philosophy and Public Affairs, n u m . 12, inv ie rno de 1983, pp. 105-135.

3 3 Ches ter Ba rna rd , Functions of the Executive, C a m b r i d g e , M A , 1938; Herber t S i ­m o n , Administrative Behavior: A Study of Decision-Making Processes in Administrative Organi­zation, N u e v a Y o r k , 1957; James G . M a r c h y Herbe r t S i m o n , Organizations, N u e v a Y o r k , 1958.

3 4 H a r o l d W i l e n s k y , Organizational Intelligence: Knowledge and Policy in Government and Industry, N u e v a Y o r k , 1967.

C U A D R O 2 Tres modelos de t oma de decisiones

Conceptualización de la toma de decisiones

Premisas

Política burocrática

L a toma de decisiones como resultado de negociaciones dentro de organismos burocráticos. Valores centrales de la organización mal internalizados. Comportamiento organizacional = a comportamiento político. Estructura y normas de operación estandarizadas afectan sustancia y calidad de decisiones.

Dinámica de grupo

Toma de decisiones como resultado de interacciones de grupo.

Decisiones principalmente tomadas por pequeños grupos elitistas. Grupo es diferente a la suma de sus miembros. Dinámica de grupo afecta sustancia y calidad de decisiones.

Toma de decisiones individual

Toma de decisiones como resultado de preferencias individuales.

Importancia de valoración subjetiva (definición de la situación) y procesos cognitivos (procesamiento de información, etc.).

Restricciones para la toma racional de decisiones

Información imperfecta, producto de: centralización, jerarquías y especialización. Inercia organizacional. Conflicto entre beneficios individual y organizacional. Política burocrática y negociación dominan toma de decisiones e implementación de decisiones.

Unos grupos más efectivos para unas tareas, menos para otras. Presiones para conformismo. Propensión de grupos a tomar riesgos (controvertida). Calidad de dirigencia. "Pensamiento de grupo".

Límites cognitivos a la racionalidad. Procesamiento distorsionado de la información por dinámicas de consistencia cognitiva. Análisis causal prejuiciado sistemática e interesadamente. Diferencias individuales en capacidad para tomar decisiones (ej., capacidad para resolver problemas, tolerancia a la ambigüedad, defensa y ansiedad, b ú s q u e d a de información, etc.).

Fuentes de teoría, ideas y evidencia

Teoría de la organización. Sociología de las burocracias. Política burocrática.

Psicología social. Sociología de grupos pequeños.

Disonancia cognitiva. Psicología cognitiva. Psicología dinámica.

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c i a r á a m i carrera"), así como en diferentes pe rcepc iones de los conf l i c ­tos que i n e v i t a b l e m e n t e su rgen de l a d i v i s i ó n d e l t rabajo ( " t u p o s i c i ó n depende de donde estés c o l o c a d o " ) . L a m e m o r i a y las n o r m a s de las o r g a n i z a c i o n e s , los c o m p r o m i s o s p rev ios , l a i n e r c i a n o r m a l de las or ­g a n i z a c i o n e s , las ru t inas y las n o r m a s de o p e r a c i ó n es tandar izadas , s i r ­v e n p a r a da r l e f o r m a y q u i z á d i s to r s iona r l a i n t e r p r e t a c i ó n de los p r o ­b l e m a s , l a c a n a l i z a c i ó n de l a i n f o r m a c i ó n , e l a p r o v e c h a m i e n t o de capac idades y l a i m p l e m e n t a c i ó n de las dec is iones e jecut ivas . L a s c o n ­secuencias de las p o l í t i c a s b u r o c r á t i c a s en e l á r e a de l pode r e jecut ivo o en gene ra l den t ro de l gob ie rno , p u e d e n l i m i t a r cons ide rab lemen te l a f o r m a e n q u e se de f inan los p r o b l e m a s , l a g a m a de opc iones a conside­r a r y l a f o r m a en que los subo rd inados i m p l e m e n t e n las decis iones eje­cu t ivas . P o r l o tanto , l a t o m a de decis iones e n las o rgan izac iones n o es r e su l t ado só lo de a n á l i s i s , s ino que es u n asunto ne tamente p o l í t i c o , sujeto a l a n e g o c i a c i ó n de recursos , de pos ic iones , de comis iones , y a los c o m p r o m i s o s . 3 5

Q u i z á se d e b a a l p r e d o m i n i o de l a pe r spec t i va rea l i s ta que l a m a ­y o r í a de los estudiosos de l a p o l í t i c a ex te r io r apenas c o m i e n z a n a i nco r ­p o r a r m o d e l o s de o r g a n i z a c i ó n b u r o c r á t i c a e n sus a n á l i s i s . E x i s t e u n a v o l u m i n o s a d o c u m e n t a c i ó n que cons ta ta que los presupuestos , l a c o m ­p r a de a r m a s , l a d o c t r i n a m i l i t a r y otros asuntos semejantes, cas i n u n ­c a se a p e g a n a l " t i p o i d e a l " w e b e r i a n o de o r g a n i z a c i ó n r a c i o n a l . 3 6

H a y anal i s tas que a f i r m a n que las cr is is p u e d e n p r o d u c i r l a m o t i v a c i ó n y los m e d i o s p a r a r e d u c i r a lgunos de los aspectos n o rac ionales de l c o m p o r t a m i e n t o b u r o c r á t i c o : las cr is is p u e d e n i m p u l s a r e l proceso de t o m a de dec is iones h a c i a l a c ú s p i d e de l a o r g a n i z a c i ó n , donde se d i spo­ne de se rv ic ios de i n t e l i g e n c i a de m e j o r c a l i d a d ; l a i n f o r m a c i ó n p r o b a ­b l e m e n t e l l egue a los altos niveles e n f o r m a d i r ec t a , r e d u c i e n d o el efec­to d i s t o r s i o n a d o r que resu l ta de procesar l a i n f o r m a c i ó n a t r a v é s de v a r i o s n ive le s de o r g a n i z a c i ó n , y los va lores que se e s g r i m a n p robab le ­m e n t e sean m e n o s estrechos. L a u r g e n c i a e n l a t o m a de decis iones en

3 5 H e n r y A . Kiss inger , " D o m e s t i c Structure and Fo re ign P o l i c y " , en Daedalus, n u m . 95, p r i m a v e r a de 1966, pp. 503-529; G r a h a m T . A l l i s o n , Essence of Decision: Ex­plaining the Cuban Missile Crisis, Boston, 1971; G r a h a m T . A l l i s o n y M o r t o n H a i p e r i n , " B u r e a u c r a t i c Pol i t ics : A Pa rad igm and Some Po l i cy I m p l i c a t i o n s " , en World Politics, n u m . 24, suplemento de 1972, pp. 40-79; M o r t o n H a i p e r i n , Bureaucratic Politics and Fo­reign Policy, W a s h i n g t o n , 1974.

3 6 H a y m u c h a l i teratura. V é a s e , por ejemplo, Samue l R . W i l l i a m s o n , J r . , The Politics of Grand Strategy: Britain and France Prepare for War, 1904-1914, Cambr idge , MA, 1969; P a u l G o r d o n L a u r e n , Diplomats and Bureaucrats: The First Institutional Responses to Twen tieth - Century Diplomacy in France and Germany, S tanford, 1975; y Posen, Sources of Military Doctrine.

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épocas de crisis restringe las posibilidades de tomar decisiones basadas e n l a n e g o c i a c i ó n , el i n t e r c a m b i o de favores, el i n c r e m e n t a l i s m o , los valores menos nobles , l a i n e r c i a , e t c é t e r a . 3 7

S i n e m b a r g o , este e s q u e m a de l a t o m a de decis iones en esas c i r ­cuns tanc ias no t iene u n a p o y o u n á n i m e n i s i q u i e r a entre los i nves t i ga ­dores que se espec ia l i zan e n e l es tud io de las cr is is desde l a pe r spec t iva de l a o r g a n i z a c i ó n b u r o c r á t i c a . E l a n á l i s i s de G r a h a m T . A l l i s o n de l a c r i s i s que o r i g i n a r o n los mi s i l e s e n C u b a , s e ñ a l a que h u b o u n a serie de torpezas b u r o c r á t i c a s r e l ac ionadas c o n l a d i s p e r s i ó n de av iones esta­doun idenses en F l o r i d a , c o n l a u b i c a c i ó n de l b l o q u e o n a v a l y c o n l a s u s p e n s i ó n de vuelos de r e c o n o c i m i e n t o m e t e o r o l ó g i c o en A l a s k a p o r t e m o r a que p u d i e r a n desviarse a l a U n i ó n S o v i é t i c a . E l es tudio de R i ­c h a r d N e u s t a d t sobre dos cr i s i s r e l ac ionadas c o n Es tados U n i d o s y c o n l a G r a n B r e t a ñ a expone u n a serie de impor t an t e s ma len t end idos e n re­l a c i ó n c o n intereses y p r o c e d i m i e n t o s p o l í t i c o s m u t u o s . Y el a n á l i s i s de tres alertas nucleares en Es tados U n i d o s d e m o s t r ó que ex i s t i e ron g r a n ­des fallas de c o m p r e n s i ó n y de c o m u n i c a c i ó n entre los p o l í t i c o s y los d i r igen tes mi l i t a res que t e n í a n a su cargo i m p l e m e n t a r las a l e r t a s . 3 8

L o s c r í t i c o s de a lgunos de los mode los de o r g a n i z a c i ó n b u r o c r á t i c a y de los a n á l i s i s que se h a n hecho c o n base en ellos s e ñ a l a n va r io s p r o b l e m a s . 3 9 I n d i c a n , p o r e j emp lo , que el é n f a s i s que se le d a a l a ne­g o c i a c i ó n b u r o c r á t i c a no t o m a e n cuen t a l a p o s i c i ó n de los actores. E n e l s i s tema es tadounidense , e l p res idente no es só lo u n actor m á s e n u n c o m p l e j o j u e g o b u r o c r á t i c o . N o só lo s e r á él q u i e n tome l a ú l t i m a dec i ­s i ó n , s ino que escoge a los d e m á s actores, e lemento que puede tener u n a i m p o r t a n c i a f u n d a m e n t a l p a r a l a d e c i s i ó n final. S i e l genera l M a t -t h e w R i d g w a y y el p r o c u r a d o r genera l R o b e r t K e n n e d y t o m a r o n las

W i l e n s k y , Organizational Intelligence; Theodore L . L o w i , The End of Liberalism: Ideology, Policy, and the Crisis of Public Authority, N u e v a Y o r k , 1969; Sidney V e r b a , " A s ­sumptions of Rat iona l i ty and N o n - R a t i o n a l i t y i n M o d e l s of the International S y s t e m " , en World Politics, n u m . 14, octubre de 1961, pp. 93-117.

3 8 Char les F . H e r m a n n , " S o m e Consequences of Cr i s i s which L i m i t the V i a b i ­l i t y of O r g a n i z a t i o n s " , en Administrative Science Quarterly, n u m . 8, j u n i o de 1963, pp. 61-82; A l l i s o n , Essence; R i c h a r d Neustadt , Alliance Politics, N u e v a Y o r k , 1970; Scott Sagan, " N u c l e a r Aler ts and C r i s i s M a n a g e m e n t " , en International Security, n u m . 9, p r i -mave ra de 1985, pp. 99-139.

3 9 Robe r t Roths te in , Planning, Prediction, and Policy-Making in Foreign Affairs: The­ory and Practice, Boston, 1972; Stephen D . Krasne r , " A r e Bureaucracies Important? ( O r A l l i s o n W o n d e r l a n d ) " , en Foreign Policy, n u m . 7, verano de 1972, pp. 159-170; R o b e r t J . A r t , "Bureaucra t i c Pol i t ics and A m e r i c a n Fore ign Po l i cy : A C r i t i q u e " , en Policy Sciences, n u m . 4, d ic iembre de 1973, pp . 467-490; Desmond J . B a l l , " T h e B l i n d M e n and the Elephant : A C r i t i q u e of the Revis ionis t and Bureaucrat ic-Pol i t ica l O r i e n ­ta t ions" , en World Politics, n u m . 27, octubre de 1974, pp. 87-206.

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respect ivas dec is iones de no i n t e r v e n i r en I n d o c h i n a e n 1954 o de n o b o m b a r d e a r C u b a en 1962, se d e b i ó a que los pres identes E i s e n h o w e r y K e n n e d y acep ta ron las decis iones de a q u é l l o s y n o de otros actores. A d e m á s , e l concep to de n e g o c i a c i ó n b u r o c r á t i c a t i ende a s u b r a y a r los e lementos no rac iona les , s in t o m a r en cuen ta las a u t é n t i c a s d i ferencias intelectuales que p u e d e n p r o v e n i r de otras p r eocupac iones m á s a m ­pl ias — i n c l u s o l a c u e s t i ó n de si p u d i e r a estar e n r iesgo el i n t e r é s nac io ­n a l en d e t e r m i n a d a s i t u a c i ó n . D e hecho , si se m a n e j a n b i e n , los proce­sos de d e c i s i ó n que p r o m u e v e n y se basan en " a s e s o r í a m ú l t i p l e " entre func iona r ios p u e d e n c o n d u c i r a decis iones de a l ta c a l i d a d . 4 0

Estos m o d e l o s pos ib lemen te sean ú t i l e s p a r a e x p l i c a r las fallas que a veces se p resen tan entre las decis iones ejecutivas y las acciones de po­l í t i ca ex te r io r e n el proceso de i m p l e m e n t a c i ó n , pe ro son m e n o s ú t i l e s p a r a e x p l i c a r las decis iones e n s í . E l a n á l i s i s de A l l i s o n sobre l a cr is is c u b a n a n o m u e s t r a u n a c o r r e l a c i ó n fuerte entre las pos ic iones b u r o c r á ­t icas y las eva luac iones de l a s i t u a c i ó n o las r e c o m e n d a c i o n e s de p o l í t i ­ca , c o m o lo s u g e r í a su " M o d e l o i l l " ( p o l í t i c a b u r o c r á t i c a ) , y las t r ansc r ipc iones , r e c i é n p u b l i c a d a s , de las d i scus iones que se l l e v a r o n a cabo d u r a n t e l a c r i s i s , no a p o r t a n n i n g ú n da to n u e v o que p u e d a re­fo rza r el m o d e l o . 4 1 P o r o t r a par te , A l l i s o n sí p resen ta e v i d e n c i a i m ­por tan te , a ce rca de l a i m p l e m e n t a c i ó n de l a p o l í t i c a , que pone en d u d a l a u t i l i d a d d e l " M o d e l o i " ( l a c o n c e p c i ó n t r a d i c i o n a l rea l i s ta de l ac tor u n i t a r i o r a c i o n a l ) .

O t r o m o d e l o de t o m a de decis iones que se u t i l i z a en los a n á l i s i s de c i e n c i a p o l í t i c a c o m p l e m e n t a los mode los de o r g a n i z a c i ó n b u r o c r á t i c a a l r e d u c i r e l c a m p o de i n v e s t i g a c i ó n a los n ive les m á s altos de l a p o l í t i ­ca . E s t a o r i e n t a c i ó n se pres ta a l a i n v e s t i g a c i ó n de decis iones de p o l í ­t ica ex t e r io r q u e genera lmente se t o m a n en el con tex to de grupos pe­q u e ñ o s . A l g u n o s anal is tas h a n r e c u r r i d o a l a s o c i o l o g í a y l a p s i c o l o g í a soc ia l p a r a e v a l u a r e l i m p a c t o de va r ios t ipos de d i n á m i c a de g r u p o en l a t o m a de d e c i s i o n e s . 4 2 E n el t rasfondo de estos m o d e l o s e s t á n las

4 0 A l e x a n d e r L . George , " T h e Case for M u l t i p l e A d v o c a c y in M a k i n g Fore ign P o l i c y " , en American Political Science Review, n u m . 66, septiembre de 1972, pp. 751-785 y 791-795.

4 1 D a v i d A . W e l c h y James G . Bl igh t , " T h e Eleventh H o u r of the C u b a n M i s s i ­le C r i s i s : A n In t roduc t ion to the E x C o m m T r a n s c r i p t s " , en International Security, n u m . 12, inv ie rno de 1987-1988, pp. 5-29; M c G e o r g e B u n d y y James G . Bl igh t , " O c t o b e r 27, 1962: Transcr ip t s of the Meet ings of the E x C o m m " , ibid., pp . 30-92.

4 2 Joseph de R i v e r a , The Psychological Dimension of Foreign Policy, C o l u m b u s , O H , 1968; G l e n n D . Pa ige , The Korean Decision, June 24-30, 1950, N u e v a Y o r k , 1968; I rv ing L . J an i s , Victims of Groupthink: A Psychological Study of Foreign Policy Decisions and Fiascos, Boston , 1972; idem., Groupthink: Psychological Studies of Policy Decisions and Fiascos, Bos-

548 O L E R . H O L S T I FI xxix-4

premisas de que e l g r u p o no só lo es l a s u m a de sus m i e m b r o s (las dec i ­siones que surgen de l g r u p o s e r á n diferentes a l a s imple a c u m u l a c i ó n de preferencias y capac idades i n d i v i d u a l e s ) , y de que l a d i n á m i c a de g r u p o y las in te racc iones entre sus m i e m b r o s , p u e d e n tener u n i m p a c ­to impor t an t e en l a sus tanc ia y c a l i d a d de las decis iones .

L o s grupos a m e n u d o f u n c i o n a n me jo r que los i n d i v i d u o s en el d e s e m p e ñ o de tareas comple jas , d e b i d o a las diferentes perspect ivas y talentos que se r e ú n e n , l a eficiente d i v i s i ó n de l t rabajo y las d i scus iones de alto n i v e l enfocadas a e v a l u a r l a s i t u a c i ó n y las r ecomendac iones p a r a mane ja r l a . L o s grupos p u e d e n t a m b i é n dar le a los t omadores de decis iones apoyos emoc iona les y de otros t ipos que les p u e d e n a y u d a r a resolver p r o b l e m a s comple jos . P o r o t ro l a d o , p u e d e n ejercer pres io­nes p a r a que se t o m e n decis iones de acuerdo c o n las n o r m a s de l g r u p o , i n h i b i e n d o de esa m a n e r a l a b ú s q u e d a de i n f o r m a c i ó n y de opc iones a l te rna t ivas , o f renando el proceso p r e m a t u r a m e n t e , descar tando l a le­g i t i m i d a d de a lgunas opc iones , i m p i d i e n d o las eva luac iones i n d e p e n ­dientes y s u p r i m i e n d o a lgunas fo rmas de conf l ic to i n t r a - g r u p o que po­d r í a n ac la ra r las metas , los va lores y las opc iones . E l p s i c ó l o g o S o l o m o n A s c h r e a l i z ó unos expe r imen tos c l á s i cos que r eve l an hasta q u é g rado los m i e m b r o s de u n g r u p o s u p r i m e n sus ideas y j u i c i o s c u a n ­d o se enfrentan c o n u n a m a y o r í a que sostiene u n a o p i n i ó n c o n t r a r i a , a u n c u a n d o se trate de u n a o p i n i ó n e q u i v o c a d a . 4 3

C o n base en u n a serie de estudios h i s t ó r i c o s , el p s i c ó l o g o soc ia l I r­v i n g L . J a n i s i den t i f i có u n a var ian te diferente de l a d i n á m i c a de g rupo , a l a que n o m b r ó " p e n s a m i e n t o de g r u p o " (groupthink) p a r a d i s t i n ­g u i r l o de u n a f o r m a m á s c o m ú n de p res iona r a los m i e m b r o s " d e s c a ­r r i a d o s " de l g r u p o . 4 4 J a n i s no acepta l a p r e m i s a t r a d i c i o n a l de que

ton , 1982; Margare t G . H e r m a n n , Char les F . H e r m a n n y Joe D . H a g a n , ' ' H o w D e c i ­sion U n i t s Shape Fore ign Po l i cy B e h a v i o r " , en Char les F . H e r m a n n , Char les W . K e -gley y James N . Rosenau (comps.) , New Directions in the Study of Foreign Policy, Londres , 1987; Char les F . H e r m a n n y Marga re t H e r m a n n , " W h o M a k e s Fore ign Po l i cy D e c i ­sions and H o w : A n In i t i a l Test of a M o d e l " (trabajo presentado en la r e u n i ó n anual de la A m e r i c a n Pol i t i ca l Science Assoc ia t ion , Ch icago , 1987); P h i l i p D . Stewart, M a r ­garet G . H e r m a n n y Char les F . H e r m a n n , " T h e Pol i tburo and Fore ign Po l i cy : T o ­ward a M o d e l of Soviet Dec i s ion M a k i n g ' ' (trabajo presentado en l a r e u n i ó n anual de la International Society of Pol i t i ca l Psychology, A m s t e r d a m , 1986).

4 3 L e o n Festinger, " A T h e o r y of Social C o m p a r i s o n Processes", y So lomon A s c h , " O p i n i o n s and Socia l P ressure" , en A . P a u l H a r e , Edgar F . Borgat ta y Rober t F . Bales (comps.) , Small Groups: Studies in Social Interaction, N u e v a Y o r k , 1965; A s c h , "Effects o f G r o u p Pressures u p o n M o d i f i c a t i o n and Dis tor t ion of J u d g e m e n t " , en D o r w i n Car twr igh t y A . Zander (comps.) , Group Dynamics: Research and Theory, Evans-ton , IL, 1953.

4 4 J an i s , Victims; idem., Groupthink. V é a s e t a m b i é n P h i l i p Tet lock , " Iden t i fy ing V i c t i m s of Group th ink from Pub l i c Statements of Decision M a k e r s " , en Journal of Perso-

A B R - J U N 89 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S Y P O L Í T I C A E X T E R I O R 549

u n a fuerte c o h e s i ó n entre los m i e m b r o s de u n g rupo i n v a r i a b l e m e n t e m e j o r a l a c a p a c i d a d de é s t e . E n ciertas cond ic iones , u n a fuerte cohe­s i ó n puede r e d u c i r cons ide rab lemen te l a c a p a c i d a d de l g r u p o p a r a to­m a r decis iones . E n esos casos los m i e m b r o s de u n g r u p o cohes ivo pue­d e n a u m e n t a r l a f recuenc ia y l a i n t e n s i d a d de l a i n t e r a c c i ó n p e r s o n a l , c o n el fin de poderse enfrentar a los p r o b l e m a s graves, y re fo rza r su au toes t ima . E s t o conduce a u n a m a y o r i d e n t i f i c a c i ó n c o n el g r u p o y reduce l a c o m p e t e n c i a i n t e r n a . L a d i n á m i c a de g rupo de l o que J a n i s l l a m a " b u s c a r a c u e r d o " puede desp laza r o r e d u c i r l a neces idad de po­n e r a p r u e b a l a r e a l i d a d o de procesar y e va lua r adecuadamen te l a i n ­f o r m a c i ó n . E s t o puede ocas iona r que los grupos sean p re sa de sent i ­mien tos in jus t i f icados de o p t i m i s m o y de i n v u l n e r a b i l i d a d , c reen i m á g e n e s estereot ipadas de sus adversar ios y no pres ten a t e n c i ó n a las adver tenc ias . E l a n á l i s i s que hace J a n i s de casos " e x i t o s o s " (el P l a n M a r s h a l l , l a cr is is c u b a n a de los mis i les ) y de casos " f a l l i d o s " ( l a C o n ­fe renc ia de M u n i c h en 1938, P e a r l H a r b o r , l a i n v a s i ó n de l a B a h í a de C o c h i n o s ) i n d i c a que el " p e n s a m i e n t o de g r u p o " y otras p a t o l o g í a s de l a t o m a de decis iones no son inev i tab les , y p r e p a r a u n a g u í a p a r a e v i t a r l a s . 4 5

H a y otros anal is tas que se c e n t r a n en el i n d i v i d u o . M u c h o s de los mode los de t o m a de decis iones s u b r a y a n l a b r e c h a que existe entre las d e m a n d a s de l m o d e l o c l á s i c o de t o m a de decis iones r a c i o n a l y e l cuer­po de t e o r í a y e v i d e n c i a r e l a t ivo a las d iversas res t r icc iones que e n t r a n en j u e g o a u n e n e l caso de opc iones r e l a t ivamente s e n c i l l a s . 4 6 L a s m á s recientes perspec t ivas , basadas en l a p s i c o l o g í a c o g n i t i v a , v a n m á s a l l á de a lgunas de las f o rmu lac iones anter iores que se b a s a b a n en t e o r í a s p s i c o d i n á m i c a s p a r a iden t i f i ca r d iversos t ipos de p s i c o p a t o l o g í a s entre los d i r igen tes p o l í t i c o s : p a r a n o i a , a u t o r i t a r i s m o , t r ans fe renc ia de los m o t i v o s personales a los objetos p ú b l i c o s , e t c . 4 7 Es tos in tentos rec ien-

nality and Social Psychology, n ú m . 37, agosto de 1979, pp. 1314-1324, y l a cr í t ica en L l o y d Etheredge, Can Governments Learn? American Foreign Policy and Central American Re­volutions, N u e v a Y o r k , 1985, pp. 112-114.

4 5 J an i s , Groupthink. 4 6 P a r a u n repaso de l a mul t i t ud de publicaciones sobre este tema, v é a n s e Rober t

A b e l s o n y A . L e v i , " D e c i s i o n M a k i n g and Dec is ion T h e o r y " , en G a r d n e r L i n d z e y y El l io t t A r o n s o n (comps.) , Handbook of Social Psychology, 3a. ed . , N u e v a Y o r k , 1985. L a impor tanc ia de los modelos ps icológicos y de l a evidencia en las relaciones interna­cionales se discute a fondo en Rober t Je rv i s , Perception and Misperception in International Politics, P r ince ton , 1976; J o h n Steinbruner , The Cybernetic Theory of Decision: New Di­mensions of Political Analysis, P r ince ton , 1974, y Rober t A x e l rod (comp.) , The Structure of Decision: The Cognitive Maps of Political Elites, Pr ince ton , 1976.

4 7 V é a s e , por ejemplo, H a r o l d Lasswel l , Psychopathology and Politics, Ch icago , 1931.

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tes de i n c o r p o r a r en los a n á l i s i s de p o l í t i c a ex te r io r e l t ipo de procesa­m i e n t o de i n f o r m a c i ó n de l a t o m a de decis iones i n d i v i d u a l s e ñ a l a n las res t r icciones cogn i t ivas y de m o t i v a c i ó n que , en grados d iversos , afec­t an las decis iones de los sujetos " n o r m a l e s " . E n este caso se obse rva e l c o m p o r t a m i e n t o de todos los d i r igentes y no só lo de aque l los , c o m o H i t l e r y S t a l i n , que man i f i e s t an s í n t o m a s de a n o r m a l i d a d e s c l í n i c a s .

L o s d e s a f í o s m á s impor t an te s a l m o d e l o c l á s i c o se cen t r an , de d i ­versas mane ras , en las l i m i t a c i o n e s de l a c a p a c i d a d h u m a n a p a r a l l eva r a cabo las tareas que requ ie re l a t o m a de decis iones ob je t ivamente ra ­c i o n a l . L a s res t r icc iones cogn i t ivas a l a r a c i o n a l i d a d i n c l u y e n : l í m i t e s e n l a c a p a c i d a d de l i n d i v i d u o p a r a r ec ib i r , p rocesar y a s i m i l a r infor ­m a c i ó n acerca de l a s i t u a c i ó n ; l a i n c a p a c i d a d de iden t i f i ca r el con jun to de a l ternat ivas de p o l í t i c a ; c o n o c i m i e n t o s f ragmentados de las conse­cuencias de c a d a o p c i ó n , y l a i n c a p a c i d a d p a r a o r d e n a r preferencias en u n a sola escala de u t i l i d a d . 4 8 Estas h a n dado l u g a r a u n a serie de con ­cepciones a l te rna t ivas de l a t o m a de decis iones i n d i v i d u a l y de las es­trategias de l i n d i v i d u o p a r a m a n e j a r l a c o m p l e j i d a d , l a i n c e r t i d u m b r e , l a i n f o r m a c i ó n i n c o m p l e t a o c o n t r a d i c t o r i a y , p a r a d ó j i c a m e n t e , e l ex­ceso de i n f o r m a c i ó n . Estas res t r icc iones ca rac t e r i zan a l i n d i v i d u o que t o m a decis iones c o m o s o l u c i o n a d o r de p r o b l e m a s , c i e n t í f i c o i n g e n u o o i n t u i t i v o , e q u i l i b r i s t a c o g n i t i v o , ev i t ador de d i sonanc i a s , buscador de i n f o r m a c i ó n , p rocesador c i b e r n é t i c o de i n f o r m a c i ó n y t o m a d o r de de­cis iones renuen te .

D e estas concepc iones , tres pa recen tener i m p o r t a n c i a en el a n á l i ­sis de l a p o l í t i c a ex te r io r . L a p r i m e r a ve a l t o m a d o r de decis iones c o m o u n " r a c i o n a l i s t a l i m i t a d o " que b u s c a soluciones satisfactorias a u n q u e n o ó p t i m a . S e g ú n H e r b e r t S i m ó n , " l a c a p a c i d a d de l a men te h u m a n a p a r a f o r m u l a r y reso lver p r o b l e m a s comple jos es m u y p e q u e ñ a en c o m p a r a c i ó n c o n l a m a g n i t u d de l p r o b l e m a c u y a s o l u c i ó n se requie re si se h a de h a b l a r de c o m p o r t a m i e n t o ob je t ivamente r a c i o n a l e n el m u n d o rea l — o a u n de u n a m í n i m a a p r o x i m a c i ó n a esa r a c i o n a l i d a d o b j e t i v a " . 4 9 A d e m á s , no es p r á c t i c o que el t o m a d o r de decis iones busque a l te rna t ivas ó p t i m a s ; p o r e jemplo , p o r el costo que s ign i f i ca busca r i n f o r m a c i ó n . Se r e l a c i o n a c o n é s t e e l concep to m á s reciente de l i n d i v i d u o c o m o u n " m e z q u i n o c o g n i t i v o " , a l g u i e n que desea s i m p l i f i ­c a r p r o b l e m a s comple jos y encon t r a r atajos p a r a reso lver p r o b l e m a s y t o m a r dec is iones .

O t r a o r i e n t a c i ó n consis te en v e r a l t o m a d o r de dec is iones c o m o u n " c i e n t í f i c o i n t u i t i v o p r o p e n s o a comete r e r r o r e s " , q u i e n p r o b a b l e m e n -

M a r c h y S i m o n , Organizations, p. 113. S i m o n , Administrative Behavior, p . 198.

A B R - J U N 8 9 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S Y P O L Í T I C A E X T E R I O R 5 5 1

te c o m e t e r á u n a extensa v a r i e d a d de errores de in fe renc ia . E n este ca­so, en v e z de sub raya r los l í m i t e s de l a b ú s q u e d a , de l p r o c e s a m i e n t o de i n f o r m a c i ó n , etc. , esta c o n c e p c i ó n cons ide ra que el t o m a d o r de de­c i s iones usa m a l l a i n f o r m a c i ó n , v í c t i m a de u n a h e u r í s t i c a i n a d e c u a d a o de ru t inas de d e c i s i ó n . E x i s t e n tendencias a s u b u t i l i z a r i n f o r m a c i ó n d i a g n ó s t i c a , a creer en l a " l e y de los n ú m e r o s p e q u e ñ o s " , a sobres t i -m a r las p robab i l i dades bajas y m e n o s p r e c i a r las altas, y a v i o l a r ot ros r equ i s i tos de cons is tenc ia y cohe renc i a . Estas desviac iones de l a t e o r í a c l á s i c a de decis iones se basan e n los p r i n c i p i o s de p s i c o l o g í a que r i g e n l a p e r c e p c i ó n de los p r o b l e m a s y l a e v a l u a c i ó n de las o p c i o n e s . 5 0

P o r ú l t i m o , h a r é re ferenc ia a l a pe r spec t iva que iden t i f i ca las fuer­zas que d o m i n a n al t o m a d o r de decis iones , fuerzas que no se puede o n o se qu i e r e c o n t r o l a r . 5 1 L o s t omadores de decis iones no son só lo ca l ­cu ladores rac iona les ; las dec is iones impor t an t e s generan conf l ic tos , y l a r e n u e n c i a a t o m a r decis iones i r revocab les m u c h a s veces se t r aduce e n u n c o m p o r t a m i e n t o que d i s m i n u y e l a c a l i d a d de las dec is iones . E s ­tos m o d e l o s se cen t r an en los sistemas de creencias de los t omadores de dec is iones , en sus i m á g e n e s de los actores impor t an te s , en las per­cepc iones , en las estrategias de p rocesamien to de i n f o r m a c i ó n , en a l g u ­nas c a r a c t e r í s t i c a s personales ( c a p a c i d a d p a r a to lerar l a a m b i g ü e d a d , c o m p l e j i d a d c o g n i t i v a , etc .) , y en su i n f l u e n c i a sobre el d e s e m p e ñ o de l t o m a d o r de dec is iones .

A pesar de tal d i v e r s i d a d de perspect ivas y de lo dif íci l de escoger ent re m o d e l o s de m o t i v a c i ó n y c o g n i t i v o s , h a h a b i d o c ie r ta c o n v e r g e n ­c i a en r e l a c i ó n c o n va r ios t ipos de res t r icc iones que p u e d e n afectar los procesos de d e c i s i ó n . 5 2 U n a de ellas i m p l i c a las consecuencias de los in ten tos p o r l o g r a r cons i s t enc ia c o g n i t i v a en percepciones y procesa­m i e n t o de i n f o r m a c i ó n . Se h a n iden t i f i cado va r ios t ipos de p re ju ic ios tan to e n los es tudios expe r imen ta l e s c o m o e n los h i s t ó r i c o s . L o s t o m a -

5 0 A m o s Tve r sky y D a n i e l K a h n e m a n , " T h e F r a m i n g of Decisions and the Psychology of C h o i c e " , en Science, n u m . 211, enero 30 de 1981, pp. 453-458; K a h n e ­m a n y T v e r s k y , " O n the Psychology of P r e d i c t i o n " , en Psychological Review, n u m . 80, j u l i o de 1973, pp. 237-251; K a h n e m a n , P a u l Slovic y Tversky , Judgement under Uncer­tainty: Heuristics and Biases, C a m b r i d g e , Inglaterra, 1982.

5 1 I r v i n g L . Jan i s y L e o n M a n n , Decision Making: A Psychological Analysis of Con­flict, Choice, and Commitment, N u e v a Y o r k , 1977; M i r i a m Steiner, " T h e Search for O r ­der i n a Disorder ly W o r l d : W o r l d v i e w s and Prescript ive Dec is ion P a r a d i g m s " , en In­ternational Organization, n u m . 37, verano de 1983, pp. 373-414; R i c h a r d N e d L e b o w , Between Peace and War, Ba l t imore , 1981.

5 2 D o n a l d K i n d e r y J . R . Weiss , " I n L i e u of Ra t iona l i ty : Psychological Perspec­tives o n Fore ign P o l i c y " , en Journal of Conflict Resolution, n u m . 22, d ic iembre de 1978, pp . 707-735; O l e R . H o l s t i , " F o r e i g n Po l i cy Fo rma t ion V i e w e d C o g n i t i v e l y " , en A x e l r o d , Structure of Decision.

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dores de decis iones son propensos a in t e rp re ta r y a s i m i l a r i n f o r m a c i ó n de m a n e r a que concue rde c o n las creencias , las preferencias , las espe­ranzas y las expecta t ivas , e n vez de desaf iar las , A m e n u d o n i e g a n l a neces idad de enfrentarse a l sacr i f ic io de unos va lores p o r otros , c o n ­v e n c i é n d o s e de que d e t e r m i n a d a o p c i ó n s a t i s f a r á a todos . Y finalmen­te, r a c i o n a l i z a n las s i tuaciones p a r a a p o y a r l a o p c i ó n escogida , desa­c r ed i t ando las que fueron rechazadas .

H a y numerosos textos sobre los t ipos de a t r i buc iones , que r eve lan va r io s t ipos de p r e ju i c io s i s t e m á t i c o en e l a n á l i s i s causa l . Q u i z á el m á s i m p o r t a n t e p a r a el a n á l i s i s de l a p o l í t i c a ex t e r io r es e l t í p i c o e r ro r de a t r i b u c i ó n : l a t endenc i a a e x p l i c a r e l c o m p o r t a m i e n t o de l adversa r io e n t é r m i n o s de sus c a r a c t e r í s t i c a s (por e j emplo , a g r e s i v i d a d u hos t i l i ­d a d inna ta ) y n o en t é r m i n o s de l contexto o de l a s i t u a c i ó n , a t r i b u y e n ­d o el p r o p i o c o m p o r t a m i e n t o a lo segundo (po r e j emp lo , necesidades l e g í t i m a s de s egu r idad que surgen de u n e n t o r n o pe l ig roso o inc ie r to ) y no a lo p r i m e r o . G e o r g e K e n n a n h a obse rvado u n c o m p o r t a m i e n t o s i m i l a r de " d o b l e - e s t á n d a r " : " ¿ E s a h o r a nues t ra o p i n i ó n que debe­mos t o m a r e n cuen ta ú n i c a m e n t e l a c a p a c i d a d de el los ( s o v i é t i c o s ) , ha ­c i endo caso o m i s o de sus in tenc iones , pe ro que esperamos que ellos to­m e n e n c u e n t a ú n i c a m e n t e nuestras in t enc iones , h a c i e n d o caso o m i s o de nues t r a c a p a c i d a d ? " 5 3

T a m b i é n h a y anal is tas que h a n i lus t r ado e l efecto impor t an t e que t i enen e n l a t o m a de decis iones las ideas p reconceb idas de l t o m a d o r de decis iones acerca de l o r d e n y l a p o s i b i l i d a d de p r e d e c i r el en to rno . S u ­cede que el t o m a d o r de decis iones puede estar consc iente del en to rno deso rdenado en que o p e r a (consecuenc ia , q u i z á , de procesos p o l í t i c o s in te rnos ) , pe ro t iende a suponer que otros , e spec ia lmente sus adversa­r ios , ca recen de esas res t r icc iones . G r a h a m T . A l l i s o n , R o b e r t J e r v i s y otros h a n m o s t r a d o que los tomadores de dec is iones t i enden a creer que el " a c t o r r a c i o n a l u n i f i c a d o " rea l i s ta es l a r e p r e s e n t a c i ó n correc ta de los procesos de d e c i s i ó n de l adve r sa r io , y que p o r l o tanto todo lo que p u e d a o c u r r i r es resu l tado d i rec to de u n a e l e c c i ó n de l ibe rada . P o r e j emplo , n o se le d i o i m p o r t a n c i a , o se s u p r i m i ó p o r razones e s t r a t é g i ­cas, a l a h i p ó t e s i s de que l a d e s t r u c c i ó n p o r par te de los s o v i é t i c o s del a v i ó n de K A L (vue lo 007) p u d o haber s ido p r o d u c t o de fallas de infor­m a c i ó n o b u r o c r á t i c a s , e n vez de u n a d e c i s i ó n f r í a de asesinar a pasaje­ros c i v i l e s . 5 4

George F . K e n n a n , The Cloud of Danger: Current Realities of American Foreign Po­licy, Bos ton , 1978, pp. 87-88.

5 4 A l l i s o n , Essence; J e rv i s , Perception; Seymour M . H e r s h , The Target is Destroyed: What Really Happened to Flight 007 and What America Knew About It, N u e v a Y o r k , 1986.

A B R - J U N 89 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S Y P O L Í T I C A E X T E R I O R 553

A p a r t i r de v o l u m i n o s a s p u b l i c a c i o n e s , se h a n desar ro l lado y a p l i ­c a d o en es tudios de p o l í t i c a ex t e r i o r va r ios mode los que v i n c u l a n las t ens iones p r o d u c i d a s p o r cr is is c o n procesos de d e c i s i ó n . 5 5 I r v i n g L . J a n i s y L e ó n M a n n h a n desa r ro l l ado u n m o d e l o m á s genera l de t e o r í a d e l conf l i c to que perc ibe a l i n d i v i d u o c o m o u n " t o m a d o r de decis iones r e n u e n t e " y que se enfoca a l " c u á n d o , c ó m o y p o r q u é las tensiones generadas p o r confl ictos de d e c i s i ó n l i m i t a n l a r a c i o n a l i d a d de las dec i ­siones de l i n d i v i d u o " . 5 6 Se puede r ecu r r i r a c inco estrategias p a r a m a ­ne ja r u n a s i t u a c i ó n que requ ie re t o m a r decis iones: a d h e s i ó n no conf l i c -t i v a a l a p o l í t i c a existente, c a m b i o s in conf l ic tos , e v a s i ó n defens iva , h i p e r v i g i l a n c i a y t o m a de d e c i s i ó n v i g i l a n t e . L a s p r i m e r a s cua t ro estra­tegias p r o b a b l e m e n t e c o n d u z c a n a ma las decis iones , deb ido a fallas en l a b ú s q u e d a de i n f o r m a c i ó n , en l a e v a l u a c i ó n de l a s i t u a c i ó n y de las o p c i o n e s , y en los planes a l t e rna t ivos , en tanto que l a t o m a de d e c i s i ó n v i g i l a n t e , que se ca rac te r i za p o r u n d e s e m p e ñ o m á s eficiente de tareas v i t a les , p r o b a b l e m e n t e resulte e n u n a me jo r e l e c c i ó n . L o s factores que a f e c t a r á n l a u t i l i z a c i ó n de estilos de d e c i s i ó n son: l a i n f o r m a c i ó n ace rca de los r iesgos, las expecta t ivas de encon t r a r u n a o p c i ó n me jo r , y el t i e m p o suficiente p a r a busca r y sopesar.

U n a ú l t i m a o r i e n t a c i ó n que debemos cons ide ra r , es l a que i n t e n t a d e m o s t r a r l a i n f l u e n c i a de las c a r a c t e r í s t i c a s personales en l a t o m a de dec i s iones . N o fa l tan t i p o l o g í a s q u e p re t enden v i n c u l a r c a r a c t e r í s t i c a s de m a n d o c o n c o m p o r t a m i e n t o s de t o m a de decis iones , pero ex i s ten pocas inves t igac iones que d e m u e s t r e n esos v í n c u l o s . M a r g a r e t G . H e r -m a n n h a desa r ro l l ado u n e s q u e m a c o n ocho var iab les p a r a a n a l i z a r los d i scursos p ú b l i c o s pe r sona lmen te e laborados p o r los d i r igentes : n a c i o ­n a l i s m o , c o n f i a n z a en su p r o p i a c a p a c i d a d p a r a con t ro l a r el e n t o r n o , deseo de pode r , deseo de af i l ia rse , c a p a c i d a d p a r a d i fe renc ia r en tor ­nos , d e s c o n f i a n z a de los d e m á s , c o n f i a n z a en sí m i s m o y én fa s i s en ob­j e t i v o s p rec i sos . E l m o d e l o se h a puesto a p r u e b a c o n u n a g a m a m u y g r a n d e de d i r igen tes c o n t e m p o r á n e o s , y los resul tados h a n s ido i m p r e ­s i o n a n t e s . 5 7 A l e x a n d e r L . G e o r g e h a r e f o r m u l a d o el concepto de " c ó -

5 5 Char l e s F . H e r m a n n , International Grises: Insights from Behavioral Ressearch, N u e ­v a Y o r k , 1972; Marga re t G . H e r m a n n y Char les F . H e r m a n n , " M a i n t a i n i n g the Q u a l i t y of D e c i s i o n - M a k i n g i n Fore ign Po l i cy C r i s e s " , en Report of the Commission on the Organization of the Government for the Conduct of Foreign Policy, tomo 2, Wash ing ton , 1975; M a r g a r e t G . H e r m a n n , " Ind ica tors of Stress i n P o l i c y - M a k e r s dur ing Fore ign P o l i c y C r i s e s " , en PoliticalPsychology, n ú m . 1, marzo de 1979, pp. 27-46; O l e R . H o l s -t i , Crisis, Escalation, War, M o n t r e a l , 1972; O l e R . H o l s t i y Alexander L . George, " T h e Effects o f Stress on the Performance of Fo re ign P o l i c y - M a k e r s " , en Political Science An-nual, t omo 6, Indianapolis , 1975; L e b o w , Between Peace and War.

5 6 J a n i s y M a n n , Decisión Making, 3. 5 7 M a r g a r e t G , H e r m a n n , " E x p l a i n i n g Fore ign Po l i cy Behavior U s i n g Personal

554 O L E R . H O L S T I FI xxix-4

d i g o o p e r a t i v o " de N a t h a n L e i t e s , d i v i d i é n d o l o e n c i n c o cons iderac io­

nes filosóficas y c inco ins t rumenta les que s i r v e n pa ra d e s c r i b i r

c reencias b á s i c a s p o l í t i c a m e n t e i m p o r t a n t e s , lo que h a dado l u g a r a

m u c h o s trabajos e m p í r i c o s y , m á s rec ien temente , a numerosas r ev i s io ­

nes conceptuales de i m p o r t a n c i a . 5 8 F i n a l m e n t e , a lgunos p s i c ó l o g o s

h a n desa r ro l l ado y puesto a p r u e b a el concep to de " c o m p l e j i d a d inte­

grar i v a " , que se define c o m o l a c a p a c i d a d de hacer d is t inc iones sutiles

en d imens iones m ú l t i p l e s , l a flexibilidad, y l a i n t e g r a c i ó n de grandes

can t idades de i n f o r m a c i ó n d i v e r s a c o n e l fin de hacer j u i c i o s coheren­

t e s . 5 9 Se h a u t i l i z a d o u n a t é c n i c a e s t á n d a r de a n á l i s i s de con ten ido

p a r a inves t igac iones de d o c u m e n t a c i ó n gene rada p o r personas en altos

n ive les de d e c i s i ó n duran te u n a ex tensa serie de cr is is in te rnac iona les ,

i n c l u y e n d o l a P r i m e r a G u e r r a M u n d i a l , C u b a (1962) , M a r r u e c o s

(1911) , B e r l í n (1948-1949 y 1961), C o r e a , y las guerras de l M e d i o

O r i e n t e en 1948, 1956, 1967 y 1973.6 0

L o s mode los de t o m a de decis iones le p e r m i t e n a l anal is ta resolver

m u c h a s de las l im i t ac iones que p resen tan los mode los s i s t é m i c o s antes

descr i tos , pero c o n cier to costo. L o s tres m o d e l o s de t o m a de decis iones

a q u í descr i tos le i m p o n e n a l i nves t i gado r l a b ú s q u e d a de crecientes

Characteris t ics of Pol i t ica l L e a d e r s " , en International Studies Quarterly, n u m . 24, marzo de 1980, pp . 7-46; idem., "Personal i ty and Fore ign Po l i cy Dec i s ion M a k i n g " , en D o ­na ld S y l v a n y Steve C h a n (comps.), Perceptions, Beliefs, and Foreign Policy Decision Ma­king, N u e v a Y o r k , 1984.

5 8 N a t h a n Leites, The Operational Code of the Politburo, N u e v a Y o r k , 1951; A l e x a n ­der L . George , " T h e Opera t iona l C o d e : A Neglected A p p r o a c h to the Study of Po l i t i ­ca l Leaders and D e c i s i o n - M a k i n g ' ' , en International Studies Quarterly, num. 13, j un io de 1969, pp . 190-222; Stephen G . W a l k e r , " T h e Interface between Beliefs and Behavior : H e n r y Kiss inger ' s Opera t iona l C o d e and the V i e t n a m W a r " , en Journal of Conflict Re­solution, num. 21, marzo de 1977, pp. 129-168; idem., " T h e M o t i v a t i o n a l Foundations o f Po l i t i ca l Bel ief Systems: A Re-Ana lys i s of the Opera t iona l C o d e Cons t ruc t " , en In­ternational Studies Quarterly, n u m . 27, j u n i o de 1983, pp. 179-202; idem, "Par t s and Wholes : A m e r i c a n Fore ign Po l icy M a k e r s as Structured I n d i v i d u a l s " (trabajo presen­tado en l a r e u n i ó n anual de l a International Society of Po l i t i ca l Psychology, Secaucus, N u e v a Jersey, 1988).

5 9 P o r otra parte, l a s impl ic idad integrat iva se caracteriza por respuestas simples, diferencias gruesas, r igidez y res t r icc ión en el uso de l a i n f o r m a c i ó n .

6 0 Peter Suedfeld y P h i l i p Tet lock, "Integrat ive C o m p l e x i t y of Communica t ions i n Internat ional C r i s e s " , en Journal of Conflict Resolution, num. 21, marzo de 1977, pp. 169-186; Suedfeld, Tet lock y C . R a m i r e z , " W a r , Peace, and Integrative Complex i ty : U N Speeches on the M i d d l e East Problems, 1947-1976", en ibid., septiembre de 1977), pp . 427-442; Theodore D . Raphae l , " Integrat ive C o m p l e x i t y Theory and Fo­recasting Internat ional Crises : B e r l i n 1946-1962", en ibid., num. 26, septiembre de 1982, pp. 423-450; Tet lock , "Integrat ive C o m p l e x i t y of A m e r i c a n and Soviet Fore ign P o l i c y Rhe to r i c : A T i m e Series A n a l y s i s " , en Journal of Personality and Social Psychology, n ú m . 4 9 , d ic iembre de 1985, pp. 1565-1585.

A B R - J U N 8 9 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S Y P O L Í T I C A E X T E R I O R 555

can t idades de i n f o r m a c i ó n . A d e m á s , se cor re el r iesgo de que , a l agre­g a r n ive les de a n á l i s i s , se p u e d a caer en u n a p r o l i f e r a c i ó n i n d i s c i p l i n a ­d a de c a t e g o r í a s y var iab les c o n p o r lo m e n o s dos consecuencias negat i ­va s : puede l legar a ser cada vez m á s dif íci l d e c i d i r l a i m p o r t a n c i a r e l a t i v a de c a d a u n a , y las exp l i cac iones ad hoc de los casos i n d i v i d u a l e s r e d u c e n las pos ib i l idades de establecer genera l i zac iones a pa r t i r de los casos. S i n e m b a r g o , y a exis ten v a r i o s es tudios b i e n d i s e ñ a d o s de m u ­chos casos de t o m a de decis iones , que i n d i c a n que se p u e d e n e l u d i r é s t a s y o t ros t ipos de t r a m p a s . 6 1

E l es tud io de las re laciones in t e rnac iona le s y l a p o l í t i c a ex te r io r s i e m p r e h a s ido u n a empresa u n poco e c l é c t i c a ; se t o m a n elementos de ot ras d i s c i p l i n a s aparte de l a h i s t o r i a y de l a c i e n c i a p o l í t i c a . 6 2 E n u n n i v e l m u y genera l , se pueden establecer diferencias entre dos or ientacio­nes o escuelas . L o s analistas de l a p r i m e r a escue la se concen t r an en l a e s t r u c t u r a d e l s i s tema i n t e r n a c i o n a l , m u c h a s veces t o m a n elementos de t e o r í a s e c o n ó m i c a s p a r a l a e l a b o r a c i ó n de m o d e l o s , a n a l o g í a s , ideas y m e t á f o r a s , y s u b r a y a n l a i m p o r t a n c i a de las preferencias racionales y la estrategia y de c ó m o l a es t ruc tura de l s i s tema i n t e r n a c i o n a l t iende a m o ­de la r las y a l i m i t a r l a s . E n c a m b i o , los anal is tas de l a escuela que se c o n c e n t r a e n l a t o m a de decis iones , se o c u p a n de los procesos p o l í t i c o s i n t e rnos y f recuentemente t o m a n e lementos de l a p s i c o l o g í a socia l y de l a p s i c o l o g í a p a r a entender m e j o r los limites y las barreras en el procesa­m i e n t o de i n f o r m a c i ó n y l a s e l e c c i ó n r a c i o n a l .

A r i esgo de t e r m i n a r c o n u n a p e r o g r u l l a d a , todo i n d i c a que ambas o r i en t ac i ones son necesarias pe ro que n i n g u n a es suficiente . A l descu i ­d a r l a e s t ruc tu r a de l s is tema y las res t r icc iones que i m p o n e , se puede caer e n a n á l i s i s que p i n t e n a los i n d i v i d u o s que t o m a n decis iones c o m o agentes r e l a t i vamen te l ibres c o n l a p o s i b i l i d a d de escoger de u n m e n ú cas i i l i m i t a d o de opc iones , l i m i t a d o s só lo p o r e l g rado de sus a m b i c i o -

6 1 A l e x a n d e r L . George y R i c h a r d Smoke , Deterrence in American Foreign Policy: Theory and Practice, N u e v a Y o r k , 1974; Smoke , Escalation, C a m b r i d g e , MA , 1977; G l e n n H . Snyder y P a u l Dies ing , Conflict Among Nations: Bargaining. Decisión Making, and System Structure in International Cris es, P r ince ton , 1977; M i c h a e l Brecher y Barbara Geis t , Decisions in Crisis: Israel, 1967 and 1973, Berkeley, 1980; L e b o w , Between Peace and War. V é a n s e algunas disquisiciones interesantes para el estudio de casos en H a r r y Ecks te in , " C a s e Study and T h e o r y i n Po l i t i ca l Sc i ence" , en F r e d I . Greenstein y N e l -son W . Po l sby (comps.) , Handbook of Political Science, R e a d i n g , M A , 1975, v o l . 7: pp. 79-138, y A l e x a n d e r L . George, " C a s e Studies and T h e o r y Development: T h e M e -thod o f S t ruc tured , Focused C o m p a r i s o n " , en P a u l G o r d o n L a w r e n (comp.), Diplo-macy: New Approaches in History, Theory, and Policy, N u e v a Y o r k , 1979, pp. 43-68.

6 2 Q u i n c y W r i g h t , en su obra c lás ica The Study of International Relations, N u e v a Y o r k , 1955, hace u n repaso de este campo y de las discipl inas que se han desarrollado en él .

556 O L E R . H O L S T I FI xxix-4

nes personales y p o r los recursos de que d i s p o n g a n . E n el peo r de los casos, este t ipo de a n á l i s i s puede caer en expl icac iones m a n i q u e a s s e g ú n las cuales las p o l í t i c a s exter iores de los " m a l o s " son l a mani fes ­t a c i ó n ex te rna de d i r igentes o es t ructuras in te rnas perversos, e n tanto que los " b u e n o s " só lo se v e n ob l igados a r eacc iona r . L a derecha r a d i ­ca l j u s t i f i c a l a G u e r r a F r í a b a s á n d o s e e n que l a p o l í t i c a ex ter ior s o v i é t i ­c a p r o v i e n e de u n a ag re s iv idad to t a l i t a r i a c o m u n i s t a inherente , c o n Es tados U n i d o s c o m o l a v í c t i m a inocente ; las expl icac iones de l a i z ­q u i e r d a r a d i c a l t i enden a ser pa rec idas , i n v i r t i e n d o los papeles de agre­sor y v í c t i m a . 6 3

A l a i nve r sa , si no se t o m a n e n cuen t a factores relat ivos a l a t o m a de decis iones en l a p o l í t i c a ex te r io r , se cae en l a i m p o s i b i l i d a d de e x p l i ­ca r l a d i n á m i c a de las re lac iones in t e rnac iona les y de c o m p r e n d e r m u ­chos aspectos impor tan tes d e l c o m p o r t a m i e n t o ex te r io r de u n a n a c i ó n . L o s pa r t i da r io s de l r ea l i smo e x p l i c a n que su m o d e l o s i rve p a r a en ten­d e r l a " a l t a p o l í t i c a " : l a d i s u a s i ó n , l a c o n t e n c i ó n , las a l ianzas , las c r i ­sis y las guerras , a u n q u e n o necesar iamente l a " b a j a p o l í t i c a " . P e r o h a y va r io s a rgumentos en c o n t r a de esa p o s i c i ó n : p r i m e r o , l a ba ja p o l í ­t i c a de l c o m e r c i o , de las d iv i sas y otros p r o b l e m a s que casi s iempre son e lementos m u y sensibles a las pres iones in te rnas se e s t á c o n v i r t i e n d o e n e lemento i m p o r t a n t e de las re lac iones in te rnac iona les . S e g u n d o , l a p r o l i f e r a c i ó n de pub l i cac iones e n e l á r e a de d o m i n i o pu ta t ivo i n d i s c u t i ­b l e de l r e a l i smo hace d u d a r de l a v a l i d e z u n i v e r s a l de l m o d e l o rea l i s ta a u n p a r a e x p l i c a r l a d i s u a s i ó n , las cr is is y las g u e r r a s . 6 4 F i n a l m e n t e , e l uso exc lu s ivo de los mode los real is tas y sus p remisas de r a c i o n a l i d a d puede c o n d u c i r a u n a c o m p l a c e n c i a in jus t i f i cada frente a los pe l ig ros d e l s i s tema i n t e r n a c i o n a l . L a s a r m a s nucleares y otros e lementos de l s i s tema s in d u d a h a n c o n t r i b u i d o a l a " l a r g a p a z " entre las grandes po­t e n c i a s . 6 5 P e r o a l m i s m o t i e m p o , u n enfoque estrecho del e q u i l i b r i o

6 3 O l e R . H o l s t i , " T h e Study of Internat ional Poli t ics M a k e s Strange Bedfe­l lows: Theories of the R a d i c a l R i g h t and the R a d i c a l L e f t " , en American Political Science Review, n u m . 68, marzo de 1974, pp. 217-242.

6 4 A d e m á s de las obras sobre guerra, crisis y d i s u a s i ó n ya citadas, v é a n s e R i ­chard Betts, Nuclear Blackmail and Nuclear Balance, Wash ing ton , 1987; Rober t J e r v í s , R i c h a r d N e d L e b o w y Jan ice G . Stein , Psychology and Deten ende, Bal t imore , 1985; L e -bow, Nuclear Crisis Management: A Dangerous Illusion, I thaca, 1987, y O le R . H o l s t i , " C r i s i s D e c i s i o n - M a k i n g ' ' , y J ack S. L e v y , " T h e Causes of W a r : A Rev iew of Theo­ries and E v i d e n c e " , en P h i l i p E . Te t lock et al. (comps.) , Behavior, Society, and Nuclear War, tomo 1, N u e v a Y o r k (en prensa).

6 5 J o h n Lewis G add is, " T h e L o n g Peace: Elements o f Stabil i ty in the Postwar Internat ional S y s t e m " , en International Security, n u m . 10, p r imavera de 1986, pp. 99-142.

A B R - J U N 89 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S Y P O L Í T I C A E X T E R I O R 557

d e l pode r , l a " c o r r e l a c i ó n de f u e r z a s " y otros aspectos d e l s is tema i n ­t e r n a c i o n a l p u e d e n d a r p o r resul tado u n o l v i d o de los r iesgos que en­t r a ñ a n , p o r e j emplo , e l m a n d o , las c o m u n i c a c i o n e s , e l c o n t r o l , e l espio­naje o e l i n a d e c u a d o p rocesamien to de i n f o r m a c i ó n que só lo se pue­den ident if icar y ana l izar desde l a perspectiva de l a t o m a de decis iones . 6 6

E n t é r m i n o s m u y generales, esta c o n c l u s i ó n es s i m i l a r a l a que hace 30 a ñ o s f o r m u l ó e l m á s i m p o r t a n t e exponen te c o n t e m p o r á n e o de l r e a l i s m o m o d e r n o : se necesi ta l a " t e r c e r a i m a g e n " (es t ruc tura de l sis­t ema) p a r a c o m p r e n d e r e l contexto de l c o m p o r t a m i e n t o i n t e r n a c i o n a l , e n tanto q u e las i m á g e n e s p r i m e r a y s egunda ( la t o m a de decis iones y los procesos p o l í t i c o s in ternos) se r e q u i e r e n p a r a c o m p r e n d e r l a d i n á ­m i c a d e n t r o d e l s i s t e m a . 6 7 P e r o no bas ta r econoce r l a ex i s tenc ia de var ios n ive les de a n á l i s i s . Lo que desea e x p l i c a r el i nves t igador y e l nivel de especificidad y amplitud que b u s c a d e b e r í a n d e t e r m i n a r q u é n i v e l (es) de a n á l i s i s se r equ ie re . E n este sent ido, es f u n d a m e n t a l d i s t i n g u i r entre dos d i s t in tas va r i ab les dependientes : p o r u n a par te , las decis iones de p o l í t i c a e x t e r i o r de los estados, y p o r l a o t r a , los resul tados de l a p o l í t i ­c a y las in te racc iones entre dos o m á s estados. S i l a m e t a es en tender lo p r i m e r o —las decis iones de p o l í t i c a e x t e r i o r — el concepto de " e n ­to rno p s i c o l ó g i c o " de H a r o l d y M a r g a r e t S p r o u t es i m p o r t a n t e y sufi­c iente ; es d e c i r , las va r i ab les es t ructurales obje t ivas i n f l u y e n en las de­c is iones a t r a v é s de las percepc iones y eva luac iones de esas var iab les " e x t e r n a s " p o r par te de q u i e n t o m a las d e c i s i o n e s . 6 8 S i n e m b a r g o , s i l a m e t a es e x p l i c a r los resul tados , el " e n t o r n o p s i c o l ó g i c o " es inade­c u a d o ; s i q u i e n t o m a las decis iones se e q u i v o c a e n su p e r c e p c i ó n o en su c r i t e r i o , s e r á n los factores objet ivos los que d e t e r m i n e n el resu l tado . L o s p o l i t ó l o g o s que se d e d i c a n a l es tudio de las re lac iones in t e rnac io ­nales y a e s t á n a p l i c a n d o e l concepto de n ive les m ú l t i p l e s a l a n á l i s i s de resu l tados q u e no se p u e d e n e x p l i c a r a d e c u a d a m e n t e a t r a v é s de u n solo n i v e l de a n á l i s i s . 6 9

6 6 P a u l B racken , Command and Control of Nuclear Forces, N e w H a v e n , 1983; Bruce B l a i r , Strategic Command and Control: Redefining the Nuclear Threat, Wash ing ton , 1985; J o h n D . Ste inbruner , " N u c l e a r Decap i t a t i on" , en Foreign Policy, n u m . 45, invierno de 1981-1982, pp . 16-28; Sagan, " N u c l e a r A l e r t s " ; A lexande r L . George, Presidential Decision-Making in Foreign Policy: The Effective Use of Information and Advice, Boulder , 1980.

6 7 W a l t z , Man, the State, and War, p . 238. 6 8 H a r o l d y Marga re t Sprout , " E n v i r o n m e n t a l Factors i n the Study of Interna­

tional Po l i t i c s " , en Journal of Conflict Resolution, n ú m , 1, diciembre de 1957, pp. 309-328. 6 9 V é a n s e , por ejemplo, D a v i d B . Yoff ie , Power and Protectionism: Strategies of the

Newly Industrializing Countries, N u e v a Y o r k , 1983; J o h n O d e l l , U.S. International Mone­tary Policy: Market, Power, and Ideas as Sources of Change, P r ince ton , 1982; J a c k Snyder ,

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D e estos mode los y o r i en tac iones , ¿ c u á l e s le p o d r á n in teresar o ser­v i r a los h is tor iadores d i p l o m á t i c o s ? L a respuesta es que si los p o l i t ó l o -gos n o se p u e d e n p o n e r de acue rdo e n cuan to a u n a sola f o r m a de ana­l i z a r las re laciones in t e rnac iona les y l a p o l í t i c a ex te r io r , t a m p o c o se puede esperar que les r e c o m i e n d e n u n solo m o d e l o a los h i s to r i adores . N o h a b i e n d o u n a sola t e o r í a — q u e se h a buscado pero no encon t r a ­d o — de l c o m p o r t a m i e n t o h u m a n o capaz de p r o d u c i r u n m o d e l o a p l i ­cable a todos los aspectos, se p l a n t e a o t r a p r egun t a : ¿ u n m o d e l o p a r a q u é ? P o r e jemplo , en ciertas c i r cuns t anc ia s , c o m o en l a i n v e s t i g a c i ó n de u n a grave cr is is i n t e r n a c i o n a l , p o d r í a ser i m p o r t a n t e busca r e v i d e n ­c i a s i s t e m á t i c a e n las cons ide rac iones personales y d e m á s bagaje inte­l ec tua l de los tomadores de dec is iones . A l g u n o s de los mode los antes descr i tos p o d r í a n se rv i r p a r a este t ipo de i n v e s t i g a c i ó n . Á l a i n v e r s a , h a y m u c h o s temas de i n v e s t i g a c i ó n en que este t ipo de a n á l i s i s r e q u e r i ­r í a u n exceso de esfuerzo p o r par te de l h i s t o r i ado r que no s e r í a j u s t i f i ­cable e n t é r m i n o s de los resul tados que p u d i e r a obtener .

D e los mode los a q u í descr i tos , poco h a y que dec i r del r e a l i s m o c l á s i c o p o r q u e sus e lementos p r i n c i p a l e s , a s í c o m o sus v i r tudes y defec­tos, son de sobra conoc idos p o r los h i s to r iadores . Q u i e n e s se d e d i q u e n a l es tudio de los p r o b l e m a s de s e g u r i d a d t i enen que t o m a r en c u e n t a las p remisas y los conceptos p r i n c i p a l e s de esa o r i e n t a c i ó n . P o r o t r a par te , el r ea l i smo m o d e r n o o es t ruc tu ra l c o m o el de W a l t z p robab l e ­men te sea de poco i n t e r é s p a r a el h i s t o r i a d o r , especia lmente e l que tie­ne dudas sobre c ó m o in t eg ra r en este m o d e l o l a p o l í t i c a ex te r io r . Q u i z á p u e d a se rv i r p a r a en tender m e j o r l a i m p o r t a n c i a de l contexto s i s t é m i c o e n el que o c u r r e n las re lac iones in te rnac iona les , pe ro eso puede n o ser m u y ú t i l — d e s p u é s de todo , los conceptos c o m o " e q u i l i b r i o d e l po­d e r " hace t i e m p o p a s a r o n a ser par te de l v o c a b u l a r i o de l h i s t o r i a d o r d i p l o m á t i c o . E l m o d e l o de G i l p i n , que a p l i c a tanto las va r i ab les de n i ­v e l s i s tema c o m o las de n i v e l estado p a r a e x p l i c a r l a d i n á m i c a i n t e rna ­c i o n a l , puede interesar le m á s a l h i s t o r i ado r . Y a se di jo que h a y ciertos para le los interesantes entre War and Change in World Politics de G i l p i n y The Rise and Fall of the Great Powers de P a u l K e n n e d y .

L o s mode los de S o c i e d a d - G l o b a l / I n t e r d e p e n d e n c i a - C o m p l e j a les p u e d e n se rv i r a los h i s to r i adores interesados en l a e v o l u c i ó n de l siste­m a i n t e r n a c i o n a l y en l a crec iente d i s t a n c i a entre las d e m a n d a s que se le h a c e n a l estado y l a i n c a p a c i d a d de é s t e de satisfacerlas — l a " b r e c h a

The Ideology of the Offensive: Military Decision Making and the Disaster of 1914, Ithaca, 1984; V i n o d K . A g g a r w a l , Liberal Protectionism: The International Politics of Organized Textile Trade, Berkeley, 1985; L a r s o n , Origins of Containment; Posen, Sources of Military Doctrine, y W a l t , Alliances.

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de l a s o b e r a n í a ' ' . N o se necesi ta ser rnuy a t rev ido p a r a p r e v e r que esa b r e c h a c r e c e r á e n el fu turo , y no a l a i nve r sa . L o s h i s to r iadores de las o rgan i zac iones in te rnac iona les y t ransnac ionales t a m b i é n e n c o n t r a r á n ú t i l e s los conceptos y las percepc iones de estos mo d e lo s .

N o e s t á c l a ro si los mode los M a r x i s t a / S i s t e m a - M u n d i a l / D e p e n -d e n c i a les son ú t i l e s a los h i s to r iadores . S i n d u d a se s e g u i r á n u t i l i z a n ­d o , pero n o p o r razones de u t i l i d a d e m p í r i c a . S i es dif íci l aceptar que ciertas p r emisa s son verdades por definición — p o r e j emplo , que en el m u n d o h a h a b i d o y existe u n solo " s i s t e m a m u n d i a l c a p i t a l i s t a " — en­tonces t e n d r á n errores los a n á l i s i s que se hagan c o n base en esas p r e m i ­sas. A los h i s to r iadores d i p l o m á t i c o s en general t a m b i é n les s e r á dif íci l aceptar m o d e l o s que re legan a l estado a u n n i v e l s ecunda r io . E n tanto los exponentes de estos mode los no demues t r en i n t e r é s en c o m p r o b a r ­los en á r e a s m á s extensas, c o m o las re laciones E s t e - S u r y Es te -Es te , s e r á m u y l i m i t a d a su u t i l i d a d . F i n a l m e n t e , mien t r a s los exponentes de los mode los S G / I C p u e d e n s e ñ a l a r m u y jus t i f i cadamen te que sus m é t o d o s h a n se rv ido p a r a a n a l i z a r u n a serie de sucesos c o n t e m p o r á ­neos y que su u t i l i d a d a u m e n t a r á en el fu turo , es m á s dif íci l p a r a los exponentes de los mode los M / S M / D hacer ot ro tanto .

A u n q u e l a t e r m i n o l o g í a de los tres mode los de t o m a de decis iones puede mo le s t a r a los h i s to r iadores , los conceptos n o les son desconoc i ­dos . L a h i s t o r i a d i p l o m á t i c a se h a cen t rado t r a d i c i o n a l m e n t e en las de­cis iones , acc iones e in te racc iones de d i r igentes nac iona les que t raba jan e n el con tex to de g rupos , c o m o son los gabinetes, los c o m i t é s de aseso­res ad hoc, y q u e se a p o y a n en o rgan i smos b u r o c r á t i c o s c o m o secreta­r í a s de D e f e n s a y de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s , o en las fuerzas a rmadas . L o s tres m o d e l o s que caben en esta c a t e g o r í a t í p i c a m e n t e se basan en t e o r í a s de p s i c o l o g í a , de p s i c o l o g í a soc ia l , de o r g a n i z a c i ó n , y de otras c iencias socia les . A l h i s t o r i ado r le a b r e n l a pue r t a a inves t igac iones i m ­por tantes que se h a n r ea l i zado en estos campos . P o r e j emplo , p u e d e n serle de u t i l i d a d a los h i s to r iadores las t e o r í a s y los conceptos sobre l a f o r m a e n que los i n d i v i d u o s , los grupos y las o r g a n i z a c i o n e s " p r o c e s a n l a i n f o r m a c i ó n " .

L o s m o d e l o s de t o m a de decis iones t a m b i é n p u e d e n ser ú t i l e s a los h i s to r i adores p o r o t r a r a z ó n . P a r a los p o l i t ó l o g o s , a cos tumbrados a t rabajar c o n datos r e l a t ivamen te accesibles c o m o p r o d u c t o i n t e rno b r u t o , p resupues tos de defensa, bajas en encuen t ros mi l i t a r e s , c o m ­p r o m i s o s de a l i anzas , votos en N a c i o n e s U n i d a s , c o m e r c i o e i nve r s io ­nes, e tc . , es exces iva l a c a n t i d a d de datos que r e q u i e r e n los mode los de t o m a de dec i s iones . E s p rec i samente en esta á r e a d o n d e el h i s to r i a ­d o r t iene u n a ven ta ja c o m p a r a t i v a p o r q u e los datos r eque r idos p o r lo r e g u l a r se e n c u e n t r a n e n el acervo de d o c u m e n t o s — m á s rec ien temen-

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te en el acervo e l e c t r ó n i c o de bancos de datos— que v a n de jando qu ie ­nes t o m a n decis iones , y que genera lmente se l o c a l i z a n a t r a v é s de l a i n v e s t i g a c i ó n de a r ch ivos . P o r lo tanto , q u i z á conv i ene t e r m i n a r este a r t í c u l o i n v i r t i e n d o l a p r e g u n t a que antes se h i z o : p r e g ú n t e s e no só lo en q u é f o r m a puede a y u d a r e l p o l i t ó l o g o a l h i s t o r i a d o r d i p l o m á t i c o , s ino en q u é f o r m a p u e d e n a y u d a r los h is tor iadores d i p l o m á t i c o s a los p o l i t ó l o g o s . P o r lo menos p o d r í a n é s t o s ve r hasta q u é p u n t o son v á l i d o s sus mode los si los h i s to r iadores los u s a r a n y of rec ie ran eva luac iones c r í t i c a s de sus v i r tudes y def ic ienc ias .