ministerio de educación nacional - auditoria.gov.co · ministerio de educación nacional seminario...
TRANSCRIPT
Ministerio de Educación Nacional
Seminario Revisiones para la Vigilancia Fiscal: Control Territorial al Programa de Alimentación Escolar - PAE
Auditoría General de la República Febrero 27-28 de 2018
Es una de las estrategias del Sector Educación con la cual se suministra un complemento alimentario que contribuye al acceso con permanencia en la jornada académica, de los estudiantes registrados en la matrícula oficial.
¿Qué es el PAE?
• Busca brindar un complemento alimentario
que contribuya al acceso con permanencia
en la jornada académica. No es un
programa que busca mejorar el estado
nutricional de los niños y niñas.
• Se realiza acompañamiento permanente a
las ETC dando asistencia técnica en aras de
que adelanten sus procesos de planeación y
contratación para el inicio de la operación
del servicio.
El PAE
Desde el Ministerio de Educación Nacional se
recalca la importancia del seguimiento a la
implementación del programa y los riesgos
de no tener un modelo de monitoreo y
control definido para el seguimiento a través
de un proceso de interventoría y/o
supervisión.
Se promueve la participación ciudadana y
el control social en territorio como
mecanismo que vincula a la comunidad y
contribuye a una adecuada operación del
programa.
Tenemos dos grandes desafíos: blindar los recursos del PAE
siendo eficientes en su ejecución y lograr que el programa
funcione de manera adecuada en sus etapas de planeación,
contratación y ejecución. El Gobierno Nacional rechaza cualquier
acto de corrupción en la operación del programa.
Defender la alimentación de nuestros niños y mejorar el PAE es
una tarea que nos compromete a todos: Gobierno Nacional,
organismos de control, autoridades regionales y comunidad
educativa. Todos somos actores claves de este proceso.
El reto es lograr un PAE transparente y eficiente, que llegue a
tiempo y con calidad a quienes más lo necesitan.
Antecedentes
Línea de tiempo
Programa de Alimentación Escolar
2011
1968
1941
2013 1926 2015
2016- 2017
Rafael Bernal Jiménez, Director Departamental de Instrucción Pública-
Boyacá, organiza los primeros comedores Escolares en Colombia
como política pública.
Se expide el Decreto No. 319 por el cual se dictan normas sobre aportes de la Nación a los restaurantes escolares en el país y en el que el MEN articula
acciones para el giro de los recursos a los tesoreros de departamentos, intendencias y comisarías.
Con la Ley 75 de 1968 se crea el ICBF y se asigna la función de ejecutar el
Proyecto de Protección Nutricional y Educación Alimentaria en Escuelas
Oficiales de Educación Primaria.
Con la Ley 1450 de 2011 -
Plan Nacional de Desarrollo - se traslada el PAE del ICBF al MEN proceso de transición que se dio entre 2011 y 2013 con las siguientes fases:
- Fase1 : Transferencia y Alistamiento mediante realizacicón de mesas técnicas (2011-2012)
- Fase 2: Transición (2013) Men asume PAE con apoyo ICBF y descentralización parcial.
Inicia la ejecución en el MEN Por primera vez el MEN asume el total liderazgo de la operación.
Operación con descentralización parcial.
Se organiza la Descentralización Se publica el Decreto 1852 y la
Resolución 16432 para la operación.
Descentralización al 100% Cumplimiento del mandato
normativo frente a la descentralización
en el ICBF
Inicio de la atención nutricional a los
escolares en el sector público, con la
expedición del Decreto No. 319 del 15 de
febrero de 1941, por el cual el Gobierno
fijó las pautas para la asignación de
aportes de la Nación destinados a la
dotación y funcionamiento de los
restaurantes escolares en el país, bajo la
responsabilidad del Ministerio de
Educación Nacional
El PAE
Creación del ICBF, el cual asume
las funciones del Instituto
Nacional de Nutrición, entre las
cuales se encontraba la ejecución
del Proyecto de Protección
Nutricional y Educación
Alimentaria en Escuelas
Oficiales de Educación Primaria
1968
1941
Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo, 2010-2014, en su artículo 136 parágrafo 4,
establece: “Con el fin de alcanzar las coberturas universales en el
Programa de Alimentación Escolar –PAE-, el Gobierno Nacional
trasladará del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
al Ministerio de Educación Nacional (MEN), la orientación,
ejecución y articulación del programa, sobre la base de
estándares mínimos de obligatorio cumplimiento para su
prestación, de manera concurrente con las entidades territoriales”
en el ICBF
El PAE
2011
Responsabilidades
del MEN y de las ETC
Responsabilidades MEN
Establece
lineamientos,
brinda asistencia
técnica y orienta la
implementación
del PAE
Define los
criterios de
priorización y
focalización
Promueve la
participación
ciudadana y
gestión social
Conformación de comités de
alimentación escolar, la
realización de mesas públicas y
mesas departamentales de
compras locales
Las ETC definen la
cobertura
Respetando Ley
1450 de 2011
El Ministerio de Educación como ente rector del PAE a partir de la Ley 1450 de 2011,
tiene a su cargo responsabilidades con base en la normatividad Decreto 1852 de
2015 y Resolución de Lineamientos Técnicos Vigentes tales como:
Definen y aprueban los ciclos de menús de acuerdo a los hábitos, costumbres
alimentarias y disponibilidad de alimentos
Responsabilidades
Entidades Territoriales Certificadas
1 Son las implementadoras de los procesos educativos, incluyendo la alimentación
escolar siendo responsables de cofinanciar la operación del programa, su contratación
y oportuna supervisión
La cobertura en cada entidad depende de los procesos de priorización y focalización
que están en cabeza de las ETC
2
3
Registran en el SIMAT a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes focalizados, asociados
a la estrategia del PAE.
Responsabilidades Rectores
1 Son los encargados de promover la conformación del CAE a través del cual se realiza
la focalización de los escolares beneficiarios del PAE.
Verifican y suscriben el documento que acredita el suministro de cada uno de los
complementos alimentarios.
2
3
Logros del Sector y
oportunidades de
mejora
Apropiación de la operación del
programa por parte de las ETC
fortaleciendo acciones entre las que
se encuentran el uso adecuado de las
fuentes de financiación.
Elaboración de minuta diferencial
propia por parte de la ETC para
implementar el programa en su
territorio.
Articulación entre diferentes actores
para el fortalecimiento de espacios
como los de participación
ciudadana y de compras locales e
instalación de ruedas de negocio en
ETC.
Participación activa de las ETC en socializar y
promover el registro del SIMAT.
Implementación de mecanismos de monitoreo
y control con apoyo a la supervisión o
contratación de interventoría.
Logros del sector 2017
Continuar con la conformación de bolsa
común y el aumento de la inversión en
infraestructura y menaje.
Aumentar control y vigilancia por parte de
las ETC, fortaleciendo la implementación de
un esquema de supervisión.
Promover la socialización del PAE
destacando los aspectos positivos que
contribuyan a mejorar la imagen del
programa y la percepción del mismo.
Implementar minuta patrón diferencial en
los territorios.
Promover la planeación y oportunidad en
contratación bajo los principios de eficacia y
transparencia.
Oportunidades de mejora
Entregar al próximo gobierno una
propuesta estructural del programa que
permita fortalecer la operación
Lecciones del
programa
Estado de inicio de
la operación 2018
CONTRATACIÓN – INICIO ATENCIÓN PAE
Para la categorización se toma como base la fecha de inicio de calendario escolar de cada entidad vs. la gestión contractual adelantada por cada entidad para garantizar la prestación del servicio en la vigencia 2018, para lo cual se establecen tres categorías, así:
Verde: ETC que se encuentran operando el programa. Amarillo: ETC que se encuentran en fase de alistamiento y/o están en curso de
proceso contractual. Rojo: ETC que no han publicado proceso de contratación o deben reiniciar su
proceso por haberse generado declaratoria de “desierto”.
INICIO DE OPERACIÓN (26 - 02 - 2018)
8 ETC
64 ETC
23 ETC
Arauca Cartago Florencia Malambo Santander Vaupés
Atlántico Cesar Huila Montería Sincelejo Villavicencio
Caquetá Cúcuta Ibagué Piedecuesta Tolima Yopal
Cartagena Facatativá Ipiales Santa Marta Valledupar
Armenia Girardot Pitalito Sahagún
Cundinamarca Lorica Quindío Sucre
Amazonas Buenaventura Dosquebradas La Guajira Norte de Santander Sabaneta Valle
Antioquia Buga Duitama Magangué Palmira San Andrés Vichada
Apartado Caldas Envigado Magdalena Pasto Soacha Yumbo
Barrancabermeja Cali Floridablanca Maicao Pereira Sogamoso Zipaquirá
Barranquilla Casanare Fusagasugá Manizales Popayán Soledad
Bello Cauca Girón Medellín Putumayo Tuluá
Bogotá Chía Guainía Meta Quibdó Tumaco
Bolívar Chocó Guaviare Mosquera Riohacha Tunja
Boyacá Ciénaga Itagüí Nariño Rionegro Turbo
Bucaramanga Córdoba Jamundí Neiva Risaralda Uribia
Lecciones del
programa
Reforma Estructural
Reforma Estructural
El nuevo sistema de apoyo nutricional escolar se prestará en condiciones administrativas de orden, eficiencia y oportunidad.
1 2 3 4
Garantizar que operación del PAE
sea liderada por las 95 ETC
Planear y estabilizar
fuentes presupuestales
Fortalecer los mecanismos de reporte
de informacion
Generar mecanismos de transparencia en el uso de recursos
Crear una gerencia del programa
Descentralizar las minutas de acuerdo a
los territorios
Diseñar plan de mejoramiento de infraestructura
5 6 7
Aunar esfuerzos con Colombia Compra Eficiente (CCE) para promover mecanismos de agregación de demanda para la prestación del servicio, construcción de pliegos tipo y un banco de oferentes.
Fortalecer el rol del gobierno escolar, especialmente el de los rectores de las I.E como principales veedores del seguimiento a la ejecución . Promover la figura de interventoría con el fin de aumentar la vigilancia y mejorar el seguimiento a la operación.
Transparencia en el uso de los recursos
Garantizar la prestación del servicio y el encadenamiento productivo de la región al trabajar con proveedores cercanos a la comunidad, que favorezcan la economía local.
Para lograr un PAE más eficiente y transparente se unificará la administración de los recursos asignados desde la Nación a las Gobernaciones y los Municipios Certificados a las 95 ETC. Los recursos serán distribuidos a nivel municipal, pero estos serán ejecutados por las Entidades Territoriales Certificadas en Educación – ETC. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público reglamentará la concurrencia de recursos en una cuenta maestra, que permitirá identificar con precisión el origen y la destinación de los recursos de cada fuente.
Se definirá una fórmula de distribución de recursos a las entidades territoriales a través de la mesa técnica conformada por el Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación.
2 Provisión presupuestal
El Ministerio de Educación Nacional o el ente que lidere el programa enviará a las ETC Territoriales Certificadas en el mes de septiembre de cada vigencia la proyección de distribución correspondiente al SGP Alimentación Escolar.
La distribución correspondiente al SGP Alimentación Escolar será parcial y soportada en
una certificación que emitirá el DNP. El cálculo estará basado en la asignación histórica y se proyectará aproximadamente el 90%.
La distribución tendrá carácter de resolución y servirá para incorporar al presupuesto y
tramitar los cupos de vigencias futuras con todos los recursos cofinanciados por la Nación.
Planeación a tiempo, estabilización de fuentes presupuestales y reporte
Las ETC serán las encargadas de realizar el monitoreo a los reportes de cada IE para garantizar el adecuado uso de los recursos, focalizar la población más vulnerable y el acatamiento de los procedimientos establecidos.
Fortalecimiento de Sistemas de Información y Focalización
Las ETC continuarán siendo responsables del registro de la información en conjunto con los rectores de las instituciones educativas.
Se fortalecerá el proceso de seguimiento a la ejecución de los recursos utilizados para la financiación del programa y la evaluación del adecuado uso de las diferentes fuentes, compartiendo alertas con entes de control.
Las ETC podrán diseñar e implementar minutas con enfoque diferencial y territorial que cumplan con el aporte de energía y nutrientes por tipo de complemento y tengan en cuenta hábitos y costumbres alimentarias de la región.
Las minutas territoriales serán revisadas en el marco del Comité de Planeación del Programa de cada entidad y aprobadas en el Comité de Seguridad Alimentaria y Nutricional Municipal o Departamental, según corresponda.
1
2
3 La figura administrativa que se cree intervendrá en los casos que se requiera apoyo técnico para su elaboración.
Minutas Patrón diferenciales Territoriales
Se priorizará en el Plan Nacional de Infraestructura Educativa, la construcción y dotación de espacios de cocina, comedores escolares y zonas de almacenamiento.
Se establecerá un plan de intervención basado en los resultados del diagnóstico que defina las condiciones reales de la infraestructura de las IE.
Infraestructura
La Figura Administrativa desarrollará las bases para la
formulación de la política nacional de alimentación
escolar, los lineamientos técnico-administrativos,
unificará el seguimiento de la ejecución del programa y
desarrollará modelos de costos que sirvan de guía a las
entidades territoriales para definir el valor ración y el
presupuesto de contratación.
Prestará asistencia técnica y realizará acciones de
monitoreo y control a las entidades territoriales
certificadas para la planeación, implementación y
ejecución del PAE.
Asumirá de manera temporal la administración del PAE,
en los eventos de demostrada incapacidad
administrativa de las entidades territoriales certificadas
en educación que operen directamente el PAE.
Gerencia del servicio
Brindará orientaciones en materia de
alimentación escolar y diseñará la
reglamentación en materia de comedores y
tiendas escolares.
Promoverá el reporte en los sistemas de
información nuevos y existentes, a la par que el
Ministerio de Educación Nacional trabajará en los
ajustes necesarios del Sistema Integrado de
Matrícula – SIMAT.
Yanethgiha Yaneth Giha Tovar @YanethGiha
mineducacioncol Ministerio de Educación Nacional @Mineducacion