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Ministerio de Defensa Nacional Academia Nacional de Estudios

Políticos y Estratégicos Centro de Estudios Estratégicos

CEE

CEE - ANEPE

Cuaderno de Trabajo Nº 06/2012

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS Cuaderno de Trabajo Nº 06/2012

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Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos Centro de Estudios Estratégicos

Eliodoro Yáñez 2760, Providencia, Santiago de Chile

Cuaderno de Trabajo CEE Nº 06/2012

TEMA : LOS RECURSOS HÍDRICOS COMPARTIDOS Y SU IMPACTO EN LA

SEGURIDAD. FECHA : 11 de abril de 2012 AUTOR : Dr. Carlos Ojeda Bennett Investigador Asociado, CEE-ANEPE

Este trabajo tiene como objetivo generar una especial atención sobre los recursos hídricos compartidos que Chile posee con los países vecinos, a fin que cada cual, desde su propia perspectiva y rol, ahonde en los aspectos de su interés.

Para dar un orden a este cometido, se plantearán diversas interrogantes sobre el tema a las cuales se buscará darles una respuesta o a lo menos señalar la condición en que se encuentra para, a partir de allí, intentar plantear acciones específicas o generales que colaboren a los intereses de la seguridad y defensa nacional.

¿Los recursos hídricos llegarán a ser una causal de conflictos? Por lo general y desde hace un tiempo a la fecha, se ha sostenido por parte de diversos especialistas y reportajes, que la contraposición entre la posesión de agua dulce y la carestía de ésta será un factor que llevará al desarrollo de conflictos, inclusive del tipo armado intra o interestatales.

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS


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Si analizamos las actuales condiciones de distribución de este bien, así como los efectos que sobre el clima está causando el llamado “calentamiento global”, no cabe duda que la respuesta debiera ser afirmativa. Sin embargo, por otra parte, debe tenerse en cuenta que el desarrollo tecnológico avanza en forma exponencial haciendo que los medios existentes para el tratamiento de las aguas servidas, esté cada vez más al alcance de los más necesitados.

Muestra de lo señalado lo tenemos en nuestro propio país cuando Santiago, a partir de mediados del presente año, será capaz de quedar con el 100% de sus aguas servidas saneadas y reutilizables para el riego. 1

Otro aspecto a tener en cuenta sobre esta problemática dice relación con la

capacidad existente para el empleo industrial y especialmente humano, a través de procesos desalinizadores del agua de mar. Esta forma de obtención se encuentra en pleno desarrollo en la zona más árida de nuestro país como es la ciudad de Antofagasta la cual, tradicionalmente se abastecía de fuentes ubicadas a más de tres mil metros de altitud y a más de trescientos kilómetros de distancia. 2

Desde la misma perspectiva anterior, como ejemplo de ello se puede señalar a

la “Planta Desalinizadora Minera Candelaria”, con un costo de doscientos setenta millones de dólares, que contempla implementar una primera etapa de producción de 300 L/s de agua desalinizada de calidad industrial, la cual podría expandirse hasta los 500 L/s, la que corresponde a la capacidad de diseño del acueducto.

Además, incorpora la construcción de una tubería de impulsión desde la Planta Desalinizadora, hasta una piscina de almacenamiento ubicada en el sector Bodega en Copiapó. Desde este punto, el agua desalinizada será transportada conjuntamente con las aguas servidas tratadas provenientes desde de la Planta de Tratamiento de Aguas Chañar S.A., a través del acueducto Chamonate – Candelaria, el cual fue aprobado ambientalmente mediante Resolución Exenta Nº 273/2008 por la COREMA de la Región de Atacama y actualmente se encuentra en construcción.”3

Sectores más desarrollados, como es el caso de Israel que suple el 100% de sus

demandas de agua así como parte de las de la Franja de Gaza, a través del tratamiento del agua marina y la utilización de verdaderas carreteras de distribución, aspecto que se ha mantenido en pleno funcionamiento inclusive en los momentos de mayor tensión político-militar en la zona.

Una opción, aunque muy controversial para muchos, en especial los

ambientalistas y empresarios ligados al uso libre de los ríos, es el manejo sustentable de los causes hídricos a través de la construcción de embalses, muestra de lo anterior es la decisión del gobierno de impulsar la construcción de Puntilla del Viento, la que sería la única forma de poder regular las aguas del río Aconcagua para hacer frente a las épocas de sequías y recuperar más de once mil hectáreas de cultivo.

1 El Mercurio, 26 MAR. 12, pág. C6.

2 Francisco Martín Morales en www. conama.es/viconama

3 www.e-seia.cl/expediente/ficha/


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Por tanto y desde una visión centrada en la cooperación, en el desarrollo sostenido y dada la importancia que la humanidad le da a este bien primario, existen los medios necesarios como para evitar que el agua se transforme en la causa primera de un conflicto como los indicados.

Los recursos compartidos

Antes de entrar de lleno a analizar las diversas situaciones que pudiesen ser causa de amenazas o riesgos a la seguridad, es preciso señalar la existencia de la Convención de RAMSAR (Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional) que es un tratado intergubernamental que sirve de marco para la acción nacional y la cooperación internacional en pro de la conservación y el uso racional de los humedales y sus recursos.

Al respecto de lo señalado precedentemente, Chile integra RAMSAR y señala como

áreas protegidas por éste a doce zonas específicas: 4

Bahía Lomas. Región de Magallanes y Antártica Chilena.

Santuario Carlos Anwandter. Región X.

Complejo Lacustre Laguna del Negro Francisco y Laguna Santa Rosa. Región III.

Humedal el Yali. Región V.

Parque Andino Juncal. Valparaíso.

Salar de Aguas Calientes. Región de Antofagasta.

Salar de Pujsa. Región de Antofagasta.

Salar de Surire. Región I.

Salar de Tara. Región de Antofagasta.

Salar del Huasco. Región I.

Santuario de la Naturaleza Laguna Conchalí. Región IV.

Sistema Hidrológico de Soncor del Salar de Atacama. Región de Antofagasta. Nuestra frontera norte, presenta situaciones más bien poco conocidas por el público

en general ya que los cursos de agua y en especial los compartidos, son de difícil localización.

Uno de los problemas lo presenta la intención peruana de utilizar las aguas del río

Azufre (chileno), ubicado entre las localidades de General Lagos y Coronel Alcérreca, en el proyecto minero Pucamarca

4 www.ramsar.org


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“La pronta explotación de oro y plata del cerro Checocollo, en el distrito tacneño de Palca, por la empresa Minsur, como parte de su proyecto minero Pucamarca, no sólo preocupa a autoridades, dirigentes y pobladores de la ciudad fronteriza.

El problema ha repercutido atravesando la frontera, y ahora son las autoridades de

Chile las que se pronuncian. “Chile monitorea el proyecto Pucamarca”, por ubicarse este a 1 kilómetro del hito 52

de la frontera peruana-chilena. Además, el permiso de uso de aguas que Minsur tiene sobre la cuenca del río Azufre -que además es de territorio chileno-, mantiene preocupados al intendente de Arica, Rodolfo Barbosa y al seremi de Medio Ambiente, Felipe Avendaño, quienes precisan que el río Azufre es contribuyente del río chileno Lluta, el cual desciende por el valle del mismo nombre.

Y es que no hay claridad del eventual impacto ambiental, sobre todo por las consecuencias para el río Lluta, pues se teme que pueda existir contaminación sobre el río Azufre”. Cabe señalar que la utilización de las aguas alcanzaría a treinta litros por segundo.5

Otro problema de aguas recursos compartidos que se vislumbran como fuente de

problema entre Perú y Chile, es la existencia de amplias napas de aguas subterráneas en la zona de la línea de la Concordia, en la cual destaca la existente en la zona aeroportuaria nacional y de la Zona Franca Industrial de Arica.

El Sistema endorreico Titicaca-Desaguadero-Poopó-Salar de Coipasa, que

abarca parte de Puno y Tacna, de La Paz, Oruro y Potosí y de Arica como de Parinacota, considera dos ríos importantes para este trabajo, éstos son el Mauri y el Lauca.

5 www.derechoalagua.cl

http://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Puno

http://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Tacna

http://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_La_Paz_(Bolivia)

http://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Oruro

http://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Potos%C3%AD

http://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_de_Arica_y_Parinacota

http://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_de_Arica_y_Parinacota


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El primero de éstos, el Mauri, dado que su cuenca abarca parte de Perú, Bolivia y Chile, ha generado una controversia que se remonta a 1867 al iniciarse los primeros trabajos de desvió de sus aguas para irrigar la zona y población de Tacna, aspecto que aún genera desencuentros, especialmente entre Perú y Bolivia.

Similar situación mantiene Bolivia con Chile con relación a los caudales de los

ríos Lauca y Silala. Con relación al Lauca, la utilización de sus aguas para el riego del valle de Azapa genera la idea en las autoridades bolivianas que el caudal de éste y por tanto su aporte al lago y salar de Coipasa se ve afectado. Al respecto, la posición chilena se sustenta en que el agua utilizada proviene de los bofedales de Parinacota, que dan nacimiento al río, lo que no afecta el caudal propiamente tal.


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En cuanto al Silala, que nace de los manantiales del Quetena (Bolivia) y forma

parte de la cuenca del Loa a través del rio san Pedro, es motivo de una constante controversia que tiene sus orígenes en los años 1960, considerando, eso sí, que la utilización de sus aguas datan, por parte de capitales chilenos, de 1906.

A pesar de los intentos de avance en buscar una solución al problema, que ha

tenido como uno de sus puntos de encuentro la "VI Reunión del Grupo de Trabajo Bolivia - Chile sobre el Tema Silala”, llevado a cabo en la Paz, en Mayo 2009, las posiciones no han logrado avanzar hacia un acuerdo válido en cuanto a la utilización de las aguas o al pago indemnizatorio por ello. A lo anterior, hay que sumar las permanentes amenazas del gobierno boliviano de intervenir los manantiales a fin de cortar el cauce hacia Chile, a través del desarrollo de tres iniciativas – piscicultura en a través de un convenio firmado con las Fuerzas Armada – una embotelladora de agua natural - la construcción de una represa - aspecto, este último que técnicamente parece inviable. 6

6 Ver www.americaeconomia.com/politica-sociedad/bolivia-fija-ocho-meses-para-el-estudio-de-desvio-del-rio-

silala. y www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/bolivia-gobernacion-de-potosi-firma-acuerdo-con-

ffaa-para-aprovechar-agua

http://es.wikipedia.org/wiki/Manantial


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Del mismo modo, existe la problemática del futuro uso por parte de Chile de los recursos hídricos existentes en las inmediaciones del hito 60 (Salar de Coipasa – Quellaga), aspecto que se vislumbra como un problema potencial.

Desde una mirada nacional, cabe tener presente lo señalado por el Embajador

Dn. Oscar Fuentes, en donde hace una clara mención a los recursos hídricos provenientes desde Chile y que son aprovechados por Bolivia en tanto son “compartidos”7

Uno de los mayores problemas que se presenta la existencia de recursos

hídricos, ya sean nacionales o compartidos, subterráneos o con afloramientos, en especial en la zona norte del país, es la convicción existente entre los pueblos originarios de la zona, que el agua les pertenece por derechos ancestrales.

Al respecto de lo señalado precedentemente y más allá de meras percepciones,

la Dirección General de Aguas (DGA), en el año 1992, modificó los artículos 58 y 63 del Código de Aguas en el sentido de prohibir la exploración y explotación de aguas subterráneas en los acuíferos alimentadores de las vegas y bofedales de las Regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá y Antofagasta. Lo anterior debido a que los acuíferos son el sustento de las actividades agroganaderas y de sobrevivencia de las comunidades andinas. Estos cambios en la legislación permitieron establecer medidas de protección de estos ecosistemas únicos y del uso ancestral que las comunidades habían hecho de ellos.8

Con el desarrollo minero actual y el proyectado, las empresas mineras han

realizado estudios tendientes a la explotación de las aguas de la cuenca de los salares de la Puna de Atacama, aspecto que afectará en gran medida el desarrollo sustentable de zonas que hasta hoy están consideradas como “Fronteras interiores”.

Con respecto de nuestra relación con Argentina sobre el uso de los recursos

hídricos que ambos países comparten, existe, desde los años 90, la voluntad de llegar

7 “Cartas al Director”, Chile y Bolivia, ríos compartidos. El Mercurio, 02 abril 2012.

8 Acuíferos Protegidos que alimentan vegas y bofedales de las Regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá y

Antofagasta. MOP. www.dga.cl


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a acuerdos pacíficos ante posibles controversias que se generen, evitando con ello una escalada. Al respecto cabe señalar que, de conformidad a lo establecido en la X Reunión del Grupo de Trabajo Sobre Recurso Hídricos Compartidos con Argentina, en Julio de 2009: 9

Intercambio de información sobre los emprendimientos en sus respectivos territorios que involucran recursos hídricos compartidos.

Aplicar el mecanismo de información de activación automática a un listado de diez cuencas transfronterizas, respecto de recursos hídricos compartidos, y coincidieron en confeccionar un documento base que permita a los Subgrupos seguir sus trabajos para los Planes Generales de Utilización.

Sobre la base de lo ya señalado, se estima de la mayor importancia dejar de

manifiesto la problemática existente con la intención de las autoridades de la provincia de Santa Cruz, de utilizar las aguas del lago General Carrera - Buenos Aires, para el desarrollo productivo y humano de dicha provincia a través de la construcción de un acueducto de más de quinientos kilómetros que vaya desde el citado lago hasta la desembocadura del rio Deseado, en el puerto del mismo nombre, impactando en más de quinientas mil hectáreas de tierra y a lo menos diez zonas urbanas de importancia.10

9 www.difrol.cl

10 H. Cámara de Diputados de la Nación, www.hcdn.gov.ar


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Del análisis geográfico de la zona, se desprenden, entre otras consideraciones,

que la proporción correspondiente a Argentina del citado lago es mínima con relación a la nacional y por otra parte, que los causes de alimentación de éste, en su mayoría y más importantes se encuentran en territorio chileno y provienen en gran medida de Campos de Hielos Norte.

Desde la perspectiva del desarrollo energético nacional, debe tomarse en cuenta

que, a lo menos dos de las cinco centrales de paso que conformarán Hidroaysén se sirven de las aguas del rio Baker, desaguadero natural de los lagos Carrera y Bertrand, situación que llama a poner un acento especial en los estudios de niveles de cota considerados en dicho proyecto, toda vez que los antecedentes señalan que ésta no tendría una diferencia mayor a la de sesenta centímetros.

Otros cursos de importancia que hay que tener presente en nuestra relación con

Argentina son, sin duda, el rio Puelo y su afluente el Manso así como y el Hua-Hum. No puede dejar de mencionarse en este estudio, los aspectos pendientes en lo

referido a la demarcación de campos de Hilos Sur, aspecto de trascendental importancia por sus repercusiones en la línea costera del pacífico.

Finalmente, debe establecerse que la legislación trasandina considera que los

recursos naturales son de propiedad de las provincias, aspecto que dificulta considerablemente poder llegar a hacer coincidentes las políticas y visiones del Estado de Chile con las del gobierno federal argentino, lo que permite la existencia de una clara entrega de información sobre los emprendimientos trasandinos sobre el particular a base del "Protocolo específico sobre recursos hídricos compartidos entre Chile y Argentina"11

11 Promulga el tratado con Argentina sobre medio ambiente y sus protocolos específicos adicionales sobre

protección del medio ambiente antártico y recursos hídricos compartidos, suscrito el 2 de agosto de 1991.

www.directemar.cl


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Consideraciones finales No existe por parte de Chile un organismo capaz de administrar, en el sentido

amplio del concepto, la información, el uso y las negociaciones respecto de los recursos hídricos compartidos existentes, siendo en este sentido ampliamente sobrepasado el Ministerio de Obras Públicas con su Dirección General de Aguas (DGA) que es el organismo del Estado que se encarga de de promover la gestión y administración del recurso hídrico en un marco de sustentabilidad, interés público y asignación eficiente, como también de proporcionar y difundir la información generada por su red hidrométrica y la contenida en el Catastro Publico de Aguas con el objeto de contribuir a la competitividad del país y mejorar la calidad de vida de las personas.12

A lo señalado precedentemente, se suma la necesidad de una estrecha relación de trabajo entre dicha dirección y la Dirección de Fronteras y Límites del MINREL, organismo que lleva adelante las negociaciones internacionales referidas a este tema.

Falta una estrategia a largo plazo, basada en una visión prospectiva, que permita adoptar acciones concretas tendientes a resguardar nuestros intereses hídricos, ante la puesta en marcha de iniciativas pública, privada o política de nuestros países vecinos.

Los aspectos relativos a los recursos aquí tratados deben ser parte del análisis que la Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa contemple para la definición de las acciones globales que se adopten en el contexto país, en el cumplimiento de acuerdos o tratados internacionales.

La normativa sobre la entrega de concesiones o derechos de agua debe ser revisada y alineada con los intereses nacionales y no con los privados o de empresas estatales ya que, a la fecha, existen regiones, como Atacama, en donde ha habido una muy mala administración de éstos, afectando el desarrollo poblacional y agrícola y favoreciendo claramente el minero. Aspecto como este van directamente relacionados a la recuperación de zonas tipificadas como fronteras interiores informe entregado por el “Comité de Fronteras Interiores”, el que se encontraba integrado a la época por el Ministro de Defensa, los subsecretarios de Guerra, de Desarrollo Regional, de OO.PP y de Bienes Nacionales, como también por el Director de Fronteras y Límites, el Comandante del Comando de Ingenieros del Ejército, el Director de la Academia de Guerra de la Institución, el Director del IGM y el Director del Territorio Marítimo y que fuera creado mediante el Decreto Supremo Nº 54 de 25 de Octubre de 1994.

Se debe tener en cuenta la visión que sobre los recursos hídricos tienen países con influencia mundial, aspecto que quedará reflejado en el "Cálculo Nacional de Inteligencia sobre seguridad del agua" solicitado por la Secretaria de Estado norteamericana Hillary Clinton y que guarda especial importancia para zonas como la Antártica, Campos de Hielo Norte y Sur y en las inmediaciones sudamericanas el rio Amazonas y el Acuífero del Guaraní.

12 D.F.L. N° 850 de 1997 del Ministerio de Obras Públicas y referidas a las que le confiere el Código de Aguas,

D.F.L. N° 1.122 de 1981 y el D.F.L. MOP N° 1.115 de 1969


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Cabe tener presente para abordar esta problemática, que es del todo necesario

estudiar las variaciones paradigmáticas que han tenido los conceptos técnicos y científicos utilizados en los tratados binacionales referidos a cuencas compartidas ya que ello podría implicar interpretaciones equívocas.

Chile, sobre el particular, presenta una clara “VULNERABILIDAD” estructural dada por la falta de consistencia y relación fructíferas entre los organismos relacionados con la administración, resguardo y negociación de los Recursos Hídricos Compartidos. Bien es sabido que: “Existiendo vulnerabilidades, existirán oportunidades para los competidores”, en este caso nuestros países vecinos.

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