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Proyecto de Cooperación en Seguridad con Panamà
Ministerio de Seguridad Pública
Oficina de Seguridad Integral
Protocolo de actuación, estudios de costo y factibilidad
para la puesta en funcionamiento del Centro de
Atención Integral para Víctimas de Violencia contra la
Mujer
PRODUCTO Nº 3
Nombre de la consultora: Nelva Marissa Araúz Reyes Fecha de Entrega: 27 de junio de 2016 Contrato No. 018-2015/APROSI
“Queda establecido que las opiniones y recomendaciones de las Consultores no
comprometen a la Entidad Contratante, ni a otras entidades locales, ni al BID, o a la UE,
los que se reservan el derecho de formular al respecto las observaciones o salvedades que
consideren apropiadas”.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
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Protocolo de actuación, estudios de costo y factibilidad, para la puesta en
funcionamiento del Centro de Atención Integral para Víctimas de Violencia contra la
Mujer.
I. Introducción
1. Antecedentes1
El Instituto Nacional de la Mujer (INAMU) se crea mediante Ley N° 71 de 23 de diciembre
de 2008 como entidad pública descentralizada que vela por el cumplimiento de los
instrumentos jurídicos, acuerdos internacionales ratificados por Panamá y las demás leyes
y reglamentos nacionales relativos a la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres.
No obstante, desde su creación, el Instituto Nacional de la Mujer cuenta con un bajo
presupuesto, insuficiente para brindar atención a toda la población femenina, que se
constituye en la mitad de la población que reside en la República de Panamá. Es por esta
razón que, hasta diciembre del 2015, solo contaba con una oficina principal en la ciudad
de Panamá y tres sedes regionales en las provincias de Chiriquí, Colón y Coclé, lo que ha
limitado su rol para llevar a cabo el efectivo cumplimiento de las funciones y atribuciones
que le establece la legislación nacional en el resto de las provincias y territorios
comarcales.
A fin de subsanar los obstáculos que se presentan en materia presupuestaria y con
fundamento en las funciones que le establece la Ley, el Instituto Nacional de la Mujer ha
impulsado una serie de acciones como son la realización de acuerdos o alianzas con entes
públicos, privados, organizaciones de la sociedad civil, entidades académicas y con
agencias de cooperación, que le permiten potenciar sus esfuerzos institucionales para
lograr resultados de impacto aún con fondos limitados.
Es en este contexto que el Instituto Nacional de la Mujer, suscribió un Convenio Marco de
Cooperación de Asistencia Técnica con el Órgano Judicial, con la finalidad de propiciar la
colaboración en proyectos de interés mutuo, entre los que se encuentra el
establecimiento de Centros de Atención Integral a las Mujeres en las infraestructuras
donde operan las Unidades Judiciales Provinciales del Órgano Judicial a nivel nacional, a
fin de cumplir con las responsabilidades que les asigna la Ley 82 de 2013.
1 Extraídos de los términos de referencia de la consultoría individual para el diseño de protocolo de
actuación, estudios de costo y factibilidad, para la puesta en funcionamiento del Centro de Atención Integral para Víctimas de Violencia contra la Mujer.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
3
La labor de estos Centros de Atención del Instituto Nacional de la Mujer representará un
factor clave para que, junto al trabajo de las y los enlaces de género de los Municipios y
los actores de las Redes Locales para la Prevención de la Violencia en la Mujer, se
potencien los esfuerzos en la prevención y protección de la violencia contra la mujer en el
interior del país.
En este sentido, y como consecuencia del convenio de financiamiento del Proyecto
“Cooperación en tema de Seguridad en Panamá – SECOPA (por sus siglas en ingles Security
Cooperation in Panamá), firmado el 6 de diciembre de 2013, entre el Gobierno de Panamá
y la Unión Europea, con el objetivo general de mejorar la convivencia y la seguridad
ciudadana en Panamá, se ha brindado apoyo estratégico para atender ejes considerados
prioritarios en el tema de seguridad ciudadana, entre los que están: “Apoyar esfuerzos ya
iniciados y dirigidos a la prevención primaria de la delincuencia con un enfoque específico
a la juventud y las mujeres víctimas de violencia”.
En esa línea, parte de los fondos del convenio SECOPA ha sido administrado a través del
Convenio de Financiamiento No Reembolsable de Inversión No. GRTIEX-I426I-PN firmado
entre la República de Panamá y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), como
Administrador de una Contribución de la Unión Europea (UE), a través de la Comisión
Europea(CE), Financiamiento complementarios: Ampliación del Programa de Seguridad
Integral de Panamá – APROSI.
En virtud de estos fondos se ha – entre otras cosas – financiado la realización del Presente
Protocolo de Actuación de los Centros de Atención Integral a las Mujeres.
2. Justificación
La violencia dirigida a la mujer en Panamá es un fenómeno que posee raíces
históricamente arraigadas y que se materializa a través de diversas formas, tanto en los
ámbitos público como privado, y, por tanto, debe atenderse de forma cercana mediante
un acompañamiento efectivo de las mujeres víctimas de este flagelo a nivel nacional, bajo
parámetros y lineamientos claros y bien establecidos en pro de la preservación de la vida
de las mujeres.
Diversas son las razones por las cuales se justifica la conformación de los Centros de
Atención Integral a las mujeres. Algunas de ellas se enumeran a continuación:
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2.1 Falta de identificación de situaciones de violencia
Con la Ley 82 de 2013 se supera la idea de que una mujer podía ser violentada,
únicamente, en una relación sentimental, dentro del hogar, mediante la constitución del
delito de violencia doméstica.
Conforme a la referida norma, la violencia dirigida a la mujer puede ser concebida en
cualquiera de las formas abajo señaladas2, y puede darse tanto en el hogar, como fuera de
este:
2 En este esquema solo se mencionan los tipos de violencia, sin embargo, en la siguiente sección,
denominada Glosario, se definen cada una de esas formas de violencia.
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Como se puede apreciar, la violencia doméstica es uno de los tipos de agresiones que
padecen las mujeres, pero bajo el paraguas de la Ley 82 de 2013, pueden existir otras
formas de violencia.
No obstante, a dos años de emitida la referida Ley, y a pesar de los esfuerzos realizados
tanto por parte de los grupos organizados de mujeres como de fundaciones sin fines de
lucro e instituciones del Estado, en visibilizar el problema de la violencia hacia las mujeres,
sus causas y formas, la experiencia compartida por estos sectores muestra que las
mujeres no logran identificar cuándo están en una situación de violencia, y hay
dificultades, por tanto, para que puedan liberarse de ella.
Por ende, es pertinente la existencia los Centros de Atención Integral de las Mujeres,
como un espacio cercano en mínimo cada provincia o comarca, para orientar a la
comunidad y para identificar posibles casos de violencia dirigida a las mujeres, en pro del
respeto a su dignidad como personas y a sus derechos humanos fundamentales.
2.2 Aumento de casos de violencia hacia la mujer
De acuerdo a cifras del Ministerio Público, una de las expresiones de la violencia hacia la
mujer, como lo es la violencia doméstica, se constituye en uno de los principales delitos de
comisión del país, y dentro de los cuales el 90% de las víctimas son mujeres.
En este sentido, la violencia que vive la mujer en el hogar panameño, muestra cifras
alarmantes, en una escalada que no cesa de incrementar.
Un comparativo de los últimos años da fe de esta situación, tal como a continuación se
indica en el gráfico que se expone3:
3 Gráfico realizado en base a estadísticas suministradas por el Ministerio Público.
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Como se refleja, en solo tres años, la violencia doméstica ha incrementado
considerablemente, y considerando que el 90% de las víctimas son mujeres, es necesario
tener al menos un Centro de Atención Integral de las Mujeres, por provincia y por
comarca, valorando, la cantidad poblacional de cada una y el índice de comisión de estos
delitos en casa zona geográfica, para determinar la necesidad de la apertura de más de un
centro, que permita dar una atención integral a las mujeres víctima de violencia, de forma
eficiente y efectiva.
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Como ilustración se plasma el gráfico que contiene los datos de casos de violencia
doméstica registrados por el Ministerio Público, en diferentes áreas geográficas del país:
En este sentido, al realizar un comparativo, por ejemplo, entre el Distrito de Panamá, que
tiene el mayor grado de incidencia delictiva y la provincia de Los Santos, que reporta el
menor número de incidencia, se evidencia que en ambas existe una necesidad real de la
existencia de los Centros de Atención Integral de las mujeres, no obstante, en el caso del
Distrito de Panamá es preciso la apertura de más de un centro, que permita que las
mujeres víctimas de violencia puedan ser realmente acompañadas.
Haciendo el ejercicio, si se dividen los 5708 casos reportados en el Distrito de Panamá,
entre doce meses, se tiene como resultado que mensualmente, en dicha área geográfica
se reportan 426 casos de violencia doméstica, lo cual constituye una cifra altísima para ser
llevada por una unidad básica de los referidos centros, aun considerando que solo la mitad
llegue a solicitar apoyo en los Centros de Atención Integral.
2.3 Desistimiento de casos de violencia hacia la mujer
Los delitos de violencia hacia la mujer, son delitos especiales y complejos, que como tales,
requieren de un tratamiento especial y diferenciado respecto de los demás delitos
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tipificados en el Código Penal patrio, ya que sus causas, características y consecuencias,
pueden llevar a la víctima a desistir en los procesos.
Por ende, la función de los Centros de Atención Integral de las Mujeres es fundamental en
este tipo de delitos, como acompañante propiciador del empoderamiento de la víctima
para que culmine el proceso legal y para que rompa con el ciclo de violencia.
Conforme a lo expresado por el Ministerio Público, en el 80% de los casos de violencia
doméstica denunciados la víctima desiste del proceso.4
La razón de esto se debe, fundamentalmente, a que la mujer víctima de violencia se
encuentra sola durante el proceso, atravesando una situación emocional, social y
económica difícil, y desorientada legalmente sobre dónde acudir, cómo y qué hacer en su
caso legal.
Aunado a esto, la víctima ni sus familiares logran identificar el inminente riesgo en el que
se encuentra una mujer al continuar viviendo o teniendo una relación con el agresor sin
las medidas de protección legales adecuadas. Es hasta la ocurrencia de casos de violencia
extrema, materializados por los femicidios, cuando se acude de manera decidida, por
parte de los familiares, a las esferas legales.5
En contraste con esta realidad, la experiencia de los casos atendidos por la Dirección de
Derechos Humanos del Instituto Nacional de la Mujer, sede de Panamá, refleja que de los
casos que ha atendido la institución, en donde se ha brindado acompañamiento, la mujer
víctima de violencia desiste mínimamente. 6
En consecuencia, el acompañamiento a las mujeres víctimas de violencia es una necesidad
que justifica la razón de ser de los Centros de Atención Integral de las Mujeres.
2.4 Concordancia con el Discurso del Instituto Nacional de la Mujer y las
esperanzas de las víctimas de violencia
4 Ver artículo “La Violencia Doméstica registra un aumento del 16% en el último año”, Publicado por el Diario
La Estrella de Panamá, el 18 de febrero de 2016.
5 Datos estadísticos del Ministerio Público, revelan que de los 29 casos de femicidio registrados en el 2015,
solo 2 fueron archivados, 8 tienen llamamiento a juicio y 19 están en investigación.
6 Conforme a entrevista realizada por la Jefa de Asesoría Legal del Instituto Nacional de la Mujer en febrero
de 2016.
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Los datos que reporta el, hasta antes de la vigencia de este Protocolo denominado Centro
de Orientación e Información de la Mujer, expresa que las mujeres poco a poco se van
identificando con el Instituto Nacional de la Mujer, como una sede que les apoya en la
protección de sus derechos humanos elementales y en el restablecimiento de una vida
libre de violencia.
En este sentido, conforme a la Dirección de Derechos Humanos del Instituto Nacional de
la Mujer, se refleja que ha habido un incremento en la atención de casos de mujeres, tal
como se refleja a continuación:
Esto quiere decir que año tras año, el Instituto Nacional de la Mujer ha ido posicionándose
en la comunidad panameña, constituyéndose poco a poco, como un referente de
protección de los derechos humanos de las mujeres.
Por tanto, es preciso que exista como mínimo, un Centro de Atención Integral de las
Mujeres por provincia y comarcas, para que las esperanzas de las mujeres víctimas de
violencia, a nivel nacional, no queden en el discurso ni en la Ley, sino que sean realmente
cumplidas y satisfechas, mediante espacios que les ofrezcan una atención integral
efectiva.
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3. Glosario
Para que exista uniformidad en la comprensión y entendimiento de los términos y
conceptos del presente Protocolo, se enlistan en el Anexo 1, un glosario en el que constan
algunas definiciones básicas de la terminología empleada con frecuencia en temas
relativos a la protección de derechos de las mujeres víctimas de violencia.
II. Protocolo de Actuación de los Centros del Instituto Nacional de la Mujer
Conforme al mandato legal establecido en el artículo 61 de la Ley 82 de 2013, se dispone
la edificación como mínimo de un centro de atención integral para mujeres víctimas
sobrevivientes de violencia, por provincia, tal como a continuación se transcribe:
Artículo 61. Se construirá como mínimo un centro de atención
integral por provincia, con servicios múltiples, para mujeres
víctimas sobrevivientes de violencia, con personal debidamente
capacitado y sensibilizado para la atención en la materia, sujeto a
la responsabilidad del Instituto Nacional de la Mujer en
coordinación con el Ministerio Público y demás instituciones
públicas y entidades privadas, quienes gestionarán y contribuirán
dentro de sus presupuestos asignados.
De acuerdo a la norma, y en consonancia con la Ley 71 de 2008, el Instituto Nacional de la
Mujer es la entidad estatal responsable de dichos centros de atención.
En este sentido, se establece en el presente documento, el Protocolo de Actuación de los
Centros de Atención Integral para Mujeres Víctimas de Violencia (En adelante El Protocolo
de Actuación).
1. Del nombre de los Centros regidos por el Protocolo de Actuación
Conforme con las disposiciones jurídicas que facultan la creación de los Centros de
Atención Integral para mujeres Víctimas de la Violencia, se sugiere denominar a tales
centros bajo el siguiente nombre: Centros del Instituto Nacional de la Mujer (CINAMU),
agregándole el nombre de la provincia o de la comarca correspondiente.
Las razones que justifican la selección de la referida denominación se enlistan a
continuación:
Uniformidad y posicionamiento a nivel nacional.
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El hecho de contar en el nombre con una calificación que incluya a la entidad responsable
de los centros de atención, posiciona a la institución a nivel nacional y mantiene una
uniformidad respecto de los servicios que ofrece el Instituto Nacional de la Mujer.
Orientación y prevención.
La denominación Centros del Instituto Nacional de la Mujer, orienta en si misma de los
posibles servicios que se pueden ofrecer a un público muy específico: las mujeres.
Aunado a lo anterior, y en esa misma línea el nombre en sí mismo previene a posibles
agresores, al contar en su área geográfica, con una sede del Instituto Nacional de la Mujer.
2. Objetivo del Protocolo de Actuación
Guiar el proceso de atención integral del personal de los Centros del Instituto Nacional de
la Mujer en la República de Panamá, mediante la definición de objetivos, roles, principios,
funciones, pasos, lineamientos y otros factores clave, para una efectiva atención de las
mujeres
3. Responsabilidad de aplicación del Protocolo de Actuación
El cumplimiento del presente protocolo, es responsabilidad de la Dirección de los Centros
del Instituto Nacional de la Mujer
4. Ámbito de aplicación del Protocolo de Actuación
El presente Protocolo de Actuación constituirá una guía y por tanto regirá a todo Centro
del Instituto Nacional de la Mujer de la República de Panamá.
III. Centros del Instituto Nacional de la Mujer
A. Marco Normativo
Los Centros del Instituto Nacional de la Mujer, encuentra su fundamento jurídico en las
normas nacionales e internacionales que consagran los derechos de las mujeres y de
manera particular de las mujeres víctimas de violencia. A continuación, se detallan tales
disposiciones legales:
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1. A nivel internacional
Norma Año Objetivo (s) Observación
Convención sobre
la eliminación de
todas las formas
de discriminación
contra la mujer.
1981 Eliminar todas las formas de
discriminación contra la mujer,
obligando a los Estados a reformar
las leyes con tal fin y discutir sobre
la discriminación en el mundo.
Aprobado en
Panamá,
mediante Ley 4
de 22 de mayo de
1981.
G.O. 19331
Convención
interamericana
para prevenir,
sancionar y
erradicar la
violencia contra la
mujer,
Convención de
Belem Do Para
1994 Prevenir, sancionar y erradicar
toda forma de violencia contra la
mujer, en el ámbito de la
Organización de los Estados
Americanos.
Aprobada en
Panamá,
mediante Ley 12
de 20 de abril de
1995.
G.O. 22768
Protocolo
facultativo de la
convención sobre
la eliminación de
todas las formas
de discriminación
contra la mujer
1999 Establecer los mecanismos de
denuncia e investigación de la
Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación
contra la mujer.
Aprobada por
Panamá,
mediante Ley 17
de marzo de
2001.
G.O. 24272
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2. Consensos, Acuerdos y Políticas Internacionales
Este tipo de documentos no tienen un carácter obligante – legalmente – para los Estados,
pero son referentes de Consensos o Acuerdos a los que dichos Estados han llegado en el
plano internacional, sobre temas de género y de prevención de la violencia hacia la mujer,
que valen la pena conocer.
Tres de dichas iniciativas, se pueden mencionar a continuación:
Documento Año Objetivo (s)
Política Regional
de Igualdad y
Equidad de
Género (PRIEG)
2013
Guiar la acción pública, entre los países de la región
centroamericana y República Dominicana en función a
la mujer, basada en las siguientes estrategias:
Empoderamiento, gestión del conocimiento,
fortalecimiento institucional, gestión basada en
resultados, vínculos y alianzas estratégicas,
tranversalización de la perspectiva de género y
participación de la mujer.
Consensos de
Santo Domingo 2013
(Entre otros) Instar a los Estados a promover y proteger
Derechos Fundamentales de las mujeres, como el del
trabajo decente, el pleno ejercicio de los derechos
sexuales, a participar políticamente y a vivir sin
discriminación y sin violencia.
Consensos de
Montevideo sobre
población y
desarrollo
2014
(Entre otros…) Aplicar un enfoque de derechos
humanos con perspectiva de género e intercultural en
el tratamiento de los asuntos de población y desarrollo,
e incrementar los esfuerzos tendientes a su
reconocimiento, promoción y protección, con el fin de
eliminar las desigualdades y fomentar la inclusión
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social.
3. A nivel nacional
Norma Objetivo (s) Observación
Ley 4 de 29 de enero de 1999,
por la cual se instituye la
igualdad de oportunidades
para las mujeres.
Desarrollar la política pública
antidiscriminatoria de género, por
parte del Estado.
G. O. 23729
Ley 38 del 10 de julio de 2001,
sobre Violencia Doméstica y
Maltrato al Niño, Niña y
Adolescente.
Proteger de las diversas
manifestaciones de violencia
doméstica y el maltrato al niño, niña y
adolescente.
G.O. 24350
Ley 14 de 18 de mayo de 2007. Adoptar el Código Penal de la
República de Panamá. G.O. 25796
Ley 63 del 28 de agosto de
2008.
Adoptar el Código Procesal de la
República de Panamá. G.O. 26114
Ley 71 de 23 de diciembre de
2008, que crea el Instituto
Nacional de la Mujer.
Crear el Instituto Nacional de la
Mujer, como entidad pública
descentralizada.
G.O. 26193
Ley 82 de 24 de octubre de
2013, que tipifica el femicidio y
sanciona los hechos de
Garantizar el derecho de las mujeres a
una vida libre de violencia y proteger
los derechos de las mujeres víctimas
de violencia en un contexto de
G.O. 27403
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violencia contra la mujer. relaciones desiguales de poder, así
como prevenir y sancionar todas las
formas de violencia contra las
mujeres, en cumplimiento de las
obligaciones contraídas por el Estado.
4. Normas dictadas por instituciones gubernamentales que tienen un alcance
nacional.
Norma Objetivo (s) Observación
Acuerdo 327 del 15 de mayo
de 2014, del Órgano Judicial,
que adopta el protocolo de
actuación judicial para los
casos de violencia de género
contra las mujeres.
Ser una herramienta para los jueces,
que conocen procesos con enfoque
de género, que se deriven de hechos
criminales en contra de las mujeres,
con el propósito de que las mujeres
tengan un real y efectivo acceso a la
justicia, cuando son víctimas de
violencia o discriminación.
G.O. 27596
Resolución 31 de 9 de julio de
2014, de la Procuraduría de la
Nación, que adopta el
protocolo regional para la
investigación con perspectiva
de género de los delitos de
violencia contra las mujeres
cometidos en el ámbito
intrafamiliar.
Impulsar la incorporación de la
perspectiva de género en la
investigación de los delitos de
violencia contra las mujeres, dotando
a los Ministerios Públicos, de los
principios de actuación, herramientas
e instrumentos necesarios, para
luchar de forma efectiva contra la
impunidad de la violencia de género y
garantizar la adecuada protección y
reparación de las víctimas.
G.O. 27621 –
A
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B. Fundamentos de los Centros del Instituto Nacional de la Mujer
1. Objetivo General
Contribuir al efectivo reconocimiento de los derechos de las mujeres, mediante un
acompañamiento multidisciplinario, transversal e integral, que permita alcanzar en ellas,
su derecho a vivir con dignidad y libres de violencia.
2. Objetivos Específicos
Ofrecer orientación legal, sicológica y social a las mujeres víctimas de violencia.
Acompañar y dar seguimiento a las mujeres que requieran o hayan requerido los
servicios del CINAMU, durante el proceso legal, ante las instancias competentes,
entiéndase Ministerio Público, Órgano Judicial, Ministerio de Salud, entre otros.
Dar seguimiento y acompañamiento para que las mujeres víctimas de violencia
puedan retomar su vida, mediante el apoyo en la formulación de un plan de vida,
que les permita empoderarse y romper con el ciclo de la violencia.
Velar por el reconocimiento de los Derechos Humanos de las mujeres.
Ser un enlace entre la Dirección del Instituto Nacional de la Mujer, las autoridades,
grupos organizados de mujeres, las redes locales o cualquier otra organización, en
cada provincia o comarca, según sea el caso.
Fomentar el respeto a los derechos de la mujer, con acciones preventivas que
coadyuven a disminuir los factores que determinan el riesgo de que las mujeres
sean víctimas de situaciones de violencia.
Fungir como Centro especializado de cada región geográfica, sobre temas de
género y de los derechos de la mujer.
Ser un observador permanente de la respuesta institucional en la ruta de atención,
de los casos de violencia hacia la mujer.
3. Misión
Propiciar el efectivo reconocimiento de los derechos de las mujeres y el respeto de su
dignidad como personas, a través de un acompañamiento efectivo de estas, ante las
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instancias competentes, que permitan brindarle una atención integral, que las ayude a
recuperar sus derechos conculcados.
4. Visión
Ser reconocidos como espacios de referencia a nivel local, especializados en materia de
género, de los derechos de las mujeres y de atención de las mujeres víctima de violencia.
5. Principios rectores de los Centros de Atención Integral del Instituto Nacional
de la Mujer
Los principios que a continuación describe este Protocolo de Actuación, constituyen la
base sobre la cual se rige la atención de los Centros del Instituto Nacional de la Mujer. Son
el norte que debe mantenerse presente en toda actuación que se realice para la
prestación de un servicio de calidad a las usuarias.
Los principios rectores de los CINAMU se resumen en diez, de la siguiente forma:
A continuación, se define y describe cada uno de ellos:
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5.1 Enfoque de Derechos Humanos.
Los CINAMU fundamentan sus servicios en el respeto de los Derechos Humanos, por ende,
la atención de las usuarias parte de la base del reconocimiento objetivo de igualdad,
equidad y respeto a la dignidad tanto de hombres como de mujeres.
Por tanto, para ningún integrante de los CINAMU es admisible practicar formas de
discriminación alguna, basadas en el sexo, que tengan por objeto o resultados,
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer de sus libertades
fundamentales, en las esferas política, económica, social, cultural, civil o en cualquier otra
esfera.7
Al partir del reconocimiento objetivo de igualdad entre hombres y mujeres, este Protocolo
se refiere a que la intervención que realice el personal del CINAMU tiene que estar alejada
de valoraciones personales, subjetivas, morales, religiosas, políticas o ideológicas de
cualquier tipo, que puedan generar una merma en el disfrute de los derechos humanos
fundamentales de las mujeres, en lo que a la prestación de los servicios se refiere.
En este sentido, tal como lo establece la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, Convención de Belem Do Pará,8 toda
mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el
ámbito privado; al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los derechos
humanos; a los derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales; y, a las
libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos
humanos.
Por tanto, en consonancia con los citados convenios internacionales,9 y bajo el enfoque de
los derechos humanos, la atención de los CINAMU incluye a todas las mujeres que acudan
a solicitar los servicios que dichos centros prestan, sin distinción de edad, formas de vestir,
7 Ver artículo 1 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
(CEDAW).
8 Artículos del 1 al 6 de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
Contra La Mujer "Convención De Belem Do Para”.
9 El artículo 2 de la Ley 82 de 2013, sobre la cual se establece la creación de los CINAMU, establece que la
Ley 82 debe interpretarse según los principios contenidos en la Constitución Política de la República, las leyes y los tratados o convenios internacionales de derechos humanos ratificados por la República de Panamá, como la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y su Protocolo Facultativo y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convención de Belém do Pará.
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grupo étnico, nacionalidad, zona geográfica, creencias religiosas, políticas o ideológicas de
cualquier tipo, estilos de vida, apariencia física, orientación sexual, identidad de género,
estatus económico, condición de salud física o mental o cualquier otra distinción no
enlistada.
5.2 Multiculturalidad
Los CINAMU tienen presencia a nivel nacional tanto en provincias como en comarcas,
razón por la cual la población que acude a dichos centros es diversa y multicultural.
Por lo anterior, se respeta la diversidad de identidades culturales y las diferentes
expresiones de estas, tanto del personal como de las usuarias.
5.3 Enfoque de género
Las actuaciones de los CINAMU tienen como principio rector, el enfoque de género, es
decir, la comprensión de las distintas realidades que enfrentan de manera cotidiana las
mujeres, en su relación con los hombres, como resultado de las relaciones desigualdades
de poder, que se han perpetrado y materializado, históricamente, por diferentes factores.
Brindar una atención con enfoque de género, posibilita:
Reconocer la existencia de relaciones desiguales de poder entre hombres y
mujeres, expresadas en subordinación, opresión, injusticia y discriminación.
Distinguir y valorar los estereotipos que prevalecen en los patrones y modelos de
educación, abriendo la posibilidad de elaborar nuevos contenidos de socialización
y relación entre los seres humanos.
Identificar la violencia como una práctica consciente, elaborada y aprendida, que
tiene como objetivo mantener el poder y el control. 10
Reconocer la violencia como una construcción histórica, que se modela y aprende
en todos los ámbitos sociales de relación humana, la familia, el sistema educativo,
los medios de comunicación, las iglesias, entre otros.11
10
Instituto Nacional de la Mujer “Manual de Funcionamiento de Albergue para Mujeres de Violencia Doméstica, Panamá, 2012, p. 21.
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Tener presente este principio permite comprender la actuación o la omisión de acciones
concretas de las mujeres, para dar por terminada las relaciones de violencia, a las que se
enfrentan.
5.4 Laicidad
El principio de laicidad hace alusión al hecho de que al ser los CINAMU parte de una
institución estatal, los servicios que se presten deben basarse en los Derechos Humanos y
en virtud de ello, son prestados para personas creyentes o no creyentes, en el plano
religioso o espiritual.
En este sentido, la actitud que el personal de los CINAMU asuma en todas sus actuaciones
(tanto de atención, acompañamiento o en cualquier tipo de actividad inherente a sus
funciones) debe ser desde un punto de vista objetivo y, por tanto, neutral, con respecto al
fenómeno religioso, ya que la ejecución de funciones públicas es independiente de
cualquier credo religioso, por lo que, para brindar un servicio incluyente de todas las
usuarias, los CINAMU se abstienen de defender, promover o propiciar dogmas y valores
religiosos o espirituales de cualquier tipo.
Se comprende que únicamente bajo la observancia de estas condiciones es posible
asegurar a las usuarias y al personal el pluralismo religioso, así como la posibilidad de
asumir y de profesar determinadas creencias, sin sufrir algún grado de discriminación ante
reacciones intolerantes, por parte de quienes comparten convicciones diferentes.
5.5 Igualdad de respeto en doble vía
Este principio se refiere a que, por un lado, el personal del CINAMU ofrecerá en todo
momento, un trato respetuoso tanto a las usuarias y funcionarios externos a la institución
como a sus compañeras y compañeros de trabajo.
Y por otro lado, el referido principio hace alusión a que se espera de las usuarias un trato
respetuoso al personal de los CINAMU.
11
Instituto Nacional de la Mujer “Manual de Funcionamiento de Albergue para Mujeres de Violencia Doméstica, Panamá, 2012, p. 21.
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5.6 Autonomía
Los CINAMU reconocen la autonomía de las mujeres para tomar sus propias decisiones,
aun cuando las mismas no coincidan con las recomendaciones y sugerencias de la
institución.
En este sentido, el personal de los CINAMU - en todo momento - deberán informar a las
usuarias acerca de que cada decisión que tomen o adopten es libre y voluntaria, y que el
CINAMU la respetará.
De igual forma, el personal del CINAMU tendrá la obligación de expresar los pros y los
contras de cada decisión que adopten las mujeres, de manera clara y objetiva, con la
finalidad que sus decisiones sean basadas en una información lo más completa posible.
5.7 Seguridad
Bajo el principio de seguridad se hace alusión al hecho de que toda actuación debe
realizarse procurando la seguridad personal tanto de las usuarias como del personal del
CINAMU. Para ello, se realizarán las coordinaciones necesarias para efectos de que en los
casos que sea necesario, la autoridad policial pueda acompañar en determinadas
acciones.
En este sentido, bajo este principio se garantiza la protección de toda persona que haga
uso de los servicios del CINAMU, garantizando su seguridad.
5.8 Empatía y actitud de servicio
El personal del CINAMU es empático y posee una actitud de servicio. En este sentido, está
sensibilizado e identificado con la problemática de la violencia hacia las mujeres, y, en
consecuencia, al entenderla, adopta - de manera diligente y humana - acciones para
contribuir a que las mujeres vivan con dignidad y libres de violencia.
Aunado a lo anterior, el personal del CINAMU comprende que la razón de ser de estos
centros son las mujeres que requieren sus servicios, por tanto, en todo momento tiene
una buena disposición, actúa con profesionalismo, y con una actitud pronta y servicial
frente a ellas.
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22
5.9 Reserva y confidencialidad
La reserva y la confidencialidad son principios que rigen el trabajo del personal del
CINAMU. Por ende, dicho personal no revela, comenta, transmite o comparte ningún tipo
de información que las usuarias le hayan revelado con motivo de la atención prestada, con
amigos, conocidos, familiares ni con ninguna persona (Ver anexo 12).
Los únicos motivos por los cuales el personal del CINAMU pueda revelar datos propiciados
por las usuarias, son cuando éstas, por escrito, autoricen compartirla a sus familiares o
bien, cuando sean requeridos por las autoridades competentes, con la finalidad de
contribuir a los procesos legales que se les siguen y en caso de pacientes con trastornos
mentales. En este caso, el CINAMU tendrá la obligación de informarle esta situación a las
usuarias.
5.10 Eficiencia, proactividad y prontitud en la atención
El personal del CINAMU realiza sus acciones de forma eficiente y proactiva. Por ello, actúa
de forma pronta, expedita y sin dilaciones. Por el contrario, participa y se antepone
siempre a la solución de situaciones que puedan proteger de mejor forma a las usuarias.
Entiende que cada caso es importante y que una actuación oportuna puede influir positiva
o negativamente en la vida de una usuaria.
5.11 Acompañamiento integral y seguimiento
De acuerdo a las funciones delimitadas en el presente Protocolo, el personal del CINAMU
parte del principio de que, en procesos de violencia hacia las mujeres, el acompañamiento
y el seguimiento de las usuarias es fundamental, para lograr que ellas puedan fortalecer su
dignidad de mujeres, empoderarse y actuar de manera decidida, para romper con las
diversas situaciones de violencia que les afectan.
En ese sentido, el acompañamiento es de forma integral e implica presencia y asistencia
del equipo técnico del CINAMU, junto a la usuaria, ante las instancias que el Estado tiene a
disposición, para ayudar a esta última a resarcir su vida.
Bajo este principio, el personal del CINAMU comprende que el acompañamiento no se
limita a solicitar el acceso a un servicio de salud física, mental, legal o socio – económico,
sino que el mismo implica un seguimiento, hasta que el equipo técnico pueda determinar
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23
que el proceso legal ha terminado y que la mujer ha tenido una nueva oportunidad de
vida, que le permite vivir de manera tranquila y libre de violencia.
Aunado a lo anterior, dentro de este principio se entiende que el personal del CINAMU
mantendrá y realizará, cuando sea necesario, coordinaciones interinstitucionales,
enfocadas en buscar la mejor protección de las mujeres.
5.12 Trabajo colaborativo con enfoque transversal.
El personal del CINAMU lo constituye un conjunto de profesionales de diversas disciplinas
que ha superado las concepciones del trabajo individual e inter o pluridisciplinar, en el
cual, cada uno aportaba un producto, función o tarea, de forma aislada y sin contacto,
para unir al final de la misma, las distintas partes, en ocasiones sin mayor ilación.
Por el contrario, respetando los conocimientos y las disciplinas de cada profesional de los
CINAMU, y entendiendo que el problema de la violencia hacia la mujer es ocasionado por
causas multifactoriales, el personal de los CINAMU colabora de manera transdisciplinaria12
en un proceso de aportación conjunta de posibles soluciones a cada caso de violencia
recibido, el cual es apreciado como una totalidad, que debe ser atendido de forma
integral y conjunta, para establecer un plan de vida lo más abarcador y completo posible.
5.13 Actitud de cooperación y articulación de los servicios institucionales
Los CINAMU son centros de coordinación y acompañamiento de las mujeres víctimas de
violencia, por tanto, conscientes de esta realidad, un principio que distingue a su personal,
es el de mantener una actitud de cooperación, de enlace y de articulación de los servicios,
con las instituciones competentes en atender y representar, según sea el caso, a las
mujeres víctimas de violencia.
5.14 Especialización
Los CINAMU son centros regionales especializados en temas relativos a la mujer, por
tanto, cuenta con personal que está en constante actualización y capacitación. Este
12
La transdisciplinariedad concierne, como el prefijo “trans” lo indica, lo que está a la vez entre las disciplinas, a través de las diferentes disciplinas y más allá de toda disciplina. Su finalidad es la comprensión del mundo presente en el cual uno de los imperativos es la unidad del conocimiento. Ver NICOLESCU, Basarab, “La Transdisciplinariedad”, Ediciones Rocher, página 35. Libro consultado a través de http://www.ceuarkos.com/manifiesto.pdf
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24
compromiso de formación permanente, se materializa mediante iniciativa propia y por
medio de iniciativas generadas por la institucionalidad.
El personal del CINAMU comprende que el conocimiento en la materia, permite ofrecer
un mejor servicio a las mujeres que requieren sus servicios.
5.15 Gratuidad
Todos los servicios ofrecidos por el CINAMU son de carácter gratuito para las usuarias.
6. Ejes de acción
Los CINAMU tendrán dos ejes de acción fundamentales, para los cuales deberán enfocar
todos sus esfuerzos:
- La atención de las mujeres víctimas de violencia, a través de un acompañamiento y
seguimiento
- La prevención de la violencia hacia las mujeres, mediante la promoción de los
derechos de estas.
C. Estructura organizacional de los Centro Integrales del Instituto Nacional de la
Mujer
A través de este apartado se establece la división organizacional formal de los CINAMU
así como los roles y funciones mínimas que se esperan del personal de los referidos
Centros, comprendiendo que la actividad laboral de los CINAMU, está basada en un
constante ejercicio de las relaciones humanas, pues se trabaja con el público, por tanto, es
posible que surjan situaciones no previstas por este Protocolo de Actuación, que deben
ser resueltas utilizando el sentido común y en consenso con el equipo de trabajo.
De igual forma, es importante señalar que los CINAMU estarán supeditados a la estructura
organizacional del Instituto Nacional de la Mujer.
1. Dirección de los Centros del Instituto Nacional de la Mujer
Los CINAMU son una célula del Instituto Nacional de la Mujer, para atender uno de los
diversos objetivos que la Ley 71 de 2008 y la Ley 4 de 1999, con su respectivo reglamento,
le ordena en el marco de la coordinación y ejecución de las políticas públicas en pro de la
igualdad de oportunidades de las mujeres en la República de Panamá.
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25
En ese sentido, considerando que habrá como mínimo un CINAMU en cada una de las
provincias y Comarcas es necesario que, para que se dé una coordinación efectiva y
eficiente de los mismos, se cree una Dirección de Coordinación de los Centros del
Instituto Nacional de la Mujer, como encargada de monitorear, fiscalizar, dar seguimiento
y guiar el funcionamiento de los CINAMU.
Esta Dirección facilitará y mantendrá un orden en el desarrollo de los CINAMU y permitirá
y velará por que haya una coherencia respecto de las líneas de acción y las líneas
discursivas entre la Dirección General del Instituto Nacional de la Mujer y los CINAMU.
A continuación, se plantea un organigrama, que permite identificar el orden jerárquico -
organizacional a los cuales responderían los CINAMU
En este sentido, de abajo hacia arriba, la Coordinadora o el Coordinador de los CINAMU de
las distintas provincias y comarcas, responde, consulta y atiende las directrices de la
Dirección de los CINAMU, esta dirección a su vez atiende a la Dirección General del
INAMU, y esta a la Junta Directiva de la institución.
2. Personal mínimo requerido
Los CINAMU son oficinas que por su naturaleza se dedican a la atención de las personas,
por parte de personal técnico especializado. Por ello, para que la atención sea de calidad,
conforme a los principios rectores establecidos en el presente Protocolo de Actuación, es
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26
preciso que el Estado garantice a un personal mínimo que desarrolle las funciones, que
permitan el cumplimiento de los objetivos de los CINAMU.
En este sentido, a continuación, se establece el personal mínimo requerido de los
CINAMU, incluyendo el área, departamento o unidad coordinadora:
2.1 Personal mínimo para la Dirección de los CINAMU
Directora o Director de los CINAMU
Coordinador técnico
Asistente administrativa
Estadístico
Programador, webmaster con conocimiento de administrador de redes sociales.
5 personas que atiendan la línea de apoyo 24 horas
2.2 Personal mínimo para los Centros del Instituto Nacional de la Mujer.
2.2.1 Personal Administrativo
Coordinadora
Asistente administrativo
Oficinista
Conductor o conductora
Seguridad
Aseador o aseadora
2.2.2 Personal Técnico
2.2.2.1 Departamento de Atención Integral
Abogada (o)
Sicóloga (o)
Trabajadora (o) social
Pasante
2.2.2.2 Departamento de Prevención
2 Promotoras (es)
El esquema organizacional del personal mínimo requerido para los CINAMU quedaría
como se expresa en el siguiente gráfico:
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27
3. Perfil del personal
A continuación, se detallan las competencias y capacidades mínimas requeridas para el
desempeño de los diversos cargos de los CINAMU:
3.1 Perfiles del personal de la Dirección de los CINAMU
3.1.1 Directora o Director de los CINAMU
Título en Derecho, Trabajo Social, Sociología, Sicología o Administración con su
respectiva idoneidad.
Se valoran cursos de posgrado relacionados a Derechos Humanos, Género y
Violencia Doméstica o hacia la mujer.
Cursos en administración o experiencia comprobada en gerencia o
coordinación de proyectos.
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28
Experiencia comprobada de al menos cinco años de trabajos vinculados con
temas relativos a los Derechos Humanos, género o prevención de la violencia.
Experiencia profesional mínima de cinco años en la implementación, monitoreo
y evaluación de resultados de proyectos.
Experiencia profesional mínima de cinco años de manejo de personal a su
cargo.
Conocimiento y sensibilidad en temas de género y de violencia hacia la mujer.
Capacidad de organización y de trabajo bajo presión.
Liderazgo.
Actitud pro activa y conciliadora.
Sentido de responsabilidad y compromiso.
Excelentes habilidades comunicacionales y de relaciones interpersonales.
Habilidades para redacción de informes y análisis de datos.
Conocimientos básicos en el manejo de paquetería Microsoft Office, Internet,
Redes Sociales.
3.1.2 Coordinador técnico
Título en Derecho, Trabajo Social o Sicología con su respectiva idoneidad.
Se valoran cursos de posgrado relacionados a Derechos Humanos, Género y
Violencia Doméstica o hacia la mujer.
Experiencia comprobada de al menos cinco años de trabajos vinculados con
temas relativos a los Derechos Humanos, género o prevención de la violencia.
Experiencia profesional mínima de cinco años en la implementación, monitoreo
y evaluación de resultados de proyectos.
Experiencia profesional mínima de cinco años de manejo de personal a su
cargo.
Conocimiento y sensibilidad en materia de género y de violencia hacia la mujer.
Capacidad de organización y de trabajo bajo presión.
Liderazgo.
Actitud pro activa y conciliadora.
Sentido de responsabilidad y compromiso.
Excelentes habilidades comunicacionales y de relaciones interpersonales.
Habilidades para redacción de informes y análisis de datos.
Conocimientos básicos en el manejo de paquetería Microsoft Office, Internet,
Redes Sociales.
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29
3.1.3 Asistente administrativa (o)
Estudiante de cuarto año en adelante o egresada (o) de la carrera en
Administración.
Capacidad de organización y trabajo en equipo.
Actitud servicial en atención al público, tanto personalmente como
telefónicamente.
Sensibilidad en materia de género y de violencia hacia la mujer.
Manejo de equipo de oficina.
Actitud pro activa y conciliadora.
Sentido de responsabilidad y compromiso.
Capacidad de trabajo bajo presión.
Excelentes habilidades comunicacionales y de relaciones interpersonales.
Habilidades para redacción de informes y análisis de datos.
Conocimientos básicos en el manejo de paquetería Microsoft Office, Internet,
Redes Sociales.
Análisis de datos estadísticos.
3.1.4 Estadístico
Licenciatura en estadística, matemáticas o carrera afín.
Experiencia comprobada de al menos 3 años en análisis y recolección de datos
estadísticos y elaboración de informes estadísticos.
Conocimiento y sensibilidad en materia de género y de violencia hacia la
mujer.
Capacidad de organización y de trabajo bajo presión.
Liderazgo.
Actitud pro activa y conciliadora.
Sentido de responsabilidad y compromiso.
Excelentes habilidades comunicacionales y de relaciones interpersonales.
Habilidades para redacción de informes.
Conocimientos básicos en el manejo de paquetería Microsoft Office, Internet,
Redes Sociales.
3.1.5 Programador, webmaster con conocimiento en administración de
redes sociales.
Estudiossuperiores en ingeniera en informática, ingeniera en sistemas o
programación.
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30
Experiencia comprobable como programador o webmasterde
almenosunañoode almenosdossitiosweb.
ConocimientoavanzadodeXHTML,HTML5,HTMLDinámico,CSS3,JavaScri
pt,ActionScript,Aspx,Server‐
Push/Client‐Pull,Server‐SideIncludes;ylainteraccióndeestosconlosp
rincipalesnavegadores.
Habilidades en diseñográficoaplicadoapáginasweb.
ExcelenteniveldemanejodeAdobePhotoshop,Illustrator,Flash,reamw
eaver;ysu aplicacióndeformaefectivayconestilodentrodelas
restriccionesdelinternet.
ExperienciaconSEO(SearchEngineOptimization).
ConocimientosobresistemasoperativosMSWindows,Mac.
Conocimientogeneralderedessociales,blogs,wikisyherramientas
relacionadas.
Sensibilidad en materia de género.
Actitud pro activa y conciliadora.
3.1.6 Personal de la línea de apoyo 24 horas
Bachillerato completo con estudios universitarios.
Sensibilidad en materia de género y de violencia hacia la mujer.
Excelentes habilidades comunicacionales y de relaciones interpersonales.
Habilidades de atención al cliente.
Actitud pro activa y conciliadora.
Capacidad de trabajo bajo presión.
Sentido de responsabilidad y compromiso.
Manejo del estrés.
3.2 Perfiles del personal de los Centros del Instituto Nacional de la Mujer.
3.2.1 Personal Administrativo
3.2.1.1 Coordinadora (or)
Título en Derecho, Trabajo Social, Sociología, Sicología social o Administración
con su respectiva idoneidad.
Experiencia de al menos 1 año de trabajos vinculados con temas relativos a los
Derechos Humanos, género o prevención de la violencia.
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31
Habilidades en la implementación, monitoreo y evaluación de resultados de
proyectos.
Conocimiento y sensibilidad en materia de género y de violencia hacia la mujer.
Capacidad de organización y de trabajo bajo presión.
Liderazgo.
Actitud pro activa y conciliadora.
Sentido de responsabilidad y compromiso.
Excelentes habilidades comunicacionales y de relaciones interpersonales.
Habilidades para redacción de informes y análisis de datos.
Conocimientos básicos en el manejo de paquetería Microsoft Office, Internet,
Redes Sociales.
Análisis de datos estadísticos
3.2.1.2 Asistente administrativa (o)
Estudiante de cuarto año en adelante o egresada (o) de la carrera en
Administración.
Capacidad de organización y trabajo en equipo.
Actitud servicial en atención al público, tanto personalmente como
telefónicamente.
Sensibilidad en materia de género y de violencia hacia la mujer.
Manejo de equipo de oficina.
Actitud pro activa y conciliadora.
Sentido de responsabilidad y compromiso.
Capacidad de trabajo bajo presión.
Excelentes habilidades comunicacionales y de relaciones interpersonales.
Habilidades para redacción de informes y análisis de datos.
Conocimientos básicos en el manejo de paquetería Microsoft Office, Internet,
Redes Sociales.
3.2.1.3 Oficinista
Bachillerato completo.
Capacidad de organización y trabajo en equipo.
Actitud servicial en atención al público, tanto personalmente como
telefónicamente.
Sensibilidad en materia de género y de violencia hacia la mujer.
Manejo de equipos de oficina.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
32
Actitud pro activa.
Sentido de responsabilidad y compromiso.
Capacidad de trabajo bajo presión.
Excelentes habilidades comunicacionales y de relaciones interpersonales.
Conocimientos básicos en el manejo de Computadora y paquetería Microsoft
Office e Internet.
3.2.1.4 Conductor (a)
Educación media completa.
Experiencia de manejo de al menos 5 años.
Licencia de conducir tipo D
Sensibilidad en materia de género y de violencia hacia la mujer.
Excelentes habilidades comunicacionales y de relaciones interpersonales.
Sentido de responsabilidad y compromiso
No tener antecedentes de maltrato
3.2.1.5 Seguridad
Miembro de la Policía Nacional. 13
Sensibilidad en materia de género y de violencia hacia la mujer.
Actitud pro activa, respetuosa y servicial
Sentido de responsabilidad y compromiso.
Excelentes habilidades comunicacionales y de relaciones interpersonales.
No tener antecedentes de maltrato
3.2.1.6 Aseador o Aseadora
Haber aprobado el sexto grado de primaria.
Experiencia en trabajos relativos a labores de limpieza.
Habilidad para captar instrucciones orales y escritas.
Destrezas para ejecutar labores manuales.
Actitud pro activa, respetuosa y servicial.
Sentido de responsabilidad y compromiso.
No tener antecedentes de maltrato.
13
Se recomienda hacer convenios con la Policía para que deleguen al menos a una unidad para que vigile las oficinas del CINAMU en horas laborales, como protección a las víctimas de violencia y al personal que las atiende.
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33
3.2.2 Personal Técnico
3.2.2.1 Departamento de Atención Integral
3.2.2.1.1 Abogada (o)
Título en Derecho y Ciencias Políticas, con la respectiva idoneidad.
Sensibilidad en materia de género y de violencia hacia la mujer.
Conocimiento y sensibilidad en temas de violencia hacia la mujer.
Se valorará experiencia de un año en áreas de Derecho de Familia, Derecho
Civil, Derecho Penal, Derecho Administrativo y demás ramas afines del
Derecho.
Excelentes habilidades de atención al público.
Liderazgo y dinamismo.
Capacidad de organización.
Sentido de responsabilidad y compromiso.
Actitud pro activa y conciliadora.
Capacidad para trabajo colaborativo.
Capacidad de trabajo bajo presión.
Excelentes habilidades comunicacionales y de relaciones interpersonales.
Habilidades para redacción de informes y análisis de datos.
Actitud de mejora continua y de superación.
Conocimientos básicos en el manejo de paquetería Microsoft Office e Internet.
3.2.2.1.2 Sicóloga (o)
Título en Sicología, con la respectiva idoneidad.
Conocimiento y sensibilidad en temas de género y de violencia hacia la mujer.
Excelentes habilidades de atención al público.
Liderazgo y dinamismo.
Capacidad de organización.
Sentido de responsabilidad y compromiso.
Actitud pro activa y conciliadora.
Capacidad para trabajo colaborativo.
Capacidad de trabajo bajo presión.
Excelentes habilidades comunicacionales y de relaciones interpersonales.
Habilidades para redacción de informes y análisis de datos.
Actitud de mejora continua y de superación.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
34
Conocimientos básicos en el manejo de paquetería Microsoft Office e Internet.
3.2.2.1.3 Trabajadora (o) social
Título en Trabajo Social, con la respectiva idoneidad.
Conocimiento y sensibilidad en temas de género y de violencia hacia la mujer.
Excelentes habilidades de atención al público.
Liderazgo y dinamismo.
Capacidad de organización.
Sentido de responsabilidad y compromiso.
Actitud pro activa y conciliadora.
Capacidad para trabajo colaborativo.
Capacidad de trabajo bajo presión.
Excelentes habilidades comunicacionales y de relaciones interpersonales.
Habilidades para redacción de informes y análisis de datos.
Actitud de mejora continua y de superación.
Conocimientos básicos en el manejo de paquetería Microsoft Office e Internet.
3.2.2.1.4 Pasante
Estudiante de las carreras de derecho.
Capacidad de organización y trabajo en equipo.
Actitud servicial en atención al público, tanto personalmente como
telefónicamente.
Sensibilidad en temas de género y de violencia hacia la mujer.
Manejo de equipo de oficina.
Actitud pro activa y conciliadora.
Sentido de responsabilidad y compromiso.
Excelentes habilidades comunicacionales y de relaciones interpersonales.
Habilidades de redacción.
Conocimientos básicos en el manejo de paquetería Microsoft Office e Internet.
3.2.2.2 Departamento de Prevención
3.2.2.2.1 Promotoras (es) Comunitarias (os)
Título en Promotor (ra) Comunitario (a)
Capacidad de organización y trabajo en equipo.
Manejo de público.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
35
Experiencia en aplicación de metodologías educativas y en educación popular.
Capacidad de planificación y organización.
Conocimiento y sensibilidad en temas de género y de violencia hacia la mujer.
Actitud pro activa, dinámica y conciliadora.
Capacidad de trabajo bajo presión.
Habilidades de evaluación, monitoreo y entrega de resultados.
Excelentes habilidades comunicacionales y de relaciones interpersonales.
Habilidades para redacción de informes y análisis de indicadores.
Actitud de mejora continua y de superación.
Sentido de responsabilidad y compromiso.
Se valora experiencia en trabajo en la comunidad.
Conocimientos básicos en el manejo de paquetería Microsoft Office e Internet.
4. Responsabilidades individuales del personal
A continuación, se definen las funciones o responsabilidades mínimas de cada persona
que brinda los servicios en los CINAMU, con el ánimo de definir roles y poder realizar un
trabajo más eficiente y articulado.
4.1 Responsabilidades del personal de la Dirección de los CINAMU
En esta sección se definen las responsabilidades de cada persona que brinda los servicios
a la Dirección de los CINAMU, explicando el nombre de la responsabilidad, las tareas
mínimas que se esperan para que dicha responsabilidad sea cumplida y el indicador que
prueba el cumplimiento de la función a desarrollar, pudiendo ser agregados otros.
4.1.1 Responsabilidades de la Directora o Director de los CINAMU
Responsabilidades Tareas esperadas Indicadores
Fungir como enlace entre los CINAMU y la Dirección General del Instituto Nacional de la Mujer
Responsable de sistematizar y presentar un
informe mensual de resultados de todos los
CINAMU a la Dirección General del Instituto
Nacional de la Mujer. (Ver anexo 18)
Informe
Recibir y aprobar las evidencias de acciones,
enviadas por los Coordinadores, para que sean
para las correspondientes actualizaciones de las
páginas web y de las redes sociales del Instituto
Nacional de la Mujer.
Fotos, videos, estadísticas
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
36
Revisar los contenidos preparados por los
Departamentos de Prevención de los CINAMU y
aprobarlo en conjunto con la Dirección General
del Instituto Nacional de la Mujer.
Contenidos
Participar en foros y conferencias como
representante de la Dirección de los CINAMU. Fotos Informes
Coordinar a nivel técnico y administrativo los CINAMU a nivel Nacional
Definir una planificación anual, en conjunto con
las coordinaciones de los CINAMU, conforme a la
planificación de la Dirección de Planificación de
los INAMU, de las diversas actividades y
reuniones de seguimiento conjuntas que se
requieren realizar, para el cumplimiento de los
objetivos de los CINAMU, estableciendo el nivel
de frecuencia de las mismas.
Planificación
Supervisar y estar al pendiente del desarrollo de
los programas y actividades de los CINAMU a
nivel nacional y velar porque las mismas estén
enfocadas en el cumplimiento de los objetivos
de los CINAMU.
Informe de resultados.
Proponer nuevos procedimientos y métodos de
trabajo conjunto.
Propuesta Informes de reuniones
Mantener informada o informado a la Dirección
General del Instituto Nacional de la Mujer y a las
autoridades necesarias, sobre las actividades
realizadas y/o cualquier irregularidad
presentada.
Informes.
Mantener un expediente de cada CINAMU con
información relativa a su funcionamiento
operativo, personal, reportes, entre otros. Expedientes
Fomentar campañas de prevención de la
violencia y de los servicios que ofrecen los
CINAMU.
Muestra de la campaña
Ser una puerta de enlace para gestionar alianzas
con autoridades respectivas, empresas, u otras
organizaciones, para facilitar los procesos de
atención de las víctimas de violencia en cada
Convenios
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
37
provincia o comarca.
Supervisar el buen
desempeño de las
Coordinaciones de los
CINAMU
Encargada de revisar los resultados de las
evaluaciones de desempeño del personal (Ver
anexo 19), entregados por la Coordinación de los
CINAMU y evaluar el desempeño de las
coordinaciones de cada uno de los CINAMU.
Evaluaciones de desempeño
Apoyar a las coordinaciones de los CINAMU en el
fomento de espacios de autocuidado para el
personal, con apoyo de otras instituciones
gubernamentales u otros actores de la sociedad,
al menos tres veces al año.
Calendario de sesiones, listas de asistencia, fotografías.
Motivar a las personas encargadas de las
Coordinaciones de los CINAMU, y expresarles
comentarios positivos e incentivos, por el logro
de metas y el buen desempeño.
Expedientes.
Corregir las actuaciones de las coordinaciones de
los CINAMU, cuando estas no estén acordes con
los objetivos y principios de los CINAMU. Expedientes.
Verificar que los expedientes digitales sean
llevados de forma ordenada y al día. Expediente virtual.
Acudir a los CINAMU de cada provincia o
comarca, para supervisar de manera presencial
el funcionamiento de los mismos. Informe de visita.
Dirimir los conflictos que surjan entre el
personal de los CINAMU y que no hayan podido
ser resueltos por las respectivas coordinaciones,
procurando la superación de los mismos.
Expediente.
Promover y generar un ambiente de respeto,
cordialidad, solidaridad y profesionalismo entre
los diferentes equipos de trabajo de los
CINAMU.
Supervisar el desempeño
del personal de la
Mantener un expediente de cada integrante del
CINAMU a su cargo. Expediente
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
38
Dirección de los CINAMU Encargada de realizar las evaluaciones de
desempeño del personal (Ver anexo 19), de
forma trimestral y anexarlas al expediente.
Motivar al personal y expresarles comentarios
positivos e incentivos, por el logro de metas y el
buen desempeño.
Corregir las actuaciones del personal, cuando
estas no estén acordes con los objetivos y
principios de los CINAMU.
Dirimir los conflictos que surjan entre el
personal, de forma conciliadora, permitieron la
superación de los mismos.
Promover y generar un ambiente de respeto,
cordialidad, solidaridad y profesionalismo entre
el personal a su cargo.
Confirmación de solución del problema por parte de la Coordinación del CINAMU, solicitante.
Llevar ordenadamente la documentación de los de la Dirección de los CINAMU
Redactar y/o revisar, dependiendo del caso, documentos diversos para cumplir con los objetivos de los CINAMU.
Carpeta de archivo Vigilar y administrar que se lleve una carpeta en orden cronológico y de forma consecutivamente numerada, con la documentación ingresada y otra con la documentación que ha salido de la institución.
Consolidar y supervisar Gestionar las cajas menudas de los CINAMU
Solicitar ante el departamento correspondiente dentro del Instituto Nacional de la Mujer, las cajas menudas de cada uno de los CINAMU.
Reportes de manejo de caja menuda
Revisar los reportes de manejo de caja menuda,
aprobarlos, anexar copia al expediente de cada
CINAMU y entregar originales al departamento
correspondiente del Instituto Nacional de la
Mujer.
Autorizar y definir a las personas responsables
del manejo de la caja menuda en cada CINAMU
de acuerdo a las normas establecidas por el
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
39
INAMU y por la Contraloría General de la
República.
Revisar y gestionar la aprobación de las solicitudes de bienes y servicios de los CINAMU
Gestionar en el departamento correspondiente del Instituto Nacional de la Mujer, los materiales e insumos que las coordinaciones de los CINAMU solicitan
Solicitudes y respuesta de satisfacción de los CINAMU.
Coordinar la distribución o envío de los
materiales e insumos que requieren los CINAMU
para su correcto funcionamiento.
Mejorar el grado de
especialización del
personal de los CINAMU.
Generar espacios de aprendizaje y actualización
del personal de los CINAMU, a través de la
gestión de participación del personal en
conferencias, seminarios, diplomados u otros.
Fotos, listas de asistencia, entre otros.
Documentar Documentar cada acción realizada o desempeñada en la Dirección de los CINAMU, con motivo de sus funciones y archivarlas.
Informes
Participar en acciones conjuntas con los CINAMU
Acudir a las reuniones, seminarios u otros, de gran magnitud a nivel regional, para acompañar a los equipos de los CINAMU.
Informes de actividad Fotografías
Cualquier otra tarea que permita el buen desempeño del CINAMU bajo su responsabilidad.
4.1.2 Coordinador o coordinadora técnica
Responsabilidades Tareas esperadas Indicadores
Supervisar al equipo técnico de los CINAMU a nivel nacional
Dar seguimiento al cumplimiento de los
objetivos del equipo técnico de los CINAMU. Planificación
Recibir informes mensuales de los
seguimientos y acompañamientos de las
usuarias de los CINAMU, realizados por el
personal técnico de cada uno de estos.
Informe de resultados.
Sistematizar los informes mensuales y
reportarlos a la Dirección de los CINAMU.
Propuesta Informes de reuniones
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
40
Dar acompañamiento y orientar al personal
técnico de los CINAMU respecto de las
diversas situaciones y circunstancias que
puedan ocurrir en el ejercicio de sus
funciones.
Informes.
Dar seguimiento al cumplimiento de los
objetivos del departamento de prevención. Informes
Coadyuvar en la generación de alianzas con
autoridades respectivas, empresas, u otras
organizaciones, para facilitar los procesos de
atención de las víctimas de violencia en cada
provincia o comarca.
Convenios
Supervisar que los expedientes digitales y
físicos sean llevados de forma ordenada y al
día.
Expediente virtual.
Acudir a los CINAMU de cada provincia o
comarca, para supervisar de manera
presencial el funcionamiento del equipo
técnico de los mismos.
Informe de visita.
Generar información técnica
Redactar y/o revisar, dependiendo del caso, documentos diversos que generen contenido técnico para los CINAMU y para el público en general.
Carpeta de archivo
Apoyar a la Dirección de los
CINAMU a mejorar el grado de
especialización del personal
técnico de los CINAMU.
Generar espacios de aprendizaje y
actualización del personal de los CINAMU, a
través de la gestión de participación del
personal en conferencias, seminarios,
diplomados u otros.
Fotos, listas de asistencia, entre otros.
Participar en acciones conjuntas con los CINAMU
Acudir a las reuniones, seminarios u otros, de gran magnitud a nivel regional, para acompañar a los equipos de los CINAMU.
Informes de actividad Fotografías
Cualquier otra tarea que permita el buen desempeño del CINAMU bajo su responsabilidad.
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41
4.1.3 Asistente administrativa (o)
Responsabilidades Tareas esperadas Indicadores
Asistir al Instituto Nacional de la Mujer
Coadyuvar en el proceso de compilación de los
informes presentados por todos los CINAMU. Informes
Dar seguimiento a las publicaciones solicitadas
por la Dirección de los CINAMU en las páginas
web y de las redes sociales del Instituto Nacional
de la Mujer.
Publicaciones virtuales
Atender llamadas de la Dirección de los CINAMU
y realizar convocatorias a reuniones, seminarios,
conferencias y otras actividades vinculadas con
los CINAMU.
Listas de contactos.
Asistir en el seguimiento a la planificación anual,
de la Dirección de los CINAMU, mediante la
revisión de la agenda y la anticipación de los
compromisos a la Dirección.
Planificación Comunicaciones con la Dirección
Participar en las reuniones en donde se
proponen nuevos métodos de trabajo conjunto.
Informes de reuniones
Confeccionar informe de las reuniones en donde
participe la Directora o Director Nacional de los
CINAMU.
Archivar documentación relativa a la Dirección
de los CINAMU, en debido orden. Archivo
Redactar y/o revisar, dependiendo del caso, documentos diversos, solicitados por la Dirección de los CINAMU.
Documentos Carpeta Llevar una carpeta en orden cronológico y de
forma consecutivamente numerada, con la documentación ingresada y otra con la documentación que ha salido de la institución.
Dar seguimiento a la solicitud hecha por la Dirección de los CINAMU, sobre las cajas menudas y los materiales e insumos para el buen desempeño de los CINAMU.
Comprobante de recepción de las mismas
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Especialización
Participar en los procesos de aprendizaje,
actualización y mejora continua propiciados por
la Dirección de los CINAMU. Fotos.
Documentar Documentar cada acción realizada o desempeñada en la Dirección de los CINAMU, con motivo de sus funciones y archivarlas.
Informes
Participar en acciones conjuntas con los CINAMU
Acudir a las reuniones, seminarios u otros, de gran magnitud a nivel regional, para acompañar a los equipos de los CINAMU, cuando sea asignada.
Cualquier otra tarea que permita el buen desempeño de la Dirección de los CINAMU.
4.1.4 Estadístico o estadística
Responsabilidades Tareas esperadas Indicadores
Coordinar y dirigir el proceso de recolección de datos estadísticos.
Organizar una metodología de recolección de
datos estadísticos en los CINAMU a nivel
nacional.
Analizar, sistematizar y redactar informes de los
datos estadísticos recabados.
Capturar datos de manera automatizada en
programas de aplicaciones estadísticas o de base
de datos, en ausencia de los primeros.
Emitir informes y/o recomendaciones resultado
del análisis de datos los estadísticos
mensualmente y reportarlos a la Dirección de los
CINAMU.
Asesorar y apoyar a la Dirección de los CINAMU,
de acuerdo con los resultados de los análisis que
realiza de los datos estadísticos cuantitativos y
cualitativos.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
43
Elaborar informes estadísticos que permitan
reportar los resultados de los CINAMU.
Cualquier otra tarea que permita el buen
desempeño del CINAMU.
Participar en acciones conjuntas convocada por el CINAMU o la Dirección de los CINAMU
Acudir a las reuniones, seminarios u otros,
convocadas por los integrantes del CINAMU o de
la Dirección de los CINAMU.
4.1.5 Programador, webmaster con conocimiento de administración de
redes sociales.
Responsabilidades Tareas esperadas Indicadores
Diseñar y mantener formulario de atención vía web
Estructurar un formulario sencillo, que se pueda anexar a la página web del Instituto Nacional de la Mujer, que cuente con datos precisos, de consultas legales de las usuarias, indicando al menos (Nombre, edad, cédula o pasaporte, ubicación geográfica, motivo de la consulta).
Formulario Página web Enlazar dicho formulario con el CINAMU del área
geográfica correspondiente para que pueda atender a la usuaria.
Darle mantenimiento a la página web, para que funcione de manera óptima.
Crear una aplicación móvil de atención de violencia hacia la mujer
Diseñar una aplicación que permita comunicar, desde el celular, mediante un botón de auxilio, a la línea de apoyo 24 horas de la Dirección de los CINAMU, para que esta a su vez pueda enviar la ayuda institucional necesaria.
Aplicación móvil
Darle mantenimiento a la aplicación.
Crear un sistema de manejo de expedientes de los CINAMU
Diseñar y estructurar un sistema de expedientes virtuales, que sean accesibles, mediante contraseña, por el equipo de Atención Integral de los CINAMU, en cualquier momento y desde cualquier lugar, para coadyuvar con la atención rápida en situaciones de
Expedientes virtuales
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44
emergencia.
Darle mantenimiento al sistema de expedientes virtuales
Diseñar publicaciones de las actividades de los CINAMU para recursos virtuales.
Con base en la información proporcionada por las coordinaciones de los CINAMU y de la Dirección de los CINAMU, diseñar publicaciones para que puedan ser comunicadas a través de la página web y las redes sociales del Instituto Nacional de la Mujer.
Publicaciones Página web Redes sociales
Actualizar la página web con las actividades y estadísticas recopiladas por los CINAMU.
Participar en acciones conjuntas convocada por la Dirección de los CINAMU
Acudir a las reuniones, seminarios u otros, convocadas por la Dirección de los CINAMU.
Fotos
Cualquier otra función que permita colaborar en el cumplimiento de los objetivos del CINAMU.
4.1.6 Personal de la línea de apoyo 24 horas
Se sugieren cinco personas para atender la línea de apoyo 24 horas, porque esta debe
funcionar 24 horas en horario ininterrumpido, todos los días de la semana, mediante
turnos rotativos.
Responsabilidades Tareas esperadas Indicadores
Atender de manera eficiente la línea de apoyo 24 horas de la Dirección de los CINAMU
Seguir las indicaciones de la Dirección de los CINAMU.
Informe
No descuidar el teléfono, mientras se encuentre en turno, contestar las llamadas y las denuncias hechas a través de la aplicación móvil.
Llenar el registro de llamadas electrónico o en su defecto, un registro manual de las usarías atenidas y las razones y derivarlas al personal del CINAMU más próximo.
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45
Tener conocimiento de la guía básica de atención a víctimas de violencia hacia la mujer, para orientar a las usuarias de forma correcta.
Portar un directorio con los contactos actualizados del personal de todos los CINAMU, así como una cartilla informativa con los requisitos que deben llevar las usuarias para presentarse a distintas instancias correspondientes para atender casos de violencia u otros relacionados.
Tener un directorio de números, previamente validados, de los contactos de emergencia para socorrer a víctimas de violencia en peligro, por zona geográfica, entiéndase (Policías, Ambulancias, Fiscalías, Bomberos u otros).
Emplear la herramienta de valoración de riesgo y de vulnerabilidad.
A través del registro de formularios, realizar un informe mensual para medir el número de llamadas recibidas y el tipo de consulta, así como las recomendaciones que se dieron a las usuarias que llamaron.
Coordinar con las instancias correspondientes la referencia de las usuarias o las atenciones que éstas requieran. (Ver anexo 14)
Participar en acciones conjuntas convocada por el INAMU
Acudir a las reuniones, seminarios u otros, convocadas por la Dirección General del INAMU o cualquiera de sus instancias, cuando se le haya asignado.
Fotos
Cualquier otra función que permita colaborar en el cumplimiento de los objetivos del CINAMU.
4.2 Responsabilidades del personal de los Centros del Instituto Nacional de la
Mujer.
El personal de los CINAMU, tanto a nivel administrativo como a nivel técnico, es el
encargado del correcto funcionamiento de los mismos y de la adecuada aplicación de los
principios de este Protocolo de Atención.
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46
A continuación, se delimitan las funciones específicas de cada uno de ellos, sin que esto
sea una limitante para que, debido a las circunstancias, las funciones puedan cruzarse o
realizarse indistintamente, de lo abajo establecido, con el objetivo de dar una atención
eficiente, efectiva y oportuna a las usuarias.
4.2.1 Personal Administrativo
El personal administrativo tiene como objetivo procurar, preservar y mantener el debido
funcionamiento administrativo de los CINAMU, tanto a nivel de la infraestructura como a
nivel del personal y de los contenidos que se generen por este.
4.2.1.1 Coordinadora (or)
Responsabilidades Tareas esperadas Indicadores
Fungir como enlace entre el CINAMU a su cargo, la Dirección de los CINAMU y el INAMU en general
Responsable de presentar un informe mensual del
CINAMU a su cargo, a la Dirección de los CINAMU. Informe mensual
Enviar evidencias (fotografías, videos o
estadísticas) a la Dirección de los CINAMU para las
correspondientes actualizaciones de las páginas
web y de las redes sociales.
Páginas web Redes
Revisar y aprobar la recopilación de estadísticas
hechas por la asistente administrativa, para
presentarlas a la Dirección de los CINAMU,
mensualmente.
Estadísticas
Participar en foros y conferencias como
representante del CINAMU de su área geográfica. Fotos
Responsable de remitir nota para enviar a las
usuarias a los albergues. (Ver anexo 9) Notas
Administrar el CINAMU a su cargo
Ejecutar los procesos administrativos de los
CINAMU, a fin de coadyuvar a la consecución de
sus objetivos.
Agenda Informes
Preparar la programación mensual de actividades
de los CINAMU.
Supervisar y estar al pendiente del desarrollo de
los programas y actividades de los CINAMU.
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47
Cumplir la agenda de la Coordinación del CINAMU.
Responsable de dirigir y de realizar una reunión semanal con el equipo de trabajo o de convocar a reuniones extraordinarias, para analizar los casos más sensibles que se hayan presentado o se presenten y poder tomar decisiones conjuntas, retroalimentarse y buscar un mejor apoyo a las usuarias. Estas reuniones deben realizarse en el día de la semana que cada CINAMU tenga a bien elegir, dependiendo del movimiento de cada región.
Mantener informada o informado a la Dirección de
los CINAMU, sobre las actividades realizadas y/o
cualquier irregularidad presentada.
Supervisar el personal a
su cargo
Mantener un expediente de cada integrante del
CINAMU a su cargo.
Expediente
Encargada de realizar las evaluaciones de
desempeño del personal, de forma trimestral y
anexarlas al expediente.
Elaborar y remitir informe de situaciones laborales
a la Dirección de los CINAMU.
Responsable fomentar espacios de autocuidado
para el personal del CINAMU, con apoyo de otras
instituciones gubernamentales u otros actores de
la sociedad, al menos tres veces al año.
Motivar al personal y expresarles comentarios
positivos e incentivos, por el logro de metas y el
buen desempeño (Ver anexo 19).
Corregir las actuaciones del personal, cuando estas
no estén acordes con los objetivos y principios de
los CINAMU, y velar por el cumplimiento del
reglamento interno del INAMU.
Dirimir los conflictos que surjan entre el personal,
de forma conciliadora, permitieron la superación
de los mismos.
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48
Llevar un registro de control de asistencia, salidas
del personal, incapacidades, vacaciones, entre
otras.
Gestionar las vacaciones del personal.
Promover y generar un ambiente de respeto,
cordialidad, solidaridad y profesionalismo entre el
personal a su cargo.
Atender a las usuarias del CINAMU bajo su responsabilidad
En caso de que faltare el personal del Departamento de Atención Integral, atender a las usarías.
Supervisar el buen funcionamiento de los CINAMU
Estar pendiente del mantenimiento y reparaciones de los equipos de oficina y de las instalaciones de los CINAMU.
Llevar ordenadamente la documentación de los CINAMU
Redactar y/o revisar, dependiendo del caso, documentos diversos solicitados por la Dirección de los CINAMU o como apoyo a las funciones realizadas por el personal.
Supervisar que se lleve una carpeta en orden cronológico y de forma consecutivamente numerada, con la documentación ingresada y otra con la documentación que ha salido de la institución, así como el registro de llamadas.
Llevar control de la caja menuda de los CINAMU
Aprobar y fiscalizar el manejo de formato de órdenes de pago, reportes de gastos, requisiciones y desembolsos de caja menuda.
Informe de caja menuda
Gestionar el pago de los servicios del CINAMU y realizar las solicitudes correspondientes para hacerlos efectivos.
Aprobar el registro contable del manejo de la caja
menuda.
Supervisar el manejo de inventario de los bienes y servicios de los CINAMU
Ser responsable del inventario mensual de los bienes y servicios y demás recursos del CINAMU. Informe de
Inventario Gestionar la solicitud de bienes y servicios de los CINAMU.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
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Gestionar, con base al inventario, las solicitudes de dotación de equipos y de materiales necesarios para el correcto funcionamiento de los CINAMU.
Solicitudes
Suministrar los materiales y equipos de trabajo al
personal de los CINAMU.
Mejorar el grado de
especialización del
CINAMU a su cargo
Generar espacios de aprendizaje y actualización del
personal, mediante la creación de un cronograma
mensual, a través de:
Círculos de lectura
Discusiones de noticias, leyes o
documentos relativos al tema
Cine debates
Conversatorios
U otros
Estar pendiente de cursos, diplomados, posgrados
u otros sobre temas vinculados a los CINAMU, para
referirlos al personal, para su valoración de
acuerdo a sus posibilidades.
Planificación de actividades de especialización
Documentar
Documentar cada acción realizada o desempeñada en los CINAMU, con motivo de sus funciones y archivarlas.
Informes
Supervisar que el expediente virtual e impreso de las usuarias sea llevado de manera ordenada, indicando como mínimo, el objetivo de la actuación, día, hora, participantes, y un resumen de la misma.
Priorizar atenciones
En caso de conflictos de horarios de visitas, acompañamientos o citas que el Departamento de Atención Integral tenga, apoyarles en la priorización de necesidades, valorando la urgencia y siempre que sea posible, asistir al personal técnico en dichas diligencias.
Cronograma
Participar en acciones conjuntas convocada por la Dirección de los CINAMU
Acudir a las reuniones, seminarios u otros, convocadas por los integrantes del CINAMU o de la Dirección de los CINAMU.
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Cualquier otra tarea que permita el buen desempeño del CINAMU bajo su responsabilidad.
4.2.1.2 Asistente administrativa (o)
Responsabilidades Tareas esperadas Indicadores
Asistir en los procesos administrativos de los CINAMU, a fin de coadyuvar a la consecución de sus objetivos
Asistir en el desarrollo de los programas y
actividades de los CINAMU.
Agenda
Participar en el análisis de nuevos
procedimientos y métodos de trabajo de los
CINAMU.
Brindar apoyo logístico en las actividades de los CINAMU.
Llevar la agenda de la Coordinación del CINAMU
y darle seguimiento al cumplimiento de la
misma.
Mantener informada o informado a la
Coordinación sobre las actividades realizadas y/o
cualquier irregularidad presentada.
Recibir y atender a las usuarias de los CINAMU
Atender la central telefónica de los CINAMU y realizar tareas secretariales.
Listado de ingreso Recibir a las usuarias de los CINAMU, con un
trato amable y servicial, y dirigirlas al personal técnico correspondiente.
Mantener el buen funcionamiento de los CINAMU
Estar pendiente del mantenimiento y reparaciones de los equipos de oficina y de las instalaciones de los CINAMU.
Solicitudes
Manejar la caja menuda de los CINAMU
Realizar formato de órdenes de pago, reportes de gastos, requisiciones y desembolsos de caja menuda (con autorización de la coordinación) y otros, para el mejor manejo de la caja menuda y hacer el desembolso de la misma.
Informe de Caja Menuda
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51
Estar pendiente del pago de los servicios del CINAMU y realizar las solicitudes correspondientes para hacerlos efectivos.
Realizar registro contable del manejo de la caja
menuda.
Mantener el inventario de los CINAMU
Realizar inventario mensual de los materiales y demás recursos del CINAMU.
Informe de Inventario
Solicitar materiales e insumos para los CINAMU.
Realizar, con base al inventario, las solicitudes de dotación de equipos y materiales necesarios para el correcto funcionamiento de los CINAMU.
Suministrar los materiales y equipos de trabajo al
personal de los CINAMU.
Especialización
Mantener un espíritu de capacitación y actualización constante.
Documentar
Documentar cada acción realizada o desempeñada en los CINAMU, con motivo de sus funciones y archivarlas. En el caso de las usuarias, anexar al expediente virtual e impreso cada actuación realizada por caso, de manera ordenada, indicando como mínimo, el objetivo de la actuación, día, hora, participantes, y un resumen de la misma.
Informes
Comunicar sobre la ruta de atención que realiza
Comunicar a la Coordinación del CINAMU y al equipo de Atención Integral, sobre las visitas, acompañamientos o citas que vaya a realizar con las usuarias. Realizar un cronograma para este propósito, comprendiendo que situaciones de emergencia, en donde la usuaria requiere un acompañamiento urgente, dicho cronograma puede variar.
Cronograma
Participar en acciones conjuntos convocada por el CINAMU o la Dirección de los CINAMU
Acudir a las reuniones, seminarios u otros, convocadas por los integrantes del CINAMU o de la Dirección de los CINAMU.
Informe de reuniones
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Cualquier otra tarea que permita el buen desempeño del CINAMU.
4.2.1.3 Oficinista
Responsabilidades Tareas esperadas Indicadores
Recibir y atender a las usuarias de los CINAMU
Atender la central telefónica de los CINAMU y
realizar tareas secretariales.
Listado de ingreso
Recibir a las usuarias de los CINAMU, con un
trato amable y servicial, y dirigirlas al personal
técnico correspondiente.
Llevar ordenadamente la documentación de los CINAMU
Redactar documentos diversos solicitados por
la Coordinación o del equipo técnico de los
CINAMU. Documentos Carpetas Llevar una carpeta en orden cronológico con la
documentación ingresada y otra con la
documentación que ha salido de la institución.
Llevar un control del número de cartas u oficios
que se emitan en su respectivo CINAMU,
numerándolas en orden.
Libro de ingreso y egreso
Apoyar en el cuidado de familiares de las usuarias
Apoyo en la logística del cuidado de los hijos e
hijas de las usuarias.
Tener una reserva de alimentos prácticos para
ofrecer a los niños y a las usuarias y vigilar el
buen uso que se le dé a los mismos.
Tareas de oficina
Custodiar el material de la biblioteca y llevar un
libro de control de la bibliografía que se utilice
como préstamo por el personal de la
institución.
Utilizar de forma adecuada los equipos de
oficina.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
53
Apoyar al equipo técnico en las llamadas a las
usuarias, en sacar copias o en realizar cualquier
tipo de asistencia que el equipo técnico
necesite, para la atención a las usuarias.
Cualquier otra tarea que permita el buen
desempeño del CINAMU.
Participar en acciones conjuntos convocada por el CINAMU o la Dirección de los CINAMU
Acudir a las reuniones, seminarios u otros,
convocadas por los integrantes del CINAMU o
de la Dirección de los CINAMU.
Informe de reuniones
4.2.1.4 Conductor o conductora
Responsabilidades Tareas esperadas Indicadores
Colaborar en los servicios de transporte y mensajería de los CINAMU
Seguir las indicaciones de la Coordinadora del CINAMU en materia de solicitud de los servicios de transporte.
Asistencia
Llevar al personal del CINAMU a las diversas diligencias programadas por este, dando prioridad siempre a casos que ameriten una atención inmediata por temas de violencia hacia la mujer.
Asistir en la mensajería del CINAMU y en el traslado, mensajería y retiro de documentos, pertenencias o de las mismas usuarias, cuando así se le asigne.
Mantener discreción respecto del registro de ingreso a los CINAMU.
Cumplir las reglas del uso de vehículo institucional.
Participar en acciones conjuntos convocada por el CINAMU o la Dirección de los CINAMU
Acudir a las reuniones, seminarios u otros, convocadas por los integrantes del CINAMU o de la Dirección de los CINAMU.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
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Cualquier otra función que permita colaborar en el cumplimiento de los objetivos del CINAMU.
4.2.1.5 Seguridad
Responsabilidades Tareas esperadas Indicadores
Mantener la seguridad de los CINAMU
Seguir las indicaciones de la Coordinación, las técnicas o de los técnicos del CINAMU en materia de seguridad.
Reporte de actividades realizadas
Llenar un listado de personas que ingresan a las oficinas de los CINAMU, pidiendo su identificación oficial, cédula o pasaporte.
Listado
Seguir las normas de seguridad dictadas por el INAMU (Ver anexo 10).
Reportar a la Policía Nacional sobre cualquier hecho extraño que pudiera darse a los alrededores de los CINAMU.
Informe de reporte
Mantener discreción respecto del registro de ingreso a los CINAMU.
Cualquier otra función que permita colaborar en el cumplimiento de los objetivos del CINAMU.
4.2.1.6 Aseador o aseadora
Responsabilidades Tareas esperadas Indicadores
Mantener limpia la oficina del CINAMU
Barrer, trapear y lustrar los pisos del CINAMU, para que estos se encuentren limpios. La oficina en
orden y limpia
Conservar limpios vidrios, paredes, ventanas, muebles y equipos de oficina del CINAMU.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
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Mantener limpios y desinfectados los baños, lavamanos y tinas del CINAMU
Vaciar diariamente los canastos de basura del CINAMU y depositar los desechos en el lugar correspondiente.
Mantener en debido orden el equipo y los insumos de aseo correspondientes.
Estar pendiente de los insumos que hagan falta y reportar al coordinador o coordinadora del CINAMU para hacer la requisición correspondiente.
Mantener discreción respecto de las usuarias que conoce en los CINAMU.
Seguir las indicaciones de la Coordinadora del CINAMU en materia de limpieza y mantenimiento.
Cualquier otra función que permita colaborar en el cumplimiento de los objetivos del CINAMU.
4.2.2 Personal Técnico
El personal técnico de los CINAMU es el facultado para tener el contacto directo con
usuarias y usuarios de los CINAMU, mediante dos sub – departamentos: el de Atención
Integral y el de Prevención.
4.2.2.1 Departamento de Atención Integral
El Departamento de Atención Integral está compuesto de un equipo interdisciplinario que
tiene el rol de orientar, acompañar y dar seguimiento a las usuarias, a través de
profesionales de Sicología, Trabajo Social y Derecho, que, si bien tienen establecidas
responsabilidades o funciones específicas, éstas pueden variar dependiendo de las
circunstancias del momento, en cuanto a disponibilidad del personal o de situaciones
propias que se presenten con cada usuaria.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
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4.2.2.1.1 Abogada (o)
Responsabilidades Tareas esperadas Indicadores
Atender legalmente a las usuarias
Realizar entrevista a las usuarias, para conocer su situación legal.
Formulario
Llenar formulario de evaluación legal de las usuarias y abrir, custodiar y organizar en un orden lógico el expediente de las mismas.
Formulario Expediente
Identificar con la usuaria las necesidades legales necesarias para garantizar, preservar y exigir el respeto a sus derechos humanos y establecer un plan de acción legal y un plan de seguridad.
Plan
Orientar a las usuarias sobre las pruebas y requisitos que debe presentar en la Fiscalía, Juzgados correspondientes u otras instancias, dependiendo del caso. Para lograr esto, se recomienda tener una hoja, en donde conste por escrito, las pruebas indispensables para los procesos de violencia y otros generados a raíz de esta, como lo son Guarda y Crianza, Reglamentación de Visita, Divorcio, Maltrato a los menores u otro vinculado, con la finalidad de ayudar a la usuaria a recordarlas.
Formulario
Orientar a las usuarias respecto de la función de los CINAMU, su limitación legal respecto de la no posibilidad de representar, y su misión de acompañar a las usuarias de forma integral en todo su proceso, atendiendo a criterios de vulnerabilidad y valoración del riesgo.
Encargado de dirigir las entrevistas transdisciplinarias entre las usuarias víctimas de violencia y el Departamento de Atención Integral.
Informes de reunión
Colaborar en el proceso legal de las usuarias
Presentar expedientes de la atención legal de las usuarias, firmados con la respectiva idoneidad de la especialista o del especialista y sello de los CINAMU, como pruebas que coadyuven en los procesos legales, a solicitud de las autoridades correspondientes. Para ello, se debe establecer un enlace previo con Fiscalías, Juzgados, y otras instancias vinculadas,
Informe
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según sea el caso, para que esto sea permitido, en aras de agilizar los procesos legales y de optimizar los recursos del Estado .
Acompañar y dar seguimiento a las usuarias en sus procesos legales.
Acompañar físicamente a las usuarias a las instituciones competentes, para realizar diligencias legales en todo momento del proceso, siempre y cuando la Ley lo permita, entiéndase: Corregidurías, Personerías, Fiscalías, Juzgados, Instituto de Medicina Legal u otro. Y referir, por escrito, a las usuarias cuando sea necesario para propiciar una mejor atención de las mismas, por las autoridades competentes.
Informe
Coadyuvar en la solicitud de las medidas de protección inmediatas, que garanticen la seguridad de la usuaria.
Dar seguimiento vía telefónica a la usuaria, de manera frecuente, para conocer el avance de sus procesos legales.
Hacer acercamientos con instituciones o empresas que posean programas que puedan beneficiar a las usuarias de los CINAMU
Entablar contactos con potenciales colaboradores de los CINAMU en brindar programas o servicios de representación legal.
Cartas, notas, acuerdos
Recabar formularios de los distintos juzgados, fiscalías e instituciones vinculadas (Migración, Seniaf, entre otros), que puedan ser de utilidad para brindar una mejor orientación a las usuarias.
Llevar las estadísticas de las atenciones legales prestadas.
Realizar estadísticas mensualmente sobre las atenciones brindadas, de acuerdo al formato para llevar estadísticas (Ver anexo 4).
Estadísticas Llevar estadísticas de los avances de los procesos legales desde el inicio, hasta el final, mediante el formato de seguimiento de casos legales. (Ver anexo 17)
Entregar las estadísticas a la Trabajadora (or) Social quien realizará los informes.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
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Participar de las acciones conjuntas del equipo del CINAMU
Asistir a las entrevistas integrales en casos de violencia hacia las mujeres, junto con el resto del equipo de Atención Integral.
Informes
Acudir a las reuniones, seminarios u otros, convocadas por los integrantes del CINAMU o de la Dirección de los CINAMU.
Informes de reunión
Especialización
Mantener un espíritu de capacitación y actualización constante.
Documentar todo lo actuado
Documentar cada acción realizada o desempeñada en los CINAMU, con motivo de sus funciones y archivarlas. En el caso de las usuarias, anexar al expediente virtual e impreso cada actuación realizada por caso, de manera ordenada, indicando como mínimo, el objetivo de la actuación, día, hora, participantes, y un resumen de la misma.
Informes
Comunicar sobre la ruta de atención que realiza
Comunicar a la Coordinación del CINAMU y al equipo de Atención Integral, sobre las citas programadas con las usuarias o acompañamientos que vaya a realizar con las usuarias. Realizar un cronograma para este propósito, comprendiendo que situaciones de emergencia, en donde la usuaria requiere un acompañamiento urgente, dicho cronograma puede variar.
Cronograma
Cualquier otra tarea que permita el buen desempeño de la atención por el Departamento de Atención Integral.
4.2.2.1.2 Sicóloga (o)
Responsabilidades Tareas esperadas Indicadores
Atención directa a las usuarias
Realizar entrevista a las usuarias. Formulario
Realizar formulario de informe de entrevista sicológica de las usuarias (Ver anexo 13)
Informe
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Identificar con la usuaria las necesidades de salud mental necesarias y establecer un plan de acción, tano con apoyo del CINAMU como con las instituciones de salud del Estado.
Plan
Realizar intervenciones en crisis a usuarias víctimas de violencia, siguiendo el instrumento contemplado en el anexo No. 6
Coordinar un programa de Grupo de apoyo de las usuarias, víctimas de violencia, contemplando los momentos apropiados para esto y con la frecuencia que la dinámica del CINAMU permita, y basado en los lineamientos establecidos en la guía para la intervención sicológica a nivel grupal. (Ver anexo 15)
Informe Cronograma
Colaborar en el proceso legal de las usuarias
Presentar informes de entrevistas sicológicos de atención de las usuarias, firmados con la respectiva idoneidad de la especialista o del especialista y sello de los CINAMU, como pruebas que coadyuven en los procesos legales, a solicitud de las autoridades correspondientes. Para ello, se debe establecer un enlace previo con las Fiscalías o con los Juzgados, según sea el caso, para que esto sea permitido, en aras de agilizar los procesos legales y de optimizar los recursos del Estado.
Informe
Acompañar y dar seguimiento a las usuarias
Acompañar físicamente a las usuarias a las instituciones estatales, universidades u organizaciones no gubernamentales correspondientes en brindar apoyo sicológico, para solicitar servicios o explicar la situación de las mismas y así facilitar la superación de las consecuencias producto de la violencia, tanto en ella como en sus hijos, como lo son: Ministerio de Salud o la Caja de Seguro Social.
Informe
Dar seguimiento vía telefónica a la usuaria, una vez terminado su proceso de terapias para conocer sobre su estado actual.
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Hacer acercamientos con instituciones o empresas que posean programas que puedan beneficiar a las usuarias de los CINAMU
Entablar contactos con potenciales colaboradores de los CINAMU en brindar programas o servicios de salud mental complementarios a las usuarias en coordinación con la Coordinadora del CINAMU.
Cartas, notas, acuerdos
Llevar las estadísticas de las atenciones sicológicas prestadas.
Realizar estadísticas mensualmente sobre las atenciones brindadas tanto en terapias individuales como grupales. Estadísticas
Entregar las estadísticas a la Trabajadora (or) Social quien realizará los informes.
Participar de las acciones conjuntas del equipo del CINAMU
Asistir a las entrevistas integrales en casos de violencia hacia las mujeres, junto con el resto del equipo de Atención Integral.
Informes
Acudir a las reuniones, seminarios u otros, convocadas por la Coordinación del CINAMU, por la Dirección de los CINAMU o el INAMU en general, cuando así haya sido asignada.
Informes de reunión
Especialización
Mantener un espíritu de capacitación y actualización constante.
Documentar todo lo actuado
Documentar cada acción realizada o desempeñada en los CINAMU, con motivo de sus funciones y archivarlas. En el caso de las usuarias, anexar al expediente virtual e impreso cada actuación realizada por caso, de manera ordenada, indicando como mínimo, el objetivo de la actuación, día, hora, participantes, y un resumen de la misma.
Informes
Comunicar sobre la ruta de atención que realiza
Comunicar a la Coordinación del CINAMU y al equipo de Atención Integral, sobre las citas programadas con las usuarias o acompañamientos que vaya a realizar con las usuarias. Realizar un cronograma para este propósito, comprendiendo que situaciones de emergencia, en donde la usuaria requiere un acompañamiento urgente, dicho cronograma puede variar.
Cronograma
Cualquier otra tarea que permita el buen desempeño de la atención por el Departamento de Atención Integral.
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4.2.2.1.3 Trabajadora (or) social
Responsabilidades Tareas esperadas Indicadores
Evaluar las condiciones de vida de las usuarias
Realizar las primeras entrevistas a las usuarias Formulario
Llenar el registro de las usuarias, (ver anexo 3) en la entrevista inicial.
Llenar formulario de informe social de las usuarias (Ver anexo 16)
Formulario
Identificar con la usuaria las necesidades y prioridades y confeccionar junto a ella un plan de vida
Plan de vida
Realizar visitas domiciliarias cuando sean necesarias y las situaciones de seguridad de la usuaria lo permitan
Coordinar las visitas con las usuarias y el CINAMU Informe de visita
Levantar un análisis social de la usuaria y su entorno familiar, incluyendo aspectos como: Educación, situación laboral, ingreso económico, situación de la vivienda, necesidades médicas de la usuaria y sus dependientes, necesidades de la usuaria y de la familia
Informe
Colaborar en el proceso legal de las usuarias
Presentar informe de las visitas domiciliaras a las autoridades competentes, son su respectiva idoneidad y sello de los CINAMU, como pruebas que coadyuven en los procesos legales. Para ello, se debe establecer un enlace previo con las Fiscalías o con los Juzgados, según sea el caso, para que esto sea permitido, en aras de agilizar los procesos legales y de optimizar los recursos del Estado.
Informe
Acompañar y dar seguimiento a las usuarias
Acompañar físicamente a las usuarias a las instituciones Estatales o privadas correspondientes en brindar apoyo socio – económico, para solicitar servicios o explicar la situación de las mismas y así facilitar la superación de las consecuencias producto de la violencia, tanto en ella como en sus hijos, como lo son: Ministerio de Salud, Universidad, Ministerio de Educación (Escuelas), Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH),
Informe
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lugar de trabajo de la usuaria y otros.
Proporcionar información relativa a los albergues, para que la usuaria tenga conocimiento de los mismos, en caso de ser necesario.
Dar seguimiento a las acciones emprendidas con el plan de vida de las usuarias, mediante llamadas telefónicas o entrevistas.
Hacer acercamientos con instituciones o empresas que posean programas que puedan beneficiar a las instituciones de los CINAMU
Entablar contactos con potenciales colaboradores de los CINAMU en brindar programas o servicios complementarios a las usuarias y conseguir formularios del Senadis, Senniaf, Inadeh, u otras instituciones vinculadas, de manera que sean úitles para brindar una mejor orientación a las usuarias en la elaboración de su plan de vida.
Cartas, notas, acuerdos
Llevar las estadísticas del Departamento de Atención Integral
Realizar estadísticas mensualmente sobre las atenciones brindadas por el Departamento de Atención Integral, en coordinación con el resto de las integrantes del mismo.(Ver anexo 4) Estadísticas
Entregar las estadísticas a la Coordinación del CINAMU
Participar de las acciones conjuntas del equipo del CINAMU
Asistir a las entrevistas integrales en casos de violencia hacia las mujeres, junto con el resto del equipo de Atención Integral
Informes
Acudir a las reuniones seminarios u otros, convocadas por los integrantes del CINAMU o de la Dirección de los CINAMU
Informes de reunión
Especialización
Mantener un espíritu de capacitación y actualización constante
Documentar
Documentar cada acción realizada o desempeñada en los CINAMU, con motivo de sus funciones y archivarlas. En el caso de las usuarias, anexar al expediente virtual e impreso cada actuación realizada por caso, de manera ordenada, indicando como mínimo, el
Informes
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63
objetivo de la actuación, día, hora, participantes, y un resumen de la misma.
Comunicar sobre la ruta de atención que realiza
Comunicar a la Coordinación del CINAMU y al equipo de Atención Integral, sobre las visitas, acompañamientos o citas que vaya a realizar con las usuarias. Realizar un cronograma para este propósito, comprendiendo que situaciones de emergencia, en donde la usuaria requiere un acompañamiento urgente, dicho cronograma puede variar.
Cronograma
Cualquier otra tarea que permita el buen desempeño de la atención por el Departamento de Atención Integral.
4.2.2.1.4 Pasante
Responsabilidades Tareas esperadas Indicadores
Asistir a la abogada (o), trabajadora (or) social y a la sicóloga (o) en lo que soliciten respecto de la atención a las víctimas de violencia.
Seguir las indicaciones de las técnicas o de los técnicos del CINAMU
Reporte de actividades realizadas
Acudir a las instituciones que así lo soliciten las técnicas o los técnicos del CINAMU a darle seguimiento a los casos
Informes de actividades realizadas
Llevar un libro de seguimiento de casos con las actuaciones realizadas
Libro de seguimiento
Estar pendiente de la agenda de las técnicas o los técnicos del CINAMU y notificarles de los compromisos que tienen al inicio de la jornada, personalmente o mediante calendarios virtuales.
Correos electrónicos, Calendario de Outlook u otro similar.
Cualquier otra tarea que permita el buen desempeño de la atención por el Departamento de Atención Integral.
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4.2.2.2 Departamento de Prevención
El Departamento de Prevención tiene como objetivo educar y sensibilizar a la comunidad
en temas relativos a los derechos humanos de las mujeres, la violencia hacia la mujer y
otros temas afines, con el objetivo de tener un acercamiento mayor a la comunidad que
permita tanto identificar posibles casos de violencia hacia las mujeres, como prevenir la
comisión de los mismos.
Este departamento está integrado por las facilitadoras o facilitadores de los CINAMU.
4.2.2.2.1 Responsabilidades de las Promotoras (es)
Responsabilidades Tareas mínimas esperadas Indicadores mínimos
Elaborar una planeación anual de capacitaciones a los diversos actores de la
comunidad
Promover a la institución en espacios diversos para dar a conocer los servicios que ofrecen los CINAMU.
Fotografías, informes
Identificar aliados estratégicos y espacios de promoción de los CINAMU.
Notas de solicitud y respuestas, acuerdos interinstitucionales,
fotografías de los espacios disponibles.
Sensibilizar en temas relativos a la mujer, en
las comunidades cercanas.
Diseñar un cronograma de trabajo anual, basado en la coordinación interinstitucional.
Cronograma, fotografías, videos
Preparar material para las sensibilizaciones, siguiendo los lineamientos discursivos de la Dirección General.
Contenidos de los talleres, presentaciones en Power Point, listas de asistencia,
fotografías.
Formar a formadores o agentes multiplicadores
Capacitar a líderes comunitarios e institucionales, así como fortalecer a las redes locales, en los diversos temas de capacitación que poseen los CINAMU para que coadyuven en la sensibilización a la comunidad, en sus diferentes áreas de acción.
Listas de asistencia, fotografías, videos.
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Talleres de inducción
Establecer cronograma de talleres de inducción para las víctimas de violencia que son acompañadas en sus procesos legales, por el Departamento de Atención Integral de los CINAMU.
Listas de asistencia
Retroalimentación con el equipo del CINAMU
Generar espacios de retroalimentación, con el resto del personal del CINAMU, para compartir las realidades y las necesidades establecidas.
Informes de reuniones
Entrega de reporte de resultados
Llenar la lista de asistencia en cada intervención que realice (Ver anexo 8) y sobre la base de la misma llenar el formato de Indicadores a medir en las capacitaciones (Ver anexo 7)
Reporte, lista de asistencia, indicadores para las
capacitaciones Entregar mensualmente un reporte de resultados y de avances de las responsabilidades, a la Coordinadora de los CINAMU.
Especialización Mantener un espíritu de capacitación y actualización constante
Cualquier otra tarea que permita el buen desempeño del Departamento de Prevención.
Reporte
5. Responsabilidades del equipo de los CINAMU
- Velar por los principios de los CINAMU.
- Participar en el análisis de los casos sensibles, considerando la valoración de riesgo
y la vulnerabilidad de las personas (Ver anexo 5).
- Realizar toda acción o intervención basada en el empoderamiento de las mujeres y
en generar un plan de vida. Y considerar siempre para ello, la valoración de riesgo
y de vulnerabilidad de las usuarias (Ver anexo 5).
- Seguir los lineamientos de la Dirección de los CINAMU y de la Dirección General del
Instituto Nacional de la Mujer.
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6. Aspectos de desempeño
Con el objetivo de que la atención de los CINAMU sea realizada con calidad, es preciso que
el personal sea apoyado a superarse constantemente, a que se retroalimente y a que
pueda conocer cómo ha sido su desempeño.
Por ello, en el presente apartado se establecen las iniciativas mínimas que los
coordinadores líderes de cada CINAMU, así como la Dirección de los CINAMU, debe
realizar para mantener un desempeño óptimo de su personal, teniendo presente, que
otras iniciativas pueden ser gestionadas, para este propósito.
6.1 Autocuidado
Tanto el personal técnico como el personal administrativo de los CINAMU está expuesto
día a día a situaciones de violencia a través de las usuarias que atienden. Esta situación
contiene elementos difíciles de asimilar emocionalmente que pueden generar en el
personal situaciones que pueden afectarles de distinta manera. Por ejemplo:
Puede generarse en la siquis del personal, la idea constante de que en cualquier
instante puede ocurrir alguna situación grave, generando nerviosismo constante e
inseguridad.
El personal puede también sentirse identificado con las víctimas, enfrentándose a
su propia vulnerabilidad, mediante la remoción de emociones y sentimientos
propios que dificultan la atención.
O bien, la constancia en la atención a temas de violencia, puede generar en el
personal – como modo de auto defensa – indiferencia e insensibilidad frente a los
nuevos casos que le corresponde atender.
Como formas de contrarrestar esta situación, es preciso incluir como parte de las
actividades propias de los CINAMU espacios para el desahogo de las emociones y de la
carga que sobre los hombros del personal se enquista, por la naturaleza de sus funciones.
En este sentido, es importante que la Dirección de los CINAMU, en conjunto con las
coordinaciones de dichos Centros, organicen en alianza con los Centros de Salud, el
Ministerio de Salud o con fundaciones aliadas talleres, así como considerando los
recursos institucionales existentes, al menos como mínimo tres veces al año, como forma
de cuidar al personal.
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67
6.2 Capacitación constante
Entre los principios rectores de los CINAMU se encuentra la especialización del personal,
como mecanismo de lograr una atención de excelencia y de calidad, mediante la
actualización y la preparación constante. Se parte de la idea de que no hay mejor
herramienta de atender a una persona que se encuentra en un estado de vulnerabilidad,
que con el conocimiento.
En este sentido, es responsabilidad de la Coordinación de los CINAMU fomentar estos
espacios, con el apoyo y el beneplácito de la Dirección de los CINAMU. En este sentido,
algunas iniciativas que permiten lograr estos objetivos, y que pueden ser incluidas dentro
del calendario mensual de actividades del personal de los CINAMU, están las siguientes:
6.2.1 Círculos de lectura
Un círculo de lectura es la reunión de personas, para compartir las reflexiones o
aprendizajes obtenidos a través de la lectura de un libro, artículo u otro, que esté
vinculado a los objetivos de los CINAMU.
La riqueza de este método de lectura la constituye el hecho de que el generar reflexiones
en conjunto, permite enriquecer la experiencia del aprendizaje individual, mediante, las
ideas de todos y de todas. Además, fomenta el trabajo colaborativo, absuelve de dudas, y
el conocimiento es compartido de forma horizontal y uniforme.
En los círculos de lectura se establece un día de la discusión, por ejemplo, una vez al mes,
y se parte del compromiso de que todos y todas las involucradas llegarán a la reunión
habiendo leído el material que previamente se escogió para tal fin.
6.2.2 Lectura individual
Los CINAMU deben ir generando su propia biblioteca que sirva de referencia para quien
desee realizar una lectura individual o para cuando se requiera realizar algún documento,
de manera que se puedan tener fuentes actualizadas sobre la temática.
La lectura individual es voluntaria y nace de la motivación personal de cada integrante de
los CINAMU en actualizarse.
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6.2.3 Discusión de noticias o de artículos
Todo personal de los CINAMU debe mantenerse actualizado respecto de las noticias
diarias que ocurren en el país y en el mundo, fundamentalmente de todas aquellas
informaciones relativas al tema de los derechos humanos de la mujer, violencia hacia la
mujer, o género, de forma amplia.
Por ello se deben consultar los periódicos o escuchar las noticias para tales efectos.
Como parte de una iniciativa de la Coordinación de los CINAMU y de cualquiera de los
integrantes de estos, al conocerse de noticias relevantes ocurridas en el país, estas
pueden llevarse a las reuniones para comentarles y mantener al equipo al día.
6.2.4 Conferencias
Participar de exposiciones, conferencias, diálogos con expertos u otros coloquios, que
lleguen a la institución, cuando así sean designadas o designados, y retroalimentar a las
compañeras y los compañeros de trabajo que no hayan podido asistir.
6.2.5 Cursos, diplomados, posgrados
La Dirección General del Instituto Nacional de la Mujer en conjunto con la Dirección de los
CINAMU deben entablar conversaciones con universidades para conocer de las ofertas
académicas en materias vinculadas a los objetivos de los CINAMU y para establecer
alianzas que faciliten la participación del personal de los CINAMU en dichos cursos, tanto a
nivel presencial como de forma virtual.
6.3 Reporte de desempeño
Los reportes de desempeño (Ver anexo 19) son instrumentos a través de los cuales, de
manera integral y continúa los supervisores del personal, valoran el conjunto de actitudes,
práctica de principios, rendimientos y comportamientos laborales del personal, en el
desempeño de su cargo.
Dichos reportes serán llevados por el jefe inmediato superior, de forma mensual, con la
finalidad siempre de lograr una mejora en el ejercicio de sus funciones.
Los reportes de desempeño, se realizan de forma profesional y objetiva, y los resultados
son de carácter confidencial y se revelarán en una reunión entre el jefe y el colaborador
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evaluado, mediante un diálogo motivador y respetuoso, que fomente una mejora en la
relación laboral.
D. Recursos mínimos requeridos para un Centro del Instituto Nacional de la Mujer
El personal de los CINAMU debe contar con las herramientas de trabajo mínimas para que
pueda prestar el servicio adecuadamente.
A continuación se enlistan una serie de recursos que deben gestionarse como básicos,
para la operación de los CINAMU:
RECURSOS MÍNIMOS REQUERIDOS PARA LA OPERACIÓN DE LOS CINAMU
Recursos físicos mínimos requeridos Recursos de propiedad intelectual mínimos requeridos
Tipo de recurso Cantidad Tipo de recurso Cantidad
Local con cubículos de atención y una pequeña sala de reuniones
1 Licencia de Microsoft Office
8
Vehículo 1 Programa para el registro electrónico y el manejo de casos de forma digital
1
Escritorios 8 Aplicación móvil para la denuncia de casos
1
Sillas para escritorios 8 Programa para creación de formularios
electrónicos, para consultas u orientaciones
legales
1
Sillas para salas de reuniones 15 Data de voz y de internet 8
Mesa para sala de reuniones 1 Licencia de antivirus 8
Asientos de espera 5
Computadoras 8
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Proyector 1
Computadora portátil 1
Cámara fotográfica 1
Archivadores de expedientes 2
Librero 1
Tablero 2
Equipo multifuncional de impresora, escáner y fax
1
Aires acondicionados 2
Teléfono 2
Papelería y útiles de oficina Variable
Dispensador de agua 1
Cafetera 1
Nevera 1
Microondas 1
Letreros de misión, visión, principios, objetivos, derechos de las usuarias y
servicios de los CINAMU
6
Estandarte 1
Banner 2
Mesita para área infantil 1
Sillas para área infantil 4
Consumibles para mantener agua y Variable
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71
café en la oficina
Sistema de Cámara de vigilancia 1
Extintores 2
E. Lineamientos de atención de los Centros del Instituto Nacional de la Mujer
1. Servicios de los Centros del Instituto Nacional de la Mujer
De acuerdo a este Protocolo y al artículo 61 de la Ley 82 de 2013, los CINAMU han sido
creados para atender a mujeres sobrevivientes de la violencia. En ese sentido, los servicios
que ofrecen los CINAMU van enfocados en dos grandes áreas: las de atención a mujeres
víctimas de violencia y las de prevención de la violencia hacia las mujeres.
Se entiende por violencia hacia las mujeres, lo contemplado en el artículo 3 de la Ley 82
de 2013, que a la letra la define como:
(…) Cualquier acción, omisión o práctica discriminatoria basada en
la pertenencia al sexo femenino en el ámbito público o privado, que
ponga a las mujeres en desventaja con respecto a los hombres, les
cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico,
económico o patrimonial, así como las amenazas de tales actos, la
coacción o la privación arbitraria de la libertad, que incluye las
perpetradas desde el Estado o por sus agentes.
Este concepto es importante tenerlo presente, porque hay diferentes razones por las
cuales una mujer puede acudir a solicitar los servicios de los CINAMU, sin estar,
necesariamente, relacionados con los objetivos de los mismos y para los cuales están
facultados.
En estos casos, y en consonancia con el principio de actitud de servicio que toda persona
que labora en los CINAMU mantiene, es importante derivar a las usuarias solicitantes de
servicios fuera del área de cobertura de los CINAMU, a las instituciones que puedan darles
respuesta a sus necesidades.
Teniendo estas premisas claras, se pasan a enlistar y a definir los servicios que se ofrecen
al público, en los CINAMU:
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1.1 Departamento de atención integral
El departamento de atención está constituido por el equipo técnico encargado de
participar en las entrevistas con las usuarias. Los servicios que ofrece tal departamento
son los siguientes:
1.1.1 Orientación legal
El servicio de orientación legal está enfocado en ofrecer una guía a las mujeres, que solo
acuden a los CINAMU a consultar sobre determinados hechos, sin estar decididas a
interponer una demanda o denuncia penal.
Es importante que el personal del CINAMU considere que, de estas orientaciones legales,
se pueden derivar casos de violencia, por tanto, es preciso que el abogado o la abogada
esté alerta para identificarlos y para orientar a las usuarias, con especial énfasis en la
importancia de actuar jurídicamente, en aras de proteger la vida.
1.1.2 Acompañamiento legal
El servicio de acompañamiento legal hace referencia a la compañía física del abogado o
abogada del CINAMU a la usuaria, en las distintas etapas de sus procesos jurídicos, aun
cuando tenga la asistencia de un patrocinio legal gratuito, si así la usuaria lo solicita,
siempre y cuando el momento procesal lo permita.
El acompañamiento tiene la intención de que la usuaria pueda sentirse confiada y segura
en el proceso y de velar porque las autoridades competentes le sigan el debido proceso
legal.
Dicho acompañamiento siempre se realizará atendiendo a la vulnerabilidad y a la
valoración de riesgo de las usuarias (Ver anexo 5).
1.1.3 Atención sicológica
Comprende la intervención de una especialista en sicología, para apoyar a la mujer víctima
de violencia a restablecer su situación emocional, a que tenga más conciencia de sí y a
generar estrategias de vida que le permitan superar su estado de vulnerabilidad.
La atención sicológica puede ser mediante entrevistas individuales y a través de los grupos
de apoyo, que se realizarán dependiendo de la demanda.
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1.1.4 Evaluación social
A través de este servicio, una trabajadora social o un trabajador social, valora las
necesidades básicas que las mujeres víctimas de violencia poseen, como lo pueden ser,
necesidades de salud, de vivienda, laborales, económicas, educativas, o cualquiera otra,
para así poder generar un plan de vida que le permita retomar su vida con dignidad,
basado en el informe social contemplado en el anexo 16.
Además, el trabajador social o la trabajadora social realizará visitas domiciliarias (Ver
anexo 16), atendiendo a la vulnerabilidad y a la valoración de riesgo de las usuarias (Ver
anexo 5), con el propósito de que el informe de trabajo social pueda ser aportado como
prueba en los expedientes, si así la autoridad competente lo requiere.
1.1.5 Atención vía electrónica
Mediante este servicio se permite que cualquier persona que requiera alguna orientación
general, pueda enviar su consulta mediante un formulario electrónico que estará en la
página web del Instituto Nacional de la Mujer.
Este tipo de atenciones es para asuntos de carácter general y se considera importante,
porque una mujer víctima de violencia, que no esté completamente decidida a denunciar,
pueda usar este recurso para unos primeros acercamientos a los CINAMU, y a través del
mismo, es posible que pueda tomar la determinación de ser atendida.
1.1.6 Línea de apoyo 24 horas
La línea de apoyo 24 horas es de carácter gratuito, para mujeres víctimas de la violencia. A
través de las mismas, las usuarias o usuarios pueden coordinar acciones de atención
inmediata, ante denuncias hechas vía telefónica, de carácter anónimo o no.
Aunado a lo anterior, también se puede orientar de manera general a las usuarias del
servicio, sobre temas legales relativos a la violencia hacia la mujer u otros temas
relacionados.
Es importante destacar que además de la línea de apoyo 24 horas, el Estado cuenta con la
línea del albergue y con la línea 311, que son medios a través de los cuales las víctimas
también pueden solicitar apoyo u orientación.
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1.2 Departamento de Prevención
Es indispensable que los CINAMU cuenten con un departamento que dedique sus
esfuerzos, de manera enfocada, a prevenir situaciones de violencia en las distintas
provincias o comarcas en donde se encuentren.
A través de estos departamentos se busca evitar que, por un lado, las mujeres
sobrevivientes de la violencia, puedan ser objeto de nuevas situaciones violentas; y, por el
otro, se busca prevenir la comisión de nuevos hechos de violencia dirigido hacia las
mujeres, mediante la identificación y detección de posibles casos, en intervenciones
comunitarias.
Los servicios que deberá ofrecer este departamento son:
1.2.1 Sensibilizar a líderes comunitarios y formadores en general, sobre el flagelo
de la violencia hacia las mujeres y los derechos humanos de estas.
1.2.2 Formar y fortalecer las capacidades de los agentes multiplicadores en
instituciones públicas, empresas, asociaciones, redes locales y miembros de
la sociedad civil, para que funjan como brazos auxiliares del CINAMU en la
prevención de la violencia hacia las mujeres.
2. Perfil de las usuarias
Los CINAMU ofrecerán atención a cualquier mujer que haya sufrido violencia o que tenga
alguna consulta legal, sin distinción de edad, grupo étnico, nacionalidad, condición
económica, zona geográfica, creencias religiosas, políticas o ideológicas de cualquier tipo,
estilos de vida, que cuente o no con un representante legal, apariencia física, orientación
sexual, identidad de género o cualquier otra distinción no enlistada, siempre y cuando
exprese su voluntad, mediante una declaración de voluntad, que se anexa a este
Protocolo de Actuación.
3. Derechos de las usuarias
Las usuarias de los CINAMU son la esencia de estos, y como tal, además de los derechos
que como ciudadanas poseen, este Protocolo de Actuación establece los derechos básicos
que poseen, al momento de recibir una atención de parte de los CINAMU. A continuación,
se enlistan:
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Derecho a ser atendidas sin ningún tipo de discriminación, conforme al enfoque de
derechos humanos y de género de este Protocolo de Actuación.
Derecho a recibir información y orientación clara y adecuada, por profesional
idónea (o), relativa a la protección de sus derechos y a los recursos disponibles
para una adecuada atención de su caso.
Derecho a ser acompañadas por el personal técnico de los CINAMU, en las diversas
diligencias que tenga que realizar en las instituciones correspondientes, como
consecuencia de una situación de violencia, atendiendo a la valoración del riesgo y
a su condición de vulnerabilidad.
Derecho a recibir un trato digno, respetuoso ante su situación de violencia.
Derecho a que se le respete su autonomía y sus decisiones, aun cuando no
coincidan con la lógica de los CINAMU.
Derecho a recibir apoyo sicológico si así lo requiere.
Derecho a recibir una atención oportuna de acuerdo a su necesidad y al riesgo en
que se encuentra, en forma inmediata.
Derecho a que se preserve en todo momento confidencialidad de la información
que proporciona.
4. Flujograma de atención en el CINAMU
Las usuarias del CINAMU pueden acudir a este, por diversas razones y motivaciones, y en
distintas condiciones emocionales. Razón por la cual es importante dar un tratamiento
diferenciado a los casos por los cuales acude una usuaria del CINAMU.
En este sentido, el flujograma de atención se puede bifurcar de dos maneras, generales,
dependiendo de lo que las usuarias requieran.
En cualquiera de los casos, este flujograma es una guía general, pero el mismo puede
variar dependiendo de las circunstancias presentadas al momento de la atención de las
usuarias.
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4.1 Consulta general sobre los servicios que se ofrecen o información diversa que
no requiere atención del Departamento de Atención Integral.
Las usuarias de los CINAMU pueden acudir a la institución a solicitar información general
acerca de las funciones de los CINAMU, servicios que ofrecen, ubicación de las oficinas,
entre muchas otras consultas de carácter general.
Dependiendo de la complejidad de la solicitud de la usuaria, este tipo de consultas pueden
ser absueltas por la (el) asistente administrativa (o), o por la Coordinadora o Coordinador
del CINAMU. En este sentido, la ruta a seguir es la siguiente:
4.1.1 Seguridad: La usuaria es recibida por el o la seguridad, quien llena los datos
de nombre hora de entrada y salida del lugar.
4.1.2 Oficinista: Posteriormente, acude a la recepción y es atendida por la
oficinista, quien dependiendo del tipo de consulta proporcionará la
información, cuando sea de servicios generales de la institución o bien
solicitará una nota por escrito, dirigida a la Coordinación del CINAMU para
solicitar la información o una cita, según sea el caso.
4.1.3 Respuesta de la coordinación del CINAMU: En estos casos, el flujograma
termina con la absolución de la consulta por parte de la coordinación de los
CINAMU.14
4.2 Solicitud de orientaciones y acompañamientos del personal técnico.
Las usuarias pueden acudir al CINAMU para solicitar orientación y acompañamiento del
personal técnico por diversos tipos de procesos, como lo son Guarda y Crianza, Pensión
Alimenticia, temas migratorios, temas de derecho laboral, entre otros.
En este sentido, una vez la usuaria acude al CINAMU seguirá la siguiente ruta:
4.2.1 Seguridad: La usuaria es recibida por el o la seguridad, quien llena los datos de
nombre hora de entrada y salida del lugar.
14
Es importante precisar que la única persona facultada para dar información ante los medios de comunicación social es la Coordinadora o Coordinador de los CINAMU.
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77
4.2.2 Oficinista: Posteriormente, acude a la recepción y es atendida por la oficinista,
quien escucha la inquietud de la usuaria de atención y la pasa a la trabajadora
social o al trabajador social.
4.2.3 Trabajador social o trabajadora social: La trabajadora social o el trabajador social
recibe a la usuaria con un trato amable y cordial. Escucha la inquietud de la usuaria
y le explica el procedimiento de atención en el CINAMU, y la importancia de la
evaluación social en pro de apoyarle a mejorar su calidad de vida.
Es la trabajadora social o el trabajador social quien inicia el llenado del registro de
usuarias en la versión manual (Ver anexo 3) y electrónica.
Aunado a esto, le explica la función, objetivos y servicios del CINAMU,
manifestándole la disposición de guiarla y acompañarla, mediante la orientación y
acompañamiento integral a lo largo de su proceso, indicándole claramente la
imposibilidad legal del CINAMU para representarla.
Luego de esto, el trabajador o la trabajadora social va llenando el formulario, en la
medida que la usuaria va conversando, prestándole siempre atención a la usuaria y
además aplica el instrumento de valoración de riesgo y de vulnerabilidad (Ver
anexo 5). Dependiendo de este resultado se pasa entonces al abogado o abogada
o a la sicóloga o al sicólogo.
Es importante señalar que si la usuaria solo quiere una orientación legal, se pasa
directamente al abogado o al abogada, respetando el derecho de la misma de no
pasar por la intervención sicológica si no lo desea.
Es importante que el trabajador o trabajadora social le explique a la usuaria, que
los aspectos legales coadyuvan a solicitar el reconocimiento de sus derechos, pero,
que paralelo a ellos no debe descuidar otros aspectos de su vida, que sin duda
alguna se ven afectados en menor o mayor medida, dependiendo del caso, por los
procesos legales.
El trabajador social o la trabajadora social, dependiendo de la situación de
vulnerabilidad y riesgo de la usuaria, trabajará con ella un plan de vida, que incluya
el plan de seguridad.
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El informe de la evaluación social (Ver anexo 16) se adiciona al expediente y se
remite a la usuaria a la intervención sicológica o legal, según corresponda, sea ese
mismo día o bien se le agenda una fecha
4.2.4 Intervención sicológica: La orientación sicológica tiene una función preventiva y se
aplica para que las usuarias tengan un espacio para exponer sus emociones,
cuando estas se han visto afectadas por alguna situación circunstancial, que no ha
adquirido una repercusión de inestabilidad crónica.
Con la misma se busca ayudar a las personas a enfocarse y a mantener un
funcionamiento sicológico óptimo que se sustente en la autoconfianza, la
autoestima, y seguridad personal.
En caso de que la sicóloga o el sicólogo consideren que la usuaria requiere de un
tratamiento más profundo, se le puede remitir, mediante una nota, a la Caja del
Seguro Social o al Ministerio de Salud o con otras instancias no gubernamentales,
para que se le de una atención especializada.
En la intervención sicológica, la técnica en esta materia, deberá manejar el
instrumento de intervención en crisis (Ver anexo 6), manejo de culpas, y el informe
de entrevista (Ver anexo 13). El cual debe estar a disposición de las autoridades
competentes, por si es requerido en un proceso legal.
De igual forma, dependiendo de la vulnerabilidad y de la valoración del riesgo, la
sicóloga o el sicólogo deben acompañar a las usuarias de manera inmediata a una
instancia de salud, si fuera necesario.
Es importante que la entrevista sicológica, salvo excepciones, no pase de los 40
minutos.
La sicóloga realiza el informe de la entrevista sicológica y lo anexa al expediente.
En caso de que la sicóloga sea la segunda persona en atender a la usuaria, una vez
realizada su intervención pasará a la misma con el abogado o abobada.
Adicionalmente, la intervención sicológica contempla la intervención grupal, a
través de los grupos de apoyo, que permitirán reunir a mujeres con tipos de
violencia comunes, con la idea de ofrecerles temas que fortalezcan su autoestima,
las empoderen y las ayuden a salir del ciclo de la violencia.
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Los grupos de apoyo serán organizados atendiendo a puntos comunes de las
usuarias (Ejemplo: un grupo será de usuarias que hayan padecido violencia sexual)
y será basado en los lineamientos establecidos en la guía para la intervención
sicológica a nivel grupal. (Ver anexo 15). La frecuencia de estos grupos será
establecida por cada CINAMU dependiendo de la demanda del mismo, así podrá
ser semanal o quincenalmente.
4.2.5 Orientación Legal: La abogada o el abogado recibe a la usuaria en un trato cortés,
escucha la inquietud de la usuaria, la orienta legalmente, sobre las instancias a las
cuales debe acudir, las pruebas que necesita presentar, el curso del proceso y una
posible ruta de pasos que tendría que seguir legalmente.
Se le comunica a la usuaria que todo lo que ella diga será de carácter confidencial,
y que nadie más además de las personas allí reunidas tendrá conocimiento de la
información que ella suministra.
A la usuaria se le deben informar las consecuencias tanto de no poner la denuncia como
las posibles consecuencias de ponerla. En ese sentido, se le comenta la decisión de
ponerla para efectos de saber si se decide, si se procede a acudir inmediatamente a
interponerla.
Es importante valorar que si la mujer tiene lesiones, debe acudir a una institución de salud
y se debe obtener el formulario de sospecha de violencia, que otorgan los médicos.
Una vez interpuesta la denuncia se debe dar un seguimiento a la usuaria, continuar con el
plan de vida, ofrecerles los cursos de inducción de los procesos y las participaciones en los
grupos de apoyo.
El flujograma quedaría de la siguiente forma:
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5. Procedimiento de la Línea de apoyo 24 horas
La orientación ofrecida por las líneas de apoyo 24 horas de los CINAMU tendrá el siguiente
procedimiento:
La usuaria llama para pedir apoyo u orientación.
- El funcionario o la funcionaria que atienda la llamada se identifica con su nombre y
se le indique de manera amable y cortés en qué puede apoyarle.
- Dependiendo de su situación emocional – puede estar muy agitada – se le solicita
que se calme y se le brindan palabras de relajación, para ayudarla a esclarecer lo
que requiere.
- Se le consultan los datos como nombre, ubicación, teléfono de contacto, teléfono
de familiar.
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- Si la persona está en calma y en el momento no está viviendo una situación de
violencia se le orienta respecto de los servicios de los CINAMU y de los lugares en
los cuales puede acudir para ser atendida.
- Si la persona está en una situación de peligro inminente, a causa de la violencia: se
le piden los datos de ubicación actual, y se procede a llamar a un patrulla de policía
a dicho lugar para que le vaya a ofrecer apoyo. De igual forma, se le comunica de
esta situación al CINAMU más cercano para que le de seguimiento.
Es importante que el personal pueda apoyarse en las siguientes preguntas, para
valorar el riesgo de la persona:
¿Cuál es la ubicación exacta en la que se encuentra?
¿Está en peligro en este momento?
¿Tiene heridas?
¿Hay armas de fuego en el lugar donde se encuentra?
¿Tiene hijos, dónde se encuentran estos? ¿Están en riesgo?
¿Tiene la posibilidad de salir del lugar en el que se encuentra?
Si se confirman la situación de riesgo de la mujer, se debe procurar mantener la
conversación con la misma hasta que llegue la patrulla.
Una vez culminada la atención el personal que atienda la llamada, llena el registro
de llamadas y expresa las recomendaciones que dio a la usuaria.
6. Procedimiento de la orientación vía web
Otra forma de mantener un acceso a las personas que pueden ser víctimas de violencia es
a través de la página web del Instituto Nacional de la Mujer.
En ese sentido, se debe llenar un formulario electrónico en donde se especifique lo
siguiente:
Nombre
Edad
Teléfono
Cedula o pasaporte
Provincia o comarca
Motivo de la consulta
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Una vez llenado el formulario, se debe confirmar a la usuaria, mediante un mensaje que
se genera por la página, que la consulta ha sido enviada satisfactoriamente.
El sistema inmediatamente enviará la consulta al equipo técnico del CINAMU para que
estos se pongan en contacto con ella.
7. Herramientas electrónicas para los CINAMU
Conforme a los principios de eficiencia de los CINAMU, estos contarán con los siguientes
sistemas electrónicos para facilitar el trabajo y optimizar la atención:
7.1 Registro electrónico de usuarias
Este registro tiene como objetivo, llevar de forma organizada y con letra legible los
registros de las usuarias, en un sistema electrónico que permita una fácil ubicación,
actualización y seguimiento de los casos.
El registro será llenado, en primera instancia, por la funcionaria o funcionario que realice
la entrevista inicial, que de acuerdo al flujograma de atención, salvo excepciones, le
corresponde al trabajador o a la trabajadora social.
El registro contará con la información que usualmente se ha llenado de forma manual,
indicando, de forma detallada, información relativa a los siguientes campos:
- Datos personales de la usuaria
- Datos socio – económicos
- Motivo de la atención solicitada por la usuaria
- Descripción de la situación de violencia
- Descripción de los hechos
- Recomendaciones dadas a la usuaria
- Observaciones particulares de los técnicos y de las técnicas
- Y un espacio para las firmas de los técnicos y de las técnicas, para que sean
firmados en caso de ser requeridos por las autoridades correspondientes, para los
procesos que lleven las usuarias.
- Hojas de seguimiento de las usuarias
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El sistema del registro electrónico de las usuarias, podrá generar datos estadísticos que
permitan tener información relativa a áreas geográficas de las usuarias, edades, motivos
de atención, tipos de violencia sufrida, reincidencia en la atención tanto del CINAMU
como de otras instituciones, entre otras variables que facilitan la generación de
información que sirva para el análisis de los CINAMU.
Para acceder al registro, se tendrá que acceder mediante una contraseña que se le
entregará al personal técnico del CINAMU correspondiente o, para que en el caso de que
la usuaria vuelva nuevamente al CINAMU o que bien se le de algún seguimiento adicional,
dicho registro pueda ser visto, revisado y actualizado por el técnico o la técnica que le
atienda, evitando así la duplicidad de los mismos y teniendo, de forma pronta, un
panorama claro del historial de la usuaria.
En caso de no funcionar el sistema del registro electrónico, por algún motivo, se podrá
utilizar el registro que se ha creado de base para el primero, mediante una plantilla de
Excel o de Word y una vez restablecido el sistema puede actualizarse la información en el
mismo.
7.2 Manejo digital de expedientes
Aunado al registro electrónico, se prevé la creación de un sistema digital de expedientes,
que permitan que la información básica de la usuaria pueda ser vista en cualquier
CINAMU de la República de Panamá, accediendo el número de cédula o pasaporte, que es
a su vez el número de registro electrónico.
Esto permite que si una usuaria, por la razón que sea, se encuentra en una provincia o
comarca lejos de su lugar de residencia, pero en ella el agresor la acose o intente agredir y
acuda al CINAMU, el personal pueda con la cédula rastrear el caso y estar al tanto del
historial de la usuaria para darle una mejor atención, sin necesidad de re victimizarla al
tener que preguntarle los detalles de los hechos.
De esta forma, los CINAMU podrán actuar de forma coordinada y enlazada a nivel
nacional.
Es preciso que para que este sistema funcione, el personal técnico de los CINAMU pueda
actualizar la información de la usuaria, respecto de los seguimientos que se le van
realizando.
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7.3 Aplicación móvil para la denuncia de casos
Se prevé que paralelo a la línea de apoyo 24 horas se pueda diseñar una aplicación móvil
para consulta o denuncia de casos de maltrato, de manera que el personal de la línea de
apoyo 24 horas la reciba y pueda generar las coordinaciones interinstitucionales de apoyo
para las víctimas que puedan encontrarse en una situación de violencia.
8. Actores vinculantes a los servicios prestados en los Centros del Instituto
Nacional de la Mujer
Como orientación y marco de referencia se establecen los principales actores claves de
intervención en un proceso de violencia hacia las mujeres, estableciendo su principal
función y algunas observaciones al respecto:
8.1 Corregidurias
Función: Mantener el orden público a nivel de corregimientos, apoyando las labores
cívicas y policivas del alcalde.
Fundamento: Código Administrativo, Ley 112 de 1974, Manual de Organización del Sector
Público de la República de Panamá.
Observación: En casos de violencia hacia la mujer, en donde se esté aplicando el sistema
penal acusatorio, los corregidores solo pueden recibir la denuncia de violencia y remitirla
inmediatamente a la autoridad competente, para la aplicación de una medida de
protección inmediata. Ya que el Código Procesal Penal, solo faculta en su artículo 333, al
Fiscal, al Juez de Garantías, al Juez Municipal o al Tribunal de Juicio para aplicarlas.
No obstante lo anterior, en un caso de violencia inminente que el corregidor tenga
conocimiento en el momento, este puede intervenir para proteger a la víctima, tal como
lo dispone el 17 de la Constitución Política y el Código Administrativo. Pero,
inmediatamente después de la intervención debe remitir el caso a la autoridad
competente.
Por otro lado, en donde aún no se esté aplicando el Sistema Penal Acusatorio, la Ley 38 de
2001, faculta en su artículo 7 a las autoridades de Policía, dentro de las cuales están los
corregidores, a aplicar las medidas de protección de forma inmediata. Siendo que una vez
aplicada debe enviar a la autoridad competente el expediente en un término que no
sobrepase las 72 horas.
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8.2 Ministerio Público:
Función: Perseguir los delitos, ejerciendo las acciones derivadas de ellos ante los juzgados
y tribunales en que actúen. Está representado por las Personerías, el Centro de Recepción
de Denuncias y las Fiscalías.
Fundamento: Constitución Política de la República de Panamá, Código Judicial, Código
Procesal Penal.
8.3 Órgano Judicial:
Función: El Órgano Judicial a través de sus juzgados penales tienen la función de decidir
las causas que han sido investigadas por el Ministerio Público.
Fundamento: Constitución Política de la República de Panamá, Código Judicial, Código
Procesal Penal.
7.3.1 Oficina de atención a víctimas del delito
Función: Atender a las víctimas del delito, que son todas aquellas personas que haya
sufrido un daño a nivel individual o colectivo, y ofrecerle -entre otras cosas – patrocinio o
representación legal en los procesos.
Fundamento: Ley 38 de 28 de mayo de 1998.
8.4 Ministerio de Seguridad
Función: Coordinar los servicios de seguridad nacional, a través de sus dependencias: La
Policía Nacional, el Servicio Nacional de Migración, el Servicio Nacional Aeronaval, y el
Servicio Nacional de Fronteras.
Fundamento: Ley No. 15 del 14 de abril de 2010
8.5 Albergue del Instituto Nacional de la Mujer
Función: Proporcionar albergue temporal a las mujeres y a sus hijos e hijas víctimas de
violencia doméstica, que se encuentran en riesgo inminente de muerte, brindando una
atención integral a través de un equipo interdisciplinario.
Sus funciones y requisitos se encuentran en el Manual de Funcionamiento de las Casas
Albergues para mujeres víctimas de violencia doméstica.
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8.6 Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (Senniaf)
Función: Coordinar, articular, ejecutar y dar seguimiento al cumplimiento de las políticas
de protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia, a través de la
formulación de planes, programas y medidas de protección; con la participación de
entidades públicas, organismos privados y la corresponsabilidad de la familia y la sociedad
organizada.
Fundamento: Ley 14 del 23 de enero de 2009
8.7 Secretaría Nacional de Discapacidad (Senadis)
Función: Dirigir y ejecutar la política de Inclusión Social de las personas con discapacidad y
sus familias, promoviendo un cambio de actitud, el respeto a los derechos humanos y la
equiparación de oportunidades.
Fundamento: Ley 23 de 2007.
8.8 Ministerio de Desarrollo Social (Mides)
Función: impulsar el desarrollo humano mediante la participación, el fortalecimiento de la
familia y la comunidad, la integración social y la reducción de la pobreza.
Fundamento: Ley 29 del primero de agosto de 2005
Observaciones: El Mides lleva a cabo varios programas que pueden ser de beneficio para
las usuarias, en la elaboración de sus plantes de vida. Entre dichos programas están: Ángel
Guardián, Redes Territoriales, y Redes de Oportunidades.
8.9 Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo
Humano (Inadeh)
Función: fungir como organismo rector del Estado en materia de formación profesional,
capacitación laboral y capacitación en gestión empresarial; que promueve una cultura de
formación para la vida y el trabajo.
Fundamento: Decreto Ley 8 de 15 de febrero de 2006.
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8.10 Autoridad de la micro, pequeña y mediana empresa (Ampyme)
Función: consolidar, fortalecer, dinamizar la autogestión de las Mipymes mediante la
ejecución de políticas de promoción orientadas a la consolidación, productividad y
autosostenibilidad del sector, con la finalidad de generar empleos dignos, mejorar la
distribución de la riqueza nacional y reducir los niveles de pobreza.
Fundamento: Ley No.8 de 29 mayo de 2000, Ley 72 de 9 de noviembre de 2009.
8.11 Ministerio de Vivienda (Miviot)
Función: Ser rectora, promotora y facilitadora de la política nacional de vivienda y
ordenamiento territorial, que integra el esfuerzo de todos los sectores de la sociedad para
mejorar la calidad de vida y condiciones habitacionales de la población, principalmente, a
las de menores recursos y más vulnerables, promoviendo y ejecutando la política nacional
de vivienda y ordenamiento territorial, que garantiza el desarrollo sostenible.
Fundamento: Ley Nº 9 de 25 de enero de 1973
Observaciones: El Miviot lleva a cabo varios programas que pueden ser de beneficio para
las usuarias, en la elaboración de sus plantes de vida. Entre dichos programas están:
techos de esperanza y fondo solidario.
IV. Recomendaciones
1. Es importante generar con apoyo de la Dirección de los CINAMU y de la Dirección
General del Instituto Nacional de la Mujer, alianzas estratégicas con medios de
comunicación y otras instituciones estatales, para realizar campañas masivas y de
carácter – permanente - de prevención de la violencia y de información sobre la
existencia de los CINAMU en las provincias y comunidades, como medio de
atención y acompañamiento en el acceso a la justicia.
Solo haciendo visible el problema y manteniendo un discurso de acompañamiento
de parte del Estado a las mujeres víctimas de violencia, estas podrán sentirse
realmente apoyadas, generando la toma de decisiones de acudir a las instancias
correspondientes a denunciar y a romper con el ciclo de la violencia.
De esta forma, se cumple lo contemplado en el artículo 8 de la Ley 82 de 2013.
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2. Se hace urgente de igual forma, la reglamentación de la Ley 82 de 2013, como
forma de hacer efectiva dicha excerta legal y de que a través de las autoridades
brinden una protección más orientada.
3. Es sugiere que a través de la Dirección General del Instituto Nacional de la Mujer,
en compañía de los CINAMU se realice una propuesta de modificación del artículo
240, numeral 2, del Código Procesal Penal, en el cual se establece que la mediación
y conciliación procede en los delitos que permitan desistimiento de la pretensión
punitiva.
En virtud de esta norma, el Sistema Penal Acusatorio, se está realizando
mediación en temas de violencia hacia la mujer, razón por la cual, se recomienda
modificarlo y realizar una excepción, indicando que en casos de violencia hacia la
mujer, no procede la mediación, dado los principios básicos de todo proceso de
mediación en donde no puede prosperar cuando hay situaciones de violencia
generadas por un maltrato sicológico, miedo y manipulación frente al agresor,
quien además representa un peligro inminente a la vida de la víctima, en caso de
que se llegue a un acuerdo.
4. Se recomienda de igual forma, que el Instituto Nacional de la Mujer evalúe en un
período de prueba la respuesta de los actores clave, a nivel nacional, ante los
acompañamientos ofrecidos por los CINAMU, en el sentido de que estos hayan
permitido coadyuvar a una atención pronta de las víctimas de violencia, mediante
la representación legal y el consecuente acceso a la justicia.
De lo contrario, se sugiere que teniendo justificaciones en cuanto a sus resultados
de trabajo, se promueva una iniciativa legislativa en la cual se faculte al Instituto
Nacional de la Mujer, a través de los CINAMU, a representar a las mujeres víctimas
de violencia, máxime porque este es un delito complejo que requiere de una
atención especializada en el tema.
5. Las mujeres en Panamá representan el 50% de la población y, de acuerdo a la
realidad en la que viven actualmente, requieren un tratamiento especial dado los
niveles de vulnerabilidad en el que se encuentran en materia de seguridad. Razón
por la cual, se recomienda que el Estado panameño pueda propiciar los fondos
mínimos necesarios para una adecuada atención de las mujeres víctimas de
violencia, dotando a los CINAMU de todo su recurso necesarios, humano y
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operativo, para un funcionamiento que cumpla con los objetivos y principios
contemplados en este Protocolo.
En esta misma línea se sugiere lograr que el personal tenga posiciones
permanentes y aumentar el personal de los CINAMU, atendiendo a la dispersión
geográfica del país y establecer escalas salariales por tiempo y resultados, de
manera que se pueda retener al personal en el cual el Estado ha invertido en su
especialización.
6. Incluir a los CINAMU en el programa de inversión pública de cada año.
V. Bibliografía
“Atención Integral para Víctimas de Violencia contra la Mujer, Violencia Intrafamiliar y de Género. Manual de atención Integral a víctimas en el sistema de salud”, Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, Paraguay, 2012
Arranz Carrillo de Albornozb y Otros, “Herramientas para el autocuidado del profesional que atiende a personas que sufren”, Instituto de Psicología Aplicada y Counselling, España.
Bourdieu, Pierre. “La dominación masculina”, Anagrama, Barcelona, 2000.
Fontana, Beatriz. “De vergüenzas y secretos. Consideraciones sobre la violencia sexual en
la pareja.” 1ª Edición. Espacio Editorial. Buenos Aires – Argentina, Noviembre 2004.
Flujograma de orientación del INAMU en materia de violencia de género y en particular de
violencia doméstica, Instituto Nacional de la Mujer, Panamá, 2012.
“Guía de atención Integral de los Centros “Emergencia Mujer” Programa Nacional Contra
la Violencia Familiar y Sexual, Perú, 2009.
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la Mujer, España, 2007.
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“Modelo de atención integral a víctimas de violencia de género en Nicaragua”, UNFPA, Managua, 2012.
Nicolescu, Basarab, “La Transdisciplinariedad”, Ediciones Rocher. Libro consultado a través de http://www.ceuarkos.com/manifiesto.pdf
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“Protocolo de Atención Integral a Víctimas de la Violencia Contra la Mujer en Supuestos de Violencia Doméstica y de Violencia Intrafamiliar y Guía de Adecuación Técnica para su Aplicación”, Poder Judicial de Honduras, Honduras, 2013.
“Protocolo Nacional de Atención Integral a las Mujeres Víctimas de Violencia en las Relaciones de Pareja”, Panamá, 2015.
“Protocolo para la atención de usuarias y víctimas en los Centros de Justicia para las Mujeres en México”, Centro de Justicia para las Mujeres, México, 2012.
“Protocolo de Actuación para la integración de las mujeres víctimas de violencia de género”, Consejería de Bienestar Social, Valencia, España, 2008.
“Protocolo de Violencia contra las Mujeres”, Mallabia, 2009.
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Ramiro herrera, Carmen, “Guía de prevención de violencia de género”, Madrid: Mujeres
Jóvenes, D.L. 2000.
Ruiz-Jarabo Quemada, Consuelo y Blanco Prieto, Pilar (Directoras), “La violencia contra las
mujeres. Prevención y detección”, Ediciones Díaz de Santos. Madrid – España, 2004.
“Un Modelo de Atención Integral en casos de violencia contra las mujeres”, AECI, Lima, Perú, 2010.
Términos de referencia de la consultoría individual para el diseño de protocolo de actuación, estudios de costo y factibilidad, para la puesta en funcionamiento del Centro de
LEGISLACIÓN NACIONAL
Código Penal de la República de Panamá.
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Código Procesal de la República de Panamá.
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer de
1981.
Convención contra la Tortura y otros Tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes,
1987.
Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer, Convención de Belem Do Para de 1994.
Protocolo facultativo de la convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer de 1999.
Consensos de Santo Domingo de 2013.
Consensos de Montevideo sobre población y desarrollo de 2014.
Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948.
Ley 4 de 29 de enero de 1999, por la cual se instituye la igualdad de oportunidades para
las mujeres.
Ley 71 de 23 de diciembre de 2008, que crea el Instituto Nacional de la Mujer.
Ley 82 de 24 de octubre de 2013, que tipifica el femicidio y sanciona los hechos de
violencia contra la mujer.
Acuerdo 327 del 15 de mayo de 2014, del Órgano Judicial, que adopta el protocolo de
actuación judicial para los casos de violencia de género contra las mujeres.
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, 1977.
Pacto Internacional de los Derechos Económicos Sociales y Culturales, 1977.
Resolución 31 de 9 de julio de 2014, de la Procuraduría de la Nación, que adopta el
protocolo regional para la investigación con perspectiva de género de los delitos de
violencia contra las mujeres cometidos en el ámbito intrafamiliar.
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ARTÍCULOS DE PERIÓDICO
“Feminicidio: el amor y la muerte”, artículo publicado en el Diario La Prensa de Panamá, el 10 de mayo de 2015.
“La Violencia Doméstica registra un aumento del 16% en el último año”, Publicado por el Diario La Estrella de Panamá, el 18 de febrero de 2016.
“Sube violencia doméstica”, artículo publicado en el Diario La Prensa de Panamá, el 5 de febrero de 2014.
FUENTES DE INTERNET
www.minseg.gob.pa
www.sistemapenalacusatorio.gob.pa
www.organojudicial.gob.pa
www.ministeriopublico.gob.pa
www.un.org/es
www.who.int/about/es/
VI. Anexos
1. Glosario
2. Presupuesto
3. Registro de usuarias (Sobre esta base de estar hecho el electrónico para que
coincidan).
4. Formato para llevar Estadísticas (versión larga y corta)
5. Instrumento de valoración de riesgos y de vulnerabilidad
6. Instrumento de atención en situación de crisis
7. Indicadores a medir en las capacitaciones
8. Listado de asistencia de las capacitaciones
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9. Nota de remisión a albergues
10. Normas de seguridad
11. Lineamientos de atención para casos de femicidio
12. Nota de confidencialidad
13. Informe de entrevista sicológica
14. Formulario de referencia a instituciones públicas
15. Guía para la intervención sicológica a nivel grupal
16. Modelo de informe social
17. Formato de seguimiento de casos legales
18. Formulario de medición de resultados de los CINAMU
19. Reporte de desempeño
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ANEXOS