modalidades y experiencias de la cooperación transfronteriza ......la aect es el primer instrumento...

Plataforma UE-CELAC INNOVACT 2017-2018: Innovación para promover la Cohesión Territorial

Presentación

Modalidades y experiencias de la cooperación transfronteriza en la Unión Europea –Ejemplos Prácticos de innovación en cadenas de valor

Dra. Silke Haarich Octubre 2017

Contenido

1. La Cooperación Transfronteriza (CTF) – Experiencia Europea

¿Por2. qué la cooperación en zonas fronterizas?

Las3. fases de la CTF

Los4. programas de apoyo a la CTF en Europa

Ejemplos5. prácticos de la CTF basada en innovación

2

La Cooperación Transfronteriza (CTF) – Experiencia Europea

3

Fuente: Joint Technical Secretariat of the CBC Programme Poland-Belarus-Ukraine 2007-2013 (2015): Thematic Handbook 5. Border Crossings Infrastructure development


En Europa, las regiones en frontera (entre países de la UE):

• ... cubren el 40% del territorio de la UE.

• ... suman el 30% de la población.

• ... producen el 30% del PIB total de la UE.

• ... albergan 1,3 millones de trabajadores de viajan diariamente a otro paíspara trabajar.

4


• Las zonas en frontera viven con numerososobstáculos administrativos, legales, sociales yeconómicos que reducen su potencial de generarriqueza – tal y como lo hacen otras regiones.

• Un estudio europeo ha identificado que lasregiones en frontera podrían ser un 8% más ricassin las desventajas asociadas a la frontera.

• La CTF es una manera más eficiente deejercer actividades de interés común. Si selogra solo reducir un 50% de las desventajas, elefecto económico puede llevar a un crecimientodel 4% del PIB.

5


• Los principales actores en una cooperación transfronteriza son las regiones y los municipios, así como los agentes económicos y sociales y las ciudadanos y ciudadanas (sociedad civil).

• Las autoridades nacionales crean el marco reglamentario y legal para la cooperación.

• La CTF suele centrarse en los perfiles regionales similares y problemas compartidos:

• Patrimonio histórico común

• Entorno natural-biológico y condiciones geográficas comunes

• Actividades económicas comparables: agrícolas, textiles, ganaderas, etc.

• Infraestructuras deficientes o compartidas (puerto, aeropuerto, hospital, fibra óptica)

• Problemas comunes (desempleo, pobreza, burocracia de movilidad fronteriza etc.).

6


• La “filosofía” de la CTF implica una cooperación constante entre dos áreas fronterizas. No consiste, pues, en que uno de los socios trabaje primero a nivel nacional e intente después implicar a los vecinos o cooperar con ellos.

• La CTF comprende todos los ámbitos de la vida cotidiana, el desarrollo de programas, prioridades y acciones conjuntas, e implica además la participación de todos los grupos sociales, ámbitos de la administración pública, etc.

7


Los • principios de la CTF en Europa, que han sido desarrollados por la ARFE y son compartidos por la Comisión Europea, son los siguientes:

partenariado• vertical y horizontal;

subsidiariedad• , mediante la implicación y responsabilidad del nivel regional y local;

preparación de • estrategias a medio y largo plazo y de programas conjuntos de desarrollo transfronterizo;

estructura• común y financiación propia;

y • la ejecución de proyectos transfronterizos.

Son cruciales las • estructuras y procesos formales de CTF: instancias y procedimientos de información, consulta, armonización e integración.

Pero también es importante que la CTF esté presente • de forma horizontal en todas las políticas sectoriales.

8


Retos:

• Diferencias en los sistemas administrativos, competencias

• Diferencias en los sistemas educativos y de promoción económica y apoyo a los productores

• Diferente moneda

• Diferencias económicas, de gestión, administrativas, …

• Diferencias en sistemas jurídicos, fiscales

• Distintas identidades, sentimientos, sistemas, legislaciones, etc…. …seguirán encontrándose en las fronteras durante los próximos años (diversidad multiplicada)

• A veces: retos lingüísticos

9

¿Por qué la Cooperación Transfronteriza (CTF)?

10

¿Por qué la Cooperación Transfronteriza (CTF)?

Las comunidades situadas en zonas fronterizas tratan de fomentar la cooperacióntransfronteriza con el fin de:

1. Promoción del desarrollo socioeconómico de la zona fronteriza.

• P.ej. Atraer nuevos recursos financieros; utilizando eficientemente el capital local(naturaleza, finanzas, cultura, organizaciones, relaciones, etc.); mejorar lasoportunidades de empleo, etc.

2. Desarrollar economías de escala para proporcionar mejores servicios amenos coste para ambas partes – para más calidad de vida:

• P.ej. Proporcionar servicios de salud y educación de mejor calidad; gestión eficiente delos recursos naturales (por ejemplo, ríos, áreas de protección); mejora de lasinfraestructuras de transporte, etc.

3. Mantenimiento y ampliación de las perspectivas culturales:

• P.ej. Promover el bilingüismo y los derechos de los grupos minoritarios; Promover ladiversidad cultural dentro de los planes educativos; Promoviendo una interpretaciónno ideológica de la historia y del conocimiento y la confianza mutuos, etc.

11

Las fases de la Cooperación Transfronteriza (CTF)

12

Las fases de la Cooperación Transfronteriza (CTF)

No• existen relaciones: Es el punto de partida. Cada zona fronteriza mira hacia

adentro (su propia capital de estado) y se percibe como periférica y desfavorecida. Lasrelaciones con el otro lado de la frontera son caracterizadas por estereotipos y desconfianza.

Intercambio• de información: Primera fase de cooperación. Identificación de

ambos lados que la frontera es generador común de problemas y recursos.

Consulta• : Se entiende la interdependencia transfronteriza a través de análisis comunes,

más allá de la frontera. Acciones separadamente realizadas, pero se prevén accionesconjuntas en el futuro.

Cooperación• : El objetivo común se establece y las acciones se llevan a cabo de acuerdo

con una agenda compartida (y dentro de los límites de las competencias, autoridad ycapacidades de cada actor).

Armonización• : Las políticas se diseñan teniendo en cuenta la naturaleza

transfronteriza del área. Se acuerda compartir recursos (p.ej. Hospitales).

Integración• : Las fronteras son virtuales. CBC está totalmente integrado en el proceso

de elaboración de políticas.

13

Los programas de apoyo a la CTF en Europa

14


La Unión Europea (UE) tiene actualmente 28 estados miembros.

Existen programas de apoyo a la CTF dentro de la UE como con los países vecinos.

15

Fuente: Wikipedia


• La Política Regional Europea nace en el Tratado de Roma de 1957 que funda laComunidad Económica Europea (CEE). (UE-6: Alemania Federal, Bélgica, Francia,Italia, Luxemburgo y los Países Bajos).

• En 1958 se constituye la primera Euroregión (EUREGIO DE-NL).

• En 1989 se lanza INTERREG, un Programa de la Unión Europea para estimular lacooperación entre regiones. Se financia en parte con el FEDER (Fondo Europeo deDesarrollo Regional), uno de los Fondos Estructurales Europeos, y en parte, por lasautoridades regionales y locales que implementan proyectos dentro de los programasplurianuales.

• Los países miembros de la UE apoyan INTERREG con fondos de gestión o depublicidad entre ciudadanos.

• Se han creado programas de apoyo a nivel europeo para el intercambio de datosterritoriales (ESPON) o de conocimientos (INTERACT).

16


17

Regiones UE participando en el primer

programa INTERREG 1989-1993, Fuente: UE

Regiones UE participando en el actual

programa INTERREG 2014-2020, Fuente: UE


18

Fuente: UE, DG REGIO, traducción propia

Estatus legal

Países que

se benefician

Presupuesto

Iniciativa

comunitaria

Integrado en Fondos

Estructurales y de Cohesión

Reglamento

propio


19

Fuente: BBSR, Alemania

• Muchos países trabajan en numerosas colaboraciones regionales, en función de los espacios geográficos y socio-culturales similares en las fronteras.

• Ejemplo: Alemania

Formalización de la CTF

20

Existen diferentes formas institucionales y de asociación: • Eurorregión

• Euro-distrito

• Asociación

• AECT

AECT - Agrupación Europea para la Cooperación Territorial – Instrumento que

existe desde 2006 para que los municipios, las regiones y los estados establezcan una cooperacióntransfronteriza, transnacional o interregional con actores similares de otro Estado miembro y cumplanasí sus objetivos comunes. La AECT es el primer instrumento jurídico de la Unión Europea queproporciona personalidad jurídica y marco para la cooperación transfronteriza de los municipiosy regiones europeos y la gestión eficiente y transparente de proyectos de interés común.

¿Cuáles son los posibles objetivos del establecimiento de una agrupación?

Transporte, protección del medio ambiente, educación, formación, atención sanitaria, primerosauxilios, uso de la energía, instrumentos de innovación, investigación y desarrollo, cultura, creación ydesarrollo de lugares de trabajo, servicios sociales, turismo, deporte, agricultura etc.


21

Fuente: Estatutos

de la AECT Alto

Pirineo 2014.


22

Fuente: Estatutos

del consorcio

Comunidad de

Trabajo de los

Pirineos 2005.


23

Fuente: Spatial Foresight for European Committe of the Regions

24

Ejemplos prácticos de la CTF en Europa

Fuente: De Boe, P., Grasland, C., Healy. A., 1999. Spatial

Integration. Study Programme on European Spatial

Planning 14, Final Report.

25

Ejemplos prácticos de innovación en zonas frontera en Europa

Highlands and Islands, Escocia, Reino Unido.

Concentración visible de la I+D en un •

polo de la innovación (Inverness Campus).Orientación hacia la innovación para los •

jóvenes (Science Academy). Conexión digital avanzada en toda la •

región.Amplio apoyo a las comunidades y a la •

innovación local (community support)Concentración en sectores con potencial •

(agroalimentación, turismo, energía, cultura)

www.hie.co.uk

http://www.hie.co.uk/

26

Ejemplos prácticos de innovación en zonas frontera en Europa

Oulu, Norte de Finlandia.Situada en el extremo norte de Finlandia con 200.000

habitantes.• Economía que se basa en el crecimiento y el

conocimiento.• Sectores: Construcción, Turismo y Salud, TIC,

contenidos digitales y media, medioambiente, Comercio, Sector Bio, Servicios públicos y sociales.

Cuenta con una Estrategia de Innovación en la cual participan todos los actores locales, regionales relevantes para la innovación (empresas consultoría, centros formación, universidades, centros investigación, sector público, agentes de apoyo).

• Ayudan a implementar y co-financiar las medidas de la Estrategia desde los diferentes niveles local, regional, nacional.

• Estrategia y acciones lideradas y coordinadas por OULO INNOVATION SL, una Agencia pública-privada para la Innovación.

http://www.ouluinspires.fi/

http://www.ouluinspires.fi/

27


Proyecto BioBase4SME

La red BioBase4SME de entidades de Alemania, Bélgica, Holanda, Irlanda, Reino Unido, asesorará a las PYMEs sobre cómo desarrollar nuevas ideas en productos comercializables.

El proyecto BioBase4SME tiene la intención de ayudar a Start-ups y PYME a superar los obstáculos tecnológicos y no tecnológicos para llevar su innovación al mercado. El proyecto ofrece:

• Entrenamiento profesional

• Cursos de innovación

• Vales (bonos) de innovación.

El apoyo ofrecido a través del sistema de vales puede consistir en:

• Asistencia técnica como escala a escala piloto

• Evaluación del ciclo de vida

• Evaluación tecnoeconómica

• Investigación de mercado

• Análisis de materias primas Fuente: BioBase4SME Folder

2017, Interreg NWE 2014-2020

28


Región Alto Rin entre Alemania, Francia y Suiza

Existen diversas iniciativas • concretas para ayudar a los empresarios de ambos lados del Rin y fomentar su creación de redes.

La red • TransInfoNet, que desde 1996 ha reunido a las cinco Cámaras de Comercio de la región transfronteriza con el fin de ofrecer apoyo jurídico y administrativo para la prestación de servicios transfronterizos, constituye una estructura de asociación más consolidada.

El • "Proyecto Cafés" 33 transfronterizo, proyecto ejecutado por la Comunidad Urbana de Estrasburgo y el Eurodistrito, lanzado en 2013, consiste en talleres temáticos destinados a apoyar a las personas con proyectos empresariales en sus procedimientos administrativos al otro lado de la frontera según sus necesidades específicas (herramientas de financiación, alquiler de locales, etc.).

Por • lo que respecta a los locales para las empresas, se han creado dos incubadoras de empresas (en Hautepierre, en Estrasburgo y en Offenburg) y la Comunidad Urbana de Estrasburgo está trabajando en la creación de una estructura franco-alemana que permita la disponibilidad de inmuebles y oficinas en el lado francés de la frontera.

Fuente: Mission opérationnelle Transfrontalière (2015):

CROSS-BORDER ECONOMIC DEVELOPMENT. Introduction.

Factsheets.

29


Plataforma del Comité estratégico de observación transfronteriza (Francia)

• Debido a la necesidad de promover un dialogo en torno a las aspiraciones de los actores locales, se proporcionó un espacio de intercambio de opiniones sobre el papel de las autoridades públicas (gobiernos, institutos de estadística e instituciones europeas) en la cooperación transfronteriza.

• En 2012 se decidió un acuerdo entre Francia y sus países vecinos afirmando la necesidad de coordinar las iniciativas para la observación estadística de las regiones fronterizas.

• A raíz de estos intercambios, los países afectados (Francia + países vecinos), conscientes de la imposibilidad de armonizar completamente los datos transfronterizos, acordaron priorizar un proceso gradual y pragmático de mejora y agregación al repositorio de datos e indicadores,

• en última instancia, permitirá tener una comprensión más precisa del contexto transfronterizo.

• Se realizó un “Estudio sobre la observación estadística de las zonas transfronterizas” para acordar una metodología de recopilar y procesar datos estadísticos en zonas de frontera, crear indicadores con meta-data y construir mapas y análisis transversales.

Fuente: MOT/RIATE: ATLAS DE LA COOPÉRATION TRANSFRONTALIÈRE

Producto turismo cultural: El camino de Santiago• Cooperación en la gestión de flujos y espacios turísticos y recursos

culturales, tanto materiales como inmateriales.

• Se procura valorizar la cultura, el patrimonio y los recursos del territorio vinculados a las peregrinaciones a Compostela y en particular reforzar la identidad Camino de Santiago,

• La difusión e investigación del Camino, la señalización de tramos, etc. en los territorios del proyecto actuará como polo de atracción turística que dará lugar a una diversificación de la propia economía local, favoreciendo el surgimiento de empresas de carácter turístico y la dinamización de las ya existentes.

• Las experiencias de cada territorio son aprovechadas por los restantes. En segundo lugar se basan en la posibilidad de compartir visitantes con interesescomunes, sea el turismo cultural, de naturaleza o estrictamente religioso. En términos regionales la sinergia procede del aumento de la eficiencia de las infraestructuras propuestas, ya que contribuyen a valorizar un territorio de superior dimension.

30

AGROALIMENTARIO:Andalag- Citrus- Algarve/Andalucía

Objetivo: Optimización del • desarrollo de la citricultura en la zona fronteriza entre Portugal y Andalucía

Específicamente:•

mejorar • las condiciones de cultivo de citricos en aquellas zonas en las que, sin preparación para afrontar el futuro con garantías, la citricultura se habia estancado.

Análisis y mejora de • las variedades de los citricos, y para su desarrollo se emplearon portainjertos en diversas zonas del país vecino

Estudio de • los sistemas de riego para reducir el derroche de agua y el estres salino.

Acciones: •

Validación • de material vegetal con interes para la producción integrada. para ello, se realizaron diferentes trabajos como el acompan amiento de un ensayo de valor agronómico con distintas variedades comerciales (Faro, Algarve), así como ensayos con variedades en Cádiz, Andalucía.

Se • trabajó en el desarrollo de tecnologias compatibles con la producción integrada, que supuso la realización de experimentos para medir distintos niveles de riego (realizados en Faro y Portugal), variantes de abonado nitrogenado o densidades de siembra.

Acciones • concertadas con asociaciones de productores, como la instalación de campos de demostración de producción integrada (Algarve), o la instalación de una red de campos de observaciónpara la validación de la relación entre los resultados de análisis orales y la producción obtenida en naranjos “newhall” (Algarve).

31

Ejemplo Multi-sectorial: REGIÓN EUROACE• Tras casi dos décadas de cooperación apoyada en programas europeos, el territorio

de las tres regiones, con sus 428 kilómetros de frontera compartida, se ha ido transformando en un territorio con nuevas perspectivas y posibilidades en el que la cooperación transfronteriza se ha convertido en un activo importante para su desarrollo.

• Recientemente se creó la euroregión Alentejo-Centro-Extremadura (EUROACE)

• Han desarrollado multitud de iniciativas y proyectos de cooperación. Las infraestructuras realizadas han mejorado enormemente la permeabilidad de las fronteras; las transacciones comerciales y las relaciones entre empresas se intensifican constantemente, y los adjetivos ibérico o peninsular se han incorporado a multitud de actividades a ambos lados de la frontera.

• El aprovechamiento racional de los recursos naturales es la apuesta de la nueva economía de la euroregión, por lo que entre sus sectores estratégicos destacan: las energías renovables, los transportes, los recursos hídricos, las rocas ornamentales y el corcho, la biotecnología, el bosque, la agroindustria…

32

AGROALIMENTARIOEuroace participa en el proyecto Agrosmart coop.Cooperación Francia-España-Portugal Carácter innovador:

Abordar • la innovación desde la intercooperación como recurso clave para la inversión en la implementación de nuevas técnicas y tecnologías de innovación sostenible y marketing; además, introduce un concepto nuevo, la comercialización inteligente, que consiste en aprovechar el potencial de las cooperativas (la calidad y el carácter endógeno de sus productos) y alinearlo con la innovación, ciencia y tecnología.

El proyecto se inició en • 2016 y sigue en ejecución bajo programa interreg Sudoe.

Objetivos

• Favorecer la ecoinnovación para optimizar el potencial de crecimiento y valor añadido de las cooperativas del espacio SUDOE

• Apoyar la comercialización inteligente de los productos de cooperativas agroalimentarias y poner en valor su calidad y carácter endógenos.

• Incentivar la asociación del tejido cooperativo agroalimentario del SUDOE y la creación de alianzas y proyectos estratégicos a través de la intercooperación.

33

34

Punto de Partida Arica - Tacna

RIS Arica y Parinacota: (2013)

• Eje 1: Agricultura tecnificada

• Eje 3: Turismo integrado y de intereses especiales

Estudio sobre sistemas regionales de innovación en el perú: Tacna y Cuzco (2013-2014)

Innovación en la zona fronteriza Tacna – Arica (Proyecto Europeo):

(2014-2015)

• Linea 1 (L1): Uso eficiente del agua.

• Linea 2 (L2): Cadena de valor transfronteriza de agricultura y alimentación.

• Linea 3 (L3): Definición e integración de productos turísticos

• Linea 5 (L5): Promoción de una imagen común para marketing

• Linea 6 (L6): Cooperacion transfronteriza para estimular del desarrollo empresarial y la innovación.

35

Conclusión CTF en Arica - Tacna

Las experiencias europeas no se pueden transferir sin más. Pero son muy ricas en lecciones (y también en errores: p.ej. planificación de transportes, solapamiento de estructuras, ausencia de actores en algunos procesos, etc.) para aprender de ellas.

Los puntos clave para aprender de la CTF son:

Desarrollo • paso a paso

Asegurar • legitimidad frente a autoridades nacionales e internacionales)

Involucrar a la población y los diversos grupos • (productores, universidades, ciudadanos, empleados, instituciones, comercios etc.)

Contar con • estructuras locales/regionales de apoyo en las zonas fronterizas (p.ej. entidades de gestión de la cooperación, convenios, estatutos)

Estrategias/programas TF • – es importante tener visiones conjuntas y objetivos a largo plazo

Buscar financiación de varias fuentes • (nacional, internacional, supranacional, cooperación, privada).

Más información….

www.innovactplatform.eu

Twitter:

@Innovact_eu

36

Silke HaarichGerente de Proyecto [email protected]+49 176 538 46030skype: silke_HaarichTwitter: @SNHaarich

http://www.innovactplatform.eu/

mailto:[email protected]

modalidades y experiencias de la cooperación transfronteriza ......la aect es el primer instrumento...

Documents