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Dirección General de Presupuesto Nacional

MINISTERIO DE ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO INFORME FINAL DE EVALUACIÓN FÍSICA Y FINANCIERA DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO 2019

Dirección: Edificio NOGA, calles 38 y 40, Frente al Centro Colón, Paseo Colón Tel:(506)2539-6240 – www.hacienda.go.cr

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1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL

El Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), creado mediante Ley Nº 6954 de 1977, en

un contexto económico, social e institucional que marcaba una transición del país hacia un nuevo

estilo de desarrollo, tiene como competencias, una serie de acciones en diversos temas con la

finalidad de mejorar la productividad y las capacidades de las empresas, en particular las medianas,

pequeñas y micro empresas, para innovar y vincular su negocio con la inversión extrajera directa y

las cadenas de valor internacional.

El MEIC incorporó tres intervenciones estratégicas en el PNDIP-2019-2022: 1. Simplificación de trámites para mejorar la competitividad del sector empresarial y el bienestar de

la ciudadanía.

2. Fomento de la empresariedad para el desarrollo inclusivo.

3. Prevención para una efectiva defensa de los consumidores. Indicó el MEIC en su informe que durante el 2019, lograron avanzar con la simplificación de tres

trámites críticos y mencionan por ejemplo la creación de 13 ventanillas únicas municipales, la

atención de 2.143 PYME en Servicios de Desarrollo Empresarial por medio de los Centros Integrales

de Desarrollo Empresarial (CIDE), logrando que cinco emprendimientos obtuvieran financiamiento,

se capacitaron en diversos temas del MEIC a 2.834 entre personas y empresas, en cuanto a la

verificación de mercados se tuvo un cumplimiento del 74% de Reglamentos Técnicos en los

productos analizados, por último, en cuanto a los planes de ventas a plazo se verificó que se

aplicaron el 100% de las medidas correctivas solicitados por el MEIC.

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2. GESTIÓN FINANCIERA

Cuadro 1 MINISTERIO DE ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO

Ejecución del Presupuesto 2019 por clasificación objeto del gasto Al 31 de diciembre 2019 (en millones de colones)

Partida Presupuesto Inicial 2019 ¹

Presupuesto Actual 2019 ²

Presupuesto Ejecutado 2019 ³

Porcentaje de

Ejecución

TOTAL 22 588,0 22 487,9 21 977,0 97,7

Recurso Externo - - - -

SUBTOTAL 4 22 588,0 22 487,9 21 977,0 97,7

Remuneraciones 4 5 350,9 5 216,3 4 869,2 93,3

Servicios 1 321,6 1 323,9 1 276,4 96,4

Materiales y Suministros 38,3 33,7 32,7 97,1

Intereses y Comisiones -

- -

-

Activos Financieros -

- - -

Bienes Duraderos 15,5 15,5 15,1 97,5

Transferencias Corrientes 15 861,7 15 898,5 15 783,5 99,3

Transferencias de Capital - - - -

Amortización - - - -

Cuentas Especiales - - - - Fuente: Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera (SIGAF), e Información del MEIC ¹ Corresponde al presupuesto aprobado por la Asamblea Legislativa para el ejercicio presupuestario 2019. ² Corresponde al presupuesto inicial incluyendo las modificaciones presupuestarias realizadas durante el 2019. ³Se refiere al devengado, que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios independientemente de cuando se efectúe el pago de la obligación. 4Considerar que se financiaron gastos (partida 0) con fuente 890, los cuales deben ser considerados en el subtotal.

Para el ejercicio presupuestario 2019, el MEIC, obtiene una ejecución presupuestaria que supera el

93% en todas las partidas, estando por encima de las ejecuciones presupuestarias de los años 2017

y 2018, convirtiéndose según indicó la Institución en su mejor ejecución de la historia, siendo un

97,7% el nivel institucional.



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Modificaciones Presupuestarias

Con respecto a las modificaciones presupuestarias, durante el 2019, se gestionaron seis

modificaciones presupuestarias por un total de ¢119,9 millones y una modificación mediante el

decreto H-13, en cumplimiento de la norma de ejecución12, por un monto de ¢109,8 millones,

resultando un total de siete modificaciones efectuadas durante el ejercicio económico 2019, las

mismas se presentaron con la finalidad de cubrir necesidades institucionales, una de las

modificaciones específicamente la solicitada en el Decreto H-20, no se encontraba dentro de las

modificaciones programadas, el ministerio la justificó con la necesidad de dar contenido al déficit que

se les presentó en la subpartida de subsidios, para cubrir el puesto 13904 de Profesional del Servicio

Civil Jefe 2, que tiene más de 3 años de incapacidad.

Acciones de dirección, coordinación y vigilancia sobre transferencias a órganos

desconcentrados e instituciones descentralizadas.

Cuadro 2 Ministerio de Economía, Industria y Comercio.

Ejecución de las transferencias a órganos desconcentrados e instituciones descentralizadas Al 31 de diciembre 2019 (en millones de colones)

Nombre de la Entidad Saldo en Caja Única al

31/12/18 1/

Monto Presupuestado

Monto Transferido

Ejecución de la Transferencia

(en porcentaje)

Saldo en Caja Única al

31/12/19 1/

LABORATORIO COSTARRICENSE DE METROLOGIA (LACOMET)

186,5 1.147,9 1.045,3 91,0 33,3

Fuente: Informe de Evaluación del Ejercicio Económico 2019 enviado por la institución. 1∕ El saldo se refiere al total de recursos con los que dispone la institución al cierre del período en referencia, independientemente del origen de los recursos.

Según el MEIC, la transferencia de los recursos se realiza según lo que solicite LACOMET, y que,

de acuerdo con los informes de ejecución de años anteriores, han mostrado una afectación en su

ejecución por los remanentes de la partida de Remuneraciones.



4

También, agregó, con respecto a las acciones de dirección, coordinación y vigilancia que el ministerio

estará realizando reuniones periódicas para verificar el avance de la ejecución, para determinar el

grado de cumplimiento de las contrataciones que se efectúen.

Saldos de Caja Única

Con respecto al saldo de caja única, indicó la institución que al 31-12-2018, el mismo se compone

de un movimiento que se reversa en enero, 2019 por ¢147.682.608,9, más un superávit especifico

de ¢27.391.889,0 que utilizarán para la instalación de unos sistemas de aire acondicionado, el resto

corresponde a pagos que se encuentran en tránsito como retenciones de renta y facturas por

¢17.160.460,6 a esto se le restan las cuotas de la CCSS de diciembre, 2019 por ¢13.061.823,0

quedando un superávit de ¢7.061.453,0 que se rebajó de la solicitud de recursos gestionados del

mes de enero 2019.

El saldo de caja única al 31-12-2019, está compuesto de pagos en tránsito por ¢ 5.730.835,7, las

cuotas de la CCSS por ¢11.517.062,0, retenciones de renta a proveedores por ¢903.655,6,

retenciones de renta de salarios por ¢1.980.126,9 y el resto corresponde a superávit por

¢13.169.165,5, el cual se rebaja de la solicitud de recursos de enero, 2020.

3. RESULTADOS DE LA GESTIÓN

Contribución a la gestión institucional

El MEIC por medio de sus programas, contribuyó con acciones que evidencian que la gestión del

ministerio estuvo orientada hacia el logro de su misión, entre las que menciona la institución en su

informe, se encuentra que la Dirección de Calidad, con la emisión de los reglamentos técnicos

contribuye a la protección de la vida humana, protección del medio ambiente y evitan inducir a error

al consumidor por medio de una verificación constante del mercado, con la gestión de la DIGEPYME,

especializada en el apoyo a las micros, pequeñas y medianas empresas del país, se fortalece la

competitividad de las empresas, lo cual se materializa en la prestación de servicios de desarrollo

empresarial a empresas y a emprendedores por medio de las oficinas regionales de apoyo a

empresas (Los Centros Integrales de Desarrollo Empresarial CIDE), la implementación de



5

programas de apoyo al emprendedor con instituciones del ecosistema, el mejoramiento del clima de

negocios, entre otros.

Asimismo, las acciones de la institución estuvieron destinadas a cumplir con las metas del Plan

Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública (PNDIP) 2019-2022, por ejemplo, uno de los objetivos

de la Dirección de Calidad estableció que, por medio de un Plan de Verificación en el 2019, se

realizará el control del cumplimiento de productos de la canasta básica con la regulación aplicable

en zonas fuera de la GAM. De esta manera se garantiza el cumplimiento de las empresas y el

comercio en general con la información obligatoria y la calidad de los productos que deben disponer

para los consumidores de otras regiones del país, vinculando al área estratégica de innovación,

competencia y productividad, en defensa de todos los consumidores, o el caso del programa

Protección al Consumidor, que cumplió con los objetivos según los indicadores: “Cantidad de

administrados capacitados en derechos del consumidor, obligaciones del comerciante,

metrología y defensa comercial”, cuya meta alcanzó la capacitación a 2.157 personas en derechos

del consumidor y 491 comercios en obligaciones del comerciante para el periodo 2019, e indicó que

otro indicador: “Porcentaje de planes de ventas a plazo con medidas correctivas”, se logró en

el periodo 2019 debido a que se efectuaron 84 fiscalizaciones (26 en el sector inmobiliario y 58 de la

modalidad ventas a plazo en general).

Producción cuantificable

De acuerdo con la información aportada por la institución, los beneficios generados en la población

mediante sus logros alcanzados son:

Programa 217 - Mejora Regulatoria

El MEIC, brinda capacitación y asesoría a las instituciones, por medio de la Dirección de Mejora

Regulatoria con el objetivo de que estas procedan con el cumplimiento eficiente, de las disposiciones

de la Ley N° 8220, Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites

Administrativos y su reglamento.



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Para el 2019, indicó que acompañaron a un total de 15 instituciones en el proceso de implementación

de políticas y directrices, de conformidad también con las necesidades de capacitación y generación

de capacidades en temas de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites, algunas de esas

instituciones son: Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP), Superintendencia de

Entidades Financieras (SUGEF), Superintendencia de Pensiones (SUPEN), Superintendencia de

Telecomunicaciones (SUTEL), Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), Promotora de Comercio

Exterior (PROCOMER), Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), Consejo de Seguridad

Vial (MOPT - CSV).

Programa 218 - Regulación Técnica y Verificación de Producto, Dirección de Calidad

Al MEIC le corresponde, a través de la Dirección de calidad, coordinar la emisión de reglamentos

técnicos nacionales y la participación del país en la elaboración de normas de alimentos en el Codex,

para garantizar la protección de los ciudadanos y evitar prácticas no leales en el comercio. Asimismo,

en resguardo de los intereses de los consumidores, ejerce la vigilancia y el control del cumplimiento

de reglamentos técnicos competencia de este ministerio.

El programa trabaja para brindar seguridad jurídica al administrado, con base en normas técnicas

internacionales o nacionales, a fin de no imponer barreras innecesarias al comercio y promover el

aumento de la competitividad del sector productivo del país.

La Secretaría Técnica del Codex adscrita a Dirección de Calidad, coordina la participación del país

en la elaboración de normas de alimentos en el Codex Alimentarius y la emisión de Reglamentos

técnicos nacionales, conforme las mejores prácticas internacionales y verifican su cumplimiento en

el mercado nacional, con el fin de garantizar la protección de los ciudadanos.

Debido a lo anterior la institución resalta lo fundamental que es para el país participar en las

negociaciones a nivel nacional e internacional y brindar su posición ante los temas en discusión

emitiendo criterios técnicos y observaciones a los documentos de consulta del Codex, que incluyen

las propuestas de normas y textos afines.



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Como logros en el 2019 destacan, que por medio del Plan de verificación del cumplimiento de

productos de la canasta básica en zonas fuera de la GAM, se incorporaron cantones poco visitados

y otros cantones con menor grado de desarrollo en lugares como la Región Brunca, Huetar Norte,

Huetar Caribe, Chorotega y Pacífico Central. De esta manera se garantiza el cumplimiento de las

empresas y el comercio en general con la información obligatoria y la calidad de los productos que

deben disponer para los consumidores de todas las regiones del país.

Programa 219 – Dirección General Pequeña y Mediana Empresa

El programa indicó que en relación con asesoría empresarial, se superó la meta obteniendo un 120%

de lo que se programó, con la participación de 4.804 PYME. Dicha gestión se realizó por medio de

las oficinas ubicadas en la Gran Área Metropolitana (Parque La Libertad) y en las regionales: Brunca,

Chorotega, Huetar Norte, Huetar Caribe y Pacifico Central, en temas de asesoría y asistencia técnica

a las PYME.

Señaló el MEIC, como aspecto importante que existe la necesidad de mayor conocimiento acerca

de la factura electrónica, y que el trámite que a las personas más se les complica es el registro

sanitario de un producto.

Las asesorías para emprendedores y pymes es una actividad que se brindó tanto individualmente

como a grupos de personas o a empresas por medio de charlas, en temas como: Cómo crear una

empresa en Costa Rica, Oportunidades de Financiamiento a Pymes y Emprendedores, Cómo

Registrar un producto en la CCSS, Cómo Registrar una Marca ante Registro Nacional, Principales

pasos para formalizar una empresa, Marketing de Origen.

Entre los resultados (beneficios a las PYME) obtenidos con esas charlas se tienen: Ayuda para la toma de decisiones y solución de problemas, alimenta la confianza, la posición asertiva

y el desarrollo, forja líderes y mejora las aptitudes comunicativas, permite el logro de metas

individuales y empresariales, incrementa la productividad, la calidad del trabajo y la rentabilidad de

la empresa.



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Programa 223 – Protección al Consumidor

La misión del programa 223, es proteger los derechos e intereses legítimos de los consumidores en

apego a la Ley 7472 de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, lo logran

resolviendo los reclamos y denuncias interpuestas por los consumidores; también informan y educan

a los consumidores sobre sus derechos y cómo hacerlos valer cuando estos son vulnerados por

alguna conducta comercial.

Una de las labores realizadas para materializar esta importante función es resolver en sede

administrativa los conflictos de consumo que surgen a partir de las relaciones entre consumidores y

comerciantes.

Indicó el programa que, al llevar a cabo esta labor, descongestionan los Tribunales de Justicia de

este tipo de conflictos y se logra una justicia más cercana, gratuita, pronta y cumplida para los

consumidores, en otras palabras, se vela por el equilibrio del mercado superando la asimetría natural

que pesa sobre el consumidor como parte débil de esa relación contractual. Producto de la resolución

de esos reclamos y denuncias, se logró devolver a los consumidores ₡939.196.485,60 del reclamo

o denuncia interpuestas ante la Comisión Nacional del Consumidor, el consumidor recibió la

reparación o el cambio del artículo; o bien la devolución del dinero.

224- Promoción de la Competencia

Con la gestión del programa 224 Promoción de la Competencia, se emitieron 150 criterios de control,

la meta anual era de 80 criterios (40% de 200), lo cual representa un cumplimiento de un 75%, y un

resultado superior a lo proyectado, el beneficio generado es que con el control previo de las

propuestas de regulación se garantiza que estas cuenten con los principios de mejora regulatoria

establecidos en la Ley No. 8220 de Protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites

administrativos y la Ley General de Administración Pública, de esta forma la población costarricense

que realiza trámites percibirá que las regulaciones son eficientes, eficaces y equilibradas. Además,

al desarrollarse la consulta pública en el Sistema de Control Previo (SICOPRE) se brinda

transparencia y participación a la población.



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La institución impartió el taller denominado “Regulación Administrativa en Costa Rica”, y participaron

funcionarios de las municipalidades de Osa, Esparza, Quepos y Bagaces.

El beneficio para la población es que en las instituciones públicas que conforman el sector municipal

encargadas de emitir y aplicar regulaciones, logran la implementación de regulaciones eficientes,

eficaces y equilibradas, así como se aplican procesos de mejora en las regulaciones vigentes que

permitan reducir la carga administrativa, generar ciudadanos satisfechos y una mayor productividad

del país.

La institución se dio a la tarea de capacitar 1.711 personas en temas de protección al consumidor, y

logró su objetivo. La formación brindada permitirá al consumidor contar con mayor información en el

momento de realizar las compras y por tanto obtener un mejor uso de sus recursos.

Los grados de cumplimiento de los indicadores y de las unidades de medida de los productos se

clasifican de acuerdo con los siguientes rangos:

Parámetros de cumplimiento Rango

Cumplimiento Alto (CA) Mayor o igual a 90%

Cumplimiento Medio (CM) Menor o igual a 89.99% o igual a 50%

Cumplimiento Bajo (CB) Menor o igual a 49,99%

Cuadro 3 Ministerio de Economía, Industria y Comercio

Cantidad de unidades de medida e indicadores de producto por programa/subprograma Al 31 de diciembre 2019

Programa y/o

subprograma Producto

Unidad

de

medida

Cumplimient

o Alto

Cumplimiento

Medio

Cumplimiento

Bajo Indicadores

Cumplimiento

Alto

Cumplimiento

Medio

Cumplimiento

Bajo

217

Emisión y

acompañamient

o en la

aplicación de

políticas y

directrices de

Mejora

Regulatoria y

Simplificación de

Trámites.

1 1 2 2



10

Programa y/o

subprograma Producto

Unidad

de

medida

Cumplimient

o Alto

Cumplimiento

Medio

Cumplimiento

Bajo Indicadores

Cumplimiento

Alto

Cumplimiento

Medio

Cumplimiento

Bajo

218

Reglamentos

Técnicos para

productos del

sector industrial

y comercial.

1 1 2 1

1

Estudios de

verificación y

evaluación de la

conformidad.

1 1 1 1

219

Servicio de

Asistencia

Técnica a las

Micro, Pequeñas

y Medianas

Empresas

(PYME)

1 1 2 2

223

Resoluciones de

conclusión de

denuncias y

reclamos

interpuestos por

los

Consumidores.

2 2 1 1

Resolución de

solicitudes de

autorización de

ventas a plazo

(ejecución futura

de servicios).

1 1 1 1

224 Resoluciones en

materia de

competencia en

sectores

estratégicos

para el

desarrollo del

país.

1 1 1

1

Total 8 7 1 10 8 1 1

Fuente: Realización propia con base en datos aportados por la institución.

Para el ejercicio económico 2019, la institución contó con las siguientes unidades de medida e

indicadores:



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Unidades de medida e indicadores por programa/subprograma Al 31 de diciembre 2019

Programa / Subprograma

Descripción Unidad de medida o Indicador

UM o I Programado Alcanzado Porcentaje

de cumplimiento

Mejora Regulatoria

Institución acompañada en el proceso de implementación de políticas y directrices.

UM 10 15 100,0

Porcentaje de criterios de control previo emitidos.

I 50% 53% 100,0

Porcentaje de criterios ex post emitidos. I 25% 125% 100,0

Regulación Técnica y

Verificación de Productos Dirección de

Calidad

Reglamento técnico emitido.

UM 5 6

100,0

Porcentaje de reglamentos técnicos emitidos que corresponden a adopciones de normas nacionales o internacionales.

I 40% 33% 82,5

Porcentaje de respuestas de documentos del Codex sobre temas de interés nacional.

I

85% 85% 100,0

Producto verificado.

UM 15% 16% 100,0

Porcentaje de pruebas realizadas a productos verificados.

I 50% 50% 100,0

Dirección General

Pequeña y Mediana Empresa

PYME atendida.

UM 5.547 12.656 100,0

Asesoría Empresarial brindada por los Centros Integrales de Desarrollo Empresarial (CIDE's) en las regionales y en oficina central

I 3.972 4.804 100,0

Emprendimientos atendidos mediante Servicios de Desarrollo Empresarial en oficina central y en las CIDE's.

I 1.575 7.852 100,0

Protección al Consumidor

Expediente concluido.

UM 3.400 3.714 100,0

Reclamo concluido. UM 700 1.714 100,0



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Programa / Subprograma

Descripción Unidad de medida o Indicador

UM o I Programado Alcanzado Porcentaje

de cumplimiento

Solicitud de Autorización resuelta. UM 243 214 88,1

Porcentaje de aumento en la conclusión de expedientes rezagados.

I 3% 27,6% 100,0

Porcentaje de disminución del plazo en la resolución de solicitudes de autorización de ventas a plazo o ejecución futura de servicios, en modalidad general y espectáculos públicos.

I 10% 10% 100,0

Promoción de la

Competencia

Caso concluido. (UM)

UM 50 54 100,0

Cantidad de investigaciones sobre prácticas anticompetitivas y barreras de entrada en los sectores definidos como estratégicos (materiales de construcción, carnes, medicamentos y agroquímicos).

I 7 0,8% 10,7

Fuente: Realización propia con base en datos aportados por la institución.

La Institución señaló con relación al indicador “porcentaje de criterios de control previo emitidos”, que

la Dirección de Mejora Regulatoria emitió un total 106 criterios, sobrepasando la meta en un 3% de

lo programado (50% de la línea base, la cual corresponde a 200 criterios de control previo), debido

a la necesidad de las instituciones de crear o modificar regulaciones que contienen trámites,

requisitos o procedimientos.

Es importante señalar con respecto a este indicador, que durante el 2019 la Administración Alvarado

Quesada (2018-2022) promulgó la Directriz Presidencial N° 052 - MP - MEIC denominada: "Moratoria

a la creación de nuevos trámites, requisitos o procedimientos al ciudadano para la obtención de

permisos, licencias o autorizaciones", publicada en el Diario Oficial La Gaceta N° 118 del 25/06/2019,

con el objetivo principal de "instruir a los jerarcas de la Administración Central y Descentralizada, a

no crear nuevos trámites, requisitos o procedimientos que deba cumplir el administrado para la

obtención de permisos, licencias o autorizaciones, hasta el 07 de mayo del año 2022, pero también

exceptúa de dicha disposición los trámites requeridos en una Ley de la República, y permite la



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emisión únicamente de modificaciones a los trámites, requisitos o procedimientos que cumplan

ciertas condiciones.

En el programa Regulación Técnica y Verificación de Productos (Dirección de Calidad), indicó en su

informe con relación al indicador con el menor porcentaje obtenido de un 82,5%:

“Porcentaje de reglamentos técnicos emitidos que corresponden a adopciones de normas nacionales

o internacionales”

Que les correspondía realizar una serie de reglamentos técnicos entre los cuales se mencionan

algunos de ellos: Reglamento Técnico para Llantas Neumáticas, Reglamento para la Importación,

Exportación y Comercio de Semillas, Requisitos y Trámites, Reglamento de Oficialización del Código

Eléctrico de Costa Rica para la Seguridad de la Vida y de la Propiedad.

Informó el programa que la meta no pudo ser alcanzada debido a que algunos de los reglamentos

aún se encuentran en procesos de firmas de las autoridades correspondientes y que hasta que los

mismos no se encuentren listos, no podrá la ciudadanía tener la seguridad al adquirir productos

relacionados con esta reglamentación técnica, que cumplen con salvaguardar la vida humana, la

vida animal, y la legítima defensa de los consumidores.

Citan un ejemplo para mayor comprensión, el Reglamento Técnico para Llantas Neumáticas, que

permitiría verificar si las llantas neumáticas que se venden en el país cumplen con pruebas de

seguridad y requisitos de mercado, para brindarle al consumidor, un producto de calidad sin riesgos

para la salud y seguridad de los consumidores.

El MEIC por medio de su programa Dirección General Pequeña y Mediana Empresa, indicó que a

raíz de la entrada en vigencia de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas a mediados del

2019, implicó algunos beneficios para las empresas registradas como PYME ante el MEIC, razón

por la cual muchas de ellas se acercaron por primera vez a este Ministerio a realizar el respectivo

registro, y aprovecharon para utilizar otros servicios previstos en la oferta programática de la

institución y pasan a convertirse en clientes de la Dirección, asistiendo a actividades, o solicitando

sesiones de trabajo individual para mejorar aspectos de las empresas.



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Sobre el indicador PYME y Emprendimientos atendidos mediante Servicios de Desarrollo

Empresarial en oficina Central y en las CIDE, indican que el sobrecumplimiento de esta meta se

debió a la colaboración y articulación interinstitucional donde intervinieron varias instituciones como

INA, INAMU, Ministerio de Salud, Ministerio de Cultura, Ministerio de Agricultura y Ganadería, IMAS,

CNP, INDER, La Universidad Técnica Nacional UTN, Tributación Directa, entre otras, con la

realización de capacitaciones en diversos temas dentro de los Servicios de Desarrollo Empresarial,

tales como: Comprobantes Electrónicos, Compras Públicas (cómo venderle al Estado), Reforma

Procesal Laboral y Reforma Fiscal, Cómo iniciar un negocio y Formalización en las Pymes, Ventas,

Finanzas, Contabilidad.

El programa Protección al Consumidor, indicó con relación al porcentaje de la unidad de medida

“Solicitud de Autorización resuelta”, que, el Departamento de Educación al Consumidor y ventas

a plazo en el 2019 resolvió el 100% de las solicitudes de autorización de ventas a plazo que

cumplieron con los requisitos de Ley. También señaló que la meta de resolver 243 solicitudes de

autorización, representaba la cantidad promedio para todo el 2019, sin embargo, hacen la

observación de que el mercado en el 2019, se comportó diferente y se gestionaron menos solicitudes

de las estimadas, lo cual se reflejó en el número alcanzado.

Asocian la situación a varios factores que pudieron incidir en el resultado, entre ellas, las expectativas

de los consumidores ante un cambio en la regulación que rige la materia y la disminución en la

demanda provocada por una menor confianza en ese tipo de mercado, afectado durante el periodo

2016-2019, por el cierre de agencias de viaje y paralización de proyectos inmobiliarios que

repercuten y afectan directamente en los consumidores.

Sugieren como acción correctiva reformar la meta de la unidad de medida de este producto, por

parte del Departamento de Educación al Consumidor y Ventas a Plazo, debido a que a pesar de no

haber alcanzado la meta fijada (243) las solicitudes que se recibieron durante el periodo 2019 (197)

se resolvieron en su totalidad, y el resultado hubiese sido del 100%.



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Los resultados del programa Promoción de la Competencia, indican que, las metas se establecieron

en relación con el número de resoluciones que se emiten, como una forma de contribuir al desarrollo

y crecimiento de las empresas en el país a promover el proceso de competencia y libre concurrencia.

En cuanto al indicador “Cantidad de estudios de sectores excluidos de acuerdo con los compromisos

de la OCDE” se menciona en el informe que, Costa Rica se comprometió en el año 2014 a atender

la “Recomendación del Consejo en Política de Competencia y Sectores Exceptuados o Regulados”,

instrumento jurídico que sugiere a los gobiernos revisar los regímenes regulatorios y las exenciones

a las leyes de competencia.

Se fijó un conjunto de 25 mercados para analizarlos y atender dicha recomendación, en 4 años, sin

embargo, esta situación varió en noviembre de 2018, en París, donde se realizó un análisis para

determinar la extensión de las excepciones a la ley de competencia.

Se concluyó que se habían incorporado gran cantidad de sectores que no representaban

restricciones a la competencia y se solicitó ante la Organización para la Cooperación y Desarrollo

Económico (OCDE) reducir la cantidad de estudios, la cual fue avalada, reconociendo que eran

menos los estudios que se debían realizar.

Instituto del Café de Costa Rica (ICAFE)/ Café, Navieras Transporte/ Marítimo, Colegios

profesionales/ Servicios Profesionales, Fábrica Nacional de Licores (FANAL)/ Alcohol, Refinadora

Costarricense de Petróleo (RECOPE) /Combustibles.

No obstante, lo anterior, al contar con el aval de la OCDE en el mes de abril del 2019, para disminuir

la cantidad de estudios a realizar en el período 2018-2022, ya se había vencido el plazo para realizar

la reprogramación a la Ley de Presupuesto 2019.

4. EFECTIVIDAD

Para determinar la efectividad en la ejecución de los recursos del Presupuesto Nacional y en el

cumplimiento de metas, se utilizará la siguiente metodología.



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La efectividad se obtendrá evaluando los niveles de cumplimiento obtenidos tanto a nivel de

ejecución financiera y programática. Para el caso de los programas y/o subprogramas que no

cuenten con producción cuantificable, no se les medirá la efectividad.

De acuerdo con lo que establece la metodología “Programación presupuestaria en el marco de la

Gestión por resultados para el Desarrollo”, la cual se utiliza para la formulación del presupuesto,

cada producto debe contar con unidades de medida e indicadores que permitan medir la producción

de bienes y servicios y que puedan ser monitoreados y evaluados a partir de los resultados que la

ciudadanía espera de su ejecución. Por lo anterior, los programas y subprogramas que no cuenten

con estos elementos, se considerará como cumplimiento 0%.

La razón de ser de las entidades públicas es la prestación de bienes y servicios a la población, por

lo anterior, para efectos de la metodología se asignaron porcentajes de ponderación para cada una

de las variables a evaluar.

Para las unidades de medida e indicadores, se asignó un 35,0% a cada una, representando un 70,0%

en lo que se refiere a la programación física. El restante 30,0% se asignó a la ejecución financiera.

De acuerdo a los porcentajes anteriores, la valoración de la efectividad de cada programa y/o

subprograma se obtendrá al aplicar la siguiente fórmula:

Fórmula para determinar el nivel de cumplimiento = (% alcanzado promedio unidad de medida

* 35,0%) + (% alcanzado promedio indicadores * 35,0%) + (% ejecución financiera * 30,0%)

Al resultado obtenido con la fórmula se le asocia respectivamente el resultado de efectividad de

acuerdo a la siguiente tabla:

Efectividad Nivel de cumplimiento

Efectivo Mayor o igual a 90%

Parcialmente efectivo Menor o igual a 89,99% o igual a 50%

No efectivo Menor o igual a 49,99%



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Resultados de la efectividad en la ejecución de recursos, productos e indicadores Al 31 de diciembre 2019

Nombre del Programa /

Subprograma

Porcentaje alcanzado

(unidades de medida)

Porcentaje alcanzado

(Indicadores)

Ejecución Financiera

Nivel de cumplimiento

Efectividad

Mejora Regulatoria

100,0 100,0 90,0% 97,0% Efectivo

Regulación Técnica y

Verificación de Productos

100,0 94,2 92,3% 95,7% Efectivo

Dirección General

Pequeña y Mediana Empresa

100,0 100,0 93,4% 98,0% Efectivo

Protección al Consumidor

96,0 100,0 92,1% 96,2% Efectivo

Promoción de la Competencia

100,0 10,7 83,6% 63,8% Parcialmente Efectivo

Fuente: Realización propia con base en datos suministrados por la institución.

5. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES

En el apartado acciones de dirección, coordinación y vigilancia sobre transferencias a órganos

desconcentrados e instituciones descentralizadas, el MEIC indicó que estará realizando reuniones

periódicas para verificar el avance de la ejecución, interpretándose por esta Dirección que es una

acción que no se han estado llevando a cabo, por lo que se considera muy importante su inmediata

implementación y su permanencia.

En relación con las medidas correctivas propuestas por el ministerio, se hacen las siguientes

recomendaciones:



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Esta Dirección de Presupuesto recomienda revisar y atender la medida correctiva propuesta por el

Programa 223- Protección al Consumidor.

Como acción correctiva se deberá reformar de la meta de la Unidad de Medida de este Producto y

la fecha de implementación enero 2020, por parte del Departamento de Educación al Consumidor y

Ventas a Plazo.

Se recomienda al Ministerio de Economía, Industria y Comercio realizar un seguimiento en el

programa 224- Promoción de la Competencia, para que la modificación efectuada en la línea base

del indicador “cantidad de estudios de sectores excluidos de acuerdo con los compromisos

de la OCDE” realizada para el ejercicio económico 2020, se materialice, con la finalidad de mejorar

el resultado de “parcialmente efectivo” del apartado Efectividad de la presente evaluación anual.

Para el informe de evaluación anual del 2018, se brindó como recomendación importante el valorar

si la meta establecida en las unidades de medida e indicadores se encontraban subestimadas debido

a los resultados que sobrepasaban dichas estimaciones, y para este ejercicio económico 2019, se

repite la situación mostrando cifras muy por encima de las metas base, y a pesar de que el ministerio

explica con detalle las razones de estas situaciones, esta Dirección de Presupuesto Nacional,

nuevamente vuelve a recomendar la verificación de las proyecciones de la gestión programática de

la institución en general, con la finalidad de que se ajusten las cifras y los porcentajes para futuras

evaluaciones.

Elaborado por: Víctor Valverde Conejo

Analista, Unidad de Análisis Servicios Sociales y Comunales.

Aprobado por: Isabel León Solís, Coordinadora,

Unidad de Análisis Servicios Sociales y Comunales.


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