SEMINARIO

Seguimiento y aplicación del Plan de Acción para el desarrollo de la

población gitana 2001-2012

Empleo y Actividad Económica

Yolanda Alonso FernándezConcejala del Área de Bienestar Social

AYUNTAMIENTO DE AVILESMadrid, 17 de noviembre de 2010

COMPROMISOS COMPARTIDOS

Agentes Económicos

Agentes Sociales

Administración Local

Medidas

Pilares de desarrollo y sostenibilidad

Lograr que nuestra ciudad sea un territorio más próspero, generador de riqueza y empleo

1- Promoción económica

2- Sociedad del conocimiento e innovación

3- Formación y Empleo

4- Medio Ambiente

5- Cohesión Social

Presupuesto: 185.055.939 €

Programa Territorial de empleo

OBJETIVOS:Mejorar la empleabilidad de la población

desempleada de AVILÉS, prestando especial atención a las personas en situación de vulnerabilidad social.

Avanzar en políticas de cohesión a través del empleo mediante una atención profesional personalizada y mantenida en el tiempo.

Formación y empleo

Programa Territorial de empleo

líneas:

LÍNEA 1.- Acompañamiento a la Formación. LÍNEA 2.- Acompañamiento a la Adquisición de experiencia Laboral.LÍNEA 3.- Acompañamiento al Mercado Laboral Tutelado.LÍNEA 4.- Acompañamiento al mercado Laboral Normalizado.LÍNEA 5.- Acompañamiento al Autoempleo.

Formación y empleo

Proporcionar cualificación profesional como recurso eficaz en el desarrollo de itinerarios personalizados de inserción.

Programas de Formación-Empleo (Escuelas Taller, Talleres de Empleo, …).

Convenios de colaboración con centros educativos para la realización de prácticas en dependencias municipales.

Formación a la carta, con compromiso de contratación.

Necesariamente PRÁCTICAS EN EMRPRESA.

FORMACION

Formación y empleo

ACOMPAÑAMIENTO

Programas de Coordinación Unificada para el Acompañamiento Laboral. Técnico/a de referencia.

Sistema de información GUIAS Gestión Unificada de los Itinerarios de incorporación Socio-laboral.

Priorización de los colectivos del Programa de Acompañamiento Laboral en planes de contratación del Ayuntamiento.

actuaciones

Diseñar itinerarios perso-nalizados de incorporación sociolaboral. Metodología de acompañamiento.

Formación y empleo

Crear oportunidades de empleo para personas y grupos de población con dificultades diversas de acceso al mercado laboral.

actuaciones

Plan Municipal de Contratación de personas desempleadas.

Plan Municipal Complementario.Plan Extraordinario de Empleo. Incremento de la reserva para

personas con discapacidad hasta llegar a un 10% de las plazas de la Oferta Pública de Empleo anual.

Instrucción para la incorporación de criterios sociales en los contratos públicos del Ayuntamiento de Avilés (ICS).

Formación y empleo

ADQUISICION DE EXPERIENCIA/IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES

Potenciar la constitución de Empresas de Insercióny fomentar la contratación de Centros Especiales de Empleo.

actuaciones

Asesoría técnica para la dinamización de EEII

Constitución de la Mesa de EEIIConstitución de la Asociación de

EEII. Habilitación partida municipal para el

impulso de EEII.Reserva de mercado para Empresas

de Inserción y Centros Especiales de Empleo (instrucción).

Formación y empleo

MERCADO LABORAL TUTELADO

Apoyo a la creación de empresas de insercionADEIPAAsociación de Empresas de Inserción del Principado de AsturiasCentro de Empresas La Curtidorac/ Gutiérrez Herrero, 5233400 Aviléseiaviles@hotmail.com

Formación y empleo

PARTENARIADO LOCAL

• Ayuntamiento de Avilés• Área III SESPA – Salud Mental de Principado de Asturias• Asociación de Familiares de Enfermos de Salud Mental de

Asturias (AFESA)• Faro Creación Cultural• FSG Para:- Unificar las fuerzas vivas alrededor del proyecto.- Considerar los recursos con amplitud de miras.- Garantizar una conexión entre las acciones y situarse lo más cerca

posible de las realidades locales.

FINES DEL PROYECTO (I)

• Formación Profesional específica relacionada con la Selvicultura Preventiva, la jardinería y el Medio Ambiente.

• Desarrollo de competencias y habilidades sociales y personales.• Apoyo y seguimiento a los itinerarios de inserción sociolaboral, coordinándose

con el dispositivo de empleo ACCEDER y otras entidades.• Prácticas laborales en contextos normalizados.• Apoyo al mantenimiento del Cinturón de Protección Medioambiental de

Valliniello (Mantenimiento del Área Recreativa, Mantenimiento zona de Juegos, Mantenimiento del Vivero de la Escuela, Realización de Jardines.

FINES DEL PROYECTO (II)

• Acompañamiento laboral.• Prestación de Servicios de Selvicultura Preventiva y otras actuaciones

medioambientales.• Acciones medioambientales de sensibilización ciudadana.• Creación de un Centro de Inserción Socio-laboral.• Impulso de un partenariado público y privado que avale el desarrollo de las

actuaciones anteriores poniendo en sinergia todos los recursos.

METODOLOGÍA

• Cada persona está en un itinerario diferente. se adapta a los ritmos de aprendizaje.

• La estructuración de contenidos modulares permite la incorporación permanente.

• El acompañamiento y la tutorización.• La adquisición de las competencias profesionales a partir de los aprendizajes

relacionados con “el aprender a trabajar trabajando”.• La coordinación de las entidades y profesionales implicados para el desarrollo

de las acciones descritas y consecución de objetivos.

FORMACIÓN

• MÓDULOS FORMATIVOS

– BOTÁNICA FORESTAL (60 horas)

– INTRODUCCIÓN A LA SELVICULTURA PREVENTIVA (60 horas)

– VIVEROS FORESTALES (60 horas)

– ENFERMEDADES Y PLAGAS FORESTALES (60 horas)

– ABONOS QUÍMICOS Y ABONOS ORGÁNICOS (60 horas)

• MÓDULOS TRANSVERSALES

- PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.

- ORIENTACIÓN LABORAL.

- HABILIDADES SOCIALES.

En la siguiente tabla se muestra el total acumulado de incorporaciones a la Escuela de Selvicultura durante el 2009.

617

5198TOTALES23

3---+ 45

--2-35 – 45

215-25 – 35

--28- 25

NO GITANAGITANANO GITANOGITANO

MUJERESHOMBRESEDAD

AÑO 2009

Tabla: Inserciones laborales 2009

1046TOTALES

1-1EMPRESAS DEL SECTOR

11-MEDIDAS COMPLEMENTARIAS

22-PLAN EMPLEO LOCAL AVILÉS

615VEDELAR: JARDINERÍA Y TRABAJOS FORESTALES S.L.

TOTALMUJERHOMBRE

El 13 de enero de 2009 se crea la empresa Vedelar: Jardinería y Trabajos Forestales S.L.

• Nace para dar respuesta a determinadas necesidades de conservación medioambiental y como evolución natural de distintas actividades vinculadas al ámbito del mantenimiento y conservación de espacios verdes y de la inserción sociolaboral.

• Y para dar un servicio a la comunidad que se cree necesario y crear a la vez el propio empleo de los/as trabajadores/as en actividades incluidas dentro de su itinerario.

• 2 trabajadores y el personal de la entidad que hará efectivo los requisitos impuestos por la ley de empresas de inserción.

Tabla: Trabajadores/as por sexo, edad y etnia

111

1-38TOTALES

1-1-+ 45

----35 – 45

--1425 – 35

--14- 25

NO GITANAGITANANO GITANOGITANO

MUJERESHOMBRES

2009-2010

CONTRATOS PÚBLICOS Y PRIVADOS

• Ayto de Avilés: 90.000 metros cuadrados: Centros de Educación Primaria del Municipio y varios recintos públicos.

» 213.484 € anuales.

• Otros: 15.000 metros cuadrados.» 36.516 € anuales.

Instrucción para la Incorporación de criterios sociales en los contratos públicos del 

Ayuntamiento de Avilés (ICSA)

Acuerdo Plenario: Julio 2009BOPA: 25‐11‐2009

Marco Jurídico• Constitución Española. Art. 9.2, Art. 40 (1 y 2), Art. 49.

• Ley de Contratos del Sector Público. Exp. Motivos, art. 102, art. 134, Disposición Adicional 6ª y 7ª (desempate y reserva).

• Otras referencias:– Ley 13/1982 Integración Social de Minusválidos– Ley 7/1985 de Bases de Régimen Local– Ley 3/2007 de Igualdad efectiva de hombres y mujeres– Ley 44/2007 de Empresas de Inserción– Consejo Estatal de Responsabilidad Social (RD 221/2008)– Proposición no de Ley sobre la RSE (Febrero 2009)– Proyecto de Ley de Economía Sostenible. (Art. 37)

ICSA

Proceso de elaboración

• Acuerdo político:– Compromiso e impulso político– Consenso con agentes económicos y sociales (Avilés Avanza)– La Comisión de Bienestar Social acuerda por unanimidad

• Consenso técnico.– Constitución de la Comisión Técnica:

• Preside, impulsa y responsable Dirección General• Composición multidisciplinar• Encomienda clara (estudio y propuesta)

– Contratación asesoría externa• Algunos pliegos en el proceso• Formación interna• Aprobación Plenaria y por Decreto de Alcaldía• Publicación en el BOPA (25 de noviembre de 2009)

ICSA

Estructura y Regulación6 Capítulos, 31 artículos, 1 disposición única, 4 anexos:

ICSA

RESERVA DE MERCADO(Capitulo I)

CONDICIONES DE EJECUCIÓN(Capítulo IV)

SOLVENCIA TÉCNICA SOCIAL(Capítulo V)

CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN(Capítulos II y III)

ÓRGANOS COMPETENTES(Capítulo VI)

ICSA

CÁPÍTULO I.- regula los contratos reservados, a través de los cuales se limita la participación en el proceso de adjudicación a programas de empleo protegido y entidades concretas con fines de inserción;

Contratación por el procedimiento negociado sin publicidad y por el procedimiento abierto reservado a centros especiales de empleo del suministro de la ropa de trabajo y la uniformidad para el personal perteneciente al Excmo. Ayuntamiento de Avilés.

5 Pliegos. 362.800 €

ICSA

CONTRATOS RESERVADOSBase jurídica Ley 30/2007: Disposición adicional 7

Directiva 2004/18/CE. Art. 19, Considerando 28

Comunicación interpretativa de la Comisión Europea de 15 de octubre de 2001

Aplicación Contratos mano de obra intensiva y escasa cualificación

Limita participación

Declaración de la reserva

Criterios

Bases de ejecución del presupuesto

En cada contrato

Mercado de trabajo

Necesidades de inserción

Capacidad de EIS o CEE de generar empleo

Entidades beneficiarias

Amplía ámbito de entidades: CEE, EIS, Ent. sin ánimo de lucro 

Finalidad relacionada con el objeto del contrato

ICSA

CÁPÍTULO II y III.- regula la inclusión de cláusulas sociales como criterio de valoración vinculado con la satisfacción de exigencias sociales que respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categorías de población especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las prestaciones a contratar;

Contratación del servicio de limpieza de edificios municipales y otros servicios auxiliares.Importe: 4.750.649,99 €

Criterios sociales (27 %) medidas de conciliación, medidas de inserción, estabilidad en el empleo, …

Contratación de obras de reposición de cubierta y reparación en el CP Fernández Carbayeda incorporando medidas de inserción laboral.Importe: 231.631,12 €

Cláusulas sociales (10 %) Incorporación de personas en riesgo de exclusión

ICSA

Cláusulas sociales como criterios de adjudicación.Base jurídica Ley 30/2007. Art. 134

Directiva 2004/18/CE. Considerando 1 y 46

Aplicación Cláusulas:

Contratos superiores a 100.000 € y 4 meses de ejecución

objeto contractual incorpora las cuestiones sociales

Mejoras:

Objeto contractual no incorpora exigencias sociales

No importa cuantía ni tiempo de ejecución

Excepcionalidad: informe motivado y validación D.G.

Procedimiento Título y objeto contrato: referencia a criterios sociales (objetivos y cuantificables)

Ponderación:

Cláusulas Sociales  entre el 10 y el 25 % del total

Mejoras Sociales   10 %

Compatibles y coherentes con condiciones de ejecución.

Adaptadas a las características y objeto del contrato

Validadas por la D.G.

Anexo I: Cláusulas sociales aplicables

ICSA

Anexo I. Criterios de adjudicación de carácter social.• CREACIÓN DE EMPLEO PARA PERSONAS CON DIFICULTADES

DE ACCESO AL MERCADO LABORAL. (Hasta 25 puntos)• Preferencia personas programas acompañamiento Ayuntamiento.• Alternativamente, posibilidad subcontratar con EIS, CEE o Entidades

• IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES. (Hasta 25 puntos)

• Compromisos de emplear a porcentajes de mujeres cuando existe subrepresentación.• Porcentajes de mujeres en puestos de responsabilidad cuando no existe subrepresentación.• Planes de Igualdad específicos.• Medidas de conciliación que mejoren los mínimos establecidos en la Ley 4/2007.

• CALIDAD EN EL EMPLEO. (Hasta 25 puntos)• Mejora de las condiciones laborales y salariales.• Mayor compromiso de contratación indefinida.

• PROYECTOS DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL. (Hasta 40 puntos)• Objeto contractual: inserción sociolaboral. • Se puntúa: personas en exclusión contratadas, personal especializado en acompañamiento,

metodología de trabajo por itinerarios, coordinación en el territorio, incorporación al mercado ordinario, …

ICSA

Contratación de la gestión indirecta mediante concesión del servicio deregulación y estacionamiento limitado de vehículos en la vía públicamediante la O.R.A., con criterios de calidad social e inserción sociolaboral

Obligación para empresa adjudicataria: incorporar 30% de personas condificultades de inserción en el M.L. preferentemente programas Ayto.

CÁPÍTULO IV.- se regula la inclusión de condiciones especiales de ejecución del contrato;

ICSA

Cláusulas sociales como condiciones especiales de ejecución.Base jurídica Ley 30/2007. Arts. 102 y 206.g

Directiva 2004/18/CE. Art. 46

Aplicación Contratos superiores a 100.000 € y 4 meses de ejecución

Excepcionalidad: informe motivado y validación D.G.

Procedimiento Indicar en anuncio de licitación, pliegos o contratos.

Compatibles y coherentes con los criterios de valoración.

Condiciones especiales aplicables. Anexo II

Si objeto contractual  inserción sociolaboral. Obligación de emplear entre un 30 y un 50 % de personas en riesgo de exclusión.(Incorporar Anexo III)

Si objeto contractual incorpora creación de empleo. Obligación de emplear al menos un 10 % de personas con dificultades de acceso. (Incorporar Anexo III)

Adaptadas a las características y objeto del contrato

Validadas por la D.G.

Anexo IV: Declaración responsable de la empresa licitadora por la que asume los compromisos sociales 

ICSA

Anexo II. Condiciones especiales de ejecución.• DISCAPACIDAD.

– Empresas con más de 50 trabajadores  obligación: 5% de personas con discapacidad. Si subrogación  nuevas contrataciones bajas y sustituciones hasta alcanzar dichoporcentaje.

• CREACIÓN DE EMPLEO PARA PERSONAS CON DIFICULTADES DE ACCESO AL MERCADO LABORAL.

– Obligación: 10% de personas con dificultades de acceso. Si subrogación  nuevas contrataciones bajas y sustituciones hasta alanzar dicho porcentaje.

– Alternativamente: compromiso de contratación con EIS por idéntico porcentaje.

• ESTABILIDAD LABORAL– Plantilla indefinida  entre el 10 y el 60%.

• IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES.– Medidas de conciliación conforme Ley 3/2007.– Empresas con más de 250 trabajadores  Plan de Igualdad.

• SUBREPRESENTACIÓN DE MUJERES– 5% más sobre índice medio de ocupación femenina

• INSERCIÓN SOCIOLABORAL– Obligación de emplear entre un 30 y un 50 % de personas en riesgo de exclusión

ICSA

CÁPÍTULO V.- regula lo relativo a la solvencia técnica y profesional en relación con las condiciones sociales;

Contratación del servicio de incorporación sociolaboral de personas en situación de exclusión social, mediante elMantenimiento y conservación de las zonas verdes de ColegiosPúblicos y otras superficies ajardinadas de propiedad municipal.

Presupuesto: 613.408 euros

ICSA

Solvencia técnica y cláusulas sociales

Base jurídica Ley 30/2007. Arts. 63 A 68

Aplicación Objeto contractual  Inserción SociolaboralCondición especial de ejecución  contratación de al menos un 30% de personas en riesgo de exclusión social

Procedimiento Medios de acreditación:EIS ó acreditación de cumplimiento de requisitos de la Ley 44/2007Certificaciones organismos públicos competentes en materia de inserción sociolaboral.Relación personal especializado en incorporación sociolaboral.Compromiso de conveniar o subcontratar con entidades acreditadas o experimentadas

ICSA

ORGANOS COMPETENTES.

• La Dirección General del Ayuntamiento, en coordinación con el Servicio responsable de la contratación y el Área de Bienestar Social, validan:

– Adecuación – Pertinencia– Excepcionalidadde los criterios sociales incorporados a los pliegos del contrato

• El Área de Bienestar Social (Servicio de Empleo y Servicios Sociales) asesora en:– Incorporación de criterios sociales– Evaluación de las propuestas sociales de las empresas licitadoras– Seguimiento de las condiciones especiales de ejecución de carácter social– Acreditación de las situaciones de exclusión

ICSA

Pautas metodológicas esenciales(1). FLEXIBILIDAD.

+ La Instrucción no diseña un marco cerrado.

+ Art. 23 de la Instrucción: “Las condiciones de ejecución de carácter social, los porcentajes y las obligaciones concretas se establecen como norma de carácter general, sin perjuicio de que puedan adaptarse a las características de cada contrato, añadiendo o eliminando algunos ítems, o bien incrementando o minorando los porcentajes señalados”

(2). COORDINACIÓN.

+ Responsable Servicio proponente de la contratación + Área de Bienestar Social + Director General del Ayuntamiento. + Herramienta informática.

ICSA

La introducción de cláusulas sociales porparte del Ayuntamiento de Avilés en losContratos financiados con cargo al FondoEstatal para el Empleo y la SostenibilidadLocal.

ICSA

ICSA y FEESL

• 13 Pliegos (7 mill. de euros)– 8 con criterios de adjudicación

• Creación de empleo• Calidad en el empleo

– 11 con mejoras• Igualdad de oportunidades

– 13 con condiciones especiales de ejecución• Creación de empleo• Estabilidad Laboral• Igualdad de oportunidades• Estabilidad Laboral• Igualdad de oportunidades

8

5

ICSA

Primeros datos• 44 Pliegos con criterios sociales: 25 obras, 14 servicios, 5 suministros• 5 contratos reservados (4 CEE, 1 EI)• 1 contrato con EI por Solvencia Técnica• 76 personas contratadas (51 mujeres – 25 hombres):

– 23 personas con discapacidad– 53 en riesgo de exclusión– 18 contratos indefinidos

• Algunos contratos menores• Compromiso municipal contratación personas con discapacidad. 10% OPE• Plan reducción temporalidad plantilla: OEP 2008  103 plazas• 6,25% trabajadores del Ayto con discapacidad• Plan de igualdad interno en proceso de elaboración• 3 EIS constituidas• Asociación EIS Asturias sede en Avilés

ICSA

Algunas conclusiones.• Se ha conseguido incorporar en las licitaciones del Ayuntamiento de

Avilés el modelo de contratación pública socialmente responsable que se diseña en la Instrucción.

• La Instrucción ha alcanzado un grado de desarrollo práctico satisfactorio tanto desde un punto de vista cualitativo como desde una perspectiva cuantitativa.

• La aplicación de la Instrucción NO ha supuesto un descenso en el número de licitadores.

• Se observa el cumplimiento efectivo de las medidas sociales incorporadas.

ICSA

ESTAMOS EN PROCESO DE.

• Asegurar la implantación de la instrucción en la organización municipal

• Implantar el sistema de indicadores de seguimiento y evaluación

• Reforzar la práctica de Responsabilidad Social en la organización

• Fortalecer la cooperación público‐privada en prácticas de RS

• Romper estereotipos sobre los potenciales colectivos beneficiarios

• Lograr mayor involucración de la ciudadanía

• Crear una red territorial de empresas colaboradoras en prácticas RS

• Visualizar efectos e impacto sobre el empleo en el territorio

• Intercambiar experiencias y transferencia con otros territorios

ICSA