ministerio de ambiente y energía · 2018-10-26 · ley de gestión integral de recursos hídricos...

VERDE AZUL

Costa Rica y

Informe de Labores 2010 –2014

Dr. René Castro Salazar

Ministro de Ambiente

y Energía

Informe de Labores 2010-2014

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Índice PRESENTACIÓN Costa Rica firme hacia el eco-desarrollo………………………………………………………………………………………………………….3

1- ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Funciones ............................................................................................................................................................. 5 Organigrama ........................................................................................................................................................ 6 Estructura Sectorial .............................................................................................................................................. 7

2- POLÍTICAS Y PROGRAMAS PRIORITARIOS O ESTRATÉGICOS PARA LA INSTITUCIÓN, ESTABLECIDOS EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) Y EL PLAN OPERATIVO

Metas sectoriales ................................................................................................................................................ 9 Misión .................................................................................................................................................................10 Visión ..................................................................................................................................................................10

3- CUMPLIMIENTO DE LAS METAS ESTABLECIDAS EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) Y EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)…………………………………………………………………………………………….11

4- PRINCIPALES LOGROS DEL PERÍODO 2010-2014…..…………………………………………………………………………………….12 AGENDA AZUL Conformación del Viceministerio de Agua y Mares ............................................................................................13 Prohibición del aleteo de tiburones………………. ..................................................................................................13 Costa Rica incluyó al tiburón martillo en la Convención Internacional CITES..................................................... 14 Estrategia de Ambiente y Seguridad: creación de Área Marina de Manejo Montes Submarinos……………….……14 Premio internacional por protección y políticas marinas .................................................................................. 15 Hidroeléctrica y radar en Isla del Coco marcan hito para seguridad y protección marina ................................ 15 Costa Rica apunta hacia el desarrollo y ordenamiento marino costero ............................................................ 16 Ley de Gestión Integral de Recursos Hídricos .................................................................................................... 16 Bandera Azul: el inicio de la Revolución Azul ..................................................................................................... 17 Costa Rica impulsa acuerdo para protección del domo térmico en la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)....................................................................................................................... 17 Inicio de obras de planta de tratamiento de aguas residuales en la GAM ........................................................ 18 Lucha para combatir el Pez León ...................................................................................................................... .19 Refugio Mixto de Vida Silvestre Jairo Mora Sandoval y protección a tortugas marinas…………………………………..20 AGENDA VERDE Acciones inmediatas en Caño Negro ................................................................................................................. 21 Operativos en Corcovado y Humedal Térraba Sierpe ........................................................................................ 21 Sendero universal de Carara marca nuevo estándar para Parques Nacionales en Costa Rica .......................... 22 Pueblos indígenas y su participación en la estrategia REDD+ ............................................................................ 22 Decreto instaura 4 de julio como el Día Nacional del Felino Silvestre ............................................................... 23 Sobre el Parque Simón Bolívar ........................................................................................................................... 23 Campañas contra incendios forestales .............................................................................................................. 23 Presidencia Centroamericana de Ambiente ...................................................................................................... 24 Colecciones biológicas e instalaciones educativas del INBio pasan al Estado.................................................... 24 MINAE promueve el uso sostenible de la madera ............................................................................................. 24 Fondos mejorarán infraestructura y turismo en áreas silvestres protegidas y cantones aledaños …………………25 Patrimonio Natural del Estado: la tarea continúa ............................................................................................. 26


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Iniciativa WAVES ................................................................................................................................................ 27 La atención de la invasión nicaragüense en el Humedal Caribe Noreste y del Decreto de Emergencia No. 6440................................................. ............................................................... 27 Sistema Integrado de Trámite y Atención de Denuncias Ambientales, SITADA .................................................28 ECO-ROMERÍA: Programa de Educación Ciudadana para el Manejo de Residuos ............................................ 29 Campaña Nacional Limpia tu Huella, “Cada acción cuenta” .............................................................................. 29 Participación de Costa Rica en la OECD ..............................................................................................................30 Último y más sofisticado mapa de cobertura forestal ....................................................................................... 31 AGENDA CAFÉ Creación del Sistema Nacional de Reconocimientos Ambientales (SIREA)………….............................................. 32 Programa País, norma y sello de C-Neutralidad ................................................................................................ 33 Atención al talón de Aquiles de la meta de C-neutralidad: un transporte público más limpio ......................... 34 COOPELESCA: Primera cooperativa de electrificación latinoamericana certificada Carbono Neutral y máxima nota en Producción más Limpia ........................................................................................................ 35 Liderazgo internacional en Cambio Climático - Doha, Qatar 2012 .................................................................... 36 Aumento de la capacidad nacional para medir el cambio climático con apoyo del IMN……………………………….. 37 Costa Rica entre las primeras naciones en recibir fondos para adaptación al Cambio Climático …………………...38 Lanzamiento de venta del primer lote de Unidades de Compensación de Emisiones (UCCs) ........................... 39 Costa Rica logra apoyo del Banco Mundial para programas y meta de C-Neutralidad ..................................... 39 BAN-CO2: Primer banco ambiental contra el cambio climático ........................................................................ 39 9 millones de euros en fondos no reembolsables ............................................................................................. 40 Costa Rica y Japón se asocian para combatir el cambio climático .................................................................... 40 Impulso de marca C-Neutral en países del DR-CAFTA ....................................................................................... 41 Gobierno decreta nueva reducción al impuesto a los vehículos híbridos-eléctricos nuevos ............................ 41 Costa Rica primera en eliminar bromuro de metilo y proteger capa de ozono entre sus socios comerciales....42 Participación de Costa Rica como miembro proactivo en el Instituto Global de Crecimiento Verde (GGGI...... 42 Intervención de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental ................................................................................ 43 Minería y geología (Dirección de Geología y Minas, DGM) ............................................................................... 45 AGENDA ENERGÉTICA Lanzamiento de la Política Energética ............................................................................................................... 47 Generación distribuida ...................................................................................................................................... 51 Energía del futuro hoy: hidrógeno comprimido................................................................................................. 52 Infraestructura para la generación de electricidad y cobertura ........................................................................ 52 Costos de la electricidad y competitividad ........................................................................................................ 54 Directriz que permitió ahorrar millones de colones en generación eléctrica ................................................... 55 Promoción de la importación de Gas Natural ................................................................................................... 55 Seguridad y fiscalización en Gas Licuado de Petróleo: una prioridad de esta administración...........................56 Estaciones de servicio de combustibles mejoran en cumplimiento a normativa vigente ................................ .58 Intervención administrativa de la Dirección General de Transporte y Comercialización de Combustibles....... 59 Visita del Presidente Barack Obama ................................................................................................................. 61 BID financiará estudio sobre impacto del cambio climático en producción de energía de Costa Rica …………...62 Se gestionan $100 millones de Japón para proyectos en energías renovables y transporte sostenible............62 Apoyo a proyectos innovadores de generación de energías más limpias ......................................................... 63 ICE bajo competencia y sufriendo el cambio climático ...................................................................................... 63 El riesgo de pasar de la contingencia a una emergencia eléctrica ..................................................................... 64 Refinadora Costarricense de Petróleo S. A. (RECOPE) ...................................................................................…..65

5- EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ........................................................................................................................ 71

6- CONSIDERACIONES FINALES .......................................................................................................................... 74


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Presentación

Costa Rica firme hacia el eco-desarrollo

Por Dr. René Castro Salazar Ministro de Ambiente y Energía En la Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro hace ya casi 20 años, el mundo acordó agregar a la definición tradicional de desarrollo integral hasta ese momento limitada a un adecuado balance entre lo económico y lo social, un tercer componente: lo ecológico. Desde entonces, Costa Rica incorporó en su definición de desarrollo el concepto de sostenibilidad, incluyen-do el objetivo de velar por las futuras generaciones, integrando lo ambiental, lo social y lo económico en cada proyecto, empresa y política pública.

Desde entonces, el mundo ha evolucionado. Existen señales en el mercado y agotamiento de recursos naturales (como el adelgazamiento de la capa de ozono o la alta concentración de CO2 en la atmósfera) que ejercen presión sobre el estado de confort en el que estuvieron por mucho tiempo las empresas y los países.

Hoy en día, las empresas e instituciones que sepan interpretar esas presiones y sean proactivas, innovadoras y auto disciplinadas serán, en el largo plazo, las únicas sobrevivientes en el mercado. Ya no es suficiente cumplir con la legislación; las empresas que por decisión propia pongan en práctica mejoras en el consumo de recursos (agua, energía, materias primas), que poco a poco incorporen mejores prácticas y tecnologías más eficientes, dejarán atrás la etapa de cumplimiento y podrán avanzar hacia los siguientes niveles: producción más limpia, eco-eficiencia, hasta llegar a la Responsabilidad Social. Estos pasos son precisamente los indispensables para el eco-desarrollo al que aspiramos.

Decidir avanzar en esa dirección no es por un motivo “romántico”, existen beneficios tangibles

que se ven reflejados en la reducción de costos, ahorros en la compra de materias primas o disposición de residuos, recuperación de inversiones, logrando así una mayor competitividad.

A nivel de Gobierno, el comando y control es una herramienta que sigue siendo necesaria y presente en la legislación ambiental; sin embargo, para aportar en la gran tarea, dar un acompañamiento al sector privado e instarlos a sumarse, se requieren incentivos económicos y no económicos. Desarrollar e implementar esos incentivos es parte del reto que nos propusimos en esta Administración, al igual que volver los ojos al mar y a nuestros recursos hídricos, e instamos a que se continúe en esa dirección.

Creo firmemente que Costa Rica puede alcanzar la carbono neutralidad en el 2021, ser el primer país desarrollado de Latinoamérica e incluso ser el primero en el mundo en alcanzar una sostenibilidad que denominé, durante mi gestión, como eco-desarrollo. Por ello entregamos el Gobierno con el primer estimado de avance: el 81% de la meta de C-Neutralidad ha sido alcanzada. Deberán ahora darse pasos adicionales de reporte y verificación internacional, para ser pioneros en el desarrollo de las normas internacionales y mantener una voz autorizada en las negociaciones globales de cambio climático. El restante 19% provendrá de sectores como el transporte, la industria y la agricultura, la mayoría de los futuros proyectos muestran costos crecientes respecto de los costos de los proyectos realizados en el sector forestal y de las primeras 15 industrias registradas como C-Neutral, pero el esfuerzo deberá continuarse.


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En este informe se presentan los principales logros de la Administración Chinchilla en ambiente y energía, los cuales forman parte de los importantes avances hacia esas grandes metas nacionales, así como también los retos que quedan por resolver.

Se resumen, en este documento, los principales logros y actividades en las agendas azul, verde, café y energética. El MINAE, sus dependencias y las instituciones que abarca nuestra rectoría, desplegaron una cantidad de esfuerzos, iniciativas y cambios importantes que dan cuenta de la magnitud de la tarea a la que Costa Rica hace frente en materia de ambiente y energía.

Además de enfocar sus esfuerzos en estos temas, esta Administración ha dedicado mucho tiempo a atender el tema del conflicto generado por la invasión de tierras costarricenses en el norte del país. El MINAE fue un actor muy importante en la defensa de esta situación. Por la relevancia del tema, se le ha dedicado un informe completo por

separado. He considerado importante para las futuras generaciones, disponer de las dos partes del informe: el antecedente histórico del conflicto y las labores de restauración que realizamos. Ambas obras se complementan y estarán en bibliotecas públicas de colegios, universidades y otros centros de enseñanza. Ambas obras muestran cómo reaccionó Costa Rica, ante la agresión militar y el daño ambiental a su territorio. Documentan una respuesta civilizada: Costa Rica fue a la Corte Internacional de La Haya a hacer valer sus derechos y restauró los daños ocasionados por los militares, las dragas y hasta por nuestras propias acciones de defensa civil. Presentamos esta rendición de cuentas con la satis-facción de haber trabajado sin descanso para llevar a Costa Rica hacia ese anhelo que no me canso de repetir y de perseguir: que seamos un país más próspero, más verde, más azul y más solidario.


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1- Estructura organizacional

Funciones El Ministerio de Ambiente y Energía, de conformidad con el ordenamiento jurídico, es el órgano del Poder Ejecutivo encargado de los sectores de Ambiente y Energía, y por tanto el responsable de emitir las políticas ambientales, de protección ambiental, manejo y uso sostenible de los recursos naturales (incluyendo minería, petróleo, bosques y agua) y la promoción del uso de las fuentes de energía renovables para lograr el cumplimiento de los objetivos y metas propuestos en los programas ministeriales, los planes sectoriales y el Plan Nacional de Desarrollo. La ley Nº 7152 establece las siguientes competencias ministeriales: “Artículo 1º.- El Ministerio de Industria, Energía y Minas se transformará en Ministerio del Ambiente y Energía, y asumirá, en este campo, además de las actuales responsabilidades de aquel, las que la presente ley le asigne. El Ministro será el rector del sector Ambiente y Energía. 1 (El nombre del Ministerio fue así reformado por Ley N° 7554 de 4 de octubre de 1995, artículo 116). Durante unos años fue transformado en MINAET y se asumió la responsabilidad de Telecomunicaciones, lo cual fue nuevamente reformado (se pasó telecomunicaciones al MICIT) y volvió a ser ambiente y energía. Artículo 2º.- Serán funciones del Ministerio del Ambiente y Energía las siguientes: a) Formular, planificar y ejecutar las políticas de

recursos naturales, energéticas, mineras y de protección ambiental del Gobierno de la República, así como la dirección, el control, la

1 Lo destacado en negrita no corresponde al texto

original. La ley Nº 8660 reforma dicho nombre, denominándolo Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (Cfr: Art. 1º).

fiscalización, promoción y el desarrollo en los campos mencionados. Asimismo, deberá realizar y supervisar las investigaciones, las exploraciones técnicas y los estudios económicos de los recursos del sector.

b) Fomentar el desarrollo de los recursos naturales, energéticos y mineros.

c) Promover y administrar la legislación sobre conservación y uso racional de los recursos naturales, a efecto de obtener un desarrollo sostenido de ellos, y velar por su cumplimiento.

ch) Dictar, mediante decreto ejecutivo, normas y regulaciones, con carácter obligatorio, relativas al uso racional y a la protección de los recursos naturales, la energía y las minas.

d) Promover la investigación científica y tecnológica relacionada con las materias de su competencia, en coordinación con el Ministerio de Ciencia y Tecnología.

e) Promover y administrar la legislación sobre exploración, explotación, distribución, protección, manejo y procesamiento de los recursos naturales relacionados con el área de su competencia, y velar por su cumplimiento.

f) Tramitar y otorgar los permisos y concesiones referentes a la materia de su competencia.

g) Propiciar, conforme con la legislación vigente, la suscripción de tratados, convenios y acuerdos internacionales, así como representar al Gobierno de la República en los actos de su competencia, de carácter nacional e internacional. Todo lo anterior en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.

h) Fomentar y desarrollar programas de formación ambiental en todos los niveles educativos y hacia el público en general.


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i) Realizar inventarios de los recursos naturales con que cuenta el país.

j) Asesorar a instituciones públicas y privadas en relación con la planificación ambiental y el desarrollo de áreas naturales.

k) Las demás que le asigne el ordenamiento jurídico.

Artículo 3º.- Las competencias que leyes anteriores les hubiesen asignado a otras instituciones del Estado, referentes a las que esta ley le otorga al Ministerio del Ambiente y Energía, corresponderán a este. Artículo 4º.- Para dar cumplimiento a lo establecido en esta ley, el Ministerio del Ambiente y Energía estará integrado por la Dirección de Energía, la Dirección de Geología y Minas, la Dirección General Forestal, el Departamento de Vida Silvestre que, en virtud de esta ley, pasa a ser Dirección General, y el Servicio de Parques Nacionales, estos tres se fundieron en una sola entidad denominada SINAC según ley 7788, Ley de Biodiversidad; asimismo, tendrá adscrito al Instituto Meteorológico Nacional, con jerarquía de Dirección General.” Facultados por la Ley y en concordancia con el Plan de Trabajo del actual mandato Gubernamental el MINAE es el responsable en el Plan Nacional de Desarrollo 2011- 2014 de ejecutar y velar por el cumplimiento de las metas propuesta para el tercer eje “Ambiente y Ordenamiento Territorial” que plasma un conjunto de propuestas para articular en forma armoniosa el resguardo del patrimonio ambiental con el crecimiento económico, e incluso, haciendo del primero, motor esencial del segundo. Por eso, se promoverá de forma sistemática la carbono neutralidad, el uso de energías limpias y en general, el uso racional de los recursos, el compromiso con el ordenamiento territorial que incorpore de manera efectiva la variable ambiental, la protección de los ecosistemas vulnerables y el recurso hídrico, entre otras acciones.2

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Tomado del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, “María Teresa Obregón

Zamora”. Pág. 21.

Organigrama

La evolución ministerial ha originado una organización estructuralmente compleja, en donde se mezclan órganos que están en la línea directa de mando, con órganos desconcentrados con independencia funcional y órganos adscritos, además de que distintas leyes que ha aprobado la Asamblea Legislativa, le han encargado nuevas tareas al MINAE sin prever, ni dotarlo, de los recursos necesarios para hacer frente a las nuevas responsabilidades, en particular en el área de energía lo que ha obligado a apoyarse en un órgano de planificación sectorial para poder atender parcialmente obligaciones que corresponden al MINAE, ésto a pesar de los esfuerzos hechos por lograr que se asignen los recursos humanos y presupuestarios necesarios (se trata de las funciones establecidas en la ley Nº 7447 de Regulación del Uso Racional de la Energía, Ley 7200 de generación privada y Ley 7593 de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, ARESEP. El MINAE, como tal, no está regionalizado strictu sensu, pero algunos órganos como el desconcentrado Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), el adscrito Instituto Meteorológico Nacional (IMN), el desconcentrado Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), la Dirección de Geología y Minas (DGM), y la desconcentrada SETENA prestan servicios a nivel regional, aunque limitados, según sus propios ámbitos de competencia y disponibilidad de recursos.

De ahí surgió la necesidad de contemplar, dentro de la modernización y fortalecimiento de las entidades públicas relacionadas con los recursos ambientales y energéticos, la reorganización del ministerio. Este proceso inició en la Administración anterior y durante este periodo ha ido madurando, sometiéndose a los nuevos requerimientos que el plan de trabajo demanda; considerando mejoras operativas como la Simplificación de Trámites y las iniciativas de Casa Presidencial como Gobierno Digital, ambas antesala de lo que sería una tramitología más ágil, en nuestras competencias, de cara a la modernización del Estado Costarricense.


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Organigrama del MINAE

Estructura sectorial El Ministro de Ambiente y Energía, de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente, es Rector del Sector Ambiente y Energía, correspondiéndole, en conjunto con la Presidenta de la República, emitir las políticas nacionales en estos campos y las directrices necesarias para orientar el desarrollo de estos sectores y actividades específicas en: energía, recursos hídricos, minería, hidrocarburos, recursos forestales, áreas silvestres protegidas, corredores biológicos, conservación y manejo de la vida

silvestre, biodiversidad, recursos marinos, servicios ambientales, humedales y manglares, servicios meteorológicos y oceanográficos, cambio climático, gestión de la calidad ambiental, y cualesquiera otros recursos naturales. Si bien es cierto, el Decreto Ejecutivo N° 34582-MP-PLAN, publicado en La Gaceta Nº 126 del 1 de julio de 2008, establece la organización para el sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, por su


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complejidad, el Consejo de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, decidió trabajar por subsectores, aunque el único subsector que trabaja desde 1981, es el de Energía lo cual fue ratificado en el Decreto Ejecutivo No. 35991-MINAET,

publicado en La Gaceta No. 105 de 1 de Junio de 2010. Adicionalmente, la Ley No. 8660, de 29 de julio de 2008, establece el Consejo Consultivo de Energía y Telecomunicaciones.

A continuación se presenta la estructura orgánica del Sector:

Estructura actual del Sector Ambiente y Energía


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2- Políticas y programas prioritarios o estratégicos

POLÍTICAS Y PROGRAMAS PRIORITARIOS O ESTRATÉGICOS PARA LA INSTITUCIÓN, ESTABLECIDOS EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) Y EL PLAN OPERATIVO El MINAE se aboca al cumplimiento de su misión institucional teniendo como punto de partida los siguientes lineamientos generales de políticas y acciones estratégicas globales enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo “María Teresa Obregón Zamora” 2011-2014: 1. Propulsar medidas y acciones conjuntas intra e

interinstitucionales, intra e intersectoriales, y/o con la participación de los sectores productivos, académicos, comunitarios y sociedad civil organizada, para fortalecer la capacidad de gestión pública con responsabilidad compartida en el campo ambiental y energético. Así como aumentar la cobertura del territorio nacional protegido.

2. Empoderar al País como líder mundial ambiental comprometido con el ordenamiento ambiental y la planificación territorial (regional), la autosuficiencia energética, el Cambio Climático y la consecución de una sociedad carbono neutral.

3. Impulsar en MINAE/SAE la realización de acciones mancomunadas (sector público,

privado, comunitario, académico) orientadas a facilitar una mejoría en calidad ambiental en el territorio nacional (CC/calidad ambiental/ recurso hídrico/residuos sólidos/conservación y biodiversidad/PSA).

Metas sectoriales

Las metas sectoriales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, en las que el MINAE tiene responsabilidad o participación, son las siguientes:

1. “Estrategias, planes y programas nacionales y/o sectoriales implementados entre un 50% y 100%, en el período 2011-2014, orientados a mejorar la calidad de vida de los habitantes del país relacionada con la biodiversidad, al cambio climático, los recursos marinos y costeros, hídricos, energéticos, geológico-minero, forestales, calidad ambiental, biocombustibles, servicios ambientales, eficiencia energética y, desechos sólidos”. Entre estos planes se encuentran:

Meta Sectorial Meta Línea Base

Estrategia Nacional de Cambo Climático, ENCC 100% 30%

Plan Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico, PNGGIRH 40% 25%

Plan de Gestión Integrada del Recurso Geológico-Minero, PNGIRGM 40% 20%

Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, PNDT 100% 0%

Plan Nacional de Calidad Ambiental, PNCA 70% 20%

Plan Nacional de Biocombustibles, PNB 40% 10%

Plan de Gestión Integrada del Recuso Marino-Costero, ENGIRMC 50% 20%

Plan Nacional de Energía, VI PNE 100% 0%

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “María Teresa Obregón Zamora” 2011-2014.


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2. “Un país, Costa Rica, posicionado interna-cionalmente, liderando y promoviendo acciones encaminadas a fortalecer las bases ambientales para un desarrollo sostenible que beneficie a los habitantes del territorio nacional y del mundo en general, en los siguientes componentes: “Índice de Desempeño Ambiental (EPI)”: Mantenernos en el tercer lugar del mundo.

3. Generación de energía eléctrica a partir de un

100% de participación de fuentes renovables.

4. Asegurar el suministro energético mediante la inversión presupuestaria interna y externa, para la generación de 325 MW adicionales.

Misión Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las y los habitantes del país mediante la promoción del manejo, conservación y desarrollo sostenible de los elementos, bienes, servicios y recursos ambientales y naturales del país, cuya gestión corresponda al MINAE por disposición legal o convenio internacional, garantizando la necesaria y

plena armonía entre las actividades de desarrollo nacional y el respeto por la naturaleza y la consolidación jurídica de los derechos ciudadanos en esta materia. Para estos efectos el MINAE ejerce la rectoría - a través del Ministro - en materia del ambiente y energía, coordina la participación de las demás entidades públicas y privadas en la generación e implementación de políticas, estrategias y acciones orientadas al cumplimiento de los objetivos nacionales e internacionales, y propicia la participación amplia y responsable de los diferentes sectores de la sociedad civil.

Visión Un Sistema de Gestión Ambiental operando en Costa Rica que le permita posicionarse positivamente en materia de competitividad internacional (política, ambiental y comercial), y que a la vez responda a los requerimientos del manejo, conservación y uso sostenible de los recursos ambientales y naturales, bajo el liderazgo del Ministro Rector del Sector de Ambiente y Energía, y con un Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) fortalecido en su capacidad de gestión pública.


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3- Cumplimiento de las metas establecidas en el PND

CUMPLIMIENTO DE LAS METAS ESTABLECIDAS EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) Y EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) La labor de seguimiento de las metas establecidas, tanto en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) como en el Plan Operativo Institucional (POI), se realiza periódicamente, siguiendo los lineamientos establecidos por MIDEPLAN. Para los efectos de informar sobre el estado de avance y cumplimiento de las metas fijadas, se presenta un extracto del “Informe de Seguimiento y evaluación anual de las metas del Plan Nacional

de Desarrollo y/o Institucionales 2011-2014”, y del “Informe de Ejecución POI-MINAE: Periodo Enero-Diciembre 2013”, que se ha entregado a MIDEPLAN como parte del proceso de rendición de cuentas. En la página web del MINAE (www.minae.go.cr) se puede encontrar el documento ampliado que contiene las matrices de ambos informes técnicos a MIDEPLAN.

En la dirección www.minae.go.cr se pueden ver este y otros documentos sobre

la ejecución de actividades del MINAE en el periodo mayo 2010 a mayo 2014.


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4- Principales logros del período 2010 - 2014

El Ministerio vuelve a ser MINAE y estrena logo

A partir del 1 de febrero de 2013, empezó a regir la ley que traslada el área de Telecomunicaciones al Ministerio de Ciencia y Tecnología. Se aprovechó el cambio de nombre para elaborar un nuevo logo cuya principal característica es que rescata la manita de su logo original, pero con colores remozados. El verde de la manita representa los ecosistemas terrestres y el azul los mares, mientras que los dedos simbolizan el agua dulce. La mano sobresale dentro de un planeta verde representado por el círculo y todo ello en beneficio y para la humanidad, representados por la mano como un todo.


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Costa Rica vuelve sus ojos al mar

Dentro de la Agenda Azul el MINAE ha conjuntado todos aquellos temas y actividades relacionados con el recurso hídrico su conservación y aprovechamiento. A continuación se destacan los logros más importantes:

Conformación del Viceministerio de Agua y Mares

El Viceministerio de Agua y Mares del MINAE fue conformado en septiembre de 2012, entrando propiamente en labores a partir de octubre de 2012, con el nombramiento del señor José Lino Chaves López, mediante Acuerdo N° 655-P. La labor de este Viceministerio fue guiada por prioridades institucionales debidamente articula-das y detalladas en el Programa Operacional Insti-tucional, considerando que la visión de dicho ente recae en potencializar y organizar la adecuada respuesta por parte del Gobierno de Costa Rica, por medio del mejoramiento de la calidad de la gestión pública, frente a la problemática ambiental marina, liderando la protección y la gestión sosteni-ble de los recursos marino costeros a nivel nacional y generando las políticas y programas necesarios para volver los ojos hacia el mar, sus costas, hume-dales y las distintas fuentes de agua y así lograr un desarrollo sostenible en beneficio de las poblacio-nes costeras y de la sociedad civil en general. Su objetivo estratégico se enmarca en ejecutar la Estrategia Nacional de Control y Vigilancia Marítima; promover el conocimiento sobre nuestros recursos marino-costeros e impulsar un desarrollo de las zonas costeras con visión sostenible y base ambiental; coordinar la

protección y adecuada gestión de los humedales y las fuentes de agua del país; implementar un política de prevención del daño ambiental, con énfasis en zonas marino-costeras y humedales; y promover la reforma de la ley de agua de 1942 (Ley de Recurso Hídrico).

Prohibición de aleteo de tiburones Decreto No. 37354-MINAET-MAG-SP-MOPT-H: Prohibición de Aleteo de Tiburones, de importación de aletas y de transporte, trasiego y portación de aletas dentro de una embarcación en aguas jurisdiccionales

El ingreso a Costa Rica de aletas de tiburón que no estén pegadas al tronco del animal está prohibido por cualquier vía, ya sea marítima o terrestre. Así quedó definido a partir de la firma de este decreto que declara cero tolerancia a la práctica del aleteo. En el país ya era prohibido pescar y desembarcar aletas; sin embargo, algunos pescadores llegaban a Nicaragua e ingresaban las aletas a Costa Rica por tierra. Con este decreto se refuerzan los controles para evitar esta situación. Se establece también que se cancelará la licencia de pesca al responsable o dueño de la embarcación, extranjera o nacional, que descargue, transporte, importe, trasiegue y porte dentro de la embarcación aletas de tiburón.

AGENDA AZUL


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Persisten, sin embargo, dificultades para sancionar efectivamente a los pescadores capturados en flagrancia, problemas como la aceptación de la prueba o las distancias entre sitios de pesca en las cercanías de la Isla del Coco, someten a duras pruebas la capacidad del país para hacer valer la normativa. Con la instalación del nuevo radar en la Isla del Coco y la red de casi 20 radares continentales se ofrece la posibilidad de que el gobierno 2014-2018 gestione con más eficacia la biodiversidad marina.

Costa Rica incluyó al tiburón martillo en la Convención Internacional CITES

La inclusión de Costa Rica en esta lista implica que no se podrá comercializar este tipo de especies amenazadas. Con esta acción se pretende combatir el aleteo de tiburón martillo y responde a la política de cero tolerancia instaurada por el país. Costa Rica presentó en marzo de 2013 en Tailandia la propuesta junto con Honduras y Brasil y se obtuvo el apoyo de Centro América, varios países suramericanos, la unión europea, Estados Unidos de América y varios países africanos. Se ganó con dos terceras partes de los votos, enfrentando a la oposición de un bloque de países fuertes como China y Japón.

Estrategia de Ambiente y Seguridad: creación de Área Marina de Manejo Montes Submarinos

Es través del Programa Costa Rica por Siempre, que se plantea por parte del Viceministerio de Ambiente la necesidad de contar con una Estrategia de “Ambiente y Seguridad” y es a partir de esta idea, que se construye y se lanza la “Estrategia de Control y Vigilancia Marina”, un esfuerzo que se ha venido implementado de manera conjunta entre la Asociación Costa Rica por Siempre, el Ministerio de Ambiente y Energía y el Ministerio de Seguridad Pública. Esta Estrategia responde al mandato que diera la Presidenta de la República, cuando con su apoyo y después de un proceso que llevaba más de 4 años atrás, se logra crear en el mes de marzo de 2011 el “Área Marina de Manejo Montes Submarinos”. Con esta nueva área marina protegida, se amplía la protección en zonas aledañas a la isla del Coco en más de 9 600 km2. Aquí se pretende conservar ecosistemas de alto valor, como el que se encuentra en los montes submarinos conocidos como Las Gemelas. En los últimos días de la administración se aprobó el plan de manejo para el área marina llamada Montes Submarinos, que casi


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alcanza los 10,000 km2 en las cercanías del PNIC y que permitirá un mejor control y protección de la biodiversidad marina. Por su parte, la Estrategia de Control y Vigilancia Marítima, pretende el establecimiento de un sistema de radares y la mejora de la normativa legal, para atender los ilícitos que ocurren en la Áreas Marinas Protegidas y en aguas jurisdiccionales, tanto en materia ambiental como de otra índole, para lo cual se coordina con el Ministerio de Seguridad Pública, particularmente con el Servicio Nacional de Guardacostas. En el futuro será necesario dar seguimiento a este tema para atender y evitar los ilícitos que ocurren en la Áreas Marinas Protegidas y en aguas jurisdiccionales.

Premio internacional por protección y políticas marinas En el 2013, la Presidenta de la República recibió el premio Shark Guardián, por cerrar los muelles privados que eran puerta de entrada para el aleteo de tiburón, emitir un decreto para prohibir la importación de aletas de tiburón, liderar la protección del tiburón martillo en la convención internacional CITES y la creación del Viceministerio de Aguas y Mares, el establecimiento de la Política Nacional del Mar, entre otros.

Este premio, se entrega anualmente por la organización no gubernamental Sharkproject, con sede en Alemania, para reconocer los esfuerzos por la conservación efectiva de los tiburones a nivel mundial. Un plan de pesca responsable, vedas realmente efectivas, revisión del subsidio a los combustibles y una serie de proyectos para el desarrollo costero sostenible han sido parte de los temas discutidos por dirigentes y pescadores artesanales del Golfo de Nicoya en diferentes reuniones con el Ministro de Ambiente, René Castro, y el Viceministro de Agua y Mares, José Lino Chaves. Es de gran importancia dar seguimiento al plan de pesca responsable y a los proyectos de desarrollo costero sostenible, así como al tema de subsidios a los combustibles y las sanciones a quienes usan incorrectamente este subsidio.

Hidroeléctrica y radar en Isla del Coco marcan hito para seguridad y protección marina

En agosto del 2013, las autoridades del MINAE, el ICE y el Ministerio de Seguridad presentaron los planos para el proyecto hidroeléctrico Olivier, el cual brindará energía a un radar que se instalará para la vigilancia marítima. Este proyecto hidroeléctrico que ya está en construcción, permitirá llevar energía al radar que tendrá como


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objetivo primordial la vigilancia ambiental y el resguardo de los recursos marino costeros en la Isla del Coco y en un radio de 80 millas de mar en los alrededores. Gracias a esta coordinación interinstitucional y de la Asociación Costa Rica por Siempre y Conservación Internacional, se podrá contar con este radar de conexión satelital para facilitar el control y monitoreo. El radar tiene un costo de aproximadamente $4 millones y la planta hidroeléctrica $1 millón más. El 11 de abril 2014, la Presidenta Laura Chinchilla acompañada de una pequeña comitiva visitó la Isla del Coco e inspeccionó los avances de la planta hidroeléctrica y del radar. En las misma visita de hizo público, que la isla ha quedado debidamente inscrita como patrimonio natural del estado en el registro nacional, proceso complejo y de varios años de

duración.

Costa Rica apunta hacia el desarrollo y ordenamiento marino costero

El MINAE y MarViva definieron acciones a seguir en materia económica, social y ambiental en las costas, incluyendo el ordenamiento espacial marino y 14 proyectos productivos en el Golfo de Nicoya y el Pacífico Sur, los cuales recibirán un aporte de 188 millones de colones para programas sociales. Se logró dar un avance importante con el Proyecto Golfos, este fue desarrollado por la

Fundación MarViva y el SINAC/MINAE con el financiamiento del BID y la participación del Servicio Nacional de Guardacostas, Incopesca y el Instituto Costarricense de Turismo (ICT). Entre los aportes más importantes de este proyecto se encuentra el desarrollo de una guía para el Ordenamiento Espacial Marino (OEM) para propiciar un balance entre los objetivos ecológicos, económicos y sociales en las zonas marino costeras de Costa Rica, empezando por el Golfo de Nicoya y el Pacífico Sur.

Ley de Gestión Integral de

Recursos Hídricos

El MINAE impulsó la discusión y aprobación del proyecto de Ley de Gestión Integral de Recursos Hídrico en la Asamblea Legislativa, para lo cual se lideró el proceso de diálogo y consenso, y acuerdos entre instituciones, cámaras, ONGs, CONARE. Se logró la elaboración de un texto consensuado, sustitutivo del proyecto enviado por medio del mecanismo de la Iniciativa Popular. En marzo de 2014, la Asamblea Legislativa aprobó en primer debate, el proyecto de Ley para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y se espera que la siguiente legislatura apruebe definitivamente la ley en segundo debate. Algunos de los contenidos y características de la nueva Ley incluyen:


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Reconoce que el agua es un derecho humano fundamental.

Establece el dominio público del agua y de las fuerzas asociadas a esta.

Cierra toda privatización de los servicios de abastecimiento de agua para consumo humano.

Reconoce el valor económico del agua en todos sus usos, para que los grandes usuarios del agua paguen los costos sociales y ambientales que su uso implica y que hoy debe asumir toda la sociedad.

Crea un sistema de áreas de protección de las zonas de recarga, mantos acuíferos, nacientes y cauces moderno y eficiente, técnicamente elaborado, que permitirá una protección real de estas vulnerables zonas.

Establece una regionalización en 12 unidades hidrológicas con amplia participación ciudadana.

Conforma una Dirección Nacional de Aguas (DINA) con enfoque de cuenca, adscrita al Ministerio de Ambiente, ente al que por ley le corresponde la regulación, gestión y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. La DINA será un órgano técnico, no político, con personería jurídica instrumental.

Es imperativo que nuestro país cuente con una nueva ley de aguas, por lo que este proyecto en discusión será una de las tareas más importantes para la siguiente administración.

Bandera Azul: el inicio de la Revolución Azul

Este proyecto inició en 1996 con apenas unas decenas de participantes, en las ceremonias de premiación del 2014 se entregaron más de 1,600 banderas ecológicas: 107 playas, 40 comunidades, 1,094 centros educativos, 35 espacios naturales protegidos, 26 microcuencas, 281 dentro de la categoría de cambio climático, una comunidad clima neutral, 9 salud comunitaria, 102 hogares sostenibles y 4 eventos especiales. Esta es una iniciativa pública privada liderada por el AyA y el MINAE promovida inicialmente para mejorar la limpieza de playas y zonas marino costeras, su

popularidad la ha planteado y ahora se otorgan diez categorías que van desde la original destinada a playas hasta una destinada a reconocer acciones de mitigación frente al cambio climático.

Costa Rica impulsa acuerdo para protección del domo térmico en la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)

El domo térmico de Costa Rica y Centro América es una zona intensa en alimentos y en especies como ballenas azules, delfines y tortugas Baula, entre otras especies, y es necesario protegerlo pues está siendo sobre utilizado. Por esta razón, el Gobierno lidera una propuesta para proteger esta zona y mejorar su uso sostenible, mediante un esfuerzo diplomático que el MINAE ha desarrollado desde la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). Esta área es aproximadamente 1,5 millones de kilómetros cuadrados y consiste en una banda de agua fría que sube desde el fondo del mar y llega a la superficie formando una cúpula o domo. Esta agua es muy rica en nutrientes y desata grandes floraciones de plancton, alimentando todo el ecosistema de su entorno y genera una gran cadena alimenticia que inicia con una red alimentaria de krill, peces pelágicos y calamares, atunes, aves marinas, ballenas azules y otros mamíferos marinos. Esta riqueza hace atractivo el


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lugar para flotas atuneras y otras flotas pesqueras, lo que debe regularse con urgencia. Como parte de estos esfuerzos la experta oceanógrafa de National Geographic y fundadora de Mission Blue, Silvia Earl encabezó una expedición por el domo térmico en coordinación con Mar Viva y con el apoyo de MINAE. Se estará elaborando un documental sobre la tortuga Baula y su relación con el domo térmico de Costa Rica y Centro América.

Este es un tema que requerirá de seguimiento a los efectos de no perder los esfuerzos de la presente administración en proteger esta zona y mejorar su uso sostenible, mediante el trabajo diplomático que el MINAE ha desarrollado desde la CCAD en la presente administración.

Inicio de obras de planta de tratamiento de aguas residuales en la GAM

La administración Chinchilla Miranda ha dado especial atención a la agenda azul, entre ella, uno de los temas que ha tenido grandes rezagos históricos: el tratamiento de aguas residuales. La gran planta de aguas residuales El Tajo ubicada en

La Uruca, es uno de los trabajos que se ha venido desarrollando en estos cuatro años. La planta de tratamiento servirá para procesar las aguas residuales de más de un millón de personas que viven en 11 cantones de la gran área metropolitana (GAM): San José, Tibás, Moravia, Vásquez de Coronado, Goicoechea, Montes de Oca, Curridabat, Desamparados, Escazú, Alajuelita y La Unión. El río Tárcoles podrá recuperarse gracias a esta planta. Las aguas residuales serán colectadas mediante un moderno sistema de 300 kilómetros de alcantarillados y colectores que dirigirán las aguas a la planta de la Uruca. El proyecto es desarrollado por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, con la inversión de alrededor de 400 millones de dólares, fondos financiados por la Agencia Japonesa de Cooperación. Esta planta, inició su construcción en el 2011 y se espera que para el 2015 ya esté lista para iniciar operaciones. Simultáneamente, se construyen plantas y sistemas de alcantarillado en los cantones de Heredia, Alajuela y Cartago, liderados por sus municipios. El AyA estimó que para cubrir alrededor del 80% del país en los próximos 10 años, se requiere una inversión adicional de $1,500 millones.

Ministro de Ambiente y Energía, René Castro, la experta oceanógrafa y expedicionaria Silvia Earl y el Vice Ministro de Aguas y Mares del MINAE, José Lino Chaves, durante el anuncio de las expediciones que se están realizando por el domo térmico de Costa Rica


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Como Ministerio Rector en el tema hídrico, se requerirá un seguimiento y apoyo a todos los proyectos de infraestructura que se encuentran en proceso y que le permitirán al país tratar adecuadamente las aguas residuales, tema en el que el país tiene un rezago muy importante.

Lucha para combatir el Pez León

Costa Rica inició en el 2014, una estrategia para el combate del Pez León, especie exótica muy agresiva e invasora que está tomando las aguas del Caribe costarricense. Este pez se alimenta de peces y crustáceos juveniles y afecta, por ejemplo, a las poblaciones de langostas, generando perjuicios para los pescadores del Caribe, al igual que está impactando los arrecifes coralinos y la biodiversidad en zonas como Cahuita y Manzanillo. Se estima que podría haber poblaciones de millones de peces león en el Caribe costarricense. Los pescadores de la zona han indicado que han sufrido un 87% de reducción en la captura de peces para consumo, después de la llegada del Pez León, pues éste devora las especies comerciales en su estado juvenil.

Por otro lado, preocupa el impacto de esta especie invasora en los arrecifes de coral del Caribe, ubicados en Moín, Portete, Isla Uvita, Cahuita y Punta Mona. Costa Rica tiene 200 Km lineales de arrecife coralino en el Caribe y uno de los más importantes es el del Parque Nacional Cahuita, que alberga 600 hectáreas de arrecife. Como parte de las acciones del MINAE, se contactó a expertos mexicanos de la Comisión Regional del Pez León para que junto a funcionarios del MINAE realizaran talleres en donde participaron las entidades que conforman la Comisión Nacional para el combate del Pez León, entre ellas el Área de Conservación La Amistad-Caribe (ACLAC) del SINAC/MINAE, el Viceministerio de Agua y Mares del MINAE, la Universidad Nacional, la Universidad de Costa Rica, la Universidad Estatal a Distancia y la Asociación de pescadores del Caribe Sur, entre otros. Se espera que, producto de los talleres, pronto se cuente con una Estrategia Nacional para el Control del Pez León invasor en Costa Rica, que incluye su pesca y consumo como forma de controlar el tamaño de la población de esta especie invasora. El PNUD y GEF se encuentran también apoyando esta actividad a través de programas.

Imagen derecha: conferencia de prensa sobre el pez león y su impacto en el mar Caribe costarricense. De izquierda a derecha: Héctor McDonald, Presidente de la Asociación de Pescadores del Caribe Sur; Francisco Gómez, Representante del Comité Regional de Pez León del Caribe; René Castro, Ministro de Ambiente y Energía; y José Lino Chaves, Viceministro de Agua y Mares.


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Refugio Mixto de Vida Silvestre Jairo Mora Sandoval y protección a tortugas marinas El Refugio Nacional Gandoca Manzanillo pasó a denominarse “Refugio Nacional Gandoca-Manzanillo Jairo Mora Sandoval” por disposición del MINAE. El nombre de Jairo Mora fue incorporado a este Refugio Nacional de Vida Silvestre como homenaje y reconocimiento al trabajo de este ambientalista, asesinado en mayo de 1013. El Viceministerio de Agua y Mares del MINAE dio especial atención al caso de este asesinato y las autoridades del MINAE crearon una Comisión de

Trabajo con ONGs del sector marino para colaborar con la investigación del asesinato, proponer acciones de protección a las tortugas, crear un fondo de apoyo a la familia de Jairo y concretar el cambio de nombre del Refugio Mixto de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo Jairo Mora Sandoval. También se impulsó un Plan Nacional de Acción para la protección y conservación de las diferentes especies de tortugas que arriban al país, empezando con un plan piloto en el Caribe. En las sesiones de trabajo participaron el MEP, el Servicio Nacional de Guardacostas, SINAC, Senasa, Ministerio Público, Fiscalía de Limón, INA, IMAS, Municipalidad de Limón, Recope, Incopesca, Ministerio de Salud e ICT.

Decenas de ambientalistas acudieron a una sesión de emergencia convocada por el MINAE el 5 de junio de 2013, tras la muerte de Jairo Mora, y establecieron varios acuerdos conjuntos.


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Dentro de la Agenda Verde se incorporan todos aquellos temas y actividades relacionados con la conservación de los recursos naturales, su uso sostenible, los recursos forestales, vida silvestre. A continuación se destacan los logros más importantes:

Acciones inmediatas en Caño Negro

Este humedal sufrió de dos tipos de impacto: el ocasionado por el cambio en la actividad económica del Refugio que hoy se caracteriza por una agricultura intensiva, principalmente piña, el segundo por el cambio climático que está generando una disminución de algunos cuerpos de agua en todo el país. El Ministerio como parte de las acciones inmediatas estableció un programa de replantación de árboles nativos alrededor de Caño Negro, sitio Ramsar de importancia internacional. Además, la inclusión de nuevos equipos, reforzamiento de personal, vigilancia terrestre, aérea y acuática para el control cruzado. Se elaboró un plan integral que involucra a la sociedad civil, empresas, ONGs e instituciones del Estado para dar un mejor manejo ambiental, social y económico alrededor de este humedal.

Operativos en Corcovado y Humedal Térraba Sierpe El MINAE, a través del área de Conservación de Osa del SINAC, puso en marcha un operativo de control y vigilancia para el Parque Nacional Corcovado y el Humedal Nacional Térraba-Sierpe, en la Península de Osa. Se destacaron 51 funcionarios de campo y 8 funcionarios de soporte técnico y administrativo para la vigilancia de este parque y humedal.

En el caso del Parque Nacional Corcovado se combate la caza ilegal, extracción de oro de pequeña escala y tala de árboles, en el humedal el mayor problema que se presenta es la expansión agrícola y contaminación por agroquímicos, especialmente por actividades como la siembra de arroz y palma africana. Se destinaron sesenta millones de colones (60 millones) adicionales en el 2013 para operativos de control por parte de guardaparques.

AGENDA VERDE


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Sendero universal de Carara marca nuevo estándar para Parques Nacionales en Costa Rica

Durante la Administración Chinchilla Miranda se logró dotar al Parque Nacional Carara de un “sendero universal”, el cual marca un nuevo estándar a nivel nacional. Este tipo de sendero es el que brinda más facilidades de acceso a los visitantes a las áreas protegidas de manera irrestricta a personas con necesidades especiales; contiene rampas y un sendero cementado de concreto, permeable, con esculturas de animales en madera para que los no videntes puedan palparlas y nueve estaciones de información audiovisual. Permite la visita no guiada de personas no videntes y es el primero en su tipo, actualmente se construye un segundo sendero universal en el parque nacional Manuel Antonio. Este sendero se construyó gracias a la colaboración de empresas privadas, 400 voluntarios y de pequeñas donaciones de dinero de 150.000 personas a través de mensajes de texto, producto de la campaña “Un parque para todos”, que desarrollaron Canal 7, la Fundación ProParques y la empresa Valdesol.

Pueblos indígenas y su participación en la estrategia REDD+

El Ministerio de Ambiente y Energía inició en el 2013, un proceso de consulta a líderes indígenas representantes de 24 territorios, con el objetivo de definir su participación en la Estrategia REDD+ (Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosque). Esta es una iniciativa mundial que busca desarrollar proyectos forestales dirigidos a mitigar el cambio climático. La estrategia pretende ampliar políticas, programas e incentivos dirigidos a territorios indígenas y pequeños productores campesinos en materia de reducción de emisiones, lo que además, sumará a la estrategia del país de llegar a ser carbono neutral en el 2021. La actividad reunió a representantes de 19 territorios indígenas: Bribri, Kekoldi, Cabécar, Telire, Tayní, Nayri Awari, Bajo Chirripó, Alto Chirripó, Zapatón, China Kichá, Ujarrás, Malecu, Matambú, Quitirrisí, Ngobie de Penísula de Osa, Gnobe de Conte Burica, Ngobie de Coto Brus, Gnobe de Abrojo Montezuma, y Gnobe de Alto San Antonio. También participaron líderes de la Asociación de Mujeres Indígenas de Talamanca (ACOMUITA). Las comunidades indígenas gestionan directamente 200,000 hectáreas y muchas de las organizaciones son lideradas por mujeres.


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Decreto instaura 4 de julio como el Día Nacional del Felino Silvestre En Costa Rica existen seis especies de felinos silvestres: jaguar, puma, manigordo, tigrillo, caucel y yaguarundí los cuales no son muy conocidos por los costarricenses. Con la firma de este decreto, a través del Día Nacional del Felino, MINAE busca compartir conocimiento y concientizar a diversos sectores de la población para que apoyen la preservación de los felinos silvestres y su hábitat mediante políticas, programas, iniciativas y acciones concretas. Además, se desea propiciar la creación de alianzas entre diversos sectores del país que deben involucrarse más en estas tareas: gobierno, organizaciones no gubernamentales, academia y empresa privada. Como parte de estas alianzas, el MINAE en el acto de la firma de este decreto, suscribió un acuerdo con GreenNoise para desarrollar tours virtuales de todos los parques nacionales del país usando la tecnología “Teleporter”, que consiste en un soporte multimedia que puede ser accesado por celulares, “tablets” y computadoras desde cualquier parte del mundo.

Sobre el Parque Simón Bolívar

El Simón Bolívar es un zoológico público de casi tres hectáreas en el cantón central de San José y más de 50 hectáreas en el Centro de Conservación de Santa Ana. Desde hace 20 años, se encuentra concesionado a la ONG Fundazoo y, a pesar de los múltiples intentos del MINAE para recuperar el pleno dominio de este patrimonio natural del Estado y sus casi 400 animales silvestres, ha enfrentado diversas acciones legales planteadas por la Fundazoo que han retrasado el proceso.

Por esta razón el MINAE ha decidido plantear un juicio contencioso administrativo, que la próxima administración podrá liderar para recuperar y ejercer pleno dominio sobre el inmueble y sus animales. Se ha establecido una comisión nacional con participación de SENASA del MAG, el SINAC/MINAE y el Colegio de Veterinarios.

Hemos insistido en un concepto moderno de integración de la biodiversidad con la cultura y la educación ambiental, y en la eliminación de jaulas en los zoológicos del Estado. El MINAE generó recientemente normas para ello, en concordancia con la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, las cuales deben hacerse valer.

Campañas contra incendios forestales

Desde hace 15 años se han venido profesionalizando y entrenado las brigadas de bomberos forestales. Se cuenta en la actualidad con un grupo de más de 30 brigadas para un total de 1,000 bomberos voluntarios. El 25% son funcionarios del MINAE y diferentes instituciones públicas tales como el ICE, INS, Guardia Civil y el 75% son bomberos forestales voluntarios de todo el país. De un promedio de 100 mil hectáreas por año en los años 90, se ha logrado reducir a 30 mil hectáreas anuales en el 2013. Se continúan los esfuerzos y campañas para controlar, dado que más del 80% de los incendios son causados por el vandalismo o descuido de labores agrícolas privadas.

Firma de Decreto para la creación del Día Nacional del Felino Silvestre de C.R. por parte del MINAE, el Ministro René Castro. Observan la Viceministra de Ambiente, Ana Lorena Guevara y Esther Pomareda del Centro de Rescate de Las Pumas. De pie: Diego Miranda de GreenNoise, Roberto Salom de Panthera, Ariel Aizenman de GreenNoise y Eduardo Carrillo de la Universidad Nacional.


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Presidencia Centroamericana de Ambiente

Costa Rica asumió formalmente la Presidencia Centroamericana de Ambiente, al traspasarse a nuestro país la Presidencia Pro-témpore de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). Durante un año, Costa Rica ostentó esta Presidencia Centroamericana de Ambiente y los temas que el país impulsará se darán a conocer en este acto oficial. La principal acción fue la reactivación de la CCAD y de algunos de los proyectos regionales estancados tales como el corredor mesoamericano y las áreas marinas internacionales en el Pacífico Este que incluye a Colombia, Ecuador, Costa Rica y Panamá.

Colecciones biológicas e instalaciones educativas del INBio pasan al Estado

En cumplimiento con la Ley de Biodiversidad la cual estipula que los recursos biológicos y las colecciones científicas que de ellos se deriven deben ser parte del Patrimonio del Estado, se tomó la decisión de que el Estado vele por la conservación de las colecciones de aracnología, botánica, entomología y hongos. Estas colecciones fueron recolectadas, identificadas y clasificadas sistemáticamente por INBio durante 23 años y ahora se ha creado un Sistema Nacional de Información de la Biodiversidad que operará principalmente en forma virtual, garantizando al mismo tiempo acceso a la información y protección de los especímenes de la riquísima colección. Las colecciones se encuentran en manos del MINAE, MAG y se invitará a otros actores como el Museo Nacional, el Consejo Nacional de la Biodiversidad (CONAGEBIO), universidades e instituciones científicas. Este Sistema de Información tendrá como columna vertebral las colecciones biológicas, será público y estará disponible virtualmente para todo el interesado a nivel nacional e internacional.

Adicionalmente se elaboró un convenio con el INBio para asegurar la continuidad en cuanto al apoyo en la labor educativa y conocimiento científico, mientras los entes públicos desarrollan la capacidad de gestión de las colecciones físicas de los más de 3 millones de especímenes acumulados. Las colecciones contienen un total de 27,395 especies que representan aproximadamente el 29% de la biodiversidad conocida en el país. Sobre este particular nos permitimos sugerir enfocarse en el entrenamiento de funcionarios para la gestión de la colección. Así como en la puesta en marcha del sistema de información de biodiversidad como etapa 2 o avanzada de bio-prospección.

MINAE promueve el uso sostenible de la madera

El Ministerio de Ambiente y Energía aboga por una mayor reactivación del sector forestal, el cual genera alrededor de 15,000 empleos directos en el país. Para esto, el Ministerio apoya actividades como la Feria Vive la Madera y la C-Neutralidad, la cual reúne a cerca de 60 empresas industriales y artesanales que trabajan con maderas sostenibles en el país, provenientes de plantaciones forestales. Las plantaciones suman 70,000 hectáreas de un total de 2,500,000 hectáreas de cobertura forestal.

Director General del INBio, Carlos Hernández, hace entrega

simbólica de colección a MINAE y MAG


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Esta feria es organizada por el MINAE, el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal y la Oficina Nacional Forestal. Este tipo de actividades permite motivar a los dueños de fincas a volver a producir especies autóctonas con fines comerciales, uso de madera sostenible y a los costarricenses a consumir nuevamente los productos de maderas certificadas. Este es un punto de encuentro de todas las partes involucradas en el sector forestal: productores, comerciantes, industriales y academia, en donde se propicia el fortalecimiento y el intercambio del sector.

Fondos mejorarán infraestructura y turismo en áreas silvestres protegidas y cantones aledaños

En noviembre de 2013, el Ministro de Ambiente y Energía, René Castro Salazar y el Director Ejecutivo del SINAC, Rafael Gutiérrez, formalizaron un convenio de préstamo por $20 millones de dólares con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para mejorar la infraestructura de diversas áreas silvestres protegidas. Adicionalmente el MINAE y cuatro municipalidades involucradas invertirán otros $5 millones de dólares de sus fondos para los proyectos de mejoramiento de las zonas aledañas y fortalecer el ecoturismo de las zonas. Una de las áreas beneficiadas será el Parque Nacional Tortuguero, en donde se invertirán $1.6

millones de dólares para crear el primer sendero hacia el Cerro Tortuguero. También se destinarán $1,2 millones de dólares a establecer 8 senderos nuevos en la zona del Parque Nacional Manuel Antonio. En Caño Negro, Los Chiles se construirá un nuevo muelle e infraestructura para mejorar la gestión ambiental y turística, mientras que en el cantón de Liberia se mejorarán accesos y se construirán siete kilómetros de cunetas de los a caminos a la zona de Pailas en el Parque Nacional Rincón de la Vieja. Parte de los fondos también se utilizarán para capacitar y acreditar nuevos guías locales de ecoturismo mediante una alianza con el ICT, SINAC y MINAE con la idea de dinamizar más la economía local de los cantones que participan en la iniciativa: Pococí, Aguirre, Los Chiles y Liberia. Por otra parte, se logra poner en marcha la Iniciativa Hatoyama, una colaboración de 8 millones de yenes (unos 7 millones de dólares por parte del Gobierno de Japón) para la conservación de bosques. Para su implementación fue necesario establecer un convenio con el Instituto Costarricense de Turismo (ICT) y replantear el proyecto, incluyendo obras de infraestructura turística en Manuel Antonio y en el Refugio de Vida Silvestre Isla San Lucas. En febrero de 2014, producto de esta iniciativa se entregó un total de 30 vehículos a las Áreas de Conservación. Se tienen avances importantes para la contratación de las obras, las cuales se han retrasado, dado los trámites exigidos por el Gobierno de Japón para el diseño y construcción de las mismas. Es importante señalar que, además de las obras y equipos que se han obtenido con estos dos Proyectos (BID y Hatoyama), desde el inicio de la administración en el año 2010, se han venido haciendo esfuerzos por dotar a las Áreas Silvestres Protegidas de equipo de cómputo, de vehículos, de armas, de uniformes y de infraestructura con presupuesto propio. En promedio históricamente se ha destinado entre un 3% y un 5% del presupuesto del SINAC a infraestructura. Ejemplos de esto son la casa de guardaparques en el Parque


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Nacional Manuel Antonio, la infraestructura administrativa en Camaronal en el Área de Conservación Tempisque, en Golfito en el Área de Conservación Osa y en el Área de Conservación Tortuguero, ubicada en Guápiles; la inversión hecha para la restauración de una parte del monumento nacional Guayabo, esto bajo la responsabilidad del Área de Conservación Cordillera Volcánica Central; así como las obras de restauración en los senderos Misterios del Tenorio en el Parque Nacional Tenorio, a cargo del Área de Conservación Arenal-Tempisque, en el sendero Punta Catedral, en el Parque Nacional Manuel Antonio. Otra acción realizada para dotar de infraestructura a las Áreas Silvestres Protegidas para la atención a visitantes, fue la firma en octubre de 2013, de un convenio entre el ICT y el MINAE a través del SINAC cuyo objetivo es “la mejora de la infraestructura, el equipamiento y la atención de necesidades asociadas a las actividades turísticas que se

desarrollan en la Áreas Silvestres Protegidas”. El ICT se comprometió con este convenio a brindar un apoyo financiero de $84 millones de colones para la construcción de casetas equipadas en cinco Áreas Silvestres Protegidas a saber: Refugio de Vida Silvestre Playa Hermosa, Parque Marino Ballena, Parque Nacional Volcán Barva, Parque Nacional Los Quetzales y Parque Nacional Santa Rosa-Sector Murciélago.

Patrimonio Natural del Estado: la tarea continúa

En materia de consolidación del Patrimonio Natural del Estado, se compraron tierras en Parques Nacionales por un monto superior a los ₡4,000 millones de colones, esto sin contar la compra en otras áreas protegidas que no son Parques Nacionales. Se creó en el SINAC, a instancias del Viceministerio de Ambiente, la Gerencia de Ordenamiento Territorial, que ha venido apoyando a las Áreas de Conservación en la consolidación de los límites de Parques como el Marino Las Baulas y la Reserva Forestal Los Santos. Esta gerencia en coordinación con el Despacho de Ambiente y el Instituto de Desarrollo Agrario (hoy INDER) ha avanzado en el traspaso de tierras de esa dependencia al SINAC-MINAE, lográndose un traspaso total a la fecha de 12.567 hectáreas de tierras. En lo referente a la problemática de tenencia de la tierra por la inseguridad jurídica que viven ciudadanos en diferentes partes del país, incluso en tierras bajo protección del MINAE, el Viceministerio de Ambiente participó activamente en la elaboración de varias propuestas de proyectos de ley, cinco en total, que fueron canalizadas directamente a la Asamblea Legislativa para su consideración. Esto con el propósito de lograr un marco legal más acorde con la realidad nacional, donde se hace necesario lograr un equilibrio entre lo social y lo ambiental.


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Iniciativa WAVES

La Iniciativa WAVES promueve las cuentas nacionales verdes (Wealth Accounting and Valuation of Ecosystem Services) del Banco Mundial (BM) que fue lanzada en octubre del 2010 durante la COP de Convención de Diversidad Biológica realizada en Japón y actualmente cuenta con el apoyo de 10 países miembros, incluyendo Costa Rica. La Iniciativa forma parte de varias estrategias que impulsa el Banco Mundial dentro del marco del ‘Green Growth” y dentro de las propuestas para las próximas reuniones de Río +20.

WAVES es un proyecto que tiene como meta construir cuentas ambientales y económicas integradas para comprender mejor la contribución de los recursos naturales (capital natural) en el crecimiento económico, y estimar los costos que generan la contaminación y la degradación del ambiente para la sociedad como un todo. Específicamente, el objetivo es avanzar con la implementación del Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada (SCAEI 2012) y su incorporación como cuenta satélite dentro del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) del país. El marco del SCAEI busca la aplicación consistente de reglas, principios, y límites contables para organizar la información ambiental y económica del país en términos físicos y monetarios. Para tal efecto, la propuesta de Costa Rica es iniciar con una primera fase para la construcción de dos cuentas específicas: i) Cuenta de Recursos Hídricos y ii) Cuenta de Bosques.

La atención de la invasión nicaragüense en el Humedal Caribe Noreste y del Decreto de Emergencia No. 36440

El MINAE coordinó con el SINAC y con la cancillería los ingresos a Isla Portillos, tanto de misiones de las autoridades ambientales, como las realizadas en el 2011 y 2014 con expertos contratados por la

Convención Ramsar, para atender las solicitudes de Costa Rica de contar con misiones de asesoramiento técnico, que valoren los daños ambientales causados por personas bajo jurisdicción de Nicaragua por la construcción de caños artificiales en los años 2010 y 2013. A través del Viceministerio de Ambiente se coordinó la Unidad Ejecutora ante la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) para gestionar los recursos requeridos para la atención de la emergencia declarada mediante el Decreto No. 36440. Esto en Portillos (Humedal Caribe Noreste) como en el Refugio de Vida Silvestre Corredor Fronterizo, donde se construyó la Ruta 1856. En cumplimiento del Decreto No. 36440, se elaboró un plan general de la emergencia, el plan de gestión ambiental para la restauración del humedal Caribe Noreste y de potenciales daños ambientales producidos por el proceso de construcción de la Ruta Fronteriza 1856. En el marco del Plan General de la Emergencia se construyó la Estación Biológica en Punta Castilla, Isla Portillos, se adquirieron equipos para la movilización en la Isla y se contrataron horas vuelo para el monitoreo y el desarrollo de las misiones técnicas.

Estación Biológica construida en Punta Castilla, Isla Calero.


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En el caso de la Ruta 1856, mediante licitación pública, se contrató a CODEFORSA, organización de la Zona Norte del país para la reforestación asistida a lo largo de la Ruta 1856. Se sembraron más de 50 mil árboles, a los cuales CODEFORSA dará seguimiento para su efectivo prendimiento por un periodo de 2 años, a partir de la siembra. Corresponde a CODEFORSA reponer los árboles que no hayan podido sobrevivir. También se sembraron gramíneas y se puso malla geo-textil en taludes seleccionados. Además de la siembra de árboles, se tiene en proceso la construcción de 3 casetas para el control y la vigilancia en el Refugio de Vida Silvestre Corredor Fronterizo, en puntos seleccionados a lo largo de la Ruta 1856, así como un proceso de contratación de una organización o empresa que se encargue de obras de conservación de suelo en puntos identificados como prioritarios.

Sistema Integrado de Trámite y Atención de Denuncias Ambientales, SITADA A partir del 1 de abril de 2013, se puso en marcha el Sistema Integrado de Trámite y Atención de Denuncias Ambientales (SITADA), por medio del cual: a) La Contraloría del Ambiente ingresa y da

seguimiento a las denuncias registradas en todas las oficinas del MINAE.

b) Las diferentes dependencias de MINAE, registradas en el SITADA, pueden ingresar y atender en línea las denuncias.

c) El costarricense, a través de la web pública (www.minae.go.cr/denuncias-publico), realiza su denuncia. Este es el sitio oficial de Costa Rica, en donde se puede ingresar y consultar su denuncia o queja ambiental.

El SITADA es el resultado del trabajo conjunto de las diferentes dependencias del sector ambiente y busca establecer un esquema de gestión de la información que sirva de soporte para la toma de decisiones, evaluación y monitoreo del cumplimiento al seguimiento y atención de denuncias ambientales. El Sistema permite definir, ampliar y mejorar el proceso de revisión de la información reportada por la ciudadanía en relación con las denuncias ambientales ante las dependencias y oficinas participantes en la gestión de denuncias ambientales en Costa Rica, lo que facilita el mantenimiento de información, permitiendo agilizar el proceso de control, atención y análisis de las mismas. Los próximos pasos implican la consolidación del uso del SITADA por todos los usuarios de las dependencias de MINAE; principalmente por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) que tienen que atender el 70% de las denuncias ambientales.

Siembra de árboles en áreas aledañas a la Ruta 1856. Se participó a voluntarios en el proceso. En total se contó con la participación de unos 700 voluntarios para más de 50 000 árboles sembrados, con el respaldo, el trabajo y la dirección técnica de CODEFORSA.


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Para culminar con la meta de constituir el SITADA en la ventanilla única de recepción de las denuncias ambientales, será necesario establecer convenios de cooperación con otras dependencias como el Ministerio de Salud, INCOPESCA, MAG y Guardacostas.

ECO-ROMERÍA: Programa de Educación Ciudadana para el Manejo de Residuos

Desde el año 2010 el MINAE a través del Viceministerio de Ambiente y la EARTH han venido implementando el Programa de Educación Ciudadana para el Manejo de Residuos durante la romería a la Basílica de los Ángeles, el cual se denominó ECO-ROMERÍA. Este programa fue posible gracias al trabajo conjunto MINAE-EARTH con la iglesia católica (Curia Metropolitana), las municipalidades de Cartago, Tres Ríos (La Unión) y Curridabat y la colaboración de empresas e instituciones y muy especialmente del aporte del trabajo voluntario de alrededor de 1,500 personas. Aprovechando los elementos positivos de un evento que forma parte de la tradición costarricense, se promueve un cambio en la cultura de manejo de residuos, instando a los romeros a colocar los residuos en 67 clasificadores ubicados a lo largo de una ruta establecida desde Curridabat hasta Cartago. Producto de este esfuerzo se logró la separación y aprovechamiento de residuos sólidos, tales como botellas plásticas, latas de aluminio, envases de tetrapak, otros residuos como papel, cartón y bolsas y materiales co-procesables, lográndose en una recolección en el año 2013 de más del 90% de los residuos sólidos y la presunción de que la información brindada durante la Romería sobre la forma correcta de clasificar los residuos y la importancia de reciclar, está permitiendo tener ciudadanos más conscientes y más responsables con su comportamiento hacia el ambiente. A fin de que este Programa sea sostenible en el tiempo, se hicieron gestiones ante la Cruz Roja Costarricense, quien mostró interés en asumirlo. Se

tiene ya un acuerdo de la Junta Directiva de esa entidad para que en adelante sea esa benemérita institución, la que organice las actividades en preparación para una romería limpia. Cruz Roja coordinará en adelante con la iglesia católica y las municipalidades involucradas y MINAE y EARTH apoyarán técnicamente y con aporte de la experiencia recabada, en procura de que la transición en la organización de la ECO-ROMERÍA sea exitosa.

Campaña Nacional Limpia tu Huella, “Cada acción cuenta” En marzo del año 2012 el Gobierno de la República y el MINAE a través del Viceministerio de Ambiente, anunciaron la campaña nacional Limpia tu Huella, cuyo objetivo es sensibilizar a la ciudadanía, organizaciones, empresas públicas y privadas, acerca de las políticas gubernamentales y acciones individuales que los seres humanos pueden realizar para conservar el planeta, como una manera de responsabilidad social ambiental, que contribuya a proteger el ambiente y reducir la huella de carbono y con esto cumplir con la meta de la C-Neutralidad en el 2021. La Campaña incluyó, gracias al apoyo de empresas privadas, la elaboración de 30 vallas publicitarias que se colocaron en lugares visibles en diversas partes del país, la elaboración de una APP en Facebook, la elaboración de un boletín electrónico (20 en total), una herramienta electrónica para la medición por parte del ciudadano común de la huella de carbono y la producción de 9 anuncios de radio y 10 en televisión, con consejos para limpiar la huella de carbono, conservar la biodiversidad y proteger el ambiente. Se dieron también 10 charlas masivas de sensibilización a la población.


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Dentro de esta misma Campaña y ante la alerta sanitaria por la incidencia de dengue en el país, el Ministerio de Ambiente y Energía mediante la gestión del Viceministerio de Ambiente, implementó un plan de acción para las dependencias del Ministerio, ubicadas en el casco central de San José. De esta manera, el MINAE realizó una serie de actividades para el saneamiento y control vectorial en todas sus instituciones y en 100 metros de perímetro. Realizó además actividades en escuelas para reafirmar el mensaje que sobre el tema venía realizando el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación Pública. También se hizo una producción audiovisual para la proyección en cines, donde se instó a la población a actuar contra el dengue.

Participación de Costa Rica en la OECD

Nuestro país tiene proyectado estar en la etapa de revisión del EPR (Environmental Performance Review) probablemente en abril del 2015. Ante el

Comité EPOC (Environment Policy Committee) se ha destacado el rol de Costa Rica como país ejemplo ante el mundo en materia de crecimiento forestal y se tienen muy altas expectativas en la OCDE sobre Costa Rica, en materia de contribución de experiencias y prácticas en políticas ambientales, y esperan el involucramiento de lleno en todos los WPs (Working Parties) del EPOC. Tomando en cuenta que la OCDE es una organización que se encarga de implementar y compartir buenas prácticas y políticas responsables entre sus países miembros, se espera que Costa Rica haga sus mayores aportes en el tema ambiental. Por esta razón, el desempeño del MINAE podría ser determinante para que ellos decidan incorporarnos o no, como miembros plenos de la OCDE a finales del 2015.

Es importante destacar que el MINAE cuenta con recursos muy limitados (si no es que inexistentes) para poder garantizar una participación activa de nuestro país en todas las reuniones pero es una responsabilidad país que el MINAE debe de liderar y buscar recursos para tener una destacada participación. Será importante coordinar estre-chamente con COMEX y asignar algún miembro de algunas Direcciones que puedan contar con estos recursos y que puedan ser nuestros representantes técnicos nacionales en esta meta tan relevante de llegar a formar parte de la OECD.


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Último y más sofisticado mapa de cobertura forestal

En el marco del proyecto REDD+, la cooperación alemana realizó para todo Centroamérica un análisis de cobertura boscosa. Gracias al esfuerzo conjunto de este programa de GIZ con el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), se elaboró el primer mapa de tipos de cobertura forestal para Costa Rica. El estudio se hizo con imágenes tomadas en el 2012, en las cuales se utilizó por primera vez la tecnología RapidEye con una resolución espacial de 5x5 metros, lo cual permite un nivel de exactitud

mucho mayor a todas las mediciones hechas previamente en nuestro país. En años anteriores al realizarse este tipo de análisis había una presencia de nubosidad cercana al 17%, mientras que para estos estudios se reduce a un 9,7%, lo que permite una mejor representación de la superficie analizada.

Los resultados son muy satisfactorios pues al 2013 la cobertura forestal no solo se mantiene sino que aumenta en 5,112 hectáreas con respecto al 2010, lo que incrementa la cobertura forestal, elevándolo a un 52,4% del total del territorio. Adicionalmente, el estratificar los diferentes tipos de cobertura boscosa permite calcular con mayor precisión las reservas y capacidad de captura de carbono de los bosques nacionales.

Fuente: Gilbert Canet, SINAC, basado en resultados de estudios apoyados por la GIZ de Alemania, 2013.


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Dentro de la Agenda Café, el MINAE ha conjuntado todos aquellos temas y actividades relacionados con la gestión y aprovechamiento de los recursos geológicos, energéticos, mineros, manejo de residuos, así como lo relativo a los aspectos relacionados con el cambio climático. Asimismo, todos aquellos temas relacionados con el otorgamiento de permisos y fiscalización de actividades. A continuación se destacan los logros más importantes:

Creación del Sistema Nacional de Reconocimientos Ambientales (SIREA) - Decreto Ejecutivo 37109-MINAE

En mayo del 2012 se publica el Decreto Ejecutivo 37109-MINAE el cual crea el Sistema Nacional de Reconocimientos Ambientales (SIREA), el cual impulsa el MINAE en virtud de su rectoría ambiental. Su objetivo es reconocer públicamente a aquellas organizaciones que se han destacado por provocar un cambio significativo en el campo socio-ambiental del país; y que contribuyen al logro de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y a una estrategia nacional de desarrollo sostenible a largo plazo. El decreto propone iniciar con cuatro reconocimientos que se denominan “Reconocimientos Iniciales”, que son los siguientes: a. Reconocimiento en Producción más limpia:

Galardón que distingue a una Organización que aplica de forma continua una estrategia ambiental, preventiva e integral, a los procesos, productos y servicios, con el objetivo de reducir riesgos al ser humano y al medio ambiente.

b. Reconocimiento a la Eco-eficiencia: Galardón que distingue a una Organización que aplica un proceso continuo en el que maximiza la productividad de los recursos, minimiza desechos y emisiones, y generando valor agregado.

c. Reconocimiento de Responsabilidad social: Para efectos de este reglamento, el reconocimiento en Responsabilidad Social es un galardón que distingue a una Organización que alcanza el estadio que incorpora en su funcionamiento de forma integral un conjunto de criterios sociales, ambientales y económicos, los cuales se cumplen en su totalidad y son parte integral de la gestión de una empresa.

d. Emprendedurismo ambiental: Es un reconocimiento ambiental que se otorga a organizaciones, comunidades o personas, por sus logros o innovaciones en un área específica del quehacer humano que potencien la mejora del ambiente y la calidad de vida de los pobladores del país.

AGENDA CAFÉ


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A la fecha se han podido realizar dos ediciones de reconocimientos en las que se premió a diferentes empresas que han demostrado mediante sus prácticas, que sí es posible avanzar hacia ese eco-desarrollo que hemos promovido. Esta es una herramienta que motiva al sector privado a ser proactivo, innovar y mejorar su desempeño. En el futuro resulta conveniente que estos mecanismos se apoyen en el Sistema Nacional de la Calidad para efectos de evaluación de organizaciones que opten por alguno de los reconocimientos iniciales (implica la elaboración de normas técnicas), Identificar incentivos aplicables a aquellas organizaciones que obtengan un reconocimiento ambiental y reactivar y reestructurar la Secretaría Ejecutiva del SIREA.

Programa País, norma y sello de C-Neutralidad Mediante la adopción del Acuerdo Ministerial 36-2012-MINAET publicado en el Alcance Digital N° 79 (19 de junio del 2012), se oficializa el Programa País C-Neutralidad. En dicha directriz se establecen los lineamientos oficiales para alcanzar la C-Neutralidad y accesar la marca C–Neutral, la cual ha sido registrada por el MINAE ante el Registro de la Propiedad. Adicionalmente, con la aprobación de la norma INTE 12-01-06:2011 del Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (INTECO), se puede certificar a empresas y organizaciones que hayan logrado la carbono neutralidad. Este instrumento permite normalizar un Sistema de Gestión para demostrar la carbono neutralidad de las empresas y organizaciones que hayan medido su huella de

carbono, reducido y compensado sus emisiones residuales. En el 2013, se estrenó la marca C-Neutral bajo esta norma oficial voluntaria a las empresas BAC Credomatic Costa Rica, Distribuidora Centroamericana Florex, Café Britt Costa Rica, Euromobilia, Travel Excellence, Mapache Rent a Car, Servicios Ambientales Geocycle del Grupo Holcim y Grupo Toyota. En el 2014, se entregó la marca C-Neutral a seis empresas más: ASUAIRE S. A., Cooperativa de Ahorro y Crédito ANDE No.1 R.L., Asociación Cámara de Exportadores de Costa Rica, Operadora de Planes de Pensiones del Banco Popular y Desarrollo Comunal S.A., CH Operación de inversiones hoteleras S.A. y Asociación de Servicios Médicos costarricenses (Clínica Bíblica). Para lograr la certificación, las empresas llevaron a cabo un proceso de gestión en carbono neutralidad serio, medible y transparente, basado en la norma nacional, que parte de una medición con estándares internacionales y desarrollaron un plan de reducción de gases de efecto invernadero, responsables del calentamiento global. Asimismo, las emisiones que no fue posible reducir, fueron compensadas. Esto hace posible el desarrollo de un mercado doméstico de carbono en el cual estas empresas y


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El Ministro de Ambiente anunció la llegada a un 81% de la Meta de C-Neutralidad acompañado por el Dr. Laszlo Pancel, Asesor Principal del Programa REDD para América Central y, a la derecha, el Director de GIZ en Costa Rica, Juergen Popp.

las nuevas organizaciones que entrarán en el proceso, pueden compensar sus emisiones por medio de la compra de Unidades Costarricenses de Compensación, llamadas UCC, que son créditos de carbono ligados a proyectos forestales (reforestación o protección de bosques), así como a proyectos innovadores de reducción de emisiones (sustitución de combustibles fósiles por renovables) y de eficiencia energética. Esto permite la estandarización de procesos de medición, reporte y verificación y, con ello, la transparencia en el reporte de inventarios no solo de las empresas, sino del país como un todo. También posibilita el avance de las organizaciones en el tema de responsabilidad ambiental. Las primeras estimaciones sugieren que para el 2021 el país alcanzaría la C-Neutralidad. La ecuación E-R-C= 0, resume la definición nacional de C-Neutralidad en dónde:

E: se refiere al total de las emisiones de gases de efecto invernadero que emite el país. Siendo el CO2 el principal. Se incluyen todos los sectores de la economía tales como transportes, energía, industria, agricultura y toda la actividad de origen humano.

R: se refiere al total de reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero realizadas en el país. Usualmente este término se refiere a ahorro energético, reducciones en el uso de insumos como el agua, materia prima o la introducción de nuevas tecnologías.

C: actividades de compensación, la suma de los proyectos del sector forestal, manglares, etc. que son sumideros de CO2 y que sirven para compensar parcialmente las emisiones de la economía nacional.

Para efectos de calcular los avances en el cumplimiento de la meta de carbono neutralidad, se utilizó la proyección de emisiones realizada por Adamson-Badilla (2008), en la que se considera un escenario base donde se mantienen las condiciones actuales de generación de emisiones, la economía

costarricense crece a un 4% y las emisiones netas a una tasa de 3,5% anual, sin tomar en cuenta la variable de cambio de uso de suelo. De esta forma se calcula que para el 2021 las emisiones nacionales podrían alcanzar las 21,6 millones de toneladas de CO2. Las reducciones se han dejado en manos de las empresas privadas y públicas como el ICE y el AyA. El componente C o de compensación muestra resultados muy satisfactorios pues al 2013 la cobertura forestal no sólo se mantiene sino que aumenta en 5,112 hectáreas con respecto al 2010. Lo que implica que ahora la cobertura nacional alcanza un 52,4% del total del territorio. Adicionalmente, el estratificar los diferentes tipos de cobertura boscosa permite calcular con mayor precisión las reservas y capacidad de captura de carbono de los bosques nacionales. Estudios recientes indican que la cobertura boscosa del país le da un potencial de fijación de carbono de 17,5 millones de toneladas de CO2 anuales. Esto implica que el país alcanzó a compensar el 81% del total de las 21,6 millones de toneladas de CO2eq en que se han estimado las emisiones en el año 2021.


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Como parte de las últimas gestiones del gobierno en este tema, el día 21 de abril se realizó la Declaratoria de Interés Público al proyecto del primer satélite centroamericano hecho en Costa Rica, el cual podrá estar en órbita en el 2016. Este satélite será utilizado, en una primera etapa, para transmitir información sobre el flujo de carbono registrado en la zona de Santa Rosa, en Guanacaste, como parte de un proyecto del Instituto Tecnológico y que MINAE ha apoyado en todo el proceso. Esta innovación costarricense permitirá realizar una adecuado monitoreo, reporte y verificación (MRV) de los esfuerzos nacionales para alcanzar la carbono neutralidad. Se requiere la reforma al Decreto Ejecutivo N° 37926-MINAE que da origen al Mercado Doméstico de Carbono, relacionado con la incorporación del Acuerdo 36-2012-MINAET dónde se oficializa el Programa País, y las disposiciones relacionadas con el otorgamiento de la marca C – Neutral. El Comité Interministerial de Cambio Climático está en proceso de consolidación y se encuentra en el proceso de identificación de acciones sectoriales relevantes que deban ser incluidas en el próximo Plan Nacional de Desarrollo, consistentes con los planteamientos de la Estrategia Nacional de Cambio Climático y su Plan de Acción.

Atención al talón de Aquiles de la meta de C-Neutralidad: un transporte público más limpio

Durante la presente administración, se realizaron grandes esfuerzos para incidir en el transporte por ser ésta una de nuestras mayores fuentes de emisiones de CO2 con cerca del 36% de las emisiones del país. En ese sentido, hemos hecho esfuerzos para transformar el parque vehicular, en particular el transporte público: taxis y buses. Como primera tarea, el Centro de Internacional de Política Económica para el Desarrollo Sostenible, CINPE, de la Universidad Nacional, a solicitud de MINAE, elaboró el estudio: Proyecto apoyo a la preparación de estrategias de desarrollo bajo en

emisiones y adaptado al cambio climático: el caso de taxis y autobuses de servicio público.

Los principales resultados revelan que existe un costo incremental para migrar de un vehículo de servicio público tradicional a tecnologías más limpias y de menor huella de carbono; pero existen condiciones favorables para la implementación de medidas de mitigación del cambio climático. Además, las opciones más relevantes en términos del análisis costo-beneficio muestran factibilidad económica, por lo que existe una altísima viabilidad para la conversión de tecnologías sin grandes subsidios públicos. Estos resultados fueron insumos importantes para iniciar el proceso de búsqueda de tecnologías más limpias que puedan ofrecerse en Costa Rica, así como posibles esquemas de financiamiento para facilitar el cambio tecnológico. El Ministro de Ambiente y Energía logró que casas matrices de vehículos con tecnologías más limpias de países como Japón, China y Corea, volvieran su mirada a Costa Rica como un posible mercado y que bancos de exportaciones e importaciones (EXIM BANKs) de estos países, proveyeran esquemas de financiamiento favorables, a través de nuestros bancos nacionales. Tras sesiones de trabajo y coordinación directa entre los bancos se lograron acuerdos entre el Banco de Costa Rica (BCR) y el EXIM Bank de Corea del Sur y Japón.

Lanzamiento de crédito para taxis y buses. En la foto de

izquierda a derecha: Sr. Edwin Barboza, Presidente de

FENACOTAXI; Sr. Mario Rivera, BCR, Sr. René Castro Salazar,

Ministro; Sra. Maritza Hernández de la Cámara de

Transportistas.


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A partir de junio de 2013, los taxistas y autobuseros cuentan con una línea de crédito de hasta $200 millones en el Banco de Costa Rica y próximamente en otros bancos púbicos. Con el apoyo del MINAE, este banco logró establecer tasas de interés bajas con bancos de China ($100 millones), Japón ($50 millones) y Corea ($50 millones) para poner estos créditos a disposición de los taxistas y autobuseros. Con estas mejores condiciones de financiamiento, el transporte público migrará hacia tecnologías más limpias, que reduzcan su huella de carbono, mejoren la calidad del aire y la salud de las personas. En este contexto, en abril de 2014, el primer taxi híbrido entró en operaciones. En los próximos días, se espera que otros 40 taxis de esta tecnología empiecen a dar el servicio de taxi-aeropuerto. En esta misma línea de cambio tecnológico, se han incorporado ya a la flota de autobuses nacionales 40 vehículos a gas licuado de petróleo de las rutas de Pavas. Este esfuerzo debe continuarse con mayor divulgación, promoción y acercamiento con los grupos de empresarios dueños de buses y de taxis y cooperativas para que ellos puedan aprovechar los recursos de financiamiento en condiciones favorables que se lograron conseguir con los bancos nacionales, BCR y próximamente otros, para el cambio de flota por una más limpia. Asimismo, será necesario seguir en las negociaciones en Consejo de Transporte Público para que en la renovación de concesiones, se incorpore la variable ambiental a través de compromisos o condiciones de migrar hacia flotas más modernas y menos contaminantes.

COOPELESCA: Primera cooperativa de electrificación latinoamericana certificada Carbono Neutral y máxima nota en Producción más Limpia

En diciembre de 2013, el MINAE reconoció a COOPELESCA como la primera cooperativa del sector energía en unirse al Plan País de alcanzar la C-neutralidad en el 2021. Para obtener la certificación, COOPELESCA cuantificó el impacto de esas emisiones al ambiente y estableció planes para mitigar y reducir el impacto generado, con el compromiso de seguir compensando sus emisiones.

Esta responsabilidad con el ambiente fue verificada por el Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (INTECO), que cuantificó la Huella de Carbono de la empresa, la cual es de 3.876,65 toneladas de Dióxido de Carbono Equivalente. Estas emisiones fueron compensadas en un 100% por medio de la adquisición de Unidades de Compensación de Carbono (UCC), a través del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO).

Adicionalmente, se entregó otro reconocimiento a COOPELESCA por parte del Sistema de Reconocimientos Ambientales (SIREA) del MINAE, por su buen desempeño ambiental en Producción más Limpia (P+L). La Cooperativa obtuvo una nota de 100 en la evaluación realizada por la Universidad de Costa Rica. Esta evaluación comprende aspectos como ahorro de energía, agua, combustible y papel; gestión integral de residuos y ambiente laboral saludable, oficina verde y programas de orden y limpieza.


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Liderazgo internacional en Cambio Climático - Doha, Qatar 2012 Costa Rica mostró su liderazgo en las cumbres de Cambio Climático, la participación de nuestro país aportó ejemplos claros y concretos del compromiso que se tiene frente al cambio climático. Durante la Cumbre Mundial de Doha, Qatar en el 2012 el Ministro de Ambiente y Energía y la Ministra de Agricultura destacaron los esfuerzos por bajar las emisiones de CO2. Costa Rica presentó ejemplos en café, caña de azúcar, banano, ganadería y fincas de agricultura familiar. Se promovió y dio a conocer el Café Carbono Neutral a más de 2,000 asistentes, como uno de los logros de una empresa costarricense que es la primera en el mundo en certificarse mediante la norma PAS2060 del British Standards Institution. Con esta experiencia y en coordinación con el Ministerio de Agricultura, así como otros actores se trabajó en la elaboración de una Acción de Mitigación Nacionalmente Apropiada (NAMA, por sus siglas en inglés) para el Sector Cafetalero, la cual ya se encuentra registrada y aprobada en el 2013. Adicionalmente, Costa Rica presentó la propuesta de eco-etiquetado, que busca reconocer a nivel mundial, aquellos productos que han cumplido con normas establecidas para ser carbono neutral y productos que promuevan el diseño, producción, comercialización y tengan repercusiones reducidas

en el ambiente durante todo su ciclo de vida de tal forma que se les brinde un valor extra y que los consumidores a la hora de comprarlo, sepan que están adquiriendo un producto que en su proceso no contamina. Costa Rica se convirtió en el primer país del mundo en presentar una propuesta al Fondo de Carbono del Banco Mundial, lo cual comprometió recursos al Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA) por $63 millones, o el equivalente a 31,500 millones de colones, provenientes de la venta de 12 millones de toneladas de carbono del FONAFIFO Estos dineros permiten incrementar el PSA en más de 340,000 hectáreas para protección de bosques, reforestación, regeneración y sistemas agroforestales con capacidad para secuestrar cerca de 30 millones de toneladas de carbono. En el marco de la UNFCCC, hay un compromiso en virtud de los acuerdos de Doha 2012, ratificados en Varsovia, de presentar las Contribuciones Nacionales para junio del 2015 con el fin de disminuir el vacío en la ambición pre-2020, esta es una tarea que deberá realizar el MINAE desde ya para estar listos en la fecha indicada.

Aumento de la capacidad nacional para medir el cambio climático con apoyo del IMN Costa Rica estableció una red de estaciones meteorológicas para el monitoreo del Cambio Climático en zonas de poca intervención humana. Con esta información, incorporada al banco de datos del Instituto Meteorológico Nacional (IMN) y analizada, se facilita el diseño de políticas estratégicas para la prevención, mitigación y adaptabilidad al cambio climático en beneficio de la población costarricense, así como cumplir con los compromisos del país sobre métrica, para que los informes que emitimos sean medibles, reportables y verificables (MRV).


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Esta red es parte de la labor desarrollada por el IMN, institución que celebró 125 años de fundación en 2013. En los actos de celebración se tuvo la presencia del Presidente de la Organización Meteorológica Mundial (OMM). La gestión del IMN ha sido de vital importancia, la información y sistematización de la información que genera es insumo determinante para la planificación, toma de decisiones y para el trabajo de adaptación al cambio climático. Otros logros del IMN para el monitoreo del cambio climático, fue el lanzamiento de una radiosonda con el objetivo de registrar los datos de las variables de la atmósfera sobre Costa Rica y enviarlos a los centros especializados del planeta. Esto para ser utilizados en modelos numéricos del tiempo y sus aplicaciones en la previsión de los eventos Hidrometeorológicos extremos. Se había dejado de lanzar en administraciones anteriores y ha sido un gran beneficio para la comunidad mundial reanudar este monitoreo. También se finalizó el Proyecto “Mejoramiento de las capacidades nacionales para la evaluación de la vulnerabilidad y adaptación del sistema hídrico al cambio climático en Costa Rica, como mecanismo para disminuir el riesgo al cambio climático y aumentar el índice de Desarrollo Humano.” En este proyecto se dio a conocer los escenarios actuales y futuros de riesgo, lo que lo convierte en un instrumento de planificación.

Asimismo, se realizó un estudio hidrológico para cada una de las 34 cuencas principales del país. El resultado es un atlas Hidrometeorológico que presenta una gran cantidad de información en tablas y mapas relativos a cada cuenca, donde se incorporan variables biofísicas, socioeconómicas e Hidrometeorológicas. El documento se ha vuelto un referente para el sector académico y de investigación. Puede ser consultado e impreso en su totalidad o parcialmente por cuenca, se ubica en la página de internet sobre temas de cambio climático del IMN (http://cglobal.imn.ac.cr).

Costa Rica entre las primeras naciones en recibir fondos para adaptación al Cambio Climático

Durante la Cumbre de Cambio Climático (COP19) en Varsovia el país fue notificado que fue aprobado un primer desembolso de 10 millones de dólares del Fondo de Adaptación de la ONU. El país es una de las primeras 20 naciones en calificar para optar por estos fondos. El proyecto se presentó en año anterior en la COP18 en Doha, Catar y allí fue acreditada la organización Fundecooperación para el Desarrollo Sostenible como el ente implementador del Fondo de Adaptación de Naciones Unidas en Costa Rica.

Intervención oficial del Ministro de Ambiente y Energía, Dr.

René Castro, en la Cumbre de Cambio Climático COP 19 en

Varsovia 2013.

http://cglobal.imn.ac.cr/


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Los fondos son para asociaciones y organizaciones que están trabajando en todo el país en adaptación al cambio climático, como cooperativas, ASADAS y ONGs. Los sectores que el país considera prioritarios para acceder a estos fondos son el recurso hídrico, agricultura y actividades en zonas marino-costeras. Los fondos están disponibles desde marzo de 2014 y para distribuirlos se ha hecho un proceso de convocatoria y selección de proyectos que reúnan las condiciones para el financiamiento y se priorizarán proyectos pequeños y a nivel local y comunitario. En la selección de los proyectos ha participado una comisión integrada por los ministerios de Ambiente y Energía, así como Planificación, cámaras privadas, universidades y ONGs, con el fin de asegurar la transparencia.

Lanzamiento de venta del primer lote de Unidades de Compensación de Emisiones (UCCs)

Para facilitar el proceso de Carbono Neutralidad el Gobierno lanzó el primer lote de Unidades de Compensación de Emisiones que son tranzadas por el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO). Estas unidades pueden ser adquiridas por empresas y organizaciones que deseen compensar su huella de carbono. Con el dinero que FONAFIFO capta se plantan árboles o se pagan servicios ambientales en varias zonas estratégicas del país, con lo que se ayuda a mitigar el CO2 y aumenta la cobertura forestal.

Costa Rica logra apoyo del Banco Mundial para programas y meta de C-Neutralidad En marzo del 2013, el Ministro de Ambiente logró la ratificación de US$ 3 millones en la reunión global del Banco Mundial para la preparación de

Mercados (PMR- Partnership for Market Readiness). Esta alianza mundial brinda financiamientos y asistencia técnica a iniciativas innovadoras de mercado para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.

BAN-CO2: primer banco ambiental contra el cambio climático

Desde octubre de 2013, Costa Rica a través del BAN-CO2 brinda sus servicios a la comunidad nacional e internacional. Este banco ambiental fue creado para mitigar el cambio climático y avanzar hacia un desarrollo bajo en emisiones. BAN-CO2 es el brazo operativo de la Junta de Carbono, que fue oficializada también en el 2013 y se basa en la ley de la Fundación Banco Ambiental del MINAE, la cual existe desde el 2008. La operación de este banco dará seguimiento al esfuerzo de Costa Rica por alcanzar la meta de Carbono Neutralidad para el año 2021. Dentro de los servicios que brinda BAN-CO2 se encuentra la comercialización y corretaje de bonos de carbono, así como la promoción, monitoreo, reporte y verificación de proyectos nacionales para mitigación y reducción de emisiones de CO2, además, asesoría en créditos y mercado de carbono.

Dimas Campos, Gerente de la empresa autobusera Reyna del

Campo, firma el acuerdo para la cesión de derechos

derivados de su reducción de emisiones al BAN-CO2.

Acompañan en la foto Dr. René Castro, Ministro, Licda.

María Guzmán, Viceministra.


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Uno de los primeros en participar en el BAN-CO2 es el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, cuya Junta Directiva aprobó la consignación de 1,2 millones de toneladas de carbono de los certificados que se lleguen a generar a futuro derivados del proyecto “FONAFIFO Carbon Fund Emission Reductions Program in Costa Rica”.

Uno de pioneros de este banco es la empresa autobusera Reyna del Campo, la cual da servicios de transporte entre Puntarenas y Liberia. Esta empresa firmó un crédito con el Banco de Costa Rica para adquirir 4 nuevas unidades de buses de tecnología limpia, con las cuales podrá reducir emisiones de CO2 a la atmósfera. A la vez, la empresa firmó un convenio con la Fundación Banco Ambiental del MINAE, para ceder al BAN-CO2 los derechos derivados de la reducción de las tonela-das de emisiones que hará. Lo anterior, con el fin de que el BAN-CO2 pueda ejecutar proyectos de interés nacional para el aprovechamiento, conser-vación y protección de los ecosistemas globales.

9 millones de euros en fondos no reembolsables

Costa Rica firmó en octubre de 2013 en Berlín un acuerdo con el Gobierno de Alemania por 9 millones de euros en cooperación no reembolsable que el país utilizará para fortalecer programas de biodiversidad y para mitigación del cambio climático. Seis millones de euros de la donación a Costa Rica se destinarán a fortalecer el Programa Nacional de Bio-corrredores, que son parte de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. En Costa Rica se han clasificado 37 áreas, correspondientes a 34% de la superficie del país, como bio-corrredores prioritarios. Se pretende establecer interconexión entre las áreas estatales de conservación, ecosistemas y los hábitats. Este proyecto apoyará al Sistema Nacional de Áreas de Conservación, a los gobiernos locales de bio-corredores en la concertación de medidas de protección y de los usos respetuosos. Con esto se asegurará a largo

plazo los ecosistemas en las áreas clasificadas y los servicios que prestan. Los otros tres millones de euros se destinarán al desarrollo de las reglas de contabilidad para mitigación de cambio climático que utilizarán regionalmente Costa Rica, Colombia y México.

Costa Rica y Japón se asocian para combatir el cambio climático

Costa Rica fue el primer país latinoamericano en firmar un acuerdo de cooperación para desarrollar mecanismos de acreditación de títulos de CO2 entre ambos países. Este asocio pretende desarrollar mecanismos financieros para combatir el cambio climático. El acuerdo, denominado “Mecanismo Conjunto de Créditos de Carbono” está amparado a los principios de la Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y es el producto de dos años de negociaciones entre ambos países, a través de la Embajada de Costa Rica en Japón y en coordinación con el MINAE. La iniciativa pretende que empresas y hogares que emplean o producen tecnología japonesa puedan adquirir títulos de CO2 en Costa Rica para mitigar el cambio climático y de este modo potenciar una economía baja en carbono.

Firma de acuerdo entre el Ministro de Ambiente de Costa Rica, Dr. René Castro y el Director General de Energía, Protección del Clima y Política Ambiental Internacional del Gobierno Federal de Alemania, Dr. Urban Rid.


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Los proyectos y certificados de CO2 serán destinados solo al mercado bilateral.

Impulso de marca C-Neutral en países del DR-CAFTA Costa Rica presentó la iniciativa de la marca ante el Departamento de Estado, el Departamento del Interior, la Agencia de Cooperación para el Desarrollo (USAID) y la Agencia para la Protección del Medio Ambiente (EPA) de los Estados Unidos de América. La propuesta se realizó con el objetivo de lograr que la marca C-Neutral sea reconocida y adoptada como mecanismo para la mitigación del cambio climático en los países que integran el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y República Dominicana con Estados Unidos. Esta iniciativa de eco-etiquetado ha sido bien recibida y con interés por parte de EPA y la Secretaría de Comercio de Estados Unidos de América.

Gobierno decreta nueva reducción al impuesto a los vehículos híbridos-eléctricos nuevos Como parte las acciones en materia de reducción de emisiones de gases contaminantes y que forman parte de las señales determinantes hacia la carbono neutralidad, el Gobierno de la República decretó una reducción al impuesto selectivo de consumo, el cual pasó del 15% al 10% en el caso de los vehículos híbridos. Además, este decreto insta al sector de Ambiente y Energía y a las instituciones del sector público a modernizar sus flotillas incorporando vehículos que utilicen energías alternativas como eléctrica, híbridos, gas licuado de petróleo. Por otro lado, solicita el trabajo en el desarrollo de infraestructura necesaria para la operación de estas tecnologías. La nueva reglamentación también insta a todos los centros de educación superior, universidades públicas y privadas, institutos técnicos, centros de capacitación y formación, para-universitarios y otros para que incluyan dentro de sus programas curriculares la formación técnica especializada de profesionales. Lo anterior, con el fin de suplir la demanda de investigación y desarrollo tecnológico y mantenimiento/reparación de vehículos eléctricos, híbridos, gas natural y gas licuado de petróleo. Este decreto fue firmado el 22 de julio de 2013 por la Presidenta de la República, Laura Chinchilla y los Ministros de Ambiente, Transportes y de Hacienda, modifica el artículo 4 del Decreto Ejecutivo N° 33096-H-MINAE-MOPT que se refiere a los vehículos híbridos-eléctricos nuevos con una cilindrada no mayor de 2,000 centímetros cúbicos.

Reunión bilateral Costa Rica-Japón en Tokyo. La delegación costarricense la encabezaron el Ministro de Ambiente, René Castro y el Embajador de Costa Rica en Japón, Álvaro Cedeño. Por Japón asistieron el Ministro de Ambiente, Nobuteru Ishihara, el Viceministro de Ambiente Global, Junichi Shiraishi, el Embajador Director General de Asuntos Globales, Takehiro Kagawa, y el Director General de Global Environment Bureau, Soichiro Seki.


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La Capa de Ozono: Costa Rica primera en eliminar el bromuro de metilo y proteger la capa de ozono entre sus socios comerciales

En setiembre de 2013, Costa Rica anunció que cumplió con la meta de eliminación de importación del bromuro de metilo, logrando así ser el primer y único país integrante del área de libre comercio DR-CAFTA (Estados Unidos de América, Centroamérica y República Dominicana) en cumplir uno de los compromisos del Protocolo de Montreal. Este anuncio se hizo en el marco de la celebración del Día Internacional para la Preservación de la Capa de Ozono. Esta sustancia es utilizada en la agricultura para combatir plagas y daña la capa de ozono. Los principales productores que han eliminado el uso de esta sustancia son los correspondientes a melón, fresa, sandía y flores. En lugar del uso del bromuro de metilo han adoptado otros paquetes tecnológicos amigables con el ambiente para combatir las plagas.

Participación de Costa Rica como miembro proactivo en el Instituto Global de Crecimiento Verde (GGGI) Desde octubre del 2012, Costa Rica forma parte del Consejo del Global Green Growth Institute (GGGI), una organización global compuesta por países desarrollados y emergentes, dedicada a la cooperación e investigación en políticas económicas de crecimiento verde. El GGGI tiene 18 miembros fundadores, de los cuales 7 son “Contributing Members” (Australia, Dinamarca, Noruega, Corea del Sur, Qatar, Emiratos Árabes Unidos y Reino Unido) y 11 se catalogan como “Participating Members”: Costa Rica, Camboya, Etiopía, Guyana, Indonesia, Kiribati, México, Papúa Nueva Guinea, Paraguay, Filipinas y Vietnam. Recientemente, se anunció la incorporación de Mongolia y Ruanda. Desde el ingreso de Costa Rica en el Consejo, el país ha sido insistente en la necesidad de que el GGGI se diferencie de las organizaciones tradicionales canalizadoras de ODA, y se atreva a generar proyectos de cooperación interactiva entre países emergentes. De aquí nace la idea de que nuestro país manifieste su deseo de desarrollar proyectos bajo la modalidad South-South Cooperation con naciones como Indonesia y Etiopía. Debido al desempeño proactivo y el liderazgo que Costa Rica mostró desde su ingreso al GGGI, la asamblea del organismo decidió nombrar al país como Chair del Subcomité de Programas (Program Sub-Committee, PSC), un importante grupo de trabajo conformado además por naciones como Noruega, Australia, Indonesia, Corea del Sur y Catar. La función de este subcomité es evaluar los proyectos que se presentan ante el instituto, desde la perspectiva de planificación en crecimiento verde e implementación (Global Green Planning

Parte del público asistente a la celebración del Día

Internacional para la Preservación de la Capa de Ozono,

celebrado en San José.


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and Implementation, GGP&I) y la alineación programática de los mismos a los objetivos del GGGI. La aprobación del PSC es mandatoria para que los proyectos puedan pasar a la fase de ejecución, por lo que el rol de Costa Rica como coordinador y facilitador de las acciones de este subcomité es muy importante. Durante el mes de enero del 2013, en el marco de la Segunda Sesión del Consejo del GGGI en la ciudad de Abu Dhabi, en Emiratos Árabes Unidos, un prestigioso grupo de instituciones educativas con sede en nuestro país: CATIE, Earth University, INCAE Business School, Universidad para la Paz y el INBio, presentaron el proyecto Joint International Graduate Program - Green Growth for Human Security: Paradigms, Policies, Technologies and Best Practices cuyo potencial de ser financiado por el GGGI le permitiría ser implementado como un programa global en el que los estudiantes tendrían la posibilidad de realizar sus prácticas profesionales en cualesquiera de los países miembros del instituto. La propuesta fue bien recibida por el Consejo, y quedó en ser evaluada formalmente por los diferentes órganos del instituto una vez que la Asamblea Legislativa aprobara en forma definitiva la adhesión de Costa Rica al GGGI. El 24 de abril de 2014 se aprobó este Tratado Internacional, por lo que se debe comunicar y continuar con las gestiones. En el caso específico de Indonesia, en septiembre del 2013 se realizó un taller de planificación estratégica organizado por el GGGI y se solicitó a este país que se inicie la coordinación de esfuerzos con los titulares de las carteras de Ambiente y Asuntos Forestales. GGGI realizó una misión de prospección sobre las capacidades de nuestro país para desarrollar iniciativas de cooperación Sur-Sur. La misión se realizó con éxito durante la primera semana del mes de marzo del 2014 y el principal resultado fue que se acordó el inicio de la logística para desarrollar un taller de trabajo en nuestro país con

miembros del gobierno de Indonesia y Etiopía, así como otros países de América Latina participantes en el GGGI para mediados del 2014.

Intervención de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental En mayo del 2013, mediante Decreto Ejecutivo N° 37675-MINAE el Ministro de Ambiente y Energía, estableció la Comisión Especial para la Modernización de SETENA. El artículo 1° del decreto estableció como objetivo general de la Comisión el “identificar, proponer e implementar todas aquellas acciones necesarias para optimizar la gestión administrativa, operativa y evaluativa de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental con el fin de que se corrija, mejore, modernice sus procedimientos y trámites internos, de manera tal que se cumplan las obligaciones de simplificación de trámites y se logre que la SETENA brinde un servicio eficaz y eficiente” Entre los principales hallazgos dentro del análisis técnico-jurídico, se evidenció que varios de los acuerdos de la Comisión Plenaria mediante los

El Ministro de Ambiente, René Castro, y la Viceministra de Energía del MINAE, María Guzmán (al fondo), anunciaron los resultados de los primeros meses de intervención de la Setena. También firmaron un convenio con el Presidente Ejecutivo del ICE, Teófilo de la Torreo, para digitalizar los trámites de Setena en la plataforma Gobierno Digital, y otro convenio con ECA para acreditar a los consultores y regentes ambientales.


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cuales se simplificaba los trámites para las actividades de muy bajo impacto ambiental, requerían formalizarse mediante un Decreto Ejecutivo. Por otro lado, los límites establecidos para algunas actividades, obras o proyectos de construcción establecidos en el anexo del DE 31849-MINAE-S-MAG-OPT-MEIC requerían modi-ficarse ya que la experiencia demuestra que éstas tienen muy bajo impacto ambiental y que su fase de operación es controlada por otras instituciones. Por otra parte, se identificaron aspectos importantes a reformar tanto en los instrumentos de EIA para obras, actividades o proyectos como en los relacionados con la inclusión de la variable ambiental en los planes reguladores. Sin embargo, en ambos casos las posibles soluciones requieren de un mayor análisis técnico, así como de coordinación interinstitucional para definir claridad de competencias y responsabilidades, para resolver esta situación se proponen acciones de mediano y largo plazo. En cuanto a los aspectos administrativos las principales limitaciones identificadas son: la escasez de personal para completar la competencia técnica de la SETENA necesaria para alcanzar un buen desempeño organizacional, la dificultad para el uso de los recursos del Fondo Nacional Ambiental, una débil aplicación de los pocos procedimientos existentes y la ausencia de criterios claros y uniformes para aplicar en los procesos de evaluación de las solicitudes recibidas. Estas limitaciones causan una gran variabilidad en los tiempos de respuesta a los administrados que podía oscilar en 6 meses y 4 años sin responder a lógica o coherencia alguna. Por otra parte debe señalarse que en muchos casos instituciones del Estado que deben emitir criterio previo a que SETENA resuelva se toman plazos que superan en algunos casos los dos años, SENARA en muchos casos, causando con esto un deterioro en la imagen de SETENA ante los desarrolladores.

Las limitaciones de personal y recursos, así como las consultas constantes de certificaciones de exención de viabilidad ambiental por parte de administrados para otros trámites en el Estado, limitan a la SETENA en la ejecución de sus funciones de control y vigilancia que son las que aseguran el cumplimiento de los objetivos finales de la EIA (i. e. casos de renovación de permisos de salud).

Logros y propuestas de acción Como resultado de los análisis realizados y mediante un trabajo coordinado entre la Comisión y el personal de la SETENA se elaboró y publicó una reforma al DE 31849, mediante la cual se formalizan los acuerdos establecidos por la Comisión Plenaria para los casos de muy bajo impacto ambiental, las modificaciones de límites para algunas actividades constructivas y el establecimiento de la obligación de las Municipalidades y otras Autoridades Guberna-mentales de ejercer vigilancia y control sobre las actividades, obras o proyectos declaradas de muy bajo impacto ambiental. En coordinación con el Ministerio de Salud, se determinó que la presentación de la Viabilidad (licencia) Ambiental es un requisito válido únicamente en los casos de solicitud por primera vez del Permiso Sanitario de Funcionamiento, es así como el Ministerio de Salud emite la Directriz DM-EC-1564-2013 mediante la cual indican a los Directores de las regionales de dicho Ministerio que para el caso de renovación de PSF no se requiere una Viabilidad (licencia) Ambiental. Queda pendiente la presentación al Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura y sector privado la propuesta de Protocolo de Mejoramiento Ambiental que deberán presentar las actividades que se encuentren en operación (sin importar la categorización de impacto ambiental) en los procesos de solicitud o renovación de los permisos de operación que otorgan estos Ministerios.


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Para el caso de la Evaluación Ambiental Estratégica, se logró establecer, por consenso con otras instituciones relacionadas con la planificación territorial, las definiciones y alcances de los instrumentos de planificación territorial, quedando para un trabajo futuro la revisión de los Índices de Fragilidad Ambiental aplicables a cada instrumento. Con respecto a las mejoras en gestión institucional se ha iniciado el proceso de elaboración e implementación de un Sistema de Gestión de Calidad basado en la norma INTE-ISO/IEC 9000. Aunado a esto se firmó un convenio con Gobierno Digital que permitirá establecer una plataforma digital para el trámite de todas las solicitudes presentadas mediante el Formulario D2 que permita una respuesta en menor tiempo y mejorar la trazabilidad del proceso. La próxima administración le corresponderá dar seguimiento a estas gestiones para hacer posible la utilización del formulario en versión digital. Con el objetivo de fortalecer las actividades de control y seguimiento de la SETENA se ha establecido un convenio de cooperación con el ECA (Ente Costarricense de Acreditación) para establecer los esquemas de acreditación para Organismos de Inspección Ambientales (OIA) y Organismos de Certificación de Consultores Ambientales (OCH-CA). Para el caso de los OIA el esquema de acreditación quedará establecido en enero próximo y entrará en vigor un año después (enero 2015), esto con el objetivo de que los OI interesados puedan ajustarse a lo dispuesto en la norma ISO 17020 y los requisitos propios del Esquema; la Certificación de Consultores Ambientales es un proyecto cuya ejecución es de más largo plazo como fecha probable de inicio de la implementación se propone enero de 2016. Queda pendiente el nombramiento del nuevo Secretario General (representante de MINAE) debido a que el secretario actual se acogió a su pensión a partir del 1 de mayo.

Minería y geología (Dirección de Geología y Minas, DGM) Esta Dirección requirió la atención especial de la Administración, quien solicitó la revisión en renovación de los procesos internos de gestión, la definición de acciones fuertes y sustanciales en la estructura de la Dirección, que implican incluso modificaciones de ámbito legal, con un análisis de modernización del Código de Minería. Mediante la Resolución Administrativa R-338-2012-MINAET, publicada en La Gaceta N°193 del 5 de octubre 2012, se constituye la Comisión Especial para realizar el Diagnóstico de la naturaleza operativa y evaluativa de los procesos, trámites y gestión de la DGM. A partir de los procesos de revisión realizados por ésta Comisión se encuentran las siguientes oportunidades de mejora y recomendaciones:

Una importante limitante de recurso humano, financiero y en servicios administrativos, lo cual implica que los productos finales se atrasen con frecuencia y se soliciten prórrogas que generan descontento en los usuarios.

Además, en las proyecciones realizadas por la misma DGM, para el año 2018 se pensionarán 16 funcionarios de un total de 31, lo que corresponde casi a la mitad del personal actual de la Dirección. Entre ellos se encuentran profesionales técnicos que cuentan con experiencia en su campo y debido a que no se ha podido contratar personal nuevo, no se podrían transmitir conocimientos ni memoria institucional. Para lo cual la Comisión recomendó que la Dirección de Recursos Humanos del MINAE analice la situación, y se proceda a implementar a corto plazo las medidas correspondientes para solucionar la situación de jubilaciones. Se plantea la necesidad de creación de al menos 10 plazas nuevas, entre geólogos, abogados y administrativos.


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En cuanto a infraestructura informática, se tienen limitantes en cuanto a espacio físico y acceso a computadoras, lo que complica la consulta de expedientes por parte del administrado.

Asimismo, se debe continuar con los esfuerzos relacionados con el cumplimiento de lo dispuesto en el Informe de Contraloría General de la República N° DFOE-AE-IF-09-2012.

Se recomendó brindar capacitación y especializar al personal administrativo en procesos de contratación administrativa, con el fin de lograr procedimientos más ágiles. Este proceso relacionado también con la contratación correspondiente de una entidad que recaude el canon y paralelamente coadyuve a la administración en el control eficiente de los concesionarios morosos.

En relación a los logros de la DGM, se encuentra la realización de proyectos con el fin de contar con mapas geológicos en el país. Se realizó el mapa de geología de la Península de Nicoya con la actualización, síntesis y digitalización de la cartografía con 20 mapas geológico a escala 1/50000.

Por otro lado, se realiza el mapa geológico de la hoja Naranjo, escala 1/50000, con una extensión de 508 km2. El estudio logró recabar información valiosa para los tomadores de decisiones, de Municipalidades (San Ramón, Palmares, Naranjo y Grecia) principalmente, así como a instituciones como la Comisión de Emergencias, Dirección de Aguas del MINAE, entre otras, en vista que se definieron zonas de deslizamiento, e instalación de acelerógrafos con el fin de mantener un histórico de movimientos sísmicos de la zona. Se realizó un diagnóstico de minería artesana aurífera en el cantón de Abangares, del cual se desprende que actualmente existen alrededor de 700 mineros coligalleros informales, de los cuales la DGM tiene censados a 350. De éstos últimos 138 mineros cuentan con carné de identificación como minero artesanal. Como parte de las recomendaciones se encuentra, la revisión a profundidad de los procedimientos y plazos de la DGM, la contratación de personal para relevar a los que se pensionarán en los próximos 3 años, así como reestructurar la composición de la Dirección, con el propósito de modernizar desde el más alto nivel el quehacer de la dependencia, incluyendo la digitalización de procesos y servicios.


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Dentro de la Agenda Energética hemos consolidado las acciones del MINAE en el campo del desarrollo energético y uso racional de la energía. Asimismo, se han incorporado aquí las principales acciones del Ministro como Rector del sector:

Lanzamiento de la Política Energética Durante el 2010, se elaboró, publicó y presentó a la sociedad civil, la política energética nacional, denominada “Hacia un nuevo modelo energético para nuestro país”; la cual, a partir de una visión de largo plazo, define el rumbo a seguir y las acciones a desarrollar durante el periodo 2010-2014. Esta presentación la realizó el entonces Ministro de Ambiente y Energía Ingeniero Teófilo de la Torre, quien fue el jerarca de este Ministerio de mayo del 2010 a agosto del 2011.

Se trata de una política de Estado, que responde a los requerimientos e imperativos del contexto interno y externo del país y sus necesidades presentes y futuras para lograr un desarrollo humano sostenible. Esta política contiene los elementos necesarios para ser eficaz en el corto, mediano y largo plazos y se basa en claros principios de conservación ambiental, desarrollo sostenible, universalidad del servicio, solidaridad, eficiencia, competitividad, innovación, viabilidad ambiental, social y económica y participación pública y privada.

Presentación de la Política Energética Nacional, 7 de julio de 2010. En la mesa principal, de derecha a izquierda: Sr. Eduardo Doryan, Presidente del ICE; Sr. Luis Liberman, Segundo Vicepresidente; Sra. Laura Chinchilla, Presidenta de la República; Sr. Alfio Piva, Primer Vicepresidente, Sr. Jorge Villalobos, Presidente de RECOPE. De pie: Sr. Teófilo de la Torre, entonces Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones.

AGENDA ENERGÉTICA


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Con base en este planteamiento de política, se elaboró y e inició la ejecución del VI Plan Nacional de Energía 2012-2030, que plantea una visión integral del tema energético para Costa Rica considerando temas transversales que tienen gran incidencia en la demanda de energía y sobre los cuales es necesario actuar a fin de ofrecer soluciones de mediano y largo plazos. Para ello se elaboraron previamente, el Diagnóstico del Sector Energía, los análisis de Prospectiva, los escenarios de desarrollo futuro, y se evaluó el cumplimiento del V Plan Nacional de Energía. Este Plan establece los objetivos, metas y estrategias que guían al sector en su desarrollo, y que los actores del sector contribuirán a alcanzar en el marco de sus responsabilidades. Uno de los instrumentos con que cuenta el Rector del Sector para orientar las acciones y actividades de un sector son las Directrices de política. Con el fin de avanzar en la consecución de los objetivos y metas propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo, la Política Energética y el VI Plan Nacional de Energía, se emitieron una serie de directrices, dirigidas a promover el desarrollo de las energías renovables y la eficiencia energética. Directriz No. 14: publicada en la Gaceta de 15 de abril de 2011, pide a las instituciones del Subsector Electricidad incentivar el desarrollo de sistemas de generación de electricidad a pequeña escala para autoconsumo, utilizando fuentes renovables de energía; así como elaborar y poner en marcha, planes piloto de desarrollo de la generación distribuida para autoconsumo, en los que el cliente del servicio eléctrico, pueda instalar su propio sistema de generación de electricidad

conectado en paralelo con la red de la distribuidora respectiva a bajo voltaje (110 ó 220 voltios). Para finales del año, solo el ICE había iniciado su plan piloto, contando con 19 sistemas conectados. Directriz No. 15: publicada en La Gaceta de 15 de abril de 2011, solicita: 1) a ARESEP que en el término de 2 meses, defina y ponga en práctica los modelos y mecanismos para la fijación tarifaria para promover las inversiones para el desarrollo de proyectos de generación de electricidad con fuentes renovables de energía, por parte de generadores privados y 2) al ICE que presente al Ministro Rector en un plazo máximo de 2 meses, un plan para la implementación de proyectos de generación eléctrica de limitada capacidad, en el marco de la Ley que Autoriza la Generación Eléctrica Autónoma o Paralela, de modo que se complete, a la brevedad posible, el porcentaje de participación privada que esta ley permite para el desarrollo y puesta en operación de proyectos de generación renovable. Directriz No. 17: publicada en La Gaceta de 7 de Julio de 2011, solicita elaborar un Plan de Eficiencia Energética institucional, de conformidad con los instrumentos, mecanismos, procedimientos, guías y plantillas establecidos para el componente estratégico de Gestión de la Energía dentro del Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI), regulados en el Decreto Ejecutivo 36499-MINAET-MS, que norma la gestión de calidad ambiental, energía y cambio climático que deben realizar todos los integrantes del Sector Público. Directriz No. 20: publicada en La Gaceta de 19 de Julio de 2011, instruye a los Jerarcas de órganos, entes, instituciones y empresas del sector público central y descentralizado, para que se proceda a mantener apagada la iluminación de sus edificios e instalaciones en las noches y cuando no se requiera de este servicio, con el fin de reducir el uso innecesario de la electricidad, en horas fuera de la jornada laboral.


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Directriz No. 31: publicada en abril de 2012, dirigida al Sector Electricidad para que se incremente la competitividad de las tarifas de media y alta tensión.

Directriz No. 42: publicada en enero de 2012, está dirigida a las instituciones integrantes del Sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, instru-yéndolos a que tomen la medidas necesarias, para que todos los ciudadanos tengan acceso a energías más limpias y de menor costo disponibles.

Directriz No. 48: emitida el 14 de mayo de 2013, solicita a las empresas e instituciones del sector, reducir los gastos y costos de operación que sean controlables, impulsando la eficiencia y austeridad en su gestión de tal forma que dichas erogaciones no sobrepasen 1,25 veces la variación interanual del IPC a la fecha en que se presenten solicitudes de ajustes tarifarios en el 2013 y 1,15 veces la variación interanual del IPC en el 2014.

Decreto Ejecutivo No. 37405-MINAET, “Declaratoria de Interés Público de las Actividades de Investigación Científica, Ambiental, Social, Turística y Económica en el Parque Nacional Volcán Rincón de la Vieja”, en en Alcance No. 199 Digital a La Gaceta No. 237 de 7 de Diciembre de 2012.

Reformas legales y reglamentarias

Desde el inicio de la presente Administración, se dio énfasis a la revisión del marco legal del Sector Energía y a la definición de las propuestas de cambio necesarias para lograr un suministro de energía más eficaz y eficiente y al menos costos posibles, garantizando su suministro al país.

Ley No. 8829

En junio de 2010, se publica la Ley No. 8829 que reactiva los incentivos a la importación y fabricación de equipos eficientes que se habían establecido mediante la Ley 7447 de Uso Racional de la Energía y dejado sin efecto por la Ley de Simplificación Tributaria. Con la publicación de esta ley, se reactivaron las actividades privadas

para introducir al país equipos de mayor eficiencia en el uso de la energía. El reglamento de esta ley se encuentra en su etapa final de elaboración después del proceso de consulta al que fue sometido y permitirá incorporar nuevos equipos a la lista de los que pueden ser objeto de la exención de los impuestos.

Ley General de Electricidad No. 17.812

En agosto de 2010, se presentó a la consideración de la Asamblea Legislativa, el Proyecto de Ley General de Electricidad, expediente No.17.812, con el cual se plantean las reformas necesarias al sector eléctrico nacional, de modo que puedan aprovecharse las ventajas competitivas del modelo hasta ahora ha utilizado el país y desarrollado por el ICE y las empresas públicas y municipales y las cooperativas de electrificación y las ventajas que se derivarían de una mayor participación privada en competencia. A pesar de los esfuerzos hechos, esta iniciativa no logró los consensos necesarios y su discusión se estancó en la Asamblea Legislativa.

La discusión de este proyecto de ley debe retomarse buscando su aprobación, con el fin de poder aprovechar las ventajas de costos que ofrecen los proyectos de generación privada, aprovechar economías de escala y garantizar el suministro de electricidad a partir de energías renovables.

Ley de Contingencia Eléctrica No. 18.093

En el 2011, se presentó el Proyecto de Ley de Contingencia, Expediente No. 18.093, que busca rescatar los aspectos más urgentes de las reformas originalmente propuestas, buscando ampliar las opciones de leyes vigentes como las de generación privada (7200 y 7508), la de las cooperativas y empresas de servicio público (8345), introducir los temas de eficiencia energética y generación distribuida como actividades a realizar por las empresas distribuidoras. Esta propuesta también encontró oposiciones importantes en diferentes grupos de interés y a pesar de que se han planteados las


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opciones de modificación requeridas, no se ha logrado su aprobación en el Congreso.

Segundo Protocolo del Tratado Marco del Mercado Eléctrico Centroamericano No. 16.971 Este es un proyecto que ya se encontraba en la corriente legislativa, por lo que a partir del 2010 se da seguimiento y se hacen esfuerzos para lograr su aprobación; después de múltiples revisiones, se sanciona la Ley No. 9004 de Aprobación del Segundo Protocolo al Tratado Marco del Mercado Eléctrico de América Central, publicado en La Gaceta Digital No. 224 del 22 de Noviembre de 2011. Esta aprobación fue debidamente comunicada al SICA. Ley de Geotermia, expedientes No. 17.680 y No. 17.707 En forma conjunta el ICE y el MINAE han participado en la discusión y propuestas de mejora del proyecto de Ley 17.680 para la promoción del aprovechamiento de la energía geotérmica por parte del Instituto Costarricense de Electricidad y la modificación de límites del Parque Nacional Rincón de la Vieja, mediante la cual se busca autorización para que el ICE pueda explorar y aprovechar la energía geotérmica en los parques nacionales, segregando una parte del parque y reponiendo las tierras por otras similares y cancelando al parque un canon anual por los servicios prestados.

Este proyecto se estudia en la Asamblea Legislativa desde el 2011, sin que a la fecha se haya logrado avances sustantivos. Actualmente está en estudio un proyecto sustitutivo que fue sometido a consultas con distintos actores y en particular del MINAE. Durante el proceso de discusión fue necesario revisar las distintas propuestas de cambio planteadas y llevado a cabo múltiples acciones en la búsqueda soluciones que permitan aprovechar de forma racional y con los cuidados ambientales necesarios, la energía geotérmica que se encuentra en el Parque Nacional Rincón de la Vieja, incluyendo la organización y participación en múltiples foros de discusión sobre este proyecto. Para el año 2013, se trabajó en la conciliación de la propuesta de proyecto de ley que además de atender los aspectos jurídicos necesarios para su aprobación resulte financieramente viable, también atiendan la ejecución de estudios complementarios que deben acompañar la propuesta de proyecto de ley. Actualmente el proyecto para autorizar la geotermia en parques nacionales requiere de tres condiciones: 1- mejores prácticas ambientales en los proyectos, 2- reposición del área a utilizar y desafectar por otra de igual valor ecológico y 3- un pago de una regalía para el sistema nacional de áreas protegidas por parte del ICE durante la vida útil del proyecto.

Foros sobre Geotermia organizados por el MINAE en 2013, en conjunto con el ICE en San José, y con la UCR en Liberia, respectivamente.


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El proyecto de ley contó inicialmente con el apoyo de la mayoría de los partidos políticos representados en la Asamblea Legislativa, los sindicatos del ICE, los grupos ambientalistas en pro de la sostenibilidad y por la mayoría de los medios de prensa. La campaña presidencial paralizó el avance del proyecto y desde entonces fue combatido por pequeños grupos de ambientalistas extremos y un par de medios de comunicación. Recientemente se presentó ante la Asamblea Legislativa y recibió apoyo unánime en la Comisión de Asuntos Económicos, el financiamiento para el desarrollo de los proyectos geotérmicos Pailas II y Borinquen I y II, aledaños y fuera del Parque Nacional Rincón de la Vieja que ejecutará el ICE con financiamiento japonés de $600 millones. Queda pendiente la discusión y aprobación de este importante proyecto de ley en el Plenario Legislativo. Asimismo, la tarea futura será continuar con la discusión y aprobación de la legislación que permita aprovechar los recursos geotérmicos que están dentro del parque (desafectando una pequeña porción del mismo y compensándolo con otras tierras y el pago del canon por aprovechamiento), para garantizar el abastecimiento nacional de energía a partir de una fuente que no se ve afectada por el cambio climático y que permite inyectar energía al sistema eléctrico durante todo el años, las veinticuatro horas del día.

Generación distribuida Como parte de los esfuerzos de esta administración, en el año 2010, el MINAE promovió y apoyó el desarrollo de la generación distribuida, iniciando con los Planes Piloto de Generación Distribuida. Lo anterior, como una alternativa para los interesados en generar electricidad para auto-consumo a pequeña escala y utilizando fuentes renovables. Estos planes permiten generar una curva de aprendizaje tanto a nivel técnico como en cuanto al mecanismo que se deberá de poner en práctica, a nivel tarifario, para que en el futuro pueda ser ampliado este programa a nivel nacional. En el caso del ICE, este proyecto piloto finalizará en octubre del 2015 y a la fecha cuenta con 127 clientes conectados, que corresponden a los años 2012 y 2013. La CNFL por su parte durante el periodo 2011-2012 realizó el proyecto “Generación distribuida de electricidad por medio de sistemas fotovoltaicos en el sector residencial”, a través del cual se instalaron 250 sistemas fotovoltaicos en clientes residenciales. Cada sistema cuenta con una capacidad instalada de 460W, interconectado a la red de electrificación, en donde no es necesario contar con un sistema de almacenamiento (baterías). Los usuarios beneficiados recibirán un crédito fijo a su


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consumo mensual por el alquiler de la infraestructura de sus techos, entiéndase por alquiler de la infraestructura como utilización de los espacios físicos, permitir el ingreso de personal de la CNFL para realizar O&M a los equipos y por la custodia de los equipos instaladas.

Para lograr que esta iniciativa se convierta en un proyecto de alcance nacional, deben aún vencerse algunas barreras. La ARESEP ha considerado que esta actividad es un servicio público que requiere de una concesión otorgada por el MINAE, lo cual complica innecesariamente el programa y lo hace imposible para el desarrollo a nivel nacional. Esta tarea a nuestro juicio debe hacerse en forma sencilla a través de los acuerdos técnicos necesarios directos, con las empresas distribuidoras, que deberán respetar, eso sí, las regulaciones técnicas y de precios impuestas por ARESEP.

Energía del futuro hoy: hidrógeno comprimido

Como parte de los esfuerzos de esta administración de diversificar la matriz energética del país, en julio del 2012 se publicó el decreto ejecutivo 37222-MINAET, el cual en el artículo No 1 autoriza a RECOPE para que en el marco del PND incursione en el campo de la investigación y desarrollo de las energías disponibles y renovables como son el alcohol, el biodiesel, la biomasa, el

plasma, el hidrógeno, el gas natural, la energía solar y la eólica entre otras, como forma de producción de energías sostenibles, alternativas y amigables con el ambiente. RECOPE firmó un convenio de cooperación con AD Astra Rocket Company Costa Rica para utilizar tecnologías muy avanzadas, usualmente solo utilizadas en la industria aeroespacial, con el fin de desarrollar investigación propia en el manejo de un sistema de almacenamiento de hidrógeno eficiente y económicamente viable para diversos usos según las necesidades presentadas. Esta iniciativa implicaría proporcionar al país mezclas de hidrógeno con otros combustibles, y con esto aprovechar en una mayor proporción el combustible, así como reducir en cierta medida las emisiones contaminantes.

En febrero del 2014, RECOPE y Ad AstraRocket firmaron un nuevo convenio para iniciar la siguiente fase del desarrollo de tecnologías con hidrógeno que permitirá concretar los pasos necesarios hasta alcanzar el propósito final de implementar de manera conjunta, no solo la construcción de un sistema experimental para la producción, la compresión y el almacenamiento de hidrógeno, sino también su puesta en marcha en un vehículo.

Infraestructura para la generación de electricidad y cobertura

Durante el cuatrienio hemos logrado poner en funcionamiento cuatro nuevas plantas hidroeléctricas: Pirrís, Toro III, Cubujuquí y Tacares; dos proyectos eólicos, uno en los Santos y otro en Santa Ana; una planta de energía solar en el Parque Solar Miravalles; y un proyecto geotérmico: Las Pailas. En total siete estaciones de producción eléctrica con fuentes renovables que demuestran nuestro compromiso con la generación de energías limpias, para un total de 334 MW de nueva generación.


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De igual manera, Costa Rica ha sido testigo de los esfuerzos que estamos realizando, con las condiciones de la legislación actual, para que se puedan incorporar más proyectos de generación a partir de fuentes renovables, desarrollados tanto por generadores privados como por las restantes distribuidoras eléctricas del país, así como la generación geotérmica desde Parques Nacionales. Dejamos gestionados recursos frescos, entre ellos un préstamo en condiciones sumamente favorables con Japón por US$600 millones para la construcción de una nueva planta geotérmica. Este gobierno restableció el ritmo de construcción de plantas renovables, tanto públicas como privadas. Existen cerca de 1000 MW por entrar a operar en los próximos cinco años, impulsados por la administración Chinchilla. Este trabajo permitió generar en 2012 el 92% de la electricidad utilizando fuentes de energía renovable: hidroeléctrica (71%), geotérmica (14%), eólica (5%), bagazo (2%) y solar en pequeñas proporciones.

A estos proyectos se agregarán en el corto plazo, la energía proveniente del sector privado gracias a que después de muchos años pusimos en práctica la ley 7200 que permite adjudicar proyectos a generadores privados. El gobierno restableció el uso de la ley 7200 de generación privada y ha llevado hasta el límite del 30% autorizado los contratos para los privados. Todos son renovables. Se adjudicaron contratos a 11 proyectos de generación privada por 136,5 mega watts por parte del ICE y que se espera entren en operación en los próximos 4 años (ver Tabla 1). Hay un nuevo concurso por 70 MW que recibirá ofertas pronto. Todos estos esfuerzos del Grupo ICE, las Empresas Municipales, las Cooperativas de Electrificación Rural y el sector privado, contribuyen a reducir las necesidades de generación térmica para abastecer la demanda de los distintos sectores de consumo.

Tabla 1. Proyectos de generación adjudicados a generadores privados en el periodo 2012-2013

No. Proyectos MW

1 PE Altamira 20,0

2 PE Campos Azules 20,0

3 PE Vientos de la Perla 20,0

4 PE Vientos de Miramar 20,0

5 PE TilaWind I 19,6

Subtotal 99,6

6 PH Parismina 7,5

7 Ampliación PH El Ángel 5,0

8 PH Monte Verde 5,0

9 PH Isla 2,1

10 PH La Esperanza 3,4

11 PH Consuelo 14,0

Subtotal 37,0

TOTAL 136,6

Las empresas e instituciones del sector eléctrico han realizado importantes esfuerzos para ampliar y mejorar la infraestructura de transmisión y distribución de electricidad, construyendo 447,6 Km. de líneas de transmisión y 1,686 Km. líneas de distribución para llevar la energía al 99,4% de la población.


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Asimismo, estas acciones se complementan con las que nos permiten llevar energía a zonas del país que no tienen acceso a la red eléctrica convencional. Hablamos de centros de salud, áreas de conservación, puestos de seguridad, escuelas y zonas indígenas en donde hemos instalado 1,554 sistemas fotovoltaicos entre el 2010 y 2013, que hoy brindan los servicios básicos a las comunidades beneficiadas, permitiéndoles mejorar su calidad de vida y promoviendo la realización de actividades productivas y de comercio.

Costos de la electricidad y competitividad Un tema que nos preocupó fue el de las tarifas eléctricas, que en los últimos años se han incrementado fuertemente. Por un lado, el país en los primeros 10 años de esta década se atrasó en la inversión en generación renovable y tuvo que compensarlo con generación térmica con combustibles fósiles, para evitar faltantes lo cual encarece el precio de la electricidad. Por otro lado, al ser nuestro Sistema Eléctrico basado fundamentalmente en energías renovables, está expuesto a los cambios climáticos; la reducción en el régimen de lluvias que afecta negativamente a nuestra principal fuente de generación eléctrica: el agua, ha obligado al ICE a generar más energía con plantas térmicas, y esto ha impactado las tarifas. Los años 2012, 2013 y 2014 han sido extremadamente secos con muy poca agua en nuestros ríos, algo no visto desde hace más de 25 años. Eso ha mermado notablemente la generación hidráulica y ha aumentado la térmica en 2013 y 2014, con el consecuente aumento temporal de precio o tarifa eléctrica. Los próximos años mostrarán un descenso de la generación térmica por regreso a condiciones hidrológicas normales y por la entrada en operación de numerosas plantas de energía renovable en construcción.

El Gobierno ha dictado directrices presidenciales a ARESEP y al ICE para que tomen todas las medidas para optimizar los costos de la electricidad, incluyendo reingeniería financiera, austeridad en costos operativos, despacho más económico, participación privada, más geotermia y otros más. Gracias a estas directrices, en la última solicitud de aumento de tarifas eléctricas (enero 2014) ARESEP rechazó la gestión interpuesta por el ICE, por no estar acatando el contenido de dichas directrices en relación con la justificación de algunos de los costos que se trasladaban a las tarifas. También el ICE ha avanzado con el refinanciamiento de los proyectos, aunque aún se trabaja en los que operan bajo sistema BOT que la Ley 7508 permite contratar en módulos de hasta 50 MW. Durante el periodo 2012-2013, el ICE adjudicó mediante este esquema 250 MW de potencia instalada, de los cuales 150 MW corresponden a proyectos hidroeléctricos y 100 MW a proyectos eólicos. Los proyectos adjudicados fueron los siguientes:

Tabla 2. Proyectos de generación eléctrica adjudicados en esquemas BOT en el periodo

2012-2013

No. Proyecto MW

1 PH Chucas 50,0

2 PE Chiripa 49,5

3 PE Orosí 50,0

4 PH Torito 50,0

5 PH Capulín 50,0

TOTAL 249,5

Mediante otra directriz de la Presidencia, se está obligando al ICE a comprar la electricidad más barata disponible en el mercado. ARESEP está monitoreando el Centro de Despacho del ICE para garantizar que eso sea así.


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Este es un esfuerzo que es necesario mantener para evitar que el costo de la electricidad continúe creciendo y se convierta en un elemento que atente contra la competitividad y el desarrollo de nuestro país.

Directriz que permitió ahorrar millones de colones en generación eléctrica En enero de 2012, se emitió la Directriz 42 que propició una baja en el precio de la electricidad. Después de un análisis realizado por MINAE y Casa Presidencial se pudo identificar que los aumentos en este precio se debieron al uso de energía térmica del ICE para generar electricidad, dada la imposibilidad principalmente de orden legal, de comprar a operadores privados energía limpia y más barata. La directriz insta a las instituciones del subsector energía que adopten las medidas administrativas, financieras, legales y técnicas para que los ciudadanos accedan a energías más limpias y de menor costo. Producto de esta directriz el país logró ahorrar en tan solo dos meses ₡420 millones al comprar energía eléctrica más barata y dejar de quemar bunker. La directriz presidencial al principio del 2013 ordenó al ICE comprar la energía más barata

disponible a operadores privados. En término de 12 meses el ahorro superaría los ₡2,500 millones. Adicionalmente de los ahorros generados, al evitar el uso de bunker el país evitó en solo dos meses la emisión de 1000 toneladas de CO2, con lo que se aporta a la meta que persigue el país de ser CO2 Neutral en el 2021.

Promoción de la importación de gas natural El 26 de noviembre de 2012 la señora Presidenta de la República y el Ministro de Ambiente y Energía, firmaron el Decreto 37413-MINAET, publicado en La Gaceta del 11 de diciembre de 2012, para promover la importación del gas natural licuado al país en el corto plazo. Este decreto declara de interés público las actividades de importación, uso y distribución del gas natural licuado (GNL), como combustible de transición hacia combustibles más limpios que los derivados del petróleo en el transporte, industria y comercio. La incorporación de esta fuente de energía ayudará a la transición hacia una matriz energética más sostenible y con una menor huella de carbono para el país, una acción más hacia la carbono neutralidad, así como una contribución a la reducción de la factura petrolera, aprovechando un combustible más barato en el mercado internacional. A inicios del 2014, la Procuraduría General de la República, atendiendo consulta de la Diputada Marielos Alfaro, se pronunció indicando que el GNL no forma parte del Monopolio de RECOPE, con lo que la importación de este hidrocarburo podrá realizarla directamente RECOPE, el ICE o empresas privadas que puedan demostrar ciertos requisitos para optar por una concesión permiso o autorización en los términos definidos por la Ley 7593 de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos.


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Esta será una nueva tarea que deba realizar la Dirección General de Transporte y Comercialización de Combustibles, por lo que se torna cada vez más importante reforzar esta área del MINAE, de modo que puedan establecerse los reglamento técnicos necesarios para el otorgamiento de los permisos, autorizaciones o concesiones en los términos establecidos por la Ley No. 7593 de la ARESEP.

Seguridad y fiscalización en Gas Licuado de Petróleo: una prioridad de esta administración El Ministerio de Ambiente y Energía enfocó parte importante de sus esfuerzos en ordenar el mercado de Gas Licuado de Petróleo que hoy sirve a cerca del 40% de los hogares del país. Este Ministerio a través de la Dirección General de Transporte y Comercialización de Combustibles (DGTCC) es la encargada de fiscalizar y velar por la seguridad y protección al ambiente en esta área. El Ministro de Ambiente y Energía presentó una denuncia contra las empresas envasadoras de GLP ante el Tribunal Ambiental Administrativo y solicitó a este Tribunal investigar los incumplimientos en aspectos de seguridad que señaló un informe de la Escuela de Ingeniería

Química de la Universidad de Costa Rica para la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP). Con la instrucción y el apoyo del Ministro de Ambiente y Energía se realizaron inspecciones sorpresa a las Empresas Envasadoras que dan este servicio en el país. Estas inspecciones fueron coordinadas por MINAE con el Benemérito Cuerpo de Bomberos, el Tribunal Ambiental Administrativo y la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y participaron representantes de los colegios profesionales. Producto de la primera inspección se cerraron 3 Plantas Envasadoras por no cumplir con los requisitos mínimos que establece el Decreto Ejecutivo Nº 28622-MINAE-S “Reglamento para el Diseño, Construcción y Operación de Plantas de Almacenamiento y Envasado para GLP” y poner en riesgo evidente a las personas que trabajan ahí y a los vecinos. Se abrieron procesos en el Tribunal Ambiental y se solicitó a todas las Empresas mejorar en los temas que fueron identificados como falencias en un plazo determinado. Se hizo una revisión exhaustiva de los reglamentos y dado que para el año 2013 se vencían algunas de las concesiones de este servicio público, se elaboraron nuevas concesiones ampliando requisitos en materia de seguridad del cilindro de GLP, así como disposiciones solicitadas por ARESEP

Operativos de inspección a gaseras e intercambio de cilindros entre empresas envasadoras, organizados por MINAE, Tribunal

Ambiental, Bomberos de Costa Rica y Aresep. Foto izquierda: inspección en planta envasadora de Gas Zeta en Cartago; derecha:

inspección en planta de Gas Tomza en Cartago.


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en materia de cumplimento de calidad y cantidad de GLP que se le vende a los consumidores. Durante el 2013, se realizaron varias inspecciones a cada una de Empresas pero sobre todo a la que le correspondió renovar la concesión. Se pudo constatar en sitio el grado de avance en mejoras y obras que tuvieron que hacer para cumplir con lo estipulado en el reglamento vigente. Se procedió a obligar a los Empresarios de las Envasadoras a realizar el intercambio de cilindros, en donde cada una de ellas tuvo que devolver los cilindros que no eran de su marca comercial. Se elaboró una propuesta de reglamento de GLP que incorpora y complementa el reglamento ya existente. Los principales insumos corresponden delimitar la cadena de suministro y las responsabilidades del concesionario con lo que se a mejorar la seguridad y se da un mayor orden al mercado de este gas. La presente administración deja firmado este reglamento que será la base para asegurar un servicio de suministro de gas más seguro, confiable y responsable. Corresponderá a la próxima administración ponerlo en práctica en todos sus extremos.

El MINAE analizó el proyecto de ley con expediente legislativo 18.198 “Ley marco del mercado de gas licuado de petróleo” y manifestó sus inquietudes respecto a vacíos legales que dificultan la supervisión del mercado del gas, especialmente a los 10,000 negocios que distribuyen gas y son la última cadena del eslabón de distribución de este producto. En particular apuntó sus preocupaciones sobre los cambios propuestos en el mercado del gas que ponen en riesgo la seguridad de los usuarios del gas. La discusión de este proyecto de ley no ha concluido. Sobre el particular recomendamos que el mismo no sea aprobado hasta tanto no se modifique el texto actual, al cual deben hacerse cambios importantes para que se convierta en un verdadero instrumento para controlar y fiscalizar correctamente el mercado de un producto como el gas licuado de petróleo, en pro de la seguridad de los usuarios. Además, en paralelo a estas acciones el MINAE elaboró Convenios Marco de Cooperación con el Colegio de Ingenieros Químicos y Profesionales Afines (CIQPA) y con el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA). Lo anterior con el fin de coordinar varios esfuerzos, entre ellos en materia de inspección a instalaciones de GLP

Firma de Convenios con colegios profesionales. De izquierda a

derecha; Ing. José Guillermo Marín Presidente CFIA; Dr. René

Castro, Ministro MINAE; Ing. Alberto Antillón, Presidente

CIQPA.

Grupo de primeros ingenieros que recibieron certificado para fungir como inspectores de instalaciones de gas, acompañados por el Ministro de Ambiente y Energía y autoridades del Colegio de Ingenieros Químicos y Profesionales Afines (CIQPA) y Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA).


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principalmente a nivel comercial e industrial. Se creó una comisión interinstitucional conformada por miembros de ambos Colegios Profesionales, el MINAE, ARESEP y el Benemérito Cuerpo de Bomberos.

Como acción inmediata ambos Colegios identificaron una lista de profesionales expertos y calificados que a la fecha cuentan con la experiencia y conocimiento en materia de manipulación de GLP y su instalación. En noviembre de 2013, el MINAE presentó a la sociedad costarricense los primeros 22 profesionales autorizados por los Colegios Profesionales respectivos, como personas técnicamente preparadas para realizar este tipo de inspecciones.

En una etapa posterior que se encuentra en proceso de elaboración, los Colegios Profesionales estarán impartiendo cursos de acuerdo a un plan de estudios en donde todo profesional interesado y agremiado a estos colegios podrá matricularse y pasar por un proceso de formación/actualización que le haga acreedor de un certificado de “inspector autorizado” para instalaciones de GLP.

Adicionalmente, el MINAE coordinó con el INA y se firmó un convenio para crear dentro de la oferta de técnicos uno correspondiente a formación de personas en este campo. Lo anterior con el objetivo de ofrecer al mercado, técnicos en este tipo de instalaciones a nivel domiciliar y pequeños locales comerciales.

Estaciones de servicio mejoran en cumplimiento a normativa vigente Durante esta administración se realizó un trabajo de fiscalización detallado al cumplimiento de la legislación correspondiente, a las Estaciones de Servicio. Gracias a la colaboración de RECOPE, el MINAE a través de la Dirección General de Transporte y Comercialización de Combustibles pudo elaborar y coordinar un Programa Especial de Inspección a todas las Estacioanes de Servicio

del país. Lo anterior, amparados a un Convenio de Cooperación entre ambas instituciones. Se elaboró un formulario de inspección con su correspondiente metodología de evaluación, la cual fue puesta a consulta de los interesados, analizada, discutida y finalmente oficializada mediante la publicación de la misma en la página web del MINAE. De esta forma, fue posible realizar dos inspecciones a nivel nacional a las más de 360 Estaciones de Servicio, una de ellas se realizó en último trimestre del 2011 y la segunda se realizó en el último cuatrimestre del 2013. Cabe indicar que con las inspecciones del 2011, se identificaron y notificaron a cada uno de los responsables, los incumplimientos detectados, con el fin de que procedieran a corregirlos. En algunos casos fue necesario proceder al cierre temporal de estaciones por incumplir en temas que ponían en riesgo la seguridad de las personas y el ambiente.

Para el 2013, la gran mayoría de las gasolineras de Costa Rica mejoraron sus instalaciones, sus equipos y sus condiciones de seguridad, según los resultados del Programa de Inspecciones realizado por el MINAE.

El Ministro de Ambiente, René Castro, acompañado de

autoridades de la Cámara de Empresarios del Combustible y

de funcionarios de la DGTCC del MINAE, en la entrega del

informe sobre el ranking de gasolineras.


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Intervención administrativa de la Dirección General de Transporte y Comercialización de Combustibles (DGTCC) En abril de 2013, mediante el Decreto N°37628 MINAE efectuó la Intervención administrativa de la Dirección General de Transporte y Comercialización de Combustibles (DGTCC), creándose una Comisión Interventora, para que durante 4 meses dedique todos sus esfuerzos en realizar un diagnóstico y presentar al Ministro “… un Informe de Evaluación y Mejora de la DGTCC, que deberá incluir las medidas transitorias implementadas y las recomendaciones para su modernización y mejora (…) priorizando su labor en las solicitudes, renovaciones y trámites de las estaciones de servicio de combustible, las

solicitudes de permiso de las unidades de transporte de combustible (cisternas) y la vigilancia de envasadoras y la cadena de valor del mercado de gas licuado de petróleo (LPG)”.

La Comisión Interventora realizó un diagnóstico, en donde se encontró a su llegada con una Dirección debilitada por corrupción y tramitología, con escaso personal, desorden en archivo de documentación, registros y controles muy deficientes, muchos permisos por vencerse, trámites atrasados y un sector totalmente disgustado. Además, en materia de normativa aplicable, se identificó alguna reglamentación obsoleta que le ha generado a la DGTCC y al sector dificultades para poder cumplir a cabalidad con sus funciones.

Ante esta situación la Comisión Interventora abordó diferentes temas que se encuentran inter-


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relacionados entre sí: gestión de la documen-tación, tramitología, revisión de normativa y fiscalización del cumplimiento de la normativa. Respecto a la gestión documental, dado que no existe un sistema de información que le permita a la DGTCC operar más fluidamente y no se cuenta con los recursos para poder hacer una contratación de este tipo de herramientas, la Comisión Interventora definió e implementó registros con la información adecuada que le permitan a los funcionarios llevar un mayor control actualizado de los trámites y documentación que ingresa y sale de la Dirección. Se generaron además, las directrices a lo interno correspondientes al uso de estas herramientas, así como algunos cambios a nivel operativo, adicionalmente, se buscó apoyo en otras instituciones para proponer las soluciones necesarias. Respecto a la tramitología, ésta se encuentra directamente relacionada a la normativa vigente. En ese sentido, se hizo una revisión de los diferentes reglamentos en lo que corresponde a trámites para identificar oportunidades de mejora. En el informe de la Comisión Interventora, publicado en la página web del MINAE se puede encontrar el documento completo con todas las recomendaciones y el grado de implementación que se alcanzó durante el proceso de intervención. Se puede resaltar en este tema, logros como la revisión de planos de forma digital a través de la plataforma que tiene el Colegio de Ingenieros y Arquitectos. Durante el proceso de intervención, se pudo coordinar con el CFIA y cumplir con todos los requisitos necesarios para que este trámite forme parte del sistema APC, con lo que se acortan los tiempos de revisión de planos por parte de la DGTCC. Adicionalmente, después de un riguroso análisis, se sugirió la delegación de firmas del Ministro en el Director de la DGTCC, esto se pudo implementar al finalizar la intervención, con la llegada del nuevo Director. Esta delegación permitió que no fuera necesaria la cuádruple

revisión legal de documentos, así como ahorro en papel y tiempo de traslados de documentos que había llevado a algunos trámites a 4 años de duración. En cuanto a la revisión de normativa se realizó un análisis y se definieron e implementaron varias acciones. El DE-36627 que hace referencia al sistema de transporte de combustible fue reformado mediante el Decreto N° 38030, en el cual se simplifican ciertos aspectos tramitológicos, como la presentación del certificado de fabricación, el “matrimonio” cabezal-cisterna, entre otros. Respecto del tema de gas licuado de petróleo (GLP), se realizaron modificaciones profundas a los requisitos de las concesiones para la prestación de este servicio público. Todas las concesiones de GLP vigentes fueron ajustadas por igual a los distintos concesionarios para exigir mayor seguridad y protección al medio ambiente y al consumidor y una mayor responsabilidad por parte de los prestadores del servicio. Adicionalmente, se revisó la normativa aplicable y se procedió con la elaboración de artículos que complementen el reglamento existente y que brinden mayor orden al mercado de GLP, mayor seguridad al consumidor, así como mayor responsabilidad a los dueños de las concesiones. En el marco de la Intervención Administrativa, como se ha indicado anteriormente, se coordinaron y elaboraron convenios de cooperación entre Colegios Profesionales y el INA con MINAE en materia de fiscalización del suministro del gas licuado de petróleo. El reglamento 30131 también fue revisado, se identificaron los trámites que deben ser simplificados, eliminados e incluidos en el marco de la tramitología. A la fecha se está redactando una propuesta de decreto que vendría a modificar la normativa actual de tramitología. En cuanto al tema de fiscalización, se realizó un esfuerzo enfocado principalmente al GLP y a las


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Estaciones de Servicio. Cabe destacar en cuanto al GLP se realizó un trabajo coordinado con el Benemérito Cuerpo de Bomberos y la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, que ha logrado mejoras en las instalaciones y servicio de las Envasadoras de este gas, entre ellas un adecuado sistema contra incendios, con el que anteriormente no contaban. En cuando a la fiscalización de las Estaciones de Servicio, como ya se ha indicado anteriormente, se realizó durante el proceso de intervención primero una revisión y mejora de la metodología utilizada para las inspecciones. Gracias a un convenio de colaboración con RECOPE fue posible hacer un programa de inspecciones, se contó con funcionarios y equipo para realizar dicha tarea. Es importante destacar que tanto para las labores de inspección de Estaciones de Servicio como para el apoyo durante la intervención administrativa, fue posible contar con el apoyo de recurso humano de RECOPE y el ICE. Esta Dirección no cuenta con el suficiente personal técnico para poder cumplir a cabalidad con las tareas que se le asignan. Será muy importante que para el futuro se pueda prever esta necesidad, pues los convenios de colaboración con las otras instituciones tienen un plazo de vigencia limitado. Aunque se han hecho las solicitudes formales con la justificación correspondiente, la Autoridad Presupuestaria no ha dado respuesta afirmativa a esta evidente necesidad. Es imperativo contar con más plazas de ingenieros y abogados en esta Dirección pues aunque en la actualidad se cuenta con el apoyo de funcionarios de RECOPE, sus convenios vencerán a finales de 2014 y esto implicaría un desbalance en la carga de trabajo imposible de llevar satisfactoriamente. Otro de los temas importantes que se debe solventar es la necesidad de un sistema de información integral que permita la adecuada administración, seguimiento y control de los trámites, lo que dará una mayor agilidad y transparencia al trabajo de esta Dirección.

Visita del Presidente Barack Obama En mayo de 2013, se recibió la visita del Presidente de los Estados Unidos y el Ministro de Ambiente y Energía fue uno de los jerarcas que participó de la reunión de nuestra Presidenta con el mandatario estadounidense. Entre los puntos de agenda abordados por el Ministro Castro fue la propuesta de Costa Rica para producir hidrógeno como fuente energética y tener acceso al LNG norteamericano en condiciones similares al mercado doméstico estadounidense. Este es un tema que ya Costa Rica trabaja desde el 2011 entre MINAE, RECOPE y Ad Astra Rocket, con la idea de generar cooperación en temas innovadores, mediante el intercambio de investigadores universitarios, ingenieros y la participación de inversionistas. Otro de los temas presentados fue la posible importación de gas natural desde Estados Unidos, a tarifas preferenciales, se propuso el interés de un posible arreglo privilegiado para Centroamérica que permita la importación de este gas en términos ventajosos, amparados el Tratado de Libre Comercio que existe entre los países centroamericanos y los Estados Unidos de América.


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En el marco de esta visita, el Ministro de Ambiente y Energía, sostuvo una reunión con las autoridades encargadas del área de energía de la delegación estadounidense y representantes del BID encargados del área de infraestructura. En esta reunión en la que también participaron representantes de los Gobiernos de Centroamérica, se discutieron temas de interés regional, se plantearon los intereses de la Región en el campo del desarrollo energético y valoraron las opciones de colaboración.

BID financiará estudio sobre impacto del cambio climático en producción de energía de Costa Rica La mayor parte de la energía que ofrece la red eléctrica de Costa Rica proviene de la operación de plantas hidroeléctricas que dependen del caudal de los ríos y reservas hídricas, las cuales se ven afectadas por los cambios en el patrón de lluvias producto del cambio climático. El BID financiará un estudio para determinar lo que está pasando en nuestras cuencas hidrográficas y que opciones de energía tenemos ante el cambio climático. El aporte para el apoyo técnico y

financiero es de aproximadamente 500,000 dólares e incluirá un análisis de los cambios en la matriz energética y la capacidad de generación geotérmica u otras energías renovables no convencionales que puedan proveer de energía firme. Este estudio cobra cada vez mayor importancia pues los efectos del cambio climático ya se sienten en la Región y el país, poniendo en riesgo el abastecimiento de la energía requerida para sustentar nuestro desarrollo humano sostenible.

Se gestionan $100 millones de Japón para proyectos en energías renovables y transporte sostenible Las gestiones realizadas por el Ministerio y la Embajada de Costa Rica en Japón con entes financieros de Japón y Costa Rica lograron conseguir fondos para préstamos revolutivos y de bajo costo financiero para proyectos que contribuyan a la carbono neutralidad del país, entre ellos proyectos energéticos y de transporte. El Banco de Japón para la Cooperación Internacional (JBIC por sus siglas en inglés) firmó

El Ministro de Ambiente y Energía de C.R., el Gerente de Infraestructura y Energía del BID, Sr Alexandre Rosa (centro) y el Coordinador de Asuntos Energéticos de Estados Unidos, Sr Carlos Pascual (derecha).

Visita del Presidente Barack Obama a Costa Rica, Sra. Mayi Antillón, Sr. René Castro, Sr. Barack Obama. (Foto cortesía de Sra. Gloria Calderón Bejarano).


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un Acuerdo de Intención con el Banco Nacional y el Banco de Costa Rica para gestionar un fondo de US$50 millones para cada uno de estos bancos, que se destinan a créditos con bajo interés para proyectos de ámbito ambiental y de energías renovables.

Apoyo a proyectos innovadores de generación de energías más limpias El MINAE ha promovido y apoyado iniciativas innovadores en la búsqueda de una mayor diversificación de la matriz energética del país. Entre los ejemplos a mencionar se encuentra el biodigestor más moderno de Costa Rica el cual se encuentra en la Estación Experimental Agrícola Fabio Baudrit de la Universidad de Costa Rica, en

Alajuela. Este biodigestor procesa residuos agrícolas así como basura municipal, el gas generado permite la generación de aproximadamente 40 Kwh y fue desarrollado por la Universidad de Costa Rica y la Universidad de Michigan, con el apoyo financiero del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América.

ICE bajo competencia y sufriendo el cambio climático El ICE ha vivido bajo una presión financiera atípica: se han conjugado factores externos e internos. Entre los externos podemos citar, la apertura del monopolio de telecomunicaciones y el impacto del cambio climático global sobre las reservas de agua de nuestras represas. Entre los internos un desmesurado aumento del número de empleados en el periodo 2005-2011, un colapso de la estrategia de negocios de RACSA, un aumento en el costo de generación de los nuevos proyectos como Pirrís y los gastos de publicidad para enfrentar la apertura de las telecomunicaciones que subieron 30 veces y llegaron a sumar $300 millones por año. Esa situación motivó a la administración Chinchilla a cambiar los niveles de la dirección superior del ICE, a ordenar un cambio en la estrategia de endeudamiento de grandes proyectos como El Diquís y pedir una mejor gestión del recurso humano. El Consejo de Gobierno en su sesión No. 107 del 26 de junio de 2012, acordó solicitarle: “(… 9 a) Al Consejo Directivo del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) lo siguiente: /1. Establecer una política de optimización de uso de los recursos públicos, de modo que se reduzcan los gastos y se incremente la eficiencia operativa del ICE y sus empresas. /2. En particular, optimizar el gerenciamiento del recurso humano considerando el incremento abrupto de su planilla en el periodo 2007-2010, momento en el que la institución se preparaba para un escenario de apertura a la


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competencia en materia de telecomunicaciones. (…) /5. En el caso particular del sector energía, aprovechar mejor las otras oportunidades de financiamiento que el marco legal establece, y no solo recurrir a las opciones de financiamiento tradicional, lo anterior para garantizar el desarrollo oportuno de la capacidad instalada que requiere el país y evitar posibles racionamientos, deterioro de los servicios, o incurrir en costos de producción elevados y no-ccompetitivos. /6. Revisar sus mecanismos de financiamiento, tomando en consideración lo contemplado en la Ley No. 8660, especialmente en proyectos futuros como el Proyecto Hidroeléctrico El Diquís. (…)”. El Gobierno ordenó al ICE comprar la energía de menor costo disponible en el mercado y promover un concurso para llenar 200 MW de potencia con proyectos del sector privado con base en las leyes vigentes. El resultado mostró que es posible orientar hacia la baja los precios unitarios de la generación de electricidad del ICE. Por ejemplo, los precios promedio ofrecidos por el sector privado para proyectos de generación hidroeléctrica fueron de 11 centavos de dólar por KWh y los eólicos de 8,3 centavos de dólar por Kwh.

Los precios ofrecidos en el concurso privado, especialmente si se comparan con los de la generación térmica que oscilan entre US$22 centavos y US$185 centavos por Kwh son considerablemente más bajos y menos contaminantes. Como resultado de estas medidas de corto plazo, la institución comenzó a mostrar signos de recuperación financiera; sin embargo, recientemente, las fluctuaciones del tipo de cambio del Colón frente al dólar frenaron el ritmo de recuperación financiera y es probable que la empresa cierre el período con pérdidas moderadas en su estado de resultados del 2014, a pesar de la mejoría que se registró en el 2013.

El riesgo de pasar de la contingencia a una emergencia eléctrica Al inicio de la Administración Chinchilla, se impulsó la discusión de dos proyectos de ley para prevenir la falta de electricidad producto del cambio climático global y del crecimiento de la demanda de energía. Éstos fueron la Ley de

Contingencia Eléctrica, pro-puesta y liderada por el ingeniero Teófilo de la Torre, y la Ley para el Aprovechamiento de Energía Geotérmica en el Área de Conservación Guanacaste, respaldada por este servidor. Ambas fueron bloqueadas y rechazadas por ambientalistas extremos, sindicatos y algunos periodistas. Ese error nos tiene a punto de pasar de la contingencia eléctrica a una emergencia con apagones como los que ha vivido Panamá. Basados en el error de sumar linealmente la potencia de las plantas, algunas personas han


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convencido a diputados y activistas de que no sufrimos contingencia eléctrica, cuando lo cierto es que sí la hay. A veces no hay agua, no sopla el viento o una nube impide que el sol nos irradie. Al final, las plantas hidroeléctricas producen incluso al 50% de su capacidad, mientras que las eólicas y solares tienden al 30%. Por eso, hay quienes defienden las plantas térmicas que usan derivados del petróleo, por su confiabilidad; pero éstas tienen un costo hasta 3 veces más alto que las renovables y contaminan más. Ya el Instituto Meteorológico Nacional (IMN) nos anunció un 2014 más seco. Esto nos coloca en contingencia y su efecto inmediato serán costos de electricidad más altos. Además, con menos lluvias en el 2014, el verano del 2015 sería más extremo y nos haría vivir la emergencia por apagones. Nuestros vecinos, interconectados en el SIEPAC, tampoco dispondrían de grandes excedentes para suplirnos. Deseo insistir en este informe final de labores: la paralización en la Asamblea Legislativa de los proyectos de ley presentados por el MINAE para prevenir la contingencia eléctrica y para permitir la explotación de geotermia en parques nacionales está pasando la factura con altos costos y elevando, innecesariamente, el riesgo de interrupciones del servicio eléctrico nacional en el verano 2015.

Refinadora Costarricense de Petróleo S. A. (RECOPE) RECOPE es una sociedad anónima propiedad del Estado Costarricense, cuya asamblea de accionistas es el Consejo de Gobierno. En la práctica, opera como una empresa estatal que administra un monopolio del estado: la importación de combustibles fósiles y sus derivados. La relación con los consumidores costarricenses es a través de intermediarios:

estaciones de servicio que venden diesel, gasolina y gas al por menor. Existen otros intermediarios que comercializan gas LPG, asfaltos y otros productos. Todos ellos son regulados en calidad y precio por el ARESEP, mientras que las concesiones y el norte de ese sub-sector de la industria lo fija y administra el MINAE. Esta institución tiene a su cargo la importación, refinación, transporte y comercialización a granel de combustibles derivados del petróleo. Para este subsector se planteó solamente una línea de acción la cual está dirigida a desarrollar y mantener la infraestructura para abastecer el suministro de combustibles. Con respecto a la infraestructura para la importación, refinación, trasiego y almacenamiento, las actividades y proyectos más importantes en los que se trabajó son:

Instalaciones portuarias Para la infraestructura en instalaciones portuarias se planteó la construcción de al menos dos instalaciones portuarias petroleras, ubicadas en las diferentes costas. La Terminal Portuaria en el Atlántico, se ubicará en el complejo portuario de Moín y será utilizada para la descarga de hidrocarburos importados tales como diesel, gasolina, jet fuel y crudos. Este proyecto tiene un avance general del 81%. RECOPE no ha logrado avanzar, como estaba previsto, en el desarrollo de la terminal portuaria en el Pacífico, proyecto que es clave para darle al país mayor seguridad de abastecimiento, mejores opciones de compra de petróleo y aprovechar las ventajas comparativas de los mercados internacionales. Este proyecto tiene apenas un avance del 25% de los estudios previos, por lo que debe dársele la prioridad que requiere para su desarrollo.


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Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo, GLP

Respecto a las obras para almacenamiento de GLP, consisten en la construcción de 5 esferas con una capacidad de 25,000 barriles cada una y 6 recipientes horizontales con una capacidad de 9,000 barriles cada uno. Se instalaron seis recipientes cilíndricos, los cuales se espera entren en operación en el primer semestre del 2014. Ya se encuentran en operación 25 miles de barriles del total de 134 miles de barriles previstos de instalar en el periodo para un avance del 18,7%.

Almacenamiento de combustibles Para este tipo de infraestructura, RECOPE se propuso construir 15 tanques de almacenamiento tanto en planteles de distribución como en el puerto de Moín. Al 31 de diciembre de 2013, todos los tanques se encuentran en etapa de diseño, siendo los del Plantel Barranca los más avanzados. Cabe indicar que al inicio de la gestión existía un rezago muy importante en inversión en este tipo de infraestructura, situación que fue una de las prioridades a atender por el riesgo que implica para el país no contar con inventario de estas fuentes energéticas, además de que el no contar con capacidad de almacenamiento necesaria, encarece el suministro de combustibles pues obliga a poner límite a los volúmenes de compra

para poder recibir el producto y almacenarlo correctamente.

Distribución de combustibles Como parte de las obras de mejora para la distribución de combustibles, RECOPE propuso la implementación de sistemas de recuperación de vapores de hidrocarburos. Este tipo de sistemas serán implementados en las terminales de Moín, El Alto y La Garita. Estos sistemas se utilizan en la etapa de carga de combustible a camiones y permiten minimizar las emisiones que se producen por evaporación durante el suministro de los combustibles. En este punto es importante mencionar que la distribución al cliente final de los combustibles está en manos privadas. Durante la presente administración se ha hecho esfuerzos muy importantes para mejorar las condiciones en las que se prestan los servicios públicos de distribución en estaciones de servicio, camiones cisternas y envasadoras y distribuidoras de gas licuado de petróleo.

Calidad de los combustibles Este es un tema de gran importancia porque está ligado al parque vehicular que circula en el país. Un combustible de calidad no adecuada, puede limitar la incorporación de tecnologías más eficientes y menos contaminantes al país. Cabe destacar que Costa Rica es el país menos contaminante de Centroamérica. Dentro de los


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esfuerzos realizados en este campo se destaca la disminución del contenido de azufre en el diesel, pasando de 0,05% (500 ppm) en febrero del 2009 a 50 ppm., como resultado de la aplicación de lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo No. 36372-MINAET “Reducción del azufre en el diesel”, publicado en La Gaceta No. 23 del 02 de febrero de 2011. En la actualidad, RECOPE está comercializando diesel con 15 ppm.

El futuro de RECOPE Recientemente, se ha discutido si el monopolio debe extenderse también al gas natural, siendo este un hidrocarburo no derivado del petróleo. La opinión de la Procuraduría General de la República y de este Ministerio es que ese hidrocarburo no está incluido en el monopolio. Más aún este servidor no considera conveniente ampliar el monopolio de RECOPE por tres razones: 1. RECOPE no podría estar listo antes de cinco

años, según el cronograma que la empresa presentó ante su Junta Directiva, ya que no posee la infraestructura de transporte, almacenamiento, ni tampoco posee experiencia en el mercado del gas natural licuado ni conoce a los actores relevantes.

2. El gas natural bajaría sustancialmente los costos de generación de electricidad para empresas como el ICE y otros grandes consumidores y por tanto es conveniente que el ICE y otros actores independientes puedan importarlo.

3. Conviene usar esa fuente energética pronto por ser menos contaminante y menos costosa.

La otra realidad es que RECOPE se ha retrasado en su modernización y eso se expresa en poco desarrollo de infraestructura moderna para atender el mercado monopólico que administra y en los siguientes problemas:

a. Traída de más de 150 embarques por año, elevando los costos por unidad de producto importado (barcos muy pequeños), y aumentando el riesgo de esperas por congestión y mal tiempo. Al menos en una oportunidad - por 17 días de mal tiempo en Limón -en diciembre del 2013. Se estuvo a punto de padecer desabastecimiento de combustibles y tuvo que traerse por tierra desde Panamá.

b. La refinería está paralizada porque por su antigüedad, los cambios en las especificaciones de combustibles y el fracaso de los diversos proyectos de modernización se había convertido en una fuente de "destrucción de valor", tanto para la empresa como para el país y resultaba menos oneroso importar los combustibles refinados desde el exterior.

c. Los sindicatos co-administran y hacen imposible el contrato o despedido de personal sin su aquiescencia. Esto ha sido reconocido así por los dos ex presidentes de RECOPE con quienes trabajó el suscrito entre el 2011-2014.

d. La situación financiera de la empresa muestra un deterioro, producto de una participación decreciente en la "construcción de valor", un aumento del endeudamiento de corto plazo, un costo de la planilla también creciente y no relacionado con un mejor desempeño por parte del funcionario.

e. La empresa ha venido perdiendo su capacidad de ejecución del presupuesto de inversiones y eso le ha generado disputas con el regulador y las autoridades tributarias por "utilidades contables". Se vive un círculo vicioso y del desencuentro con estas autoridades, la empresa invierte menos, encarece sus costos por unidad comercializada y aumentando la importancia relativa del "peso muerto" que no agrega valor a la gestión de la empresa.


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f. Hay poca mística entre profesionales y técnicos, y muchos de ellos se niegan a recibir y dar por terminadas las obras contratadas para no asumir responsabi-lidades futuras en caso de fallos, esto impide el registro de algunas obras como activos de la empresa.

En otras palabras, es criterio de este servidor que RECOPE es una empresa que o evoluciona o muere.

Algunas iniciativas en marcha para esa evolución de la empresa podrían estar en tres proyectos con diferente grado de avance: la nueva refinería, promoción de biocombustibles y producción de energía basada en hidrógeno.

Siendo el proyecto de refinería con China el único de corto plazo, de mayor envergadura y por tanto de mayor controversia, detallaré el estado actual y el rol de este servidor en este proyecto en marcha:

1. Una nueva refinería: sea ésta la planteada como empresa conjunta, con la empresa CNPCI u otro socio internacional. Lo cierto es que RECOPE no ha podido responder en forma asertiva preguntas de la sociedad, de la

Contraloría General de la República, ni de expertos independientes y más bien se han hecho evidentes las contradicciones y la existencia de fracciones entre sus técnicos, sindicatos y hasta células de un partido político nacional.

Preguntas como: ¿En qué combinación o porcentaje podrían usarse con una nueva refinería los biocombustibles?, ¿cuál es la valoración económica del proyecto desde la perspectiva de RECOPE y del país? y una serie de cuestionamientos de la evaluación financiera siguen sin responderse satisfactoriamente, incluso una crucial: ¿puede RECOPE pagar su cuota de socio en una nueva refinería? La situación actual es que RECOPE tampoco pudo producir el Plan B solicitado por este servidor en un plazo de 6 meses, se extendió el plazo 2 meses más sin resultados. Por lo tanto, corresponderá al nuevo gobierno decidir si continúa con el Plan A (refinería con China original) o si espera que RECOPE concluya el Plan B para tomar una decisión final. Es criterio de este servidor que la empresa no está adecuadamente preparada para un proyecto de esta complejidad y magnitud.


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A continuación se resumen las principales acciones que realicé como Ministro y Vicepresidente de RECOPE respecto del proyecto de la Refinería:

Fecha Acciones Detalle

Agosto 2011

Nombramiento de Ministro Castro en RECOPE

En agosto del 2011, el entonces Ministro de Ambiente y Energía Teófilo de la Torre pasa a ser el Presidente Ejecutivo del ICE y el Dr. René Castro Salazar asume el MINAE.

2013 Marzo

RECOPE ordena revisar modelos y rentabilidad antes de iniciar construcción

Mediante licitación abreviada, RECOPE adjudica a la Empresa Española Técnicas Reunidas (TR), para revisar los modelos utilizados, la rentabilidad del proyecto y tener así un estudio independiente antes de firmar el contrato de construcción con las empresas chinas.

2013 2 de Junio

Ministro Castro ordena la no firma de contrato EPC con China

Ministro Castro Salazar, ordena a RECOPE no firmar el contrato de Ingeniería, Procura y Construcción con la empresa China hasta tener la valoración de las Universidades públicas costarricenses.

2013 Junio 12

RECOPE acuerda pedir evaluación integral del proyecto a universidades públicas

Por instancia del Ministro de Ambiente y Energía, René Castro, el 12 de Junio 2013 la Junta Directiva de RECOPE acuerda pedir a las universidades públicas del país realizar una evaluación integral de todos los estudios y responder a diversas observaciones de la sociedad civil sobre la existencia de opciones alternativas como los biocombustibles, y las implicaciones económicas, sociales y ambientales del proyecto en la economía costarricense y en la provincia de Limón. Acuerdo de Junta Directiva artículo 7.1 de sesión ordinaria N°4717-270.

2013 Junio 20

Contraloría invalida estudio de factibilidad

El jueves 20 de junio, la Contraloría General de la República cambia de opinión y notifica que NO se puede utilizar el estudio de factibilidad realizado por la empresa china HQCEC por no ser esta empresa “ajena” a una de los socios.

2013 Junio 20

Ministro ordena acatar disposición de CGR y pide Plan B a RECOPE

Ante el pronunciamiento del ente contralor, el Ministro de Ambiente y Energía solicita a RECOPE acatar de inmediato lo dispuesto por la CGR y preparar un plan B en un máximo de 6 meses.

2014 Abril

La CGR ordenó no usar los estudios elaborados por Worley Parsons.


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2. Biocombustibles: a pesar de estar en el Plan Nacional de Desarrollo desde el 2006, lo cierto es que la Empresa no ha pasado de unos pequeños proyectos piloto e ignora si estos son escalables o si son rentables. También ignora si el país dispone de las tierras necesarias para tener seguridad de abastecimiento o si existen en el mercado internacional oferta suficiente. Tampoco ha establecido si es factible lograr el suministro de biocombustibles de producción nacional a través de contratos con los eventuales proveedores.

Desde el 2011, cuando se reportó el retraso en el cumplimiento de esta meta, este servidor solicitó la presentación de un plan alternativo que permitiera la incorporación de los biocombustibles y la reducción de las emisiones provenientes de los combustibles previstos a sustituir, sin embargo, el plan presentado por RECOPE no fue aprobado por el Consejo Subsectorial de Energía al no cumplir con requisitos mínimos necesarios. En la Sesión No. SO-002-2012 del 3 de mayo de 2012, se tomó el siguiente acuerdo: “Acuerdo 005/SO-002-2012: (…) solicitar a RECOPE el replanteamiento de su propuesta de plan

alternativo al Plan Nacional de Biocombustibles, incorporando acciones que coadyuven en el proceso de transformación del parque vehicular, introducción de otras fuentes de energía, u otras que permitan alcanzar los objetivos propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo (...)” 3. Hidrógeno un proyecto público-privado: en

asocio a la empresa Ad Astra, el MINAE y otros socios, se inició un plan piloto para la generación de electricidad y el transporte basado en la combustión de hidrógeno. El proyecto avanza exitosamente pero tampoco ha encontrado el apoyo interno en RECOPE, ni existen los estudios económicos para responder si estamos ante una alternativa energética para el mediano plazo o para el largo plazo o solo ante un proyecto piloto.

Finalmente, es opinión del suscrito que la necesidad de evolución es indispensable y debe realizarse tan pronto como sea posible. Probablemente, resolver este dilema: evolución o perecer es más relevante que realizar un proyecto u otro. El problema es más estructural y de no resolverse el colapso sería inevitable más tarde o más temprano.


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Ejecución presupuestaria Mediante la Ley No.9103 Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el ejercicio 2013, se asigna al Ministerio de Ambiente y Energía un presupuesto de ¢38,693 millones de colones. Sin embargo, tal como puede observarse en la Tabla No.3, posteriormente se incorporan recursos externos

por la suma de ¢17,875,5 millones, para un total de ¢56,568,5 millones; y se rebajaron mediante Presupuesto Extraordinario un monto neto de ¢114,5 millones. Dichos recursos fueron aportados por los Programas 879, 889 y 890, quedando un presupuesto definitivo de ¢56,454,1 millones.

Tabla 3. Ministerio de Ambiente y Energía Cuadro comparativo de monto autorizado y ejecutado

Del 1 de enero de 2013 al 31 de diciembre

PARTIDA PRESUPUESTARIA

PRESUPUESTO 2013

AUTORIZADO En millones

EJECUTADO En millones

EJECUCION DEL TOTAL

EJECUTADO

EJECUCION DEL TOTAL EJECUTADO

POR PARTIDA

Colones Colones % %

0- Remuneraciones 7,765 6,349 15,8 81,8

1- Servicios 1,241 1,041 2,5 83,8

2- Materiales y suministros 120 94,9 0,2 79,1

3- Intereses y comisiones 0 0 0,0 0,0

4- Activos financieros 0 0 0,0 0,0

5- Bienes duraderos 249 218 0,5 87,4

6- Transferencias corrientes 223 88 0,2 39,5

7- Transferencias de capital 0 0 0,0 0,0

Órganos desconcentrados 28,547 27,457 66,0 96,2

SUB TOTAL 38,146 35,248 84,8 92,4

Otros recursos 1/ 17,875 5,976 14,4 33,4

Transferencias no vinculadas 2/ 431 357 0,9 82,6

TOTAL GENERAL 56,454 41,581 100,0 73,7

Fuente: Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera. Notas: 1/ Incluye recursos externos revalidados no vinculados a la gestión. 2/ Incluye transferencias corrientes y de capital no vinculadas a la gestión (Organismos Internacionales y Fundaciones)

Fuente: Informe anual de presupuesto/ejercicio económico 2013 análisis institucional


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Sin considerar los recursos externos, el presupuesto inicial autorizado al MINAE para el 2013, ascendió a 38,693 millones de colones, de los cuales ¢28,547,6 millones corresponden a recursos para Órganos Desconcentrados, ¢431,8 a transferencias corrientes y de capital no vinculadas a la gestión institucional y ¢114,5 a rebajos presupuestarios solicitados por el Ministerio de Hacienda, quedando un presupuesto operativo institucional de ¢9,599,1 millones, de los cuales se ejecutaron al 31 de diciembre del 2013, el 81,2%.

La partida de transferencias corrientes y de capital a Órganos Desconcentrados, se ejecutó en un 96,2%. Dichos recursos corresponden a las transferencias al SINAC, establecidas en la Ley No. 9103. Asimismo, se incluye la transferencia al FONAFIFO y Fondo de Vida Silvestre para pago de tierras en Áreas Silvestres Protegidas, los cuales se ejecutaron en un 100%. Sin embargo, dichos recursos no son suficientes para pagar las expropiaciones tramitadas a través del SINAC.

Una vez excluidos los recursos no vinculados a su accionar operativo, se aprecia que la ejecución

presupuestaria al 31 de diciembre del 2013 asciende a la suma de ¢7,790,9 millones que corresponden al 81,2% del presupuesto definitivo autorizado. Otro aspecto importante que debe resaltarse es que el presupuesto aprobado al MINAE se dedica fundamentalmente a atender el área ambiental y en particular el área de energía cuenta con recursos escasos e insuficientes (menos del 1% del presupuesto aprobado) para atender las tareas que le han sido encomendadas, esto es un tema que debe revisarse en el futuro y dotar a esta área de los recursos humanos y financieros mínimos necesarios para atender una labor de gran importancia e impacto para el desarrollo del país, la seguridad ciudadana y el ambiente. Un tema al que debe prestarse atención es al rubro correspondiente a horas extras, a continuación se muestra un resumen del tiempo laborado fuera de horario regular y los montos correspondientes según los programas del Ministerio y los montos pagados.

Tabla 4. Ministerio de Ambiente y Energía Ejecución Presupuestaria al 31 de diciembre de 2013

Programa/ Subprograma

Descripción Presupuesto Autorizado

Ejecutado Ejecución

millones de Colones millones de Colones %

879 Actividades Centrales 3,694 3,047 82,5

883 Tribunal Ambiental Administrativo 801 575 71,8

888 Hidrometeorología Aplicada 2,031 1,652 81,4

889 Evaluación y Control Ambiental 1,646 1,483 90,1

890 Hidrocarburos Transporte y Comercialización de Combustibles

549 326 59,5

897 Planificación Energética Nacional 86 73 85,4

898 Geología y Minas 791 632 79,9

TOTAL GENERAL 9,599 7,790 81,2

Fuente: Sistema Integrado de la Administración Financiera (SIGAF) 1/ En este cuadro se excluye tanto de presupuesto autorizado como del presupuesto devengado las transferencias a Órganos Desconcentrados, Organismos Internacionales, Fundaciones y Comisión de Prevención, los cuales no están asociadas a gastos operativos del Programa propiamente dicho. 2/ No incluye recursos externos revalidados no vinculados a la gestión.


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Tabla 5. Ministerio de Ambiente y Energía

Cantidad y costo del tiempo extraordinario laborado en el año 2013

Programa

Cantidad de tiempo extraordinario en horas

Nivel Profesional

Nivel Técnico

Nivel Operativo

(*) Total

Monto Pagado en millones de

colones

879 Actividades Centrales (**) 2.562 556,5 12.629 15.748 56.2

883 Tribunal Ambiental Administrativo 413,5 1.426 1.013 2.853 5.7

888 Instituto Meteorológico Nacional 1.025 4.776 1.437 7.239 22.4

889 Setena 1.030 275 2.211 3.517 11.9

890 Dirección Hidrocarburos, Transporte y Comercialización de Combustible

- - - - -

898 Dirección de Geología y Minas - - 1.161 1.161 3.7

Totales 5.032 7.034 18.451 30.518 100.1

(*) Nivel Operativo incluye secretarias, oficinistas, conductores de Servicio civil, Oficiales de Seguridad de Servicio Civil y

Miscelaneos de Servicio civil. (**) La Dirección de Asesoría Jurídica y la Dirección de Planificación absorben una parte muy importante de este rubro.

El pago de estas horas extra asciende a los cien millones de colones (100 millones) en un año y un total de horas mayor a las treinta mil quinientas (30,500). Aunque la Administración ha hecho esfuerzos por reducir este tipo de prácticas, le

corresponderá al próximo jerarca realizar un análisis con detalle para identificar si la cantidad de horas solicitadas son verdaderamente indispensables para la adecuada gestión de todas las Direcciones del MINAE.


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Consideraciones finales El Ministerio de Ambiente y Energía es una institución compleja, le corresponde llevar temas muy variados, de gran relevancia para el país y con escasos recursos para poder cumplir con las diferentes tareas. Hay temas pendientes que le corresponderán a la nueva Administración abordar, a continuación se indican los más relevantes: 1. A nivel administrativo, debe destacarse que,

verdaderamente, el Ministerio cuenta con recursos humanos insuficientes y se requiere contar con un mayor número de plazas para poder contratar al personal idóneo.

En dependencias como la Dirección General de Transporte y Comercialización de Combustibles, después del proceso de intervención, fue posible identificar la necesidad de mayor número de personal técnico para realizar adecuadamente la fiscalización en los diferentes temas que le competen y que son necesarios para asegurar la protección al ambiente y al ser humano. Actualmente, se ha logrado complementar el grupo técnico del MINAE con apoyo de RECOPE, mediante convenios, pero este apoyo es temporal y no es sostenible en el largo plazo. Es necesario que la Autoridad Presupuestaria permita al MINAE la contratación del personal necesario en las plazas que ya fueron aprobadas tiempo atrás y que se han presupuestado. Por otro lado, aunque en la práctica la Dirección Sectorial de Energía ha colaborado en la atención parcial de algunas de las labores que corresponden a la Dirección de Energía del MINAE, es necesario que ésta última se conforme y cuente con sus propios recursos humanos y presupuesto acorde con las labores

que son determinantes para la adecuada gestión en materia energética a nivel nacional. El Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), por su parte, también requiere de mayor personal para poder dar cobertura y vigilancia adecuada a todas áreas de protección. A la nueva administración le corresponderá analizar, comprobar las limitaciones y definir las prioridades, así como equilibrar los recursos asignados a las diferentes áreas que debe atender el MINAE.

2. Es deseable que la nueva administración

asuma la rectoría implícita en la nueva ley del recurso hídrico, incluyendo en esto también la construcción de las plantas de tratamiento de aguas residuales y red de alcantarillado. Por otro lado, se requerirá una mayor injerencia en el Instituto de Acueductos y Alcantarillados (AyA), que se han iniciado y tendrán mayor definición con la nueva ley.

3. En el marco de la custodia de las valiosas

colecciones biológicas, se requerirá del adecuado entrenamiento de los funcionarios para la gestión de éstas. Así como la puesta en marcha del Sistema de Información de biodiversidad como una etapa avanzada de bio-prospección y como el área hacia la cual evolucionará el INBio.

4. Se debe continuar con los programas y

proyectos para alcanzar la C-Neutralidad. Se pueden mencionar por ejemplo: el programa REDD+ en el sector forestal, la acción de monitoreo, reporte y verificación (MRV) de lo logrado hasta el momento, incluyendo el lanzamiento del satélite en el 2016, el cual fue declarado de interés público en el Decreto No. 38349 MINAE-MICITT, el VI Plan Nacional de


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Energía 2012-2030 y la continuación de las Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas (NAMAs por sus siglas en inglés) en los sectores de construcción, agrícola, residuos, ganadería y transportes.

5. En el campo de la energía, es necesario que se

cumpla con lo establecido en el VI Plan Nacional de Energía, no solamente para garantizar el abastecimiento de la energía necesaria para el desarrollo, sino como medio para combatir el cambio climático y cumplir con la meta de alcanzar la C-Neutralidad en el 2021 y generar la electricidad con 100% de energía renovables. Si queremos reducir el riesgo de pasar de la contingencia eléctrica a una emergencia eléctrica, y mantener la competitividad del país, ofreciendo energía a los menores costos posibles, será determinante la aprobación de la Nueva Ley de Energía o los proyectos 18.093 de contingencia eléctrica y 17.680 para el aprovechamiento de la energía geotérmica.

6. Dados los avances en materia de fiscalización y

ordenamiento del mercado de gas licuado de petróleo (GLP), que se han logrado en la presente administración, para dar mayor seguridad a los consumidores y resguardar sus vidas y el ambiente, será importante dar seguimiento al tema y verificar que los

concesionarios de envasado de GLP cumplan con todas las normas de seguridad, sus contratos de concesión y el nuevo reglamento. Igualmente será importante que ARESEP, en su papel de regulador de la calidad de los servicios públicos, mantenga la coordinación y apoyo al MINAE en esta tarea y lleve a cabo la fiscalización correspondiente.

7. La Refinadora Costarricense de Petróleo

requiere de una evolución profunda, en donde amplíe sus horizontes a través de proyectos que le ofrezcan al país la energía del futuro, como el hidrógeno, biocombustibles, entre otros. Además, se requiere un cambio estructural para que la empresa se convierta en un motor del desarrollo del país; de lo contrario, será inevitable su colapso.

8. La Contraloría General de la República realiza

continuos y permanentes procesos de auditoría a diferentes temas que tienen que ver con el quehacer del MINAE. La atención de estos procesos requiere de una dedicación de tiempo importante de parte del personal del Ministerio que incide en la disponibilidad de recursos para la atención de sus tareas diarias. En los últimos años, estas auditorías han alcanzado un número muy importante de alrededor de 350 estudios distintos.

ministerio de ambiente y energía · 2018-10-26 · ley de gestión integral de recursos hídricos...

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