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7/17/2019 Modelo de Planificación Estratégico Para La Organización de Una Empresa de Aseo en El Municipio de Guateque B…

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MODELO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICO PARA LA ORGANIZACIÓN DEUNA EMPRESA DE ASEO EN EL MUNICIPIO DE GUATEQUE BOYACÁ

DIEGO CAMILO ROMERO TORRESERNEY GONZALO RAMOS GUATAQUIRA

Trabajo de grado modalidadmonografía para optar por el título de

Administrador Ambiental

Director: JOSÉ ANDELFO LIZCANO CARO Ing. Catastral y Geodesia

Esp. Medios de ComunicaciónMagister. Planeación Urbana y Regional

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDASFACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

ADMINISTRACIÓN AMBIENTALBOGOTÁ D.C.

2013



2

Nota de aceptación: _____________________________ _____________________________ _____________________________

_____________________________ _____________________________ _____________________________

Director

_____________________________ José Lizcano

Firma del jurado

_____________________________Carlos Rozo

Firma del jurado

_____________________________Miguel Ángel Gamboa

Bogotá D.C., Marzo 14 de 2013



3

DEDICATORIA

A las personas que trabajan a diario por mantener una gestión integral de residuos

sólidos eficiente en los municipios de Colombia.



4

AGRADECIMIENTOS

A nuestras familias, de manera especial a nuestras madres, María Teresa Torres y

Rosa Guataquira por el apoyo incondicional en lo largo de la carrera. A nuestroscompañeros y grandes amigos Andrés López y Felipe Peña que nos apoyarondurante la creación y el desarrollo de este trabajo y proyecto de vida, los cualesnos enseñaron que no hay límites, y que para encontrar el éxito en la vida consisteen seguir siempre adelante.

Al profesor José Lizcano por sus comentarios e interés que demostró en nuestroproyecto.

Y a todas aquellas personas que de una u otra forma, colaboraron o participaronen la realización de este trabajo, hacemos extensivo nuestros más sincerosagradecimientos.



5

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN……………………………………………………………...…………17 1.

PROBLEMA.................................................................................................... 19

1.1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................... 19

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................. 20

1.3.

SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA ....................................................... 20

2. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................. 21

3. OBJETIVOS.................................................................................................... 22

3.1.

OBJETIVO GENERAL ................................................................................. 22

3.2.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................ 22

4. MARCO REFERENCIAL ................................................................................ 23

4.1. MARCO TEÓRICO ...................................................................................... 23

4.1.1.

SERVICIO PÚBLICO DE ASEO. ....................................................................... 23

4.1.2.

EMPRESA DE SERVICIO PÚBLICO DE ASEO. ..................................................... 24

4.1.3.

PLANEACIÓN. .............................................................................................. 25

4.1.4.

GERENCIA ESTRATÉGICA ORGANIZACIONAL. ................................................... 28

4.1.4.1.

Formulación de estrategias. ................................................................... 28

4.1.4.2.

Ejecución de estrategias. ....................................................................... 29

4.1.4.3.

Evaluación de estrategias ..................................................................... 29

4.2.

MARCO CONCEPTUAL .............................................................................. 30

4.2.1. C ALIDAD EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS. .......................................................... 30

4.2.2.

COMPETENCIA. ............................................................................................ 30

4.2.3.

COMPETITIVIDAD. ........................................................................................ 30

4.2.4.

MODELO EMPRESARIAL PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO. 31

4.2.5.

MUNICIPIOS MENORES. ................................................................................ 32

4.3. MARCO ESPACIAL ..................................................................................... 32

4.4.

MARCO TEMPORAL ................................................................................... 33

4.5.

MARCO LEGAL ........................................................................................... 36

5. METODOLOGÍA ............................................................................................. 39

6. ANÁLISIS ESTRATÉGICO ............................................................................ 42

6.1.

DIAGNÓSTICO DE FACTORES EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO .... 42

6.1.1.

DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO.................................................................. 42

6.1.1.1.

Principales actividades económicas del municipio y la región ............... 42

6.1.1.2.

Actividades que pueden aprovechar los residuos sólidos ...................... 45

6.1.1.3. Estratificación socioeconómica de Guateque......................................... 46

6.1.1.4.

Inversiones plurianuales del municipio de Guateque ............................. 47

6.1.1.5.

Ingresos por tipo de usuario ................................................................... 48

6.1.1.6.

Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios .............................. 49

6.1.1.7. Organizaciones ambientales y de recuperadores .................................. 49

6.1.1.8.

Comités de desarrollo y control social .................................................... 50

6.1.2.

POBLACIONES Y COMUNIDADES AFECTADAS ................................................... 50

6.1.2.1.

Impactos ambientales asociados al manejo de los residuos sólidos ...... 50

6.1.2.2.

Sistema de gestión ambiental ................................................................ 53

6.1.3.

DIAGNÓSTICO TÉCNICO Y OPERATIVO ........................................................... 53



6

6.1.3.1.

Producción almacenamiento y presentación de los residuos ................. 53

6.1.3.2.

Generalidades de la producción de residuos en el Valle de Tenza ........ 57

6.1.3.3.

Componente de recolección y transporte ............................................... 58

6.1.3.4.

Componente de Barrido y Limpieza ....................................................... 66

6.1.3.5.

Componente de aprovechamiento ......................................................... 70

6.1.3.6.

Componente de disposición final ........................................................... 72

6.1.4.

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ....................................................................... 74

6.1.4.1. Responsabilidades del municipio en el manejo de los residuos sólidos 74

6.1.4.2.

Identificación de personas responsables del servicio ............................ 75

6.1.5.

DIAGNÓSTICO ADMINISTRATIVO ..................................................................... 76

6.1.5.1.

Estructura administrativa ........................................................................ 76

6.1.6.

DIAGNÓSTICO FINANCIERO DEL SERVICIO DE ASEO ......................................... 77

6.1.7.

DIAGNÓSTICO ECONÓMICO DEL SERVICIO DE ASEO ......................................... 78

6.1.7.1.

Estudio de costos y tarifas ..................................................................... 78

6.1.7.2.

Ingresos ................................................................................................. 80

6.1.7.3.

Subsidios y contribuciones ..................................................................... 81

6.1.7.4.

Costos .................................................................................................... 81

6.1.8.

DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA COMERCIAL ......................................................... 84

6.1.8.1.

Generalidad sobre la atención de quejas y reclamos ............................. 84

6.1.9.

CONCLUSIONES POR DIAGNÓSTICO ............................................................... 84

6.1.9.1.

Conclusiones diagnóstico socioeconómico ............................................ 84

6.1.9.2. Conclusiones diagnóstico ambiental ...................................................... 86

6.1.9.3.

Conclusiones diagnóstico técnico y operativo del servicio ..................... 86

6.1.9.4.

Conclusiones diagnóstico administrativo ............................................... 89

6.1.9.5.

Conclusiones diagnóstico financiero ...................................................... 89

6.1.9.6.

Conclusiones diagnóstico económico .................................................... 89

6.1.9.7.

Conclusiones diagnóstico comercial ...................................................... 90

7.

ANÁLISIS ESTRATÉGICO PARA LA REGIONALIZACIÓN DEL SERVICIOPÚBLICO DE ASEO EN EL VALLE DE TENZA .................................................. 91

7.1. ANÁLISIS DE FACTORES EXTERNOS E INTERNOS ............................... 91

7.1.1.

F ACTORES EXTERNOS ................................................................................. 91

7.1.1.1.

Análisis PEST ........................................................................................ 92

7.1.1.2.

Análisis de Las 5 Fuerzas de Porter ...................................................... 97

7.1.1.3.

Matriz de factores externos MEFE ....................................................... 102

7.1.2.

F ACTORES INTERNOS................................................................................. 107

7.1.2.1. Matriz de Factores Internos MEFI ........................................................ 108

7.1.2.2.

Matriz DOFA ........................................................................................ 109

8. PENSAMIENTO ESTRATÉGICO PARA LA REGIONALIZACIÓN DELSERVICIO PÚBLICO DE ASEO EN EL VALLE DE TENZA .............................. 111

8.1. NEGOCIO .................................................................................................. 111

8.2. MISIÓN ...................................................................................................... 111

8.3.

VISIÓN ....................................................................................................... 111

8.4.

PRINCIPIOS .............................................................................................. 112

8.4.1.

PRINCIPIOS ÉTICOS .................................................................................... 112

8.4.2.

PRINCIPIOS SOLIDARIOS ............................................................................. 112



7

8.5.

VALORES .................................................................................................. 113

8.5.1.

HONESTIDAD ............................................................................................. 113

8.5.2.

SOLIDARIDAD ............................................................................................ 113

8.5.3.

JUSTICIA ................................................................................................... 113

8.5.4.

RESPETO .................................................................................................. 113

8.5.5.

IMPARCIALIDAD .......................................................................................... 114

8.5.6.

RESPONSABILIDAD ..................................................................................... 114

8.5.7. PROYECCIÓN AL CLIENTE............................................................................ 114

8.5.8.

TRABAJO EN EQUIPO .................................................................................. 114

8.6.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .................................................................. 114

8.6.1.

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL .............................................................. 114

8.6.2.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS ..................................................... 114

8.7. POLÍTICA .................................................................................................. 115

9.

FORMULACIÓN Y PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA PARA LAREGIONALIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO EN EL VALLE DE

TENZA ................................................................................................................ 116

9.1. MATRIZ FODA ........................................................................................... 116

9.2.

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ................................................................. 119

9.2.1.

PROGRAMAS ............................................................................................. 119

9.2.1.1.

Programa de regionalización del servicio de aseo ............................... 119

9.2.1.2.

Programa Planificación y Gestión Empresarial. ................................... 126

9.2.1.3. Programa Gestión Sistémica de Transferencia y Aprovechamiento .... 135

9.2.1.4.

Programa Democratización del servicio ............................................... 142

10.

DESARROLLO ESTRATÉGICO PARA LA ORGANIZACIÓN DE LA APCVATENZA ........................................................................................................... 146

10.1. VARIABLES PARA LA ORGANIZACIÓN DE LA APC............................ 146

10.1.1.

PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN ................................................................ 146

10.1.1.1.

Censo poblacional .............................................................................. 146

10.1.2.

PRODUCCIÓN PER CÁPITA ......................................................................... 147

10.1.3.

PROYECCIÓN DE PRODUCCIÓN DE RESIDUOS ............................................. 147

10.1.4.

PROYECCIÓN DE PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ................................ 148

10.2.

SISTEMA DE ORGANIZACIÓN DE LA APC ........................................... 148

10.2.1.

ALCANCE ................................................................................................ 148

10.2.2.

ASPECTOS GENERALES ............................................................................ 149

10.2.3.

ASPECTOS TÉCNICOS ............................................................................... 149

10.2.3.1. Aspectos técnicos del servicio de aprovechamiento y transferencia .. 155

10.2.4.

ASPECTOS ORGANIZACIONALES ................................................................ 156

10.2.4.1.

Administración .................................................................................... 157

10.2.4.2.

Procesos para la prestación del servicio ............................................ 159

10.2.5. ASPECTOS AMBIENTALES ......................................................................... 164

10.3. ANÁLISIS DE VIABILIDAD FINANCIERA PARA LA ORGANIZACIÓN DE

LA APC VATENZA ............................................................................................. 168

10.3.1.

INVERSIÓN .............................................................................................. 169

10.3.2.

COSTOS DE PRESTACIÓN .......................................................................... 178

10.3.3.

INGRESOS DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO .................................................. 181



8

10.3.4.

EVALUACIÓN FINANCIERA ......................................................................... 182

10.3.4.1.

Análisis VAN ...................................................................................... 182

10.3.4.2.

Análisis TIR ........................................................................................ 183

10.3.4.3.

Análisis PRI ........................................................................................ 183

11.

CONCLUSIONES ......................................................................................... 186

11.1. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LA PRESTACIÓN

DEL SERVICIO DE ASEO PÚBLICO DOMICILIARIO EN EL MUNICIPIO DE

GUATEQUE ........................................................................................................ 186

11.2. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS ESTRATÉGICO PARA LA

REGIONALIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBICO DE ASEO EN EL VALLE DE

TENZA ................................................................................................................ 187

11.3. CONCLUSIONES DEL PENSAMIENTO ESTRATÉGICO PARA LA

REGIONALIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO EN EL VALLE DE

TENZA ................................................................................................................ 188

11.4.

CONCLUSIONES DE LA FORMULACIÓN Y PROGRAMACIÓN

ESTRATÉGICA

PARA

LA

REGIONALIZACIÓN

DEL

SERVICIO

PÚBLICO

DE

ASEO EN EL VALLE DE TENZA ....................................................................... 188

11.5.

CONCLUSIONES DEL DESARROLLO ESTRATÉGICO PARA LA

ORGANIZACIÓN DE LA APC VATENZA ........................................................... 189

12. RECOMENDACIONES ................................................................................. 190

BIBLIOGRAFÍA………..……………………….………………………………………193



9

LISTA TABLAS

Tabla 1. Matriz Legal ............................................................................................. 36

Tabla 2. Descripción metodológica de etapas ....................................................... 39

Tabla 3. Economía de los municipios. ................................................................... 43

Tabla 4. Actividades de aprovechamiento de residuos ......................................... 45

Tabla 5. Estratificación socioeconómica del municipio .......................................... 46

Tabla 6. Inversiones plurianuales del municipio .................................................... 47

Tabla 7. Ingresos destinados al servicio de aseo .................................................. 48

Tabla 8. Nivel promedio de ingresos mensuales por tipo de usuario .................... 49

Tabla 9. Disponibilidad y capacidad de pago ........................................................ 49

Tabla 10. Organizaciones recuperadoras en el municipio ..................................... 50

Tabla 11. Grupos comunitarios para el control social del servicio ......................... 50

Tabla 12.Impactos ambientales asociados al manejo de los residuos sólidos(recolección, transporte, barrido y limpieza) .......................................................... 52

Tabla 13. Número de edificaciones en el área urbana .......................................... 54

Tabla 14. Producción mensual de residuos por tipo de usuario ............................ 55

Tabla 15. Producción total de residuos sólidos generados en el municipio .......... 55

Tabla 16. Caracterización física de los residuos sólidos producidos ..................... 56

Tabla 17. Producción de los residuos sólidos en el valle de Tenza ...................... 57

Tabla 18. Producción y porcentaje de materiales en el Valle de Tenza ................ 58

Tabla 19. Número de usuarios atendidos por el servicio de aseo ......................... 58

Tabla 20. Cantidad total de residuos sólidos recolectados ................................... 59

Tabla 21. Cantidad total de residuos sólidos aprovechables recolectados ........... 59

Tabla 22. Descripción de rutas del servicio de aseo del municipio de Guateque .. 59

Tabla 23. Continuidad del servicio ........................................................................ 60

Tabla 24. Descripción de los equipos de recolección ............................................ 61

Tabla 25. Estado de vías y accesibilidad .............................................................. 61

Tabla 26. Operarios para la recolección y transporte ............................................ 62

Tabla 27. Costos asociados a personal de recolección y transporte ..................... 63

Tabla 28. Indicadores del componente de recolección y transporte ...................... 63

Tabla 29.Reporte SUI componente de recolección y transporte en el Valle deTenza .................................................................................................................... 65

Tabla 30. Longitud total de vías con el servicio de barrido y limpieza ................... 66

Tabla 31. Descripción de herramientas para barrido y limpieza ............................ 67

Tabla 32. Frecuencia de barrido ............................................................................ 67

Tabla 33. Operarios de barrido y limpieza ............................................................. 67

Tabla 34. Indicadores del componente de barrido y limpieza ............................... 68

Tabla 35. Reporte SUI componente de Barrido y Limpieza en el Valle de Tenza 69

Tabla 36. Infraestructura existente para el aprovechamiento de residuos sólidos 70

Tabla 37. Reporte SUI componente de Aprovechamiento en el Valle de Tenza .. 71

Tabla 38. Generalidades del sitio de disposición final ........................................... 72

Tabla 39. Reporte SUI componente de Disposición Final en el Valle de Tenza .. 73

Tabla 40. Identificación de empresas o personas responsables del manejo de losresiduos sólidos ..................................................................................................... 75



10

Tabla 41.Personal por contrato indefinido que participa en la prestación delservicio .................................................................................................................. 76

Tabla 42.Personal por contrato a término definido que participa en la prestacióndel servicio ............................................................................................................ 77

Tabla 43. Aspectos financieros ............................................................................. 77

Tabla 44. Resultado de cálculo de indicadores financieros ................................... 78

Tabla 45. Costo de referencia del servicio de aseo ............................................... 79

Tabla 46. Tarifas meta del servicio de aseo .......................................................... 79

Tabla 47. Ingresos por tarifas del servicio de aseo ............................................... 80

Tabla 48. Fuentes y montos de recursos disponibles para inversión .................... 80

Tabla 49. Subsidios y contribuciones para los usuarios del servicio de aseo ...... 81

Tabla 50. Distribución de costos del servicio de aseo ........................................... 81

Tabla 51.Costos de inversión, operación, mantenimiento y administración porcomponente ........................................................................................................... 82

Tabla 52. Costo unitario por componente ............................................................. 82

Tabla 53.Usuarios servidos y facturados por el servicio de aseo .......................... 84

Tabla 54. Análisis Político ..................................................................................... 92

Tabla 55. Análisis Económico ............................................................................... 94

Tabla 56. Análisis Social ....................................................................................... 95

Tabla 57. Análisis Técnico..................................................................................... 96

Tabla 58. Amenaza de entrada de nuevos competidores ..................................... 98

Tabla 59. Rivalidad entre los competidores ........................................................ 100

Tabla 60. Poder de negociación de los proveedores .......................................... 101

Tabla 61.Poder de negociación de los usuarios .................................................. 101

Tabla 62.Amenaza de ingreso de servicios sustitutos ......................................... 102

Tabla 63. Matriz de factores externos MEFE ...................................................... 102

Tabla 64. Matriz de Factores Internos MEFI ....................................................... 108

Tabla 65. Matriz DOFA ........................................................................................ 109

Tabla 66. Matriz FODA ........................................................................................ 116

Tabla 67. Programa: regionalización del servicio de aseo en el Valle de Tenza . 119

Tabla 68. Proyecto de esquematización del servicio público de aseo domiciliario enel Valle de Tenza ................................................................................................. 120

Tabla 69.Proyecto de estructuración empresarial regional de aseo públicodomiciliario en el municipio de Guateque ............................................................ 122

Tabla 70.Proyecto prestación regional integral del servicio público de aseodomiciliario en el Valle de Tenza ......................................................................... 124

Tabla 71. Programa Planificación y Gestión Empresarial ................................... 126

Tabla 72. Proyecto planificación y gestión empresarial ....................................... 127

Tabla 73. Proyecto gestión empresarial .............................................................. 129

Tabla 74. Proyecto apropiación tecnológica y dotación empresarial ................... 132

Tabla 75. Programa Gestión Sistémica de Transferencia y Aprovechamiento .... 135

Tabla 76. Proyecto de separación en la fuente ................................................... 136

Tabla 77. Proyecto sistema regional de aprovechamiento de residuos sólidos .. 138

Tabla 78. Proyecto estación de transferencia de residuos sólidos ...................... 139

Tabla 79. Programa Democratización del servicio .............................................. 142



11

Tabla 80. Proyecto de desarrollo y control social ................................................ 143

Tabla 81. Proyecto de solidaridad y educación pública cooperativa ................... 144

Tabla 82. Proyección poblacional ........................................................................ 146

Tabla 83. Producción per cápita .......................................................................... 147

Tabla 84. Proyección de producción de residuos ................................................ 147

Tabla 85 . Proyección de producción de residuos por tipo .................................. 148

Tabla 86. Descripción técnica por componente para la prestación del servicio deaseo .................................................................................................................... 150

Tabla 87. Aspectos Ambientales ......................................................................... 164

Tabla 88. Costos de recolección y transporte ..................................................... 170

Tabla 89. Costos de inversión para barrido y limpieza ........................................ 171

Tabla 90. Costos de inversión para comercialización tratamiento y disposición final ............................................................................................................................ 173

Tabla 91. Presupuesto de inversiones para la regionalización del servicio ......... 177

Tabla 92. Costos de la prestación del servicio público de aseo domiciliario ....... 179

Tabla 93. Ingresos de prestación del servicio ..................................................... 181

Tabla 94. Flujo de fondos del proyecto ............................................................... 183



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LISTA DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Diagrama de flujo para la prestación del servicio de aseo en el Valle

de Tenza ............................................................................................................. 154

Ilustración 2. Organigrama APC VATENZA ........................................................ 156

Ilustración 3. Mapa de Proceso APC VATENZA ................................................. 160

Ilustración 4. Proceso administrativo ................................................................... 161

Ilustración 5. Proceso técnico y operativo ........................................................... 162

Ilustración 6. Proceso comercial .......................................................................... 163

Ilustración 7. Proceso administrativo ................................................................... 163

LISTA DE ANEXOS

Anexo 1 Encuesta para determinar satisfacción, usos, costumbres, capacidad ydisponibilidad de la comunidad para pagar por un buen servicio de aseo en elmunicipio de Guateque- Boyacá ......................................................................... 198

Anexo. 2 Generalidades técnicas para la definición de inversiones, costos eingresos de la APC VATENZA ............................................................................ 216



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RESUMEN

Siguiendo un enfoque de gestión empresarial ambiental se considera de vital

importancia que las empresas empiecen a tener una visión prospectiva de lamejora ambiental, como una oportunidad económica y competitiva frente almercado, la cual se puede convertir en un negocio rentable; el presente trabajo degrado propone la formulación de un Modelo de Planificación Estratégico para laOrganización de una Empresa de Aseo en el Municipio de Guateque Boyacá,pudiendo servir como base técnica, teórica y práctica aplicable en los municipiosmenores clasificados en categorías tres y cuatro.

La necesidad de volver más eficientes y eficaces las empresas prestadoras delservicio público domiciliario de aseo es la justificación para la formulación delmodelo de gestión ambiental estratégica; dicho modelo, se plantea comopropuesta de herramienta para la dirección ambiental estratégica, lo que permitiráa las empresas prestadoras del servicio púbico de aseo domiciliario mejorar demanera continua su gestión ambiental dentro de sus objetivos fundamentales, loscuales van encaminados a la prestación del servicio público de aseo domiciliariode acuerdo con lo establecido en la ley y normatividad vigente, teniendo comobase principal la variable ambiental la cual funciona como eje integrador de losaspectos sociales, técnicos, tecnológicos y económicos involucrados en el sectorde la prestación del servicio.

El Modelo de Planificación Estratégico para la Organización de una Empresa de Aseo está basado a partir diferentes elementos fundamentales tomados de teoríasde la administración, el análisis, pensamiento y la formulación estratégica con elfin de plantear un diseño organizacional que sea eficiente y eficaz a la hora deprestar el servicio público de aseo domiciliario, además de esto se contempla lavariable ambiental la cual permite tener una visión global sobre los diferentesaspectos como los son el institucional, tecnológico, económico y social, asumiendoasí una visión interdisciplinaria sobre las prestación del servicio en los municipiosmenores del país.

Para el desarrollo del modelo se siguió una metodología la cual obedece alsiguiente orden: 1) Análisis Estratégico, donde se analiza estratégicamente laorganización de la empresa regional de aseo domiciliario, mediante el desarrollode un diagnóstico y la evaluación de factores, para determinar las condiciones deprestación del servicio; 2) Pensamiento Estratégico, en el cual se define elpensamiento estratégico para la organización de la empresa regional de aseodomiciliario, determinando su visión a largo plazo, a partir del análisis defortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas; 3) Formulación yProgramación, en esta se formula la programación estratégica para la prestaciónregional del servicio público de aseo domiciliario, a través del diseño deestrategias, acciones y medios necesarios para la organización de la empresa; 4)



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Diseño Organizacional, en este se hace el análisis del talento humano requerido(administrativo y operativo) de las funciones y de costos, para lo cual seestablecen planes, programas y proyectos juntos con los procesos yprocedimientos de cada uno de ellos; y por último 5) la Evaluación de Viabilidad,

donde se analiza de manera minuciosa a través de herramientas económicas yfinancieras, la viabilidad del proyecto en términos de valores financieros.

Palabras clave: aseo, estrategia, gerencia, gestión ambiental, herramientas,modelo, servicio público.



15

ABSTRACT

Following a corporate environmental management approach, we consider as vital

that companies start having a prospective view focused on an environmentalimprovement, as an economic and competitive market opportunity to get aprofitable business. This document proposes the formulation of a strategic planningmodel for the Organization of a cleaning public service company in the town ofGuateque Boyacá, which could serve as a technical, theorical and practical basisfor the smaller towns of the county classified in 3 and 4 categories.

The needs of being more efficient and effectives is the reason why we shouldformulate an strategic environmental management model for the cleaning publicservice companies, this proposal of corporate environmental management model ispresented as a tool for strategic environmental management, which is going toallows the cleaning public service companies improve their environmentalmanagement continuously, based on their key objectives, which are aimed toprovide a cleaning public service according with the current laws and regulations,based on the environmental variety which works as the integrating axis of thesocial, technical, technological and economic aspects in the advertising sector.

The Strategic Planning Model for the organization of a public cleaning company isbased on fundamental elements taken from theories of management, analysis,thinking and strategic formulations, in order to build an efficient and effectiveorganization in order to provide an excellent cleaning public service. Besides thisan environmental variable is contemplated which allows an overview of theinstitutional, technological, economic and social aspects having this way aninterdisciplinary view about how to provide this kind of service in the smaller townsof the country.

In order to develop this model we use the following methodology:

1. Strategic Analysis: In this step we analyze strategically the local cleaning publicservice, by evaluating factors that determine the current conditions of the service.

2. Strategic Thinking: In this step we define the strategic thinking for theorganization of the local cleaning public service by determining its long-term vision,based on an analysis of strengths, weaknesses, opportunities and threats

3. Design and Programming: in this part of the method we formulated a strategicprogram for the cleaning public service delivery, through the design of strategies,actions and any necessary resource for the organization of the company.

4. Organizational Design: in this step we need to analyze of the human resourcesrequired (administrative and operational) in terms of functions and costs, for which



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is needed to make, programs, projects, processes and procedures of each one ofthem.

5. Viability Assessment: In this last procedure we analyze in detail through

economic and financial tools the viability of the project in terms of financial values.

Keywords: cleaning service, strategy, management, environmental management,tools, model, public service.



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INTRODUCCIÓN

La propuesta sobre un modelo de planificación estratégica para la creación de

una empresa de aseo teniendo como referencia un municipio de categoría tres (3),surge de la problemática de falta de eficiencia y eficacia en la prestación delmismo, donde se evidencian deficiencias en la integración de diferentes variablescomo lo son la económica, la social y la ambiental, además de falenciasadministrativas, técnicas, económicas y financieras, las cuales afectan de maneradirecta la calidad de la prestación del servicio; esto hace que las empresasprestadoras del servicio o más específicamente las dependencias administrativasde servicios públicos de los municipios sean insostenibles, generando un impactonegativo social y ambiental significativo sobre la comunidad y el medio ambiente.

Los aspectos mencionados anteriormente dan cabida para el desarrollo de estapropuesta “ Modelo de Planificación Estratégico para la Organización de unaEmpresa de Aseo en el Municipio de Guateque Boyacá” , el cual plantea laorganización de una empresa teniendo en cuenta diferentes características de losmunicipios de tercera y cuarta categoría, integrando además las variables social,técnica, tecnológica, financiera y ambiental con el fin de dar un enfoque másinterdisciplinario del mismo.

El tema central de este trabajo es diseñar una propuesta eficiente para lasempresas prestadoras del servicio público de aseo domiciliario, el cual puede seraplicado a cualquiera de las mismas de municipios con categoría 3 y 4.

Este empieza describiendo el marco normativo y regulatorio del servicio público deaseo domiciliario en Colombia complementado con una base sólida teórica en lacual se realiza la contextualización general de la prestación del servicio de aseoen el país y más específicamente en el municipio de Guateque y la región delValle de Tenza, enseguida se describen sus características económicas, socialesy ambientales; además de una descripción general de los elementos principalesque componen el servicio de aseo domiciliario, posterior a esto se continua conuna descripción de la formulación estratégica que complementa el modelo con elfin de planear y definir sus objetivos y metodología a desarrollar.

La metodología desarrollada por el Modelo se basa en la ejecución de unainvestigación descriptiva, la cual busca conocer las situaciones, costumbres yactitudes predominantes en el municipio en cuanto a la prestación del servicio deaseo.

Esta se desarrolla a través de la recolección de datos de primera y segunda mano,con relación a bases teóricas de planificación estratégica y de prestación delservicio de aseo domiciliario, exponiendo y resumiendo la información de maneracuidadosa para luego efectuar un análisis minucioso de los resultados, con el fin



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de identificar generalidades significativas que aporten al desarrollo del modelopara la prestación efectiva, eficiente y eficaz del servicio de aseo domiciliario en elmunicipio y la región.

Para el desarrollo de este modelo se utilizan diferentes herramientas deadministración las cuales permiten desarrollar el análisis estratégico de la región yel municipio, la formulación y programación de la empresa, el diseñoorganizacional interno y por último el análisis de viabilidad financiera.



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1. PROBLEMA

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Como la Corporación Ambiental Colombia AMBCOL1 ha identificado, el municipiode Guateque Boyacá, al igual que otros municipios de la región del Valle deTenza, posee dificultades en la gestión de residuos sólidos generados en su áreaurbana, pues no tiene la capacidad de satisfacer las necesidades básicas debienestar y salubridad de su territorio en forma eficiente, ya que la prestación delos servicios de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidosprestada por la Dirección Administrativa de Servicios Públicos (DASP) delmunicipio es efectuada sin procesos de planificación y de forma no tecnificada, loque impide el desarrollo de procesos de tratamiento y aprovechamiento de

residuos y por consiguiente aumenta los costos operativos, limita el proceso deinversiones y genera como consecuencia la insostenibilidad financiera de laDASP.

La gestión inadecuada del servicio público de aseo en Guateque obedece a ladelegación de prestación del mismo a la Dirección Administrativa de ServiciosPúblicos como entidad centralizada de la administración municipal, debido a quela entidad no le brinda un tratamiento específico, y a que el municipio no lo tieneen cuenta dentro de sus prioridades de atención urbana, lo que hace que elservicio sea vulnerable y que la DASP sea incapaz de cumplir con sus objetivos.Esto genera como consecuencias el deterioro de la calidad ambiental y de la

calidad de vida de la comunidad, el desarrollo de prácticas inadecuadas en loscomponentes del servicio de aseo y la escases de recursos económicos ypresupuestales para la prestación del servicio.

Según la Superintendencia de Servicios Públicos2, en el municipio se evidencia lagestión inadecuada del servicio de aseo cuando se analiza la prestación delservicio y se observa la inexistencia presupuestal para tales actividades; lacarencia de registros y estadísticas que reflejen la calidad del desempeño, larealidad de los costos y el nivel de eficiencia financiera, operativa y de calidad; laausencia de políticas económicas y financieras; la falta de conceptos tarifarios yde comercialización del servicio; la ausencia del usuario en la operación y

administración del servicio, y consecuentemente, la falta de control.

1 CORPORACIÓN AMBIENTAL COLOMBIA AMBCOL. Actualización y Modificación del Plan deGestión Integral de Residuos Sólidos “PGIRS” del municipio de Guateque. Guateque: AlcaldíaMunicipal, 2011. 405 p.2 SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS. Estudio Sectorial de Aseo 2006-2010.Bogotá D.C.: Superintendencia de Servicios Públicos, 2010. 175 p.



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De acuerdo al programa de gobierno del actual alcalde del municipio Fabián BullaSánchez3, de no transformarse la Dirección Administrativa de Servicios Públicos,en una empresa estratégica auto sostenible, eficaz, eficiente y efectiva, capaz deprestar el servicio público de aseo domiciliario en el municipio y en la región del

Valle de Tenza con calidad, Guateque sufrirá una alteración grave sobre lacalidad de vida y el bienestar de su población, se generaran afectaciones severassobre la calidad ambiental del municipio y la región, se imposibilitara la articulaciónde los municipios para generar un PGIRS regional y se limitara la eficiencia, lacalidad, la reducción de los precios, el favorecimiento de los segmentos máspobres y la optimización de la prestación del servicio.

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cómo organizar una empresa regional de aseo público domiciliario en Guateque,de forma estratégica para ser eficiente y prestar con calidad el servicio de aseo enel municipio y la región?

1.3. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cómo evaluar sistemáticamente el servicio de aseo en el municipio?

¿Cómo planificar estratégicamente la organización de la empresa?

¿Cómo analizar el consumo y evaluar los requerimientos de ampliación yoptimización de infraestructura para la empresa?

¿Cómo definir el plan de obras e inversiones de la empresa?

¿Cómo analizar la capacidad de pago de los usuarios de la empresa?

¿Cómo establecer la estructura organizacional optima de la empresa?

¿Cómo evaluar la viabilidad financiera de la empresa?

3 BULLA SANCHEZ, Fabián. Programa de gobierno alcaldía municipal de Guateque periodo 2012-2015. Guateque: Partido Cambio Radical, 2011. 355p.



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2. JUSTIFICACIÓN

La formulación de un modelo de planificación empresarial estratégico para la

organización de una empresa regional pública de aseo domiciliario en el municipiode Guateque Boyacá, se hace necesaria, ya que no existe un modelo consolidadocon bases teóricas fuertes y suficientes para la creación, administración yoperación eficiente de una empresa regional de aseo público domiciliario en elValle de Tenza.

El desarrollo del modelo permitirá la creación de una empresa de aseo eficiente ysostenible en el municipio, con capacidad de prestar el servicio en la región delValle de Tenza con calidad, y servirá como ejemplo para la creación de otrasempresas de aseo en municipios menores. Con su implementación podrácomprobarse la efectividad del mismo, a través de la aplicación de indicadores deeficiencia en una empresa creada, administrada y operada en un municipio, bajolos parámetros del modelo.

Este modelo suministrará información administrativa, técnica y comercial, quepermitirá despertar el interés de personas naturales o jurídicas en la vinculación dela prestación del servicio, a través de la creación de empresa, lo que promoverá lalibre competencia, la eficiencia, la reducción de precios, el favorecimiento desegmentos pobres y por ende solucionará la problemática de ineficiencia en laprestación del servicio del municipio y de algunas zonas del Valle de Tenza.



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3. OBJETIVOS

3.1. OBJETIVO GENERAL

Formular un modelo de planificación empresarial estratégico para la organizaciónde una empresa regional pública de aseo domiciliario en el municipio de GuatequeBoyacá, mediante la evaluación sistémica del servicio de aseo y el diseño de laestructuración empresarial, para planificar la prestación del servicio.

3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Analizar estratégicamente la organización de la empresa regional de aseodomiciliario, mediante el desarrollo de un diagnóstico y la evaluación defactores, para determinar las condiciones de prestación del servicio.

Definir el pensamiento estratégico para la organización de la empresaregional de aseo domiciliario, determinando su visión a largo plazo, a partirdel análisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas.

Formular la programación estratégica para la prestación regional delservicio público de aseo domiciliario, a través del diseño de estrategias,acciones y medios necesarios para la organización de la empresa.

Diseñar el sistema organizativo empresarial para la prestación del servicio,mediante análisis de procesos y la estructuración organizacional de la

empresa regional de aseo domiciliario. Evaluar la viabilidad financiera de organizar la empresa regional de aseo

domiciliario en el municipio de Guateque, para determinar la sostenibilidaddel proyecto.



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4. MARCO REFERENCIAL

4.1. MARCO TEÓRICO

4.1.1. Servicio Público de Aseo.Es el conjunto de actividades organizadas encaminadas a satisfacer lasnecesidades básicas de bienestar y salubridad de la población de un territorio, através de la prestación de los servicios de “recolección, transporte, tratamiento,aprovechamiento y disposición final de residuos principalmente sólidos”4 ofertadosa hogares, establecimientos públicos, comerciales, centros educativos, deportivos,recreativos y demás sitios donde se generan los residuos sólidos ordinarios de unmunicipio, complementadas por los servicios de “corte de césped, poda de árbolesubicados en las vías y áreas públicas, lavado de estas áreas, transferencia,

tratamiento y aprovechamiento de los residuos resultantes”

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.Según las definiciones adoptadas por el decreto 1730 de 20006, se puedenconceptualizar los servicios públicos de aseo así:

Transporte de residuos: Servicio de transporte de los residuos sólidos hacia lasestaciones de transferencia, plantas de clasificación, aprovechamiento, reciclaje,valoración energética o rellenos sanitarios.

Tratamiento: Servicio en el cual se desarrollan operaciones, procesos o técnicasencaminadas a la eliminar, disminuir la concentración o el volumen de los residuossólidos o basuras, o convertirlos en formas más estables.

Aprovechamiento: Servicio por el cual se reincorporan al ciclo económico yproductivo en forma eficiente los materiales recuperados por medio del manejointegral de residuos sólidos y el desarrollo de procesos de reutilización, reciclaje eincineración, con fines de generación de energía, compostaje o cualquier otramodalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales y/o económicos.

Disposición final: Servicio de aislamiento y confinación de los residuos sólidos enespecial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente

4

COLOMBIA. CONGRESO. Ley 142 de 1993, Julio 11. Por la cual se establece el régimen de losservicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. Bogotá D.C: El Congreso; 1993.5 COLOMBIA. CONGRESO. Ley 632 de 2000, Diciembre 29. Por la cual se modifican parcialmentelas leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996. Bogotá D.C: El Congreso; 2000.6 COLOMBIA. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. Decreto 1730 de 2002, Agosto 6. Por el cual sereglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con laprestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 enrelación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Bogotá D.C: El Ministerio de Ambiente y ElMinisterio de Desarrollo Económico; 1993.



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seleccionados y diseñados para evitar la contaminación, y los daños o riesgos a lasalud humana y al medio ambiente.

Barrido y limpieza de áreas públicas: Servicio prestado en un municipio con el

fin de dejar las áreas públicas libres de todo residuo sólido esparcido oacumulado, a través del desarrollo de actividades efectuadas mediante el uso deequipos mecánicos o de fuerza humana y elementos manuales.

Corte de césped: Servicio mediante el cual se efectúa mantenimiento a jardines yáreas públicas de un municipio donde crecen hiervas, pasto, grama y prados através del corte de estas especies y de la recolección de los residuos generadoscon el uso de equipos mecánicos o de fuerza humana y elementos manuales.

Poda de árboles: Servicio mediante el cual se efectúa el corte de las partesindeseadas de un árbol o una planta ubicada en áreas públicas del municipio.

Lavado de las áreas públicas: Servicio a través del cual se efectúa la actividadde remoción de residuos sólidos de áreas públicas mediante el empleo de agua apresión.

Para el desarrollo planificado del servicio público de aseo domiciliario es necesariala definición de macro-rutas y micro rutas; la empresa de Aseo Sincelejo LimpioS.A. E.S.P7 define estos términos de la siguiente manera:

Macro ruta: es la división geográfica de la zona urbana para la distribución de losrecursos y equipos a fin de optimizar el servicio.

Micro ruta: es la descripción detallada a nivel de las calles y manzanas deltrayecto de un vehículo o cuadrilla, para la prestación del servicio de recolección,del barrido manual o mecánico o limpieza, dentro del ámbito de una frecuenciadeterminada.

4.1.2. Empresa de servicio público de aseo.Es una entidad pública o privada, la cual tiene por objeto brindar la prestación delos servicios de recolección, transporte tratamiento, aprovechamiento ydisposición final de residuos principalmente sólidos y prestar servicioscomplementarios de corte de césped, poda de árboles ubicados en las vías yáreas públicas, lavado de estas áreas, transferencia, tratamiento yaprovechamiento de los residuos resultantes, con el fin de satisfacer lasnecesidades básicas de bienestar y salubridad de un municipio, para mejorar la

7 ASEO SINCELEJO LIMPIO S.A. E.S.P. Anexo 1 Diagnóstico General Del Servicio De Aseo EnLa Ciudad De Sincelejo. Sincelejo: Aseo Sincelejo Limpio S.A. E.S.P. p.7.



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calidad de vida de la población y darle solución a la problemática de manejo ygestión de los residuos sólidos. Según el artículo 14 de la ley 142 de 19948,existen 4 clases de empresas de servicios públicos domiciliarios:

Empresa de servicios públicos oficial. Es aquella en cuyo capital la Nación, lasentidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o estas tienenel 100% de los aportes.

Empresa de servicios públicos mixta. Es aquella en cuyo capital la Nación, lasentidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o éstas tienenaportes iguales o superiores al 50%.

Empresa de servicios públicos privada. Es aquella cuyo capital pertenecemayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas de conveniosinternacionales que deseen someterse íntegramente para estos efectos a lasreglas a las que se someten los particulares.

Empresa de servicios públicos autorizada. Es aquella organizacióncomunitaria organizada para prestar servicios públicos en municipios menores, enzonas rurales y áreas o zonas urbanas específicas. De acuerdo a lasdisposiciones reglamentadas por el Decreto 421 de 2000 “son todas aquellasconstituidas como personas jurídicas sin ánimo de lucro de acuerdo con lanormatividad vigente”9.

4.1.3. Planeación.La planeación es la evaluación del futuro y el aprovisionamiento en función de él.Es la base de las funciones administrativas ya que da lugar a las demás funcionesque se puedan realizar.

Esta es el proceso anticipado de fijación de objetivos, elaboración de metas quela organización quiere alcanzar y de determinación de tácticas o medios parallegar allí, por lo cual se considera como el modelo teórico para actuar en el futuro.

Los pasos de la planeación son:

1) Determinar la Misión: "La misión es el propósito general o razón de ser de laempresa u organización que enuncia a qué clientes sirve, qué necesidades

8 COLOMBIA. CONGRESO. Ley 142 de 1994, Julio 23, por la cual se establece el régimen de losservicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. Bogotá: El congreso; 1994.9 COLOMBIA. CONGRESO. Decreto 421 del 2000, marzo 13, Por el cual se reglamenta el numeral4 del artículo 15 de la Ley 142 de 1994,en relación con las organizaciones autorizadas para prestarlos servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en municipios menores, zonas ruralesy áreas urbanas específicas.Bogotá: El congreso; 2000.



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satisface, qué tipos de productos ofrece y en general, cuáles son los límitesde sus actividades; por tanto, es aquello que todos los que componen laempresa u organización se sienten impulsados a realizar en el presente yfuturo para hacer realidad la visión del empresario o de los ejecutivos, y por

ello, la misión es el marco de referencia que orienta las acciones, enlaza lodeseado con lo posible, condiciona las actividades presentes y futuras,proporciona unidad, sentido de dirección y guía en la toma de decisionesestratégicas"10

2) La misión debe responder las siguientes interrogantes11 con respecto a laorganización: ¿Cómo se encuentra?, ¿Cómo debería estar?, ¿Cómo podríaestar?, ¿Cuál es su futuro en condiciones normales?, ¿Cómo se quiere queeste a largo plazo? y ¿Cómo cumplir con sus objetivos?

3) Determinar la Visión: “La visión es una exposición clara que indica haciadónde se dirige la empresa a largo plazo y en qué se deberá convertir,tomando en cuenta el impacto de las nuevas tecnologías, de lasnecesidades y expectativas cambiantes de los clientes, de la aparición denuevas condiciones del mercado, etc.”12. La Visión es el futuro de laorganización y define lo que esta quiere ser.

4) Realizar un Diagnóstico: El diagnóstico permite saber el estado de laorganización, este se puede definir como el proceso de identificación yestablecimiento de las oportunidades, fortalezas, amenazas y debilidadesde la organización, por lo general se desarrolla mediante el uso de laherramienta análisis DOFA. Para elaborar un diagnóstico empresarial uorganizacional se efectúan como pasos13 la preparación, análisis,definición de la situación o necesidad, plan de acción y la redacción delinforme de diagnóstico.

5) Determinar los Objetivos: Son resultados establecidos de antemano, quedeben conseguirse en cierto periodo y reflejan la manera de pensar quetiene la organización, orientan el desempeño empresarial y permitenevaluar la continuidad del negocio.

10

THOMPSON, Iván. Concepto de Misión. www.promonegocios.net:

Octubre 2007. Consultado en:http://www.promonegocios.net/mercadotecnia/mision-concepto.htm(consulta: 20 enero de 2012).11 Gestión empresarial: Municipios menores, zonas rurales y ares urbanas especificas, y ZonasUrbanas Especificas Obando G., Dubán A. (texto y desarrollo metodológico), Restrepo, Claudia P.(actualización). Bogotá D.C.: Coloma. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial,2008.132p. (Serie Cultural Empresarial. Fortalecimiento Institucional # 1). p. 27.12 Ibíd.,http://www.promonegocios.net/empresa/mision-vision-empresa.html(consulta: 20 enero de2012).13 PRIETO, Jorge. Gestión Estratégica Organizacional. 2ª ed. Bogotá: Eco Ediciones, 2008. p. 27.

http://www.promonegocios.net/

http://www.promonegocios.net/mercadotecnia/mision-concepto.htm

http://www.promonegocios.net/empresa/mision-vision-empresa.html

http://www.promonegocios.net/empresa/mision-vision-empresa.html





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6) Determinar las Metas: “Consiste en fijar unos objetivos más pequeños, esdecir metas, para así alcanzar los objetivos. Estas deben tener un punto dereferencia y deben ser cuantificables” 14. Las metas responden a laspreguntas de ¿Qué? ¿Cuándo? y ¿Cómo?, contienen el propósito de

mejorar los procesos organizacionales en dimensiones tales como lacalidad, eficiencia, eficacia y la economía. Las metas son un compromisofijado por la organización y dependen de la acción interna de la misma, node externalidades.

7) Determinar las Estrategias: Las estrategias son los modelos y/o patrones enflujo de acciones que la organización realizara para cumplir los objetivos.

8) Determinar las tácticas: Las tácticas son acciones muy específicasdiseñadas para identificar como se conseguirán las metas, haciendoselección de los medios más adecuados para alcanzarlas. Las tácticasdeterminan los objetivos a corto y mediano plazo y componen integralmenteuna estrategia.

9) Toma de Decisiones: La toma de decisiones consiste en seleccionar elcamino más adecuado a seguir luego de haber definido completamente losobjetivos, y de realizar un estudio de la situación actual de la organización.

10)Elaboración de Planes: Según Edison Duque “Los planes son los procesos intermedios entre la planeación y la ejecución de los objetivos. Todos losplanes tienen un propósito de búsqueda común: la previsión, programacióny coordinación de una secuencia lógica, de eventos que si se aplican conéxito deberían conducir a la consecución de los objetivos que los rigen”15.

11)Los planes son considerados como el conjunto de programas de actuación,diseñados con el fin de aclarar los propósitos de la organización y la formade alcanzarlos. El plan tiene un horizonte igual al de la visión, es analizado,es decir contiene la formulación de planes que sumados alcancen losobjetivos estratégicos de la misión y visión de la organización. El plancontiene programas específicos para alcanzar cada uno de los objetivospropuestos. Cada programa incluye uno o más proyectos definidos poractividades o tareas.

14DUQUE, Edison, Fundamentos de Administración. Dirección Nacional de Servicios AcadémicosVirtuales. Universidad Nacional de Colombia. Curso. [Virtual de Internet].http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2006862/lecciones/capitulo%201/cap1_c.htm(consulta: 20 enero de 2012).15 Ibíd., [Virtual de Internet].http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2006862/lecciones/capitulo%201/cap1_c.htm(consulta: 20 enero de 2012).

http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2006862/lecciones/capitulo%201/cap1_c.htm






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4.1.4. Gerencia estratégica organizacional.Según Drucker 16, la gerencia estratégica consiste en pensar la misión del negocio,identificar el negocio, fijar objetivos, desarrollar estrategias y planes, y tomardecisiones teniendo una visión prospectiva del mismo.

Esta se puede definir como la “formulación, ejecución y evaluación de accionesque permitirán que una organización logre sus objetivos”17, con el fin de organizarinformación, ya sea cualitativa o cuantitativa, de tal forma que permita tomardecisiones efectivas en momentos de inseguridad, las cuales se basanprincipalmente en criterios y análisis objetivos.

Se podría decir que los estrategas son los individuos responsables del éxito ofracaso de una empresa; se pueden identificar con respecto a diferentes actitudes,tales como, valores, sentido de la ética, deseo de asumir riesgos, preocupacionesde responsabilidad social y rentabilidad, preocupación por el corto y largo plazo, yestilo gerencial.

Todas las organizaciones buscan sacar provecho de sus fortalezas internasestableciendo un enfoque de gerencia estratégica para la toma de sus decisiones,estas encaminadas siempre a corregir las debilidades internas formulandoestrategias para aprovechar las oportunidades externas.

4.1.4.1. Formulación de estrategias. La formulación de estrategias se puede definir como el “proceso conducente a lafijación de la misión de la organización, llevando a cabo una investigación con elobjeto de establecer las debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazasexternas, realizando análisis que comparen factores internos y externos fijandoobjetivos y estrategias para la empresa”18

Las estrategias deben encaminarse hacia las fortalezas de una organización,tratando de disminuir sus debilidades, sacando provecho de sus oportunidadesexternas y evitando las amenazas de estas.

Son necesarias tres actividades para el logro de la formulación de estrategias, lainvestigación, el análisis y la toma de decisiones.

La investigación debe desarrollarse en dos frentes; interno y externo, explorar yanalizar las estructuras dentro y fuera de la organización, teniendo en cuenta las

16 DAVID, Fred. La Gerencia Estratégica. Traducción de Eduardo Calado. Ohio. Fondo EditorialLegis. 1994, p.2.17 Ibíd., p.10.18 Ibíd., p.12.



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tendencias de la actualidad y el comportamiento de las mismas. Para el análisis, lasegunda actividad que se requiere en la formulación de una estrategia, esnecesario la utilización de herramientas técnicas. La tercera estrategia que serequiere es la toma de decisiones; en esta se deben tomar medidas con respecto

a los objetivos por fijar y las estrategias por seguir.

4.1.4.2. Ejecución de estrategias. La ejecución de estrategias consiste en tres actividades principales: la primera, lafijación de metas, estas se establecen en tres niveles, empresarial, es decir a nivelde la empresa en general; de división, por áreas o departamentos según laorganización, y funcional, es decir por actividades respectivas. Se puede definircomo “los resultados a largo plazo que una organización aspira a lograr a travésde su misión básica”.19

La segunda actividad es la fijación de políticas, esta se ejecuta con el fin deestimular el trabajo hacia las metas, ya que el logro de las metas se basaúnicamente en el trabajo.

Y por último para la ejecución de las estrategias, en esta se realiza la actividadde asignación de recursos, la cual consiste en la distribución de estos de acuerdocon las prioridades que presente la organización.

4.1.4.3. Evaluación de estrategias.La evaluación de estrategias es la tercera fase del proceso de la GerenciaEstratégica; para el desarrollo de esta fase es necesario realizar tres actividadesfundamentales, con el fin de evaluar efectivamente las estrategias de unaorganización.

La primera consiste en el análisis de los factores internos y externos de laorganización, los cuales fueron la base principal para la formulación de laestrategia. “Las preguntas claves en este análisis deben concluir: ¿siguen siendolas fortalezas internas todavía fortalezas?; ¿siguen siendo las debilidades internastodavía debilidades?; ¿son las oportunidades externas todavía oportunidades?;¿continúan las amenazas externas siendo amenazas?”20

Como segunda actividad se tiene la medición del desempeño de la organización;es decir la comparación del progreso real con el progreso planificado de laempresa, esto con respecto al cumplimiento de los objetivos y el alcance de lasmetas establecidas en un principio.

19 DAVID, Fred. La Gerencia Estratégica. Traducción de Eduardo Calado. Ohio. Fondo EditorialLegis. 1994, p.15.20 Ibíd., p.16.



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“Finalmente se deberán tomar medidas correctivas requeridas para mejorar laposición estratégica de la firma, tanto externa como internamente.”21

4.2. MARCO CONCEPTUAL

4.2.1. Calidad en los servicios públicos.Se entiende por calidad del servicio público domiciliario de aseo, la prestación concontinuidad, frecuencia y eficiencia a toda la población de conformidad con loestablecido en el decreto 1703 de 2002; con un debido programa de atención defallas y emergencias, una atención al usuario completa, precisa y oportuna; uneficiente aprovechamiento y una adecuada disposición de los residuos sólidos; detal forma que se garantice la salud pública y la preservación del medio ambiente,manteniendo limpias las zonas atendidas.”22

4.2.2. Competencia.“Es el mecanismo que garantiza el uso eficiente de los recursos de una economíay la fuerza esencial que gobierna el desarrollo económico. En virtud de lacompetencia, los recursos fluyen hacia aquellos usos que son óptimos,proporcionando los bienes y servicios requeridos al menor costo posible; perotambién, en virtud de la competencia, los empresarios reciben las señalesnecesarias que les obliga a desplegar su mejor esfuerzo en la búsqueda de laeficiencia y la productividad.”23 En este caso es el nivel que tienen las empresasde servicio públicos domiciliarios para realizar la prestación de sus servicios.

4.2.3. Competitividad.Es la capacidad de generar ventajas comparativas, frente a otras empresas,brindando la mayor satisfacción de la población a través de la mejora en la calidadde la prestación del servicio, siendo este, continuo, frecuente y eficiente.

21 DAVID, Fred. La Gerencia Estratégica. Traducción de Eduardo Calado. Ohio. Fondo Editorial

Legis. 1994. p.16.22 COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Decreto 1713 de 2002, Agosto 6, por el cualse reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con laprestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811. Bogotá: Ministerio de DesarrolloEconómico; 200223 BOTERO, Jesús. Competencia en el Mercado: El caso de los Servicios de Aseo en Colombia.[Articulo de Internet].http://www.eafit.edu.co/escuelas/administracion/departamentos/departamento-economia/Documents/CompetenciaenelMercado.pdf [Consulta: Diciembre 2 de 2011]

http://www.eafit.edu.co/escuelas/administracion/departamentos/departamento-economia/Documents/CompetenciaenelMercado.pdf






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4.2.4. Modelo empresarial para la prestación del servicio público de aseo.Utilizando como base el Curso Virtual de Simulación dictado por el profesorLeonardo Bermón de la Universidad Nacional de Colombia24 y el Manual deGestión Empresarial para la organización de entidades prestadoras de servicios

públicos domiciliarios en municipios menores publicado en su momento por elMinisterio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial,25 se da origen al conceptode modelo de gestión empresarial, definiéndolo como la representación de unsistema integral o de una idea estratégica de enfoque gerencial y operativo quepermite determinar la planificación, administración, gestión comercial y financierapara la creación de una empresa de servicios públicos en un municipio, de formadiferente a la organización y operación real de la misma.

El propósito del modelo mencionado es ayudar a explicar, entender y mejorar lossistemas de prestación y organización de empresa para ofertar el servicio públicode aseo en un municipio.

El uso del modelo permite a quienes tengan interés en creación de empresapública de aseo, representar, expresar su idea y objetivos para tratar de entendery manipular su medio. Dicho modelo describe el sistema de gestión empresarialcon suficiente detalle para hacer predicciones válidas sobre el comportamiento delsistema. Más generalmente el modelo de gestión empresarial permite simular deforma metodológica la creación, administración y operación de una empresa deaseo en un municipio, ayudando a organizar, evaluar y examinar la validez deestructurar una empresa pública de aseo.

El modelo de gestión empresarial es una representación formal de la teoría deprestación del servicio público de aseo, una explicación formal de la observaciónempírica y una evaluación sistémica de la prestación del servicio de aseo en unmunicipio, realizada con la finalidad de estructurar una empresa.

El propósito de un modelo de gestión empresarial es suministrar información quepermita vincular al sector privado en una óptima gestión y administraciónempresarial para la prestación del servicio público de aseo en un municipio,mediante el uso de simulación y de procesos de diseño de sistemasadministrativos y operativos.

24 BERMÓN, Leonardo. Simulación. Dirección Nacional de Servicios Académicos Virtuales.Universidad Nacional de Colombia. Curso. [Virtual de Internet].http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/sedes/manizales/4060010/index.html[Consulta: Diciembre 2de 2011]25 Gestión empresarial: Municipios menores, zonas rurales y ares urbanas especificas, y ZonasUrbanas Especificas Obando G., Dubán A. (texto y desarrollo metodológico), Restrepo, Claudia P.(actualización). Bogotá D.C.: Coloma. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial,2008.132p. (Serie Cultural Empresarial. Fortalecimiento Institucional # 1)

http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/sedes/manizales/4060010/index.html




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Un modelo de este tipio tiene como propósito suministrar información de laevaluación sistémica de prestación del servicio público de aseo y de estructuraciónde una empresa de forma completa y fácil de entender sin dar respuestasabsurdas, mediante el desarrollo de metas y objetivos.

4.2.5. Municipios menores.Según el Artículo 6 de la Ley 136 de 199426, son aquellos municipios quepertenecen a las categorías 5 y 6:

Municipios de categoría 5: Todos aquellos municipios con poblacióncomprendida entre siete mil uno (7.001) y quince mil (15.000) habitantes y cuyosingresos anuales oscilen entre cinco (5.000) y quince mil (15.000) salariosmínimos legales mensuales.

Municipio de categoría 6: Todos aquellos municipios con población inferior a

siete mil (7.000) habitantes y con ingresos anuales no superiores a cinco mil(5.000) salarios mínimos legales mensuales.

4.3. MARCO ESPACIAL

El Valle de Tenza es una región geográfica y cultural ubicada entre losdepartamentos de Cundinamarca y Boyacá. Compuesto por los municipios deTibirita, Machetá y Manta en Cundinamarca; Guateque, Guayatá, Somondoco,

Tenza, Sutatenza, Almeida, Chivor y La Capilla en la provincia boyacense deOriente; Garagoa, Chinavita, Tibaná, Macanal, Pachavita, San Luís de Gaceno ySanta María, en la provincia boyacense de Neira.

La investigación se efectúa en los tres municipios de Cundinamarca (Tibirita, Machetá y Manta) y en cinco de la provincia boyacense de Oriente (Guateque,Guayatá, Somondoco, Tenza y Sutatenza) ya que estos son consideradosmunicipios menores. Se toma como entidad territorial estratégica a Guateque,municipio menor de quinta categoría, que por sus características geográficas ydemográficas es considerado como la capital de la Provincia de Oriente de Boyacáy como centro estratégico de comercio y gestión empresarial regional en el Valle

de Tenza.Guateque es uno de los municipios más importantes en el Valle de Tenza, ya quepor su tamaño, ubicación central y su cercanía a las ciudades de Tunja y Bogotá,

26 COLOMBIA. CONGRESO. Ley 136 de 1994, Junio 2, por la cual se dictan normas tendientes amodernizar la organización y el funcionamiento de los municipios. Bogotá: El Congreso; 1994

http://es.wikipedia.org/wiki/Guayat%C3%A1

http://es.wikipedia.org/wiki/Somondoco

http://es.wikipedia.org/wiki/Sutatenza

http://es.wikipedia.org/wiki/Chivor

http://es.wikipedia.org/wiki/Garagoa

http://es.wikipedia.org/wiki/Chinavita

http://es.wikipedia.org/wiki/Tibana

http://es.wikipedia.org/wiki/Macanal

http://es.wikipedia.org/wiki/Pachavita

http://es.wikipedia.org/wiki/Santa_Mar%C3%ADa_(Boyac%C3%A1)

http://es.wikipedia.org/wiki/Tibirita

http://es.wikipedia.org/wiki/Machet%C3%A1


http://es.wikipedia.org/wiki/Tenza



http://es.wikipedia.org/wiki/Tenza




http://es.wikipedia.org/wiki/Santa_Mar%C3%ADa_(Boyac%C3%A1)

http://es.wikipedia.org/wiki/Pachavita

http://es.wikipedia.org/wiki/Macanal

http://es.wikipedia.org/wiki/Tibana

http://es.wikipedia.org/wiki/Chinavita

http://es.wikipedia.org/wiki/Garagoa

http://es.wikipedia.org/wiki/Chivor






33

presta el servicio de abastecimiento y de plaza de comercialización de productos ysemovientes a todos los municipios de la región.

“El Municipio, está situado, en estribación de la Cordillera Oriental colombiana,

que lo atraviesa de sur a norte otorgándole una compleja topografía, relieveondulado, quebrado y escarpado; se localiza con las coordenadas 05° 0’ 15” delatitud Norte y 73° 29’ 0” de longitud Oeste; limita geográficamente al norte conlos Municipios de La Capilla y Tenza, al sur con Guayatá y Manta, al oriente conSutatenza y Somondoco y al occidente con los municipios de Tibirita y Manta;cuenta con una extensión de área urbana 1.82 Km2 y área rural 34.22 Km2; elterritorio municipal se encuentra entre los 1.500 y 2.000 m.s.n.m, predominandoen el 65% del área municipal el clima templado y la temperatura promedio es de19°C”27.

Guateque se caracteriza por ser un municipio con una gran proporción depoblación urbana, situación que aparentemente facilita la prestación de losservicios públicos domiciliarios, por tener gran parte de su población concentrada,con facilidad de acceso a los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, y porposeer infraestructura y maquinaria necesaria para la prestación de sus serviciosdentro del mismo e incluso en la región.

No obstante, se evidencia una “prestación ineficiente del servicio público deaseo28” por parte de la Dirección Administrativa de Servicios Públicos DASP,ocasionada por procesos inadecuados de planificación, gestión técnica ycomercial. Lo que evidencia que la entidad encargada de la prestación de losservicios públicos, por ser una dependencia centralizada y subordinada de la

Administración Municipal de turno, no tiene la autonomía de tomar decisioneseficientes, eficaces y efectivas, ni la capacidad técnica, administrativa y comercialpara prestar un servicio con calidad y cobertura.

4.4. MARCO TEMPORAL

En la región se ha buscado desarrollar proyectos que articulen los municipios y losdireccionen hacia la prestación de los servicios de aseo en forma regional, sinembargo dichos proyectos no han sido implementados con tal cobertura, han sido

formulados para dar solución a la problemática de gestión integral de residuos

27 CORPORACIÓN AMBIENTAL COLOMBIA AMBCOL. Actualización y Modificación del Plan deGestión Integral de Residuos Sólidos “PGIRS” del municipio de Guateque: Alcaldía Municipal.Guateque: Alcaldía Municipal, 2011. 405 p.28 ALCALDÍA MUNICIPAL DE GUATEQUE. Sistema Integral de Residuos Sólidos “SIRS”Guateque 2011-2026. Guateque: Dirección Administrativa de Servicios Públicos, 2011, p.15.



34

sólidos de algunos municipios, sin un horizonte de planeación estratégico o delargo plazo, y se han realizado de forma sectorizada.

En el año 2003 la administración municipal de Santa María Boyacá adelanto la

creación de una Planta de Aprovechamiento de Residuos Sólidos, como respuestaa la problemática de manejo integral de los residuos sólidos comunes producidosen su área urbana. En el 2005 expandió su infraestructura para prestar el serviciode disposición y aprovechamiento de residuos en forma exclusiva a algunosmunicipios de la provincia de Neira. De acuerdo al Concejo Municipal de SantaMaría29, en el 2010 la administración del municipio inicio la gestión pertinente a finde desarrollar un proyecto de tratamiento y disposición final de Residuos Sólidosprovenientes de las cabeceras de los municipios de Santa María, Chivor, Macanal,Mambita, San Pedro de Jagua y San Luis de Gaceno, dicho proyectosolucionaría la problemática de gestión de residuos sólidos de 4 municipios de laregión del Valle de Tenza (Santa María, Chivor, Macanal, y San Luis de Gaceno).

Según la Alcaldía Municipal de Garagoa30, en el año 2004 en el municipio lasEmpresas Publicas de Garagoa EPGA S.A E.S.P implementaron la Planta de

Aprovechamiento y de Disposición de Residuos Sólidos para atender lasnecesidades locales de saneamiento básico, la cual expandió sus servicios a losmunicipios vecinos tal y como se había creado su concepción inicial, pero suoperación no era la más óptima, por cuanto le hacía falta equipos, es así como enel año 2007 la Corporación Autónoma Regional de Chivor CORPOCHIVORpresentó un proyecto al SINA II con el fin de aunar esfuerzos para adquirir losequipos faltantes y optimizar la planta, este proyecto fue aprobado eimplementado, expandiendo la prestación de sus servicio a los municipios deGuayatá, San Luis de Gaceno, Somondoco, Macanal, Chivor, Pachavita,Chinavita, Tenza, La Capilla, Sutatenza, Pachavita y Chinavita. En el año 2009instituciones del municipio con apoyo de la autoridad ambiental (CORPOCHIVOR),iniciaron el proyecto de diseño y construcción del nuevo relleno sanitario con el finde beneficiar el manejo, clasificación, tratamiento y disposición final de losresiduos sólidos generados por una población cercana a los 35.000 habitantes,por lo tanto con el diseño y construcción de este nuevo relleno sanitario se estaríasolucionando completamente el problema de los residuos generados en losmunicipios Boyacenses de la región del Valle de Tenza.

En el año 2005 la Administración Municipal de Guateque adelanto la formulacióndel Plan de Gestión Integral de Residuos intentado articular los municipios de

29 CONCEJO MUNICIPAL SANTA MARÍA. Concejo Municipal. Acuerdo N° 002 de 2010, Agosto11. por medio del cual se modifica el Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de SantaMaría (Boyacá). Santa María: El Honorable Concejo Municipal; 2010.30 ALCALDÍA GARAGOA. Alcaldía Municipal. Resolución Número 394de 2009, Septiembre 17. Porla cual se ordena la apertura de la licitación pública AMG-004-2009 cuyo objeto “el diseño yconstrucción del relleno sanitario del municipio de Garagoa – departamento de Boyacá. Garagoa:La Alcaldesa de Garagoa; 2009.



35

Cundinamarca y algunos de provincia de Oriente Boyacense(Guateque, Guayatá, Somondoco y Sutatenza) conformantes del Valle de Tenza,con el fin de dar una solución regional a la gestión de sus residuos, mediante laclausura y recuperación del relleno sanitario del municipio y la construcción de una

planta de aprovechamiento regional, dicho proyecto se vio paralizado por razonestécnicas, normativas y financieras que impidieron su desarrollo. En el año 2009 la Alcaldía Municipal en convenio con la Corporación de Trabajo y Pro DesarrolloCORPOGUATOC intentaron implementar el PGIRS formulado, gestionando laadquisición de maquinaria con el fin de crear una planta de aprovechamiento deresiduos sólidos orgánicos y de producción de abono, para lo cual se necesitaba laadecuación de infraestructura física existente en el municipio, pero debido arazones financieras y la escasa voluntad política del alcalde de turno, nuevamenteel proyecto se vio frustrado lo que conllevo al municipio a recurrir a solucionescortoplacistas para disponer los residuos, al igual que otros municipios de laregión, en donde Guateque asumió la responsabilidad de reducir la calidad de laprestación del servicio para poder disponer sus residuos en un relleno sanitario deotra ciudad.

En el año 2011 la Administración Municipal de Guateque bajo asesoría técnica dela Corporación Ambiental Colombia AMBCOL actualizó y modificó el PGIRS,documento estratégico que contempla la creación de una planta deaprovechamiento de residuos sólidos regional y la descentralización de la Unidad

Administrativa de Servicios Públicos Domiciliarios. En el mismo año resulto electocomo alcalde del municipio Fabián Bulla, quien contempla en su programa degobierno la creación de una empresa de servicios públicos para el municipio.

“La implementación del PGIRS y la creación de la empresa solucionará elproblema del manejo de residuos de los municipios de Tibirita, Machetá, Manta,Guateque, Guayatá, Somondoco, Tenza y Sutatenza”31.

31 CORPORACIÓN AMBIENTAL COLOMBIA AMBCOL. Actualización y Modificación del Plan deGestión Integral de Residuos Sólidos “PGIRS” del municipio de Guateque. Guateque: AlcaldíaMunicipal de Guateque, 2011. 405 p.


















4.5. MARCO LEGAL

Tabla 1. Matriz Legal

TIPONOMBRE DE LA

NORMA ODOCUMENTO

AÑO ENTIDAD CONTENIDO LEGAL/ NORMATIVO

CONSTITUCIONPOLÍTICA DECOLOMBIA

ARTICULO 367 1991 ASAMBLEA NACIONALCONSTITUYENTE

Determina cómo debe estructurarse la

reglamentación para la prestación de los serviciospúblicos domiciliarios en materias de cobertura,calidad, financiación y el régimen tarifario que debetener en cuenta, además de los criterios de costos,los de solidaridad y redistribución de ingresos.

LEY LEY 142 DE 1994 1994CONGRESO DE LAREPUBLICA DECOLOMBIA

Establece el Régimen de los servicios públicosdomiciliarios en Colombia y a la cual se debensometer todas las empresas prestadoras de serviciospúblicos, independiente de su carácter pública oprivada.

LEY LEY 286 DEL 96 1996CONGRESO DE LAREPUBLICA DECOLOMBIA

Por medio de la cual se modifica parcialmente la ley142 de 1994

LEY LEY 632 DE 2000 2000CONGRESO DE LAREPUBLICA DE

COLOMBIA

Por la cual se modifican parcialmente las leyes 142,

143 del 94, la ley 223 del 95 y la ley 286 del 96

LEY LEY 689 DE 2001 2001CONGRESO DE LAREPUBLICA DECOLOMBIA

Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de1994

LEY LEY 1259 2008CONGRESO DE LAREPUBLICA DECOLOMBIA

Comparendo ambiental

DECRETODECRETO 410 DE1971, artículo 110

1971MINISTRO DEJUSTICIA

Por el cual se expide el Código de Comercio,estipulaciones.



37

DECRETODECRETO 605 DE1996, CAPITULO I

DEL TITULO IV1996

MINISTERIO DEDESARROLLOECONÓMICO,MINISTERIO DESALUD,DEPARTAMENTONACIONAL DEPLANEACIÓN

Por medio del cual se establecen las prohibiciones ysanciones con respecto al servicio público de Aseo.

DECRETO DECRETO 1713 2002MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDAY DESARROLLOTERRITORIAL.

Reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 yla Ley 689 de 2001, en relación con la prestación delservicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811 de1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la GestiónIntegral de Residuos Sólidos.

DECRETO DECRETO 398 2002MINISTERIO DEPROTECCIÓN SOCIAL

Regula lo referente a los municipios prestadores deservicios públicos domiciliarios de acueducto,alcantarillado y aseo. (se reglamenta el inciso 3o. delnumeral 6.4 del artículo 6o. de la Ley 142 de 1994)

DECRETODECRETO 891 DE

20022002

MINISTERIO DEDESARROLLOECONÓMICO

Por medio del cual se reglamenta el Artículo 9°de laLey 632 del 2000

DECRETODECRETO 1140

DE 20032002

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDAY DESARROLLOTERRITORIAL.

Por medio del cual se modifica parcialmente eldecreto 1713 de 2002

DECRETODECRETO 1505

DE 20032003

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDAY DESARROLLOTERRITORIAL.

Por medio del cual se modifica parcialmente eldecreto 1713 de 2002

DECRETO DECRETO 4741 2005 MAVDTReglamenta parcialmente la prevención y el manejode los residuos o desechos peligrosos generados enel marco de la gestión integral.

DECRETO DECRETO 838 2005 MAVDTModifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposiciónfinal de residuos sólidos y se dictan otrasdisposiciones.



38

RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN 17 1997 CRAEstablecen las condiciones para la presentación de laprimera actualización de los PGR y se dictan otrasdisposiciones

RESOLUCIÓNRESOLUCIÓN1096 DEL 2000

2000MINISTERIO DEDESARROLLOECONÓMICO

Por la cual se adopta el Reglamento Técnico delSector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS

RESOLUCIÓNRESOLUCIÓN 151

DEL 20012001 CRA

Regulación integral de los servicios públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.

RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN 351 2005 CRA

Establecen los regímenes de regulación tarifaria a losque deben someterse las personas prestadoras delservicio público de aseo y la metodología que debenutilizar para el cálculo de las tarifas del servicio deaseo de residuos ordinarios y dicta otrasdisposiciones.

RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN 352 2005 CRA

Define los parámetros para la estimación delconsumo en el marco de la prestación del serviciopúblico domiciliario de aseo y dicta otrasdisposiciones.

RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN 315 2005 CRAEstablecen las metodologías para clasificar laspersonas de acueducto, alcantarillado yaseo de acuerdo con un nivel de riesgo.

REGLAMENTOTÉCNICO

RAS 2000

MINISTERIO DE

DESARROLLOECONÓMICODIRECCIÓN DE AGUAPOTABLE YSANEAMIENTOBÁSICO

Reglamenta el Sistema de Aseo Urbano en Colombia.



39

5. METODOLOGÍA

La metodología desarrollada por el Modelo de Planificación Estratégico para la

Organización de una Empresa de Aseo en Guateque Boyacá, se basa en laejecución de una investigación descriptiva, la cual busca conocer lassituaciones, costumbres y actitudes predominantes en el municipio en cuanto ala prestación del servicio de aseo.

Esta se desarrolla a través de la recolección de datos de primera y segundamano, con relación a bases teóricas de planificación estratégica y de prestacióndel servicio de aseo domiciliario, exponiendo y resumiendo la información demanera cuidadosa para luego efectuar un análisis minucioso de los resultados,con el fin de identificar generalidades significativas que aporten al desarrollo delmodelo para la prestación efectiva, eficiente y eficaz del servicio de aseo

domiciliario en el municipio y la región.

La metodología del modelo se desarrolla en las siguientes etapas:

Tabla 2. Descripción metodológica de etapasETAPA 1. ANÁLISIS ESTRATÉGICO

ETAPA ACTIVIDADES HERRAMIENTAS

En esta etapa se efectúa elobjetivo No.1, en el cual seanaliza estratégicamente laorganización de la empresaregional de aseo domiciliario,mediante el desarrollo de un

diagnóstico y la evaluaciónde factores, para determinarlas condiciones de prestacióndel servicio.

Se Examinan lascaracterísticas del

problema escogido. Se definen y formulan sus

hipótesis. Se seleccionan o

elaboran técnicas para larecolección de datos.

Se Realizanobservaciones objetivas yexactas.

Encuestas Consultas Observación

Se describen, analizan einterpretan los datosobtenidos, en términosclaros y precisos.

Diagnóstico de factores

en la prestación delservicio

Análisis PESTA Análisis de las 5 fuerzas Análisis de posición

competitiva(Benchmarking)

Análisis de valoración depoder

MEFE Matriz de auditoría de

factores internos

MEFI



40

Análisis DOFA

ETAPA 2. PENSAMIENTO ESTRATÉGICO


En esta etapa se desarrollael objetivo No.2 en el cual sedefine el pensamientoestratégico para laorganización de la empresaregional de aseo domiciliario,determinando su visión alargo plazo, a partir delanálisis de fortalezas,debilidades, oportunidades yamenazas

Misión Visión Objetivos Política

Metodología M.M.A.D.V.T

ETAPA 3. FORMULACIÓN Y PROGRAMACIÓN


En esta etapa se desarrolla elobjetivo No.3, en el cual seformular la programaciónestratégica para la prestaciónregional del servicio públicode aseo domiciliario, a travésdel diseño de estrategias,acciones y medios necesariospara la organización de laempresa.

Formulación deestrategias

Análisis de estrategias Priorización de

estrategias Selección de estrategias Formulación del plan de

acción

Matriz de importanciaambiental

DOFA cruzada Matriz de posicionamiento

estratégico Matriz cuantitativa de

planificación estratégica

ETAPA 4. DISEÑO ORGANIZACIONAL


En esta etapa se desarrolla el

objetivo No.4, en el cual sediseña el sistema organizativoempresarial para laprestación del servicio,mediante análisis deprocesos y la estructuraciónorganizacional de la empresaregional de aseo domiciliario.

Formulación de procesosy procedimientos.

Identificación deactividades o tareas

Agrupación de tareas Determinación de

requerimientos de

personal para el ejerciciode cada función

Conversión de funcionesespecificas

Diseño de organigrama

Metodología M.M.A.D.V.T



41

ETAPA 5. EVALUACIÓN DE VIABILIDADETAPA ACTIVIDADES HERRAMIENTAS

En esta etapa se desarrolla elobjetivo No.5, el cual evalúala viabilidad financiera deorganizar la empresa regionalde aseo domiciliario en elmunicipio de Guateque, paradeterminar la sostenibilidaddel proyecto.

Evaluación Financiera DeLa Empresa

Flujo de caja TIR VAN



42

CAPITULO IANÁLISIS ESTRATÉGICO

6. ANÁLISIS ESTRATÉGICO

6.1. DIAGNÓSTICO DE FACTORES EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO

6.1.1. Diagnóstico Socioeconómico

6.1.1.1. Principales actividades económicas del municipio y la regiónEl Valle de Tenza es una región de vocación agropecuaria, identificada por ladiversidad de sembrados y la productividad de sus terrenos, en su economía sedestaca principalmente la producción de cultivos y el desarrollo de prácticasganaderas, seguidas por las actividades de servicios e industria.

La producción agraria regional se basa en cultivos de granos, tubérculos,verduras, hortalizas y frutas, mientras la producción pecuaria es sostenida porla ganadería, donde se destaca la crianza de especies bovinas (leche y carne),porcinas, ovinas, caprinas y equinas, asimismo se efectúan prácticas deavicultura (carne y huevos) y piscicultura, por otra parte los servicios ofrecidosson esencialmente de comercio, hotelería, turismo, albañilería y transporte, encuanto a industria se desarrollan prácticas de artesanía, extracción minera(esmeraldas, piedra y arena),existen talleres de mecánica, motores,ebanistería, modistería, hay presencia pequeñas industrias de alimentos, detrapiches rurales productores de miel y diversas empresas dedicadas a lapirotecnia.

El centro económico del Valle de Tenza es Guateque, municipio que por suscondiciones geográficas y el desarrollo de su territorio actúa como plaza decomercio central, en la cual los municipios de la región venden sus productos aintermediarios que sirven como puente de conexión con Bogotá, Tunja y otrasciudades, y se proveen de insumos agropecuarios y productos manufacturados

como ropa, electrodomésticos, medicamentos, herramientas, insumosagrícolas, concentrados, productos veterinarios, elementos para construcción,etc.



43

Tabla 3. Economía de los municipios.

MUNICIPIOECONOMÍA

PRODUCCIÓN AGRÍCOLA

PRODUCCIÓN PECUARIA

INDUSTRIA SERVICIOS

GUATEQUE

*Cultivos:tomate,habichuela,fríjol, arveja,pepino,arracacha,maíz, cañade azúcar,plátano, café,tomate de

árbol, lulo,chirimoya,curuba ypapa.

*Ganadería:bovina (leche – carne),ovina (carne-lana),caprina yequina.

*Avicultura*Porcicultura

*Pirotecnia*Elaboraciónde alimentos*Artesanías:canastos,lazos,mochilas,enjalmas,totumas,Juncos ycotizas.*Talleres:mecánica,

motores,ebanistería ymodistería*Trapichesproductores demiel.

* Comercio*Transporte* Hotelería*Turismo*Albañilería

GUAYATÁ

*cultivos:café, maíz,yuca, fríjol,caña deazúcar ypapa.

*Crianza deganadovacuno,porcino yequino,ovejas ycabras

*Elaboraciónde mogolla.*Artesanía:canastos,lazos,mochilas,enjalmas,totumas,cucharas depalo y juncos.*Talleres:mecánica,motores,ebanistería ymodistería*minería:explotación depiedra y arenade rio.*Trapichesproductores demiel.

* Comercio*Transporte* Hotelería*Turismo

*Cultivos:papa, cebollacabezona,arveja, maíz,café yhortalizas.

*Ganadobovino condoblefinalidad(carne yleche),*Porcicultura,*Granjas

*Artesanías:lazos.

* Comercio



44

MACHETÁavícolas

MANTA

*Cultivo:tomate

*Ganadería*Porcicultura

*Procesamiento de alimentos

* Comercio

SOMONDOCO

*Cultivos:

caña deazúcar,plátano,tomate,Cítricos,maíz, café ypapa

*Ganadería:bovinos conproducciónde leche.

*Minería:

explotación deesmeralda.*Elaboraciónde chicharrónde cuajada.

*Hotelería*Turismo*Restaurantes

SUTATENZA

Cultivos:caña deazúcar, maíz,tomate,

pepino,arveja, frijol,tomate deárbol y lulo.

*Ganadería:bovina (leche – carne),ovina (carne-lana),caprina yequina.*Avicultura*Porcicultura

Artesanías:canastos,lazos,mochilas,

enjalmas,totumas,Juncos.

TIBIRITA

*Cultivos:café, tomate,caña deazúcar,arveja, frijol,maíz,arracacha,habichuela,

pepino,tomate,rubas,cubios,hortalizas,curuba,granadilla ypera.

**Ganadería:bovina (leche – carne),ovina (carne-

lana),caprina yequina.*Avicultura*Porcicultura

Fuente: Planes de Desarrollo municipales 2008-2011



45

6.1.1.2. Actividades que pueden aprovechar los residuos sólidosMediante el aprovechamiento de residuos sólidos generados en los municipiosde la región del Valle de Tenza es posible desarrollar prácticas que permitanreincorporar al ciclo económico y productivo los mismos de forma eficiente,

aportando de manera significativa al desarrollo económico, ambiental y socialde la región.

Tabla 4. Actividades de aprovechamiento de residuosACTIVIDAD ECONÓMICA ALTERNATIVAS DE APROVECHAMIENTO

PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Con respecto a las actividades agrícolas desarrolladasen la región es posible generar actividades industrialesde aprovechamiento de los residuos orgánicosgenerados en el Valle de Tenza, mediante laproducción de abonos orgánicos como:

Humus Humus liquido Compost Bocache

PRODUCCIÓN PECUARIA Ganadería: en relación a esta actividad se puedeaprovechar los residuos orgánicos generados por losmunicipios para la producción de abonos orgánicos conel fin de fertilizar y recuperar terrenos útiles para lasiembra de pastos y el desarrollo ganadero de la región.Porcicultura: esta actividad se puede beneficiar de los

residuos generados en la región, a través del uso delos sobrantes alimenticios de restaurantes y domiciliosmunicipales como suplemento alimentario para laproducción porcina

Lombricultura: mediante el aprovechamiento de losresiduos sólidos orgánicos generados en losmunicipios de la región es posible incorporar prácticasde lombricultura, con el fin de generar abonos yalimentos para las actividades de porcicultura,avicultura y piscicultura desarrolladas en el Valle deTenza.

PRODUCCIÓN INDUSTRIAL

Artesanías: con la participación de los colegios,instituciones y organizaciones locales se puedeimpulsar la creación de microempresas o el desarrollode actividades de recuperación y aprovechamiento deresiduos sólidos para la producción de muebles, joyas yartesanías en general.

Con la recuperación de residuos inservibles comoneumáticos y llantas usadas es posible posicionar en elmercado a la región como gran productora de cotizas(calzado artesanal).Plantas de aprovechamiento de residuos: a partir de los

residuos sólidos orgánicos generados en el Valle de



46

Tenza se puede organizar una planta regional deaprovechamiento de los mismos mediante el desarrollode prácticas como la lombricultura y el compostajeenmarcadas en el contexto de producción limpia ydesarrollo sostenible.

Mediante el desarrollo de prácticas de recuperación,reciclaje y reutilización de residuos sólidos inorgánicosproducidos en los municipios del Valle de Tenza, esposible reincorporar al ciclo productivo los mismos, através de su comercialización como materiales y/omaterias primas.

SERVICIOS

Comercialización de residuos: en la región se adelantanactividades de recuperación de residuos por parte de

grupos organizados quienes se pueden verbeneficiados por el desarrollo de prácticas deseparación en la fuente llevadas a cabo en losmunicipios del Valle de Tenza.

Fuente: PGIRS Guateque Boyacá 2011

6.1.1.3. Estratificación socioeconómica de GuatequeLa estratificación desarrollada en el municipio, brinda un parámetro de análisispara la clasificación por grupos socioeconómicos, a partir de la investigación

sobre características físicas y externas de las viviendas, su entorno inmediato yel contexto urbanístico en que se ubican.

En el caso de Guateque, la estratificación del municipio está definida porestratos 1, 2, 3, 4 y comercial.

Tabla 5. Estratificación socioeconómica del municipio

ESTRATONUMERO DE PREDIOS

URBANOSNUMERO DE PREDIOS

RURALESEstrato 1 453 1178Estrato 2 1416 -

Estrato 3 1298 -



47

Estrato 4 38 -Comercial 676 -NUMERO DE PREDIOS 3881 1178Fuente: Secretaria de Hacienda municipal de Guateque 2011

6.1.1.4. Inversiones plurianuales del municipio de GuatequeEl Plan de Desarrollo del municipio de Guateque Boyacá “Transparencia,Participación y Oportunidades” para el periodo 2012-2015, constituye comofuentes de ingreso en su plan plurianual de inversiones: el sistema general departicipaciones de forzosa inversión, el sistema general de participaciones delibre inversión, las regalías (ETESA), los recursos propios municipales y otrosrecursos de cofinanciación, nacionales, departamentales o regionales; para elcubrimiento de los sectores de educación ($ 960 millones), alimentaciónescolar ($ 132 millones), atención básica a la niñez ($ 120 millones), salud ($

4.860 millones), atención a grupos vulnerables ($ 544 millones), vivienda ($ 240millones), cultura ($ 440 millones), recreación y deporte ($ 500 millones),desarrollo económico ($ 120 millones), medio ambiente ($1.062 millones), aguapotable y saneamiento básico ($ 980 millones), equipamiento municipal ($1.272 millones) y desarrollo institucional ($973 millones), destinando un total de$ 12.284 millones para el periodo de gobierno, del cual se destina $ 2.942millones para el primer año y $ 3114 millones para cada año restante.

Tabla 6. Inversiones plurianuales del municipio

INVERSIONES MUNICIPALES

MONTO TOTAL

$ MILLONES2012 2013 2014 2015

Total inversiones plurianuales de Guateque 2942 3114 3114 3114

Total agua potable ySaneamiento básico

245 245 245 245

Construcción y rehabilitación deinfraestructura propia del sector (acueductosy plantas tratamiento urbana)

60 60 60 60

Construcción y rehabilitación deinfraestructura propia del sector (acueductosy plantas tratamiento rural)

35 35 35 35

Construcción de infraestructura propia delsector (alcantarillados) 10 10 10 10

Subsidio acueducto, aseo y alcantarillado 40 40 40 40

Construcción y mantenimiento plantas detratamiento aguas residuales

30 30 30 30

Construcción de infraestructura propia desector (residuos sólidos)

70 70 70 70

Fuente: Plan de Desarrollo del municipio de Guateque Boyacá “Transparencia,Participación y Oportunidades” para el periodo 2012 -2015

En la Tabla no 6 se tienen en cuenta el total de las inversiones plurianuales y el

de los diferentes componentes contemplados en el Plan de Desarrollo del



48

municipio, los cuales pueden financiar proyectos de medio ambiente y serviciospúblicos domiciliarios.

Los recursos presupuestados para invertir en el sector de agua potable y

saneamiento básico del municipio son aportados por el SGPFI: Sistemageneral de participaciones de forzosa inversión.

6.1.1.4.1. Ingresos destinados al servicio de aseoPor los ingresos que se obtienen de la presentación del servicio de aseodomiciliario se destinan 70 millones distribuidos en subsidios, los cuales seaportan para la misma prestación del servicio.

Tabla 7. Ingresos destinados al servicio de aseo

CARACTERÍSTICA*DESTINACIÓN AL SERVICIO DE ASEO2012 2013

INVERSIÓN FUNCIONAMIENTO INVERSIÓN FUNCIONAMIENTO

SGPFISGPLIREGALRPOR

70-----

26 (subsidios) 70-----

26 (subsidios)

TOTAL 70Fuente: Plan de Desarrollo del municipio de Guateque Boyacá “Transparencia, Participación y Oportunidades” para el periodo 2012 -2015

*SGPFI: Sistema general de participaciones de forzosa inversión. SGPLI: Sistema general de participaciones de libreinversión. REGAL: Regalías, ETESA, RP: Recursos propios municipales. OR: Otros recursos d cofinanciación,nacionales, departamentales o regionales. Valor dado en millones de pesos

6.1.1.5. Ingresos por tipo de usuarioSegún las encuestas realizadas y su posterior análisis, se determinó el nivel deingresos por estrato, el cual se encuentra, para el estrato uno en un diez porciento por debajo del salario mínimo legal vigente, el estrato dos, un veinte

nueve por ciento por encina, para el tres el catorce por ciento por encima, parael estrato cuatro en un siete por ciento por encima y en cuanto al áreacomercial está representado en un 2.8 S.M.M.L.V.



49

Tabla 8. Nivel promedio de ingresos mensuales por tipo de usuarioESTRATO INGRESO PROMEDIO MENSUALEstrato 1 $513.958Estrato 2 $730.464Estrato 3 $648.823Estrato 4 $605.000Comercial $1.615.957,45Fuente: Encuesta para determinar satisfacción, usos, costumbres, capacidad ydisponibilidad de la comunidad para pagar por un buen servicio de aseo en elmunicipio de Guateque- Boyacá 2012

6.1.1.6. Capacidad y disponibilidad de pago de los usuariosSegún la información de la Tabla 9 se puede evidenciar que la capacidad depago es mucho mayor a la disponibilidad a pagar de los usuarios, esto escausado por diferentes aspectos; por la tarifa que actualmente tiene el

municipio debido a que esta es menor; a la percepción de los usuarios encuanto a la calidad, cobertura y frecuencia del servicio; y por el monto de lossubsidios que da la Alcaldía para la prestación del servicio de aseo.

Tabla 9. Disponibilidad y capacidad de pago

TIPODISPONIBILIDAD DEPAGO

CAPACIDAD DE PAGO

Estrato 1 $ 2.740 $ 8.688Estrato 2 $ 3.878 $ 13.931Estrato 3 $ 4.015 $48.544

Estrato 4 $4.500 $ 36.250Comercial $11.343,14 $22.122,34Fuente: Encuesta para determinar satisfacción, usos, costumbres, capacidad ydisponibilidad de la comunidad para pagar por un buen servicio de aseo en elmunicipio de Guateque- Boyacá 2012

6.1.1.7. Organizaciones ambientales y de recuperadoresEn Guateque existen cuatro organizaciones de reciclaje y comercialización deresiduos sólidos inorgánicos, las cuales se encargan de recuperar parte de losresiduos producidos en el municipio y la región, de igual forma organizacionesexternas al municipio realizan esta misma actividad esporádicamente.

En cuanto al manejo de residuos sólidos orgánicos la Corporación de TrabajoPro-Desarrollo Integral del Municipio de Guateque y la Región del Valle deTenza CORPOGUATOC, viene adelantando un proyecto con el fin deaprovechar los mismos, mediante la construcción de una planta deaprovechamiento regional, el cual se encuentra en la etapa de pre-factibilidad



50

Tabla 10. Organizaciones recuperadoras en el municipio

NOMBRE DIRECCIÓNPERSONERÍA

JURÍDICA(SI/NO)

TIPOORGANIZACIÓN

ACTIVIDADESDESARROLLADAS

PERSONASVINCULADAS

Julio OlayaCalle13No. 3-06

Si Empresa Reciclaje ycomercialización

2

Jorge OlayaCalle13No. 7-45


1

Taller Valle deTenza

Calle 9No. 3-08


1

Empresarecicladora

Calle 13No. 7


2

CORPOGUATOC GuatequeSi ONG Producción de

abonos76

Fuente: PGIRS Guateque Boyacá 2011

6.1.1.8. Comités de desarrollo y control social Actualmente existe un grupo comunitario el cual ejerce control social en elmunicipio, el cual está compuesto por once personas del ente territorial, loscuales elegidas por una asamblea constitutiva para garantizar la participaciónde los usuarios en la gestión y fiscalización de la UASP.

Tabla 11. Grupos comunitarios para el control social del servicioNOMBRE

REPRESENTANTE LEGAL

DIRECCIÓN OBJETIVO ACTIVIDADESNo. DEINTEGRANTES

Comité DeDesarrollo YControl Social

Miguel HéctorLozano

Palaciomunicipal

Defenderlosderechosde losusuarios

Reuniones

11

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Públicos 2012

6.1.2. Poblaciones y comunidades afectadasDebido a que el municipio no incluye en el servicio de aseo el aprovechamientode los residuos sólidos, y a que el servicio de disposición final es contratado

con el relleno sanitario de Pirgua en la ciudad de Tunja, Guateque no se veafectado directamente por el desarrollo de dichas actividades, por lo tantotransfiere el impacto ambiental en forma directa a aquellas comunidades quese encuentran en un círculo de radio de 1.000 metros, tomando como centrolas instalaciones del relleno, e indirectamente a la población aledaña al sitio dedisposición final (habitantes de la vereda Pirgua).

6.1.2.1. Impactos ambientales asociados al manejo de los residuos sólidosEn la Tabla 12 se tienen en cuenta los diferentes impactos asociados al manejointegral de los residuos sólidos del municipio; en los impactos adversos se

evalúan tres aspectos importantes, el área de influencia, la temporalidad y la



51

permanencia del impacto, teniendo como nivel de evaluación una escala decero(0) a tres (3), de manera proporcional, donde el menor es un impactoindiferente y a medida que aumenta, el impacto es mayor (alto riesgoambiental).

Dentro del impacto indiferente se encuentra el factor del tráfico, en el impactomenor se encuentran el valor económico sobre las propiedades, la calidadsuelo, la calidad agua subterránea, la calidad de biodiversidad, la agricultura, laganadería y los bosques; dentro del impacto mediano se encuentran losfactores de bienestar/ recreación y el de calidad agua superficial y por últimoel impacto fuerte se encuentra el factor paisaje y el aspecto cultural delmunicipio.

En los impactos benéficos se tienen en cuenta el área de influencia, si esdirecta o indirecta y la temporalidad del impacto, tomando referencia el corto

y/o largo plazo, de la misma manera con un nivel de calificación de menor amayor, lo que determina el nivel de significancia del impacto.

De acuerdo a la evaluación efectuada y teniendo en cuenta la informaciónanterior, se determina que la prestación del servicio de aseo en el municipio deGuateque afecta principalmente y en forma significativa los aspectosambientales de salud pública, paisaje y la cultura de la comunidad. Lo queindica que se deben desarrollar medidas de protección ambiental sobre lamisma, con el fin de prevenir, mitigar, compensar y controlar los impactosadversos, disminuyendo así su nivel de significancia.



52

Tabla 12.Impactos ambientales asociados al manejo de los residuos sólidos (recolección, transporte, barrido ylimpieza)

IMPACTO

Factor Ambiental

ADVERSO

EVALUACIÓNGENERAL

BEN FICOREA DE

INFLUENCIATEMPORALIDAD PERMANECÍA

REA DEINFLUENCIA

TEMPORALIDAD

Directa IndirectaCortoPlazo

LargoPlazo

Reversible Irreversible Directa indirectaCortoPlazo

LargoPlazo

Salud/comunidad X X X 3Bienestar/ recreación 2 X XValor económico

propiedades

X X X 1

Paisaje X X X X 3Calidad agua superficial X X X X 2Calidad aguasubterránea

X X X 1

Calidad suelo X X X 1Calidad biodiversidad X X X 1Tráfico X X X 0 Agricultura X X X 1Ganadería X X X 1Bosques X X X 1 Aspectos culturales X X X 3Notas:Directa: en un radio menor a 1.000 m. a la redonda.Indirecta: en un radio mayor a 1.000 m.Corto plazo: El impacto no dura más de tres años.Largo plazo: El impacto dura más de tres años. Reversible: Es posible conacciones anular o mitigar el impacto.Irreversible: No es posible anular el impacto.

Evaluación General:0. mínimo / indiferente1. Menor / no se requieren medidas2. Mediano / pocos riesgos, se requieren medidas.3. Fuerte / Muchos o grandes riesgos, se requieren medidas deprotección.




53

6.1.2.2. Sistema de gestión ambientalGuateque no cuenta con una propuesta organizacional para el adecuadofuncionamiento de la administración y gestión ambiental de su territorio, por loque se le dificulta trabajar de la mano con la Corporación Autónoma regional de

Chivor CORPOCHIVOR en el desarrollo de las funciones, responsabilidades ycompetencias ambientales que le corresponden.

El actual gobierno a través de su Plan de Desarrollo “Transparencia,Participación y Oportunidades”32 busca fortalecer la gestión ambiental delmunicipio mediante la formulación e implementación de un Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM articulado a la Secretaria de Desarrollo Económicoy Social, de igual forma pretende trabajar integralmente con las diferentesdependencias administrativas de la alcaldía, especialmente con la Secretaríade Planeación, en la búsqueda de implementar un sistema de informacióngeográfica y el desarrollo de la agenda ambiental del municipio.

La dimensión medioambiental expresada en el plan cuenta con cinco líneasestratégicas: el fortalecimiento de la biodiversidad y los servicios eco-sistémicos; la gestión integral del recurso hídrico y ambiental; la gestiónambiental sectorial y urbana; el cambio climático y la reducción de lavulnerabilidad; el buen gobierno para la gestión ambiental; y la gestión delriesgo de desastres.

6.1.3. Diagnóstico Técnico y OperativoEl Diagnóstico Técnico y Operativo identifica y describe la situación actual delos factores internos que inciden en la prestación del servicio de aseo enGuateque y la región del Valle de Tenza, permitiendo conocer la los problemasque impiden el crecimiento y/o desarrollo del servicio de aseo urbano en elmunicipio

6.1.3.1. Producción almacenamiento y presentación de los residuosEn el municipio se adelantan prácticas de separación y re-uso en las viviendasy establecimientos comerciales por parte de algunos usuarios, pero la forma dealmacenamiento de los residuos se realiza utilizando canecas plásticas,

contenedores metálicos, bolsas plásticas, lonas y costales, los cuales nocumplen con condiciones que permitan la distinción de los residuos y laidentificación de los mismos mediante colores.

La presentación de los residuos se efectúa frente a las edificaciones en losrecipientes mencionados, muchas veces irrespetando los horarios establecidospor la Unidad Administrativa de Servicios Públicos para la prestación delservicio de recolección.

32

BULLA SANCHEZ, Fabián. Plan de desarrollo municipal: Transparencia, Participación yOportunidades periodo 2012- 2015. Guateque: Alcaldía Municipal de Guateque, 2012. p.80.



54

Al generarse volúmenes elevados de acumulación de residuos, la poblaciónutiliza métodos alternativos de disposición final diferentes a los establecidos porel prestador del servicio, recurriendo a la quema de estos en los solares de lasviviendas, disponiéndolos inadecuadamente en sitios públicos y privados,

como la plaza de mercado, quebradas y áreas rurales.

Frente al manejo de residuos sólidos, los usuarios presentan actitudesfavorables para participar en actividades que contribuyan al mejoramiento delservicio, a través del desarrollo de prácticas de separación en la fuente,presentación adecuada de residuos, el cumplimiento de horarios establecidospor el prestador para su recolección, la reutilización y el reciclaje de materialesaprovechables.

Debido a las manifestaciones recibidas por parte de los usuarios de mejorar laprestación del servicio en el municipio, en cuanto calidad, cobertura y

continuidad, se evidencia gran interés por parte de algunos de ellos eninvolucrarse de forma organizada en el desarrollo de actividades empresarialesque comprenden la prestación del servicio de aseo.

Tabla 13. Número de edificaciones en el área urbanaTIPO DE EDIFICACIÓN NUMERO DE EDIFICACIONES

Residencial 1.940Comercial 676Institucional 52TOTAL 2.562

Fuente: Alcaldía Municipal 2012

Para el área urbana del municipio, el número promedio de personas porvivienda es de cuatro(4) (No. personas/vivienda=Población urbana/No. deedificaciones residenciales), donde el número de la población urbana es de7.065 personas según el SISBEN33 y el número de edificaciones es de 1.834.

6.1.3.1.1. Producción mensual de residuos por tipo de usuarioLa producción mensual de los residuos sólidos se define por tipos de usuarios,

tomando como referencia usuarios residenciales, comerciales e institucionales.Esta define el valor de los kilogramos por usuario de cada tipo, teniendo comoresultados unitarios, el usuario comercial como menor productor, residencialcomo productor medio e institucional como alto productor.

33

BULLA SANCHEZ, Fabián. Plan de desarrollo municipal: Transparencia, Participación yOportunidades periodo 2012- 2015. Guateque: Alcaldía Municipal de Guateque, 2012. p.9.



55

Tabla 14. Producción mensual de residuos por tipo de usuario

TIPO DE EDIFICACIÓNPRODUCCIÓN UNITARIA

(Kg/usuario/mes)Residencial 36 Kg/usuario/mesComercial 24 Kg/usuario/mesInstitucional 868 Kg/usuario/mesTOTAL 928 Kg/usuario/mesFuente: Alcaldía Municipal 2012

6.1.3.1.2. Producción total de residuos sólidos generados en elmunicipioEn la Tabla 15 se definen los residuos sólidos producidos, medidos entoneladas al mes, generados por el total de edificaciones que tiene cada tipo deusuario. Obteniendo como resultado que el tipo residencial tiene unaproducción más alta, debido a que tiene mayor cantidad de edificaciones,

seguido del usuario institucional y por último el comercial con el nivel más bajode generación

Tabla 15. Producción total de residuos sólidos generados en el municipioTIPO DE

USUARIONO. DE

EDIFICACIONESPRODUCCIÓNUSUARIO/MES

RESIDUOS SÓLIDOSPRODUCIDOS Ton/mes

Residencial 1.834 36 Kg/usuario/mes 66,1125Comercial 676 24 Kg/usuario/mes 16,45Institucional 52 868 Kg/usuario/mes 45,15

TOTAL 2.562 928 Kg/usuario/mes 128

Fuente: PGIRS 2011 Guateque Boyacá

6.1.3.1.3. Producción per cápita de residuosLa producción de residuos sólidos per-cápita es de 0,60 Kg/habitante día, laproducción mensual de residuos por habitante asciende a 18,12Kg/habitante/día, en promedio se producen 128 ton/mes, en una población de7065 personas.

6.1.3.1.4. Caracterización física de los residuos sólidos

En la Tabla 16 se muestran los porcentajes y valores de los diferentes residuosque se producen en el municipio. Dentro de ellos se clasifican de la siguientemanera:

Orgánico: dentro de estos se encuentran residuos de alimentos, residuosde jardinería, madera, huesos, entre otros, y representan el 59,84 %del total de residuos producidos en el municipio.

Reciclable: entre estos se encuentran el cartón, el papel, los diferentestipos de plásticos y el vidrio, los cuales representan el 24,85 %.

No reciclable: son aquellos residuos que no pueden ser reciclados y/oaprovechados, dentro de estos se encuentran algodón y trapo, fibrassintéticas, hule, elementos de cerámica, entre otros.



56

Manejo especial: entre estos se encuentran los materiales los cualesrequieren de un tratamiento especial para su disposición final con el finde reducir el impacto sobre el medio ambiente.

Conocer las cantidades de residuos sólidos generados en el municipio esimportante, ya que estos valores permiten determinar el porcentaje deaprovechamiento de los mismos, además de cuantificar el valor por tonelada($/ton) a disponer finalmente en el relleno sanitario.

Tabla 16. Caracterización física de los residuos sólidos producidos

TIPO DERESIDUO SUBPRODUCTO

% ENPESO/

TIPO DERESIDUO

PESO NETOTIPO DE

RESIDUO(TON/MES)

%ENPESO/

SUBPRODUCTO

PESO NETOSUBPRODUCTO DERESIDUO (TON/MES)

1. Orgánico

Residuos

alimentos

59,84 77,4215

57,225 74,03568

Residuos de jardinería ypodas

0,592 0,7661

Madera 0,956 1,2373

Huesos 1,069 1,38242

2.Reciclable

Cartón

24,85 32,1556

7,385 9,5547

Latas de aluminio 0,493 0,6384

Papel bondreciclaje, folder,periódico ,

7,167 9,272

Envases de PET 6,844 8,854Plástico (bolsasde empaque yembalaje)

1,392 1,8012

Botellas de Vidrio 1,145 1,482

Metal Ferroso 0,099 0,1277

Metal No Ferroso 0,329 0,4256

3. NoReciclable

Algodón y Trapo

11,88 15,3672

1,645 2,128

Fibras sintéticas 0,099 0,1277

Hule 0,329 0,4256

Loza y cerámica 0,164 0,2128

Icopor 1,351 1,748

Plástico (bolsasde empaque yembalaje)

6,579 8,512

Otros noreciclables

1,711 2,2131

4. ManejoEspecial

Medicamentos

3,43 4,4347

0,132 0,1702

Residuossanitarios

1,645 2,128

Residuos

demolición y 1,316 1,7024



57

construcción(escombros)ResiduosTecnológicos(Inf ormática)

0,007 0,0085

Otrostecnológicos

0,329 0,4256

TOTAL 100 129,379

Fuente: Estudio de Caracterización física de residuos sólidos 2011

6.1.3.2. Generalidades de la producción de residuos en el Valle de TenzaEn la Tabla 17 se determina la cantidad de residuos producidos por tonelada almes, según cada municipio del Valle de Tenza, para lo cual Guateque es elmayor productor, debido a sus dimensiones geográficas y demográficas, paraun total de producción de residuos al mes de 128 ton, lo que representa un

60% de la producción total de la región.

Tabla 17. Producción de los residuos sólidos en el valle de Tenza

MUNICIPIOCANTIDAD DE RESIDUOSPRODUCIDOS (TON/MES)

POBLACIÖN/HABITANTE ÁREAURBANA

GUATEQUE 128 7065GUAYATA 20 1319MACHETA 23 1490MANTA 12 1205SOMONDOCO 10 788

SUTATENZA 6 758TIBIRITA 11 493TOTAL 210 13118

Fuente: DANE, SUI e información regional 2011

De acuerdo a información regional y del SUI, los residuos sólidos generados enlos municipios del Valle de Tenza presentados en la Tabla 18, muestrancaracterísticas que permiten el aprovechamiento del 90% de los materiales,siendo orgánicos aprovechables el 72%, inorgánicos aprovechables el 18% yno aprovechables el 10% restante, lo que indica que si se incorporara al

servicio de aseo el componente de aprovechamiento, tan solo se debería hacerdisposición final de 21 toneladas/mes, lo que reduciría los costos de prestacióndel servicio aumentando su eficiencia.



58

Tabla 18. Producción y porcentaje de materiales en el Valle de Tenza

TIPOS DE RESIDUOPRODUCCIÓN

Kg/ díaPRODUCCIÓN

mes/TonPORCENTAJE

Papel y cartón 8.400 8,40 4 %Vidrio 8.400 8,40 4 %Metales 8.400 8,40 4 %Plásticos 1.260 12,6 6 %Residuos Orgánicos 151.200 151,2 72 %Residuos noaprovechables

21.000 21 10 %

Fuente: Plan Estratégico Regional PGIRS y SUI 2011

6.1.3.3. Componente de recolección y transporte

6.1.3.3.1. Número de usuarios atendidos por el servicio de aseoLa Unidad Administrativa de Servicios Públicos actúa como dependenciaempresarial del municipio en la prestación del servicio de aseo, para laidentificación de sus 1983 usuarios, esta los clasifica por tipo: residencial,residencial rural, comercial y oficial o institucional.De acuerdo con información recolectada en diferentes dependenciasadministrativas del municipio, en este existen 2.562 edificaciones que recibenel servicio, de las cuales están registradas y facturadas 1983 como usuarios delservicio de aseo.

Tabla 19. Número de usuarios atendidos por el servicio de aseoTIPO USUARIO NUMERO DE USUARIOS

Residencial Estrato 1 227Estrato 2 1004Estrato 3 696Estrato 4 13

Residencial Rural Estrato 1 7Comercial 10Institucional 26TOTAL 1983Fuente: Facturación Unidad Administrativa de Servicio Públicos 2012

6.1.3.3.2. Cantidad total de residuos sólidos recolectadosEn la Tabla 20 se presenta la cantidad total de residuos sólidos recolectados enel municipio de Guateque de acuerdo al tipo de usuario (residencial, comerciale institucional), teniendo en cuenta la totalidad de estos; se analiza que losmayores productores son los usuarios institucionales, con una producción per-cápita de 33,95 Kg/mes, mientras el productor medio lo ocupan los usuarioscomerciales con una producción de 1.645 Kg/mes y por último se encuentra elsector institucional con una producción 33.95 Kg/mes.



59

Tabla 20. Cantidad total de residuos sólidos recolectados

TIPO USUARIONO DEUSUARIOS

PRODUCCIÓNUSUARIO/MES

RESIDUOSSÓLIDOSRECOLECTADOS

Residencial 1947 33.95 Kg/mes 66,1125 Ton/mesComercial 10 1645 Kg/mes 16,45 Ton/mesInstitucional 26 1736.53 Kg/mes 45,15 Ton/mesTOTAL 1983 3415.49 Kg/mes 128 Ton/mesFuente: Unidad Administrativa de Servicio Públicos 2012

6.1.3.3.3. Cantidad total de residuos sólidos aprovechablesrecolectadosSegún el PGIRS del municipio de Guateque, de las 128 Toneladas de residuossólidos recolectados por mes en Guateque, son aprovechables 108

toneladas/mes, 76 toneladas son aptas para el desarrollo de actividades detransformación de residuos orgánicos y 32 toneladas pueden ser recuperadasmediante procesos de reciclaje y comercialización.

Tabla 21. Cantidad total de residuos sólidos aprovechables recolectadosCANTIDAD TOTAL RESIDUOS SÓLIDOS

APROVECHABLES RECOLECTADOSFRACCIÓN DE RESIDUOS

APROVECHABLES (%)

108,2 Ton/mes 84,6%Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Públicos 2011

6.1.3.3.4. Descripción de macro-rutas y micro-rutas del servicio deaseo en el municipio de GuatequeLa Unidad Administrativa de Servicios Públicos del municipio, actualmente noha definido macro-rutas ni micro-rutas para la prestación del servicio, larecolección de residuos sólidos es realizada a través de una planificaciónbásica que consta de la definición de rutas, las cuales están comprendidas porla atención a usuarios con una frecuencia de dos días por semana; el recorridoefectuado se orienta por las vías principales y algunos barrios.

Tabla 22. Descripción de rutas del servicio de aseo del municipio deGuateque

IDENTIFICACIÓN DEMICRO-RUTAS

DÍAS DERECOLECCIÓN

TIPO PRINCIPAL DEUSUARIO

DISTANCIA AL SITIODE DISPOSICIÓN

(KM)

A1 Lunes y JuevesResidencial, comerciale Institucional

119

A2 Martes y ViernesResidencial, comerciale Institucional

119

A3 Miércoles Institucional 119

A4 SábadoInstitucional,Residencial

119




60

Las rutas fijadas no determinan específicamente la asignación de vehículospara el cubrimiento de las mismas, estas son asignados aleatoriamente, segúnla disponibilidad de carga y al volumen de los vehículos recolectados.

Debido a la falta de definición de macro y micro rutas, no es posible determinarel tipo o número de usuarios atendidos por las rutas fijadas para la prestacióndel servicio de recolección de los residuos.

6.1.3.3.5. Continuidad del servicioEn la tabla 23 se describen diferentes aspectos sobre la continuidad de laprestación del servicio de aseo domiciliario, el primero es el total de usuariosque reciben el servicio con un numero de 1983, la frecuencia semanal y anualde recolección por ruta propuesta, el número de veces que no se presta elservicio por ruta y por último el porcentaje del servicio no prestado al año por

ruta, donde se evidencia que la continuidad del servicio es del 100 % debido aque no hay días en que no se preste el servicio.

Tabla 23. Continuidad del servicio

ZONATIPO DEUSUARIO

No.USUARIOS

FRECUENCIASEMANAL

FRECUENCIAANUAL

No. VECESEN QUE NOSE PRESTÓEL SERVICIOEN EL AÑO

% ANUALEN QUENO SEPRESTAELSERVICIO

1

Residencial,Comercial eInstitucional

1983

2 104 0 0.0

2

Residencial,Comercial eInstitucional 2 104 0 0.0

3

Institucional

1 52 0 0.0

4Residencial, e

Institucional1 52 0 0.0

TOTAL 1983 2 312 0 0.0


6.1.3.3.6. Tiempos empleados en la recolecciónLa Unidad Administrativa de Servicios Públicos no cuenta con la definición deltiempo de productividad de recolección y el tiempo improductivo promedio, loque dificulta realizar una planificación adecuada del servicio de recolección.



61

6.1.3.3.7. Descripción de los equipos de recolecciónLos vehículos compactadores de recolección con los que cuenta el municipiose encuentran en buen estado, garantizan una capacidad promedio de 12toneladas y utilizan combustible de alto rendimiento, lo que los hace aptos para

la prestación del servicio de recolección y transporte.

Tabla 24. Descripción de los equipos de recolección

NoVEHÍCULO

TIPO DETRACCIÓN

MARCA YMODELO

COMBUSTIBLECAPACIDAD

(TON)

No. RUTASASIGNADAS ALA SEMANA

CAPACIDADTOTAL

(TON/SEM)

1 MecánicaBufaloCBT25Y3

Diésel (ACPM) 11 4 66

Estado Bueno

2 MecánicaBufaloCBT25Y3

Diésel (ACPM) 13 4 78

Estado Muy buenoFuente: Unidad Administrativa de Servicios Públicos 2012

El municipio cuenta con dos carros recolectores los cuales fueron adquiridos enlos años 2009 y 2011

6.1.3.3.8. Estado de vías y accesibilidadLa información más actualizada del estado de las vías con las que cuenta elmunicipio es del año 2005 y es suministrada por El Plan de Gestión Integral deResiduos Sólidos PGIRS 2005.

Tabla 25. Estado de vías y accesibilidad

IDENTIFICACIÓN DE LAVÍA

ESTADO TERMINADOLONGITUD

TRÁNSITOPERMANENTE

(KM) SI NO

Carrera 1 Regular Pavimentada 0.128 X

Carrera 1E Regular SinPavimentar 0.305 X





Carrera 6 Buena Pavimentada 1.314 X






62


Calle 2 Buena Pavimentada 0.072 X




Calle 6 Regular Pavimentada 0.414 X








Calle 13A Regular Pavimentada 0.250 X

Transversal 5 Buena Pavimentada 0.854 X

Transversal 10 Regular Pavimentada 0.105 X

Acceso B. La Quinta Buena Pavimentada 0.660 X

Av. Circunvalar Calle 14 Buena Pavimentada 2.028 X

Av. Cundinamarca RegularSinPavimentar

0.907 X

Salida a Sutatenza Buena Pavimentada 0.793 X

Salida a Garagoa Buena Pavimentada 0.422 X

Fuente: PGIRS 2005

6.1.3.3.9. Operarios para la recolección y transporteLos operarios destinados para el desarrollo de las labores de recolección ytransporte del municipio, son contratados a través de la empresa GarcíaSoluciones Técnicas y Ambientales S.A.S., actualmente existen dos personasdesempeñando la labor de conducción y tres en la actividad operativa derecolección.

Tabla 26. Operarios para la recolección y transporteNOMBRE

LABOR DESEMPEÑADA TIEMPO DEDICADO A LARECOLECCIÓN Y

TRANSPORTEConductor Operario

Vidal Sacristán X 8horas/ díaJuan Daza X 8horas/ díaMaximino Gómez X 8horas/ díaFabián Martínez X 8horas/ día Arquímedes morales X 8horas/ díaFuente: Unidad Administrativa de Servicios Públicos 2012



63

6.1.3.3.10. Costos asociados a personal de recolección y transporteLa UASP tiene destinados setenta millones ciento ochenta y cinco miltrecientos diez pesos al año, para los costos de personal de recolección ytransporte distribuidos en dos conductores y dos operarios de recolección.

Tabla 27. Costos asociados a personal de recolección y transporteTEM PERSONAL OPERATIVO (ORT)

Costos anuales de personal $70´185.310Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Públicos 2012

6.1.3.3.11. Indicadores del componente de recolección y transporteLa cobertura de recolección respecto al número de usuarios es de un 77%,debido a que los usuarios facturados son inferiores al número de edificaciones

existentes en el municipio, lo que evidencia una falencia en cuanto al registrode usuarios atendidos.

Los indicadores de cobertura y continuidad del servicio reflejan eficiencia de laUnidad Administrativa de Servicios Públicos, debido a que el servicio esprestado en la totalidad del área urbana del municipio y las frecuenciasestablecidas de recolección y transporte no son interrumpidas.

Para el servicio de recolección y transporte se tiene un rendimiento de 25,8ton/mes por operario.

Tabla 28. Indicadores del componente de recolección y transporteINFRAESTRUCTURA VARIABLES EXPRESIÓN UNI. VALOR

Cobertura derecolección respecto

al número deusuarios (CRU)

Número deusuarios (U)Número de

edificaciones (V)

CRU= (U/V)*100

% 77%

Cobertura derecolección respectoal área urbana (CRA)

Área urbana conservicio (AUS) Área urbana

total (AUY)

CRA=(AUS/AUT)*100

% 100%

Continuidad delservicio (CS)

Frecuencia

anual (D)Veces en el añoen que no se

prestó elservicio (E)

CS=((D-E)/D)*100

% 100%

Eficiencia laboral(EL)

Costo personalrecolección y

transporte(CPRT)

Residuossólidos

recolectados(RSR)

EL=(CPRT/RSR)*12

$/Ton $45300/Ton

Rendimiento de Residuos RPRT= TON/OP 42,6



64

personal recoleccióny transporte (RPRT)

sólidosrecolectados

(RSR)Numero

operarios en

recolección ytransporte

(ORT)

RSR/ORT ERARIOS/MES

ton/operario/mes




65

6.1.3.3.12. Generalidades del componente de recolección y transporte en el Valle de Tenza

Tabla 29.Reporte SUI componente de recolección y transporte en el Valle de Tenza

Empresa MunicipioAño

No personasvinculadas a la

labor recolección ytransporte

Cantidad deresiduos

producidos(ton/mes)

Cantidad deresiduos

recolectados(ton/mes)

Sistema demedición

deresiduos

Frecuencia modalrecolecciónresidencial

(Veces/semana)

Frecuenciamodal

recoleccióncomercial

(Veces/semana)

Frecuenciamodal

recolecciónindustrial

(Veces/semana)

Tipo derecolección

DEPENDENCIAEMPRESA DE

SERVICIOS PUBLICOSDE GUATEQUE

GUATEQUE

20

12

5 128 129 Pesaje 2 2 0 Mezclada

ADMINISTRACIONPUBLICA

COOPERATIVAEMPRESA SOLIDARIA

DE SERVICIOSPUBLICOS DE

GUAYATA

GUAYATA

2006


OFICINA DESERVICIOS PÚBLICOS

DE MACHETAMACHETA

2008

1 23 23 Volumen 1 1 0 Mezclada

OFICINA DESERVICIOS PÚBLICOSDE ALCANTARILLADO,

AGUA POTABLE YASEO DEL MUNICIPIO

DE MANTA

MANTA

2008


UNIDAD MUNICIPAL DESERVICIOS PÚBLICOS

DE SOMONDOCOSOMONDOCO

2008


UNIDAD MUNICIPAL DE

SERVICIOS PÚBLICOSDOMICILIARIOS DEAAA DE SUTATENZA

SUTATENZA

2

008


COORDINACIÓN DESERVICIOS PÚBLICOS

DE TIBIRITATIBIRITA

2008


Fuente: SUI Sistema Único de Información Superintendencia de Servicios Públicos 2012



66

Los municipios de la región del Valle de Tenza presentan característicassimilares frente al componente de recolección y transporte, donde actúan comoprestadores directos a través de sus dependencias de servicios públicos, aexcepción de Guayatá, el cual cuenta con un prestador que actúa como

organización autorizada.

Actualmente los municipios efectúan la recolección de los residuos en formamezclada sin ningún tipo de separación y se ven obligados a transportan losmismos fuera de su territorio y de la región, para desarrollar el proceso dedisposición final en rellenos sanitarios regionales como el de PIRGUA y NuevoMondoñedo, debido a que en el Valle de Tenza no existe en el momentoningún sitio autorizado para prestar este servicio, lo que ocasiona unadependencia de terceros y el aumento de los costos de transporte.

6.1.3.4. Componente de Barrido y LimpiezaEl servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, prestado en elmunicipio se realiza de forma manual, utilizando herramientas básicas como:escobas, carros manuales y palas, este es desarrollado por dos operarioscontratados con la empresa García Soluciones Técnicas y Ambientales S.A.S.

La planificación del servicio está diseñada con el fin de garantizar la prestacióndel mismo en las vías principales del área urbana y cubrir áreas públicas talescomo la plaza de mercado y el parque principal.

6.1.3.4.1. Longitud total de vías con el servicio de barrido y limpieza

Tabla 30. Longitud total de vías con el servicio de barrido y limpieza

TIPO DE BARRIDOLONGITUD TOTAL DE V AS

CON EL SERVICIO DEBARRIDO Y LIMPIEZA

LONGITUD EQUIVALENTETOTAL (KM/MES)

MANUAL

0.128 0.1280.305 0.3050.192 0.1920.592 0.5920.597 0.5970.561 0.5611.314 1.3141.081 1.0810.770 0.7700.532 0.5320.136 0.1360.072 0.0720.091 0.0910.084 0.0840.306 0.3060.414 0.4140.377 0.377

0.840 0.840



67

0.791 0.7910.891 0.8910.522 0.5220.72 0.72

0.326 0.326

LONGITUD TOTAL 11.63 Km 11.63 KmFuente: Unidad Administrativa de Servicios Públicos 2012

6.1.3.4.2. Herramientas para el barrido y limpieza

Tabla 31. Descripción de herramientas para barrido y limpieza

TIPO No. MATERIALTIEMPO

PROMEDIO DEDURACIÓN

ESTADO*

B R M

Carros de mano 2 Plástico 5 años XEscobas 2 Plástico/ Madera 3 meses XPalas 2 Metal 1 año XCanastillas fijas en vías yáreas publicas

4 Metal 5 años X


* Clasificación del estadoBueno: tiempo de uso está entre 0 y 0.60 duración normalRegular: tiempo de uso está· entre 0.60 y 0.80 duración normalMalo: tiempo de uso está entre 0.80 y 1.00 duración normal

6.1.3.4.3. Frecuencia de barrido

Tabla 32. Frecuencia de barridoTIPO DE USUARIO NO DE VECES POR SEMANA

Residencial 1Gran productor 2Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Públicos 2012

6.1.3.4.4. Operarios de barrido y limpieza

Tabla 33. Operarios de barrido y limpieza OPERARIO TIEMPO (HORAS/SEMANA)

Edgar Vaca 48 Horas/semanaJaime Gámez 48 Horas/semanaTOTAL 96 Horas/semanaFuente: Unidad Administrativa de Servicios Públicos 2012



68

6.1.3.4.5. Residuos producidos barrio y limpiezaLa cantidad de residuos sólidos recolectados por el servicio de barrido ylimpieza en el área urbana del municipio es de 0.7 Ton/mes, las cuales sontransportadas de forma conjunta con el servicio de recolección y dispuestas

finalmente en el relleno sanitario de Pirgua.

6.1.3.4.6. Indicadores del componente de barrido y limpiezaLa concentración de residuos sólidos con respecto al servicio de barrido ylimpieza efectuado en el municipio es de 0,060 Ton/Km, lo que indica que en elárea urbana por cada kilómetro de vía se recogen 2 kg de residuos.

En el área urbana del municipio se evidencia un déficit del 35% en la prestacióndel servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, esto se debe a lafalta de personal, maquinaria y equipos requeridos para prestar el servicio en

los 6,19 Km de vía faltante.

Para el servicio de barrido y limpieza se tiene un rendimiento de 5,81 Km/mespor operario. Se hace necesario mejorar la frecuencia del servicio y aumentarla cobertura de vías y zonas faltantes, con el fin de mejorar la calidad en laprestación del servicio.

Tabla 34. Indicadores del componente de barrido y limpiezaINDICADOR VARIABLES EXPRESIÓN UNIDADES VALOR

Concentraciónde residuos

sólidos(RSBYL)

Residuos

recolectados enbarrido y

limpieza (RBL)Longitud de total

de vías conbarrido y

limpieza (LTBL)

RSBYL = RBL /LTBL

ton/km 0.060 Ton/Km

Cobertura debarrido y

limpieza deáreas

publicas

(CBLA)

Área urbana conel servicio

(AUBL) Área urbana que

demanda elservicio

(ADBL)

CBLA = (AUBL / ADBL) * 100

% 65%

Cobertura debarrido y

limpieza de vías(CBLV)

Longitud de víasatendidas con elservicio (LTBL)

Longitud de víasque demandanel servicio (LTV)

CBLV = (LTBL /LTV) * 100

% 65%

Rendimiento debarrido manual

(RBMa)

Longitud barridomanual (LBMa)Operarios para

barrido ylimpieza (OBL)

RBMa = (LBMa /OBL)

km/operario-mes5,81

Km/operario/mes




69

6.1.3.4.7. Generalidades del componente de Barrido y Limpieza en el Valle de Tenza

Tabla 35. Reporte SUI componente de Barrido y Limpieza en el Valle de Tenza

Empresa MunicipioAño

Tipo debarrido

Kilómetro devías

pavimentadas

Kilómetros devías barridas

Numerode

operarios

Frecuenciamodal barrido

residencial(Veces/seman

a)


comercial(Veces/seman

a)


industrial(Veces/semana

)

DEPENDENCIA EMPRESA DE SERVICIOSPUBLICOS DE GUATEQUE GUATEQUE

2

006

Manual 17 17 3 2 1 0

ADMINISTRACION PUBLICA COOPERATIVAEMPRESA SOLIDARIA DE SERVICIOS

PUBLICOS DE GUAYATAGUAYATÁ

2006

Manual 8 8 2 2 2 0

OFICINA DE SERVICIOS PÚBLICOS DEMACHETA MACHETA

2008

Manual 5 5 3 1 0 0

OFICINA DE SERVICIOS PÚBLICOS DEALCANTARILLADO, AGUA POTABLE Y

ASEO DEL MUNICIPIO DE MANTAMANTA

2008

Manual 12 12 3 3 2 0

UNIDAD MUNICIPAL DE SERVICIOSPÚBLICOS DE SOMONDOCO SOMONDOCO

2008

Manual 2 2 1 2 0 0

UNIDAD MUNICIPAL DE SERVICIOSPÚBLICOS DOMICILIARIOS DE AAA DE

SUTATENZA SUTATENZA

20

08

Manual 15 14 2 2 2 2

COORDINACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOSDE TIBIRITA TIBIRITA

2008

Manual 2 2 2 1 1 0

Fuente: SUI Sistema Único de Información-Superintendencia de Servicios Públicos 2012



70

Los municipios de la región del Valle de Tenza presentan características similaresfrente al componente de barrido y Limpieza, donde actúan como prestadoresdirectos a través de sus dependencias de servicios públicos, a excepción deGuayatá, el cual cuenta con un prestador que actúa como organización

autorizada. El servicio de barrido y limpieza prestado por los municipios se efectúaen forma manual, utilizando herramientas básicas como escobas, palas y carros;el servicio es prestado por dos operarios con una frecuencia de dos veces porsemana, donde los residuos recolectados son mezclados con los del componentede recolección y transporte, y finalmente son dispuestos en los rellenos sanitariosrespectivos.

Debido a las condiciones del terreno y al estado de las vías de los municipios sedificulta prestar el servicio de barrido y limpieza en forma mecánica, puesto que lamayoría de calles y carreras son estrechas y poseen pendientes de alto nivel.

6.1.3.5. Componente de aprovechamientoEl servicio de aseo prestado por el municipio a través de la dependencia EmpresaUnidad Administrativa de Servicios Públicos, no incluye el componente deaprovechamiento; se ha dificultado el desarrollo de prácticas de separación en lafuente e inversión en infraestructura necesaria para el funcionamiento de unaplanta tecnificada que permita el aprovechamiento de residuos orgánicos einorgánicos.

Guateque cuenta con un terreno dotado con infraestructura poco desarrollada parala adecuación de una planta de aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos einorgánicos, el predio seleccionado para el proyecto, se ubica en la veredaUbajuca a 5 Km del casco urbano del Municipio, tiene un área aproximada de 2.5ha, pero debido a su topografía tan sólo un 60% de la misma puede ser utilizadapara el propósito proyectado.

En la actualidad el predio ha sido afectado por la disposición inadecuada deresiduos sólidos municipales, debido a que las áreas de este fueron utilizadascomo botadero a cielo abierto, por lo que la Corporación Autónoma Regional deChivor (CORPOCHIVOR) ordeno su clausura y recuperación.

Tabla 36. Infraestructura existente para el aprovechamiento de residuossólidos

ELEMENTO ÁREA ESTADO*

B R MPortería 9 m2 X

Administración 47.21 m XBodega de material recicladoy depósito de herramientas

582 m2 X



71

Cerco perimetral 2 Ha X Áreas de separación XZona de recepción deresiduos

25.20 m2 X

Zona de selección y

transformación441 m2 X

Zona de transformación dematerial orgánico

856 m2 X

Vías de acceso XFuente: Plan Estratégico PGIRS 2005

*Estado: bueno, regular o malo.

La infraestructura con la que cuenta el predio se encuentra en proceso deconstrucción, las zonas asignadas para el tratamiento de los residuos sólidos hansido afectadas por las condiciones meteorológicas y ambientales del municipio, las

áreas construidas se encuentran en estado deteriorado y no se ha terminado latotalidad de las obras proyectadas para el funcionamiento de la planta.

En la actualidad el estado del lugar no permite el desarrollo de actividadesindustriales de aprovechamiento, por lo que se requiere la adecuación completade las instalaciones y el desarrollo de obras de recuperación ambiental.

6.1.3.5.1. Generalidades del componente de Aprovechamiento en el Vallede Tenza

Tabla 37. Reporte SUI componente de Aprovechamiento en el Valle de Tenza

EMPRESA AÑO MUNICIPIOCANTIDADRESIDUOS

APROVECHADOS

TIPO DEAPROVECHAMIENTO

EMPRESASPUBLICAS DE

GARAGOAS.A.E.S.P

2009

GARAGOAGUAYATA

SOMONDOCOSUTATENZA

24 Reciclaje

24 Reutilización

110 Compostaje

Fuente: SUI Sistema Único de Información Superintendencia de Servicios Públicos 2012

El Valle de Tenza contaba hasta el 2009 con una planta de aprovechamiento deresiduos sólidos en funcionamiento, la cual era operada por Empresas Públicas deGaragoa S.A. E.S.P, ésta recibía los residuos de Garagoa, Guayatá, Somondocoy Sutatenza, en la región, debido a la alta demanda del servicio deaprovechamiento y disposición final por parte estos municipios y de otros ocho del



72

departamento de Boyacá, la planta fue saturada y su tiempo de vida útil culmino,lo que conllevo a que las entidades territoriales mencionadas recurrieran acambiar el sitio de disposición de sus residuos, aboliendo el componente deaprovechamiento del servicio de aseo prestado.

El servicio de aseo prestado en el Valle de Tenza evidencia una demanda delcomponente de aprovechamiento, pero por falencia en la planificación de losmunicipios no ha sido posible desarrollar proyectos sostenibles con coberturaregional que permitan suplir la demanda generada por los volúmenes de residuosproducidos en el territorio, por lo que se hace necesario que los municipiosdesarrollen alternativas autosuficientes que garanticen como mínimo la atenciónde sus propias necesidades, con el fin de evitar la dependencia de terceros.

6.1.3.6. Componente de disposición finalLos residuos sólidos recolectados en Guateque son dispuestos en el RellenoSanitario de PIRGUA (clase 2), el cual se encuentra ubicado en la vereda dePirgua a 4 Km de la ciudad de Tunja, este recibe residuos urbanos, domésticos ycomerciales de 45 municipios, operando bajo la normatividad colombiana vigente.

Tabla 38. Generalidades del sitio de disposición finalCARACTERÍSTICA SITIO

Distancia al casco urbano (en kilómetros) 119 kmTiempo de recorrido desde casco urbano (en horas) 5 horasLongitud de la vía de acceso (en kilómetros) 4 kmPendiente de la vía de acceso* Baja

Estado de la vía de acceso* BuenaVida útil disponible (en años) 8 añosFuente: Unidad Administrativa de Servicios Públicos 2012



73

6.1.3.6.1. Generalidades del componente de Disposición Final en el Valle de Tenza

Tabla 39. Reporte SUI componente de Disposición Final en el Valle de Tenza

EMPRESA AÑO NOMBRE (NUSD) NUAP MUNICIPIOPROMEDIO

TONELADASDISPUESTAS

EMPRESAS

PUBLICAS DEGARAGOAS.A.E.S.P.

2010 Planta Regional deResiduos Sólidos GARAGOA GARAGOA 146,43 Ton/mes

SERVIINTEGRALESCIUDAD DE TUNJA

S.A.E.S.P2010

Relleno SanitarioPirgua

TUNJA GUATEQUE 129 Ton/mes

GUAYAT 20 Ton/mesNUEVO

MONDOÑEDOS.A.E.S.P

2012Relleno Sanitario

Nuevo MondoñedoNuevo Mondoñedo MACHETA 38 Ton/mes

- - - - MANTA 12 Ton/mesSERVIINTEGRALESCIUDAD DE TUNJA

S.A.E.S.P2012


TUNJA SOMONDOCO 10 Ton/mes

SERVIINTEGRALESCIUDAD DE TUNJA

S.A.E.S.P2010


TUNJA SUTATENZA 6 Ton/mes

- - - - TIBIRITA 11 Ton/mesFuente: SUI Sistema Único de Información Superintendencia de Servicios Públicos 2012



74

En el Valle de Tenza no existe ningún relleno sanitario que permita hacer ladisposición final de los residuos generados en los municipios de la región, por loque los prestadores del servicio de aseo se ven obligados a transportar susresiduos a entidades territoriales distantes a su territorio, lo que ocasiona el

aumento de sus costos y genera mayor deterioro de la maquinaria y equiposutilizados para dicha actividad, de igual forma los municipios se ven obligados adepender de las exigencias y los requerimientos interpuestos por terceros paraacceder al servicio de disposición final en rellenos sanitarios autorizados.

Teniendo como referencia el Decreto 1713 de 200234, en el desarrollo delconcepto de economías de escala, los municipios como responsables deasegurar la prestación del servicio público de aseo y las personas prestadoras delservicio pueden optar por realizar un relleno sanitario regional o implementartecnologías que permitan la prestación del servicio de disposición final en el Vallede Tenza, lo que generaría autosuficiencia y garantizaría la selección de un lugardiseñado especialmente para el aislamiento y confinación de los residuos noaprovechables producidos en la región.

6.1.4. Diagnóstico institucionalEl diagnóstico institucional determina la situación actual del municipio frente a lasresponsabilidades adquiridas con respecto al servicio de aseo, teniendo en cuentalos diferentes aspectos que intervienen en la prestación del servicio.

6.1.4.1. Responsabilidades del municipio en el manejo de los residuos sólidosGuateque se encarga de prestar el servicio de aseo a los habitantes del áreaurbana del municipio a través de la dependencia empresarial Unidad

Administrativa de Servicio Públicos, la cual de conformidad con el Decreto 1713 de200235 , asegura el préstamo del servicio sin poner en peligro la salud humana, niutilizar procedimientos y métodos que puedan afectar al medio ambiente, para locual incluye en el servicio de aseo las actividades de recolección, transporte,barrido y limpieza de vías y áreas públicas y disposición final.

En la prestación del servicio de aseo se observa el interés del municipio engarantizar la calidad del servicio mediante el buen desarrollo de las actividadesque lo componen; el servicio es prestado de forma ininterrumpida, pero no se haceen forma eficaz y eficiente, no se incluyen economías de escala, no se desarrollanmecanismos que garanticen a los usuarios la participación, la gestión y

34 COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Decreto 1713 de 2002, Agosto 6, por el cualse reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con laprestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811. Bogotá: Andrés Pastrana,Ministerio de Desarrollo Económico; 2002.35 Ibíd., Articulo 4.



75

fiscalización de la prestación, no se efectúa una cultura de la no basura, no sefomenta el aprovechamiento, no se desarrollan medidas de manejo que apunten aminimizar y mitigar el impacto en la salud y en el medio ambiente.

En la planificación del servicio, el municipio cuenta con un Plan de Gestión Integralde Residuos Sólidos elaborado en el año 2005, el cual se encuentradesactualizado, no es coherente con la situación actual del municipio, el EOT nicon el Plan de Desarrollo Municipal, por lo que en el 2011 se realizó un esquemade PGIRS, el cual define alternativas estratégicas regionales para el manejo delservicio de aseo, pero por inconsistencias en el documento este no ha sidoadoptado por el municipio.

En cuanto al desarrollo de los compromisos adquiridos con las entidades deinspección, vigilancia y control se evidencia nulidad en la implementación deprogramas de gestión integral de residuos sólidos, falencias en el desarrollo de laplanificación estratégica de prestación del servicio, ausencia en la ejecución deauditorías externas de gestión y resultados y deficiencia en el cargue deinformación al Sistema Único de Información SUI de la Superintendencia deServicios Públicos.

6.1.4.2. Identificación de personas responsables del servicio

Tabla 40. Identificación de empresas o personas responsables del manejo delos residuos sólidos

NOMBREEMPRESA OPERSONA

NATURALEZAJURÍDICA

IDENTIFICACI NDE

DOCUMENTOSDE

CONSTITUCIÓN

COMPONENTE DEL SISTEMA*TIPORESIDUOQUE

MANEJAP A S Pr R T Ap DF

UASP

DependenciaEmpresa de

serviciosPúblicos

Municipio deGuateque

Acuerdo 58/1999 X X XResiduossólidos

comunes

SOCIEDADCOMERCIAL

SERVIGENERALES

CIUDAD DE TUNJAS.A.E.P.

Sociedad

Anónima

- XResiduossólidos

comunes


*P: producción A: almacenamiento S: separación Pr: presentación R: recolección T: transporte Ap: aprovechamiento DF:disposición final



76

6.1.5. Diagnóstico administrativo

6.1.5.1. Estructura administrativa

Organigrama

Tabla 41.Personal por contrato indefinido que participa en la prestación delservicio

NOMBREPROFESIÓN

BÁSICACARGO

OCUPADOÁREA ANTIGÜEDAD

EN LAEMPRESA

HORASLABORADAS/DÍA

NIVELESCOLARIDAD

ADM OPE

LisauraTriana

Tecnólogaen

contaduría

AsistenteUASP

x 2 años 8 horas Tecnólogo


Secretaria de planeación

Tesorería AlmacénDependencia ESP

Adm yComercial Cuadrilla deaseo Operadorcompactador Cuadrillarecolección Cuadrillaacueducto

ALCALDIA MUNICIPAL

Concejo municipal Personería municipalSecretaria de gobierno



77

Tabla 42.Personal por contrato a término definido que participa en laprestación del servicio

NOMBREPROFESIÓN

BÁSICACARGO

OCUPADOÁREA ANTIGÜEDAD

EN LAEMPRESA

HORASLABORADAS/DÍA

NIVELESCOLARIDAD

ADM OPE

DianaBohórquez

Ingenieraambiental

DirectoraUASP

x 3 meses 8 horas Profesional


6.1.6. Diagnóstico financiero del servicio de aseo

El diagnostico financiero es el resultado final del análisis financiero en el cual severá reflejado el estado actual de la empresa en términos financieros, teniendo encuenta variables cualitativas y cuantitativas para dicho fin. A continuación se

mencionan diferentes indicadores que se tendrán en cuenta para el diagnósticofinanciero.

Estos indicadores fueron obtenidos por parte de información y cálculos realizadosen el presente estudio.

Tabla 43. Aspectos financieros

INDICADOR EXPRESIÓNVALOR

Segundo semestre 2011

Razón corriente Activos corrientes 15.619.626

Pasivos corrientes 1.350.000

Razón endeudamientoPasivo total 1.350.000 Activo total 15.619.626

Coeficiente de operación

Gastos y costos totales 6.040.251

Ingresos operacionales 20.949.269

Margen de utilidadoperacional

Utilidad operacional -22.354.113


Días promedio por cobrarCuentas por cobrar 15.363.307





78

Tabla 44. Resultado de cálculo de indicadores financierosINDICADORES FINANCIEROS VALOR ACEPTABLE DE

REFERENCIAA O 2011

Razón corriente Superior a 1.00 11,57Razón endeudamiento Inferior a 0.80 0,09

Coeficiente de operación Inferior a 0.80 0,29Margen de utilidad operacional Superior a 10%- inferior a 15% -1,06

Días promedio por cobrar 0,73Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Públicos 2012

La razón corriente refleja que por cada peso de deuda que tiene la DependenciaUnidad Administrativa de Servicios Públicos para la prestación del servicio deaseo, cuenta con 11,57 pesos para pagar la misma.

De acuerdo a la razón de endeudamiento, la Dependencia Unidad Administrativade Servicios Públicos desarrolla la prestación del servicio de aseo mayormentecon capital propio, lo que muestra un bajo grado de dependencia financiera conterceros; donde sus activos totales han sido financiados externamente en un0,09% del periodo analizado.

Con respecto al coeficiente de operación, por cada peso que la DependenciaUnidad Administrativa de Servicios Públicos tenga en gastos en relación a laprestación del servicio de aseo, debe recuperar 0,29 pesos.

En referencia al margen de utilidad operacional, por cada peso que ingresa a laUnidad Administrativa de Servicios Públicos por la prestación del servicio deaseo, se genera una pérdida de 1,06 pesos, es decir una utilidad de -6%; estoevidencia que la continuidad de la dependencia se ve seriamente amenazada.

De acuerdo al indicador días promedio por cobrar, la Dependencia Unidad Administrativa de Servicio Públicos requiere de 262 días para recuperar lascuentas por cobrar, lo que evidencia ineficiencia en el desarrollo de dichoproceso.

6.1.7. Diagnóstico económico del servicio de aseo

6.1.7.1. Estudio de costos y tarifasEl estudio de costos y tarifas que rige la prestación del servicio de aseo en elmunicipio de Guateque fue realizado en el año 2009, desde entonces no se hanrealizado ajustes o actualizaciones de los costos por componente, lo que conllevaa una insostenibilidad financiera del prestador del servicio.



79

Los costos manejados actualmente en la prestación del servicio no reflejan loscostos reales de administración y operación, esto se puede evidenciar en el valordel costo del componente de aprovechamiento y disposición final, que está fijadoen $0/Ton, cuando el municipio paga $49.000 /Ton dispuesta y genera costos de

transporte por tramo excedente para trasladar los residuos hasta el rellenosanitario Pirgua de la ciudad de Tunja ubicado a una distancia de 119 km delmunicipio.

Tabla 45. Costo de referencia del servicio de aseoDETALLE COSTO DE REFERENCIA

Costo Fijo Medio de Referencia $831.14 /suscriptorComercialización por factura cobrada al

suscriptor$380.76

Costo de barrido y limpieza de vías y áreaspublicas

$7732.05

Costo de manejo de recaudo fijo $57.99 suscriptor/mesCosto Variable Medio de Referencia $31395.38/Ton

Costo de recolección y transporte 29205

Costo de transporte por tramo excedente $0/Ton

Costo de tratamiento y disposición final $0/Ton

Costo de Manejo de Recaudo Variable $2190.38

Fuente: Estudio Tarifario Servicio Público de Aseo 2009- Guateque

Es necesario modificar o actualizar el estudio tarifario para determinar los costosreales de la prestación del servicio, de igual forma se requiere realizar un plan detransacción tarifario, con el fin de establecer la programación tarifaria deprestación del servicio de aseo, para dar cumplimiento a lo estipulado en elartículo 1.3.19.4. de la resolución CRA 351 de 2001.

Tabla 46. Tarifas meta del servicio de aseoTIPO DE USUARIO TARIFA METASector residencial Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4

$1.457$2.027

$2.976$3.673

Sector no residencial Pequeño productor Institucional

$14.042$9.088

Fuente: Estudio Tarifario Servicio Público de Aseo 2009- Guateque



80

6.1.7.2. IngresosEl valor que el municipio le ha asignado al Fondo de Solidaridad y Redistribuciónde Ingresos para subsidios del servicio de aseo municipal en el año 2012 es de$25´639.442, los cuales son transferidos a la UASP, quien es la encargada de

prestar el servicio de aseo. El monto promedio de ingresos por facturaciónanualmente es de $52´958.968, lo que refleja un aporte de $27´319.526 por partede los usuarios.

El gobierno actual a destinado invertir $70´000.000 anualmente al servicio de aseopara la construcción de infraestructura propia de este sector.

Tabla 47. Ingresos por tarifas del servicio de aseoUSUARIO Ingresos totales efectivos año

Sector residencial Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4

$3´968.568

$23´094.552$22´646.136

$529.344SUBTOTAL $50´238.600

Sector no residencial Comercial Oficial

$1´170.408$1´548.960

SUBTOTAL $2´720.368TOTAL $52´958.968


Se tiene en cuenta para el desarrollo del modelo y el análisis financiero del mismoel total de los montos de recursos que pueden destinarse para inversión, loscuales son necesarios para el desarrollo de actividades que conlleven a laeficiencia en la prestación del servicio público de aseo domiciliario.

Tabla 48. Fuentes y montos de recursos disponibles para inversión FUENTES DE RECURSOS PARA LA

INVERSIÓN (ADMINISTRACIÓN,MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN)

MONTO $ EN EL AÑO

Ingreso por tarifas $52´959.968Ingreso por servicios especiales $0

Ingresos financieros $0Ingresos transferencias de entidades degobierno

$70´000.000

Otro $0TOTAL $122´959.968




81

6.1.7.3. Subsidios y contribucionesPara el año 2012 el municipio a determinado subsidiar el servicio de aseo para losestratos bajos, aportando el 55% para el estrato uno, un 40% para el estrato dos y15% para estrato tres.

Tabla 49. Subsidios y contribuciones para los usuarios del servicio de aseo

TIPO DE USUARIONÚMERO DEUSUARIOS

% DESUBSIDIO

% DECONTRIBUCIÓN

MONTO TOTAL DESUBSIDIO 2012

MONTO TOTALDE

CONTRIBUCIÓN2012

Sector residencial Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4

2271.00469613

55 %40%15%

45%60%85%

$5´137.296$15´382.296$5´535.984

$4´203.242$ 23´073.44431´370.576

Pequeño productor Comercial Institucional

1026

50% $4´161.148$0


6.1.7.4. CostosLa dependencia empresa Unidad Administrativa de Servicios Públicos delmunicipio de Guateque, quien es la encargada de prestar actualmente el serviciode aseo municipal, en el momento no ha determinado los costos reales anuales decada uno de los componentes en que se discrimina el servicio, por lo que se tomacomo referencia los costos determinados en el PGIRS del año 2005 y seproyectan al año 2012.

Tabla 50. Distribución de costos del servicio de aseo

RUBROSE DISTRIBUYE A

INVERSIÓNOPERACIÓN Y

MANTENIMIENTOADMINISTRACIÓN

Personal Operación y mantenimiento NA $71´296.053 $17´357463Depreciación vehículos y equipos $121´800.000 NA NAInversión anual infraestructura,adecuación y manejo ambiental delsitio de disposición final

$ 70´000.000 NA NA

Materiales (herramientas, repuestos,equipos menores)

NA $3´971.766 NA

Combustibles y aceites NA $4´501.335 NAEmbalaje, tratamiento y transporte demateriales para aprovechamiento deresiduos orgánicos

NA $ 0 NA

Gastos de administración, exceptodepreciación

NA NA $12´430.351

Fuente: PGIRS 2005



82

Tabla 51.Costos de inversión, operación, mantenimiento y administraciónpor componente

COMPONENTE INVERSIÓNOPERACIÓN Y

MANTENIMIENTOADMINISTRACIÓN

TOTALCOMPONENTE

Costos

recolección ytransporte al sitio

de disposiciónfinal - CRTDF

$17.073 $57´386.895 $9´929.271 $67´333.240

Costosrecolección y

transporte al sitiode

aprovechamiento -CRTA

$0 $0 $0 $0

Costo barrido ylimpieza - CBL

$0 $40´387.604 $9´929.271 $50´316.876

Costo

aprovechamientoresiduosorgánicos - CAO

$0 $0 $0 $0

Costoaprovechamiento

residuosinorgánicos - CAI

$0 $0 $0 $0

Costo Disposiciónfinal - CDF

$44´827.031 $0 $9´929.271 $54´756.303

Fuente: PGIRS 2005

Tabla 52. Costo unitario por componente

COMPONENTENOMBRE DE LA

VARIABLEDESCRIPCI N DELCOSTO UNITARIO

VALOR COSTOUNITARIO

Costo total anual derecolección ytransporte de sitiosde disposición final($/año)

CRTDF =

Costo unitario derecolección y

transporte al sitio dedisposición final

CURTDF= CRTDF /(12* RDS)

$38.965 TonCantidad total deresiduos sólidosrecolectados al mesy llevados al sitiodisposición final(ton/mes)

RSDF = RSR -(RSO+RSI)

Costo total anual derecolección ytransporte de sitios

CRT A = !Marcador nodefinido, CRTA

Costo unitario derecolección y

transporte al sitio deaprovechamiento

$0 Ton



83

de aprovechamiento($/año)

CURTA ($/ton) =CRT A / (12* RSA)

Cantidad total de

residuosrecolectados ($/año) RSA = 0

Costo total anual debarrido y limpieza($/año)

CBL =Costo unitario debarrido y limpieza

CURBL ($/km) = CBL/(12* LB)

346.248 Ton

Cantidad total devías barridas(Km/mes)

LB =

Costos anual deaprovechamiento deresiduos orgánicos($/año)

CAO = !Marcador nodefinido, CAO

Costo unitario deaprovechamiento deresiduos orgánicos

CUA ($/ton) = CAO/(12* RSOA)

$0 TonCantidad total deresiduos orgánicosaprovechados almes (ton/mes)

RSOA = !Marcadorno definido, RSOA

Costos anual de

aprovechamiento deresiduos inorgánicos($/año)

CAICosto unitario de

aprovechamiento deresiduos inorgánicosCUAI ($/ton) = CAI

/(12* RSIA)

$0 Ton

Cantidad total deresiduos inorgánicosaprovechados almes (ton/mes)

RSIA

Costos anual dedisposiciónfinal($/año)

CDF =

Costo unitario dedisposición finalCUDF ($/ton) = CDF

/(12* RSDF)

$32.849 TonCantidad total deresiduos sólidosllevados adisposición final($/mes)

RSDF =RSR(RSOA+RSIA)

Fuente: PGIRS 2005



84

6.1.8. Diagnóstico del sistema comercial

Tabla 53.Usuarios servidos y facturados por el servicio de aseo

TIPO DE USUARIO NUMERO DEDOMICILIOS (V)

NUMERO DEUSUARIOS

SERVIDOS (U)

N MERO DEUSUARIOS

FACTURADOS (Ufac)Sector residencial Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4

4531416129838

4531416129838

227100469613

Sector no residencial Pequeñoproductor

676 67636


6.1.8.1. Generalidad sobre la atención de quejas y reclamosLa dependencia empresa Unidad Administrativa de Servicios Públicos delmunicipio de Guateque actualmente no cuenta con un sistema organizado dePQR´s (Peticiones, Quejas y Recursos) para la atención de los usuarios delservicio de aseo, la interposición de peticiones, quejas y recursos es atendida porla asistente de la UASP, quien toma la solicitud y la registra en un libro diario parasu posterior respuesta.

En el periodo transcurrido del año 2012 no se han registrado solicitudes de PQR´s

por parte de los usuarios, por lo que se asume no existe inconformidad con laprestación del servicio.

6.1.9. Conclusiones por diagnóstico

6.1.9.1. Conclusiones diagnóstico socioeconómicoPuesto que el Valle de Tenza es una región de vocación agropecuaria, sepresenta un gran potencial para el desarrollo de actividades de aprovechamientode los residuos sólidos orgánicos, a partir de la elaboración y comercialización deabono orgánico.

Ya que en la región valletenzana se desarrollan actividades artesanales, se puedeutilizar el conocimiento local para la producción de artesanías fabricadas a partirdel aprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos reutilizables.



85

Debido a las características de las áreas urbanas de los municipios valletenzanosy a la afinidad de sus habitantes por el desarrollo de prácticas comerciales, esposible impulsar la asociatividad para la creación de organizaciones que trabajenen pro del aprovechamiento de los residuos sólidos.

En el municipio de Guateque es posible desarrollar prácticas industriales deaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, mediante inversiónen adecuación y construcción de infraestructura para una planta deaprovechamiento regional.

Guateque como ente territorial tiene la disponibilidad presupuestal para aportar unporcentaje de subsidios al servicio de aseo prestado en el municipio, lo queconlleva a alivianar las tarifas de los estratos bajos.

La administración actual del municipio de Guateque dentro de su presupuestoplurianual de inversiones destina $280 millones para el desarrollo deinfraestructura propia del servicio de aseo, estos recursos pueden ser utilizadospara la adecuación de una planta de aprovechamiento regional.

De acuerdo con estudios realizados en el sector comercial de Guateque, si semejora el aseo de áreas públicas, se optimiza la recolección de residuos y segarantiza calidad, continuidad y cobertura del servicio, los usuarios noresidenciales tendrían una disponibilidad de pago superior al valor de la tarifaactual del servicio.

Las condiciones socioeconómicas de los usuarios no residenciales del municipiode Guateque reflejan una capacidad de pago mayor al realizado actualmente porla prestación del servicio.

En Guateque se evidencia la necesidad de actualizar el estudio de estratificaciónmunicipal, puesto que en la actualidad el cobro de los servicios públicos no seefectúa en forma acorde a las condiciones socioeconómicas de los usuarios.

La existencia de organizaciones de recuperadores de residuos sólidos en elmunicipio y la región permite el desarrollo de prácticas de asociatividad ypotencializa la incorporación del componente de aprovechamiento en el serviciode aseo prestado actualmente.

En el municipio está conformando el Comité de Desarrollo y Control Social con losfines de ejercen una función de alerta y denuncia ante el ente de control y deproponer acciones de mejoramiento al prestador de los servicios públicos, dichosfines no son desarrollados debido a la falta de participación, al desconocimiento desus funciones, a su organización y la inactividad de su funcionamiento.



86

6.1.9.2. Conclusiones diagnóstico ambientalEn Guateque no existe una dependencia encargada de la gestión ambiental delterritorio, lo que dificulta el desarrollo eficiente de una agenda planificada,obstaculiza la administración de los recursos naturales del municipio e impide la

articulación ambiental en la prestación del servicio de aseo.Los impactos ambientales originados en el municipio de Guateque por ladisposición final de los residuos sólidos, son transferidos a la ciudad de Tunja,debido a que en el área rural de esta se ubica el relleno sanitario de PIRGUA endonde se efectúa dicha práctica.

Las alteraciones ambientales sufridas en el municipio por la prestación delservicio, afectan principalmente los aspectos de salud comunitaria, paisaje ycultura, lo que perturba la imagen del pueblo y repercute en el bienestar y lacalidad de vida de la población.

Para el municipio es de vital importancia el desarrollo de un Sistema de Gestión Ambiental articulado a los diferentes planes territoriales y a la prestación de losservicios públicos domiciliarios, esto evidencia una fortaleza para el Plan deDesarrollo “Transparencia, Participación y Oportunidades” que incluye dichaacción como estrategia en su contenido programático.

6.1.9.3. Conclusiones diagnóstico técnico y operativo del servicioPara la planificación adecuada de la prestación del servicio de aseo es necesarioactualizar y modificar los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios delValle de Tenza articulándolos regionalmente con las diversas herramientas deplanificación territorial.

6.1.9.3.1. Almacenamiento y presentaciónLos usuarios del servicio de aseo presentan actitudes favorables en cuanto aldesarrollo de prácticas de separación en la fuente, lo que potencializa laincorporación del componente de aprovechamiento en la prestación del servicio enGuateque.

El municipio no contempla requisitos para la presentación de los residuos sólidosdebido a que en la prestación del servicio de aseo no se incorpora el componentede aprovechamiento, esto hace que los usuarios no los separen y los presenten entodo tipo de recipientes.

Debido a la ineficiencia de la planificación del servicio de recolección de residuossólidos, evidenciada por la ausencia del diseño de macro y micro rutas, algunosusuarios se ven en la necesidad de presentar sus residuos en áreas públicas del



87

municipio, recurriendo a prácticas inadecuadas de almacenamiento, presentacióny disposición.

De los municipios estudiados en la región del Valle de Tenza Guateque es el

mayor generador de residuos sólidos, su producción per-cápita supera el promediode producción de municipios menores en Colombia, llegando al promedio deciudades intermedias, el cual se encuentra en el rango de 0,6 - 0,8Kg/habitante/día, lo que demuestra que el municipio está generando unasobreproducción de residuos y requiere el diseño e implementación políticaspúblicas de disminución de los mismos.

Los residuos sólidos producidos en Guateque y los demás municipios del Valle deTenza son en mayor porcentaje residuos aprovechables (90 %), los cualesgeneran oportunidades para la incorporación del servicio de aprovechamiento ydisposición final en forma regional, reduciendo el impacto ambiental y generandodesarrollo socioeconómico en el territorio.

6.1.9.3.2. Recolección y TransporteLa frecuencia de recolección y transporte en el municipio de Guateque estádeterminada para prestar el servicio con una periodicidad de dos veces porsemana, cumpliendo con las especificaciones mínimas del Reglamento Técnico de

Agua Potable y Saneamiento Básico RAS 2000, garantizando la satisfacción de lademanda del servicio, pero debido a la ausencia de planificación de macro rutas ymicro rutas la calidad y continuidad del servicio se ven amenazadas, por lo que sehace necesario el diseño estratégico de las mismas.

El municipio de Guateque cuenta con las condiciones viales, el equipamiento, y elpersonal necesario para la prestación eficiente del servicio de recolección ytransporte de residuos sólidos, lo que garantiza una cobertura y continuidad del100 %, pero debido a la planificación del servicio y a la cultura de la población lacalidad se ve trastornada.

La eficiencia del servicio de recolección y transporte es de 1,42 ton/operario/día,evidenciando un nivel bajo comparado con el promedio general el cual es de 6,7ton/operario/día, esto se debe al diseño nulo de macro rutas y micro rutas, por loque se hace indispensable la planificación estratégica de la prestación del serviciode aseo.

Debido a las condiciones geográficas de los municipios de la región, a suproducción de residuos, a la conectividad y cercanía de los mismos con elmunicipio de Guateque, se potencializa la regionalización del servicio derecolección y transporte, mediante el desarrollo y organización de una empresa.



88

6.1.9.3.3. Barrido y limpieza de áreas publicasEn Guateque la frecuencia en promedio del servicio de barrido y limpieza es dedos veces por semana y está determinada por el grado de sostenibilidad de lalimpieza de vías principales del municipio, dejando un déficit del 35 % lo que

corresponde a 6,19 km de vía, esto se debe a falencias en la planificación de rutasy de personal necesario para el cubrimiento de la demanda del servicio.

El rendimiento del servicio de barrido y limpieza en Guateque refleja una eficienciabaja, puesto que el indicador general nacional en promedio es de 2,62 km/día y eldel municipio es de tan solo 0,19 km/día, por lo que se hace necesario laplanificación de rutas, la dotación de maquinaria y herramientas necesarias para laprestación eficiente del servicio.

Debido a las condiciones del terreno y al estado de las vías de los municipios sedificulta prestar el servicio de barrido y limpieza en forma mecánica, puesto que lamayoría de calles y carreras son estrechas y poseen pendientes de alto nivel.

6.1.9.3.4. AprovechamientoDebido al volumen de residuos producidos en los municipios del Valle de Tenza, ala caracterización física de los mismos, al espacio, infraestructura y a lascaracterísticas geográficas con que cuenta el municipio de Guateque, esprobable la incorporación del componente de aprovechamiento, mediante laregionalización del servicio y la inversión para el desarrollo de la de una planta deaprovechamiento de residuos sólidos.

La administración actual del municipio de Guateque dentro de su presupuestoplurianual de inversiones destina $280 millones para el desarrollo deinfraestructura propia del servicio de aseo, estos recursos pueden ser utilizadospara la adecuación de una planta de aprovechamiento regional.

Actualmente en la región del Valle de Tenza no existe en funcionamiento unaplanta de aprovechamiento de residuos sólidos o una empresa de aseo queincluya este dentro de sus servicios, siendo alta la demanda del mismo porGuateque y municipios vecinos, por lo que se posibilita la regionalización delservicio.

Para Guateque y los demás municipios del Valle de Tenza es indispensable incluiren la planificación de su territorio espacios para el impulso de actividades deaprovechamiento que permitan mejorar la prestación del servicio de aseo, generarprogreso para el territorio y disminuir los impactos ambientales de la región,mediante el desarrollo de herramientas como los Esquemas de OrdenamientoTerritorial, Planes de Gestión de Residuos Sólidos, Sistemas de InformaciónGeográfica y los Sistemas de Gestión Ambiental.



89

6.1.9.3.5. Disposición finalEn el Valle de Tenza no existe un relleno sanitario que permita realizar ladisposición final de los residuos sólidos generados en el territorio, por lo que losprestadores del servicio de aseo se ven obligados a transportar y disponer estos

en rellenos sanitarios externos a la región, por consiguiente sus costos aumentany se ven sometidos a depender de exigencias impuestas por terceros, esto haceque sea necesario proponer alternativas que conlleven a la regionalización delservicio de disposición final consolidando esfuerzos entre los entes territoriales ygestionando recursos para la construcción de infraestructura y la adquisición detecnología local.

6.1.9.4. Conclusiones diagnóstico administrativoLa diversidad de funciones por las que debe responder la Unidad Administrativade Servicios Públicos y el reducido personal con que cuenta la misma para suadministración hace que la eficiencia de la dependencia no sea la esperada,puesto que por más competitivo que sea su director las múltiplesresponsabilidades que recaen sobre este, imposibilitan el cumplimiento de todassus funciones, por lo que es necesario descentralizar, delegar funciones yaumentar los recursos y la tecno-estructura de la misma.

La estructura organizativa con la que funciona la dependencia de serviciospúblicos del municipio hace que se dificulte la toma de decisiones por parte deldirector de la misma, puesto que depende principalmente de las decisiones ycriterios del alcalde y del funcionamiento articulado con otras dependenciasadministrativas del municipio.

6.1.9.5. Conclusiones diagnóstico financieroCon respecto al análisis de los indicadores financieros de la prestación del serviciode aseo por parte de la Dependencia Unidad Administrativa de Servicios Públicosdel municipio, se evidencia insostenibilidad y amenaza de continuidad de lamisma, puesto que en la actualidad tiene un bajo grado de dependenciafinanciera, por lo que se sostiene únicamente del capital invertido por la alcaldía;está obligada a recuperar el 30% de los gastos de operación; su utilidadoperacional refleja una pérdida del 6%; y el tiempo de recuperación de las cuentaspor cobrar es ineficiente, pues es superior a 260 días.

6.1.9.6. Conclusiones diagnóstico económicoLas tarifas manejadas actualmente para la prestación del servicio de aseo en elmunicipio no reflejan los costos reales de la prestación de este, debido a que nocuenta con las actualizaciones pertinentes y discrimina componentes que locomprenden, por lo que se hace necesario modificar o actualizar el estudiotarifario para determinar los costos reales de la prestación del mismo, de igual



90

forma se requiere realizar un plan de transacción tarifario, con el fin de establecerla programación tarifaria de la prestación del servicio de aseo, con el fin de cumplircon lo estipulado en el artículo 1.3.19.4. de la resolución CRA 351 de 2001.

6.1.9.7. Conclusiones diagnóstico comercialLos usuarios de aseo facturados por la Unidad Administrativa del ServiciosPúblicos son inferiores a los que reciben el servicio, esto indica la necesidad deactualizar el censo de usuarios y el sistema de facturación del servicio de aseoprestado en el municipio.



91

7. ANÁLISIS ESTRATÉGICO PARA LA REGIONALIZACIÓN DEL SERVICIOPÚBLICO DE ASEO EN EL VALLE DE TENZA

7.1. ANÁLISIS DE FACTORES EXTERNOS E INTERNOS

7.1.1. Factores Externos

De acuerdo al análisis de factores externos realizado para la organización de unaempresa regional de aseo en el municipio de Guateque Boyacá, se evidenciacomo oportunidad la regionalización del servicio a través de la adopción depolíticas nacionales, regionales y locales que promueven el desarrollo deeconomías de escala por medio del uso de prácticas sostenibles como laincorporación de los componentes de aprovechamiento, transferencia y

disposición final para dar solución integral a la gestión de residuos sólidos de losmunicipios de una misma región, así como el desarrollo de economías de escala yuso de incentivos tributarios.

Para el Valle de Tenza es oportuna la organización de una empresa regional queinvolucre la participación de entidades públicas y privadas de la zona para laprestación del servicio público de aseo domiciliario mediante el desarrollo deesquemas regionales que satisfagan las necesidades básicas de saneamiento ybienestar de la población; es por esto que el municipio de Guateque se tornaestratégico para la organización de dicha entidad, la cual tendría la capacidad deincorporar los componentes de recolección, transporte, barrido y limpieza de áreas

públicas, transferencia, aprovechamiento y disposición final mediante laconstrucción y operación de plantas de transferencia y aprovechamiento deresiduos sólidos articuladas a el relleno sanitario existente en el municipio deGaragoa.

Para la implementación efectiva de dichas políticas en la región es necesariofortalecer factores políticos, económicos, sociales y técnicos que inciden en laorganización de la empresa y la regionalización del servicio, pues se hacenecesario la adopción e implementación de los PGIRS en los municipios de laregión, así como de esquemas de inversión para el desarrollo de actividades deaprovechamiento, transferencia y disposición fina;, de igual forma se requiere

mejorar la gestión de los Comités de Desarrollo y Control Social, desarrollarestudios para adopción de esquemas regionales de aseo, mejorar la precepciónde los usuarios del servicio y generar estrategias para el costeo de alternativas detransferencia, aprovechamiento y disposición final.



92

7.1.1.1. Análisis PEST

Tabla 54. Análisis PolíticoAN LISIS PEST

Análisis político

La región del Valle de Tenza no es esta declarada como área de servicio exclusivo, por loque la prestación del servicio de aseo se rige por el esquema de la libre competencia yconcurrencia de prestadores del servicio, lo que permite competir libremente en elmercado, promueve la participación privada y el cubrimiento de los costos económicosmediante tarifas cobradas a los usuarios, junto con un esquema de solidaridad para loshogares de más bajos ingresos.

Existencia de exigencias ambientales mínimas para cada componente de la prestación delservicio público de aseo, establecidas por “la política nacional para el manejo de losresiduos sólidos”36, las cuales se fundamentan en la gestión integral de los mismos, apartir de estrategias de minimización en la fuente, aprovechamiento, utilización de rellenossanitarios como alternativa técnica para la disposición de residuos no aprovechados,cierre de botaderos a cielo abierto, eliminación de disposición de residuos en cuerpos deagua y enterramientos.

Falencia en la reglamentación de las condiciones mínimas exigidas para el acceso yoperación del servicio de aseo, lo que puede limitar el acceso al mercado mediante eldesarrollo de acciones de competencia desleal y prácticas restrictivas.

Carencia de incentivos en la normatividad que motiven la adopción e implementación delos PGIRS y el desarrollo de sus proyectos programados.

Falta de reglamentación para definir condiciones de facturación del servicio de aseo con elde energía eléctrica.

Incentivos nacionales para la construcción y operación de rellenos sanitarios regionales. Carencia de un esquema de generación y de reconocimiento de beneficios para el

desarrollo de proyectos que contemplen el componente de aprovechamiento de residuossólidos en el país.

Impulso de las políticas de fomento para la regionalización del servicio público de aseo. Necesidad de incluir en la planificación de Guateque y demás municipios de la región,

espacios para el impulso de actividades de aprovechamiento, transferencia y disposiciónfinal, que permitan mejorar la prestación del servicio de aseo en el Valle de Tenza.

Posibilidad de articular los municipios de la región mediante la formulación eimplementación de un PGIRS regional.

Fomento nacional para la implementación de esquemas de aprovechamiento y reciclajeorganizados, sostenibles y responsables socialmente.

Promoción del desarrollo de estaciones de transferencia de residuos sólidos en formaregional a través del CONPES 3530.

Apoyo de la Gobernación de Boyacá a través de su plan de desarrollo37 para latransformación y/o fortalecimiento empresarial de los municipios, conformación de nodosregionales del servicio público de aseo y desarrollo de un programa regional piloto de

36 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL. Conpes 3530 lineamientos yestrategias para fortalecer el servicio público de aseo en el marco de la gestión integral de residuossólidos. Bogotá: Departamento Nacional de Planeación, 2008. 45 p.37 GRANADOS BECERRA, Juan Carlos. Plan Departamental de Desarrollo “Boyacá se Atreve”periodo 2012- 2015. Tunja: Gobernación de Boyacá, 2012. 279. p.



93

separación de residuos sólidos. Promoción de procesos de gestión integral de residuos sólidos en los municipios de la

jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Chivor CORPOCHIVOR, a travésdel Plan de Gestión Ambiental Regional38 2007-2019, tales como:

1. Apoyo técnico a la operación con sistemas de tratamiento,2. Aprovechamiento y disposición de residuos sólidos,3. Seguimiento de PGIRS y apoyo al desarrollo de programas y actividades inmersos en

los documentos de planificación,4. Incentivo de procesos de separación en la fuente,5. Incentivo de investigación dirigida a la solución de valoración y aprovechamiento de

residuos,6. Promoción de mecanismos e instrumentos para aumentar el aprovechamiento,

valorización y disposición adecuada de los residuos sólidos generados.

Falta de esquemas financieros eficientes de inversión para la prestación del serviciopúblico de aseo regionalmente.

Desarticulación y falta de planificación integral de las inversiones por parte de los

municipios, lo que impide el desarrollo de una perspectiva regional para la prestación delservicio de aseo en sus diferentes componentes (economías de escala). Disponibilidad presupuestal del municipio de Guateque para aportar un porcentaje de

subsidios al servicio de aseo prestado en el área urbana. Flexibilidad por parte de las entidades de vigilancia y control sobre los municipios de la

región con respecto al cumplimiento de la legislación y normatividad que rige la prestacióndel servicio de aseo.

Programación de inversión por parte de la Alcaldía Municipal de Guateque para eldesarrollo de infraestructura propia del servicio de aseo.

Deficiencia de los municipios de la región en la planificación de la gestión ambiental de suterritorio.

Ausencia de una entidad o dependencia encargada de la gestión ambiental en elmunicipio de Guateque.

Programación del diseño e implementación de un Sistema de Gestión Ambiental dentrodel contenido del Plan de Desarrollo del municipio de Guateque. Falencias en la articulación de la gestión ambiental de los municipios con la prestación del

servicio púbico de aseo. Transferencia de los impactos ambientales generados por la disposición final de residuos

a otras regiones ajenas al Valle de Tenza. Alteración de los aspectos ambientales de paisaje, cultura y salud comunitaria por la

prestación del servicio de aseo en el Valle de Tenza. Deficiencia en la gestión de las funciones del Comité de Desarrollo y Control Social del

municipio de Guateque, debido a la falta de participación, al desconocimiento de susfunciones, a su organización y la inactividad de su funcionamiento.

Fuente: El Estudio

38 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CHIVOR CORPOCHIVOR. Plan de Gestión Ambiental Regional 2007-2019. http://www.corpochivor.gov.co/ Diciembre 2006. Consultado en:http://www.corpochivor.gov.co/politicas-planes-programas-y-proyectos-institucionales/en-ejecucion/178-planes-de-gestion-ambiental-2007-2019 (Consulta: 17 agosto de 2012).

http://www.corpochivor.gov.co/

http://www.corpochivor.gov.co/politicas-planes-programas-y-proyectos-institucionales/en-ejecucion/178-planes-de-gestion-ambiental-2007-2019







94

Tabla 55. Análisis Económico

AN LISIS PEST

Análisis Económico

Existen instrumentos39 financieros y tributarios en IVA y renta para promover inversionesen infraestructura y equipamiento para el desarrollo del servicio público de aseo.

Excepción del Impuesto sobre las Ventas40 del servicio de recolección de residuosmunicipales principalmente sólidos y sus actividades complementarias.

Sometimiento al Impuesto sobre las Ventas de las actividades de reciclaje de desechos,su procesamiento y recuperación, por constituir actividades diferentes a las de recolecciónde basuras y aseo público y otros servicios de aseo.

Obligación de las E.S.P de aseo a pagar los impuestos aplicables a los demáscontribuyentes que realicen actividades industriales y comerciales en la localidadrespectiva (municipio o departamento).

Autorización de la CRA en la resolución 351 de 2000 para que las empresas del serviciopúblico de aseo privadas incluyan el 5.25% en el costo de la tarifa para cubrir el impuestode renta.

Rendición y pago del impuesto sobre retención en la fuente a todas las empresasprestadoras del servicio público de aseo, donde están sometidas a la tarifa del 2.5% sobreel valor del respectivo pago o abono en cuenta.

Potencial para el desarrollo de actividades de aprovechamiento de los residuos sólidosorgánicos, a partir de la elaboración y comercialización de abono orgánico, aprovechandola vocación agropecuaria de la región.

Posibilidad del aprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos reutilizables a partirdel uso del conocimiento local para la producción de artesanías fabricadas, promoviendoactividades artesanales en la región.

Oportunidad de impulso de la asociatividad para la creación de organizaciones que

trabajen en pro del aprovechamiento de los residuos sólidos. Superioridad del número de usuarios de estratos 2 y 1 en el municipio de Guateque, lo

que conlleva a una baja capacidad de pago por la prestación del servicio público de aseo. Disponibilidad de pago superior al valor de la tarifa actual del servicio por parte de los

usuarios del municipio de Guateque, con la premisa que se mejore el aseo de áreaspúblicas, se optimice la recolección de residuos y se garantice calidad, continuidad ycobertura del servicio.

Posibilidad de aumentar la oferta laboral, si se desarrollan prácticas de separación en lafuente, aprovechamiento y disposición final, con el fin de promover el desarrollo en laregión del Valle de Tenza.

Decrecimiento en el número de prestadores del servicio público de aseo domiciliario41

39 La legislación nacional fija como instrumentos económicos tres acciones favorables definidas paraincentivar la protección del medio ambiente: 1. La producción limpia y adquisición de equipos y sistemas quecontrolan la contaminación (en donde se encuentra la gestión integral de residuos sólidos); 2. Incentivos hacialas actividades forestales; y 3. El impulso a las actividades de investigación en medio ambiente. (Consultar elanexo 5. del Conpes 3530 lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio público de aseo en elmarco de la gestión integral de residuos sólidos).40 DIAN. Concepto Unificado del Impuesto Sobre las Ventas. Bogotá: Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales, 2003. p. 115.



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registrados ante la Superintendencia de Servicio Públicos Domiciliarios, debido a laregionalización del servicio, relacionado con la explotación de las economías de escala,principalmente en la actividad de disposición final, y la identificación de una oportunidadde negocio por parte de varios grupos económicos con experiencia en la prestación delmencionado servicio.

Superioridad numérica de los pequeños prestadores en el mercado nacional de laprestación del servicio público de aseo, frente a los grandes prestadores (más de 2500suscriptores).

Predominio de sociedades por acciones mixtas o privadas en la prestación del serviciopúblico de aseo, ocasionado por el atractivo de inversión privada, ya que existen menosbarreras de entrada debido a las características de prestación de este servicio.

Predominancia de los municipios en la prestación directa del servicio público de aseo porlos prestadores que atienden menos de 2500 suscriptores, a diferencia de los grandesprestadores los cuales en su gran mayoría hacen la prestación indirecta.

Fuente: El Estudio

Tabla 56. Análisis SocialANÁLISIS PEST

Análisis Social

Existencia de organizaciones de recuperadores de residuos sólidos en el municipio yla región, lo que permite el desarrollo de prácticas de asociatividad y potencializa laincorporación del componente de aprovechamiento en el servicio de aseo prestadoactualmente.

Actitudes favorables por parte de los usuarios del servicio de aseo en cuanto aldesarrollo de prácticas de separación en la fuente, lo que potencializa la incorporacióndel componente de aprovechamiento en la prestación del servicio en Guateque.

Percepción desfavorable por parte de los usuarios en cuanto a la prestación delservicio público de aseo domiciliario prestado actualmente en el municipio deGuateque, quienes consideran: regular la calidad general del servicio, buena lapresentación y entrega de la factura, regular el aseo de parques y avenidas, regular loshorarios de recolección de residuos y regular el aseo de calles.

Importancia para los usuarios del servicio el cumplimiento de la recolección deresiduos, el aseo de parques y avenidas y la limpieza de calles, para evitar elalmacenamiento de basuras, las prácticas de disposición final inadecuadas y manteneruna buena imagen del pueblo frente a turistas y visitantes.

Disminución de la población urbana del municipio de Guateque. Tendencia a la generación mayoritaria de residuos orgánicos en la región del Valle de

Tenza, debido a las costumbres y estilo de vida de la población. Ausencia de la cultura de separación en la fuente y reciclaje de residuos, puesto que

en el municipio de Guateque no se han adelantado programas de aprovechamiento. Sobreproducción de residuos en Guateque; la producción per cápita supera el

promedio de producción de municipios menores en Colombia, llegando al promedio deciudades intermedias, el cual se encuentra en el rango de 0,6 - 0,8 Kg/habitante/día.

Interés de la Institución Educativa Técnica Valle de Tenza en participar en procesos

41 SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS. Estudio Sectorial de Aseo 2006-2010.Bogotá D.C.: Superintendencia de Servicios Públicos, 2010. p. 33.



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de educación ambiental y apoyo de labores institucionales frente al servicio público deaseo prestado en el municipio de Guateque.

Fuente: El Estudio

Tabla 57. Análisis TécnicoAN LISIS PEST

Análisis Técnico

Baja calidad en la implementación de PGIRS de los municipios de la región, puestoque en la mayoría de entes territoriales no se implementa en forma rigurosa elcontenido programático de los planes, o estos se encuentran desactualizados.

Bajo desarrollo empresarial por parte de las dependencias y entidades prestadoras delservicio público de aseo en los municipios de la región.

Dificultad de la prestación del servicio de aseo en el Valle de Tenza por empresasespecializadas en esquemas regionales, debido al bajo volumen de residuos

producidos en pequeños municipios, lo que hace que la prestación del servicio tiendaa ser más costosa V/S una baja capacidad de pago de sus usuarios.

Necesidad de actualizar el estudio de estratificación municipal en Guateque, puestoque en la actualidad el cobro de los servicios públicos no se efectúa en forma acorde alas condiciones socioeconómicas de los usuarios.

Potencial para la regionalización del servicio de recolección y transporte en el Valle deTenza, debido a las condiciones geográficas de los municipios de la región, a suproducción de residuos, a la conectividad y cercanía de los mismos con el municipiode Guateque.

Obligación de almacenar conjuntamente los residuos sólidos de las edificaciones yandenes.

Necesidad de uso de recipientes retornables livianos, con características deimpermeabilidad, resistencia, de fácil limpieza y cargue para almacenamiento de

residuos sólidos por parte de los usuarios. Requerimiento de uso de recipientes desechables con características específicas para

el almacenamiento y presentación de los residuos sólidos, proporcionando seguridad,higiene y facilidad en el proceso de recolección, permitiendo el aislamiento de losresiduos generados del medio ambiente, con capacidad proporcional al peso, volumeny características de los residuos que contenga, preferiblemente de materialbiodegradable y que facilite su cierre o amarre.

Posibilidad de uso de sistemas de almacenamiento colectivo de residuos sólidos en elmunicipio de Guateque y la región.

Obligación de los usuarios a trasladar los residuos sólidos hasta el sitio determinadopor la persona prestadora del servicio de aseo, en caso de condiciones que impidan lacirculación de vehículos de recolección.

Posibilidad de ubicación de sitios para las cajas de almacenamiento cuando las

necesidades del servicio lo exijan. Necesidad del establecimiento de sistemas de recolección, de macro-rutas y micro-

rutas y de horarios de recolección, así como su divulgación. Disponibilidad de vehículos recolectores para el desarrollo del servicio de recolección y

transporte de residuos sólidos en el municipio de Guateque, y necesidad deadquisición de compactadores para la regionalización de este servicio.

Dificultad para prestar el servicio de barrido y limpieza en Guateque y los demásmunicipios de la región en forma mecánica, puesto que la mayoría de calles y carreras



97

son estrechas y poseen pendientes de alto nivel. Necesidad del establecimiento de macro-rutas y micro-rutas, frecuencia de barrido y

horarios de barrido, para la prestación del servicio en el municipio de Guateque o suregionalización.

Posibilidad de diseño, construcción y uso de estaciones de transferencia para la región

del Valle de Tenza. Oportunidad de desarrollo conjunto entre CORPOCHIVOR y la nación de un plan

estratégico para la ubicación y potencial fomento de una estaciones de Transferencia ybases de operación para la región a partir del diagnóstico y evaluación de los PGIRS.

Probabilidad de incorporación del componente de aprovechamiento, mediante laregionalización del servicio y la inversión para la recuperación de infraestructuraexistente en el municipio de Guateque y el desarrollo de una planta deaprovechamiento de residuos sólidos.

Carencia de una planta de aprovechamiento de residuos sólidos en el Valle de Tenza ouna empresa de aseo que incluya este dentro de sus servicios para satisfacer lademanda en la región.

Existen condiciones para el desarrollo de una planta de aprovechamiento regional deresiduos sólidos en Guateque, debido al volumen producido de estos en los

municipios del Valle de Tenza, a la caracterización física de los mismos, al espacio einfraestructura y a las características geográficas con que cuenta el municipio. Necesidad de alternativas que conlleven a la regionalización del servicio de disposición

final consolidando esfuerzos entre los entes territoriales y gestionando recursos para laconstrucción de infraestructura y la adquisición de tecnología local que conlleve aldesarrollo de un relleno sanitario en el Valle de Tenza.

Carencia de estudios previos para el establecimiento de esquemas regionalesorganizados de aprovechamiento, reciclaje, transferencia y disposición final enGuateque y demás municipios de la región.

Desactualización de los EOT de los municipios de la región.Fuente: El Estudio

7.1.1.2. Análisis de Las 5 Fuerzas de PorterEl modelo de las 5 fuerzas de Porter se usa como una herramienta de gestiónpara realizar un análisis externo de la prestación del servicio público de aseodomiciliario en el municipio de Guateque, a través del estudio de este sector.

Para el desarrollo del análisis se considera la existencia de cinco fuerzas dentrodel mercado de prestación del servicio:

1. Amenaza de la entrada de nuevos competidores2. Rivalidad entre competidores3. Poder de negociación de los proveedores

4. Poder de negociación de los consumidores5. Amenaza del ingreso de productos sustitutos

La clasificación de estas fuerzas en dicha forma pretende analizar el entorno delmencionado mercado, con la finalidad de diseñar estrategias que permitanaprovechar las oportunidades y hacer frente a las amenazas.



98

Amenaza de entrada a nuevos competidoresIngresar a competir en el mercado de la prestación del servicio público de aseodomiciliario en el Valle de Tenza representa una gran limitación para las empresasde carácter privado, puesto que el esquema tradicional adoptado por los

municipios generara un mercado aislado, donde las Administraciones Municipalespor ser estas las entidades públicas encargada del saneamiento básico en suterritorio usan las transferencias recibidas para invertir en la prestación delservicio, dejando en desventaja a empresas privadas o comunitarias interesadasen competir, ya que estas requieren de inversiones elevadas de capital mínimopara asumir la prestación del servicio, así como para la inclusión de los diferentescomponentes del aseo público. De igual forma los bajos niveles de producción deresiduos sólidos por municipio y la baja densidad de usuarios genera repulsión enlos competidores para incluirse en la prestación del servicio.

Tabla 58. Amenaza de entrada de nuevos competidores1. AMENAZA DE ENTRADA DE NUEVOS COMPETIDORES

Inversión necesaria orequisitos de capital

La prestación del servicio público de aseo mediante la inclusiónde sus diferentes componentes en una empresa, necesita deinversiones elevadas de capital mínimo para la adquisición oalquiler de vehículos compactadores, infraestructurainvestigación y desarrollo de producción para transferencia,aprovechamiento y/o disposición final, así como para lapublicidad y comercialización de productos obtenidos.

Economías de escala

Los bajos niveles de residuos sólidos aprovechables generadospor el municipio hacen ineficiente el desarrollo del componentede aprovechamiento, por lo que se hace necesario manejarvolúmenes a gran escala. Por esto, una empresa que deseeformar parte de este sector tendrá que decidir si entra con unaescala pequeña de producción, lo que implica costos unitariosmuy importantes, o bien, entra con una gran capacidad deproducción, sabiendo que se arriesga a que esta capacidad seainfrautilizada mientras el volumen de producción no seasuficiente, con los costos que ello conlleva.

Curva de experiencia

La experiencia acumulada por las entidades prestadores delservicio de aseo en la región del Valle de Tenza generanconfianza a sus usuarios, lo que conlleva a que estos sientan

inseguridad al afiliarse a un prestador nuevo.

Ventaja absoluta en costos

El hecho de que las entidades prestadoras del servicio público deaseo existentes en la región reciban apoyo de entidades públicascomo las alcaldías municipales por ser dependenciasadministrativas de estas, provocan que tengan ventajas encostos, lo que supone un impedimento importante para aquellas



99

empresas que quieren formar parte de ese sector.

Diferencia del servicio

Las entidades establecidas en los municipios de la región parala prestación del servicio público de aseo domiciliario tienen

fidelidad del usuario y generan identidad de marca a través deluso de la institucionalidad de la alcaldía, esto crea una fuertebarrera de entrada, ya que fuerza a los posibles entrantes agastar sumas de recursos significativos en constituir una imagende marca.

Acceso a canales dedistribución

Las empresas nuevas que deseen ingresar a prestar el serviciodeben persuadir a los usuarios, para que se desafilien de losprestadores existentes y se vinculen al servicio de aseo que seva a ofertar.

Barreras gubernamentales

Si bien existe libertad de competencia para ingresar al mercadode prestación del servicio público de aseo, las exigenciasambientales para la obtención de licencias y/o permisos para laconstrucción y operación de rellenos sanitarios, estaciones detransferencia y plantas de aprovechamiento se convierten enuna barrera de ingreso, debido al alto nivel de exigenciarequerido. Así mismo es exigente la reglamentación técnica parala inclusión de cada componente del servicio en una empresa

RepresaríasRepresarías por parte de habitantes de los municipios de laregión que ven inmiscuidos sus intereses con la participación deuna empresa nueva en la prestación del servicio de aseo.

Fuente: El Estudio

Rivalidad entre los competidoresLa rivalidad entre competidores no representa una amenaza para las entidadesinteresadas en prestar el servicio de aseo público domiciliario en la región, puestoque el mercado se encuentra dominado por dependencias de las Alcaldías locales,las cuales son creadas con la intención de garantizar las condiciones desaneamiento básico en su territorio, por lo que no tienen jurisdicción fuera de este,asimismo por ser un mercado aislado no se manifiesta el interés de empresasespecializadas en vincularse en el servicio, además las condiciones de los costos

obedecen a una misma regulación tarifaria donde las empresas son libres de fijarsus tarifas, teniendo techos que no pueden ser superados, cumpliendo así con lanormatividad vigente.



100

Tabla 59. Rivalidad entre los competidores2. RIVALIDAD ENTRE LOS COMPETIDORES

Concentración

El mercado de prestación del servicio público de aseodomiciliario en regiones como el Valle de Tenza, por estar

conformado por municipios menores, se encuentra dominado porDependencias Administrativas de las Alcaldías, las cuales son detamaños pequeños y se limitan a responder por la prestación delservicio dentro de su territorio.

Diversidad de competidores

Las entidades prestadoras del servicio público de aseodomiciliario en la región se originan con el fin de darcumplimiento a las funciones de saneamiento básico impuestas alos municipios, por lo que operan generalmente comoDependencias Administrativas de las Alcaldías, lo que hace quetengan similitudes en cuanto a estructura organizativa, objetivos,y costos. Esto conlleva a que no exista rivalidad entre estas

puesto que su objetivo principal es prestar el servicio dentro desu territorio.

Condiciones de los costos

La tarifa fijada para la prestación del servicio de aseo domiciliariose establece de acuerdo a los costos asumidos por lasempresas para los diferentes componentes del servicio, bajometodología establecida por la CRA.

Grupos Empresariales

No hay rivalidad en cuanto al servicio de aseo domiciliarioprestado en la región, debido al desinterés de empresasespecializadas en vincularse al mercado en pequeñosmunicipios.

Efectos de DemostraciónSe hace necesario prestar el servicio de aseo domiciliario en losprincipales municipios de la región para introducirse de formamás fácil en los demás mercados.

Barreras de Salida

La inversión en activos especializados para el desarrollo de losdiversos componentes del servicio de aseo, implica un reducidovalor de liquidación o costos elevados de conversión si sequisiera cambiar de línea de negocio.

Fuente: El Estudio

Poder de negociación de los proveedoresDebido a las condiciones geográficas de la región y a las del mercado, laprestación del servicio de aseo con la inclusión de todos sus componentesrepresenta una amenaza para los operadores del servicio ya que la disposiciónfinal requiere de sistemas complejos como los de rellenos sanitarios e



101

incineradores, los cuales son escasos en la región y en sus cercanías, ademásestos tienen la potestad de limitar el acceso al servicio, por lo que quienes proveenel servicio tienen el poder de negociación.

Tabla 60. Poder de negociación de los proveedores3. PODER DE NEGOCIACI N DE LOS PROVEEDORES

Concentración deproveedores, disponibilidadde sustitutos e impacto de

insumos

Los proveedores del componente de disposición final estaránen posición ventajosa, puesto que el servicio que ofrecen esescaso, no hay existencia, disponibilidad y acceso a sistemas deaprovechamiento y los prestadores del Servicio público de aseodomiciliario en los municipios necesitan adquirirlo para mantener,incrementar y/o mejorar la calidad sus procesos.

Fuente: El Estudio

Poder de negociación de los usuariosEl poder de negociación de los usuarios representa una amenaza para loscompetidores que quieran ingresar al mercado, puesto que estos tradicionalmenteinfluyen sobre los Alcaldes de turno para mantener su popularidad, haciendo queestos sostengan la tarifa del servicio, y mantengan la calidad, continuidad yeficiencia del mismo, amparándose en los derechos que les otorga la constitución,lo que obliga a los mandatarios a subsidiar los costos de prestación del servicio ya fidelizarlos como suscriptores, por lo que los usuarios difícilmente accederían acambiar el prestador del servicio.

Tabla 61.Poder de negociación de los usuarios4. PODER DE NEGOCIACI N DE LOS USUARIOS

Concentración de usuarios

Si el número de usuarios existentes es reducido se afecta lapalanca de negociación, puesto que se aumentaría el valor de latarifa y estos pueden exigir mayor calidad y continuidad delservicio.

Servicios sustitutos

Si bien no existe un servicio general que sustituya el aseopúblico domiciliario, la existencia de organizaciones autorizadasde reciclaje puede afectar la fidelidad de los usuarios si estas se

encargaran de la recolección y el aprovechamiento de losresiduos sólidos.

Fuente: El Estudio



102

Amenaza del ingreso de servicios sustitutosLa prestación del servicio de aseo está reglamentada en Colombia, por lo que noexiste un servicio sustituto que pueda remplazar la recolección, transporte, barridoy limpieza de áreas públicas, el tratamiento y disposición final de residuos sólidos,

es por esto que no existe una amenaza para el ingreso de nuevos competidoresen el mercado.

Tabla 62.Amenaza de ingreso de servicios sustitutos5. AMENAZA DE INGRESO DE SERVICIOS SUSTITUTOS

Disponibilidad de sustitutos

No existen servicios sustitutos para la prestación del serviciopúblico de aseo, por ser esta una responsabilidad del Estado ypor estar reglamentada para la participación de privados, loscomponentes del servicio son los mismos para todos los entesterritoriales del país.

Fuente: El Estudio

7.1.1.3. Matriz de factores externos MEFE

Tabla 63. Matriz de factores externos MEFEMATIZ DE FACTORES EXTERNOS MEFE

ASPECTO PONDERACIÓN EVALUACI N TOTALPOL TICO 35% 1.358

Oportunidades 17% 0.62

Posibilidad de participar en la prestación delservicio público de aseo domiciliario en losmunicipios de la región del Valle de Tenza, bajo elesquema de libre competencia.

4% 4 0.16

Posibilidad de articular los municipios de la regiónmediante la formulación e implementación de unPGIRS regional para la regionalización del serviciopúblico de aseo con apoyo de la Gobernación deBoyacá.

4% 4 0.16

Fomento nacional, departamental y regional para laimplementación de esquemas regionales deaprovechamiento y reciclaje organizados,sostenibles y responsables socialmente.

3% 4 0.12

Incentivos nacionales y apoyo de CORPOCHIVORpara la construcción y operación de rellenos

3.5% 3 0.105



103

sanitarios regionales.

Promoción del desarrollo de estaciones detransferencia de residuos sólidos en forma regional

en coordinación con la nación y las CAR.

2.5% 3 0.075

Amenazas 18% 0.738

Falencia en la reglamentación de las condicionesmínimas exigidas para el acceso y operación delservicio de aseo

3% 1 0.03

Carencia de adopción e implementación de losPGIRS en los municipios de la región.

3% 1 0.03

Flexibilidad por parte de las entidades de vigilanciay control sobre los municipios de la región, conrespecto al cumplimiento de la legislación ynormatividad que rige la prestación del servicio deaseo.

1.5% 2 0.03

Falencia de inclusión en la planificación de losmunicipios del Valle de Tenza de espacios para elimpulso de actividades de aprovechamiento,transferencia y disposición final de residuossólidos.

1.5% 1 0.015

Deficiencia de los municipios de la región en laplanificación de la gestión ambiental de su territorioen forma articulada con la prestación del serviciopúbico de aseo.

2% 1 0.02

Falta de planificación integral de las inversionespor parte de los municipios en el desarrollo deesquemas regionales financieros eficientes para laprestación del servicio público de aseo.

2% 1 0.02

Carencia de un esquema de generación y de

reconocimiento de beneficios para el desarrollo deproyectos que contemplen el componente deaprovechamiento de residuos sólidos en el país.

2% 2 0.04

Deficiencia en la gestión de las funciones delComité de Desarrollo y Control Social del municipiode Guateque.

1.5% 2 0.03



104

Existencia de exigencias ambientales mínimaspara cada componente en la prestación del serviciopúblico de aseo.

0.5% 2 0.01

ECON MICO 20% 0.57Oportunidades 14% 0.5

Posibilidad de aprovechar los residuos sólidos através de la potencialización de la vocaciónagropecuaria, comercial y artesanal de la regióndel Valle de Tenza, mediante prácticas deasociatividad.

4% 4 0.16

Atractivo de inversión privada para la prestacióndel servicio público de aseo ya que existen menosbarreras de entrada al mercado.

4% 4 0.16

Excepción del Impuesto sobre las Ventas delservicio de recolección de residuos municipalesprincipalmente sólidos y sus actividadescomplementarias.

1% 3 0.03

Existen instrumentos financieros y tributarios enIVA y renta para promover inversiones eninfraestructura y equipamiento para el desarrollodel servicio público de aseo.

2% 3 0.06

Disponibilidad de pago superior al valor de la tarifaactual del servicio por parte de los usuarios delmunicipio de Guateque.

1% 3 0.03

Decrecimiento en el número de prestadores delservicio público de aseo domiciliario debido a laregionalización del servicio.

1% 3 0.03

Superioridad numérica de los pequeñosprestadores del servicio público de aseo en elmercado nacional.

1% 3 0.03

Amenazas 6% 0.07

Baja capacidad de pago por la prestación delservicio público de aseo.

3% 1 0.03

Rendición del Impuesto sobre las Ventas de las2% 1 0.02



105

actividades de reciclaje de desechos, suprocesamiento y recuperación.

Predominio de los municipios en la prestación

directa del servicio público de aseo por losprestadores que atienden menos de 2500suscriptores.

1% 2 0.02

SOCIAL 15% 0.44Oportunidades 10% 0.38

Desarrollo de prácticas de asociatividad porexistencia de organizaciones de recuperadores deresiduos sólidos en el municipio y la región.

2% 4 0.08

Actitudes favorables por parte de los usuarios del

servicio de aseo en cuanto al desarrollo deprácticas de separación en la fuente. 2% 4 0.08

Tendencia a la generación mayoritaria de residuosorgánicos en la región del Valle de Tenza.

3% 4 0.12

Interés de la Institución Educativa Técnica Valle deTenza en participar en procesos de educaciónambiental y apoyo de labores institucionales frenteal servicio público de aseo prestado en el municipiode Guateque.

1% 3 0.03

Sobreproducción de residuos en Guateque. 2% 3 0.06

Amenaza 5%

Disminución de la población urbana del municipiode Guateque.

3% 1 0.03

Percepción desfavorable por parte de los usuariosen cuanto a la prestación del servicio público deaseo domiciliario prestado actualmente en elmunicipio de Guateque.

1% 2 0.02

Ausencia de la cultura de separación en la fuente yreciclaje de residuos, puesto que en el municipiode Guateque no se han adelantado programas deaprovechamiento.

1% 1 0.01



106

T CNICO 30% 0.745Oportunidades 0.55

Probabilidad de incorporación del componente deaprovechamiento, mediante la regionalización del

servicio y la inversión para la recuperación deinfraestructura existente en el municipio deGuateque.

3.5% 4 0.14

Necesidad de alternativas que conlleven a laregionalización del servicio de disposición final através del uso del nuevo relleno sanitario delmunicipio de Garagoa.

3% 4 0.12

Potencial para la regionalización del servicio derecolección y transporte en el Valle de Tenza

3.5% 4 0.14

Desarrollo de la reglamentación para la prestacióndel servicio de recolección y transporte.

2% 3 0.06

Oportunidad de desarrollo conjunto entreCORPOCHIVOR y la nación de un plan estratégicopara la ubicación y potencial fomento de unaestaciones de Transferencia.

3% 3 0.09

Amenazas 0.195

Baja calidad en la implementación de PGIRS delos municipios de la región. 3.5% 1 0.035

Carencia de una planta de aprovechamiento deresiduos sólidos en el Valle de Tenza o unaempresa de aseo que preste el servicio.

2.5% 1 0.025

Carencia de estudios previos para elestablecimiento de esquemas regionalesorganizados de aprovechamiento, reciclaje,transferencia y disposición final en Guateque ydemás municipios de la región.

1.5% 1 0.015

Bajo desarrollo empresarial por parte de lasdependencias y entidades prestadoras del serviciopúblico de aseo en los municipios de la región.

1.5% 2 0.03

Los bajos volúmenes de producción de residuos de3% 1 0.03



107

la región del Valle de Tenza, dificulta laincorporación de empresas especializadas para laprestación del servicio (costo/beneficio), debido ala inversión necesaria y a los requisitos de capital.

Falencia en la actualización catastral del municipiode Guateque.

1% 2 0.02

Dificultad para prestar el servicio de barrido ylimpieza de forma mecánica en la región.

1% 2 0.02

Desactualización de los EOT de los municipios dela región.

1% 2 0.02

TOTAL 100%

TABLA CALIFICACIÓN

Amenaza importante 1Amenaza Menor 2Oportunidad menor 3Oportunidad mayor 4

Fuente: El Estudio

7.1.2. Factores Internos

Teniendo en cuenta los factores internos para la organización de la empresa seanaliza que el municipio de Guateque cuenta con una localización estratégicapara la creación y puesta en marcha una entidad prestadora del servicio públicode aseo domiciliario, puesto que posee recursos propios para inversión, sumaquinaria de recolección y transporte se encuentra en buen estado, conservainfraestructura para la adecuación y construcción de una planta deaprovechamiento, tiene programación del SIGAM y PGIRS para el próximocuatrienio, así como voluntad política para mejorar la prestación de dicho servicio.

Para la operación efectiva de esta empresa es indispensable estructurar

organizacional y funcionalmente la entidad prestadora desarrollando procesoseficientes de planificación del servicio en forma articulada con las herramientas deplanificación territorial del municipio, de igual manera se hace necesario generarestrategias de sostenibilidad financiera, comercial, técnica y operativa articulandola variable ambiental en la prestación del servicio.



108

7.1.2.1. Matriz de Factores Internos MEFI

Tabla 64. Matriz de Factores Internos MEFIMATIZ DE FACTORES EXTERNOS MEFI

ASPECTO PONDERACI N EVALUACI N TOTALFortalezas 35% 2.86

Localización estratégica del municipio para laregionalización del servicio de aseo.

7% 4 0.28

Recursos propios para inversión eninfraestructura del servicio de aseo.

7% 4 0.28

Buen estado de maquinaria y equipos para laprestación del servicio de recolección ytransporte.

4% 3 0.12

Disponibilidad de predio para la adecuación yconstrucción de sistemas de aprovechamiento.

7% 4 0.28

Programación del diseño e implementación de unSistema de Gestión Ambiental para el municipio.

6% 3 0.18

Programación de la implementación del PGIRSdentro del PDM.

4% 4 0.16

Debilidades 65% 2.27Ineficiencia en la planificación y prestación delservicio, baja calidad del servicio y competitividadempresarial

20% 1 0.20

Desactualización de las herramientas deplanificación territorial del municipio ydesarticulación con la prestación del serviciopúblico de aseo (EOT, PGIRS, SIGAM).

10% 1 0.10

Insostenibilidad financiera y administrativa de laprestación del servicio público de aseo.

9% 1 0.09

Carencia de sistemas propios para la disposiciónfinal de residuos. 9% 1 0.09Carencia de tecno-estructura. 5% 2 0.10Desactualización de tarifas (Estudio tarifario) ysistema comercial (catastro de usuarios).

7% 1 0.07

Falencia de incorporación de la variableambiental en la prestación del servicio.

5% 2 0.10

TABLA CALIFICACIÓN

Debilidad importante 1Debilidad menor 2Fortaleza menor 3

Fortaleza mayor 4Fuente: El Estudio



109

7.1.2.2. Matriz DOFA

Tabla 65. Matriz DOFAFortalezas Debilidades

F1: Localización estratégica del municipiopara la regionalización del servicio de aseo.

D1: Insuficiente estructura organizacional yfuncional de la dependencia prestadora delservicio.

F2: Recursos propios para inversión eninfraestructura del servicio de aseo.

D2: Ineficiencia en la planificación y prestacióndel servicio, baja calidad del servicio ycompetitividad empresarial

F3: Buen estado de maquinaria y equipospara la prestación del servicio de recoleccióny transporte.

D3: Desactualización de las herramientas deplanificación territorial del municipio ydesarticulación con la prestación del serviciopúblico de aseo (EOT, PGIRS, SIGAM).

F4: Disponibilidad de predio para laadecuación y construcción de sistemas deaprovechamiento.

D4: Insostenibilidad financiera y administrativade la prestación del servicio público de aseo.

F5: Programación del diseño eimplementación de un Sistema de GestiónAmbiental para el municipio.

D5: Carencia de sistemas propios para ladisposición final de residuos.

F6: Programación de la implementación delPGIRS dentro del PDM.

D6: Desactualización de los sistemas comercialy tarifario.

F7: Voluntad política para mejorar laprestación del servicio.

D7: Falencia de incorporación de la variableambiental en la prestación del servicio.

Oportunidades AmenazasO1: Regionalización y libre participación enla prestación del servicio de aseo en losmunicipios del Valle de Tenza.

A1: Carencia de adopción e implementación delos PGIRS en los municipios de la región, asícomo de esquemas de inversión integral para eldesarrollo de actividades de aprovechamiento,transferencia y disposición final.

O2: Necesidad de alternativas que conllevena la regionalización del servicio dedisposición final a través del uso del nuevorelleno sanitario del municipio de Garagoa.

A2: Deficiencia en la gestión de las funcionesde los Comités de Desarrollo y Control Socialde Guateque y los demás municipios de laregión.

O3: Atractivo de inversión privada para laprestación del servicio público de aseo yaque existen menos barreras de entrada almercado.

A3: Carencia de estudios previos para elestablecimiento de esquemas regionalesorganizados de aprovechamiento, reciclaje,transferencia y disposición final en Guateque ydemás municipios de la región.

O4: Implementación de esquemas regionalesde aprovechamiento y reciclaje organizados,sostenibles y responsables socialmente, conapoyo nacional, departamental y regional.

A4: Los bajos volúmenes de producción deresiduos y la baja capacidad de pago de losusuarios dificultan la incorporación de empresasespecializadas para la prestación del servicio

(costo/beneficio). O5: Posibilidad de aprovechar los residuossólidos a través de la potencialización de lavocación agropecuaria, comercial y artesanalde la región del Valle de Tenza, medianteprácticas de asociatividad.

A5: Costos elevados para la construcción derellenos sanitarios y adquisición de tecnologíade disposición final.

O6: Promoción del desarrollo de estacionesde transferencia de residuos sólidos en

A6: Altos niveles de inversión requeridos parala construcción de sistemas de



110

forma regional en coordinación con la nacióny las CAR.

aprovechamiento vs bajos volúmenes deresiduos.A7: Percepción desfavorable por parte de losusuarios en cuanto a la prestación del serviciopúblico de aseo domiciliario.

A8: Resistencia al cambio y ausencia de unacultura de separación en la fuente.Fuente: El Estudio



111

CAPITULO IIPENSAMIENTO ESTRATÉGICO

8. PENSAMIENTO ESTRATÉGICO PARA LA REGIONALIZACIÓN DELSERVICIO PÚBLICO DE ASEO EN EL VALLE DE TENZA

8.1. NEGOCIO

La empresa regional de aseo público domiciliario Administración PúblicaCooperativa Soluciones Integrales de Residuos Sólidos del Valle de Tenza“A.P.C. VATENZA” será una entidad de economía solidaria especializada en eldesarrollo de alternativas eco-eficientes para la prestación del servicio regional de

aseo, mediante el manejo de actividades organizadas encaminadas a satisfacerlas necesidades básicas de bienestar y salubridad de la población, a través de laprestación de los servicios de recolección, transporte, tratamiento,aprovechamiento y disposición final de residuos principalmente sólidos, ofertadosa hogares, establecimientos públicos, comerciales, centros educativos, deportivos,recreativos y demás sitios donde se generan los residuos sólidos ordinarios de unmunicipio, complementadas por las actividades de transferencia, barrido ylimpieza, corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas.

8.2. MISIÓN

Prestar el servicio público de aseo domiciliario con calidad y efectividad, parasuperar las expectativas de los clientes, promoviendo alternativas regionales desostenibilidad social, económica y ambiental, a través de la gestión integral deresiduos sólidos municipales.

8.3. VISIÓN

Para el año 2025 “A.P.C. VATENZA” será reconocida como una empresaconfiable, eficiente y efectiva, líder en la prestación del servicio público de aseodomiciliario, diferenciada a nivel nacional por desarrollar modelos de gestiónintegral de residuos sólidos regionales sostenibles y por su compromiso con eldesarrollo social, económico y ambiental.



112

8.4. PRINCIPIOS

Los Principios éticos o Normas Rectoras que orientaran las actuaciones y regirán

el pensamiento y conducta del personal activo de la Administración PúblicaCooperativa Soluciones Integrales de Residuos Sólidos del Valle de Tenza“A.P.C. VATENZA” serán los siguientes:

8.4.1. Principios éticos

Los dineros, activos y patrimonio de A.P.C. VATENZA serán sagrados. Los dineros públicos y privados manejados a nombre de A.P.C. VATENZA

serán sagrados. En el compromiso de la empresa prevalecerán las acciones honestas y

respetuosas. La gestión realizada por A.P.C. VATENZA será transparente y participativa. Los servicios de A.P.C. VATENZA a la comunidad se fundamentaran en

acciones justas y equitativas para todos. A.P.C. VATENZA no aceptara ni ofertare dadivas en el cumplimiento de su

deber. Las decisiones y actuaciones de A.P.C. VATENZA serán imparciales. A.P.C. VATENZA no aceptara negocios o ingresos provenientes de

actividades ilícitas.

8.4.2. Principios solidarios42

A.P.C. VATENZA promociona la cultura ecológica y el desarrollosostenible.

El ser bueno, su trabajo y mecanismos de cooperación tienen primacíasobre los medios de producción desarrollados en A.P.C. VATENZA.

Para A.P.C. VATENZA es indispensable el espíritu de solidaridad,cooperación, participación y ayuda mutua.

A.P.C. VATENZA está regida por una administración democrática,participativa, autogestionaria y emprendedora.

La Adhesión voluntaria, responsable y abierta es imprescindible para A.P.C. VATENZA.

42 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE LA ECONOMÍA SOLIDARIADANSOCIAL. Guía Práctica Administraciones Públicas Cooperativas Para la Prestación deServicios Públicos Domiciliarios de Acueducto - Alcantarillado – Aseo. Bogotá D.C.: Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVIT; 2006. p. 7.



113

En A.P.C. VATENZA prima la propiedad asociativa y solidaria sobre losmedios de producción.

Para A.P.C. VATENZA la participación económica de los asociados, en justicia y equidad es necesaria.

En A.P.C. VATENZA es necesaria la formación e información para susmiembros, de manera permanente, oportuna y progresiva. A.P.C. VATENZA se rige por la autonomía, autodeterminación y

autogobierno. En A.P.C. VATENZA prima el servicio a la comunidad. Para A.P.C. VATENZA es ineludible la integración con otras organizaciones

del mismo sector.

8.5. VALORES

A.P.C. VATENZA entenderá como Valores “las formas de ser y actuar de laspersonas que son altamente deseables como atributos o cualidades propias y delos demás, por cuanto posibilitaran la construcción de una convivencia gratificanteen el marco de la dignidad humana”.

8.5.1. HonestidadEn A.P.C. VATENZA se obrara con rectitud, honradez transparencia en lasrelaciones interpersonales y en el trato con los diferentes públicos de interés de laempresa.

8.5.2. SolidaridadEn A.P.C. VATENZA se actuara con sentido de apoyo, respaldos y defensa de lascausas promovidas a favor del desarrollo individual o colectivo de los miembros dela empresa y de la sociedad.

8.5.3. JusticiaEn respeto del derecho, A.P.C. VATENZA se inclinara a dar a cada cual, conequidad, el trato que le corresponde o pertenece, tomando como único motivo el

reconocimiento de sus méritos.

8.5.4. Respeto A.P.C. VATENZA reconocerá y aceptara la diferencia frente al otro, lo quepermitirá la convivencia, el desarrollo y el crecimiento individual, colectivo einstitucional.



114

8.5.5. Imparcialidad A.P.C. VATENZA asumirá que los seres humanos, independientemente de sucondición, son todos iguales, por consiguiente con idénticos derechos y deberes.

8.5.6. Responsabilidad A.P.C. VATENZA aceptara con responsabilidad las normas y tareasencomendadas; ello conllevara a lograr altos índices de productividad ycompetitividad personales, profesionales e institucionales.

8.5.7. Proyección al clienteLo primero para quienes integren A.P.C. VATENZA, será la satisfacción total delas necesidades y expectativas de sus clientes internos y externos.

8.5.8. Trabajo en equipoLos socios y funcionarios de A.P.C. VATENZA laboraran mediante una mutuacolaboración con el fin de armonizar el ambiente de trabajo y hacer posible lainteracción de los diferentes procesos.

8.6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

8.6.1. Objetivo estratégico general

En el desarrollo de su Misión la Administración Pública Cooperativa SolucionesIntegrales de Residuos Sólidos “A.P.C. VATENZA” tendrá como objetivoestratégico: Regionalizar el servicio público de aseo domiciliario en el Valle deTenza, mediante la prestación de los servicios de recolección, transporte, barrido ylimpieza de áreas públicas, aprovechamiento y transferencia en el municipio deGuateque, con el fin de desarrollar “economías de aglomeración"43.

8.6.2. Objetivos estratégicos específicosCon el fin de lograr la Visión de la empresa, A.P.C. VATENZA tendrá comoobjetivos estratégicos para los próximos cinco años posteriores a su organización,

los siguientes: Desarrollar un esquema de regionalización para la gestión integral de

residuos sólidos en el Valle de Tenza, mediante articulación territorial y el

43 La ley 142 de 1994 define las economías de aglomeración como el resultado obtenido por unaempresa que produce o presta o presta varios bienes o servicios.



115

uso de herramientas de planificación, para prestar el servicio público deaseo domiciliario en los municipios de la región.

Desarrollar un sistema de gestión empresarial que permita manejar eficaz yeficientemente los procesos administrativos, financieros, comerciales,

técnicos y operativos, a través de la incorporación de la variable ambientalen la prestación del servicio. Prestar los servicios de transferencia y aprovechamiento mediante la

gestión de recursos para la construcción y operación de sistemas detransferencia y aprovechamiento de residuos sólidos en el municipio deGuateque, con el fin de reducir la cantidad de residuos a disponerfinalmente en forma adecuada

Promover la vinculación de los usuarios en la prestación del servicio,mediante procesos de sensibilización, capacitación y formación, con el finmejorar la actitud de los mismos frente a la empresa y frente al servicio.

8.7. POLÍTICA

A.P.C. VATENZA se comprometerá con el cumplimiento de los requisitosadquiridos con la sociedad, el Estado, sus clientes y los miembros de laorganización, mediante el desarrollo de procesos eficaces y eco-eficientes demejora continua en su Gestión, encaminados a la reducción de contaminación y lasostenibilidad social, económica y ambiental de la prestación del servicio públicode aseo domiciliario regional, con el fin satisfacer las necesidades básicas debienestar y salubridad de la población donde presta sus servicios, por medio del

manejo integral de los residuos sólidos.



116

CAPITULO IIIPROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA

9. FORMULACIÓN Y PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA PARA LA REGIONALIZACIÓN DEL SERVICIOPÚBLICO DE ASEO EN EL VALLE DE TENZA

9.1. MATRIZ FODA

Tabla 66. Matriz FODA

M A T R I Z D E D E B

I L I D A D E S O P O R T U N I D A D E S

F O R T A L E Z A S Y A M E N A Z A S ( D O F A ) P A R A

L A

P R E S T A C I Ó N

R E G I O N A L D E L S E R V I C I O

P Ú B L I C O D

E A

S E O E

N

E L M U N I C I P I O D

E

G U A T E Q U E .

Fortalezas DebilidadesF1: Localización estratégica del municipiopara la regionalización del servicio de aseo.

D1: Insuficiente estructura organizacional yfuncional de la dependencia prestadora delservicio.

F2: Recursos propios para inversión eninfraestructura del servicio de aseo.

D2: Ineficiencia en la planificación yprestación del servicio, baja calidad delservicio y competitividad empresarial

F3: Buen estado de maquinaria y equipospara la prestación del servicio derecolección y transporte.

D3: Desactualización de las herramientasde planificación territorial del municipio ydesarticulación con la prestación del serviciopúblico de aseo (EOT, PGIRS, SIGAM).

F4: Disponibilidad de predio para laadecuación y construcción de sistemas de

aprovechamiento.

D4: Insostenibilidad financiera yadministrativa de la prestación del servicio

público de aseo.F5: Programación del diseño eimplementación de un Sistema de Gestión

Ambiental para el municipio.

D5: Carencia de sistemas propios para ladisposición final de residuos.

F6: Programación de la implementación delPGIRS dentro del PDM.

D6: Desactualización de los sistemascomercial y tarifario.

F7: Voluntad política para mejorar laprestación del servicio.

D7: Falencia de incorporación de la variableambiental en la prestación del servicio.

Oportunidades Estrategias Ofensivas (FO) Estrategias Reorientación (DO)O1: Regionalización y libre participaciónen la prestación del servicio de aseo en

F1, F2, O1, O3: Crear una empresa regionalde aseo de economía solidaria en el

D1, D3, O1, O2, O4: Desarrollar unesquema de regionalización de residuos



117

los municipios del Valle de Tenza. municipio, con participación de la Alcaldíade Guateque, administraciones municipalesdel Valle de Tenza y de inversionistas de laregión.

sólidos para el Valle de Tenza.

O2: Necesidad de alternativas queconlleven a la regionalización delservicio de disposición final a través deluso del nuevo relleno sanitario delmunicipio de Garagoa.

F1, F2, F3, F4, F5, F6, F7,O3, O4, O5:Implementar un sistema regional deaprovechamiento de residuos sólidos para elValle de Tenza, gestionado recursos para laadecuación y construcción de una planta de

aprovechamiento en el municipio deGuateque, con el fin de producir abonos,artesanías y materias primas.

D1, D6, O1, 03: Optimizar el sistema yplanificar integralmente a corto, mediano ylargo plazo la prestación del serviciopúblico de aseo domiciliario en el municipiode Guateque con perspectiva de

regionalización.

O3: Atractivo de inversión privada para laprestación del servicio público de aseoya que existen menos barreras deentrada al mercado.

F4, F5, F6, 06: Gestionar la construcción yoperación de una planta de transferencia deresiduos sólidos para el Valle de Tenzaarticulada a un sistema deaprovechamiento.

D2, D3, D5, D7, O2, O4, O6: Articular a lasherramientas de planificación territorial delmunicipio espacios para el desarrollo de loscomponentes de aprovechamiento ytransferencia de residuos sólidos.

O4: Implementación de esquemasregionales de aprovechamiento yreciclaje organizados, sostenibles yresponsables socialmente, con apoyonacional, departamental y regional.

F2, F3, F5, F7, O3, 04: Adquisición yModernización de maquinaria y equipo parala prestación del servicio, haciendo uso debeneficios tributarios.

D1, D2, D3, D7, O1: Vincular profesionales,tecnólogos y técnicos recién egresados y/opasantes en la prestación del servicio deaseo.

O5: Posibilidad de aprovechar losresiduos sólidos a través de lapotencialización de la vocaciónagropecuaria, comercial y artesanal de la

región del Valle de Tenza, medianteprácticas de asociatividad.

D3, D7, O1, O4. O5, O6: Internalizar lavariable ambiental en la prestación delservicio mediante direccionamientoestratégico ambiental.

O6: Promoción del desarrollo deestaciones de transferencia de residuossólidos en forma regional encoordinación con la nación y las CAR.Amenazas Estrategias Defensivas (FA) Estrategias de Supervivencia (DA)A1: Carencia de adopción eimplementación de los PGIRS en losmunicipios de la región, así como deesquemas de inversión integral para eldesarrollo de actividades de

F1, F2, A1, A3, A5, A6: Formulación de unPGIRS regional para el Valle de Tenzaincorporando los componentes deaprovechamiento y transferencia comoservicio prestado por el municipio.

D1, D2, D4, A3, A5, A6: Vincular laparticipación de terceros que apoyen laoperación, planificación y gestión derecursos para inversiones.



118

aprovechamiento, transferencia ydisposición final.A2: Deficiencia en la gestión de lasfunciones de los Comités de Desarrollo yControl Social de Guateque y los demásmunicipios de la región.

F2, A2: Promover la conformación deComités de Desarrollo y Control Social y laformación de los existentes en elcumplimiento de sus funciones.

D3, D4, D5, A3: Gestionar recursosmediante acciones públicas y privadas parael desarrollo de estudios de viabilidad deesquemas regionales de aprovechamiento,transferencia y disposición final de residuossólidos.

A3: Carencia de estudios previos para el

establecimiento de esquemas regionalesorganizados de aprovechamiento,reciclaje, transferencia y disposición finalen Guateque y demás municipios de laregión.

F1, F2, F5, F7, A5, A7, A8: Impulsar

campañas de sensibilización y educaciónambiental de separación en la fuentemediante la organización de un proyectopiloto en la región, con recursos gestionadosante la Gobernación de Boyacá,Corpochivor y alianza con entidadesprivadas.

D2, D4, A1, A3, A4, A5, A6: Aprovechar las

economías de escala y de aglomeración,implementando uso compartido de losrecursos entre las alcaldías de la región,para mejorar la capacidad financiera de losproyectos, reducir impactos ambientales ydesarrollar esquemas de asociatividad entrelos municipios.

A4: Los bajos volúmenes de producciónde residuos y la baja capacidad de pagode los usuarios dificultan laincorporación de empresasespecializadas para la prestación delservicio (costo/beneficio).

F6, F7, A4, A5: Desarrollar un conveniointerinstitucional entre la administraciónmunicipal de Garagoa y la alcaldía deGuateque para la disposición final deresiduos sólidos.

A5: Costos elevados para laconstrucción de rellenos sanitarios yadquisición de tecnología de disposiciónfinal.

A6: Altos niveles de inversión requeridospara la construcción de sistemas deaprovechamiento vs bajos volúmenes deresiduos.A7: Percepción desfavorable por parte delos usuarios en cuanto a la prestacióndel servicio público de aseo domiciliario.A8: Resistencia al cambio y ausencia deuna cultura de separación en la fuente.Fuente: El Estudio



119

9.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

9.2.1. Programas

9.2.1.1. Programa de regionalización del servicio de aseo

Objetivo: Desarrollar un esquema de regionalización para la gestión integral de residuos sólidos en el Valle deTenza, mediante articulación territorial y el uso de herramientas de planificación, para prestar el servicio público deaseo domiciliario en los municipios de la región.

Tabla 67. Programa: regionalización del servicio de aseo en el Valle de TenzaPROGRAMA: REGIONALIZACI N DEL SERVICIO DE ASEO EN EL VALLE DE TENZA

ESTRATEGIAS PROYECTO

Crear una empresa regional de aseo deeconomía solidaria en el municipio, conparticipación de la Alcaldía de Guateque,administraciones municipales del Valle deTenza e inversionistas de la región.

Gestionar recursos mediante acciones públicasy privadas para el desarrollo de estudios de

viabilidad de esquemas regionales deaprovechamiento, transferencia y disposiciónfinal de residuos sólidos.

Formular un PGIRS regional para el Valle deTenza incorporando los componentes deaprovechamiento y transferencia como servicioprestado por el municipio.

Desarrollar un convenio interinstitucional entrela administración municipal de Garagoa y laalcaldía de Guateque para la disposición finalde residuos sólidos.

Aprovechar las economías de escala y de

Esquematización del servicio público de aseo domiciliario en el Vallede Tenza.

Estructuración empresarial de regionalización para la prestación delservicio público de aseo domiciliario en el municipio de Guateque.

Prestación regional integral del servicio público de aseo domiciliario enel Valle de Tenza.



120

aglomeración, implementando uso compartidode los recursos entre las alcaldías de la región,para mejorar la capacidad financiera de losproyectos, reducir impactos ambientales ydesarrollar esquemas de asociatividad entrelos municipios.

Fuente: El Estudio

9.2.1.1.1. Proyecto de esquematización del servicio público de aseo domiciliario en el Valle de Tenza

Tabla 68. Proyecto de esquematización del servicio público de aseo domiciliario en el Valle de Tenza

ESQUEMATIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO DOMICILIARIO EN EL VALLE DE TENZA

Objetivo general: Desarrollar un esquema de regionalización del servicio público de aseo domiciliario para el Valle de Tenza,mediante el uso de herramientas administrativas, financieras técnicas y ambientales para facilitar la gestión de residuos sólidosen los municipios de la región.

Duración: 2 años.Objetivos específicos: Metas Indicador

Vincular municipios del Vallede Tenza para laregionalización del serviciopúblico de aseo domiciliario,por medio del desarrollo deuna propuesta deregionalización.

Vincular cuatro municipios en laregionalización del servicio público deaseo domiciliario en el Valle de Tenza

para el primer año de operación de laempresa.

Indicador de vinculación de municipios:(N° de municipios vinculados en la regionalización delservicio en el primer año de operación / N° de municipios

planeados en la vinculación de la regionalización delservicio para el primer año) *100

Determinar dos alternativas deagrupación de municipios en un periodode seis meses.

Indicador de alternativas de agrupación:(N° de alternativas propuestas en el semestre / N° dealternativas planeadas para el semestre) *100

Elaborar una propuesta pararegionalización del servicio en el Valle deTenza el primer año de operación de la

APC.

Indicador de elaboración de propuesta deregionalización:(Tiempo de formulación de la propuesta / Tiempo planeadode formulación de la propuesta) *100

Formular un PGIRS Regionalpara el Valle de Tenza, con el

Avanzar 25% semestralmente en laformulación de requerimientos del

Indicador de a vance formulación PGIRS:(N° de requerimientos del PGIRS formulados / N° total de



121

fin de planificar la prestaciónregional del servicio públicode aseo domiciliario, medianteel uso de herramientas deplanificación territorial y laarticulación de entidadespúblicas y privadas.

PGIRS regional (requerimientosresolución 1045) durante dos años.

requerimientos del PGIRS)*100

Establecer la planificación de laprestación del servicio público de aseodomiciliario para la región del Valle deTenza en un periodo de dos años.

Indicador de formulación de PGIRS:(Tiempo de formulación del PGIRS / Tiempo planeado deformulación del PGIRS) *100

Vincular cinco entidades para laformulación de un PGIRS regional enperiodo de dos años.

Indicador de vinculación entidades para formulación dePGIRS:(N° de entidades vinculadas en la formulación del PGIRS /

N° de entidades planeadas en la formulación del PGIRS)*100

Actividades

Identificar y escoger posibles alternativas de agrupación de municipios para la prestación regional del servicio público de aseodomiciliario. (Herramienta DNP: modelo estadístico).

Evaluar posibles sitios para ubicar infraestructura de transferencia, aprovechamiento y disposición final (Herramienta MAVDT:D838/05 y superposición de planos).

Recolectar información administrativa, financiera, comercial, técnica y operativa para la prestación del servicio (Herramienta DNP:Encuesta recolección de información – SUI).

Analizar el mercado y la viabilidad financiera de las alternativas (Herramienta DNP: Modelo Técnico y Financiero). Elaborar la propuesta de regionalización del servicio a nivel de pre-factibilidad. Presentar propuesta y concertar con los municipios. Estructurar la propuesta a nivel de factibilidad. Implementar (realizar seguimiento y controlar resultados). Gestionar recursos ante entidades de la Nación, la Gobernación de Boyacá, alcaldías, Corpochivor y entidades privadas para la

formulación de un PGIRS regional en el Valle de Tenza. Conformar Grupo Técnico para la formulación del PGIRS. Realizar el diagnóstico general de cada uno de los municipios seleccionados de la región del Valle de Tenza. Realizar el análisis brecha. Establecer los objetivos, metas e indicadores del Plan Regional de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Formular alternativas para la implementación del PGIRS regional. Realizar el estudio de pre-factibilidad y factibilidad. Seleccionar la mejor alternativa. Implementar alternativa.

Fuente: El Estudio



122

9.2.1.1.2. Proyecto de estructuración empresarial regional de aseo público domiciliario en el municipio deGuateque

Tabla 69.Proyecto de estructuración empresarial regional de aseo público domiciliario en el municipio deGuateque

ESTRUCTURACIÓN EMPRESARIAL REGIONAL DE ASEO PÚBLICO DOMICILIARIO EN EL MUNICIPIO DE GUATEQUE

Objetivo general: Organizar una empresa regional de aseo público domiciliario en el municipio de Guateque, mediante laasociación del sector público y privado con el fin de planificar, gestionar y operar recursos para invertir en los componentes derecolección, transporte, barrido y limpieza de áreas públicas, transferencia, aprovechamiento y disposición final de residuossólidos.

Duración: 1 año.Objetivos específicos: Metas Indicador

Asociar entidades públicas yprivadas para la prestación

regional del servicio públicode aseo domiciliario en elValle de Tenza, mediante laorganización de una empresade economía solidaria.

Asociar tres entidades territoriales y dospersonas jurídicas sin ánimo de lucropara la conformación de una

Administración Pública Cooperativaprestadora del servicio de aseo en unperiodo de un año.

Indicador de asociación de entidades:(N° de entidades asociadas en la APC / año) / (N° deentidades planificadas para la conformación de la APC /año) *100

Organizar una Administración PúblicaCooperativa prestadora del serviciopúblico de aseo domiciliario en un

periodo de un año.

Indicador de organización de la APC:(Tiempo de organización de la A.P.C. / Tiempo planeado deorganización de la A.P.C.) *100

Prestar el servicio público de aseodomiciliario en un municipio del Valle deTenza para el primer año de operaciónde la APC.

Indicador de prestación del servicio por la APC:(Tiempo utilizado para prestar el servicio en un municipio /Tiempo planeado para prestar el servicio en un municipio.)*100

Generar una suscripción del servicio deaseo en los municipios donde se presteel servicio a: 3 años del 85%. 6 años del 95%. 12 años del 98%.

Indicador de suscripción al servicio:(N° de suscriptores de la APC/ municipio)/ (N° total deusuarios que demanda el servicio / municipio)* 100



123

Atender los reclamos del servicioprestado a: 3 años en el 85%. 6 años en el 95%. 12 años en el 100%.

Indicador de atención de reclamos:(N° de reclamos atendidos / año) / (N° de reclamosrealizados / año) *100.

Satisfacer los usuarios del servicio deaseo a: 3 años en el 85%. 6 años en el 95%. 12 años en el 100%.

Indicador de satisfacción de usuarios:(N° de usuarios que califican satisfactoriamente el servicio /año) / (N° de usuarios encuestados / año)*100

Invertir en los componentesde recolección, transporte,barrido y limpieza de áreaspúblicas, transferencia,aprovechamiento ydisposición final de residuossólidos, para prestar elservicio regional de aseo en elValle de Tenza, mediante laplanificación, gestión yoperación de recursos.

Invertir $ 1000.000.000 en loscomponentes de la prestación regionaldel servicio público de aseo domiciliariopara el primer año de organización de laempresa.

Indicador de inversión de recursos:(Recursos invertidos en la prestación integral del serviciopara el primer año / Recursos planificados para la inversiónen la prestación integral del servicio para el primer año)*100.

Planificar el 100% de la prestaciónintegral del servicio público de aseodomiciliario en el primer año deorganización de la empresa.

Indicador de planificación del servicio:(Tiempo de planificación de la prestación integral delservicio / Tiempo proyectado para la planificación de laprestación integral del servicio.) *100

Gestionar $1’000.000.000 para laprestación integral del servicio Públicode aseo domiciliario en el Valle de Tenzadurante el primer año de organización dela empresa.

Indicador de gestión de recursos:(Recursos gestionados para la prestación integral delservicio en el primer año / Recursos gestionados para lainversión en la prestación integral del servicio para el primeraño)* 100.

Operar los componentes de recolección,

transporte, barrido y limpieza de áreaspúblicas en un municipio para el primeraño de organización de la empresa.

Indicador de operación del servicio:

(N° de componentes del servicio operados durante el primeraño de organización / N° de componentes planificados parala prestación del servicio durante el primer año) *100

Actividades

Identificar y seleccionar los socios para la conformación de una Administración Pública Cooperativa. Socializar a los socios el proyecto de regionalización del servicio de aseo. Gestionar acuerdo de autorización para la creación de la Administración Pública Cooperativa ante el Concejo Municipal. Capacitar a los socios en economía solidaria mediante un curso básico. Redactar estatutos.



124

Convocatoria y desarrollo de la Asamblea de Constitución. Conformación de organismos de Administración y Control. Realizar trámites de registro y control de la legalidad de la Administración. Planificar la prestación del servicio. Gestionar recursos para invertir en infraestructura propia de los componentes del servicio. Iniciar la construcción de infraestructura requerida para la prestación del servicio. Contratar la operación del servicio en los municipios. Iniciar operaciones.

Fuente: El Estudio

9.2.1.1.3. Proyecto prestación regional integral del servicio público de aseo domiciliario en el Valle deTenza

Tabla 70.Proyecto prestación regional integral del servicio público de aseo domiciliario en el Valle de Tenza

PRESTACIÓN REGIONAL INTEGRAL DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO DOMICILIARIO EN EL VALLE DE TENZA

Objetivo general: Prestar el servicio de aseo en el Valle de Tenza de forma eficiente, por medio de la gestión integral de loscomponentes del servicio, para garantizar calidad, cobertura y continuidad.

Duración: 12 años.

Objetivos específicos: Metas Indicador

Prestar el servicio derecolección y transporte deresiduos sólidos de formaeficiente en la región del Vallede Tenza, mediante latecnificación de procesos,para garantizar la calidad,cobertura y continuidad.

Prestar el servicio de recolección ytransporte en dos municipios del Valle deTenza en los tres primeros años deoperación.

Indicador de prestación de recolección y transporte:(N° de municipios con prestación del servicio / N° demunicipios planificados para la prestación del servicio)*100

Satisfacer el 95% de los usuarios delservicio para los tres primeros años deoperación.

Indicador de satisfacción de usuarios de R y T:(N° de usuarios que califican satisfactoriamente el servicio /año) / (N° de usuarios encuestados / año)*100

Cumplir la frecuencia de recolección a: 3 años de operación en un 85%. 6 años de operación en un 95%.

Indicador de cumplimiento de frecuencias:(N° de veces al año en que se prestó el servicio / N° deveces al año planificadas para la prestación del servicio)*100



125

12 años de operación en un 100%.Lograr una cobertura del servicio a: 3 años de operación en un 85%. 6 años de operación en un 95%. 12 años de operación en un 100%.

Indicador de cobertura de recolección:((N° total de toneladas/mes recogidas) / (N° total detoneladas/mes producidas))*100

Prestar el servicio de barrido ylimpieza de áreas públicas deforma eficiente en la región del

Valle de Tenza, mediante latecnificación de procesos,para garantizar la calidad,cobertura y continuidad.

Prestar el servicio de barrido y limpiezade áreas públicas en dos municipios delValle de Tenza en los dos tres años deoperación.

Indicador de prestación de barrido y limpieza:(N° de municipios con prestación del servicio por año/ N° demunicipios planificados para la prestación del servicio poraño)*100

Lograr una cobertura del servicio a: 3 años de operación en un 75% 6 años de operación en un 85% 12 años de operación en un 95%.

Indicador de cobertura de recolección:(Longitud de vías barridas por año / Longitud de vías quedemandan el barrido por año)* 100

Prestar en forma eficiente elservicio de transferencia yaprovechamiento de residuossólidos en la región del Vallede Tenza, para minimizar losimpactos ambientales,mediante el desarrollo deeconomías de escala yaglomeración.

Prestar el servicio de aprovechamientoen: 2 municipios a 3 años de operación. 4 municipios a 6 años de operación. 6 municipios a 12 años de operación.

Indicador de prestación de aprovechamiento:(N° de municipios con prestación del servicio deaprovechamiento al año / N° de municipios planificados parala prestación del servicio al año)*100

Prestar el servicio de transferencia en: 2 municipios a 3 años de operación. 4 municipios a 6 años de operación. 6 municipios a 12 años de operación

Indicador de prestación de transferencia:(N° de municipios con prestación del servicio detransferencia al año / N° de municipios planificados para laprestación del servicio de transferencia al año)*100

Actividades

Prestar el servicio de recolección de residuos sólidos. Prestar el servicio de transporte de residuos sólidos. Prestar el servicio de barrido y limpieza de áreas públicas. Prestar el servicio de aprovechamiento de residuos sólidos. Prestar el servicio de transferencia

Fuente: El Estudio



126

9.2.1.2. Programa Planificación y Gestión Empresarial. Objetivo: Desarrollar un sistema de gestión empresarial que permita manejar eficaz y eficientemente los procesosadministrativos, financieros, comerciales, técnicos y operativos, a través de la incorporación de la variable ambientalen la prestación del servicio.

Tabla 71. Programa Planificación y Gestión EmpresarialPROGRAMA: PLANIFICACI N Y GESTI N EMPRESARIAL

ESTRATEGIAS PROYECTO Optimizar el sistema y planificar integralmente a

corto, mediano y largo plazo la prestación delservicio público de aseo domiciliario en elmunicipio de Guateque con perspectiva deregionalización.

Vincular profesionales, tecnólogos y técnicosrecién egresados y/o pasantes en la prestación delservicio de aseo.

Internalizar la variable ambiental en la prestacióndel servicio mediante direccionamiento estratégicoambiental.

Vincular la participación de terceros que apoyen laoperación, planificación y gestión de recursos parainversiones.

Adquisición y modernización de maquinaria yequipo para la prestación del servicio, haciendouso de beneficios tributarios.

Diseño Sistema de Gestión Empresarial.

Gestión Empresarial.

Apropiación Tecnológica Empresarial

Fuente: El Estudio



127

9.2.1.2.1. Proyecto planificación y gestión empresarial

Tabla 72. Proyecto planificación y gestión empresarial

DISEÑO SISTEMA DE GESTIÓN EMPRESARIAL

Objetivo general: Diseñar un sistema de gestión empresarial para la prestación del servicio público de aseo domiciliario en el

Valle de Tenza, mediante la incorporación integral de calidad, ambiente, salud ocupacional y seguridad industrial, con el fin demejorar continuamente el desempeño institucional, incrementar los niveles de satisfacción de los grupos de interés, controlarriesgos y promover el desarrollo sostenible.


Establecer la estructura de un sistema degestión empresarial, mediante laestandarización de procesos, con el finde hacer competitiva la APC en laprestación del servicio.

Estructurar el sistema de gestiónempresarial de la APC para en un periodode un año.

Indicador de estructuración del SGP:(Tiempo de estructuración del sistema degestión empresarial de la APC / Tiempoplanificado para la estructuraciónempresarial de la APC) * 100

Estandarizar cuatro procesos empresarialespara la prestación del servicio en el primeraño de operación de la APC.

Indicador de estandarización deprocesos:(No de procesos estandarizados en el primeraño de operación / No. de procesosplanificados para estandarización en elprimer año de operación) *100.

Documentar el 100% del sistema de gestiónempresarial de la APC para los tres primerosaños de operación.

Indicador de documentación procesos:(No. De procesos documentados en el terceraño de operación / No. de procesos totalesde la APC en el tercer año de operación) *100

Estructurar la gestión ambiental de laAPC, mediante el desarrollo de unenfoque sistémico, para cumplirrequisitos y evidenciar el desempeñoambiental de la empresa.

Estructurar un sistema de administraciónambiental para la APC en un periodo de unaño.

Indicador de estructuración SAA:(Tiempo de estructuración del sistema deadministración ambiental para la APC /Tiempo planificado para la estructuraciónambiental de la APC) * 100

Cumplir con la normatividad ambiental: 3 años de operación en un 80%.

Indicador de cumplimiento normatividad:(No. De normatividad ambiental cumplida al



128

6 años de operación en un 95%. 12 años de operación en un 100%.

año / No. de legislación ambiental aplicableexistente) *100

Cumplir los requisitos establecidos en lanormatividad para el comparendo ambiental,de responsabilidad de la empresa para:3 años de operación en un 80%.6 años de operación en un 95%.12 años de operación en un 100%.

Indicador de cumplimiento decomparendo ambiental:(No de requisitos cumplidos por año / No. derequisitos establecidos en el comparendoambiental) * 100

Establecer practicas proactivas ypreventivas que permitan la identificaciónde peligros y la evaluación del control delos riesgos relacionados con el sitio detrabajo de la APC.

Estructurar un panorama de riesgos para la

APC en su primer año de operación.

Indicador de estructuración del panorama

riesgos:(Tiempo de estructuración del panorama deriesgos para la APC / Tiempo planificadopara la estructuración del panorama deriesgos de la APC) * 100

Elaborar un programa de salud ocupacionaly seguridad industrial para el primer año deoperación de la APC.

Indicador de elaboración del programa desalud ocupacional:(Tiempo de elaboración del programa SISO /Tiempo planificado para la elaboración delprograma SISO) * 100

Cumplir las prácticas de salud y seguridaden los ambientes de trabajo de acuerdo conla normatividad vigente y procesosestablecidos para:3 años de operación en un 80%.6 años de operación en un 95%.12 años de operación en un 100%.

Indicador de cumplimiento practicas SISO:(N° practicas SISO cumplidas de acuerdo anormatividad anualmente / N° practicasSISO establecidas en la normatividad)*100

(N° practicas SISO cumplidas de acuerdo aprocedimientos anualmente / N° practicas

SISO establecidas en losprocedimientos)*100

Actividades

Planificar el sistema de gestión empresarial, integrando las variables de calidad, ambiente, seguridad industria y salud ocupacional. Identificar procesos. Estandarizar procesos. Formulación de planes, programas y proyectos ambientales. Formulación de planes, programas y proyectos de seguridad industrial y salud ocupacional. Documentar el sistema de gestión empresarial.



129

Implementar procesos. Controlar procesos. Desarrollar actividades de mejora continua.

Fuente: El Estudio

9.2.1.2.2. Proyecto gestión empresarial

Tabla 73. Proyecto gestión empresarial

GESTIÓN EMPRESARIAL

Objetivo general: Duración: Desarrollar una gestión empresarial efectiva, mediante el cumplimiento de los requisitos adquiridoscomo prestador del servicio público de aseo domiciliario, con el fin de satisfacer los grupos de interés de la empresa.


Evaluar periódicamente la viabilidadempresarial de la APC, por medio del usode metodologías establecidas por la CRA

(resolución 05 de 1996), con el fin dedeterminar la factibilidad financiera yoperativa.

Realizar un análisis de viabilidadempresarial a corto (3 años) y medianoplazo (6 años).

Indicadores de análisis de viabilidad:(N° de análisis realizados al año / N° deanálisis planificados para en año) * 100

Determinar la factibilidad financiera yoperativa de la APC para:

El tercer año de operación, Y el octavo año de operación.

Indicador de factibilidad financiera yoperativa:

(Tiempo usado para determinar lafactibilidad financiera y operativa en elperiodo establecido / Tiempo planificadopara determinar la factibilidad financiera yoperativa en el periodo establecido) * 100

Elaborar el estudio de costos y tarifas, através del uso de las metodologíasestablecidas por la CRA (resolucionesNo. 351 y 352 de 2005), para asegurar laprestación eficiente del servicio de aseo.

Elaborar un estudio de costos y tarifas parala prestación del servicio público de aseoregional por parte de APC para el primer añode operación.

Indicador de estudio costos y tarifas: (No. de estudios realizados en el primer añode operación / No. de estudios planificadospara el primer año de operación) * 100

Mantener actualizado el 100% de los costosy tarifas de los componentes de laprestación del servicio de aseo a corto,

Indicador de actualización de costos ytarifas:(No. de costos por componente actualizados



130

mediano y largo plazo (3, 6 y 12 años). al año / No. de costos de prestación delservicio al año) *100

(Tiempo usado para actualizar los costos ytarifas / Tiempo planificado para actualizarlos costos y tarifas) * 100

Adoptar el Plan Único de Cuentas para suposterior implementación, por medio deldesarrollo de aspectos definidos por laSSPD en los sistemas uniformes deinformación y contabilidad.

Adoptar un plan único de cuentas para elprimer año de operación de la APC.

Indicador de adopción PUC:(Tiempo usado para la adopción del PUC /Tiempo planificado para adopción del PUC) *100

Gestionar el registro único deprestadores de servicios públicosdomiciliarios ante la SSPD, para recibircontrol, inspección y vigilancia de lamisma, por medio del suministro deinformación solicitada y el desarrollo deltrámite pertinente.

Obtener el registro único de prestador deservicios públicos domiciliarios para los tresprimeros meses de operación de la APC.

Indicador de obtención RUPS:(Tiempo usado para la obtención del RUPS/ Tiempo planificado para obtención delRUPS) * 100

Mantener actualizada anualmente el 100%de la información solicitada en losformularios de registro y actualización delRUPS.

Indicador de actualización RUPS:(No. de formularios RUPS actualizados alaño/ No de formularios RUPS que requierenactualización anual) * 100

Informar a la Comisión de Regulación deAgua Potable y Saneamiento Básico – CRA y a la Superintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios – SSPD, el iniciode actividades, mediante él envió de unacomunicación a dichas autoridades, paraque estas puedan cumplir sus funciones.

Informar a la SSPD y a la CRA el inicio deoperaciones de la APC para el primer añode operación.

Indicador de información inicioactividades:(Tiempo usado para la información de iniciode actividades / Tiempo planificado para lainformación de inicio de actividades) * 100

Certificar las competencias laborales delos trabajadores de la APC, mediante eldesarrollo de procesos de formación, conel fin de garantizar la normalización ycalidad de los procesos y procedimientosefectuados por el personal de la empresa.

Formar en competencias laborales al 100%de los trabajadores de la APC a corto,mediano y largo plazo.

Indicador de formación de trabajadores:(No. trabajadores formados en competenciaslaborales anualmente / No. total detrabajadores de la APC) * 100

Desarrollar un proceso de formación anualpara los trabajadores de la APC encompetencias laborales.

Indicador de formación en competenciaslaborales:(No. procesos de formación encompetencias laborales realizados por año /No. de procesos de formación encompetencias laborales planificados al año)*100



131

Certificar las competencias laborales del100% de los trabajadores de la APC.

Indicador de certificación encompetencias laborales:(No. trabajadores certificados encompetencias laborales anualmente / No.total de trabajadores de la APC) * 100

Reportar oportunamente la información

requerida en el Sistema Único deInformación SUI, para cumplir con eldeber adquirido como prestador ante laSSPD, mediante el suministro verídico deinformación administrativa, técnica-operativa, comercial y financiera.

Suministrar al SUI el 100 % de informaciónrequerida en los tiempos indicados paramantener en 0 anualmente los reportespendientes por año.

Indicador de cargue de información SUI:(No. de formularios diligenciados en el SUIanualmente / No. de formularios que sedeben diligenciar en el SUI anualmente) *

100Indicador de requerimientos pendientesSUI:No. de requerimientos pendientes porreportar en el SUI al año.

Mantener actualizada anualmente el 100%de la información requerida por el SUI.

Indicador de actualización SUI:(No. formularios actualizados en el SUI poraño/ No. formularios que deben seractualizados en el SUI por año) * 100

Analizar periódicamente la gestión y losresultados de la APC como prestadoradel servicio público de aseo domiciliario,a través del desarrollo de planes yauditorias, para evaluar el desempeño dela empresa.

Elaborar y/o actualizar anualmente el Plande Gestión y Resultados de la APC.

Indicador de actualización Plan deGestión y Resultados:(Tiempo usado para la elaboración y/oactualización del PGR / Tiempo planificadopara elaboración y/o actualización del PGR)* 100

Desarrollar anualmente una AuditoríaExterna de Gestión y resultados.

Indicador de desarrollo AEDR(Tiempo usado para el desarrollo de la

AEGR / Tiempo planificado para desarrollode la AEGR) * 100

Diseñar las rutas requeridas para laprestación del servicio en los municipiosdonde se preste el servicio, mediante eluso de herramientas tecnológicas.

Diseñar el 100% de rutas requeridas para laprestación del servicio en el primer año deoperación de la APC.

Indicador de diseño de rutas:(No. rutas diseñadas en el primer año / No.rutas requeridas para la prestación delservicio en el primer año) * 100

Mantener actualizadas el 100 % de rutasrequeridas para la prestación del servicio acorto, mediano y largo plazo.

Indicador de actualización de rutas:(No. de rutas actualizadas por año / No. derutas que requieren actualización por año) *100



132

Actividades

Evaluar financiera y operativamente la APC. Elaborar el estudio de costos y tarifas. Actualizar el estudio tarifario. Adoptar e implementar el Plan Único de Cuentas. Gestionar el registro único de prestadores de servicios públicos domiciliarios ante la SSPD. Informar el inicio de operaciones a la CRA y a la SSPD. Certificar los trabajadores de la APC en las competencias laborales. Reportar la información requerida en el Sistema Único de Información SUI. Establecer planes de gestión y resultado. Analizar periódicamente la gestión y los resultados de la APC. Diseñar las rutas requeridas para la prestación del servicio de aseo en la región. Evaluar periódicamente la gestión empresarial de la APC. Desarrollar planes para la mejora continua de las actividades de la empresa.

Fuente: El Estudio9.2.1.2.3. Proyecto apropiación tecnológica y dotación empresarial

Tabla 74. Proyecto apropiación tecnológica y dotación empresarial

APROPIACIÓN TECNOLÓGICA Y DOTACIÓN EMPRESARIAL

Objetivo general: Desarrollar prácticas de apropiación tecnológica y dotación empresarial, mediante adquisición de bienesrequeridos en la prestación integral del servicio público de aseo domiciliario y la gestión de espacios de comunicación, paragarantizar la eficiencia y calidad del mismo.

Duración: 12 años.Objetivos específicos: Metas IndicadorDotar a los trabajadores de la APC conlos requerimientos necesarios para eldesarrollo de sus funciones, mediante elsuministro de uniformes, maquinaria yequipo.

Entregar cada año de operación en formaoportuna el 100 % de la dotación de lostrabajadores oficiales, en los términosconvencionales.

Indicador de entrega de dotación:(Dotación entregada en los términosconvencionales / Dotación requerida entérminos convencionales) * 100

Mantener carnetizado el 100% del personal Indicador de carnetización:



133

de planta de la APC en los años deoperación.

(N°. de trabajadores carnetizados al año / N°total de trabajadores de planta de la APC enel año) * 100

Conseguir accesorios, maquinaria yequipo necesarios mediante la gestión derecursos ante entidades públicas yprivadas, para la prestación eficiente delservicio integral de aseo en losmunicipios donde se opere.

Mantener en operación:3 vehículos para el tercer año,4 vehículos para el sexto año y6 vehículos para el décimo segundo año,con el fin de prestar el servicio derecolección de residuos sólidos.

Indicador de operación de vehículos derecolección:(N°. Vehículos usados en el servicio derecolección anualmente / N°. vehículosplanificados para el servicio de recolecciónanualmente) * 100

Dotar a los municipios donde se opere concajas de almacenamiento de residuossólidos :7 para el tercer año,2 para el sexto año y2 para el décimo año.

Indicador de dotación cajas dealmacenamiento:(N°. Cajas instaladas al año / N°. Cajasplanificadas para instalación en el año) * 100

Mantener en operación para el servicio detransporte:3 vehículos para el tercer año,4 vehículos para el sexto año y5 vehículos para el décimo segundo año,con el fin de prestar el servicio derecolección de residuos sólidos.

Indicador de operación de vehículos detransporte:(N°. Vehículos usados en el servicio detransporte al año/ N°. vehículos planificadospara el servicio de transporte anual) * 100

Gestionar el diseño, construcción yoperación de un sitio de lavado para losvehículos de recolección y transporte en elprimer año de operación.

Indicador de gestión de sitio de lavado:(Tiempo usado para el diseño, construccióny operación del sitio de lavado / Tiempoplanificado para el diseño, construcción y

operación del sitio de lavado) * 100 Adquirir para el servicio de barrido de callesy áreas públicas:5 equipos para el tercer año,2 equipos para el sexto año y10 equipos para el décimo segundo año.

Indicador de equipos barrido y limpieza:(N°. Equipos adquiridos al año/ N° Equiposplanificados para adquirir en el año) * 100

Dotar las áreas públicas de los municipiosdonde se presta el servicio con cestas dealmacenamiento:15 para el tercer año,5 para el sexto año y10 para el décimo segundo año

Indicador de dotación de cestas dealmacenamiento:(No. De recipientes instalados anualmente /No. De recipientes planificados parainstalación anual) * 100



134

Adquirir para el lavado de áreas públicasequipos:1 equipo para el tercer año,1 equipo para el sexto año y1 equipo para el décimo segundo año.

Indicador de adquisición equipo delavado:(N°. Equipos adquiridos por año/ N°. Equiposplanificados para adquirir en el año) * 100

Desarrollar espacios de comunicacióncon la comunidad y los usuarios delservicio, mediante el uso de internet, TV,radio, entre otros medios, para difundir lagestión desarrollada por la APC ypublicitar la empresa.

Desarrollar una página web en el primer añode operación de la empresa.

Indicador de desarrollo web:(Tiempo usado para el desarrollo de lapágina web / Tiempo planificado para eldesarrollo de la página web) * 100

Gestionar la participación semanal de la APC en un programa de radio regional. Indicador de participación radial:(N°. de programas radiales en los queparticipa la APC al año/ N°. de programasradiales planificados para participar en elaño) * 100

Gestionar la participación de la APC en unprograma de TV regional.

Indicadores de participación TV:(N°. de programas de TV en los queparticipa la APC anualmente / No. deprogramas de TV planificados para participaranualmente) * 100

Actividades

Realizar un censo de los trabajadores de la APC por áreas. Carnetizar a todos los trabajadores de la APC. Dotar respectivamente a cada uno de las personas que trabajen en la APC. Dotar a cada uno de los municipios con accesorios, maquinaria y equipo necesarios para la prestación del servicio (vehículos y

cajas de almacenamiento). Diseñar y construir un lugar para el lavado de los vehículos de recolección. Desarrollar toda la producción multimedia de la prestación del servicio de aseo en los municipios donde se preste el servicio de

aseo público de aseo domiciliario (página web, publicidad, comerciales, entrevistas, etc.)

Fuente: El Estudio



135

9.2.1.3. Programa Gestión Sistémica de Transferencia y AprovechamientoObjetivo: Prestar los servicios de transferencia y aprovechamiento mediante la gestión de recursos para laconstrucción y operación de sistemas de transferencia y aprovechamiento de residuos sólidos en el municipio deGuateque, con el fin de reducir la cantidad de residuos a disponer finalmente en forma adecuada.

Tabla 75. Programa Gestión Sistémica de Transferencia y AprovechamientoPROGRAMA: GESTI N SIST MICA DE TRANSFERENCIA Y APROVECHAMIENTO

ESTRATEGIAS PROYECTO Articular a las herramientas de planificación

territorial del municipio espacios para eldesarrollo de los componentes deaprovechamiento y transferencia de residuossólidos.

Implementar un sistema regional deaprovechamiento de residuos sólidos para elValle de Tenza, gestionado recursos para laadecuación y construcción de una planta deaprovechamiento en el municipio de Guateque,con el fin de producir abonos, artesanías ymaterias primas.

Gestionar la construcción y operación de unaplanta de transferencia de residuos sólidospara el Valle de Tenza articulada a un sistemade aprovechamiento.

Impulsar campañas de sensibilización yeducación ambiental de separación en la fuentemediante la organización de un proyecto pilotoen la región, con recursos gestionados ante laGobernación de Boyacá, Corpochivor yalianzas con entidades privadas, usuarios delservicio y entidades interesadas.

Separación en la fuente

Sistema regional de aprovechamiento de residuos sólidos

Estación de transferencia de residuos sólidos

Fuente: El Estudio



136

9.2.1.3.1. Proyecto de separación en la fuente

Tabla 76. Proyecto de separación en la fuenteSEPARACI N EN LA FUENTE

Objetivo general: Desarrollar prácticas de separación en la fuente en los municipios donde se opera, a través del adelanto deprocesos de sensibilización, capacitación y formación en separación de residuos sólidos, con el fin de minimizar su producción,

facilitar el aprovechamiento de los mismos y realizar prácticas sostenibles.Duración: 12 años.Objetivos específicos Metas Indicador

Vincular la APC en los procesos deeducación ambiental de los municipiosdonde se preste el servicio, por medio deuna participación activa en el CIDEA delos mismos, con el fin de gestionar eldesarrollo de actividades de educaciónambiental que propendan por el manejo

adecuado de los residuos sólidos.

Vincular la APC como miembro activo de losCIDEAS en el 100% de los municipiosdonde se preste el servicio para el terceraño de operación de la APC.

Indicadores de Participación CIDEA:(Municipios con participación activa de la

APC en el CIDEA / Municipios conprestación del servicio) * 100

Gestionar el diseño, asesoría, orientación,acompañamiento y evaluación de un PlanRegional de Educación Ambiental,orientado hacia la gestión eficiente deresiduos sólidos para el Valle de Tenza,para el tercer año de operación de la APC.

Indicador de desarrollo PREA:(Tiempo usado para el desarrollo del PERA/ Tiempo planificado para el desarrollo de delPREA) * 100

Gestionar en los PRAES y PROCEDAS delos municipios donde se presta el servicio laejecución de un proyecto de separación en

la fuente, en el tercer año de operación de la APC.

Indicador de gestión PSF:(Proyectos anuales de separación en lafuente gestionados en PRAES / proyectos

anuales planificados para separación en lafuente en PRAES) * 100Indicador de proyectos separación en lafuente:(Proyectos de separación en la fuentegestionados en PROCEDAS por año /proyectos planificados para separación en lafuente en PROCEDAS por año) * 100

Desarrollar procesos de sensibilización,capacitación y formación en separaciónde residuos sólidos, mediante conveniosentre organizaciones institucionales,

Realizar un proceso de sensibilización anualen gestión de residuos sólidos, vinculando al90% de los estudiantes de primaria de losmunicipios donde opere la APC.

Indicador de sensibilización estudiantesprimaria:(Estudiantes de primaria vinculados en elproceso de sensibilización al año /



137

entidades públicas, privadas einstituciones educativas, con el fin depromover prácticas de reciclaje en losusuarios del servicio.

estudiantes de primaria de los municipiosdonde opera la APC al año) * 100

Realizar un proceso de formación anual enseparación en la fuente dirigido aestudiantes de grados decimo, vinculando al100% de instituciones de educación mediatécnica de los municipios donde se presta el

servicio.

Indicador de formación estudiantesbachillerato:(Instituciones educativas con procesos deformación anula / instituciones educativas deeducación media técnica donde opera la

APC) * 100Capacitar anualmente 30 estudiantes para eldesarrollo de labores de sensibilización deusuarios en prácticas de separación en lafuente y gestión de residuos.

Indicador de sensibilización estudiantes:(Estudiantes que recibieron capacitación /estudiantes planificados para recibircapacitación) * 100

Realizar procesos de sensibilización ycapacitación puerta a puerta en separaciónen la fuente anualmente, para el 100% deusuarios.

Indicador de sensibilización de usuarios:(Usuarios que recibieron sensibilización ycapacitación en el año / usuarios del serviciode aseo prestado por la APC en el año) *100

Lograr que el 80 % de usuarios separen enla fuente, para el tercer año de operación dela APC.

Indicador de separación en la fuente:(Usuarios que separan en la fuente al año /usuarios de a APC en el año) * 100

Actividades

Sensibilizar estudiantes de primaria en gestión integral de residuos. Establecer convenio interinstitucional de servicio social obligatorio con las entidades educativas. Formar estudiantes de décimo grado en separación en la fuente y manejo domiciliario de residuos sólidos. Capacitar estudiantes para que desarrollen labores de sensibilización a los usuarios del servicio. Adquirir material divulgativo (folletos, stikers, calendarios, almanaques, etc.). Sensibilización puerta a puerta de usuarios del servicio y entrega de material divulgativo.

Fuente: El Estudio



138

9.2.1.3.2. Proyecto sistema regional de aprovechamiento de residuos sólidos

Tabla 77. Proyecto sistema regional de aprovechamiento de residuos sólidos

SISTEMA REGIONAL DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS

Objetivo general: Desarrollar un sistema regional de aprovechamiento de residuos sólidos en el municipio de Guateque, para

prestar el servicio público de aseo domiciliario en el Valle de Tenza, mediante gestión ante entidades públicas y/o privadas.Duración: 12 años.Objetivos específicos Metas IndicadorGestionar el diseño, la construcción yoperación de una planta deaprovechamiento de residuos sólidos enel municipio de Guateque, mediantearticulación entre entidades públicas yprivadas.

Desarrollar la etapa de pre-factibilidad parauna planta de aprovechamiento de residuossólidos en el primer año de operación de la

APC.

Indicador de Pre-factibilidad:(Tiempo usado para el desarrollo de la etapade pre-factibilidad / Tiempo planificado parael desarrollo de la etapa de pre-factibilidad) *100

Construir una planta de aprovechamiento deresiduos para el tercer año de operación dela APC.

Indicador de Construcción:(Tiempo de construcción de planta deaprovechamiento / Tiempo planificado parala construcción) * 100

Operar al 70 % la capacidad instalada de laplanta de aprovechamiento de residuossólidos para el sexto año de operación y al90 % para el decimosegundo.

Indicador de operación planta deaprovechamiento:(Capacidad diseñada / Capacidad instalada)* 100

Desarrollar procesos de reciclaje de losresiduos sólidos inorgánicos generadospor los usuarios del servicio de aseo enel Valle de Tenza, mediante la adecuaciónde espacios en una planta deaprovechamiento, para la implementaciónde actividades de recolección,separación, almacenamiento,comercialización y reprocesamiento.

Aprovechar los residuos sólidos inorgánicosreciclables recolectados en los municipiosdonde se opera en:50% equipos para el tercer año,70% equipos para el sexto año y90% equipos para el décimo segundo año.

Indicador de aprovechamiento deresiduos inorgánicos:(Ton residuos sólidos reciclados al año / Tonresiduos sólidos reciclables por año) * 100

Desarrollar procesos de compostaje, conel fin de aprovechar los residuos sólidosorgánicos generados por los usuarios del

Aprovechar los residuos sólidos orgánicosaprovechables recolectados en losmunicipios donde se opera en:

Indicador de aprovechamiento residuosorgánicos:(Ton residuos sólidos reciclados al año / Ton



139

servicio de aseo en el Valle de Tenaza,mediante la implementación de espaciosen una planta de aprovechamiento quepermitan el desarrollo de actividades deprocesamiento, compostación,maduración, pos-procesamiento ymercadeo.

40% equipos para el tercer año,60% equipos para el sexto año y80% equipos para el décimo segundo año.

residuos sólidos reciclables al año) * 100

Actividades

Definir el nivel de complejidad del sistema y formular el proyecto. Realizar los estudios institucional, legal y ambiental. Ubicar el proyecto dentro de los planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano previstos. Realizar estudios de factibilidad y estudios previos. Selección de materiales y equipos. Construcción y supervisión técnica. Puesta en marcha, operación y mantenimiento.

Fuente: El Estudio

9.2.1.3.3. Proyecto estación de transferencia de residuos sólidos

Tabla 78. Proyecto estación de transferencia de residuos sólidos

ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA DE RESIDUOS SÓLIDOS

Objetivo general: Desarrollar una estación de separación y/o transferencia de residuos sólidos en el municipio de Guateque,mediante gestión ante la Corporación Autónoma Regional de Chivor CORPOCHIVOR y coordinación con las alcaldías locales, conel fin de diseñar, construir y operar un sistema regional integral que facilite la separación y transbordo de residuos sólidosmunicipales por medios mecánicos.

Duración: 12 añosObjetivos específicos Metas IndicadorEvaluar la factibilidad de una estación de Desarrollar un estudio viabilidad para Indicador de Estudio de viabilidad:



140

transferencia regional, medianteevaluación económica, técnica,financiera, institucional y ambiental, conel fin de determinar la conveniencia de unsistema de separación y transbordo deresiduos para el municipio de Guateque.

determinar la conveniencia de creación deuna estación de transferencia en elmunicipio de Guateque en el primer año deoperación de la APC.

(Tiempo usado para el estudio de viabilidad /Tiempo planificado para el estudio deviabilidad) * 100

Determinar la ubicación de una estaciónde transferencia de residuos sólidos en elmunicipio de Guateque, a través del uso

de herramientas de planificaciónterritorial, para cumplir con la legislacióny la normatividad vigente.

Gestionar la articulación de la ubicación deuna estación de transferencia con lasherramientas de planificación territorial en el

primer año de operación de la APC.

Indicador de ubicación de estación detransferencia:(Tiempo usado para la articulación de las

herramientas de planificación con la estaciónde transferencia / Tiempo planificado para laarticulación de las herramientas deplanificación con la estación detransferencia) * 100

Gestionar el suministro de servicios públicosrequeridos para la operación de la estaciónen el primer año de ejercicio de la APC.

Indicador de gestión de serviciospúblicos:(Servicios gestionados para elfuncionamiento de la estación detransferencia durante el primer año /Servicios gestionados para elfuncionamiento de la estación detransferencia en el primer año) * 100

Formular un programa de control devectores para el primer año de operación dela APC.

Indicador de formulación de programa decontrol de vectores:(Tiempo usado para la formulación delprograma de control de vectores / Tiempo

planificado para la formulación del programade control de vectores) * 100Formular un plan de manejo ambiental parael primer año de operación de la APC.

Indicador de formulación del plan demanejo ambiental:(Tiempo usado para la formulación del PMA/ Tiempo planificado para la formulación delPMA) * 100

Gestionar el 100% de permisos ambientalesrequeridos para la construcción de laestación en el primer año de operación.

Indicador de gestión de permisosambientales:(Permisos gestionados en el primer año deoperación / Permisos ambientalesrequeridos para la construcción de la



141

estación en el primer año de la APC) * 100Construir una estación de transferenciade residuos sólidos en el municipio deGuateque, de acuerdo a la viabilidad delproyecto, mediante la gestión derecursos ante entidades públicas yprivadas, con el fin de realizar prácticasde separación y transbordo.

Construir una estación de transferencia deresiduos para el tercer año de operación dela APC.

Indicador de construcción de estación detransferencia:(Tiempo de construcción estación detransferencia / Tiempo planificado para laconstrucción) * 100

Operar una estación de transferencia de

residuos sólidos en el municipio deGuateque, con el fin de realizar prácticasmecánicas de separación y transbordo.

Operar al 70 % la capacidad instalada de la

estación de transferencia de residuossólidos para el sexto año de operación y al90 % para el decimosegundo.

Indicador de operación de planta de

transferencia:(Capacidad diseñada de la estación detransferencia / Capacidad instalada por año)* 100

Actividades

Definir el nivel de complejidad del sistema. Formular el proyecto. Realizar los estudios institucional, legal y ambiental. Realizar estudios de factibilidad y estudios previos. Realizar el diseño y cumplir los requerimientos técnicos. Selección de materiales y equipos. Construcción y supervisión técnica. Puesta en marcha, operación y mantenimiento.

Fuente: El Estudio



142

9.2.1.4. Programa Democratización del servicioObjetivo: Promover la vinculación de los usuarios en la prestación del servicio, mediante procesos de patrocinio,sensibilización, capacitación y formación, con el fin mejorar la actitud de los mismos frente a la empresa y frente alservicio.

Tabla 79. Programa Democratización del servicioPROGRAMA: DEMOCRATIZACI N DEL SERVICIO

ESTRATEGIAS PROYECTO Promover la conformación de Comités de

Desarrollo y Control Social y la formación delos existentes en el cumplimiento de susfunciones.

Vincular a los usuarios, al sector privado ysolidario en la financiación y gestión de laprestación del servicio.

Desarrollo y Control Social

Solidaridad y Educación Pública Cooperativa

Fuente: El Estudio



143

9.2.1.4.1. Proyecto de desarrollo y control social

Tabla 80. Proyecto de desarrollo y control social

PROYECTO DE CONTROL SOCIAL

Objetivo general: Promover la organización de Comités de Desarrollo y Control Social, y la formación de Vocales de Control,

mediante gestión ante las administraciones municipales, para vincular los usuarios en la prestación del servicio.Duración: 12 añosObjetivos específicos Metas IndicadorPromover la organización de Comités deDesarrollo y Control Social para elservicio prestado por la APC, con el finde garantizar la participación ciudadanaen la toma de decisiones de políticaspúblicas que incorporen la prestación delservicio de aseo domiciliario, medianteapoyo de iniciativas de los habitantes delos municipios.

Promover la legalización y operación de unComité de Desarrollo y Control Social encada municipio donde opere la APC para elprimer año de operación.

Indicador de Legalización y operaciónCDCS:(Comités de Desarrollo y Control Social delservicio de aseo reconocidos por la APC enel primer año de operación / Comités deDesarrollo y Control Social del servicio deaseo planificados para reconocimiento) *100

Gestionar el desarrollo de procesos decapacitación en cumplimiento defunciones a los vocales de control delservicio de aseo

Gestionar la capacitación anual del 100% delos Vocales de Control de los Comités deDesarrollo y Control Social reconocidos porla APC, en el desarrollo de sus funciones,ante las Administraciones Municipales.

Indicadores de capacitación de vocalesde control:( Vocales de Control capacitados al año /Vocales de control de los Comités deDesarrollo y Control Social reconocidos por

la APC al año) * 100Actividades

Promover la convocatoria previa para la conformación del Comité de Desarrollo y Control Social en cada municipio donde se preste elservicio.

Seleccionar las personas para la organización y conformación del Comité de Desarrollo y Control Social. Establecer la junta directiva del comité y seleccionar el vocal de control del comité. Gestionar la inscripción y el reconocimiento frente a la alcaldía municipal y brindar capacitación al comité (derechos y deberes) Ejercer ejercicio de supervisión y control. Fuente: El Estudio



144

9.2.1.4.2. Proyecto de solidaridad y educación pública cooperativa

Tabla 81. Proyecto de solidaridad y educación pública cooperativa

SOLIDARIDAD Y EDUCACIÓN PÚBLICA COOPERATIVA

Objetivo general:

Apoyar el desarrollo de actividades sociales, mediante la financiación de proyectos educativos, culturales, recreativos, deportivosy de inversión, para mejorar las condiciones de bienestar de los usuarios del servicio

Duración: 12 añosObjetivos específicos Metas Indicador

Financiar cupos y programas deeducación formal, a través de la creaciónde proyectos educativos administrados

por entidades sectoriales del gobierno,con el fin de apoyar procesos deformación de usuarios de la APC.

Operar un comité y un fondo de educaciónpara el primer año de operación de la APC.

Indicador de operación de comité y fondode educación:(Tiempo usado para la operación del fondo ycomité de educación / Tiempo planificadopara la operación del fondo y comité deeducación) * 100

Destinar el 20% anual de los excedentesoperacionales de la APC para lafinanciación de programas diseñados por elComité de Educación.

Indicador de destinación de excedentes: (Excedentes operacionales usados para lafinanciación de programas educativos al año/ Excedentes operacionales de la APC poraño)

Desarrollar un programa de promoción y

fomento cooperativo dirigido a lascomunidades bajo la acción de la APC parael primer año de operación.

Indicador de promoción y fomento

cooperativo: (Programas de promoción y fomentocooperativo ejecutados en el año /Programas de promoción y fomentocooperativo planificados anualmente) * 100

Financiar un cupo o programa de educaciónformal para el tercer año de operación de la

APC.

Indicador de financiación de programaseducación formal: (Programas de educación formal financiadosanualmente / Programas planificados parafinanciación anual) * 100Indicador de financiación de cupos deeducación formal:



145

(Cupos de educación formal financiados poraño / Cupos de educación formalplanificados para financiación anual) * 100

Mejorar la calidad del servicio de aseo, através de la ejecución de programas deinversión, para aumentar la satisfacciónde los usuarios y mejorar las condicionesdel servicio.

Operar un fondo de reserva de inversiónsocial para el primer año de operación de la

APC.

Indicador de operación del fondo dereserva de inversión social:(Tiempo usado para la operación del fondode reserva de inversión social / Tiempoplanificado para la operación del fondo dereserva de inversión socia) * 100

Destinar el 30% anual de los excedentespara ejecutar programas de inversión paramejor el servicio de aseo.

Indicador de ejecución de programas deinversión: (Excedentes operacionales anuales usadospara la financiación de programas /Excedentes operacionales anuales de la

APC)*100Apoyar el desarrollo de proyectossociales ejecutados por las AlcaldíasMunicipales done opere la APC, mediantevinculación de la empresa, con el fin debeneficiar los usuarios del servicio.

Patrocinar un evento de recreación ydeporte anualmente.

Indicador de patrocinio de eventos: (Eventos patrocinados anualmente / eventosplanificados para patrocinar al año) * 100

Patrocinar un evento cultural anualmente.

Fuente: El Estudio



146

CAPITULO IVDESARROLLO ESTRATÉGICO DE LA APC

10. DESARROLLO ESTRATÉGICO PARA LA ORGANIZACIÓN DE LA APCVATENZA

10.1. VARIABLES PARA LA ORGANIZACIÓN DE LA APC

10.1.1. Proyección de la poblaciónLa población se determina con el fin de establecer la capacidad real de loscomponentes del servicio público de aseo a atender por APC VATENZA en elValle de Tenza, por tanto se usan los datos del último censo realizado por el

DANE para proyectar el número de pobladores urbanos de los municipios que severán beneficiados con la operación de la empresa.

10.1.1.1. Censo poblacionalLos datos de proyección de la población se obtienen empleando el métodogeométrico, ya que según la RAS 2000 es el método aplicable a las comunidadesde todos los niveles de complejidad.

Tabla 82. Proyección poblacional

MUNICIPIO POBLACIÓN2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

GUATEQUE 7264 7305 7346 7387 7429 7470 7512 7555 7597 7640 7683 7726 7769

GUAYATA 1332 1337 1342 1347 1352 1358 1363 1368 1373 1379 1384 1389 1395

MACHETA 1525 1541 1557 1574 1591 1608 1625 1643 1660 1678 1696 1714 1733

MANTA 1279 1317 1356 1396 1438 1480 1524 1569 1616 1664 1713 1764 1816

SOMONDOCO 942 975 1009 1044 1081 1119 1158 1198 1240 1283 1328 1374 1422

SUTATENZA 772 779 785 792 798 805 812 818 825 832 839 846 853

TIBIRITA 499 501 503 505 508 510 512 514 516 518 520 522 525

TOTAL POBLACI N 13613 13755 13898 14045 14197 14350 14506 14665 14827 14994 15163 15335 15513

Fuente: Censo General DANE 2005



147

10.1.2. Producción per cápitaDe acuerdo a la TABLA F.1.2 RAS 200044 los niveles de producción de residuossólidos de los municipios del Valle de Tenza son bajos, puesto que se encuentranen el rango de 0.30 y 0.75 (Kg/ (Hab. /Día)).

Tabla 83. Producción per cápita

MUNICIPIO

CANTIDAD DERESIDUOS

PRODUCIDOS(TON/MES)

POBLACIÓN/HABITANTEÁREA URBANA

PRODUCCIÓN PERCÁPITA

(Kg/(Hab./Día))

GUATEQUE 128 7065 0.60GUAYATA 20 1319 0.50MACHETA 23 1490 0.51

MANTA 12 1205 0.33SOMONDOC

O 10 788 0.42SUTATENZA 6 758 0.26

TIBIRITA 11 493 0.74TOTAL 210 13118 0.53

Fuente: DANE, SUI e información regional 2012

10.1.3. Proyección de producción de residuosLa producción de residuos sólidos generados por siete municipios de la región seefectúa a través de la estimación de la producción per cápita en el área urbana decada ente territorial y su respectiva proyección poblacional, lo que genera unabase sustentada para la definición de la capacidad operativa que tendrá la APCVATENZA.

Tabla 84. Proyección de producción de residuosPROYECCIÓN DE PRODUCCIÓN DE RESIDUOS EN MUNICIPIOS DEL VALLE DE TENZA

(Ton/mes)MUNICIPIO 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

GUATEQUE 130.8 131.5 132.2 133.0 133.7 134.5 135.2 136.0 136.7 137.5 138.3 139.1 139.8

GUAYATA 20.0 20.1 20.1 20.2 20.3 20.4 20.4 20.5 20.6 20.7 20.8 20.8 20.9

MACHETA 23.3 23.6 23.8 24.1 24.3 24.6 24.9 25.1 25.4 25.7 25.9 26.2 26.5

MANTA 12.7 13.0 13.4 13.8 14.2 14.7 15.1 15.5 16.0 16.5 17.0 17.5 18.0

SOMONDOCO 11.9 12.3 12.7 13.2 13.6 14.1 14.6 15.1 15.6 16.2 16.7 17.3 17.9

SUTATENZA 6.0 6.1 6.1 6.2 6.2 6.3 6.3 6.4 6.4 6.5 6.5 6.6 6.7

44 DIRECCIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO. Sistemas de Aseo Urbano -Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable Y Saneamiento Básico. Bogotá D.C.: Republicade Colombia, Ministerio de Desarrollo Económico, 2000. p. F.17.



148

TIBIRITA11.1 11.1 11.2 11.2 11.3 11.3 11.4 11.4 11.5 11.5 11.5 11.6 11.7

TOTAL 216.4 218.7 221.0 223.3 225.7 228.2 230.6 233.2 235.7 238.4 241.1 243.8 246.7

Fuente: El Estudio

10.1.4. Proyección de producción de residuos sólidosLa producción de residuos sólidos por tipo de material se proyecta de acuerdo ala visión de la “APC VATENZA” con el fin de determinar la cantidad de materialaprovechable que ingresara al sistema, lo que facilitara el establecimiento de lacapacidad instalada de la planta para el tratamiento de los respectivos residuos.

Tabla 85 . Proyección de producción de residuos por tipoPROYECCIÓN DE PRODUCCIÓN DE RESIDUOS EN MUNICIPIOS DEL VALLE DE TENZA

(Ton/mes)

Tipo de residuo%

residuos2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Residuos sólidosorgánicos

72% 158 157 159 160 162 164 166 167 169 171 173 175 177

Papel y cartón 4% 8,7 8,7 8,8 8,9 9,0 9,1 9,2 9,3 9,4 9,5 9,6 9,8 9,9

Plástico 6% 13,0 13,1 13,3 13,4 13,5 13,7 13,8 14,0 14,1 14,3 14,5 14,6 14,8

Vidrio 4% 8,7 8,7 8,8 8,9 9,0 9,1 9,2 9,3 9,4 9,5 9,6 9,8 9,9

Metales 4% 8,7 8,7 8,8 8,9 9,0 9,1 9,2 9,3 9,4 9,5 9,6 9,8 9,9

Residuos noaprovechables

10% 21,6 21,9 22,1 22,3 22,6 22,8 23,1 23,3 23,6 23,8 24,1 24,4 24,7

Total 100% 216,4 218 221 223 225 228 230 233 235 238 241 243 246

Fuente: Plan Estratégico de Gestión Regional PGIRS 2005 Guateque

10.2. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN DE LA APC

10.2.1. AlcanceEl esquema de organización de la empresa regional de aseo público domiciliario,tiene como alcance asociar mínimo tres municipios del Valle de Tenza y dosOrganizaciones No Gubernamentales con iniciativa de Guateque, para conformaruna entidad de Economía Solidaria denominada Administración PúblicaCooperativa Soluciones Integrales de Residuos Sólidos “A.P.C. VATENZA ”, paraque se encargue de la operación del servicio público de aseo domiciliario en laregión, mediante el desarrollo de las actividades de recolección, transporte,tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos principalmentesólidos.



149

10.2.2. Aspectos generalesEl esquema de organización de la APC VATENZA tiene como finalidad prestar elservicio de aseo mínimo en siete municipios del Valle de Tenza (Guateque,Guayatá, Macheta, Manta, Somondoco, Sutatenza y Tibirita) mediante el

desarrollo principalmente de la actividad complementaria de aprovechamiento,beneficiando al 100 % de los habitantes del área urbana de los entes territorialesdonde se opere.

Fuente: Google Maps

La población afectada con la ejecución de las actividades a desarrollar `por la APC“VATENZA” para la implementación del sistema de aprovechamiento, será laaledaña al antiguo relleno sanitario de Guateque, puesto que con la construcción yoperación de la planta de aprovechamiento regional y la estación de transferenciase verán afectados principalmente los habitantes de la vereda Ubajuca.

10.2.3. Aspectos técnicosLa prestación del servicio a efectuar por la APC se desarrollara bajo elseguimiento de los lineamientos técnicos establecidos por el Ministerio de

http://maps.google.es/






150

Desarrollo Económico en el Decreto 171345 para la reglamentación del serviciopúblico de aseo, articulando sus componentes con la con la gestión integral deresiduos sólidos de la región del Valle de Tenza.

El servicio será prestado conforme a los requerimientos técnicos establecidos enel PGIRS regional y en concordancia con las necesidades de los municipios dondese opere, La APC partirá de un programa regional de separación en la fuentearticulado a los lineamientos de gestión integral de residuos sólidos establecidospor las entidades territoriales beneficiadas con el servicio de aseo, para lo quevinculara los Comités Interinstitucionales de Educación Ambiental como lasdiversas entidades con injerencia ambiental en el Valle de Tenza, con el fin deejecutar procesos de aprovechamiento de residuos sólidos mediante el desarrollode técnicas de reciclaje, compostaje y lombricultura.

Tabla 86. Descripción técnica por componente para la prestación del serviciode aseoACTIVIDAD ¿EN QUÉ CONSISTE? ¿COMO SE REALIZARÁ?

Almacenamientoy presentaciónde residuossólidos.

Consiste en que elusuario identifica yempaca temporalmente

los residuos generadosen recipientes,depósitos, contenedoresretornables odesechables mientras serealiza el proceso derecolección por parte dela APC.

Los usuarios almacenaran y presentaran deforma obligatoria los residuos sólidos generadosde acuerdo a lo establecido en la normatividadvigente y al PGIRS de cada municipio dondeopere la APC.

Estos identificaran y separaran los residuossólidos según su tipo (orgánico e inorgánico); elalmacenamiento se realizara en recipientes

desechables y/o retornables (los cuales seránlavados por los usuarios frecuentemente paragarantizar sus condiciones sanitarias) y sepresentaran con una anticipación no mayor detres (3) horas a la hora inicial de recolecciónestablecida para la zona.

Los residuos sólidos provenientes del barrido deandenes e interiores de las edificaciones seránalmacenados y presentados por los usuarios juntocon los residuos sólidos originados en lasmismas.

Para los sistemas de almacenamiento colectivo de

residuos sólidos la APC dotara a los municipioscon cajas de almacenamiento de residuos sólidos:

45 COLOMBIA. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. Decreto 1730 de 2002, Agosto 6. Por el cual sereglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con laprestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 enrelación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Bogotá D.C: El Ministerio de Ambiente y ElMinisterio de Desarrollo Económico; 1993.



151

7 para el tercer año,2 para el sexto año y2 para el décimo año.

Recolección de

residuos solidos

Consiste en recoger yretirar los residuos

sólidos de uno o variosgeneradores por la APC.

La recolección se realizara a partir de la acera, delas unidades de almacenamiento colectivo o decajas de almacenamiento.

La APC efectuara el servicio mediante recolecciónselectiva (residuos orgánicos e inorgánicos) segúnhorarios y frecuencias establecidos previamenteen las macro rutas y micro rutas, las cuales sedarán a conocer a los usuarios utilizando mediosmasivos de difusión de amplia circulación regionaly en las facturas de cobro del servicio de aseo.

La recolección de los residuos sólidosprovenientes del barrido manual de las callesdonde opere la APC se realizara por los operariosencargados de la operación del servicio derecolección en un tiempo inferior a doce (12)horas.

La recolección de los residuos sólidos originadospor el arreglo de jardines, parques, poda de

árboles o arbustos, árboles caídos por cualquiermotivo y corte del césped en áreas públicas, serealizara mediante operativos especiales por la

APC en un plazo máximo de doce (12) horas. Loscuáles serán destinados a procesos deaprovechamiento.

La recolección de los residuos generados en lasplazas de mercado, mataderos y cementerios delos municipios donde se preste el servicio, seefectuara mediante el uso de cajas dealmacenamiento ubicadas estratégicamente.

El servicio de retiro de animales muertos seráprestado por la APC en los municipios donde seopere en un transcurso máximo de las seis (6)horas siguientes a la recepción de la solicitud deretiro, la cual puede ser presentada por cualquierhabitante del municipio.

La recolección de los residuos sólidos generados



152

por realización de eventos especiales y deespectáculos masivos se realizara por medio deun sistema de almacenamiento y recolección,para lo cual el organizador del evento coordinaralas acciones con la APC, y estos residuos serán

considerados como especiales.

Barrido ylimpieza de áreaspúblicas.

Consiste en dejar lasáreas públicas libres detodo residuo sólidoesparcido o acumuladocomo papeles, hojas,arenilla acumulada enlos andenes y cualquierotro objeto o materialsusceptible de serremovido manualmente,mediante el uso defuerza humana y

elementos manuales.El lavado de áreaspúblicas consiste en laremoción de residuossólidos de áreaspúblicas mediante elempleo de agua apresión.

La “APC VATENZA” realizará el proceso debarrido y limpieza de áreas públicas con respectoa la definición de macro-rutas y micro-rutasestablecidas en el PGIRS de cada municipio.

Se establecerán cuadrillas de barrido y limpieza,las cuales prestaran el servicio, acorde con lasnormas de tránsito y las características físicas delmunicipio donde se opere, con una frecuenciaestablecida de acuerdo a las necesidades ycaracterísticas de cada zona.

El barrido, lavado y limpieza de los parques ydemás áreas públicas de los municipios donde seopere se realizara en horarios que no afecten elflujo de vehículos y peatones.

Los residuos resultantes de la labor de barridomanual de calles serán colocados en bolsasplásticas ubicadas en los carros, las cuales alcolmarse su capacidad serán cerradas, atando suparte superior y ubicadas en el sitiopreestablecido para su posterior recolección.

La “ APC VATENZA” colocará canastillas o cestas

para almacenamiento exclusivo de residuossólidos producidos por los transeúntes de losmunicipios donde se preste el servicio, en unnumero de:15 para el tercer año,5 para el sexto año y10 para el décimo segundo año.

La “APC VATENZA” dotara al personal operativopara la actividad de barrido con el equiponecesario para la limpieza, el barrido, larecolección y el transporte manual de los residuossólidos, incluidos los elementos de seguridad

industrial y salud ocupacional necesarios, para locual adquirirá:5 equipos para el tercer año,2 equipos para el sexto año y10 equipos para el décimo segundo año.

Para el lavado de áreas públicas la “ APCVATENZA” se adquirirán equipos de lavado:



153

1 equipo para el tercer año,1 equipo para el sexto año y1 equipo para el décimo segundo año.

Transporte

Consiste en llevar los

residuos recolectadoshasta la planta deaprovechamientomediante el empleo devehículos motorizados.

Para el transporte de los residuos recolectados la APC utilizara por lo menos dos (2) vehículos

compactadores motorizados, los cuales estaránidentificados con la placa, el logo de la empresa yun color definido para la distinción del tipo deresiduo transportado (orgánico e inorgánico), loscuales cumplirán con las condiciones técnicas yoperativas establecidas en la normatividadvigente.

Aprovechamiento

Consiste en

reincorporan al cicloeconómico y productivoen forma eficiente losresiduos sólidosrecolectados ytransportados por mediode la reutilización, elreciclaje, el compostajey la lombricultura.

Para la prestación del servicio deaprovechamiento la APC realizara prácticas dereutilización, reciclaje, compostaje ylombricultura a partir de la selección en la fuentecon recolección selectiva (clasificación deresiduos orgánicos e inorgánicos) en formaarticulada a los lineamientos del PGIRS regional.

Los residuos inorgánicos serán sometidos aprocesos de selección y limpieza por tipo dematerial, para reutilizarlos y reciclarlosincorporándolos al ciclo económico a través demétodos de comercialización, mientras losresiduos orgánicos serán procesados mediante laaplicación de técnicas de compostaje ylombricultura cumpliendo las exigenciasnormativas para la producción y comercializaciónde insumos agrícolas (biocompost, humus yhumus liquido), así como para el desarrollo deactividades de reforestación y recuperación de

áreas degradadas del municipio.

Transferencia

Consiste en trasladar losresiduos sólidos de unvehículo a otro pormedios mecánicos,evitando el contactomanual y elesparcimiento de losmismos.

La APC transportará los residuos sólidosrecolectados a la planta de aprovechamiento,donde se hará clasificación en aprovechables y noaprovechables, los residuos inservibles seránincorporados a un sistema de transferencia,siguiendo técnicas de descarga directa medianteservidores (tolvas) para hacer transbordo a unvehículo que los transportara al relleno sanitariodonde se efectuara la disposición final.

Fuente: El Estudio



154

Ilustración 1. Diagrama de flujo para la prestación del servicio de aseo en elValle de Tenza

Fuente: El Estudio

Recuperaciónde áreas

públicasdegradadas ydesarrollo deproyectossociales

DisposiciónFinal

Transferencia

Transporte

Aprovechamiento

Presentación

Recolección

Generación Almacenamiento

Separación en laFuente

Selección

Reciclaje

Compostaje

Lombricultura

Comercialización

Flujo natural de los residuos sólidosFlujo de residuos sólidos orgánicos

Flujo de residuos sólidos inorgánicosFlujo de residuos sólidos no aprovechablesFlujo de residuos sólidos orgánicos aprovechadosFlujo de residuos sólidos inorgánicos aprovechados



155

10.2.3.1. Aspectos técnicos del servicio de aprovechamiento y transferenciaLos servicios de aprovechamiento y transferencia serán prestados por la APC enforma integral mediante la operación de un sistema de aprovechamiento deresiduos sólidos, conformado por una planta de tratamiento usada para la

producción de insumos agrícolas a partir de la lombricultura y compostaje deresiduos orgánicos, así como para el reciclaje de residuos inorgánicos, y unaestación de transferencia cuyo fin es el almacenamiento y transbordo de losresiduos sólidos no restantes.

TamañoEl tamaño del sistema hace referencia a la capacidad de prestación de losservicios de aprovechamiento y transferencia durante los doce años de vigenciade la APC, este se determina mediante la definición de la unidad de medida, quepara el caso del sistema se usa la cantidad de prestación del servicio por unidadde tiempo; al tratarse del tratamiento de residuos sólidos municipales, sedetermina el número de residuos sólidos a aprovechar en un mes/año para elcomponente de aprovechamiento y el número de residuos sólidos a transferir enun mes/año para el componente de transferencia.

Con respecto al tamaño de la planta de tratamiento, se usara como mínimo unacapacidad diseñada de 250 toneladas/mes, 180 toneladas/mes para la planta deaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos, 45 toneladas/mes para eltratamiento de residuos sólidos inorgánicos aprovechables y 25 toneladas/mespara la transferencia de residuos sólidos no aprovechables, teniendo en cuentaque estos valores corresponden a los máximos niveles de prestación del servicio yque son equivalentes a la producción de residuos proyectada para el año 2024.

LocalizaciónContexto Regional: el sistema se ubicara en el Valle de Tenza, región e localiza enel sector suroccidental del departamento de Boyacá, el cual hace parte de laProvincia de Oriente, limitando al norte con la provincia de Márquez, por el orientecon la provincia de Neira y al sur y al occidente con el departamento deCundinamarca.

Contexto Subregional: la planta funcionara en jurisdicción del municipio deGuateque, el cual limita al norte con los municipios de La Capilla y Tenza; por elsur con Guayatá y Manta; por el oriente con Sutatenza y Somondoco y por eloccidente con los municipios de Tibirita y Manta; Guateque tiene una extensión de36.04 Km2, localizado bajo las coordenadas: 5o 38' 15" de latitud Oeste deGreenwich y 0o 32' 54" de longitud respecto al meridiano de Bogotá.Contexto Local: se ubicara en los predios correspondientes a la vereda deUbajuca, localizada a 5 kilómetros del casco urbano vía Guateque – Bogotá.

La localización de las instalaciones del sistema se define en este sitio debido aque cuenta con las condiciones y estudios técnicos exigidos por la legislación



156

vigente para la operación de plantas de aprovechamiento y estaciones detransferencia, puesto que allí operaba el antiguo relleno sanitario municipal,además de poseer condiciones geográficas estratégicas para el funcionamientodel sistema.

10.2.4. Aspectos organizacionalesLa organización para la prestación del servicio de aseo público domiciliario en elValle de Tenza se efectuara vinculando como mínimo a tres (3) entidadesterritoriales y dos (2) organizaciones sin ánimo de lucro de la región, las cuales poriniciativa de Guateque, conformaran la Administración Pública Cooperativa para laPrestación del Servicio Público de Aseo en el Valle de Tenza, entidad que seráreconocida como “APC VATENZA.”, la cual funcionara bajo el modelo deGobierno Cooperativo, estando a cargo de la dirección de la organización,conformada por la asamblea general de asociados, el consejo de administración yel gerente o administrador (representante legal), por otro lado será dirigida por elmodelo de gobierno administrativo, el cual dependerá de la gerencia, a quien lecorresponderá el nombramiento de los colaboradores necesarios para laprestación del servicio definiendo la estructura del número de empleados.

Ilustración 2. Organigrama APC VATENZA

Fuente: Manual De Gestión Empresarial MAVDT 2008

rea comercial y financiera

Asamblea general

Junta de Vigilancia Representante Legal

Concejo de Administración

Comte de Educación

Gerente

Área Operativa

Talento humano necesariopara la prestación del servicio



157

10.2.4.1. AdministraciónLa gerencia de la APC VATENZA será desarrollada por una administracióncooperativa, la cual cumplirá con una finalidad solidaria en beneficio de lacomunidad y su objeto socioeconómico como entidad prestadora de servicios

públicos, será regida por las características propias de su naturaleza solidaria, losprincipios y valores cooperativos, así como por la normativa, reglamentación yprocedimientos aplicables para una entidad prestadora del servicio públicodomiciliario de aseo

AsociadosSerán asociados de la Administración Pública Cooperativa para la Prestación delServicio Público de Aseo en el Valle de Tenza “APC VATENZA” mínimo tres (3)municipios de la región, dentro de los cuales pueden participar Guateque,Guayatá, Manta, Macheta, Somondoco, Sutatenza y Tibirita, así como otrosinteresados, y mínimo 2 personas jurídicas de carácter privado sin ánimo de lucroy las demás formas asociativas, entre estas la Corporación Ambiental Colombia

AMBCOL y la Corporación de Trabajo y Desarrollo del Valle de TenzaCORPOGUATOC.

Asamblea GeneralLa Asamblea General será el órgano máximo de administración, estaráconstituida por los socios hábiles o sus delegados y sus decisiones seránobligatorias para todos los asociados, siempre que se hayan adoptado deconformidad con las normas legales, reglamentarias y estatutarias.

De acuerdo a la “guía 9 de cultura empresarial A.P.C. Para la prestación deservicios públicos la Aseo”46serán funciones de la Asamblea General:

Establecer las políticas y directrices generales de la cooperativa para elcumplimiento del objeto social

Reformar los estatutos Examinar los informes de los órganos de administración y vigilancia Aprobar o improbar los estados financieros de fin de ejercicio Destinar los excedentes del ejercicio económico conforme a lo previsto en

la Ley y los estatutos Fijar aportes extraordinarios Elegir los miembros del consejo de administración y de la junta de vigilancia

Elegir el Revisor fiscal y su suplente y fijar su remuneración Las demás que le señale los estatutos y las leyes

46 DANSOCIAL. Guía Práctica Administraciones Públicas Cooperativas para Prestación deServicios Públicos Domiciliarios de Acueducto-Alcantarillado-Aseo. Bogotá D.C: Departamento

Administrativo Nacional de la Economía Solidaria DANSOCIAL, 2006. p.18.



158

Concejo de AdministraciónEl Consejo de administración será el órgano permanente de administración quereportara y estará subordinado a la asamblea general de la AdministraciónCooperativa, tendrá como función coordinar las actividades de planeación,

organización, evaluación y control integral de la Administración Cooperativa,asegurando el desarrollo del mandato de la asamblea y el cumplimiento de suobjeto social.

Para dar cumplimiento a las directrices del DANSOCIAL el Consejo deadministración de la APC VATENZA tendrá como funciones:

Expedir su reglamento y elegir sus dignatarios: presidente, secretario,vicepresidente.

Decidir sobre la organización interna de la Administración Cooperativa Establecer, aprobar y coordinar todos los programas, planes y presupuestos

Nombrar al Gerente quien hará las veces de Representante Legal Establecer cargos, funciones y remuneración de los trabajadores Decidir sobre la admisión o exclusión de asociados Crear los comités que estime necesarios Presentar a la Asamblea, el informe de actividades, balance y distribución

de excedentes Reglamentar los servicios de la cooperativa Las demás que se asignen por Ley y en los estatutos

Gerencia y representación legalEl gerente será por Ley el representante legal de la “APC VATENZA” y ejecutor de

las decisiones y acuerdos de la Asamblea General y el Consejo De Administración.

Sus funciones estarán establecidas en los estatutos de la APC, dentro de lascuales se pueden encontrar:

Ejercer la representación legal de la Administración Cooperativa Dirigir y coordinar los cargos contemplados en la planta de personal

debidamente adoptada por el consejo de administración Coordinar, organizar y controlar, de acuerdo con las directrices del consejo

de administración, las funciones y actividades de operación, servicios,

finanzas, administración y comercial de la cooperativa Presentar al consejo de administración el presupuesto de ingresos y gastos,

los estados financieros periódicos y el proyecto anual de distribución deexcedentes correspondientes al ejercicio económico

Ordenar los gastos ordinarios y extraordinarios de acuerdo con elpresupuesto y las facultades que le otorgue el consejo de administración



159

Celebrar contratos y las demás que establezcan los estatutos y el consejode administración

No podrá ser elegido como gerente de la Administración Cooperativapersonas que tengan o hayan tenido vinculación laboral o contractual,

dentro de los seis (6) meses anteriores, con cualquiera de las entidadesasociadas.

Comités Para el apoyo de la Administración Pública de la Cooperativa APC

VATENZA conformara comités, que facilitarán la gestión empresarial ysocial de la organización, los cuales serán nombrados por el Concejo de

Administración, dentro de estos comités estarán:

Comité de educación: cuya función principal será orientar y coordinar lasactividades de carácter educativo y elaborar el presupuesto anual de las

mismas, orientando el desarrollo de programas de promoción y fomentocooperativo dirigidos a las comunidades bajo la acción de la APCVATENZA , así como para capacitar a los administradores en la gestiónempresarial propia de la organización.

Comité de solidaridad: cuya función será “administrar y definir el reglamentoy destinación de los dineros del fondo de solidaridad establecido porestatuto, a fin de atender las necesidades consideradas como calamidad osituaciones de particular dificultad de los asociados y de la comunidad, a finde buscar el desarrollo sostenible así como colaborar en dinero o enespecie para la atención de situaciones que por su gravedad el Consejo de

Administración considere razonable hacerlo.”

47

10.2.4.2. Procesos para la prestación del servicioCon el fin de garantizar el bienestar de todos los ciudadanos que residen en la

jurisdicción de la Administración Pública Cooperativa para la Prestación delServicio de Aseo del Valle de Tenza, la APC VATENZA utilizará un enfoqueintegral de gerencia, desarrollado a partir de procesos de gestión empresarial através del ciclo de gestión de calidad: planear, hacer, verificar y actuar, en labúsqueda de los principios de eficacia, eficiencia y efectividad, así como los decalidad, cobertura y continuidad del servicio.

47 DANSOCIAL. Guía Práctica Administraciones Públicas Cooperativas para Prestación deServicios Públicos Domiciliarios de Acueducto-Alcantarillado-Aseo. Bogotá D.C: Departamento

Administrativo Nacional de la Economía Solidaria DANSOCIAL, 2006. p.25.



160

Ilustración 3. Mapa de Proceso APC VATENZA

Fuente: El Estudio

USUARIOS

ENTORNOORGANIZACIONAL

CIUDADANOS

LEGISLACI N

ESTADO

TALENTOHUMANO

PROVEEDORES

S a t i s f a c c i ó n

S t a k e h o l d e r s

PLANEAR – HACER- VERIFICAR- ACTUAR

PLANEAR – HACER- VERIFICAR- ACTUAR

Proceso de DirecciónEstratégica

Proceso Administrativo

ProcesoTécnico yOperativo

ProcesoComercial

ProcesoFinanciero



161

Proceso administrativoPara alcanzar los objetivos administrativos de la APC VATENZA se definenprocedimientos, los cuales orientaran el cumplimiento de la misión y visión de la

Administración Pública Cooperativa; a través de la administración de talento

humano y la administración de los recursos materiales, la cual estará a cargo delRepresentante Legal quien actuara como director de la entidad.

Ilustración 4. Proceso administrativo


Administración del talento humano: en este procedimiento el Administradorresponderá por las funciones de selección, vinculación, promoción, capacitación yevaluación del desempeño de los funcionarios, para lo cual se encargara de laelaboración de los manuales de funciona de cada uno de los cargos y de losprocedimientos actualizados y apropiados a la organización.

Administración de los recursos materiales: en este procedimiento el Administradorvelara por la correcta disposición de los elementos, herramientas y equiposnecesarios para la prestación del servicio, mediante una adecuada programaciónde las compras y existencia de inventarios mínimos.

Proceso técnico y operativoPara cumplir con el objeto de la empresa, la APC VATENZA regirá la prestacióndel servicio público de aseo domiciliario a través de procedimientos organizadospara el desarrollo de las actividades de recolección, transporte, aprovechamiento,transferencia de residuos sólidos y barrido y limpieza de áreas públicas,orientando técnicamente el proceso operativo de la organización.

Proceso

Administrativo

RecursosMateriales

TalentoHumano

Planta de personal

Manual de funciones,requisitos y procedimientos

(selección y vinculación)

Compras ysuministros

Almacén einventarios



162

Ilustración 5. Proceso técnico y operativo


Proceso comercialCon el fin de cumplir con la razón social de la empresa y la apropiada prestacióndel servicio la APC VATENZA establecerá una adecuada relación entre laempresa y el usuario, por medio de servicios complementarios y lacontraprestación de los mismos, a través de la venta y cobro del servicio y la

atención correcta e inmediata a los usuarios.Dentro de este proceso será esencial la elaboración del catastro o registro de lossuscriptores, así como el cálculo de la cantidad de residuos sólidos producidos,con el fin de establecer el estudio de costos y tarifas para el posterior cobro delservicio de aseo.

ProcesoComercial

Atención al usuario

Barrido y limpieza de áreas públicas

Recolección y transporte de residuos sólidos

Aprovechamiento

Transferencia



163

Ilustración 6. Proceso comercial


Proceso financieroPara el desarrollo de las funciones de registro, control y evaluación de lasfunciones financieras, la APC VATENZA orientara políticas, normas, organizacióny procedimientos para facilitar la gestión de recursos financieros que permitan laejecución de los planes, programas y proyectos de la organización.El proceso financiero estará compuesto por actividades orientadas a:

Elaboración de presupuesto de ingresos y gastos, Desarrollo contable de la APC, Y unificación de costos y gastos.

Ilustración 7. Proceso administrativo


ProcesoComercial

Atención al usuario

Control de la medición

Registro y clasificación de los usuarios

Aplicación de costos y tarifas

Facturación- Cobranza - Recaudo

Proceso

Financiero

Elaboración del presupuesto de ingresos y gastos

Desarrollo contable

Sistema unificado de cosos y gastos



164

10.2.5. Aspectos AmbientalesDentro de los aspectos ambientales se analizan los impactos adversos que seránproducidos por el desarrollo de las actividades que componen el servicio de aseopúblico domiciliario, las cuales serán incluidas en el Valle de Tenza por la

operación de la APC VATENZA en los municipios seleccionados de la región, deigual forma se definen las medidas de manejo ambiental para la prevención,mitigación, control y compensación de los impactos ambientales a generar por laprestación del servicio.

Tabla 87. Aspectos AmbientalesACTIVIDAD IMPACTO MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL

Almacenamiento ypresentación deresiduos solidos

Afectación atmosférica porgeneración de malos oloresproducidos por la

descomposición de residuossólidos almacenados ypresentados.

Medidas de manejo ambiental a

realizar por los usuarios

Utilizar recipientes retornablesherméticos construidos de materialimpermeable, liviano, resistente, defácil limpieza y cargue.Utilizar recipientes desechables queproporcionen seguridad, higiene,permitan el aislamiento, con capacidadde contener los residuos, resistentes,de fácil cierre/amarre y preferiblementede material biodegradable.Presentar los residuos con una

anticipación no mayor de tres (3) horasa la hora inicial de recolecciónestablecida para la zona.

Asear, fumigar y desinfectar conregularidad las unidades dealmacenamiento.Realizar almacenamiento selectivo deresiduos sólidos mediante procesos deseparación en la fuente.

Alteración paisajística por elalmacenamiento y presentacióninadecuada de los residuossólidos.

Afección a la salud pública por laproliferación de vectoresproducidos por ladescomposición de los residuossólidos almacenados ypresentados de formainadecuada.

Alteración del flujo deescorrentías por taponamientode alcantarillas generado poracumulación de residuos.

RecolecciónContaminación atmosférica porlas emisiones generadas por laoperación de los vehículoscompactadores para larecolección de residuos solidos.

Instalar las cajas de almacenamientonecesarias para que los residuossólidos depositados no desborden sucapacidad.Recolectar los residuos esparcidos enla recolección y realizar



165

Contaminación atmosférica porel ruido generado por laoperación de los vehículoscompactadores para la

recolección de residuos sólidos.

inmediatamente la limpiezacorrespondiente.Realizar la operación de compactaciónen zonas donde causen las mínimasmolestia a los residentes.

Afectación atmosférica porgeneración de malos oloresproducidos por ladescomposición de residuossólidos recolectados.

Alteración paisajística y de saludpública por esparcimiento deresiduos producidos en lapresentación y recolección de

residuos sólidos sobre vías yáreas públicas.

Alteración en las característicasquímicas, físicas y bilógicas delrecurso hídrico por el lavado delos vehículos compactadores.

Diseñar un sistema básico detratamiento de aguas residuales para ellavado de los vehículos y equipos derecolección y transporte.

Barrido y limpiezade áreas públicas.

Alteración paisajística poracumulación de residuos sólidosen vías y áreas públicas.

Cumplir con los horarios y frecuencias

establecidas en las rutas y macro rutasde prestación del servicio.Dar pronta respuesta a la prestacióndel servicio (menos de 2 horas luegode ser notificados) en caso deproducirse accidentes o improvistosque generen suciedad en víaspúblicas.Dotar a los operarios con los equiposde protección personal necesarios parala prestación del servicio.Sellar las bolsas que contienen losresiduos provenientes de la prestación

del servicio y ubicarlas en un sitiopreestablecido.

Contaminación atmosférica, poresparcimiento de materialparticulado generado por elbarrido de vías y áreas públicas.

Afectación de la salud de los

operarios del servicio por elcontacto con el materialrecolectado.

Transporte Afectación de la salud de losoperarios del servicio por elcontacto con el material

Dotar a los operarios con los equiposde protección personal necesarios para



166

recolectado. la prestación del servicio.

Alteración atmosférica por la

generación de emisiones (ruidos,gases, vapores y olores)producidos por los vehículosutilizados.

Dotar a los vehículos con equipos deminimización de ruido.

Realizar mantenimiento periódico a losvehículos empleados para el transportede residuos.

Prevenir y reparar averías en losvehículos.

Alteración paisajística poresparcimiento de residuosgenerados por el transporte delos mismos.

Sellar las bolsas que contienen losresiduos provenientes de la prestacióndel servicio de recolección. Afectación atmosférica por

generación de malos oloresproducidos por ladescomposición de residuossólidos transportados.

Generación de riesgo deincendio por la acumulación degases producidos por losresiduos transportados y el usode combustible para elfuncionamiento del vehículo.

Dotar los vehículos con equipos contraincendios y carretera, con el fin mitigarla generación de incendios.

Alteración geosférica pormodificaciones en la víasgeneradas por el paso de losvehículos de transporte deresiduos.

Utilizar vehículos adecuados a lascondiciones topográficas de la zonapara la prestación del servicio detransporte.

Contaminación hídrica por lafiltración de lixiviados generadosen la compactación y transportede los residuos sólidos.

Utilizar caja compactadoras cerradaslas cuales permitan el almacenamientoy fácil descarga de los lixiviados quecontenga el vehículo.

Alteración del recurso hídrico porel lavado de los vehículoscompactadores y desinfecciónde los mismos

Diseñar un sistema básico detratamiento de aguas residuales para ellavado de los vehículos y equipos derecolección y transporte.

Aprovechamiento yTransferencia Contaminación atmosférica por

Disponer en la planta de sistemas parael lavado, limpieza y fumigación.



167

generación de olores producidospor la descomposición deresiduos sólidos orgánicos.

Almacenar en forma hermética losresiduos no aprovechables para suposterior disposición.

Afección a la salud pública porgeneración de vectoresproducidos por ladescomposición de los residuossólidos.

Generación de riesgos de saludocupacional y seguridadindustrial por manejo de residuossólidos y la operación deequipos en las instalaciones dela empresa.

Contar con extractores de aire y suscorrespondientes equipos detratamiento.Disponer de equipos para el control deincendios.Dotar a los operarios con los equiposde protección personal necesarios parala prestación del servicio.

Contaminación hídrica ygeosférica por filtración delixiviados generados por ladescomposición de residuossólidos orgánicos.

Disponer de sistemas de pre-tratamiento y/o tratamiento completode las aguas residuales dandocumplimiento a la normatividadambiental vigente.Disponer de sistemas de recolecciónde lixiviados y tratamiento de losmismos mediante procesos decompostaje y lombricultura.

Contaminación hídrica porgeneración de drenaje de aguasresiduales provenientes de laoperación de la planta de

aprovechamiento.

Contaminación atmosférica poremisiones (ruido, gases)producidas por el tránsito devehículos de transporte deresiduos sólidos.

Dotar a los vehículos con equipos deminimización de ruido.Realizar mantenimiento periódico a losvehículos empleados para el transportede residuos.

Contaminación atmosféricagenerada por el ruido producidoen la operación de maquinaria y

equipo de la planta deaprovechamiento de residuossólidos.

Efectuar mantenimiento preventivo ycorrectivo de maquinaria y equipousada para el aprovechamiento de losresiduos.

Utilizar material termo acústico para laconstrucción de la infraestructura físicade las instalaciones de la panta deaprovechamiento.

Contaminación hídrica ygeosférica por vertimiento de

Disponer de sistemas de pre-tratamiento y/o tratamiento completode las aguas residuales dando



168

aguas residuales provenientesdel área administrativa yoperativa de la planta deaprovechamiento.

cumplimiento a la normatividadambiental vigente.

Contaminación hídrica ygeosférica por vertimientos deaguas residuales provenientesdel lavado de máquina, equiposy áreas de la planta deaprovechamiento de residuos.

10.3. ANÁLISIS DE VIABILIDAD FINANCIERA PARA LA ORGANIZACIÓN DELA APC VATENZA

El análisis de viabilidad financiera para la regionalización del servicio público deaseo domiciliario en el Valle de Tenza se desarrolla mediante el proceso dedefinición de la inversión inicial, el establecimiento de los beneficios futuros y lafijación de los costos que se generaran para operación de la AdministraciónPública Cooperativa como empresa regional de aseo del municipio de Guateque,este es efectuado con el fin de determinar la conveniencia de emprender o no laorganización de la APC VATENZA.

El análisis de viabilidad financiera se soporta en la proyección de ingresos y

egresos que tendrá la APC para su organización y operación a precios constantes,los cuales se determinan a través del uso de información general propia de laprestación del servicio de aseo en la región del Valle de Tenza, así como degeneralidades contenidas en la metodología tarifaria de la Comisión Reguladorade Agua Potable y Saneamiento Básico (resolución CRA 351 de 2005), (ver anexo2).

La relación de dichos ingresos y egresos dan como resultado el Flujo de Fondosde la prestación regional del servicio público de aseo domiciliario; los valorescontenidos en este al ser comparados con la inversión inicial permiten determinarque la organización de la APC es rentable (ver tabla 94). De igual forma el cálculo

de otros indicadores financieros como el Valor Actual Neto (VAN), que mide losflujos de los futuros ingresos y egresos que tendrá la empresa y la Tasa Interna deRetorno (TIR), que mide la rentabilidad de prestar el servicio regional de aseo entérminos porcentuales, permiten establecer la viabilidad de organizar la APC; elprimer indicador (VAN) determina que luego de descontar la inversión inicialquedara una ganancia de mil trecientos ochenta y cinco millones diecinueve milnovecientos sesenta y dos pesos ($1’385.019.962), lo que evidencia que al ser el



169

resultado positivo el proyecto es viable; y el segundo indicador (TIR) determinaque luego de establecer una tasa de descuento del 24% para el proyecto deregionalización del servicio, tasa que permite que el Beneficio Neto Actualizado(BNA) sea igual a la inversión (VAN = 0), la organización de la APC es rentable,

puesto que el valor de la TIR (24%) es superior a la Tasa de Descuento delinversionista que es del 9% (Tasa de Descuento para proyectos de economíasolidaria).

10.3.1. InversiónLa aplicación de recursos financieros requerida para el desarrollo de la APCVATENZA permitirá dar inicio creación, renovación, ampliación y mejora de lacapacidad operativa del sistema de aseo público domiciliario manejado en el Vallede Tenza, el desembolso de recursos requeridos facilitara la adquisición de bienesy equipos que la empresa utilizará durante varios años para prestar el servicio deaseo público domiciliario mediante la gestión de sus componentes.

Inversión componente de recolección y transporteLa inversión requerida para la inclusión del componente de barrido y limpieza en elmodelo regional de prestación del servicio público domiciliario de aseo, es deseiscientos setenta y siete millones trecientos noventa mil ocho pesos ($677.390.008) representada principalmente en inversiones fijas.

Los recursos financieros necesarios para el desarrollo de las actividades derecolección y transporte son significativos, ya que para la prestación del servicioen forma eficiente se requiere la implementación de un sistema de separación enla fuente, el cual funcionara con cajas de almacenamiento para residuos orgánicosy cajas de almacenamiento para residuos inorgánicos, instaladas en áreasseleccionadas estratégicamente para cada municipio, así mismo es necesario eluso de (4) cuatro vehículos (tres camiones compactadores y un moto-carguero),para el cubrimiento de (3) tres rutas de recolección, residuos orgánicos,inorgánicos y una de inertes, las cuales contaran con un camión compactadorasignado para cada una. Esto hace que la inversión sea elevada, puesto que serequiere de sistemas de almacenamiento y vehículos que resultan costosos peroque son indispensables para la adopción del modelo de prestación del servicio.

En la tabla presentada no se incluye el costo del vehículo compactador deresiduos inertes porque este es presupuestado en las inversiones de loscomponentes de tratamiento, aprovechamiento y disposición final, ya que ademásde cubrir las rutas de recolección de estos, servirá como medida de transferencia ytransporte de los residuos inertes de la planta de tratamiento/aprovechamiento.



170

Tabla 88. Costos de recolección y transporteCOSTOS DE INVERSIÓN DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE SERVICIO PÚBLICO DE ASEO DOMICILIARIO (AÑO 0)

N° CONCEPTO UNIDADES CANTIDAD VALOR UNITARIO VALOR PARCIAL

1. INVERSIONES FIJAS 640.500.000

1.1 NO DEPRECIABLES -

1.1.1 Terrenos -

1.2 DEPRECIABLES 640.500.000

1.2.1 Construcciones y Obras Civiles -

1.2.2 Maquinaria y Equipo 17.500.000Cajas estacionarias para almacenamiento de residuosorgánicos

UNIDAD 4 2.500.000 10.000.000

Cajas estacionarias para almacenamiento de residuosinorgánicos

UNIDAD 3 2.500.000 7.500.000

1.2.3 Vehículos 623.000.000Vehículos compactadores recolectores de residuosorgánicos

UNIDAD 1 317.000.000 317.000.000

Vehículos compactadores recolectores de residuosinorgánicos

UNIDAD 1 292.000.000 292.000.000

Vehículos moto carros cargueros recolectores de residuosinorgánicos

UNIDAD 1 14.000.000 14.000.000

1.2.4 Muebles -

2. INVERSIONES DIFERIDAS 22.305.000

2.1 ESTUDIOS TÉCNICOS Y JURÍDICOS2.2 ESTUDIOS ECONÓMICOS Y AMBIENTALES

2.3 GASTOS DE ORGANIZACIÓN

2.4 GASTOS DE MONTAJE 105.000

2.4.1 Instalación cajas de almacenamiento UNIDAD 7 15.000 105.000

2.5 CAPACITACIÓN 200.000

2.5.1Entrenamiento, capacitación, adiestramiento ymejoramiento del personal

GLOBAL 1 200.000 200.000

2.6 USO DE PATENTES Y LICENCIAS -



172

Carro manual para recolección de residuos sólidos UNIDAD 5 650.000 3.250.000Dúo de Recipientes Rectangulares con Tapa Especializada UNIDAD 5 340.000 1.700.000Recipiente para postes UNIDAD 10 60.000 600.000Guadaña UNIDAD 1 1.100.000 1.100.000Lavadora industrial para áreas públicas UNIDAD 1 1.500.000 1.500.000

1.2.3 Vehículos -

1.2.4 Muebles -

2. INVERSIONES DIFERIDAS 750.000

2.1 ESTUDIOS TÉCNICOS Y JURÍDICOS

2.2 ESTUDIOS ECONÓMICOS Y AMBIENTALES

2.3 GASTOS DE ORGANIZACIÓN

2.4 GASTOS DE MONTAJE 150.000

2.4.1 Instalación cajas de almacenamiento UNIDAD 15 10.000 150.000


Entrenamiento, capacitación, adiestramiento ymejoramientodel personal

GLOBAL 1 200.000 200.000

2.6 USO DE PATENTES Y LICENCIAS GLOBAL

2.7 IMPROVISTOS GLOBAL 400.000

3. CAPITAL DE TRABAJO 4.921.803

3.1 EFECTIVO Y BANCOS 4.921.803

Costo de operación ( Primeros 15 días) 4.921.803

3.2 INVENTARIO DE MATERIA PRIMA Y MATERIALES -

TOTAL INVERSIÓN (AÑO 0) $13.071.803Fuente: El Estudio



173

Inversión componentes de comercialización, recolección, transporte, tratamiento y disposición finalLa inversión requerida para la inclusión de los componentes de comercialización, recolección, transporte,tratamiento y disposición final en el modelo regional de prestación del servicio público domiciliario de aseo es deochocientos ochenta y tres millones ochocientos trece mil seiscientos trece pesos ($883.813.613), representadaprincipalmente en inversiones fijas tales como, construcción de obras civiles, maquinaria y equipo, vehículos ymuebles de oficina.

Para el componente de aprovechamiento se hace necesaria la mayor aplicación de recursos financieros, puesto quese requiere la adecuación y construcción de infraestructura física para una planta de aprovechamiento de residuossólidos orgánicos e inorgánicos, así como de la dotación de maquinaria, equipo y un vehículo para su operación, porlo que el tratamiento y aprovechamiento resaltan ser las actividades de mayor costo de inversión para la prestaciónintegral del servicio.

Tabla 90. Costos de inversión para comercialización tratamiento y disposición finalCOSTOS DE INVERSIÓN TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO DOMICILIARIO

N° CONCEPTO UNIDADES CANTIDAD VALOR UNITARIO VALOR PARCIAL

1. INVERSIONES FIJAS 716.542.381

1.1 NO DEPRECIABLES -

1.1.1 Terrenos -

1.2 DEPRECIABLES 716.542.381

1.2.1 Construcciones y Obras Civiles 278.842.381 Adecuación área de acceso a la planta de tratamiento m2 300 20.000 6.000.000

Adecuación área de registro y control m2 9 150.000 1.350.000Cercamiento perimetral m 4.000 10.000 40.000.000

Adecuación sistema de acueducto GLOBAL 1 5.000.000 5.000.000 Adecuación sistema de alcantarillado y tratamiento de aguasresiduales

GLOBAL1 4.000.000 4.000.000

Adecuación sistemas eléctricos GLOBAL 1 4.000.000 4.000.000Siembra de árboles y manejo paisajístico UNIDAD 500 5.000 2.500.000



174

Señalización GLOBAL 1 450.000 450.000Valla publicitaria UNIDAD 1 500.000 500.000

Construcción área de recepción de residuos sólidos m2 25,2 200.000 5.040.000

Construcción comedor de trabajadores m2 26,4 250.000 6.600.000

Construcción área de administración m2 50 250.000 12.500.000Construcción área de bodegaje de materia reciclado ydepósito de herramientas

m2 500 120.000 60.000.000

Construcción zona de selección y transformación m2 441 120.000 52.920.000

Construcción área de compostaje (invernaderos) m2 430 40.000 17.200.000

Construcción área de lombricultura m2 487,5 39.846 19.424.925

Construcción de camas de lombricompuesto m2 402 53.128 21.357.456

Construcción área de parqueadero y lavado de vehículos m2 100 200.000 20.000.000

1.2.2 Maquinaria y Equipo 177.450.000

Bascula de pesaje de vehículos UNIDAD 1 16.000.000 16.000.000Suministro e instalación de tolvas de descargue UNIDAD 2 3.000.000 6.000.000Suministro e instalación de tolva de cargue UNIDAD 1 3.000.000 3.000.000Suministro e instalación de bandas transportadoras UNIDAD 2 11.000.000 22.000.000Suministro Practiwagon para selección de residuosinorgánicos

UNIDAD5 1.300.000 6.500.000

Suministro de balanzas de piso mecánico UNIDAD 2 300.000 600.000Lavadora industrial de bolsas plásticas UNIDAD 1 11.400.000 11.400.000

Lavadora industrial de envases plásticos UNIDAD 1 14.900.000 14.900.000

Aglutinadora UNIDAD 1 12.500.000 12.500.000Molino para plástico UNIDAD 1 11.100.000 11.100.000Prensa hidráulica para papel y cartón UNIDAD 1 19.500.000 19.500.000Trituradora para vidrio UNIDAD 1 10.900.000 10.900.000Trituradora para residuos orgánicos UNIDAD 1 10.000.000 10.000.000Suministro e instalación de maquina depuradora de humus UNIDAD 1 4.000.000 4.000.000



175

solido

Suministro e instalación de máquina trituradora de humussolido

UNIDAD1 3.500.000 3.500.000

Suministro e instalación de maquina clasificadora de humussolido

UNIDAD1 7.000.000 7.000.000

Tamizadora eléctrica UNIDAD 1 13.000.000 13.000.000Carretillas UNIDAD 6 100.000 600.000Herramientas y accesorios (palas, cepillos manguera de riego,

rastrillos, horquillas)GLOBAL

1 3.000.000 3.000.000Medidor de humedad UNIDAD 1 1.500.000 1.500.000Medidor de pH y temperatura UNIDAD 1 450.000 450.000

1.2.3 Vehículos 250.000.000Vehículo de transferencia de residuos sólidos noaprovechables

UNIDAD 1 250.000.000 250.000.000

1.2.4 Muebles y equipos de oficina 10.250.000

Computadores con impresora y software básico UNIDAD 3 2.000.000 6.000.000Escritorios UNIDAD 3 250.000 750.000

Archivadores UNIDAD 5 250.000 1.250.000Sillas giratorias UNIDAD 5 250.000 1.250.000Radioteléfonos UNIDAD 5 200.000 1.000.000

2. INVERSIONES DIFERIDAS 80.274.500

2.1ESTUDIOS TÉCNICOS Y JURÍDICOS 13.000.000

2.1.1 Diseño arquitectónico GLOBAL 1 10.000.000 10.000.000

2.1.2 Estudio jurídico GLOBAL 1 3.000.000 3.000.000

2.2 ESTUDIOS ECONÓMICOS Y AMBIENTALES 20.000.000

2.2.1 Estudios económicos GLOBAL 1 5.000.000 5.000.000

2.2.2 Estudios ambientales GLOBAL 1 15.000.000 15.000.000

2.3 GASTOS DE ORGANIZACIÓN 5.000.000

2.3.1 Organización y estructuración empresarial de la APC GLOBAL 1 5.000.000 5.000.000

2.4 GASTOS DE MONTAJE 1.774.500



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2.4.1 Instalación Maquinaria y Equipo UNIDAD 1 1.774.500 1.774.500


2.5.1Entrenamiento, capacitación, adiestramiento ymejoramiento del personal

GLOBAL 1 500.000 500.000

2.6 USO DE PATENTES Y LICENCIAS 10.000.000

2.6.1 Marcas y registros de productos aprovechados GLOBAL 1 10.000.000 10.000.000

2.7 IMPROVISTOS 30.000.000

3. CAPITAL DE TRABAJO 86.996.732

3.1 EFECTIVO Y BANCOS 16.862.732

Costo de operación ( Primeros 15 días) 16.862.732

3.2 INVENTARIO DE MATERIA PRIMA Y MATERIALES 70.134.000

Semilla para iniciar el proceso de lombricultura Kg 30 5.000 150.000

Empaques (40Kg) UNIDAD 54000 800 43.200.000Ayudantes para el compostaje (microorganismos) LITRO 432 62.000 26.784.000

TOTAL INVERSIÓN (AÑO 0) 883.813.613Fuente: El Estudio

Presupuesto de inversiones para la regionalización del servicioEl presupuesto de inversiones para la prestación regional del servicio público de aseo domiciliario se fija para un

periodo de doce (12) años, ya que este es el horizonte de planeación de la APC VATENZA. Las inversiones sepresentan para el año 0 del Plan Estratégico, puesto que si bien las metas aumentan paulatinamente la aplicaciónde recursos financieros necesarios por parte de los municipios, socios o cofinanciadores para la el préstamo de loscomponentes del servicio en forma integral es requerida tan solo en este periodo, ya que en adelante las inversionesque se hagan se convertirán en costos del servicio, los cuales serán cobrados a los usuarios en las tarifas delmismo.

El valor de las inversiones es de mil quinientos setenta y siete millones setecientos setenta y cinco mil cuatrocientosveinte cuatro pesos ($ 1.577.775.424), el cual se compone de inversiones fijas, diferidas y de capital de trabajo, laprimera contiene el valor más alto porque esta incluye el precio de la construcción de las obras civiles de la planta



178

2.7 IMPROVISTOS $ 52.000.000

3. CAPITAL DE TRABAJO $ 106.503.543

3.1 EFECTIVO Y BANCOS $ 36.369.543

3.2 INVENTARIO DE MATERIA PRIMA Y MATERIALES $ 70.134.000

FLUJO DE INVERSIÓN $ 1.577.775.424

Fuente: El Estudio

10.3.2. Costos de prestaciónLos costos de prestación del servicio integral de aseo para la APC VATENZA en el Valle de Tenza se dividen encostos fijos y variables; los primeros se expresan en pesos ($) / usuario, equivaliendo al precio que le costaría a unusuario la comercialización del servicio, el servicio de barrido y el limpieza de áreas públicas, así como el manejo derecaudo fijo del prestador, dichos costos se encuentra por debajo del techo fijado por la metodología tarifariaestablecida por la CRA, lo que le permitiría a la Administración Pública Cooperativa fijar su tarifa entre el costo deprestación del servicio y el costo techo, de esta manera obteniendo un margen de utilidad acomodable a su criteriocomo prestador.

Los costos variables de prestación del servicio público de aseo domiciliario se expresan en pesos ($)/ tonelada,equivaliendo al valor que le costaría a la APC hacer la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de una

tonelada de residuos sólidos. En estos costos la APC asumiría una pérdida como prestador, puesto que el costotecho que podría cobrar de acuerdo a la metodología tarifaria supera su costo de prestación del servicio portonelada. La pérdida obtenida en el costeo variable por los servicios de recolección, transporte, tratamiento ydisposición final sería recuperada al desarrollar el componente de aprovechamiento.



179

Tabla 92. Costos de la prestación del servicio público de aseo domiciliarioCOSTOS DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO APC VATENZA

N° CONCEPTO UNIDADES CANTIDADVALOR

UNITARIOVALOR

PARCIALCOSTO

1 COSTOS FIJOS 220.356.310 $ 2.901

1.1 COSTOS DE COMERCIALIZACIÓN MES 12 5.449.269 65.391.228

$ 8611.1.1 COSTO DE CATASTRO, FACTURACIÓN Y RECAUDO MES 12 3.170.829 38.049.948

1.1.2 COSTO DE ATENCIÓN AL USUARIO MES 12 1.151.878 13.822.5361.1.3 COSTO DE CAMPAÑAS EDUCATIVAS MES 12 1.126.562 13.518.744

1.2COSTO DEL BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREASPÚBLICAS MES

12 12.295.252 147.543.020

$ 17.0771.2.1SALARIO INTEGRAL ESCOBITAS Y SUBSIDIO DETRANSPORTE /AÑO MES

12 9.894.212 118.730.541

1.2.2 DOTACIÓN DE ESCOBITAS/AÑO MES 12 1.005.834 12.070.009

1.2.3 GASTOS ADMINISTRATIVOS MES 12 1.395.206 16.742.470

1.3 COSTO DE MANEJO DE RECAUDO FIJO MES 12 618.505 7.422.062 $ 98

2 COSTOS VARIABLES 508.218.505 $ 201.674

2.1 COSTO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 12 20.310.891 243.730.698

$ 96.719

2.1.1COSTOS DE REPOSICIÓN VEHÍCULOS DERECOLECCIÓN MES

12 5.661.720 67.940.640

Vehículos compactadores de recolección r. orgánicos Mes 12 3.009.387 36.112.640

Vehículos compactadores de recolección r. inorgánicos Mes12 2.652.333 31.828.000

2.1.2 COSTOS FIJOS VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN MES 12 2.333.940 28.007.280

Vehículos compactadores de recolección r. orgánicos Mes 12 1.290.900 15.490.800

Vehículos compactadores de recolección r. inorgánicos Mes 12 1.043.040 12.516.480

2.1.3COSTOS SALARIALES PERSONAL DE RECOLECCIÓN YTRANSPORTE MES

12 7.436.545 89.238.534

Conductores vehículos compactadores Mes 12 2.607.620 31.291.434Tripulantes compactadores (Operarios De Recolección YTransporte) Mes

12 4.828.925 57.947.100

2.1.4 COSTO DE DOTACIÓN DE TRABAJADORES MES 12 309.400 3.712.800



180

2.1.5COSTO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEVEHÍCULOS MES

12 3.171.814 38.061.767

Operación y mantenimiento vehículos compactadores r.orgánicos Mes

12 2.540.637 30.487.645

Operación y mantenimiento vehículos compactadores r.inorgánicos Mes

12 631.177 7.574.122


2.2 COSTOS DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL MES 12 22.040.651 264.487.807

$ 104.955

2.2.1 COSTOS SALARIALES PERSONAL DE TRATAMIENTO MES 12 10.623.635 127.483.620Operarios de tratamiento de residuos Mes 12 8.692.065 104.304.780

Supervisores técnicos y operativos Mes 12 1.931.570 23.178.840

2.2.2COSTOS ELEMENTOS PARA APROVECHAMIENTO YTRANSFERENCIA MES

12 433.757 5.205.084

Dotaciones y elementos de protección personal Mes 12 359.757 4.317.084

Equipo de fumigación MES 12 20.000 240.000

Herramientas menores (Azadón, palas, picas, pisones,horquillas, rastrillos) Mes

12 54000 648.000

2.2.3 MANTENIMIENTO DE LA MAQUINARIA Y EQUIPO MES 12 2.083.333 25.000.000

2.2.4 SERVICIOS PÚBLICOS MES 12 2.920.000 35.040.000

Acueducto Mes 12 100.000 1.200.000

Electricidad Mes 12 2.700.000 32.400.000

Telecomunicaciones Mes12 120.000 1.440.000

2.2.5 DISPOSICIÓN FINAL EN RELLENO SANITARIO MES 12 3.286.756 39.441.070

Disposición en relleno sanitario Mes 12 2.948.400 35.380.800

Transporte de residuos a relleno sanitario Mes 12 338.356 4.060.270


Fuente: El Estudio



181

10.3.3. Ingresos de prestación del servicioLos ingresos que obtendrá la APC por prestación del servicio integral de aseo en la región, serán generados por elcobro a los usuarios de la comercialización del servicio, el barrido y limpieza de áreas públicas y el manejo derecaudo fijo, siendo estos ingresos fijos. De igual forma generara ingresos variables por el cobro de los servicios derecolección, transporte, tratamiento y disposición final, los cuales dependerán de la cantidad de residuosrecolectados, transportados, tratados y dispuestos finalmente. Por otro lado percibirá ingresos por el desarrollo delcomponte de aprovechamiento, estos se generaran con la comercialización del material obtenido para reciclaje y delos productos generados a partir del tratamiento de los residuos orgánicos.

Si bien los ingresos variables generados por el cobro de los servicios serán inferiores a los costos que asumirá la APC, el aprovechamiento de los residuos a desarrollarse mediante la comercialización de materiales y productos,subsanara la perdida y generara utilidades.

Tabla 93. Ingresos de prestación del servicioINGRESOS SERVICIO PÚBLICO DE ASEO DOMICILIARIO (AÑO 0)

N° CONCEPTO UNIDADES CANTIDAD VALOR VALOR/MES INGRESOS ANUALES

1COSTO FIJO MEDIO DEREFERENCIA

SUSCRIPTOR $ 6.329 $ 3.733 $ 23.624.607 $ 283.495.289

1.1 COMERCIALIZACIÓN SUSCRIPTOR 6.329 931 5.893.897 70.726.762

1.2BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y

ÁREAS PÚBLICASKm 720 22.337 16.082.482 192.989.785

1.3 MANEJO DE RECAUDO FIJO SUSCRIPTOR 6.329 260 1.648.228 19.778.741

2

COSTO VARIABLE MEDIO DEREFERENCIA –CMVR – ($/tonelada)

TONELADA $ 210 $ 169.463 $ 24.971.123 $ 299.653.481

2.1 RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE TONELADA 210 93.493 19.633.530 235.602.360

2.2TRANSPORTE POR TRAMOEXCEDENTE

TONELADA 33 11.033 364.089 4.369.068

2.3TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓNFINAL

TONELADA 204 64.937 3.231.333 38.775.996

Tratamiento residuos sólidosaprovechables

Tonelada 189 12.937 2.445.093 29.341.116



182

Disposición final residuos sólidosno aprovechables

Tonelada 15 52.000 786.240 9.434.880

2.4MANEJO DE RECAUDOVARIABLE

TONELADA 210 12.710 1.742.171 20.906.057

3COMERCIALIZACI N MATERIALAPROVECHADO

MES $ 52.664.163 $ 631.969.956

3.1 COMPOST TONELADA 78 300.000 23.370.000 280.440.000

3.2 HUMUS TONELADA 78 350.000 27.265.000 327.180.000

3.3 HUMUS LIQUIDO GALON(4LITROS) 19 25.000 486.875 5.842.500

3.4 LOMBRICES Kg 150 5.000 750.000 9.000.000

3.5 PLÁSTICO TONELADA 1 140.000 127.008 1.524.096

3.6 VIDRIO TONELADA 1 50.000 30.240 362.880

3.7 METALES TONELADA 1 1.000.000 604.800 7.257.600

3.8 PAPEL Y CARTÓN TONELADA 1 50.000 30.240 362.880

TOTAL DE OPERACIÓN ANUAL $ 1.215.118.725Fuente: El Estudio

10.3.4. Evaluación financiera

10.3.4.1. Análisis VANLuego de sumar los flujos de fondos actualizados del Plan Estratégico para la organización de la APC VATENZAutilizando una tasa de descuento del 9%, por tratarse de una empresa de economía solidaria cuyos socios seránmunicipios y entidades sin ánimo de lucro y no personas privas (por lo que no se utiliza una tasa de descuento del13% como lo establece la CRA), se mide la rentabilidad que aportara la APC con su operación en términosmonetarios, la cual será de $1.385.019.962,9, lo que hace viable el proyecto, puesto que el valor de la VAN esmayor que $0.



183

10.3.4.2. Análisis TIRLuego de sumar los flujos de fondos actualizados del Plan Estratégico para la organización de la APC VATENZAutilizando una tasa de descuento del 9%, se concluye que la organización de la empresa de economía solidaria esfactible puesto que generara una rentabilidad del 24%, lo que indica un porcentaje superior a la tasa de descuentoutilizada.

10.3.4.3. Análisis PRIEl tiempo necesario para que la APC recupere el capital invertido es de ocho años, lo que hace factible el proyecto,puesto que por ser una empresa de economía solidaria con el objeto social de prestar un servicio de saneamientobásico resulta ser rentable en términos de tiempo.

Tabla 94. Flujo de fondos del proyectoFLUJO DE FONDOS DEL PROYECTO (año-- $)

0 1 2 3 4 5 6

+ INGRESOS 1.215.118.725 1.215.118.725 1.215.118.725 1.215.118.725 1.215.118.725 1.215.118.725

- COSTOS FIJOS 220.356.310 220.356.310 220.356.310 220.356.310 220.356.310 220.356.310

- COSTOS VARIABLES 508.218.505 508.218.505 508.218.505 508.218.505 508.218.505 508.218.505

- AMORTIZACIONES 122.605.990 122.605.990 122.605.990 122.605.990 122.605.990 122.605.990

= SUBTOTAL 363.937.921 363.937.921 363.937.921 363.937.921 363.937.921 363.937.921

- IMPUESTOS 20 % 72.787.584 72.787.584 72.787.584 72.787.584 72.787.584 72.787.584

= SUBTOTAL 291.150.337 291.150.337 291.150.337 291.150.337 291.150.337 291.150.337

+ AMORTIZACIONES 122.605.990 122.605.990 122.605.990 122.605.990 122.605.990 122.605.990

- INVERSIONES AF 1.471.271.881

- INVERSIONES AT 106.503.543

+ RECUPERO INV AF



184

+ RECUPERO INV AT

= FLUJO DE FONDOS (1.577.775.424) 413.756.327 413.756.327 413.756.327 413.756.327 413.756.327 413.756.327

=FLUJO DESCONTADO (1.577.775.424) 379.592.960 348.250.422 319.495.800 293.115.413 268.913.223 246.709.379

TIR 24%

VAN 009% 1.385.019.962,9

PRI 0

PRI Descontado 5 5 6Fuente: El Estudio

Continuación Tabla 94. Flujo de fondos del proyectoFLUJO DE FONDOS DEL PROYECTO (año-- $)

7 8 9 10 11 12 5

+ INGRESOS 1.215.118.725 1.215.118.725 1.215.118.725 1.215.118.725 1.215.118.725 1.215.118.725 1.215.118.725

- COSTOS FIJOS 220.356.310 220.356.310 220.356.310 220.356.310 220.356.310 220.356.310 220.356.310

- COSTOSVARIABLES 508.218.505 508.218.505 508.218.505 508.218.505 508.218.505 508.218.505 508.218.505

- AMORTIZACIONES 122.605.990 122.605.990 122.605.990 122.605.990 122.605.990 122.605.990 122.605.990

= SUBTOTAL 363.937.921 363.937.921 363.937.921 363.937.921 363.937.921 363.937.921 363.937.921

- IMPUESTOS 72.787.584 72.787.584 72.787.584 72.787.584 72.787.584 72.787.584 72.787.584

= SUBTOTAL 291.150.337 291.150.337 291.150.337 291.150.337 291.150.337 291.150.337 291.150.337

+ AMORTIZACIONES 122.605.990 122.605.990 122.605.990 122.605.990 122.605.990 122.605.990 122.605.990

- INVERSIONES AF

- INVERSIONES AT+ RECUPERO INV

AF

+ RECUPERO INV



185

AT

= FLUJO DEFONDOS 413.756.327 413.756.327 413.756.327 413.756.327 413.756.327 413.756.327 413.756.327

=FLUJODESCONTADO 226.338.880 207.650.348 190.504.907 174.775.144 160.344.169 147.104.742 268.913.223

PRI 8 9 10 11 12

PRI Descontado 7 8 9 10 11 12 5

Fuente: El Estudio



186

11. CONCLUSIONES

11.1. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LA PRESTACIÓN

DEL SERVICIO DE ASEO PÚBLICO DOMICILIARIO EN EL MUNICIPIODE GUATEQUE

En el municipio de Guateque las notorias deficiencias en planificación y gestiónterritorial inciden directamente en la prestación del servicio público de aseodomiciliario, lo que se evidencia en los bajos de niveles de eficiencia de cada unode los componentes del servicio (recolección, transporte, barrido y limpieza deáreas públicas y disposición final), así como en la calidad continuidad y coberturadel mismo.

Las falencias de gestión se evidencian en la desactualización y/o inexistencia de

instrumentos o herramientas de planificación territorial, tales como el Esquema deOrdenamiento Territorial (EOT), el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos(PGIRS), el Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM) y Planes de Gestióndel Riesgo (PGR), así como de su desarticulación con las políticas regionales,departamentales y nacionales. De igual forma se evidencia poca coordinación y/oarticulación de las dependencias administrativas en la planificación y gestiónterritorial, lo que hace que se dificulte el desarrollo de herramientas deplanificación propias de la prestación del servicio público de aseo (estudioscatastrales, diseño de rutas y micro rutas, planes de alternativas de disposición deresiduos, estudios de costos y tarifas).

La centralización de tareas administrativas, comerciales, financieras, técnicas yoperativas sobre el director de la Unidad Administrativa de servicios Públicos, parala prestación integral de los servicios públicos domiciliarios por los que responde la

Administración Municipal, genera una saturación de las mismas, ocasionada por ladensidad de carga laboral, lo que conlleva a generar ineficiencia en la prestaciónde los servicios; por lo que se hace necesario la descentralización de labores, biensea por procesos (administrativo, comercial, técnico/operativo y financiero) o porservicio (acueducto, alcantarillado y aseo).

La ausencia de un Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM en Guatequerestringe el desarrollo de alternativas sostenibles que permitan dar un manejo

eficiente a los residuos sólidos en las áreas urbana y rural; por lo que se hacenecesario el desarrollo de una dependencia administrativa en la Alcaldía Municipalencargada de la gestión ambiental, esto con el fin de apoyar las labores de laUnidad Administrativa de Servicios Públicos, de la Secretaria de Planeación y delas comunidades rurales, así como para mantener relaciones con otras entidades(públicas-privadas) y para encargarse de la planificación ambiental del territorio.



187

11.2. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS ESTRATÉGICO PARA LAREGIONALIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBICO DE ASEO EN EL VALLE DETENZA

Para Guateque y los demás municipios del Valle de Tenza es oportuna laorganización de una empresa regional encargada de la prestación del servicio deaseo público domiciliario, desarrollada mediante participación articulada deentidades públicas y privadas a partir del impulso de economías de escala, puestoque de esta forma se facilita la gestión de recursos financieros, técnicos,tecnológicos y humanos.

En el Valle de Tenza se posibilita el desarrollo de un esquema de regionalizacióndel servicio de aseo público tomando como nodo de referencia al municipio deGuateque para la organización de una empresa de economía solidaria prestadora

de dicho servicio, por tornarse este estratégico para la operación de una plata detratamiento, aprovechamiento y transferencia de residuos sólidos.

La organización de una empresa regional mediante vinculación de Guateque y losmunicipios circunvecinos a este, se torna en una oportunidad estratégica para lasolución del problema de gestión integral de residuos sólidos de la región del Vallede Tenza, de igual forma se convierte en una opción pertinente para la articulaciónde esquemas regionales de prestación del servicio de aseo, integrando el modelopropuesto en la presente monografía y el proyecto regional impulsado porEmpresas Públicas de Garagoa EPGA y La Corporación Autónoma regional deChivor CORPOCHICOR.

La planificación territorial es indispensable para el desarrollo de soluciones degestión integral de residuos sólidos, ya se maneje en forma local o regional, por loque se hace necesario para Guateque y los demás municipios del Valle de Tenzaplanificar la prestación del servicio mediante un PGIRS local que incluyalineamientos de disposición final regional.

Para garantizar la implementación y sostenibilidad del modelo se hace necesarioque Guateque al igual que los demás municipios que participen en laregionalización del servicio de aseo desarrollen un Sistema de Gestión AmbientalMunicipal articulado a las políticas de los planes de desarrollo municipales y a los

lineamientos políticos de CORPOCHIVOR, el departamento y la nación, esto conel fin de facilitar la gestión de recursos y garantizar la inclusión de alternativas eco-eficientes en la prestación del servicio.



188

11.3. CONCLUSIONES DEL PENSAMIENTO ESTRATÉGICO PARA LAREGIONALIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO EN EL VALLEDE TENZA

Más allá de un negocio, el modelo empresarial de economía solidaria acogido porla organización de la Administración Pública Cooperativa, es una alternativaestratégica sostenible que tiene como finalidad solucionar el problema de manejode residuos sólidos; este tipo de alternativas solo puede ser obtenido a través deldesarrollo de un proceso de análisis estratégico.

La misión, visión, principios y valores formulados para la organización de la APCVATENZA, se tornan en el eje motor que regirá el funcionamiento del modelo deplanificación estratégico, por lo que son indispensables para el desarrollo de losobjetivos del mismo.

La obtención efectiva de los objetivos estratégicos para la organización de la APCsolo es posible mediante el desarrollo previo de un análisis estratégico, pues estegenera estrategias las cuales son integradas para dar origen a un objetivo quebrindara los lineamientos por los que se regirá la organización.

La regionalización del servicio público de aseo domiciliario en Guateque seconvierte en una necesidad para la reducción de costos asumidos por el municipioen la prestación del servicio, por lo que esta se traduce en la misión de la APC ypor ende en su objetivo general.

La visión planificada para la APC VATENZA se rige por el desarrollo de losobjetivos específicos de la misma, por tanto es indispensable operar efectivamentecada uno de los componentes del servicio de aseo en el municipio y la región, conel fin de garantizar una imagen efectiva de la organización a futuro.

11.4. CONCLUSIONES DE LA FORMULACIÓN Y PROGRAMACIÓNESTRATÉGICA PARA LA REGIONALIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICODE ASEO EN EL VALLE DE TENZA

Para el desarrollo del programa de regionalización del servicio de aseo en el Vallede Tenza es indispensable la ejecución de estrategias planteadas en el análisisDOFA, igualmente se requiere la participación articulada de las entidadesterritoriales vinculadas en la organización de la APC, quienes deberán gestionarrecursos con apoyo de entidades no gubernamentales (ONG) para la formulacióne implementación de las herramientas de planificación territorial.



189

El esquema de regionalización del servicio público de aseo se convierte en laprincipal herramienta de planificación para el desarrollo de los objetivosplanteados para la organización de la APC, por lo que es indispensable que existavoluntad política por parte de los mandatarios locales (alcaldes), regionales

(directores de las CAR), la gobernación y la nación (entidades nacionales), paraque por iniciativa de Guateque se asocien los municipios y las entidades sin ánimode lucro que trabajan en torno a la gestión de residuos, con el fin de gestionar yoperar recursos para invertir en los componentes del servicio regional de aseo.

Una vez organizada la regionalización del servicio es indispensable el desarrollode un sistema de gestión empresarial que incluya la variable ambiental, con el finde manejar en forma eficaz y eficiente los procesos que desarrollará la APC, loque permitirá la inclusión efectiva de los sistemas de transferencia yaprovechamiento, así como la democratización del servicio.

11.5. CONCLUSIONES DEL DESARROLLO ESTRATÉGICO PARA LAORGANIZACIÓN DE LA APC VATENZA

Si bien la prestación del servicio de aseo público regional en el Valle de Tenza esuna medida de saneamiento básico que busca garantizar la salubridad de lapoblación, la operación de la APC para la prestación del mismo generará impactosadversos sobre el medio ambiente los cuales deberán ser tratados mediante elseguimiento de los lineamientos técnicos establecidos en la reglamentación delservicio, al igual de la aplicación de medidas de manejo ambiental enfocadas en la

prevención, minimización, control y compensación.

Aunque la regionalización del servicio público de aseo a través de la organizaciónde la APC VATENZA resulta viable financieramente, se hace necesaria lainversión de recursos públicos por parte de los municipios, CORPOCHIVOR, elDepartamento y/o la Nación para la prestación del mismo, ya que por serGuateque y los demás municipios del Valle de Tenza de la naturaleza demercados aislados (municipios con baja producción de residuos, reducido númerode usuarios y distantes de sistemas de disposición final); la recolección, eltransporte, el tratamiento y el aprovechamiento de los residuos sólidos puedengenerar fluctuaciones inesperadas que fácilmente alterarían en forma adversa la

rentabilidad de operación de la APC.



190

12. RECOMENDACIONES

Se recomienda actualizar los instrumentos de planificación territorial del municipio

de Guateque, tales como el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), el Plande Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), el Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM) y el Plan de Gestión del Riesgo (PGR),desarrollando escenarios que den cabida a la definición completa de alternativassostenibles de manejo de residuos sólidos, en los que contemplen los aspectossocial, económico y ambiental, de tal forma que se integren el área urbana y ruraldel municipio, así como otras entidades territoriales.

Se recomienda al Alcalde Municipal de Guateque descentralizar totalmente laUnidad administrativa de Servicios Públicos, como lo dispone la Ley 142 de 1994,dotando de autonomía a su director, garantizando la transferencia de recursospropios del sector de agua y saneamiento básico y manteniendo los subsidiosaportados para la prestación del servicio, esto con el fin de facilitar la toma dedecisiones, agilizar la solución de problemas que presenten los componentes delos servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, asimismo como el aumento delpersonal técnico de la Unidad, con el fin de facilitar el desarrollo de los procesosadministrativos, comerciales, técnico/operativos y financieros.

Para la Administración Municipal de Guateque es recomendable la organizaciónde una dependencia administrativa que se encargue de la gestión ambiental delterritorio urbano, además del acompañamiento y apoyo a las comunidades rurales,para facilitar la articulación y conciliación de políticas ambientales con losinstrumentos de planificación territorial manejados por las demás dependencias,con el fin de dar origen al Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM.

Para el municipio de Guateque es recomendable liderar la organización de la Administración Pública Cooperativa en el Valle de Tenza mediante la articulación yasociación de los municipios circunvecinos y de entidades sin ánimo de lucrolocales que trabajen en el sector de acueducto y saneamiento básico, mediante laconformación de mesas de concertación apoyadas por CORPOCHIVOR, elDepartamento y de ser posible por entidades de la Nación, asimismo esrecomendable la gestión de recursos financieros ante las entidades mencionadasy otras fuentes de financiación, con el fin de construir la infraestructura física, laadquisición de maquinaria y equipo necesaria para la prestación regional delservicio público de aseo domiciliario.

Con la finalidad de garantizar eficiencia en la prestación del servicio de aseo esrecomendable planificar la misma incluyendo alternativas sostenibles que brindenrespuesta al saneamiento básico, tanto del área urbana como rural, vinculandovariables ambientales que permitan la reducción, el tratamiento y elaprovechamiento de residuos sólidos; lo cual se puede lograr a través del diseño



191

de rutas (macro rutas y micro rutas) de recolección y barrido-limpieza quevinculen netamente procesos de separación en la fuente, al igual que el desarrollode proyectos agroecológicos (implementados con comunidades ruralesorganizadas e instituciones educativas) que impulsen diferentes alternativas de

manejo de residuos.Partiendo de la premisa de que la separación en la fuente es la base del modelode planificación presentado, se recomienda fortalecer esta actividad medianteprocesos de educación ambiental liderados por el Comité Interinstitucional deEducación Ambiental (CIDEA) de Guateque y/o de los otros municipios vinculadosa la APC VATENZA, para su implementación se aconseja planificar el desarrollode campañas de educación ambiental desde el CIDEA, apoyadas con la ejecuciónde sanciones regidas en los Comparendos Ambientales Municipales, asimismogestionar recursos (económicos, técnicos, tecnológicos y humanos) ante diversasentidades (de orden estatal y no gubernamental) ya sean locales, regionales,nacionales o internacionales con el fin de hacer más eficiente este proceso.

Puesto que Guateque y los demás municipios del Valle de Tenza se venagobiados por la problemática de disponer sus residuos, ya que no cuentan conalternativas locales de disposición regional con capacidad instalada suficiente paraatender sus necesidades a corto, mediano o largo plazo, se sugiere a estosasociarse entre sí, por medio de la APC VATENZA y de Empresas Públicas deGaragoa, para organizar un esquema de regionalización del servicio que incluyatécnicas y tecnologías sostenibles (plantas de aprovechamiento, transferencia,rellenos sanitarios y/o hornos de incineración) para hacer que la prestación delservicio sea más eficiente y eficaz.

Con la finalidad de desarrollar una planificación y un ordenamiento territorialefectivo en la región del Valle de Tenza y de facilitar la ejecución de un modelo deplanificación, de manera eficiente que brinde calidad, cobertura y continuidad, esaconsejable para Guateque y los municipios del Valle de Tenza articularse a loslineamientos de ordenamiento territorial, así como apoyarse en la Corporación

Autónoma Regional de Chivor CORPOCHIVOR para la ejecución de suplanificación, organización de la APC, desarrollo de los SIGAM y laimplementación de procesos de educación ambiental.

Se recomienda que una vez organizada la regionalización del servicio sedesarrolle un sistema de gestión empresarial que incluya la variable ambiental,con el fin de manejar en forma eficaz y eficiente los procesos que desarrollará la

APC, permitiendo así la inclusión efectiva de los sistemas de transferencia yaprovechamiento, así mismo la democratización del servicio público de aseodomiciliario.

Para la operación de la APC se recomienda la aplicación estricta de medidas demanejo ambiental de tal forma que se prevengan, minimicen, controlen y



192

compensen impactos ambientales adversos causados por la prestación delservicio.

Se recomienda al Alcalde Municipal de Guateque y a los que se vinculen en la

organización de la regionalización, mantener y de ser posible aumentar lossubsidios dados a la prestación del servicio de aseo, esto con el fin de mejorar supopularidad y de hacer sostenible el modelo de operación de la APC VATENZA.



193

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COLOMBIA. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. Decreto 1730 de 2002, Agosto 6. Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000

y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio público deaseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con laGestión Integral de Residuos Sólidos. Bogotá D.C: El Ministerio de

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SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS. Estudio Sectorial de Aseo 2006-2010. Bogotá D.C.: Superintendencia de Servicios Públicos, 201

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS. Estudio Sectorial de Aseo 2006-2010. Bogotá D.C.: Superintendencia de Servicios Públicos,2010. 175 p



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198

Anexo 1 Encuesta para determinar satisfacción, usos, costumbres,capacidad y disponibilidad de la comunidad para pagar por un buen servicio

de aseo en el municipio de Guateque- Boyacá

El propósito de esta encuesta es recoger información valiosa sobre los aspectossocioeconómicos de la comunidad; Hábitos comunitarios en relación con laproducción, almacenamiento, aprovechamiento y presentación de losresiduos sólidos en las viviendas e instalaciones de la comunidad; Hábitoscomunitarios en relación con el barrido y aseo de vías y espacios públicos;así como el nivel de satisfacción de los usuarios del servicio de aseo en elmunicipio de Guateque- Boyacá.

OBJETIVOS DE LA ENCUESTA

Determinar usos, costumbres, capacidad y disponibilidad de lacomunidad guatecana para pagar por un buen servicio de aseo.

Establecer el nivel de satisfacción de los usuarios del servicio públicode aseo domiciliario en el municipio de Guateque Boyacá.

APLICACIÓN DE LA ENCUESTA

El tamaño de la muestra para el desarrollo de las encuestas está determinado enforma discriminada para usuarios residenciales y pequeños productores, tomandouna población de 2000 usuarios residenciales y de 676 pequeños productores(institucional y comercial).

La fórmula utilizada para determinar el tamaño de la muestra es la siguiente:

N = tamaño de la población (2000 usuarios residenciales y 676 pequeños

productores)Z = nivel de confianza (96%)P = probabilidad de éxito, o proporción esperada (95%)Q = probabilidad de fracaso (5%)D = precisión (Error máximo admisible en términos de proporción 4.1%)

La encuesta se aplica a 184 usuarios residenciales y a 94 Pequeños productores.



199

METODOLOGÍA

Definición del coordinador o los coordinadores de la ejecución de

encuestas. Coordinación con las autoridades educativas (Instituto Educativo Técnico

Valle de Tenza). Selección de encuestadores. Calculando previamente el número de ellos. Distribución de encuestadores entre: Viviendas Locales comerciales, industriales e institucionales. Supervisores Capacitación de encuestadores. Se realiza mediante un taller, cuyo

instructivo y programación se incluye en el documento: Guía metodológicapara diligenciar la encuesta para determinar usos y costumbres de la

comunidad y su capacidad y disponibilidad a pagar por un buen servicio deaseo, desarrollado por el MAVDT.

Ejecución de la encuesta. Se incluye un formato para cada una de las dosclases de encuesta:

o Sector residencial.o Locales comerciales, industriales e institucionales.

Resumen de resultados: Se condensa la información obtenida. Finalmentelos resultados obtenidos serán llevados al Diagnóstico, en los apartescorrespondientes.



200

Encuesta para determinar usos, costumbres, capacidad y disponibilidad de lacomunidad para pagar por un buen servicio de aseo en el municipio de Guateque

Fecha Día / Mes / Año Encuesta No.

Estrato ________INFORMACIÓN GENERAL

1. Barrio: __________________________ 2. Dirección: _________________________

3. Sexo del entrevistado (a): Masculino_____ Femenino_____

4. ¿Cuál es su nivel de escolaridad?Primaria_____ Bachillerato_____ Técnico _____ Tecnológico_____ Universitario _____

5. ¿Cuántas personas viven en la casa? _____

6. ¿Cuántas de ellas trabajan? _____

INFORMACI N SOBRE MANEJO DE RESIDUOS S LIDOS EN LA VIVIENDA

7. ¿Reutiliza las basuras que se producen en su empresa o institución?SI_____ NO_____SI, Diga cualResiduos de alimentos_____ Papel y cartón_____ Plástico_____ Vidrio_____Otro, especificar__________________________________________________________

8. ¿Separa algún tipo de basura para entregarlo luego al servicio municipal o al reciclador?SI_____ NO_____SI, Diga cualResiduos de alimentos_____ Papel y cartón_____ Plástico_____ Vidrio_____

Otro, especificar__________________________________________________________9. ¿Qué hacen finalmente con los residuos sólidos?

A. Entregan los residuos al carro recolectorSiempre_____ Algunas veces_____ Nunca_____¿Por qué?__________________________________________________________

B. Río o quebrada_____ C. A la calle_____ D. Al solar_____ E. La entierra F. Laquema_____ G. Otro_____ ¿Cuál?_____________________

SI ENTREGAN LA BASURA AL CARRO RECOLECTOR (Conteste)

10. ¿Cuántas veces por semana pasa el servicio municipal? _______________

11. ¿Cómo considera el servicio actual?Bueno_____ Regular_____ Malo_____¿Por qué? _________________________________________________________

12. ¿Qué recipiente usa para la presentación de sus basuras? A. Costal_____ B. Bolsa plástica_____ C. Tarro plástico_____ D. Bolsa plástica colocada entarro_____E. Otro_____ ¿Cuál?______________________________



201

13. ¿Dónde hace la presentación de sus residuos sólidos? A. En la acera de la casa_____ B. En la esquina más próxima_____C. En otro sitio, especificar _________________________________________

14. ¿Está dispuesto a separar la basura en su vivienda?SI_____ NO_____

15. ¿Cómo se limpia la calle donde vive? A. No se barre_____B. La barre el servicio municipal ¿cada cuánto? _____C. Usted o los vecinos la barren_____

SATISFACCI N CON EL SERVICIO

16. ¿Cómo considera la calidad general del servicio de aseo?Muy malo______ Malo ______ Regular______ Bueno______ Muy Bueno______

17. ¿Cómo considera la presentación de la factura? ¿es entendible?Muy malo______ Malo ______ Regular______ Bueno______ Muy Bueno______

18. ¿Cómo considera el tiempo entre la entrega de la factura y el límite de pago?Muy malo______ Malo ______ Regular______ Bueno______ Muy Bueno______

19. ¿Cómo considera el aseo de parques y avenidas del municipio?Muy malo______ Malo ______ Regular______ Bueno______ Muy Bueno______

20. ¿Cómo considera el cumplimiento del día y hora a los que debe pasar el carro recolector?Muy malo______ Malo ______ Regular______ Bueno______ Muy Bueno______

21. la LIMPIEZA del andén y calle frente a su establecimiento o la calidad del barrio es:Muy malo______ Malo ______ Regular______ Bueno______ Muy Bueno______

22. ¿Qué aspecto es más importante en el servicio de ASEO? Aseo de parques y avenidas ______Cumplimiento del día y hora que pasa el carro ______

Limpieza del andén y la calle ______23. En el último año ¿acudió algún punto de atención?Sí______ No______

24. motivo de su última visita al punto de atenciónSolicitud de información______Presentar queja verbal o escrita______Pagar factura o servicio______Solicitud de servicio______Otra______

25. ¿Cómo fue la atención recibida en el punto de atenciónMuy malo______ Malo ______ Regular______ Bueno______ Muy Bueno______

26. ¿solucionaron su petición, queja o reclamo? Sí______ No______



202

INFORMACI N SOBRE INGRESOS Y CAPACIDAD DE PAGO

27. ¿La casa es:Propia_____ Alquilada_____ valor del arriendo$____________/mes

28¿A cuánto hacienden sus gastos familiares? $__________________

29. ¿Cuál es el ingreso mensual de su familia? $__________________

30. A continuación se presentan algunas opciones para que conteste con tranquilidad, esto noconlleva ningún compromiso. Si se garantizara un buen servicio de aseo: con barrido y limpieza,recolección cerca de su establecimiento, en horarios puntuales, al menos dos veces a la semana, ycon una disposición final adecuada protegiendo el ambiente y la salud de la comunidad:

Disponibilidad a pagar< $8.000 ¿Cuánto?$8.000$7.000$6.000$5.000

$4.000>$4.000 ¿Cuánto?

INFORME DE LAS ENCUESTAS DEL SECTOR RESIDENCIAL

Para determinar satisfacción, usos, costumbres, capacidad y disponibilidad depago por un buen servicio de aseo en el municipio de Guateque- Boyacá delsector comercial, fueron realizadas 184 encuestas de las 184 determinadas,obteniendo los siguientes resultados:

Sexo del encuestadoSexo encuestado Total %Masculino 73 40Femenino 111 60Total encuestas realizadas 184 100

¿Hasta qué año estudió? Años de escolaridad del encuestado Total %Primaria 45 24Bachillerato 78 42Técnico 29 16Tecnólogo 4 2

Universitario 29 16Total encuestas realizadas 184 100

Número promedio personas por viviendaEstrato Numero encuestas

realizadasPromedio personas porvivienda

Estrato 1 48 4



203

Estrato 2 98 4Estrato 3 34 4Estrato 4 4 4Total encuestas realizadas 184

Número promedio personas que trabajan por viviendaEstrato Numero encuestas

realizadasPromedio personas quetrabajan por vivienda

Estrato 1 48 2Estrato 2 98 2Estrato 3 34 2Estrato 4 4 2Total encuestas realizadas 184

¿Reutiliza los residuos sólidos que se producen en su empresa o institución?Reutilización de los residuos generados Numero %Si 48 26

No 136 74Total encuestas realizadas 184 100

¿Qué residuos reutiliza?Residuos Total %Residuos de alimentos 19 32Papel y cartón 24 40Plástico 13 22Vidrio 4 7Otro 0 0Total personas que reutilizan 60 100

¿Separa algún tipo de basura para entregarlo luego al servicio municipal o al reciclador?Reutilización de los residuos generados Numero %Si 51 28No 131 71Total encuestas realizadas 182 100

¿Qué residuos separa?Residuos Total %Residuos de alimentos 32 50Papel y cartón 20 31Plástico 4 6Vidrio 8 13Otro 0 0Total personas que separan 64 100

¿Qué hacen finalmente con los residuos sólidos?Entrega al camión recolector Total %Siempre 153 83



204

Algunas veces 28 15Nunca 3 2Total encuestas realizadas 184 100

¿Cuántas veces por semana pasa el servicio municipal?Frecuencia semanal Total %1 38 202 146 80Total encuestas realizadas 184 100

¿Cómo considera el servicio de aseo?Valor Total %Bueno 70 38Regular 94 51Malo 18 10Total encuestas realizadas 184 100

¿Qué recipiente usa para la presentación de sus basuras?Recipiente %Costal 5Bolsa plástica 50Tarro plástico 13Bolsa plástica en el tarro 32Otro 0Total encuestas realizadas 184

¿Dónde hace la presentación de las basuras?

Lugar % Acera de la casa 78Esquina más próxima 21Otro sitio 1Total encuestas realizadas 184

¿Está dispuesto a separar los residuos sólidos en su establecimiento o institución?Respuesta Total %Si 163 89No 21 11Total encuestas realizadas 184 100

¿Cómo se limpia la calle donde vive?Forma %No se barre 28La barre el servicio municipal 5La berren los vecinos 57Total encuestas realizadas 184



205

¿Cómo considera la calidad general del servicio de aseo?Respuesta Total %Muy malo 1 1Malo 34 18

Regular 85 46Bueno 58 32Muy bueno 5 3Total encuestas realizadas 184 100¿Cómo considera la presentación de la factura? ¿es entendible?Respuesta Total %Muy malo 0 0Malo 18 10Regular 62 34Bueno 96 52Muy bueno 8 4Total encuestas realizadas 184 100

¿Cómo considera el tiempo entre la entrega de la factura y el límite de pago?Respuesta Total %Muy malo 3 2Malo 21 11Regular 68 37Bueno 82 45Muy bueno 9 5Total encuestas realizadas 184 100

¿Cómo considera el aseo de parques y avenidas del municipio?Respuesta Total %

Muy malo 6 3Malo 57 31Regular 73 40Bueno 42 23Muy bueno 5 3Total encuestas realizadas 184 100

¿Cómo considera el cumplimiento del día y hora a los que debe pasar el carro recolector?Respuesta Total %Muy malo 6 3Malo 39 21Regular 80 43Bueno 56 30Muy bueno 2 1Total encuestas realizadas 184 100

¿Cómo es la limpieza del andén y calle frente a su establecimiento o la calidad del barrido?Respuesta Total %



206

Muy malo 8 4Malo 46 25Regular 70 38Bueno 51 28Muy bueno 8 4

Total encuestas realizadas 184 100

¿Qué aspecto es más importante en el servicio de aseo?Respuesta Total %

Aseo de parques y avenidas 53 29Cumplimiento del día y hora que pasa el carro 103 56Limpieza del andén y la calle 27 15


¿En el último año acudió algún punto de atención? Asistió a la alcaldía Total %

Si 33 18No 149 81Total encuestas realizadas 184 100

¿Cuál fue el motivo de su última visita al punto de atención?Respuesta Total %Solicitud de información 5 3Presentar queja verbal o escrita 7 4Pagar factura o servicio 14 8

Solicitud de servicio 11 6

Otro 2 1


¿Cómo fue la atención recibida en el punto de atención?Respuesta Total %Muy malo 0 0Malo 1 1Regular 9 5Bueno 27 15Muy bueno 2 1Total encuestas realizadas 184 100

¿Solucionaron su petición, queja o reclamo? Asistió a la alcaldía Total %Si 34 87No 5 13Total encuestas realizadas 39 100



207

Promedio ingresos y gastosPromedio Respuestas Ingresos GastosEstrato 1 $518.125 $344.375Estrato 2 $730.464 $468.292

Estrato 3 $648.823 $1´566.764Estrato 4 $605.000 $1´725.000Total encuestas realizadas 184Disponibilidad a pagarTarifa Total

< $4.000 53$4.000 74$5.000 25$6.000 16$7.000 3$8.000 2>$8.000 0

Total encuestas realizadas 173



208

Encuesta para determinar satisfacción, usos, costumbres,capacidad y disponibilidad de la comunidad para pagar por un buenservicio de aseo en el municipio de Guateque (Comercial)

Fecha Día / Mes / Año Encuesta No.

INFORMACIÓN GENERAL

Nombre del establecimiento: ___________________________________________1. Barrio: __________________________ 2. Dirección: _________________________

3. Sexo del dueño (a) o administrador (a): Masculino Femenino

4. ¿Hasta qué año estudió?Primaria Bachillerato TécnicoTecnológico Universitario

5. Tipo de establecimiento.Comercial Tienda o granero Cacharrería Almacén AgrícolaCantina – Bar Institucional Industrial Otro,

especificar__________________________________________________

COSTUMBRES DEL USUARIO6. ¿Reutiliza las basuras que se producen en su empresa o institución?SI NOSI, Diga cual

Residuos de alimentos Papel y cartónPlástico Vidrio

Otro, especificar__________________________________________________________

7. ¿Separa algún tipo de basura para entregarlo luego al servicio municipal o al reciclador?SI NO

SI, Diga cualResiduos de alimentos Papel y cartónPlástico VidrioOtro, especificar__________________________________________________________

DISPOSICI N DE LOS RESIDUOS S LIDOS

8. ¿Qué hacen finalmente con los residuos sólidos? A. Entregan los residuos al carro recolector Siempre Algunas veces Nunca

¿Por qué?__________________________________________________________B. Río o quebrada E. A la calle C. Al solarF. La entierra D. La quema G. Otro¿Cuál?____________________________________________________________

SI ENTREGAN LA BASURA AL CARRO RECOLECTOR (Conteste)9. ¿Cuántas veces por semana pasa el servicio municipal? __________________

10. ¿Cuánto paga por el servicio de aseo? $



209

No sabe/No responde

11. ¿Cómo considera el servicio actual? Bueno Regular Malo¿Por qué? _________________________________________________________

_________________________________________________________

12. ¿Qué recipiente usa para la presentación de sus basuras? A. Costal D. Bolsa plástica colocada en tarroB. Bolsa plástica E. Otro ¿Cuál?______________________C. Tarro plástico

13. ¿Está dispuesto a separar la basura en su establecimiento o institución?SI NO

SATISFACCI N CON EL SERVICIO14. ¿Cómo considera la calidad general del servicio de aseo?

Muy malo Malo Regular Bueno Muy Bueno

15. ¿Cómo considera la presentación de la factura? ¿es entendible?Muy malo Malo Regular Bueno Muy Bueno

16. ¿Cómo considera el tiempo entre la entrega de la factura y el límite de pago?Muy malo Malo Regular Bueno Muy Bueno

17. ¿Cómo considera el aseo de parques y avenidas del municipio?Muy malo Malo Regular Bueno Muy Bueno

18. ¿Cómo considera el cumplimiento del día y hora a los que debe pasar el carro recolector?Muy malo Malo Regular Bueno Muy Bueno

19. la LIMPIEZA del andén y calle frente a su establecimiento o la calidad del barrio es:Muy malo Malo Regular Bueno Muy Bueno

20. ¿Qué aspecto es más importante en el servicio de ASEO? Aseo de parques y avenidasCumplimiento del día y hora que pasa el carroLimpieza del andén y la calle

21. En el último año ¿acudió algún punto de atención?Sí No

22. motivo de su última visita al punto de atenciónSolicitud de informaciónPresentar queja verbal o escritaPagar factura o servicioSolicitud de servicioOtra

23. ¿Cómo fue la atención recibida en el punto de atenciónMuy malo Malo Regular Bueno Muy Bueno

24. ¿solucionaron su petición, queja o reclamo? Sí No

DISPONIBILIDAD A PAGAR



210

25. ¿Cuánto pagó la última vez por el recibo de energía? $ __________________

26. ¿Cuánto pagó la última vez por el recibo de acueducto? $________________

27. ¿Cuánto pagó la última vez por el recibo de telefonía? $_________________

28. ¿Cuánto pagó la última vez por el recibo de internet? $__________________

29. ¿Cuál es su promedio de gastos? $____________________________

30. ¿Cuál es su promedio de ingresos? ____________________________

31. A continuación se presentan algunas opciones para que conteste con tranquilidad, esto no conllevaningún compromiso. Si se garantizara un buen servicio de aseo: con barrido y limpieza, recolección cerca desu establecimiento, en horarios puntuales, al menos dos veces a la semana, y con una disposición finaladecuada protegiendo el ambiente y la salud de la comunidad:

Disponibilidad a pagar< $10.000 ¿Cuánto?$10.000$12.000$14.000$16.000>$18.000 ¿Cuánto?



211

Inicio¿Estaría dispuestoa pagar por servicio$14.000 /mes?

¿Estaría dispuestoa pagar por servicio$18.000/mes?




¿Cuánto es lo máximo queestaría dispuesto a pagarmensualmente por unservicio de aseo como eldescrito?

¿Cuánto es lo máximo queestaría dispuesto a pagarmensualmente por un

servicio de aseo como eldescrito?

Si

No

Si

No

Si

Si

Si

No

No

No

$

$



212

INFORME DE LAS ENCUESTAS DEL SECTOR COMERCIAL

Para determinar satisfacción, usos, costumbres, capacidad y disponibilidad de pago porun buen servicio de aseo en el municipio de Guateque- Boyacá del sector comercial,fueron realizadas 94 encuestas de las 94 determinadas, obteniendo los siguientesresultados:

Sexo del encuestado Sexo encuestado Total %Masculino 33 35Femenino 61 65Total encuestas realizadas 94 100

¿Hasta qué año estudió? Años de escolaridad del encuestado Total %Primaria 28 30Bachillerato 52 55

Técnico 6 6Tecnólogo 0 0Universitario 9 9Total encuestas realizadas 94 100

Tipo de establecimiento Tipo establecimiento comercial Total %Comercial 50 53Tienda 17 18Cacharrería 5 5 Alancen Agrícola 3 3Restaurante 3 3Bar 2 2Otro 14 15Total encuestas realizadas 94 100

¿Reutiliza los residuos sólidos que se producen en su empresa o institución? Reutilización de los residuos generados Si % No %Reutiliza los residuos generados en elestablecimiento

27 29 67 71


¿Qué residuos reutiliza? Residuos Total %Residuos de alimentos 5 5Papel y cartón 20 21Plástico 14 15Vidrio 3 3Otro 0 0Total encuestas realizadas 94 100

¿Separa algún tipo de basura para entregarlo luego al servicio municipal o al reciclador? Reutilización de los residuos generados Si % No %Separa los residuos generados en elestablecimiento

28 30 66 70




213

¿Qué residuos separa? Residuos Total %Residuos de alimentos 5 5Papel y cartón 26 28Plástico 11 12Vidrio 4 4Otro 0 0


¿Qué hacen finalmente con los residuos sólidos? Entrega al camión recolector Total %Siempre 90 95 Algunas veces 4 5Nunca 0 0Total encuestas realizadas 94 100

¿Cuántas veces por semana pasa el servicio municipal? Frecuencia semanal Total %1 35 372 59 63Total encuestas realizadas 94 100

¿Sabe cuánto paga por el servicio de aseo? Valor Total %Si 21 22No 73 78Total encuestas realizadas 94 100

¿Cómo considera el servicio de aseo? Valor Total %Bueno 53 56Regular 28 30Malo 13 14Total encuestas realizadas 94 100

¿Qué recipiente usa para la presentación de sus basuras? Recipiente %Costal 5Bolsa plástica 57Tarro plástico 11Bolsa plástica en el tarro 26Otro 0Total encuestas realizadas 94

¿Está dispuesto a separar los residuos sólidos en su establecimiento o institución? Respuesta Total %Si 88 94No 6 6Total encuestas realizadas 94 100

¿Cómo considera la calidad general del servicio de aseo? Respuesta Total %Muy malo 4 4



214

Malo 11 12Regular 35 37Bueno 45 48Muy bueno 0 0Total encuestas realizadas 94 100

¿Cómo considera la presentación de la factura? ¿es entendible?

Respuesta Total %Muy malo 0 0Malo 3 3Regular 8 9Bueno 82 87Muy bueno 1 1Total encuestas realizadas 94 100

¿Cómo considera el tiempo entre la entrega de la factura y el límite de pago? Respuesta Total %Muy malo 0 0Malo 3 3Regular 16 17Bueno 74 79Muy bueno 1 1Total encuestas realizadas 94 100

¿Cómo considera el aseo de parques y avenidas del municipio? Respuesta Total %Muy malo 7 7Malo 19 20Regular 47 50Bueno 21 22

Muy bueno 0 0Total encuestas realizadas 94 100

¿Cómo considera el cumplimiento del día y hora a los que debe pasar el carro recolector? Respuesta Total %Muy malo 8 9Malo 23 24Regular 28 30Bueno 37 39Muy bueno 0 0Total encuestas realizadas 94 100

¿Cómo es la limpieza del andén y calle frente a su establecimiento o la calidad del barrido? Respuesta Total %Muy malo 11 12Malo 15 16Regular 23 24Bueno 45 48Muy bueno 2 2Total encuestas realizadas 94 100

¿Qué aspecto es más importante en el servicio de aseo?

Respuesta Total % Aseo de parques y avenidas 28 20Cumplimiento del día y hora que pasa el carro 46 49



215

Limpieza del andén y la calle 19 30


¿En el último año acudió algún punto de atención? Asistió a la alcaldía Total %Si 18 19No 76 81Total encuestas realizadas 94 100

¿Cuál fue el motivo de su última visita al punto de atención? Respuesta Total %Solicitud de información 2 9Presentar queja verbal o escrita 13 59Pagar factura o servicio 3 13

Solicitud de servicio 3 13

Otro 1 6


¿Cómo fue la atención recibida en el punto de atención? Respuesta Total %Muy malo 3 17Malo 1 5Regular 5 27Bueno 7 38Muy bueno 2 13Total encuestas realizadas 94 100

¿Solucionaron su petición, queja o reclamo? Asistió a la alcaldía Total %Si 10 56No 8 44Total encuestas realizadas 18 100

Promedio ingresos y gastosPromedio Respuestas TotalIngresos 1.173.510,64Gastos 1.615.957,45Total encuestas realizadas 94

Disponibilidad a pagarTarifa Total

< $10.000 42$10.000 21$12.000 7$14.000 18$16.000 1>$18.000 5Total encuestas realizadas 94



216

Anexo. 2 Generalidades técnicas para la definición de inversiones, costos eingresos de la APC VATENZA

El siguiente listado de tablas contiene la información básica obtenida (Resolución 351 de2005) para el cálculo de las inversiones, costos e ingresos de la prestación del servicio deaseo público domiciliario prestado por la APC VATENZA.

Tabla de generalidades del servicio de aseoGENERALIDADES SERVICIO DE ASEO

MUNICIPIO Km BARRIDO N° SUSCRIPTORESRESIDUOS SÓLIDOS GENERADOS (TON/AÑO)

RECO. Y TRANS. ORGÁNICOS INORGÁNICOS NO APROVECHABLES

GUATEQUE 17 2000 1536 1105,92 276,48 110,592

GUAYATA 8 2000 240 172,8 43,2 17,28

MACHETA 5 1139 276 198,72 49,68 19,872

MANTA 12 246 144 103,68 25,92 10,368

SOMONDOCO 2 449 120 86,4 21,6 8,64

SUTATENZA 14 220 72 51,84 12,96 5,184

TIBIRITA 2 275 132 95,04 23,76 9,504

TOTAL 60 6329 2520 1814,4 453,6 181,44

Fuente: el estudio

Tabla de caracterización física de residuos en el Valle de TenzaCOMPOSICIÓN DE RESIDUOS

TIPO DE RESIDUO

%

RESIDUOSORGÁNICOS 72%

PAPEL Y CARTÓN 4%

PLÁSTICO 6%

VIDRIO 4%

METALES 4%

NO APROVECHABLES

10%

TOTAL 100%

Fuente: PGIRS Guateque 2005

Tabla de generalidades para el cálculo de tramo excedente

MUNICIPIO

DISTANCIADEL

MUNICIPIO APLANTA DE

TRATAMIENTO(Km)

TRAMO EXCEDENTEMUNICIPIO-PLANTADE TRATAMIENTO

(Km)

TONELADASTRAMO

EXCEDENTE-PLANTA

TRATAMIENTO

GUATEQUE 5 0

GUAYATA 16 0

MACHETA 24 4 276

MANTA 17 0

SOMONDOCO 29 9 120



217

SUTATENZA 9 0

TIBIRITA 12 0

TOTAL 13 396DISTANCIA PLANTA DE

TRATAMIENTO – DISPOSICIÓNFINAL

27

Fuente: El Estudio

Tabla de generalidades para el cálculo de ingresosy egresos del servicio de aseo

GENERALIDADES DEL SERVICIO DE ASEO (CRA- METODOLOGÍATARIFARIA)

TASA DE DESCUENTO >25.000 SUSCRIPTORES 13,92%

TASA DE DESCUENTO ECONOMÍA SOLIDARIA 9%

TASA DE RENDIMIENTO DEL CAPITAL DE TRABAJO 3,01%

FACTOR DE GASTOS ADMINISTRATIVOS 12,80%

BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS

SALARIO BÁSICO INTEGRAL ESCOBITA/ MES $ 965.785EFICIENTE DE BARRIDO (Km/MES) $ 70,28

FRECUENCIA DE BARRIDO Y LIMPIEZA / SEMANA 3

No. ESCOBITAS /MES 10

DOTACION ESCOBITA/MES $ 98.181

RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE

FRECUENCIA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE/SEMANA 3

VALOR VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN R. ORGÁNICOS $ 317.000.000

VALOR VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN R. INORGÁNICOS $ 292.000.000

VALOR VEHÍCULOS TRANSPORTE $ 300.000.000

VIAJES MENSUALES VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN R. ORGÁNICOS (TON) 12VIAJES MENSUALES VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN R. INORGÁNICOS(TON)

10

VIAJES MENSUALES VEHÍCULOS DE TRANSPORTE R. NO APROVECHABLES (TON)

10

TIEMPO DE UN VIAJE DE RECOLECCIÓN R ORGANICOS 7,9

TIEMPO DE UN VIAJE DE RECOLECCIÓN R. INORGÁNICOS 6,25

COSTOS FIJOS SEMANALES VEHÍCULO R. ORGÁNICOS $ 322.725

COSTOS FIJOS SEMANALES VEHÍCULO R. INORGÁNICOS $ 260.760

COSTOS FIJOS SEMANALES VEHÍCULO TRANSPORTE R.NO APR $ 260.760

CONDUCTORES R. ORGÁNICOS 1

CONDUCTORES R. INORGÁNICOS 1CONDUCTORES TRANSPORTE R. NO APROVECHABLES 0

PERSONAS POR VIAJE R. ORGÁNICOS 3

PERSONAS POR VIAJE R. INORGÁNICOS 2

SALARIO BÁSICO INTEGRAL CONDUCTORES/MES $ 1.303.810

SALARIO BÁSICO INTEGRAL TRIPULANTES/MES $ 965.785

VALOR DE LAS DOTACIONES A UN EMPLEADO POR SEMANA $ 11.050

COSTO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO/HORA DE TRABAJO $ 23.854

HORA DE TRABAJO COMPAC R. ORGÁNICOS/SEMANA 27

HORA DE TRABAJO COMPAC R. INORGÁNICOS/SEMANA 7

HORA DE TRABAJO VEHÍCULOS TRANSPORTE/SEMANA 14TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL



OPERARIOS DE SELECCIÓN/MES 4

OPERARIOS COMPOSTAJE/MES 1

OPERARIOS LOMBRICULTURA/MES 2

OPERARIOS DE EMPACADO Y ALMACENAMIENTO/MES 2

SUPERVISORES AMBIENTAL OPERATIVO/MES 1

SALARIO BÁSICO INTEGRAL OPERARIOS/MES $ 965.785

SALARIO BÁSICO INTEGRAL SUPERVISORES/MES$ 1.931.570

VALOR DE LAS DOTACIONES A UN EMPLEADO POR MES $ 39.973

EQUIPO MANUAL PARA FUMIGAR/AÑO $ 240.000HERRAMIENTAS MENORES/OPERARIO/AÑO (AZADÓN, PALAS, PICAS,PIZONES, HORQUILLAS, RASTRILLOS)

$ 216.000

MANTENIMIENTO DE LA MAQUINARIA Y EQUIPO/MES $ 25.000.000

ACUEDUCTO/MES $ 100.000

ELECTRICIDAD/MES $ 2.700.000

TELECOMUNICACIONES/MES $ 120.000

DISPOSICIÓN TON RELLENO SANITARIO $ 52 000