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MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES
INTEGRACION DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO
CLIMÁTICO EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA
José García – DGPI MEF
Alberto Aquino - GIZ
¿Por qué inversión pública y
adaptación al cambio climático?
El cambio climático
perjudica nuestra
existencia
El cambio climático
perjudica nuestra
economía
PARTE A
• LÍNEA DE TIEMPO: LA GESTIÓN DEL RIESGO EN CONTEXTOS DE
CAMBIO CLIMÁTICO
• FACTORES DE ÉXITO
• LECCIONES APRENDIDAS
• DESAFÍOS Y REFLEXIONES INICIALES DEL PROCESO
PARTE B
• LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)
• LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PIP
• LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS PIP
Contenido
La Gestión del Riesgo en un contexto
de Cambio Climático
Conceptos
asociados a la
gestión del riesgo
de desastres en la
planificación e
inversión para el
desarrollo.
Pautas
metodológicas para
la incorporación del
análisis del riesgo
de desastres en los
proyectos de
inversión pública.
2006-2007 Evaluación de la
rentabilidad social de
las medidas de
reducción del riego
de desastre en los
proyectos de
inversión pública.
Sistema Nacional de
Inversión Pública y
cambio climático. Una
estimación de los
costos y los
beneficios de
implementar medidas
de reducción del
riesgo.
Pautas para la
identificación,
formulación y
evaluación social
de proyectos de
inversión pública a
nivel de perfil
Guías sectoriales.
2010 2011 2012 2013
GDR
Nov. 2011
Proyecto
IPACC
Acuerdo entre
el Minam y Mef
Lineamientos para
los proyectos de
inversión pública
que incluyen el
enfoque de
prevención y
mitigación de
riesgos de
desastres.
(RD No 009-2012-
EF/63.01)
Contenido Mínimo
Específico de
estudios de
preinversión a nivel
de perfil de
Proyectos de
Inversión Pública
de recuperación de
servicios post
desastre (RD No
003-2013-EF/63.01)
Incorporación de
medidas de GdR en
un contexto de CC
– segmento
turístico (RD No
007-2013-EF/63.01)
Considerar los
probables impactos
del Cambio
Climático en la
sostenibilidad del
Proyecto (RD No
008-2013-EF/63.01)
2014 Pautas Generales
para la
Identificación,
formulación y
evaluación social de
proyectos de
inversión pública, a
nivel de perfil.
Pautas
Metodológicas para
Incorporar la
Gestión del Riesgo
de Desastre en los
Proyectos de
Inversión Pública
Pautas para los
contenidos mínimos
específicos de PIP
de Recuperación
Post Desastre
GDR en contexto de Cambio Climático
Serie: Sistema Nacional de Inversión Pública y la Gestión del riesgo de Desastres
1 y 2. Conceptos asociados a la Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación e Inversión para el Desarrollo y 2. Mapas de Peligros
3. Pautas Metodológicas para Incorporar la Gestión de Riesgo de desastres en los Proyectos de Inversión Pública (en proceso de actualización)
4. Evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción del riesgo de desastre en los Proyectos de Inversión Pública.
5. Sistema Nacional de Inversión Pública y Cambio Climático. Una estimación de los costos y los beneficios de implementar medidas de reducción del riesgo.
6. Conceptos asociados a la gestión del riesgo en un contexto de Cambio Climático: aportes en apoyo de la inversión pública para el desarrollo sostenible.
7. Mapa de peligros y escenarios climáticos
Horizontes de planificación
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Fuente: Adaptado de Stafford Smith et al.
(2010)
Momento de adaptación depende de vida útil de la inversión
Las decisiones de hoy conforman el futuro!
Efecto “log in”
Impactos del cambio climático
Incluir en la planificación…
… una perspectiva de GdR y
ACC
Objetivos de los Ministerios de Economía/Hacienda respecto del Cambio Climático
Aminorar las contingencias fiscales como consecuencia de la variabilidad climática y del cambio climático
Establecer una estructura financiera adecuada que contribuya al logro de los compromisos internacionales de reducción de emisiones y a la adaptación de la economía peruana al cambio climático
Diseñar la política económica incorporando el tema del cambio climático para generar opciones de política e inversiones social, económica y ambientalmente rentables, sin afectar la trayectoria del crecimiento económico
Principios de Política Económica y su relación con el CC
1. Crecimiento con estabilidad
2. Mejora de la productividad y competitividad
5. Inclusión social y reducción de la pobreza
3. Equilibrio en las cuentas fiscales
4. Mejora en la calidad del gasto público PpR
6. Rentabilidad social de la inversión pública
Eventos extremos pueden causar efectos fiscales que afecten el crecimiento
Incorporación de externalidades e impactos del CC se incorporan a la evaluación social
Acciones de adaptación al CC están estrechamente vinculadas a las acciones de desarrollo
Programa de CC puede ser implementado a través del PpR
Incentivos fiscales y financiamiento son mecanismos que apoyan las acciones de mitigación y adaptación al CC
Planificación del crecimiento productivo considerando el impacto del CC - tecnología
Posibles “lineamientos” para Ministerios de Economía
Lineamiento 1: Inclusión del enfoque de GdR en proyectos PIP
Lineamiento 4: Promoción de la innovación y difusión de la ciencia y tecnología para la mitigación y adaptación al CC
Lineamiento 3: Incorporación del tema de CC en los instrumentos de incentivos para PIP regionales y locales.
Lineamiento 2: Incorporación del enfoque de adaptación al CC en PIPs.
Lineamiento 7: Rentabilizar los fondos provenientes del exterior para la atención del CC
Lineamiento 6: Creación de instrumentos financieros para hacer frente a las emergencias climáticas
Lineamiento 5: Creación de instrumentos fiscales como incentivos para promover la mitigación y adaptación al CC
o Objetivo final: Cambiar la actitud de personas (comportamiento)
o Concepto de “puntos de entrada en
desarrollo” análisis detallado de los
procesos y tomadores de decisión, para
poder identificar los enfoques
o Respetar las competencias de las
diferentes direcciones dentro del
Ministerio, y sus respectivos instrumentos
y políticas
o Participación de personas claves (“casos exitosos”) en el diseño del proceso y el producto y suporte de la dirección
Lecciones aprendidas para la implementación
o Pilotos para aprender historias ilustrativas y convincentes
o Equilibrio entre lo factible / lo práctico el académicamente correcto
o Equilibrio entre incentivos y obligaciones(mixtura depende de la cultura de la institución)
o Asegurar la eficiencia de los
procesos y proveer mecanismos de
apoyo para evitar “cansancio”
institucional
Recomendaciones generales (1)o El desarrollo de estrategias no es lineal, sino adaptativo
o El compromiso gubernamental y responsabilidades bien definidas son clave para el proceso a largo plazo
o Fortalecer la integración horizontal y vertical de la adaptación (a todos los niveles).
o Integrar la adaptación como una parte del trabajo diario en los procesos y decisiones del desarrollo
o Acordar una priorización de potencialidades de desarrollo en donde riesgos en contexto de cambio climático es una variable más
o Integrar también contrapartes no-gubernamentales (como sector privado, ONG)
o Asignar recursos y fondos de desarrollo que favorecen la adaptación
¿Cómo debería ser el mundo, al que nos queremos adaptar?
Recomendaciones generales (2)o Desarrollo incluyendo riesgo y adaptación necesita tiempo, presupuestos, compromiso y muchas
reuniones para:
o Fomentar la sensibilización e incluir en las decisiones de desarrollo la reducción del riesgo y la adaptación al cambio climático
o Identificar posibles medidas de adaptación y seleccionar (priorizar) medidas en el marco de las potencialidades de desarrollo
o Mantener “vivo” el proceso para superar intereses sectoriales e inercia institucional
o Tomar en cuenta todo el ciclo de las decisiones de desarrollo para incorporar la adaptación
o Apoyar contrapartes con información, datos, y herramientas para la toma de decisiones reconociendo los intereses de cada actor
o Apoyar en los procesos de capacitación y aplicación de las herramientas
o Implementar un proceso de desarrollo que incluya la reducción del riesgo y la adaptación al CC necesita una amplia aceptación de la sociedad
o Reducción del riesgo y adaptación al CC requiere ser integrado en iniciativas y redes existentes
Reflexiones al inicio del proceso
Enfoque Conceptual: Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático son
temáticas complementarias
Incorporación de la Gestión del Riesgo y la Adaptación al Cambio Climático en
los instrumentos de planificación del desarrollo. Ejemplo: Proyectos de
Inversión Pública
Decisión: proyectos de adaptación al cambio climático o proyectos de desarrollo
que incorporan criterios de adaptación al cambio climático
Adaptación al cambio climático incorpora tres escenarios de análisis: a) cambio
de promedios, b) cambios en la variabilidad climática y c) cambios en los eventos
extremos
Reto metodológico: evaluación social y análisis costo beneficio
¿Qué hay en la agenda?
Factores:
•Exposición
•Fragilidad
•Resilencia
Amenazas
(multiamenaza)Vulnerabilidad
•Lugar
•Tiempo
•Frecuencia
•Unidad social
•Ecosistemas
COSTOS BENEFICIOS
R=f (a.v)
R=f (e.a.v)
RIESGO
(futuro)
Alternativas
Calculación de CostosProbabilidad
de pérdidas y daños
Gestión prospectiva Gestión correctiva Gestión reactiva
Las decisiones a futuroNO construyen vulnerabilidad
Reducir la vulnerabilidadAceptando que existe
Reconocer que el riesgo existePreparación y respuesta
Análisis de Riesgo en contexto de CC
Gestión del Riesgo
Adaptación al Cambio Climático
Análisis:
• Eventos
extremos
• Promedios
cambiando
• Amenazas
históricas
Nuevos Factores
• Fragilidad-
Sensibilidad al
CC
• Resilencia-
Capacidad
adaptativa
Exposición
y consideran escenarios de
CC y variación de promedios
y consideran
variación de
promedios
y consideran mayor
recurrencia de eventos
extremos
Cadena de
causa-efectodel cambio
climático
I
$
TBeneficios
O y M
I
O y M
O & M O & MI
Costos por atención de emergencias, reconstrucción etc.
Pérdida de beneficios por indisponibilidad del servicio público para usuarios
$T
Pérdida de
beneficios
Evento climático extremo
Cambio gradual de promedios por CC
Fuente: adaptado de Nancy Zapata (MEF), 2012
Costo inicial de inversión
Costo de operación y mantenimiento
Costos adicionales de inversión por GdR y
ACC
Costos adicionales de operación y
mantenimiento (p.e. asistencia técnica)
Análisis costo-beneficio de las
medidas de GdR y ACC
Taller Internacional: “Incorporación de la Adaptación al Cambio Climático en la Inversión Pública: el caso peruano”15, 16 y 17 de Julio de 2014, Hotel Atton, San Isidro, Lima, Perú
Objetivo: Instituciones públicas y organismos de cooperación de América Latina y El Caribe comparten conocimientos y experiencias relacionadas
con la incorporación de la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático en la inversión pública.
Conceptos de la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático
Puntos de entrada: priorización de territorios
y sectores
Redes y alianzas a nivel subnacional, nacional e internacional
Instrumento: Análisis multi-
criterio
Integración de la gestión del riesgo en un
contexto de cambio climático en la
inversión pública
Desarrollo sostenible
Mecanismos de financiamiento para la
adaptación al cambio climático
Instrumento: Presupuesto por
resultados
Sistemas de información para gestionar la incertidumbre
Instrumento: Plataforma
digital
Cuantificación a través del análisis costo-beneficio
Casuística: de casos piloto a lineamientos
LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA
TODA INTERVENCIÓN LIMITADA EN EL TIEMPO
QUE UTILIZA TOTAL O PARCIALMENTE RECURSOS PÚBLICOS
CON EL FIN DE CREAR, AMPLIAR, MEJORAR O RECUPERAR LA CAPACIDAD PRODUCTORA DE
BIENES O SERVICIOS
CUYOS BENEFICIOS SE GENEREN DURANTE LA VIDA ÚTIL DEL PROYECTO Y SEAN
INDEPENDIENTES DE OTROS
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA: CONCEPTO
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA: CICLO
Preinversión
• Perfil
• Prefactibilidad
• Factibilidad
Inversión
• Estudios Definitivos, Expediente Técnico, Especificaciones Técnicas, etc.
• Ejecución
Postinversión
• Operación y Mantenimiento
• Evaluación Ex Post
PIP: CRITERIOS PARA LA DECLARACIÓN DE VIABILIDAD
• Resuelve un problema
• Consistente con políticas nacionales, sectoriales, regionales, locales
Pertinencia
• Beneficios sociales mayores que los costos sociales
Rentabilidad Social
• Capacidad de provisión de los bienes y servicios
• Demanda y uso eficiente del servicio
Sostenibilidad
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN LOS PIP.
Se interrumpe el servicio por lo que no se cumpliría con el requisito
de ser sostenible.
Se genera gastos adicionales en atención, rehabilitación y reconstrucción, así como costos a los usuarios por no disponer del servicio. Incremento de
costos y disminución de beneficios que pueden afectar la rentabilidad social
esperada.
Puede generarse o exacerbarse peligros que afectarían a otras
unidades sociales o al ambiente, incrementando los costos sociales y reduciendo la rentabilidad social.
¿POR QUE GESTIONAR LOS RIESGOS DE DESASTRES EN LOS PIP?
EL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PIPDaños y pérdidas probables por el impacto de un peligro en una UP
expuesta a éste y en condiciones de vulnerabilidad
Daños en la UP: infraestructura, mobiliario, equipos
Daños a los usuarios: Accidentes y pérdidas de vida
alumnos, plana docente
Pérdidas de usuarios: Pérdida de clases, menores logros en
el aprendizaje, mayores costos de acceso a los servicios
Daños en la UP: infraestructura
de riego
Pérdidas de usuarios: pérdidas
en la producción, de áreas
agrícolas
• Normas y regulaciones (localización – tecnología)
• AdR prospectivo del PIP
• Medidas de RRD del PIP
Gestión prospectiva:
No generar riesgos
• AdR UP y MRRD
• Cambio de localización o protección.
• Incremento de resistencia
• Incremento de resiliencia.
• Disminución de amenazas (recuperación ambiente)
Gestión correctiva: reducir riesgos
existentes en la UP
• Resiliencia , capacidades
• Sistemas de alerta temprana.
• Preparación para la respuesta (Usuarios y UP)
• Emergencia: Atención a usuarios y UP
• Aseguramiento
• Acceso recursos para Recuperación
Gestión Reactiva: Minimizar daños y
pérdidas
Recuperar servicios
LA GDR EN LOS PIP
Análisis de peligros
• Identificación y evaluación de los peligros más relevantes en el territorio y que podrían afectar al proyecto o a la UP.
• Construcción de escenarios: Prospectiva de ocurrencia a futuro, considerando los existentes y los que podrían generarse por dinámicas de ocupación y uso territorio
Análisis de Exposición
• Identificación de los componentes o elementos del proyecto y de la unidad productiva existente, que podrían o están expuestos.
Análisis de Vulnerabilidad
• Evaluación de los factores que generan o podrían generar la vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia), frente a un determinado peligro.
Análisis de daños y pérdidas probables
• Identificación de los daños y pérdidas que ocasionaría el impacto del peligro en la unidad productiva existente o el proyecto y en los usuarios .
• Estimación del valor de los daños y pérdidas
EL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PIP
LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
EN LOS PIP. REFLEXIONES INICIALES
Intensificación de los eventos climáticos .
• Peligros asociados a fenómenos climáticos incrementan frecuencia, intensidad y área de impacto.
• Peligros concatenados se incrementan (p.e. movimientos de remoción en masa).
Cambios en regímenes de lluvias y disminución de fuentes de agua.
• Menor disponibilidad de agua a futuro.
Pérdida de glaciares.
• Movimientos de remoción en masa debido a deshielos.
• En corto y mediano plazo, mayor disponibilidad de agua, seguido por menor disponibilidad de agua debido a retroceso glacial total.
Cambios en regímenes de lluvias. Incremento en la temperatura.
• Cambios en los ecosistemas, biodiversidad y agrobiodiversidad
Incrementos en la temperatura promedio.
• Aparición e incremento de enfermedades de las personas, flora, fauna
Incremento del nivel del mar.
• Erosión de áreas costeras, reducción de áreas por inundación
CAMBIO CLIMÁTICO: ESCENARIOS PARA LOS PIP
RIESGOS PARA LOS PIP
Disponibilidad de recursos para la provisión de
los servicios
Pérdida de la capacidad
productora de la UP
No uso o uso ineficiente del
servicio
Inadecuada gestión de la UP
Incumplimiento de arreglos
institucionales
GdR
CAMBIO CLIMÁTICO: EFECTOS EN LOS PIP
Mayores y más frecuentes daños en las Unidades Productoras de Servicios (expuestas y vulnerables
• Costos de atención de la emergencia
• Costos de rehabilitación y/o recuperación de la capacidad de producción de las UP
Interrupción de los servicios
• Pérdida de beneficios sociales de los usuarios
• Mayores costos de acceso o por no acceso
Intensificación de los eventos climáticos o asociados a estos
Mayor incertidumbre
GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES
CAMBIO CLIMÁTICO: EFECTOS EN LOS PIP
Incremento en los costos de inversión
Mecanismos de regulación y
almacenamiento de agua
Mejoramiento de servicios
ambientales
Medidas para uso eficiente del agua para
consumo humano
Cambios en los patrones de
consumo de agua potable
Mecanismos de ahorro de agua en
instalaciones sanitarias
Medidas para uso eficiente del agua para
riego
Tecnificación del riego
Disminución de pérdidas en el
sistema
Medidas para los productores
Investigación sobre cultivos
aptos al entorno (clima, agua)
Asistencia técnica,
transferencia de tecnologías
Servicios de sanidad
Menor oferta de recursos hídricos: servicios de agua potable, agua para riego
CAMBIO CLIMÁTICO: EFECTOS EN LOS PIP
Nuevos escenarios para PIP turismo naturaleza
• Menores recursos que mostrar
• Disminución de la actividad turística
• Disminución de los beneficios sociales
Cambios en los ecosistemas, biodiversidad
CAMBIO CLIMÁTICO: EFECTOS EN LOS PIP
Nuevos escenarios para PIP puertos, embarcaderos, turismo
• Daños y pérdidas de infraestructura portuaria y de pesca
• Disminución de la actividad turística
• Disminución de los beneficios sociales
Erosión zonas costeras, incremento del nivel del mar
CAMBIO CLIMÁTICO: ABC DE LAS MEDIDAS
I
S/.
TBeneficios
O y M
Con MRRD y ACC
Ir
O y M r
O y M O y M
IGastos atención de la emergencia, rehabilitación, reconstrucción
Costos generados a usuarios por no disponer del servicio
S/.
T
Riesgos y CC
Beneficios que se
pierden
Eventos extremos
Cambio paulatino de promedios
CAMBIO CLIMÁTICO: ABC DE LAS MEDIDAS
S/.T
IrO y M r
Costos evitados
ABC de las Medidas RRD y ACC
Beneficios que no
se pierden
El archivo electrónico del estudio de preinversión que
sustenta la viabilidad,
el Resumen Ejecutivo del estudio escaneado
el Informe Técnico de declaración de viabilidad
escaneado.
Declaración de Viabilidad
Para el registro de la DV del PIP deberá incluir en la Ficha de
Registro del PIP:
ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
SECTOR GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
ÓRGANO RESOLUTIVO
Ministro Presidente Alcalde
OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI)
UNIDAD FORMULADORA (UF)
UNIDAD EJECUTORA (UE)
DGPI
Daños ocasionados
Pérdidas de vidas humanas, heridos.
Daños o destrucción de vehículos.
Interrupción del tránsito.
Destrucción del tramo de la carretera.
Interrupción de los beneficios:
Pérdida de tiempo de usuarios y transportistas
Perdida de productos y de ingresos.
Mayor tiempo de traslado (usuarios, transportistas).
Incremento de costos de operación vehicular.
Recuperación del servicio
Gastos en atención de la
emergencia, rehabilitación,
reconstrucción del tramo.
Otros costos sociales para usuarios
Gastos en tratamiento de accidentados.
Gastos de reparaciones o reposición de vehículos.
Desabastecimiento de productos, encarecimiento.
Mayores costos de transporte.
Construcción de trocha provisional
Caída de rocas en carretera
Espera de seis horas
ANÁLISIS DE DAÑOS Y PÉRDIDAS PROBABLES
Tipologías: MEJORAR CAPACIDADES PARA EL ORDENAMIENTO Y GESTIÓN TERRITORIAL
DESARROLLAR CAPACIDADES PARA LA OBSERVACIÓN Y/O MONITOREO DE PELIGROS
MEJORAR LA PROTECCIÓN FÍSICA ANTE PELIGROS (INUNDACIONES, ALUVIONES, LLUVIAS INTENSAS, DESLIZAMIENTOS)
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA Y/O SERVICIOS PÚBLICOS (REFORZAMIENTO)
MEJORAR CAPACIDADES PARA LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA Y MANEJO DE EMERGENCIAS
Contactos:
Titulo: Lluvias afectan Chan Chan
Crédito Fotográfico: Aeronoticias. http:// aeronoticias.com.pe