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Grupo Técnico de Trabajo EspecializadoImplementación de la Red de Varamiento y Mortandad de Fauna Marina

Índice1Introducción342Aspectos generales352.1Diagnostico situacional352.2Marco normativo362.3Principios372.3.1Gobernanza372.3.2Multisectorialidad372.3.3Continuidad en la atención372.3.4Cooperación público-privada383Objetivo383.1Objetivo general383.2Objetivos específicos384Lineamientos para la conformación y reconocimiento de redes regionales y/o locales de varamiento y mortandad de fauna marina394.1Lineamiento estratégico 1: Promover la adecuada conformación de redes regionales y/o locales de varamiento y mortandad de fauna marina.394.2Lineamiento estratégico 2: Promover el reconocimiento de redes regionales y/o locales de varamiento y mortandad de fauna marina, mediante la utilización de arreglos institucionales.394.3Lineamiento estratégico 3: Impulsar la implementación de un protocolo de respuesta ante varamientos y mortandad fauna marina394.4Lineamiento estratégico 4: Fortalecer las capacidades de las redes de varamiento y mortandad de fauna marina404.5Lineamiento estratégico 5: Impulsar la implementación de un sistema de información, comunicación y monitoreo405Referencias416Anexos43

Lista de TablasTabla 1. Marco normativo vinculados al reconocimiento de redes regionales y/o locales de varamiento y mortandad de fauna marina.36

Lista de Anexos Anexo I – Glosario

Acrónimos

ANA

Autoridad Nacional del Agua

ANP

Área Natural Protegida

ATFFS

Administraciones Técnicas Forestal Y De Fauna Silvestre

COMUMA

Comisión Multisectorial para la Gestión Ambiental del Medio Marino Costero

DGDB

Dirección General de Diversidad Biológica

DHN

Dirección de Hidrografía y Navegación

DICAPI

Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú

DIREPRO

Dirección Regional de Producción

ENSO

El Niño-Oscilación del Sur

FAO

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

GEMCH

Gran Ecosistema Marino de la Corriente de Humboldt

GOLO

Gobierno Local

GORE

Gobierno Regional

GTTE

Grupo Técnico de Trabajo Especializado

IMARPE

Instituto del Mar del Perú

MINAM

Ministerio del Ambiente del Perú

MINEM

Ministerio de Energía y Minas

MINCETUR

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

ONG

Organización No Gubernamental

PRODUCE

Ministerio de la Producción

RNSIIPG

Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras

SERFOR

Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

SERNANP

Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

Introducción

La fauna marina viene siendo afectada directamente por fluctuaciones en el sistema asociadas a una disminución de las fuentes de alimentación, variabilidad climática y cambio climático, actividades de caza, pesca incidental y dirigida en pesquerías, contaminación marina, colisión con embarcaciones, turismo de observación no controlado, entre otras (Reyes, 2009). De acuerdo al IMARPE (2012), dentro de algunas de las principales causas de varamientos de fauna marina se identifican (i) la toxicidad y contaminación provocados por químicos antropogénicos, materiales sintéticos y contaminación acústica, (ii) interacción humana asociada a captura incidental en pesquerías o captura dirigida, y choques con embarcaciones, (iii) aspectos ecológicos, epidemiológicos y sociales de las poblaciones, (iv) modificación del hábitat y (v) condiciones y características oceanográficas y climatológicas.

En tal sentido, la Comisión Multisectorial de Gestión Ambiental del Medio Marino-Costero (COMUMA), en el marco de las disposiciones del D.S. N° 096-2013-PCM que la crea, mediante un trabajo coordinado por el MINAM a través de la Dirección General de Diversidad Biológica (DGDB) en calidad de Secretaría Técnica, y luego de un proceso participativo en el Grupo de Trabajo Técnico Especializado (GTTE) Red de Varamiento y Mortandad de Fauna Marina, ha conducido la elaboración de los presentes lineamientos para la conformación y reconocimiento de redes regionales y/o locales de varamiento.

Estos lineamientos representan un instrumento de gestión con principios, criterios y pautas orientadoras que permitan crear y reconocer una red articulada de atención a eventos de varamientos y mortandad de fauna marina, recomendando acciones y mecanismos que faciliten su coordinación con otras instituciones. De ese modo, poder responder de manera rápida, efectiva y segura ante eventos de varamiento y mortandad de fauna marina, así como proteger la salud de las poblaciones locales y recoger información pertinente para la toma de decisiones.

En este sentido, es necesario un instrumento orientador que permita a los actores interesados conformar una red de varamiento y mortandad de fauna marina que cumpla con los requisitos necesarios para su reconocimiento a nivel regional y/o local.

Aspectos generalesDiagnostico situacional

El año 2012, a raíz de un evento grande de varamiento de distintas especies en la costa norte del Perú, el problema cobró la atención a nivel internacional, reportándose alrededor de 877 especímenes de delfines varados en la costa norte del país, entre Piura, Lambayeque y La Libertad[footnoteRef:1]. [1: Ministerio del Ambiente. (2012) Mortandad de Aves y Mamíferos Marinos. 15p.]

El año 2013, el PRODUCE, a través del IMARPE, recibió asesoría especializada por parte de los expertos de la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) y el National Marine Fisheries Service (NMFS - Servicio Nacional de Pesquerías Marinas) de los Estados Unidos de Norteamérica, para poder atender los eventos de varamientos en Perú. Se llevaron a cabo: un Taller Práctico para la Disección y Muestreo de mamíferos marinos donde participaron técnicos de los laboratorios costeros de IMARPE y una Mesa de Análisis sobre el varamiento masivo ocurrido en la costa norte en el 2012, donde participaron expertos del Perú en la materia.

Como resultado principal de esta asesoría con los expertos del NMFS, se evidenció la necesidad de estar preparados – como país- para atender estos eventos de varamientos. A continuación, se listan las recomendaciones brindadas por los expertos más relevantes a la realidad nacional:

· Revisar toda la data histórica existente al respecto.

· Estudio de los agentes causales y verificación de interacciones con actividades antrópicas.

· Llevar registros de los varamientos para generar una base de datos que permita una buena investigación y seguimiento de estos eventos.

· Hacer un monitoreo permanente de varamientos en las zonas identificadas como “hot spots” o zonas críticas de varamientos en el Perú (P.ej. la costa de Lambayeque y Paracas).

· Apoyar la creación de una Red Peruana para la atención de Varamientos a través de una articulación interinstitucional efectiva.

Mediante Decreto Supremo N° 096-2013-PCM se creó la COMUMA, la cual tiene como objetivo coordinar, articular y monitorear la gestión ambiental en el medio marino costero y sus recursos. En marco de la COMUMA, se busca abordar la temática a través del Grupo Técnico de Trabajo Especializado (GTTE) Red Peruana de Varamiento y Mortandad de Fauna Marina, el cual fue instalado en mayo del 2014, contando con la participación de instituciones públicas y privadas.

La información sobre la fauna marina es una herramienta importante para evaluar e interpretar los procesos ecológicos de los ecosistemas. Con el propósito de facilitar mecanismos de gestión a nivel marino debido al rol de especies centinelas que cumplen los vertebrados marinos, tales como tortugas marinas, pinnípedos y cetáceos, así como por actuar como especies bandera. Además, la red de varamiento permitirá fortalecer la cooperación y participación de actores estatales y no estatales para la gobernanza de la diversidad biológica, de acuerdo al Objetivo Estratégico 4 de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica del Perú al 2021.

Marco normativo

El marco normativo bajo el cual se elaboraron los lineamientos se presenta en la Tabla 1.

Tabla 1. Marco normativo vinculados al reconocimiento de redes regionales y/o locales de varamiento y mortandad de fauna marina.

Ley General del Ambiente, Ley N° 28611, en su artículo 101° señala que el Estado es responsable de promover la conservación de los ecosistemas marinos y costeros, como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad biológica marina y de servicios ambientales de importancia nacional, regional y local; normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos; y normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger tales ambientes, a prevenir o controlar el impacto negativo que generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas adyacentes.

Política Nacional del Ambiente, aprobada mediante Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM, señala como Lineamientos de Política de los Ecosistemas Marino Costeros, entre otros, promover el aprovechamiento sostenible y conservación de la diversidad biológica de los ecosistemas marino costeros, con especial énfasis en los recursos pesqueros, asi como fortalecer la gestión integrada de las zonas marino costeras y sus recursos con un enfoque ecosistémico.

Decreto Supremo N.°009-2014-MINAM, Aprueban la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica al 2021 y su Plan de Acción 2014 – 2018, señala en su objetivo estratégico 4 - Fortalecer las capacidades de los tres niveles de gobierno para la gestión sostenible de la biodiversidad, acciones necesarias para articular la normatividad asociada con la gestión de la diversidad biológica a nivel nacional, regional y local.

Decreto Ley Nº 25977, Ley General de Pesca, que tiene por objeto normar la actividad pesquera con el fin de promover su desarrollo sostenido como fuente de alimentación, empleo e ingresos, y de asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiológicos, optimizando los beneficios económicos, en armonía con la preservación del medio ambiente y la conservación de la biodiversidad.

Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, que establece la normativa relacionada a la gestión y conservación de las Áreas Naturales Protegidas; asimismo, se indica que las áreas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. Por otro lado, dentro de sus objetivos establece, mantener y manejar los recursos de fauna silvestre, incluidos los recursos hidrobiológicos, para la producción de alimentos y como base de actividades económicas, incluyendo las recreativas y deportivas.

Ley Nº 30590, Ley que Promueve La Recuperación, Conservación y Mantenimiento de las Playas del Litoral, Indica que el Ministerio del Ambiente, en coordinación con las entidades competentes, realiza las acciones necesarias para priorizar la recuperación, conservación y mantenimiento de las playas del litoral, de acuerdo a sus competencias y disponibilidad presupuestal, sin demandar recursos adicionales al tesoro público.

Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, indica en su artículo 1, que establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía, organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico de las municipalidades; también sobre la relación entre ellas y con las demás organizaciones del Estado y las privadas, así como sobre los mecanismos de participación ciudadana y los regímenes especiales de las municipalidades.

Ley N.° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre,

Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos y su Reglamento, que establece disposiciones y el marco normativo para regular el uso y la gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos, fomentando la participación de los actores involucrados, el aprovechamiento sostenible; promoviendo estrategias para la recuperación de la calidad, la conservación y la disponibilidad para los diferentes usuarios de agua y sus bienes asociados.

PrincipiosGobernanza

Según la Ley General del Ambiente[footnoteRef:2], es la armonización de las políticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e información de manera tal que sea posible la participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y transparencia. [2: Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente. publicada el 15 de octubre de 2005.]

Multisectorialidad

Es la interacción de diversas entidades públicas de manera coordinada, orientado a la articulación en el ejercicio de las funciones públicas. Las acciones deben ser planificadas y articuladas con los distintos actores, ofreciendo respuestas armónicas y sinérgicas.

Continuidad en la atención

Hace referencia a los procesos de operación de las redes regionales y/o locales de varamiento que permitan dar atención y respuesta oportuna ante los eventos de varamiento y mortandad de fauna marina.

Cooperación público-privada

Suma de esfuerzos públicos y privados para lograr objetivos comunes. Debe propiciarse la conjunción de esfuerzos entre las acciones públicas y privadas, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestión ambiental.

Objetivo Objetivo general

Fortalecer la atención y establecer estrategias oportunas para la respuesta ante eventos de varamiento y mortandad de fauna marina, mediante la conformación y reconocimiento de redes regionales y/o locales de varamiento y mortandad de fauna marina.

Objetivos específicos

I. Promover vínculos y alianzas estratégicas entre los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local) y la sociedad civil a fin de atender oportunamente los eventos de varamiento y mortandad de fauna marina.

II. Generar información cuantificable sobre eventos de varamiento y mortandad de especies de fauna marina en el litoral costero.

III. Fortalecer los recursos humanos y las capacidades técnicas e institucionales para atender de manera oportuna los eventos de varamiento y mortandad, y poder asegurar la disposición final de los residuos.

Lineamientos para la conformación y reconocimiento de redes regionales y/o locales de varamiento y mortandad de fauna marinaLineamiento estratégico 1: Promover la conformación de redes regionales y/o locales de varamiento y mortandad de fauna marina.

Acciones priorizadas

I. Establecer los criterios para la conformación de una red regional y/o local de varamiento y mortandad de fauna marina, incluyendo, pero no limitándose a, la delimitación del rango de acción, actores involucrados y el soporte logístico necesario para responder de manera oportuna y eficaz.

Lineamiento estratégico 2: Promover el reconocimiento de redes regionales y/o locales de varamiento y mortandad de fauna marina, mediante la utilización de arreglos institucionales.

Acciones priorizadas

I. Actualizar normativas y procedimientos administrativos existentes (por ejemplo, resoluciones municipales, ordenanzas municipales, entre otras), que permitan el reconocimiento de redes regionales y/o locales de varamiento y mortandad de fauna marina.

II. Proponer normativa que permita la continuidad y operatividad de una red de varamiento bajo el cumplimiento de normativa vigente a nivel regional y local.

Lineamiento estratégico 3: Impulsar la implementación de un protocolo de respuesta ante varamientos y mortandad fauna marina

Acciones priorizadas

I. Impulsar la adaptación y uso del protocolo para evaluar signos de interacción humana en cetáceos y lobos marinos[footnoteRef:3] existente a la estructura de funcionamiento de la red. [3: MINAM, 2015. Disponible en: http://www.minam.gob.pe/comuma/wp-content/uploads/sites/106/2018/0 8/GU%C3%8DA-INTERACCION-HUMANA_18-12-15.pdf]

II. Establecer los diferentes niveles en los que funcionará la red en cuanto a participación (participación total o parcial) y nivel de respuesta (alerta, verificación, toma de muestras, y reporte).

Lineamiento estratégico 4: Fortalecer las capacidades de las redes de varamiento y mortandad de fauna marina

Acciones priorizadas

I. Establecer un programa de talleres multisectoriales de reconocimiento entre las instituciones, gobiernos locales y la sociedad civil organizada.

II. Fortalecer las capacidades institucionales para la recopilación y sistematización de la información recabada durante los eventos de varamiento y mortandad

III. Fortalecer las capacidades institucionales y técnicas para poder llevar a cabo los exámenes de las muestras tomadas, así como para disponer los restos de los animales.

IV. Diseñar y establecer programas de educación, entrenamiento, servicios de extensión y asistencia técnica, a todos actores involucrados en las redes de varamiento y mortandad de fauna marina, incluyendo actores del sector publicopúblico asiasí como actores de la sociedad civil organizada.

V. Impulsar el fortalecimiento de los procesos logísticos y técnicos necesarios para una adecuada respuesta ante eventos de varamiento y mortandad de fauna marina, incluyendo la mejorar de los equipos, laboratorios y procesos logísticos.

VI. Promover alianzas entre las entidades privadas y la academia para la implementación de infraestructura y materiales necesarios para poder dar atención a los eventos de varamiento.

VII. Promover la articulación de la red con instituciones cooperantes para obtener financiamiento y apoyo logístico.

Lineamiento estratégico 5: Impulsar la implementación de un sistema de información, comunicación y monitoreo

I. Diseñar e implementar un sistema de monitoreo y evaluación de las actividades realizadas por las redes, el cual permita la recopilación de información y procesos de retroalimentación orientadas a la mejora continua de los procesos de respuesta ante eventos de varamiento y mortandad de fauna marina.

II. Promover redes de información para mejorar la comunicación y difundir resultados de manera articulada con el sistema de monitoreo y evaluación

III. Diseñar e implementar estrategias de comunicación social con enfoque intercultural, facilitando las actividades de la red relacionadas a las alertas de varamiento sin poner en riesgo el bienestar de las poblaciones.

IV. Establecer un programa de capacitación para investigadores científicos que permitan la comunicación efectiva y adecuada de la información científica para todos los actores involucrados en la red.

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ReferenciasIMARPE, 2012. Mortandad de Delfines en el Litoral de la Costa Norte, febrero a abril 2012, Callao, Peru.: s.n.IMARPE, 2014. Varamientos de lobos marinos vivos. Disponible en: http://www.imarpe.pe/imarpe/archivos/informes/imarpe_vfamar_varam_lobos_5nov14.pdf.Reyes, J., 2009. Ballenas, Delfines y otros Cetaceos del Perú. Una Fuente de Información. Lima-Peru: s.n.MINAM, 2015. Lineamientos para el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras. RESOLUCIÓN MINISTERIAL N.º 189-2015-MINAM.UNEP, 2008. Marine Mammals Protocols and Techniques for responding to strandings. Compilations from the Fourth Meeting of the Scientific and Technical Advisory Committee (STAC) to the Protocol Concerning Specially Protected Areas and Wildlife (SPAW) in the Wider Caribbean Region. Gosier, Guadalupe.

RAC/SPA 2004. Guidelines for the Development of National Networks of Cetacean Strandings Monitoring. Tunis CEDEX.

Aragones, L. 2013. Marine Mammal Stranding Response Manual: A guideline for the rescue, rehabilitation and release of stranded cetaceans and dugongs in the Phillipines. Edited by LV Aragones, GE Laule & BG Espinos.

Anexos

Anexo I – Glosario

Biodiversidad: El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD 1992), la define como “la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas”.

Causas naturales: incluyen todas aquellas involucradas con la biología normal de la especie y sus relaciones ecológicas.

Causas antropogénicas: están asociadas generalmente a la alteración del medio marino costero asociada a actividades realizadas por parte del ser humano.

Ecosistema: Los ecosistemas son un “complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional” que forman parte del patrimonio natural de la Nación y dado que proporcionan bienes y servicios a la población se constituyen en un capital natural; por tanto, su aprovechamiento debe ser sostenible y amparado por las políticas nacionales, sectoriales y regionales (CBD 1992). En resumen, el ecosistema es el sistema natural de organismos vivos que interactúan entre sí y con su entorno físico como una unidad ecológica; los ecosistemas son la fuente de los servicios ecosistémicos[footnoteRef:4]. [4: Ley N 30215 – Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos]

Evento inusual: eventos de varamientos o mortandad inesperados y significativos que demandan respuesta inmediata. Comprende varamientos o mortandades masivas repentinas, de especímenes en estadios de desarrollo específicos o causadas por cambios ambientales drásticos.

Marco normativo: Conjunto de leyes, normas, decretos, reglamentos, entre otros, de carácter obligatorio o indicativo que rigen en un estado. En ese sentido, las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas en la zona marino costera[footnoteRef:5]. [5: MINAM. Disponible en http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wp-content/uploads/sites/129/2017/02/Lineamientos-para-el-Manejo-Integrado-de-las-Zonas-Costeras.pdf]

Mortandad: Multitud de muertes de fauna marina, por causas naturales o antropogénicas, que acontecen en la franja costera sin ser expulsados de las aguas marinas.

Protocolo de varamiento: Instrumento que describe el procedimiento para una cooperación coordinada aplicable para la atención a varamientos.

Red de varamiento: Organización articulada de nivel distrital, provincial, regional y nacional para atender eventos de varamiento y mortandad de fauna marina. Se constituye sobre la base de la participación de las entidades técnico científicas, universidades y organizaciones civiles.

Varamiento: Se conoce como varamientos a los eventos por los cuales los cetáceos, tortugas y lobos marinos llegan a posarse sobre la orilla, ya sea vivos o muertos. A veces involucran un solo individuo, pero en otros casos pueden ser decenas o cientos de individuos. Las causas de los varamientos son diversas e incluyen: muerte natural, la acción de parásitos, explosiones submarinas o excesivo tráfico marítimo, contaminación, terremotos, tormentas, ensayos de dispositivos de sonar, entre otras[footnoteRef:6]. [6: Robles, J. C. (2009). Ballenas, Delfines y Otros Cetáceos del Perú. Una Fuente de Información. Lima: Squema-Ediciones.]

Varamiento individual: Cuando solo se encuentra un ejemplar de una especie o varios con fuertes lazos parentales, como el caso de los varamientos madre-cría[footnoteRef:7]. [7: Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía. (2017) Manual de atención a varamientos en el litoral andaluz.]

Varamiento masivo: Presencia de dos o más individuos de la misma especie (exceptuando los varamientos madre-cría) en una misma zona de la costa en un mismo intervalo de tiempo[footnoteRef:8]. [8: Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía. (2017) Manual de atención a varamientos en el litoral andaluz. ]

Zona marino costera: Es el espacio geomorfológico a uno y otro lado de la orilla del mar en el que se produce la interacción entre la parte marina y la parte terrestre a través de los sistemas ecológicos y de recursos complejos formados por componentes bióticos y abióticos que coexisten e interactúan con las comunidades humanas y las actividades socioeconómicas pertinentes” [footnoteRef:9]. [9: Citado en la pag.7 en los Lineamientos para el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras. MINAM (2016).]