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Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica

Cooperación Internacional en Costa Rica 2019

Agosto 2020


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Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica


Agosto 2020

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Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplan). Área de Cooperación Internacional (ACI). Elaborado por: Oscar A. Méndez Chavarría, MBA. Coordinador, Unidad de Cooperación Bilateral. Revisión general: Saskia Rodríguez Steichen, MSc. Gerente Área de Cooperación Internacional. Revisión filológica, diseño y diagramación: Unidad de Comunicación

Agradecimiento especial: Embajadas y Agencias de Cooperación acreditadas en Costa Rica. Bancos y Organismos Internacionales acreditados en Costa Rica. Teléfonos (506) 2202-8572 / 2202-8578. e-mail: [email protected] www.mideplan.go.cr Agosto 2020, Costa Rica

337.1 C8375c

Costa Rica. Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. Área de Cooperación Internacional. Unidad de Cooperación Bilateral.

Cooperación Internacional en Costa Rica 2019 / Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. -- San José, CR : MIDEPLAN, 2020. 1 recurso en línea (46 p.) ISBN 978-9977-73-182-7 1. COOPERACION INTERNACIONAL. 2. COOPERACION BILATERAL.

3. PAISES EN DESARROLLO. 4. COSTA RICA. I. Título.


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Contenido Siglas y Acrónimos ............................................................................................................. 4 Glosario ............................................................................................................................... 7 Introducción ..................................................................................................................... 11 Hallazgos ........................................................................................................................... 13 Capítulo I: Cooperación Internacional en Costa Rica ............................................... 13

1.1 Datos generales 16 1.2 Tendencia de la Cooperación Técnica y Financiera no Reembolsable en Costa Rica 17

Capítulo II: Principales cooperantes, sus aportes y porcentajes ............................... 21 2.1 Cooperación Bilateral 22 2.2 Cooperación Multilateral 23

Capítulo III: Distribución de la Cooperación Internacional por Sectores y Regiones ........................................................................................................................................... 25

3.1 Distribución sectorial de los recursos de cooperación 26 3.2 Distribución geográfica de los proyectos de cooperación internacional 28

Capítulo IV. Cooperación Sur-Sur y Triangulación ...................................................... 30 4.1 Cooperación Sur-Sur 31 4.2 Cooperación Triangular 33

Capítulo V. Objetivos de Desarrollo Sostenible ........................................................... 35 5.1 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 36 5.2 Cambio climático, proyectos no gestionados por Mideplan y contrapartidas nacionales 38

Recomendaciones .......................................................................................................... 43 ANEXOS ............................................................................................................................. 45

Anexo 1 45 Anexo 2 46


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Contenido Siglas y Acrónimos ............................................................................................................. 4 Glosario ............................................................................................................................... 7 Introducción ..................................................................................................................... 11 Hallazgos ........................................................................................................................... 13 Capítulo I: Cooperación Internacional en Costa Rica ............................................... 13

1.1 Datos generales 16 1.2 Tendencia de la Cooperación Técnica y Financiera no Reembolsable en Costa Rica 17

Capítulo II: Principales cooperantes, sus aportes y porcentajes ............................... 21 2.1 Cooperación Bilateral 22 2.2 Cooperación Multilateral 23

Capítulo III: Distribución de la Cooperación Internacional por Sectores y Regiones ........................................................................................................................................... 25

3.1 Distribución sectorial de los recursos de cooperación 26 3.2 Distribución geográfica de los proyectos de cooperación internacional 28

Capítulo IV. Cooperación Sur-Sur y Triangulación ...................................................... 30 4.1 Cooperación Sur-Sur 31 4.2 Cooperación Triangular 33

Capítulo V. Objetivos de Desarrollo Sostenible ........................................................... 35 5.1 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 36 5.2 Cambio climático, proyectos no gestionados por Mideplan y contrapartidas nacionales 38

Recomendaciones .......................................................................................................... 43 ANEXOS ............................................................................................................................. 45

Anexo 1 45 Anexo 2 46

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Siglas y Acrónimos

Entidades costarricenses:

ACI: Área de Cooperación Internacional de Mideplan.

AyA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.

CCSS: Caja Costarricense de Seguro Social.

CGR: Contraloría General de la República.

CNE: Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias.

CENIGA: Centro Nacional de Información Geo ambiental.

COVAO: Colegio Vocacional de Artes y Oficios de Cartago.

DIGECA: Dirección de Gestión de Calidad Ambiental.

ICD: Instituto Costarricense sobre Drogas.

ICE: Instituto Costarricense de Electricidad.

ICT: Instituto Costarricense de Turismo.

INA: Instituto Nacional de Aprendizaje.

INCOFER: Instituto Costarricense de Ferrocarriles.

INDER: Instituto de Desarrollo Rural.

IMN: Instituto Meteorológico Nacional.

INTA: Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria.

INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.

MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería.

MEIC: Ministerio de Economía, Industria y Comercio.

MEP: Ministerio de Educación Pública.

MINAE: Ministerio de Ambiente, Energía y Mares.

MOPT: Ministerio de Obras Públicas y Transportes.


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Mideplan: Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.

PNDIP: Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública de Costa Rica, 2019-2022.

POLCI: Política de Cooperación Internacional de Costa Rica, 2014-2022.

SENARA: Servicio Nacional de Riego y Avenamiento.

SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Animal.

SIGECI: Sistema de Gestión de Proyectos de Cooperación Internacional administrado por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.

SINAC: Sistema Nacional de Áreas de Conservación.

TEC: Instituto Tecnológico de Costa Rica.

Organizaciones Internacionales

ABC: Agencia Brasileña de Cooperación.

ACDI: Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional.

ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.

AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

BEI: Banco Europeo de Inversiones.

BCIE: Banco Centroamericano de Integración Económica.

BID: Banco Interamericano de Desarrollo.

CAF: Banco de Desarrollo de América Latina.

CAD (DAC): Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE.

CCAD: Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.

CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.

FONDOS LAIF: Latin America Investment Facility (Fondo: Facilidad para las Inversiones en América Latina de la Unión Europea).

GEF: Fondo Mundial del Ambiente.

GIZ: Agencia Alemana de Cooperación Internacional.

ILANUD: Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente.


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Mideplan: Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.

PNDIP: Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública de Costa Rica, 2019-2022.

POLCI: Política de Cooperación Internacional de Costa Rica, 2014-2022.

SENARA: Servicio Nacional de Riego y Avenamiento.

SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Animal.

SIGECI: Sistema de Gestión de Proyectos de Cooperación Internacional administrado por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.

SINAC: Sistema Nacional de Áreas de Conservación.

TEC: Instituto Tecnológico de Costa Rica.

Organizaciones Internacionales

ABC: Agencia Brasileña de Cooperación.

ACDI: Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional.

ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.

AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

BEI: Banco Europeo de Inversiones.

BCIE: Banco Centroamericano de Integración Económica.

BID: Banco Interamericano de Desarrollo.

CAF: Banco de Desarrollo de América Latina.

CAD (DAC): Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE.

CCAD: Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.

CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.

FONDOS LAIF: Latin America Investment Facility (Fondo: Facilidad para las Inversiones en América Latina de la Unión Europea).

GEF: Fondo Mundial del Ambiente.

GIZ: Agencia Alemana de Cooperación Internacional.

ILANUD: Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente.

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IICA: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura.

JICA: Agencia Japonesa de Cooperación Internacional.

OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

ODA (AOD): Ayuda Oficial al Desarrollo.

OEA: Organización de Estados Americanos.

OIE: Organización Mundial para la Salud Animal.

OIEA: Organismo Internacional de Energía Atómica.

OIT: Organización Internacional del Trabajo.

OPS/OMS: Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud.

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

SNU: Sistema de Naciones Unidas.

SICA: Sistema de la Integración Centroamericana.

UE: Unión Europea.

USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas.

UNESCO: Organismo de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.


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Glosario

Área de Cooperación Internacional: es la estructura sustantiva del Mideplan que tiene la responsabilidad de velar por la integración, ordenamiento y direccionamiento estratégico de la cooperación internacional al desarrollo, además de fortalecer la capacidad institucional de gestión y organización; mediante la utilización de los recursos de la cooperación internacional orientados a la transferencia de conocimientos, habilidades y experiencias hacia y desde el país (Decreto Ejecutivo 23323-PLAN de 1994 y sus reformas: Decreto Ejecutivo 33026-PLAN del 2006 “Reglamento General del Mideplan” art. 14 Creación del Área de Cooperación Internacional).

Cooperación Bilateral (Fuentes Bilaterales): se entiende por cooperación bilateral aquellos recursos que se brindan de gobierno a gobierno o mediante agencias de cooperación en virtud de convenios, acuerdos u otros mecanismos (Decreto Ejecutivo 35056-PLAN-RE, La Gaceta 34 del 18 febrero 2009).

Cooperación Internacional (CI): es el conjunto de acciones orientadas al intercambio de experiencias y recursos entre países desarrollados y en vías de desarrollo, así como entre estos últimos, para alcanzar metas comunes de desarrollo basadas en criterios de solidaridad, equidad, efectividad, interés mutuo y sostenibilidad; con el fin de alcanzar su mejor utilización dentro de los lineamientos de la política exterior y los planes de desarrollo. (Decreto Ejecutivo 35056-PLAN-RE, La Gaceta 34 del 18 febrero 2009 y Decreto Ejecutivo 37735-PLAN Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación, La Gaceta 122 del 26 de junio de 2013).

Cooperación Multilateral (Fuentes Multilaterales): son aquellos recursos otorgados por organismos multilaterales, sujetos de derecho internacional, con sus propios recursos o con fondos provenientes de varias fuentes o diversos países miembros (Decreto Ejecutivo 35056-PLAN-RE, La Gaceta 34 del 18 febrero 2009).

Cooperación Técnica (CT): es la adaptación y adopción de conocimientos, capacidades, habilidades, experiencias, recursos y nuevas o mejores técnicas y tecnologías que el país no posee o no puede movilizar; aportados por las agencias y organismos de cooperación en forma no reembolsable para emprender actividades de desarrollo (Decreto Ejecutivo 35056-PLAN-RE, La Gaceta 34 del 18 febrero 2009).

Cooperación Sur-Sur (CSS): modalidad de cooperación internacional que consiste en el intercambio de experiencias técnicas, conocimientos, tecnologías y habilidades entre los países en desarrollo, como apoyo y complemento a sus objetivos de desarrollo nacional, regional, sectorial e institucional. Anteriormente,


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Glosario

Área de Cooperación Internacional: es la estructura sustantiva del Mideplan que tiene la responsabilidad de velar por la integración, ordenamiento y direccionamiento estratégico de la cooperación internacional al desarrollo, además de fortalecer la capacidad institucional de gestión y organización; mediante la utilización de los recursos de la cooperación internacional orientados a la transferencia de conocimientos, habilidades y experiencias hacia y desde el país (Decreto Ejecutivo 23323-PLAN de 1994 y sus reformas: Decreto Ejecutivo 33026-PLAN del 2006 “Reglamento General del Mideplan” art. 14 Creación del Área de Cooperación Internacional).

Cooperación Bilateral (Fuentes Bilaterales): se entiende por cooperación bilateral aquellos recursos que se brindan de gobierno a gobierno o mediante agencias de cooperación en virtud de convenios, acuerdos u otros mecanismos (Decreto Ejecutivo 35056-PLAN-RE, La Gaceta 34 del 18 febrero 2009).

Cooperación Internacional (CI): es el conjunto de acciones orientadas al intercambio de experiencias y recursos entre países desarrollados y en vías de desarrollo, así como entre estos últimos, para alcanzar metas comunes de desarrollo basadas en criterios de solidaridad, equidad, efectividad, interés mutuo y sostenibilidad; con el fin de alcanzar su mejor utilización dentro de los lineamientos de la política exterior y los planes de desarrollo. (Decreto Ejecutivo 35056-PLAN-RE, La Gaceta 34 del 18 febrero 2009 y Decreto Ejecutivo 37735-PLAN Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación, La Gaceta 122 del 26 de junio de 2013).

Cooperación Multilateral (Fuentes Multilaterales): son aquellos recursos otorgados por organismos multilaterales, sujetos de derecho internacional, con sus propios recursos o con fondos provenientes de varias fuentes o diversos países miembros (Decreto Ejecutivo 35056-PLAN-RE, La Gaceta 34 del 18 febrero 2009).

Cooperación Técnica (CT): es la adaptación y adopción de conocimientos, capacidades, habilidades, experiencias, recursos y nuevas o mejores técnicas y tecnologías que el país no posee o no puede movilizar; aportados por las agencias y organismos de cooperación en forma no reembolsable para emprender actividades de desarrollo (Decreto Ejecutivo 35056-PLAN-RE, La Gaceta 34 del 18 febrero 2009).

Cooperación Sur-Sur (CSS): modalidad de cooperación internacional que consiste en el intercambio de experiencias técnicas, conocimientos, tecnologías y habilidades entre los países en desarrollo, como apoyo y complemento a sus objetivos de desarrollo nacional, regional, sectorial e institucional. Anteriormente,

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se conocía como CTPD o Cooperación Solidaria (Decreto Ejecutivo 35056-PLAN-RE, La Gaceta 34 del 18 febrero 2009).

Cooperación Triangular (CTri): mecanismo de financiamiento para la cooperación técnica entre países en desarrollo, que consiste en la asociación de una fuente tradicional (sea bilateral o multilateral) y de un país en vías de desarrollo otorgante de cooperación horizontal, para concurrir conjuntamente en acciones de cooperación técnica a favor de un tercer país en desarrollo (Decreto Ejecutivo 35056-PLAN-RE, La Gaceta 34 del 18 febrero 2009).

Cooperación Financiera No Reembolsable (CFnR): es la cooperación ofrecida por fuentes bilaterales y multilaterales al país, mediante la asignación de recursos financieros que no se reintegran, con el objeto de apoyar y acompañar proyectos de desarrollo (Decreto Ejecutivo 35056-PLAN-RE, La Gaceta 34 del 18 febrero 2009).

Demanda de Costa Rica: son aquellas solicitudes de cooperación para el desarrollo que las instituciones y entidades del país solicitan -mediante proyectos o acciones específicas- a los países, agencias bilaterales u organismos internacionales, dadas las necesidades, capacidades técnicas o recursos que el país requiere y no cuenta con ellos.

GAM: la Gran Área Metropolitana (GAM) incluye las concentraciones urbanas de San José, Alajuela, Cartago y Heredia y cuenta con aproximadamente 2,6 millones de habitantes (aproximadamente 60% de la población del país) y una superficie de 2.044 km² (poco más de 4% del área de Costa Rica). Es la región más urbanizada, poblada y económicamente activa de Costa Rica. Concentra servicios, importantes obras de infraestructura y las sedes del Gobierno.

Los límites de la GAM son: al Norte las estribaciones de la Cordillera Volcánica Central en Heredia y Alajuela; al Sur las montañas de Aserrí (Provincia de San José); al Este el cantón de Paraíso (Provincia de Cartago) y al Oeste San Ramón (exceptuando Naranjo) en la Provincia de Alajuela. (https://guiascostarica.com/gran-area-metropolitana/).

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): se adoptaron por todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas en el 2015; como un llamado universal para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad al 2030. Los 17 ODS están integrados, ya que reconocen que las intervenciones en un área afectarán los resultados de otras y que el desarrollo debe equilibrar la sostenibilidad medio ambiental, económica y social. (https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html).

Oferta Técnica de Cooperación de Costa Rica (Catálogo de Oferta): son aquellas capacidades, habilidades, conocimientos, destrezas técnicas o tecnologías en diversos temas o áreas del desarrollo, que el país tiene como experiencias


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susceptibles de ser transferidas y que se someten a consideración de los países u organismos interesados.

Es la oferta de cooperación técnica de Costa Rica que se recopila y publica en un documento denominado "Catálogo” -que se actualiza periódicamente- e incluye las principales capacidades, experiencias y mejores prácticas de las instituciones y funcionarios costarricenses, con el objeto de fomentar y potenciar la cooperación sur-sur con la experiencia nacional.

Países de Renta Media Alta (PRMA): grupo de países cuyo nivel de ingreso per cápita constituye el principal criterio para agruparlos según su nivel de desarrollo (CEPAL. 2012. Los países de renta media: Un enfoque basado en brechas estructurales).

Política de Cooperación Internacional (POLCI): instrumento que dirige sus esfuerzos a propiciar procesos de articulación y armonización, tendientes a mejorar la negociación, ejecución y evaluación de los proyectos y programas de cooperación internacional y al mismo tiempo optimizar la gestión de la cooperación internacional del país (Decreto Ejecutivo 39236-PLAN-RE La Gaceta 204 del 21 de octubre del 2015).

Proyecto: es una planificación que consiste en un conjunto de acciones, actividades o tareas estructuradas y encadenadas en un orden lógico que se realizan para cumplir un fin específico en un tiempo determinado y finito, a partir de una situación actual, lo cual permite articular los recursos humanos, materiales y de infraestructura, mediante un presupuesto que grafica el costo de este (Decreto Ejecutivo 35056-PLAN-RE, La Gaceta 34 del 18 febrero 2009).

Recursos Reembolsables (Cooperación Financiera Reembolsable): es la cooperación ofrecida por fuentes bilaterales y multilaterales al país en forma de préstamos o créditos blandos, bajo condiciones de interés y tiempos favorables (Decreto Ejecutivo 35056-PLAN-RE, La Gaceta 34 del 18 febrero 2009).

Región (Regionalización): las regiones son definidas como áreas de una o más características comunes, ya sean de orden físico, humano o funcional, con la finalidad de coordinar la planificación del desarrollo con especial atención en la planificación territorial regional y en la disminución de los desequilibrios territoriales (Decreto Ejecutivo 37735-PLAN Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación, La Gaceta 122 del 26 de junio de 2013 y siguientes). Las regiones oficiales de planificación en Costa Rica son: región Central, región Brunca, región Chorotega, región Huetar Caribe, región Huetar Norte y región Pacífico Central.

Regiones Periféricas: se entiende como aquellas regiones alejadas del centro político y económico del país (Valle Central) y que en el caso de nuestro país, colindan con las costas y zonas fronterizas.


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susceptibles de ser transferidas y que se someten a consideración de los países u organismos interesados.

Es la oferta de cooperación técnica de Costa Rica que se recopila y publica en un documento denominado "Catálogo” -que se actualiza periódicamente- e incluye las principales capacidades, experiencias y mejores prácticas de las instituciones y funcionarios costarricenses, con el objeto de fomentar y potenciar la cooperación sur-sur con la experiencia nacional.

Países de Renta Media Alta (PRMA): grupo de países cuyo nivel de ingreso per cápita constituye el principal criterio para agruparlos según su nivel de desarrollo (CEPAL. 2012. Los países de renta media: Un enfoque basado en brechas estructurales).

Política de Cooperación Internacional (POLCI): instrumento que dirige sus esfuerzos a propiciar procesos de articulación y armonización, tendientes a mejorar la negociación, ejecución y evaluación de los proyectos y programas de cooperación internacional y al mismo tiempo optimizar la gestión de la cooperación internacional del país (Decreto Ejecutivo 39236-PLAN-RE La Gaceta 204 del 21 de octubre del 2015).

Proyecto: es una planificación que consiste en un conjunto de acciones, actividades o tareas estructuradas y encadenadas en un orden lógico que se realizan para cumplir un fin específico en un tiempo determinado y finito, a partir de una situación actual, lo cual permite articular los recursos humanos, materiales y de infraestructura, mediante un presupuesto que grafica el costo de este (Decreto Ejecutivo 35056-PLAN-RE, La Gaceta 34 del 18 febrero 2009).

Recursos Reembolsables (Cooperación Financiera Reembolsable): es la cooperación ofrecida por fuentes bilaterales y multilaterales al país en forma de préstamos o créditos blandos, bajo condiciones de interés y tiempos favorables (Decreto Ejecutivo 35056-PLAN-RE, La Gaceta 34 del 18 febrero 2009).

Región (Regionalización): las regiones son definidas como áreas de una o más características comunes, ya sean de orden físico, humano o funcional, con la finalidad de coordinar la planificación del desarrollo con especial atención en la planificación territorial regional y en la disminución de los desequilibrios territoriales (Decreto Ejecutivo 37735-PLAN Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación, La Gaceta 122 del 26 de junio de 2013 y siguientes). Las regiones oficiales de planificación en Costa Rica son: región Central, región Brunca, región Chorotega, región Huetar Caribe, región Huetar Norte y región Pacífico Central.

Regiones Periféricas: se entiende como aquellas regiones alejadas del centro político y económico del país (Valle Central) y que en el caso de nuestro país, colindan con las costas y zonas fronterizas.

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Sector (Sectorialización): se entiende por sector el conjunto de instituciones relacionadas según temas y competencias a cargo de un Ministro Rector cuyo propósito es “(...)articular de forma coordinada, eficiente y eficaz las acciones públicas pertinentes para impulsar el desarrollo del Estado costarricense” (Decreto Ejecutivo 41187-MP-MIDEPLAN, Alcance 121 a La Gaceta Digital del 21 de junio de 2018).

El Poder Ejecutivo, para el período 2019-2022, se ha dividido en los siguientes sectores:

• Trabajo, Desarrollo Humano e Inclusión Social. • Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Rural. • Educación y Cultura. • Ciencia, Tecnología, Telecomunicaciones y Gobernanza Digital. • Salud, Nutrición y Deporte. • Ambiente, Energía y Mares. • Hacienda Pública, Monetario y Supervisión Financiera. • Infraestructura y Transporte. • Seguridad Ciudadana y Justicia. • Turismo. • Comercio Exterior. • Ordenamiento territorial y asentamientos humanos.

Sistema de Gestión de Proyectos de Cooperación Internacional (SIGECI): sistema de información que apoya en forma directa los procesos de negociación, programación seguimiento y evaluación de la cooperación internacional no reembolsable en Costa Rica, permitiendo avanzar en procesos de eficiencia y efectividad en la asignación de recursos externos dispuesto por Mideplan como una plataforma en línea donde es posible consultar los proyectos de cooperación en los cuales Costa Rica ha sido receptor (proyectos de demanda), así como aquellos proyectos en que Costa Rica ha sido oferente.


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Introducción

El Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplan), por medio del Área de Cooperación Internacional (ACI) pone a disposición este documento denominado “Cooperación Internacional en Costa Rica, 2019”, el cual contempla los datos y principales hallazgos del comportamiento de la cooperación internacional en el país, tanto los recursos recibidos (demanda) como aquellos que el país ha brindado (oferta). Corresponde este Informe con el segundo año (2019) de la administración del presidente Carlos Alvarado Quesada.

Para el Gobierno costarricense la cooperación internacional es un instrumento de política pública con dos grandes dimensiones. Por un lado, es un instrumento de desarrollo vinculado con los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública 2019-2022 (PNDIP), así como con los grandes lineamientos contenidos en la Política de Cooperación Internacional POLCI 2014-2022 (POLCI).

Por otra parte, la cooperación internacional también es un instrumento de política exterior, cuyos principios deben ser tomados en consideración en las relaciones internacionales del Estado costarricense; por consiguiente, en los flujos de cooperación técnica y financiera no reembolsable, desde o hacia el país.

Tanto el PNDIP como la POLCI tienen como propósito asegurar que los recursos externos que el país gestiona se destinen al desarrollo del país, en especial, hacia las regiones periféricas, los sectores estratégicos, las poblaciones en condición de vulnerabilidad y riesgo social y al fortalecimiento de las capacidades institucionales del país. Todo lo anterior, debe repercutir en la disminución de las brechas y desigualdades de toda índole. En este sentido, es fundamental que esos flujos de recursos externos estén alineados con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Agenda 2030, con el fin de alcanzar el principal desafío global y nacional: “no dejar a nadie atrás”.

Por eso, precisamente los ODS, la Agenda 2030 y múltiples Convenciones Internacionales suscritas por el Estado, la cooperación técnica que el país ofrece, debe procurar el intercambio de conocimientos y experiencias, el fortalecimiento de los principios de paz, la justicia, la democracia, las libertades fundamentales, los derechos humanos, el desarme, el compromiso con el desarrollo y el bienestar; así como con la protección del medio ambiente. Ello en un marco de solidaridad, equidad y sostenibilidad.

Este documento forma parte de los Informes periódicos sobre el comportamiento de la Cooperación Internacional en Costa Rica que el Área de Cooperación Internacional de Mideplan como parte de su responsabilidad y potestades ha venido generando durante varios años; representa el único documento de su naturaleza en el país.


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Introducción

El Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplan), por medio del Área de Cooperación Internacional (ACI) pone a disposición este documento denominado “Cooperación Internacional en Costa Rica, 2019”, el cual contempla los datos y principales hallazgos del comportamiento de la cooperación internacional en el país, tanto los recursos recibidos (demanda) como aquellos que el país ha brindado (oferta). Corresponde este Informe con el segundo año (2019) de la administración del presidente Carlos Alvarado Quesada.

Para el Gobierno costarricense la cooperación internacional es un instrumento de política pública con dos grandes dimensiones. Por un lado, es un instrumento de desarrollo vinculado con los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública 2019-2022 (PNDIP), así como con los grandes lineamientos contenidos en la Política de Cooperación Internacional POLCI 2014-2022 (POLCI).

Por otra parte, la cooperación internacional también es un instrumento de política exterior, cuyos principios deben ser tomados en consideración en las relaciones internacionales del Estado costarricense; por consiguiente, en los flujos de cooperación técnica y financiera no reembolsable, desde o hacia el país.

Tanto el PNDIP como la POLCI tienen como propósito asegurar que los recursos externos que el país gestiona se destinen al desarrollo del país, en especial, hacia las regiones periféricas, los sectores estratégicos, las poblaciones en condición de vulnerabilidad y riesgo social y al fortalecimiento de las capacidades institucionales del país. Todo lo anterior, debe repercutir en la disminución de las brechas y desigualdades de toda índole. En este sentido, es fundamental que esos flujos de recursos externos estén alineados con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Agenda 2030, con el fin de alcanzar el principal desafío global y nacional: “no dejar a nadie atrás”.

Por eso, precisamente los ODS, la Agenda 2030 y múltiples Convenciones Internacionales suscritas por el Estado, la cooperación técnica que el país ofrece, debe procurar el intercambio de conocimientos y experiencias, el fortalecimiento de los principios de paz, la justicia, la democracia, las libertades fundamentales, los derechos humanos, el desarme, el compromiso con el desarrollo y el bienestar; así como con la protección del medio ambiente. Ello en un marco de solidaridad, equidad y sostenibilidad.

Este documento forma parte de los Informes periódicos sobre el comportamiento de la Cooperación Internacional en Costa Rica que el Área de Cooperación Internacional de Mideplan como parte de su responsabilidad y potestades ha venido generando durante varios años; representa el único documento de su naturaleza en el país.

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También, este esfuerzo del Mideplan implica un compromiso con la rendición de cuentas y la transparencia de la Administración Pública y está en correspondencia con las disposiciones que la Contraloría General de la República (CGR) ha señalado en el tema del registro de proyectos y de gestión de recursos de cooperación internacional del país.

Los datos recopilados se han generado a partir de varias fuentes. Por un lado, utilizando el Sistema de Gestión de la Cooperación Internacional (SIGECI) que puso a disposición el Mideplan en 2010, pero además, mediante los reportes anuales solicitados a las Embajadas, Agencias de Cooperación y Organismos Internacionales con los que nuestro país mantiene programas de cooperación en sus diferentes modalidades (cooperación técnica, cooperación financiera reembolsable y no reembolsable, cooperación sur-sur y triangular).

Se han incluido tres ámbitos de análisis para el 2019; uno tiene que ver con el comportamiento de los proyectos en su vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y hacia qué temas (ODS) se están dirigiendo los proyectos y recursos en el país.

El segundo es la identificación de la vinculación de los proyectos registrados en el SIGECI con el tema de Cambio Climático. Correlacionado con esto, se identifica cuántos de esos proyectos no fueron gestionados por Mideplan y qué instituciones incumplieron lo establecido en nuestro ordenamiento jurídico en materia de gestión de la cooperación internacional.

El tercer ámbito es el relacionado con las contrapartidas nacionales de los proyectos de cooperación, el mismo se analiza por primera vez en esta entrega.

Esperamos que este documento sirva de insumo para que las gestiones, orientaciones y toma de decisiones que los diversos actores relacionados con el tema de la gestión de la cooperación internacional deban considerar, corregir o mejorar.


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Hallazgos


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Hallazgos

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Capítulo I: Cooperación

Internacional en Costa Rica



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Capítulo I: Cooperación

Internacional en Costa Rica

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1.1 Datos generales

La cooperación internacional total (tanto recursos reembolsables como cooperación técnica y financiera no reembolsable), durante el 2019, que gestionó Costa Rica alcanzó un total de US$1.915,9 millones; lo que representó un incremento del 124,5% respecto del año anterior.

Casi la totalidad de la cooperación internacional del país en este año correspondió a recursos reembolsables; créditos externos (95%), para un monto absoluto de US$1.820,3 millones de dólares y un incremento del 157,2% respecto del 2018, como se muestra en el gráfico 1.

Por su parte, la cooperación técnica y financiera no reembolsable en su conjunto; tuvo una disminución del 34,3%, representando apenas el 5% del total de recursos gestionados por el país en 2019. En términos absolutos, los recursos percibidos por Costa Rica ascendieron a US$95,6 millones de dólares (ver detalles en anexo 1 y 2).

Lo anterior, se puede explicar, principalmente, por la creciente participación de los organismos multilaterales y bancos financieros internacionales en los países de renta media alta (PRMA) como Costa Rica, así como en detrimento de la participación económica y financiera de las agencias bilaterales de cooperación internacional en nuestro país.

95%

5%

Gráfico 1. Porcentaje de recursos de cooperación gestionados según tipo

Cooperación Financiera Reembolsable Cooperación Técnica y Financiera No Reembolsable


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Fuente: Área de Cooperación Internacional. Mideplan, 2020.

Si agregamos a esa coyuntura el hecho de que los bancos financieros internacionales no aprobaron recursos en la magnitud de lo realizado en 2015 y 2016, todo ello propició que en el 2017 la cooperación bilateral superará a la cooperación multilateral y que la cooperación no reembolsable fuese superior a la reembolsable

Cabe recordar que en 2017 surgió un nuevo actor bilateral para Costa Rica, los Emiratos Árabes Unidos. Ese país brindó un aporte importante durante el año. Por lo anterior, otros socios como Estados Unidos de América y Alemania aumentaron su cooperación con el país mediante sendos programas de cooperación no reembolsable. El primero en el tema de la seguridad y el segundo en el tema ambiental.

De igual forma y durante ese año, los aportes no reembolsables de la Unión Europea y de las agencias del Sistema de Naciones Unidas fueron importantes, en especial, para atender las olas migratorias de los ciudadanos cubanos y extra regionales que afectó al país.

1.2 Tendencia de la Cooperación Técnica y Financiera no Reembolsable en Costa Rica

Si consideramos la serie histórica que va de 1990 a la fecha, la tendencia de la cooperación técnica y financiera no reembolsable ha sido decreciente (gráfico 3). El país no ha logrado alcanzar montos similares a los de la década de los ochenta y principios de los noventa; en que se superaban fácilmente los US$250 millones anuales.

7%

93%

C O O P E R A C I Ó N B I L A T E R A L C O O P E R A C I Ó N MU L T I L A T E R A L

Gráfico 2. Distribución de la cooperación internacional según tipo. En porcentajes, 2019


17


Si agregamos a esa coyuntura el hecho de que los bancos financieros internacionales no aprobaron recursos en la magnitud de lo realizado en 2015 y 2016, todo ello propició que en el 2017 la cooperación bilateral superará a la cooperación multilateral y que la cooperación no reembolsable fuese superior a la reembolsable

Cabe recordar que en 2017 surgió un nuevo actor bilateral para Costa Rica, los Emiratos Árabes Unidos. Ese país brindó un aporte importante durante el año. Por lo anterior, otros socios como Estados Unidos de América y Alemania aumentaron su cooperación con el país mediante sendos programas de cooperación no reembolsable. El primero en el tema de la seguridad y el segundo en el tema ambiental.

De igual forma y durante ese año, los aportes no reembolsables de la Unión Europea y de las agencias del Sistema de Naciones Unidas fueron importantes, en especial, para atender las olas migratorias de los ciudadanos cubanos y extra regionales que afectó al país.

1.2 Tendencia de la Cooperación Técnica y Financiera no Reembolsable en Costa Rica

Si consideramos la serie histórica que va de 1990 a la fecha, la tendencia de la cooperación técnica y financiera no reembolsable ha sido decreciente (gráfico 3). El país no ha logrado alcanzar montos similares a los de la década de los ochenta y principios de los noventa; en que se superaban fácilmente los US$250 millones anuales.

7%

93%

C O O P E R A C I Ó N B I L A T E R A L C O O P E R A C I Ó N MU L T I L A T E R A L

Gráfico 2. Distribución de la cooperación internacional según tipo. En porcentajes, 2019

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Empero, si consideramos los datos de la última década (2010-2019), la tendencia se proyecta creciente. La explicación a esta situación es dada por el cambio en los parámetros de comparación de una serie de datos respecto de la otra y no porque los flujos de recursos sean mayores o semejantes a los de la década de los noventa.

Como se indicó en el anterior informe, hubo un aumento de los montos de cooperación técnica y financiera no reembolsable en 2017 y 2018 consecutivamente. Sin embargo, el flujo de cooperación técnica y financiera no reembolsable volvió a disminuir en 2019, teniendo una caída importante del 34,3% respecto del año anterior, como se ya indicó.

Hemos dicho que durante la última década; diferentes Administraciones han realizado distintos esfuerzos por diversificar las relaciones y opciones de cooperación; en especial dado que por muchos años se han venido retirando del país algunos socios importantes como Suecia, Finlandia, Noruega, Dinamarca y los Países Bajos. Otras agencias bilaterales han disminuido su presencia o participación en Costa Rica, tales como ACDI, USAID, JICA, GIZ, AECID, ABC, por citar algunas.

Ante ese panorama, Costa Rica ha vuelto su mirada hacia distintos socios bilaterales no tradicionales como la República Popular China, los Emiratos Árabes Unidos, Qatar, Turquía, India, Singapur, entre otros; en busca de alternativas de recursos de cooperación técnica, pero sobre todo de recursos financieros no reembolsables.

Esta situación no solo se observa en Costa Rica, sino que es un común denominador para todos los Países de Renta Media Alta (PRMA). La disminución de recursos no reembolsables, especialmente, para el grupo de PRMA vis a vis de una disminución generalizada de la Ayuda Oficial al Desarrollo, hace que la

199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019

Millones US$ 288 250 179 154 73,1 53,2 81,5 8,6 78,2 72,2 51,3 43,3 46,3 91,8 83,1 62,3 55,6 180 81,6 88,3 144 101 41,4 63,3 86,6 81,3 75,1 119 146 95,6

Gráfico 3. Tendencia de la cooperación internacional (técnica y financiera no reembolsable), 1990-2019.


19

demanda sea mayor que la oferta y los recursos disponibles son en su mayoría concursables, por lo que los países deben abrir el abanico de la innovación, la competitividad y la competencia para poder tener acceso a estos. De igual forma, Costa Rica aprovechando algunas de sus fortalezas, también ha procurado el acceso a recursos y fondos multilaterales como los provenientes del GEF, el Fondo Verde del Clima, ACNUR, Unión Europea, entre otros; con el fin no solo de incrementar sus flujos de cooperación, sino procurar dirigirlos a sectores y regiones de desarrollo o poblaciones vulnerables para combatir las brechas internas que aún persisten dentro del país.

Costa Rica ha tenido que atender problemáticas crecientes a nivel nacional, regional e internacional en temas de emergencias por desastres naturales (cambio climático), seguridad y narcotráfico o migración y refugiados; todo lo cual ha afectado tanto el acceso a recursos externos como la disponibilidad propia de sus presupuestos nacionales.

Especial relevancia en el 2019 -aunque la tendencia data de varias décadas atrás- de la participación exponencial en nuestro país de los bancos de desarrollo, tales como el BCIE, BID, BEI y más recientemente la CAF.

También, esta situación se explica por la misma realidad de los PRMA, que ven disminuidos sus recursos bilaterales y multilaterales no reembolsables; con lo cual tienen que acceder al endeudamiento externo para atender las múltiples necesidades de desarrollo nacional, atención a poblaciones vulnerables y a regiones con menor desarrollo relativo.

Los flujos de otros organismos multilaterales que aún ofrecen recursos no reembolsables como la Unión Europea (UE), el GEF y algunas agencias del Sistema de Naciones Unidas, ha posibilitado que la tendencia de la cooperación no reembolsable sea creciente en los últimos cuatro quinquenios y, en particular, durante este 2019.

El siguiente gráfico muestra el comportamiento de los recursos de cooperación asignados al país, tanto reembolsables como no reembolsables; correspondientes a las cuatro últimas Administraciones, incluyendo los dos primeros años de la Administración del presidente Carlos Alvarado Quesada.

Cabe destacar que durante los dos primeros años de la actual Administración, los flujos de cooperación total (US$2.769,1 millones) ha superado el monto de los recursos recibidos durante los cuatro años de la Administración Solís Rivera (2014-2018); los cuales ascendieron a US$2.526,2 millones; esto se debe, principalmente, por los recursos reembolsables que se han gestionado y que en ambas Administraciones han sido significativos. La diferencia es que el actual período comprende solamente los dos primeros años de la Administración.

Si comparamos los datos del período 2018-2019 con los reportes de la Administración Chinchilla Miranda (2010-2014); que ha sido la Administración con el máximo histórico de recursos externos gestionados; se puede observar que; a la mitad de la actual Administración apenas es 33,8% menor y se encuentra muy


19

demanda sea mayor que la oferta y los recursos disponibles son en su mayoría concursables, por lo que los países deben abrir el abanico de la innovación, la competitividad y la competencia para poder tener acceso a estos. De igual forma, Costa Rica aprovechando algunas de sus fortalezas, también ha procurado el acceso a recursos y fondos multilaterales como los provenientes del GEF, el Fondo Verde del Clima, ACNUR, Unión Europea, entre otros; con el fin no solo de incrementar sus flujos de cooperación, sino procurar dirigirlos a sectores y regiones de desarrollo o poblaciones vulnerables para combatir las brechas internas que aún persisten dentro del país.

Costa Rica ha tenido que atender problemáticas crecientes a nivel nacional, regional e internacional en temas de emergencias por desastres naturales (cambio climático), seguridad y narcotráfico o migración y refugiados; todo lo cual ha afectado tanto el acceso a recursos externos como la disponibilidad propia de sus presupuestos nacionales.

Especial relevancia en el 2019 -aunque la tendencia data de varias décadas atrás- de la participación exponencial en nuestro país de los bancos de desarrollo, tales como el BCIE, BID, BEI y más recientemente la CAF.

También, esta situación se explica por la misma realidad de los PRMA, que ven disminuidos sus recursos bilaterales y multilaterales no reembolsables; con lo cual tienen que acceder al endeudamiento externo para atender las múltiples necesidades de desarrollo nacional, atención a poblaciones vulnerables y a regiones con menor desarrollo relativo.

Los flujos de otros organismos multilaterales que aún ofrecen recursos no reembolsables como la Unión Europea (UE), el GEF y algunas agencias del Sistema de Naciones Unidas, ha posibilitado que la tendencia de la cooperación no reembolsable sea creciente en los últimos cuatro quinquenios y, en particular, durante este 2019.

El siguiente gráfico muestra el comportamiento de los recursos de cooperación asignados al país, tanto reembolsables como no reembolsables; correspondientes a las cuatro últimas Administraciones, incluyendo los dos primeros años de la Administración del presidente Carlos Alvarado Quesada.

Cabe destacar que durante los dos primeros años de la actual Administración, los flujos de cooperación total (US$2.769,1 millones) ha superado el monto de los recursos recibidos durante los cuatro años de la Administración Solís Rivera (2014-2018); los cuales ascendieron a US$2.526,2 millones; esto se debe, principalmente, por los recursos reembolsables que se han gestionado y que en ambas Administraciones han sido significativos. La diferencia es que el actual período comprende solamente los dos primeros años de la Administración.

Si comparamos los datos del período 2018-2019 con los reportes de la Administración Chinchilla Miranda (2010-2014); que ha sido la Administración con el máximo histórico de recursos externos gestionados; se puede observar que; a la mitad de la actual Administración apenas es 33,8% menor y se encuentra muy

20

cerca de alcanzar ese horizonte; por lo que es muy probable que esta administración supere la anterior en cuanto a créditos externos, principalmente, porque se perfilan más empréstitos en el corto plazo, sobre todo si tomamos en cuenta las necesidades urgentes que habrá que considerar para atender la situación sanitaria y económico-productiva post emergencia nacional sanitaria a causa del COVID-19.


Según se desprende de la información recopilada y sistematizada, los énfasis temáticos de la Administración Chinchilla Miranda fueron “Ambiente y energía” e “Infraestructura y transportes”. Esta Administración ha puesto el énfasis en “Infraestructura y transportes” y “Finanzas públicas”, lo cual hace pensar que las tendencias de recursos para continuar fortaleciendo las finanzas del Estado y las obras de infraestructura vial y de conectividad, seguirán siendo de la más alta prioridad; lo que, a su vez, podría incidir en que se alcance y se superen los montos históricos del país en cuanto a créditos externos aprobados.

Administración Arias

Administración

Chinchilla

Administración Solís

Adminstración

Alvarado

Cooperación Técnica y Financiera noReembolsable 405,3 350,28 362,06 241,22

Cooperación Reembolsable 1967,2 3829,94 2164,1 2527,92

Cooperación Total 2372,5 4180,22 2526,16 2769,14

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

Gráfico 4. Total de recursos externos, por administración y modalidad


21

Capítulo II: Principales

cooperantes, sus aportes y

porcentajes



21

Capítulo II: Principales

cooperantes, sus aportes y

porcentajes

22

Como se señaló antes, el monto total de cooperación internacional (bilateral y multilateral) gestionada por Costa Rica durante el 2019 ascendió a un total de US$1.915,9 millones de dólares.

Tabla 1. Total de la cooperación internacional recibida. 2019

Cooperación Técnica Cooperación financiera no reembolsable

Cooperación financiera reembolsable

(créditos externos)

US$28,8 millones de dólares

US$66,7 millones de dólares

US$1.820,3 millones de dólares

1,5% 3,5% 95%

TOTAL US$1.915,9 millones de dólares

2.1 Cooperación Bilateral

Respecto a los datos de la cooperación bilateral (Gráfico 6), los principales socios cooperantes de Costa Rica fueron en su orden los siguientes:

Alemania 86,1%.

República Popular China 8,2%.

Corea 3,7%


86,1%

8,2%3,7%

Gráfico 5. Distribución porcentual de la cooperación bilateral

Alemania

República Popular China

Corea

Francia

España

Chile

Andalucía

Qatar

Japón


23

El 98% del total de la cooperación bilateral se concentró en los tres países indicados en el 2019. Se mantiene, por consiguiente, la dependencia de la cooperación bilateral en muy pocos países.

A un país PRMA como Costa Rica que ha sido invitado a ingresar a la OCDE para mediados del 2020, se le hará cada vez más difícil acceder a recursos tradicionales de la cooperación internacional (Ayuda Oficial al Desarrollo), en especial la bilateral, sea técnica o financiera no reembolsable.

En el Anexo 1 se muestra una tabla con todos los cooperantes bilaterales que aportaron y registraron sus datos ante Mideplan durante el 2019.

2.2 Cooperación Multilateral

Con respecto a la cooperación multilateral total destinada al país durante el 2019, los principales organismos y bancos internacionales fueron los siguientes:

• Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), con 39,2%. • Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con 30,3%. • La Corporación Andina de Fomento (CAF) o Banco de Desarrollo de

América Latina, con 28,2%.

El gráfico 8 muestra que en este período el BCIE continúa siendo el principal cooperante multilateral del país y entre los tres organismos indicados supra; Costa Rica recibió el 98% del total de sus recursos multilaterales, tanto reembolsables como no reembolsables, situación exactamente igual a lo que se presentó con la cooperación bilateral; los recursos estuvieron “concentrados” únicamente en tres cooperantes (BICIE, BID y CAF).


39,2%

30,3%

28,2%

Gráfico 6. Cooperación multilateral total, por fuente de financiamiento. En porcentajes. 2019

BCIEBIDCAFUnión EuropeaOEAACNURGEFFondo Mundial VIHIICAUNICEFBanco MundialUNFPAFAOFondo Verde del ClimaUNESCOOIT


23

El 98% del total de la cooperación bilateral se concentró en los tres países indicados en el 2019. Se mantiene, por consiguiente, la dependencia de la cooperación bilateral en muy pocos países.

A un país PRMA como Costa Rica que ha sido invitado a ingresar a la OCDE para mediados del 2020, se le hará cada vez más difícil acceder a recursos tradicionales de la cooperación internacional (Ayuda Oficial al Desarrollo), en especial la bilateral, sea técnica o financiera no reembolsable.

En el Anexo 1 se muestra una tabla con todos los cooperantes bilaterales que aportaron y registraron sus datos ante Mideplan durante el 2019.

2.2 Cooperación Multilateral

Con respecto a la cooperación multilateral total destinada al país durante el 2019, los principales organismos y bancos internacionales fueron los siguientes:

• Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), con 39,2%. • Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con 30,3%. • La Corporación Andina de Fomento (CAF) o Banco de Desarrollo de

América Latina, con 28,2%.

El gráfico 8 muestra que en este período el BCIE continúa siendo el principal cooperante multilateral del país y entre los tres organismos indicados supra; Costa Rica recibió el 98% del total de sus recursos multilaterales, tanto reembolsables como no reembolsables, situación exactamente igual a lo que se presentó con la cooperación bilateral; los recursos estuvieron “concentrados” únicamente en tres cooperantes (BICIE, BID y CAF).


39,2%

30,3%

28,2%

Gráfico 6. Cooperación multilateral total, por fuente de financiamiento. En porcentajes. 2019

BCIEBIDCAFUnión EuropeaOEAACNURGEFFondo Mundial VIHIICAUNICEFBanco MundialUNFPAFAOFondo Verde del ClimaUNESCOOIT

24

Sin embargo, si consideramos únicamente los flujos de cooperación no reembolsable, la situación varía. Como se muestra en el gráfico 9, la Unión Europea (UE) se sitúa en primer lugar con el 14,3% del total de cooperación financiera no reembolsable a nivel multilateral. Le siguió en orden de importancia la OEA con 10,8%, ACNUR con el 9,1% y el BID con el 9,0% del total de recursos multilaterales.


Importante resaltar que durante el 2019, se lograron obtener recursos de otros cooperantes no tradicionales como el Fondo Mundial de Lucha contra el VIH (Fondo Mundial), el Fondo Verde del Clima y el Protocolo de Montreal.

Estos dos últimos ya habían participado anteriormente con programas de cooperación en Costa Rica. Por su parte, el Fondo Mundial hizo un aporte extraordinario de recursos no reembolsables en 2019; en apoyo a las políticas y programas del país en su lucha contra el VIH.

En el Anexo 2 se detallan los montos de cooperación multilateral otorgada por cada uno de los organismos y bancos internacionales que aportaron y registraron sus datos en Mideplan.

14,3%

10,75%

9,1%

9,02%

6,51%

2,2%

Gráfico 7. Distribución porcentual de la cooperación multilateral no reembolsable

Unión EuropeaOEAACNURBIDGEFFondo Mundial VIHIICAUNICEFBanco MundialUNFPAFAOFondo Verde del ClimaUNESCOBCIEOITProtocolo de MontrealOIEASICACAF


25

Capítulo III: Distribución de la

Cooperación Internacional por

Sectores y Regiones



26

El principal elemento distintivo de los dos últimos años tuvo que ver con el desplazamiento del sector “ambiente y energía” del primer lugar, lo anterior durante el 2019 a nivel sectorial. El sector al que se dirigió la mayor cantidad de recursos totales de cooperación internacional fue el sector “Finanzas, economía e industria” con el 42,2%.

Se mantiene la región Central como la principal receptora de proyectos de cooperación internacional (15,7%) del total, aunque con una disminución del 38% respecto del año 2018.

Lo anterior fue debido al aumento de los proyectos denominados “Nacionales”. En el resto de las regiones periféricas (exceptuando la región Central) los porcentajes de proyectos se mantuvieron casi igual 18,5% en 2018 y 18,3% en 2019; en total.

3.1 Distribución sectorial de los recursos de cooperación

Como se muestra en el gráfico 8 el sector “finanzas, economía e industria” ocupó el primer lugar con 42% en cuanto a los recursos de cooperación (reembolsable, técnica y no reembolsable) recibidos en 2019.

Le siguió en su orden el sector “Obras públicas, infraestructura y transportes” con 40,6%, “salud y desarrollo social” con el 8,2% y “seguridad y justicia” con 6,2%, entre los principales.

Gráfico 8. Distribución sectorial de la cooperación internacional (reembolsable, técnica y no reembolsable), 2019


0,11%

0,13%

0,13%

0,39%

0,59%

1,5%

6,25%

8,24%

40,64%

42,02%

Otros (Fortalec. Institucional, trabajo, etc.)

Agropecuario, pesca y desarrollo rural

Ciencia y tecnología

Educación y capacitación

Cultura, juventud y deportes

Ambiente, energía y telecomunicaciones

Seguridad y justicia

Salud y desarrollo social

Obras públicas, infraestructura y transportes

Finanzas, economía e industria

Gráfico 8. Distribución sectorial de la cooperación internacional (reembolsable, técnica y no reembolsable), 2019


27

En montos absolutos, tales porcentajes corresponden a las siguientes cantidades:

• Sector “Finanzas, economía e industria” un total de US$804,9 millones de dólares.

• Sector “Obras públicas, infraestructura y transportes” un monto de US$778,5 millones de dólares.

• Sector “Salud y desarrollo social” con un total de US$157,9 millones de dólares.

3.1.1. Distribución sectorial de los recursos de cooperación no reembolsable y técnica

Para este informe una de las novedades que presentamos es la desagregación de esos montos y porcentajes totales, en montos y porcentajes según corresponda a cooperación técnica o cooperación financiera no reembolsable.

Como se muestra en el gráfico 9 el principal sector al que se dirigió la cooperación técnica fue “seguridad y justicia” con el 25,4% que representó en términos absolutos un total de US$7,3 millones de dólares.

Le siguió en su orden el sector “ambiente, energía y telecomunicaciones” con 22,6% (US$6,5 millones de dólares) y el sector “educación y capacitación” con un monto total de US$6,0 millones de dólares que correspondió al 20,8% de la cooperación técnica del año.


Por su parte, en lo que respecta a la cooperación financiera no reembolsable, el sector más beneficiado en el 2019 fue “Ambiente, energía y telecomunicaciones” con el 30% que corresponde a un total de US$19,9 millones de dólares, seguido del sector “Seguridad y justicia” con el 18,7% para un monto de US$12,4 millones de dólares.

7,03%0,49%1,39%1,49%

4,53%7,55%8,63%

20,82%22,63%

25,43%

Otros (Fortalec. Institucional, trabajo, etc.)Cultura, juventud y deportes

Obras públicas, infraestructura y transportesFinanzas, economía e industria

Salud y desarrollo socialAgropecuario, pesca y desarrollo rural

Ciencia y tecnologíaEducación y capacitación

Ambiente, energía y telecomunicacionesSeguridad y justicia

Gráfico 9 Cooperación técnica por sectores


27

En montos absolutos, tales porcentajes corresponden a las siguientes cantidades:

• Sector “Finanzas, economía e industria” un total de US$804,9 millones de dólares.

• Sector “Obras públicas, infraestructura y transportes” un monto de US$778,5 millones de dólares.

• Sector “Salud y desarrollo social” con un total de US$157,9 millones de dólares.

3.1.1. Distribución sectorial de los recursos de cooperación no reembolsable y técnica

Para este informe una de las novedades que presentamos es la desagregación de esos montos y porcentajes totales, en montos y porcentajes según corresponda a cooperación técnica o cooperación financiera no reembolsable.

Como se muestra en el gráfico 9 el principal sector al que se dirigió la cooperación técnica fue “seguridad y justicia” con el 25,4% que representó en términos absolutos un total de US$7,3 millones de dólares.

Le siguió en su orden el sector “ambiente, energía y telecomunicaciones” con 22,6% (US$6,5 millones de dólares) y el sector “educación y capacitación” con un monto total de US$6,0 millones de dólares que correspondió al 20,8% de la cooperación técnica del año.


Por su parte, en lo que respecta a la cooperación financiera no reembolsable, el sector más beneficiado en el 2019 fue “Ambiente, energía y telecomunicaciones” con el 30% que corresponde a un total de US$19,9 millones de dólares, seguido del sector “Seguridad y justicia” con el 18,7% para un monto de US$12,4 millones de dólares.

7,03%0,49%1,39%1,49%

4,53%7,55%8,63%

20,82%22,63%

25,43%

Otros (Fortalec. Institucional, trabajo, etc.)Cultura, juventud y deportes

Obras públicas, infraestructura y transportesFinanzas, economía e industria

Salud y desarrollo socialAgropecuario, pesca y desarrollo rural

Ciencia y tecnologíaEducación y capacitación

Ambiente, energía y telecomunicacionesSeguridad y justicia

Gráfico 9 Cooperación técnica por sectores

28

Posteriormente, se ubicó el sector “Cultura, juventud y deportes” con una aportación de US$11,2 millones de dólares que representó el 16,9% de recursos no reembolsables y el sector “Obras públicas, Infraestructura y transportes” con el 15,2% que correspondió a un monto de US$10,1 millones de dólares.


3.2 Distribución geográfica de los proyectos de cooperación internacional

Respecto a la distribución geográfica de los proyectos de cooperación internacional registrados en el Sistema de Gestión de Proyectos de Cooperación Internacional (SIGECI) que administra Mideplan, podemos señalar que en el 2019 se registraron un total de 153 proyectos, de los cuales 101 fueron de carácter nacional.

Es importante mencionar que hubo proyectos que se dirigieron a dos regiones simultáneamente, por ejemplo, podemos mencionar algunos de los proyectos bajo esa condición:

Sistema de alerta temprana ante desastres para sistemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento. AyA/JICA y que fue dirigido a la región Chorotega y la región Brunca.

Estrategia de saneamiento en ciudades intermedias (triangulación). Ministerio de Salud/GIZ/UE/Bolivia, dirigido a la región Central y región Chorotega.

Establecimiento de fincas modelo de alta tecnología aplicada a la agricultura y la ganadería en las Estaciones Experimentales del INTA/MAG. INTA/China, dirigido a la región Chorotega y la región Huetar Caribe.

0,24%

0,35%

2,11%

6,77%

9,78%

15,17%

16,92%

18,67%

29,99%

Otros (Fortalec. Institucional, trabajo, etc.)

Agropecuario, pesca y desarrollo rural

Educación y capacitación

Finanzas, economía e industria

Salud y desarrollo social

Obras públicas, infraestructura y transportes

Cultura, juventud y deportes

Seguridad y justicia

Ambiente, energía y telecomunicaciones

Gráfico 10. Cooperación financiera no reembolsable por sectores.



29

Iniciativa regional eliminación de la malaria. Ministerio de Salud/BID, dirigido a la región Huetar Caribe y la región Huetar Norte.

Mejoramiento sanitario para las personas y el medio ambiente de Costa Rica (Fondos LAIF). AyA/Unión Europea, dirigido a la región Chorotega y la región Pacífico Central.

La Región Central se mantuvo nuevamente como la principal región a la que se destinaron los proyectos con el 15,7% del total (ver gráfico 11) durante el 2019. Aun así los proyectos de alcance nacional, es decir, aquellos que impactan todo el territorio nacional, siguen siendo predominantes.


1,3% 2,6% 3,3%

5,2%

6,5%

15,7%65,4%

Gráfico 11. Distribución regional de los proyectos en porcentaje. 2019

R. Huetar Norte

R. Pacífico Central

R. Brunca

R. Huetar Caribe

R. Chorotega

R. Central

Nacionales



29

Iniciativa regional eliminación de la malaria. Ministerio de Salud/BID, dirigido a la región Huetar Caribe y la región Huetar Norte.

Mejoramiento sanitario para las personas y el medio ambiente de Costa Rica (Fondos LAIF). AyA/Unión Europea, dirigido a la región Chorotega y la región Pacífico Central.

La Región Central se mantuvo nuevamente como la principal región a la que se destinaron los proyectos con el 15,7% del total (ver gráfico 11) durante el 2019. Aun así los proyectos de alcance nacional, es decir, aquellos que impactan todo el territorio nacional, siguen siendo predominantes.


1,3% 2,6% 3,3%

5,2%

6,5%

15,7%65,4%

Gráfico 11. Distribución regional de los proyectos en porcentaje. 2019

R. Huetar Norte

R. Pacífico Central

R. Brunca

R. Huetar Caribe

R. Chorotega

R. Central

Nacionales

30

Capítulo IV. Cooperación Sur-Sur

y Triangulación


31

4.1 Cooperación Sur-Sur

Según los datos registrados en el SIGECI, durante el 2019 la Cooperación Sur-Sur (oferta y demanda) presentó una disminución del 74% respecto del 2018; al pasar de 46 proyectos (10 de oferta y 36 de demanda) a solamente 12 (6 de Oferta y 6 de Demanda). Esta situación se explica dado que en 2019 únicamente se realizaron dos Comisiones Mixtas de Cooperación Técnica (3 con Paraguay y 7 con México) y un proyecto con Uruguay y otro con Brasil.

Es preciso aclarar que la mayoría de estos ejercicios de programación (Comisiones Mixtas) se realizan cada dos años y, precisamente, durante el 2018 se habían realizado cuatro: Uruguay, Chile, Colombia y Panamá. Solamente, para el 2019, se logró realizar las dos indicadas. Otro factor que afectó la realización de otras Comisiones Mixtas programadas en el año (como Argentina, Brasil y Panamá; tanto la Comisión Mixta Bilateral como la Reunión del Consejo de Asociación), tuvo que ver con la restricción presupuestaria del país. Las dos Comisiones Mixtas que sí se realizaron; se utilizaron para ello métodos virtuales (videoconferencias) y se logró gestionar y aprobar un total de 12 proyectos.

El siguiente gráfico comparativo muestra, el comportamiento de la CSS es bastante disímil año tras año y las tendencias difieren entre la Oferta y la Demanda, mientras que la oferta de CSS de Costa Rica mantiene una tendencia decreciente, la demanda presenta una tendencia creciente.

Gráfico 12. Cooperación sur-sur. Oferta y demanda de Costa Rica. 2019

Oferta Demanda


El 50% de los proyectos de Cooperación Sur-Sur fueron demandas de instituciones costarricenses en el 2019, mientras que el otro 50% correspondió a ofertas del país.

10

13

7

1

10

6

2014 2015 2016 2017 2018 2019

2

17

26

2

36

6

2014 2015 2016 2017 2018 2019


31

4.1 Cooperación Sur-Sur

Según los datos registrados en el SIGECI, durante el 2019 la Cooperación Sur-Sur (oferta y demanda) presentó una disminución del 74% respecto del 2018; al pasar de 46 proyectos (10 de oferta y 36 de demanda) a solamente 12 (6 de Oferta y 6 de Demanda). Esta situación se explica dado que en 2019 únicamente se realizaron dos Comisiones Mixtas de Cooperación Técnica (3 con Paraguay y 7 con México) y un proyecto con Uruguay y otro con Brasil.

Es preciso aclarar que la mayoría de estos ejercicios de programación (Comisiones Mixtas) se realizan cada dos años y, precisamente, durante el 2018 se habían realizado cuatro: Uruguay, Chile, Colombia y Panamá. Solamente, para el 2019, se logró realizar las dos indicadas. Otro factor que afectó la realización de otras Comisiones Mixtas programadas en el año (como Argentina, Brasil y Panamá; tanto la Comisión Mixta Bilateral como la Reunión del Consejo de Asociación), tuvo que ver con la restricción presupuestaria del país. Las dos Comisiones Mixtas que sí se realizaron; se utilizaron para ello métodos virtuales (videoconferencias) y se logró gestionar y aprobar un total de 12 proyectos.

El siguiente gráfico comparativo muestra, el comportamiento de la CSS es bastante disímil año tras año y las tendencias difieren entre la Oferta y la Demanda, mientras que la oferta de CSS de Costa Rica mantiene una tendencia decreciente, la demanda presenta una tendencia creciente.

Gráfico 12. Cooperación sur-sur. Oferta y demanda de Costa Rica. 2019

Oferta Demanda


El 50% de los proyectos de Cooperación Sur-Sur fueron demandas de instituciones costarricenses en el 2019, mientras que el otro 50% correspondió a ofertas del país.

10

13

7

1

10

6

2014 2015 2016 2017 2018 2019

2

17

26

2

36

6

2014 2015 2016 2017 2018 2019

32


Los temas de oferta técnica que Costa Rica brindó durante el 2019, fueron los siguientes:

• Inocuidad de alimentos. • Manejo de bienes incautados al narcotráfico. • Autocuidado, prevención y promoción de la salud. • Emprendimiento binacional. • Implementación del Sistema Nacional de Inversión Pública. • Competencias verdes y hospitalidad turística.

Por su parte, las demandas técnicas solicitadas por el país, fueron en los siguientes temas:

• Normalización técnica para la gestión clínica y administrativa de donaciones y trasplantes de órganos, tejidos y células.

• Formación de formadores en danza, teatro y circo. • Conservación de bienes precolombinos patrimonio mundial (esferas del

Diquís). • Reformas legislativas en competencia. • Gestión empresarial, diseño de espacios permanentes para la promoción y

comercialización de productos artesanales y culturales en los destinos turísticos costarricenses.

• Danza escénica en Costa Rica.

Instituciones y organizaciones costarricenses como SENASA, ICD, CCSS, TEC, Mideplan, MEIC, Teatro Melico Salazar, Fundación Parque La Libertad y el Museo Nacional participaron en los distintos proyectos durante el 2019, compartiendo experiencias, conocimientos, nuevas técnicas y tecnologías más avanzadas en distintos temas de interés mutuo, promoviendo sinergias en el conocimiento.

50%50%

Gráfico 13. Oferta y Demanda. En porcentajes. 2019

Oferta Demanda


33

4.2 Cooperación Triangular

En el caso de la cooperación triangular durante el 2019 se registró un cambio en las tendencias; tanto de la oferta (lado izquierdo) como de la demanda (lado derecho). Para este año, aunque los proyectos de oferta aumentaron en dos iniciativas, la tendencia de la oferta en el período 2014-2019 sigue siendo decreciente, mientras tanto, a nivel de demanda, el número de proyectos se incrementó de uno a cinco y, por ende, la tendencia entre el 2014 y el 2019 también varió; siendo ahora creciente.

Gráfico 14. Cooperacion triangular, 2019.

Oferta Demanda

Fuente: Área de Cooperación Internacional. Mideplan, 2020 La anterior situación nos demuestra lo volátiles que son los datos cuando es poca la cantidad de proyectos. Ante la mínima variación, las proyecciones y tendencias también varían.

Hubo 6 proyectos de oferta (54,5%) y 5 proyectos de demanda (45,5%) en 2019, como se muestra apreciar en el gráfico 15. Los temas en que Costa Rica brindó su experiencia técnica mediante esquemas de triangulación con un tercer socio; en beneficio de otro país fueron los siguientes:

• Oferta educativa de atención en las escuelas de educación especial. MEP/OEA/El Salvador.

• Conservación y restauración de arrecifes de coral. SINAC/GIZ/Honduras. • Saneamiento de ciudades intermedias. Ministerio de Salud/GIZ/Bolivia. • Fomento de la electromovilidad. ICE-MINAE/GIZ/Honduras. • Optimización del cultivo del Pargo (Lutjanus argentiventris) en el Golfo de

Fonseca. UNA/COSUDE-Suiza/Honduras. • Fortalecimiento de Capacidades para mejorar la rectoría de la seguridad

vial en Costa Rica y la República Dominicana. COSEVI/OPS-OMS/República Dominicana.

89 10

64

6

2014 2015 2016 2017 2018 2019

1 1

9

01

5

2014 2015 2016 2017 2018 2019


33

4.2 Cooperación Triangular

En el caso de la cooperación triangular durante el 2019 se registró un cambio en las tendencias; tanto de la oferta (lado izquierdo) como de la demanda (lado derecho). Para este año, aunque los proyectos de oferta aumentaron en dos iniciativas, la tendencia de la oferta en el período 2014-2019 sigue siendo decreciente, mientras tanto, a nivel de demanda, el número de proyectos se incrementó de uno a cinco y, por ende, la tendencia entre el 2014 y el 2019 también varió; siendo ahora creciente.

Gráfico 14. Cooperacion triangular, 2019.

Oferta Demanda

Fuente: Área de Cooperación Internacional. Mideplan, 2020 La anterior situación nos demuestra lo volátiles que son los datos cuando es poca la cantidad de proyectos. Ante la mínima variación, las proyecciones y tendencias también varían.

Hubo 6 proyectos de oferta (54,5%) y 5 proyectos de demanda (45,5%) en 2019, como se muestra apreciar en el gráfico 15. Los temas en que Costa Rica brindó su experiencia técnica mediante esquemas de triangulación con un tercer socio; en beneficio de otro país fueron los siguientes:

• Oferta educativa de atención en las escuelas de educación especial. MEP/OEA/El Salvador.

• Conservación y restauración de arrecifes de coral. SINAC/GIZ/Honduras. • Saneamiento de ciudades intermedias. Ministerio de Salud/GIZ/Bolivia. • Fomento de la electromovilidad. ICE-MINAE/GIZ/Honduras. • Optimización del cultivo del Pargo (Lutjanus argentiventris) en el Golfo de

Fonseca. UNA/COSUDE-Suiza/Honduras. • Fortalecimiento de Capacidades para mejorar la rectoría de la seguridad

vial en Costa Rica y la República Dominicana. COSEVI/OPS-OMS/República Dominicana.

89 10

64

6

2014 2015 2016 2017 2018 2019

1 1

9

01

5

2014 2015 2016 2017 2018 2019

34

Fuente: Área de Cooperación Internacional. Mideplan, 2020 Respecto de los temas en que Costa Rica solicitó (demandó) proyectos de triangulación estuvieron los siguientes:

• Sistema de monitoreo SIMORE-PLUS. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto/ACNUR/Paraguay.

• Innovación en las prácticas educativas de los docentes de Costa Rica. MEP/OIE/Chile.

• Cooperación internacional descentralizada. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto/PIFCSS-Iberoamérica/El Salvador.

• Diplomacia sanitaria en las Américas. Ministerio de Salud/OPS-OMS/República Dominicana.

• Fortalecimiento de Autoridades Reguladoras Nacionales para Medicamentos y Otras Tecnologías Sanitarias. Ministerio de Salud/OPS-OMS/México.

Costa Rica sigue dependiendo de terceros socios para el apalancamiento de las iniciativas de cooperación triangular, tanto a nivel bilateral y regional (España y Alemania), como a nivel multilateral con algunos organismos internacionales que van incursionando en este esquema de financiamiento de cooperación, como ACNUR, OIE, OPS/OMS, entre otros.

Los PRMA siguen teniendo dificultades para tener acceso a estos recursos, en especial, cuando se trata de proyectos de demanda interna.

En realidad, si el país no logra tener mayores y propios recursos económicos para el apalancamiento (contrapartida) de la cooperación triangular (y en general de la CSS), la sostenibilidad de estos tipos de cooperación está comprometida.

54%46%

Gráfico 15. Cooperación triangular: oferta y demanda. 2019

Oferta Demanda


35

Capítulo V. Objetivos de Desarrollo

Sostenible



35

Capítulo V. Objetivos de Desarrollo

Sostenible

36

A partir de este reporte, seguiremos presentando los datos que el SIGECI registra en relación con el número de proyectos de cooperación internacional (técnica y financiera no reembolsable); que fueron gestionados y dirigidos a cada Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS), así como aquellos proyectos que específicamente se dirigieron al tema de Cambio Climático, con el fin de identificar su comportamiento anual.

5.1 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

En 2019, la mayor cantidad de todos los proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable, tanto bilaterales como multilaterales, sur-sur y triangulación, registrados en el SIGECI; se dirigieron a tres ODS en particular:

ODS 13 “Acción por el Clima” con 49 iniciativas (20,9%).

ODS 11 “Ciudades y Comunidades Sostenibles” con 29 proyectos (12,4%).

ODS 12 “Producción y Consumo Responsables” con 24 proyectos (10,3%).

Este resultado del total de proyectos de cooperación técnica y cooperación financiera no reembolsable en todas sus modalidades y su vinculación con los ODS, va en estrecha relación con uno de los énfasis estratégicos de la Administración Alvarado Quesada: el Plan Nacional de Descarbonización.

Cabe señalar que, al igual que con respecto a los proyectos en las regiones, para el caso de los ODS sucede algo similar. Algunos proyectos tienen relación con varios ODS. Ante ello, los porcentajes para este tema se han realizado no con base en el número de proyectos total (144), sino con respecto al número de registro de proyectos para cada uno de los ODS (234).


1,7%

6,4% 6,0%

3,8%2,1%

5,6%

3,4%4,3%

2,1% 2,1%

12,4%

10,3%

20,9%

1,3%

6,4%4,7%

6,4%

ODS1

ODS2

ODS3

ODS4

ODS5

ODS6

ODS7

ODS8

ODS9

ODS10

ODS11

ODS12

ODS13

ODS14

ODS15

ODS16

ODS17

Gráfico 16. ODS y porcentajes de proyectos de cooperación vinculados, 2019


37

Como se muestra en el gráfico anterior, luego de los tres principales ODS a los que se dirigieron proyectos de cooperación, se ubicaron otros niveles con menor cantidad de iniciativas. Un segundo nivel lo conformó un bloque de tres ODS, en donde se ubicaron el ODS 2: “Hambre cero”, el ODS 15: “Vida de Ecosistemas Terrestres” y el ODS 17: “Alianza para lograr los Objetivos”; con 15 iniciativas cada uno.

Por su parte, respecto el ODS con menor cantidad de proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable registrados en 2019; evidenció que al ODS 14: “Vida Submarina” solamente se dirigieron 3 proyectos del total, mientras que al ODS 1: “Fin de la Pobreza” se registraron 4 iniciativas.

Si desagregamos los datos a proyectos bilaterales ejecutados y en ejecución, la gráfica no varía mucho; sigue siendo el ODS 13 el que logró la mayor cantidad de proyectos para un total de 37.

En segundo y tercer lugar existe una variación: a nivel bilateral, es el ODS 12 con un total de 19 proyectos y el ODS 11 con 14 iniciativas, como se muestra en el siguiente gráfico:


Igual sucede con los proyectos multilaterales ejecutados y en ejecución, pues sigue siendo el ODS 13 el que reportó mayor cantidad de proyectos, para un total de 23, seguido del ODS 12 con un total de 17 proyectos.

A nivel multilateral lo que sí varió fue el tercer ODS en importancia, pues en esta ocasión ese puesto lo ocupó el ODS 2 Hambre cero, con un total de 9 proyectos registrados en el SIGECI.

2.0%

7,5%

4,1%

1,4%2.0%

6,8%

3,4% 3,4%2,0% 1,4%

9,5%

12,9%

25,2%

0,7%

8,2%

2,7%

6,8%

ODS 1ODS 2ODS 3ODS 4ODS 5ODS 6ODS 7ODS 8ODS 9 ODS10

ODS11

ODS12

ODS13

ODS14

ODS15

ODS16

ODS17

Gráfico 16. Porcentajes de proyectos de cooperación bilateral ejecutados y en ejecución, 2019


37

Como se muestra en el gráfico anterior, luego de los tres principales ODS a los que se dirigieron proyectos de cooperación, se ubicaron otros niveles con menor cantidad de iniciativas. Un segundo nivel lo conformó un bloque de tres ODS, en donde se ubicaron el ODS 2: “Hambre cero”, el ODS 15: “Vida de Ecosistemas Terrestres” y el ODS 17: “Alianza para lograr los Objetivos”; con 15 iniciativas cada uno.

Por su parte, respecto el ODS con menor cantidad de proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable registrados en 2019; evidenció que al ODS 14: “Vida Submarina” solamente se dirigieron 3 proyectos del total, mientras que al ODS 1: “Fin de la Pobreza” se registraron 4 iniciativas.

Si desagregamos los datos a proyectos bilaterales ejecutados y en ejecución, la gráfica no varía mucho; sigue siendo el ODS 13 el que logró la mayor cantidad de proyectos para un total de 37.

En segundo y tercer lugar existe una variación: a nivel bilateral, es el ODS 12 con un total de 19 proyectos y el ODS 11 con 14 iniciativas, como se muestra en el siguiente gráfico:


Igual sucede con los proyectos multilaterales ejecutados y en ejecución, pues sigue siendo el ODS 13 el que reportó mayor cantidad de proyectos, para un total de 23, seguido del ODS 12 con un total de 17 proyectos.

A nivel multilateral lo que sí varió fue el tercer ODS en importancia, pues en esta ocasión ese puesto lo ocupó el ODS 2 Hambre cero, con un total de 9 proyectos registrados en el SIGECI.

2.0%

7,5%

4,1%

1,4%2.0%

6,8%

3,4% 3,4%2,0% 1,4%

9,5%

12,9%

25,2%

0,7%

8,2%

2,7%

6,8%

ODS 1ODS 2ODS 3ODS 4ODS 5ODS 6ODS 7ODS 8ODS 9 ODS10

ODS11

ODS12

ODS13

ODS14

ODS15

ODS16

ODS17

Gráfico 16. Porcentajes de proyectos de cooperación bilateral ejecutados y en ejecución, 2019

38

Fuente: Área de Cooperación Internacional. MIDEPLAN, 2020.

Respecto a los proyectos de cooperación sur-sur, durante el 2019 solo se registraron 2 proyectos ejecutados y en ejecución. Uno de demanda y otro de oferta.

El proyecto de demanda en estado ejecutado estuvo dirigido al ODS 8 “Trabajo decente y crecimiento económico”. El otro proyecto también de demanda y en ejecución está dirigido al ODS 11 “Ciudades y comunidades sostenibles”.

Por su parte, respecto a los proyectos de triangulación, se registra un total de 8 proyectos (2 de Oferta y 6 de Demanda). Los 2 proyectos de oferta fueron dirigidos al ODS 17 “Alianzas para lograr los objetivos”, mientras que los 6 proyectos de demanda fueron dirigidos a los ODS 4, 7, 9, 11, 13 y 17 (uno para cada ODS).

5.2 Cambio climático, proyectos no gestionados por Mideplan y contrapartidas nacionales

Un aspecto que llama la atención en este informe anual, aparte de que es la primera vez que se considera; tiene que ver con el registro de los proyectos en el tema de cambio climático; utilizando para ello el nuevo módulo incorporado en el SIGECI para tales efectos.

Este será el punto de partida para ir analizando el comportamiento de los proyectos en cambio climático registrados en el SIGECI anualmente, además de otras variables nuevas como aquellos proyectos que no fueron gestionados por medio de Mideplan (canal oficial establecido en nuestro marco jurídico nacional)

3,1%

9,2%

2,0% 1,0%3,1%

8,2%

2,0% 3,1%2,0% 2,0%

6,1%

17,3%

23,5%

1,0%

5,1% 5,1%6,1%

ODS1

ODS2

ODS3

ODS4

ODS5

ODS6

ODS7

ODS8

ODS9

ODS10

ODS11

ODS12

ODS13

ODS14

ODS15

ODS16

ODS17

Gráfico 17. Porcentaje de proyectos de cooperación multilateral ejecutados y en ejecución, 2019


39

y el comportamiento de las contrapartidas institucionales en los proyectos registrados en el SIGECI.

5.2.1 Cambio Climático

De los 144 proyectos de cooperación internacional relacionados con cambio climático, en el 2019, hubo un balance entre proyectos dirigidos a mitigación 39% y adaptación con 30%. El restante tuvo un enfoque tanto de mitigación como adaptación.


5.2.2 Proyectos que no cumplieron los procedimientos de gestión establecidos por la normativa nacional.

En Costa Rica, según el Decreto Ejecutivo 35056-PLAN-RE del 12 de noviembre de 2008, todos los proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable deben pasar para su análisis y aprobación por el Mideplan.

Mideplan registra tanto los proyectos que cumplieron con el procedimiento como los que no cumplieron con él; acatando las disposiciones hechas al Mideplan por parte de la Contraloría General de la República (CGR), para ello se registran como “no gestionados” en el SIGECI.

En este reporte, presentamos los datos que verifican la situación durante el 2019 en cuanto a esta disposición.

Se registraron un total de 144 proyectos durante el 2019, tanto gestionados como no gestionados por Mideplan. De ese total, casi el 50% no siguió los procedimientos establecidos (es decir, no gestionados).

39 %

30 %

31 %

Gráfico 18. Cambio climático: porcentaje de proyectos según enfoques

Mitigación Adaptación Ambas


39

y el comportamiento de las contrapartidas institucionales en los proyectos registrados en el SIGECI.

5.2.1 Cambio Climático

De los 144 proyectos de cooperación internacional relacionados con cambio climático, en el 2019, hubo un balance entre proyectos dirigidos a mitigación 39% y adaptación con 30%. El restante tuvo un enfoque tanto de mitigación como adaptación.


5.2.2 Proyectos que no cumplieron los procedimientos de gestión establecidos por la normativa nacional.

En Costa Rica, según el Decreto Ejecutivo 35056-PLAN-RE del 12 de noviembre de 2008, todos los proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable deben pasar para su análisis y aprobación por el Mideplan.

Mideplan registra tanto los proyectos que cumplieron con el procedimiento como los que no cumplieron con él; acatando las disposiciones hechas al Mideplan por parte de la Contraloría General de la República (CGR), para ello se registran como “no gestionados” en el SIGECI.

En este reporte, presentamos los datos que verifican la situación durante el 2019 en cuanto a esta disposición.

Se registraron un total de 144 proyectos durante el 2019, tanto gestionados como no gestionados por Mideplan. De ese total, casi el 50% no siguió los procedimientos establecidos (es decir, no gestionados).

39 %

30 %

31 %

Gráfico 18. Cambio climático: porcentaje de proyectos según enfoques

Mitigación Adaptación Ambas

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Todos los proyectos no gestionados por Mideplan fueron en el tema de cambio climático. Estos proyectos no gestionados, le corresponden al Ministerio de Ambiente y Energía y sus adscritas (MINAE, DCC, SINAC, DIGECA, CENIGA y el IMN) y al Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). Hubo otras instituciones e instancias nacionales que tampoco gestionaron los proyectos con Mideplan como la Comisión Nacional de Emergencias (CNE), SENARA, Ministerio de Salud, AyA, INDER, INVU, INCOPESCA, entre otras.


El tema de cambio climático ha sido un eje relevante para la Administración Alvarado Quesada. Sin embargo, algunas instituciones (como DCC-MINAE, MAG) que han impulsado esta temática lo han desarrollado sin cumplir con los procedimientos respectivos, cuestión que genera preocupación en torno a la articulación y coordinación que se debería de tener ante una temática prioritaria.

Ante esto, se deben realizar mayores esfuerzos por las instituciones que no han realizado el procedimiento adecuadamente para cumplir con la normativa nacional. Igualmente, los actores que forman parte del sistema de cooperación internacional (tanto socios cooperantes, agencias de cooperación, bancos y organismos internacionales, como instituciones nacionales responsables de la cooperación, en general).

5.2.3 Contrapartidas nacionales en proyectos de cooperación

Respecto a las contrapartidas nacionales en los proyectos de cooperación internacional, es preciso señalar que aunque no ha sido la tónica analizar, evidenciar o reflejar el aporte del país en los proyectos de cooperación técnica y

1616

76

53

222

11111

2

MAGDCC-MINAE

CNEMINAE

CENIGASENARAMiSaludDIGECA

SINACIMNAyA

INDERINVU

INCOFERSICA (CCAD, ECADERT)

Gráfico 19. Proyectos no gestionados por Mideplan, por institución o dependencia. 2019


41

financiera no reembolsable, dado que tradicionalmente se suponía que estos montos se catalogaban como en especie, lo cierto es que cada vez es más importante para los PRMA reflejar todos aquellos aportes que antes no se consideraban relevantes.

Países como Costa Rica que han sido invitados a ingresar en la OECD y, a su vez, son considerados (con razón o sin ella), como países donantes u oferentes, también es fundamental conocer los aportes que estos países también hacen, hacia otros países con los que coopera o recibe cooperación.

Entendemos que la premisa tradicional (cualitativa) de que la cooperación técnica es el intercambio de conocimientos y experiencias, pero también es cierto que ese intercambio implica esfuerzos humanos, técnicos, tecnológicos y en algunos casos hasta financieros; por lo que con mucho más razón es indispensable conocer esas aportaciones (cuantitativas) y cuánto representa del total de los proyectos.

También, es relevante conocer lo que por ahora serán aproximaciones; dado que la metodología para la cuantificación de contrapartidas, aunque fue oficializada en el 2018, aún no se está usando por todas las instituciones. Por tanto, este apartado es un primer intento de contar con este tipo de datos; además, para contribuir en transparencia y rendición de cuentas es preciso conocer este tipo de datos.

El siguiente cuadro se confeccionó con base en los proyectos registrados en el SIGECI durante el 2019, tanto de fuentes bilaterales como de fuentes multilaterales, en todas las modalidades de cooperación, para tratar de evidenciar todos los aportes.

Tabla 2. Origen de los recursos. 2019

Proyectos

Recursos Externos

Proyectos en US$

Contrapartida Proyectos en

US$

Monto total Proyectos

en US$

% (contrapartidas / Monto total del

proyecto)

BILATERALES 47,9 3,7 51,6 7,2 En ejecución 37,7 2,0 39,7 5,0 Ejecutados 10,2 1,7 11,9 14,3

MULTILATERALES 25,4 2,7 28,1 9,6 En ejecución 4,1 1,3 5,4 24,1 Ejecutados 21,3 1,4 22,7 6,2

Total Proyectos BI+MU 73,3 6,4 79,7 8,0



41

financiera no reembolsable, dado que tradicionalmente se suponía que estos montos se catalogaban como en especie, lo cierto es que cada vez es más importante para los PRMA reflejar todos aquellos aportes que antes no se consideraban relevantes.

Países como Costa Rica que han sido invitados a ingresar en la OECD y, a su vez, son considerados (con razón o sin ella), como países donantes u oferentes, también es fundamental conocer los aportes que estos países también hacen, hacia otros países con los que coopera o recibe cooperación.

Entendemos que la premisa tradicional (cualitativa) de que la cooperación técnica es el intercambio de conocimientos y experiencias, pero también es cierto que ese intercambio implica esfuerzos humanos, técnicos, tecnológicos y en algunos casos hasta financieros; por lo que con mucho más razón es indispensable conocer esas aportaciones (cuantitativas) y cuánto representa del total de los proyectos.

También, es relevante conocer lo que por ahora serán aproximaciones; dado que la metodología para la cuantificación de contrapartidas, aunque fue oficializada en el 2018, aún no se está usando por todas las instituciones. Por tanto, este apartado es un primer intento de contar con este tipo de datos; además, para contribuir en transparencia y rendición de cuentas es preciso conocer este tipo de datos.

El siguiente cuadro se confeccionó con base en los proyectos registrados en el SIGECI durante el 2019, tanto de fuentes bilaterales como de fuentes multilaterales, en todas las modalidades de cooperación, para tratar de evidenciar todos los aportes.

Tabla 2. Origen de los recursos. 2019

Proyectos

Recursos Externos

Proyectos en US$

Contrapartida Proyectos en

US$

Monto total Proyectos

en US$

% (contrapartidas / Monto total del

proyecto)

BILATERALES 47,9 3,7 51,6 7,2 En ejecución 37,7 2,0 39,7 5,0 Ejecutados 10,2 1,7 11,9 14,3

MULTILATERALES 25,4 2,7 28,1 9,6 En ejecución 4,1 1,3 5,4 24,1 Ejecutados 21,3 1,4 22,7 6,2

Total Proyectos BI+MU 73,3 6,4 79,7 8,0


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La tabla anterior muestra lo siguiente:

El total de recursos externos de los proyectos ejecutados y en ejecución registrados en el SIGECI, ascendió a US$79,7 millones en el 2019.

De ese total unos US$6,4 millones fueron recursos de contrapartida nacional; lo que representó en promedio 8%. El resto fueron recursos externos, aproximadamente US$73,3 millones.

Sin embargo, ese promedio dependiendo del tipo de fuente de cooperación, cambia. A nivel bilateral el promedio fue del 7,2%, mientras que a nivel multilateral ese promedio ascendió al 9,6%.

Aunque puede pensarse que es un monto relativamente bajo, es probable que sea mucho mayor, pero eso no lo podemos evidenciar hasta en próximos informes, pues no todos los proyectos cumplen con la información requerida; de calcular o indicar la respectiva contrapartida.

En el futuro, el ACI-MIDEPLAN tendrá que tomar medidas para que los formularios de proyectos se presenten con toda la información solicitada. Como ente rector de la cooperación a nivel interno, Mideplan propuso una fórmula de cálculo para las contrapartidas de proyectos de cooperación.

Todos los enlaces institucionales, así como internamente en el ACI, debemos atender esta disposición y no permitir proyecto que no incluya el rubro de la contrapartida nacional.

Algunas fuentes cooperantes han variado también sus aportes. Los tiempos en que los cooperantes ofrecían pagar todo, ya casi no existe. El concepto de ayuda ha cambiado por el de socio, lo cual implica que las Partes deben aportar en igual o semejante proporción. Normalmente, se estila hablar de 50/50, es decir, que cada parte aporte en cantidades similares (en especial en la CSS y Triangulación), pero eso depende de cada cooperante. Igualmente, los cooperantes tradicionales sugieren y solicitan aportes cada vez mayores.


43

Recomendaciones

A nivel nacional y, en general, en el contexto internacional, el 2019 fue un año complejo para el proceso de gestión de la cooperación internacional.

El déficit fiscal y las medidas de contracción económica que tuvo que enfrentar el Estado costarricense; provocó disminuir al máximo la realización o participación en las Comisiones Mixtas de Cooperación, que son los espacios establecidos en la normativa internacional que ampara el tema (Convenios o Acuerdos Marco de Cooperación Técnica).

Estas Comisiones Mixtas son reuniones bilaterales (conjuntas) de programación de proyectos y recursos y aunque a nivel multilateral no existe este tipo de mecanismo (Comisión Mixta); lo cierto es que poseen otros espacios de programación semejantes, como el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD), el Programa Indicativo Plurianual Regional para América Latina y los Programas País de la Unión Europea o las Misiones de Programación con el BID, entre otros; que requieren de la participación y presencia en esos espacios de negociación y aprobación de proyectos. Dada la crisis financiera del país y de otros países en el mundo, esos espacios han tenido que suspenderse o buscar alternativas virtuales para su realización.

El uso de la tecnología supone se convierta en el medio adecuado para establecer esos vínculos otrora presenciales. Sin embargo, en algunos casos hubo complicaciones o inconvenientes técnicos, tecnológicos y logísticos que no permitieron realizar adecuadamente esos espacios de negociación y programación.

Existen diferencias tecnológicas entre los países, por ejemplo, incompatibilidades de sistemas, que limitan la capacidad de conectividad, pero lo cierto es que a futuro la tecnología podría sustituir total o parcialmente lo presencial.

Algunas de las recomendaciones principales son:

Continuar promoviendo reducir las brechas y desigualdades internas y atenderlas adecuadamente, tanto a nivel nacional como regional-territorial sigue siendo una deuda como país. A pesar de los esfuerzos realizados por Mideplan, otras instituciones nacionales y algunos socios cooperantes que muestran su compromiso y están dispuestos a brindar cooperación a regiones y poblaciones vulnerables, estas no son favorecidas con suficientes e innovadores proyectos y recursos de cooperación necesarios para su salto cualitativo.

Promover medidas y acciones innovadoras que permitan fortalecer los programas de cooperación no reembolsable con sus socios estratégicos tradicionales, tanto bilaterales como multilaterales continúa siendo relevante, a pesar de que algunos


43

Recomendaciones

A nivel nacional y, en general, en el contexto internacional, el 2019 fue un año complejo para el proceso de gestión de la cooperación internacional.

El déficit fiscal y las medidas de contracción económica que tuvo que enfrentar el Estado costarricense; provocó disminuir al máximo la realización o participación en las Comisiones Mixtas de Cooperación, que son los espacios establecidos en la normativa internacional que ampara el tema (Convenios o Acuerdos Marco de Cooperación Técnica).

Estas Comisiones Mixtas son reuniones bilaterales (conjuntas) de programación de proyectos y recursos y aunque a nivel multilateral no existe este tipo de mecanismo (Comisión Mixta); lo cierto es que poseen otros espacios de programación semejantes, como el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD), el Programa Indicativo Plurianual Regional para América Latina y los Programas País de la Unión Europea o las Misiones de Programación con el BID, entre otros; que requieren de la participación y presencia en esos espacios de negociación y aprobación de proyectos. Dada la crisis financiera del país y de otros países en el mundo, esos espacios han tenido que suspenderse o buscar alternativas virtuales para su realización.

El uso de la tecnología supone se convierta en el medio adecuado para establecer esos vínculos otrora presenciales. Sin embargo, en algunos casos hubo complicaciones o inconvenientes técnicos, tecnológicos y logísticos que no permitieron realizar adecuadamente esos espacios de negociación y programación.

Existen diferencias tecnológicas entre los países, por ejemplo, incompatibilidades de sistemas, que limitan la capacidad de conectividad, pero lo cierto es que a futuro la tecnología podría sustituir total o parcialmente lo presencial.

Algunas de las recomendaciones principales son:

Continuar promoviendo reducir las brechas y desigualdades internas y atenderlas adecuadamente, tanto a nivel nacional como regional-territorial sigue siendo una deuda como país. A pesar de los esfuerzos realizados por Mideplan, otras instituciones nacionales y algunos socios cooperantes que muestran su compromiso y están dispuestos a brindar cooperación a regiones y poblaciones vulnerables, estas no son favorecidas con suficientes e innovadores proyectos y recursos de cooperación necesarios para su salto cualitativo.

Promover medidas y acciones innovadoras que permitan fortalecer los programas de cooperación no reembolsable con sus socios estratégicos tradicionales, tanto bilaterales como multilaterales continúa siendo relevante, a pesar de que algunos

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de esos socios tradicionales bilaterales se han ido retirando o han estado disminuyendo paulatinamente su participación financiera y técnica en el país.

Potenciar nuevos aliados multilaterales y bilaterales no tradicionales, que le permitan complementar los esfuerzos y recursos para su propio desarrollo ha sido la contrapropuesta a lo anterior. Sin embargo, los flujos de recursos de cooperación continúan siendo mucho menores; en especial a nivel bilateral, pero a nivel multilateral el fenómeno pareciera ser de mayor cuidado, pues implica el favorecimiento del endeudamiento externo y no tanto de recursos no reembolsables.

Costa Rica se encuentra en un supuesto proceso de transición de demandante a oferente. No se duda de las potencialidades y capacidades humanas, técnicas y tecnológicas que el país ha logrado y puede compartir. Sin embargo, falta todavía articular la visión con mecanismos financieros, técnicos y administrativos en materia de gestión de la cooperación internacional.

Los diferentes tipos de cooperación; tales como: cooperación sur-sur, triangulación, cooperación regional o la cooperación descentralizada son esquemas que deben fortalecerse o replantearse en Costa Rica.

La búsqueda de nuevos fondos de cooperación y otras modalidades de acceso a recursos no reembolsables y reembolsables, pero con mejores condiciones para el país; deben ser medidas a tomar urgentemente. No es prudente depender de pocos “socios” sean estos bilaterales o multilaterales, pero de la mano de esta acción; el país debe comprometer sus propios esfuerzos financieros de apalancamiento (“capital semilla”) y de establecer o adecuar al contexto; las medidas, disposiciones y regulaciones que permitan fortalecer y potenciar la cooperación (tanto de oferta como de demanda); que aún se requieren.

Persisten aún deficiencias en la cuantificación y visibilización de los recursos externos que recibe el país y aquellos que ofrece. El SIGECI es un primer esfuerzo por registrar los proyectos de cooperación, pero lo cierto es que no todos esos proyectos (y recursos) son debidamente canalizados o registrados,lo cual imposibilita conocer la verdadera situación país; en materia de cooperación (flujos nacionales y externos). Ante ello, es importante generar los mecanismos suficientes para que se tenga una posición uniforme, integrada y coherente en materia de gestión de la cooperación internacional entre los actores institucionales responsables de la cooperación (Mideplan, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y el Ministerio de Hacienda); dirigida tanto al Sistema de Enlaces Institucionales de Cooperación como a los socios y cooperantes internacionales.


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ANEXOS Anexo 1

Cooperación bilateral recibida en Costa Rica. 2019

COOPERACION 2019 (Millones US$)

BILATERALES Técnica No Reembolsable Reembolsable Cooperación Total

Alemania 4,4 13,3 97,2 114,9

República Popular China 11,0 11,0

Corea 0,5 4,5 5,0

Francia 0,0 1,2 1,2

España 0,1 0,5 0,7

Chile 0,3 0,3

Andalucía 0,2 0,2

Qatar 0,1 0,1

Japón 0,1 0,1

SUBTOTAL BILATERAL 5,3 31,0 97,2 133,5



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ANEXOS Anexo 1

Cooperación bilateral recibida en Costa Rica. 2019


BILATERALES Técnica No Reembolsable Reembolsable Cooperación Total

Alemania 4,4 13,3 97,2 114,9

República Popular China 11,0 11,0

Corea 0,5 4,5 5,0

Francia 0,0 1,2 1,2

España 0,1 0,5 0,7

Chile 0,3 0,3

Andalucía 0,2 0,2

Qatar 0,1 0,1

Japón 0,1 0,1

SUBTOTAL BILATERAL 5,3 31,0 97,2 133,5


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Anexo 2

Cooperación multilateral recibida en Costa Rica. 2019


MULTILATERALES Técnica No Reembolsable Reembolsable Cooperación Total

BCIE 0,2 695,1 695,3

BID 9,0 528,0 537,0

CAF 500,0 500,0

Unión Europea 14,3 14,3

OEA 10,8 10,8

ACNUR 9,1 9,1

GEF 6,5 6,5

Fondo Mundial VIH 2,2 2,2

IICA 1,6 1,6

UNICEF 1,4 1,4

Banco Mundial 1,3 1,3

UNFPA 0,8 0,8

FAO 0,6 0,6

Fondo Verde del Clima 0,6 0,6

UNESCO 0,4 0,4

OIT 0,2 0,2

Protocolo de Montreal 0,2 0,2

OIEA 0,1 0,1

SICA 0,1 0,1

SUBTOTAL MULTILATERAL 23,5 35,8 1723,1 1782,4


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